BAB 2 - RESUME - Oecd - Continuous Learning in Working Life in Finland-OECD Publishing (2020)

Machine Translated by Google
Mendapatkan Keterampilan dengan Benar
Pembelajaran Berkelanjutan
dalam Kehidupan Kerja di Finlandia
Pembelajaran Berkelanjutan
dalam Kehidupan Kerja di
Finlandia
Karya ini diterbitkan di bawah tanggung jawab Sekretaris Jenderal OECD. Pendapat yang diungkapkan dan
argumen
yang digunakan di sini tidak mencerminkan pandangan resmi negara-negara anggota OECD.
Dokumen ini, serta data dan peta apa pun yang disertakan di dalamnya, tidak mengurangi status atau
kedaulatan
atas wilayah mana pun, penetapan batas-batas internasional, dan nama wilayah, kota, atau wilayah mana pun.
Data statistik untuk Israel disediakan oleh dan di bawah tanggung jawab otoritas Israel terkait. Penggunaan data
tersebut oleh OECD tidak mengurangi status Dataran Tinggi Golan, Yerusalem Timur dan pemukiman Israel di
Tepi
Barat berdasarkan ketentuan hukum internasional.
Silakan kutip publikasi ini sebagai:

OECD (2020), Continuous Learning in Working Life in Finland, Getting Skills Right, OECD Publishing, Paris, https:// doi.org/
10.1787/2ffcffe6-en.
ISBN 978-92-64-87262-2 (cetak)

ISBN 978-92-64-63549-4 (pdf)
ISSN 2520-6117 (cetak)

ISSN 2520-6125 (dalam talian)
Kredit foto: Sampul Ponsel: © Creative Commons/Alfredo Hernandez, jam: © Creative Commons/Hakan Yalcin, unggahan cloud: Creative Commons/Warslab, bergabung: ©
Creative Commons/Tom Ingebretsen, dokter: © Creative Commons/Joseph Wilson, chef : © Creative Commons/ Alfonso Melolontha.
Korrigenda untuk publikasi dapat ditemukan online di: www.oecd.org/ about/ publishing/ corrigenda.htm.
© OECD 2020
Penggunaan karya ini, baik digital maupun cetak, diatur oleh Syarat dan Ketentuan yang dapat ditemukan di http:// www.oecd.org/
termsandconditions.
ÿ3
Kata pengantar
Dunia kerja sedang berubah. Digitalisasi, globalisasi, dan penuaan populasi mempunyai dampak besar terhadap jenis
dan kualitas pekerjaan yang tersedia serta keterampilan yang dibutuhkan untuk melaksanakannya. Sejauh mana
individu, perusahaan, dan perekonomian dapat memperoleh manfaat dari perubahan ini akan sangat bergantung pada
kesiapan sistem pembelajaran orang dewasa untuk membantu masyarakat mengembangkan dan mempertahankan
keterampilan yang
Untuk menyelidiki masalah ini, Direktorat Ketenagakerjaan, Perburuhan dan Sosial OECD telah melaksanakan program
kerja ambisius mengenai fungsi, efektivitas dan ketahanan sistem pembelajaran orang dewasa di berbagai negara. Hal
ini mencakup pembuatan dasbor Prioritas untuk Pembelajaran Orang Dewasa (PAL) untuk membandingkan kesiapan
sistem pembelajaran orang dewasa di setiap negara dalam mengatasi tantangan keterampilan di masa depan, serta
laporan lintas negara, Getting Skills Right: Future-Ready Adult Learning Systems, yang menampilkan contoh-contoh
kebijakan yang relevan dari OECD dan negara-negara berkembang. Direktorat ini juga melakukan serangkaian tinjauan
mendalam terhadap sistem pembelajaran orang dewasa di tingkat negara untuk memberikan analisis komprehensif
mengenai bidang-bidang utama yang
Laporan Pembelajaran Berkelanjutan dalam Kehidupan Kerja di Finlandia ini disusun oleh Anja Meierkord dan Anna
Vindics dari Divisi Keterampilan dan Ketenagakerjaan Direktorat Ketenagakerjaan, Perburuhan dan Sosial di bawah
pengawasan Glenda Quintini (manajer tim Keterampilan) dan Mark Keese (Kepala Divisi Keterampilan dan
Ketenagakerjaan). Komentar bermanfaat diberikan oleh Stefano Scarpetta (Direktur Ketenagakerjaan, Perburuhan
dan Sosial), serta Alessia Forti dan
Laporan ini mendapat manfaat besar dari diskusi dengan para ahli, pejabat, federasi pengusaha, serikat pekerja,
akademisi dan lembaga pendidikan Finlandia selama dua misi tim OECD ke Finlandia pada bulan Maret dan Juli 2019.
Laporan ini juga mendapat manfaat dari komentar para peserta dalam lokakarya validasi yang diselenggarakan di
Finlandia. Helsinki pada bulan November 2019 dan komentar tertulis terhadap versi draf yang disediakan oleh
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan serta Kementerian Perekonomian dan Ketenagakerjaan. Ucapan terima
kasih khusus disampaikan kepada Petri Haltia (Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan), Kirsi Heinivirta
(Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan), Kimmo Ruth (Kementerian Perekonomian dan Ketenagakerjaan) dan
Aleksi Kalenius (mantan Delegasi Tetap Finlandia untuk OECD dan
Laporan ini diterbitkan di bawah tanggung jawab Sekretaris Jenderal OECD, dengan bantuan keuangan dari
Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan Finlandia dan Kementerian Urusan Ekonomi dan Ketenagakerjaan Finlandia.
Pandangan yang diungkapkan dalam laporan ini tidak boleh dianggap mencerminkan posisi resmi negara-negara
PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

4ÿ
Daftar isi
Kata pengantar 3
Akronim dan 7
singkatan
Ringkasan bisnis 8
plan
Penilaian dan 10
rekomendasi
1 Konteks kebijakan yang berubah 13

Perkenalan 14
Konteks pasar tenaga kerja 15
Tingkat keterampilan populasi orang 20
dewasa 23
Pola partisipasi belajar orang dewasa 28
Referensi 30
2 Sistem pembelajaran 31
berkelanjutan 32
Perkenalan 32
Tata Kelola 33
Pembiayaan 37
Struktur ketentuan 39
3 Membuat bekal pembelajaran berkelanjutan sesuai untuk masa depan 40

Perkenalan 41
Sistem saat ini 41
Tantangan utama 50
Rekomendasi kebijakan dan praktik yang baik 54
Referensi 64
Catatan 69
4 Meningkatkan partisipasi belajar orang dewasa berketerampilan 70

rendah 71
Perkenalan 72
Situasi saat ini 84
Tantangan utama 88
Rekomendasi kebijakan dan praktik yang baik 94
Referensi

ÿ5
GAMBAR
Gambar 1.1. Pemulihan yang berlarut-larut dari krisis ekonomi Gambar 15
1.2. Pasar tenaga kerja sedang meningkat Gambar 1.3. 16
Penciptaan lapangan kerja didasarkan pada 17
keterampilan di 18
Finlandia Gambar 1.4. Kekurangan pekerjaan berketerampilan tinggi dalam perbandingan internasional Gambar 1.5. 19
Pekerjaan yang berisiko terkena otomatisasi 20
Gambar 1.6. Penurunan jumlah penduduk usia kerja Gambar 21
1.7. Keterampilan pemrosesan informasi termasuk yang tertinggi di OECD Gambar 1.8. 22
Jumlah penduduk muda yang memperoleh gelar sarjana semakin berkurang. Gambar 1.9. 22
Kelompok calon pembelajar dewasa beragam. Gambar 1.10. Lebih dari separuh orang 23
dewasa Finlandia berpartisipasi dalam pembelajaran terkait pekerjaan Gambar 1.11. Tren partisipasi 24
dari waktu ke waktu memberikan gambaran yang beragam tergantung pada sumber data. Gambar 1.12. 25
Intensitas pembelajaran di Finlandia tinggi Gambar 1.13. Terdapat 26
kesenjangan partisipasi yang besar antar kelompok. Gambar 1.14. Tren yang 26
berbanding terbalik di Finlandia dan Uni Eropa-28 mengenai pentingnya berbagai bentuk pelatihan Gambar 1.15. 27
Sebagian besar pembelajar dewasa adalah orang dewasa muda yang mengenyam pendidikan formal Gambar 2.1. 34
Pemerintah adalah penyandang dana utama pembelajaran orang 36
dewasa Gambar 2.2. Investasi dalam pembelajaran orang dewasa tergolong tinggi jika 36
dibandingkan secara internasional. Gambar 2.3. Investasi pemerintah tinggi, sedangkan 46
investasi perusahaan tertinggal Gambar 3.1. Pembelajaran dengan motivasi diri kini 50
mendominasi tawaran pelatihan ALMP. Gambar 3.2. Semakin banyak orang dewasa yang 53
mengejar gelar
sarjana di UAS Gambar 3.3. Partisipasi dalam pembelajaran orang dewasa formal dan informal berhubungan 73
dengan upah yang lebih rendah Gambar 4.1. Jumlah orang dewasa yang memiliki keterampilan dasar rendah 74
relatif kecil di 75
swasta yang lebih kecil Gambar 4.5. Orang dewasa berketerampilan rendah banyak terdapat di sektor-sektor dengan pekerjaan yang lebih manual
dan rutin 75
Gambar 4.6. Kesenjangan partisipasi antara orang dewasa berketerampilan rendah dan menengah/tinggi adalah yang terbesar di OECD 76
Gambar 4.7. Banyak orang dewasa dengan keterampilan rendah tidak berpartisipasi dan tidak ingin berpartisipasi 77
Gambar 4.8. Banyak orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah mengikuti pembelajaran karena harus berusia 78 tahun
Gambar 4.9. Tingkat partisipasi pekerja dewasa berketerampilan rendah di Finlandia relatif tinggi 79
Gambar 4.10. Pengusaha di Finlandia sering kali menanggung biaya pelatihan bagi orang dewasa yang memiliki keterampilan dasar rendah 79
Gambar 4.11. Orang dewasa dengan keterampilan dasar yang rendah tidak berpartisipasi dalam ALMP yang memberikan hasil terbaik bagi mereka
80
Gambar 4.12. Hambatan untuk berpartisipasi berbeda-beda antara orang dewasa berketerampilan rendah dan tinggi 85
TABEL
Tabel 1.1. Banyak pekerjaan yang kekurangan adalah pekerjaan 17
berketerampilan tinggi Tabel 2.1. Jenis penyelenggaraan pembelajaran orang dewasa formal dan 37
non-formal di Finlandia Tabel 2.2. Jenis penyedia pendidikan yang terlibat dalam penyampaian 38
pembelajaran orang dewasa di Finlandia Tabel 3.1. Jenis penyediaan pendidikan dasar dan umum bagi 41
orang dewasa 42
di Finlandia Tabel 3.2. Jenis pendidikan kejuruan orang dewasa di Finlandia 44
Tabel 3.3. Jenis pendidikan tinggi orang dewasa di Finlandia Tabel 44
3.4. Jenis pendidikan liberal orang dewasa di Finlandia Tabel 45

6ÿ
Ikuti Publikasi OECD di:

http:// twitter.com/
OECD_Pubs
http:// www.facebook.com/
OECDPublikasi
http:// www.l inkedin.com/ groups/ OECD-Publications-

4645871
http:// www.youtube.com/ oecdil
perpustakaan
Peringatan
http:// www.oecd.org/
oecddirect/

ÿ7
Akronim dan singkatan
AES Survei Pendidikan Orang

Dewasa
AI Kecerdasan buatan
ALMP Kebijakan Pasar Tenaga Kerja Aktif
CVTS Melanjutkan Survei Pelatihan Kejuruan
ECTS Sistem Transfer Kredit Eropa
EDUFIN Badan Pendidikan Nasional Finlandia
EIB Bank Investasi Eropa
ELI Pusat Pembangunan Ekonomi, Transportasi dan Lingkungan
UE Uni Eropa
persamaa
n
Kerangka Kualifikasi Eropa
FiNQF Kerangka Kualifikasi Finlandia
PDB Produk domestik bruto
IAL Survei Literasi Orang Dewasa
ISCED Klasifikasi Standar Internasional Pendidikan
ISCO Klasifikasi Pekerjaan Standar Internasional

IVET Pendidikan dan Pelatihan Kejuruan Awal
LFS Survei Angkatan Kerja
OECD Organisasi untuk Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan
Kemendikbud
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Finlandia
MoEE Kementerian Urusan Ekonomi dan Ketenagakerjaan Finlandia
Kementerian
Keuangan Menteri Keuangan
MoI Kementerian Dalam Negeri
MoSAH Kementerian Sosial dan Kesehatan

PES Layanan Ketenagakerjaan Publik
PIAAC Survei OECD tentang Keterampilan Orang
Dewasa
PISA Program Penilaian Siswa Internasional
TE Kantor Ketenagakerjaan dan Pembangunan Ekonomi, layanan ketenagakerjaan
publik Finlandia
JENIS Pusat Pelayanan Bersama Multi-Sektoral
UAS Universitas ilmu terapan

8ÿ
Ringkasan bisnis plan
Sistem pengembangan keterampilan Finlandia adalah salah satu yang paling sukses di OECD. Siswa-siswa berusia 15 tahun di negara ini telah menjadi salah
satu yang berkinerja terbaik di antara semua negara yang berpartisipasi dalam Program Penilaian Siswa Internasional (PISA) sejak edisi pertamanya pada
tahun 2000. Populasi orang dewasa di negara ini memiliki tingkat melek huruf dan numerasi tertinggi di antara negara-negara lain. OECD, menurut OECD
Survey of Adult Skills (PIAAC), hanya dilampaui oleh Jepang. Sebagian besar masyarakat terus belajar sepanjang hidup, karena dua dari tiga orang dewasa
berpartisipasi dalam kegiatan pembelajaran formal atau non-formal setiap tahunnya.
Untuk mempertahankan kinerja luar biasa ini, sistem pengembangan keterampilan perlu beradaptasi dengan pasar tenaga kerja yang berubah dengan cepat.
Globalisasi, perubahan teknologi, dan penuaan populasi mempengaruhi jenis pekerjaan yang ada dan akan tersedia di Finlandia serta cara pelaksanaannya.
Karena sebagian besar orang yang terkena dampak perubahan ini sudah berada di pasar tenaga kerja, maka mengatasi keterampilan tenaga kerja yang ada
akan menjadi kunci dalam mengelola transisi ini. Memberikan kesempatan yang lebih baik kepada orang dewasa untuk meningkatkan dan meningkatkan
keterampilan akan meningkatkan hasil ekonomi dan kesejahteraan mereka, serta membantu menjaga daya saing perusahaan Finlandia dan perekonomian
secara keseluruhan.
Laporan ini menilai sistem pembelajaran berkelanjutan dalam kehidupan kerja yang ada di Finlandia, yaitu sistem pembelajaran terkait pekerjaan bagi orang
dewasa yang telah menyelesaikan pendidikan awal dan memasuki kehidupan kerja. Dua aspek spesifik dari sistem ini dipilih untuk ditinjau secara mendalam:
i) struktur penyediaan pembelajaran bagi orang dewasa, yang berarti rangkaian kesempatan belajar yang tersedia bagi orang dewasa, serta keselarasan
dengan kebutuhan pasar tenaga kerja; ii) inklusivitas sistem terhadap orang dewasa berketerampilan rendah.
Di bidang-bidang ini, laporan ini mengidentifikasi tantangan-tantangan utama berikut ini:
• Ada beberapa kesenjangan dalam penyediaan pembelajaran, termasuk terbatasnya kesempatan peningkatan keterampilan bagi orang dewasa dengan
kualifikasi kejuruan dan, secara umum, terbatasnya ketersediaan kursus singkat yang relevan dengan pasar tenaga kerja.
• Sistem insentif keuangan saat ini menyebabkan inefisiensi dengan mendorong partisipasi dalam pendidikan formal, seperti gelar sarjana, dibandingkan
pembelajaran non-formal atau informal, seperti partisipasi dalam seminar dan belajar dari teman sebaya.
• Penyediaan pendidikan dan pelatihan yang ada kurang selaras dengan kebutuhan pasar tenaga kerja, salah satu penyebabnya adalah kurangnya
mekanisme yang kuat untuk menggunakan informasi antisipasi keterampilan dalam pembuatan kebijakan.
• Finlandia memiliki kesenjangan terbesar dalam partisipasi pembelajaran antara orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah dan mereka yang
memiliki tingkat keterampilan lebih tinggi di antara negara-negara OECD, karena negara ini hanya menawarkan sedikit dukungan yang ditargetkan
untuk orang dewasa dengan keterampilan rendah, baik berupa kegiatan penjangkauan, layanan saran dan bimbingan, atau program pelatihan khusus .
Untuk mengatasi tantangan-tantangan ini, laporan ini memberikan rekomendasi berikut:
• Mengembangkan visi menyeluruh untuk sistem pembelajaran berkelanjutan dan strategi tentang bagaimana caranya
berbagai jenis ketentuan berkontribusi terhadap keseluruhan.
• Diversifikasi tawaran pelatihan dengan i) mempertimbangkan perluasan kesempatan pembelajaran non-formal dan meningkatkan pasar untuk
penyediaan tersebut; ii) memperkenalkan kembali peluang untuk berkembang lebih tinggi

ÿ9
keterampilan kejuruan (EQF-level 6); dan iii) menjajaki penerapan pendidikan tinggi siklus pendek pada mata pelajaran tertentu.
• Menjadikan penawaran pelatihan lebih relevan bagi pasar tenaga kerja melalui i) mensistematisasikan penggunaan penilaian
keterampilan dan informasi antisipasi untuk perencanaan strategis; ii) memanfaatkan kapasitas pengusaha untuk mengembangkan
program pelatihan; dan iii) memberi insentif kepada penyedia layanan untuk menawarkan pelatihan sesuai dengan permintaan
keterampilan dengan memperkuat hubungan antara pendanaan dan isi kursus pelatihan.
• Memberikan insentif kepada individu untuk terlibat dalam pelatihan yang relevan dengan pasar tenaga kerja dengan i) memberikan
informasi yang lebih baik mengenai relevansi pelatihan dengan pasar tenaga kerja; dan ii) meninjau dan mengkalibrasi insentif keuangan
untuk mengatasi bias yang ada dalam struktur insentif terhadap partisipasi
pendidikan formal, dan memperkenalkan insentif bagi individu untuk mengikuti pelatihan keterampilan yang dibutuhkan.
• Menyediakan layanan informasi dan bimbingan yang komprehensif bagi mereka yang berketerampilan rendah, terutama melalui i)
penguatan kapasitas kantor-kantor TE untuk memberikan nasihat dan bimbingan karir yang komprehensif kepada orang dewasa yang
berketerampilan rendah; dan ii) mengembangkan layanan bimbingan fisik terpadu bagi orang dewasa dengan keterampilan rendah
untuk mengatasi kompleksitas hambatan mereka dalam pelatihan.
• Mengembangkan program pendidikan yang disesuaikan untuk mereka yang berketerampilan rendah yang bertujuan untuk
meningkatkan motivasi belajar dan menghubungkannya dengan aspek kehidupan mereka sehari-hari, seperti tempat kerja, komunitas,
atau peran mereka sebagai orang tua.
• Menjangkau orang dewasa dengan keterampilan rendah melalui i) mendanai kegiatan penjangkauan melalui serikat pekerja, LSM atau
anggota kelompok itu sendiri; dan ii) meningkatkan pemahaman kelompok sasaran dengan mengumpulkan dan menganalisis data
mengenai karakteristik, pola partisipasi, dan hasil-hasilnya.
Laporan ini mencakup empat bab: Bab 1 memaparkan perubahan konteks kebijakan kebijakan keterampilan di Finlandia. Bab ini membahas
perubahan dalam permintaan dan penawaran keterampilan, serta pola partisipasi dalam kesempatan belajar bagi orang dewasa. Bab 2 menyajikan
informasi tentang ciri-ciri dasar sistem pembelajaran berkelanjutan yang ada saat ini dalam kehidupan kerja, bagaimana sistem tersebut diatur dan
dibiayai. Bab 3 memberikan analisis mendalam mengenai struktur penyediaan pembelajaran bagi orang dewasa saat ini, serta keselarasan
dengan perubahan kebutuhan keterampilan di pasar tenaga kerja. Bab 4 menilai situasi orang dewasa dengan keterampilan rendah dalam sistem
pembelajaran berkelanjutan, meninjau pola partisipasi mereka dan ketentuan pembelajaran yang tersedia bagi mereka. Bab 3 dan 4 menyoroti
tantangan-tantangan utama yang timbul dari situasi saat ini dan memberikan rekomendasi mengenai cara mengatasinya, berdasarkan bukti-bukti
internasional.

10 ÿ
Penilaian dan
rekomendasi
Penilaian
Sistem pengembangan keterampilan Finlandia adalah salah satu yang paling sukses di OECD. Siswa-siswa berusia 15 tahun di negara ini telah
menjadi salah satu yang berkinerja terbaik di antara semua negara yang berpartisipasi dalam Program Penilaian Siswa Internasional (PISA) sejak
edisi pertamanya pada tahun 2000. Populasi orang dewasa di negara ini memiliki tingkat melek huruf dan numerasi tertinggi di antara negara-
negara lain. OECD, menurut OECD Survey of Adult Skills (PIAAC), hanya dilampaui oleh Jepang.
Untuk mempertahankan kinerja luar biasa ini, sistem pengembangan keterampilan perlu beradaptasi dengan pasar tenaga kerja yang berubah
dengan cepat. Globalisasi, perubahan teknologi, dan penuaan populasi mempengaruhi jenis pekerjaan yang ada dan akan tersedia di Finlandia
serta cara pelaksanaannya. Saat ini, sebagian besar lapangan kerja baru yang diciptakan memerlukan keterampilan tingkat tinggi, sementara
keterampilan meta-kognitif dan digital menjadi semakin penting dalam kehidupan kerja. Kekurangan keterampilan di pasar tenaga kerja Finlandia
semakin terlihat dan terdapat kekhawatiran yang semakin besar mengenai pasokan keterampilan tingkat tinggi, mengingat perubahan demografi
dan tingkat pencapaian pendidikan yang stagnan, meskipun tinggi.
Sistem pengembangan keterampilan Finlandia harus siap menghadapi masa depan. Karena sebagian besar orang yang terkena dampak
perubahan ini sudah berada di pasar tenaga kerja, maka mengatasi keterampilan tenaga kerja yang ada akan menjadi kunci dalam mengelola
transisi ini. Memberikan kesempatan yang lebih baik kepada orang dewasa untuk meningkatkan dan meningkatkan keterampilan akan meningkatkan
hasil ekonomi dan kesejahteraan mereka, serta menjaga daya saing perusahaan Finlandia dan perekonomian secara keseluruhan.
Finlandia memulai dari dasar yang baik. Sistem pembelajaran orang dewasanya berkembang dengan baik dan menawarkan berbagai kesempatan
belajar di semua tingkat keahlian. Lebih dari satu dari dua orang dewasa berpartisipasi dalam kegiatan pembelajaran terkait pekerjaan setiap tahun
– jumlah yang tinggi jika dibandingkan dengan tingkat internasional. Namun, partisipasi masyarakat tidak merata dan terutama rendah di kalangan
orang dewasa berketerampilan rendah, pengangguran jangka panjang, serta orang lanjut usia. Sistem yang ada saat ini juga dapat dikalibrasi
dengan lebih baik untuk membantu semua orang dewasa mengikuti transformasi pasar tenaga kerja. Laporan ini mengidentifikasi tantangan-
tantangan berikut:
1. Beberapa kesenjangan dalam penyediaan pembelajaran, termasuk terbatasnya kesempatan peningkatan keterampilan bagi orang dewasa
dengan kualifikasi kejuruan dan, secara lebih umum, terbatasnya ketersediaan kursus singkat yang relevan dengan pasar tenaga kerja.
2. Sistem insentif keuangan yang menyebabkan inefisiensi dengan mendorong partisipasi dalam pendidikan formal, seperti gelar sarjana,
dibandingkan pembelajaran non-formal atau informal, seperti partisipasi dalam seminar dan belajar dari teman sebaya.
3. Terbatasnya keselarasan penyediaan pendidikan dan pelatihan dengan kebutuhan pasar tenaga kerja, salah satu penyebabnya adalah
kurangnya mekanisme yang kuat untuk menggunakan informasi antisipasi keterampilan dalam pembuatan kebijakan.

ÿ 11
Terlebih lagi, Finlandia memiliki kesenjangan terbesar dalam partisipasi pembelajaran antara orang dewasa dengan keterampilan dasar
rendah dan mereka yang memiliki tingkat keterampilan lebih tinggi di antara negara-negara OECD. Hal ini menimbulkan permasalahan
karena peluang kerja bagi orang dewasa berketerampilan rendah semakin menyusut. Hambatan untuk mengakses layanan pembelajaran
sudah rendah di Finlandia, dimana sebagian besar layanan ditawarkan secara gratis atau berbiaya rendah kepada individu, diberikan
secara
fleksibel dan pada prinsipnya terbuka untuk orang dewasa di semua tingkat keahlian. Namun, mengingat sifat universal dari
penyelenggaraan pembelajaran orang dewasa di Finlandia, maka program ini hanya menawarkan sedikit dukungan yang ditargetkan untuk
orang dewasa dengan keterampilan rendah, baik berupa kegiatan penjangkauan, layanan saran dan bimbingan, atau program pelatihan
khusus. Hal ini merupakan sebuah permasalahan, karena lebih dari separuh orang dewasa dengan keterampilan rendah di Finlandia tidak
ingin mengambil kesempatan pendidikan sama sekali. Hambatan sikap berperan penting dalam hal ini, seperti meremehkan manfaat
pendidikan dan
pelatihan, pengalaman negatif dengan pendidikan awal atau dampak jaringan, terutama rendahnya partisipasi kelompok sejawat dalam
pelatihan. Menawarkan dukungan yang lebih tepat sasaran bagi orang dewasa yang memiliki keterampilan dasar rendah untuk
Rekomendasi
Laporan ini mengembangkan rekomendasi mendalam pada dua bidang tertentu. Pertama, hal ini menunjukkan bahwa Finlandia harus
meningkatkan kesiapan struktur penyediaannya di masa depan. Kedua, diusulkan bahwa Finlandia harus meningkatkan partisipasi belajar
orang dewasa yang berketerampilan rendah. Sistem ini juga akan mendapatkan manfaat dari reformasi di bidang tata kelola dan
pembiayaan pendidikan orang dewasa, serta peninjauan kembali insentif yang berasal dari sistem jaminan sosial, meskipun hal ini tidak
secara eksplisit
• Mengembangkan visi menyeluruh untuk sistem pembelajaran berkelanjutan dan strategi tentang bagaimana berbagai jenis
penyediaan berkontribusi terhadap keseluruhan. Hal ini juga harus mencakup tinjauan terhadap hubungan antara sistem
pembelajaran orang dewasa dan bidang kebijakan lainnya seperti pendidikan awal atau sistem jaminan sosial. Pekerjaan di bidang
ini telah dimulai
Menjadikan bekal pembelajaran berkelanjutan cocok untuk masa

depan
Untuk memberikan kesempatan terbaik bagi orang dewasa untuk melakukan pelatihan ulang dan peningkatan keterampilan dalam dunia kerja yang terus berubah,
sistem pembelajaran orang dewasa Finlandia harus menutup beberapa kesenjangan dalam tawaran pembelajaran, menjadikan tawaran tersebut lebih relevan dengan
pasar tenaga kerja dan memberikan insentif kepada individu untuk mengambil bagian dalam pasar tenaga kerja yang relevan. pelatihan.
Diversifikasi tawaran pelatihan
• Mempertimbangkan perluasan kesempatan pembelajaran non-formal dan meningkatkan pasar untuk penyediaan tersebut. Hal ini
harus berjalan seiring dengan pengembangan mekanisme penjaminan mutu untuk peluang pembelajaran baru, seperti
akreditasi
• Memperkenalkan kembali peluang untuk mengembangkan keterampilan kejuruan yang lebih tinggi (EQF-level 6) untuk memperluas
peluang peningkatan keterampilan bagi orang dewasa yang kualifikasi pendidikan tertingginya adalah gelar kejuruan dan ingin
melanjutkan kualifikasi kejuruan lebih lanjut. Hal ini juga dapat membantu meringankan beberapa tekanan pada sistem
pendidikan
• Mengeksplorasi pengenalan pendidikan tinggi siklus pendek di mata pelajaran tertentu untuk mendiversifikasi jumlah pilihan
pembelajaran di tingkat tinggi dan memberikan kesempatan bagi mereka yang tidak memiliki waktu atau keinginan untuk
mengambil bagian dalam program gelar Sarjana yang panjang. Program gelar tingkat tersier ini akan memakan waktu antara
satu dan dua tahun untuk diselesaikan. Hal ini juga dapat mengurangi beberapa tekanan pada sistem pendidikan tinggi, seperti
yang

12 ÿ
Jadikan tawaran pelatihan lebih relevan dengan pasar tenaga

kerja
• Sistematisasikan penggunaan penilaian keterampilan dan informasi antisipasi untuk perencanaan strategis dan gunakan reformasi
parlemen yang sedang berlangsung mengenai pembelajaran berkelanjutan sebagai peluang untuk meninjau praktik-praktik
yang ada di bidang ini.
• Memanfaatkan kapasitas pengusaha untuk mengembangkan program pelatihan, misalnya dengan memperkenalkan komite sektoral
yang dipimpin oleh pengusaha untuk mengembangkan ketentuan pembelajaran non-formal yang relevan dengan pasar tenaga
kerja.
• Memberikan insentif kepada penyedia layanan untuk menawarkan pelatihan sesuai dengan permintaan keterampilan
dengan
memperkuat hubungan antara pendanaan dan isi kursus pelatihan.
Memberikan insentif kepada individu untuk terlibat dalam pelatihan yang relevan dengan pasar tenaga kerja
• Memberikan informasi yang lebih baik mengenai relevansi pelatihan dengan pasar tenaga kerja, terutama melalui portal informasi
online yang komprehensif, yang menyatukan informasi mengenai ketersediaan kursus, hasil dan kepuasan peserta, serta
informasi yang lebih umum mengenai keterampilan dan permintaan pasar tenaga kerja.
• Meninjau dan mengkalibrasi insentif finansial untuk : i) mengatasi bias struktur insentif yang ada saat ini terhadap partisipasi
dalam
pendidikan formal; dan ii) memperkenalkan insentif bagi individu untuk mengikuti pelatihan keterampilan yang dibutuhkan.
Meningkatkan partisipasi belajar orang dewasa berketerampilan

rendah
Sistem pembelajaran orang dewasa di Finlandia harus mempertimbangkan kebutuhan khusus orang dewasa dengan keterampilan
rendah
dan mengembangkan respons kebijakan yang tepat.
Memberikan informasi dan layanan bimbingan yang komprehensif
• Memperkuat kapasitas kantor-kantor TE untuk memberikan nasihat dan bimbingan karir yang komprehensif kepada orang
dewasa
dengan keterampilan rendah, termasuk melalui pelatihan staf bimbingan dan meningkatkan pendanaan untuk
layanan ketenagakerjaan publik, yang telah mengalami pemotongan anggaran secara signifikan selama dekade
• Selain itu, mengembangkan layanan bimbingan fisik terpadu untuk orang dewasa dengan keterampilan rendah dalam mengatasi
kompleksitas hambatan mereka dalam pelatihan. Pertimbangkan untuk menyederhanakan layanan-layanan ini melalui pelayanan
terpadu yang sudah ada untuk kelompok sasaran tertentu (yaitu kaum muda, orang dewasa dengan latar belakang migran,
pengangguran jangka panjang).
Mengembangkan program pendidikan yang disesuaikan
• Mengembangkan program kursus singkat yang disesuaikan untuk orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah yang
bertujuan
untuk meningkatkan motivasi belajar. 'Kursus uji coba' ini dapat memberikan jalan masuk untuk menghidupkan kembali minat
mereka terhadap pembelajaran dan harus membatasi penekanan pada hasil pembelajaran, penilaian atau ujian. Mereka
akan memberikan pembelajaran yang kontekstual, terkait dengan aspek kehidupan orang dewasa sehari-hari, seperti tempat
kerja,
Jangkau orang dewasa dengan keterampilan dasar
rendah
• Mendanai kegiatan penjangkauan bagi orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah melalui serikat pekerja, LSM atau
anggota
kelompok itu sendiri.
• Meningkatkan pemahaman kelompok sasaran dengan mengumpulkan dan menganalisis data mengenai
karakteristiknya,
pola dan hasil partisipasi.

ÿ 13
1 Konteks kebijakan yang berubah
Setelah bertahun-tahun mengalami kinerja ekonomi yang lesu, kondisi pasar tenaga kerja di
Finlandia mengalami perbaikan yang signifikan sejak tahun 2016. Prospek perekonomiannya di
masa depan akan bergantung pada kesiapan sistem pembelajaran berkelanjutan untuk merespons
perubahan kebutuhan keterampilan di pasar tenaga kerja. Dalam konteks globalisasi, kemajuan
teknologi dan perubahan demografi, permintaan akan keterampilan tingkat tinggi semakin meningkat
dan ketidakseimbangan keterampilan mulai meningkat.
Terdapat kekhawatiran mengenai sejauh mana tingkat keterampilan tinggi penduduk Finlandia
dapat dipertahankan dan ditingkatkan lebih lanjut untuk mengatasi perubahan-perubahan ini. Bab
ini membahas perubahan permintaan dan penawaran keterampilan di Finlandia, serta timbulnya
ketidakseimbangan keterampilan. Laporan ini menyimpulkan bahwa Finlandia dapat memanfaatkan
partisipasi yang tinggi dalam pembelajaran berkelanjutan untuk mengatasi perubahan-perubahan
ini, namun ada beberapa kelompok yang berisiko tertinggal.

14 ÿ
Perkenalan
Sistem pengembangan keterampilan Finlandia adalah salah satu yang paling sukses di OECD. Negara ini berusia 15 tahun
siswa-siswanya merupakan salah satu negara dengan kinerja terbaik di antara negara-negara yang berpartisipasi dalam Program
Penilaian Siswa Internasional (PISA) sejak edisi pertamanya pada tahun 2000. Populasi orang dewasa di negara ini memiliki tingkat
melek huruf dan berhitung tertinggi di OECD, menurut OECD Survey of Adult Skills (PIAAC), hanya dilampaui oleh Jepang.
Sebagian besar masyarakat terus belajar sepanjang hidup, karena dua dari tiga orang dewasa berpartisipasi dalam kegiatan
pembelajaran formal atau non-formal setiap
Namun, keterampilan yang dibutuhkan di pasar tenaga kerja terus berubah. Globalisasi, perubahan teknologi, dan penuaan
populasi mempengaruhi jenis pekerjaan yang tersedia di Finlandia dan cara pelaksanaannya.
Penelitian nasional dan internasional menunjukkan bahwa tingkat keterampilan yang dibutuhkan untuk mendapatkan dan
mempertahankan pekerjaan semakin meningkat, keterampilan meta-kognitif, seperti belajar untuk belajar, menjadi semakin penting
dan penggunaan teknologi canggih semakin banyak digunakan dalam kehidupan kerja. Tinjauan ini muncul pada saat kekurangan
keterampilan di pasar tenaga kerja Finlandia semakin terlihat dan terdapat kekhawatiran yang semakin besar mengenai pasokan
keterampilan tingkat tinggi, mengingat perubahan demografis dan stagnasi tingkat pencapaian pendidikan. Untuk mempertahankan
posisinya sebagai salah satu negara dengan perekonomian pengetahuan terkemuka di dunia, sistem pengembangan keterampilan
Finlandia harus beradaptasi dengan perubahan-perubahan di pasar
Mengelola perubahan ini dimulai dengan investasi pada anak usia dini dan pendidikan awal untuk membekali generasi muda dengan
keterampilan dasar yang kuat untuk menghadapi perubahan dunia kerja. Namun, investasi ini mungkin memerlukan waktu 10-25
tahun untuk menghasilkan perubahan dalam pasokan keterampilan di pasar tenaga kerja; terlalu lama mengingat laju perubahan
yang terjadi saat ini jika perekonomian Finlandia ingin tetap kompetitif. Karena sebagian besar orang yang terkena dampak
perubahan ini sudah berada di pasar tenaga kerja, maka mengatasi keterampilan tenaga kerja yang ada akan menjadi kunci dalam
mengelola transisi ini. Memberikan kesempatan kepada orang dewasa untuk meningkatkan dan meningkatkan keterampilan akan
mendukung hasil dan kesejahteraan ekonomi mereka, serta
Kotak 1.1. Mendefinisikan pembelajaran

berkelanjutan
Laporan ini berfokus pada pembelajaran berkelanjutan dalam kehidupan kerja. Hal ini mencakup pembelajaran terkait pekerjaan
bagi
orang dewasa, yang telah menyelesaikan pendidikan awal dan memasuki dunia kerja. Pembelajaran yang berhubungan dengan
pekerjaan mengacu pada pendidikan dan pelatihan yang dilakukan dengan tujuan memperoleh keterampilan untuk pekerjaan saat
ini atau di masa depan, dan juga mengakui bahwa pembelajaran 'rekreasional' yang tidak terkait dengan pekerjaan juga dapat
membekali individu dengan
Kita dapat membedakan lebih lanjut antara tiga jenis pembelajaran berkelanjutan: pendidikan dan pelatihan formal dan non-
formal, serta
• Pendidikan formal adalah kegiatan pembelajaran yang disengaja dan dilembagakan, yang
diakui oleh
• Pendidikan non-formal adalah kegiatan pembelajaran yang dilembagakan dan disengaja, misalnya kursus singkat,
lokakarya atau
• Pembelajaran informal bersifat disengaja, tidak dilembagakan, kurang terstruktur dan dapat
dilakukan
Selanjutnya, individu yang terlibat dalam pembelajaran berkelanjutan dalam kehidupan kerja disebut sebagai pembelajar
dewasa. Pembelajaran berkelanjutan dalam kehidupan kerja, pembelajaran berkelanjutan, pembelajaran orang dewasa,
serta pendidikan dan

ÿ 15
Konteks pasar tenaga

kerja
Setelah terpukul parah oleh krisis keuangan dan ekonomi global, Finlandia mengalami periode kinerja ekonomi yang lesu
selama satu dekade terakhir (OECD, 2018[2]). Dalam dua tahun terakhir, perekonomian telah mendapatkan kembali
momentumnya dan, pada tahun 2018, tingkat lapangan kerja mencapai 72% untuk pertama kalinya.
Namun, lapangan kerja baru yang diciptakan tidak sama dengan lapangan kerja baru yang hilang selama krisis. Tantangan
globalisasi, kemajuan teknologi, dan penuaan populasi yang saling terkait mengubah jenis pekerjaan yang tersedia di Finlandia
dan cara pelaksanaannya. Saat ini, sebagian besar lapangan kerja baru bermunculan di bidang pekerjaan dengan keterampilan
tinggi, baik di
Menyusul pemulihan yang berkepanjangan, tingkat lapangan kerja Finlandia berada pada titik tertinggi sepanjang masa...
Perekonomian Finlandia baru-baru ini menguat, setelah pertumbuhan ekonomi yang rendah selama hampir satu dekade. Dampak
krisis ekonomi global memberikan dampak yang lebih parah terhadap Finlandia dibandingkan negara-negara OECD lainnya
(Gambar 1.1). Pertumbuhan PDB anjlok hingga -8% pada tahun 2009, dibandingkan dengan penurunan yang lebih kecil di negara
tetangga Nordik, Norwegia (-2%) dan Swedia (-5%). Perekonomian memasuki periode pemulihan yang singkat pada tahun
2010/2011, namun terpukul
oleh tantangan ekonomi yang besar dalam industri elektronik, kertas dan kehutanan, serta resesi ekonomi yang parah di Rusia
sejak tahun 2014, salah satu mitra dagang utamanya (OECD, 2018[2]; OECD, 2016[3]; OECD, 2014[4]; OECD, 2012[5]).
Finlandia kembali mengalami resesi yang berkepanjangan antara tahun 2012 dan 2014 dan baru kembali mengalami
pertumbuhan ekonomi pada tahun
2015. Sejak itu, perekonomiannya mengalami pertumbuhan yang pesat, mengungguli negara-negara OECD dan Nordik
lainnya. Ekspansi ekonomi diperkirakan akan terus berlanjut dalam dua tahun mendatang, meskipun lebih lambat
Gambar 1.1. Pemulihan yang berlarut-larut dari krisis

ekonomi
Pertumbuhan PDB riil tahunan, persentase, 2005-2018
SIRIP JUGA BUKAN SW OEC

E D
-2
-4
-6
-8
-10
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 201 2014 2016 2017
2012 3 2015 2018
Sumber: Basis data Neraca Nasional

OECD.
Kinerja perekonomian Finlandia selama dekade terakhir tercermin dalam pasar tenaga kerja. Tingkat lapangan kerja turun
menjadi
68% pada kuartal terakhir tahun 2009 dari puncaknya sebesar 71% pada kuartal kedua tahun 2008; penurunan yang setara
dengan hampir 100.000 orang (Gambar 1.2). Setelah pertumbuhan terhenti selama bertahun-tahun, tingkat lapangan kerja
terus meningkat sejak tahun 2017, melampaui 72% pada kuartal kedua tahun 2018, yang merupakan tingkat tertinggi dalam

16 ÿ
catatan. Namun, masih terdapat kesenjangan besar antara Finlandia dan negara tetangganya di kawasan Nordik, Norwegia
(Q2 2019: 75%) dan Swedia (Q2 2019: 77%).
Pemerintahan baru telah menetapkan target tingkat lapangan kerja yang ambisius sebesar 75% (Pemerintah Finlandia, 2019[7]),
yang memerlukan reformasi struktural untuk mengaktifkan potensi penduduk yang sejauh ini belum terealisasi. Pengangguran
total sudah mendekati perkiraan tingkat pengangguran struktural. Pertumbuhan dapat dicapai melalui percepatan masuknya
kaum muda ke pasar tenaga kerja (OECD, 2019[8]), menunda keluarnya pekerja berusia lanjut dari pasar tenaga kerja,
meningkatkan partisipasi perempuan dengan anak kecil, mengatasi ketidakseimbangan pasar tenaga kerja, dan lebih
memperkuat kebijakan insentif dan aktivasi kerja. secara luas (OECD, 2018[2]). Hal terakhir ini sangat penting, mengingat
tingkat pengangguran yang relatif tinggi di Finlandia. Meskipun tingkat pengangguran kini mendekati tingkat sebelum krisis (Q2
2019: 7%), angka tersebut masih di atas rata-rata OECD (5%) dan Norwegia (3%) (Gambar 1.2).
Gambar 1.2. Pasar tenaga kerja sedang

meningkat
Pekerjaan triwulanan dan tingkat pengangguran yang diselaraskan, persentase, Q1 2005-Q2
2019
A. Tingkat lapangan kerja B.Tingkat pengangguran
SIRIP JUGA BUKAN SW OEC SIRIP JUGA BUKAN SW OEC

E D E D
80 10
78 9
76 8
74 7
72 6
70 5
68 4
66 3
64 2
62 1
60 0
2005 2007 2009 2013 2015 2017 2005 2007 2009 2013 2017
2011 2019 2011 2015 2019
Catatan: Tingkat lapangan kerja sebagai persentase penduduk berusia 15-64 tahun, disesuaikan secara musiman; tingkat pengangguran yang diselaraskan sebagai persentase
penduduk usia kerja yang tidak memiliki pekerjaan, siap bekerja, dan telah mengambil langkah-langkah spesifik untuk mendapatkan pekerjaan, dari angkatan kerja.
Sumber: Statistik Pasar Tenaga Kerja OECD.
...dan sebagian besar lapangan kerja baru yang diciptakan memerlukan keterampilan tingkat
tinggi.
Ketika lapangan kerja di Finlandia terus bertambah, menjadi jelas bahwa pekerjaan-pekerjaan baru berada di sektor-sektor yang
berbeda dibandingkan di masa lalu dan memerlukan keahlian yang berbeda. Menurut data dari Statistik Finlandia, lapangan
kerja di sektor jasa tumbuh lebih dari 5% dalam satu dekade terakhir, sementara lapangan kerja di bidang pertanian dan
manufaktur masing-masing menurun sebesar 15% dan 11%.1 Peluang kerja baru selama beberapa dekade terakhir (1998-
2018) sangat membutuhkan keterampilan tingkat tinggi, sementara pertumbuhan pekerjaan berketerampilan rendah lebih
sederhana dan pekerjaan dengan keterampilan menengah mulai tergeser. Perlu dicatat bahwa dibandingkan dengan negara-
negara Nordik lainnya, Finlandia mengalami pertumbuhan lapangan kerja yang lebih tinggi pada pekerjaan berketerampilan
rendah dalam dua dekade terakhir, dan khususnya dalam beberapa tahun terakhir (Gambar 1.3).

ÿ 17
Gambar 1.3. Penciptaan lapangan kerja di Finlandia didasarkan pada keterampilan
Perubahan poin persentase terhadap total lapangan kerja, 1998 hingga

2018
Keterampilan rendah Keterampilan sedang

Kemampuan
tinggi
20
15
10
-5
-10
-15
-20
SIRIP JUGA BUKAN SW OEC
E D
Catatan: Pekerjaan berketerampilan tinggi sesuai dengan kelompok utama ISCO-88 1, 2, dan 3; Pekerjaan berketerampilan menengah sesuai dengan kelompok utama ISCO-88 4, 6, 7 dan 8; dan
pekerjaan berketerampilan rendah sesuai dengan kelompok utama ISCO-88 5 dan 9. Rata-rata OECD adalah rata-rata sederhana yang tidak tertimbang dari negara-negara OECD terpilih:
Sumber: Pembaruan OECD (2017[9]): "Bagaimana teknologi dan globalisasi mengubah pasar tenaga kerja", dalam OECD Employment Outlook 2017,
https://doi.org/10.1787/empl_outlook-2017-7-en, berdasarkan data dari survei angkatan kerja Eropa dan

nasional.
Perkembangan ini berdampak pada ketidakseimbangan di pasar tenaga kerja Finlandia. Menurut barometer pekerjaan
terbaru yang dikeluarkan oleh Kementerian Urusan Ekonomi dan Ketenagakerjaan Finlandia (Ammattibarometri),
terdapat 52 pekerjaan yang mengalami kekurangan pada paruh kedua tahun 2019, lebih dari dua kali lipat jumlah
pekerjaan dibandingkan dua tahun sebelumnya, namun sedikit turun dari jumlah pekerjaan yang ada pada paruh kedua
tahun 2019. paruh pertama
tahun 2019 (Kementerian Perekonomian dan Ketenagakerjaan, 2019[10]; Kementerian Perekonomian dan Ketenagakerjaan,
2019[11]). Di antara 15 pekerjaan yang paling kekurangan, terdapat banyak pekerjaan berketerampilan tinggi di bidang
kesehatan dan
Tabel 1.1. Banyak pekerjaan yang kekurangan keterampilan tinggi
15 pekerjaan teratas dan terbawah berdasarkan permintaan pasar tenaga kerja, H2

2019
15 pekerjaan dengan kekurangan teratas 15 pekerjaan surplus teratas
Profesional Pekerjaan Sosial dan Konseling Sekretaris (jendral)

Pendidik Anak Usia Dini Penjahit, Penjahit, Furrier, dan Hatters
Pembersih dan Pembantu di Kantor, Hotel dan Perusahaan Lainnya Desainer Grafis dan Multimedia
Audiolog dan Terapis Bicara Pemasang dan Penyedia Layanan Teknologi Informasi dan Komunikasi
Praktisi Medis Generalis Teknisi Penunjang Pengguna Teknologi Informasi dan Komunikasi
Praktisi Medis Spesialis Jurnalis
Profesional Madya Keperawatan Sekretaris Administratif dan Eksekutif

Asisten Perawatan Kesehatan Profesional Periklanan dan Pemasaran
Staf Penjualan Pusat Kontak Pembuat Kabinet dan Pekerja
juru masak
Terkait
Perwakilan Penjualan Komersial Teknisi Pra-pers

Dokter gigi Sosiolog, Antropolog dan Profesi Terkait
Guru Berkebutuhan Khusus Penyetel dan Operator Alat Mesin Pengerjaan Kayu
Psikolog Petugas Perpustakaan
Pembersih dan Pembantu Rumah Tangga Desainer Produk dan Garmen
Catatan: Berdasarkan penilaian kantor TE mengenai tuntutan keterampilan jangka pendek.
Sumber: Kementerian Ketenagakerjaan dan Perekonomian (2019), Barometer Pekerjaan, https://www.ammattibarometri.fi/?kieli=en.

18 ÿ
Finlandia menonjol dalam perbandingan internasional karena konsentrasi kekurangan tenaga kerja berketerampilan tinggi.
Menurut database Skills for Jobs OECD, lebih dari 9 dari 10 pekerjaan yang mengalami kekurangan di Finlandia berada pada
pekerjaan berketerampilan tinggi seperti pekerjaan manajerial atau profesional (Gambar 1.4) – bagian terbesar dari kekurangan
pekerjaan yang didominasi pekerjaan berketerampilan tinggi di semua negara yang dianalisis (OECD, 2018[12]). Sebaliknya,
rata-rata di negara-negara OECD yang dianalisis, hal ini hanya terjadi pada 5 dari 10 lapangan pekerjaan yang mengalami
kekurangan. Sebaliknya, sekitar 4 dari 10 pekerjaan yang mengalami kekurangan terjadi pada pekerjaan berketerampilan
menengah, seperti pekerja penjualan atau kerajinan tangan, dan 1 dari 10 pekerjaan yang mengalami kekurangan terjadi pada
profesi dengan keterampilan rendah di tingkat dasar.
Gambar 1.4. Terdapat kekurangan yang nyata dalam pekerjaan berketerampilan tinggi jika dibandingkan secara internasional
Pangsa lapangan kerja pada pekerjaan yang kekurangan tenaga kerja berdasarkan tingkat keterampilan,
2015
Berketerampilan tinggi Keterampilan Keterampilan rendah

sedang
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Catatan: Pekerjaan berketerampilan tinggi, sedang, dan rendah masing-masing merupakan kelompok pekerjaan ISCO 1 hingga 3, 4 hingga 8, dan 9. Pangsa
lapangan kerja di setiap tingkat keterampilan dihitung sebagai lapangan kerja yang sesuai di setiap kelompok terhadap jumlah total kekurangan pekerja di setiap
negara. Data mengacu pada tahun terakhir dimana informasi tersedia: AUS (2016), DEU (2012), ILS (2013), MEX (2016), NZL (2017), NOR (2014), SVN (2012),
USA (2017 )
Sumber: OECD (2018[12]), Skills for Jobs, https://www.oecdskillsforjobsdatabase.org/data/Skills%20SfJ_PDF%20for%20WEBSITE%20final.pdf, berdasarkan
database Skills for Jobs OECD (2018).
Kemajuan teknologi akan mendorong perubahan lebih lanjut di pasar tenaga

kerja…
Teknologi tercanggih, seperti kecerdasan buatan atau robotika industri, semakin mampu melakukan banyak tugas yang biasanya
dilakukan oleh tenaga manusia. Teknologi ini mempunyai efek positif yang memungkinkan pekerja untuk fokus pada tugas-tugas
yang tidak terlalu rutin, lebih aman dan lebih produktif, serta memberikan konsumen akses terhadap barang dan jasa yang lebih
banyak dan berkualitas lebih tinggi (OECD, 2018[13]). Namun, hal ini juga mengubah cara kerja, sehingga mengharuskan
pekerja dan perusahaan untuk melakukan penyesuaian, dan dapat membuat beberapa pekerjaan menjadi mubazir, sehingga
menempatkan individu pada risiko perpindahan. Menurut perkiraan OECD, 14% pekerjaan di negara-negara yang datanya
tersedia dapat diotomatisasi dalam 10 hingga 20 tahun mendatang, dan 32% pekerjaan lainnya mungkin mengalami perubahan
signifikan dalam cara pelaksanaannya (Gambar 1.5). Pekerjaan di Finlandia menghadapi risiko yang relatif rendah terhadap
otomatisasi atau perubahan konten secara signifikan, namun perubahan tersebut masih mungkin berdampak pada satu dari tiga
pekerja di Finlandia.

ÿ 19
Gambar 1.5. Pekerjaan yang berisiko terhadap otomatisasi
Pangsa pekerjaan yang berisiko tinggi terhadap otomatisasi atau perubahan signifikan,
%
Risiko otomatisasi yang tinggi Risiko perubahan yang signifikan
70
60
50
40
30
20
10
Catatan: Risiko tinggi – lebih dari 70% kemungkinan otomatisasi; risiko perubahan signifikan – kemungkinan antara 50 dan 70%. Data untuk Belgia sesuai
dengan Flanders dan data untuk Inggris sesuai dengan Inggris dan Irlandia Utara.
Sumber: Perhitungan OECD berdasarkan Survey of Adult Skills (PIAAC) (2012); dan Nedelkoska dan Quintini (2018[14]), “Otomasi, penggunaan
keterampilan dan pelatihan”, https://doi.org/10.1787/2e2f4eea-en.
Dalam konteks ini, Forum Nasional untuk Antisipasi Keterampilan (Osaamisen ennakointifoorumi) menemukan bahwa lebih dari
separuh pendatang baru dalam angkatan kerja akan memerlukan gelar pendidikan tinggi untuk memenuhi tuntutan keterampilan
di masa depan (Badan Pendidikan Nasional Finlandia, 2019[15] ). Penelitian ini juga menemukan bahwa keterampilan meta-
kognitif yang memungkinkan individu menganalisis dan menyesuaikan diri terhadap perubahan, seperti keterampilan pemecahan
masalah, kemampuan belajar, dan keterampilan evaluasi informasi, akan menjadi semakin penting di berbagai pekerjaan (Finnish
Board of Education, 2019[16 ]). Dalam hal keterampilan yang lebih spesifik, keterampilan dalam pengembangan layanan terkait
pelanggan, pengetahuan tentang pembangunan berkelanjutan, dan keterampilan terkait digitalisasi disorot sebagai keterampilan
paling penting
…dan penuaan populasi dapat memperburuk kekurangan keterampilan di masa

depan.
Pada saat yang sama, populasi pekerja Finlandia berusia 15-64 tahun diproyeksikan menurun sebesar 57.000 orang pada tahun
2030 dan 208.000 orang pada tahun 2050 (Gambar 1.6). Angka ini setara dengan penurunan populasi masing-masing sebesar 2%
dan 6% dibandingkan tahun 2017. Penurunan populasi akan terjadi secara tidak merata di seluruh wilayah Finlandia. Diproyeksikan
pada tahun 2040, satu-satunya wilayah dengan pertumbuhan penduduk adalah wilayah Uusimaa karena migrasi bersih yang positif
(Statistics Finland, 2019[17]). Populasi yang menua diperkirakan akan menyebabkan kekurangan keterampilan di masa depan,
karena kelompok yang lebih kecil akan menggantikan pekerja yang pensiun dan perubahan permintaan tenaga kerja di sektor-
sektor seperti layanan kesehatan dan perawatan. Selain itu, pekerja yang lebih tua memainkan peran yang semakin penting dalam
pasar tenaga kerja. Tingkat pekerjaan bagi kelompok usia 55-64 tahun telah meningkat hampir 30 poin persentase dalam 20 tahun
terakhir, hal ini menunjukkan adanya kebutuhan untuk terus memperbarui keterampilan pekerja dalam jangka waktu yang lama.
Sejauh mana individu, perusahaan dan perekonomian dapat memanfaatkan manfaat dari perubahan pasar tenaga kerja ini
akan
sangat bergantung pada kemampuan sistem pengembangan keterampilan Finlandia untuk membekali masyarakat dengan
keterampilan yang tepat. Mengingat permintaan akan keterampilan tingkat tinggi di Finlandia akan terus meningkat, hal ini
memerlukan upaya bersama dari pihak pemerintah dan swasta untuk mengalihkan seluruh distribusi keterampilan pada
populasi

20 ÿ
Gambar 1.6. Menurunnya jumlah penduduk usia kerja
Populasi menurut kelompok umur 1900-2017 dan proyeksi populasi 2018-70, dalam
jutaan
0-14 15-64 65
ditambah
0
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070
Sumber: Diadaptasi dari Statistik Finlandia (2018[18]), Proyeksi Populasi 2018-2070, https://www.stat.fi/til/vaenn/2018/vaenn_2018_2018-
11-
16_tie_001_en.html.
Tingkat keterampilan populasi orang dewasa
Finlandia memiliki salah satu sistem pengembangan keterampilan terkuat di dunia dalam hal kemahiran baik generasi muda maupun
lanjut usia dalam keterampilan pemrosesan informasi. Negara ini secara konsisten mendapat peringkat di antara negara-negara dengan
kinerja terbaik dalam tes penilaian keterampilan internasional PISA dan PIAAC. Sebagian besar orang dewasa berusia 25-64 tahun
mempunyai gelar sarjana (44%), jauh di atas rata-rata OECD (37% pada tahun 2017). Namun, ada kekhawatiran bahwa tingkat
keterampilan dan pendidikan justru menurun, bukan meningkat seiring dengan permintaan pasar tenaga kerja.
Tingkat keterampilan penduduk Finlandia tergolong tinggi jika dibandingkan secara

internasional…
Menurut Survei Keterampilan Orang Dewasa (PIAAC) OECD tahun 2012, orang dewasa Finlandia memiliki kemampuan membaca dan
berhitung di atas rata-rata, nomor dua setelah Jepang, dan kemampuan di atas rata-rata dalam memecahkan masalah di lingkungan
yang kaya teknologi (OECD, 2016[19]). Jumlah orang dewasa yang tidak memiliki keterampilan dasar pemrosesan informasi tergolong
rendah jika dibandingkan secara internasional dan mencakup sekitar 600.000 orang, yang memiliki keterampilan membaca, berhitung,
atau keduanya yang rendah (lihat Bab 4).
Pada tahun 2012, 63% populasi orang dewasa mempunyai skor pada tiga tingkat kemahiran tertinggi dalam bidang melek huruf, yang
mana angka ini sangat tinggi jika dibandingkan dengan negara tetangganya di kawasan Nordik, Norwegia (55%) dan Swedia (58%)
(Gambar 1.7). Keunggulan Finlandia sedikit lebih kecil dalam hal berhitung, dengan 58% populasi mendapat skor pada tiga tingkat
kemahiran tertinggi, dibandingkan dengan 57% di Swedia dan 55% di Norwegia.
Orang dewasa Finlandia sama-sama mahir dalam penggunaan teknologi dibandingkan negara tetangga mereka di wilayah Nordik,
dengan 42% mendapat nilai pada tingkat kemahiran tertinggi (Norwegia: 41%, Swedia: 44%). Namun demikian, di Finlandia, seperti di
negara-negara lain yang ikut serta dalam Survei Keterampilan Orang Dewasa OECD, sebagian besar orang dewasa memiliki
keterampilan dasar atau buruk dalam memecahkan masalah di lingkungan yang kaya teknologi.

ÿ 21
Gambar 1.7. Keterampilan pemrosesan informasi termasuk yang tertinggi di

OECD
Orang dewasa berusia 25-64 tahun mendapat skor pada tingkat kemahiran 3-5 dalam literasi, numerasi, dan tingkat 2-3 dalam
pemecahan masalah di lingkungan kaya teknologi, 2012/2015, %
melek huruf berhitung Pemecahan masalah di lingkungan yang kaya teknologi
80
70
60
50
40
30
20
10
Sumber: Data OECD PIAAC (2012, 2015).
…tetapi ada kekhawatiran bahwa tingkat keterampilan

menurun…
Meskipun terdapat perbandingan yang menguntungkan, ada kekhawatiran bahwa tingkat keterampilan orang Finlandia menurun. Finlandia
yang pernah menjadi negara OECD dengan kinerja terbaik dalam PISA, rata-rata keterampilan matematika, sains, dan membaca anak
usia 15 tahun telah menurun sejak tahun 2006, meskipun Finlandia tetap berada di kelompok negara dengan kinerja terbaik (OECD,
2016[20]). Data jangka waktu mengenai tingkat keterampilan orang dewasa masih sedikit. Perbandingan kinerja orang dewasa pada
PIAAC tahun 2012 dan Survei Literasi Orang Dewasa (IALS) tahun 1998 menunjukkan bahwa, meskipun rata-rata kemahiran melek huruf
meningkat pada periode ini pada individu berusia 25-65 tahun, angka tersebut menurun pada mereka yang berusia 15-24 tahun (Musset,
2015 [21]). Hasil ini sebagian dapat dijelaskan oleh lambatnya masuknya kelompok termuda ke dalam pendidikan tinggi dan penurunan
lama pendidikan formal yang diselesaikan pada saat ini dalam hidup mereka dibandingkan dengan kelompok yang lebih tua.
Selain itu, jumlah penduduk muda Finlandia yang memperoleh gelar sarjana justru menurun dibandingkan meningkat meskipun
permintaan akan keterampilan tingkat tinggi meningkat di pasar tenaga kerja (Gambar 1.8). Orang dewasa berusia 40-44 tahun kini
merupakan kelompok yang paling berpendidikan sepanjang sejarah, dengan 47% diantaranya memiliki gelar sarjana. Hanya 44% dari
kelompok usia 35-39 tahun dan 39% dari kelompok usia 30-34 tahun yang memiliki gelar sarjana dan persentase pencapaian pendidikan
tinggi pada kelompok usia ini menurun. Ada kemungkinan bahwa kesenjangan ini akan semakin berkurang, karena orang dewasa akan
mengejar gelar sarjana di kemudian hari, meskipun hal ini tidak bisa dianggap remeh mengingat adanya dorongan untuk memprioritaskan
lulusan baru untuk diterima di perguruan tinggi.
Antara 31% dan 47% orang dewasa di setiap kelompok umur memiliki gelar tersier, baik gelar tersier siklus pendek (opistoaste)
(dihapuskan secara bertahap pada tahun 1990-an), gelar sarjana atau master. Kelompok ini diperlengkapi dengan baik untuk terus
mengembangkan keterampilan tingkat tinggi mereka sepanjang hidup dan sering kali mengambil kesempatan belajar (lihat di bawah),
namun mungkin memerlukan tawaran pelatihan yang relevan dengan kebutuhan individu dan pasar tenaga kerja.

22 ÿ
Gambar 1.8. Jumlah orang dewasa muda yang memperoleh gelar sarjana semakin
berkurang
Pangsa tiap kelompok umur yang menyandang gelar sarjana, persentase,
1970-2017
usia 25-29 usia 30-34 usia 35-39 usia 40-44
50
45
40
35
30
25
20
15
10
Sumber: Statistik Finlandia, statistik pendidikan Finlandia.
Meskipun investasi pada anak usia dini dan pendidikan dasar sangat penting untuk membekali individu dengan keterampilan dasar yang
kuat, perubahan pasar tenaga kerja yang cepat menunjukkan bahwa tantangan-tantangan yang dijelaskan di atas tidak dapat diatasi hanya
melalui investasi pada generasi muda. Orang-orang dewasa saat ini membutuhkan kesempatan yang tepat untuk memperbarui dan
meningkatkan keterampilan mereka dan memperoleh keterampilan baru secara teratur sepanjang hidup mereka untuk meningkatkan
prospek pasar tenaga kerja dan meningkatkan daya saing perekonomian Finlandia. Memanfaatkan sistem pendidikan orang dewasa
Finlandia yang kuat, dimanfaatkan dengan baik, dan didanai secara komprehensif untuk meningkatkan keterampilan dan melatih kembali
penduduknya akan menjadi kunci untuk menyelaraskan permintaan dan pasokan keterampilan.
Gambar 1.9. Kelompok calon pembelajar dewasa

beragam
Pencapaian pendidikan tertinggi berdasarkan kelompok umur,
2017, %
Sekolah menengah pertama atau di bawahnya Sekolah menengah atas umum Pendidikan dan pelatihan
Pendidikan kejuruan yang lebih tinggi Pendidikan tinggi siklus pendek kejuruan
Gelar Master Gelar doktor, lisensi dan spesialis Sarjana
kedokteran
25-29
30-34
35-39
40-44
45-
49
50-54
55-59
60-64
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Catatan: Gelar Sarjana dan Magister mencakup gelar di Universitas dan

UAS.
Sumber: Statistik pendidikan Vipunen Finlandia.

ÿ 23
Pola partisipasi belajar orang

dewasa
Survei internasional secara konsisten menemukan bahwa Finlandia merupakan salah satu negara dengan tingkat partisipasi
pembelajaran orang dewasa tertinggi di dunia. Namun, partisipasi dalam data perbandingan mungkin terlalu berlebihan karena
tingginya jumlah penduduk berusia 25 tahun ke atas di Finlandia yang mengikuti pendidikan dan pelatihan awal dibandingkan
pelatihan lanjutan setelah menyelesaikan pendidikan awal. Meskipun partisipasi dalam pelatihan tinggi, Finlandia memiliki
kesenjangan partisipasi yang besar di beberapa kelompok, terutama orang dewasa dengan keterampilan rendah, pekerja berusia
lanjut, dan pengangguran jangka panjang.
Partisipasi dalam pembelajaran orang dewasa adalah salah satu yang tertinggi di
dunia...
Lebih dari separuh populasi berusia 25-64 tahun mengambil bagian dalam pembelajaran terkait pekerjaan setiap tahun (55%),
menurut data OECD PIAAC. Angka ini merupakan partisipasi orang dewasa tertinggi keempat di negara-negara OECD, hanya
dilampaui oleh Denmark (58%), Selandia Baru (57%) dan Norwegia (56%). Namun, banyak orang dewasa di Finlandia
menghadapi hambatan dalam berpartisipasi dalam pelatihan. Sekitar 20% orang dewasa ingin berpartisipasi dalam lebih banyak
pelatihan daripada yang sudah mereka lakukan dan 10% lainnya ingin berpartisipasi namun tidak melakukannya karena berbagai
alasan. Selain itu, sekitar 35% orang dewasa tidak berpartisipasi dalam pembelajaran terkait pekerjaan dan tidak mau
berpartisipasi karena berbagai alasan, termasuk kurangnya motivasi atau kesadaran akan potensi manfaat dari mengikuti pelatihan.
Gambar 1.10. Lebih dari separuh orang dewasa Finlandia berpartisipasi dalam pembelajaran terkait
pekerjaan
Orang dewasa berusia 25-64 tahun yang mengikuti pendidikan dan pelatihan terkait pekerjaan dalam 12 bulan terakhir,
2012/2015, %
Berpartisipasi dan tidak ingin pelatihan lebih Berpartisipasi dan menginginkan pelatihan lebih lanjut
lanjut
Tidak berpartisipasi, tapi ingin Tidak berpartisipasi dan tidak mau
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Catatan: Pendidikan dan pelatihan terkait pekerjaan formal dan

nonformal.
Meskipun partisipasi belajar orang dewasa di Finlandia termasuk tinggi menurut standar internasional, terdapat kekhawatiran
mengenai penurunan tingkat partisipasi. Kekhawatiran ini terutama didorong oleh hasil Survei Pendidikan Orang Dewasa (AES)
tahun 2016, yang mencatat penurunan sebesar 3,2 poin persentase dibandingkan gelombang sebelumnya pada tahun 2011 (lihat
juga Ruuskanen dan Niemi (2018[22])). Namun, penurunan ini mungkin disebabkan oleh perubahan cara pengumpulan data (lihat
bukti dari Swedia yang menghadapi masalah serupa: (Statistics Sweden, 2017[23])).
Analisis data survei Angkatan Kerja Eropa (LFS) menunjukkan tren yang berlawanan, dengan partisipasi orang dewasa dalam
pendidikan dan pelatihan terus meningkat sejak tahun 2009 dan peningkatan tahunan yang lebih tajam sejak tahun 2016 (Gambar
1.11). Hal ini menimbulkan pertanyaan mengenai sumber data mana yang paling mencerminkan gambaran sebenarnya mengenai
tren partisipasi pelatihan.

24 ÿ
Ada beberapa kemungkinan penjelasan atas perbedaan antara kedua sumber tersebut, termasuk perbedaan dalam periode
cakupan (jangka waktu 4 minggu vs. 12 bulan), perbedaan dalam struktur survei (pasar tenaga kerja umum vs. pembelajaran
seumur hidup). survei) dan perbedaan definisi kegiatan pembelajaran (Goglio dan Meroni, 2014[24]). Dalam kasus Finlandia,
perbedaan tambahan antara AES dan LFS muncul dari fakta bahwa data AES yang diterbitkan oleh kantor statistik Finlandia
hanya merujuk pada partisipasi dalam program pendidikan tertentu yang secara tradisional dianggap sebagai pembelajaran
orang dewasa.2 Perbedaan antara AES dan LFS mungkin saja terjadi. oleh karena itu mencerminkan penurunan partisipasi
orang dewasa dalam bentuk-bentuk pembelajaran orang dewasa tradisional, namun peningkatan partisipasi dalam peluang
pendidikan dan pelatihan lainnya, misalnya gelar kejuruan awal atau pendidikan gelar reguler di universitas dan universitas
ilmu terapan (UAS). Data dari kantor statistik Finlandia memang menegaskan peningkatan partisipasi lansia dalam pendidikan
dan pelatihan kejuruan awal, serta program gelar di UAS dan universitas
Penjelasan tambahan mengenai perbedaan ini terletak pada perbedaan periode referensi untuk kedua sumber data.
Karena LFS mengukur jumlah orang dewasa yang berpartisipasi dalam jangka waktu 4 minggu, LFS secara efektif mengukur
'acara pelatihan' dan bukan 'peserta' pada tahun tertentu. Peningkatan LFS mungkin mencerminkan individu yang sama
berpartisipasi lebih sering sepanjang tahun atau jangka waktu yang lebih lama, namun belum tentu merupakan peningkatan
populasi pembelajar (Goglio dan Meroni, 2014[24]). Tidak ada data tersedia yang dapat mengkonfirmasi peningkatan
partisipasi berulang yang disarankan oleh
Gambar 1.11. Tren partisipasi dari waktu ke waktu memberikan gambaran yang beragam tergantung pada sumber data
Dewasa usia 25-64 tahun yang mengikuti pendidikan dan pelatihan dalam 4 minggu terakhir (LFS) dan 12 bulan (AES), %
AES LFS
30 60
25 50
20 40
15 30
54 53 53
50
10 20
5 10
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Catatan: Untuk definisi AES tentang pendidikan dan pelatihan orang dewasa menurut Ruuskanen dan Niemi (2018[22]), Osallistuminen Aikuiskoulutukseen. Vuonna 2017
[Partisipasi dalam Pendidikan Orang Dewasa. Pada tahun 2017]; untuk definisi LFS mencakup seluruh pembelajaran formal dan nonformal, break in time series 2003.
Sumber: Statistik Finlandia (AES 2006, 2012, 2016, survei pendidikan orang dewasa nasional 2000); Eurostat (LFS, rata-rata tahunan).
Pelajar dewasa di Finlandia rata-rata berpartisipasi dalam pembelajaran non-formal selama 156 jam, yang setara dengan
kurang dari empat minggu pembelajaran penuh waktu per tahun (Gambar 1.12). Intensitas belajar termasuk tinggi jika
dibandingkan secara internasional, hanya di Denmark (167 jam) dan Slovenia (180 jam) pembelajar dewasa menghabiskan
lebih banyak waktu untuk
belajar. Negara-negara tetangga di wilayah Nordik lainnya menunjukkan intensitas yang jauh lebih rendah: pelajar dewasa di
Norwegia, misalnya, menerima sekitar separuh waktu pengajaran. Hal ini mungkin dapat dijelaskan dengan banyaknya pilihan

ÿ 25
Gambar 1.12. Intensitas pembelajaran di Finlandia tergolong tinggi
Rata-rata jam pelajaran yang diterima peserta kegiatan pembelajaran nonformal umur 25-64 tahun tahun 2016
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
Catatan: Hanya mengacu pada partisipasi dalam pembelajaran non-

formal.
Sumber: Eurostat, data AES (2016).
…namun ada kelompok yang berisiko tertinggal.
Tidak semua orang di Finlandia mengambil bagian dalam pembelajaran orang dewasa dengan tingkat yang sama dan beberapa
kelompok yang akan mendapatkan manfaat besar adalah kelompok yang paling kecil kemungkinannya untuk berpartisipasi. Menurut
data PIAAC, 29% dari seluruh orang dewasa berketerampilan rendah berpartisipasi dalam pembelajaran terkait pekerjaan, sementara
60% dari mereka yang berketerampilan sedang hingga tinggi berpartisipasi. Kesenjangan partisipasi antara usia prima dan orang lanjut
usia (64% vs. 35%), pekerja
dan pengangguran jangka panjang (66% vs. 33%) dan pekerja pada pekerjaan dengan risiko otomatisasi tinggi dan rendah juga sama besarnya (53%
vs. .74%) Gambar 1.13). Hal ini menimbulkan masalah karena sejumlah alasan, termasuk bahwa pembelajaran berkelanjutan memperlebar
Menurut peringkat OECD mengenai kinerja sistem pembelajaran orang dewasa di masing-masing negara, Finlandia merupakan salah
satu sistem yang paling tidak inklusif di seluruh OECD, hanya dilampaui oleh Chile, Jerman, Belanda, dan Republik Slovakia (OECD,
2019[25]). Finlandia memiliki kesenjangan partisipasi terbesar di antara negara-negara OECD dalam hal jumlah orang dewasa yang
memiliki tingkat keterampilan rendah atau upah rendah dibandingkan dengan mereka yang memiliki keterampilan atau upah lebih
tinggi. Agar individu, perusahaan, dan perekonomian dapat merespons perubahan di pasar tenaga kerja, Finlandia harus menemukan
cara untuk menjadikan sistem
Peran pendidikan formal orang dewasa semakin meningkat…
Seperti di sebagian besar negara, sebagian besar pembelajaran terjadi secara informal di Finlandia, dengan 69% orang dewasa
mengambil bagian dalam kegiatan pembelajaran non-lembaga setiap tahunnya, misalnya belajar dari teman sebaya, menurut data
AES.
Hampir satu dari dua orang dewasa mengikuti pembelajaran non-formal (48%), yaitu kursus yang berdurasi singkat dan/atau tidak
mengarah pada sertifikasi, sementara sebagian kecil orang dewasa mengikuti pembelajaran formal (14%).
Partisipasi dalam pembelajaran formal dan informal telah meningkat di Finlandia selama dekade terakhir, sementara partisipasi
pembelajaran non-formal mengalami penurunan. Hal ini berbanding terbalik dengan pola yang terjadi pada EU28 secara

26 ÿ
Gambar 1.13. Ada kesenjangan partisipasi yang besar antar

kelompok
Dewasa usia 25-64 tahun yang mengikuti pendidikan dan pelatihan, berdasarkan kelompok, 2012, %
100
90
pekerja di
perusahaan-perusahaan besar
80 sedang Resiko rendah
usia prima (25-
dan… permanen
dipekerjakan 53) dipekerjakan
70 sedang
dan…
laki-laki
60
pekerja di…
sementara
50
berisiko tinggi wanita
40 penganggur
upah rendah
30
penganggura
n lebih tua (>54)
20 berketerampilan rendah
10
0
Tingkat Contoh. status Usi Penghasila Contoh. status II Risiko Jenis kelamin
Jenis kontrak Ukuran
keahlian n
saya a otomasi perusahaan
Catatan: Data dasar bervariasi antar kategori, misalnya tingkat keterampilan mengacu pada semua orang dewasa, sedangkan jenis kontrak hanya mengacu pada orang dewasa yang bekerja.
Keterampilan rendah mengacu pada orang dewasa yang mendapat skor tingkat 1 atau lebih rendah dalam kemampuan membaca dan/atau berhitung di PIAAC; pengangguran jangka panjang
didefinisikan sebagai mereka yang menganggur selama 12 bulan atau lebih; upah rendah mengacu pada pekerja yang memperoleh penghasilan paling banyak dua pertiga dari upah rata-rata nasional;
risiko otomatisasi yang tinggi mengacu pada orang dewasa yang memiliki pekerjaan dengan setidaknya 70% kemungkinan otomatisasi; sementara mengacu pada pekerja dalam kontrak sementara;
pekerja di UKM mengacu pada pekerja di perusahaan dengan jumlah karyawan antara 1 hingga 249 orang.
Sumber: Data OECD PIAAC (2012).
Berdasarkan usia, peningkatan pembelajaran formal di Finlandia paling besar terjadi pada kelompok usia muda. Partisipasi
kelompok usia 25-34 tahun meningkat dari 24% menjadi 32% antara tahun 2007 dan 2016. Peningkatan yang lebih kecil
dari 11% menjadi 15% terjadi pada kelompok usia 35-44 tahun. Hal ini menimbulkan pertanyaan apakah peningkatan
partisipasi belajar orang dewasa formal pada kenyataannya merupakan gejala dari semakin berlarut-larutnya karir pendidikan awal.
Perlu juga dicatat bahwa semakin sulit membedakan antara pembelajaran formal dan non-formal di Finlandia. Modularisasi,
kemungkinan untuk mengambil gelar parsial dan pengakuan atas pembelajaran sebelumnya telah mengaburkan batas
antara kedua bentuk pembelajaran tersebut. Pembelajaran non-formal menjadi semakin formal.
Gambar 1.14. Tren yang berbanding terbalik di Finlandia dan EU-28 dalam hal pentingnya berbagai bentuk
pelatihan
Orang dewasa berusia 25-64 tahun yang mengikuti pembelajaran formal, non-formal dan informal, %
2016 2007
FI
UE-28
FI
UE-28
FI
UE-28
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Sumber: Eurostat, data AES (2016).

ÿ 27
…, namun data yang tersedia mungkin melebih-lebihkan

partisipasi.
Sebagaimana didefinisikan dalam laporan ini, pelajar dewasa adalah individu yang telah menyelesaikan pendidikan awal
mereka termasuk pendidikan tinggi dan memasuki kembali sistem pendidikan untuk meningkatkan atau meningkatkan
keterampilan, biasanya setelah menghabiskan waktu di pasar tenaga kerja. Namun definisi ini tidak tercermin dalam data yang
disajikan di atas. Statistik resmi yang dipublikasikan dari survei internasional (AES, LFS dan PIAAC) menghitung semua orang
dewasa berusia 25 tahun ke atas yang
Kaum muda di Finlandia seringkali memiliki karir pendidikan awal yang lebih lama dibandingkan di negara lain. Secara khusus,
mereka memulainya terlambat dan membutuhkan waktu lebih lama untuk menyelesaikan pendidikan tinggi. Usia rata-rata
kelulusan sarjana adalah 28 tahun, jauh lebih tinggi dibandingkan rata-rata OECD yaitu 26 tahun. Lulusan master rata-rata
berusia 32 tahun, dibandingkan dengan rata-rata OECD yang berusia 30 tahun. Hal ini mungkin melebih-lebihkan partisipasi
belajar orang dewasa di Finlandia dibandingkan negara lain. Penilaian yang tepat mengenai sejauh mana permasalahan ini sulit
dilakukan. Namun, terlihat bahwa kelompok usia 25-34 tahun yang mengenyam pendidikan formal merupakan kelompok 'pelajar
dewasa' yang cukup besar (Gambar
1.15). Dapat diasumsikan bahwa sebagian besar kelompok ini mewakili kaum muda yang masih menyelesaikan pendidikan awal
Gambar 1.15. Sebagian besar pembelajar dewasa adalah orang dewasa muda yang mengenyam pendidikan formal
Kelompok usia 25-34 tahun yang mengenyam pendidikan formal sebagai bagian dari total pelajar dewasa, 2016,
%
18
16
14
12
10
Sumber: Elaborasi OECD berdasarkan Eurostat, AES dan statistik populasi.

28 ÿ
Referensi
Eurostat (2016), Manual Klasifikasi Kegiatan Pembelajaran (CLA): Edisi 2016., Kantor Publikasi Uni Eropa, [1]
Luksemburg.
Dewan Pendidikan Finlandia (2019), Osaaminen 2035 - Osaamisen ennakointifoorumin [16]

ensimmäisiä ennakointituloksia [Keahlian 2035 - Hasil Tinjauan ke Depan Pertama dari Forum Tinjauan ke
Depan], Dewan Pendidikan Finlandia, Helsinki, http://www.oph.fi.
Pemerintah Finlandia (2019), Finlandia yang inklusif dan kompeten - masyarakat yang berkelanjutan secara [7]
sosial, ekonomi, dan ekologi, Publikasi Pemerintah Finlandia, Helsinki, http://julkaisut.valtioneuvosto.fi/
bitstream/handle/10024/161664/Inclusive%20and% 20bersaing
ent%20Finland_2019.pdf?sequence=7&isAllowed=y (diakses pada 8 Juli 2019).
Badan Pendidikan Nasional Finlandia (2019), Kehidupan kerja berubah - bagaimana respons pendidikan? [15]
Proposal diterbitkan oleh Knowledge Forecasting Forum Board of Education, https://www.oph.fi/fi/
uutiset/2019/tyoelama-muuttuu-miten-koulutus-vastaa-osaamisen-ennakointifoorumi-julkisti (diakses pada
9 Agustus 2019).
Goglio, V. dan E. Meroni (2014), Partisipasi orang dewasa dalam pembelajaran seumur hidup. Dampak penggunaan 12- [24]
periode referensi bulan atau 4 minggu, Pusat Penelitian Gabungan Komisi Eropa, http://dx.doi.org/10.2788/43117.
Kementerian Perekonomian dan Ketenagakerjaan (2019), Barometer pekerjaan: Kekurangan tenaga kerja di banyak [10]
pekerjaan, https://tem.fi/en/article/-/asset_publisher/ammattibarometri-tyovoimapula-vaivaa-yha-
useampaa-ammattia (diakses pada 9 Juli 2019).
Kementerian Perekonomian dan Ketenagakerjaan (2019), Barometer Pekerjaan: Jumlah pekerjaan [11]
yang mengalami kekurangan tenaga kerja mengalami penurunan, Siaran pers,
https://valtioneuvosto.fi/en/article/-/asset_publisher/1410877/ammattibarometri-tyovoimapulasta-
karsivien-ammattien-maara-kaantynyt-laskuun (diakses pada 18 Desember 2019).
Musset, P. (2015), Membangun Keterampilan Untuk Semua: Tinjauan Finlandia. Wawasan Kebijakan tentang [21]
literasi, numerasi dan keterampilan digital dari survei keterampilan orang dewasa,
OECD, Paris, http://www.oecd.org/finland/Building-Skills-For-All-A-Review-of-Finland.pdf ( diakses pada 19
April 2019).
Nedelkoska, L. dan G. Quintini (2018), “Otomasi, penggunaan keterampilan dan pelatihan”, Makalah Kerja [14]
Sosial, Ketenagakerjaan dan Migrasi OECD, No. 202, OECD Publishing, Paris, https://dx.doi.org/
10.1787 /2e2f4eea-en.
OECD (2019), Mendapatkan Keterampilan yang Benar: Sistem Pembelajaran Orang Dewasa yang Siap Mendatang, Mendapatkan Keterampilan yang Benar, [25]
Penerbitan OECD, Paris, https://dx.doi.org/10.1787/9789264311756-en.
OECD (2019), Berinvestasi pada Pemuda: Finlandia, OECD Publishing, Paris, [8]
https://doi.org/10.1787/1251a123-en.
OECD (2019), OECD Economic Outlook, Volume 2019 Edisi 1, OECD Publishing, Paris, https://dx.doi.org/ [6]
10.1787/b2e897b0-en.
OECD (2018), Survei Ekonomi OECD: Finlandia 2018, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/ [2]
10.1787/eco_surveys-fin-2018-en.

ÿ 29
OECD (2018), Menempatkan pekerjaan pada risiko otomatisasi, OECD, Paris, [13]
http://www.oecd.org/employment/future-of-work.htm (diakses pada 21 Agustus
OECD (2018), Skills for jobs, OECD, Paris, http://www.oecdskillsforjobsdatabase.org [12]

(diakses
OECD (2017), Outlook Ketenagakerjaan OECD 2017, Penerbitan OECD, [9]

Paris,
OECD (2016), OECD Economic Surveys: Finland 2016, OECD Publishing, Paris, [3]
https://doi.org/
OECD (2016), Hasil PISA 2015 (Volume I): Keunggulan dan Kesetaraan dalam Pendidikan, PISA, [20]
OECD
OECD (2016), Skills Matter: Hasil Lebih Lanjut dari Survei Keterampilan Orang Dewasa, Studi [19]
Keterampilan
OECD (2014), Survei Ekonomi OECD: Finlandia 2014, OECD Publishing, Paris, [4]
https://doi.org/10.1787/
OECD (2012), Survei Ekonomi OECD: Finlandia 2012, OECD Publishing, [5]
Paris,
Ruuskanen, T. dan H. Niemi (2018), Osallistuminen Aikuiskoulutukseen. Vuona 2017 [22]

[Partisipasi dalam Pendidikan Orang Dewasa. Pada tahun 2017], Statistik Finlandia, Helsinki,
http://www.stat.fi
Statistik Finlandia (2019), Penurunan angka kelahiran tercermin dari perkembangan penduduk suatu wilayah, [17]
https://
www.stat.fi/til/vaenn/2019/vaenn_2019_2019-09-30_tie_001_en.html
Statistik Finlandia (2018), Proyeksi populasi 2018-2070, Statistik Finlandia, Helsinki, [18]
https://www.stat.fi/til/
Statistik Swedia (2017), Break in time series AES2016, Statistik [23]

Swedia.

30 ÿ
Catatan
1
Sumber: Statistik Finlandia, data Survei Angkatan Kerja, indikator: 11pw, perhitungan
2
Lembaga-lembaga tersebut meliputi: pendidikan menengah dewasa dan malam, magang, lembaga
pelatihan
kejuruan, politeknik dan pusat pendidikan orang dewasa, politeknik terbuka, kursus pelatihan kejuruan
berkelanjutan di universitas atau perguruan tinggi dan pusat pendidikan berkelanjutannya, kegiatan pelatihan
untuk universitas musim panas, pelatihan rakyat non-kejuruan sekolah menengah atas, pelatihan non-kejuruan
di sekolah musik,
perguruan tinggi olah raga, pelatihan yang diberikan oleh perguruan tinggi sipil dan buruh, pelatihan di sekolah
bahasa, pelatihan yang diberikan oleh organisasi, klub belajar, sekolah tari, pelatihan kursus yang
diselenggarakan oleh

ÿ 31
2 Sistem pembelajaran berkelanjutan
Untuk menilai kesiapan sistem pembelajaran berkelanjutan di Finlandia dalam menanggapi perubahan
yang sedang terjadi di pasar tenaga kerja, penting untuk memahami fitur-fitur utama dari sistem
tersebut. Oleh karena itu, bab ini menguraikan ciri-ciri dasar sistem yang ada saat ini, cara
pengelolaan dan pendanaannya.
Hal ini juga memberikan gambaran singkat tentang struktur penyediaan pembelajaran orang
dewasa. Finlandia memiliki sejarah panjang dalam pembelajaran orang dewasa dan sistem
pembelajaran berkelanjutan yang sangat berkembang. Orang dewasa dapat mengakses berbagai
kesempatan belajar di semua tingkat keterampilan. Terdapat sedikit perbedaan antara pembelajar
remaja dan dewasa dan kedua kelompok biasanya belajar berdampingan. Aktor publik atau kuasi-
publik

32 ÿ
Perkenalan
Seperti halnya negara-negara lain, Finlandia perlu memperkuat daya tanggap sistem pembelajaran berkelanjutannya terhadap perubahan
yang sedang terjadi di pasar tenaga kerja yang disebabkan oleh megatren penuaan populasi, perubahan teknologi, dan globalisasi.
Hal ini mendapat manfaat dari tradisi panjang pendidikan orang dewasa, yang asal usulnya dimulai pada abad ke-19 , dan sistem
pembelajaran orang dewasa yang telah berhasil beradaptasi dengan perubahan tuntutan dari waktu ke waktu. Pada tahun 1990an,
misalnya, pendidikan orang dewasa mengalami reformasi besar-besaran, didorong oleh kebutuhan untuk memodernisasi sistem dan
diperkenalkannya pendekatan pendidikan yang lebih berorientasi pasar (OECD, 2001[1]). Berbagai undang-undang yang menetapkan
kerangka hukum untuk pendidikan orang dewasa berasal dari masa ini. Reformasi besar lebih lanjut dilaksanakan pada tahun 2009 dalam
konteks krisis ekonomi dan keuangan global, yang memperluas layanan pendidikan dan bertujuan untuk meningkatkan fokus pada
kelompok yang kurang beruntung (Desjardins, 2017[27]).
Setelah beberapa tahun perhatiannya lebih terbatas terhadap topik ini, pemerintah Finlandia baru-baru ini memfokuskan kembali pada
pembelajaran berkelanjutan dalam konteks tantangan yang diuraikan dalam Bab 1. Program pemerintah tahun 2019, misalnya, sering
menyebutkan topik ini dan telah mengumumkan rancangan undang-undang parlemen yang komprehensif. reformasi pembelajaran
berkelanjutan untuk dikembangkan dalam kerja sama tripartit (Pemerintah Finlandia, 2019[7]).
Bab ini memberikan informasi latar belakang penting mengenai tata kelola, pendanaan, dan struktur penyediaan pembelajaran orang
dewasa di Finlandia saat ini. Hal ini bertujuan untuk mengkontekstualisasikan tantangan-tantangan utama mengenai penyediaan
pembelajaran orang dewasa yang inklusif dan siap menghadapi masa depan, yang kemudian diidentifikasi dalam Bab 3 dan 4.
Tata Kelola
Tanggung jawab untuk pembelajaran berkelanjutan ditanggung bersama di dalam dan di seluruh kementerian...
Seperti halnya di banyak negara, tanggung jawab untuk mengembangkan kebijakan pembelajaran berkelanjutan berada di dalam dan
antar kementerian. Sebagian besar sistem pembelajaran berkelanjutan berada di bawah tanggung jawab Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan (Kemendikbud) dan tersebar di berbagai departemen. Departemen Pendidikan Menengah Atas Umum dan Pendidikan dan
Pelatihan Kejuruan bertanggung jawab atas pendidikan umum dan kejuruan orang dewasa. Departemen Pendidikan Tinggi dan Kebijakan
Sains bertanggung jawab atas pendidikan tinggi orang dewasa. Terakhir, Departemen Pendidikan Anak Usia Dini, Pendidikan Sekolah
Komprehensif, dan Pendidikan Orang Dewasa Liberal mencakup pendidikan liberal orang dewasa. Tanggung jawab Kementerian
Perekonomian dan Ketenagakerjaan (KLHK) mencakup pelatihan kejuruan pasar tenaga kerja (tidak mengarah pada kualifikasi) dan
pelatihan integrasi.
Koordinasi antarkementerian terutama dilakukan dalam bentuk kelompok kerja yang dibentuk oleh masing-masing Kementerian. Misalnya,
pada tahun 2019, kelompok kerja pengembangan pembelajaran berkelanjutan mengembangkan deskripsi model dan prinsip pembelajaran
berkelanjutan dan mengusulkan pendorong utama untuk pengembangan lebih lanjut (Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, 2019[28]).
Kelompok ini terdiri dari anggota Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Kementerian
Keuangan, Kementerian Sosial dan Kesehatan, serta organisasi mitra sosial dan masyarakat sipil. Pada tingkat politik, koordinasi dilakukan
melalui Dewan Ketenagakerjaan, Pendidikan dan Perekonomian, yang terdiri dari anggota Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan,
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Kementerian Dalam Negeri (Kemenperin), Kementerian Sosial dan Kesehatan (KemensAH),
Kementerian Keuangan ( Kementerian Keuangan) dan Mitra Sosial.
Sejumlah lembaga dan badan ahli lainnya mendukung kerja Kemendikbud. Badan Pendidikan Nasional Finlandia (Opetushallitus/
Utbildningsstyrelsen) membantu Kementerian dengan mengembangkan pendidikan dan pelatihan, termasuk melalui standar pendidikan,
kurikulum inti dan persyaratan kualifikasi. Negara ini juga menjadi tuan rumah Forum Antisipasi Keterampilan Nasional (Osaamisen
ennakointifoorumi) untuk antisipasi kebutuhan keterampilan. Mengevaluasi operasional penyedia pendidikan merupakan tanggung jawab
Pusat Evaluasi Pendidikan Finlandia (Kansallinen koulutuksen arviointikeskus/ Nationella centret för utbildningsutvärdering).

ÿ 33
Badan pelaksana KLH adalah Pusat Pembangunan Ekonomi, Transportasi dan Lingkungan Hidup (elinkeino-, liikenne ja
ympäristökeskus, ELY centres/ Närings-, trafik- och miljöcentralen, NTM-centralerna), yang mengawasi kegiatan
Kementerian Ketenagakerjaan dan Ekonomi. Kantor pembangunan (TE-toimisto/ TE-palvelut), layanan ketenagakerjaan
publik Finlandia.
…serta dengan pemerintah kota dan penyedia

pembelajaran
Di tingkat regional, 311 kotamadya mempunyai tanggung jawab besar atas kebijakan pengembangan keterampilan, yang
mencakup pendidikan dan perawatan anak usia dini, pendidikan menengah atas dasar dan umum, serta Pendidikan
Liberal Orang Dewasa. Tanggung jawab mereka meliputi alokasi dana, rekrutmen staf, serta desain dan implementasi
kurikulum.
Penyedia pendidikan dan pelatihan memiliki otonomi tingkat tinggi dalam sistem pendidikan Finlandia (Desjardins,
2017[27]). Penyedia pembelajaran berkelanjutan sebagian besar adalah lembaga pendidikan negeri atau kuasi-publik.
Keberadaan perusahaan pendidikan dan pelatihan swasta sangat terbatas. Jika ada, mereka biasanya melayani pemberi
kerja untuk tujuan pelatihan staf (misalnya TIK atau bahasa), dan bukan untuk individu itu sendiri. Salah satu alasannya
adalah sebagian besar pendidikan orang dewasa diberikan secara gratis atau dengan biaya yang sangat rendah bagi
individu (lihat di bawah). Hal ini mempersulit penyedia swasta untuk memasuki pasar.
Aktor non-negara mempunyai peran yang terbatas dalam sistem pembelajaran orang dewasa di Finlandia. Mitra sosial
dan organisasi masyarakat sipil, seperti Asosiasi Pendidikan Orang Dewasa Finlandia, biasanya mempunyai peran
konsultatif dalam proses pembuatan kebijakan. Misalnya, sejumlah organisasi mitra sosial baru-baru ini terlibat dalam
kelompok kerja pengembangan pembelajaran berkelanjutan yang disebutkan di atas.
Sistem yang ada saat ini tidak memiliki strategi yang

menyeluruh
Pada saat tulisan ini dibuat, Finlandia tidak memiliki strategi menyeluruh dalam pengembangan pembelajaran
berkelanjutan, yang menyatukan upaya-upaya dari berbagai aktor. Meskipun Finlandia memiliki tradisi Rencana
Pengembangan Pendidikan dan Penelitian lima tahun, rencana tersebut tidak ada antara tahun 2012 dan 2019
(Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, 2008[29]; Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, 2012[30]). Rencana-
rencana ini dulunya merupakan dokumen referensi utama bagi kebijakan pendidikan dan penelitian Finlandia, termasuk
tindakan dan target nyata untuk implementasi program pemerintah.
Pemerintah saat ini sedang menerapkan kembali tradisi ini dan sedang dalam proses mengembangkan laporan kebijakan
pendidikan, yang akan diserahkan ke parlemen pada akhir tahun 2020. Selain itu, pemerintah juga sedang dalam proses
mengembangkan strategi komprehensif mengenai pembelajaran berkelanjutan di bidang pendidikan. kehidupan kerja
melalui proses reformasi parlemen, yang melibatkan semua partai parlemen, mitra sosial dan penyedia pendidikan
(Pemerintah Finlandia, 2019[7]).
Pembiayaan
Biaya langsung partisipasi rendah bagi

individu…
Mengingat tanggung jawab pembelajaran orang dewasa yang tersebar, biasanya sulit untuk memperkirakan jumlah total
dana yang tersedia untuk pembelajaran orang dewasa di Finlandia. Pada tahun 2018, dana inovasi Finlandia, SITRA,
menerbitkan perhitungan biaya penuh dari sistem pembelajaran seumur hidup Finlandia. Diperkirakan sebesar EUR 18,9
miliar (8,4% PDB) dihabiskan untuk pembelajaran seumur hidup mulai dari pendidikan anak usia dini hingga dewasa pada
tahun 2017 (Aho dan Ranki, 2018[31]). Menurut penulis, sekitar seperempat dari jumlah ini mewakili pengeluaran
untuk pendidikan orang dewasa, tidak termasuk biaya pembelajaran orang dewasa dalam sistem pendidikan awal formal.
Angka ini mungkin terlalu rendah, mengingat orang dewasa juga mengikuti sistem pendidikan reguler seperti pendidikan
kejuruan atau pendidikan tinggi (lihat di bawah).

34 ÿ
Biaya langsung pendidikan dan pelatihan, yaitu biaya menjalankan suatu program, ditanggung bersama antara pengusaha,
individu dan pemerintah:
• Sebagian besar biaya ditanggung oleh pemberi kerja swasta, yang membayar EUR 1-1,5 miliar per tahun untuk biaya
pelatihan tergantung pada perkiraan (Aho dan Ranki, 2018[31]; Kauhanen, 2018[32]). Selain itu, pemberi kerja publik
membayar sekitar EUR 174 juta untuk pelatihan.
• Diperkirakan setiap orang membayar sekitar EUR 500 juta untuk biaya yang terkait dengan kursus di pendidikan
menengah atas, kejuruan, dan orang dewasa, seperti bahan dan peralatan, dan – dalam beberapa jenis pendidikan
orang dewasa – biaya pendaftaran dan partisipasi. Penting untuk dicatat, bahwa sebagian dari biaya ini berkaitan
dengan biaya pendidikan awal dan angka-angka ini merupakan perkiraan kasar, sehingga harus diperlakukan dengan
hati-hati (Aho dan Ranki, 2018[31]).
• Pengeluaran pemerintah pada sub-sektor yang paling sering digunakan oleh orang dewasa (kejuruan, pendidikan tinggi
dan liberal bagi orang dewasa, serta pelatihan pasar tenaga kerja) diperkirakan hanya di bawah EUR 5 miliar per tahun.
Karena jumlah orang dewasa yang berusia di atas 25 tahun mencakup lebih dari separuh pembelajar di sub-sektor ini,
maka dapat diasumsikan bahwa pengeluaran pemerintah untuk pendidikan dan pelatihan orang dewasa setidaknya
sebesar EUR 2,5 miliar per tahun.
Gambar 2.1. Pemerintah adalah penyandang dana utama pembelajaran orang dewasa
Perkiraan pendanaan untuk penyediaan pembelajaran orang dewasa, 2017
Total dana
untuk
pendidikan dan Pemerintah
pelatihan EUR 2,5
EUR 18,9
miliar
(2017
)
Biaya langsung
EUR 4,17-4,67
Total dana untuk penyediaan
pembelajaran orang dewasa
Pengusaha
EUR 5,24-5,74 miliar
EUR 1,17-1,67
Individu
EUR 0,5
miliar*
Gaji
EUR 0,69
Tunjangan pendidikan orang dewasa
Biaya tidak langsung EUR 0,19 miliar

EUR 1,07 Bantuan keuangan mahasiswa KELA
miliar
EUR 0,18
miliar
Beasiswa untuk kualifikasi.
karyawan
Catatan: Semua data merupakan perkiraan, *termasuk dana yang berkaitan dengan pendidikan awal.
Sumber: Perkiraan OECD berdasarkan Aho dan Ranki (2018[31]), Milla Rahalla?, Sitra, Helsinki dan Kauhanen (2018[32]), Yksilön, yrityksen ja yhteiskunnan broaduu työuranaikaisessa
kouluttautumisessa, No 67, ETLA Muistio, Helsinki, https ://pub.etla.fi/ETLA-Muistio-Brief-67.pdf.

ÿ 35
…dan berbagai dukungan keuangan

tersedia
Biaya hidup orang dewasa dalam pendidikan dan pelatihan, yaitu biaya pembelajaran tidak langsung, ditanggung oleh pemberi
kerja melalui pembayaran upah berkelanjutan atau melalui tunjangan dan dukungan studi. Pendanaan untuk mendukung
biaya hidup berjumlah sekitar EUR 1 miliar per tahun (Aho dan Ranki, 2018[31]; Employment Fund, 2019[33]; Kela, 2019[34]):
• Upah: Ketika orang dewasa mengikuti pelatihan yang diselenggarakan oleh pemberi kerja, mereka biasanya tetap menerima
gaji tetap. SITRA memperkirakan bahwa pemberi kerja membayar upah sekitar EUR 691 juta selama partisipasi
pelatihan. Jumlah ini terdiri dari EUR 34 juta yang dibayarkan kepada staf sektor publik di pemerintah pusat, EUR 157 juta
yang
• Tunjangan Pendidikan Orang Dewasa: Orang dewasa yang mengambil cuti pendidikan tidak berbayar selama 2 hingga 15
bulan, memiliki riwayat pekerjaan minimal 8 tahun dan berpenghasilan EUR 250 per bulan atau kurang berhak
mendapatkan dukungan melalui Tunjangan Pendidikan Orang Dewasa. Tunjangan mempunyai komponen pokok dan
komponen yang berkaitan dengan pendapatan. Jumlah minimum yang dibayarkan adalah EUR 592,11 per bulan, namun
rata-rata individu menerima EUR 1.460 per bulan. Jumlah yang diterima dikenakan pajak. Pada tahun 2017, Employment
Fund membayar Tunjangan Pendidikan Orang Dewasa sebesar EUR 188 juta. Meskipun tunjangan penuh disediakan
untuk studi penuh waktu, orang dewasa dapat mengakses Tunjangan Pendidikan Orang Dewasa yang Disesuaikan
untuk studi paruh waktu. Reformasi Tunjangan Pendidikan Orang Dewasa sedang berlangsung, yang bertujuan untuk
meningkatkan fleksibilitas dan penyerapan di antara kelompok yang kurang beruntung. Perubahan hukum diharapkan mulai berlaku pada ta
• Beasiswa untuk karyawan yang memenuhi syarat: Karyawan dengan riwayat kerja minimal 5 tahun dapat
menerima beasiswa EUR 400 setelah menyelesaikan kualifikasi menengah atas kejuruan, kualifikasi lanjutan, atau
kualifikasi
• Bantuan keuangan untuk pelajar: Individu dapat menerima bantuan keuangan dari Lembaga Asuransi Sosial Finlandia
KELA untuk berpartisipasi dalam pendidikan formal di bawah tingkat menengah pertama (termasuk pendidikan dasar
orang dewasa). Individu berhak mendapatkan dana hibah studi, pinjaman pelajar yang dijamin pemerintah, dan
tunjangan perumahan (dalam kondisi tertentu). Manfaat ini dibayarkan di samping manfaat lain yang diterima. Individu
menerima
rata-rata EUR 385 per bulan. Pada tahun 2017, sejumlah EUR 606,6 juta telah dibayarkan. Karena 29% individu yang
• Bantuan Sosial untuk pengangguran dalam pelatihan berjumlah EUR 91 juta per tahun (2016).
Namun, investasi mungkin tertinggal dibandingkan negara-negara Nordik

lainnya
Meskipun laporan SITRA memberikan gambaran yang baik mengenai situasi pendanaan di Finlandia, data yang dapat dibandingkan
secara internasional mengenai pembiayaan pembelajaran orang dewasa sangat terbatas, sehingga sulit untuk membandingkan
investasi Finlandia dengan negara lain. Data yang paling relevan berumur sekitar satu dekade (FiBS/DIE, 2013[35]), didasarkan
pada perkiraan kasar, dan sebaiknya diperlakukan sebagai indikasi tingkat belanja aktual. Hal ini menunjukkan bahwa, di antara
negara-negara yang dianalisis, tingkat pengeluaran untuk pembelajaran orang dewasa adalah yang tertinggi di negara-negara
Nordik, yang menghabiskan antara 1,7 dan 2,2% PDB untuk pembelajaran orang dewasa (Gambar 2.2). Jumlah ini setara
dengan
20% dari seluruh pengeluaran pendidikan di negara-negara tersebut (FiBS/DIE, 2013[35]). Di antara negara-negara Nordik,
Finlandia diperkirakan memiliki investasi yang lebih rendah dalam pembelajaran orang dewasa, dengan kontribusi individu
yang

36 ÿ
Gambar 2.2. Investasi dalam pembelajaran orang dewasa tergolong tinggi jika dibandingkan dengan tingkat internasional
Pengeluaran untuk pembelajaran orang dewasa sebagai % PDB, penduduk berusia 25 tahun ke atas, 2009
Negar PES Pemberi pekerjaan Individu Yang

a lain
2.5
1.5
0,5
Catatan: Data mencakup pengeluaran untuk pendidikan tinggi bagi orang dewasa berusia 25 tahun ke atas; tanpa pengeluaran swasta untuk pendidikan tinggi; tidak ada data
pendidikan tinggi untuk SVN; tahun referensi yang berbeda untuk CAN (2008), CHE (2007), DEU (2008/2010), GBR (2008), NDL (2010), SVN (2011).
Sumber: FiBS/DIE (2013[35]), Laporan Perkembangan Orang Dewasa,ituhttp://lll.mon.bg/uploaSdeedadn_g itu terakhi
r
fbileelasja/rfinanciSngeakntonre. xL_aemnp.pirdafn. ke
Data mengenai investasi pada sub-sektor tertentu dari sistem pembelajaran orang dewasa lebih mudah diperoleh (Gambar 2.3).
Bukti dari database Kebijakan Pasar Tenaga Kerja OECD menunjukkan bahwa Finlandia banyak berinvestasi dalam pelatihan
melalui kebijakan pasar tenaga kerja aktif dengan 0,44% PDB dibelanjakan untuk ALMP terkait pelatihan pada tahun 2017,
hanya dilampaui oleh Denmark (0,52%) di wilayah OECD. Norwegia dan Swedia mencatat investasi yang jauh lebih rendah
melalui jalur ini, yaitu sekitar rata-rata OECD sebesar 0,12%.
Gambar 2.3. Investasi pemerintah tinggi, sedangkan investasi perusahaan

tertinggal
Porsi PDB yang diinvestasikan pada KPTKA terkait pelatihan (2017) dan porsi pelatihan terhadap seluruh investasi perusahaan (2017), %
A. Investasi ALMP B. Investasi

perusahaan
0,5 14
0,45
12
0,4
0,35 10
0,3
8
0,25
6
0,2
0,15 4
0,1
2
0,05
0 0
Catatan: Investasi perusahaan dalam pelatihan dinyatakan sebagai bagian dari total investasi yang dilakukan.
Sumber: A. Database LMP OECD, B. Survei Investasi EIB.

ÿ 37
Seperti dijelaskan di atas, pemberi kerja menanggung sebagian besar biaya pembelajaran orang dewasa di
Finlandia. Namun, berdasarkan standar internasional, investasi pengusaha masih tertinggal. Data dari Survei
Pelatihan Kejuruan Berkelanjutan (CVTS) menyoroti bahwa sebagian besar perusahaan Finlandia (83%) yang
memiliki lebih dari 10 karyawan membiayai seluruh atau sebagian kegiatan pendidikan dan pelatihan bagi
karyawan mereka. Jumlah ini sedikit lebih rendah dibandingkan negara-negara Nordik lainnya (DNK: 87%, NOR:
99%, SWE: 93%). Bukti dari Survei Investasi EIB juga menunjukkan bahwa porsi relatif investasi perusahaan
dalam pelatihan berada di bawah rata-rata UE. Meskipun sekitar 8% dari seluruh investasi perusahaan di
Finlandia dilakukan dalam bentuk pelatihan, porsi ini adalah 9% di seluruh UE dan tertinggi di Luksemburg
(22%), Perancis (14%), Portugal dan Swedia (keduanya 13%) (Gambar 2.3). Bukti ini menunjukkan bahwa
perusahaan-perusahaan di Finlandia mungkin menanggung beban
pengeluaran yang lebih kecil untuk pelatihan orang dewasa dibandingkan negara-negara lain.
Struktur ketentuan
Bagian ini memberikan gambaran singkat tentang sistem pembelajaran orang dewasa di Finlandia. Informasi
lebih rinci
Orang dewasa dan remaja belajar bersama…
Sistem pembelajaran orang dewasa di Finlandia mencakup berbagai kesempatan belajar formal dan non-
formal di berbagai tingkat, termasuk pendidikan dasar dan umum, pendidikan kejuruan, pendidikan tinggi,
pendidikan liberal orang dewasa, dan pelatihan staf (pelatihan karyawan yang diselenggarakan oleh pemberi
kerja). Kecuali pendidikan dasar dan umum, hanya ada sedikit perbedaan antara pendidikan orang dewasa dan
remaja dan kedua kelompok tersebut belajar bersama di lembaga pendidikan yang sama. Tabel 2.1
memberikan gambaran umum mengenai cakupan penyediaan pembelajaran formal dan non-formal bagi orang
dewasa yang tersedia di Finlandia (lihat Bab 3
untuk rincian bahwa
Perlu dicatat lebih lanjut).
terdapat beberapa tingkat tumpang tindih antara berbagai jenis ketentuan. Pelatihan staf,
misalnya, memanfaatkan ketentuan pemerintah lainnya, yaitu pelatihan kejuruan formal dan non-formal serta
pelatihan dalam
Tabel 2.1. Jenis penyediaan pembelajaran orang dewasa formal dan non-formal di
Finlandia
Pendidikan Pendidikan kejuruan Pendidikan yang lebih tinggi Pendidikan liberal orang dewasa Pelatihan
dasar dan staf
umum Kualifikasi kejuruan awal Sarjana Kegiatan Kursu
s
Kualifikasi Kualifikasi kejuruan Gelar Master pembelajaran yang ditugaskan
pendidikan dasar lebih lanjut Studi Terbuka oleh pemberi
Studi mata pelajaran Kualifikasi kejuruan Studi spesialisasi profesional kerja Pelatihan
Kualifikasi menengah atas spesialis pembelian
umum VET/kursus singkat non-formal Pelatihan dalam jabatan
Studi mata pelajaran Pelatihan pasar tenaga kerja
generasi menengah atas umum
Sumber: Elaborasi sendiri, garis besar dasar mengikuti Desjardins

(2017[27]).
...dan pembelajaran biasanya dilakukan di lembaga pendidikan publik atau yang

bergantung pada pemerintah
Sebagian besar penyediaan pembelajaran bagi orang dewasa di Finlandia diselenggarakan oleh lembaga
pendidikan negeri atau lembaga swasta yang bergantung pada pemerintah, seperti lembaga kejuruan khusus
yang dimiliki oleh perusahaan. Penyedia pendidikan swasta independen hanya mempunyai peran yang
terbatas. Tabel 2.2 di bawah ini merangkum jenis penyedia pendidikan yang terlibat dalam penyediaan
kesempatan belajar formal dan non-formal di

38 ÿ
Tabel 2.2. Jenis penyedia pendidikan yang terlibat dalam penyampaian pembelajaran orang dewasa di Finlandia
Pendidikan Pendidikan kejuruan Pendidikan yang lebih tinggi Pendidikan liberal orang dewasa Pelatihan
dasar dan staf
Sekolah menengah atas Institusi kejuruan Universitas Pendidikan Orang Dewasa Sekolah kejuruan
untuk Pusat Universitas
Universitas Terapan
Sekolah menengah atas Untuk pelatihan pasar
Sains Sekolah Menengah Rakyat Universitas Terapan
umum tenaga kerja juga: Universitas musim panas Sains
Sekolah kejuruan Universitas Pusat studi Pusat Pendidikan Orang Dewasa
Sekolah menengah rakyat

Universitas Terapan Institusi kejuruan Sekolah Menengah Rakyat
Pusat pendidikan orang dewasa Sains Universitas musim panas
Pusat Pendidikan Orang Dewasa Pusat studi

Sekolah Menengah Rakyat Penyedia swasta
Penyedia swasta
Sumber: Elaborasi sendiri, garis besar dasar mengikuti Desjardins

(2017[27]).
Perbedaan antara kesempatan belajar formal dan non-formal bisa jadi

kabur
Sulit untuk membedakan antara kesempatan belajar formal dan non-formal dalam konteks Finlandia, karena kesempatan
belajar non-formal merupakan landasan untuk memperoleh kualifikasi formal. Orang dewasa yang mengambil modul
pembelajaran (non-formal) sebagai studi di universitas terbuka, misalnya, dapat membuat modul tersebut diakui dalam
kualifikasi formal ketika mereka mendaftar sebagai mahasiswa bergelar sarjana. Berbeda dari sistem universitas terbuka di
banyak negara OECD lainnya, Studi Universitas Terbuka di Finlandia dijalankan oleh masing-masing institusi pendidikan tinggi.
Biasanya, Studi Universitas Terbuka mencakup kursus dan modul yang sama yang juga ditawarkan melalui studi gelar di
Universitas dan UAS.
Karena alasan yang sama, garis antara pendidikan yang berhubungan dengan pekerjaan dan pendidikan liberal menjadi kabur.
Partisipasi dalam kursus Universitas Terbuka dapat dianggap sebagai Pendidikan Liberal Dewasa, atau pendidikan populer,
jika dilakukan untuk tujuan rekreasi. Mengingat peran kredensial Universitas Terbuka dalam memperoleh kualifikasi formal
yang lebih tinggi di Finlandia, kredensial tersebut di sini dianggap sebagai bagian dari sistem pendidikan tinggi.

ÿ 39
Referensi
Aho, M. dan S. Ranki (2018), Milla Rahalla?, Sitra, Helsinki, [7]

http://www.sitra.fi.
Dana Ketenagakerjaan (2019), Manfaat untuk pelajar dewasa, halaman web Dana [9]
Ketenagakerjaan,
FiBS/DIE (2013), Mengembangkan sektor pembelajaran orang dewasa. Lampiran laporan akhir, [11]
FiBS/DIE,

Kauhanen, A. (2018), “Yksilön, yrityksen ja yhteiskunnan broaduu työuranaikaisessa [8]

kouluttautumisessa [Tanggung jawab individu, perusahaan dan masyarakat untuk pembelajaran berkelanjutan
dalam kehidupan kerja]”, No. 67, ETLA Muistio, Helsinki, https://pub.etla.fi/ETLA-Muistio-Brief-67.pdf.
Kela (2019), Panduan cepat bantuan keuangan untuk siswa - kela.fi, halaman web [10]
Kela,
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (2019), “Jatkuvan oppimisen kehittäminen - työryhmän [4]
väliraportti [Mengembangkan pembelajaran berkelanjutan - laporan kelompok kerja]”, Kementerian

Pendidikan dan
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (2012), Pendidikan dan Penelitian 2011–2016. Rencana [6]
pembangunan,
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Helsinki, http://ncee.org/wp-content/
uploads/2017/01/Fin-non-AV-5-Finnish-Ministry-of-Education-and-Culture- Rencana Pengembangan
Pendidikan-dan- Penelitian-2011-2016.pdf (diakses pada 25 April 2019).
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (2008), Pendidikan dan penelitian 2007-2012. [5]
Perkembangan Plan., Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Helsinki,

http://julkaisut.valtioneuvosto.fi/bitstream/handle/10024/79103/opm11.pdf?sequence=1&isAllo
rabu=y (diakses pada 25 April 2019).
OECD (2001), Tinjauan Tematik tentang Pembelajaran Orang Dewasa. Finlandia. Catatan negara., OECD, [1]
Paris,
Richard Desjardins (ed.) (2017), Ekonomi Politik Sistem Pembelajaran Orang Dewasa, [2]
Bloomsbury

40 ÿ
3 Menjadikan bekal pembelajaran

berkelanjutan cocok untuk depan
masa
Sistem pembelajaran berkelanjutan di Finlandia menawarkan berbagai kesempatan belajar bagi

orang dewasa di semua tingkat keahlian. Penyediaan biasanya bersifat publik atau semi-publik
dan diberikan secara gratis atau dengan sedikit biaya bagi individu. Meskipun banyak orang
dewasa yang mengambil bagian dalam pembelajaran berkelanjutan, penyediaan layanan dapat
disesuaikan dengan lebih baik untuk membantu orang dewasa tetap mengikuti transformasi pasar tenaga kerja.
Bab ini menjelaskan struktur penyediaan pembelajaran berkelanjutan di Finlandia saat ini, serta
keselarasan dengan perubahan kebutuhan keterampilan di pasar tenaga kerja. Laporan ini
menyoroti tantangan-tantangan utama yang dihadapi sistem saat ini dan membuat rekomendasi
mengenai cara mengatasinya, berdasarkan bukti-bukti internasional.

ÿ 41
Perkenalan
Tidak ada pendekatan yang “satu ukuran untuk semua” dalam hal penyediaan pembelajaran orang dewasa yang optimal.
Peluang pendidikan dan pelatihan seperti apa yang harus disediakan untuk membantu orang dewasa mengikuti perubahan
di dunia kerja bergantung pada profil keterampilan dan permintaan keterampilan masing-masing negara. Perbedaan antar
negara memerlukan
Namun, beberapa fitur dasar yang diharapkan dari penyediaan pembelajaran bagi orang dewasa yang siap menghadapi masa
depan dapat diidentifikasi di semua negara. Pertama, ketentuan harus cukup luas untuk melayani peserta di semua tingkat
keahlian dan harus relevan dengan kebutuhan individu dan pasar tenaga kerja. Kedua, penyediaan harus didasarkan pada
informasi yang berkualitas baik dan tepat waktu mengenai perubahan kebutuhan keterampilan dan disesuaikan secara
dinamis untuk merespons perubahan tersebut. Ketiga, sistem tersebut harus menawarkan kesempatan belajar yang fleksibel
dalam cara dan waktu penyampaiannya serta sesuai dengan kewajiban pekerjaan dan keluarga. Yang terakhir, bagi mereka
yang bekerja, ketentuan ini harus memberikan kesempatan pembelajaran mikro-modular yang lebih singkat sehingga
memungkinkan pembelajaran yang benar-
Finlandia telah mempunyai banyak kesempatan belajar yang memenuhi sebagian besar kriteria ini, namun masih ada
ruang untuk perbaikan. Bab ini membahas struktur penyediaan pembelajaran bagi orang dewasa di Finlandia, menyoroti
tantangan-tantangan
Sistem saat ini
Struktur penyediaan pembelajaran orang dewasa
Penyediaan pembelajaran bagi orang dewasa di Finlandia mencakup pendidikan dasar dan umum; pendidikan kejuruan;
pendidikan tinggi dan pendidikan liberal orang dewasa. Kecuali pendidikan dasar dan umum, hanya ada sedikit perbedaan
antara pendidikan orang dewasa dan remaja. Semua kualifikasi pendidikan formal ditetapkan pada tingkat kompetensi dalam
Kerangka Kualifikasi
Finlandia
Pendidikan(FiNQF).
menengah atas dasar dan umum memberikan kesempatan kepada orang dewasa untuk memperoleh gelar
formal, seperti ujian matrikulasi atau menyelesaikan kurikulum menengah bawah (Tabel 3.1). Hal ini juga memungkinkan
orang dewasa yang telah memperoleh gelar formal ini untuk mengambil kembali mata pelajaran tertentu guna meningkatkan
nilai mereka. Pengajaran diberikan di sekolah menengah atas untuk orang dewasa (Aikuislukio/ Vuxenutbildning), namun
orang dewasa juga dapat belajar bersama generasi muda di sekolah menengah atas biasa (Lukio/ Gymnasiet) atau sekolah
menengah umum. Kualifikasi dasar direferensikan pada Level 2 FiNQF, sedangkan kualifikasi umum menengah atas
direferensikan di Level 4 (Badan Pendidikan
Tabel 3.1. Jenis penyediaan pendidikan orang dewasa dasar dan umum di Finlandia
Jenis Penyedia Durasi Biaya untuk tingkat Peserta

peserta FiNQF (2017)
ketentuan
Kualifikasi pendidikan Sekolah Menengah Atas untuk 2-4 tahun Gratis; pengecualian adalah Level 2 4 160 peserta (kualifikasi
dasar (dan studi mata Dewasa studi mata pelajaran yang penuh)
pelajaran) Sekolah kejuruan dapat dikenakan biaya 1.334 peserta (subjek
Sekolah Menengah Rakyat (biasanya studi)

Pusat Pendidikan Orang Dewasa
Kualifikasi Sekolah Menengah Atas untuk 1-3 tahun Gratis; pengecualian adalah tingkat 6.915 peserta (kualifikasi
Dewasa 4
menengah studi mata pelajaran yang penuh)
atas umum (dan studi Sekolah Menengah Atas Umum dapat dikenakan biaya 15.924 peserta (subjek
mata pelajaran) Sekolah Menengah Rakyat (biasanya studi)
Catatan: Data mengacu pada semua peserta yang mengikuti kurikulum untuk orang dewasa, tanpa memandang usia (yaitu termasuk mereka yang berusia di bawah 25 tahun).
Sumber: Elaborasi OECD, seluruh data Statistik Finlandia.

42 ÿ
Pendidikan kejuruan mencakup berbagai penyediaan bagi pelajar dewasa (Tabel 3.2). Sejak reformasi VET tahun 2018,
tidak ada lagi pembedaan antara VET remaja dan dewasa. Setiap individu mengikuti jalur yang sama untuk mengakses
penyediaan. Individu dapat memperoleh pendidikan kejuruan awal (IVET), serta kualifikasi kejuruan lanjutan dan khusus.
Semua kualifikasi didasarkan pada kompetensi, yang memungkinkan pengakuan keterampilan dan pengetahuan
sebelumnya serta pengembangan jalur pembelajaran individu. Ada beberapa bentuk ketentuan yang mengarah pada suatu
kualifikasi:
• IVET (ammatillinen perustutkinto / yrkesinriktad grundexamenis) ditawarkan pada tingkat menengah atas dan
bertujuan untuk membekali individu dengan keterampilan yang diperlukan untuk mendapatkan pekerjaan, menjadi
anggota masyarakat yang baik dan melanjutkan studi lebih lanjut. Pelajar dapat memilih salah satu dari 43
kualifikasi menengah atas kejuruan. IVET biasanya berdurasi selama tiga tahun, meskipun durasinya dapat
bervariasi tergantung pada keterampilan dan pengetahuan sebelumnya. Kualifikasi ini direferensikan pada Level
4 FiNQF, pada level yang sama dengan gelar menengah atas umum.1
• Kualifikasi kejuruan lebih lanjut (ammattitutkinto / yrkesexamina) melayani pengembangan lebih lanjut individu yang
sudah memasuki dunia kerja. Individu biasanya mengambil bagian dalam pelatihan persiapan untuk uji kompetensi
di salah satu dari 65 kualifikasi lebih lanjut. Kursus pelatihan memiliki jangka waktu yang berbeda-beda, namun
kualifikasi diberikan kepada orang-orang yang dapat menunjukkan keterampilan yang lebih maju atau spesialis
daripada yang dibutuhkan dalam IVET. Berbeda dengan kualifikasi IVET, pelatihan persiapan hanya memberikan
keterampilan kejuruan dan tidak ada keterampilan umum. Kualifikasi direferensikan pada Level 4 FiNQF.
• Kualifikasi kejuruan khusus (erikoisammattitutkinto / specialyrkesexamina) diperuntukkan bagi individu dalam
kehidupan kerja yang memiliki keterampilan tingkat tinggi atau multidisiplin (Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan, 2019[2]). Individu dapat mengikuti pelatihan persiapan untuk mengikuti uji kompetensi salah satu
dari 56 kualifikasi spesialis vokasi. Ini direferensikan pada Level 5 FiNQF, lebih tinggi dari IVET dan kualifikasi
kejuruan lebih lanjut.
Tabel 3.2. Jenis pendidikan kejuruan orang dewasa di

Finlandia
Jenis ketentuan Penyedia Durasi Biaya untuk peserta tingkat Peserta
FiNQF (2017)
Kualifikasi Institusi Tergantung pada Grati tingkat 84.428
kejuruan kejuruan s 4 dewasa
awa kompetensi sebelumnya
l (biasanya 2-3 tahun)
Kualifikasi Institusi Tergantung pada Biaya yang wajar tingkat 47.551
kejuruan kejuruan dapat 4 dewasa
lebih kompetensi sebelumnya dikenakan (biasanya
lanjut (biasanya 1-1,5 tahun) < EUR 500)
Kualifikasi Institusi Tergantung Biaya yang wajar tingkat 24.758
kejuruan kejuruan pada 5 dewasa
kompetensi sebelumnya (biasanydaikenakan
(biasanya
1-1,5 < EUR 500)
tahun)
VET/kursus Institusi Biaya yang wajar 53.24
singkat kejuruan 7
dikenakan Tidak ditugaskan peserta
(biasanya *
Pelatihan Institusi kejuruan Fleksibe Grati Kualifikasi

pasar l s :
tenaga Universitas, UAS Tidak ditugaskan 5.418 orang dewasa
kerja
Pusat pendidikan orang dewasa Kursus yang
Sekolah menengah rakyat tidak
Penyedia mengarah ke kualifikasi:

swasta 30.142
peserta
*
Catatan: Jumlah peserta berusia 25 tahun ke atas; *semua peserta, termasuk orang dewasa di bawah usia 25 tahun.
Sumber: Elaborasi OECD, seluruh data database Vipunen dan Statistik Finlandia.
Selain kualifikasi penuh tersebut, pendidikan vokasi meliputi pelatihan vokasi yang tidak mengarah pada suatu kualifikasi
(nonformal). Hal ini mencakup pembelajaran dalam konteks pelatihan pasar tenaga kerja bagi

ÿ 43
pengangguran, pelatihan staf yang diperintahkan oleh pemberi kerja, pelatihan pembelian bersama yang diselenggarakan bersama
oleh pemberi kerja dan PES, dan penyelesaian modul atau kualifikasi sebagian secara mandiri.
Di VET, pengajaran dilakukan di penyedia VET yang dijalankan oleh (kelompok) pemerintah kota, lembaga dan yayasan milik negara,
yang menyatukan pemerintah kota dan organisasi/perusahaan swasta. Penyedia memerlukan izin otorisasi untuk menyelenggarakan
pendidikan dan pelatihan dari Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. Penyediaan dapat dilakukan di sekolah dengan blok khusus
pembelajaran di tempat kerja atau diberikan dalam bentuk pelatihan magang.
Pelatihan magang memungkinkan individu untuk menyelesaikan kualifikasi sambil bekerja. Pelatihan magang adalah pilihan pelatihan
yang lebih populer untuk orang dewasa berusia di atas 25 tahun (Kumpulainen, 2016[3]).
Institusi pendidikan tinggi pada prinsipnya terbuka bagi semua peserta didik, tanpa memandang usia dan pengalaman.
Pengecualian adalah beberapa program Magister di Universitas Ilmu Terapan, yang memerlukan pengalaman kerja untuk masuk.
Institusi pendidikan tinggi mencakup Universitas (yliopisto / universitet), 13 di antaranya ditentukan dalam Undang-Undang Universitas
(558/2009) dan 23 Universitas Ilmu Terapan (UAS, ammattikorkeakoulu / yrkeshögskola), yang memiliki izin operasional dari
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. Meskipun pendidikan di universitas didorong oleh penelitian, UAS memiliki orientasi praktik
yang kuat dan ikatan dengan kehidupan kerja. Penempatan kerja merupakan bagian integral dari studi UAS. Perubahan undang-
undang baru-baru ini mewajibkan universitas untuk menawarkan kesempatan belajar berkelanjutan. Orang dewasa dapat mengikuti
pendidikan tinggi dengan empat cara:
1. Memasuki studi reguler sarjana dan magister, di mana orang dewasa dapat mengambil modul atau program gelar penuh secara
gratis. UAS khususnya melihat orang dewasa sebagai salah satu kelompok sasaran utama mereka. Secara total, 76.000
orang dewasa berusia 25 tahun ke atas terdaftar dalam program Sarjana dan Magister di Universitas dan 77.000 di UAS.
Setengah dari mahasiswa Sarjana 'dewasa' di Universitas telah mendaftar untuk kursus tersebut sebelum usia 25 tahun,
sementara satu dari empat mahasiswa Master 'dewasa' melakukan hal yang sama. Kemungkinan besar mereka adalah
pelajar 'permulaan' dan bukan pelajar dewasa, meskipun jumlah pastinya sulit untuk diperkirakan.
2. Setiap Universitas atau UAS juga menyelenggarakan perkuliahan melalui Studi Terbuka, berdasarkan silabus perguruan tinggi
masing-masing. Tujuan Studi Terbuka adalah untuk memberikan kesempatan kepada individu untuk membiasakan diri
dengan pendidikan tinggi, melengkapi gelar sebelumnya atau memperoleh kompetensi baru (Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan, 2019[4]). Studi Terbuka tidak mengarah pada kualifikasi, namun merupakan bagian dari gelar pendidikan tinggi
dan menawarkan jalan masuk ke studi gelar reguler di Universitas, biasanya setelah memperoleh 60 kredit di bawah sistem
Transfer Kredit Eropa (ECTS) tergantung pada institusi pendidikan tinggi. Biasanya merupakan domain pelajar dewasa, batas
bawah usia 25 tahun dihapuskan pada tahun 1990an. Hal ini menyebabkan masuknya sebagian besar orang dewasa muda
di bawah usia 30 tahun, yang sering berpartisipasi dengan tujuan untuk meningkatkan peluang mereka mendapatkan tempat
studi reguler (Jauhiainen, Nori dan Alho-Malmelin, 2007[5]; OECD, 2001 [6]). Penyediaannya bersifat modular, fleksibel dan
dapat dilakukan secara online. Partisipasi dikenakan biaya maksimum EUR 15 per kredit ECTS.
3. Studi spesialisasi diperkenalkan pada tahun 2015, sebagai bentuk baru peluang pembelajaran non-formal yang dikembangkan
melalui kerja sama dengan pemberi kerja. Tujuannya adalah untuk memberikan kesempatan belajar ketika tidak ada
penawaran berbasis pasar (Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, 2019[4]).
Kursus mencakup topik seperti 'Analisis Big Data' atau 'Manajemen Musik'. Mereka menargetkan pekerja dewasa yang
memiliki gelar pendidikan tinggi atau tingkat keterampilan yang setara. Peluang belajar ini adalah program jangka panjang
yang setara dengan minimal 30 kredit ECTS. Individu dikenakan biaya EUR 120 per kredit.
4. Pelatihan dalam jabatan/pendidikan profesional berkelanjutan, yang dikembangkan untuk pemberi kerja tertentu
dan 100% ditanggung melalui kontribusi pemberi kerja.
Kualifikasi yang dihasilkan dari pendidikan tinggi adalah kategori pada Level 6 (gelar Sarjana), 7 (gelar Master) dan 8 (Doktor, Lisensi,
dan gelar kedokteran khusus) dari FiNQF (Badan Pendidikan Nasional Finlandia, 2018[1]). Studi Terbuka, Studi Spesialisasi dan
Pelatihan Dalam Jabatan tidak mengarah pada kualifikasi.

44 ÿ
Tabel 3.3. Jenis pendidikan tinggi orang dewasa di Finlandia
Jenis ketentuan Penyedia Durasi Biaya untuk tingkat FiNQF peserta Peserta (2017)
Sarjana Universitas, UAS 3 tahun (Universitas) Gratis tingkat U: 32.359 dewasa
6
3,5-4 tahun (UAS) UAS: 64.651 dewasa
Gelar Master Universitas, UAS 2 tahun (Universitas) Gratis tingkat U: 43.690 dewasa
7
1-1,5 tahun (UAS) UAS : 12.195 dewasa
Studi Terbuka Universitas, UAS Fleksibel Maks. EUR 15 / kredit Tidak ditetapkan U: 96.582 peserta*
UAS: 27.928 peserta*
Studi Universitas, UAS Fleksibel, minimal 30 Maks. EUR 120 / Tidak U: 5.450 peserta*
ECTS kredit ditugaskan UAS: 1.071 dewasa
spesialisasi profesional
Pelatihan dalam jabatan Universitas, UAS Fleksibel Gratis, dibayar oleh Tidak tidak ada
ditugaskan
majikan
Catatan: Jumlah peserta berusia 25 tahun ke atas; *semua peserta, termasuk orang dewasa di bawah usia 25 tahun.
Pendidikan Liberal Orang Dewasa memiliki tradisi yang kuat di Finlandia. Lembaga pertama didirikan pada tanggal 19
abad sebagai institusi akar rumput yang bebas dari kendali pemerintah. Sejak itu, hubungan antara lembaga-lembaga
ini dan pemerintah semakin kuat, salah satunya melalui pendanaan publik dalam jumlah besar.
Bentuk penyedia pendidikan liberal bagi orang dewasa beragam dan mencakup Pusat Pendidikan Orang Dewasa
(Kansalaisopisto), Sekolah Menengah Rakyat (Kansanopisto), Pusat Studi (Opintokeskus) dan Universitas Musim
Panas (Kesayliopisto). Kursus-kursus yang ditawarkan di lembaga-lembaga ini bersifat non-formal dan biasanya
berkaitan hingga rekreasi, kewarganegaraan dan pengembangan masyarakat, meskipun kursus-kursus tersebut
semakin banyak
mencakup kursus untuk mengembangkan keterampilan dasar dan keterampilan terkait pekerjaan untuk kelompok
sasaran tertentu. Pada tahun 2018, pendidikan orang dewasa liberal Finlandia ditugaskan untuk memberikan pelatihan
dasar dan literasi bagi para migran. Partisipasi dalam kursus di lembaga pendidikan liberal dewasa diakui dalam
kualifikasi VET berbasis kompetensi dan validasi pembelajaran sebelumnya. Peserta sebagian besar hanya membayar
sedikit biaya kursus, dan kelompok sasaran tertentu, misalnya migran, menerima voucher pelatihan untuk berpartisipasi
dalam pembelajaran di
Tabel 3.4. Jenis pendidikan liberal orang dewasa di Finlandia
Penyedia Durasi Biaya untuk peserta tingkat FiNQF Peserta (2017)

Pendidikan Orang Dewasa Fleksibel Biaya pendaftaran dan partisipasi kecil, Tidak ditugaskan 1 055 486 peserta*
Pusat tergantung kotamadya
Sekolah Menengah Rakyat Sekolah menengah rakyat: Rata-rata sekitar 104.469 peserta*
Universitas Musim Panas EUR 1 500/semester, 3 000/tahun
48.801 peserta*
Universitas Musim Panas: rata-rata 65 EUR/kredit
Pusat Studi 218 112 peserta*
Lembaga kejuruan 41.879 peserta*
Catatan: *semua peserta, termasuk orang dewasa di bawah usia 25 tahun.

Setiap tahun, lebih dari 1 juta orang dewasa di Finlandia mengikuti pelatihan staf yang disubsidi oleh perusahaan
mereka, menurut data dari Survei Pendidikan Orang Dewasa. 83% perusahaan dengan staf 10 orang atau lebih
menawarkan peluang pelatihan, menurut data CVTS. Perusahaan-perusahaan kecil cenderung tidak melakukan hal ini.
Pelatihan staf adalah pelatihan yang diberikan oleh pemberi kerja untuk pengembangan karyawannya, beberapa di
antaranya tumpang tindih dengan ketentuan publik yang disebutkan di atas, misalnya pelatihan kejuruan formal dan
non-formal, pelatihan dalam jabatan yang disediakan oleh universitas. Hal ini juga dapat diberikan oleh pelatih in-house
atau dibeli di pasar terbuka. Pengusaha

ÿ 45
Tenaga Kerja, 2007[7]; Kementerian Dalam Negeri, 2007[8]). Pada perusahaan dengan lebih dari 30 karyawan, hal ini harus
mencakup
Suatu bentuk pelatihan staf yang khusus untuk konteks Finlandia adalah Pelatihan Pembelian Bersama
(Yhteishankintakoulutus/ Gemensam anskaffning av utbildning), yang diselenggarakan bersama oleh PES dan individu atau
kelompok pengusaha. KLH memperkirakan 3000-4000 orang mengikuti pelatihan yang diselenggarakan sebagai pelatihan
pembelian bersama setiap tahunnya.
• Pelatihan Perekrutan (RekryKoulutus/ RekryteringsUtbildning) adalah bentuk Pelatihan Pembelian Bersama yang paling
populer.
Hal ini diselenggarakan dengan pengusaha yang berjuang untuk menemukan karyawan dengan keterampilan yang
tepat. PES mendukung pengusaha dalam mengembangkan program pelatihan yang disesuaikan, memilih penyedia
pelatihan dan merekrut peserta. Durasi pelatihan biasanya antara 3 dan 9 bulan, dengan persyaratan minimum 10 hari,
dan harus mengarah pada kualifikasi yang memungkinkan individu untuk melakukan pekerjaan yang diperlukan. Biaya
pelatihan
• Pelatihan didanai
yang bersama(TäsmäKoulutus/ PrecisionsUtbildning) mendukung pengusaha yang ingin melatih kembali
Disesuaikan
staf agar dapat menyesuaikan keterampilan mereka dengan perubahan konteks operasional atau teknologi
perusahaan.
Durasi pelatihan minimum adalah 10 hari, yang dapat dilakukan pada saat pemberhentian sementara.
PES mendukung perusahaan dalam memilih penyedia pendidikan dan karyawan yang memenuhi syarat untuk
• Pelatihan Perubahan (MuutosKoulutus/ OmställningsUtbildning) diselenggarakan jika terjadi pengurangan staf dan
mendukung pekerja untuk melakukan transisi ke pekerjaan baru. Pelatihan dapat berlangsung antara 10 hari hingga
dua tahun, dengan
Pemerintahan Rinne yang akan datang telah berjanji untuk meningkatkan jumlah pelatihan yang dibeli bersama pada periode
legislatif
Tabel 3.5. Jenis pelatihan staf di Finlandia
Jenis ketentuan Penyedia Durasi Biaya untuk peserta tingkat FiNQF Peserta (2017)
Kursu Sekolah kejuruan Fleksibe Grati Tidak 143.572

s l s ditugaskan dewasa*
yang ditugaskan UAS
oleh pemberi Sekolah menengah rakyat
Pelatihan pembelian Pusat pendidikan orang dewasa Fleksibe Grati Tidak 3.000-4.000 orang
l ditugaskan dewasa
bersama
s
Lingkaran belajar
Universitas musim panas
Penyedia
swasta
Catatan: *hanya ketentuan umum, semua peserta, termasuk orang dewasa di bawah usia 25 tahun, tidak termasuk ketentuan di lembaga olahraga.
Sumber: Elaborasi OECD, seluruh data database Vipunen, data disediakan oleh Kementerian Perekonomian dan Ketenagakerjaan.
Ketanggapan penyediaan terhadap kebutuhan pasar tenaga

kerja
Sejalan dengan tradisi pendidikan orang dewasa di Nordik, pembelajaran orang dewasa di Finlandia bertujuan untuk
meningkatkan kesenangan individu dan pengembangan diri sesuai dengan minat dan preferensi individu, di samping
mengembangkan kompetensi
Saat ini, sebagian besar orang dewasa yang berpartisipasi dalam pembelajaran di Finlandia melakukannya karena alasan yang berhubungan dengan
pekerjaan seperti untuk meningkatkan prospek karir mereka atau untuk meningkatkan peluang mereka mendapatkan pekerjaan baru2 . Berbagai upaya
dilakukan untuk mengantisipasi kebutuhan keterampilan di pasar tenaga kerja dan menyelaraskan penyediaan pendidikan dengan kebutuhan keterampilan tersebut.

46 ÿ
Kotak 3.1. Pelatihan dalam konteks Kebijakan Pasar Tenaga Kerja Aktif
Jenis pelatihan yang diikuti oleh pencari kerja yang terdaftar di PES (TE di Finlandia) telah banyak berubah selama dekade
terakhir. Di masa lalu, mayoritas orang dewasa yang ikut serta dalam kebijakan Pasar Tenaga Kerja Aktif (KPTKA) yang
berfokus pada pelatihan berpartisipasi dalam pelatihan pasar tenaga kerja (Gambar 3.1). Pelatihan pasar tenaga kerja
mencakup serangkaian pelatihan seperti kursus singkat kejuruan; kualifikasi kejuruan awal, lanjutan atau spesialis standar;
modul kualifikasi kejuruan; dan pelatihan kewirausahaan. Kantor Ketenagakerjaan dan Pembangunan Ekonomi membeli
pelatihan dari penyedia pendidikan dan perusahaan.
Partisipasi gratis untuk individu.
Sejak diperkenalkan pada tahun 2009, studi motivasi diri telah menjadi pilihan pekerjaan yang semakin populer
pencari (Gambar 3.1). Studi motivasi diri memungkinkan pencari kerja yang berusia di atas 25 tahun untuk mengejar gelar
di lembaga pendidikan reguler secara penuh waktu, sementara mereka terus menerima tunjangan pengangguran. Pencari
kerja dapat mengikuti studi motivasi diri jika kantor TE menyetujui kebutuhan dan relevansi pelatihan untuk meningkatkan
keterampilan dan kelayakan kerja pencari kerja. Tunjangan pengangguran sendiri dibayarkan oleh Lembaga Jaminan
Sosial KELA atau dana pengangguran.
Perubahan-perubahan ini menyebabkan peningkatan penggunaan sistem pembelajaran reguler bagi orang dewasa untuk
pelatihan dalam konteks KPTKA. Hal ini menyiratkan berkurangnya kendali pusat yang dilakukan oleh Dinas Ketenagakerjaan
Umum mengenai jenis pelatihan yang disediakan bagi pencari kerja. Pada gilirannya, masing-masing pekerja sosial kini
membuat keputusan mengenai penerimaan studi motivasi diri berdasarkan kasus per kasus.
Dalam beberapa tahun terakhir, pelatihan pasar tenaga kerja dan studi motivasi diri semakin banyak dilakukan oleh para
migran dalam konteks pelatihan integrasi.
Gambar 3.1. Studi motivasi diri kini mendominasi tawaran pelatihan ALMP
Peserta ALMP berdasarkan jenis program, dalam ribuan,

2006-18
Pelatihan pasar tenaga kerja Studi motivasi diri didukung oleh tunjangan
pengangguran
Magang bagi para pengangguran
Peserta pelatihan bekerja dengan dukungan pasar Pelatihan untuk kehidupan kerja dengan tunjangan
pengangguran
35
30
25
20
15
10
0
200 200 200 200 201 201 201 201 201 201 201 201 201
6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8
Catatan: Data mengacu pada peserta, bukan peserta baru pelatihan ALMP. Perlu dicatat bahwa studi motivasi diri biasanya memiliki durasi yang lebih lama dibandingkan
pelatihan pasar tenaga kerja dan dapat berlangsung selama beberapa tahun.
Sumber: Kementerian Perekonomian dan Ketenagakerjaan.

ÿ 47
Mengantisipasi kebutuhan keterampilan pasar tenaga

kerja
Finlandia memiliki tradisi panjang dalam mengantisipasi kebutuhan keterampilan di pasar tenaga kerja sebagai
masukan dalam pembuatan kebijakan dan telah menghasilkan perkiraan keterampilan kuantitatif sejak tahun 1950an
(Berge, Berg dan Holm, 2015[14]). Banyak sekali alat dan proses antisipasi yang diterapkan di seluruh negeri, dengan
fokus pada tingkat tata kelola yang berbeda, menggunakan metode dan jangka waktu yang berbeda (OECD,
2016[15]). Sistem ini pernah dikritik karena terlalu terfragmentasi di masa lalu, meskipun upaya terbaru bertujuan
untuk menyederhanakan beberapa upaya
National Foresight Network menyatukan aktor-aktor publik dan swasta yang terlibat dalam antisipasi tantangan dan
peluang utama yang dihadapi Finlandia. Hal ini dijalankan oleh Kantor Perdana Menteri dan Sitra, Dana Inovasi
Finlandia (Nyyssölä,
2019[17]). Pesertanya meliputi dewan daerah, badan-badan, universitas, peneliti, perusahaan, LSM, serta berbagai
kementerian, termasuk Kementerian Keuangan, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Kementerian Pendidikan
dan Kebudayaan, dan Kementerian Kesehatan. Keempat kementerian ini juga membiayai pelaksanaan prakiraan
struktural jangka panjang yang dilakukan oleh Lembaga Penelitian Ekonomi Pemerintah (VATT) dengan menggunakan
model keseimbangan umum VATTAGE perekonomian Finlandia (Honkatukia, 2009[18]). Kementerian menggunakan
Di tingkat nasional, Badan Pendidikan Nasional Finlandia (EDUFIN), yang merupakan anak perusahaan Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan, menggunakan prakiraan struktural VATT sebagai dasar dalam upaya antisipasi
pendidikan dan keterampilan. Proses antisipasi saat ini berada dalam masa transisi, karena proses ini
mengkonsolidasikan upaya antisipasi
Kotak 3.2. 'Proses Antisipasi Dasar' yang baru
Sejak tahun 2017, Forum Nasional untuk Antisipasi Keterampilan (Osaamisen ennakointifoorumi) berfungsi
sebagai badan ahli untuk antisipasi keterampilan dan mengoordinasikan kelompok antisipasi sektor tertentu.
Sembilan kelompok antisipasi bertanggung jawab atas antisipasi kebutuhan kompetensi dan keterampilan di sektor
spesifiknya, pengembangan rekomendasi untuk meningkatkan pendidikan dan pelatihan, serta pelaksanaan
penelitian lebih lanjut. Setiap kelompok antisipasi terdiri dari mitra sosial, perwakilan penyelenggara pendidikan,
serikat pekerja staf pengajar, peneliti dan anggota administrasi pendidikan. Sembilan sektor yang dicakup adalah
sumber daya alam, produksi pangan dan lingkungan; bisnis dan Administrasi; pendidikan, budaya dan komunikasi;
transportasi dan logistik; layanan perhotelan; lingkungan binaan; layanan sosial, kesehatan dan kesejahteraan;
industri dan jasa teknologi; industri proses dan produksi. Kelompok
Proses antisipasinya melibatkan serangkaian lima lokakarya, didukung oleh pertukaran persiapan pada platform
elektronik dan serangkaian studi latar belakang. Perkiraan industri VATT yang memperkirakan permintaan tenaga
kerja hingga
tahun 2035 merupakan salah satu masukan utama dalam pelaksanaan ini dan disesuaikan dengan
menggunakan informasi kualitatif. Keluaran utama dari lokakarya ini adalah skenario pengembangan lapangan
kerja, struktur industri dan pekerjaan, serta kompetensi, keterampilan dan kebutuhan pendidikan yang timbul dari
hal tersebut. Unit tinjauan masa depan EDUFIN menerjemahkan wawasan ini ke dalam perkiraan kuantitatif
kebutuhan pendidikan. Hasil pertama dari 'proses antisipasi dasar' dipublikasikan pada awal tahun 2019. Selain
Sumber: Nyyssölä (2019[17]), “Sistem Antisipasi Finlandia”; Badan Nasional Pendidikan Finlandia (2017[19]), “Rencana antisipasi
Forum Nasional untuk Antisipasi Keterampilan”; Dewan Pendidikan Finlandia (2019[20]), Osaaminen 2035 – Osaamisen ennakointifoorumin
ensimmäisiä ennakointituloksia [Keahlian 2035 – Hasil Tinjauan ke Depan Pertama dari Forum Tinjauan ke Depan], www.oph.fi.

48 ÿ
Di sisi ketenagakerjaan, KLH menerbitkan prakiraan pasar tenaga kerja jangka pendek dua kali setahun pada musim semi dan
musim gugur. Dasar dari prakiraan ini adalah pasar tenaga kerja, statistik demografi dan neraca nasional, prakiraan ekonomi
dari Kementerian Keuangan, data penelusuran rekrutmen, dan survei ekonomi regional.
(Alatalo, Larja dan Mähönen, 2019[21]). Laporan ini memberikan prakiraan permintaan tenaga kerja secara keseluruhan dalam
jangka pendek, serta permintaan di berbagai sektor perekonomian.
Di tingkat daerah, sebagian besar daerah melaksanakan latihan antisipasi keterampilan mereka sendiri dengan
mengumpulkan berbagai pemangku kepentingan dalam komite antisipasi. Pusat Pembangunan Ekonomi, Transportasi dan
Lingkungan (pusat ELY) dan Kantor Ketenagakerjaan dan Pembangunan Ekonomi (kantor TE) memainkan peran penting
dalam proses ini. Pusat ELY memiliki tanggung jawab untuk mencocokkan permintaan dan pasokan keterampilan serta
mengantisipasi kebutuhan pembelajaran berkelanjutan. Latihan antisipasi keterampilan yang dilakukan oleh pusat ELY
biasanya bersifat jangka pendek. Kantor TE juga
melakukan survei pemberi kerja atas nama pusat ELY (Berge, Berg dan Holm, 2015[14]). Alat utamanya adalah Barometer
Pekerjaan (ammattibarometri), yang memperkirakan kebutuhan pekerjaan jangka pendek di tingkat regional. Barometer ini
merangkum pandangan kantor-kantor TE mengenai prospek pekerjaan dari 200 pekerjaan utama dalam 6 bulan mendatang,
Selain itu, lembaga pendidikan vokasi dan tinggi diwajibkan oleh undang-undang untuk melakukan kegiatan antisipasi
(Skills
Panorama, 2017[22]). Latihan-latihan ini biasanya melibatkan perwakilan pasar tenaga
kerja. Beberapa institusi memanfaatkan AI dalam upaya antisipasi ini (lihat Kotak 3.3).
Kotak 3.3. Menggunakan kecerdasan buatan untuk mengantisipasi kebutuhan

keterampilan
Universitas Sains Terapan Metropolitan Helsinki¹ berkolaborasi dengan Headai Ltd., sebuah organisasi nirlaba yang
berspesialisasi dalam kecerdasan buatan (AI), untuk menganalisis kesenjangan antara kebutuhan keterampilan pasar
tenaga kerja dan tawaran
Headai menggunakan AI (algoritme pemrosesan bahasa alami) untuk menganalisis iklan pekerjaan dan mengekstrak
informasi real-time mengenai permintaan keterampilan di pasar tenaga kerja. Informasi ini kemudian dibandingkan dengan
keterampilan yang disampaikan dalam program pendidikan yang ada, yang diambil dari kurikulum dan program studi yang
menggunakan teknologi yang sama. Permintaan keterampilan dan keterampilan yang diberikan melalui program
pendidikan yang ada divisualisasikan dalam peta kompetensi. Peta-peta ini juga berguna untuk membandingkan
kandungan keterampilan dari berbagai
Lembaga-lembaga tersebut bertujuan untuk menggunakan data ini untuk: i) Memahami permintaan keterampilan saat ini
dan
masa depan; ii) Memberikan informasi dan bimbingan kepada mahasiswa mengenai pemilihan mata kuliah dan jalur
pembelajaran individu; iii) Bentuk pengembangan kurikulum; iv) Menjadikan tawaran pendidikan lebih kompetitif; dan v)
Mengembangkan
Headai menerima Ratkaisu 100 Challenge Price pada tahun 2017 atas karya inovatifnya dalam pemetaan
keterampilan, yang
1. Aliansi tiga Universitas Ilmu Terapan: Haaga-Helia, Laurea dan Metropolia.

Sumber: Ketamo dkk. (2019[23]), “Memetakan Kurikulum Masa Depan: Mengadopsi Kecerdasan Buatan dan Analisis dalam Memprediksi Kebutuhan
Kompetensi”, http://urn.fi/URN:NBN:fi-fe2019053117966; Headai (2019[24]), “Kisah Pelanggan: Universitas Sains Terapan Metropolitan Helsinki”, https://
medium.com/headai-customer-stories/customer-story-3amk-4f7944080344; Sitra (2019[25]), “Bagaimana kita bisa memprediksi keahlian apa yang akan
dibutuhkan di masa depan? Kecerdasan buatan mengetahui – Sitra”, https://www.sitra.fi/en/articles/can-predict-expertise-will-needed-future-artificial-
intelligent-knows/ ; Sitra (2017[26]), “Kecerdasan buatan menunjukkan apa yang Finlandia dapat lakukan dan CV positif mengungkap bakat terpendam
generasi muda: Pemenang kompetisi Ratkaisu 100 Challenge yang bernilai jutaan euro di Sitra”, https://www.sitra.fi/ id/berita/kecerdasan-buatan-
menunjukkan-finlandia- dapat-positif-cv-mengungkap-bakat-tersembunyi-pemenang-muda-pemenang-sitras-100-juta-euro-ratkaisu-100-kompetisi-
tantangan/.

ÿ 49
Menggunakan informasi antisipasi untuk membentuk ketentuan pembelajaran orang

dewasa
Informasi antisipasi keterampilan dapat digunakan untuk mempengaruhi perilaku individu, penyedia layanan, dan pemberi kerja
untuk mengambil bagian dan menawarkan kesempatan belajar sesuai dengan tuntutan keterampilan (OECD, 2019[11]).
Instrumen yang umum digunakan mencakup penyediaan informasi, menetapkan insentif keuangan yang disesuaikan, dan
mengatur penyediaan pendidikan dan
Informasi dari latihan antisipasi keterampilan tersedia bagi publik melalui laporan, situs web, dan alat komunikasi lainnya. Secara
teori, informasi ini dapat digunakan oleh individu untuk membuat pilihan berdasarkan informasi mengenai keterlibatan mereka dalam
pembelajaran, yang memungkinkan mereka memperoleh keterampilan yang dibutuhkan di pasar tenaga kerja. Pada kenyataannya,
para pembuat kebijakan dan profesional, seperti staf bimbingan karier di pusat-pusat pendidikan, adalah pengguna utama informasi
ini. Ada inisiatif yang sedang
Banyak negara menggunakan insentif finansial untuk mengarahkan pilihan pendidikan (OECD, 2017[9]). Tradisi Finlandia dalam
menyediakan pembelajaran bagi orang dewasa yang bersifat publik, universal dan gratis atau berbiaya rendah saat ini membatasi
instrumen yang tersedia untuk mengarahkan penyediaan dan penggunaan pendidikan (lihat tantangan di bawah). Kebanyakan
penyediaan pembelajaran bagi orang dewasa saat ini tidak dipungut biaya atau tersedia dengan biaya rendah bagi individu. Biaya
kursus saat ini tidak digunakan untuk memberi insentif atau mendis-insentifkan pemanfaatan kesempatan belajar orang dewasa sesuai
dengan permintaan keterampilan. Pengecualian adalah
penggunaan voucher pelatihan untuk kelompok tertentu dalam pendidikan liberal orang dewasa, yang membayar (sebagian) biaya pelatihan
mereka. Namun kaitannya dengan antisipasi keterampilan masih terbatas, karena voucher tersebut biasanya tidak terikat pada kursus
pendidikan dan pelatihan tertentu. Demikian pula, ketersediaan dukungan keuangan terhadap penghidupan individu selama masa studi
mereka (tunjangan pendidikan orang dewasa, beasiswa untuk karyawan yang memenuhi syarat, bantuan keuangan untuk pelajar) tidak
terikat pada relevansi
pilihan pelatihan yang diambil dengan pasar tenaga kerja. Pengecualian adalah pilihan dukungan keuangan yang diberikan kepada
individu pengangguran yang mengikuti pelatihan (bantuan sosial bagi pengangguran dalam pelatihan, tunjangan belajar mandiri),
Informasi antisipasi keterampilan berperan dalam pengaturan penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan. Di tingkat nasional, hasil
dari upaya antisipasi EDUFI memberikan masukan bagi perencanaan penyediaan pendidikan sampai batas tertentu. Di masa lalu, hasil
perkiraan telah digunakan dalam penyusunan rencana Pengembangan Pendidikan (Berge, Berg dan Holm, 2015[14]), namun tidak ada
rencana seperti itu yang dikembangkan dalam beberapa tahun terakhir. Ketika hal tersebut ada, hasil perkiraan dan target yang
ditetapkan dalam rencana pembangunan tidak pernah sepenuhnya selaras (Hanhijoki et al., 2012[27]). Latihan antisipasi terbaru yang
dilakukan oleh Skill Anticipation Forum (Forum Antisipasi Keterampilan) menyarankan reformasi sistem pembelajaran berkelanjutan
secara luas dan bahwa sumber daya harus dialihkan dari pendidikan formal ke pendidikan berkelanjutan (non-formal). Masih harus
dilihat apakah dan bagaimana pemerintah mendatang
Secara umum, latihan antisipasi keterampilan menginformasikan kuantitas penyediaan pendidikan karena hal tersebut
diperhitungkan ketika menetapkan target penerimaan untuk pendidikan kejuruan, pemberian izin operasional untuk VET dan
penyedia pendidikan tinggi, dan ketika menegosiasikan ruang lingkup penyediaan pendidikan dengan universitas.
(Hanhijoki dkk., 2012[27]). Hasil juga mempengaruhi isi ketentuan karena EDUFI menggunakan hasilnya untuk mengembangkan
kualifikasi, kurikulum dan isi pengajaran untuk kualifikasi kejuruan. Selain menggunakan informasi antisipasi keterampilan secara
langsung, reformasi yang dilakukan baru-baru ini telah memperkuat mekanisme sistemik yang menyelaraskan pelatihan formal
dengan kebutuhan pasar tenaga kerja. Pendanaan untuk VET dan institusi pendidikan tinggi kini dikaitkan dengan indikator-indikator
yang terkait dengan pasar tenaga kerja
Di tingkat regional, Barometer Pekerjaan dan latihan antisipasi lainnya oleh pusat ELY dan kantor TE digunakan oleh konselor
bimbingan karir dan dalam pelaksanaan pelatihan pasar tenaga kerja.
Penyedia pendidikan semakin banyak menggunakan informasi dari latihan antisipasi keterampilan mereka sendiri untuk membentuk
penyediaan

50 ÿ
Tantangan utama
Finlandia memiliki beragam kesempatan belajar bagi orang dewasa. Namun, keterampilan-keterampilan tersebut dapat dikalibrasi dengan lebih baik
untuk membantu individu memperoleh keterampilan yang relevan untuk menghadapi perubahan pasar tenaga kerja dengan cara yang lebih efisien.
Tantangan utama berkaitan dengan: insentif yang lebih besar untuk berpartisipasi dalam pembelajaran formal dibandingkan pembelajaran non-formal;
adanya beberapa kesenjangan tertentu dalam ketentuan; dan terbatasnya keselarasan dengan kebutuhan pasar tenaga kerja.
Struktur yang ada lebih mengutamakan pembelajaran formal dibandingkan non-formal.
Kualifikasi formal sangat dihargai di pasar tenaga kerja dan masyarakat Finlandia. Orang dewasa Finlandia (25-64 tahun) memiliki partisipasi belajar
formal tertinggi dibandingkan negara Eropa mana pun dan 2,5 kali lebih besar kemungkinannya untuk mengambil bagian dalam pendidikan formal
dibandingkan rata-rata di Uni Eropa (14,2% vs. 5,8%). Meskipun partisipasi belajar formal telah menurun di Eropa selama dekade terakhir, partisipasi
di Finlandia meningkat secara signifikan.
Hal ini dapat dijelaskan dengan lamanya masa pendidikan awal di Finlandia, namun kelompok usia yang lebih tua mempunyai kemungkinan dua kali
lebih besar untuk berpartisipasi dalam pembelajaran formal dibandingkan kelompok usia di Eropa. Ketentuan pembelajaran orang dewasa di Finlandia
mendorong partisipasi dalam pembelajaran formal: sebagian besar pendidikan formal terbuka untuk pelajar dewasa; penyelesaian kualifikasi formal
umumnya tidak dipungut biaya; dan dukungan keuangan tersedia bagi mereka yang belajar untuk mencapai kualifikasi. Sebaliknya, tawaran
pendidikan non-formal biasanya dikenakan biaya (yang kecil) dan dukungan keuangan untuk mencapainya lebih terbatas. Maka tidak mengherankan
jika semakin banyak orang dewasa yang berpartisipasi dalam program pendidikan formal yang awalnya dianggap sebagai pilihan pendidikan awal
bagi generasi muda.
Program gelar sarjana, misalnya, merupakan program yang relatif panjang (3-4 tahun studi penuh waktu) yang dimaksudkan untuk memungkinkan
individu memperoleh kualifikasi akademik pertama di bidang yang dipilih dan akses ke pasar tenaga kerja. Jumlah orang dewasa berusia 25+ tahun
yang mendaftar untuk mendapatkan gelar Sarjana ('mahasiswa baru') di institusi pendidikan tinggi, terus meningkat selama 15 tahun terakhir (Gambar
3.2). Beberapa pendatang baru sudah memiliki gelar sarjana: hal ini terjadi pada 18% orang dewasa di UAS dan 45% orang dewasa di universitas.
Gambar 3.2. Semakin banyak orang dewasa yang mengejar gelar sarjana di UAS
Mahasiswa baru sarjana menurut kelompok umur, % dari total mahasiswa baru
Universitas Sarjana (25-29) Universitas Sarjana (30-34) Universitas Sarjana (35+)

Sarjana UAS (25-29) Sarjana UAS (30-34) Sarjana UAS (35+)
20
18
16
14
12
10
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Catatan: Mahasiswa baru mengacu pada mahasiswa yang terdaftar pertama kali di institusi yang hadir atau tidak hadir dalam program gelar mereka. Hal ini mencakup mahasiswa yang
berpindah institusi atau program studi, yaitu mahasiswa yang bukan merupakan mahasiswa baru dalam pendidikan tinggi.
Sumber: Statistik Finlandia, database Vipunen.

ÿ 51
Banyak orang dewasa mempunyai alasan yang sah untuk mengejar gelar sarjana di kemudian hari, misalnya karena tidak memenuhi
kriteria masuk ketika mereka masih muda atau kurangnya tempat belajar yang tersedia. Mereka mungkin juga ingin memperoleh
pengalaman kerja terlebih dahulu, sebelum melanjutkan studi ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi. Hal ini khususnya berlaku bagi orang
dewasa yang mengambil gelar Sarjana di UAS. Namun, pemanfaatan kesempatan pendidikan awal oleh orang dewasa dapat menunjukkan
inefisiensi dalam sistem pendidikan orang dewasa, khususnya ketika orang dewasa memperoleh gelar formal berulang pada tingkat yang
sama dengan yang telah mereka pegang (misalnya gelar Sarjana berulang):
• Mengejar gelar awal kejuruan atau pendidikan tinggi yang panjang dapat membantu beberapa orang dewasa dalam melakukan
reorientasi profesional, misalnya, ketika mereka tidak dapat lagi bekerja pada profesi awalnya karena alasan kesehatan atau
ketika pekerjaan awal mereka terkena otomatisasi yang meluas. Namun, dalam sebagian besar kasus, mengejar gelar sarjana
selama tiga hingga empat tahun bukanlah cara yang efisien dalam hal waktu dan sumber daya untuk mengikuti perubahan
kebutuhan keterampilan di pasar tenaga kerja. Yang tinggi dan terus meningkat
pemanfaatan kesempatan pendidikan awal mungkin menunjukkan kurangnya peluang formal, non-formal dan informal yang lebih
sesuai dengan kebutuhan orang dewasa.
• Kurangnya pembedaan antara pendidikan orang dewasa dan remaja juga dapat berdampak negatif terhadap kesempatan pendidikan
bagi generasi muda. Lulusan sekolah menengah atas umum baru-baru ini mungkin harus menunggu beberapa tahun untuk
mendapatkan akses ke tempat-tempat universitas yang sangat terbatas. Sebagai contoh, kelompok lulusan pendidikan menengah
atas umum pada tahun 2011, 77% mendaftar ke pendidikan tinggi pada tahun kelulusan, namun hanya 38% yang dapat
memasuki pendidikan tinggi pada tahun tersebut. 5 tahun setelah kelulusan, hanya 81% kelompok yang pernah belajar di
pendidikan tinggi sementara 94% sudah mendaftar. Sementara itu, banyak yang memilih untuk mengikuti penyelenggaraan
Universitas Terbuka berbasis biaya, yang dapat memberikan akses terhadap program gelar di universitas reguler.
Penelitian pada tahun 2007 menunjukkan bahwa sekitar 40% mahasiswa di Universitas Terbuka mungkin adalah generasi muda
yang ingin memperoleh gelar dengan mentransfer ke program studi reguler (Jauhiainen, Nori dan Alho-Malmelin, 2007[5]). Bukti
berdasarkan pengalaman menunjukkan bahwa jumlah generasi muda yang berpartisipasi dalam Studi Universitas Terbuka telah
meningkat sejak saat itu.
Ada beberapa kesenjangan penting dalam penyediaan pembelajaran

berkelanjutan.
Perlunya kesempatan belajar non-formal yang lebih singkat dan relevan dengan pasar tenaga
kerja.
Kebanyakan orang dewasa membutuhkan kesempatan belajar yang lebih singkat dan relevan dengan pasar tenaga kerja yang dapat
mereka capai di samping tanggung jawab pekerjaan dan keluarga mereka. Peluang-peluang ini memungkinkan orang dewasa untuk
menjadi pembelajar berkelanjutan yang efektif sepanjang perjalanan hidup, dibandingkan pembelajar yang menghabiskan banyak waktu
untuk mengejar kualifikasi formal lebih lanjut beberapa kali dalam hidup mereka. Sebaliknya, pembelajaran formal membutuhkan banyak
waktu dan sumber daya, memiliki manfaat yang terbatas (lihat Kotak 3.4) dan tidak selalu mengarah pada peningkatan keterampilan,
misalnya dalam hal berupaya mencapai beberapa kualifikasi pada tingkat yang sama.
Saat ini, peluang pembelajaran non-formal terkait pekerjaan mencakup pelatihan di universitas terbuka/UAS, pelatihan kejuruan non-
formal di sekolah VET, beberapa peluang pelatihan terkait pekerjaan yang terbatas di Pusat Pendidikan Orang Dewasa dan Sekolah
Menengah Atas Rakyat (misalnya photoshop, dasar-dasar akuntansi) , serta pelatihan yang diselenggarakan oleh kantor TE dan pemberi
kerja itu sendiri. Meskipun program-program ini singkat dibandingkan dengan pendidikan formal, program-program ini sering kali disusun
dalam modul-modul yang masih memerlukan investasi waktu individu yang signifikan.
Pengusaha menganjurkan pengembangan kursus singkat yang membekali individu dengan keterampilan spesifik pasar tenaga kerja.
Harapannya adalah bahwa kursus-kursus ini akan lebih singkat dibandingkan ketentuan modular yang sudah ada di beberapa bagian
sistem pembelajaran orang dewasa.
Selain itu, jika terdapat peluang belajar non-formal, pemberi kerja atau layanan ketenagakerjaan publik biasanya membatasi akses terhadap
peluang tersebut. Peluang yang dapat diakses oleh individu atas inisiatif mereka sendiri dan dengan biaya sendiri (yang mungkin disubsidi)
juga terbatas.

52 ÿ
Kurangnya kesempatan untuk memperoleh keterampilan kejuruan yang lebih

tinggi.
Mayoritas pelatihan kejuruan awal dan lanjutan di Finlandia berlangsung di Tingkat 4 Kerangka Kualifikasi Eropa, yaitu pada tingkat yang
setara dengan kualifikasi menengah atas umum. Hanya kualifikasi kejuruan spesialis yang dikategorikan pada Level 5 Kerangka Kualifikasi
Eropa, meskipun tingkat kualifikasi tersebut dianggap rendah. Mengingat terbatasnya peluang pengembangan kejuruan tinggi bagi orang
dewasa dengan gelar kejuruan, banyak yang mengejar gelar Sarjana di UAS untuk meningkatkan keterampilan. Seperti dijelaskan di
atas, ketentuan ini memakan waktu lama dan mungkin bukan ketentuan yang paling tepat bagi orang dewasa yang memiliki pengalaman
kerja yang ingin memenuhi syarat lebih lanjut.
Gelar pasca-sekolah menengah kejuruan yang lebih tinggi pernah ada di Finlandia pada masa lalu, namun menghilang ketika perguruan
tinggi kejuruan diubah menjadi politeknik (kemudian menjadi UAS). Tujuan utama dari 'eksperimen politeknik' pada tahun 1990an adalah
untuk menyalurkan meningkatnya permintaan akan pendidikan tinggi ke politeknik yang baru didirikan, bukan ke universitas, dan untuk
mendiversifikasi penyediaan pendidikan (OECD, 2003[29]). Pada saat yang sama, reformasi sistem gelar universitas memperkenalkan
gelar Sarjana Politeknik yang berdurasi tiga tahun, yang menggantikan gelar kejuruan menengah atas yang lebih pendek (OECD,
1999[30]).
Reformasi ini meningkatkan penyediaan banyak perguruan tinggi kejuruan menjadi pendidikan tingkat tersier, namun secara efektif
menghapuskan pendidikan non-perguruan tinggi pasca-sekolah menengah di Finlandia (dengan pengecualian kualifikasi kejuruan
spesialis). Orang dewasa dengan gelar kejuruan kini memiliki pilihan terbatas untuk meningkatkan keterampilan selain mengambil gelar
sarjana tiga tahun dan kualifikasi kejuruan spesialis.
Penggunaan informasi antisipasi keterampilan untuk mengarahkan penyediaan pendidikan masih

terbatas.
Informasi yang baik mengenai kebutuhan keterampilan penting untuk mengarahkan penyediaan dan pelaksanaan pendidikan dan
pelatihan. Finlandia memiliki banyak sekali upaya antisipasi keterampilan di semua tingkat pemerintahan, namun ada pendapat yang
menyatakan bahwa hubungan mereka dengan pembuatan kebijakan bisa lebih kuat (Kaivo-Oja dan Marttinen, 2008[31]; OECD, 2016[15];
Berge, Berg dan Holm, 2015[14]). Mekanisme pasti yang digunakan untuk memasukkan informasi antisipasi keterampilan ke dalam
rancangan kebijakan seringkali masih belum jelas. Beberapa pemangku kepentingan tampaknya percaya bahwa informasi tersebut
secara otomatis diterjemahkan ke dalam penyediaan pendidikan, misalnya karena Badan Pendidikan Nasional bertanggung jawab atas
antisipasi keterampilan dan perumusan kualifikasi dan kurikulum. Pada kenyataannya, mekanisme formal untuk menghubungkan
keduanya seringkali kurang. Pengecualian adalah kegiatan pelatihan yang diselenggarakan oleh pusat ELY, yang dirancang untuk
menanggapi kebutuhan keterampilan jangka pendek yang diidentifikasi dalam latihan antisipasi regional.
Bahkan ketika latihan antisipasi keterampilan dikonsultasikan, penyedia pendidikan orang dewasa mempunyai kebebasan yang besar
untuk menentukan kuantitas dan isi dari tawaran pendidikan. Sesuai dengan perizinan dan perjanjian dengan Kementerian Pendidikan
dan Kebudayaan, penyedia layanan dapat mentransfer nomor penerimaan antar bidang yang berbeda jika jumlahnya tetap dalam jumlah
keseluruhan yang ditentukan.
Mungkin yang paling penting, sifat umum, universal dan bebas dari sebagian besar penyediaan pembelajaran bagi orang dewasa
merupakan tantangan utama dalam penggunaan informasi antisipasi keterampilan dalam mengarahkan pilihan pendidikan oleh individu.
Meskipun negara-negara lain menggunakan insentif keuangan untuk mengarahkan permintaan individu terhadap kursus tertentu, misalnya
dengan menurunkan biaya kuliah untuk program universitas untuk keterampilan yang dibutuhkan, mekanisme seperti itu saat ini tidak
mungkin dilakukan dalam konteks pendidikan orang dewasa gratis di Finlandia.

ÿ 53
Kotak 3.4. Upah kembali ke pelatihan
Meskipun partisipasi dalam pembelajaran orang dewasa di Finlandia cukup tinggi, hanya ada sedikit bukti bahwa hal ini
membawa dampak positif pada pasar tenaga kerja. Bukti terbaru dari penelitian OECD menunjukkan bahwa tingkat
pengembalian upah terhadap partisipasi belajar tidak terlalu besar (Fialho, Quintini dan Vandeweyer, 2019[32]). Di
Finlandia, partisipasi dalam pembelajaran non-formal dikaitkan dengan kenaikan upah sebesar 7%, sedangkan partisipasi
dalam pembelajaran informal dan formal dikaitkan dengan upah yang lebih rendah (masing-masing -2% dan -1%). Negara-
negara Nordik lainnya juga merasakan
manfaat serupa dari pembelajaran non-formal, namun partisipasi dalam pembelajaran informal dikaitkan dengan upah yang
Temuan ini sejalan dengan penelitian nasional mengenai dampak penggunaan subsidi cuti pendidikan, yang digunakan
selama masa cuti kerja yang lama untuk tujuan memperoleh kualifikasi formal (Kauhanen, 2018[33]). Laporan ini
menemukan bahwa meskipun partisipasi secara signifikan meningkatkan pencapaian pendidikan, hal ini mempunyai
dampak negatif terhadap lapangan kerja dan pendapatan tidak hanya selama periode lock-in, namun juga hingga empat
tahun setelah penggunaan subsidi. Pengecualian terhadap temuan ini menyangkut partisipasi dalam pendidikan politeknik.
Penelitian menunjukkan bahwa orang dewasa berusia 25+ tahun yang mengikuti pendidikan politeknik memiliki
pendapatan dan tingkat pekerjaan yang jauh lebih tinggi dibandingkan orang dewasa yang tidak memiliki gelar sarjana.
Sepuluh tahun setelah memulai gelar politeknik, pendapatannya mendekati EUR 4.000 per tahun lebih tinggi dibandingkan
kelompok pembanding (Böckerman, Haapanen dan Jepsen, 2017[34]).
Gambar 3.3. Partisipasi dalam pembelajaran orang dewasa formal dan informal dikaitkan dengan upah yang lebih rendah
Kembali ke pelatihan menurut negara, % kenaikan upah
Pembelajaran tidak resmi Pelatihan nonformal Pelatihan formal

12
10
-2
-4
-6
SIRIP JUGA BUKAN SWE OECD
Catatan: Pelatihan formal dan non-formal terkait pekerjaan dihitung berdasarkan pekerja yang melaporkan bahwa aktivitas pelatihan terakhir terkait dengan pekerjaan.
Sumber: Fialho, Quintini dan Vandeweyer, (2019[32]), Kembali ke berbagai bentuk pelatihan terkait pekerjaan: Mempertimbangkan pembelajaran informal, https://
doi.org/10.1787/1815199X, berdasarkan PIAAC (2012, 2015).
Karena keuntungan diukur dalam jangka waktu yang relatif singkat setelah pelatihan di Fialho, Quintini dan Vandeweyer
(2019[32]), dampak positif lebih lanjut mungkin terjadi kemudian atau mungkin memerlukan perpindahan pekerjaan agar
bisa terwujud. Hal
ini terutama berlaku di Finlandia, negara dengan kompresi upah yang tinggi dan jumlah pekerja sektor publik yang
tinggi. Hasil yang diperoleh mungkin juga mencerminkan perbedaan kualitas dan relevansi pelatihan dengan pasar
tenaga kerja di berbagai negara, serta jumlah tempat kerja yang menerapkan Praktik Organisasi Kerja Berkinerja Tinggi

54 ÿ
Rekomendasi kebijakan dan praktik yang

baik
Rekomendasi
Sebelum menerapkan rekomendasi kebijakan tertentu, Finlandia harus mengembangkan visi menyeluruh untuk sistem pembelajaran
berkelanjutannya. Hal ini mencakup bagaimana berbagai jenis penyediaan berkontribusi terhadap keseluruhan dan peninjauan terhadap
keterkaitan sistem pembelajaran orang dewasa dan bidang kebijakan lainnya, seperti pendidikan awal, penetapan upah, layanan kesehatan atau
jaminan
sosial, karena terdapat dampak interaksi yang penting di antara keduanya. . Hal ini akan membantu menentukan prioritas tindakan yang harus
diambil dan mengidentifikasi langkah-langkah pelengkap yang akan meningkatkan efektivitas reformasi kebijakan yang diusulkan. Oleh karena
itu,
1. Mengembangkan strategi gabungan untuk sistem pembelajaran berkelanjutan yang siap menghadapi masa depan.
Untuk mengatasi tantangan spesifik yang diidentifikasi di atas, Finlandia harus mempertimbangkan: i) mendiversifikasi tawaran pelatihan; ii)
menjadikan tawaran pelatihan lebih relevan dengan pasar tenaga kerja; dan iii) memberikan insentif kepada individu untuk mengambil bagian dalam
tawaran yang
'tepat'. Di masing-masing bidang ini, Finlandia dapat memanfaatkan contoh-contoh internasional mengenai praktik yang baik.
Diversifikasi tawaran
pelatihan
Rekomendasi
Finlandia mempunyai banyak kesempatan belajar yang dimanfaatkan dengan baik, namun masih terdapat kesenjangan dalam
penyediaannya. Secara khusus, sistem pembelajaran berkelanjutan di Finlandia dapat memperoleh manfaat dari:
1. Perluasan penawaran pelatihan non-formal;
2. Membuka kembali peluang untuk memperoleh keterampilan kejuruan yang lebih

tinggi;
3. Menjajaki pengenalan pendidikan tinggi siklus pendek.
Setiap diversifikasi tawaran pelatihan harus berjalan seiring dengan penempatan penawaran baru yang jelas dalam sistem kualifikasi Finlandia
saat
ini dan dilaksanakan dengan tujuan menjaga struktur kualifikasi tetap transparan bagi individu.
Meningkatkan pasar untuk pelatihan non-

formal.
Memberikan individu lebih banyak akses terhadap peluang pelatihan non-formal berarti mengatasi beberapa tantangan utama sistem Finlandia.
Kesempatan belajar nonformal secara khusus ditujukan bagi orang dewasa (yang bekerja). Jika dirancang, didanai, dan terjamin kualitasnya dengan
tepat, pelatihan ini mempunyai potensi untuk memastikan bahwa orang dewasa tidak mengesampingkan kesempatan pelatihan awal yang dirancang
untuk generasi muda. Kebijakan-kebijakan tersebut juga berpotensi bersifat jangka pendek dan relevan dengan pasar tenaga kerja, khususnya jika
dirancang dengan keterlibatan yang kuat dari para pemberi kerja. Kesempatan belajar ini akan memungkinkan orang dewasa untuk memperbarui
keterampilan mereka secara terus-menerus sepanjang hidup, sekaligus sesuai dengan pekerjaan dan tanggung jawab keluarga mereka. Pelatihan
non-
Meningkatkan pasar untuk pilihan-pilihan pelatihan non-formal dan memberikan insentif bagi mereka yang mengambil pilihan-pilihan tersebut
merupakan upaya yang rumit. Berfungsinya pasar kursus singkat yang relevan dengan pasar tenaga kerja saat ini mungkin memerlukan solusi radikal
untuk beralih dari status quo. Perubahan ini memerlukan pemikiran ulang mengenai pendanaan untuk penyediaan non-formal dan percobaan dengan
solusi yang

ÿ 55
sistem pendidikan seperti Finlandia, hal ini juga memerlukan pengembangan sistem sertifikasi untuk kursus
singkat non- formal dan penentuan bagaimana kursus non-formal tersebut berhubungan dengan kualifikasi formal,
misalnya dengan
Kemungkinan besar Finlandia akan membangun tradisi penyediaan pelatihan yang terbuka, universal, dan gratis atau
berbiaya rendah, dalam hal perluasan kesempatan pelatihan non-formal. Oleh karena itu, pertimbangan harus diberikan
pada bagaimana penyedia layanan publik dan, yang lebih penting, penyedia layanan swasta dapat diberi insentif untuk
menawarkan kesempatan pelatihan non-formal, sambil menjaga biaya tetap rendah bagi individu. Kelompok Kerja
Pembelajaran Berkelanjutan baru-baru ini (Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, 2019[35]) mengeksplorasi
berbagai opsi pendanaan untuk penyelenggaraan pembelajaran berkelanjutan, tanpa merekomendasikan solusi spesifik
karena perbedaan politik.
• Pengadaan publik melalui tender terbuka: Hal ini melibatkan pendanaan publik untuk penyediaan pelatihan
non- formal, setelah melalui proses pengadaan publik dan pemilihan penyedia layanan publik dan/atau swasta.
Penyedia memberikan pendidikan dan pelatihan sesuai dengan perjanjian kontrak dengan kementerian yang
bertanggung jawab, yang menentukan target kinerja dan pendanaan terkait. Estonia, misalnya, telah
menawarkan kursus kejuruan non-formal jangka pendek secara gratis sejak tahun 2009.
Sejak saat itu, sekitar 75.000 orang dewasa telah mengikuti kursus ini, yaitu sekitar 10% dari populasi orang
dewasa Estonia yang berusia 25-64 tahun. Kursus memberikan kesempatan pelatihan sesuai dengan
kebutuhan pasar tenaga kerja, terdiri dari antara 20 dan 100 jam akademik dan tidak dipungut biaya bagi
individu. Penyedia saat ini adalah lembaga pendidikan kejuruan dan profesi tinggi, yang diseleksi melalui
tender tahunan yang dikeluarkan
oleh Kementerian Pendidikan. Meskipun tawaran pelatihan non-formal telah memberikan hasil positif di
pasar tenaga kerja bagi individu (Leetma dkk., 2015[36]), perlu dicatat bahwa ketentuan yang didanai
negara pada
• Skema voucher memotong proses pengadaan pemerintah dan secara langsung menghubungkan pendanaan
bagi penyedia layanan dengan pilihan pelatihan yang dibuat oleh individu. Di negara-negara yang
menggunakan voucher, individu diberikan voucher oleh kementerian yang bertanggung jawab yang dapat
digunakan untuk menutupi sebagian atau seluruh biaya pelatihan langsung. Penyedia pelatihan menerima
dana ketika individu mendaftar dan/ atau menyelesaikan kursus pelatihan. Skema voucher dapat digunakan
baik bagi penyedia layanan pemerintah maupun swasta yang memenuhi kriteria kualitas tertentu sehingga
dapat memberi insentif pada pasar penyediaan pelatihan non-formal. Di Jerman, misalnya, voucher pelatihan
(Bildungsprämie) tersedia bagi individu yang bekerja dan berpenghasilan rendah, serta individu yang sedang
cuti perawatan (BMAS, 2019[37]). Voucher ini dapat digunakan untuk pendidikan kejuruan atau dasar,
pelatihan bahasa dan TIK terkait pekerjaan di penyedia pendidikan dan pelatihan yang memenuhi kriteria
kualitas yang ditentukan. Voucher mencakup 50% biaya pelatihan, hingga
EUR 500. Individu harus mengambil bagian dalam konseling bimbingan karir di salah satu dari 530 pusat
bimbingan sebelum mendapatkan akses ke voucher. Finlandia mempunyai pengalaman menggunakan
pendekatan berbasis voucher untuk kursus pendidikan orang dewasa yang liberal, namun saat ini kursus
tersebut tidak mencakup penyedia layanan swasta dan hanya mencakup kelompok orang dewasa yang
sangat spesifik.
• Akun pembelajaran individu menghubungkan pendanaan penyedia dengan pilihan pelatihan yang dibuat oleh
individu.
Individu biasanya dapat mengumpulkan hak atas pelatihan/sumber daya di akun mereka seiring berjalannya
waktu, yang kemudian dimobilisasi ketika pelatihan dilakukan (OECD, 2019[38]). Penyedia dibayar ketika
individu mengikuti pelatihan dan/atau menyelesaikan kursusnya. Skema Akun Pembelajaran Perorangan
Perancis (Compte Personnel de Formasi) memungkinkan individu berusia 16+ tahun untuk mengumpulkan
hingga EUR 500 per tahun dalam 'hak pelatihan' di akun individu mereka hingga batas atas EUR 5.000.
Ambang batas untuk orang dewasa dengan keterampilan rendah (di bawah ISCED 3) lebih tinggi dengan
EUR 800 per tahun dan EUR 8 000/keseluruhan. Kredit dapat dialihkan antar pemberi kerja dan

56 ÿ
Agar pembelajaran non-formal menjadi pilihan pelatihan yang menarik bagi individu, tawaran pelatihan harus berkualitas tinggi.
Saat ini, penyedia layanan publik bertanggung jawab untuk memastikan kualitas penyediaannya dengan dukungan FINEEC.
Dalam konteks memperkenalkan mekanisme yang lebih berbasis pasar, mekanisme penjaminan mutu yang lebih kompleks,
seperti akreditasi penyedia layanan dan penerapan sistem sertifikasi untuk kursus singkat non-formal, harus dipertimbangkan.
Banyak negara yang bergulat dengan masalah jaminan kualitas pendidikan orang dewasa. Austria memperkenalkan sistem
penjaminan mutu nasional Ö-Cert pada tahun 2011 untuk meningkatkan transparansi di pasar yang sangat heterogen dari
sekitar 1.800 hingga 3.000 penyedia pembelajaran orang dewasa di Austria. Meskipun Finlandia akan memulai dari spektrum
yang berlawanan dengan jumlah penyedia pembelajaran orang dewasa yang terbatas, ada pembelajaran penting dari
persyaratan kualitas dasar yang ditetapkan di Austria. Untuk memperoleh sertifikasi Ö-Cert, penyedia harus memenuhi
persyaratan dasar mengenai: i) misi dan tanggung jawab perusahaan; ii) struktur organisasi dan kompetensi stafnya; iii) sifat
kursus yang ditawarkan; iv) komitmen terhadap prinsip etika dan demokrasi; dan v) adanya sistem manajemen mutu yang
disetujui. Kualitas dinilai dengan menyerahkan sertifikat kualitas oleh salah satu penyedia sertifikasi yang disetujui Ö-Cert
(EPALE, 2019[39]; Bundesministeriums für Bildung, 2017[40]).
Sistem sertifikasi harus dikembangkan dengan keterlibatan yang kuat dari pemberi kerja untuk mencapai penerimaan dan
relevansi pasar tenaga kerja. Salah satu cara untuk mencapai hal ini adalah dengan memberikan tanggung jawab kepada
organisasi pengusaha untuk melakukan sertifikasi pelatihan non-formal. Di Jerman, misalnya, Kamar Dagang dan Industri (IHK)
dipercaya untuk melakukan sertifikasi kursus-kursus pendek di bidangnya. Contoh dari industri ritel adalah Kursus Manajer
Toko, yang mencakup keterampilan tingkat tinggi yang dimaksudkan untuk melatih manajer, namun dalam konteks yang terkait
erat dengan pekerjaan dan peran pekerjaan tertentu. Kursus-kursus tersebut dikenal luas dan diakui oleh para pemberi kerja,
oleh karena itu kursus-kursus tersebut menyediakan jalur untuk kemajuan karir.
Memperkenalkan kembali peluang untuk mengembangkan keterampilan kejuruan yang lebih

tinggi.
Transformasi perguruan tinggi kejuruan menjadi politeknik dan kemudian menjadi Universitas Ilmu Terapan telah meninggalkan
kesenjangan dalam penyediaan keterampilan kejuruan tingkat tinggi (yaitu peluang pasca-sekolah menengah dan non-
perguruan tinggi). Memperkenalkan kembali peluang-peluang tersebut sangat penting untuk menyediakan jalur peningkatan
keterampilan bagi sekitar 40% penduduk Finlandia yang memiliki gelar tertinggi adalah gelar kejuruan dan ingin memperoleh
kualifikasi kejuruan lebih lanjut. Untuk meningkatkan seluruh distribusi keterampilan penduduk Finlandia, penting bahwa
peluang ini memungkinkan masyarakat untuk meningkatkan keterampilan ke tingkat yang lebih tinggi, yaitu Tingkat 5 dan
Tingkat 6 dari Kerangka Kualifikasi Nasional, daripada hanya memperoleh kualifikasi lebih lanjut pada tingkat yang sudah ada.
dipegang. Diversifikasi penawaran pendidikan dan pelatihan pada tingkat ini juga dapat membantu mengurangi tekanan pada
sistem pendidikan tinggi sebagai satu-satunya jalur peningkatan keterampilan setelah tingkat menengah atas.
Hanya sejumlah kecil negara yang menawarkan kualifikasi kejuruan yang lebih tinggi pada EQF tingkat 6. Negara-negara ini
biasanya memiliki sistem VET ganda yang kuat, seperti Austria, Jerman dan Swiss. Di Jerman, pelatihan lanjutan lanjutan
(Aufstiegsfortbildung) mengarah pada kualifikasi 'Master pengrajin'. Prasyarat untuk berpartisipasi, mirip dengan kualifikasi
kejuruan spesialis di Finlandia, biasanya berupa gelar kejuruan awal dan pengalaman kerja. Tidak perlu mengambil bagian
dalam pelatihan lanjutan untuk dapat diterima mengambil kualifikasi 'Pengrajin ahli'. Pelatihan ini membuat individu memenuhi
syarat untuk mengambil tanggung jawab yang lebih besar di tempat kerja dan membekali individu dengan hak-hak khusus
seperti hak untuk membuka usaha sendiri atau melatih peserta magang. Kursus disediakan oleh penyedia pendidikan negeri
atau swasta bersertifikat, serta lembaga pendidikan Kamar Dagang dan Perdagangan. Chambers juga merupakan badan yang
bertanggung jawab atas pemberian kualifikasi tersebut (Bundesministerium für Justiz und Verbraucherschutz, 2016[41];
Bundesministerium für Justiz und Verbraucherschutz, 2005[42]). Mitra sosial dan organisasi profesional merupakan pemain
kunci dalam perancangan, implementasi dan jaminan kualitas kursus pelatihan lanjutan.
Swiss memberikan peluang peningkatan keterampilan di EQF Level 6 melalui Sistem Pendidikan dan Pelatihan Profesional
(PET, höhere Berufsbildung). Pendidikan Profesional mempersiapkan individu untuk menuntut bidang pekerjaan dan posisi
kepemimpinan. Mirip dengan sektor ganda tersier di Finlandia dengan Universitas dan

ÿ 57
Universitas Ilmu Terapan, sektor PET merupakan sektor tersier paralel (Tingkat Tersier B) di samping sistem
pendidikan tinggi (Tingkat Tersier A). Lembaga pelatihan PET dapat bersifat publik atau swasta, serta dijalankan oleh
mitra sosial. Ini termasuk perguruan tinggi profesional (höhere Fachschulen) dan kursus persiapan untuk ujian PET
Nasional (Eidgenössische Berufsprüfung, höhere Fachprüfung) (Fazekas dan Field, 2013[43]). Mitra sosial, organisasi
profesional, pemerintah federal
dan wilayah merupakan pemain kunci dalam sistem PET. Pemerintah federal mempunyai tanggung jawab atas
Organisasi profesi menetapkan isi kualifikasi dan kriteria penilaian; mereka juga memberikan kesempatan pelatihan
PET. Pemerintah wilayah bertanggung jawab atas pengawasan perguruan tinggi profesional dan sampai batas
tertentu kursus persiapan ujian PET Nasional. Mitra sosial berkontribusi terhadap pengembangan sistem lebih lanjut
(Staatssekretariat für Bildung, 2017[44]; Fazekas dan Field, 2013[43]). Kualifikasi ini memainkan peran penting
dalam lanskap kualifikasi Swiss. Menurut Kantor Federal untuk Statistik Swiss, sekitar 27.000 orang memperoleh
kualifikasi tersier melalui sistem PET pada tahun 2018, hampir sama dengan jumlah orang yang memperoleh gelar
Sarjana di universitas dan universitas ilmu terapan
Dapat dikatakan bahwa sistem kejuruan Finlandia tidak mengikuti tradisi yang sama dengan sistem ganda VET di
Austria, Jerman dan Swiss, sehingga sulit untuk mentransfer praktik mereka. Meskipun beberapa aspek memang
tertanam dalam konteks nasionalnya yang spesifik, perlu dicatat bahwa Finlandia dulunya juga demikian
memiliki sistem kualifikasi kejuruan yang lebih tinggi di masa lalu. Dengan bertransformasinya perguruan tinggi kejuruan
sebelumnya, kini perlu dipertimbangkan lembaga pendidikan mana yang dapat menawarkan program kejuruan tinggi di
masa depan. Kandidat yang paling menjanjikan adalah SMK, UAS atau kemitraan antara kedua jenis institusi tersebut.
Pembelajaran utama dari praktik-praktik baik di negara-negara lain mencakup: peran kepemimpinan organisasi-
organisasi profesional dalam perancangan kualifikasi ini, spesifikasi hak-hak tambahan yang diperoleh melalui
peningkatan keterampilan kejuruan (misalnya
Jelajahi pengenalan pendidikan tinggi siklus

pendek.
Meskipun mengambil seluruh gelar Sarjana mungkin relevan bagi sebagian orang dewasa, kecil kemungkinannya
bahwa ketentuan ini relevan dengan kebutuhan peningkatan keterampilan dan keterampilan ulang dari sebagian besar
orang. Oleh karena itu, merupakan praktik yang baik di negara-negara OECD jika tawaran pendidikan tinggi mencakup
gelar siklus pendek berbasis praktik untuk memberikan kesempatan bagi mereka yang tidak memiliki waktu atau
keinginan untuk mengambil bagian dalam program gelar sarjana tiga tahun. Beberapa komentator bahkan
menggambarkan kursus tersier siklus pendek
Mayoritas negara-negara OECD memiliki pendidikan tinggi siklus pendek sebagai bagian dari tawaran pendidikan
mereka (Kirsch dan Beernaert, 2011[45]; Cremonini, 2010[46]). Negara ini termasuk tetangga Finlandia di wilayah
Nordik, Denmark dan Norwegia. Di Denmark, misalnya, sembilan Akademi Bisnis dan Teknik (erhvervsakademier,
setara dengan UAS) menawarkan program pendidikan tinggi jangka pendek. Program-program ini berdurasi 2 tahun
(120 ECTS) dan mengarah pada penghargaan gelar profesional akademi (erhvervsakademigrad, AK). Lulusan
memiliki kesempatan untuk mengubah gelar ini menjadi gelar sarjana dengan satu tahun studi tambahan (60 ECTS),
yaitu melalui partisipasi dalam program gelar Sarjana Top-up. Di Denmark, 18% lulusan perguruan tinggi pertama
kali lulus dengan gelar siklus pendek. Lulusan dengan siklus pendek mendapatkan manfaat dari tingkat pekerjaan
dan pendapatan relatif yang lebih tinggi dibandingkan dengan
Pendidikan tinggi siklus pendek di ISCED Level 5 didefinisikan memiliki durasi minimal 2 tahun (OECD, 2015[48]).
Namun, beberapa negara menawarkan program dengan durasi lebih pendek di tingkat perguruan tinggi. Sertifikat
Nasional Tinggi di Inggris adalah kualifikasi pendidikan tinggi yang diberikan setelah satu tahun studi penuh waktu.
Program studi bertujuan
untuk membantu individu mengembangkan keterampilan yang dibutuhkan dalam bidang pekerjaan tertentu. Sertifikat

58 ÿ
kualifikasi, yang dengan sendirinya dapat diperluas ke kualifikasi gelar Sarjana setelah tahun ketiga studi.
Perguruan tinggi pendidikan lanjutan atau lembaga pendidikan tinggi menawarkan program studi. Sekitar 13% lulusan perguruan tinggi pertama
lulus dengan gelar tersier siklus pendek di Inggris (OECD, 2018[49]).
Finlandia sendiri telah bereksperimen dengan program studi tersier siklus pendek dalam beberapa tahun terakhir. Antara tahun 2013 dan 2016,
JAMK University of Applied Sciences menjalankan proyek percontohan pendidikan tinggi siklus pendek yang didanai oleh Kementerian Pendidikan
dan Kebudayaan (JAMK, 2019[50]). JAMK UAS menawarkan empat program studi,4 memberikan Diploma Pendidikan Tinggi (Korkeakouludiplomi)
setelah
1 tahun studi penuh waktu (60 ECTS). Karena program ini dilaksanakan dalam konteks studi Open UAS, partisipasi tidak mengarah pada gelar,
tetapi
Penelitian mengenai uji coba ini menemukan bahwa sekitar separuh peserta mengambil bagian dalam program baru untuk meningkatkan
keterampilan dan pengetahuan untuk pekerjaan mereka saat ini, sementara separuh lainnya mengambil bagian dalam program ini sebagai batu
loncatan menuju studi gelar atau perubahan karier. Bukti juga menunjukkan bahwa dampak partisipasi terhadap lapangan kerja dan upah sangat
terbatas, karena tidak
Berdasarkan pengalaman nasional dan internasional, Finlandia harus mempertimbangkan penerapan peluang pembelajaran tersier siklus pendek
dengan tujuan memberikan insentif untuk mengikuti pendidikan tinggi bagi kelompok yang secara tradisional tidak melakukan hal tersebut. Hal ini
mencakup sebagian besar warga Finlandia yang memiliki kualifikasi kejuruan di FiNQF Level 4 dan 5. Pengenalan pendidikan tersier siklus pendek
juga dapat mengurangi tekanan pada sistem pendidikan awal gelar Sarjana, di mana individu hanya ingin mengambil kursus tingkat tersier saja.
dari seluruh gelar Sarjana. Belajar dari praktik yang baik, maka penting untuk i) melaksanakan program percontohan dalam memperkenalkan
program pendidikan tinggi berdurasi pendek; ii) merefleksikan mata pelajaran di mana gelar tersier siklus pendek dapat memberikan nilai tambah
bagi mahasiswa dan pasar tenaga kerja; iii) menguji kelayakan pilihan-pilihan studi ini bagi individu dan pemberi kerja dan iv) merancang jalur
transisi dari
Jadikan tawaran tersebut lebih relevan dengan pasar tenaga kerja
Rekomendasi
Beberapa tantangan utama dalam penyediaan pembelajaran berkelanjutan di Finlandia berkaitan dengan relevansinya yang relatif lemah
dengan pasar tenaga kerja. Untuk memastikan adanya penyediaan keterampilan yang responsif terhadap kebutuhan keterampilan pasar tenaga
kerja,
1. Sistematisasi penggunaan informasi antisipasi keterampilan untuk perencanaan

strategis;
2. Memanfaatkan kapasitas pengusaha untuk mengembangkan program pelatihan;
3. Menetapkan insentif bagi penyedia layanan untuk menawarkan pelatihan sesuai dengan permintaan
keterampilan.
Sistematisasikan penggunaan informasi antisipasi keterampilan untuk perencanaan strategis.
Pemangku kepentingan di Finlandia melakukan banyak upaya antisipasi keterampilan, namun mekanisme untuk menerjemahkan informasi ini ke
dalam strategi dan kebijakan keterampilan masih belum dikembangkan. Rencana reformasi parlemen mengenai pembelajaran berkelanjutan
(Pemerintah Finlandia, 2019[12]) harus digunakan sebagai forum untuk meninjau praktik-praktik yang ada di bidang ini dan mengembangkan
mekanisme sistematis yang dapat digunakan untuk mengantisipasi keterampilan dalam perencanaan strategis kebijakan pembelajaran berkelanjutan.
Hal ini dapat mencakup penerapan kembali rencana strategis di bidang pembelajaran berkelanjutan dan melembagakan pembaruan rutin
berdasarkan informasi antisipasi keterampilan. Setiap rencana strategis perlu memberikan fleksibilitas untuk menyesuaikan strategi tingkat nasional
dengan

ÿ 59
Banyak negara OECD sedang memikirkan cara untuk menghubungkan antisipasi keterampilan dan perencanaan strategis dengan
lebih baik, dan sulit untuk menunjuk satu negara saja sebagai contoh praktik yang baik secara menyeluruh. Di antara negara-
negara yang sudah menerapkan penggunaan informasi antisipasi keterampilan dalam perencanaan strategi, hal-hal berikut ini
menonjol:
• Latvia telah menetapkan tujuan strategis nasional untuk meningkatkan jumlah siswa yang melanjutkan pendidikan menengah
atas kejuruan menjadi 50% pada tahun 2020 (dibandingkan dengan 39% pada tahun 2017/2018). Target ini didasarkan
pada perkiraan Kementerian Perekonomian yang menunjukkan kekurangan pekerja dengan gelar vokasi pada tahun
2025 (OECD, 2019[52]).
• Di Estonia, laporan tahunan mengenai perubahan dalam perkembangan pasar tenaga kerja, kebutuhan tenaga kerja dan tren
yang mendorong perubahan tersebut disiapkan berdasarkan sistem antisipasi keterampilan OSKA (OSKA, 2019[53];
OSKA, 2018[54]). Dana Asuransi Pengangguran Estonia (Eesti Töötukassa) menggunakan informasi ini secara sistematis
untuk menetapkan prioritas pelatihan dalam konteks kebijakan pasar tenaga kerja yang aktif.
Memanfaatkan kapasitas pengusaha untuk mengembangkan program

pelatihan.
Peran pengusaha dalam membentuk ketentuan pembelajaran berkelanjutan di Finlandia terbatas dibandingkan dengan peran
mereka di banyak negara OECD lainnya dan seringkali hanya bersifat konsultatif, misalnya ketika mengantisipasi kebutuhan
keterampilan atau menciptakan persyaratan kualifikasi. Namun, pemberi kerja memiliki pengetahuan yang luas mengenai
keterampilan yang dibutuhkan di pasar tenaga kerja. Finlandia harus memanfaatkan pengetahuan pengusaha untuk merancang
pendidikan orang dewasa yang relevan dengan pasar tenaga kerja dan memperkuat keterlibatan mereka dalam pengembangan kesempatan belajar.
Keterlibatan pengusaha tampaknya sudah berjalan cukup baik di tingkat daerah, dimana pengusaha mengembangkan program
pelatihan melalui konsultasi dengan penyedia pendidikan kejuruan atau pendidikan tinggi. Di tingkat nasional, pengembangan
kesempatan belajar bagi orang dewasa di Finlandia sangat didorong oleh pemangku kepentingan masyarakat, sehingga
memberikan ruang terbatas bagi pengusaha untuk terlibat lebih aktif. Negara-negara OECD lainnya memberikan tanggung jawab
yang lebih besar kepada (kelompok) pengusaha untuk menentukan penyediaan pelatihan di luar kendali pemerintah dan untuk
berbagi informasi tentang kebutuhan pelatihan mereka. Di Irlandia, misalnya, Skillnet Ireland adalah lembaga yang mempromosikan
dan memfasilitasi pembelajaran berkelanjutan di Irlandia dengan tujuan untuk meningkatkan partisipasi pembelajaran di perusahaan
(Skillnet Ireland, 2019[55]). Badan ini mendukung lebih dari 65 Jaringan Pembelajaran Skillnet yang dipimpin oleh perusahaan
mewakili sektor atau wilayah tertentu di seluruh negeri, yang mengembangkan dan memberikan pelatihan.
Jaringan diharuskan melakukan Penilaian Kebutuhan Pembelajaran terhadap perusahaan anggotanya untuk mengumpulkan
informasi tentang persyaratan pengembangan keterampilan mereka. Skillnet Ireland menjalankan model investasi bersama, di
mana investasi pemerintah dalam pelatihan kerja (dikumpulkan melalui retribusi pelatihan) diimbangi dengan kontribusi dari dunia
usaha. Pada tahun 2018, jaringan ini memberikan program pendidikan dan pelatihan senilai lebih dari EUR 36 juta kepada lebih
dari 56.000 orang di Irlandia. Saat ini, Skillnet Ireland memiliki hampir 16.500 perusahaan anggota, 95% di antaranya adalah usaha
kecil dan menengah dan 56% adalah usaha mikro dengan kurang dari 10 karyawan (Skillnet Ireland, 2019[56]). Evaluasi Skillnet
Irlandia berulang kali menunjukkan bahwa perusahaan menganggap pelatihan yang diberikan melalui jaringan sejalan dengan
kebutuhan pasar tenaga kerja (Indecon, 2018[57]).
Islandia menerapkan pendekatan berbeda dalam melibatkan pengusaha dalam pengembangan dan penerapan pembelajaran
orang dewasa. Pusat Pendidikan dan Pelatihannya (Fræðslumiðstöð atvinnulífsins) dimiliki bersama oleh Konfederasi Buruh,
Konfederasi Pengusaha Islandia, Federasi Pengusaha Negara Bagian dan Kota, Kementerian Keuangan dan Asosiasi Otoritas
Lokal di Islandia. Pusat ini dikontrak oleh Kementerian Pendidikan, Ilmu Pengetahuan dan Kebudayaan dan mempunyai tanggung
jawab yang luas, termasuk identifikasi kebutuhan pendidikan, pengembangan dan pengawasan program pendidikan dan pelatihan,
pengembangan pelatihan bagi pendidik dewasa, serta penyelenggaraan Pendidikan. Dana.
Dana Pendidikan didanai melalui pungutan pelatihan dan berfungsi sebagai sarana pendanaan untuk rekening pembelajaran
individu di Islandia (OECD, 2019[58]; Pusat Pendidikan dan Pelatihan, nd[59]). Kepemilikan bersama

60 ÿ
kerjasama pusat melalui organisasi pemberi kerja adalah kunci untuk membangun tanggung jawab bersama yang sesungguhnya dalam
bidang
pendidikan dan pelatihan orang dewasa.
Finlandia harus mempertimbangkan bagaimana negara ini dapat memberdayakan pengusaha untuk lebih aktif membentuk penyediaan
pembelajaran berkelanjutan di tingkat nasional. Pemerintah harus mempertimbangkan untuk bereksperimen dengan pendekatan yang didorong oleh
pemberi kerja,
Memberikan insentif kepada penyedia layanan untuk menawarkan pelatihan sesuai dengan permintaan keterampilan.
Pendanaan bagi penyedia pendidikan dan pelatihan orang dewasa pada umumnya tidak terikat pada apakah tawaran pelatihan mereka memenuhi
permintaan keterampilan di pasar tenaga kerja atau tidak. Beberapa elemen 'pendanaan efektivitas' baru-baru ini diperkenalkan untuk sekolah
kejuruan dan universitas, yang memberikan insentif ringan bagi penyediaan pembelajaran bagi orang dewasa agar lebih relevan dengan pasar tenaga
kerja.
15% dari pendanaan lembaga pendidikan dan pelatihan kejuruan akan didasarkan pada indikator yang berkaitan dengan lulusan yang mengakses
pekerjaan atau studi lebih lanjut setelah lulus (Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan/Badan Pendidikan Nasional Finlandia, 2018[60]). Sejalan
dengan itu, 6% pendanaan untuk UAS dan 4% pendanaan untuk Universitas akan didasarkan pada jumlah lulusan yang bekerja dan kualitas
pekerjaan mereka pada tahun 2021. Namun, sebagian besar pendanaan masih bergantung pada jumlah lulusan yang bekerja. gelar yang diberikan
dan kemajuan siswa. Ada pendapat bahwa langkah-langkah tersebut hanya akan berdampak kecil pada keselarasan tawaran pelatihan dengan
kebutuhan
aliran pendanaan (OECD, 2017[9]).
Negara-negara anggota OECD lainnya menggunakan insentif yang lebih kuat untuk mengarahkan penyediaan pembelajaran bagi orang dewasa sejalan dengan permintaan
keterampilan:
• Variasi pendanaan publik tergantung pada permintaan keterampilan: Denmark, misalnya, menerapkan sistem argometer di bidang
pendanaan pendidikan. Dalam arti luas, pendanaan mengikuti pengguna layanan pendidikan, sehingga menciptakan insentif bagi
perilaku ramah pengguna. Hibah dihitung berdasarkan jumlah orang yang berpartisipasi dalam program pendidikan yang berbeda,
namun jumlah yang diterima per individu berbeda-beda antar program dan kelompok peserta. Penetapan tarif merupakan keputusan
politik dan mempertimbangkan kebutuhan masyarakat dan ekonomi, serta biaya dan karakteristik suatu program. Lembaga kemudian
bebas menggunakan dana yang diperoleh sesuai keinginan mereka, sesuai kerangka kerja yang ada (OECD, 2017[9];
Undervisningsministeriet,
2018[61]). Demikian pula, beberapa wilayah di Australia menggunakan informasi antisipasi keterampilan untuk menentukan tingkat
pendanaan untuk kualifikasi kejuruan. Di Queensland, misalnya, kursus pelatihan 'prioritas satu' untuk pekerjaan yang sangat
diminati
• Mengatur pembentukan program baru: Pendidikan Kejuruan Tinggi di Swedia (Yrkeshögskolan) bertujuan untuk memberikan
kesempatan belajar sesuai dengan kebutuhan pasar tenaga kerja.
Program biasanya berdurasi enam bulan hingga dua tahun. Dalam model Swedia, pengusaha mengembangkan proposal program
bersama dengan penyedia pendidikan. Mereka kemudian mendukung permohonan pendanaan yang diajukan ke Badan Nasional
Pendidikan Kejuruan Tinggi Swedia. Pendanaan hanya dapat diperoleh jika proposal program didukung oleh pemberi kerja dan dengan
jelas
Finlandia harus mempertimbangkan untuk memperkuat hubungan antara permintaan keterampilan di pasar tenaga kerja dan pendanaan bagi
penyedia kesempatan belajar berkelanjutan. Memastikan bahwa penyediaan tersebut sejalan dengan kebutuhan pasar tenaga kerja sangatlah relevan
di

ÿ 61
Berikan insentif kepada individu untuk mengambil bagian dalam tawaran yang
'tepat'
Rekomendasi
Tradisi Finlandia dalam menyediakan pembelajaran bagi orang dewasa secara umum, universal, dan gratis telah membantu membangun motivasi
dan meningkatkan partisipasi. Namun, hal ini menghasilkan struktur insentif yang semakin mendorong orang dewasa untuk mengambil
kesempatan belajar formal, yang mungkin tidak sejalan dengan kebutuhan peningkatan dan pelatihan ulang keterampilan mereka. Hal ini juga
kurang memberikan insentif bagi orang dewasa untuk mengambil bagian dalam kesempatan belajar yang membekali mereka dengan keterampilan
yang dibutuhkan di pasar tenaga kerja. Untuk mengarahkan pilihan pendidikan individu, Finlandia dapat memperoleh manfaat dari:
1. Memberikan informasi yang lebih baik mengenai relevansi pelatihan di pasar tenaga kerja;
2. Mengkaji dan mengkalibrasi insentif finansial bagi individu.
Memberikan informasi yang lebih baik mengenai relevansi pelatihan di pasar tenaga
kerja.
Kebanyakan orang dewasa di Finlandia mengambil bagian dalam pembelajaran untuk meningkatkan prospek dan kemajuan karir
mereka. Namun, sulit bagi individu untuk memahami keterampilan mana yang dibutuhkan di pasar tenaga kerja dan menavigasi
tawaran pelatihan untuk mencari program di mana mereka dapat memperoleh keterampilan tersebut. Saat ini, individu dapat
menemukan informasi tentang ketenagakerjaan, pendidikan dan pelatihan di berbagai situs web yang didukung oleh berbagai
departemen pemerintah dan tidak semua
Mengembangkan layanan terpadu virtual dengan informasi mengenai peluang pembelajaran berkelanjutan merupakan prioritas
utama di banyak negara anggota OECD. Idealnya, layanan terpadu ini berisi informasi mengenai ketersediaan kursus, hasil kursus
dan kepuasan mereka, serta informasi yang lebih umum mengenai keterampilan dan permintaan pasar tenaga kerja. Beberapa
negara sudah mengoperasikan situs web yang sukses dan dapat dianggap sebagai praktik yang baik:
• Panduan Pendidikan online Denmark (UddannelsenGuiden, www.ug.dk) memberikan informasi tentang peluang belajar di
seluruh tingkat pendidikan. Lebih lanjut, hal ini memberikan informasi kepada individu tentang struktur pasar tenaga kerja
dan permintaan tenaga kerja saat ini. Individu dapat menjelajahi profil pekerjaan paling umum di Denmark. Individu dapat
memperoleh informasi dan panduan lebih lanjut melalui obrolan, telepon atau email dan rincian kontak ditampilkan
dengan jelas.
• Dalam pengembangan situs web one-stop-shop, keseimbangan harus dicapai antara penyediaan informasi yang komprehensif
dan membuat informasi mudah dinavigasi oleh pengguna. Situs web Islandia Next Steps (Naesta skref,naestaskref.is)
menyajikan informasi dalam format yang menarik secara visual dan mudah dipahami serta mencakup video, survei, dan
visual lainnya. Informasi yang diberikan sangat diringkas dengan pemasangan tanda untuk mencari informasi lebih lanjut
melalui email atau di salah satu Pusat Pembelajaran Seumur Hidup Islandia. Namun, laporan ini tidak mencakup informasi
mengenai permintaan pasar tenaga kerja.
• Beberapa negara telah bereksperimen dengan aplikasi seluler untuk memberikan informasi mengenai prospek pasar tenaga
kerja dan pilihan pelatihan. Di Selandia Baru, Occupation Outlook (occupationoutlook.mbie.govt.nz) adalah aplikasi
seluler yang memungkinkan eksplorasi pilihan studi dan karier, dengan informasi ekstensif mengenai penawaran dan
permintaan tenaga kerja di lebih dari 100 pekerjaan.
Pemangku kepentingan di Finlandia menyadari sifat terfragmentasi dari informasi online yang tersedia dan saat ini sedang
mengembangkan Pasar Kerja (Työmarkkinatori), sebuah layanan terpadu untuk pembelajaran berkelanjutan, peluang kerja dan
informasi pasar tenaga kerja. Penyelesaian proyek ini direncanakan pada tahun 2020.
Finlandia harus memastikan perkembangan pasar kerja yang cepat, belajar dari pengalaman internasional dalam menyediakan
platform tersebut, dan menguji platform tersebut secara ekstensif dengan kelompok pengguna yang berbeda.

62 ÿ
Perlu juga dicatat bahwa peluang informasi virtual biasanya tidak cukup untuk membantu semua orang dewasa membuat pilihan pendidikan
dan pelatihan yang tepat. Hal ini harus disertai dengan layanan nasihat dan bimbingan tatap muka yang menawarkan nasihat holistik yang
disesuaikan dengan keadaan individu (lihat Bab 4).
Tinjau dan kalibrasi insentif keuangan untuk individu.
Penyediaan pembelajaran orang dewasa di Finlandia yang bersifat publik dan universal serta berbiaya rendah bagi individu mempunyai
banyak manfaat; yang tak kalah pentingnya, mendorong partisipasi belajar yang tinggi. Namun, hal ini mempunyai kelemahan yaitu tidak
memperhitungkan keuntungan swasta atas pelatihan dan dapat menyebabkan kerugian bobot mati dan penggunaan sumber daya publik
yang kurang optimal.
Bentuk yang lebih substantif dalam mengarahkan pilihan pembelajaran individu dapat dilakukan dengan menargetkan dukungan keuangan
yang ada atau menjajaki pengenalan insentif keuangan baru. Insentif harus ditinjau ulang untuk setidaknya memperkenalkan netralitas
finansial antara pilihan pelatihan formal dan non-formal. Penyesuaian insentif yang ada untuk mendorong penggunaan pelatihan terhadap
keterampilan yang dibutuhkan harus dipertimbangkan.
Setiap sistem insentif finansial harus dikalibrasi dan dipertimbangkan secara cermat serta manfaat lain yang tersedia untuk mencegah
dampak buruk.
Insentif keuangan yang ada saat ini lebih mendukung dilakukannya pendidikan formal, yang mungkin tidak selalu sejalan dengan kebutuhan
pelatihan individu dan lebih mahal bagi masyarakat dibandingkan kursus non-formal yang lebih pendek. Bias ini muncul melalui penyediaan
pilihan pendidikan formal secara gratis (dibandingkan dengan banyak pilihan pendidikan non-formal) dan dukungan finansial untuk biaya
hidup, yang tersedia ketika mengikuti pendidikan formal:
• Di masa depan, Finlandia harus terus memberikan akses gratis terhadap pendidikan tinggi formal dan kejuruan bagi orang dewasa
yang tidak memiliki gelar pada tingkat tersebut. Untuk membatasi jumlah orang yang mengambil beberapa gelar berturut-turut
pada tingkat yang sama, kalibrasi insentif keuangan harus dikaji. Di Estonia, misalnya, individu dapat mengejar satu gelar Sarjana
tanpa biaya kuliah.
Jika mereka ingin memperoleh gelar berbeda pada tingkat yang sama dalam beberapa tahun kelulusan, biaya sekolah akan
dikenakan. Sejalan dengan itu, Hongaria mengizinkan individu untuk memperoleh maksimal dua gelar kejuruan secara gratis.
• Kriteria kelayakan untuk mekanisme dukungan keuangan yang ada harus ditinjau: Tunjangan Pendidikan Orang Dewasa, Beasiswa
untuk Karyawan Berkualitas dan pendanaan untuk Pendidikan Motivasi Diri yang didukung oleh tunjangan pengangguran tersedia
bagi individu yang mengejar pendidikan penuh waktu yang mengarah ke gelar formal atau bagiannya (modul ). Saat ini, hanya
Tunjangan Pendidikan Orang Dewasa yang Disesuaikan yang dapat digunakan untuk mendanai pendidikan orang dewasa non-
formal yang meningkatkan keahlian dan kompetensi kejuruan. Austria, misalnya, menghadapi tantangan serupa dengan kebijakan
cuti pendidikan berbayar (Bildungskarenz und Weiterbildungsgeld). Kebijakan ini sudah ada sejak tahun 1998, namun
penerapannya menjadi lebih fleksibel dari waktu ke waktu, dengan memperpendek durasi kursus yang memenuhi syarat
pendanaan dan memperkenalkan pendanaan untuk pendidikan atau pelatihan paruh waktu, yang keduanya meningkatkan
kemungkinan pendanaan peluang pembelajaran non-formal. Kebijakan tersebut mendukung partisipasi dalam pembelajaran
formal dan non-formal di Austria dan luar negeri, selama hal tersebut berkaitan dengan pekerjaan. Keterhubungan dengan
pekerjaan dari kesempatan belajar dinilai berdasarkan kasus per kasus.
Lebih lanjut, Finlandia dapat mempertimbangkan untuk menghubungkan beberapa mekanisme dukungan keuangan yang ada dengan
pelaksanaan pelatihan keterampilan yang dibutuhkan. Banyak negara membatasi dukungan keuangan hanya pada program yang
menyediakan keterampilan yang dibutuhkan pasar tenaga kerja:
• Di Estonia, individu yang bekerja dan menganggur memiliki akses terhadap Tunjangan Studi Gelar (Tasemeõppes osalemise toetus)
ketika mereka kesulitan mendapatkan atau mempertahankan pekerjaan karena pendidikan atau keterampilan yang tidak memadai
atau ketinggalan jaman. Individu yang memenuhi syarat mencakup mereka yang tidak memiliki pendidikan profesional atau
kejuruan, namun telah memperoleh gelar sekolah menengah atas dasar atau umum lebih dari lima tahun yang lalu; mereka yang
telah memperoleh pendidikan profesi, vokasi atau pendidikan tinggi lebih dari 15 tahun yang lalu; dan mereka yang tidak dapat
melanjutkan pekerjaannya saat ini karena masalah kesehatan.

ÿ 63
Tunjangan ini mendukung partisipasi dalam pelatihan tertentu yang ditugaskan oleh negara di tingkat kejuruan, profesional, atau
Sarjana. Pemilihan pelatihan yang didukung didasarkan pada sistem antisipasi keterampilan OSKA. Dukungan keuangan
diberikan melalui Layanan Ketenagakerjaan Publik Estonia (Eesti Töötukassa) dan berjumlah hingga EUR 260 per bulan selama
waktu standar yang diperlukan untuk menyelesaikan program (Töötukassa, 2017[64]).
• Flanders (Belgia) baru-baru ini membuat dukungan keuangannya untuk pembelajaran berkelanjutan semakin bergantung pada
relevansi pasar tenaga kerja. Mulai bulan September 2019, pegawai sektor swasta berhak mendapatkan cuti pelatihan Flemish
selama 125 jam per tahun (Vlaams opleidingsverlof, VOV) (Pemerintah Flemish, 2019[65]). Individu berhak mendapatkan cuti
pelatihan berbayar jika mereka mengambil bagian dalam pasar tenaga kerja atau kursus berorientasi karir yang memenuhi
persyaratan tertentu. Kursus yang memenuhi syarat tercantum dalam database pelatihan Flemish (Opleidingsdatabank, https://
www.vlaanderen.be/opleidingsdatabank).
Selama cuti, karyawan berhak menerima upah tetap dari pemberi kerja, hingga EUR 2.928 kotor per bulan. Pemberi kerja
mendapat kompensasi atas biaya ini sebesar EUR 21,3 per jam cuti pelatihan. Di masa lalu, karyawan sektor swasta berhak
mendapatkan dukungan finansial hingga 180 jam per tahun. Kelayakan bergantung pada partisipasi dalam program pelatihan
dan pendidikan yang diakui secara resmi, meskipun tidak ada kriteria relevansi pasar tenaga kerja. Hanya jumlah maksimum
180 jam yang diperuntukkan bagi mereka yang mengikuti pelatihan kejuruan untuk pekerjaan yang kekurangan atau untuk
memperoleh gelar pendidikan menengah pertama (OECD, 2019[66]).
• Di Latvia, voucher pelatihan telah tersedia bagi individu yang menganggur atau mereka yang berisiko menganggur sejak tahun 2011.
Voucher dikelola oleh layanan ketenagakerjaan publik dan dapat digunakan untuk menutupi biaya kursus i) program pelatihan
peningkatan keterampilan non-formal sebesar 60-160 jam (nilai voucher: maks. EUR 360); ii) pelatihan kejuruan lanjutan untuk
mencapai kemahiran kejuruan
160 hingga 320 jam (nilai voucher: maks. EUR 360); dan iii) program pelatihan kejuruan penuh selama 480 hingga 1280 jam
(nilai voucher: maks. EUR 1.100). Voucher hanya dapat digunakan di bidang pelatihan prioritas, yang ditentukan oleh Komisi
Pelatihan Latvia setiap tahun. Area pelatihan prioritas diidentifikasi berdasarkan informasi antisipasi keterampilan, termasuk data
dari PES, perkiraan pasar tenaga kerja jangka menengah, perkiraan dan rekomendasi UE, serta rekomendasi dari dewan
industri. (Kementerian Kesejahteraan Republik Latvia, 2013[67]; OECD, 2019[68]; OECD, 2018[69])
Mengingat contoh-contoh di atas, Finlandia harus menjajaki kemungkinan untuk menyesuaikan insentif yang ada untuk memberikan insentif
bagi penggunaan pelatihan yang relevan dengan pasar tenaga kerja. Salah satu potensi penyesuaian Tunjangan Pendidikan Orang
Dewasa dan Beasiswa untuk Karyawan Berkualitas adalah dengan menawarkan tingkat dukungan keuangan yang lebih tinggi bagi mereka
yang mengikuti pelatihan keterampilan atau pekerjaan yang banyak diminati. Penyesuaian lain dapat dilakukan terhadap pendanaan untuk
pendidikan motivasi diri, dengan mengaitkan kelayakan pendanaan dengan pelatihan keterampilan atau pekerjaan yang dibutuhkan di
pasar tenaga kerja atau membatasinya hanya untuk orang dewasa yang ingin meningkatkan keterampilan ke tingkat yang lebih tinggi dari
studi awal mereka.

64 ÿ
Referensi
Aittola, H. dan J. Ursin (2019), “Perspektif siswa dewasa Finlandia tentang pembelajaran siklus [51]
pendek program: motif dan evaluasi”, Penelitian dan Pengembangan Pendidikan Tinggi, Vol. 38/2,
hal.205-218,
Alatalo, J., L. Larja dan E. Mähönen (2019), Työ- ja elinkeinoministeriön lyhyen aikavälin [21]
työmarkkinaennuste, kevät 2019 [perkiraan pasar tenaga kerja jangka pendek untuk
Kementerian Ketenagakerjaan dan Ekonomi], TEM, Helsinki,
http:// julkaisut.valtioneuvosto.fi/bitstream/handle/10024/161602/Ennuste%20kev%C3%A4t
%2
Arnkill, R. (2010), Mengantisipasi dan Mengelola Restrukturisasi – Finlandia. Latar Belakang [16]
Nasional
Berge, T., L. Berg dan S. Holm (2015), Analisis, dialog dan diseminasi keterampilan masa [14]
depan kebutuhan Sebuah studi di tiga negara,

https://www.kompetansenorge.no/contentassets/3d6da30c239940cd954ea144c550783
9/anb
BMAS (2019), Die Bildungsprämie – Förderung für berufsbezogene Weiterbildung, [37]
https://www.bildungspraemie.info/de/programm-bildungspraemie-21.php (diakses pada 26

Agustus
Böckerman, P., M. Haapanen dan C. Jepsen (2017), “Lebih terampil, dibayar lebih baik: pasar tenaga [34]
kerja kembali ke pendidikan kejuruan pasca sekolah menengah”, Oxford Economic Papers, Vol.
70/2, hal.485-
Bundesministerium für Justiz und Verbraucherschutz (2016), Gesetz zur Förderung der [41]
beruflichen
Aufstiegsfortbildung – Aufstiegsfortbildungsförderungsgesetz – (AFBG),
https://www.aufstiegs- bafoeg.de/de/das-gesetz-im-wortlaut-1712.html (diakses di 26
Bundesministerium für Justiz und Verbraucherschutz (2005), Berufsbildungsgesetz (BBiG), [42]

https://
Bundesministeriums für Bildung, W. (2017), Qualitätsrahmen für die Erwachsenenbildung in Österreich, [40]
https://
Cremonini, L. (2010), Pendidikan Tinggi Siklus Pendek: Tinjauan Internasional, [46]
https://www.wissenschaftsmanagement-online.de/sites/www.wissenschaftsmanagement-
online.de/files/
EAEA (2011), Laporan Negara tentang Pendidikan Orang [13]

Dewasa di
Pusat Pendidikan dan Pelatihan (nd), Fræðslumiðstöð atvinnulífsins | Menntun á [59]

vinnumarkaði,
EPALE (2019), Ö-Cert - kerangka keseluruhan kualitas pendidikan orang dewasa di Austria, EPALE, [39]
https://epale.ec.europa.eu/en/organisations/o-cert-overall-framework-quality-adult-education-austria-5
(diakses

ÿ 65
Eurofound (2018), Pelatihan pembelian bersama, [10]

https://www.eurofound.europa.eu/observatories/emcc/erm/support-instrument/joint-purchase-training (diakses
pada 13 Desember 2018).
Fazekas, M. dan S. Field (2013), Tinjauan Keterampilan di Luar Sekolah Swiss, Ulasan OECD [43]
Pendidikan dan Pelatihan Kejuruan, OECD Publishing, Paris, https://
dx.doi.org/10.1787/9789264062665-en.
Fialho, P., G. Quintini dan M. Vandeweyer (2019), “Kembali ke berbagai bentuk pekerjaan terkait [32]
pelatihan: Anjak dalam pembelajaran informal”, Makalah Kerja Sosial, Ketenagakerjaan dan Migrasi OECD,
No. 231, OECD Publishing, Paris, https://dx.doi.org/10.1787/b21807e9-en.
Dewan Pendidikan Finlandia (2019), Osaaminen 2035 - Osaamisen ennakointifoorumin [20]

ensimmäisiä ennakointituloksia [Keahlian 2035 - Hasil Tinjauan ke Depan Pertama dari Forum Tinjauan ke
Depan], Dewan Pendidikan Finlandia, Helsinki, http://www.oph.fi.
Badan Pendidikan Nasional Finlandia (2018), Laporan tentang referensi Kerangka Kualifikasi Nasional Finlandia ke [1]
Kerangka Kualifikasi Eropa dan Kerangka Kualifikasi Wilayah Pendidikan Tinggi Eropa, Badan Pendidikan
Nasional Finlandia/Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Helsinki, http://www.oph.fi/
qualificationsframework (diakses pada 2 Agustus 2019).
Badan Pendidikan Nasional Finlandia (2017), Rencana antisipasi Forum Nasional [19]
Antisipasi Keterampilan.
Badan Pendidikan Nasional Finlandia (2019), Kehidupan kerja berubah - bagaimana respons pendidikan? [28]
Proposal diterbitkan oleh Knowledge Forecasting Forum Board of Education, https://www.oph.fi/
fi/uutiset/2019/tyoelama-muuttuu-miten-koulutus-vastaa-osaamisen-ennakointifoorumi-julkisti (diakses
pada 9 Agustus 2019).
Pemerintahan Flemish (2019), Vlaams opleidingsverlof (VOV), https://www.vlaanderen.be/vlaams- [65]

opleidingsverlof-vov (diakses pada 29 Agustus 2019).
Hanhijoki, I. dkk. (2012), Pendidikan, pelatihan dan permintaan tenaga kerja di Finlandia pada tahun 2025, Finlandia [27]
Dewan Pendidikan Nasional, http://www.oph.fi (diakses pada 5 Maret 2019).
Headai (2019), Kisah Pelanggan: Universitas Sains Terapan Metropolitan Helsinki, Medium, https://medium.com/ [24]
headai-customer-stories/customer-story-3amk-4f7944080344 (diakses pada 10 September 2019).
Honkatukia, J. (2009), VATTAGE-Model keseimbangan umum yang dinamis dan terapan dari Finlandia [18]
ekonomi, Institut Penelitian Ekonomi Pemerintah, Helsinki, https://www.doria.fi/
bitstream/handle/10024/148683/t150.pdf?sequence=1&isAllowed=y
(diakses pada 8 Agustus 2019).
Indecon (2018), Evaluasi Skillnet Irlandia tahun 2017, http://www.indecon.ie (diakses di [57]
28 Agustus 2019).

66 ÿ
JAMK (2019), Diploma Pendidikan Tinggi, https://www.jamk.fi/en/Education/Open-studies/diploma- [50]

of-
higher-education/ (diakses pada 27 Agustus 2019).
Jauhiainen, A., H. Nori dan M. Alho-Malmelin (2007), “Berbagai Potret Finlandia Terbuka [5]
Mahasiswa”, Jurnal Penelitian Pendidikan Skandinavia, Vol. 51/1, hal.23-39, http://dx.doi.org/
10.1080/00313830601079017.
Kaivo-Oja, J. dan J. Marttinen (2008), Sistem Pandangan ke Depan dan kegiatan inti di tingkat nasional dan [31]
regional di Finlandia 1990-2008 Mengembangkan Sistem Pandangan ke Depan untuk Kehidupan yang
Lebih Baik di Finlandia dan Eropa, Pusat Penelitian Masa Depan Finlandia. Turku School of Economics,
Turku, https://www.utu.fi/fi/yksikot/ffrc/julkaisut/e-tutu/Documents/eTutu_2008-6.pdf (diakses pada 9 Agustus
2019).
Kauhanen, A. (2018), “Pengaruh Program Cuti Pendidikan terhadap Pencapaian Pendidikan dan Hasil Pasar Tenaga [33]
Kerja”, Makalah Kerja ETLA, http://pub.etla.fi/ETLA-Working-Papers-56.pdf .
Ketamo, H. dkk. (2019), Memetakan Kurikulum Masa Depan: Mengadopsi Kecerdasan Buatan dan Analisis [23]
dalam
Memperkirakan Kebutuhan Kompetensi., http://urn.fi/URN:NBN:fi-
fe2019053117966 (diakses pada 10 September 2019).
Kirsch, M. dan Y. Beernaert (2011), Pendidikan Tinggi Siklus Pendek di Eropa. Level 5: Tautan yang [45]
Hilang,
EURASHE, Brussels, http://www.eurashe.eu/library/modernising-phe/
L5_report_SCHE_in_Europe_full_report_Jan2011.pdf (diakses pada 26 Agustus 2019).
Kumpulainen, T. (2016), Tokoh kunci pelatihan pemagangan di Finlandia, Nasional Finlandia [3]
Dewan Pendidikan, Helsinki.
Leetma, R. dkk. (2015), Counterfactual Impact Evaluation (CIE) of Estonian Adult Vocational Training Activity, Praxis, [36]
Tallinn, http://www.praxis.ee (diakses pada 7 Juli 2019).
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (2019), Pendidikan Tinggi dan Gelar, [4]
https://minedu.fi/en/higher-education-and-degrees (diakses pada 2 Agustus 2019).
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (2019), “Jatkuvan oppimisen kehittäminen - työryhmän [35]
väliraportti [Mengembangkan pembelajaran berkelanjutan - laporan kelompok kerja]”, Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan, Helsinki.
Kemendikbud (2019), Kualifikasi dan kajian pelatihan vokasi, https://minedu.fi/en/qualifications-and- [2]

studies_vet
(diakses pada 2 Agustus 2019).
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan/Badan Pendidikan Nasional Finlandia (2018), VET Finlandia [60]
di
Singkatnya, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Helsinki,
https://minedu.fi/documents/1410845/4150027/Finnish+VET+in+a+Nutshell.pdf/9d43da93-
7b69-d4b5-f939-93a541ae9980/Finnish+VET+in+a+Nutshell.pdf.pdf (diakses pada 28 Agustus 2019).
Kementerian Tenaga Kerja (2007), Laki yhteistoiminnasta yrityksissä [Act on Collaboration in Enterprises, [7]
Oikeusministeriö, Helsinki, https://www.finlex.fi/fi/laki/smur/2007/20070334 (diakses pada 6 September 2019).

ÿ 67
Kementerian Dalam Negeri (2007), Laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa [Undang- [8]
undang Kerja Sama antara Pengusaha dan Pekerja di Kotamadya], Oikeusministeriö, Edita Publishing Oy,
https://www.finlex.fi/fi/laki/smur/2007 /20070449
(diakses pada 6 September 2019).
Kementerian Kesejahteraan Republik Latvia (2013), Sistem Voucher Pelatihan di Latvia. [67]
Nyyssölä, K. (2019), Sistem Antisipasi Finlandia, Badan Pendidikan Nasional Finlandia, [17]
Helsinki.
OECD (2019), Mengevaluasi Kebijakan Pasar Tenaga Kerja Aktif Latvia, Menghubungkan Masyarakat dengan Pekerjaan, [68]
Penerbitan OECD, Paris, https://dx.doi.org/10.1787/6037200a-en.
OECD (2019), Getting Skills Right: Menciptakan sistem pembelajaran orang dewasa yang responsif, OECD, Paris, [11]
http://www.oecd.org/els/emp/adult-learning-systems-2019.pdf.
OECD (2019), Catatan Pembelajaran Individu: Kotak Obat mujarab atau Pandora?, Penerbitan OECD, [38]
Paris, https://dx.doi.org/10.1787/203b21a8-en.
OECD (2019), Strategi Keterampilan OECD Flanders, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/ [66]
10.1787/9789264309791-en.
OECD (2019), Strategi Keterampilan OECD Latvia: Penilaian dan Rekomendasi, Keterampilan OECD [52]
Studi, Penerbitan OECD, Paris, https://dx.doi.org/10.1787/74fe3bf8-en.
OECD (2018), Catatan negara Inggris. Sekilas tentang Pendidikan, OECD Publishing, Paris, http://gpseducation.oecd.org/ [49]
Content/EAGCountryNotes/GBR.pdf (diakses pada 27 Agustus 2019).
OECD (2018), Denmark-Country Note -Education at a Glance, http:// [47]

gpseducation.oecd.org/Content/EAGCountryNotes/DNK.pdf (diakses pada 27 Agustus 2019).
OECD (2018), Getting Skills Right: Australia, Getting Skills Right, OECD Publishing, Paris, [62]
https://dx.doi.org/10.1787/9789264303539-en.
OECD (2018), Kebijakan Kewirausahaan Inklusif: Catatan Penilaian Negara - Latvia, OECD, Paris, http://www.oecd.org/ [69]
employment/leed/inclusive-entrepreneurship.htm. (diakses pada 29 Agustus 2019).
OECD (2017), Insentif Finansial untuk Mengarahkan Pendidikan dan Pelatihan, Mendapatkan Keterampilan yang Benar, [9]
OECD (2016), Kembali Bekerja: Finlandia: Meningkatkan Prospek Pekerjaan Kembali bagi Pengungsi [15]
Pekerja, Kembali Bekerja, OECD Publishing, Paris, https://dx.doi.org/10.1787/9789264264717-
en.
OECD (2015), “ISCED 2011 Level 5: Short-cycle tersier education”, dalam Manual Operasional ISCED 2011: Pedoman [48]
Klasifikasi Program Pendidikan Nasional dan Kualifikasi Terkait, OECD Publishing, Paris, https://
dx.doi.org/10.1787 /9789264228368-10-id.

68 ÿ
OECD (2003), Tinjauan Kebijakan Nasional untuk Pendidikan: Pendidikan Politeknik di Finlandia 2003, [29]
Tinjauan
Kebijakan Nasional untuk Pendidikan, OECD Publishing, Paris, https://dx.doi.org/
OECD (2001), Tinjauan Tematik tentang Pembelajaran Orang Dewasa. Finlandia. Catatan negara., OECD, [6]
Paris,
OECD (1999), Tinjauan Tematik Transisi Dari Pendidikan Awal ke Kehidupan Kerja, OECD Publishing, Paris, [30]
http://
OSKA (2019), pasar tenaga kerja Estonia saat ini dan besok, [53]
https://oska.kutsekoda.ee/tulevikutrendid/eesti-tooturg-tana-ja-homme/ (diakses pada 27 Agustus
OSKA (2018), Eesti tööturg täna ja homme [Pasar tenaga kerja Estonia hari ini dan besok], [54]
https://
oska.kutsekoda.ee/wp-content/uploads/2018/12/Eesti-t%c3%b6%c3%b6turg -t
%c3%a4na-ja- homme-2018.pdf (diakses pada 27 Agustus 2019).
Sitra (2019), Bagaimana kita bisa memprediksi keahlian apa yang dibutuhkan di masa depan? Palsu [25]
intelijen tahu - Sitra, https://www.sitra.fi/en/articles/can-predict-expertise-will-needed-future-artificial-
intelligence- knows/ (diakses pada 10 September 2019).
Sitra (2017), Kecerdasan buatan menunjukkan apa yang Finlandia dapat lakukan dan CV positif mengungkapkan hal tersebut [26]
bakat terpendam anak muda: Pemenang kompetisi Ratkaisu 100 Challenge yang bernilai jutaan euro di Sitra,
https:// www.sitra.fi/en/news/artificial-intelligence-shows-finland-can-positif-cv-reveals-hidden- talenta-muda-
orang-pemenang-
Skillnet Ireland (2019), Mengembangkan tenaga kerja Irlandia melalui pembelajaran yang dipimpin [56]
perusahaan.
Laporan Tahunan 2018, https://www.skillnetireland.ie/wp-content/uploads/2019/07/Skillnet-Ireland-
Annual- Report-2018.pdf (diakses pada 28 Agustus 2019).
Skillnet Irlandia (2019), Skillnet Irlandia | Badan Nasional Pembelajaran Tenaga Kerja, [55]
https://
Skills Panorama (2017), “Skill antisipasi di Finlandia”, seri sorotan analitis, [22]
https://skillspanorama.cedefop.europa.eu/en/analytical_highlights/skills-anticipation-
finland
Staatssekretariat für Bildung, F. (2017), Berufsbildung di der Schweiz, SBFI, [44]

Bern.
Tomaszewski, R. (2012), Model Pendidikan Kejuruan Tinggi [63]
Swedia.
Töötukassa (2017), Tunjangan studi gelar, [64]
https://www.tootukassa.ee/eng/content/prevention-
Undervisningsministeriet (2018), Sistem [61]

argometer.

ÿ 69
Catatan
1
Pengecualian adalah kualifikasi IVET Pengendali Lalu Lintas Udara, yang direferensikan pada level 5 FinQF
karena
2
84% berpartisipasi karena alasan terkait pekerjaan menurut data OECD
PIAAC.
3
https://www.ammattibarometri.fi.
4
Kompetensi Usaha Wirausahawan Pertanian, Rehabilitasi Gerontologi, SDM dan
Finansialdan Profesional
Spesialis,
Pembelian.

70 ÿ
4 Meningkatkan partisipasi belajar orang

dewasa berketerampilan rendah
Lebih dari satu dari sepuluh orang dewasa di Finlandia memiliki keterampilan dasar yang rendah.
Kesempatan kerja bagi kelompok ini telah menyusut selama beberapa dekade terakhir, hal ini
menunjukkan perlunya peningkatan keterampilan dalam perekonomian yang semakin didorong oleh
pengetahuan. Namun, orang dewasa Finlandia yang memiliki keterampilan dasar rendah memiliki
peluang untuk mengikuti pelatihan hanya setengah dibandingkan mereka yang memiliki tingkat
keterampilan lebih tinggi. Ada kebutuhan mendesak untuk meninjau kelemahan sistem pembelajaran
orang dewasa saat ini dalam melibatkan orang dewasa berketerampilan rendah dan menemukan solusi
yang tepat sasaran untuk kelompok ini. Bab ini pertama-tama memberikan gambaran umum mengenai
orang dewasa dengan keterampilan rendah di Finlandia, pola partisipasi pelatihan mereka dan ketentuan
pembelajaran yang tersedia bagi mereka. Laporan ini kemudian menyoroti alasan utama di balik
rendahnya partisipasi, tantangan dalam melibatkan kelompok dalam

ÿ 71
Perkenalan
Finlandia memiliki kesenjangan partisipasi terbesar antara orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah dan mereka yang memiliki tingkat keterampilan
lebih tinggi di antara negara-negara OECD. Hal ini memprihatinkan karena peluang kerja bagi orang dewasa berketerampilan rendah semakin menyusut.
Menurut data Kementerian Perekonomian dan Ketenagakerjaan, dua pertiga dari peluang kerja baru dalam lima tahun terakhir dihasilkan dari pekerjaan
berketerampilan tinggi. Pada tingkat individu, kurangnya keterlibatan dalam peningkatan keterampilan atau pelatihan ulang keterampilan menurunkan
kemampuan kerja orang dewasa dengan keterampilan rendah
dengan menempatkan mereka pada risiko kehilangan pekerjaan atau membatasi peluang mereka untuk mendapatkan pekerjaan. Oleh karena itu, hal ini dapat
menurunkan pendapatan dan kesejahteraan mereka. Hal ini juga mempunyai implikasi terhadap perekonomian secara keseluruhan, termasuk pendapatan
pajak yang lebih rendah, belanja manfaat yang lebih tinggi, penurunan produktivitas, adopsi teknologi yang lebih lambat dan akibatnya menurunkan daya
saing (Woessmann, 2016[1]).
Oleh karena itu, mendukung orang dewasa dengan keterampilan rendah untuk meningkatkan atau meningkatkan keterampilan merupakan keharusan ekonomi
untuk masa depan pekerjaan yang lebih inklusif dan produktif. Hambatan dalam mengakses layanan pembelajaran sudah rendah di Finlandia, dimana
sebagian besar layanan tersebut ditawarkan secara gratis atau berbiaya rendah kepada individu, diberikan secara fleksibel dan pada prinsipnya terbuka untuk
orang dewasa di semua tingkat keterampilan, sehingga menimbulkan pertanyaan apa lagi yang bisa dilakukan? dapat dilakukan untuk melibatkan orang
dewasa dengan keterampilan rendah dalam belajar. Bab ini membahas tantangan yang ada dalam melibatkan orang dewasa berketerampilan rendah di
Finlandia, termasuk kurangnya kegiatan penjangkauan, informasi yang tepat sasaran dan komprehensif, dan layanan bimbingan, serta perlunya penyediaan
pelatihan khusus untuk kelompok sasaran ini. Laporan ini memberikan rekomendasi mengenai cara mengatasi masalah-masalah ini dengan memanfaatkan
praktik-praktik internasional yang baik.
Pada bab ini, seluruh data mengacu pada orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah. Jika hal ini tidak tersedia, data mengenai orang dewasa dengan
kualifikasi rendah akan digunakan (untuk definisinya lihat Kotak 4.1). Tantangan dan rekomendasi utama juga berlaku bagi kedua kelompok.
Kotak 4.1. Mendefinisikan orang dewasa dengan keterampilan

rendah
Ada banyak cara berbeda untuk mendefinisikan orang dewasa dengan keterampilan rendah. Dalam laporan ini, orang dewasa dengan keterampilan
dasar rendah mengacu pada individu yang memiliki kemampuan rendah dalam membaca, berhitung, atau keduanya. Untuk tujuan perbandingan
internasional, data OECD PIAAC digunakan ketika orang dewasa dengan keterampilan rendah didefinisikan sebagai mereka yang berusia 25-64 tahun
yang mendapat nilai Level 1 atau lebih rendah dalam dimensi penilaian melek huruf dan berhitung. Mereka adalah orang dewasa, yang paling memahami
teks singkat tentang topik yang sudah dikenal dan/atau mampu melakukan pemrosesan matematis sederhana seperti penghitungan satu langkah atau
persentase sederhana.
Orang dewasa dengan tingkat kualifikasi rendah (usia 25-64 tahun) adalah mereka yang tingkat pencapaian pendidikan tertingginya adalah pada
sebagian besar pendidikan menengah pertama (ISCED 0-2). Dalam konteks Finlandia, orang dewasa ini meninggalkan pendidikan setelah wajib sekolah
komprehensif atau lebih awal. Mengingat pentingnya kualifikasi dalam pasar tenaga kerja Finlandia, kualifikasi yang rendah menempatkan individu pada
posisi rentan.
Kelompok orang dewasa yang mempunyai keterampilan dasar rendah dan orang yang berkualifikasi rendah tidaklah identik, namun saling tumpang tindih.
Misalnya, beberapa orang dewasa dengan kualifikasi rendah mungkin sebenarnya mempunyai tingkat keterampilan dasar yang baik. Sebaliknya, beberapa
orang dewasa dengan kualifikasi lebih tinggi mungkin mempunyai tingkat keterampilan dasar yang rendah, karena penurunan keterampilan atau buruknya
kualitas pendidikan awal mereka. Terlepas dari itu, baik orang dewasa yang berkualifikasi rendah maupun berketerampilan rendah sangat rentan terhadap
konsekuensi perubahan permintaan akan keterampilan di pasar tenaga kerja, sehingga meningkatkan kebutuhan mereka untuk meningkatkan atau
meningkatkan keterampilan agar tetap dapat bekerja.
Sumber: Musset, (2015[2]), “Membangun Keterampilan Untuk Semua: Tinjauan tentang Finlandia. Wawasan Kebijakan tentang literasi, numerasi dan keterampilan digital
dari survei keterampilan orang dewasa”, http://www.oecd.org/finland/Building-Skills-For-All-A-Review-of-Finland.pdf; OECD (2019[3]), “Getting Skill Right: Melibatkan
orang

72 ÿ
Situasi saat ini
Untuk meningkatkan keterlibatan orang dewasa berketerampilan rendah, penting untuk menganalisis pola partisipasi mereka dan memahami siapa mereka,
jenis pembelajaran apa yang telah mereka ikuti, alasan mereka tidak berpartisipasi dan penyediaan pendidikan apa yang tersedia bagi mereka.
Profil orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah di Finlandia
Finlandia merupakan salah satu negara dengan jumlah penduduk dewasa dengan keterampilan dasar rendah terendah di antara negara-negara OECD,
kedua setelah Jepang. Sekitar 12% dari populasi usia 25-64 tahun memiliki kemampuan melek huruf yang rendah, keterampilan berhitung yang rendah,
atau keduanya (Gambar 4.1). Mereka adalah orang dewasa yang paling banyak dapat menyelesaikan tugas-tugas membaca yang sangat sederhana, seperti
membaca teks singkat tentang topik-topik yang sudah dikenal, atau tugas-tugas matematika. , seperti proses sederhana yang melibatkan penghitungan,
pengurutan, operasi aritmatika dasar, dan pemahaman persentase sederhana (OECD, 2019[3]). Keterampilan dasar yang rendah dalam melek huruf dan
berhitung cenderung terjadi secara bersamaan: 7% orang dewasa mempunyai nilai rendah pada kedua dimensi dalam survei PIAAC (yaitu hampir 60% dari
populasi orang dewasa berketerampilan rendah), sementara 3% memiliki nilai dasar berhitung yang rendah dan 2% memiliki kemampuan dasar berhitung
yang rendah. literasi dasar saja.
Gambar 4.1. Jumlah orang dewasa yang memiliki keterampilan dasar rendah relatif kecil di
Finlandia
Dewasa berusia 25-64 tahun dengan keterampilan dasar literasi dan/atau numerasi yang rendah, 2012/2015,
%
Literasi dan numerasi yang Angka yang Literasi

rendah rendah rendah
60
50
40
30
20
10
Catatan: Keterampilan rendah mengacu pada orang dewasa yang mendapat skor tingkat 1 atau lebih rendah dalam kemampuan membaca dan/atau berhitung di PIAAC.
Belgia mengacu pada
Flanders, Inggris mengacu pada Inggris dan Irlandia Utara
saja.
Sumber: PIAAC (2012,
2015).
Latar belakang sosio-demografis
Siapakah orang dewasa yang keterampilan dasarnya rendah ini? Pertama, penting untuk dicatat bahwa rendahnya tingkat keterampilan dasar tidak secara
otomatis berarti bahwa seseorang juga memiliki keterampilan kerja yang lemah, atau kualifikasi yang rendah. Hanya sekitar sepertiga orang dewasa
Finlandia dengan keterampilan rendah mempunyai kualifikasi rendah; setengah dari mereka mempunyai kualifikasi sekolah menengah atas, sementara
lebih dari satu dari sepuluh memiliki kualifikasi tinggi (
Jumlah ini lebih tinggi dibandingkan negara-negara Nordik lainnya. Karena kemampuan berhitung dan melek huruf menjadi semakin penting dalam
melaksanakan pekerjaan dan pembelajaran berkelanjutan; banyak dari orang-orang ini mungkin tidak
mampu mengatasi perubahan yang sedang terjadi di pasar tenaga kerja meskipun tingkat kualifikasi mereka lebih tinggi (Musset, 2015[2]). Melihat variabel
demografis (Gambar 4.2), orang dewasa yang memiliki keterampilan dasar rendah cenderung lebih tua dan/atau bukan penutur asli bahasa Finlandia
dibandingkan orang dewasa dengan keterampilan tingkat lebih tinggi. Lebih dari separuh orang dewasa

ÿ 73
yang memiliki keterampilan dasar rendah berusia di atas 55 tahun dan kemungkinan besar telah menyelesaikan sekolah sebelum reformasi mendasar sistem
pendidikan awal pada tahun 1970an (Pareliussen, 2016[4]). Komposisi gender di kelompok ini relatif seimbang (lebih seimbang dibandingkan negara lain),
jumlah laki-laki yang berketerampilan rendah hanya sedikit lebih tinggi dibandingkan perempuan yang berketerampilan rendah. Sekitar 44% dari mereka
yang berlatar belakang migran memiliki keterampilan dasar yang rendah (atau setidaknya ketika diuji dalam bahasa Finlandia) dan merupakan 13% dari
seluruh orang dewasa yang memiliki keterampilan dasar rendah. Dampak kuat status migran, latar belakang bahasa, dan usia terhadap kemahiran
keterampilan dasar dikonfirmasi oleh sejumlah besar penelitian (lihat misalnya Flisi dkk (2018[5]), OECD (2018[6]),Sulkunen dan Malin (2018 [7])). Hal ini
menyoroti pentingnya memberikan pelatihan bahasa dan keterampilan dasar kepada para imigran serta peluang peningkatan keterampilan bagi orang lanjut
usia.
Latar belakang sosial-ekonomi sangat terkait dengan tingkat keterampilan di Finlandia; asosiasi terkuat di seluruh negara Nordik (Norden, 2015[8]). Sekitar
70% orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah memiliki orang tua yang memiliki kualifikasi sekolah menengah paling rendah, dibandingkan dengan
57% orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah di negara-negara Nordik lainnya (Gambar 4.2). Dampak latar belakang orang tua terhadap tingkat
keterampilan telah meningkat dari waktu ke waktu dan lebih terasa pada kelompok yang lebih muda (Musset, 2015[2]). Hal ini mungkin menunjukkan
permasalahan sistemik terkait mobilitas sosial.
Orang dewasa dengan tingkat keterampilan dasar yang rendah rata-rata juga memperoleh penghasilan yang lebih rendah dibandingkan rekan-rekan mereka
yang memiliki keterampilan dasar yang lebih tinggi. 18% dari mereka berpenghasilan paling banyak dua pertiga dari upah rata-rata nasional (dianggap
sebagai pendapatan rendah), yang sedikit lebih tinggi dibandingkan negara-negara Nordik lainnya (Gambar 4.2). Hal ini membuat biaya pelatihan dan
hilangnya upah menjadi hambatan yang lebih penting bagi mereka, sehingga menggarisbawahi pentingnya dukungan keuangan baik untuk biaya pelatihan
langsung maupun tidak langsung ketika menargetkan kelompok ini.
Gambar 4.2. Orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah biasanya berusia lebih tua, berlatar belakang sosio-
ekonomi rendah dan/atau bermigrasi
Dewasa berusia 25-64 tahun dengan karakteristik yang dipilih berdasarkan tingkat keterampilan, Finlandia dan negara Nordik lainnya, 2012, %
Orang dewasa dengan keterampilan rendah Orang dewasa dengan keterampilan menengah atau tinggi (Finlandia) Orang dewasa dengan keterampilan rendah (Nordik)
(Finlandia)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Orang tua dengan kualifikasi rendah Lebih tua (55-64 Perempuan Berkualifikasi Berpenghasilan Latar belakang migran
rendah
tahun) rendah
Catatan: Keterampilan rendah mengacu pada orang dewasa yang mendapat skor pada level 1 atau lebih rendah dalam kemampuan melek huruf dan/atau berhitung di
PIAAC; orang tua dengan kualifikasi rendah berarti tidak ada orang tua yang mencapai pendidikan menengah atas atau pasca sekolah menengah; berkualifikasi rendah
adalah paling banyak mempunyai kualifikasi ISCED Level 0 2; pendapatan rendah berkaitan dengan pendapatan yang paling banyak dua pertiga dari upah median
nasional; latar belakang migran mengacu pada imigran generasi pertama dan kedua; Negara-negara Nordik mengacu pada Denmark, Norwegia dan Swedia tanpa
Finlandia. Variabel pendapatan rendah dinyatakan sebagai bagian dari populasi yang bekerja.
Sumber: PIAAC (2012).

74 ÿ
Situasi pasar tenaga kerja
Mayoritas penduduk dewasa dengan kualifikasi rendah di Finlandia bekerja (53%), sementara 8% menganggur dan 39% tidak aktif
(Gambar 4.3). Orang dewasa dengan keterampilan rendah mempunyai peluang lebih kecil untuk mendapatkan pekerjaan dibandingkan
orang dengan keterampilan lebih tinggi: hanya 53% orang dewasa dengan tingkat pendidikan menengah pertama yang dipekerjakan
dibandingkan dengan 73% orang dewasa dengan kualifikasi sekolah menengah atas, dan 86% orang dengan kualifikasi pendidikan tinggi. Ini
kesenjangan lapangan kerja antar tingkat kualifikasi relatif tinggi dibandingkan dengan negara-negara Nordik lainnya.
Namun, kejadian pekerjaan sementara di kalangan orang dewasa Finlandia yang berkualifikasi rendah sama dengan mereka yang
mempunyai keterampilan menengah atau tinggi (masing-masing 11% dan 12%).
Gambar 4.3. Banyak orang dewasa dengan keterampilan rendah yang tidak
aktif
Orang dewasa berkualifikasi rendah berusia 20-64 tahun berdasarkan status pekerjaan,
2018, %
Bekerja Penganggur Tidak aktif
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Catatan: Keterampilan rendah mengacu pada orang dewasa yang mendapat skor tingkat 1 atau lebih rendah dalam kemampuan membaca dan/atau
berhitung di PIAAC.
Sumber: Survei Angkatan Kerja (2018).
Dibandingkan dengan negara-negara Nordik lainnya atau rata-rata OECD, sebagian besar orang dewasa dengan keterampilan dasar
rendah tidak aktif. Data PIAAC menunjukkan bahwa 27% dari mereka telah memasuki masa pensiun atau pensiun dini, sedangkan
10% diantaranya tidak mempunyai pekerjaan karena cacat tetap. Namun, ketidakaktifan karena kepedulian dan tanggung jawab rumah
tangga relatif rendah; kurang dari 2% dibandingkan dengan 4% di negara-negara Nordik dan 14% di negara-negara OECD.
Hal ini menyoroti pentingnya mempertimbangkan masalah kesehatan dan kesehatan mental serta perlunya menyediakan layanan yang
kompleks untuk mengatasi hambatan dalam partisipasi pelatihan.
Orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah di Finlandia biasanya bekerja di perusahaan swasta yang lebih kecil. Hanya 28%
yang bekerja di sektor publik, dibandingkan dengan 34% orang dewasa dengan keterampilan lebih tinggi, sementara 36% bekerja di
usaha mikro (kurang dari 10 karyawan) dibandingkan dengan 25% orang dewasa dengan keterampilan lebih tinggi. Wiraswasta juga
lebih sering terjadi di kalangan orang dewasa dengan keterampilan dasar yang rendah (masing-masing 16% vs. 12%) (Gambar 4.4)
dan, menurut data Survei Angkatan Kerja, angka ini terus meningkat dari waktu ke waktu. Oleh karena itu, untuk menjangkau orang
dewasa dengan keterampilan dasar rendah, kebijakan harus memberikan perhatian khusus kepada pekerja di usaha mikro, kecil, dan
menengah serta pengusaha.

ÿ 75
Gambar 4.4. Orang dewasa dengan tingkat keterampilan dasar yang rendah cenderung bekerja di perusahaan swasta yang lebih kecil
Pekerja dewasa berusia 25-64 tahun dengan karakteristik yang dipilih berdasarkan tingkat keterampilan, Finlandia dan negara Nordik
lainnya, 2012, %
Orang dewasa dengan keterampilan rendah (Finlandia) Orang dewasa dengan keterampilan menengah atau tinggi Orang dewasa dengan keterampilan rendah (Nordik)
100 (Finlandia)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Bekerja di UKM Sektor swasta Pekerjaan dasar dan kerah biru Bekerja sendiri Pekerjaan dengan risiko otomatisasi yang
tinggi
Catatan: Keterampilan rendah mengacu pada orang dewasa yang mendapat skor tingkat 1 atau lebih rendah dalam kemampuan membaca dan/atau berhitung di PIAAC. Negara-negara Nordik mengacu
pada Denmark, Norwegia dan Swedia tanpa Finlandia. UKM mengacu pada usaha kecil dan menengah (di bawah 250 karyawan). Pekerjaan dengan risiko otomatisasi yang tinggi adalah pekerjaan yang
lebih dari 70% tugas yang dilakukan dapat diotomatisasi.
Orang dewasa dengan keterampilan dasar yang rendah di Finlandia banyak bekerja di bidang pertanian, manufaktur,
konstruksi dan beberapa industri jasa (transportasi dan pergudangan atau akomodasi dan makanan), yang lebih banyak
melakukan pekerjaan manual dan rutin. Mereka kurang terwakili dalam pelayanan publik, khususnya di bidang pendidikan
dan administrasi publik (Gambar 4.5). Selain itu, lebih dari separuh kelompok ini bekerja pada pekerjaan tingkat rendah
(pekerjaan kerah biru atau dasar) dibandingkan dengan hanya seperempat orang dewasa yang memiliki keterampilan
dasar tingkat tinggi. Oleh karena itu, tidak mengherankan jika risiko otomatisasi pekerjaan mereka hampir tiga kali lebih
tinggi dibandingkan orang
dewasa dengan tingkat keterampilan yang lebih tinggi (masing-masing 14% dan 5%). Hal ini menyoroti perlunya
Gambar 4.5. Orang dewasa berketerampilan rendah banyak terdapat di sektor-sektor dengan pekerjaan yang lebih manual dan rutin
Orang dewasa berusia 25-64 tahun yang bekerja di berbagai sektor berdasarkan tingkat keahlian, Finlandia, %
Orang dewasa dengan keterampilan Orang dewasa dengan keterampilan sedang atau tinggi
rendah
Perdagangan, transportasi, penyimpanan, akomodasi dan jasa

makanan
Pelayanan publik (pendidikan, kesehatan, administrasi
publik)
Manufaktur, pertambangan, listrik,
air
Jasa lainnya termasuk seni dan
hiburan
Pertanian, kehutanan atau
perikanan
Konstruk
si
Kegiatan dukungan profesional, ilmiah, teknis dan
administratif
Kegiatan keuangan dan
asuransi
Informasi dan
Komunikasi
Kegiatan real
estat
0 5 10 15 20 25 30 35
Catatan: Keterampilan rendah mengacu pada orang dewasa yang mendapat skor tingkat 1 atau lebih rendah dalam kemampuan membaca dan/atau berhitung di PIAAC. Kategori industri dibuat dengan
mengelompokkan kategori ISIC masing-masing.

76 ÿ
Kotak 4.2. Profil penduduk dewasa dengan tingkat pendidikan rendah dibandingkan dengan penduduk yang memiliki keterampilan dasar
rendah
Jumlah penduduk dewasa dengan tingkat pendidikan rendah mencapai 11% dari populasi Finlandia, jumlah yang sama besarnya
dengan penduduk berketerampilan rendah (12%). Karakteristik mereka juga sangat mirip dengan beberapa pengecualian. Berdasarkan
data PIAAC, sebagian besar orang dewasa dengan tingkat pendidikan rendah cenderung adalah laki-laki lanjut usia, yang orang
tuanya memiliki tingkat pendidikan rendah. Perbedaan yang paling mencolok adalah rendahnya jumlah imigran di antara orang
dewasa dengan kualifikasi rendah, yaitu hanya 5% dibandingkan dengan 13% pada orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah.
Jumlah ini tidak jauh lebih besar dibandingkan jumlah migran pada populasi umum (3%).
Pekerja dewasa dengan tingkat pendidikan rendah bahkan lebih terkonsentrasi di sektor swasta, pekerjaan kerah biru, atau pekerjaan
dasar. Sejalan dengan hal ini, lebih banyak lagi kelompok ini yang memiliki pekerjaan dengan risiko otomatisasi yang tinggi
dibandingkan orang dewasa dengan keterampilan dasar yang rendah (18% vs 14%). Perbedaan utama antara kedua kelompok ini
adalah pekerjaan di bidang layanan publik (pendidikan, kesehatan dan administrasi publik), dimana persentasenya bahkan lebih
rendah lagi, hanya 8% dari orang dewasa dengan kualifikasi rendah yang bekerja dibandingkan dengan 23% dari mereka yang
memiliki keterampilan dasar rendah. Hal ini mungkin disebabkan oleh kualifikasi yang memainkan peran lebih besar di sektor publik
sebagai persyaratan masuk. Menurut data LFS, tingkat pekerjaan bagi orang dewasa dengan tingkat pendidikan rendah menurun
selama beberapa dekade terakhir, terutama di kalangan kelompok muda, yang selanjutnya menandakan pentingnya/perlunya peningkatan keterampilan.
Partisipasi belajar orang dewasa dengan keterampilan dasar

rendah
Sebanyak 31%, partisipasi orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah dalam pembelajaran terkait pekerjaan relatif tinggi di
Finlandia menurut standar internasional. Namun, negara ini masih tertinggal dibandingkan negara-negara tetangga di kawasan Nordik,
Denmark (33%), Norwegia (40%) dan Swedia (32%). Selain itu, sebesar 31 poin persentase, kesenjangan partisipasi antara orang dewasa
yang memiliki keterampilan dasar rendah dan rekan mereka yang memiliki keterampilan lebih tinggi merupakan yang terbesar di negara-
negara OECD (Gambar 4.6). Melihat perbedaan antar jenis pembelajaran (formal, non-formal, dan informal), terlihat bahwa perbedaan
terbesar terjadi pada bidang pendidikan formal. Mengingat rendahnya partisipasi orang dewasa dengan keterampilan dasar yang rendah,
sistem pembelajaran berkelanjutan yang ada saat ini semakin memperlebar kesenjangan keterampilan yang ada pada akhir pendidikan
awal.
Gambar 4.6. Kesenjangan partisipasi antara orang dewasa berketerampilan rendah dan menengah/tinggi merupakan yang terbesar di
OECD
Orang dewasa berusia 25-64 tahun yang mengikuti pendidikan dan pelatihan terkait pekerjaan dalam 12 bulan terakhir,
2012/2015, %
Orang dewasa dengan keterampilan rendah
Orang dewasa dengan keterampilan sedang atau tinggi
70
60
50
40
30
20
10
Catatan: Partisipasi dalam pendidikan orang dewasa formal atau non-formal. Keterampilan rendah mengacu pada orang dewasa yang mendapat skor tingkat 1 atau lebih
rendah dalam
kemampuan membaca dan/atau berhitung di PIAAC. Belgia mengacu pada Flanders, Inggris mengacu pada Inggris dan
Irlandia Utara.
2015).

ÿ 77
Dari sebagian besar orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah yang tidak mengikuti pelatihan, satu dari enam orang bersedia mengikuti
pelatihan, namun tidak bersedia mengikuti pelatihan karena berbagai alasan (Gambar 4.7). Jumlah mereka yang bersedia namun tidak mampu
untuk mengikuti pelatihan lebih rendah dibandingkan negara-negara Nordik lainnya. Hal ini menunjukkan bahwa hambatan bagi mereka yang
tertarik pada pendidikan dan pelatihan relatif rendah. Namun, perlu dicatat bahwa jumlah mereka yang tidak mengikuti pendidikan dan pelatihan
atau tidak bersedia ikut serta – 61% dari seluruh orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah – jauh lebih tinggi dibandingkan di Denmark
(55%), Norwegia (50%). %) dan Swedia (50%).
Gambar 4.7. Banyak orang dewasa dengan keterampilan rendah tidak berpartisipasi dan tidak mau berpartisipasi
Orang dewasa berusia 25-64 tahun dengan keterampilan rendah yang mengikuti pendidikan dan pelatihan terkait pekerjaan dalam
12 bulan
Berpartisipasi dan menginginkan lebih Berpartisipasi dan tidak menginginkan lebih Tidak berpartisipasi, tapi ingin Tidak berpartisipasi dan tidak mau
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Catatan: Partisipasi dalam pendidikan orang dewasa terkait pekerjaan formal atau non-formal. Keterampilan rendah mengacu pada orang dewasa yang mendapat skor tingkat 1
atau lebih rendah
dalam kemampuan membaca dan/atau berhitung di PIAAC. Belgia mengacu pada Flanders, Inggris mengacu pada Inggris dan
Irlandia Utara.
2015).
Meskipun partisipasi belajar lebih rendah, orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah cenderung mengambil bagian dalam program
pendidikan dan pelatihan non-formal yang lebih lama dibandingkan dengan orang dewasa dengan keterampilan dasar lebih tinggi. Ketika mereka
berpartisipasi, mereka melakukannya selama rata-rata empat minggu per tahun (154 jam), yang hampir dua kali lipat waktu yang dihabiskan di
pendidikan non-formal oleh rekan-rekan mereka yang berketerampilan menengah/tinggi, menurut data PIAAC. Pada saat yang sama,
pembelajaran yang berhubungan dengan pekerjaan hanya memakan waktu pelatihan yang lebih kecil: 43% dibandingkan dengan 75% orang
dewasa dengan tingkat keterampilan sedang/tinggi.
Alasan berpartisipasi dalam

pembelajaran
Tiga alasan utama untuk berpartisipasi dalam pembelajaran adalah sama bagi orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah atau dengan
tingkat keterampilan dasar lebih tinggi. Namun terdapat beberapa perbedaan: orang dewasa dengan keterampilan dasar yang rendah cenderung
tidak berpartisipasi dalam pembelajaran untuk meningkatkan pengetahuan dan keterampilan mereka dalam topik yang diminati atau untuk
melakukan pekerjaan mereka dengan lebih baik. Mereka lebih cenderung berpartisipasi karena adanya kewajiban atau karena takut kehilangan
pekerjaan (Gambar 4.8). Perbedaan-perbedaan ini menyoroti rendahnya keterlibatan orang dewasa dengan keterampilan dasar yang rendah
dalam pembelajaran, yang harus diperhitungkan ketika merancang program atau layanan untuk mereka.

78 ÿ
Gambar 4.8. Banyak orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah berpartisipasi dalam pembelajaran karena
terpaksa
Alasan utama berpartisipasi dalam pembelajaran berdasarkan tingkat keterampilan, Finlandia,
%
Orang dewasa dengan keterampilan Orang dewasa dengan keterampilan sedang/tinggi

rendah
45
40
35
30
25
20
15
10
0
Kewajiban untuk Melakukan pekerjaan dengan lebih baik dan/atau Menambah pengetahuan Tingkatkan kemungkinan Dapatkan sertifikat Kurangi risiko kehilangan Memulai urusan sendiri Lainnya
ikut meningkatkan karir atau keterampilan pada topik mendapatkan atau pekerjaan
prospek minat berganti pekerjaan
Catatan: Keterampilan rendah mengacu pada orang dewasa yang mendapat skor tingkat 1 atau lebih rendah dalam kemampuan membaca dan/atau berhitung di PIAAC.
Alasan mengikuti
pendidikan orang dewasa formal atau nonformal karena alasan pekerjaan dalam 12 bulan
terakhir.
Sumber: PIAAC
(2012).
Kotak 4.3. Beberapa pendekatan untuk menjelaskan rendahnya kemauan untuk berlatih di kalangan orang dewasa dengan
keterampilan rendah
Ini adalah pertanyaan kunci mengapa orang dewasa dengan keterampilan rendah jarang mengambil kesempatan belajar. Hambatan
terhadap partisipasi pendidikan orang dewasa dapat dikategorikan menjadi hambatan struktural (misalnya kurangnya kesempatan
yang sesuai), hambatan fisik atau materi (misalnya biaya, waktu atau informasi) dan hambatan sikap (misalnya kurangnya motivasi).
(Hillage dan Aston, 2001[9]). Literatur akademis memberikan penjelasan berikut mengenai hambatan sikap, yaitu rendahnya
kemauan orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah untuk berlatih:
• Meremehkan manfaat dan menilai terlalu tinggi biaya pendidikan: Mereka mungkin meremehkan potensi peningkatan
pendapatan, menilai terlalu tinggi biaya belajar (misalnya upaya kognitif, biaya, pendapatan yang hilang) atau terlalu
mengabaikan masa depan. Hal ini menyebabkan persepsi keuntungan yang lebih rendah terhadap pendidikan. Mereka
juga cenderung mengabaikan manfaat tidak langsung dari pendidikan tambahan seperti jaringan yang lebih luas, dan
peningkatan kemampuan untuk menjaga kesehatan mereka sendiri, mengatasi perubahan dan mengelola risiko.
(Lavecchia, Liu dan Oreopoulos, 2015[10])
• Pengalaman negatif yang ditemui di pendidikan awal: Pengalaman seperti gagal dalam suatu mata pelajaran atau merasa
rendah diri terhadap teman sekelas dapat melekat pada individu bahkan di masa dewasa sehingga menimbulkan rasa
takut untuk belajar. Hal ini menurunkan kepercayaan diri individu terhadap kemampuan mereka untuk berprestasi baik
dalam konteks akademis, yang berkorelasi kuat dengan hasil pendidikan yang lebih buruk dan rendahnya ketekunan
dalam pendidikan (Semmar, 2006[11]). Sikap negatif dan rendahnya motivasi paling kuat terjadi pada pendidikan formal
dan berbasis ruang kelas, namun bahkan dapat meluas ke peluang informal yang dirancang khusus untuk mereka.
• Dinamika kelompok atau efek jaringan: Mereka biasanya dikelilingi oleh orang dewasa lain yang memiliki tingkat
keterampilan dan sikap serupa terhadap pendidikan dan pelatihan. Hal ini dapat berdampak negatif pada pilihan pelatihan
mereka dan selanjutnya berkontribusi pada rendahnya kemauan untuk berpartisipasi (Veronica McGivney, 1993[12]).
Sebaliknya, mengetahui seseorang yang berpartisipasi dalam pembelajaran orang dewasa meningkatkan efikasi diri dan
kemauan untuk berpartisipasi (Goto dan Martin, 2009[13]).

ÿ 79
Partisipasi belajar pekerja dengan keterampilan dasar rendah
Ketika bekerja, orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah di Finlandia lebih banyak berpartisipasi dalam pendidikan dan
pelatihan,
dan kesenjangan dengan mereka yang memiliki keterampilan lebih tinggi juga lebih rendah (22 poin persentase). Selain itu, partisipasi
mereka sangat mirip dengan partisipasi di Denmark dan bahkan sedikit lebih tinggi dibandingkan di Swedia (Gambar 4.9).
Gambar 4.9. Tingkat partisipasi pekerja dewasa berketerampilan rendah di Finlandia relatif tinggi
Pekerja dewasa berusia 25-64 tahun yang mengikuti pendidikan dan pelatihan terkait pekerjaan, berdasarkan tingkat keterampilan, %
Orang dewasa dengan keterampilan rendah

Orang dewasa dengan keterampilan sedang
atau tinggi
80
70
60
50
40
30
20
10
Catatan: Orang dewasa yang mempunyai pekerjaan tanggungan, tidak termasuk wiraswasta; pendidikan orang dewasa formal atau nonformal; berketerampilan rendah didefinisikan sebagai orang dewasa
yang mendapat nilai tingkat 1 atau lebih rendah dalam kemampuan melek huruf dan/atau berhitung di PIAAC; Belgia mengacu pada Flanders, Inggris mengacu pada Inggris dan Irlandia Utara.
Sumber: PIAAC (2012, 2015).
Salah satu alasan relatif tingginya partisipasi pekerja dengan keterampilan rendah di Finlandia mungkin karena mereka mendapat
manfaat dari dukungan finansial yang relatif kuat dari pemberi kerja untuk pelatihan. Menurut data PIAAC, 89% pelajar dewasa
dengan keterampilan dasar rendah menyatakan bahwa mereka meminta majikan untuk membayar biaya kursus secara penuh.
Jumlah ini jauh lebih tinggi dibandingkan Norwegia (78%) atau Swedia (81%). Sementara itu, kesenjangan antara orang dewasa
yang memiliki keterampilan dasar
Gambar 4.10. Pengusaha di Finlandia sering kali menanggung biaya pelatihan bagi orang dewasa yang memiliki keterampilan dasar rendah
Pelajar yang bekerja berusia 25-64 tahun yang melaporkan bahwa pemberi kerja mereka membayar seluruh biaya kursus, berdasarkan tingkat keterampilan,
%
Orang dewasa dengan keterampilan Orang dewasa dengan keterampilan sedang atau tinggi
rendah
100
90
80
70
60
50
40
30
Catatan: Orang dewasa yang mempunyai pekerjaan tanggungan, tidak termasuk wiraswasta; pendidikan orang dewasa formal atau nonformal; berketerampilan rendah didefinisikan sebagai orang dewasa
yang mendapat nilai tingkat 1 atau lebih rendah dalam kemampuan melek huruf dan/atau berhitung di PIAAC; Belgia mengacu pada Flanders, Inggris mengacu pada Inggris dan Irlandia Utara.
Sumber: PIAAC (2012, 2015).

80 ÿ
Partisipasi belajar dari orang dewasa yang menganggur dengan keterampilan rendah
Ketika menganggur, orang dewasa dengan tingkat pendidikan rendah lebih jarang berpartisipasi dalam pelatihan ALMP (studi
motivasi diri, pelatihan pasar kerja kejuruan, uji coba kerja dan pendidikan, rotasi pekerjaan dan pelatihan pencarian kerja)
dibandingkan orang dewasa dengan kualifikasi lebih tinggi. Mereka jauh lebih mungkin untuk berpartisipasi dalam pengalaman
kerja rehabilitatif, suatu tindakan yang biasanya ditujukan pada pengangguran jangka panjang untuk mencegah kecacatan dan
menyesuaikan tempat kerja
Analisis terhadap hasil pasar tenaga kerja para peserta menunjukkan bahwa orang dewasa dengan keterampilan rendah
mencapai hasil terbaik ketika berpartisipasi dalam rotasi pekerjaan (penggantian karyawan dengan cuti bergantian
pekerjaan dalam jangka waktu tetap). 59% orang dewasa berketerampilan rendah sudah bekerja tiga dan enam bulan
setelah berakhirnya keikutsertaan program, namun secara keseluruhan jumlah orang dewasa berketerampilan rendah yang
berpartisipasi dalam program ini masih rendah (1,2%). Hasil pasar tenaga kerja yang relatif baik juga dicapai oleh orang
dewasa dengan keterampilan rendah yang
berpartisipasi dalam pelatihan pasar kerja kejuruan (31% dipekerjakan 3 atau 6 bulan setelah berpartisipasi). Sebaliknya, studi motivasi diri
mencatat hal hasil (15% dalam pekerjaan setelah partisipasi). Hampir dua kali lebih banyak orang dewasa dengan keterampilan rendah
berpartisipasi
dalam studi motivasi diri dibandingkan dalam pelatihan pasar tenaga kerja. Hal ini menyoroti pentingnya melibatkan orang
Gambar 4.11. Orang dewasa dengan keterampilan dasar yang rendah tidak berpartisipasi dalam KKN
yang
Panel A: Partisipasi dalam ALMP berdasarkan tingkat pendidikan, distribusi antar program, 2018 (%)
Rendah (ISCED 0-2) Sedang (ISKED 3-4) Tinggi (ISKED 5-6)
35
30
25
20
15
10
0
Pekerjaan rehabilitasi Motivasi diri Tenaga kerja kejuruan Pekerjaan dan pendidikan Rotasi Pelatihan pencarian kerja
Disubsidi pekerjaan
pengalaman studi yang didukung oleh pelatihan pasar pekerjaan mencob dan pelatihan kerja
a
keuntungan pengangguran
Panel B: Jumlah peserta program yang mendapatkan pekerjaan tiga dan enam bulan setelah berakhirnya program menurut program
dan tingkat pendidikan, 2016 (%)
Rendah (ISCED 0-2) Sedang (ISKED 3-4) Tinggi (ISKED 5-6)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Pekerjaan rehabilitasi Studi motivasi diri Tenaga kerja kejuruan Pekerjaan dan pendidikan Rotasi Pelatihan pencarian kerja
Disubsidi pekerjaan
pengalaman didukung oleh pelatihan pasar pekerjaan mencob dan pelatihan kerja
keuntungan pengangguran a
Sumber: Kementerian Perekonomian dan Ketenagakerjaan (2019), Tuomaala (2018[14]), “Aktiivisilta työvoimapoliittisilta palveluilta
avoimille
työmarkkinoille sijoittuminen”.

ÿ 81
Pembinaan dan pemberian pembelajaran bagi orang dewasa yang berkemampuan dasar rendah
Mengingat sistem pembelajaran orang dewasa di Finlandia bersifat universal dan terbuka, orang dewasa dengan keterampilan rendah memiliki akses
terhadap sebagian besar ketentuan pembelajaran orang dewasa yang diuraikan dalam Bab 3. Orang dewasa dengan keterampilan rendah memiliki
akses terhadap layanan nasihat dan bimbingan yang sama seperti masyarakat umum. Hal ini antara lain disebabkan oleh terbatasnya penyediaan
pembelajaran khusus yang ditujukan bagi orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah. Namun, rendahnya kemampuan literasi dan kurangnya
keterampilan belajar menjadi hambatan pembelajaran bagi kelompok sasaran ini. Banyak dari mereka mungkin perlu meningkatkan keterampilan
dasar mereka terlebih dahulu agar dapat memanfaatkan peluang peningkatan keterampilan dan keterampilan ulang bagi masyarakat umum. Finlandia
sedang dalam proses mengembangkan layanan yang lebih komprehensif bagi orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah untuk memenuhi
kebutuhan
Bekal pembelajaran bagi orang dewasa yang berkemampuan dasar rendah
Sebagaimana dibahas dalam Bab 3, pendidikan formal di Finlandia biasanya gratis atau berbiaya rendah tanpa memandang usia.
Beberapa kursus di pendidikan formal mempunyai potensi untuk menarik dan melayani orang dewasa dengan keterampilan rendah. Orang dewasa
dapat menyelesaikan pendidikan komprehensif atau menengah atas dan mengambil kembali mata pelajaran tertentu untuk meningkatkan nilai mereka.
Pengambilan gelar VET terbuka dan gratis bagi orang dewasa yang menyelesaikan pendidikan dasar dan menengah pertama. Namun, masuk ke
pendidikan tingkat universitas sangat kompetitif dan biasanya tidak dapat dijangkau oleh orang dewasa dengan keterampilan atau kualifikasi rendah,
meskipun partisipasi dalam kursus di Universitas Terbuka memberikan jalan masuk ke pendidikan universitas bagi mereka yang tidak memiliki
kualifikasi
Orang dewasa dengan keterampilan dasar atau pencapaian pendidikan rendah juga dapat berpartisipasi dalam Pendidikan Liberal Orang Dewasa.
Partisipasi bersifat sukarela; tidak ada persyaratan masuk atau prasyarat. Pusat Pendidikan Orang Dewasa menyediakan kursus rekreasi (seperti
memasak atau fotografi) atau ceramah tentang topik tertentu (seperti sejarah atau teknologi) berdasarkan minat pelajar. Tawaran tersebut semakin
mencakup kursus untuk mengembangkan keterampilan dasar dan keterampilan terkait pekerjaan untuk kelompok sasaran tertentu. Misalnya,
peluang pembelajaran mencakup keterampilan digital dasar bagi lansia, seperti penggunaan ponsel cerdas, dan Pusat Pendidikan Orang Dewasa
Helsinki sedang bereksperimen dengan memberikan pelatihan keterampilan dasar kepada kelompok sasaran yang lebih luas (yaitu membaca,
menulis, berhitung dasar, dan digital). keterampilan). Di beberapa kota, pusat pendidikan orang dewasa juga ditugaskan untuk memberikan
pelatihan bahasa bagi para migran. Peserta dalam pendidikan orang dewasa liberal seringkali berusia lanjut, termasuk para pensiunan. Karena
sekitar setengah dari masyarakat berketerampilan rendah atau berkualifikasi rendah berusia di atas 55 tahun, pendidikan orang dewasa liberal
mungkin merupakan cara
Pelatihan non-formal terkait pekerjaan bagi orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah atau kualifikasi rendah juga dapat dimulai oleh
pemberi kerja atau pusat ketenagakerjaan publik. Karena perusahaan kecil cenderung tidak menawarkan kesempatan pelatihan staf (lihat Bab 3),
orang dewasa yang memiliki keterampilan dasar rendah berada dalam posisi yang dirugikan. Di sisi lain, pelatihan pembelian bersama
(Yhteishankintakoulutus) dapat menjadi peluang yang sangat relevan bagi kelompok ini.
Pelatihan yang disesuaikan dapat memberikan pelatihan yang didanai sebagian untuk melatih kembali karyawan. Salah satu kelompok sasaran
“pelatihan perubahan” (MuutosKoulutus) adalah staf yang berada di ambang pemutusan hubungan kerja, yang sampai batas tertentu tumpang
tindih dengan pekerjaan berketerampilan rendah yang dipegang oleh pekerja yang keahliannya sudah ketinggalan jaman. Namun, aliran-aliran ini
saat ini
Tidak ada program nasional di Finlandia yang ditargetkan untuk meningkatkan keterampilan dasar dan motivasi belajar orang dewasa
dengan
keterampilan dasar rendah. Program NOSTE merupakan salah satu program tersebut, namun dihentikan pada tahun 2009 (Kotak 4.4).

82 ÿ
Kotak 4.4. Pelatihan keterampilan dasar untuk orang dewasa
Program NOSTE dilaksanakan oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan antara tahun 2003 dan 2009. Program ini bertujuan
untuk meningkatkan pencapaian pendidikan orang dewasa tanpa pendidikan menengah yang sudah memasuki pasar tenaga kerja.
Proyek ini dikembangkan oleh Komite Pendidikan dan Pelatihan Orang Dewasa Parlemen Finlandia berdasarkan analisis sebelumnya
terhadap pasar tenaga kerja Finlandia dan situasi orang dewasa dengan tingkat pendidikan rendah. Tujuannya adalah untuk
meningkatkan prospek pasar tenaga kerja kelompok ini dengan memberikan kesempatan untuk: memperoleh kualifikasi kejuruan
menengah atas atau kualifikasi kejuruan spesialis; melakukan pelatihan TI; atau menyelesaikan pendidikan awal. Fitur proyek yang
penting adalah menghubungkan pendidikan dengan lingkungan kerja.
Partisipasi tidak dipungut biaya selain biaya ujian. Total anggarannya adalah EUR 124,5 juta.
Program ini dilaksanakan dalam bentuk 59 proyek regional yang disediakan oleh jaringan berbagai lembaga pendidikan (pusat
kejuruan dewasa, sekolah menengah atas, sekolah menengah atas, pusat kerja, dll.). Penjangkauan diidentifikasi sebagai fitur
penting untuk meningkatkan motivasi kelompok sasaran. Kampanye menyeluruh dikoordinasikan oleh Organisasi Pusat Serikat
Buruh Finlandia (SAK) dengan menggunakan sekitar 10% dari total dana. Selain itu, para guru dan koordinator program juga
mempromosikan program tersebut, misalnya melalui kunjungan ke perusahaan. Selama periode pelaksanaan, program ini menarik
25.680 peserta yang memperoleh hampir 20.000 kualifikasi, mencapai 73% dari target awal.
Evaluasi terhadap proyek ini menunjukkan bahwa proyek ini meningkatkan harga diri dan motivasi kerja, namun hal ini gagal
meningkatkan hasil pasar tenaga kerja (misalnya upah yang lebih tinggi, posisi baru, dll.). Program ini meningkatkan kesadaran
tentang pentingnya mengadaptasi program pendidikan bagi masyarakat yang berkualifikasi rendah dan kerjasama antar pemangku
kepentingan.
Program Keterampilan Dewasa Muda (NAO) dilaksanakan antara tahun 2013-16 oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.
Kelompok sasaran program ini adalah kaum muda berusia 20-29 tahun yang tidak memiliki kualifikasi sekolah menengah atas,
meskipun antara tahun 2015 dan 2016 program ini juga tersedia bagi orang lanjut usia. Pendidikan diberikan di lembaga-lembaga
yang ada dengan menggunakan metode berbasis kerja serta bimbingan dan konseling. Kegiatan ini juga mencakup kegiatan
sosialisasi. Total anggarannya adalah EUR 183 juta untuk melatih sekitar 4.000 orang per tahun. Program tersebut dinilai berhasil
mencapai jumlah sasaran dan menjangkau kelompok rentan.
Sumber: Kementerian Pendidikan (2010[15]),D“LaanporanBuAdkahyiraProgram Noste 2003-2009”,

https://minedu.fi/en/publication?
pubid=URN:ISBN:978-952-485-909-7; Antikainen (2014[16]), “Program NOSTE untuk orang dewasa berketerampilan rendah”, https://
www.researchgate.net/publication/291818132; Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (2017[17]), “Jaminan pendidikan dan Program Keterampilan
Dewasa Muda (NAO) di Finlandia 2013-2018”; Hyvönen (2016[18]), “Temuan utama dan pengembangan lebih lanjut dari program Keterampilan Dewasa
Muda di Finlandia”, https://epale.ec.europa.eu/fi/node/20740”.
Layanan nasehat dan bimbingan bagi orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah
Nasihat dan bimbingan mengenai pilihan karier dan pelatihan bagi orang dewasa terutama diberikan oleh lembaga pendidikan, Layanan
Ketenagakerjaan Publik, dan beberapa layanan khusus yang memberikan dukungan menyeluruh untuk kelompok sasaran tertentu.
15 Kantor Ketenagakerjaan dan Pembangunan Ekonomi (Kantor TE) regional memberikan layanan kepada pencari kerja (bekerja
atau menganggur) dan pemberi kerja di 120 cabang di seluruh Finlandia. Pendaftaran PES merupakan prasyarat untuk menerima
tunjangan pengangguran atau bantuan sosial. Pekerjaan dan bisnis
layanan ini diselenggarakan dalam tiga jalur layanan bagi pencari kerja terdaftar: i) ketenagakerjaan dan kewirausahaan; ii) pengembangan
keterampilan; dan iii) mendukung lapangan kerja. Orang dewasa dengan keterampilan atau kualifikasi dasar yang rendah biasanya
ditugaskan ke jalur layanan kedua dan ketiga karena mereka membutuhkan pendidikan, pelatihan atau pekerjaan rehabilitatif. Ketika
orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah mengakses layanan di kantor TE, merekalah yang pertama kali mengakses layanan tersebut

ÿ 83
dapatkan profil berdasarkan alat online dan wawancara, di mana situasi individu mereka dinilai. Tidak ada pengujian langsung
terhadap tingkat keterampilan. Semua individu menerima rencana pengembangan pribadi yang harus disepakati antara pencari
kerja dan konselor TE. Ada pemeriksaan berkala oleh pekerja sosial untuk menindaklanjuti kemajuan klien setelah tiga dan
enam bulan sejak wawancara awal. Hal ini dapat dilakukan secara langsung, melalui telepon atau tautan video (Finn, 2016[19]).
Namun, beban kasus konselor TE sangat tinggi, biasanya hanya menyisakan waktu yang sangat terbatas untuk setiap klien
dan tidak selalu ada waktu untuk memeriksa mereka secara rutin.
Layanan ketenagakerjaan publik Finlandia juga menyediakan layanan bagi beberapa kelompok kurang beruntung dalam bentuk
Pusat Layanan Bersama Multi-Sektoral (TYP). Di seluruh Finlandia, terdapat 34 pusat layanan serupa yang menyediakan
layanan kompleks di bawah satu atap melalui kerja sama dengan Pemerintah Kota, Layanan Ketenagakerjaan Publik (TE) dan
Lembaga Asuransi Sosial (KELA). Hal ini mencakup layanan kesehatan, layanan sosial dan rehabilitatif serta dukungan
memasuki pasar tenaga kerja. Kelompok sasarannya adalah para pengangguran jangka panjang dengan beberapa pengecualian
(misalnya kaum muda berusia di bawah 25 tahun, yang menganggur selama lebih dari 6 bulan). Karena hampir setengah dari
orang dewasa berketerampilan rendah dan berpendidikan rendah tidak aktif, pusat-pusat ini mempunyai potensi untuk mencakup
sebagian besar kelompok tersebut. Tidak ada kegiatan penjangkauan aktif yang dilakukan oleh pusat-pusat itu sendiri.
Sebaliknya, TE merujuk klien ke pusat TYP, di mana setelah fase pemetaan intensif selama maksimal 3 bulan, masing-masing
klien menerima rencana ketenagakerjaan multi-sektoral yang dipersonalisasi yang disepakati antara pencari kerja, TE dan
pekerja sosial kota (jika ditugaskan untuk kasus). Rencana ini memperjelas tugas dan tanggung jawab berbagai lembaga.
Menurut Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan antara tahun 2016 dan 2018, rata-rata 19.000 orang dewasa terdaftar dalam
layanan gabungan multisektoral per tahun (Finn, 2016[19]).
Pemerintah kota juga telah memperkenalkan pusat multi-layanan khusus untuk migran, seperti Pusat Keterampilan Helsinki
(Stadin osaamiskeskus). Pusat serupa juga terdapat di kota-kota besar lainnya seperti Vantaa, Espoo, Turku dan Tampere. Di
sini, layanan ketenagakerjaan publik (kantor TE) bekerja sama dengan pemerintah kota untuk menyederhanakan penyediaan
sehingga menghasilkan integrasi yang lebih efektif. Tujuannya adalah untuk menemukan pekerjaan yang cocok bagi klien atau,
jika tidak memungkinkan, membantu mereka mendaftar ke pendidikan. Kegiatan dimulai dengan memetakan keterampilan dan
kualifikasi klien melalui wawancara dan kemudian menyusun rencana integrasi dan pembelajaran yang dipersonalisasi. Klien
dapat dirujuk ke pelatihan bahasa, pelatihan keterampilan dasar, pendidikan kejuruan atau pelatihan kerja. Dukungan tersedia
dalam berbagai bahasa seperti Arab, Somalia, atau Inggris. Semua imigran berusia di atas 17 tahun, yang terdaftar di kantor
TE sebagai pencari kerja yang tinggal di wilayah Helsinki dapat mengakses layanan ini.
Klien biasanya dirujuk dari kantor TE dengan beberapa pengecualian (satu program yang didanai ESF yang dijalankan oleh
pusat tersebut menargetkan orang tua yang tinggal di rumah). Pusat ini mulai beroperasi pada tahun 2016 dan melayani sekitar
1.000 klien setiap tahunnya. (Kota Helsinki, 2018[20]; Winsten, 2019[21]).
Eksperimen yang sedang berlangsung untuk meningkatkan penyediaan

layanan
Untuk melakukan eksperimen pendapatan dasar, pemerintah Finlandia mengadopsi undang-undang pada tahun 2017 yang
mengizinkan eksperimen dalam mengembangkan layanan publik yang lebih baik. Meningkatkan budaya inovasi sektor publik
secara keseluruhan merupakan tujuan eksplisit dari pemerintahan yang akan datang. Finlandia Eksperimental (Kokeileva
Suomi) didirikan pada tahun 2016 sebagai bagian dari Kantor Perdana Menteri untuk menyebarkan pendekatan ini. Sejak saat
itu, banyak eksperimen telah dilakukan, termasuk di bidang pendidikan orang dewasa dengan perhatian khusus pada mereka
yang memiliki keterampilan dasar rendah (Kantor Perdana Menteri, 2019[22]).
Program Taito yang didanai ESF bertujuan untuk meningkatkan keterampilan dasar (literasi, numerasi, keterampilan digital)
bagi mereka yang memiliki tingkat keterampilan rendah, dan dengan demikian membantu mereka maju dalam pendidikan dan
pelatihan serta kehidupan kerja (OECD, 2019[23]). Program ini terdiri dari beberapa proyek skala kecil yang dipilih oleh
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan untuk tujuan eksperimen dan untuk memahami mana yang paling efektif (EAEA,
2017[24]). Proyek-proyek ini bertujuan untuk meningkatkan keterampilan siswa, serta berbagai kelompok orang dewasa,
misalnya migran, tidak aktif, dan berkualifikasi rendah. Hal ini dilaksanakan oleh berbagai pemangku kepentingan seperti
universitas, organisasi penelitian, asosiasi atau pusat pendidikan. Beberapa contoh yang ditargetkan untuk orang dewasa
termasuk mengembangkan model tutor yang efektif, membuat perangkat untuk meningkatkan keterampilan dasar di tempat
kerja, atau mengembangkan model untuk memetakan keterampilan dasar. Sebagai bagian dari proyek, jaringan TAIKOJA berkoordinasi antara

84 ÿ
proyek, mengumpulkan praktik-praktik baik dan menemukan cara untuk memasukkannya ke dalam struktur pendidikan. Jaringan ini dikelola
bersama
Kementerian Perekonomian dan Ketenagakerjaan telah melaksanakan sejumlah percobaan untuk menguji berbagai alat atau metode pemberian
layanan.
Uji Coba Ketenagakerjaan Regional dilaksanakan di delapan lokasi berbeda, mencakup sekitar 45.000 pencari kerja, untuk
meningkatkan layanan PES dan meningkatkan tingkat lapangan kerja. Alasan pelaksanaan uji coba ini antara lain untuk mempersiapkan
rencana reformasi pemerintahan daerah (yang tidak berhasil); oleh karena itu, pemerintah kota biasanya mempunyai peran sentral.
peningkatan kolaborasi antar pemangku kepentingan di tingkat lokal, dukungan yang lebih personal bagi pencari kerja, manajemen kasus yang
lebih intensif atau penggunaan perangkat digital baru. Praktek-praktek ini kemudian digunakan kembali ketika merancang TE Service Pilots
yang baru. Percontohan baru ini dapat dikelompokkan dalam dua kategori utama. Salah satunya adalah memberikan layanan yang lebih baik
bagi dunia usaha, termasuk praktik rekrutmen dan pelatihan (misalnya membangun Platform Profil Pengetahuan yang mengidentifikasi
kebutuhan keterampilan TIK). Yang kedua adalah meningkatkan layanan bagi masyarakat yang berada dalam posisi rentan (misalnya
penyandang disabilitas). Uji coba ini didasarkan pada kerja sama antara Pusat ELY, Kantor TE, KELA, penyedia pendidikan, asosiasi dan
perusahaan untuk memastikan kelancaran penyediaan layanan.
Tantangan utama
Ketimpangan partisipasi yang relatif besar di Finlandia antara orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah dan mereka yang memiliki
keterampilan lebih tinggi menunjukkan bahwa ada beberapa masalah struktural yang menghambat partisipasi orang dewasa dengan
keterampilan rendah. Hambatan untuk mengakses layanan pembelajaran sudah rendah di Finlandia, dimana sebagian besar layanan
ditawarkan secara gratis atau berbiaya rendah kepada individu dan diberikan secara fleksibel. Setelah melakukan analisis yang cermat
terhadap sistem Finlandia dan karakteristik serta kebutuhan orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah, muncul tantangan utama berikut
ini: i) kesenjangan dalam penyediaan layanan nasihat dan bimbingan
Orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah memerlukan layanan nasihat dan bimbingan yang lebih
komprehensif.
Orang dewasa berketerampilan rendah menghadapi hambatan yang lebih kompleks dalam berpartisipasi dibandingkan rekan mereka yang berketerampilan lebih tinggi.
Data menunjukkan bahwa kendala utama partisipasi pelatihan bagi orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah adalah kurangnya waktu
karena tanggung jawab pekerjaan (18%) dan keluarga (12%) (Gambar 4.12.). Dibandingkan dengan orang dewasa dengan keterampilan
menengah atau lebih tinggi di Finlandia, mereka yang memiliki keterampilan rendah menghadapi lebih sedikit hambatan terkait pekerjaan dan
lebih banyak hambatan terkait keluarga. Hal ini mungkin disebabkan oleh fakta bahwa sebagian besar dari mereka tidak mempunyai pekerjaan.
Akan lebih sulit bagi mereka untuk melakukan outsourcing tanggung jawab rumah tangga (misalnya memasak atau mengasuh anak) karena
pendapatan mereka yang relatif rendah. Seperti yang telah ditunjukkan sebelumnya, banyak orang dewasa berketerampilan rendah juga
berpenghasilan rendah. Tidak mengherankan bahwa kurangnya sumber daya keuangan merupakan hambatan utama bagi 9% orang dewasa
dengan keterampilan rendah, jauh lebih tinggi dibandingkan mereka yang memiliki keterampilan sedang/tinggi (2%). Mereka cenderung memiliki
tabungan yang lebih sedikit dan hanya mengharapkan dukungan yang terbatas
Dibandingkan dengan negara-negara Nordik lainnya (dan terlebih lagi OECD), masyarakat Finlandia yang berketerampilan rendah lebih
cenderung menganggap kurangnya dukungan atau prasyarat pemberi kerja sebagai hambatan untuk berpartisipasi, yang mungkin mengarah
pada permasalahan mengenai fleksibilitas pembelajaran berkelanjutan dalam kehidupan kerja. Individu dengan keterampilan dasar yang
rendah sering kali memiliki daya tawar yang lebih rendah dibandingkan dengan pemberi kerja. Pekerjaan mereka lebih mudah untuk
digantikan dan pengusaha takut pekerja mereka akan diburu begitu mereka berinvestasi dalam pengembangan keterampilan mereka.
Barometer kehidupan kerja di Finlandia menegaskan rendahnya investasi pelatihan yang dilakukan oleh pemberi kerja; terdapat kesenjangan
partisipasi sebesar 30 poin persentase antara pekerja kerah putih dan

ÿ 85
Gambar 4.12. Hambatan untuk berpartisipasi berbeda-beda antara orang dewasa berketerampilan rendah
dan tinggi
Alasan tidak mengikuti pembelajaran bagi yang ingin berpartisipasi, Finlandia dan negara
Nordik, %
Orang dewasa dengan keterampilan Orang dewasa dengan keterampilan sedang atau tinggi Orang dewasa dengan keterampilan rendah (OECD)
rendah (FIN) (FIN)
35
30
25
20
15
10
0
Kekurangan waktu - Tempat yang tidak nyaman atau Kekurangan waktu - Kurangnya finansial Kurangnya prasyarat Kurangnya pemberi kerja Peristiwa yang tidak terduga Lainnya
berhubungan dengan pekerjaan waktu

berhubungan dengan
sumber daya mendukung
keluarga
Catatan: Pendidikan orang dewasa formal atau nonformal dalam 12 bulan terakhir; berketerampilan rendah didefinisikan sebagai orang dewasa yang mendapat nilai tingkat 1 atau lebih rendah dalam
kemampuan melek huruf dan/atau berhitung di PIAAC; Negara-negara Nordik mengacu pada Denmark, Norwegia dan Swedia tanpa Finlandia.
Sekitar sepertiga orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah menyatakan bahwa mereka tidak berpartisipasi karena 'alasan lain',
yang menunjukkan beragamnya hambatan yang mereka hadapi. Alasan tambahan tersebut bisa berupa kelelahan, tidak menemukan
peluang yang tepat, masalah kesehatan atau ketakutan akan kegagalan. Menurut Survei Pendidikan Orang Dewasa, 24% orang dewasa
dengan kualifikasi rendah di Finlandia melaporkan kesehatan atau usia sebagai alasan untuk tidak berpartisipasi dalam pendidikan orang
dewasa. Hal ini sejalan dengan temuan lain bahwa orang dewasa di negara-negara Nordik menghadapi lebih sedikit hambatan situasional
(misalnya kurangnya waktu) dan kelembagaan (misalnya kurangnya prasyarat atau biaya yang tinggi) dibandingkan di negara lain
(Roosmaa dan Saar, 2017[28]).
Hambatan-hambatan yang disebutkan di atas ada di samping hambatan-hambatan lain yang terkait dengan sistem pendidikan dan
pelatihan. Informasi terfragmentasi dan memahami peraturan seputar dukungan keuangan dapat menjadi tantangan bagi banyak orang.
Kemahiran literasi yang lebih rendah mempersulit pemrosesan dan analisis sejumlah besar informasi yang tersedia dan pengambilan
keputusan pelatihan yang baik (OECD, 2019[3]). Mereka yang tidak berpartisipasi dalam pendidikan seringkali mempunyai pengetahuan
yang sedikit atau rendah mengenai peluang yang tersedia. Misalnya, banyak orang yang percaya bahwa pendidikan selalu bersifat
formal, tidak fleksibel, berorientasi pada ujian, dan berbasis ruang kelas. Hal ini menyoroti perlunya layanan bimbingan untuk kelompok
ini. Karakteristik lain dari orang dewasa dengan keterampilan dasar yang rendah secara umum adalah bahwa mereka cenderung
menghadapi berbagai hambatan pada saat yang sama (dibandingkan dengan orang yang memiliki keterampilan lebih tinggi, yang
biasanya dapat mengidentifikasi satu hambatan) dan apa yang menghalangi mereka adalah efek kumulatif dari hambatan-hambatan tersebut (Pennacchia et
Oleh karena itu, layanan saran dan bimbingan yang komprehensif untuk mengatasi hambatan kompleks yang dihadapi orang dewasa
berketerampilan rendah sangat penting untuk melibatkan mereka dalam pelatihan. Namun, saat ini terdapat sejumlah kesenjangan dalam
penyediaan layanan tersebut di Finlandia.
Peluang bimbingan karir bagi orang dewasa berketerampilan rendah dalam kehidupan kerja terbatas. Orang dewasa dengan keterampilan
dasar yang rendah mungkin tidak dapat memperoleh manfaat penuh dari sumber daya tertulis dan online (karena kurangnya keterampilan
literasi atau digital), dan mungkin memerlukan lebih banyak dukungan tatap muka. Namun, orang dewasa biasanya hanya menghubungi
layanan bimbingan di kantor pendidikan tinggi ketika sudah terjadi kehilangan pekerjaan. Sementara itu, layanan bimbingan karir bagi
pekerja yang dapat membantu menavigasi peluang pendidikan masih terbatas, sehingga meningkatkan kekhawatiran efisiensi.
Rasio klien per pekerja sosial yang tinggi saat ini di kantor-kantor TE terutama menjadi masalah bagi kelompok yang kurang beruntung,
seperti orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah yang memerlukan lebih banyak dorongan, informasi, dan waktu bertatap muka
(Windisch, 2016[30]). Bimbingan juga dapat diberikan di tempat kerja, namun orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah, yang
biasanya bekerja dengan peluang pengembangan yang kecil, kemungkinan besar tidak memiliki akses terhadap dukungan tersebut.

86 ÿ
Layanan yang dimaksudkan untuk memberikan solusi komprehensif terhadap hambatan kompleks pada kelompok ini tidak tersedia untuk
semua orang dewasa dengan keterampilan rendah. Pelayanan terpadu dan terpadu diperkenalkan untuk memberikan informasi dan
panduan yang terintegrasi dan disesuaikan bagi generasi muda dan migran (Ohjaamo, Stadin osaamiskeskus), namun kelompok sasaran
ini berjumlah kurang dari 20% dari orang dewasa berketerampilan rendah di Finlandia. Pusat-pusat multi-layanan untuk pengangguran
jangka panjang juga mencakup sebagian besar orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah, meskipun individu harus menghabiskan
waktu 12 bulan sebagai pengangguran sebelum dapat mengakses layanan-layanan tersebut. Konseling di kantor-kantor TE cenderung
hanya berfokus pada isu-isu yang berkaitan dengan pasar tenaga kerja dibandingkan memiliki gambaran sistematis yang disediakan
oleh pusat-pusat multi-layanan. Tantangan penting yang dihadapi adalah bagaimana membangun pusat multi-layanan di kota-kota kecil.
Penyediaan pendidikan yang ditargetkan untuk orang dewasa dengan keterampilan rendah masih kurang.
Sistem pembelajaran berkelanjutan di Finlandia dirancang bersifat universal, terbuka, dan dapat ditembus. Pada prinsipnya, orang dewasa
dengan keterampilan atau kualifikasi dasar yang rendah dapat mengambil bagian dalam banyak kursus formal dan non-formal serta
pelatihan yang disediakan oleh pemberi kerja. Namun, orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah tidak selalu memiliki
keterampilan dasar yang diperlukan untuk mengikuti pelatihan tersebut. Kompetensi khusus seperti literasi diperlukan untuk menghasilkan
kompetensi baru melalui pembelajaran (Desjardins, Rubenson dan Milana, 2006[31]). Misalnya, untuk mendapatkan pelatihan ulang
sebagai perawat, mereka mungkin memerlukan keterampilan membaca dan berhitung yang lebih tinggi dibandingkan Level 2.
Oleh karena itu, fokus yang kuat dan meningkat pada pendidikan formal dapat menghalangi orang dewasa dengan keterampilan dasar
rendah untuk berpartisipasi. Keterlibatan dalam jangka panjang – seringkali dalam pembelajaran berbasis ruang kelas – dapat dianggap
sebagai investasi waktu dan sumber daya yang besar sehingga menetapkan ambang batas partisipasi yang tinggi. Faktanya, data
menunjukkan bahwa orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah tiga kali lebih kecil kemungkinannya untuk berpartisipasi dalam
pendidikan formal dibandingkan mereka yang memiliki tingkat keterampilan tinggi (masing-masing 5% vs. 16%). Angka ini lebih besar
dibandingkan kesenjangan partisipasi pada pendidikan non-formal (masing-masing 29% vs. 66%) (Gambar 4.13.). Menariknya, bahkan
ketika cuti pendidikan dan dukungan finansial tersedia (misalnya selama studi motivasi diri yang didukung oleh tunjangan pendidikan
orang dewasa), penyerapan pendidikan formal oleh orang dewasa dengan tingkat keterampilan rendah juga rendah (Kauhanen,
2018[32] ). Hal ini menandakan bahwa ada beberapa ciri khusus dari studi formal yang menghalangi orang dewasa dengan keterampilan
dasar rendah untuk berpartisipasi, yang khususnya menjadi masalah di Finlandia karena partisipasi dalam pendidikan formal sangat
dihargai.
Gambar 4.13. Sangat sedikit orang dewasa Finlandia dengan keterampilan dasar rendah yang mengikuti pendidikan
formal.
Orang dewasa berusia 25-65 tahun yang berpartisipasi dalam berbagai jenis pembelajaran berdasarkan tingkat keterampilan, Finlandia, %
Keterampilan orang dewasa rendah

Orang dewasa dengan kualifikasi Orang dewasa dengan keterampilan tinggi
rendah
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Pembelajaran Pembelajaran Pembelajaran formal dan
formal nonformal nonformal
Catatan: Keterampilan rendah didefinisikan sebagai orang dewasa yang mendapat skor tingkat 1 atau lebih rendah dalam kemampuan membaca dan/atau berhitung di PIAAC.
Kualifikasi rendah
mengacu pada mereka yang pencapaian pendidikan tertingginya adalah ISCED Level 0-2. Partisipasi belajar formal dan nonformal merupakan penjumlahan dari kedua
kegiatan pembelajaran
(orang dewasa yang mengikuti keduanya hanya dihitung satu
kali).
Sumber: PIAAC
(2012).

ÿ 87
Kelemahan dari penyediaan pembelajaran bagi orang dewasa di Finlandia yang bersifat universal dan terbuka adalah jarangnya
menargetkan kelompok populasi tertentu secara langsung. Berbeda dengan negara-negara OECD lainnya, saat ini tidak ada program
nasional yang bertujuan untuk meningkatkan motivasi belajar bagi orang dewasa yang memiliki keterampilan dasar rendah dan secara
sistematis mendukung mereka dalam memperoleh keterampilan dasar. Namun, bukti menunjukkan bahwa orang dewasa, khususnya
mereka yang memiliki keterampilan dasar rendah, memerlukan kesempatan pendidikan yang disesuaikan dengan kebutuhan belajar
spesifik mereka, karena cara belajar mereka berbeda dengan anak-anak dan remaja. Mereka belajar paling baik jika pembelajaran bersifat
praktis, berorientasi pada masalah, dan kontekstual, yaitu terkait dengan pengalaman dalam pekerjaan atau kehidupan pribadi orang
dewasa seperti menghitung harga di supermarket (Windisch, 2016[30]; OECD, 2019[3]). Oleh karena itu, kurangnya fasilitas pembelajaran
bagi orang dewasa yang lebih singkat, terkait dengan pekerjaan, dan diakui di Finlandia kemungkinan besar akan menghalangi banyak
orang dewasa yang memiliki keterampilan dasar rendah untuk terlibat dalam kegiatan pembelajaran berkelanjutan.
Kegiatan penjangkauan untuk melibatkan orang dewasa yang berketerampilan rendah dalam belajar masih
terbatas.
Sekalipun peluang pendidikan yang sesuai tersedia, orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah mungkin tidak akan menerimanya.
Salah satu alasan utama di balik hal ini adalah kurangnya kesadaran akan kebutuhan belajar mereka. Penelitian menunjukkan bahwa
orang dewasa membandingkan tingkat keterampilan mereka dengan 'standar lokal', misalnya rekan kerja, teman, dan keluarga di sekitar
mereka, sehingga lebih sulit untuk mengenali kekurangan keterampilan mereka (Finnie dan Meng, 2005[33]). Selain itu, karena
keterampilan dasar yang lemah seperti masalah literasi sering kali mendapat stigma, orang dewasa mungkin enggan mengungkapkan
kekurangan keterampilan mereka atau menyatakan minatnya untuk mendapatkan kesempatan belajar di bidang tersebut (Windisch,
2016[30]). Memang benar, orang dewasa dengan kualifikasi rendah umumnya jauh lebih kecil kemungkinannya untuk mencari informasi
mengenai peluang belajar dibandingkan mereka yang berkualifikasi menengah atau lebih tinggi. Meskipun jumlah orang dewasa
berkualifikasi rendah yang mencari informasi tertinggi terdapat di Finlandia dibandingkan negara-negara Uni Eropa, jumlah mereka yang
mencari informasi masih jauh lebih sedikit dibandingkan orang dewasa dengan kualifikasi lebih tinggi (Gambar 4.14). Hal ini menyoroti
perlunya kegiatan penjangkauan yang ditargetkan untuk orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah.
Gambar 4.14. Orang dewasa dengan keterampilan rendah cenderung tidak mencari informasi tentang peluang belajar
Orang dewasa berusia 25-64 tahun yang menelusuri informasi tentang peluang belajar, berdasarkan tingkat pencapaian pendidikan,
2016, %
Orang dewasa dengan kualifikasi tingkat Orang dewasa dengan kualifikasi tingkat menengah Orang dewasa dengan kualifikasi tingkat tinggi
rendah
70
60
50
40
30
20
10
Catatan: Cari informasi tentang kemungkinan pembelajaran berdasarkan jenis pembelajaran dan tingkat pencapaian pendidikan. Kualifikasi rendah mengacu pada ISCED
0-2, sedang untuk ISCED 3-4 dan tinggi untuk ISCED 5-8.
Sumber: Eurostat, Survei Pendidikan Orang Dewasa (2016).
Karena pada prinsipnya ketentuan pembelajaran orang dewasa di Finlandia bersifat universal dan terbuka bagi orang dewasa dengan
semua tingkat keterampilan, hal ini sering dianggap sebagai pilihan individu untuk mencari dan berpartisipasi dalam kegiatan pembelajaran.
Oleh karena itu, kegiatan penjangkauan tidak tertanam secara struktural di pasar tenaga kerja Finlandia. Bimbingan dan

88 ÿ
lembaga pendidikan tidak mendapatkan dana khusus untuk melakukan sosialisasi dan bergantung pada rujukan dari lembaga lain,
misalnya PES. Ada pengecualian, misalnya Pusat Keterampilan Helsinki, yang menjangkau orang tua yang tinggal di rumah dengan latar
belakang migran di ruang komunitas, seperti toko daging. Demikian pula, pusat Ohjamoo bermaksud untuk menyediakan layanan
konseling keliling di pusat perbelanjaan di masa depan. Evaluasi program menggarisbawahi pentingnya kontak pribadi untuk
keberhasilannya (Kementerian
Rekomendasi kebijakan dan praktik yang

baik
Sistem pendidikan orang dewasa Finlandia harus mengenali dan memenuhi kebutuhan khusus orang dewasa dengan keterampilan
dasar rendah untuk meningkatkan partisipasi mereka dalam pembelajaran. Untuk mengatasi tantangan-tantangan utama ini, Finlandia
harus mempertimbangkan: i) menyediakan layanan informasi dan bimbingan yang komprehensif; ii) mengembangkan program
pendidikan yang
Beberapa rekomendasi memerlukan dana tambahan. Realokasi sebagian pendanaan umum untuk pembelajaran orang dewasa ke
kegiatan- kegiatan untuk orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah akan meningkatkan efisiensi. Memperkenalkan aliran
pendanaan tambahan
Memberikan informasi dan layanan bimbingan yang

komprehensif
Rekomendasi
Saat ini, informasi dan bimbingan yang membantu orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah untuk mengatasi berbagai
hambatan yang mereka hadapi dalam belajar belum tersedia secara komprehensif. Untuk memastikan bahwa semua orang dewasa
dengan keterampilan dasar
1. Mengembangkan lebih lanjut one-shop-shop yang memberikan nasihat dan bimbingan

komprehensif;
2. Penguatan kapasitas kantor TE.
Mengembangkan lebih lanjut layanan terpadu (one-stop-shop) yang memberikan saran dan panduan
komprehensif
Orang dewasa dengan keterampilan dasar yang rendah memerlukan bantuan dalam mengatasi hambatan kumulatif yang sering mereka
hadapi dalam berpartisipasi dalam pelatihan, seperti masalah pendanaan, pengasuhan anak, atau kesehatan. Informasi dan bimbingan
akan
mempertimbangkan untuk memperluas layanan-layanan tersebut bagi semua orang dewasa dengan keterampilan dasar yang rendah,
memanfaatkan hasil-hasil positif dari layanan terpadu dan multi-layanan bagi para migran, pemuda dan individu yang menganggur jangka
panjang. Daripada memperkenalkan layanan terpadu khusus untuk orang dewasa berketerampilan rendah, pertimbangkan apakah layanan ini
dapat
Setiap perkembangan di masa depan harus didasarkan pada pengalaman layanan terpadu yang ada di Finlandia (misalnya Ohjaamo,
Pusat Keterampilan Helsinki, Pemberian layanan multi-layanan kepada pengangguran jangka panjang) serta hasil eksperimen yang sedang
berlangsung (TE Service Pilots). Tantangannya meliputi: koordinasi berbagai sistem informasi dalam penyampaian multilayanan;
menyelaraskan pendekatan dan budaya kerja individu dari latar belakang pemberian layanan yang berbeda; penjangkauan untuk
melibatkan kelompok masyarakat yang kurang terlayani; dan perlunya keterlibatan layanan kesehatan untuk melayani kelompok sasaran
yang kurang
Pembelajaran penting juga dapat diambil dari negara-negara OECD lainnya yang ingin menyederhanakan layanan saran dan panduan
serta
memberikan solusi terpadu untuk kelompok sasaran ini:

ÿ 89
• Memberikan panduan berkualitas tinggi: Di Islandia, permintaan akan pengembangan karir bagi orang dewasa yang bekerja
telah meningkat dalam beberapa tahun terakhir. Kantor Layanan Ketenagakerjaan Publik memberikan bimbingan karier gratis
bagi semua orang dewasa, sementara nasihat di Pusat Pembelajaran Seumur Hidup regional juga tersedia bagi semua orang,
meskipun hanya didanai sepenuhnya bagi mereka yang berkualifikasi rendah. Terdapat selusin Pusat Pembelajaran Seumur
Hidup di seluruh Islandia termasuk di daerah berpenduduk jarang. Kekuatan dari pusat-pusat ini terletak pada stafnya yang
berkualifikasi tinggi yang biasanya memiliki gelar di bidang pendidikan dan konseling kejuruan sehingga mampu menyesuaikan
layanan untuk setiap klien. Selain pengetahuan tentang kebutuhan pasar tenaga kerja dan peluang pendidikan, konselor
dilatih untuk memberikan panduan komprehensif antara lain mengenai masalah keuangan dan kesehatan. Pusat-pusat
tersebut diakreditasi melalui sistem European Quality Mark (EQM), yang dikembangkan melalui proyek yang didanai UE
melalui kerja sama dengan negara-negara dan pemangku kepentingan lokal. Pusat-pusat tersebut mengajukan permohonan
pendanaan setiap tahun sehubungan dengan langkah-langkah spesifik mereka (misalnya bimbingan karir, pengembangan
standar pekerjaan atau jalur pendidikan).
Biaya tahunan bimbingan karir yang disediakan di pusat-pusat tersebut bagi orang dewasa berkualifikasi rendah adalah
sekitar ISK 134 juta (setara dengan EUR 1 juta) untuk sekitar 10.000 sesi pada tahun 2016 (Kementerian Pendidikan Sains
dan Kebudayaan Islandia, 2018[34]; OECD , 2019[3]).
• Memperluas layanan konseling gratis: Di Austria, layanan informasi karier tersedia bagi semua orang dewasa yang mencari
nasihat. Bildungsberatung Österreich menawarkan konseling independen dan gratis untuk orang dewasa mengenai peluang
pendidikan dan pelatihan. Layanan ini diterapkan di seluruh negara bagian Austria dan secara khusus menargetkan orang
dewasa yang kurang beruntung di pasar tenaga kerja, termasuk orang dewasa berketerampilan rendah, lanjut usia, tidak
aktif, dan orang dewasa dengan latar belakang migran. Tergantung pada negara bagian, layanan saran dan bimbingan
diberikan dalam berbagai cara, termasuk tatap muka, melalui telepon, atau online melalui skype atau obrolan. Untuk membuka
layanan bagi individu dengan latar belakang migran, layanan disediakan dalam 16 bahasa, meskipun tidak semua bahasa
digunakan di setiap lokasi. Sejak tahun 2012, lebih dari 100 praktisi bimbingan telah dilatih dan memenuhi syarat untuk
memberikan nasihat. Proyek ini dibiayai oleh ESF dan Kementerian Pendidikan Austria.
Pertanyaan kunci dalam konteks Finlandia adalah bagaimana menghadirkan layanan kompleks tersebut ke kota-kota kecil dan daerah
berpenduduk jarang dengan cara yang hemat biaya:
• Menyediakan layanan seluler: Proyek Formtruck yang berbasis di Brussels adalah pusat informasi seluler mengenai peluang
pelatihan. Hal ini bertujuan untuk melibatkan pencari kerja berkualifikasi rendah dan generasi muda yang tidak mempunyai
pekerjaan, pendidikan atau pelatihan. Sejak diperkenalkan pada tahun 2017, pendekatan ini telah digunakan sekitar 20 kali
per tahun, meskipun belum ada evaluasi mengenai efektivitas pendekatan ini. Layanan penjangkauan keliling mempunyai
kemungkinan untuk menjangkau orang-orang dewasa dengan keterampilan rendah seperti pengangguran jangka panjang
yang memiliki hubungan sangat terbatas dengan tempat kerja atau masyarakat. Hal ini juga dapat membantu dalam
memberikan layanan di daerah pedesaan dengan cara yang hemat biaya.
Memperkuat kapasitas kantor TE
Saat ini, layanan ketenagakerjaan publik merupakan salah satu pintu masuk utama bagi orang dewasa berketerampilan rendah yang
mencari nasihat pekerjaan dan karier. Namun, kantor-kantor TE mengalami kesulitan dengan banyaknya konselor mereka dan
kurangnya kapasitas untuk memberikan nasihat dan layanan bimbingan yang komprehensif untuk kelompok sasaran ini.
Pada awal tahun 2010-an, kantor TE direorganisasi dan mengakibatkan pengurangan staf secara signifikan. Sejak saat itu, sebagian
besar interaksi dengan klien TE beralih ke email atau kontak telepon. Meskipun pergerakan menuju layanan digital dan jarak jauh pada
prinsipnya bersifat progresif, hal ini mungkin bukan bentuk interaksi yang paling tepat dengan kelompok sasaran ini. Hal ini membuat
lebih sulit untuk menilai situasi sebenarnya dari kelompok sasaran tertentu, misalnya dalam kasus masalah kesehatan atau perilaku
yang tidak mudah dideteksi tanpa kontak tatap muka.
Finlandia harus memperkuat peran layanan ketenagakerjaan publik dan menyadari pentingnya layanan tersebut sebagai tempat
persinggahan pertama bagi sejumlah besar orang dewasa berketerampilan rendah. Hal ini memerlukan investasi finansial yang besar
dan membalikkan beberapa pemotongan finansial yang dialami PES selama dekade terakhir.

90 ÿ
Mengembangkan program pendidikan yang disesuaikan
Rekomendasi
Finlandia harus mempertimbangkan penerapan program yang ditargetkan untuk meningkatkan motivasi belajar dan tingkat keterampilan orang
dewasa dengan keterampilan dasar rendah. Agar berhasil, program ini harus mudah diakses, berbiaya rendah atau gratis, tidak terlalu memakan
waktu, dan diberikan secara fleksibel di luar jam kerja.
Beberapa pemangku kepentingan berpendapat bahwa sistem Pendidikan Orang Dewasa Liberal mungkin berada pada posisi yang tepat untuk
melaksanakan program-program tersebut, dengan memanfaatkan merek mereka yang terkenal, cakupannya yang berskala nasional, dan
hubungan yang kuat dengan komunitas lokal. Pilihan lain mencakup penyediaan pembelajaran keterampilan dasar yang kontekstual, misalnya di
tempat kerja. Untuk memastikan bahwa peluang pendidikan relevan dan berguna bagi orang dewasa berketerampilan rendah, Finlandia dapat
mengambil manfaat dari:
1. Mengembangkan program kursus singkat yang bertujuan untuk meningkatkan motivasi belajar;
2. Kontekstualisasi kegiatan pembelajaran.
Mengembangkan program kursus singkat yang bertujuan untuk meningkatkan motivasi belajar
Kursus singkat yang disesuaikan untuk orang dewasa dengan keterampilan rendah saat ini kurang tersedia dalam menu pembelajaran berkelanjutan
Finlandia. Bahkan program NOSTE yang sudah dihentikan, yang dikembangkan khusus untuk orang dewasa dengan kualifikasi rendah, memberikan
kesempatan pendidikan formal yang lebih lama dengan durasi rata-rata 6 bulan, sementara bukti menggarisbawahi bahwa orang dewasa dengan
keterampilan rendah kurang bersedia berpartisipasi dalam pelatihan yang memakan banyak waktu dibandingkan dengan orang yang berketerampilan
tinggi. individu yang terampil (Fouarge, Schils dan de Grip, 2013[35]).
Kursus singkat 'taster' dapat memberikan jalan masuk bagi orang dewasa dengan keterampilan rendah untuk menghidupkan kembali minat mereka
terhadap pendidikan. Untuk mengatasi potensi pengalaman pendidikan negatif yang dialami kelompok sasaran, kursus harus beralih dari beberapa
fitur sistem pendidikan awal dan menyesuaikan ketentuannya dengan orang dewasa. Sebagai mengembangkan sebuah
rasa percaya diri dan kompetensi pelajar dewasa sangat penting, program harus meningkatkan motivasi dan rasa ingin tahu tanpa terlalu menekankan
pengukuran hasil belajar dengan penilaian atau ujian, yang mengandung kemungkinan kegagalan (O'Neill dan Thomson, 2013[36]). Orang dewasa
dengan keterampilan rendah cenderung belajar lebih baik ketika konten pembelajaran bersifat langsung dan berorientasi pada masalah serta
menunjukkan motivasi yang lebih besar untuk topik yang mereka anggap relevan dan berguna dalam aktivitas sehari-hari (misalnya kesehatan,
pengasuhan anak, atau keuangan sehari-hari).
Beberapa negara OECD telah memperkenalkan tawaran pendidikan khusus untuk orang dewasa dengan keterampilan rendah:
• Membangun sikap positif terhadap pembelajaran: Di Hongaria, jaringan Pusat Pembelajaran Terbuka memberikan peluang pelatihan
dengan ambang batas rendah bagi orang dewasa yang memiliki keterampilan atau kompetensi dasar rendah. Pusat-pusat tersebut berada
di lokasi yang dapat diakses dan dirancang untuk memiliki suasana santai. Mereka dilengkapi dengan perangkat digital modern seperti
papan digital, telepon pintar dan laptop, yang dapat digunakan oleh orang-orang yang datang ke sana. Pusat pembelajaran menawarkan
kesempatan pendidikan dalam berbagai topik, semuanya berdurasi 20-30 jam. Topiknya meliputi ekonomi rumah tangga, energi hijau
dalam kehidupan sehari-hari, manajemen diri yang efektif, atau peran perempuan di abad ke-21 . Kurikulum dan materi pembelajaran
dikembangkan oleh para ahli, dan dirancang khusus untuk orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah. Metode pengajaran
menekankan pada menghormati dan melibatkan peserta melalui diskusi dan latihan kelompok, yang membantu mengembangkan
keterampilan sosial dan komunikasi. Kerja sama lebih diutamakan daripada persaingan; peserta didorong untuk saling membantu di luar
kursus dan tidak ada nilai atau ujian di akhir. Pusat juga dapat menciptakan kesempatan belajar tambahan tergantung pada kebutuhan
dan minat masyarakat dalam bentuk kursus atau bahkan diskusi dan ceramah. Tujuan keseluruhannya adalah untuk meningkatkan
motivasi terhadap pendidikan dan menciptakan budaya rasa ingin tahu dan pengembangan diri. Sejak program pada tahun 2012, lebih
dari 10.000
orang berpartisipasi dalam kegiatan pembelajaran di pusat tersebut. Sebagai model yang dirancang untuk beroperasi

ÿ 91
dengan cara yang hemat biaya dan biaya operasional yang rendah, beberapa pusatnya berada di desa-desa kecil (OECD,
akan
datang[37]).
• Memastikan kualitas program keterampilan dasar: Inisiatif Austria Pendidikan Orang Dewasa diperkenalkan pada tahun 2012
untuk
memungkinkan individu memperoleh kompetensi dasar (melek huruf, berhitung) dan kualifikasi pendidikan (biasanya sekolah
dasar atau menengah pertama) secara gratis. Hanya penyedia pendidikan yang dapat mengajukan permohonan pendanaan
yang diakreditasi oleh Kementerian Pendidikan Federal Austria. Aspek kualitas yang diamati adalah; penyesuaian kursus
dengan kebutuhan orang dewasa, kualitas kursus dan kualifikasi pelatih dan konselor. Persetujuan tersebut juga tergantung
pada
kebutuhan daerah untuk menciptakan keseimbangan antar berbagai program studi. Selain pendidikan, inisiatif ini juga
menyediakan layanan dukungan seperti konseling profesional (melihat secara holistik situasi kehidupan individu), fase pengenalan
Program ini didasarkan pada kerjasama antara federasi (Bund) dan negara bagian federal (Bundeslaender). Proyek ini didanai
oleh gabungan dana nasional dan ESF. Antara tahun 2012-2017, sekitar 50.000 orang berpartisipasi dalam kegiatan ini. Inisiatif ini
kini memasuki periode program ketiga (Jenewein, 2018[38]; Steiner et al., 2017[39]; Steuerungsgruppe Initiative
Erwachsenenbildung,
2019[40])
Kontekstualisasikan kegiatan pembelajaran
Dalam melaksanakan program pembelajaran yang berpotensi 'mencicipi' bagi orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah, Finlandia
harus mempertimbangkan untuk menghubungkan program tersebut dengan aspek kehidupan orang dewasa sehari-hari, seperti tempat
kerja, atau komunitas.
• Menggabungkan pelatihan keterampilan dasar dengan konten yang berhubungan dengan pekerjaan: Karena mayoritas orang
dewasa berketerampilan rendah masih bekerja, salah satu pilihan utama adalah menerapkan penyampaian di tempat kerja.
Praktik yang baik dalam bidang ini adalah program Keterampilan Plus Pekerjaan Norwegia , yang memberikan hibah bagi
perusahaan yang melatih karyawannya dengan menggabungkan pelatihan terkait pekerjaan dengan keterampilan dasar dengan
pelatihan keterampilan dasar sekaligus memperkuat motivasi pekerja untuk belajar. Program ini berkonsentrasi pada membaca,
menulis,
berhitung dan keterampilan digital, dan yang terbaru adalah komunikasi lisan. Perusahaan bekerja sama dengan penyedia
layanan untuk membuat program keterampilan dasar di bidang ini yang disesuaikan dengan kebutuhan pemberi kerja dan
karyawan. Panduan menyeluruh mengenai cara menyiapkan program tersebut tersedia dalam bentuk materi pembelajaran dan
standar nasional. Program ini terbuka untuk perusahaan swasta dan publik dan terdapat upaya khusus untuk mendorong UKM
dan lamaran dari industri yang cenderung memiliki lebih banyak pekerja berketerampilan rendah. Program ini didanai oleh
Kementerian Pendidikan dan Penelitian dan dikelola oleh Badan Pembelajaran Seumur Hidup Norwegia (Kompetanse Norge).
Program ini dianggap sebagai program yang mahal namun berhasil dalam menjangkau individu yang tidak akan berpartisipasi
dalam kegiatan
• Memanfaatkan konteks keluarga: Semakin banyak bukti mengenai dampak positif program literasi keluarga terhadap efikasi diri
dan
modal sosial peserta dewasa, meskipun diperlukan lebih banyak penelitian mengenai dampak jangka panjang untuk
membuktikan manfaat jangka panjang ( Windisch, 2016[30]). Ibu Austria sedang belajar bahasa Jerman! (Mama lernt Deutsch!)
berlangsung di lembaga pendidikan anak dan mencakup layanan penitipan anak gratis, sementara orang tua belajar atau
bertamasya ke lembaga budaya, sosial, dan rekreasi bersama. Data mengenai kinerja siswa tidak tersedia, namun terdapat hasil
positif dalam hal iklim sekolah dan komunikasi orang tua sekolah dan program ini diterima secara luas di kalangan kepala
sekolah, guru, dan orang tua

92 ÿ
Jangkau orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah
Rekomendasi
Sekalipun terdapat kesempatan belajar yang sesuai, orang dewasa dengan keterampilan rendah mungkin tidak akan memanfaatkannya.
Mereka memerlukan lebih banyak dorongan dan peningkatan kesadaran melalui kegiatan penjangkauan, namun kegiatan tersebut tidak
secara struktural tertanam dalam sistem Finlandia. Untuk memastikan bahwa lebih banyak orang dewasa dengan keterampilan rendah
menemukan dan berpartisipasi
1. Menjangkau orang dewasa yang berketerampilan

rendah;
2. Meningkatkan pemahaman kelompok sasaran dengan mengumpulkan dan menganalisis
data.
Jangkau orang dewasa dengan keterampilan rendah
Bukti penelitian menunjukkan bahwa penjangkauan yang aktif dan langsung sangat penting agar berhasil melibatkan orang dewasa dengan
keterampilan rendah dalam belajar, karena kampanye kesadaran masyarakat terbukti tidak efektif untuk kelompok sasaran ini (OECD, 2019[3]).
Penjangkauan mencakup penyediaan layanan keliling, peningkatan kesadaran dan rujukan ke layanan alat tulis yang ada. Hal ini memenuhi
populasi orang dewasa yang
Sampai saat ini, penyediaan pembelajaran bagi orang dewasa di Finlandia hanya memberikan perhatian dan sumber daya yang terbatas
untuk penjangkauan, selain dari program NOSTE. Beberapa contoh bagus juga ada, seperti program KYKY di Pusat Keterampilan Helsinki.
Finlandia harus
• Memberikan informasi dan dorongan secara langsung: Program NOSTE mendedikasikan 10% dananya untuk kegiatan penjangkauan.
Peningkatan kesadaran dilakukan melalui iklan radio, artikel online, dan majalah cetak Nosetta. Program ini juga memiliki sebuah
truk yang melakukan road show keliling Finlandia untuk mempromosikan program tersebut. Selain kegiatan penjangkauan yang
terpusat, guru dan koordinator juga mengalokasikan sebagian waktunya untuk melakukan penjangkauan misalnya dalam bentuk
kunjungan ke perusahaan.
Diskusi-diskusi ini memungkinkan mereka untuk memperjelas kesempatan belajar orang dewasa yang tersedia, memastikan kepekaan
terhadap
kebutuhan individu serta menilai tingkat kompetensi mereka saat ini. Menurut penelitian lanjutan, ciri-ciri umum dari kegiatan
penjangkauan yang efektif mencakup kontak langsung dan pribadi, pendekatan multi-saluran, dan kegiatan sejawat. Evaluasi
program juga menegaskan bahwa kelompok sasaran memerlukan lebih banyak dorongan dan dukungan dibandingkan rata-rata
• Temukan cara kreatif untuk melibatkan komunitas: Salah satu kelompok sasaran program KYKY (Koulujen Yritysten Kiihdytetty
Yhteiskehittäminen) dari Pusat Keterampilan Helsinki adalah orang tua yang tinggal di rumah dan biasanya tidak berhubungan dengan
pihak berwenang. Kelompok sasaran utama adalah migran berbahasa Somalia, Kurdi dan Arab. Penjangkauan dilakukan dengan
bantuan pemerintah kota, LSM, kelompok pembelajaran bahasa, dan juga dengan melakukan pendekatan terhadap individu mengenai
program ini di toko-toko makanan yang sering dikunjungi oleh para imigran. Program ini mempekerjakan konselor dari masyarakat,
karena diketahui bahwa kontak pribadi dan komunikasi dari mulut ke mulut adalah kunci untuk melibatkan peserta. Salah satu
pembelajaran utama dari program ini adalah bahwa populasi sasaran harus cukup besar agar keterlibatan masyarakat dapat efektif
(minimal 3000 orang). Program ini didanai oleh Dana
Ada banyak cara untuk berhubungan dengan orang dewasa dalam kehidupan mereka sehari-hari dengan tujuan untuk memberi informasi dan
mengarahkan mereka pada peluang belajar. Penjangkauan akan berhasil jika memanfaatkan hubungan yang ada antara mereka yang
mengetahui kelompok sasaran,

ÿ 93
(Sumber Daya Manusia dan Pembangunan Sosial Kanada, 2008[41]). Praktik-praktik yang ada di negara-negara OECD
lainnya
• Menjangkau di tempat kerja: Program yang dipimpin serikat pekerja Unionlearn di Inggris melatih Union
Learning Representatives yang mempromosikan nilai pembelajaran di perusahaan, mendukung pelajar dalam
mengidentifikasi kebutuhan pelatihan mereka dan mengatur peluang pendidikan dan pelatihan keterampilan
dasar. Program ini juga
bertujuan untuk membangun kepercayaan diri peserta didik melalui dukungan peer-to-peer. Hal ini memanfaatkan
hubungan dan kepercayaan yang ada antara pekerja dan perwakilan serikat pekerja mereka. Sejak didirikan pada
tahun 1990an, Unionlearn telah membantu orang dewasa mencapai kepercayaan diri, kemajuan karir dan partisipasi
pelatihan lebih lanjut. Pengusaha juga mengakui manfaat seperti peningkatan kinerja organisasi. Hasil evaluasi
menunjukkan bahwa program ini khususnya berhasil bagi mereka yang berketerampilan rendah, pekerja lanjut usia,
dan pelajar dari kelompok etnis minoritas. Program ini didanai oleh Union Learning Fund, yang menerima GBP 12 juta
dari Departemen Pendidikan per tahun. Diperkirakan bahwa setiap pound yang diinvestasikan dalam program ini telah
• Libatkan orang dewasa di tempat anak-anak mereka belajar: Ibu Austria sedang belajar bahasa Jerman! Program
(Mama lernt Deutsch!) juga merupakan contoh yang baik dalam hal ini. Program ini menyediakan kursus
keterampilan dasar bagi
para ibu dengan tingkat pendidikan rendah dan yang bukan pertama kalinya menggunakan bahasa
Jerman
bahasa. Kursus berlangsung di lembaga pendidikan dasar anak-anak mereka dan menjangkau orang dewasa dalam
peran mereka sebagai orang tua. Program ini menyadari bahwa banyak orang dewasa dihadapkan pada rendahnya
tingkat melek huruf dan numerasi ketika anak mereka memasuki pendidikan, sehingga memberikan mereka alasan
Meningkatkan pemahaman kelompok sasaran dengan mengumpulkan dan menganalisis

data
Penjangkauan yang efektif bergantung pada pemahaman yang baik tentang kelompok sasaran, idealnya berdasarkan data
kuantitatif dan kualitatif. Saat ini, Finlandia kekurangan data komprehensif mengenai partisipasi orang dewasa dengan
keterampilan dasar rendah dalam berbagai jenis penyelenggaraan pendidikan. Penting untuk meningkatkan pengetahuan
mengenai karakteristik dan
pola partisipasi orang dewasa dengan keterampilan dasar rendah untuk meningkatkan kegiatan penjangkauan di masa
depan. Laporan OECD yang akan datang mengenai pemantauan partisipasi dalam program pembelajaran orang
• Membangun basis data beserta program-program yang ditargetkan: Terkait dengan program Keterampilan Plus
Norwegia, basis data telah dibuat untuk meningkatkan pemantauan. Basis data tersebut mencakup informasi rinci
tentang peserta (gender, pendidikan formal, industri, dll.), yang membantu memastikan bahwa program mencapai
kelompok sasaran yang dituju. Basis data ini juga diharapkan dapat memberikan dasar untuk mengevaluasi hasil dan
dampak jangka panjang dari
• Memungkinkan menghubungkan data peserta ke database lain: Di Swedia, pemerintah kota menawarkan kursus
pendidikan orang dewasa di tingkat dasar dan menengah atas (Komvux). Basis data (Komvuxdatabasen) berisi
statistik partisipasi
dalam kursus-kursus ini termasuk penyelesaian kursus, nilai, pendidikan berkelanjutan dan karakteristik pribadi
(misalnya usia, pendidikan, jenis kelamin, negara lahir). Informasi tersedia berdasarkan tahun, mata pelajaran,
tingkat dan kota. Basis data ini dapat dilengkapi dengan Basis Data Terintegrasi Longitudinal untuk Studi Asuransi
Kesehatan dan Pasar Tenaga Kerja (LISA) untuk memperoleh lebih banyak informasi mengenai karakteristik
individu, pembayaran transfer, dan pendapatan. Individu diidentifikasi berkat nomor identitas pribadinya
(personnummer). Pemerintah kota menyerahkan data tersebut ke Statistik Swedia, yang menangani pengelolaan

94 ÿ
Referensi
Antikainen, A. (2014), program NOSTE untuk orang dewasa [16]

berketerampilan
rendah, https://www.researchgate.net/publication/291818132.
Kota Helsinki (2018), Pusat Keterampilan Helsinki, https://www.hel.fi/maahanmuuttajat/en/work- [20]
and-
wirausaha/helsinki-skill-center/.
Desjardins, R., K. Rubenson dan M. Milana (2006), Peluang yang tidak setara untuk berpartisipasi dalam kehidupan orang [31]
dewasa
pembelajaran: perspektif internasional, UNESCO.
EAEA (2017), Pendidikan orang dewasa di Eropa 2017, pandangan masyarakat [24]
sipil.
Finn, D. (2016), Masalah yang muncul dari penggabungan tindakan aktif dan pasif untuk pengangguran jangka [19]
panjang
- desain dan penyampaian titik kontak tunggal, Komisi Eropa.
Finnie, R. dan R. Meng (2005), “Melek huruf dan hasil pasar tenaga kerja: Penilaian mandiri [33]
versus
ukuran nilai ujian”, Ekonomi Terapan, Vol. 37/17, hal. 1935-1951, http://dx.doi.org/
10.1080/00036840500244519.
Flisi, S. dkk. (2018), “Pola kelompok dalam keterampilan literasi orang dewasa: Bagaimana kabar generasi [5]
baru?”,
Jurnal Pemodelan Kebijakan, http://dx.doi.org/10.1016/j.jpolmod.2018.10.002.
Fouarge, D., T. Schils dan A. de Grip (2013), “Mengapa pekerja berpendidikan rendah berinvestasi lebih [35]
sedikit
dalam pelatihan lebih lanjut?”, Applied Economics, Vol. 45/18, hal.2587-
2601, http://dx.doi.org/10.1080/00036846.2012.671926.
Goto, S. dan C. Martin (2009), “Psikologi Kesuksesan: Mengatasi Hambatan untuk Mengejar Lebih [13]
Jauh
Pendidikan”, Jurnal Pendidikan Tinggi Berkelanjutan, Vol. 57/1, hal.10-21, http://dx.doi.org/
10.1080/07377360902810744.
Hillage, J. dan J. Aston (2001), Menarik pelajar baru - tinjauan literatur, Pembelajaran dan [9]
Keterampilan
Badan Pembangunan, London, https://eric.ed.gov/?id=ED466991.
Sumber Daya Manusia dan Pembangunan Sosial Kanada (2008), Pandangan terhadap Praktik [41]
Terbaik
Melakukan Sosialisasi Program Literasi.
Hyvönen, E. (2016), Temuan utama dan pengembangan lebih lanjut Keterampilan Dewasa Muda [18]
program di Finlandia, Situs Web EPALE, https://epale.ec.europa.eu/fi/node/20740 (diakses pada 16 Desember 2019).
Jenewein, F. (2018), “Sechs Jahre Basisbildung im Rahmen der Initiative Erwachsenenbildung”, [38]
Magazin
Erwachsenenbildung, Vol. 33, http://www.erwachsenenbildung.at/magazin
(diakses pada 12 Juli 2019).
Kauhanen, A. (2018), “Pengaruh Program Cuti Pendidikan terhadap Pencapaian Pendidikan dan Hasil Pasar [32]
Tenaga
Kerja”, Makalah Kerja ETLA, http://pub.etla.fi/ETLA-Working-Papers-56.pdf .
Lavecchia, A., H. Liu dan P. Oreopoulos (2015), Perilaku Ekonomi Pendidikan: [10]
Kemajuan
dan Kemungkinan.

ÿ 95
Kementerian Perekonomian dan Ketenagakerjaan (2019), Kasvupalvelupiloteista TE-palvelupilotteihin. [27]
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (2017), Jaminan Pendidikan dan Young Adult’s Skills Program (NAO) di [17]
Finlandia 2013-2018.
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (2010), Laporan Finlan Program Noste 2003-2009, http://www.minedu.fi / [15]
OPM/Julkaisut/julkaisulistaus?lang=en.
Kementerian Pendidikan Ilmu Pengetahuan dan Kebudayaan Islandia (2018), Kuesioner Kebijakan: Kesiapan Sistem [34]
Pembelajaran Orang Dewasa untuk Mengatasi Perubahan Kebutuhan Keterampilan.
Musset, P. (2015), Membangun Keterampilan Untuk Semua: Tinjauan Finlandia. Wawasan Kebijakan tentang literasi, [2]
keterampilan berhitung dan digital dari survei keterampilan orang dewasa, OECD, Paris, http://
www.oecd.org/finland/Building-Skills-For-All-A-Review-of-Finland.pdf (diakses pada 19 April 2019 ).
Norden (2015), Keterampilan Orang Dewasa di Wilayah Nordik, Dewan Menteri Nordik, http:// [8]
www.norden.org.
OECD (2019), Getting Skills Right: Melibatkan orang dewasa berketerampilan rendah dalam pembelajaran, OECD, [3]
Paris, http://www.oecd.org/employment/emp/engaging-low-skilled-adults-2019.pdf.
OECD (2018), Bekerja Bersama: Keterampilan dan Integrasi Pasar Tenaga Kerja Imigran dan Anak-anaknya di Finlandia, [6]
OECD Publishing, Paris, https://dx.doi.org/10.1787/9789264305250-en.
OECD (akan terbit), Meningkatkan Partisipasi Pembelajaran Orang Dewasa: Belajar dari Reformasi yang Berhasil, [37]
Mendapatkan Keterampilan yang Benar, OECD Publishing, Paris.
OECD (akan terbit), Pemantauan partisipasi dalam program pembelajaran orang dewasa, Penerbitan OECD. [42]
O'Neill, S. dan M. Thomson (2013), “Mendukung ketekunan akademik pada pelajar dewasa berketerampilan rendah”, [36]
Dukungan untuk Pembelajaran, Vol. 28/4, hal.162-172, http://dx.doi.org/10.1111/1467-
9604.12038.
Pareliussen, J. (2016), “Usia, keterampilan dan hasil pasar tenaga kerja di Finlandia”, Ekonomi OECD [4]
Makalah Kerja Departemen, No. 1321, OECD Publishing, Paris, https://dx.doi.org/
10.1787/5jlv23953gq1-en.
Pennacchia, J. dkk. (2018), Hambatan belajar bagi kelompok kurang mampu. [29]
Kantor Perdana Menteri (2019), Finlandia Eksperimental, https://kokeilevasuomi.fi/en/key-project [22]

(diakses pada 16 September 2019).
Roosmaa, E. dan E. Saar (2017), “Orang dewasa yang tidak ingin berpartisipasi dalam pembelajaran: analisis lintas [28]
negara Eropa tentang hambatan yang mereka rasakan”, International Journal of Lifelong Education, Vol. 36/3,
hal.254-277, http://dx.doi.org/10.1080/02601370.2016.1246485.
Semmar, Y. (2006), “Pembelajaran Jarak Jauh dan Prestasi Akademik: Peran Efikasi Diri, Regulasi Diri dan Motivasi”, Jurnal [11]
Pendidikan Orang Dewasa dan Berkelanjutan, Vol. 12/2, hal.244-256, http://dx.doi.org/10.7227/jace.12.2.9.

96 ÿ
Steiner, M. dkk. (2017), Evaluasi der Initiative Erwachsenenbildung, Institut für Höhere [39]
Belajar, Wien.
Inisiatif Steuerungsgruppe Erwachsenenbildung (2019), Inisiatif Programmplanungsdokument [40]

Erwachsenenbildung. Länder-Bund-Initiative zur Förderung grundlegender Bildungsabschlüsse
für Erwachsene inklusif Basisbildung, http://www.initiative-erwachsenenbildung.at.
Sulkunen, S. dan A. Malin (2018), “Melek Huruf, Usia dan Kekinian Pendidikan di Kalangan Orang Dewasa Nordik”, [7]
Jurnal Penelitian Pendidikan Skandinavia, Vol. 62/6, hal.929-948, http://dx.doi.org/
10.1080/00313831.2017.1324898.
TAIKOJA (2019), TAIKOJA, https://taikoja.fi/. [25]
Tiina Korhonen (2018), Uji Coba Ketenagakerjaan Regional, MEE Finlandia, Helsinki. [26]
Tuomaala, M. (2018), “Aktiivisilta työvoimapoliittisilta palveluilta avoimille työmarkkinoille sijoittuminen”, TEM- [14]
analyyseja, Vol. 88.
Veronica McGivney (1993), “Partisipasi dan non-partisipasi: tinjauan literatur”, dalam Edwards, R., S. Sieminski [12]
dan D. Zeldin (eds.), Pembelajar dewasa, pendidikan dan trianing, Routledge.
Windisch, H. (2016), Bagaimana memotivasi orang dewasa dengan keterampilan literasi dan numerasi yang rendah [30]
untuk terlibat dan bertahan dalam pembelajaran: Tinjauan literatur tentang intervensi kebijakan,
Springer Belanda, http://dx.doi.org/10.1007/s11159-016 -9553-x.
Winsten, F. (2019), Helsini Skills Center - Kompetensi di depan pendidikan, profesi dan [21]
bekerja.
Woessmann, L. (2016), “Kasus ekonomi untuk pendidikan”, Ekonomi Pendidikan, Vol. 24/1, [1]
hal.3-32, http://dx.doi.org/10.1080/09645292.2015.1059801.

Pembelajaran Berkelanjutan dalam Kehidupan Kerja di

Finlandia
Sistem pengembangan keterampilan Finlandia adalah salah satu yang paling sukses di OECD. Siswa berusia 15
tahun di negara ini merupakan salah satu siswa dengan kinerja terbaik di antara semua negara yang berpartisipasi
dalam Program
Penilaian Siswa Internasional (PISA) sejak edisi pertamanya pada tahun 2000. Populasi orang dewasa di negara ini memiliki
tingkat
melek huruf dan numerasi tertinggi di antara negara-negara lain. OECD, menurut OECD Survey of Adult Skills (PIAAC), hanya
dilampaui oleh Jepang. Untuk mempertahankan kinerja luar biasa ini, sistem pengembangan keterampilan perlu beradaptasi
dengan pasar tenaga kerja yang berubah dengan cepat. Globalisasi, perubahan teknologi, dan penuaan populasi mempengaruhi
jenis pekerjaan
yang ada dan akan tersedia di Finlandia serta cara pelaksanaannya.
Saat ini, sebagian besar lapangan kerja baru yang diciptakan memerlukan keterampilan tingkat tinggi, sementara
keterampilan meta- kognitif dan digital menjadi semakin penting dalam kehidupan kerja. Kekurangan keterampilan di pasar
tenaga kerja Finlandia
Lihat publikasi ini secara online di https:// doi.org/ 10.1787/2ffcffe6-en.
Karya ini diterbitkan di OECD iLibrary, yang mengumpulkan semua buku, terbitan berkala, dan database statistik OECD.
Kunjungi www.oecd-ilibrary.org untuk informasi lebih lanjut.
ISBN 978-92-64-87262-2
9HSTCQE*ihcgcc
+

BAB 2 - RESUME - Oecd - Continuous Learning in Working Life in Finland-OECD Publishing (2020)

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

BAB 2 - RESUME - Oecd - Continuous Learning in Working Life in Finland-OECD Publishing (2020)

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Machine Translated by Google

Mendapatkan Keterampilan dengan Benar

Mendapatkan Keterampilan dengan Benar

Silakan kutip publikasi ini sebagai:

ISBN 978-92-64-87262-2 (cetak)

Mendapatkan Keterampilan dengan Benar

ISSN 2520-6117 (cetak)

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

1 Konteks kebijakan yang berubah 13

3 Membuat bekal pembelajaran berkelanjutan sesuai untuk masa depan 40

4 Meningkatkan partisipasi belajar orang dewasa berketerampilan 70

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

Ikuti Publikasi OECD di:

http:// www.l inkedin.com/ groups/ OECD-Publications-

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

Akronim dan singkatan

AES Survei Pendidikan Orang

FiNQF Kerangka Kualifikasi Finlandia

PDB Produk domestik bruto

IAL Survei Literasi Orang Dewasa

ISCED Klasifikasi Standar Internasional Pendidikan

ISCO Klasifikasi Pekerjaan Standar Internasional

MoSAH Kementerian Sosial dan Kesehatan

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

Ringkasan bisnis plan

Di bidang-bidang ini, laporan ini mengidentifikasi tantangan-tantangan utama berikut ini:

Untuk mengatasi tantangan-tantangan ini, laporan ini memberikan rekomendasi berikut:

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

Menjadikan bekal pembelajaran berkelanjutan cocok untuk masa

Diversifikasi tawaran pelatihan

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

Jadikan tawaran pelatihan lebih relevan dengan pasar tenaga

Meningkatkan partisipasi belajar orang dewasa berketerampilan

Mengembangkan program pendidikan yang disesuaikan

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

1 Konteks kebijakan yang berubah

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

Kotak 1.1. Mendefinisikan pembelajaran

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

Konteks pasar tenaga

Gambar 1.1. Pemulihan yang berlarut-larut dari krisis

SIRIP JUGA BUKAN SW OEC

Sumber: Basis data Neraca Nasional

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

Gambar 1.2. Pasar tenaga kerja sedang

A. Tingkat lapangan kerja B.Tingkat pengangguran

SIRIP JUGA BUKAN SW OEC SIRIP JUGA BUKAN SW OEC

PEMBELAJARAN TERUS MENERUS DALAM KEHIDUPAN KERJA DI FINLANDIA © OECD 2020

Gambar 1.3. Penciptaan lapangan kerja di Finlandia didasarkan pada keterampilan

Perubahan poin persentase terhadap total lapangan kerja, 1998 hingga

Keterampilan rendah Keterampilan sedang

https://doi.org/10.1787/empl_outlook-2017-7-en, berdasarkan data dari survei angkatan kerja Eropa dan

Tabel 1.1. Banyak pekerjaan yang kekurangan keterampilan tinggi

15 pekerjaan teratas dan terbawah berdasarkan permintaan pasar tenaga kerja, H2

Profesional Pekerjaan Sosial dan Konseling Sekretaris (jendral)

Profesional Madya Keperawatan Sekretaris Administratif dan Eksekutif

Perwakilan Penjualan Komersial Teknisi Pra-pers

Pembersih dan Pembantu Rumah Tangga Desainer Produk dan Garmen

Catatan: Berdasarkan penilaian kantor TE mengenai tuntutan keterampilan jangka pendek.

Sumber: Kementerian Ketenagakerjaan dan Perekonomian (2019), Barometer Pekerjaan, https://www.ammattibarometri.fi/?kieli=en.