5

Ketimpangan pendapatan adalah suatu kondisi di mana distribusi

pendapatan yang diterima masyarakat tidak merata. Ketimpangan
ditentukan oleh tingkat pembangunan dan heterogenitas etnis.
Ketimpangan juga berkaitan dengan kediktatoran dan pemerintah
yang gagal menghargai property rights. Hal ini karena ketimpangan
menyebabkan kebijakan distribusi pendapatan yang tentunya akan
Distribusi Pendapatan mahal.

dan Kemiskinan Distribusi pendapatan dapat berwujud pemerataan maupun

ketimpangan, yang menggambarkan tingkat pembagian pendapatan
yang dihasilkan oleh berbagai kegiatan ekonomi. Distribusi dari
suatu proses produksi terjadi setelah diperoleh pendapatan dari
kegiatan usaha. Distribusi pendapatan mencerminkan ketimpangan
A. Pengertian Distribusi Pendapatan
atau meratanya hasil pembangunan suatu daerah atau negara,
Distribusi pendapatan nasional mencerminkan merata atau
baik yang diterima masing-masing orang ataupun dari kepemilikan
timpangnya pembagian hasil suatu negara di kalangan penduduknya
faktor-faktor produksi di kalangan penduduknya.
(Dumairy, 1999). Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia,
Distribusi pendapatan yang didasarkan pada pemilik
ketimpangan merupakan hal yang tidak sebagaimana mestinya
faktor produksi ini akan berkaitan dengan proses pertumbuhan
seperti tidak adil, tidak sesuai dengan peraturan. Sedangkan,
pendapatan. Adapun pertumbuhan pendapatan dalam masyarakat
pendapatan adalah seluruh penghasilan yang diterima baik sektor
yang didasarkan pada kepemilikan faktor produksi, dapat
formal maupun nonformal yang terhitung dalam jangka waktu
dikelompokkan menjadi dua macam:
tertentu.
1. pendapatan karena hasil kerja yang berupa upah atau gaji
Ketimpangan harus mendapat perhatian karena ketimpangan
dan besarnya tergantung tingkat produktivitas.
wilayah yang ekstrim menyebabkan inefisiensi ekonomi, alokasi
2. Pendapatan dari sumber lain seperti sewa, laba, bunga,
aset yang tidak efisien, menambah jumlah kemiskinan, inefisiensi,
hadiah atau warisan.
melemahkan stabilitas sosial dan solidaritas, serta memperkuat
Distribusi pendapatan adalah konsep yang lebih luas
kekuatan politis golongan kaya sehingga menimbulkan ketidakadilan
dibandingkan kemiskinan, karena cakupannya tidak hanya
bagi masyarakat.
menganalisa populasi yang berada di bawah garis kemiskinan.
Kebanyakan dari ukuran dan indikator yang mengukur tingkat

78 79
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
distribusi pendapatan tidak tergantung pada rata-rata distribusi, dan
karenanya membuat ukuran distribusi pendapatan dipertimbangkan
lemah dalam menggambarkan tingkat kesejahteraan.
B. Konsep Distribusi Pendapatan
Untuk menilai keberhasilan dalam pembangunan sebuah
negara, dapat dilihat dari berbagai macam cara dan tolak ukur,
baik dengan pendekatan ekonomi maupun dengan pendekatan
nonekonomi. Distribusi pendapatan merupakan cerminan dari
merata atau timpangnya pembagian hasil pembangunan suatu
negara di kalangan penduduknya.
Pemerataan pendapatan antarpenduduk atau rumah tangga
mengandung dua segi. Pertama adalah meningkatkan tingkat
hidup masyarakat yang masih berada di bawah garis kemiskinan.
Kedua adalah pemerataan pendapatan secara menyeluruh, dalam
arti mempersempit perbedaan tingkat pendapatan antar rumah
tangga.
Para ahli ekonomi pada umumnya membedakan antara dua
ukuran utama dari distribusi pendapatan, baik untuk tujuan analisis
maupun kuantitatif yaitu sebagai berikut.
1. Distribusi Pendapatan Perseorangan
Distribusi Pendapatan perseorangan memberikan
gambaran tentang distribusi pendapatan yang diterima oleh
individu/perorangan termasuk pula rumah tangga. Dalam
konsep ini, yang diperhatikan adalah seberapa banyak
pendapatan yang diterima oleh seseorang. Tidak dipersoalkan
cara yang dilakukan oleh individu/rumah tangga untuk
memperoleh pendapatannya, banyaknya anggota rumah
80
Perekonomian Indonesia
tangga yang mencari penghasilan untuk memenuhi kebutuhan
rumah tangga serta apakah penghasilan tersebut berasal dari
bekerja atau sumber lainnya seperti bunga, hadiah, keuntungan
maupun warisan.
2. Distribusi Pendapatan Fungsional
Distribusi Pendapatan Fungsional mencoba menerangkan
bagian dari pendapatan yang diterima oleh tiap faktor produksi.
Faktor-faktor produksi tersebut terdiri dari tanah (SDA), tenaga
kerja, dan modal. Pendapatan didistribusikan sesuai dengan
fungsinya, seperti buruh menerima upah, pemilik tanah
menerima sewa, dan pemilik modal menerima bunga serta
laba. Jadi, setiap faktor produksi memperoleh imbalan sesuai
dengan distribusinya pada produksi nasional, tidak lebih dan
tidak kurang.
Distribusi pendapatan yang didasarkan pada pemilik
faktor produksi ini akan berkaitan dengan proses pertumbuhan
pendapatan. Adapun pertumbuhan pendapatan dalam
masyarakat yang didasarkan pada kepemilikan faktor produksi
dapat dikelompokkan menjadi dua macam, yaitu:
• pendapatan karena hasil kerja yang berupa upah/gaji dan
besarnya tergantung tingkat produktivitas.
• Pendapatan dari sumber lain seperti sewa, laba, bunga
hadiah/warisan.
Menurut Dumairy (1996: 56), distribusi pendapatan dalam
kaitannya dengan pemerataan pembagian pendapatan, dapat
dilihat dari tiga segi yaitu:
81
Perekonomian Indonesia
 • distribusi pendapatan antar lapisan pendapatan
masyarakat.
• Distribusi pendapatan antardaerah, dalam hal ini
antarwilayah perkotaan dan wilayah pedesaan.
• Pembagian pendapatan antarwilayah, dalam hal ini
antarprovinsi dan antarkawasan (barat, tengah, timur).
Pembagian pendapatan dapat dilihat dari tiga segi yaitu:
• pembagian pendapatan antar golongan (size distribution
income).
• Pembangunan pendapatan antar daerah perkotaan dan
pedesaan (urban regional income disparities).
• Pembangunan pendapatan antar daerah atau provinsi
(regional income disparities).
Menurut Komaruddin, dalam kenyataan terlihat bahwa
faktor-faktor yang cenderung membuat ketidaksamaan
pendapatan perseorangan dapat dicari dari faktor-faktor yang
bersifat perorangan dan bersifat sosial. Di dalam perekonomian
yang menunjukkan bahwa pendapatan terutama diterima dari
penjualan sumber-sumber produksi atau penjualan jasa-jasa
sumber produksi itu, akan kita temukan dua faktor yang akan
membawa ketidaksamaan yaitu:
• perbedaan penilaian keahlian dan bakat perseorangan.
• Perbedaan jumlah pendapatan.
Kebijakan untuk mengubah pembagian pendapatan yang
akan diterima penduduk selalu menjadi bahan pemikiran utama
dalam perencanaan pemerintah, walaupun untuk sebagian
besar berlandaskan pada etika. Pemerintah pada dasarnya
82
Perekonomian Indonesia
dapat mengubah distribusi pendapatan dengan berbagai cara,
sedikitnya ada tiga cara untuk mencapai sasaran tersebut,
yaitu:
• pemerintah dapat mengatur kembali distribusi pendapatan
melalui upaya untuk mengubah pola milik atas sumber-
sumber. Untuk mengubah pola itu, beberapa negara telah
memungut pajak kematian dan penetapan batas jumlah
pendapatan yang menciptakan milik.
• Pemerintah dapat mengatur kembali distribusi pendapatan
dengan mencoba untuk mengubah pola harga sumber-
sumber ekonomi, melalui penetapan upah yang terendah
atau harga terendah untuk hasil produksi tertentu.
• Pemerintah dapat mengubah pendapatan perseorangan
yang bebas dari milik sumber ekonomi atau harga sumber
dengan pajak pendapatan perseorangan, atau kebijakan
yang mempengaruhi daya beli uang di satu pihak dan
pengeluaran umum di lain pihak.
Menurut Thee Kian Wie, ada tiga faktor pokok yang ikut
mempengaruhi distribusi pendapatan, yaitu:
1) Pembagian harta (assets), ketimpangan harta, baik dalam
arti fisik dan bukan fisik. Harta fisik seperti modal, tanah,
mesin, dan lainnya, sedangkan harta bukan fisik yaitu
keterampilan manusia. Harta ini menghasilkan pendapatan,
sehingga makin tinggi pendapatannya. Kebijakan yang
dapat dilakukan adalah melalui perpajakan progresif dan
pembayaran transfer (subsidi) kepada golongan miskin.
Dalam jangka panjang ditempuh melalui perubahan pola
83
Perekonomian Indonesia
 investasi sedemikian rupa, sehingga lambat laun golongan
yang berpendapatan rendah sanggup untuk memupuk
lebih banyak harta.
2) Stategi pembangunan, dalam hal ini lebih banyak negara
yang mementingkan pertumbuhan ekonomi daripada
mementingkan pemecahan efektif masalah pemerataan
pendapatan dan kemiskinan absolut. Sehingga diperlukan
perubahan orientasi tujuan pembangunan.
4) Kebijakan fiskal. Di samping strategi pembangunan yang
kadang-kadang dapat bersifat regresif, maka kebijakan
fiskal, termasuk kebijakan dalam perpajakan, ternyata
sering pula bersifat regresif, walaupun di atas kertas sistem
perpajakan bersifat progresif.
8 faktor yang menyebabkan ketidakmerataan distribusi
pendapatan di negara-negara berkembang, yaitu:
• pertambahan penduduk yang tinggi sehingga
mengakibatkan menurunnya pendapatan per kapita.
• Inflasi, dimana pendapatan uang bertambah tetapi tidak
diikuti secara proporsional dengan pertambahan produksi
barang-barang.
• Ketidakmerataan pembangunan antardaerah.
• Investasi yang sangat banyak dalam proyek-proyek yang
padat modal, sehingga presentase pendapatan dari
harta tambahan besar dibandingkan dengan presentase
pendapatan berasal dari kerja, sehingga pengangguran
bertambah.
• Rendahnya mobilitas sosial.
84
Perekonomian Indonesia
• Pelaksanaan kebijaksanaan industri substitusi impor yang
mengakibatkan kenaikan harga-harga barang hasil industri
untuk melindungi usaha-usaha golongan kapitalis.
• Memburuknya nilai tukar (term of trade) bagi negara-
negara sedang berkembang dalam perdagangan dengan
negara maju, sebagai akibat ketidakelastisan permintaan
negara-negara terhadap barang-barang ekspor negara
sedang berkembang.
• Hancurnya industri-industri kerajinan rakyat seperti
pertukangan, industri rumah tangga, dan lain-lain.
C. Teori Penghitungan Distribusi
Pendapatan
Prestasi pembangunan dapat dinilai dengan berbagai
macam cara dan tolak ukur, baik dengan pendekatan ekonomi
maupun dengan pendekatan nonekonomi. Penilaian dengan
pendekatan ekonomi dapat dilakukan berdasarkan tinjauan aspek
pendapatan maupun aspek nonpendapatan.
Distribusi pendapatan nasional mencerminkan merata atau
timpangnya pembagian hasil pembangunan suatu negara di
kalangan penduduknya. Tolak ukur untuk menilai kemerataan
distribusi adalah sebagai berikut.
1. Kurva Lorenz
Kurva Lorenz menggambarkan distribusi kumulatif
pendapatan nasional di kalangan lapisan-lapisan penduduk,
secara kumulatif pula. Kurva Lorenz yang semakin dekat ke
diagonal (semakin lurus), menyiratkan distribusi pendapatan
85
Perekonomian Indonesia
 nasional yang semakin merata. Sebaliknya, jika kurva Lorenz
semakin jauh dari diagonal (semakin lengkung), maka ia
mencerminkan keadaan yang semakin buruk, distribusi
pendapatan nasional semakin timpang atau tidak merata.
2. Rasio Gini
Sumber: Dokumentasi Penulis
Gambar 5.1 Kurva Lorenz
Gambar menunjukkan bagaimana cara membuat Kurva
Lorenz tersebut. Jumlah penerima pendapatan digambarkan
pada sumbu horizontal, tidak dalam angka mutlak tetapi dalam
presentase kumulatif. Misalnya, titik 20 menunjukkan 20
persen penduduk termiskin (paling rendah pendapatannya),
dan pada titik 60 menunjukkan 60 persen penduduk terbawah
pendapatannya. Kemudian, pada ujung sumbu horizontal
menunjukkan jumlah 100 persen penduduk yang dihitung
pendapatannya.
86
Perekonomian Indonesia
Sumbu vertikal menunjukkan pangsa pendapatan yang
diterima oleh masing-masing presentase jumlah penduduk.
Jumlah ini juga kumulatif sampai 100 persen. Dengan demikian,
kedua sumbu itu sama panjangnya dan akhirnya membentuk
bujur sangkar.
Sebuah garis diagonal kemudian digambarkan melalui titik
origin menuju sudut kanan atas dari bujur sangkat tersebut.
Setiap titik pada garis diagonal tersebut menunjukkan bahwa
presentase pendapatan yang diterima sama persis dengan
presentase penerima pendapatan tersebut. Sebagai contoh,
titik tengah dari diagonal tersebut betul-betul menunjukkan
bahwa 50 persen pendapatan diterima.
Suatu ukuran yang singkat mengenai derajat
ketidakmerataan distribusi pendapatan dalam suatu negara,
dapat diperoleh dengan menghitung luas daerah antara
garis diagonal (kemerataan sempurna) dengan Kurva Lorenz,
dibandingkan dengan luas total dan separuh bujur sangkar
di mana terdapat Kurva Lorenz tersebut. Indeks atau Rasio
Gini adalah suatu koefisien yang berkisar dari angka 0 hingga
1, menjelaskan kadar kemerataan (ketimpangan) distribusi
pendapatan nasional.
0,50 – 0,70 = ketidakmerataan
0,36 – 0,49 = sedang
0,20 -0,36 = rendah
87
Perekonomian Indonesia
 Rumus menghitung koefisien Gini: Isu kemerataan dan pertumbuhan hingga kini masih
menjadi debat tak berkesudahan dalam konteks pembangunan.
G = 1 – (Xi + 1 - Xi)(Yi + Yi + 1)
Kedua hal ini berkaitan dengan dua hal lain yang juga setara
G = 1 – (Yi + Yi + 1)
kadar perdebatannya, yaitu efektivitas dan efisiensi.
G = Rasio Gini 4. Kemiskinan
Fi = proporsi jumlah rumah tangga dalam kelas i a. Menurut Sallatang (1986) kemiskinan adalah ketidak­
Xi = proporsi jumlah kumulatif rumah tangga dalam kelas i cukupan penerimaan pendapatan dan pemilikan kekayaan
Yi = proporsi jumlah kumulatif pendapatan dalam kelas i materi, tanpa mengabaikan standar atau ukuran-ukuran
fisiologi, psikologi dan sosial.
b. Menurut Esmara (1986) mengartikan kemiskinan ekonomi
sebagai keterbatasan sumber-sumber ekonomi untuk
mempertahankan kehidupan yang layak. Fenomena
kemiskinan umumnya dikaitkan dengan kekurangan
pendapatan untuk memenuhi kebutuhan hidup yang
layak.
Sumber: Dokumentasi Penulis c. Menurut Basri (1995), bahwa kemiskinan pada dasarnya
Gambar 5.2 Rasio Gini Indonesia Menurut BPS mengacu pada keadaan serba kekurangan dalam
3. Kritera Bank Dunia pemenuhan sejumlah kebutuhan, seperti sandang,
Kriteria ketidakmerataan versi Bank Dunia didasarkan atas pangan, papan, pekerjaan, pendidikan, pengetahuan, dan
porsi pendapatan nasional yang dinikmati oleh tiga lapisan sebagainya.
penduduk, yakni 40% penduduk berpendapatan terendah d. Menurut Badan Pusat Statistik (2000), kemiskinan
(penduduk termiskin), 40% penduduk berpendapatan didefinisikan sebagai pola konsumsi yang setara dengan
menengah, serta 20% penduduk berpendapatan tertinggi beras 320 kg/kapita/tahun di pedesaan dan 480 kg/kapita/
(penduduk terkaya). Kemerataan distribusi pendapatan tahun di daerah perkotaan.
nasional bukan semata-mata pendamping pertumbuhan e. Poli (1993) menggambarkan kemiskinan sebagai keadaan
ekonomi dalam menilai keberhasilan pembangunan. ketidakterjaminan pendapatan, kurangnya kualitas
kebutuhan dasar, rendahnya kualitas perumahan dan aset-
aset produktif, ketidakmampuan memelihara kesehatan

88 89
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia
 yang baik, ketergantungan dan ketiadaan bantuan, adanya
perilaku antisosial (anti-social behavior), kurangnya
dukungan jaringan untuk mendapatkan kehidupan yang
baik, kurangnya infrastruktur dan keterpencilan, serta
ketidakmampuan dan keterpisahan.
f. Bappenas dalam dokumen Strategi Nasional
Penanggulangan Kemiskinan juga mendefinisikan masalah
kemiskinan bukan hanya diukur dari pendapatan, tetapi
juga masalah kerentanan dan kerawanan orang atau
sekelompok orang, baik laki-laki maupun perempuan
untuk menjadi miskin.
Kemiskinan mencakup beberapa hal yaitu:
• kekurangan fasilitas fisik bagi kehidupan yang normal;
• gangguan dan tingginya risiko kesehatan;
• risiko keamanan dan kerawanan kehidupan sosial ekonomi
dan lingkungannya;
• kekurangan pendapatan yang mengakibatkan tidak bisa
hidup layak; dan
• kekurangan dalam kehidupan sosial yang dapat ditunjukkan
oleh ketersisihan sosial, ketersisihan dalam proses politik,
dan kualitas pendidik yang rendah.
Masalah kemiskinan juga menyangkut tidak terpenuhinya
hak-hak dasar masyarakat miskin untuk mempertahankan
dan mengembangkan kehidupan bermartabat. Pemecahan
masalah kemiskinan perlu didasarkan pada pemahaman suara
masyarakat miskin, dan adanya penghormatan, perlindungan
dan pemenuhan hak-hak mereka, yaitu hak sosial, budaya,
ekonomi dan politik.
90
Perekonomian Indonesia
C. Distribusi Pendapatan dan
Kemiskinan di Indonesia
Masalah besar yang dihadapi negara sedang berkembang
adalah disparitas (ketimpangan) distribusi pendapatan dan tingkat
kemiskinan. Tidak meratanya distribusi pendapatan memicu
terjadinya ketimpangan pendapatan yang merupakan awal dari
munculnya masalah kemiskinan. Membiarkan kedua masalah
tersebut berlarut-larut akan semakin memperparah keadaan, dan
tidak jarang dapat menimbulkan konsekuensi negatif terhadap
kondisi sosial dan politik.
Masalah kesenjangan pendapatan dan kemiskinan tidak hanya
dihadapi oleh negara sedang berkembang, namun negara maju
sekalipun tidak terlepas dari permasalahan ini. Perbedaannya
terletak pada proporsi atau besar kecilnya tingkat kesenjangan dan
angka kemiskinan yang terjadi, serta tingkat kesulitan mengatasinya
yang dipengaruhi oleh luas wilayah dan jumlah penduduk suatu
negara. Semakin besar angka kemiskinan, semakin tinggi pula
tingkat kesulitan mengatasinya.
Negara maju menunjukkan tingkat kesenjangan pendapatan
dan angka kemiskinan yang relatif kecil dibanding negara sedang
berkembang, dan untuk mengatasinya tidak terlalu sulit mengingat
GDP dan GNP mereka relatif tinggi. Walaupun demikian, masalah
ini bukan hanya menjadi masalah internal suatu negara, namun
telah menjadi permasalahan bagi dunia internasional.
Berbagai upaya yang telah dan sedang dilakukan oleh
dunia internasional, baik berupa bantuan maupun pinjaman
pada dasarnya merupakan upaya sistematis untuk memperkecil
91
Perekonomian Indonesia
kesenjangan pendapatan dan tingkat kemiskinan yang terjadi di Tingginya Produk Domestik Bruto (PDB) suatu negara
negara-negara miskin dan sedang berkembang. Beberapa lembaga belum tentu mencerminkan meratanya terhadap distribusi
internasional seperti IMF dan Bank Dunia serta lembaga-lembaga pendapatan. Kenyataan menunjukkan bahwa pendapatan
keuangan internasional lainnya berperan dalam hal ini. Kesalahan masyarakat tidak selalu merata, bahkan kecenderungan
pengambilan kebijakan dalam pemanfaatan bantuan dan/atau yang terjadi justru sebaliknya. Distribusi pendapatan yang
pinjaman tersebut, justru dapat berdampak buruk bagi struktur tidak merata akan mengakibatkan terjadinya disparitas.
sosial dan perekonomian negara bersangkutan. Semakin besar perbedaan pembagian “kue” pembangunan,
Perbedaan pendapatan timbul karena adanya perbedaan dalam semakin besar pula disparitas distribusi pendapatan yang
kepemilikan sumber daya dan faktor produksi terutama kepemilikan terjadi. Indonesia yang tergolong dalam negara yang sedang
barang modal (capital stock). Pihak (kelompok masyarakat) yang berkembang tidak terlepas dari permasalahan ini.
memiliki faktor produksi yang lebih banyak akan memperoleh
pendapatan yang lebih banyak pula.
Menurut teori neoklasik, perbedaan pendapatan dapat
dikurangi melalui proses penyesuaian otomatis, yaitu melalui
proses penetasan hasil pembangunan ke bawah (trickle down) dan
kemudian menyebar sehingga menimbulkan keseimbangan baru.
Apabila proses otomatis tersebut masih belum mampu menurunkan
tingkat perbedaan pendapatan yang sangat timpang, maka dapat
dilakukan melalui sistem perpajakan dan subsidi.
Penetapan pajak pendapatan/penghasilan akan mengurangi
pendapatan penduduk yang pendapatannya tinggi. Sebaliknya,
subsidi akan membantu penduduk yang pendapatannya rendah,
asalkan tidak salah sasaran dalam pengalokasiannya. Pajak yang
telah dipungut apalagi menggunakan sistem tarif progresif (semakin
tinggi pendapatan, semakin tinggi presentase tarifnya), oleh
pemerintah digunakan untuk membiayai roda pemerintahan, subsidi
dan proyek pembangunan. Dari sinilah terjadi proses redistribusi
pendapatan yang akan mengurangi terjadinya ketimpangan.

92 93
Perekonomian Indonesia Perekonomian Indonesia