Skripsi Ratih Sholeha

PELAKSANAAN PENGAWASAN KEIMIGRASIAN OLEH
RUMAH DETENSI IMIGRASI (RUDENIM) PEKANBARU

TERHADAP PENGUNGSI ROHINGYA BERDASARKAN
PERATURAN PRESIDEN NOMOR 125 TAHUN 2016 TENTANG
PENANGANAN PENGUNGSI
DARI LUAR NEGERI
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Dalam

Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Di Fakultas Hukum
Universitas Lancang Kuning
Disusun Oleh :
NAMA : RATIH SHOLEHA

NPM : 1974201245
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS LANCANG
KUNING PEKANBARU
TAHUN 2023
Pohon Kelapa Tumbuh Berjajar
Air Kelapa Bisa Untuk Diminum
Jika Di Kampus Rajin Belajar
Pasti Sukses Jadi Sarjana Hukum

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS LANCANG KUNING
TANDA PERSETUJUAN
NAMA : Ratih Sholeha

NPM 1974201245
JUDUL SKRIPSI : Pelaksanaan Pengawasan Keimigrasian oleh Rumah Detensi
Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru terhadap Pengungsi
Rohingya Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 125
Tahun 2016 tentang Penanganan Pengungsi dari Luar
Negeri
DITERIMA DAN DISETUJUI UNTUK

DIPERTAHANKAN DALAM UJIAN SKRIPSI
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
( Dr. Hj. Hasnati, S.H., M.H. ) ( Dr. Sandra Dewi, S.H., M.H. )
Mengetahui,
Dekan
( Dr. Fahmi, S.H., M.H. )
ii
KATA PENGANTAR
Terlebih dahulu penulis mengucapkan rasa syukur kepada Allah SWT

karena telah memberikan kesehatan dan kekuatan kepada penulis sehingga penulis
dapat meyelesaikan skripsi yang berjudul “PELAKSANAAN PENGAWASAN
KEIMIGRASIAN OLEH RUMAH DETENSI IMIGRASI (RUDENIM)
PEKANBARU TERHADAP PENGUNGSI ROHINGYA BERDASARKAN
PENANGANAN PENGUNGSI DARI LUAR NEGERI” ini tepat waktu.
Selesainya penulisan skripsi ini tentunya tidak terlepas karena dukungan dan
bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis sampaikan rasa terima kasih
yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Dr. Junaidi, S.S., M.Hum. sebagai Rektor Universitas Lancang
Kuning.
2. Bapak Dr. Fahmi, S.H., M.H. sebagai Dekan Fakultas Hukum Universitas
Lancang Kuning.
3. Bapak Muhammad Azani, S.Th.I., M.S.I. sebagai Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Lancang Kuning.
4. Ibu Yetti, S.H., M.Hum. Ph.D. sebagai Wakil Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Lancang Kuning.
5. Bapak Irfansyah, S.P.I., S.H., M.H. sebagai Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Lancang Kuning.
6. Bapak Dr. Suhendro, S.H., M.Hum. sebagai Ketua Program Studi Ilmu
Hukum Fakultas Hukum Universitas Lancang Kuning.
7. Ibu Dr. Hj. Hasnati, S.H., M.H. sebagai Pembimbing I yang telah
meluangkan waktunya untuk membimbing penulis dalam menyelesaikan
skripsi ini.
8. Ibu Dr. Sandra Dewi, S.H., M.H. sebagai Pembimbing II yang telah
meluangkan waktunya untuk membimbing penulis dalam menyelesaikan
skripsi ini.
iii
9. Bapak dan Ibu Dosen di Fakultas Hukum Universitas Lancang Kuning
yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat kepada penulis.
10. Bapak dan Ibu staff di Fakultas Hukum yang telah memberikan pelayanan
yang baik selama penulis kuliah di Universitas Lancang Kuning.
11. Kedua orang tua Ayah dan Ibu yang telah memberikan dukungan,
semangat dan mengirimkan do’a agar penulis dapat menyelesaikan
perkuliahan.
12. Suami dan anak tercinta yang telah memberikan dorongan dan
pengertiannya selama penulis menempuh studi.
13. Teman-teman seperjuangan di Fakultas Hukum Universitas Lancang
Kuning yang telah memberikan dukungan moral kepada penulis selama
perkuliahan.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Dengan
segala kerendahan hati, penulis sangat mengharapkan kritik dan saran dari para
pembaca demi kesempurnaan skripsi ini. Semoga hasil penelitian yang tertuang
dalam skripsi ini dapat memberikan manfaat dan berguna bagi pengembangan
ilmu pengetahuan di bidang ilmu hukum.
Pekanbaru, 30 Maret 2023

Penulis,
Ratih Sholeha
iv
DAFTAR ISI
HALAMAN COVER..............................................................................................i
HALAMAN PERSETUJUAN..............................................................................ii
KATA PENGANTAR...........................................................................................iii
DAFTAR ISI...........................................................................................................v
DAFTAR TABEL...............................................................................................viii
DAFTAR GAMBAR.............................................................................................ix
ABSTRAK..............................................................................................................x
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................. 5
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian .......................................................... 5
1. Tujuan Penelitian ........................................................................ 5
2. Kegunaan Penelitian ................................................................... 6
D. Kerangka Teori ..................................................................................... 7
1. Teori Hukum Internasional ......................................................... 7
2. Teori Hierarki Peraturan Perundang-undangan .......................... 8
3. Teori Hukum Keimigrasian ........................................................ 9
E. Metode Penelitian ................................................................................. 10
1. Jenis Penelitian dan Pendekatan ................................................. 10
2. Lokasi Penelitian......................................................................... 10
3. Populasi dan Sampel ................................................................... 11
4. Sumber Data ............................................................................... 13
5. Teknik Pengumpulan Data.......................................................... 13
6. Analisis Data............................................................................... 14
BAB II TINJAUAN UMUM LOKASI PENELITIAN
A. Sejarah Kota Pekanbaru ........................................................................ 15
B. Geografis dan Demografis Kota Pekanbaru ......................................... 19
C. Profil Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru ..................... 24
v
D. Visi dan Misi Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru............27
E. Struktur Organisasi Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM)
Pekanbaru.................................................................................................29
BAB IIITINJAUAN UMUM HUKUM KEIMIGRASIAN DALAM
PENANGANAN PENGUNGSI DARI LUAR NEGERI
A. Definisi Pengungsi dari Luar Negeri.......................................................31
B. Penemuan Pengungsi dari Luar Negeri....................................................33
C. Penampungan Pengungsi dari Luar Negeri..............................................39
D. Pengamanan Pengungsi dari Luar Negeri................................................44
E. Pengawasan Keimigrasian Pengungsi dari Luar Negeri..........................45
BAB IV PEMBAHASAN
A. Pelaksanaan Pengawasan Keimigrasian oleh Rumah Detensi
Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru terhadap Pengungsi Rohingya
Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 125 Tahun 2016 tentang
Penanganan Pengungsi dari Luar Negeri.................................................48
B. Faktor-faktor Penghambat dalam Pelaksanaan Pengawasan
Keimigrasian oleh Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru
terhadap Pengungsi Rohingya Berdasarkan Peraturan Presiden
Nomor 125 Tahun 2016 tentang Penanganan Pengungsi dari Luar
Negeri.................................................................................................... 57
C. Upaya yang Dilakukan dalam Mengatasi Hambatan-hambatan
Pelaksanaan Pengawasan Keimigrasian oleh Rumah Detensi
Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru terhadap Pengungsi Rohingya
Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 125 Tahun 2016 tentang
Penanganan Pengungsi dari Luar Negeri .............................................. 63
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ........................................................................................... 70
B. Saran........................................................................................................71
v
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
LAMPIRAN
v
DAFTAR TABEL
Tabel I.1 Populasi dan Sampel ..................................................................... 12
Tabel II.1 Data Jumlah Penduduk di Kota Pekanbaru Tahun 2021............... 21
Tabel II.2 Data Ketenagakerjaan di Kota Pekanbaru Tahun 2021 ................ 22
v
DAFTAR GAMBAR
Gambar II.1 Lambang Kota Pekanbaru ........................................................ 17
Gambar II.2 Peta Kota Pekanbaru................................................................. 20
Gambar II.3 Struktur Organisasi RUDENIM Pekanbaru ............................. 30
Gambar IV.1 Wawancara dengan Kepala Rumah Detensi Imigrasi

(RUDENIM) Pekanbaru.................................................................50
Gambar IV.2 Wawancara dengan Kepala Bidang Kewaspadaan Daerah

Badan Kesatuan Bangsa dan Politik (KESBANGPOL) Kota
Pekanbaru.......................................................................................51
Gambar IV.3 Wawancara dengan Kepala Seksi Registrasi, Administrasi,

dan Pelaporan Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM)
Pekanbaru.......................................................................................53
Gambar IV.4 Data Pengungsi Rohingya yang Kabur dari Tempat

Penampungan.................................................................................56
Gambar IV.5 Wawancara dengan Pengungsi Rohingya yang Bernama Nur

Amin bin Abdur Rahman...............................................................60
Gambar IV.6 Wawancara dengan Pengungsi Rohingya yang Bernama

Hazera Khatun................................................................................62
Gambar IV.7 Wawancara dengan Pengungsi Rohingya yang Bernama

Mohammed Riyes...........................................................................68
i
ABSTRAK
Permasalahan dalam penelitian ini adalah: Pertama, bagaimanakah pelaksanaan

pengawasan keimigrasian oleh Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru
terhadap pengungsi Rohingya berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 125 Tahun
2016 tentang Penanganan Pengungsi dari Luar Negeri? Kedua, faktor-faktor
penghambat dalam pelaksanaan pengawasan keimigrasian oleh Rumah Detensi
Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru terhadap pengungsi Rohingya berdasarkan
Peraturan Presiden Nomor 125 Tahun 2016 tentang Penanganan Pengungsi dari
Luar Negeri? Ketiga, bagaimanakah upaya yang dilakukan dalam mengatasi
hambatan-hambatan pelaksanaan pengawasan keimigrasian oleh Rumah Detensi
Luar Negeri? Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menjelaskan pelaksanaan
pengawasan keimigrasian oleh Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru
terhadap pengungsi Rohingya berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 125 Tahun
2016 tentang Penanganan Pengungsi dari Luar Negeri. Metode yang digunakan
dalam penelitian ini adalah penelitian hukum sosiologis. Penelitian hukum
sosiologis adalah suatu penelitian yang membahas mengenai implementasi
peraturan perundang-undangan terhadap kehidupan masyarakat. Hasil penelitian
diketahui bahwa pelaksanaan pengawasan keimigrasian oleh Rumah Detensi
Luar Negeri belum terlaksana dengan baik. Faktor-faktor penghambat dalam
pelaksanaan pengawasan keimigrasian oleh Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM)
Pekanbaru terhadap pengungsi Rohingya adalah kurangnya pengawasan dari
petugas Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru, faktor keluarga dan
faktor pekerjaan, serta tidak adanya sanksi yang tegas dari Rumah Detensi
Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru. Upaya yang dilakukan dalam mengatasi
hambatan-hambatan pelaksanaan pengawasan keimigrasian oleh Rumah Detensi
Luar Negeri adalah meningkatkan pengawasan pada tempat-tempat penampungan
para pengungsi Rohingya yang ada di Kota Pekanbaru, berkoordinasi dengan
aparatur penegak hukum seperti TNI dan POLRI untuk menangkap para
pengungsi yang kabur dari tempat penampungan dan mencegahnya kabur ke luar
negeri, memberdayakan para pengungsi Rohingya untuk melakukan pekerjaan
ringan yang produktif dan dapat menghasilkan sesuatu, serta memberikan sanksi
yang tegas kepada pengungsi Rohingya yang kabur dari tempat penampungan.
Sarannya adalah Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru sebaiknya
meningkatkan pengawasan terhadap para pengungsi Rohingya di penampungan
yang ada di Kota Pekanbaru melalui penambahan petugas jaga dan penambahan
waktu jaga serta pemasangan kamera pengawas.
Kata kunci: Pengungsi Rohingya, Pengawasan, Rudenim Pekanbaru
x
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Keimigrasian adalah lalu lintas orang yang masuk atau keluar wilayah
Indonesia serta pengawasan terhadap orang yang masuk atau keluar wilayah
Indonesia tersebut dalam rangka menjaga kedaulatan negara. Dasar hukum
yang mengatur mengenai keimigrasian di Indonesia adalah Undang-Undang
Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian yang disahkan pada tanggal 5 Mei
2011. Lahirnya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian
merupakan wujud penegakan kedaulatan negara di wilayah Negara Kesatuan
Republik Indonesia.
Perkembangan global mempengaruhi peningkatan mobilitas penduduk
dari suatu negara ke negara lain yang dapat menimbulkan berbagai dampak,
baik dampak yang menguntungkan maupun dampak yang merugikan, bagi
kepentingan dan kehidupan bangsa dan Negara Indonesia. Oleh karena itu,
perlu dilakukan pengawasan keimigrasian yang terorganisasi berdasarkan
peraturan perundang-undangan agar menjamin kepastian hukum serta
penghormatan dan pelindungan terhadap hak asasi manusia.1
Pengawasan keimigrasian bertujuan untuk mencegah perpindahan
penduduk secara illegal dan penyelundupan manusia. Penyelundupan manusia
adalah perbuatan yang bertujuan mencari keuntungan secara langsung maupun
1
Jazim Hamidi dan Charles Christian, Hukum Keimigrasian bagi Orang Asing di
Indonesia, (Jakarta: Sinar Grafika, 2015), hlm. 15.
1
1
tidak langsung untuk diri sendiri atau orang lain dengan membawa seseorang
atau sekelompok orang secara terorganisasi maupun tidak terorganisasi atau
memerintahkan orang lain untuk membawa seseorang atau sekelompok orang
secara terorganisasi maupun tidak terorganisasi tanpa hak untuk memasuki
wilayah Indonesia atau keluar wilayah Indonesia dan/atau masuk wilayah
negara lain dengan menggunakan dokumen sah atau dokumen palsu atau tanpa
menggunakan dokumen perjalanan.2
Peristiwa pembantaian Etnis Rohingya oleh Pemerintah Myanmar pada
tahun 2015 menyita perhatian dunia. Sebagai bagian dari masyarakat
internasional, Indonesia ditetapkan menjadi salah satu negara tujuan bagi Etnis
Rohingya untuk mengungsi. Dalam rangka mengantisipasi kedatangan
pengungsi dari luar negeri, pada tanggal 31 Desember 2016 Presiden Republik
Indonesia menerbitkan Peraturan Presiden Nomor 125 Tahun 2016 tentang
Penanganan Pengungsi dari Luar Negeri.
Berdasarkan Pasal 1 angka 1 Peraturan Presiden Nomor 125 Tahun 2016
tentang Penanganan Pengungsi dari Luar Negeri dijelaskan bahwa pengungsi
dari luar negeri adalah orang asing yang berada di wilayah Negara Indonesia
disebabkan karena ketakutan akan persekusi dengan alasan ras, suku, agama,
kebangsaan, keanggotaan kelompok sosial tertentu, dan pendapat politik yang
berbeda sehingga tidak mendapatkan perlindungan dari negara asalnya
dan/atau telah mendapatkan status pencari suaka atau status pengungsi dari
Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB).
2
Ike Farida, Kewarganegaraan di Indonesia, (Jakarta: Sinar Grafika, 2022), hlm. 3.
2
Instansi pemerintahan yang ditugaskan menangani pengungsi di
Indonesia adalah Rumah Detensi Imigrasi. Dalam menangani pengungsi dari
luar negeri yang masuk ke Indonesia, Rumah Detensi Imigrasi berkoordinasi
dengan pemerintah kabupaten/kota untuk membawa dan menempatkan
pengungsi ke tempat penampungan. Apabila tempat penampungan pengungsi
belum ada, pengungsi dapat ditempatkan di tempat penampungan sementara.3
Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru adalah unit pelaksana
teknis yang menjalankan fungsi keimigrasian sebagai tempat penampungan
sementara bagi orang asing yang melanggar Undang-Undang Nomor 6 Tahun
2011 tentang Keimigrasian dan pengungsi dari luar negeri. Wilayah kerja
Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru meliputi Provinsi Riau,
Provinsi Sumatera Barat, dan Provinsi Jambi. Rumah Detensi Imigrasi
(RUDENIM) Pekanbaru beralamat di Jalan OK M. Jamil Nomor 2A Kelurahan
Simpang Tiga Kecamatan Bukit Raya, Kota Pekanbaru. Dalam menangani
pengungsi dari luar negeri seperti pengungsi Rohingya yang masuk ke
Indonesia, Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru berkoordinasi
dengan Badan Kesatuan Bangsa dan Politik (KESBANGPOL) Kota Pekanbaru
yang bertugas menyediakan tempat penampungan bagi pengungsi tersebut.4
Berdasarkan Pasal 33 Peraturan Presiden Nomor 125 Tahun 2016 tentang
Penanganan Pengungsi Dari Luar Negeri disebutkan bahwa petugas Rumah
Detensi Imigrasi melakukan pengawasan keimigrasian terhadap pengungsi
3
Iin Karita Sakharina dan Kadarudin, Hukum Pengungsi Internasional, (Makassar: Pustaka
Pena Press, 2016), hlm. 55.
4
http://rudenimpku.imigrasi.go.id/index.php/profil/wilayah-kerja Diakses pada hari Sabtu
tanggal 17 Desember 2022 jam 10.00 WIB di Kota Pekanbaru.
3
yang dilaksanakan pada saat pengungsi ditemukan, di tempat penampungan
dan di luar tempat penampungan, diberangkatkan ke negara tujuan,
pemulangan sukarela, dan pendeportasian pengungsi.
Dari observasi awal yang dilakukan di Rumah Detensi Imigrasi
(RUDENIM) Pekanbaru, diperoleh informasi bahwa pada tanggal 20 Mei 2022
Kota Pekanbaru kedatangan 119 orang pengungsi Rohingya yang dipindahkan
dari Provinsi Aceh. Namun, baru empat hari di Kota Pekanbaru, 26 orang
pengungsi yang berada di bawah pengawasan Rumah Detensi Imigrasi
(RUDENIM) Pekanbaru berhasil kabur dari tempat penampungan. Selanjutnya,
pada tanggal 2 Juni 2022 ada 8 orang pengungsi Rohingya yang kabur lagi dari
tempat penampungan dengan cara memanjat pagar pembatas dan sampai saat
ini belum ditemukan keberadaannya oleh aparatur Rumah Detensi Imigrasi
(RUDENIM) Pekanbaru.5
Dari latar belakang masalah yang telah digambarkan di atas, maka
peneliti tertarik untuk melakukan penelitian skripsi yang berjudul
“PELAKSANAAN PENGAWASAN KEIMIGRASIAN OLEH RUMAH
DETENSI IMIGRASI (RUDENIM) PEKANBARU TERHADAP
PENGUNGSI ROHINGYA BERDASARKAN PERATURAN PRESIDEN
NOMOR 125 TAHUN 2016 TENTANG PENANGANAN PENGUNGSI
DARI LUAR NEGERI”.
5
https://www.detik.com/sumut/berita/d-6106996/8-pengungsi-rohingya-di-pekanbaru-
kabur-lagi Diakses pada hari Selasa tanggal 15 November 2022 jam 09.00 WIB di Kota
Pekanbaru.
4
B. Rumusan Masalah
1. Bagaimanakah pelaksanaan pengawasan keimigrasian oleh Rumah
Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru terhadap pengungsi
Rohingya berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 125 Tahun 2016
tentang Penanganan Pengungsi dari Luar Negeri?
2. Faktor-faktor penghambat dalam pelaksanaan pengawasan
keimigrasian oleh Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru
terhadap pengungsi Rohingya berdasarkan Peraturan Presiden Nomor
125 Tahun 2016 tentang Penanganan Pengungsi dari Luar Negeri?
3. Bagaimanakah upaya yang dilakukan dalam mengatasi hambatan-
hambatan pelaksanaan pengawasan keimigrasian oleh Rumah Detensi
Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru terhadap pengungsi Rohingya
berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 125 Tahun 2016 tentang
Penanganan Pengungsi dari Luar Negeri?
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1. Tujuan Penelitian
a. Penelitian ini bertujuan untuk menjelaskan pelaksanaan
pengawasan keimigrasian oleh Rumah Detensi Imigrasi
(RUDENIM) Pekanbaru terhadap pengungsi Rohingya
5
b. Penelitian ini bertujuan untuk menjelaskan faktor-faktor
penghambat dalam pelaksanaan pengawasan keimigrasian oleh
Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru terhadap
pengungsi Rohingya berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 125
Tahun 2016 tentang Penanganan Pengungsi Dari Luar Negeri.
c. Penelitian ini bertujuan untuk menjelaskan upaya yang
dilakukan dalam mengatasi hambatan-hambatan pelaksanaan
pengawasan keimigrasian oleh Rumah Detensi Imigrasi
(RUDENIM) Pekanbaru terhadap pengungsi Rohingya
2. Kegunaan Penelitian
a. Penelitian ini berguna menambah wawasan ilmu pengetahuan
peneliti dan dapat dijadikan referensi bagi peneliti berikutnya
yang meneliti mengenai pelaksanaan pengawasan keimigrasian
terhadap pengungsi berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 125
Tahun 2016 tentang Penanganan Pengungsi dari Luar Negeri.
b. Penelitian ini berguna memperkaya wawasan ilmu pengetahuan
dalam dunia akademis di bidang ilmu hukum, khususnya
Hukum Tata Negara.
c. Penelitian ini berguna menjadi referensi bagi Rumah Detensi
Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru dalam mengambil kebijakan
terhadap pengungsi Rohingya.
6
D. Kerangka Teori
1. Teori Hukum Internasional
Hukum internasional adalah keseluruhan aturan yang sebagian besar
terdiri atas prinsip-prinsip dan kaidah-kaidah yang mengikat negara-negara
untuk ditaati secara umum dalam hubungan satu sama lain. Sejalan dengan itu,
hukum internasional mencakup kaidah-kaidah hukum yang berkaitan dengan
organisasi-organisasi internasional, hubungannya satu sama lain, serta
hubungan organisasi internasional dengan negara-negara dan individu. Hukum
internasional juga mencakup kaidah-kaidah hukum yang berkaitan dengan
individu-individu dan organisasi internasional bukan negara sejauh hak-hak
dan kewajibannya penting bagi masyarakat internasional.6
Menurut Mochtar Kusumaatmadja, hukum internasional adalah
keseluruhan kaidah dan asas yang mengatur hubungan atau persoalan yang
melintasi batas negara antara negara dengan negara dan negara dengan subjek
hukum lain yang bukan negara atau antara subjek hukum bukan negara dengan
subjek hukum bukan negara. Asas-asas hukum internasional yaitu:
a. Asas teritorial
b. Asas kebangsaan
c. Asas kepentingan umum
d. Asas keterbukaan
e. Asas persamaan derajat.7
6
Muh. Risnain, Hukum Internasional dan Kepentingan Nasional Indonesia, (Mataram:
Penerbit Sanabil, 2020), hlm. 5.
7
Mangisi Simanjuntak, Hukum Internasional: Perjuangan Negara-negara Berkembang
dalam Mencapai Persamaan Hak, (Jakarta: Mitra Wacana Media, 2018), hlm. 22.
7
2. Teori Hierarki Peraturan Perundang-undangan
Peraturan perundang-undangan adalah peraturan tertulis yang memuat
norrna hukum yang mengikat secara umum dan dibentuk atau ditetapkan oleh
lembaga negara atau pejabat yang berwenang melalui prosedur yang ditetapkan
dalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan. Berdasarkan Pasal 7 ayat (1) Undang-Undang Nomor 12
Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan diatur jenis
dan hierarki peraturan perundang-undangan yaitu:
a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
b. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat
c. Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang
d. Peraturan Pemerintah
e. Peraturan Presiden Republik Indonesia
f. Peraturan Daerah Provinsi
g. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.8
Selain konsep Grundnorm yang dikemukakan oleh Hans Kelsen, salah
satu asas dalam peraturan perundang-undangan adalah Asas Lex Superiori
Derogate Lex Inferiori yang berarti bahwa peraturan perundang-undangan
yang mempunyai derajat lebih rendah dalam hierarki peraturan perundang-
undangan tidak boleh bertentangan dengan peraturan perundang-undangan
yang mempunyai derajat yang lebih tinggi.9
8
Moh. Mahfud M.D., Politik Hukum di Indonesia, (Jakarta: Rajawali Pers, 2012), hlm. 46.
9
Jimly Asshiddiqie, Hukum Tata Negara dan Pilar-pilar Demokrasi, (Jakarta: Konstitusi
Press, 2005), hlm. 17.
8
3. Teori Hukum Keimigrasian
Keimigrasian adalah hal ihwal lalu lintas orang yang masuk atau keluar
wilayah Indonesia serta pengawasannya dalam rangka menjaga tegaknya
kedaulatan negara. Keimigrasian merupakan bagian dari perwujudan
pelaksanaan penegakan kedaulatan atas wilayah Indonesia dalam rangka
menjaga ketertiban kehidupan berbangsa dan bernegara berdasarkan Pancasila
dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.10
Dalam rangka melaksanakan fungsi keimigrasian, Pemerintah Republik
Indonesia menetapkan kebijakan keimigrasian yang dilaksanakan oleh Menteri
Hukum dan Hak Asasi Manusia. Pemerintah Republik Indonesia dapat
melakukan kerja sama internasional mengenai keimigrasian dengan negara lain
dan/atau organisasi internasional.11 Berdasarkan Pasal 66 Undang-Undang
Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian diatur bahwa pengawasan
keimigrasian dilakukan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia meliputi:
a. Pengawasan terhadap warga Negara Indonesia yang memohon
dokumen perjalanan, keluar atau masuk wilayah Indonesia, dan yang
berada di luar wilayah Indonesia.
b. Pengawasan terhadap lalu lintas orang asing yang masuk atau keluar
wilayah Indonesia serta pengawasan terhadap keberadaan dan
kegiatan orang asing di wilayah Indonesia.12
10
Bayu Dwi Anggono, Hukum Keimigrasian: Suatu Pengantar, (Jakarta: Rajawali Pers,
2022), hlm. 13.
11
M. Galang Asmara dan A.D. Basniwati, Hukum Keimigrasian, (Mataram: Pustaka
Bangsa, 2020), hlm. 10.
12
Ridwan Arifin, Gunawan Ari Nursanto, dan M. Alvi Syahrin, Regulasi Pemeriksaan
Keimigrasian di Indonesia, (Depok: Poltekim Press, 2018), hlm. 27.
9
E. Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian ini adalah penelitian hukum sosiologis. Penelitian
hukum sosiologis adalah suatu penelitian yang membahas mengenai
implementasi peraturan perundang-undangan terhadap kehidupan
masyarakat.13 Penelitian ini membahas mengenai pelaksanaan
pengawasan keimigrasian oleh Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM)
Pekanbaru terhadap pengungsi Rohingya berdasarkan Peraturan
Presiden Nomor 125 Tahun 2016 tentang Penanganan Pengungsi dari
Luar Negeri, faktor-faktor penghambat dalam pelaksanaan
pengawasannya, serta upaya yang dilakukan dalam mengatasi
hambatan-hambatan pelaksanaan pengawasan tersebut.
2. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian ini adalah di Kota Pekanbaru. Lokasi tersebut dipilih
karena dari observasi awal yang dilakukan, diperoleh informasi bahwa
pada tanggal 20 Mei 2022 Kota Pekanbaru kedatangan 119 orang
pengungsi Rohingya yang dipindahkan dari Provinsi Aceh. Namun,
baru empat hari di Kota Pekanbaru, 26 orang pengungsi yang berada
di bawah pengawasan Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM)
Pekanbaru berhasil kabur dari tempat penampungan. Selanjutnya,
pada tanggal 2 Juni 2022 ada 8 orang pengungsi Rohingya yang kabur
lagi dari tempat penampungan dengan cara memanjat pagar pembatas.
13
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta: UI Press, 2000), hlm. 31.
1
3. Populasi dan Sampel
a. Populasi
Populasi adalah keseluruhan pihak yang terkait dalam
penelitian. Populasi yang digunakan dalam penelitian ini adalah:
1) Kepala Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru
berjumlah 1 orang.
2) Kepala Seksi Registrasi, Administrasi, dan Pelaporan
Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru
berjumlah 1 orang.
3) Kepala Sub-Bidang Kewaspadaan Nasional dan
Kerjasama Badan Kesatuan Bangsa dan Politik
(KESBANGPOL) Kota Pekanbaru berjumlah 1 orang.
4) Pengungsi dari Rohingya yang ada di tempat
penampungan di Kota Pekanbaru berjumlah 85 orang.
b. Sampel
Sampel adalah bagian dari populasi yang dijadikan sebagai
responden. Sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah:
1) Kepala Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru
berjumlah 1 orang, ditetapkan dengan metode sensus.
2) Kepala Seksi Registrasi, Administrasi, dan Pelaporan
berjumlah 1 orang, ditetapkan dengan metode sensus.
1
3) Kepala Sub-Bidang Kewaspadaan Nasional dan
Kerjasama Badan Kesatuan Bangsa dan Politik
(KESBANGPOL) Kota Pekanbaru berjumlah 1 orang,
ditetapkan dengan metode sensus.
4) Pengungsi dari Rohingya yang ada di tempat
penampungan di Kota Pekanbaru berjumlah 3 orang,
ditetapkan dengan metode random.
Tabel I.1
Populasi dan Sampel
Jumlah
No. Jenis Populasi Persentase
Populasi Sampel
1 Kepala Rumah Detensi Imigrasi

1 1 100%
(RUDENIM) Pekanbaru
2 Kepala Seksi Registrasi,
Administrasi, dan Pelaporan
1 1 100%
Rumah Detensi Imigrasi
(RUDENIM) Pekanbaru
3 Kepala Badan Kesatuan Bangsa
dan Politik (KESBANGPOL) 1 1 100%
Kota Pekanbaru
4 Pengungsi dari Rohingya yang
ada di tempat penampungan di 85 3 3,5%
Kota Pekanbaru
Sumber: Data primer tahun 2022
1
4. Sumber Data
Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah:
a. Data primer, yaitu data yang diperoleh langsung di lokasi
penelitian melalui observasi dan wawancara dengan para
responden.
b. Data sekunder, yaitu data yang diperoleh dari peraturan
perundang-undangan, jurnal-jurnal ilmiah, dan literatur hukum
melalui studi kepustakaan untuk mendukung data primer.
c. Data tertier, yaitu data yang berfungsi untuk melengkapi data
primer dan data sekunder, seperti berita di internet.
5. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini
adalah:
a. Observasi, yaitu teknik dalam mengumpulkan data yang
dilakukan dengan cara melakukan pengamatan langsung di
lokasi penelitian, yaitu di Kota Pekanbaru.
b. Wawancara, yaitu teknik dalam mengumpulkan data yang
dilakukan dengan cara mengajukan beberapa pertanyaan
terstruktur dan tidak terstruktur secara lisan kepada para
responden.
c. Studi kepustakaan, yaitu teknik dalam mengumpulkan data yang
dilakukan dengan cara membaca dan menganalisa peraturan
1
perundang-undangan, jurnal-jurnal ilmiah, dan literatur hukum
yang relevan dengan permasalahan yang sedang diteliti.
6. Analisis Data
Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah
analisis kualitatif. Selanjutnya, metode penarikan kesimpulan yang
digunakan dalam penelitian ini adalah metode deduktif.
1
BAB II
TINJAUAN UMUM LOKASI PENELITIAN
A. Sejarah Kota Pekanbaru14
Kota Pekanbaru dahulunya merupakan sebuah perkampungan kecil yang
berada di pinggir Sungai Siak, dikenal dengan nama Senapelan. Senapelan
pada saat itu dipimpin oleh seorang kepala suku yang disebut Batin. Pada
tanggal 9 April 1689, Kerajaan Johor dan Vereenigne Oost-Indische
Compagnie (VOC) dari Belanda memperbarui perjanjian dagang yang
memberikan hak kepada Vereenigne Oost-Indische Compagnie (VOC) untuk
berdagang di wilayah kekuasaan Kerajaan Johor. Kemudian, Vereenigne Oost-
Indische Compagnie (VOC) mendirikan sebuah ‘loji’ di daerah yang bernama
Petapahan. Namun, kapal dagang Vereenigne Oost-Indische Compagnie (VOC)
yang berukuran besar tidak dapat masuk ke Petapahan. Oleh karena itu,
Senapelan dijadikan tempat perhentian kapal-kapal dagang Vereenigne Oost-
Indische Compagnie (VOC). Selanjutnya, pelayaran dari Senapelan ke
Petapahan dilakukan dengan menggunakan kapal-kapal yang berukuran kecil.
Sejak saat itu, Senapelan dijadikan pelabuhan tempat penumpukan berbagai
komoditas perdagangan, baik yang di bawa dari luar negeri maupun yang
diambil dari daerah pedalaman.
Sejarah berdirinya Kota Pekanbaru berkaitan erat dengan sejarah dan
perkembangan Kerajaan Siak Sri Indrapura yang berdiri pada tahun 1723. Raja
14
https://www.pekanbaru.go.id/p/menu/profil-kota diakses pada hari Minggu tanggal 25
September 2022 jam 09.00 WIB di Kota Pekanbaru.
15
1
Siak Sri Indrapura ke-IV yang bergelar Sultan Abdul Jalil Alamuddin Syah,
setelah merebut tahta kerajaan dari Sultan Ismail Abdul Jalil Jalaluddin Syah,
memindahkan pusat pemerintahan kerajaan Siak Sri Indrapura dari Mempura
ke Senapelan. Sultan Abdul Jalil Alamuddin Syah kemudian membangun
istana kerajaan dan sebuah masjid, sekarang dikenal dengan nama Masjid Raya
Pekanbaru. Selain itu, Sultan Abdul Jalil Alamuddin Syah juga membangun
sebuah pekan (pasar) di Senapelan, namun pekan tersebut tidak berkembang.
Pembangunan pekan ini kemudian dilanjutkan oleh putranya, Raja Siak Sri
Indrapura ke-V yang bergelar Sultan Muhammad Ali Abdul Jalil Muazzam
Syah, namun lokasinya dipindahkan dari lokasi awal ke lokasi yang lebih
strategis, sekarang menjadi Pelabuhan Pekanbaru dan Pasar Bawah. Pekan
yang baru inilah yang kemudian menjadi cikal bakal nama Pekanbaru. Menurut
catatan sejarah, Kota Pekanbaru secara resmi didirikan pada hari Selasa tanggal
21 Rajab 1204 H atau 23 Juni 1784 M oleh Sultan Muhammad Ali Abdul Jalil
Muazzam Syah. Tanggal inilah yang sampai hari ini diperingati sebagai hari
lahirnya Kota Pekanbaru.
Sepeninggal Sultan Muhammad Ali Abdul Jalil Muazzam Syah, pusat
pemerintahan Kerajaan Siak Sri Indrapura dipindahkan oleh Raja Siak Sri
Indrapura ke-VI ke Siak dan pemerintahan di Senapelan diserahkan kepada
Datuk Bandar yang bertanggung jawab langsung kepada Raja Siak Sri
Indrapura. Dalam menjalankan pemerintahan, Datuk Bandar dibantu oleh
Datuk Lima Puluh, Datuk Tanah Datar, Datuk Pesisir, dan Datuk Kampar.
1
Gambar II.1
Lambang Kota
Pekanbaru
Saat ini, Kota Pekanbaru dijadikan sebagai ibukota Provinsi Riau. Kota
Pekanbaru tidak hanya menjadi pusat pemerintahan, tetapi juga menjadi pusat
bisnis. Sebelum itu, Kota Pekanbaru mengalami beberapa dinamika perubahan
dalam perjalanannya antara lain yaitu :
1. Berdasarkan Surat Keputusan Kerajaan Siak Sri Inderapura Nomor 1
tanggal 19 Oktober 1919, Kota Pekanbaru merupakan sebuah distrik
dari Kerajaan Siak Sri Indrapura.
2. Pada tahun 1932, Kota Pekanbaru masuk ke dalam wilayah Kampar
Kiri yang dipimpin oleh seorang Controleor Belanda yang
berkedudukan di Pekanbaru.
3. Pada 8 Maret 1942, Kota Pekanbaru diubah dari distrik menjadi Gum
oleh Jepang dan dikepalai oleh seorang Gunco, yaitu Gubernur
Militer.
4. Berdasarkan Ketetapan Gubernur Sumatera Nomor 103 tanggal 17
Mei 1956 di Kota Medan, Pekanbaru dijadikan daerah otonom yang
disebut harminte atau kota baru dengan nama Kota Praja Pekanbaru.
1
5. Berdasarkan Keputusan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia
Nomor 54/1/44-25 pada 20 Januari 1959, Pekanbaru ditunjuk menjadi
ibukota Provinsi Riau menggantikan Tanjung Pinang dan memperoleh
kenaikan status dengan nama Kota Madya Tingkat II Pekanbaru.
Kota Pekanbaru saat ini dipimpin oleh Muflihun, S.STP., M.AP. sebagai
Pj. Walikota Pekanbaru menggantikan Dr. Firdaus, S.T.,M.T. sebagai Walikota
Pekanbaru dan H. Ayat Cahyadi sebagai Wakil Walikota Pekanbaru yang
memimpin sejak tanggal 26 Januari 2012 hingga berakhir pada tanggal 22 Mei
2022. Hingga saat ini, Kota Pekanbaru telah mengalami pergantian
kepemimpinan sebanyak 16 kali yaitu :
1. Datuk Wan Abdul Rahman periode 17 Mei 1946 - 11 November 1950
2. Datuk Wan Ahmad periode 11 November 1950 - 7 Mei 1953
3. Tengku Ilyas periode 7 Mei 1953 - 1 Juni 1956
4. Muhammad Yunus periode 1 Juni 1956 - 14 Mei 1958
5. OK Jamil periode 14 Mei 1958 - 9 November 1959
6. Datuk Wan Abdul Rahman periode 9 November 1959 - 29 Maret
1962
7. Tengku Bey periode 29 Maret 1962 - 1 Juni 1968
8. Raja Rusli periode 1 Juni 1968 - 10 Desember 1970
9. Abdul Rahman Hamid periode 10 Desember 1970 - 5 Juli 1981
10. Ibrahim Arsyad periode 5 Juli 1981 - 21 Juli 1986
11. Farouq Alwi periode 21 Juli 1986 - 22 Juli 1991
12. Oesman Effendi Apan periode 22 Juli 1991 - 18 Juli 2001
1
13. Herman Abdullah periode 18 Juli 2001 - 18 Juli 2011
14. Syamsurizal periode 18 Juli 2011 - 25 Januari 2012
15. Firdaus periode 26 Januari 2012 - 22 Mei 2022
16. Muflihun periode 23 Mei 2022 - sekarang.
B. Geografis dan Demografis Kota Pekanbaru15
Kota Pekanbaru secara geografis terletak antara 101 o14’ - 101o34’ Bujur
Timur dan 0o25’ - 0o45’ Lintang Utara dengan luas wilayah lebih kurang
632,26 Km2. Kota Pekanbaru di sebelah utara berbatasan dengan Kabupaten
Siak dan Kabupaten Kampar, di sebelah selatan berbatasan dengan Kabupaten
Kampar dan Kabupaten Pelalawan, di sebelah barat berbatasan dengan
Kabupaten Kampar, serta di sebelah timur berbatasan dengan Kabupaten
Pelalawan dan Kabupaten Siak.
Pada awal berdirinya, Kota Pekanbaru hanya dibagi menjadi 2
kecamatan, yaitu Kecamatan Senapelan dan Kecamatan Limapuluh. Seiring
dengan perkembangan Kota Pekanbaru sebagai ibukota Provinsi Riau, maka
saat ini Kota Pekanbaru telah dimekarkan menjadi 15 kecamatan yaitu :
1. Kecamatan Senapelan
2. Kecamatan Lima Puluh
3. Kecamatan Pekanbaru Kota
4. Kecamatan Sukajadi
5. Kecamatan Sail
15
https://www.pekanbaru.go.id/p/menu/profil-kota/wilayah-geografis diakses pada hari
Minggu tanggal 25 September 2022 jam 10.00 WIB di Kota Pekanbaru.
1
6. Kecamatan Rumbai
7. Kecamatan Bukit Raya
8. Kecamatan Payung Sekaki
9. Kecamatan Tenayan Raya
10. Kecamatan Marpoyan Damai
11. Kecamatan Rumbai Barat
12. Kecamatan Rumbai Timur
13. Kecamatan Bina Widya
14. Kecamatan Tuah Madani
15. Kecamatan Kulim.
Gambar II.2
Peta Kota
Pekanbaru
2
Sebagai ibukota Provinsi Riau, Kota Pekanbaru tidak hanya menjadi
pusat pemerintahan, tetapi juga menjadi pusat bisnis dan hiburan. Saat ini, Kota
Pekanbaru telah mengalami perkembangan yang sangat pesat menuju kota
metropolitan. Perkembangan ini dibuktikan dengan adanya pembangunan
gedung-gedung yang tinggi, infrastruktur jalan dan jembatan, serta semakin
menjamurnya bisnis hotel, mall, dan cafe di Kota Pekanbaru.
Masalah kependudukan di Kota Pekanbaru pernah dialami oleh kota-kota
besar seperti Jakarta, Surabaya, dan Medan saat mengalami perkembangan
menuju kota metropolitan. Pertambahan jumlah penduduk tidak terkendali.
Jumlah penduduk Kota Pekanbaru mengalami peningkatan dari tahun ke tahun.
Data jumlah penduduk Kota Pekanbaru tahun 2020 sebanyak 1.091.088 jiwa
dan tahun 2021 meningkat sebanyak 1.117.358 jiwa. Masalah kependudukan
berkaitan dengan masalah kesejahteraan. Apabila tingkat pertumbuhan
penduduk tinggi, maka harus diimbangi dengan penyediaan lapangan kerja.
Data jumlah angkatan kerja di Kota Pekanbaru tahun 2020 adalah sebanyak
539.831 jiwa, yang terdiri atas 327.027 laki-laki dan 212.804 perempuan. Dari
jumlah tersebut, ada sebanyak 494.362 jiwa sudah bekerja dan 45.469 jiwa lagi
tidak mempunyai pekerjaan alias pengangguran.
Pada tahun 2021, penduduk Kota Pekanbaru berjumlah 1.117.358 jiwa.
Kecamatan dengan jumlah penduduk paling banyak di Kota Pekanbaru adalah
Kecamatan Tampan yang berjumlah 307.947 jiwa, sedangkan kecamatan
dengan jumlah penduduk paling sedikit di Kota Pekanbaru adalah Kecamatan
Sail yaitu 21.492 jiwa dan Kecamatan Pekanbaru Kota yaitu 25.103 jiwa.
2
Tabel II.1
Data Jumlah Penduduk di Kota Pekanbaru Tahun 2021
No. Nama Kecamatan Jumlah Penduduk
1 Kecamatan Senapelan 36.581 jiwa
2 Kecamatan Limapuluh 41.466 jiwa
3 Kecamatan Pekanbaru Kota 25.103 jiwa
4 Kecamatan Sukajadi 47.420 jiwa
5 Kecamatan Sail 21.492 jiwa
6 Kecamatan Rumbai 67.654 jiwa
7 Kecamatan Bukit Raya 105.177 jiwa
8 Kecamatan Tampan 307.947 jiwa
9 Kecamatan Rumbai Pesisir 73.784 jiwa
10 Kecamatan Tenayan Raya 167.929 jiwa
11 Kecamatan Marpoyan Damai 131.550 jiwa
12 Kecamatan Payung Sekaki 91.255 jiwa
Total 1.117.358 jiwa
Sumber: Pemerintah Kota Pekanbaru tahun 2022
2
Tabel II.2
Data Ketenagakerjaan di Kota Pekanbaru Tahun 2021
Jenis Kelamin Jumlah

No. Status Pekerjaan
Laki-laki Perempuan ( Jiwa )
1 Berwirausaha 51.195 33.833 85.028
Berwirausaha dengan
2 mempekerjakan buruh 17.576 15.397 32.973
tidak tetap
Berwirausaha dengan
3 mempekerjakan buruh 17.061 5.412 22.473
tetap
PNS, TNI dan POLRI,

4 180.077 104.905 284.982
serta karyawan swasta
5 Pekerja freelance 22.195 2.630 24.825
Bekerja pada usaha

6 11.465 32.616 44.081
keluarga
7 Pengangguran 27.458 18.011 45.469
Sumber: Pemerintah Kota Pekanbaru tahun 2022
2
C. Profil Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru16
Rumah Detensi Imigrasi atau yang disingkat dengan Rudenim adalah unit
pelaksana teknis yang menjalankan fungsi keimigrasian sebagai tempat
penampungan sementara bagi orang asing yang melanggar Undang-Undang
Keimigrasian. Orang asing yang ditampung di Rudenim disebut dengan Deteni.
Rudenim dibangun karena meningkatnya lalu lintas orang, baik yang keluar
dari Indonesia maupun yang masuk ke Indonesia, sehingga berpotensi
menimbulkan permasalahan keimigrasian. Kedatangan dan keberadaan orang
asing di Indonesia memerlukan upaya penindakan, terutama bagi orang asing
yang melanggar peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Dalam menjalankan tugas di lingkungan Kementerian Hukum dan Hak
Asasi Manusia (HAM) Republik Indonesia, khususnya di bawah Direktorat
Jenderal Imigrasi, Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) diatur dalam
Peraturan Direktorat Jenderal Imigrasi Nomor IMI.1917-OT.12.01 Tahun 2013
tentang Standar Operasional Prosedur Rumah Detensi Imigrasi. Peraturan ini
mencakup semua aspek yang berkaitan dengan kegiatan operasional Rudenim
dan standar Rudenim dalam menjalankan tugas.
Pengungsi dari luar negeri adalah adalah orang asing yang berada di
wilayah Negara Indonesia disebabkan karena ketakutan akan persekusi dengan
alasan ras, suku, agama, kebangsaan, keanggotaan kelompok sosial tertentu,
dan pendapat politik yang berbeda sehingga tidak mendapatkan perlindungan
16
Wawancara dengan Kepala Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru yang
bernama Yanto Ardianto, S.T., M.M., M.Kom. pada hari Selasa tanggal 20 September 2022
jam 10.00 WIB di Kantor Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru yang beralamat di
Jalan OK M. Jamil Nomor 2A Kelurahan Simpang Tiga Kecamatan Bukit Raya, Kota
Pekanbaru.
2
dari negara asalnya dan/atau telah mendapatkan status pencari suaka atau status
pengungsi dari Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) melalui Komisariat Tinggi
Urusan Pengungsi di Indonesia.
Berdasarkan Pasal 36 ayat (1) Peraturan Presiden Nomor 125 Tahun
2016 tentang Penanganan Pengungsi dari Luar Negeri diatur bahwa pengungsi
dari luar negeri wajib melaporkan diri setiap bulan kepada Kepala Rumah
Detensi Imigrasi (RUDENIM) setempat untuk mendapatkan stempel pada
kartu identitas khusus selama berada di tempat penampungan. Meskipun
demikian, masih banyak pengungsi luar negeri yang belum mengetahui
kewajibannya tersebut.
Saat ini ada 13 (tiga belas) Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) di
Indonesia. Dari 13 (tiga belas) Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) tersebut,
baru Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru yang sudah menerapkan
ketentuan wajib lapor bagi pengungsi dari luar negeri sebagaimana yang diatur
dalam Peraturan Presiden Nomor 125 Tahun 2016 tentang Penanganan
Pengungsi dari Luar Negeri. Pengungsi dari luar negeri yang tidak melaporkan
diri selama 3 (tiga) kali berturut-turut tanpa alasan yang dapat diterima akan
ditempatkan di Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM).
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia (HAM) Republik Indonesia
termasuk salah satu instansi pemerintahan yang kinerjanya diperhatikan publik.
Perkembangan zaman serta kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi
membuat Aparatur Sipil Negara (ASN) yang bertugas pada Rumah Detensi
Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru dituntut agar mampu berpikir kreatif
2
sehingga melahirkan inovasi-inovasi yang membawa perubahan ke arah positif
dalam menangani pengungsi dari luar negeri di Kota Pekanbaru.
Selain harus meningkatkan kemampuan di bidang ilmu pengetahuan dan
teknologi, Aparatur Sipil Negara (ASN) yang bertugas pada Rumah Detensi
Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru juga harus senantiasa memperbaiki dan
menjaga citra dirinya sendiri maupun citra instansinya. Masyarakat sebagai
kontrol eksternal pelayanan publik adalah pihak utama yang terdampak
sekaligus menjadi penilai langsung terhadap kinerja Rumah Detensi Imigrasi
(RUDENIM) Pekanbaru. Oleh karena itu, Aparatur Sipil Negara (ASN) yang
bertugas pada Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru diwajibkan
mengimplementasikan ANEKA, yaitu Akuntabilitas, Nasionalisme, Etika
Publik, Komitmen Mutu, dan Anti Korupsi.
Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru yang dibentuk
berdasarkan Keputusan Menteri Kehakiman dan Hak Asasi Manusia (HAM)
Republik Indonesia Nomor M.01.PR.07.04 Tahun 2004 tentang Organisasi dan
Tata Kerja Rumah Detensi Imigrasi lahir sebagai bagian dari pengawasan dan
penindakan keimigrasian terhadap orang asing yang melanggar Undang-
Undang Keimigrasian di Provinsi Riau dalam bentuk penahanan sementara
penempatan di tempat penampungan, yang dikenal dengan istilah Karantina
Imigrasi. Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru diresmikan pada
tanggal 26 Januari 2005 oleh Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia (HAM)
Republik Indonesia yaitu Hamid Awaluddin, Ph.D. pada masa pemerintahan
Presiden Republik Indonesia Susilo Bambang Yudhoyono.
2
Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru beralamat di Jalan OK
M. Jamil Nomor 2A Kelurahan Simpang Tiga Kecamatan Bukit Raya, Kota
Pekanbaru sebagai salah satu unit pelaksanan teknis di bawah Kantor Wilayah
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia (HAM) Provinsi Riau. Bermitra
dengan Kantor Imigrasi Kelas I TPI (Tempat Pemeriksaan Imigrasi)
Pekanbaru, saat ini jumlah Deteni yang berada di bawah pengawasan Rumah
Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru berjumlah 1.008 orang.
D. Visi, Misi, dan Nilai Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru17
Visi dari Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru adalah
“Masyarakat Memperoleh Kepastian Hukum”. Dalam rangka mewujudkan
visi tersebut, Kepala Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru
kemudian merumuskan beberapa misi yaitu :
1. Mewujudkan peraturan perundang-undangan yang berkualitas.
2. Mewujudkan pelayanan hukum yang berkualitas.
3. Mewujudkan penegakan hukum yang berkualitas.
4. Mewujudkan penghormatan, pemenuhan, dan perlindungan Hak Asasi
Manusia.
5. Mewujudkan layanan manajemen administrasi Hukum dan Hak Asasi
Manusia.
17
Pekanbaru.
2
6. Mewujudkan aparatur Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia
yang profesional dan berintegritas.
Dalam menjalankan fungsi keimigrasian sebagai tempat penampungan
2011 tentang Keimigrasian dan pengungsi dari luar negeri, Rumah Detensi
Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru mempunyai nilai yang dijadikan pedoman
bagi seluruh aparatur dalam memberikan pelayanan yaitu :
1. Profesional
Aparatur Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru merupakan
aparatur yang bekerja secara profesional untuk mewujudkan visi
instansi melalui penguasaan tugas serta menjunjung tinggi etika dan
integritas profesi.
2. Akuntabel
Setiap kegiatan Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru
dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
3. Sinergi
Komitmen Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru untuk
membangun kerjasama yang produktif dan kemitraan yang harmonis
dengan para pemangku kepentingan untuk menemukan solusi yang
bermanfaat dan berkualitas.
4. Transparan
Aparatur Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru menjamin
2
kebebasan bagi setiap orang untuk memperoleh informasi mengenai
kebijakan Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru, proses
pembuatan dan pelaksanaan kebijakan, serta hasil yang dicapai.
5. Inovatif
Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru mendukung
kreativitas dan pengembangan inisiatif aparatur dalam melakukan
pembaruan penyelenggaraan tugas dan fungsi instansi.
E. Struktur Organisasi Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM)
Pekanbaru18
Struktur organisasi Rumah Detensi Imigrasi Pekanbaru terdiri atas :
1. Kepala Rumah Detensi Imigrasi
2. Kepala Sub Bagian Tata Usaha
a. Kepala Urusan Kepegawaian
b. Kepala Urusan Keuangan
c. Kepala Urusan Umum
3. Kepala Seksi Keamanan dan Ketertiban
a. Kepala Sub Seksi Keamanan
b. Kepala Sub Seksi Registrasi
4. Kepala Seksi Registrasi, Administrasi, dan Pelaporan
a. Kepala Sub Seksi Registrasi
18
Pekanbaru.
2
b. Kepala Sub Seksi Administrasi dan Pelaporan
5. Kepala Seksi Perawatan dan Kesehatan
a. Kepala Sub Seksi Perawatan
b. Kepala Sub Seksi Kesehatan.
Gambar II.3
Struktur Organisasi RUDENIM Pekanbaru
3
BAB III
TINJAUAN UMUM HUKUM KEIMIGRASIAN DALAM
PENANGANAN PENGUNGSI DARI
LUAR NEGERI
A. Definisi Pengungsi dari Luar Negeri
Keimigrasian adalah lalu lintas orang yang masuk atau keluar wilayah
Indonesia serta pengawasan terhadap orang yang masuk atau keluar wilayah
Indonesia tersebut dalam rangka menjaga kedaulatan negara. Dasar hukum
yang mengatur mengenai keimigrasian di Indonesia adalah Undang-Undang
Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian. Ruang lingkup keimigrasian
meliputi pengaturan mengenai :
1. Masuk dan keluar wilayah Indonesia.
2. Dokumen perjalanan Republik Indonesia.
3. Visa, tanda masuk, dan izin tinggal di Indonesia.
4. Pengawasan keimigrasian.
5. Tindakan administratif terhadap pelanggaran keimigrasian.
6. Rumah Detensi Imigrasi.
7. Pencegahan dan penangkalan keluar wilayah Indonesia.
8. Penegakan hukum terhadap pelanggaran Undang-Undang Nomor 6
Tahun 2011 tentang Keimigrasian.19
19
Bayu Dwi Anggono, Hukum Keimigrasian: Suatu Pengantar, (Jakarta: Rajawali Pers,
2022), hlm. 7.
31
3
Selain itu, ruang lingkup keimigrasian juga mengatur mengenai
penanganan pengungsi dari luar negeri yang secara khusus diatur dalam
Peraturan Presiden Nomor 125 Tahun 2016 tentang Penanganan Pengungsi
dari Luar Negeri.20
Pengungsi dari luar negeri adalah orang asing yang berada di wilayah
Negara Kesatuan Republik Indonesia dikarenakan ketakutan yang beralasan
akan persekusi dengan alasan ras, suku, agama, kebangsaan, keanggotaan
kelompok sosial tertentu, dan pendapat politik yang berbeda yang tidak
menginginkan perlindungan dari negara asalnya serta telah mendapatkan status
sebagai pencari suaka atau dari Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) melalui
Komisariat Tinggi Urusan Pengungsi di Indonesia. Penanganan pengungsi
dilakukan berdasarkan kerja sama antara Pemerintah Republik Indonesia dan
Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) melalui Komisariat Tinggi Urusan
Pengungsi di Indonesia dan/atau organisasi internasional yang bergerak di
bidang urusan migrasi atau kemanusiaan yang memiliki perjanjian dengan
Pemerintah Republik Indonesia.21
Penanganan pengungsi dari luar negeri harus memperhatikan ketentuan
Hukum Internasional yang berlaku umum dan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan. Penanganan pengungsi dari luar negeri
dikoordinasikan oleh Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia (HAM)
Republik Indonesia dalam rangka perumusan kebijakan meliputi :
20
Ridwan Arifin dan Intan Nurkumalawati, Kebijakan Imigrasi Indonesia, (Tangerang:
Mahara Publishing, 2018), hlm. 23.
21
Ibid., hlm. 24.
3
1. Penemuan pengungsi dari luar negeri.
2. Penampungan pengungsi dari luar negeri.
3. Pengamanan pengungsi dari luar negeri.
4. Pengawasan keimigrasian pengungsi dari luar negeri.22
B. Penemuan Pengungsi dari Luar Negeri
Penemuan pengungsi dari luar negeri dalam keadaan darurat di perairan
wilayah Indonesia dikoordinasikan dan dilaksanakan oleh lembaga
pemerintahan yang menyelenggarakan urusan di bidang pencarian dan
pertolongan, yaitu Badan SAR Nasional Republik Indonesia. Badan SAR
Nasional Republik Indonesia melaksanalan operasi pencarian dan pertolongan
terhadap kapal yang diduga berisi pengungsi dari luar negeri yang melakukan
panggilan darurat. Operasi pencarian dan pertolongan pengungsi dari luar
negeri dapat melibatkan instansi terkait yaitu :
1. Tentara Nasional Indonesia
2. Kepolisian Negara Republik Indonesia
3. Kementerian Perhubungan Republik Indonesia
4. Badan Keamanan Laut Republik Indonesia
5. Kementerian dan/atau lembaga pemerintah nonkementerian yang
melaksanakan tugas di perairan wilayah Indonesia.23
22
Ibid., hlm. 24-25.
23
Sihar Sihombing, Hukum Keimigrasian dalam Hukum Indonesia, (Bandung: Nuansa
Aulia, 2013), hlm. 75.
3
Tentara Nasional Indonesia, Kepolisian Negara Republik Indonesia,
Kementerian Perhubungan Republik Indonesia, Badan Keamanan Laut
Republik Indonesia, serta Kementerian dan/atau lembaga pemerintah
nonkementerian yang melaksanakan tugas di perairan wilayah Indonesia yang
menemukan pengungsi dari luar negeri dalam keadaan darurat berkoordinasi
dengan Badan SAR Nasional Republik Indonesia. Masyarakat yang
menemukan pengungsi dari luar negeri dalam keadaan darurat melaporkan
kepada Badan SAR Nasional Republik Indonesia. Pengungsi dari luar negeri
yang ditemukan dalam keadaan darurat segera dilakukan tindakan berupa :
1. Memindahkan pengungsi dari luar negeri ke kapal penolong jika kapal
pengungsi tersebut akan tenggelam.
2. Membawa ke pelabuhan atau daratan terdekat jika aspek keselamatan
nyawa pengungsi dari luar negeri dalam keadaan terancam.
3. Mengidentifikasi pengungsi dari luar negeri yang membutuhkan
bantuan medis gawat darurat.
4. Menyerahkan orang asing yang diduga pengungsi dari luar negeri
kepada Rumah Detensi Imigrasi di pelabuhan atau daratan terdekat.24
Dalam hal di pelabuhan atau daratan terdekat belum terdapat Rumah
Detensi Imigrasi, maka penyerahan pengungsi dari luar negeri dilakukan
kepada Kantor Imigrasi di wilayah setempat. Dalam hal di pelabuhan atau
daratan terdekat belum terdapat Rumah Detensi Imigrasi dan Kantor Imigrasi,
24
Iin Karita Sakharina dan Kadarudin, Hukum Pengungsi Internasional, (Makassar:
Pustaka Pena Press, 2016), hlm. 40.
3
maka penyerahan pengungsi dari luar negeri dilakukan kepada Kepolisian
Negara Republik Indonesia setempat. Kantor Imigrasi dan Kepolisian Negara
Republik Indonesia yang menerima penyerahan pengungsi dari luar negeri
segera menghubungi Rumah Detensi Imigrasi di wilayah kerjanya untuk
menyerahkan pengungsi dari luar negeri tersebut.25
Petugas di Rumah Detensi Imigrasi melakukan pendataan terhadap
pengungsi dari luar negeri melalui pemeriksaan dokumen perjalanan
pengungsi, status keimigrasian pengungsi, dan identitas pengungsi. Dalam hal
hasil pemeriksaan yang dilakukan oleh petugas di Rumah Detensi Imigrasi
terdapat orang asing yang menyatakan diri sebagai pengungsi dari luar negeri,
petugas di Rumah Detensi Imigrasi berkoordinasi dengan Perserikatan Bangsa-
Bangsa (PBB) melalui kantor Komisariat Tinggi Urusan Pengungsi di
Indonesia.26
Dalam hal pengungsi dari luar negeri yang ditemukan dalam keadaan
darurat di perairan wilayah Indonesia meninggal pada saat ditemukan, Badan
SAR Nasional Republik Indonesia berkoordinasi dengan Kepolisian Negara
Republik Indonesia melalui Tim Identifikasi Korban Bencana (Disaster Victim
Identification) POLRI untuk melakukan identifikasi dan Kementerian Hukum
dan Hak Asasi Manusia (HAM) Republik Indonesia melalui Rumah Detensi
Imigrasi untuk melakukan pendataan. Tim Identifikasi Korban Bencana
(Disaster Victim Identification) POLRI dan Rumah Detensi Imigrasi
25
Ibid., hlm. 41.
26
Ibid., hlm. 41-42.
3
menyampaikan informasi atas hasil identifikasi dan pendataan kepada
Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia.27
Berdasarkan informasi hasil identifikasi dan pendataan mengenai
pengungsi dari luar negeri yang ditemukan dalam keadaan darurat di perairan
wilayah Indonesia yang meninggal pada saat ditemukan dari Tim Identifikasi
Korban Bencana (Disaster Victim Identification) POLRI dan Rumah Detensi
Imigrasi, Menteri Luar Negeri Republik Indonesia menyampaikan Notifikasi
Kekonsuleran yang berisi informasi kematian dan penanganan jenazah korban
kepada perwakilan diplomatik dari negara asal korban. Dalam hal negara asal
korban menyepakati pemakaman dilakukan di wilayah Indonesia, Kepolisian
Negara Republik Indonesia berkoordinasi dengan pemerintah daerah
kabupaten/kota setempat untuk memakamkan jenazah pengungsi dari luar
negeri yang meninggal. Apabila dalam jangka waktu 1x24 (satu kali dua puluh
empat) jam negara asal korban tidak memberikan klarifikasi penanganan
jenazah korban, Kepolisian Negara Republik Indonesia berkoordinasi dengan
pemerintah daerah kabupaten/kota setempat untuk memakamkan jenazah
pengungsi dari luar negeri yang meninggal. Dalam hal terdapat permintaan dari
keluarga korban untuk memulangkan jenazah pengungsi dari luar negeri yang
meninggal ke negara asal, namun perwakilan diplomatik dari negara asal
korban tidak dapat memproses pemulangannya, Menteri Luar Negeri Republik
Indonesia melakukan kerja sama dengan organisasi internasional yang bergerak
27
Ibid., hlm. 43.
3
di bidang kemanusiaan untuk memulangkan jenazah pengungsi dari luar negeri
yang meninggal tersebut.28
Tentara Nasional Indonesia, Kepolisian Negara Republik Indonesia,
Kementerian Perhubungan Republik Indonesia, Badan Keamanan Laut
Republik Indonesia, serta Kementerian dan/atau lembaga pemerintah
nonkementerian yang melaksanakan tugas di perairan wilayah Indonesia yang
menemukan pengungsi dari luar negeri di daratan wilayah Indonesia
berkoordinasi dengan Kepolisian Negara Republik Indonesia untuk
pengamanan. Masyarakat yang menemukan pengungsi dari luar negeri di
daratan wilayah Indonesia melaporkan kepada Kepolisian Negara Republik
Indonesia untuk pengamanan. Kepolisian Negara Republik Indonesia
kemudian menyerahkan pengungsi dari luar negeri kepada Rumah Detensi
Imigrasi.29
Petugas di Rumah Detensi Imigrasi melakukan pendataan terhadap
pengungsi dari luar negeri melalui pemeriksaan dokumen perjalanan
pengungsi, status keimigrasian pengungsi, dan identitas pengungsi. Dalam hal
hasil pemeriksaan yang dilakukan oleh petugas di Rumah Detensi Imigrasi
terdapat orang asing yang menyatakan diri sebagai pengungsi dari luar negeri,
petugas di Rumah Detensi Imigrasi berkoordinasi dengan Perserikatan Bangsa-
Bangsa (PBB) melalui kantor Komisariat Tinggi Urusan Pengungsi di
Indonesia.30
28
Ibid., hlm. 45.
29
Jazim Hamidi dan Charles Christian, Hukum Keimigrasian bagi Orang Asing di
Indonesia, (Jakarta: Sinar Grafika, 2015), hlm. 63.
30
Ibid., hlm. 64.
3
Dalam hal pengungsi dari luar negeri yang ditemukan di daratan wilayah
Indonesia meninggal pada saat ditemukan, Kepolisian Negara Republik
Indonesia menugaskan Tim Identifikasi Korban Bencana (Disaster Victim
Identification) POLRI untuk melakukan identifikasi. Kepolisian Negara
Republik Indonesia berkoordinasi dengan Kementerian Hukum dan Hak Asasi
Manusia (HAM) Republik Indonesia a melalui Rumah Detensi Imigrasi untuk
melakukan pendataan. Tim Identifikasi Korban Bencana (Disaster Victim
Identification) POLRI dan Rumah Detensi Imigrasi menyampaikan informasi
atas hasil identifikasi dan pendataan kepada Kementerian Luar Negeri
Republik Indonesia.31
Berdasarkan informasi hasil identifikasi dan pendataan mengenai
pengungsi dari luar negeri yang ditemukan di daratan wilayah Indonesia yang
meninggal pada saat ditemukan dari Tim Identifikasi Korban Bencana
(Disaster Victim Identification) POLRI dan Rumah Detensi Imigrasi, Menteri
Luar Negeri Republik Indonesia menyampaikan Notifikasi Kekonsuleran yang
berisi informasi kematian dan penanganan jenazah korban kepada perwakilan
diplomatik dari negara asal korban. Dalam hal negara asal korban menyepakati
pemakaman dilakukan di wilayah Indonesia, Kepolisian Negara Republik
Indonesia berkoordinasi dengan pemerintah daerah kabupaten/kota setempat
untuk memakamkan jenazah pengungsi dari luar negeri yang meninggal.
Apabila dalam jangka waktu 1x24 (satu kali dua puluh empat) jam negara asal
korban tidak memberikan klarifikasi penanganan jenazah korban, Kepolisian
31
Ibid., hlm. 65.
3
Negara Republik Indonesia berkoordinasi dengan pemerintah daerah
kabupaten/kota setempat untuk memakamkan jenazah pengungsi dari luar
negeri yang meninggal. Dalam hal terdapat permintaan dari keluarga korban
untuk memulangkan jenazah pengungsi dari luar negeri yang meninggal ke
negara asal, namun perwakilan diplomatik dari negara asal korban tidak dapat
memproses pemulangannya, Menteri Luar Negeri Republik Indonesia
melakukan kerja sama dengan organisasi internasional yang bergerak di bidang
kemanusiaan untuk memulangkan jenazah pengungsi dari luar negeri yang
meninggal tersebut.32
C. Penampungan Pengungsi dari Luar Negeri
Rumah Detensi Imigrasi berkoordinasi dengan pemerintah daerah
kabupaten/kota setempat untuk membawa dan menempatkan pengungsi dari
luar negeri dari tempat ditemukan ke tempat penampungan. Dalam hal tempat
penampungan pengungsi dari luar negeri belum tersedia, pengungsi dari luar
negeri dapat ditempatkan di tempat akomodasi sementara. Tempat akomodasi
sementara tersebut ditetapkan oleh Bupati/Walikota. Dalam hal pemerintah
daerah kabupaten/kota memanfatkaan aset milik daerah sebagai tempat
penampungan bagi pengungsi dari luar negeri, penggunaan aset tersebut dalam
bentuk pemanfaatan pinjam pakai antara pemerintah daerah kabupaten/kota
dengan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia (HAM) Republik Indonesia
sebagai pemerintah pusat sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
32
Ibid., hlm. 65-66.
3
undangan. Penempatan pengungsi dari luar negeri pada tempat penampungan
dilakukan melalui prosedur yaitu :
1. Penyerahan pengungsi dari luar negeri oleh Rumah Detensi Imigrasi
kepada pejabat yang ditunjuk oleh Bupati/Walikota disertai berita
acara serah terima pengungsi dari luar negeri dengan melampirkan
bukti tanda terima barang-barang milik pengungsi dari luar negeri,
kecuali dokumen keimigrasian berupa dokumen perjalanan, dokumen
izin tinggal, dan visa.
2. Penerimaan pengungsi dari luar negeri di tempat penampungan dicatat
dalam buku register penampungan.
3. Penyimpanan dan penyerahan barang-barang milik pengungsi dari
luar negeri dicatat dalam buku register penyimpanan dan penyerahan
barang.
4. Pencatatan pengungsi dari luar negeri bagi pengungsi dari luar negeri
yang meninggalkan tempat penampungan untuk sementara dalam
buku register keluar-masuk izin sementara.
5. Penempatan pengungsi dari luar negeri dalam ruangan yang
didasarkan pada aspek keluarga, jenis kelamin, usia, kebangsaan, ras,
suku, dan agama.
6. Pemisahan pengungsi dari luar negeri yang menderita penyakit
menular dan berbahaya untuk dirujuk ke rumah sakit atau fasilitas
pelayanan kesehatan tertentu.
4
7. Pemberian kartu identitas khusus untuk pengungsi dari luar negeri
oleh Rumah Detensi Imigrasi.
8. Penetapan tata tertib di tempat penampungan oleh pejabat yang
ditunjuk oleh Bupati/Walikota.33
Pemerintah daerah kabupaten/kota menentukan tempat penampungan
bagi pengungsi dari luar negeri. Tempat penampungan bagi pengungsi dari luar
negeri harus memenuhi kriteria yaitu dekat dengan fasilitas pelayanan
kesehatan dan rumah ibadah, berada pada satu wilayah kabupaten/kota dengan
Rumah Detensi Imigrasi, serta kondisi keamanan tempat penampungan yang
mendukung. Tempat penampungan bagi pengungsi dari luar negeri dapat
difasilitasi oleh organisasi internasional yang bergerak di bidang urusan
migrasi melalui Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia (HAM) Republik
Indonesia setelah berkoordinasi dengan Menteri Hukum dan Hak Asasi
Manusia (HAM) Republik Indonesia. Fasilitasi oleh organisasi internasional
hanya fasilitas kebutuhan dasar bagi pengungsi dari luar negeri di tempat
penampungan yang meliputi :
1. Penyediaan air bersih.
2. Pemenuhan kebutuhan makan dan minum serta pakaian.
3. Pelayanan kesehatan dan kebersihan.
4. Fasilitas rumah ibadah.34
33
Gatot Supramono, Hukum Orang Asing di Indonesia, (Jakarta: Sinar Grafika, 2012), hlm.
33.
34
Ibid., hlm. 34.
4
Dalam hal fasilitas kesehatan dan fasilitas rumah ibadah tidak tersedia di
tempat penampungan pengungsi dari luar negeri, pemerintah daerah
kabupaten/kota dapat mengupayakannya di luar tempat penampungan dengan
memperhatikan kemudahan akses jangkauan bagi pengungsi dari luar negeri.35
Pengungsi dari luar negeri dengan berkebutuhan khusus dapat
ditempatkan di luar tempat penampungan yang difasilitasi oleh organisasi
internasional yang bergerak di bidang urusan migrasi setelah mendapat izin
dari Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia (HAM) Republik Indonesia
melalui Direktorat Jenderal Imigrasi Kementerian Hukum dan Hak Asasi
Manusia (HAM) Republik Indonesia. Izin dari Menteri Hukum dan Hak Asasi
Manusia (HAM) Republik Indonesia dikecualikan dalam keadaan darurat dan
penempatannya di luar tempat penampungan yang masih berada di satu
wilayah kabupaten/kota. Pengungsi dari luar negeri dengan berkebutuhan
khusus yaitu :
1. Pengungsi dari luar negeri yang sakit.
2. Pengungsi dari luar negeri yang hamil.
3. Pengungsi dari luar negeri penyandang disabilitas.
4. Pengungsi dari luar negeri anak.
5. Pengungsi dari luar negeri yang lanjut usia.36
Penempatan di luar tempat penampungan bagi pengungsi dari luar negeri
yang berkebutuhan khusus dilakukan dengan tujuan untuk memberikan
35
Ibid., hlm. 34-35.
36
Ibid., hlm. 36.
4
perawatan khusus dengan ketentuan yaitu diberikan perawatan oleh tenaga
medis sesuai dengan kebutuhan, anak yang menjadi pengungsi dari luar negeri
diberikan perawatan berdasarkan pada asas kepentingan terbaik untuk anak
tersebut, pengungsi dari luar negeri yang sakit dan memerlukan perawatan
ditempatkan di fasilitas pelayanan kesehatan, serta pengungsi dari luar negeri
yang menderita penyakit menular dan berbahaya dirujuk ke rumah sakit atau
fasilitas pelayanan kesehatan tertentu.37
Pengungsi dari luar negeri dapat dipindahkan dari satu tempat
penampungan ke tempat penampungan lain dalam rangka penyatuan keluarga,
berobat ke rumah sakit, atau penempatan ke negara ketiga. Pemindahan
pengungsi dari luar negeri dari satu tempat penampungan ke tempat
penampungan lain dikoordinasikan oleh Rumah Detensi Imigrasi. Pemindahan
pengungsi dari luar negeri dari satu tempat penampungan ke tempat
penampungan lain dapat difasilitasi oleh organisasi intemasional yang bergerak
di bidang urusan migrasi setelah mendapat izin dari Menteri Hukum dan Hak
Asasi Manusia (HAM) Republik Indonesia melalui Direktorat Jenderal
Imigrasi Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia (HAM) Republik
Indonesia.38
Pencari suaka yang permohonan status pengungsinya ditolak oleh
Pengungsi di Indonesia ditempatkan di Rumah Detensi Imigrasi untuk proses
pemulangan sukarela atau deportasi sesuai dengan ketentuan peraturan

37
Ibid., hlm. 38.
38
Koerniatmanto Soetoprawiro, Hukum Kewarganegaraan dan Keimigrasian Indonesia,
(Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 1994), hlm. 87.
4
perundang-undangan. Selain pencari suaka yang permohonan status
pengungsinya ditolak, pengungsi dari luar negeri untuk proses penempatan ke
negara ketiga dapat juga ditempatkan di Rumah Detensi Imigrasi.39
Setiap pengungsi dari luar negeri wajib mematuhi tata tertib di tempat
penampungan, adat istiadat yang berlaku dalam masyarakat setempat, dan
ketentuan peraturan perundang-undangan. Setiap orang asing sebagai
pengungsi dari luar negeri yang tidak mematuhi tata tertib di tempat
penampungan dan adat istiadat yang berlaku dalam masyarakat setempat
dikenai tindakan berupa penempatan secara khusus yang telah diatur dalam tata
tertib di tempat penampungan, sedangkan setiap pengungsi dari luar negeri
yang melanggar ketentuan peraturan perundang-undangan diproses sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.40
D. Pengamanan Pengungsi dari Luar Negeri
Pengamanan terhadap pengungsi dari luar negeri pada saat ditemukan
dilaksanakan oleh Kepolisian Negara Republik Indonesia. Instansi pemerintah
dan masyarakat setempat yang menemukan pengungsi dari luar negeri
melakukan pengamanan yang diperlukan dan berkoordinasi dengan atau
melaporkan kepada Kepolisian Negara Republik Indonesia. Instansi
pemerintah yang menemukan pengungsi dari luar negeri wajib menciptakan
kondisi yang aman guna menghindari tindak kejahatan.41
39
Ibid., hlm. 88.
40
Ibid., hlm. 88-89.
41
Gatot Supramono, Hukum… Op. Cit., hlm. 69.
4
Pengamanan terhadap pengungsi dari luar negeri pada tempat
penampungan dilaksanakan oleh pejabat yang ditunjuk oleh Bupati/Walikota
berkoordinasi dengan Kepolisian Negara Republik Indonesia setempat untuk :
1. Menjaga agar pengungsi dari Luar negeri tetap berada di tempat
penampungan.
2. Menciptakan rasa aman bagi lingkungan sekitar tempat penampungan.
3. Membuat dan menyosialisasikan tata tertib yang memuat kewajiban
dan larangan bagi pengungsi dari luar negeri.42
E. Pengawasan Keimigrasian Pengungsi dari Luar Negeri
Petugas di Rumah Detensi Imigrasi melakukan pengawasan keimigrasian
terhadap pengungsi dari luar negeri. Pengawasan keimigrasian terhadap
pengungsi dari luar negeri dilaksanakan pada saat :
1. Pengungsi dari luar negeri ditemukan di wilayah Indonesia.
2. Pengungsi dari luar negeri di tempat penampungan dan di luar tempat
penampungan.
3. Pengungsi dari luar negeri diberangkatkan ke negara tujuan.
4. Pemulangan pengungsi dari luar negeri secara sukarela.
5. Pendeportasian pengungsi dari luar negeri.43
Pengawasan keimigrasian terhadap pengungsi dari luar negeri pada saat
pengungsi dari luar negeri ditemukan di wilayah Indonesia dilakukan dengan
42
Ibid., hlm. 70.
43
Serlika Aprita dan Yonani Hasyim, Hukum dan Hak Asasi Manusia, (Jakarta: Mitra
Wacana Media, 2020), hlm. 132.
4
cara pemeriksaan dan pendataan dokumen perjalanan pengungsi, status
keimigrasian pengungsi, dan identitas pengungsi yang dilakukan oleh Rumah
Detensi Imigrasi.44
Pengawasan keimigrasian terhadap pengungsi dari luar negeri di tempat
penampungan dan di luar tempat penampungan dilakukan dengan cara
memeriksa ulang identitas dan dokumen pengungsi dari luar negeri serta
pengambilan foto dan sidik jari pengungsi tersebut, meminta keterangan yang
dituangkan dalam berita acara pemeriksaan dan berita acara pendapat bagi
pengungsi dari luar negeri dalam rangka penempatan di Rumah Detensi
Imigrasi, serta memberikan surat pendataan atau kartu identitas khusus bagi
pengungsi dari luar negeri yang diterbitlan oleh Kepala Rumah Detensi
Imigrasi setempat yang berlalu selama 1 (satu) tahun dan dapat diperpanjang
setiap tahun. Pengungsi dari luar negeri wajib lapor diri setiap bulan kepada
Kepala Rumah Detensi Imigrasi setempat untuk mendapat stempel pada kartu
identitas khusus pada saat berada di tempat penampungan. Pengungsi dari luar
negeri yang tidak melaporkan diri selama 3 (tiga) kali berturut-turut tanpa
alasan yang dapat diterima akan ditempatkan di Rumah Detensi Imigrasi.45
Pengawasan keimigrasian terhadap pengungsi dari luar negeri dalam
rangka diberangkatkan ke negara tujuan dilakukan dengan cara menerima
pemberitahuan persetujuan Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) melalui
Komisariat Tinggi Urusan Pengungsi di Indonesia dengan memuat nama
pengungsi dari luar negeri yang disetujui dan akan ditempatkan ke negara
44
Sihar Sihombing, Hukum… Op. Cit., hlm. 121.
45
Ibid., hlm. 122.
4
tujuan, menyelesaikan administrasi keberangkatan dengan menerakan izin
keluar tidak kembali pada dokumen perjalanan, serta melakukan pengawalan
keberangkatan dari tempat penampungan ke tempat pemeriksaan imigrasi
terdekat.46
Pengawasan keimigrasian terhadap pengungsi dari luar negeri dalam
rangka pemulangan sukarela dilakukan dengan cara menerima permohonan
pengungsi dari luar negeri yang akan kembali ke negara asalnya secara
sukarela, menyelesaikan administrasi keberangkatan dengan menerakan izin
keluar tidak kembali pada dokumen perjalanan, serta melakukan pengawakan
keberangkatan ke tempat pemeriksaan imigrasi terdekat.47
Pengawasan keimigrasian terhadap pencari suaka yang ditolak
permohonan status pengungsinya oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB)
melalui Komisariat Tinggi Urusan Pengungsi di Indonesia dilakukan dengan
cara menerima pemberitahuan penolakan status pengungsi dari luar negeri dari
Pengungsi di Indonesia, berkoordinasi dengan pejabat yang ditunjuk oleh
Bupati/Walikota untuk mengeluarkan pencari suaka yang ditolak status
pengungsinya dari tempat penampungan dan menempatkanan di Rumah
Detensi Imigrasi, menyiapkan proses administrasi pendeportasian keluar
wilayah Indonesia, serta melakukan pengawalan pendeportasian ke tempat
pemeriksaan imigasi terdekat.48
46
Ibid., hlm. 122-123.
47
Ibid., hlm. 124.
48
Ibid., hlm. 126.
4
BAB IV
PELAKSANAAN PENGAWASAN KEIMIGRASIAN OLEH
RUMAH DETENSI IMIGRASI (RUDENIM) PEKANBARU
TERHADAP PENGUNGSI ROHINGYA BERDASARKAN
PENANGANAN PENGUNGSI
DARI LUAR NEGERI
A. Pelaksanaan Pengawasan Keimigrasian oleh Rumah Detensi Imigrasi
(RUDENIM) Pekanbaru terhadap Pengungsi Rohingya Berdasarkan
Peraturan Presiden Nomor 125 Tahun 2016 tentang Penanganan
Pengungsi dari Luar Negeri
Peristiwa pembantaian Etnis Rohingya oleh Pemerintah Myanmar pada
tahun 2015 menyita perhatian dunia. Sebagai bagian dari masyarakat
internasional, Indonesia ditetapkan menjadi salah satu negara tujuan bagi Etnis
Rohingya untuk mengungsi. Dalam rangka mengantisipasi kedatangan
pengungsi dari luar negeri, pada tanggal 31 Desember 2016 Presiden Republik
Indonesia menerbitkan Peraturan Presiden Nomor 125 Tahun 2016 tentang
Berdasarkan Pasal 1 angka 1 Peraturan Presiden Nomor 125 Tahun 2016
tentang Penanganan Pengungsi dari Luar Negeri dijelaskan bahwa pengungsi
dari luar negeri adalah orang asing yang berada di wilayah Negara Indonesia
disebabkan karena ketakutan akan persekusi dengan alasan ras, suku, agama,
kebangsaan, keanggotaan kelompok sosial tertentu, dan pendapat politik yang
berbeda sehingga tidak mendapatkan perlindungan dari negara asalnya
48
4
dan/atau telah mendapatkan status pencari suaka atau status pengungsi dari
Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB).
Instansi pemerintahan yang ditugaskan menangani pengungsi di
Indonesia adalah Rumah Detensi Imigrasi. Dalam menangani pengungsi dari
luar negeri yang masuk ke Indonesia, Rumah Detensi Imigrasi berkoordinasi
dengan pemerintah kabupaten/kota untuk membawa dan menempatkan
pengungsi ke tempat penampungan yang telah disediakan.49
Kepala Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru menyampaikan
bahwa Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru adalah unit pelaksana
teknis yang menjalankan fungsi keimigrasian sebagai tempat penampungan
2011 tentang Keimigrasian dan pengungsi dari luar negeri. Wilayah kerja
Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru meliputi Provinsi Riau,
Provinsi Sumatera Barat, dan Provinsi Jambi. Rumah Detensi Imigrasi
(RUDENIM) Pekanbaru beralamat di Jalan OK M. Jamil Nomor 2A Kelurahan
Simpang Tiga Kecamatan Bukit Raya, Kota Pekanbaru. Dalam menangani
pengungsi dari luar negeri, Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru
berkoordinasi dengan Pemerintah Kota Pekanbaru melalui Badan Kesatuan
Bangsa dan Politik (KESBANGPOL) Kota Pekanbaru.50
49
Iin Karita Sakharina dan Kadarudin, Hukum Pengungsi Internasional, (Makassar:
Pustaka Pena Press, 2016), hlm. 55.
50
Pekanbaru.
4
Gambar IV.1
Wawancara dengan Kepala Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru
Kepala Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru juga
menyampaikan bahwa Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru
berkoordinasi dengan Badan Kesatuan Bangsa dan Politik (KESBANGPOL)
Kota Pekanbaru untuk membawa dan menempatkan pengungsi dari luar negeri
dari tempat ditemukan ke tempat penampungan karena dalam Peraturan
Presiden Nomor 125 Tahun 2016 tentang Penanganan Pengungsi Dari Luar
Negeri diatur bahwa Pemerintah Kota Pekanbaru yang menentukan tempat
penampungan bagi pengungsi dari luar negeri dengan kriteria yaitu :
1. Tempat penampungan bagi pengungsi dari luar negeri dekat dengan
fasilitas pelayanan kesehatan.
5
2. Tempat penampungan bagi pengungsi dari luar negeri dekat dengan
rumah ibadah.
3. Tempat penampungan bagi pengungsi dari luar negeri berada pada
satu wilayah kabupaten/kota dengan Rumah Detensi Imigrasi
(RUDENIM) Pekanbaru.
4. Kondisi keamanan tempat penampungan bagi pengungsi dari luar
negeri yang mendukung.51
Gambar IV.2
Wawancara dengan Kepala Bidang Kewaspadaan Daerah Badan Kesatuan Bangsa dan
Politik (KESBANGPOL) Kota Pekanbaru
51
Pekanbaru.
5
Kepala Bidang Kewaspadaan Daerah Badan Kesatuan Bangsa dan Politik
(KESBANGPOL) Kota Pekanbaru menyampaikan bahwa Pemerintah Kota
Pekanbaru telah menyediakan beberapa tempat penampungan bagi pengungsi
dari luar negeri, termasuk pengungsi Rohingya, yaitu :
1. Wisma Indah
Jalan Putri Indah Kelurahan Simpang Tiga, Kecamatan Bukit Raya.
2. Wisma D’Cops
Jalan Mustafa Sari Nomor 12 Kelurahan Tangkerang Selatan,
Kecamatan Kubit Raya.
3. Rumah Tasqya
Jalan Sei Mintan Kelurahan Simpang Tiga, Kecamatan Bukit Raya.
4. Wisma Orchid
Jalan Tuanku Tambusai Gang Musyawarah Kelurahan Labuh Baru
Timur, Kecamatan Payung Sekaki.
5. Kos Nevada
Jalan Kartama Nomor 20 Kelurahan Maharatu, Kecamatan Marpoyan
Damai.
6. Wisma Fanel
Jalan Tegal Sari RT 01 / RW 04 Kelurahan Umban Sari, Kecamatan
Rumbai.
7. Siak Resort
5
Jalan Meranti Ujung Nomor 212 Kelurahan Kampung Baru,
Kecamatan Senapelan.
8. Hotel Satria
Jalan Cik Ditiro Nomor 99 Kelurahan Tanah Datar, Kecamatan
Pekanbaru Kota.52
Gambar IV.3
Wawancara dengan Kepala Seksi Registrasi, Administrasi, dan Pelaporan Rumah Detensi
Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru
52
Wawancara dengan Kepala Bidang Kewaspadaan Daerah Badan Kesatuan Bangsa dan
Politik (KESBANGPOL) Kota Pekanbaru yang bernama Hj. Inang Tati Dewi, S.Sos., M.Si.
pada hari Senin tanggal 17 Oktobber 2022 jam 10.30 WIB di Kantor Badan Kesatuan Bangsa
dan Politik (KESBANGPOL) Kota Pekanbaru yang beralamat di Jalan Arifin Ahmad Nomor
39 Kelurahan Sidomulyo Timur Kecamatan Marpoyan Damai, Kota Pekanbaru.
5
Kepala Seksi Registrasi, Administrasi, dan Pelaporan Rumah Detensi
Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru menyampaikan bahwa berdasarkan Pasal 33
Peraturan Presiden Nomor 125 Tahun 2016 tentang Penanganan Pengungsi
Dari Luar Negeri disebutkan bahwa petugas Rumah Detensi Imigrasi
melakukan pengawasan keimigrasian terhadap pengungsi Rohingya yang
dilaksanakan pada saat pengungsi ditemukan, di tempat penampungan dan di
luar tempat penampungan, diberangkatkan ke negara tujuan, pemulangan
sukarela, dan pendeportasian pengungsi ke negara asalnya.53
Pelaksanaan pengawasan keimigrasian oleh Rumah Detensi Imigrasi
(RUDENIM) Pekanbaru terhadap pengungsi Rohingya berdasarkan Peraturan
53
Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru yang bernama Yanuar, S.H., M.H. pada hari Selasa tanggal
20 September 2022 jam 15.00 WIB di Kantor Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM)
Pekanbaru yang beralamat di Jalan OK M. Jamil Nomor 2A Kelurahan Simpang Tiga
Kecamatan Bukit Raya, Kota Pekanbaru.
54
kabur-lagi
5
Presiden Nomor 125 Tahun 2016 tentang Penanganan Pengungsi dari Luar
Negeri belum terlaksana karena pada tanggal 24 Mei 2022 ada 26 orang
pengungsi Rohingya yang kabur dari tempat penampungan dan tanggal 2 Juni
2022 ada 8 orang pengungsi Rohingya yang kabur dari tempat penampungan.
Terkait dengan informasi di media mengenai banyaknya pengungsi
Rohingya yang kabur dari tempat penampungan yang telah disediakan oleh
Pemerintah Kota Pekanbaru, Kepala Seksi Registrasi, Administrasi, dan
Pelaporan Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru menyampaikan
bahwa pada tanggal 24 Mei 2022 ada 26 orang pengungsi yang kabur dari
tempat penampungan dan tanggal 2 Juni 2022 ada 8 orang pengungsi yang
kabur dari tempat penampungan. Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM)
Pekanbaru sudah mendata pengungsi Rohingya yang kabur dari tempat
penampungan tersebut dan melaporkannya kepada Kementerian Hukum dan
Hak Asasi Manusia (HAM) Provinsi Riau.55
Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru juga menyampaikan bahwa Rumah Detensi
Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru sudah berkoordinasi dengan Pemerintah Kota
Pekanbaru serta aparatur penegak hukum seperti TNI dan POLRI.56
55
56
5
Gambar IV.4
Data Pengungsi Rohingya yang Kabur dari Tempat Penampungan
5
B. Faktor-faktor Penghambat dalam Pelaksanaan Pengawasan
Keimigrasian oleh Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru
terhadap Pengungsi Rohingya Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor
125 Tahun 2016 tentang Penanganan Pengungsi dari Luar Negeri
Faktor penghambat yang pertama dalam pelaksanaan pengawasan
keimigrasian oleh Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru terhadap
57
kabur-lagi
5
pengungsi Rohingya adalah kurangnya pengawasan yang dilakukan oleh
petugas Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru sehingga pengungsi
Rohingya dapat kabur dari tempat penampungan yang telah disediakan oleh
Pemerintah Kota Pekanbaru.
Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru menyampaikan bahwa tata tertib bagi
pengungsi dari luar negeri, termasuk pengungsi dari Rohingya, dibuat oleh
Badan Kesatuan Bangsa dan Politik (KESBANGPOL) Kota Pekanbaru,
sedangkan Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru bertugas
mengawasi para pengungsi selama berada di tempat penampungan.58
Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru juga menyampaikan bahwa dalam tata tertib
bagi pengungsi dari luar negeri disebutkan bahwa pengungsi diizinkan keluar
dari tempat penampungan dari jam 06.00 WIB dan harus kembali pada jam
20.0 WIB. Namun, pengungsi yang ingin keluar dari tempat penampungan
harus mendapatkan izin terlebih dahulu dari petugas Rumah Detensi Imigrasi
(RUDENIM) Pekanbaru. Pengungsi Rohingya yang ingin keluar dari tempat
penampungan juga diwajibkan untuk :
1. Mengisi buku register keluar dan kembali
2. Menyerahkan kartu izin keluar kepada petugas
58
5
3. Memakai kartu identitas pengungsi.59
Terkait dengan kurangnya pengawasan yang dilakukan oleh petugas
Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru, Kepala Seksi Registrasi,
Administrasi, dan Pelaporan Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru
menambahkan bahwa petugas Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM)
Pekanbaru sudah melakukan pengawasan terhadap pengungsi Rohingya sesuai
dengan standar yang diatur dalam Peraturan Presiden Nomor 125 Tahun 2016
tentang Penanganan Pengungsi dari Luar Negeri. Namun, petugas Rumah
Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru tidak dapat melakukan pengawasan
secara penuh selama 24 (dua puluh empat) jam di tempat pengungsian karena
keterbatasan jumlah Aparatur Sipil Negara (ASN) di Rumah Detensi Imigrasi
Faktor penghambat yang kedua dalam pelaksanaan pengawasan
pengungsi Rohingya adalah faktor keluarga karena keluarga para pengungsi
Rohingya yang kabur dari tempat penampungan di Kota Pekanbaru sebagian
besar memilih mengungsi di Negara Malaysia.
59
60
5
Salah seorang pengungsi Rohingya yang bernama Nur Amin bin Abdur
Rahman yang masih bertahan di tempat penampungan yang ada di bawah
pengawasan Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru menyampaikan
bahwa para pengungsi yang kabur dari tempat penampungan tersebut pergi
menyusul keluarganya yang ditempatkan mengungsi di Malaysia agar dapat
berkumpul bersama. Nur Amin bin Abdur Rahman sebelumnya ditempatkan di
Malaysia, namun karena istrinya ditempatkan di Indonesia, Nur Amin bin
Abdur Rahman kemudian pindah ke Indonesia.61
Gambar IV.5
Wawancara dengan Pengungsi Rohingya yang Bernama Nur Amin bin Abdur Rahman
61
Wawancara dengan pengungsi dari Rohingya yang bernama Nur Amin bin Abdur
Rahman pada hari Minggu tanggal 18 Desember 2022 jam 19.30 WIB di Wisma Indah yang
beralamat di Jalan Putri Indah Kelurahan Simpang Tiga Kecamatan Bukit Raya, Kota
Pekanbaru.
6
Faktor penghambat yang ketiga dalam pelaksanaan pengawasan
pengungsi Rohingya adalah faktor pekerjaan karena para pengungsi Rohingya
yang ada di Indonesia tidak dibolehkan bekerja, sedangkan Negara Malaysia
membolehkan para pengungsi Rohingya untuk bekerja.
Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru menyampaikan bahwa memang benar para
pengungsi Rohingya tidak dibolehkan bekerja. Ketentuan ini diatur dalam
Peraturan Direktur Jenderal Imigrasi Nomor IMI-1489.UM.08.05 Tahun 2010
tentang Penanganan Imigran Ilegal. Dalam Peraturan Direktur Jenderal
Imigrasi Nomor IMI-1489.UM.08.05 Tahun 2010 tentang Penanganan Imigran
Ilegal dilampirkan Surat Pernyataan Pengungsi yang mengatur bahwa
pengungsi tidak boleh mencari kerja dan melakukan kegiatan yang
berhubungan dengan mendapatkan upah.62
Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru juga menyampaikan bahwa para pengungsi
Rohingya sebenarnya menerima ‘uang saku’ dari Perserikatan Bangsa-Bangsa
(PBB) melalui International Organization for Migration (IOM) yang
berkedudukan di Jakarta sebesar Rp1.250.000,- (satu juta dua ratus lima puluh
62 Wawancara dengan Kepala Seksi Registrasi, Administrasi, dan Pelaporan Rumah

Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru yang bernama Yanuar, S.H., M.H. pada hari
Selasa tanggal
6
ribu rupiah) perbulan untuk pengungsi yang sudah dewasa dan Rp500.000,00
(lima ratus ribu rupiah) perbulan untuk pengungsi yang masih anak-anak.63
Faktor penghambat yang keempat dalam pelaksanaan pengawasan
pengungsi Rohingya adalah tidak adanya sanksi yang tegas dari Rumah
Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru terhadap pengungsi yang melanggar
tata tertib di tempat penampungan.
Gambar IV.6
Wawancara dengan Pengungsi Rohingya yang Bernama Hazera Khatun
63
Wawancara dengan Kepala Seksi Registrasi, Administrasi, dan Pelaporan Rumah
Selasa tanggal
6
Salah seorang pengungsi Rohingya yang bernama Hazera Khatun yang
masih bertahan di tempat penampungan yang ada di bawah pengawasan
Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru menyampaikan bahwa
pengungsi yang melanggar tata tertib di tempat penampungan biasanya hanya
diberikan sanksi berupa teguran lisan dan surat peringatan tertulis dari petugas
Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru serta diwajibkan
menandatangi surat pernyataan agar pengungsi tidak lagi mengulangi
perbuatan tersebut.64
C. Upaya yang Dilakukan dalam Mengatasi Hambatan-hambatan
Pelaksanaan Pengawasan Keimigrasian oleh Rumah Detensi Imigrasi
(RUDENIM) Pekanbaru terhadap Pengungsi Rohingya Berdasarkan
Pengungsi dari Luar Negeri
Kepala Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru menyampaikan
bahwa petugas di Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru melakukan
pengawasan keimigrasian terhadap para pengungsi Rohingya. Pengawasan
keimigrasian terhadap para pengungsi Rohingya dilaksanakan saat :
1. Pengungsi Rohingya ditemukan di wilayah Indonesia.
2. Pengungsi Rohingya berada di tempat penampungan dan di luar
tempat penampungan.
3. Pengungsi Rohingya diberangkatkan ke negara tujuan.

64
Wawancara dengan pengungsi dari Rohingya yang bernama Hazera Khatun pada hari
Minggu tanggal 18 Desember 2022 jam 19.30 WIB di Wisma Indah yang beralamat di Jalan
Putri Indah Kelurahan Simpang Tiga Kecamatan Bukit Raya, Kota Pekanbaru.
6
4. Pemulangan pengungsi Rohingya secara sukarela.
5. Pendeportasian pengungsi Rohingya ke negara asalnya.65
65
Pekanbaru.
66
kabur-lagi
6
Upaya yang dilakukan dalam mengatasi hambatan pelaksanaan
Pekanbaru terhadap pengungsi Rohingya berdasarkan Peraturan Presiden
Nomor 125 Tahun 2016 tentang Penanganan Pengungsi dari Luar Negeri
terkait dengan kurangnya pengawasan yang dilakukan oleh petugas Rumah
Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru sehingga pengungsi Rohingya dapat
kabur dari tempat penampungan yang telah disediakan oleh Pemerintah Kota
Pekanbaru adalah Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru dapat
meningkatkan pengawasan pada tempat-tempat penampungan para pengungsi
Rohingya yang ada di Kota Pekanbaru melalui penambahan petugas jaga dan
penambahan waktu jaga serta pemasangan kamera pengawas.
terkait dengan faktor keluarga karena keluarga para pengungsi Rohingya yang
kabur dari tempat penampungan di Kota Pekanbaru sebagian besar memilih
mengungsi di Negara Malaysia adalah Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM)
Pekanbaru dapat berkoordinasi dengan aparatur penegak hukum seperti TNI
dan POLRI untuk membantu menangkap para pengungsi yang kabur serta
berkoordinasi dengan Direktorat Jenderal Imigrasi Republik Indonesia melalui
Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia (HAM) Provinsi
Riau untuk mencegah para pengungsi kabur ke luar negeri karena apapun
6
alasannya para pengungsi Rohingya tersebut ditempatkan oleh Perserikatan
Bangsa-Bangsa (PBB) di Indonesia dan menjadi tanggung jawab dari
Pemerintah Republik Indonesia.
terkait dengan faktor pekerjaan karena para pengungsi Rohingya yang ada di
Indonesia tidak dibolehkan bekerja, sedangkan Negara Malaysia membolehkan
para pengungsi Rohingya untuk bekerja adalah Rumah Detensi Imigrasi
(RUDENIM) Pekanbaru dapat memberdayakan para pengungsi Rohingya
untuk melakukan pekerjaan ringan yang produktif dan dapat menghasilkan
sesuatu seperti membuat peralatan rumah tangga dan kerajinan tangan yang
dapat dijual sehingga para pengungsi dari Rohingya mendapatkan penghasilan
tambahan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya sehari-hari selama di tempat
pengungsian.
terkait dengan tidak adanya sanksi yang tegas dari Rumah Detensi Imigrasi
(RUDENIM) Pekanbaru terhadap pengungsi yang melanggar tata tertib di
tempat penampungan adalah Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru
6
dapat menerapkan sanksi yang tegas kepada pengungsi Rohingya yang
melanggar tata tertib di tempat penampungan.
Meskipun dalam Peraturan Presiden Nomor 125 Tahun 2016 tentang
Penanganan Pengungsi dari Luar Negeri tidak ada ketentuan mengenai sanksi
bagi pengungsi yang kabur dari tempat penampungan, namun Kepala Seksi
Registrasi, Administrasi, dan Pelaporan Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM)
Pekanbaru menyampaikan bahwa dalam tata tertib bagi pengungsi di tempat
penampungan yang diterbitkan oleh Badan Kesatuan Bangsa dan Politik
(KESBANGPOL) Kota Pekanbaru diatur mengenai sanksi bagi pengungsi
yang melanggar tata tertib yaitu :
1. Pengungsi tidak diberikan izin keluar dari tempat penampungan.
2. Pengungsi ditempatkan secara terpisah dalam ruangan khusus yang
ada di Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru.
3. Pengungsi dipindahkana ke Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) di
provinsi lain.67
Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru juga menyampaikan bahwa dari 34 (tiga
puluh empat) orang pengungsi Rohingya yang kabur dari tempat
penampungan, 1 (satu) orang pengungsi Rohingya yang bernama Mohammed
Riyes telah kembali ke tempat penampungan karena tidak berhasil

Selasa tanggal
6
menyeberang ke Negara Malaysia. Pengungsi Rohingya yang kabur dari
tempat penampungan diberikan sanksi yang tegas oleh Kepala Rumah Detensi
Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru yaitu ditempatkan secara terpisah dalam
ruangan khusus yang ada di Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM)
Pekanbaru.68
Gambar IV.7
Wawancara dengan Pengungsi Rohingya yang Bernama Mohammed Riyes
Pengungsi dari Rohingya yang bernama Mohammed Riyes kembali ke
tempat penampungan yang ada di bawah pengawasan Rumah Detensi Imigrasi

Selasa tanggal
6
(RUDENIM) Pekanbaru karena tidak berhasil menyeberang ke Negara
Malaysia. Mohammed Riyes menyampaikan bahwa ia kabur dari tempat
penampungan untuk pergi menyusul keluarganya yang mengungsi di Malaysia
karena keluarganya mengatakan Negara Malaysia membolehkan para
pengungsi Rohingya untuk bekerja, berbeda dengan di Indonesia. Mohammed
Riyes juga menyampaikan bahwa ia dikenakan sanksi oleh Kepala Rumah
Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru karena kabur dari tempat
penampungan yaitu ditempatkan secara terpisah dalam ruangan khusus yang
ada di Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru.69
69
Wawancara dengan pengungsi dari Rohingya yang bernama Mohammed Riyes pada hari
Minggu tanggal 18 Desember 2022 jam 16.00 WIB di Kantor Rumah Detensi Imigrasi
(RUDENIM) Pekanbaru yang beralamat di Jalan OK M. Jamil Nomor 2A Kelurahan Simpang
Tiga Kecamatan Bukit Raya, Kota Pekanbaru.
6
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Pelaksanaan pengawasan keimigrasian oleh Rumah Detensi Imigrasi
(RUDENIM) Pekanbaru terhadap pengungsi Rohingya berdasarkan
Pengungsi dari Luar Negeri belum terlaksana dengan baik.
2. Faktor-faktor penghambat dalam pelaksanaan pengawasan
keimigrasian oleh Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru
terhadap pengungsi Rohingya berdasarkan Peraturan Presiden Nomor
125 Tahun 2016 tentang Penanganan Pengungsi dari Luar Negeri
adalah kurangnya pengawasan dari petugas Rumah Detensi Imigrasi
(RUDENIM) Pekanbaru, faktor keluarga dan faktor pekerjaan, serta
tidak adanya sanksi yang tegas dari Rumah Detensi Imigrasi
(RUDENIM) Pekanbaru.
3. Upaya yang dilakukan dalam mengatasi hambatan-hambatan
pelaksanaan pengawasan keimigrasian oleh Rumah Detensi Imigrasi
(RUDENIM) Pekanbaru terhadap pengungsi Rohingya berdasarkan
Pengungsi dari Luar Negeri adalah meningkatkan pengawasan pada
tempat-tempat penampungan para pengungsi Rohingya yang ada di
Kota Pekanbaru, berkoordinasi dengan aparatur penegak hukum
70
7
seperti TNI dan POLRI untuk menangkap para pengungsi yang kabur
dari tempat penampungan dan mencegahnya kabur ke luar negeri,
memberdayakan para pengungsi Rohingya untuk melakukan
pekerjaan ringan yang produktif dan dapat menghasilkan sesuatu,
serta memberikan sanksi yang tegas kepada pengungsi Rohingya yang
kabur dari tempat penampungan.
B. Saran
1. Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru sebaiknya
meningkatkan pengawasan terhadap para pengungsi Rohingya di
penampungan yang ada di Kota Pekanbaru melalui penambahan
petugas jaga dan penambahan waktu jaga serta pemasangan kamera
pengawas agar tidak ada lagi pengungsi yang kabur dari tempat
penampungan.
berkoordinasi dengan aparatur penegak hukum seperti TNI dan
POLRI untuk membantu menangkap para pengungsi yang kabur serta
berkoordinasi dengan Direktorat Jenderal Imigrasi Republik Indonesia
melalui Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia
(HAM) Provinsi Riau untuk mencegah para pengungsi kabur ke luar
negeri.
memberdayakan para pengungsi Rohingya untuk melakukan
7
pekerjaan ringan yang produktif dan dapat menghasilkan sesuatu
seperti membuat peralatan rumah tangga dan kerajinan tangan yang
dapat dijual sehingga para pengungsi dari Rohingya mendapatkan
penghasilan tambahan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya sehari-
hari selama di tempat pengungsian.
7
DAFTAR PUSTAKA
Buku-buku :
Bayu Dwi Anggono. Hukum Keimigrasian: Suatu Pengantar. Jakarta: Rajawali
Pers, 2022.
Gatot Supramono. Hukum Orang Asing di Indonesia. Jakarta: Sinar Grafika,
2012.
Iin Karita Sakharina dan Kadarudin. Hukum Pengungsi Internasional. Makassar:
Pustaka Pena Press, 2016.
Ike Farida. Kewarganegaraan di Indonesia. Jakarta: Sinar Grafika, 2022.
Isharyanto. Hukum Kewarganegaraan Republik Indonesia. Yogyakarta: Absolute
Media, 2015.
Jazim Hamidi dan Charles Christian. Hukum Keimigrasian bagi Orang Asing di
Indonesia. Jakarta: Sinar Grafika, 2015.
Jimly Asshiddiqie. Hukum Tata Negara dan Pilar-pilar Demokrasi. Jakarta:
Konstitusi Press, 2005.
Koerniatmanto Soetoprawiro. Hukum Kewarganegaraan dan Keimigrasian
Indonesia. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 1994.
Lawrence M. Friedman. Sistem Hukum: Perspektif Ilmu Sosial. Bandung: Nusa
Media, 2009.
Mangisi Simanjuntak. Hukum Internasional: Perjuangan Negara-negara
Berkembang dalam Mencapai Persamaan Hak. Jakarta: Mitra Wacana
Media, 2018.
M. Galang Asmara dan A.D. Basniwati. Hukum Keimigrasian. Mataram: Pustaka
Bangsa, 2020.
Moh. Mahfud M.D. Politik Hukum di Indonesia. Jakarta: Rajawali Pers, 2012.
Muh. Risnain. Hukum Internasional dan Kepentingan Nasional Indonesia.
Mataram: Penerbit Sanabil, 2020.
Pedoman Penulisan Skripsi Hukum Universitas Lancang Kuning Pekanbaru, Edisi
III, 2019.
Ridwan Arifin, Gunawan Ari Nursanto, dan M. Alvi Syahrin. Regulasi
Pemeriksaan Keimigrasian di Indonesia. Depok: Poltekim Press, 2018.
Ridwan Arifin dan Intan Nurkumalawati. Kebijakan Imigrasi Indonesia.
Tangerang: Mahara Publishing, 2018.
Serlika Aprita dan Yonani Hasyim. Hukum dan Hak Asasi Manusia. Jakarta:
Mitra Wacana Media, 2020.
Sihar Sihombing. Hukum Keimigrasian dalam Hukum Indonesia. Bandung:
Nuansa Aulia, 2013.
Soerjono Soekanto. Pengantar Penelitian Hukum. Jakarta: UI Press, 2000.
Taufiqurokhman. Kebijakan Publik: Pendelegasian Tanggung Jawab Negara
kepada Presiden selaku Penyelenggara Pemerintahan. Universitas
Moestopo Beragama Pers, 2014.
Zainuddin Ali. Metode Penelitian Hukum. Jakarta: Sinar Grafika, 2013.

Artikel-artikel :
Reinier Sukarnolus D. Sitanala. “Perlindungan Hukum terhadap Pengungsi Lintas
Batas Negara di Indonesia”. Jurnal Sasi Fakultas Hukum Universitas
Pattimura, Volume 24, Nomor 1, 2018.
Skripsi :
Ni Made Maha Putri Paramitha. Peranan UNHCR terhadap Perlindungan
Pengungsi Rohingya di Aceh. Yogyakarta: Fakultas Hukum Universitas
Atmajaya, 2016. http://e-journal.uajy.ac.id/9158/
Tesis :
Seftian Febry Yoga. Analisis Yuridis Perlindungan PBB terhadap Etnis Rohingya
Berdasarkan Hukum Internasional. Medan. Program Pascasarjana
Universitas Sumatera Utara, 2020.
https://repositori.usu.ac.id/handle/123456789/26346
Peraturan-peraturan :
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian.
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 125 Tahun 2016 tentang
Penanganan Pengungsi Dari Luar Negeri.

Web dan Media :
https://www.pekanbaru.go.id/p/menu/profil-kota
https://www.pekanbaru.go.id/p/menu/profil-kota/wilayah-geografis
https://www.detik.com/sumut/berita/d-6106996/8-pengungsi-rohingya-di-
pekanbaru-kabur-lagi
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. Identitas Diri
Nama : Ratih Sholeha
Tempat/Tanggal Lahir : Bangkinang, 20 Juni 1999
Status : Kawin
Kewarganegaraan : Indonesia
Pekerjaan : Pegawai Negeri Sipil
Nama Suami : Dafit Prastian
Nama Anak : Naura Shaqeela
Alamat Rumah : Jalan Taman Karya Gang Dalihan Natolu
Kota Pekanbaru
II. Identitas Orang Tua

Nama Ayah : Muhammad Rinto
Nama Ibu : Temu Marisa
Agama Orang Tua : Islam
Pekerjaan Ayah : Pensiunan Karyawan BUMN
Pekerjaan Ibu : Ibu Rumah Tangga
Alamat Rumah : Jalan Taman Karya Perumahan Permata Bunda C-7
Kota Pekanbaru
III. Pendidikan Formal

1. TK YKWI II Kota Pekanbaru 2004-2005
2. SD Negeri 022 Tampan, Kota Pekanbaru 2005-2011
3. SMP Negeri 8 Kota Pekanbaru 2011-2014
4. SMA Negeri 4 Kota Pekanbaru 2014-2017
IV. Pengalaman Kerja

Pekanbaru, 30 Maret 2023
Ratih Sholeha
LAMPIRAN
DOKUMENTASI PENELITIAN
Keterangan: Wawancara dengan Kepala Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru Bapak
Yanto Ardianto, S.T., M.M., M.Kom.
Keterangan: Wawancara dengan Kepala Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru Bapak
Yanto Ardianto, S.T., M.M., M.Kom.
Keterangan: Wawancara dengan Kepala Seksi Registrasi, Administrasi, dan Pelaporan Rumah
Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru Bapak Yanuar, S.H., M.H.
Keterangan: Wawancara dengan Kepala Seksi Registrasi, Administrasi, dan Pelaporan Rumah
Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru Bapak Yanuar, S.H., M.H.
Keterangan: Wawancara dengan Kepala Bidang Kewaspadaan Daerah Badan Kesatuan Bangsa
dan Politik (KESBANGPOL) Kota Pekanbaru Ibu Hj. Inang Tati Dewi, S.Sos.,
M.Si.
Keterangan: Tempat penampungan pengungsi Wisma Indah yang beralamat di Jalan Putri Indah
Kelurahan Simpang Tiga, Kecamatan Bukit Raya
Keterangan: Wawancara dengan pengungsi dari Rohingya yang bernama Nur Amin bin Abdur
Rahman
Keterangan: Wawancara dengan pengungsi dari Rohingya yang bernama Hazera

Keterangan: Tempat penampungan pengungsi Siak Resort yang beralamat di Jalan Meranti
Ujung No. 212, Kampung Baru, Kecamatan Senapelan
Keterangan: Wawancara dengan pengungsi dari Rohingya yang bernama Mohammed

Pergi ke Danau Memancing
Ikan Pergi Memancing si Ikan
Sepat
Skripsi ini Saya Persembahkan
Semoga Dapat Memberi Manfaat

Skripsi Ratih Sholeha

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skripsi Ratih Sholeha

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PELAKSANAAN PENGAWASAN KEIMIGRASIAN OLEH

RUMAH DETENSI IMIGRASI (RUDENIM) PEKANBARU

Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Dalam

NAMA : RATIH SHOLEHA

Air Kelapa Bisa Untuk Diminum

Jika Di Kampus Rajin Belajar

Pasti Sukses Jadi Sarjana Hukum

NAMA : Ratih Sholeha

DITERIMA DAN DISETUJUI UNTUK

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

( Dr. Fahmi, S.H., M.H. )

Terlebih dahulu penulis mengucapkan rasa syukur kepada Allah SWT

Pekanbaru, 30 Maret 2023

Tabel I.1 Populasi dan Sampel ..................................................................... 12

Tabel II.1 Data Jumlah Penduduk di Kota Pekanbaru Tahun 2021............... 21

Tabel II.2 Data Ketenagakerjaan di Kota Pekanbaru Tahun 2021 ................ 22

Gambar II.1 Lambang Kota Pekanbaru ........................................................ 17

Gambar II.2 Peta Kota Pekanbaru................................................................. 20

Gambar II.3 Struktur Organisasi RUDENIM Pekanbaru ............................. 30

Gambar IV.1 Wawancara dengan Kepala Rumah Detensi Imigrasi

Gambar IV.2 Wawancara dengan Kepala Bidang Kewaspadaan Daerah

Gambar IV.3 Wawancara dengan Kepala Seksi Registrasi, Administrasi,

Gambar IV.4 Data Pengungsi Rohingya yang Kabur dari Tempat

Gambar IV.5 Wawancara dengan Pengungsi Rohingya yang Bernama Nur

Gambar IV.6 Wawancara dengan Pengungsi Rohingya yang Bernama

Gambar IV.7 Wawancara dengan Pengungsi Rohingya yang Bernama

Permasalahan dalam penelitian ini adalah: Pertama, bagaimanakah pelaksanaan

Kata kunci: Pengungsi Rohingya, Pengawasan, Rudenim Pekanbaru

A. Latar Belakang Masalah

Indonesia tersebut dalam rangka menjaga kedaulatan negara. Dasar hukum

yang mengatur mengenai keimigrasian di Indonesia adalah Undang-Undang

2011. Lahirnya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian

merupakan wujud penegakan kedaulatan negara di wilayah Negara Kesatuan

Perkembangan global mempengaruhi peningkatan mobilitas penduduk

baik dampak yang menguntungkan maupun dampak yang merugikan, bagi

perlu dilakukan pengawasan keimigrasian yang terorganisasi berdasarkan

peraturan perundang-undangan agar menjamin kepastian hukum serta

penghormatan dan pelindungan terhadap hak asasi manusia.1

Pengawasan keimigrasian bertujuan untuk mencegah perpindahan

penduduk secara illegal dan penyelundupan manusia. Penyelundupan manusia

adalah perbuatan yang bertujuan mencari keuntungan secara langsung maupun

atau sekelompok orang secara terorganisasi maupun tidak terorganisasi atau

memerintahkan orang lain untuk membawa seseorang atau sekelompok orang

secara terorganisasi maupun tidak terorganisasi tanpa hak untuk memasuki

wilayah Indonesia atau keluar wilayah Indonesia dan/atau masuk wilayah

menggunakan dokumen perjalanan.2

Peristiwa pembantaian Etnis Rohingya oleh Pemerintah Myanmar pada

tahun 2015 menyita perhatian dunia. Sebagai bagian dari masyarakat

Rohingya untuk mengungsi. Dalam rangka mengantisipasi kedatangan

Indonesia menerbitkan Peraturan Presiden Nomor 125 Tahun 2016 tentang

Penanganan Pengungsi dari Luar Negeri.

Berdasarkan Pasal 1 angka 1 Peraturan Presiden Nomor 125 Tahun 2016

tentang Penanganan Pengungsi dari Luar Negeri dijelaskan bahwa pengungsi

kebangsaan, keanggotaan kelompok sosial tertentu, dan pendapat politik yang

berbeda sehingga tidak mendapatkan perlindungan dari negara asalnya

Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB).

Indonesia adalah Rumah Detensi Imigrasi. Dalam menangani pengungsi dari

luar negeri yang masuk ke Indonesia, Rumah Detensi Imigrasi berkoordinasi

dengan pemerintah kabupaten/kota untuk membawa dan menempatkan

pengungsi ke tempat penampungan. Apabila tempat penampungan pengungsi

belum ada, pengungsi dapat ditempatkan di tempat penampungan sementara.3

Rumah Detensi Imigrasi (RUDENIM) Pekanbaru adalah unit pelaksana

teknis yang menjalankan fungsi keimigrasian sebagai tempat penampungan