Tugas dan Wewenang Pemerintah daerah bersama-sama DPRD mengatur (regelling) urusan pemerintahan daerah yang menjadi kewenangannya.

Pemerintah daerah mengurus ( bestuur) urusan pemerintahan daerah yang menjadi kewenangannya. Pemerintah daerah wajib menyebarluaskan Perda yang telah diundangkan dalam Lembaran Daerah dan Peraturan Kepala Daerah yang telah diundangkan dalam Berita Daerah. Pada saat pemilihan kepala daerah pemerintah daerah memberikan kesempatan yang sama kepada pasangan cal n untuk menggunakan !asilitas umum. KP"D berk kampanye. Pemerintah daerah dapat melakukan pinjaman yang bersumber dari Pemerintah# pemerintah daerah lain# lembaga keuangan bank# lembaga keuangan bukan bank# dan masyarakat untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan daerah. Pemerintah daerah dapat melakukan pinjaman yang berasal dari penerusan pinjaman hutang luar negeri dari $enteri Keuangan atas nama Pemerintah setelah memper leh pertimbangan $enteri Dalam %egeri. Perjanjian penerusan pinjaman tersebut dilakukan antara $enteri Keuangan dan Kepala Daerah. Pemerintah daerah dengan persetujuan DPRD dapat menerbitkan bligasi daerah rdinasi dengan pemerintah daerah untuk menetapkan l kasi pemasangan alat peraga untuk keperluan

untuk membiayai in&estasi yang menghasilkan penerimaan daerah. Pemerintah daerah dalam meningkatkan perek n mian daerah dapat memberikan insenti! dan'atau kemudahan kepada masyarakat dan'atau in&est r yang diatur dalam Perda dengan berped man pada peraturan perundang-undangan. Pemerintah daerah dapat melakukan penyertaan m dal pada suatu Badan "saha $ilik Pemerintah dan'atau milik swasta. Penyertaan m dal tersebut dapat ditambah# dikurangi# dijual kepada pihak lain# dan'atau dapat dialihkan kepada badan usaha milik daerah. Pemerintah daerah dapat memiliki B"$D yang pembentukan# penggabungan# pelepasan kepemilikan# dan'atau pembubarannya ditetapkan dengan Perda yang berped man pada peraturan perundangundangan.

Pemerintah daerah dapat membentuk dana cadangan guna membiayai kebutuhan tertentu yang dananya tidak dapat disediakan dalam satu tahun anggaran. Pengaturan tentang dana cadangan daerah ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah. Pemerintah daerah wajib melap rkan p sisi surplus'de!isit (PBD kepada $enteri Dalam %egeri dan $enteri Keuangan setiap semester dalam tahun anggaran berjalan. Pemerintah daerah mengajukan rancangan Perda tentang perubahan (PBD# disertai penjelasan dan d kumen-d kumen pendukungnya kepada DPRD. Pemerintah daerah dapat membentuk badan pengel la pembangunan di kawasan perdesaan yang direncanakan dan dibangun menjadi kawasan perk taan. Pemerintah daerah mengikutsertakan masyarakat sebagai upaya pemberdayaan masyarakat dalam perencanaan# pelaksanaan pembangunan# dan pengel laan kawasan perk taan. Pemerintah daerah bersamasama DPRD mengatur (regelling) urusan pemerintahan daerah yang menjadi kewenangannya. Pemerintah daerah mengurus (bestuur) urusan pemerintahan daerah yang menjadi kewenangannya. Pemerintah daerah wajib menyebarluaskan Perda yang telah diundangkan dalam Lembaran Daerah dan Peraturan Kepala Daerah yang telah diundangkan dalam Berita Daerah. Pada saat pemilihan kepala daerah pemerintah daerah memberikan kesempatan yang sama kepada pasangan cal n untuk menggunakan !asilitas umum. KP"D berk kampanye. Pemerintah daerah dapat melakukan pinjaman yang bersumber dari Pemerintah# pemerintah daerah lain# lembaga keuangan bank# lembaga keuangan bukan bank# dan masyarakat untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan daerah. Pemerintah daerah dapat melakukan pinjaman yang berasal dari penerusan pinjaman hutang luar negeri dari $enteri Keuangan atas nama Pemerintah setelah memper leh pertimbangan $enteri Dalam %egeri. Perjanjian penerusan pinjaman tersebut dilakukan antara $enteri Keuangan dan Kepala Daerah. Pemerintah daerah dengan persetujuan DPRD dapat menerbitkan bligasi daerah rdinasi dengan pemerintah daerah untuk menetapkan l kasi pemasangan alat peraga untuk keperluan

untuk membiayai in&estasi yang menghasilkan penerimaan daerah. Pemerintah daerah dalam meningkatkan perek n mian daerah dapat memberikan insenti! dan'atau kemudahan kepada

masyarakat dan'atau in&est r yang diatur dalam Perda dengan berped man pada peraturan perundang-undangan. Pemerintah daerah dapat melakukan penyertaan m dal pada suatu Badan "saha $ilik Pemerintah dan'atau milik swasta. Penyertaan m dal tersebut dapat ditambah# dikurangi# dijual kepada pihak lain# dan'atau dapat dialihkan kepada badan usaha milik daerah. Pemerintah daerah dapat memiliki B"$D yang pembentukan# penggabungan# pelepasan kepemilikan# dan'atau pembubarannya ditetapkan dengan Perda yang berped man pada peraturan perundangundangan. Pemerintah daerah dapat membentuk dana cadangan guna membiayai kebutuhan tertentu yang dananya tidak dapat disediakan dalam satu tahun anggaran. Pengaturan tentang dana cadangan daerah ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah. Pemerintah daerah wajib melap rkan p sisi surplus'de!isit (PBD kepada $enteri Dalam %egeri dan $enteri Keuangan setiap semester dalam tahun anggaran berjalan. Pemerintah daerah mengajukan rancangan Perda tentang perubahan (PBD# disertai penjelasan dan d kumen-d kumen pendukungnya kepada DPRD. Pemerintah daerah dapat membentuk badan pengel la pembangunan di kawasan perdesaan yang direncanakan dan dibangun menjadi kawasan perk taan. Pemerintah daerah mengikutsertakan masyarakat sebagai upaya pemberdayaan masyarakat dalam perencanaan# pelaksanaan pembangunan# dan pengel laan kawasan perk taan.)

http://id.wikipedia.org/wiki/Pemerintah_daerah_di_Indonesia

PENGERTIAN PEMERINTAHAN DAERAH

De!inisi Pemerintahan Daerah berdasarkan "" % *+ ,ahun +--. tentang pemerintahan daerah pasal ) ayat +# adalah sebagai berikut / 0Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan leh

pemerintahan daerah dan DPRD menurut asas t n mi dan tugas pembantuan dengan prinsip t n mi yang seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip %egara Kesatuan Republik 1nd nesia sebagaimana dimaksud dalam "ndang-"ndang Dasar %egara Republik 1nd nesia ,ahun )2.3.4 $elihat de!inisi pemerintahan daerah seperti yang telah dikemukakan diatas# maka yang dimaksud pemerintahan daerah disini adalah penyelenggaraan daerah pemerintah daerah adalah 5ubernur# Bupati atau 6alik ta dan perangkat daerah. 7edangkan menurut 7. Pamudji dalam bukunya Kerja Sama Antar Daerah dalam Rangka Membina Wilayah menyebutkan# bahwa yang dimaksud dengan Pemerintahan Daerah adalah /0Pemerintahan Daerah adalah daerah bersama-sama t n m.4 (Pamudji#)283/)3) Berdasarkan de!inisi yang telah dikemukakan diatas# maka pengertian dari Pemerintahan Daerah pada dasarnya sama yaitu suatu pr ses kegiatan antara pihak yang berwenang memberikan perintah dalam hal ini pemerintah dengan yang menerima dan melaksanakan perintah tersebut dalam hal ini masyarakat. Pemerintah daerah memper leh pelimpahan wewenang pemerintahan umum dari pusat# yang meliputi wewenang mengambil setiap tindakan untuk kepentingan rakyat berdasarkan peraturan perundangan yang berlaku. "rusan pemerintahan umum yang dimaksud sebagian berangsur-angsur diserahkan kepada pemerintah daerah sebagai urusan rumah tangga daerahnya# kecuali yang bersi!at nasi nal untuk menyangkut kepentingan umum yang lebih luas.+
2

t n m

leh

pemerintah daerah dan DPRD menurut asas desentralisasi dan unsur penyelenggara

t n m diselenggarakan secara

leh se rang kepala wilayah yang sekaligus merupakan kepala daerah

http://makalah-ip.blogspot.com/2011/03/pengertian-pemerintahan-daerah.html

Dalam hubungan antara pemerintah pusat dan daerah pada dsarnya dikenal 0asas sentralisasi# asas desentralisasi# asas dek nsentrasi# asas perbantuan# dan t n mi daerah. A. Asas Sentralisasi (sas sentralisasi mengandung suatu pengertian bahwa penyelengaraan pemerintah sepenuhnya diatur leh pemerintah pusat. Pemerintah daerah hanya melaksanakan kebijakankebijakan yang telah digariskan pusat. %egara republic 1nd nesia tidak menganut asas sentralisasi# sebagaimana diatur dalam pasal )8 ""D )2.3. Di dalam penjelasannya# menghendaki pembagian daerah 1nd nesia dalam bentuk daerah t n m dan administrati&e. B. Asas Desentralisasi (sas desentralisasi merupakan penyerahan urusan pemerintah pusat kepada pemerintah daerah atau dari pemerintah daerah tingkat atasnya kepada daerah tingkat dibawahnya. $isalnya dari pemerintah pusat kepada pr pinsi atau dari pr pinsi kepada kabupaten. "rusan-urusan pemerintah yang telah diserahkan asas desentralisasi# sepenuhnya jadi wewenang dan tanggung jawab dari pemerintah daerah. Penyerahan urusan pemerintah itu dilahirkan daerah t n m# sesuai dengan pasal )8 ""D )2.3# yang kemudian dijabarkan dalam "" % . 3 tahun )29. yang telah diperbaharui dengan "" % . ++ ,ahun )222 di dalamnya dinyatakan bahwa 1nd nesia menganut asas desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintah di daerah. C. Asas Dekonsentrasisasi $enurut undang-undang % . 3 tahun )29.# asas dek sentrasi adalah pelimpahan wewenang pemerintah atau kepala instansi &ertikal tingkat atasnya kepada pejabat-pejabat di daerah# misalnya dari menteri kepada gubernur atau dari gubernur kepada bupati'walik tamadya# atau dari direktur jendral kepada kepala kant r wilayah departemen. leh pemerintah pusat tanpa diberi kesempatan untuk mengembangkan diri. "rusan rumah tangga daerah sepenuhnya ditentukan leh pemerintah

D. Asas Per antuan !Asas Mede ewind" (sas perbantuan mengandung pengertian bahwa adanya pemberian tugas dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah# atau dari pemerintah daerah tingkat atasnya kepada tingakt bawahnya. Pemberian tugas itu harus dipertanggungjawabkan kepada yang menegaskannya. (danya asas pembantuan ini didasarkan pada pertimbangan bahwa# pelimpahan wewenang dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah berdasarkan kemampuan perangkat pemerintah pusat di daerah-daerah. E. #tono$i Daera% :t n mi daerah merupakan perwuudan dari asas desentralisasi dengan diterapkannya asas desentralisasi# berarti daerah mempunyai hak untuk mengatur and mengurus rumah tangganya sendiri. ;ak inilah sebenarnya disebut t n mi daerah. <adi# dengan diberikannya hak t n mi ini# daerah mempunyai kebebasan untuk menentukan cara mengurus dan menyelenggarkan kepentingan rumah tangga sendiri. 7ebagai dasar hukum diberikannya hak t n mi daerah adalah pasal )8 ayat )+

perubahan kedua ""D )2.3. Berdasarkan pasal )8 ""D )2.3 pemerintah atas persetujuan PDR mengeluarkan undang-undang tentang p k k-p k k pemerintah di daerah % . 3 tahun )29. yang telah diganti dengan undang-undang % . ++ tahun )222 tentang pemerintah daerah di dalam undang-undang ini# disebutkan bahwa pelaksanaan prinsip nyata# luas dan bertanggung jawab.* t n mi didasarkan kepada

http://www.masbied.com/2011/06/30/h b ngan-pemerintah-p sat-dan-daerah/

&EWENANGAN PEMERINTAH P'SAT DAN PEMERINTAH DAERAH DA(AM PENGE(#(AAN (ING&'NGAN

BAB I PENDAH'('AN A. (atar Belakang Dalam era diperlukan suatu t n mi daerah sesuai dengan ketentuan dalam "" % peraturan perundang-undangan yang ketat untuk ++ ,entang menghindari

Pemerintahan Daerah# maka kewenangan daerah akan sedemikian kuat dan luas sehingga ketidakteraturan dalam menyusun kebijakan dalam bidang lingkungan hidup terutama dalam masalah penanganan penegakan hukum lingkungan dalam era t n mi daerah. Kewenangan pemerintah Daerah menurut "" % ++ tahun )222 tentang Pemerintahan Daerah sangatlah besar sehingga tuntutan untuk meningkatkan kinerja dan penerapan kebijakan dalam bidang lingkungan hidup sangatlah dibutuhkan. 7istem Pemerintahan Daerah t n m sebelum "" % ++ tahun )222 terbagi dalam 7istem Pemerintahan (dministrati! dan :t n mi# dalam 7istem Pemerintahan (dministrati! Pemerintah Daerah berperan sebagai pembantu dari penyelenggaraan pemerintah pusat yang dikenal sebagai a=as dek sentrasi dalam "" % 3. tahun )29- tentang Pemerintah Daerah# hal ini diaplikasikan dalam Pemerintahan Daerah ,ingkat 1 dan Pemerintahan Daerah tingkat 11. 7edangkan dalam 7istem Pemerintahan :t n mi Pemerintahan Daerah adalah mandiri dalam menjalankan urusan rumah tanganya. Pemerintahan Daerah memerlukan alatalat perlengkapannya sendiri sebagai pegawai'pejabat >pejabat daerah dan bukan pegawai'pejabat pusat. $emberikan wewenang untuk menyelenggarakan rumah tangga sendiri berarti pula membiarkan bagi daerah untuk berinisiati! sendiri dan untuk merealisir itu# daerah memerlukan sumber keuangan sendiri dan pendapatan-pendapatan yang diper leh dari sumber keuangan sendiri memerlukan pengaturan yang tegas agar di kemudian hari tidak terjadi perselisihan antara pusat dan daerah mengenai hal >hal tersebut diatas. ,etapi dalam "" % ++ tahun )222 tentang Pemerintahan Daerah maka terjadi perubahan besar dalam kewenangan Pemerintahan Daerah. Pengel laan lingkungan hidup sangatlah penting untuk dilihat dalam era t n mi daerah sekarang ini karena lingkungan hidup sudah menjadi isu internasi nal yang mempengaruhi perek n mian suatu negara.

Pemerintahan Daerah diberikan kekuasaan yang sangat besar dalam mengel la daerahnya terutama sekali Pemerintahan K ta atau Kabupaten. Dalam makalah ini akan dibahas masalah lingkungan hidup di era t n mi daerah dan bagaimana Kewenangan daerah terhadap lingkungan hidup juga akibat kewenangan yang besar tersebut. B. Pokok Per$asala%an ). Bagaimana Kewenangan Pemerintah Daerah dijalankan dalam bidang lingkungan hidup? +. (pa dampak dari Kewenangan tersebut terhadap lingkungan hidup ?

BAB II PEMBAHASAN ). Pemerintah Kewenangan Pusat dan daerah dalam "" % ++ tahun )222. Dalam bidang lingkungan hidup kewenangan Pemerintah Pusat dan Daerah sangat menentukan akan tetapi dengan adanya "" % pasal 9 "" %: ++ tahun )222# yaitu/ )) Kewenangan daerah mencakup kewenangan dalam seluruh bidang pemerintah# kecuali kewenangan dalam bidang p litik luar negeri# pertahanan keamanan# peradilan# m neter dan !iskal# agama# serta kewenangan bidang lain. +) Kewenangan bidang lain# sebagaimana dimaksud pada ayat())# meliputi kebijakan tentang perencanaan nasi nal dan pengendalian pembangunan nasi nal secara makr # dana perimbangan keuangan# sistem administrasi negara dan lembaga perek n mian negara# pembinaan dan pemberdayaan sumber daya alam serta tekn l gi tinggi yang strategis# k nser&asi# dan standarisasi nasi nal. Dalam "" n m r ++ tahun )222 memperlihatkan kewenangan pemetrintah pusat yang ingin dibagi kepada daerah akan tetapi jika dilihat dari pasal 9 ayat + sangat terlihat pembatasan kewenangan pemerintahan daerah# sebenarnya pasal 9 ayat + harus diperjelas lagi apa yang dimaksud dengan kewenangan bidang lain yang diatur leh "" % ++ tahun )222. Kalau dilihat dari ayat + maka akan terlihat kewenangan pemerintah pusat yang masih besar. +. Penjelasan Kewenangan dalam 7istem Pemerintahan setelah "" % ++ tahun )222 "ntuk mengantisipasi berlakunya "ndang-undang % m r ++ ,ahun )222# tim kerja $enk 6asbangpan dan Kant r $enteri %egara Lingkungan ;idup'Bapedal telah menc ba merumuskan interpretasi kewenangan pengel laan lingkungan hidup menurut "ndangundang % m r ++ ,ahun )222. 7ecara umum# kewenangan pengel laan lingkungan hidup dapat dibedakan menjadi / Kewenangan Pusat Kewenangan Pr pinsi Kewenangan Kabupaten'K ta. ++ tentang :t n mi daerah maka kewenangan pengel laan lingkungan hidup menjadi terbagi dua hal ini dapat dicermati dalam

Kewenangan Pusat terdiri dari kebijakan tentang / Perencanaan nasi nal dan pengendalian pembangunan secara makr @ Dana perimbangan keuangan seperti menetapkan dan al kasi khusus untuk mengel la lingkungan hidup@ 7istem administrasi negara seperti menetapkan sistem in! rmasi dan peraturan perundang-undangan di bidang pengel laan lingkungan hidup@ Lembaga perek n mian negara seperti menetapkan kebijakan usaha di bidang lingkungan hidup@ Pembinaan dan pemberdayaan sumber daya manusia@ ,ekn l gi tinggi strategi seperti menetapkan kebijakan dalam peman!aatan tekn l gi strategi tinggi yang menimbulkan dampak@ K nser&asi seperti menetapkan kebijakan pengel laan lingkungan hidup kawasan k nser&asi antar pr pinsi dan antar negara@ 7tandarisasi nasi nal@ Pelaksanaan kewenangan tertentu seperti pengel laan lingkungan dalam peman!aatan sumber daya alam lintas batas pr pinsi dan negara# rek mendasi lab rat rium lingkungan dsb. Kewenangan Pr pinsi terdiri dari / Kewenangan dalam bidang pemerintahan yang bersi!at lintas Kabupaten'K ta@ Kewenangan dalam bidang tertentu# seperti perencanaan pengendalian

pembangunan regi nal secara makr # penentuan baku mutu lingkungan pr pinsi# yang harus sama atau lebih ketat dari baku mutu lingkungan nasi nal# menetapkan ped man teknis untuk menjamin keseimbangan lingkungan yang ditetapkan dalam rencana tata ruang pr pinsi dan sebagainya. Kewenangan dek nsentrasi seperti pembinaan ($D(L untuk usaha atau dan kegiatan di luar kewenangan pusat. Kewenangan Kabupaten'K ta terdiri dari / Perencanaan pengel laan lingkungan hidup@

Pengendalian pengel laan lingkungan hidup@ Pemantauan dan e&aluasi kualitas lingkungan@ K nser&asi seperti pelaksanaan pengel laan kawasan lindung dan k nser&asi# rehabilitasi lahan dsb.

Penegakan hukum lingkungan hidup Pengembangan 7D$ pengel laan lingkungan hidup.

*. Pelaksanaan Kewenangan Pemerintah Pusat dan daerah dalam melakukan pengel laan lingkungan hidup. Pemerintah Pusat dalam melakukan kewenangannya di bidang pengel laan lingkungan hidup harus mengikuti kebijakan yang telah diterapkan leh $enk 6asbangpan dan $enteri %egara Lingkungan ;idup. <angan sampai pengurangan kewenangan pemerintah Pusat di bidang lingkungan hidup tidak bisa mencegah kesalahan pengel laan lingkungan hidup demi mengejar Pemasukan (PBD khususnya dalam p s Pendapatan (sli Daerah. $enurut $enteri %egara Lingkungan ;idup 7 nny Kera!# bahwa desentralisasi adalah mendelegasikan secara bertahap wewenang pemerintah pusat kepada pemda dalam pelaksanaan pengel laan sumber daya alam secara selekti!. Dalam penerapan desentralisasi itu# menurut 7 nny harus tercakup pula pemeliharaan lingkungan hidup sehingga kualitas ek sistem tetap terjaga dan lestari. Dengan demikian# kendati desentralisasi ala 1nd nesia tersebut pada awalnya merupakan reaksi p litik untuk mempertahankan stabilitas dan integritas terit rial# namun paradigma t n mi demi kesejahteraan masyarakat l kal tetap bisa diwujudkan tanpa merusak kualitas lingkungan hidup setempat. Permasalahan yang dihadapi leh Pemerintah Daerah sekarang adalah Pemerintahan daerah harus meningkatkan Pendapatan (sli Daerah mereka untuk memenuhi target (PBD ((nggaran Penerimaan dan Belanja Daerah) sehingga jalan termudah untuk memenuhi itu semua adalah mengekspl itasi kembali lingkungan hidup karena cara tersebut adalah cara yang biasa dilakukan pemerintah pusat untuk memenuhi (PB%# dan cara ini akan terus dilakukan leh Pemerintah daerah dengan baik. 7ehingga jika waktu yang lalu pemusatan ekspl itasi lingkungan hidup hanya di daerah-daerah tertentu seperti Daerah 1stimewa (ceh# Riau# 1rian <aya' Papua# Kalimantan dan sebagian Pr p nsi di Pulau <awa maka sekarang semua Pemerintah daerah di 1nd nesia

akan mengeksp itasi lingkungan hidup sebesar-besarnya untuk memenuhi target (PBD untuk daerah-daerah yang mempunyai sumber kekayaan lingkungan hidup yang besar# sehingga akan dapat terbayang semua daerah k ta dan kabupaten di 1nd nesia akan melakukan ekspl itasi lingkungan hidup secara besar-besaran. Karena desentralisasi dalam "" % ++ tahun )222 tentang Pemerintahan Daerah dipunyai leh daerah k ta dan kabupaten. Permasalahan yang timbul adalah antisipasi dari pemerintah pusat sebagai pemegan kewenangan tertinggi dalam penyelenggaraan pemerintahan. Karena seperti kita ketahui kewenangan Pemerintah Pusat adalah/ Perencanaan nasi nal dan pengendalian pembangunan secara makr @ Dana perimbangan keuangan seperti menetapkan dan al kasi khusus untuk mengel la lingkungan hidup@ 7istem administrasi negara seperti menetapkan sistem in! rmasi dan peraturan perundang-undangan di bidang pengel laan lingkungan hidup@ Lembaga perek n mian negara seperti menetapkan kebijakan usaha di bidang lingkungan hidup@ Pembinaan dan pemberdayaan sumber daya manusia@ ,ekn l gi tinggi strategi seperti menetapkan kebijakan dalam peman!aatan tekn l gi strategi tinggi yang menimbulkan dampak@ K nser&asi seperti menetapkan kebijakan pengel laan lingkungan hidup kawasan k nser&asi antar pr pinsi dan antar negara@ 7tandarisasi nasi nal@ Pelaksanaan kewenangan tertentu seperti pengel laan lingkungan dalam peman!aatan sumber daya alam lintas batas pr pinsi dan negara# rek mendasi lab rat rium lingkungan dsb. 7eperti dijelaskan diatas maka kewenangan pemerintah pusat dalam melaksanakan t n mi daerah sangatlah penting dalam lingkungan hidup. 7ehingga jika terjadi berbagai permaslahan yang timbul pemerintahan pusat harus menanganinya secara baik karena pemrintah pusat masih mempunyai kewenangan untuk mengadakan berbagi e&aluasi kebijakan yang dilakukan leh pemerintah daerah sehingga pemerintah daerah dapat

menjalankan kewenanganya secara pr p rsi nal dalam bidang pengel laan lingkungan hidup. BAB III PEN'T'P

&ESIMP'(AN DAN SARAN Kewenangan Pemerintah Pusat dan Daerah dalam pengel laan lingkungan sangatlah besar sehingga perlu adanya pembatasan yang jelas dalam pengel laan lingkungan tersebut. Dalam melaksanakan hal tersebut telah diatur beberapa batasan yang jelas dalam Keputusan Bersama $enteri %egara Lingkungan ;idup dan $enk 6asbangpan. Aang perlu dicermati adalah kewenangan Pemerintah Daerah yang sangat besar sehingga perlu adanya bentuk pengawasan yang baik yang dilakukan leh Pemerintah Pusat sehingga janagn sampai terjadi berbagai kebijakan yang merusak lingkungan yang terjadi di setiap kabupaten atau k ta yang ada di 1nd nesia. Pemerintah Pusat harus akti! dalam melakukan pengawasan sehingga pembangunan yang berwawasan lingkungan dapat dijalankan dengan baik leh Pemerintah 1nd nesia baik leh Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah..

http://theceli.blogspot.com/200"/0!/kewenangan-pemerintah-p sat-dan.html

&EWENANGAN PEMERINTAH DAERAH Penda%uluan %egara Kesatuan Republik 1nd nesia dibagi atas daerah-daerah pr &insi. Daerah pr &insi itu dibagi lagi atas daerah kabupaten dan daerah k ta. 7etiap daerah pr &insi# daerah kabupaten# dan daerah k ta mempunyai pemerintahan daerah yang diatur dengan undang-undang. Pemerintahan daerah pr &insi# daerah kabupaten# dan k ta mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas t n mi dan tugas pembantuan. Pemerintah daerah menjalankan t n mi seluas-luasnya# kecuali urusan pemerintahan yang leh undang-undang ditentukan sebagai urusan Pemerintah Pusat. Pemerintahan daerah berhak menetapkan peraturan daerah dan peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan t n mi dan tugas pembantuan. 7usunan dan tata cara penyelenggaraan pemerintahan daerah diatur dalam undang-undang. Pemerintahan daerah pr &insi# daerah kabupaten# dan k ta memiliki Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang angg ta-angg tanya dipilih melalui pemilihan umum. 5ubernur# Bupati# dan 6alik ta masing-masing sebagai Kepala Pemerintah Daerah Pr &insi# Kabupaten dan K ta dipilih secara dem kratis. ;ukum administrasi negara menjadi dasar pijakan utama dan legitimasi kebijakan penyelenggaraan pemerintahan daerah# sehingga ! rmat hukum sangat menentukan nuansa dan dialektika t n mi daerah yang ditetapkan pemerintah pusat. ;ukum tidak dapat dilepaskan dari kebijakan pemerintahan daerah karena melalui hukum dapat diper leh arah tujuan negara dalam membagi kewenangan antar-tingkatan pemerintahan. PEMBAHASAN ). A. Pengertian Pe$erinta% Daera%

De!inisi Pemerintahan Daerah (Pasal ) angka + "" % m r *+ ,ahun +--.)/

0Penyelenggaraan urusan pemerintahan leh pemerintah daerah dan DPRD menurut asas t n mi dan tugas pembantuan dengan prinsip t n mi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip %egara Kesatuan Republik 1nd nesia sebagaimana dimaksud dalam ""D )2.3.4

De!inisi Pemerintah Daerah (Pasal ) angka * "" % m r *+ ,ahun +--.)/

05ubernur# Bupati# atau 6alik ta# dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah.4 Pe$erinta%an Daera% adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan leh Pemerintah

Daerah dan DPRD menurut asas t n mi dan tugas pembantuan dengan prinsip t n mi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip %egara Kesatuan Republik 1nd nesia sebagaimana dimaksud dalam ""D )2.3.

Pe$erinta%an Daera% Pro*insi terdiri atas Pemerintah Daerah Pr &insi dan DPRD Pr &insi. Pe$erinta%an Daera% &a u+aten,&ota terdiri atas Pemerintah Daerah

Kabupaten'K ta dan DPRD Kabupaten'K ta. ). B. (egaligra-i +e$erinta%an daera%

"" %:$:R ) ,(;"% )2.3 "" %:$:R ++ ,(;"% )2.8 "" %:$:R .. ,(;"% )23"" %:$:R ) ,(;"% )239 "" %:$:R B ,(;"% )232 "" %:$:R 3 ,(;"% )2B"" %:$:R )8 ,(;"% )2B3 "" %:$:R 3 ,(;"% )29. "" %:$:R ++ ,(;"% )222 "" %:$:R *+ ,(;"% +--.

). C. #rgan Pe$erinta%an Daera%

Kepala Daerah dan 6akil Kepala Daerah/

). Kepala Daerah dan 6akil Kepala Daerah dipilih melalui pemilihan kepala daerah langsung. +. Kepala Daerah dan 6akil Kepala Daerah dapat diberhentikan karena meninggal dunia# permintaan sendiri# atau diberhentikan. *. Kepala Daerah dan atau 6akil Kepala Daerah dapat diberhentikan Presiden tanpa melalui usulan DPRD apabila dinyatakan melakukan tindakan pidana kejahatan dengan pidana minimal 3 tahun atas tuduhan k rupsi# ter risme# makar# dan atau tindak pidana terhadap keamanan negara.

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

DPRD merupakan lembaga perwakilan rakyat daerah dan berkedudukan sebagai unsur penyelenggaraan pemerintahan daerah. DPRD memiliki !ungsi legislasi# anggaran# dan pengawasan. DPRD mempunyai tugas dan wewenang. DPRD mempunyai hak/ (a). interpelasi@ (b). angket@ dan (c). menyatakan pendapat. (lat kelengkapan DPRD terdiri atas/ (a). pimpinan@ (b). k misi@ (c). panitia musyawarah@ (d). panitia anggaran@ (e). Badan Keh rmatan@ dan (!). alat kelengkapan lain yang diperlukan. (ngg ta DPRD mempunyai hak dan kewajiban. (ngg ta DPRD mempunyai larangan dan dapat diganti antar waktu. Ketentuan tentang DPRD sepanjang tidak diatur dalam "ndang"ndang mengenai pemerintahan daerah berlaku ketentuan "ndang-"ndang yang mengatur 7usunan dan Kedudukan $PR# DPR# DPD# dan DPRD. ;ubungan antara pemerintah daerah dan DPRD merupakan hubungan kerja yang kedudukannya setara dan bersi!at kemitraan. Kedudukan yang setara bermakna bahwa diantara lembaga pemerintahan daerah itu memiliki kedudukan yang sama dan sejajar# artinya tidak saling membawahi. ;al ini tercermin dalam membuat kebijakan daerah berupa Peraturan Daerah. ;ubungan kemitraan bermakna bahwa antara Pemerintah Daerah dan DPRD adalah sama-sama mitra sekerja dalam membuat kebijakan daerah untuk melaksanakan t n mi daerah sesuai dengan !ungsi masing-masing sehingga antar kedua

lembaga itu membangun suatu hubungan kerja yang si!atnya saling mendukung bukan merupakan lawan ataupun pesaing satu sama lain dalam melaksanakan !ungsi masingmasing. P sisi Auridis DPRD/ ). Pasal .) "" % m r *+ ,ahun +--. ,entang Pemerintahan Daerah/ 0DPRD memiliki !ungsi legislasi# anggaran# dan +engawasan.4 ). Pasal .+ huru! c "" % m r *+ ,ahun +--. ,entang Pemerintahan Daerah/ 0DPRD mempunyai tugas dan wewenang melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan perda dan peraturan perundang-undangan lainnya# peraturan kepala daerah# (PBD# kebijakan pemerintah daerah dalam melaksanakan pr gram pembangunan daerah# dan kerja sama internasi nal di daerah.4

Perangkat Daerah# yang meliputi /

Dasar utama penyusunan perangkat daerah dalam bentuk suatu rganisasi adalah adanya urusan pemerintahan yang perlu ditangani. %amun tidak berarti bahwa setiap penanganan urusan pemerintahan harus dibentuk ke dalam rganisasi tersendiri. Besaran rganisasi perangkat daerah sekurang-kurangnya mempertimbangkan !akt r kemampuan keuangan@ kebutuhan daerah@ cakupan tugas yang meliputi sasaran tugas yang harus diwujudkan# jenis dan banyaknya tugas@ luas wilayah kerja dan k ndisi ge gra!is@ jumlah dan kepadatan penduduk@ p tensi daerah yang bertalian dengan urusan yang akan ditangani@ sarana dan prasarana penunjang tugas. :leh karena itu kebutuhan akan rganisasi perangkat daerah bagi masing-masing daerah tidak senantiasa sama atau seragam. Perangkat daerah pr &insi terdiri atas / ). 7ekretariat Daerah 7ekretariat daerah dipimpin leh 7ekretaris Daerah. 7ekretaris daerah mempunyai tugas dan kewajiban membantu kepala daerah dalam menyusun kebijakan dan mengk dinas daerah dan lembaga teknis daerah. rdinasikan

). 7ekretariat DPRD 7ekretariat DPRD dipimpin leh 7ekretaris DPRD. 7ekretaris DPRD mempunyai tugas/ (a). menyelenggarakan administrasi kesekretariatan DPRD@ (b). menyelenggarakan administrasi keuangan DPRD@ (c). mendukung pelaksanaan tugas dan !ungsi DPRD@ dan (d). menyediakan dan mengk rdinasi tenaga ahli yang diperlukan leh DPRD dalam melaksanakan !ungsinya sesuai dengan kemampuan keuangan daerah. ). Dinas Daerah Dinas daerah merupakan unsur pelaksana t n mi daerah. Kepala dinas daerah bertanggung jawab kepada kepala daerah melalui 7ekretaris Daerah. ). lembaga teknis Daerah Lembaga teknis daerah merupakan unsur pendukung tugas kepala daerah dalam penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah yang bersi!at spesi!ik berbentuk badan# kant r# atau rumah sakit umum daerah. Kepala badan# kant r# atau rumah sakit umum daerah tersebut bertanggung jawab kepada kepala daerah melalui 7ekretaris Daerah. Kecamatan dibentuk di wilayah kabupaten'k ta dengan Perda berped man pada Peraturan Pemerintah. Kecamatan dipimpin leh camat yang dalam pelaksanaan tugasnya memper leh pelimpahan sebagian wewenang bupati atau walik ta untuk menangani sebagian urusan t n mi daerah. Kelurahan dibentuk di wilayah kecamatan dengan Perda berped man pada Peraturan Pemerintah. Kelurahan dipimpin memper leh pelimpahan dari Bupati'6alik ta. ). D. 'rusan Pe$erinta%an Daera% Penyelenggaraan urusan pemerintahan dibagi berdasarkan kriteria eksternalitas# akuntabilitas# dan e!isiensi dengan memperhatikan keserasian hubungan antar susunan pemerintahan. "rusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah# yang diselenggarakan berdasarkan kriteria di atas terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan. "rusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah pr &insi merupakan urusan dalam skala pr &insi yang meliputi )B buah urusan. "rusan pemerintahan pr &insi yang leh lurah yang dalam pelaksanaan tugasnya

bersi!at pilihan meliputi urusan pemerintahan yang secara nyata ada dan berp tensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan k ndisi# kekhasan# dan p tensi unggulan daerah yang bersangkutan. "rusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah kabupaten atau daerah k ta merupakan urusan yang berskala kabupaten atau k ta meliputi )B buah urusan. "rusan pemerintahan kabupaten atau k ta yang bersi!at pilihan meliputi urusan pemerintahan yang secara nyata ada dan berp tensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan k ndisi# kekhasan# dan p tensi unggulan daerah yang bersangkutan. Dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah# pemerintahan daerah menjalankan t n mi seluas-luasnya untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan berdasarkan asas t n mi dan tugas pembantuan. Pemerintahan daerah dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan memiliki hubungan dengan pemerintah pusat dan dengan pemerintahan daerah lainnya. ;ubungan tersebut meliputi hubungan wewenang# keuangan# pelayanan umum# peman!aatan sumber daya alam# dan sumber daya lainnya. ;ubungan keuangan# pelayanan umum# peman!aatan sumber daya alam# dan sumber daya lainnya dilaksanakan secara adil dan selaras. ;ubungan wewenang# keuangan# pelayanan umum# peman!aatan sumber daya alam dan sumber daya lainnya menimbulkan hubungan administrasi dan kewilayahan antarsusunan pemerintahan. Penyelenggaraan !ungsi pemerintahan daerah akan terlaksana secara ptimal apabila

penyelenggaraan urusan pemerintahan diikuti dengan pemberian sumber-sumber penerimaan yang cukup kepada daerah# dengan mengacu kepada "ndang-"ndang yang mengatur Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah# dimana besarnya disesuaikan dan diselaraskan dengan pembagian kewenangan antara Pemerintah dan Daerah. 7emua sumber keuangan yang melekat pada setiap urusan pemerintah yang diserahkan kepada daerah menjadi sumber keuangan daerah. Daerah diberikan hak untuk mendapatkan sumber keuangan yang antara lain berupa / kepastian tersedianya pendanaan dari Pemerintah sesuai dengan urusan pemerintah yang diserahkan@ kewenangan memungut dan mendayagunakan pajak dan retribusi daerah dan hak untuk mendapatkan bagi hasil dari sumber-sumber daya nasi nal yang berada di daerah dan dana perimbangan lainnya@ hak untuk mengel la kekayaan Daerah dan mendapatkan sumber-

sumber pendapatan lain yang sah serta sumber-sumber pembiayaan. Dengan pengaturan tersebut# dalam hal ini pada dasarnya Pemerintah menerapkan prinsip uang mengikuti !ungsi. Dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat# daerah dapat mengadakan kerja sama dengan daerah lain yang didasarkan pada pertimbangan e!isiensi dan e!ekti!itas pelayanan publik# sinergi dan saling menguntungkan. Kerja sama tersebut dapat diwujudkan dalam bentuk badan kerjasama antar daerah yang diatur dengan keputusan bersama. Dalam penyediaan pelayanan publik# daerah dapat bekerja sama dengan pihak ketiga. Kerja sama yang membebani masyarakat dan daerah harus mendapatkan persetujuan DPRD. (pabila terjadi perselisihan dalam penyelenggaraan !ungsi pemerintahan antar

kabupaten'k ta dalam satu pr &insi# 5ubernur menyelesaikan perselisihan dimaksud. (pabila terjadi perselisihan antarpr &insi# antara pr &insi dan kabupaten'k ta di wilayahnya# serta antara pr &insi dan kabupaten'k ta di luar wilayahnya# $enteri Dalam %egeri menyelesaikan perselisihan dimaksud. Keputusan 5uberneur atau $enteri Dalam %egeri sebagaimana dimaksud bersi!at !inal. Dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah# Presiden dapat membentuk suatu dewan yang bertugas memberikan saran dan pertimbangan terhadap kebijakan daerah. Dewan ini dipimpin leh $enteri Dalam %egeri yang susunan t n mi rganisasi

keangg taan dan tata laksananya diatur lebih lanjut dengan Peraturan Presiden. Dewan tersebut bertugas memberikan saran dan pertimbangan kepada Presiden antara lain mengenai rancangan kebijakan/ pembentukan# penghapusan dan penggabungan daerah serta pembentukan kawasan khusus@ perimbangan keuangan antara Pemerintah dan pemerintahan daerah. ). E. Pe$ agian 'rusan Pe$erinta% Pemerintahan daerah menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangannya# kecuali urusan pemerintahan yang leh "ndang-"ndang ini ditentukan menjadi urusan Pemerintah. Dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah sebagaimana dimaksud pada ayat ())# pemerintahan daerah menjalankan t n mi seluas-luasnya untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan berdasarkan asas t n mi dan tugas pembantuan. "rusan pemerintahan yang menjadi urusan Pemerintah meliputi/

P litik luar negeri Pertahanan Austisi $ neter Ciscal nasi nal (gama

Dalam urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan Pemerintah di luar urusan pemerintahan# Pemerintah dapat/ ). $enyelenggarakan sendiri sebagian urusan pemerintahan. +. $elimpahkan sebagian urusan pemerintahan kepada 5ubernur selaku wakil Pemerintah atau@ *. $enugaskan sebagian urusan kepada pemerintahan daerah dan'atau pemerintahan desa berdasarkan asas tugas pembantuan. ()) Penyelenggaraan urusan pemerintahan dibagi berdasarkan kriteria

eksternalitas#akuntabilitas# dan e!isiensi dengan hubungan antar susunan pemerintahan.

memperhatikan keserasian

(+) Penyelenggaraan urusan pemerintahan sebagaimana dimaksud pada ayat ()) merupakan pelaksanaan hubungan kewenangan antara Pemerintah dan pemerintahan daerah pr &insi# kabupaten dan k ta atau antarpemerintahan daerah yang saling terkait# tergantung# dan sinergis sebagai satu sistem pemerintahan. (*) "rusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah# yang diselenggarakan berdasarkan atas kriteria sebagaimana dimaksud pada ayat ())# terdiri urusan wajib dan urusan pilihan. yang berped man pada

(.) Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang bersi!at wajib standar pelayanan minimal Pemerintah.

dilaksanakan secara bertahap dan ditetapkan leh

)) "rusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah pr &insi merupakan urusan dalam skala pr &insi yang meliputi/ a. perencanaan dan pengendalian pembangunan@ b. perencanaan# peman!aatan# dan pengawasan tata ruang@ c. penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat@ d. penyediaan sarana dan prasarana umum@ e. penanganan bidang kesehatan@ !. penyelenggaraan pendidikan dan al kasi sumber daya manusia p tensial@ g. penanggulangan masalah s sial lintas kabupaten'k ta@ h. pelayanan bidang ketenagakerjaan lintas kabupaten'k ta@ i. !asilitasi pengembangan k perasi# usaha kecil# dan menengah termasuk lintas kabupaten'k ta@ j. pengendalian lingkungan hidup@ k. pelayanan pertanahan termasuk lintas kabupaten'k ta@ l. pelayanan kependudukan# dan catatan sipil@ m. pelayanan administrasi umum pemerintahan@ n. pelayanan administrasi penanaman m dal termasuk lintas kabupaten'k ta@ . penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya yang belum dapat dilaksanakan leh kabupaten'k ta@ dan p. urusan wajib lainnya yang diamanatkan leh peraturan perundang-undangan. &esi$+ulan

Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan leh Pemerintah Daerah dan DPRD menurut asas t n mi dan tugas pembantuan dengan prinsip t n mi seluasluasnya dalam sistem dan prinsip %egara Kesatuan Republik 1nd nesia sebagaimana dimaksud dalam ""D )2.3. Pemerintahan daerah dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan memiliki hubungan dengan pemerintah pusat dan dengan pemerintahan daerah lainnya. ;ubungan tersebut meliputi hubungan wewenang# keuangan# pelayanan umum# peman!aatan sumber daya alam# dan sumber daya lainnya. ;ubungan keuangan# pelayanan umum# peman!aatan sumber daya alam# dan sumber daya lainnya dilaksanakan secara adil dan selaras. ;ubungan wewenang# keuangan# pelayanan umum# peman!aatan sumber daya alam dan sumber daya lainnya menimbulkan hubungan administrasi dan kewilayahan antarsusunan pemerintahan. Pelaksanaan pemerintahan daerah yang seharusnya didalam prakteknya haruslah sesuai dengan asas legalitas. Pemerintah daerah harus bertindak sesuai kewenangan yang berlaku. Pemerintah daerah tidak b leh bertindak dengan menyalahgunakan wewenang dan melampaui wewenang# atau tanpa wewenang# sehingga dengan demikian dapat mewujudkan %egara 7ejahtera (wel!are state ) Saran ). Pemerintahan daerah didalam menjalankan wewenangnya didalam melaksanakan t n mi daerahnya tidak terlepas dari prinsip > prinsip %KR1. +. Pemerintah daerah diharapkan dapat melakukan pengawasan yang lebih agar tercipta pembangunan yang merata didaerah t n mi tersebut.3 ptimal

terhadap pembangunan yang dilakukan leh desa-desa di daerah t n mi tersebut

http://medi$ton.wordpress.com/2010/0#/1#/kewenangan-pemerintah-daerah/

D "rusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintah pusat meliputi/ ). P litik Luar %egeri# diantaranya adalah )E mengangkat pejabat p litik dan menunjuk warga negara untuk duduk dalam jabatan lembaga internas nal@ +E menetapkan kebijakan luar negeri@ *E melaksanakan perjanjian dengan negara lain@ .E menetapkan kebijakan perdagangan luar negeri dan lain-lain. +. Pertahanan# diantaranya adalah )E mendirikan dan membentuk angkatan bersenjata@ +E menyatakan damai dan perang@ *E menyatakan negara atau sebagian wilayah negara dalam keadaan bahaya@ .E membangun dan mengembangkan sistem pertahanan negara dan persenjataan@ 3E menetapkan kebijakan wajib militer dan bela negara bagi setiap warga negara. *. Keamanan# diantaranya adalah )E mendirikan dan membentuk kep lisian negara@ +E menetapkan kebijakan keamanan nasi nal@ *E menindak setiap rang yang melanggar hukum negara@ .E menindak kel mp k atau rganisasi yang kegiatannya melanggar keamanan negara. .. $ neter dan Ciskal# diantaranya adalah )E mencetak uang dan menentukan nilai mata uang@ +E menetapkan kebijakan m neter@ *E mengendalikan peredaran uang. 3. Austisia# diantaranya adalah )E mendirikan lembaga peradilan@ +E mengangkat hakim dan jaksa@ *E mendirikan lembaga pemasyarakatan@ .E menetapkan kebijakan kehakiman dan keimigrasian# memberi grasi# amnesti# ab lisi# membentuk "ndang"ndang# Peraturan Pemerintah Pengganti "ndang-"ndang (PFRP")# Peraturan Pemerintah# dan peraturan lain yang berskala nas nal. B. (gama# diantaranya adalah )E menetapkan hari libur keagamaan yang berlaku secara nasi nal@ +E memberikan pengakuan terhadap keberadaan suatu agama@ *E menetapkan kebijakan dalam penyelenggaraan kehidupan keagamaan. 7elain hal-hal tersebut di atas# terdapat juga urusan pemerintahan yang bersi!at c ncurrent yaitu urusan pemerintahan yang penanganannya dalam bagian tertentu dapat dilaksanakan bersama-sama antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Pada dasarnya pemerintah pusat dapat menyelenggarakan sendiri sebagian urusan pemerintahan# melimpahkan sebagian urusan pemerintahan kepada 5ubernur# 6alik ta# dan bupati serta menugaskan sebagian urusan pemerintahan kepada pemerintah daerah berdasarkan asas tugas pembantuan.B

http/''id.sh& ng.c m'law-and-p litics'administrati&e-law'++-*8-B-urusan-pemerintahanyang-menjadi-kewenangan'GiH==)hd*KHb-6