EVALUASI PROGRAM BERAS SEJAHTERA (RASTRA) DI

KELURAHAN SUNGAI LEKOP KECAMATAN BINTAN TIMUR

KABUPATEN BINTAN

NASKAH PUBLIKASI

Oleh:

YENI JUWITA
NIM. 120563201009

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MARITIM RAJA ALI HAJI

TANJUNGPINANG

2016

1
 SURAT PERSETUJUAN DOSEN PEMBIMBING

Yang bertanda tangan dibawah ini adalah Dosen Pembimbing Skripsi mahasiswa yang
disebut dibawah ini :

Nama : YENI JUWITA

NIM : 120563201009

Jurusan/ Prodi : Ilmu Administrasi Negara

Alamat : Jl. Nusantara KM. 22 Kijang

Nomor Telp : 082387183301

Email : yenijuwita13@gmail.com

Judul Naskah : EVALUASI PROGRAM BERAS SEJAHTERA

(RASTRA) DI KELURAHAN SUNGAI LEKOP
KECAMATAN BINTAN TIMUR KABUPATEN
BINTAN

Menyatakan bahwa judul tersebut sudah sesuai dengan aturan tata tulis naskah ilmiah dan
untuk dapat diterbitkan.

Tanjungpinang, 2 Agustus 2016

Yang menyatakan,

Ketua Komisi Pembimbing Anggota Komisi Pembimbing

Agus Hendrayady, M. Si Suradji, M.Si

NIDN. 1005087301 NIDN. 1029127803

2
 Abstrak

Program Beras Sejahtera (Rastra) merupakan subsidi pangan dalam bentuk

beras yang diperuntukkan bagi rumah tangga berpenghasilan rendah sebagai
upaya dari pemerintah untuk meningkatkan pendapatan petani, meningkatkan
ketahanan pangan, pengembangan ekonomi pedesaan dan stabilitas ekonomi
nasional. Keberhasilan program Raskin/Rastra diukur berdasarkan tingkat
pencapaian indikator 6T, yaitu tepat sasaran, tepat jumlah, tepat harga, tepat
waktu, tepat kualitas, dan tepat administrasi. Program Raskin atau yang kini
disebut dengan Rastra ini merupakan kebijakan pemerintah dalam rangka
pemberdayaan masyarakat agar masyarakat sejahtera ini telah berjalan lama,
tetapi dalam pelaksanaannya program Raskin/Rastra ini masih terjadi banyak
penyimpangan-penyimpangan yang terjadi seperti tidak tepat sasaran, tidak tepat
waktu, dan beras yang terkadang kurang layak konsumsi. Maka dalam penelitian
ini peneliti perlu mengevaluasi Program Beras Sejahtera (Rastra) ini agar
kebijakan suatu program pemerintah ini dapat tercapai tujuan dan manfaatnya.
Penelitian ini dilakukan di Kelurahan Sungai Lekop Kecamatan Bintan
Timur Kabupaten Bintan. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengevaluasi
Program Beras Sejahtera (Rastra) di Kelurahan Sungai Lekop Kecamatan Bintan
Timur Kabupaten Bintan. Informan dari penelitian ini yaitu terdiri dari Sekretaris
Lurah 1 (satu) orang, petugas pelaksana distribusi Raskin/Rastra 1 (satu) orang,
Ketua RT 4 (empat) orang, dan Masyarakat Penerima Manfaat 6 (enam) orang.
Penarikan sampel yang digunakan dalam penelitian ini dengan menggunakan
metode Purposive sampling dan Teknik analisa data dalam penelitian ini dengan
menggunakan teknik analisis deskriptif kualitatif.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Program Beras Sejahtera (Rastra)
di Kelurahan Sungai Lekop Kecamatan Bintan Timur Kabupaten Bintan secara
umum belum terlaksana dengan efektif karena masih terdapat beberapa
kekurangan dan penyimpangan yang terjadi pada pelaksanaan program
Raskin/Rastra tersebut. Oleh karena itu dari hasil penelitian yang telah dilakukan,
peneliti menarik kesimpulan bahwa Kinerja petugas dinilai cukup baik,
musyawarah dan sosialisasi dinilai tidak efektif, pendataan belum tepat sasaran,
keluhan dari masyarakat kurang ditanggapi dengan serius, Kartu Perlindungan
Sosial (KPS) tidak berjalan efektif, waktu pendistribusian Rastra masih terjadi
keterlambatan, kualitas Rastra yang terkadang kurang layak dikonsumsi, harga
Rastra yang belum tepat, dan program Rastra ini belum dapat mensejahterakan
masyarakat. Saran peneliti dari penelitian ini adalah sebaiknya keberlanjutan
program dalam rangka mensejahterakan masyarakat ini perlu dilakukan dan
dievaluasi secara terus-menerus agar tujuan dari program dapat tercapai tanpa
adanya penyimpangan-penyimpangan yang sering terjadi.
Kata kunci : Kebijakan, Evaluasi, Program Beras Sejahtera (Rastra)

3
 Abstract
Programme Prosperous Rice (Rastra) is a food subsidy in the form of
rice earmarked for low-income households as government efforts to increase
farmers' income, improve food security, rural economic development and stability
of the national economy. The success of the programme Raskin/Rastra measured
by the level of achievement indicators 6T, which is effective in the right quantity,
right price, right time, right quality and right administration. Raskin or what is
now referred to Rastra a government policy in order to empower the community
to a prosperous community that has been running long, but in actual
Raskin/Rastra is still a lot of deviations that occur as not well targeted, not timely,
and rice are sometimes less suitable for consumption. In this study the
researchers need to evaluate Programme Prosperous Rice (Rastra) is that the
policy of a government programme is able to achieve the goals and benefits.

This research was conducted at the Sungai Lekop District of East Bintan
Bintan regency. The purpose of this study was to evaluate the Program
Prosperous Rice (Rastra) in Sungai Lekop District of East Bintan Bintan regency.
The informant of this study is comprised of the Secretary headman 1 (one) person,
the executive officer of the distribution of Raskin/Rastra 1 (one), Chairman of the
neighborhood (RT) 4 (four) people, and Beneficiaries of 6 (six) people.
Withdrawal of the samples used in this study using purposive sampling method
and techniques of data analysis in this research by using qualitative descriptive
analysis techniques.

The results of this study indicate that Programme Prosperous Rice

(Rastra) in Sungai Lekop District of East Bintan Bintan district generally has not
applied effectively because there are still some deficiencies and irregularities that
occurred in the implementation of the programme Raskin/Rastra it. Therefore, the
results of research that has been done, the researchers conclude that the
performance officers considered quite good, deliberation and socializing
ineffectiveness, data collection not on target, complaints from the public are less
taken seriously, Card Social Protection (KPS) has not been effective, Rastra lead
times are still delays, quality Rastra are sometimes less suitable for consumption,
the price Rastra is not right, and the programme has not been able to prosper
Rastra society. Suggestions researcher of this study is better sustainability in the
framework of public welfare programs need to be conducted and evaluated on an
ongoing basis for the purpose of the programme can be achieved without the
distortions that often occur.

Keywords : Policies, Evaluation, Programme Prosperous Rice (Rastra)

4
A. PENDAHULUAN
Seluruh program pembangunan
akan dapat berlangsung apabila
negara dalam kondisi stabil.
Sementara itu stabilitas ekonomi
nasional sangat tergantung kepada
ketenteraman masyarakat. Kondisi
masyarakat yang tenteram akan
sangat mendukung perkembangan
perekonomian nasional. Salah satu
pendukung stabilitas ekonomi
nasional adalah tercukupinya
persediaan pangan bagi masyarakat.
Karena pangan merupakan
kebutuhan manusia yang paling
dasar,sehingga apabila rawan pangan
akibat krisis multidimensional dapat
diatasi, maka sedikit banyak akan
mendukung pertumbuhan ekonomi
Indonesia.
Perlu diketahui bahwa sebagian
besar bahan pangan pokok bagi
sekitar 95% penduduk Indonesia
adalah beras (pedum Raskin, 2015).
Oleh karena itu intervensi atau
campur tangan pemerintah memiliki
peran yang sangat penting guna
meminimalkan bahkan
menghilangkan masalah-masalah
yang kerap muncul. Salah satu
bentuk intervensi yang telah
dilakukan oleh pemerintah tersebut
adalah dengan membuat kebijakan
untuk menanggulangi dan
mengurangi kemiskinan melalui
pemberian bantuan beras untuk
rakyat miskin atau yang lebih
populer dikenal dengan “Raskin”
(beras miskin).
Raskin (beras miskin) merupakan
subsidi pangan dalam bentuk beras
yang diperuntukkan bagi rumah
tangga berpenghasilan rendah
sebagai upaya dari pemerintah untuk
5
meningkatkan pendapatan petani,
meningkatkan ketahanan pangan,
pengembangan ekonomi pedesaan
dan stabilitas ekonomi nasional.
Keberhasilan program Raskin diukur
berdasarkan tingkat pencapaian
indikator 6T, yaitu tepat sasaran,
tepat jumlah, tepat harga, tepat
waktu, tepat kualitas, dan tepat
administrasi. Program ini bertujuan
untuk mengurangi beban
pengeluaran Rumah Tangga Sasaran
Penerima Manfaat (RTS-PM)
melalui pemenuhan sebagian
kebutuhan pangan pokok dalam
bentuk beras. Selain itu Raskin
bertujuan untuk meningkatkan atau
membuka akses pangan keluarga
melalui penjualan beras kepada
keluarga penerima manfaat dengan
jumlah yang telah ditentukan.
Berdasarkan Pedoman Umum
Raskin Tahun 2015, Dasar hukum
atau Peraturan perundang-undangan
yang menjadi landasan pelaksanaan
program Raskin/Rastra adalah
sebagai berikut :
1. Undang-undang No. 32 Tahun
2004, tentang Pemerintahan
Daerah.
2. Undang-undang No. 18 Tahun
2012, tentang Pangan.
3. Undang-undang No. 47 Tahun
2009, tentang Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara.
4. Peraturan Pemerintah No. 68
Tahun 2002, tentang Ketahanan
Pangan.
5. Peraturan Pemerintah No. 7
Tahun 2003, tentang Pendirian
Perusahaan Umum BULOG.
6. Peraturan Presiden RI No. 15
Tahun 2010, tentang Percepatan
Penanggulangan Kemiskinan.
7. Inpres No. 3 Tahun 2012, tentang akan diambil dalam pelaksanaan
Kebijakan Pengadaan rangkaian kegiatan Rastra. Nilai-nilai
Gabah/Beras dan Penyaluran dasar tersebut diyakini mampu
Beras oleh Pemerintah. mendorong terwujudnya tujuan
8. Surat Edaran Mendagri No. Rastra. Keberpihakan kepada Rumah
900/2634/SJ Tahun 2013, Tangga Miskin (RTM), yang
Tentang Pengalokasian Biaya maknanya mendorong RTM untuk
Penyaluran Raskin dari Titik ikut berperan aktif dalam
Distribusi ke Titik Bagi. perencanaan, pelaksanaan,
pengendalian dan pelestarian seluruh
Tujuan program Raskin/Rastra kegiatan Rastra baik di desa dan
adalah mengurangi beban kecamatan, termasuk menerima
pengeluaran Rumah Tangga Sasaran manfaat atau menikmati hasilnya.
melalui pemenuhan sebagian Transparansi yang maknanya
kebutuhan pangan dalam bentuk membuka akses informasi kepada
beras. Sedangkan manfaat dari lintas pelaku Rastra terutama
program Rastra (Pedoman Umum masyarakat penerima Rastra yang
Raskin, 2015) adalah sebagai harus tahu, memahami dan mengerti.
berikut:
Penetapan penerima manfaat
1. Peningkatan ketahanan pangan di
program Raskin/Rastra di
tingkat rumah tangga sasaran,
desa/kelurahan menggunakan
sekaligus mekanisme
mekanisme musyawarah
perlindungan sosial dan
desa/kelurahan yang dilaksanakan
penanggulangan kemiskinan.
secara transparan dan partisipatif.
2. Peningkatan akses pangan baik
Musyawarah desa/kelurahan
secara fisik (beras tersedia di
dilakukan untuk menentukan nama-
Titik Distribusi), maupun
nama calon penerima manfaat untuk
ekonomi (harga jual yang
ditetapkan sebagai RTM penerima
terjangkau) kepada RTS.
manfaat sesuai dengan sasaran.
3. Sebagai pasar bagi hasil usaha
Daftar RTM Penerima Manfaat
tani padi.
Rastra (Format DPM-1) dituangkan
4. Stabilisasi harga beras di pasaran.
dalam berita acara yang
5. Pengendalian inflasi melalui
ditandatangani oleh kepala
intervensi Pemerintah dengan
desa/lurah, dan disahkan oleh camat
menetapkan harga beras
setempat. RTM Penerima Manfaat
bersubsisi sebesar Rp. 1.600,-/kg,
yang tercantum dalam DPM-1
dan menjaga stok pangan
diberikan identitas berupa tanda
nasional.
tertentu. Mekanisme Musyawarah
6. Membantu pertumbuhan
Desa/Kelurahan lebih rinci diatur
ekonomi daerah.
oleh Tim Rastra Provinsi atau Tim
Rastra Kabupaten/Kota dalam
Prinsip pengelolaan
Pedoman Pelaksanaan atau Petunjuk
Raskin/Rastra adalah suatu nilai-nilai
Teknis.
dasar yang selalu menjadi landasan
atau acuan dalam setiap pengambilan
keputusan maupun tindakan yang

6
 Pagu Raskin adalah alokasi
jumlah Rumah Tangga Sasaran
Penerima Manfaat Raskin (RTS-PM)
atau jumlah beras yang dialokasikan
bagi RTS-PM Raskin untuk tingkat
nasional, provinsi atau kabupaten/
kota pada tahun tertentu. Penyaluran
Raskin sampai pada akhir tahun 2015
yang lalu rata-rata realisasi
penyaluran secara nasional mencapai
2,76 juta ton atau 98,94 % dari pagu
tahun 2015 sebesar 2,79 juta ton.
Bahkan dari 12 provinsi di wilayah
Indonesia Barat sebagian besar telah
tuntas 100 % menyalurkan raskin
yakni Aceh, Riau, Kepri, Jambi,
Sumatera Selatan, Bangka Belitung
dan Lampung. Prestasi ini
mengindikasikan akan tingginya
komitmen pemerintah daerah bahwa
program ini merupakan tanggung
jawab bersama antara pemerintah
pusat dan daerah dalam upaya
penanggulangan kemiskinan.
Pada tahun 2015 pagu alokasi
Raskin bulan ke-13 dan ke-14 untuk
kabupaten/kota se-Provinsi
Kepulauan Riau yaitu sebanyak
1.941.960 Kg dengan jumlah
penerima manfaat sebanyak 64.732
RTS-PM. Meskipun pelaksanaan
Raskin/Rastra ini sudah berlangsung
selama 17 (tujuh belas) tahun, namun
perlu juga diperhatikan untuk
peningkatan kualitas program sesuai
dengan indikator ketepatan (tepat
sasaran, tepat jumlah, tepat harga,
tepat waktu, administrasi, kualitas)
dan prinsip perencanaan serta
pelaksanaan program Raskin/Rastra
yang mengacu kepada Transparansi,
Akuntabilitas, dan Partisipatif (TAP).
Harga beras yang di subsidi
pemerintah ini yaitu Rp. 1.600,- /kg
di titik distribusi. Kemudian beras
7
tersebut di distribusikan lagi ke
masing-masing RT, harga Raskin
tersebut menjadi Rp. 2.000,- /kg
karena diperhitungkan dengan
ongkos transport angkut beras dari
Kelurahan masing-masing RW atau
RT, dan jumlah RTS-PM dengan
kuota beras harus seimbang, karena
jika jumlah RTS-PM lebih banyak
dari Raskin yang di distribusikan
maka akan banyak RTS-PM yang
tidak dapat menerima jatah Raskin,
yang dirugikan adalah RTS-PM dan
akan menyebabkan kecemburuan
sosial.
Program Raskin/Rastra
merupakan program nasional dalam
rangka penanggulangan kemiskinan
di Indonesia. Pelaksanaan program
Raskin/Rastra diatur melalui
juklak/juknis yang telah disusun oleh
Pemerintah. Walaupun telah diatur
dengan jelas tentang pengelolaan
beras Raskin/Rastra, namun pada
saat pelaksanaan di lapangan sering
terjadi penyimpangan-
penyimpangan. Oleh karena itu,
pelaksanaan program Raskin/Rastra
perlu dievaluasi. Indikator yang
digunakan untuk mengevaluasi
pelaksanaan program Raskin/Rastra
bertujuan untuk mengetahui sejauh
mana pelaksanaan program Rastra
berjalan khususnya di Kelurahan
Sungai Lekop Kecamatan Bintan
Timur Kabupaten Bintan. Sehingga
penelitian berguna untuk
memberikan masukan dan sebagai
bahan evaluasi dalam peningkatan
efektivitas program Raskin/Rastra di
masa yang akan datang, sehingga
manfaat Raskin/Rastra benar-benar
dirasakan oleh rumah tangga sasaran
dalam upaya pengentasan
kemiskinan.
 Berdasarkan pengamatan
peneliti, sehubungan dengan
Evaluasi Program Beras Sejahtera
(Rastra) di Kelurahan Sungai Lekop
Kecamatan Bintan Timur Kabupaten
Bintan masih ditemui gejala-gejala
sebagai berikut :
1. Masih terdapatnya beras yang
kurang layak dikonsumsi seperti
berjamur, berdebu, berbau apek,
berkutu, berwarna kehitaman,
dan tidak enak dimakan.
(Observasi Peneliti, Januari
2016)
2. Masih terdapatnya ketidaktepatan
jumlah dan sasaran penerima
Rastra.
3. Masih terjadi keterlambatan
waktu penyaluran beras ke titik
distribusi, dan terdapat
kecemburuan sosial yang terjadi
diantara masyarakat.
Oleh karena itu, upaya yang
dilakukan pemerintah dalam
memberikan pelayanan guna
mengentaskan kemiskinan serta
bentuk upaya pemerintah dalam
mensejahterakan masyarakat nya
yaitu dengan di keluarkan nya
program baru atau penyempurnaan
dari program lama yang berpihak
pada rakyat miskin yaitu Rastra
(Beras Sejahtera). Berdasarkan
kenyataan dalam Program Raskin
atau Rastra ini, peneliti melihat ada
beberapa kejanggalan yang terjadi
pada program Rastra di Kelurahan
Sungai Lekop yang diberikan
Pemerintah kepada RTS-PM.
Peneliti melihat masih terdapat beras
yang kurang layak dikonsumsi oleh
masyarakat dan masih terdapatnya
keluhan masyarakat tentang kualitas
dari beras tersebut. Maka
berdasarkan permasalahan diatas
8
peneliti perlu melakukan penelitian
mengenai : “Evaluasi Program
Beras Sejahtera (Rastra) di
Kelurahan Sungai Lekop
Kecamatan Bintan Timur
Kabupaten Bintan”.
B. Konsep Teori
1. Kebijakan
Sebelum membahas lebih lanjut
tentang Evaluasi Program, ada
baiknya terlebih dahulu dilihat
definisi dari Administrasi. Menurut
Siagian dalam Silalahi (2009:9),
Administrasi adalah keseluruhan
proses pelaksanaan kegiatan yang
dilakukan oleh dua orang atau lebih
yang terlibat dalam suatu bentuk
usaha kerjasama demi tercapainya
tujuan yang ditentukan sebelumnya.
Sedangkan menurut Gie dalam
Silalahi (2009:9), Administrasi
adalah segenap rangkaian kegiatan
penataan terhadap pekerjaan pokok
yang dilakukan oleh sekelompok
orang dalam kerjasama mencapai
tujuan tertentu.
Menurut Arikunto (2014:7),
kebijakan merupakan suatu aturan
yang dikeluarkan oleh pemerintah
dan kebijakan itu menempel pada
lembaga yang sifatnya formal serta
kebijakan itu dapat diterapkan pada
perorangan, yaitu ketika kita
mempunyai rencana untuk
melakukan suatu kegiatan. Setelah
kebijakan yang berupa rencana
tersebut kita laksanakan, kita tentu
segera ingin tahu apa yang terjadi,
bagaimana keterlaksanaan rencana
tersebut, dan bagaimana hasinya.
Menurut Cook dalam Wibawa
(1994:5), menyatakan bahwa:
“Program diturunkan dari kebijakan
dan mempunyai beberapa tujuan,
setiap tujuan dicapai dengan untuk mengumpulkan informasi
beberapa tindakan, setiap tindakan tentang bekerjanya sesuatu, yang
mengandung beberapa kriteria untuk selanjutnya informasi tersebut
mengukur efektivitasnya”. digunakan untuk menentukan
alternatif yang tepat dalam
2. Evaluasi Program mengambil sebuah keputusan.
Evaluasi merupakan salah satu Menurut Tayibnapis
tahap penting dalam proses (2008:4), Evaluasi mempunyai
manajemen, evaluasi yang dilakukan dua fungsi yaitu fungsi formatif,
akan berguna dalam memberikan dimana evaluasi dipakai untuk
feed back (umpan balik) atas perbaikan dan pengembangan
pelaksanaan suatu kegiatan atau kegiatan yang sedang berjalan
program yang telah direncanakan (program, orang, produk, dan
agar pelaksanaan program atau sebagainya). Serta fungsi
kegiatan tersebut tetap berada pada sumatif, dimana evaluasi dipakai
jalur yang telah ditetapkan untuk pertanggungjawaban,
sebelumnya, karena itu pelaksanaan keterangan, seleksi, atau lanjutan.
evaluasi terhadap program atau Jadi, evaluasi hendaknya
kegiatan perlu dilakukan secara rutin, membantu pengembangan,
berkesinambungan, dan tegas. Secara implementasi, kebutuhan suatu
umum pengertian evaluasi adalah program, perbaikan program,
suatu proses untuk menyediakan pertanggungjawaban, seleksi,
informasi tentang sejauh mana suatu motivasi, menambah
kegiatan tertentu telah dicapai, pengetahuan dan dukungan dari
bagaimana perbedaan pencapaian itu mereka yang terlibat.
dengan suatu standar tertentu untuk
mengetahui apakah ada selisih di Evaluasi biasanya ditujukan
antara keduanya, serta bagaimana untuk menilai sejauh mana
manfaat yang telah dikerjakan itu keefektifan kebijakan publik
bila dibandingkan dengan harapan- guna dipertanggungjawabkan
harapan yang ingin diperoleh. kepada konstituennya dan sejauh
mana tujuan tersebut dicapai.
Menurut Dunn (2013:608), Evaluasi diperlukan untuk
evaluasi dapat disamakan dengan melihat kesenjangan antara
penaksiran (appraisal), pemberian harapan dengan kenyataan (Riant
angka (rating), dan penilaian Nugroho, 2003).
(assessment). Kemudian menurut
Djaali (2008:1), Evaluasi dapat juga Menurut Wibawa (1994:9),
diartikan sebagai proses menilai evaluasi kebijakan kiranya
sesuatu berdasarkan kriteria atau bermaksud untuk mengetahui 4
tujuan yang ditetapkan sebelumnya, (empat) aspek yaitu: (1) Proses
yang selanjutnya diikuti dengan pembuatan kebijakan, (2) Proses
pengambilan keputusan atas objek implementasi, (3) Konsekuensi
yang dievaluasi. Sedangkan menurut kebijakan, dan (4) Efektivitas
Arikunto (2014:2) menyatakan dampak kebijakan. Selanjutnya
bahwa, Evaluasi adalah kegiatan Dunn (2013:610)

9
 mengembangkan indikator atau suatu program sudah sesuai dengan
kriteria evaluasi kebijakan yaitu tujuan utama, yang selanjutnya
sebagai berikut: (1) Efektivitas, kegiatan evaluasi tersebut dapat
(2) Kecukupan, (3) Pemerataan, menjadi tolak ukur apakah suatu
(4) Responsivitas, (5) Ketetapan. kebijakan atau program dapat
dikatakan layak diteruskan, perlu
Menurut Tayibnapis (2008:9- diperbaiki, atau dihentikan
22), Evaluasi suatu program kegiatannya.
berarti mengumpulkan informasi
secara teratur (sistematik) tentang 3. Program
bagaimana program itu berjalan,
dampak yang mungkin terjadi Program adalah unsur
atau untuk menjawab pertanyaan pertama yang harus ada demi
yang diminati. Sedangkan terciptanya suatu kegiatan.
menurut Wibawa (1994:10), Menurut Hasibuan (2006:72),
menjelaskan bahwa agar riset program adalah suatu jenis
evaluasi berguna untuk rencana yang konkret karena
memperbaiki program, riset ini didalamnya sudah tercantum
harus mengukur tidak saja hasil sasaran, kebijaksanaan, prosedur,
melainkan juga karakteristik anggaran, dan waktu
program dan lingkungan pelaksanaan. Selanjutnya
(setting)-nya. menurut David & Hawthorn
(2006:15), mengartikan program
Weiss dalam Wibawa (1994: sebagai sejumlah sarana
11) merinci keputusan-keputusan hubungan yang didesain dan
yang dapat diambil atas dasar diimplementasikan sesuai dengan
studi evaluasi beberapa tujuan. Sedangkan menurut
diantaranya adalah: Herman dalam Tayibnapis
1. Meneruskan atau mengakhiri (2008:9), Program adalah segala
program, sesuatu yang dilakukan oleh
2. Memperbaiki praktek dan seseorang dengan harapan akan
prosedur, mendatangkan hasil atau
3. Menambah atau mengurangi pengaruh.
strategi dan teknik
Menurut Wibawa (1994:71),
implementasi,
karakteristik program yang
4. Melembagakan program ke
relevan untuk mengevaluasi
tempat lain,
keberhasilan diantaranya adalah
5. Mengalokasikan sumber daya
sebagai berikut:
ke program lain, dan
6. Menerima atau menolak 1. Karakteristik personel atau
pendekatan/teori yang staf program
dipakai sebagai asumsi dari 2. Karakteristik penerima
program itu. program
3. Metode yang dipakai
Jadi kegiatan evaluasi dapat 4. Jadwal program
mengetahui apakah pelaksanaan 5. Ukuran program

10
 6. Desakan keluarga terhadap
pengaruh program
Menurut Arikunto (2014:4),
apabila program ini langsung
dikaitkan dengan evaluasi program
maka program didefinisikan sebagai
suatu unit atau kesatuan kegiatan
yang merupakan realisasi atau
implementasi dari suatu kebijakan,
berlangsung dalam proses yang
berkesinambungan, dan terjadi dalam
suatu organisasi yang melibatkan
sekelompok orang. Jadi, Evaluasi
Program menurut Arikunto
(2014:18) adalah upaya untuk
mengetahui tingkat keterlaksanaan
suatu kebijakan secara cermat
dengan cara mengetahui efektivitas
masing-masing komponennya.
4. Sejarah Program Beras
Sejahtera (Rastra)
Penyaluran Raskin sudah dimulai
sejak tahun 1998. Krisis moneter
tahun 1998 merupakan awal
pelaksanaan Raskin yang bertujuan
untuk memperkuat ketahanan pangan
rumah tangga terutama rumah tangga
miskin. Pada awalnya disebut
program Operasi Pasar Khusus
(OPK), kemudian mulai tahun 2002
diubah menjadi Raskin yaitu subsidi
beras bagi masyarakat miskin. Pada
tahun 2008 Program ini berubah
menjadi Program Subsidi Beras Bagi
Masyarakat Berpendapatan Rendah.
Dengan demikian rumah tangga
sasaran Program ini tidak hanya
Rumah Tangga Miskin, tetapi
meliputi Rumah Tangga Rentan atau
Hampir Miskin. Penetapan jumlah
keluarga miskin yang berhak
menerima Raskin adalah sesuai
dengan ketentuan pemerintah dalam
11
hal ini Menko Kesra yaitu
berdasarkan data dari Badan Pusat
Statistik (BPS) dan Badan
Koordinasi Keluarga Berencana
Nasional (BKKBN). Kebijakan ini
diambil oleh pemerintah agar dalam
memberikan subsidi dan
mengupayakan bantuan, dapat
disalurkan tepat mencapai sasaran.
Raskin telah terdistribusi selama
17 (tujuh belas) tahun, namun selama
penyebutan Raskin, kualitas beras
yang diedarkan tersebut tidak
semakin baik, oleh karena itu pada
tahun 2015 istilah Raskin di ubah
lagi oleh Pemerintah Pusat melalui
Kementerian Sosial menjadi Rastra
(Beras Sejahtera). Tujuan pemerintah
dengan mengganti istilah Raskin
menjadi Rastra ini yaitu untuk
menghilangkan dan mengubah
pandangan atau kesan masyarakat
terhadap Raskin tersebut. Pada
dasarnya tidak ada perbedaan yang
signifikan dengan penggantian istilah
Raskin menjadi Rastra, karena beras
subsidi yang diberikan oleh
pemerintah ini merupakan jenis beras
yang sama dengan tahun-tahun
sebelumnya yaitu jenis beras kualitas
medium. Indikator beras kualitas
medium ini adalah dengan ciri-ciri
tidak berbau apek, tidak berwarna
kuning, tidak berkutu, tidak
bercampur batu kerikil, tidak
berjamur dan layak konsumsi.
Dengan digantinya nama dari
Raskin menjadi Rastra tersebut,
terminologi miskin yang selama ini
disematkan dan sudah populer pada
Raskin diharapkan bisa berubah
menjadi beras bagi warga sejahtera
atau Rastra. Upaya pemerintah
dengan mengganti istilah Raskin
menjadi Rastra saat ini adalah fokus
pada peningkatan kualitas, setelah itu
baru pada tepat jumlah, tepat waktu,
dan tepat sasaran. Perbaikan itu
dilakukan karena selama ini
Pemerintah banyak menerima
kritikan soal kualitas Raskin atau
Rastra yang cenderung buruk. Hal itu
sejalan dengan program pemerintah
yang tetap akan menyalurkan Rastra
seperti tahun-tahun sebelumnya.
C. Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Penelitian yang dilakukan
peneliti adalah penelitian yang
bersifat deskriptif kualitatif. Menurut
Sugiyono (2013:11), Penelitian
deskriptif adalah penelitian yang
dilakukan untuk mengetahui nilai
variabel mandiri, baik satu variabel
atau lebih (independen) tanpa
membuat perbandingan, atau
menghubungkan antara variabel satu
dengan variabel lain.
2. Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilakukan di
Kelurahan Sungai Lekop Kecamatan
Bintan Timur Kabupaten Bintan.
Adapun alasan dasar mengambil
penelitian disini adalah :
a. Kelurahan Sungai Lekop
memilki peranan yang penting
dalam pendistribusian Beras
Sejahtera (Rastra) kepada
masyarakat yaitu Rumah Tangga
Penerima Manfaat (RTS-PM),
sehingga perlu diketahui apakah
program beras bersubsidi yang
diberikan pemerintah ini telah
terlaksana dengan baik dan telah
sesuai dengan pedoman dan
petunjuk teknis yang berlaku.
b. Sepanjang pengetahuan penulis,
di Kelurahan Sungai Lekop
12
belum ada yang melakukan
penelitian yang menyangkut
masalah Evaluasi Program Beras
Sejahtera (Rastra) yang
diberlakukan.
3. Jenis Dan Sumber Data
Jenis data yang digunakan
peneliti dalam penelitian ini
adalah :
a. Data primer, yaitu data yang
dikumpulkan sendiri oleh
peneliti secara langsung dari
objek yang diteliti dan untuk
kepentingan studi yang
bersangkutan yang mana data
tersebut dikumpulkan secara
khusus untuk menjawab
pertanyaan penelitian yang
sesuai keinginan peneliti.
Sumber data primer pada
penelitian ini yaitu berupa
wawancara dan observasi
yang dilakukan peneliti
secara langsung dilapangan.
b. Data sekunder, adalah data
yang berfungsi sebagai
pelengkap. Sumber data
sekunder dari penelitian ini
yaitu data yang diperoleh dari
berbagai sumber, seperti data
Monografi Kelurahan Sungai
Lekop, data-data masyarakat
penerima manfaat Rastra di
Kelurahan Sungai Lekop,
serta arsip-arsip surat dan
dokumen-dokumen yang
tersedia pada instansi terkait.
4. Informan
Informan penelitian adalah
orang yang benar-benar
mengetahui atau pelaku yang
terlibat langsung dengan
permasalahan penelitian.
Penarikan sampel yang
digunakan dalam penelitian ini b. Wawancara (interview),
adalah Purposive sampling. digunakan sebagai teknik
Menurut Sugiyono (2013:96) pengumpulan data apabila
Purposive sampling adalah peneliti ingin melakukan
dimana sampel diambil dengan studi pendahuluan untuk
pertimbangan tertentu. Dengan menemukan permasalahan
mempertimbangkan bahwa orang yang harus diteliti, dan juga
yang diambil sebagai sampel apabila peneliti ingin
merupakan orang-orang yang mengetahui hal-hal dari
mengetahui tentang Program responden yang lebih
Beras Sejahtera (Rastra) sejak mendalam dan jumlah
awal dalam pelaksanaannya, respondennya sedikit/kecil.
sehingga peneliti mendapat c. Dokumentasi, yaitu setiap
informasi yang valid dari bahan tertulis baik berupa
pengetahuannya dan pengalaman foto, data-data, arsip-arsip,
dalam menentukan responden tabel, grafik, dan sebagainya
penelitian. Adapun yang menjadi yang terkait dengan objek
informan dalam penelitian ini penelitian. Tujuan digunakan
terdiri dari Sekretaris Lurah metode dokumentasi ini
sebagai Key Informan, Petugas untuk memperoleh data
pelaksana Rastra di Kelurahan secara jelas dan konkret
Sungai Lekop berjumlah 1 (satu) menyangkut Evaluasi
orang, ketua RT berjumlah 4 Program Beras Miskin
(empat) orang, dan Masyarakat (Raskin) di Kelurahan Sungai
Penerima Manfaat Program Lekop Kecamatan Bintan
Rastra sebanyak 6 (enam) orang. Timur Kabupaten Bintan.
Sehingga jumlah informan dalam
penelitian ini adalah sebanyak 12 6. Teknik Analisa Data
(dua belas) orang. Teknik analisa data dalam
penelitian ini adalah dengan
5. Teknik dan Alat menggunakan teknik analisis
Pengumpulan Data deskriptif kualitatif. Dalam
Dalam penelitian kualitatif, pelaksanaaanya, analisis data
untuk memperoleh data, fakta, kualitatif bertujuan pada proses
dan informasi di lapangan, penggalian makna, penggambaran,
peneliti menggunakan teknik dan penjelasan, dan penempatan data
alat pengumpulan data sebagai pada konteksnya masing-masing.
berikut : Uraian data jenis ini berupa kalimat-
a. Observasi, yaitu pengamatan kalimat, bukan angka-angka atau
yang dilakukan oleh peneliti tabel-tabel. Untuk itu data yang
secara langsung untuk didapat harus diorganisir dalam
mengetahui dan mendapatkan struktur yang mudah dipahami dan
informasi serta memperoleh diuraikan.
gambaran langsung yang
terjadi dilapangan.

13
D. PEMBAHASAN
Program Beras Sejahtera (Rastra)
merupakan salah satu kebijakan
pemerintah dalam bentuk beras
subsidi yang diperuntukkan bagi
rumah tangga berpenghasilan rendah
untuk meningkatkan pendapatan
petani, meningkatkan ketahanan
pangan, pengembangan ekonomi
pedesaan dan stabilitas ekonomi
nasional. Keberhasilan program
Raskin/Rastra diukur berdasarkan
tingkat pencapaian indikator 6T,
yaitu tepat sasaran, tepat jumlah,
tepat harga, tepat waktu, tepat
kualitas, dan tepat administrasi.
(Pedum Raskin, 2015).
Penelitian ini bertujuan untuk
mengevaluasi Program Beras
Sejahtera (Rastra) di Kelurahan
Sungai Lekop Kecamatan Bintan
Timur Kabupaten Bintan. Evaluasi
itu sendiri bertujuan untuk mencari
kekurangan dalam sebuah program
dan menutupnya agar bagaimana
program tersebut dapat mencapai
tujuannya untuk mensejahterakan
masyarakat.
Oleh karena itu, Dalam
menganalisis data dan informasi dari
hasil observasi dan wawancara yang
telah dilakukan peneliti, maka dalam
penelitian ini peneliti menggunakan
teori menurut Samudra Wibawa
untuk mengevaluasi Program Beras
Sejahtera di Kelurahan Sungai Lekop
Kecamatan Bintan Timur Kabupaten
Bintan. Menurut Wibawa (1994:71),
karakteristik program yang relevan
untuk mengevaluasi keberhasilan
diantaranya adalah sebagai berikut:
1. Karakteristik Personel atau
Staf Program
Yaitu berkenaan dengan tugas
dan pelayanan yang diberikan oleh
pelaksana distribusi Program Beras
14
Sejahtera (Rastra) atau pihak yang
bertanggung jawab atas pelaksanaan
program Rastra. Indikator nya
adalah:
a. Kinerja dari kelompok kerja yang
telah ditetapkan untuk
menjalankan tugasnya dalam
melaksanakan Program Beras
Sejahtera (Rastra) di Kelurahan
Sungai Lekop, yaitu hasil kerja
yang diberikan oleh pelaksana
atau petugas dalam pelaksanaan
Program Beras Sejahtera di
Kelurahan Sungai Lekop
Kecamatan Bintan Timur
Kabupaten Bintan.
Dari hasil penelitian yang
dilakukan peneliti dilapangan, maka
dapat disimpulkan sementara bahwa
untuk indikator Kinerja dari
kelompok kerja (pokja) yang telah
ditetapkan untuk menjalankan
tugasnya dalam melaksanakan
Program Beras Sejahtera (Rastra) di
Kelurahan Sungai Lekop dapat
dikatakan bahwa hasil kerja yang
dilakukan oleh petugas dalam
menyalurkan beras kepada
masyarakat penerima Rastra sudah
menjalankan tugasnya sesuai dengan
perintah dari Pemda. Sumber daya
manusia yang bertugas dalam bidang
pelaksana Program Beras Sejahtera
(Rastra) ini menjalankan tugasnya
hanya sendiri, dan Kasi Kesra yang
biasanya bertanggungjawab pada
pelaksanaan Program ini lagi tidak
ada/kosong. Jadi petugas distribusi
program Rastra hanya sendiri
menjalankan tugasnya mulai dari
penyaluran kepada RT sampai
administrasi.
b. Musyawarah, Sosialisasi yang
dilakukan dalam pelaksanaan
Program Beras Sejahtera (Rastra)
 di Kelurahan Sungai Lekop, yaitu tanggapan atau respon dari
cara atau upaya yang dilakukan masyarakat tersebut diterima oleh
oleh Pihak Kelurahan Sungai pihak Kelurahan.
Lekop dalam rangka memberikan
informasi kepada masyarakat 2. Karakteristik Penerima
mengenai Program Beras Program
Sejahtera (Rastra).
Yaitu berkenaan dengan ciri-
Dari hasil penelitian yang ciri masyarakat yang dinilai
dilakukan peneliti dilapangan, maka layak atau berhak menerima
dapat disimpulkan sementara bahwa program Beras Sejahtera (Rastra)
untuk indikator musyawarah, yang dapat dilihat dari keadaan
sosialisasi atau penyampaian sosial ekonomi masyarakat
informasi terkait pelaksanaan tersebut. Indikator nya adalah:
Program Beras Sejahtera (Rastra) di
a. Keadaan Sosial Ekonomi
Kelurahan Sungai Lekop kepada
masyarakat penerima manfaat
masyarakat sudah dilakukan. Tetapi
program Beras Sejahtera di
musyawarah dan sosialisasi yang
Kelurahan Sungai Lekop,
dilakukan sangat jarang dilaksanakan
yaitu ciri-ciri atau
kepada masyarakat.
karakteristik masyarakat yang
c. Tanggapan atau Respon yang
mendapat program Beras
diberikan Pihak Kelurahan
Sejahtera (Rastra) di
Sungai Lekop dalam pelaksanaan
Kelurahan Sungai Lekop
Program Beras Sejahtera
Kecamatan Bintan Timur
(Rastra), yaitu tanggapan atau
Kabupaten Bintan yang
respon yang diberikan pihak
dilihat dari keadaan sosial
kelurahan atas keluhan dari
ekonomi masyarakat tersebut.
masyarakat dalam Pelaksanaan
Program Beras Sejahtera (Rastra) Dari hasil penelitian yang
di Kelurahan Sungai Lekop dilakukan peneliti dilapangan, maka
Kecamatan Bintan Timur dapat disimpulkan sementara bahwa
Kabupaten Bintan. untuk indikator Keadaan Sosial
Ekonomi masyarakat penerima
Dari hasil penelitian yang
manfaat program Beras Sejahtera di
dilakukan peneliti dilapangan,
Kelurahan Sungai Lekop dapat
maka dapat disimpulkan
dikatakan bahwa karakteristik
sementara bahwa untuk indikator
penerima program Rastra dilihat dari
Tanggapan atau Respon yang
keadaan sosial ekonomi masyarakat
diberikan Pihak Kelurahan
dapat dikatakan bahwa masyarakat
Sungai Lekop dalam pelaksanaan
yang mendapat Rastra ini belum
Program Beras Sejahtera (Rastra)
dapat dikatakan tepat sasaran, karena
dapat dikatakan bahwa ada
data penerima manfaat masih
keluhan atau pengaduan dari
mengacu atau menggunakan data
masyarakat. Keluhan masyarakat
yang lama. Sehingga terjadi
ini rata-rata mengenai kualitas
kecemburuan sosial yang terjadi di
Rastra dan ketidakketepatan
antara masyarakat. Sementara
sasaran penerima Rastra, dan

15
masyarakat yang seharusnya
menerima malah tidak terdaftar
sebagai RTS-PM. Dan pihak
kelurahan sudah mengupayakan agar
penerima beras subsidi ini adalah
masyarakat yang keadaan sosial
ekonominya benar-benar tergolong
rendah seperti masyarakat miskin
yang berpenghasilan rendah, janda,
lansia dan masyarakat yang dinilai
berhak untuk mendapat Program
Rastra di Kelurahan Sungai Lekop
ini agar program Rastra ini tepat
sasaran.
3. Metode yang Dipakai
Yaitu berkenaan dengan cara
atau prosedur yang digunakan dalam
pelaksanaa program Beras Sejahtera
(Rastra). Indikator nya adalah:
a. Pendataan dalam pelaksaan
Program Beras Sejahtera (Rastra)
di Kelurahan Sungai Lekop, yaitu
kesesuaian atau ketepatan
pendataan yang dilakukan oleh
pelaksana Program Rastra di
Kelurahan Sungai Lekop
Kecamatan Bintan Timur
Kabupaten Bintan.
Dari hasil penelitian yang
dilakukan peneliti dilapangan, maka
dapat disimpulkan sementara bahwa
untuk indikator Pendataan dalam
pelaksaan Program Beras Sejahtera
(Rastra) di Kelurahan Sungai Lekop
dapat dikatakan bahwa pendataan
yang dilakukan oleh pihak terkait
belum tepat sasaran. Pihak terkait
dalam pendistribusian Rastra sudah
melakukan pendataan sesuai dengan
ketentuannya, namun karena
pendataan RTS-PM yang berhak
mendapat Rastra ini mengacu pada
basis data Terpadu Tim Percepatan
16
Penaggulangan Kemiskinan
(TNP2K), maka pendataan masih
menggunakan data-data yang lama.
Sedangkan keadaan masyarakat di
Kelurahan Sungai Lekop mengalami
perubahan setiap tahunnya
b. Kartu Perlindungan Sosial (KPS)
yang dimiliki masyarakat
penerima Manfaat Program Beras
Sejahtera (Rastra) di Kelurahan
Sungai Lekop. Kartu
Perlindungan Sosial (KPS)
adalah kartu yang diterbitkan
oleh pemerintah dalam rangka
pelaksanaan Program Rastra.
KPS memuat informasi nama
kepala rumah tangga, nama
pasangan kepala rumah tangga,
satu nama anggota rumah tangga
lain, alamat rumah tangga, nomor
Kartu Keluarga, dilengkapi
dengan kode batang (barcode)
beserta nomor identitas KPS
yang unik. Bagian depan
bertuliskan KPS dengan logo
Garuda dan masa berlaku kartu.
Kartu Perlindungan Sosial (KPS)
ini dimiliki oleh masyarakat yang
mendapat program Rastra sesuai
dengan Model Daftar Penerima
Manfaat (DPM-1) di Kelurahan
Sungai Lekop Kecamatan Bintan
Timur Kabupaten Bintan.
Dari hasil penelitian yang
dilakukan peneliti dilapangan, maka
dapat disimpulkan sementara bahwa
untuk indikator Kartu Perlindungan
Sosial (KPS) yang dimiliki
masyarakat penerima Manfaat
Program Beras Sejahtera (Rastra) di
Kelurahan Sungai Lekop dapat
dikatakan bahwa belum semua
masyarakat memiliki Kartu
Perlindungan Sosial (KPS). Hal ini
dikarenakan masyarakat yang tidak
memiliki kartu tersebut merupakan
masyarakat pengganti dari
masyarakat sebelumnya yang
mendapatkan bantuan beras subsidi
Rastra ini.
c. Titik Bagi (TB) Program Beras
Sejahtera (Rastra) di Kelurahan
Sungai Lekop.
Titik Bagi (TB) adalah tempat
atau lokasi Penyerahan Beras
Sejahtera (Rastra) dari pelaksana
Distribusi kepada masyarakat
penerima manfaat Rastra di
Kelurahan Sungai Lekop Kecamatan
Bintan Timur Kabupaten Bintan.
Dari hasil penelitian yang
dilakukan peneliti dilapangan, maka
dapat disimpulkan sementara bahwa
untuk indikator Titik Bagi (TB)
Program Beras Sejahtera (Rastra) di
Kelurahan Sungai Lekop dapat
dikatakan bahwa Titik Bagi tersebut
dilaksanakan di setiap rumah ketua
RT. Hal ini dilakukan karena petugas
ataupun pihak kelurahan
menganggap pembagian beras ini
dilakukan di rumah RT karena setiap
ketua RT lebih mengetahui
bagaimana keadaan warganya, dan
masyarakat lebih mudah dan
terjangkau jika ingin mengambil
beras tersebut.
4. Jadwal Program
Yaitu berkenaan dengan waktu
pendistribusian Rastra dari titik
distribusi hingga ke titik bagi atau
kepada rumah tangga penerima
manfaat. Indikatornya adalah:
a. Ketepatan waktu pendistribusian
Program Beras Sejahtera (Rastra)
di Kelurahan Sungai Lekop, yaitu
waktu pelaksanaan penyaluran
17
Rastra kepada Masyarakat
Penerima Manfaat sesuai dengan
rencana penyaluran di Kelurahan
Sungai Lekop Kecamatan Bintan
Timur Kabupaten Bintan.
Dari hasil penelitian yang
dilakukan peneliti dilapangan, maka
dapat disimpulkan sementara bahwa
untuk indikator Ketepatan waktu
pendistribusian Program Beras
Sejahtera (Rastra) di Kelurahan
Sungai Lekop dapat dikatakan bahwa
waktu pendistribusian Program Beras
Sejahtera (Rastra) ini dilakukan
setiap 3 (tiga) bulan sekali atau
setiap tri wulan sekali. Tetapi waktu
pendistribusian tersebut tidak tepat
waktu maksudnya, ketika beras
dibagikan ke titik bagi tidak
ditentukan waktunya dan masih
terjadi keterlambatan waktu
pembagian beras tersebut kepada
masyarakat penerima manfaat.
5. Ukuran Program
Yaitu berkenaan dengan kemasan,
jumlah, kualitas, harga dan sistem
administrasi dalam pendistribusian
Program Rastra kepada masyarakat
penerima manfaat. Indikatornya
adalah :
a. Kemasan Beras Sejahtera
(Rastra) di Kelurahan Sungai
Lekop, yaitu kemasan Rastra
yang diterima masyarakat
penerima manfaat di Kelurahan
Sungai Lekop Kecamatan Bintan
Timur Kabupaten Bintan yang
berlogo Bulog.
Dari hasil penelitian yang
dilakukan peneliti dilapangan, maka
dapat disimpulkan sementara bahwa
untuk indikator Kemasan Beras
Sejahtera (Rastra) di Kelurahan
Sungai Lekop dapat dikatakan bahwa
kemasan Beras Sejahtera (Rastra)
tersebut berlogo Bulog dengan
kuantum 50 Kg/karung atau 15
Kg/karung dan tingkat kepatahannya
yaitu 15 %. Dalam pedoman umum
(pedum) Raskin tahun 2015
menjelaskan bahwa penyediaan beras
untuk Rumah Sasaran Tangga
Penerima Manfaat (RTS-PM) Raskin
dilakukan oleh perum Bulog dalam
kemasan berlogo perum Bulog
dengan kuantum 15 kg/ karung dan
atau 50 kg/ karung.
b. Jumlah Beras Sejahtera (Rastra)
yang diterima masyarakat
penerima manfaat di Kelurahan
Sungai Lekop, yaitu ketepatan
jumlah Rastra yang diterima
masyarakat penerima manfaat di
Kelurahan Sungai Lekop
Kecamatan Bintan Timur
Kabupaten Bintan.
Dari hasil penelitian yang
dilakukan peneliti dilapangan, maka
dapat disimpulkan sementara bahwa
untuk indikator Jumlah Beras
Sejahtera (Rastra) di Kelurahan
Sungai Lekop yaitu sebesar 20
Kg/RTS-PM/3 (tiga) bulan atau 15
Kg/RTS-PM/3 (tiga) bulan.
c. Kualitas Beras Sejahtera (Rastra)
di Kelurahan Sungai Lekop, yaitu
ketepatan kualitas dari Beras
Sejahtera (Rastra) yang
memenuhi persyaratan kualitas
beras yang diatur dalam Inpres
Kebijakan Perberasan yang
berlaku. Sehingga beras tersebut
layak untuk dikonsumsi oleh
masyarakat penerima manfaat
Rastra dan meningkatkan
kepercayaan serta kepuasan
18
masyarakat terhadap bantuan
subsidi Beras Sejahtera (Rastra)
yang dilaksanakan oleh
Pemerintah.
Dari hasil penelitian yang
dilakukan peneliti dilapangan, maka
dapat disimpulkan sementara bahwa
untuk indikator Kualitas Beras
Sejahtera (Rastra) di Kelurahan
Sungai Lekop dapat dikatakan bahwa
kualitas Rastra yang diterima
masyarakat dengan kuantum 15
kg/karung dinilai jelek dan kurang
layak konsumsi, beras tersebut
berjamur, berdebu, ada kutunya,
warnanya yang agak kehitaman, dan
tidak enak dimakan/dikonsumsi.
sedangkan beras dengan kuantum 50
kg/ karung dinilai bagus dan masih
tergolong layak konsumsi. Tetapi
walaupun kadang-kadang beras
subsidi untuk masyarakat miskin ini
jelek, masyarakat tetap mau
menerimanya. Namun dari hasil
observasi peneliti juga menemukan
bahwa jika beras yang diterima
kurang layak untuk dikonsumsi oleh
masyarakat, terkadang Raskin/Rastra
ini tidak benar-benar dimanfaatkan
atau dikonsumsi oleh masyarakat
tersebut. Beras subsidi yang
diberikan pemerintah ini malah
digunakan oleh masyarakat tersebut
untuk makanan hewan ternak nya
(seperti ayam).
d. Harga Beras Sejahtera (Rastra)
dan Sistem Administrasi Program
Beras Sejahtera (Rastra) di
Kelurahan Sungai Lekop, yaitu
besaran harga tebus Beras
Sejahtera (Rastra) yakni sebesar
Rp. 1600,00/kg netto di Titik
Distribusi (TD). Dengan kata lain
harga tebus Beras Sejahtera
(Rastra) tidak memberatkan
 masyarakat penerima manfaat
Rastra dan cukup membantu
masyarakat penerima manfaat
Rastra di Kelurahan Sungai
Lekop Kecamatan Bintan Timur
Kabupaten Bintan. Sedangkan
Sistem Administrasi Program
Beras Sejahtera (Rastra) ini
maksudnya yaitu penerimaan
Harga Tebus Rastra (HTR) dari
masyarakat penerima manfaat
secara tunai untuk disetorkan ke
rekening Bank yang di tunjuk
oleh Perum Bulog.
Dari hasil penelitian yang
dilakukan peneliti dilapangan, maka
dapat disimpulkan sementara bahwa
untuk indikator Harga Beras
Sejahtera (Rastra) dan Sistem
Administrasi Program Beras
Sejahtera (Rastra) di Kelurahan
Sungai Lekop dapat dikatakan bahwa
harga tebus yang dibayar masyarakat
penerima manfaat rastra yaitu Rp.
2.000/ kg. Dan sistem
administrasinya yaitu dari
masyarakat membayar tunai kepada
RT, kemudian RT menyerahkan
uang HTR (Harga Tebus Raskin)
kepada kelurahan, selanjutnya
petugas pelaksana distribusi
Raskin/Rastra menyetor ke Perum
Bulog Sub Divre Tanjungpinang.
6. Desakan Keluarga Terhadap
Pengaruh Program
Yaitu berkenaan dengan
pengaruh/dampak dari program
Rastra terhadap kebutuhan Rumah
tangga penerima manfaat.
Indikatornya adalah :
a. Tingkat keberhasilan dan
kesejahteraan masyarakat
penerima manfaat program Beras
19
Sejahtera (Rastra) di Kelurahan
Sungai Lekop, yaitu guna
mengetahui keefektifan dan
tingkat keberhasilan serta
kepuasan masyarakat terhadap
adanya program bantuan subsidi
Beras Sejahtera (Rastra) di
Kelurahan Sungai Lekop
Kecamatan Bintan Timur
Kabupaten Bintan.
Dari hasil penelitian yang
dilakukan peneliti dilapangan, maka
dapat disimpulkan sementara bahwa
untuk indikator Tingkat keberhasilan
dan kepuasan masyarakat penerima
manfaat program Beras Sejahtera
(Rastra) di Kelurahan Sungai Lekop
dapat dikatakan bahwa program
Rastra ini baik dan dapat membantu
meringankan beban masyarakat
penerima manfaat walaupun tidak
mencukupi kebutuhan masyarakat
sepenuhnya. Hal tersebut dibuktikan
dengan harga beras subsidi yang
masih tergolong murah dan dapat
terjangkau dibanding harga beras
dipasaran yang harganya lebih tinggi.
Tetapi dengan adanya program ini
tingkat kesejahteraan masyarakat
belum dapat dikatakan berhasil,
karena masih ada kekurangan yang
terjadi pada program Rastra ini.
E. KESIMPULAN
Dari hasil penelitian yang telah
dilakukan peneliti dilapangan maka
pada bab ini peneliti membuat
kesimpulan bahwa Evaluasi Program
Beras Sejahtera (Rastra) di
Kelurahan Sungai Lekop Kecamatan
Bintan Timur Kabupaten bintan
secara umum belum terlaksana
dengan efektif karena masih terdapat
beberapa kekurangan dan
penyimpangan yang terjadi pada
pelaksanaan program Raskin/Rastra
tersebut. Hal ini dapat dilihat dari :
1. Kinerja petugas pelaksana
distribusi Beras Sejahtera
(Rastra) di Kelurahan dinilai
cukup baik karena telah
menjalankan tugas sesuai dengan
perintah dari Pemda. Jika dilihat
dari musyawarah, sosialisasi
yang dilakukan di Kelurahan
Sungai Lekop pada pelaksanaan
Program Rastra ini dinilai tidak
efektif, karena musyawarah,
sosialisasi jarang dan tidak rutin
dilakukan, dan jika dilihat dari
Tanggapan atau Respon yang
diberikan Pihak Kelurahan
Sungai Lekop dalam pelaksanaan
Program Beras Sejahtera (Rastra)
dapat dikatakan bahwa keluhan
atau pengaduan dari masyarakat
ini sebaiknya ditanggapi dengan
serius oleh pemerintah. Baik
pihak Kelurahan, Kecamatan,
maupun pemerintah Kabupaten
agar program ini berjalan sesuai
dengan indikator keberhasilan
Program Rastra.
2. Karakteristik penerima Program
dilihat dari Keadaan sosial
ekonomi masyarakat penerima
Rastra di Kelurahan Sungai
Lekop dapat dikatakan rata-rata
keadaannya sama. Dan pihak
kelurahan selalu mengupayakan
agar penerima beras subsidi ini
adalah masyarakat yang keadaan
sosial ekonominya benar-benar
tergolong rendah di Kelurahan
Sungai Lekop ini agar program
Rastra ini tepat sasaran.
Pendataan dalam pelaksaan
Program Beras Sejahtera (Rastra)
di Kelurahan Sungai Lekop dapat
dikatakan bahwa pendataan yang
20
dilakukan oleh pihak terkait
belum tepat sasaran dan
pendataan masih menggunakan
data-data yang lama. Menurut
peneliti sebaiknya pendataan ini
di lakukan setiap tahun karena
keadaan masyarakat ada yang
mengalami perubahan.
3. Kartu Perlindungan Sosial (KPS)
yang dimiliki masyarakat
penerima Manfaat Program Beras
Sejahtera (Rastra) di Kelurahan
Sungai Lekop dapat dikatakan
bahwa tidak berjalan efektif
karena masih terdapat
masyarakat yang belum memiliki
KPS tersebut sebagai syarat
sebagai masyarakat penerima
program Rastra di Kelurahan
Sungai Lekop. Titik bagi pada
pelaksanaan program Rastra di
Kelourahan Sungai Lekop sudah
tepat yaitu di setiap masing-
masing Ketua RT yang sangat
mudah dijangkau oleh
masyarakat penerima manfaat.
4. Ketepatan waktu pendistribusian
Program Beras Sejahtera (Rastra)
di Kelurahan Sungai Lekop dapat
dikatakan belum tepat waktu,
karena sering terjadi
keterlambatan pendistribusian
beras dan tidak ada kepastian
tanggal ketika beras akan di
distribusikan.
5. Kemasan Beras Sejahtera
(Rastra) di Kelurahan Sungai
Lekop dapat dikatakan bahwa
sudah tepat yaitu kemasan Beras
Sejahtera (Rastra) berlogo Bulog
dengan kuantum 50 Kg/karung
atau 15 Kg/karung dan tingkat
kepatahannya yaitu 15 %. Hal ini
sesuai dengan Pedoman Umum
Raskin/ Rastra yang di gunakan,
Jumlah Beras Sejahtera (Rastra)
 di Kelurahan Sungai Lekop yaitu F. Saran
sebesar 20 Kg/RTS-PM/ 3 (tiga
bulan) dapat dikatakan bahwa Berdasarkan kesimpulan hasil
jumlah beras yang diterima penelitian yang telah disajikan
masyarakat penerima program sebelumnya, maka terkait dengan
Rastra tidak tepat jumlah. Dilihat Evaluasi Program Beras
dari Kualitas Beras Sejahtera Sejahtera (Rastra) di Kelurahan
(Rastra) di Kelurahan Sungai Sungai Lekop Kecamatan Bintan
Lekop dapat dikatakan bahwa Timur Kabupaten Bintan, peneliti
kualitas Rastra masih tergolong menyarankan bahwa sebaiknya
layak konsumsi, walaupun Program Rastra ini perlu
kadang-kadang beras subsidi dilanjutkan, atau dapat terus
untuk masyarakat miskin ini dijalankan, tetapi dengan
jelek, tetapi masyarakat tetap ketentuan sebagai berikut :
mau menerimanya. Harga Beras
1. Perlunya penambahan frekuensi
Sejahtera (Rastra) dan Sistem
sosialisasi program Rastra baik
Administrasi Program Beras
kepada masyarakat penerima
Sejahtera (Rastra) di Kelurahan
manfaat maupun petugas
Sungai Lekop dapat dikatakan
distribusi Rastra agar memahami
bahwa harga tebus yang dibayar
tentang hak dan kewajiban dari
masyarakat penerima manfaat
penerima program Rastra. Perlu
rastra belum tepat walaupun
adanya peningkatan komunikasi,
harga tebus tersebut tidak
koordinasi dan kerja sama yang
memberatkan masyarakat.
lebih baik antar lembaga
6. Tingkat keberhasilan dan
pemerintah penentu kebijakan
kepuasan masyarakat penerima
dengan masyarakat penerima
manfaat program Beras Sejahtera
manfaat Rastra.
(Rastra) di Kelurahan Sungai
2. Pendataan jumlah penerima
Lekop dapat dikatakan bahwa
Rastra harus segera ada
dampak atau pengaruh program
pembaharuan secara cepat dan
Rastra ini baik dan dapat
tepat apabila terjadi perubahan,
membantu dan meringankan
baik pertambahan maupun
beban masyarakat penerima
kematian atau perpindahan
manfaat walaupun tidak
penduduk. Pendataan yang
mencukupi kebutuhan
dilakukan pihak terkait
masyarakat sepenuhnya.
seharusnya secara objektif dan
7. Secara keseluruhan, dengan
lebih teliti dalam menetapkan
adanya program ini Rastra ini
penduduk berkategori
tingkat kesejahteraan masyarakat
miskin/kurang mampu, sehingga
belum dapat dikatakan berhasil,
semua masyarakat miskin/kurang
karena masih ada kekurangan
mampu terdaftar sebagai rumah
yang terjadi pada program
tangga sasaran program Rastra,
subsidi pemerintah dalam bentuk
sehingga tidak ada kecemburuan
beras (Rastra) ini.
sosial maupun konflik di antara
masyarakat.

21
3. Kualitas beras perlu ditingkatkan hendaknya bisa memberdayakan
lagi agar manfaatnya benar-benar masyarakat miskin agar mereka
dapat dirasakan oleh masyarakat kelak bisa keluar dari kemiskinan
penerima manfaat dan tersebut. Dalam hal ini
pendistribusian beras seharusnya pemberdayaan masyarakat
dapat tepat waktu dan tepat miskin merupakan salah satu
jumlah, serta tepat harga agar faktor kunci bagi perbaikan
bagi masyarakat miskin yang kesejahteraan masyarakat secara
benar-benar membutuhkan umum yang juga perlu mendapat
Raskin/Rastra ini dapat benar- perhatian dari berbagai pihak
benar terbantu sesuai dengan yang terkait.
tujuan dari program 6. Keberlanjutan program dalam
Raskin/Rastra yaitu dapat rangka mensejahterakan
mengurangi beban pengeluaran masyarakat ini perlu dilakukan
Rumah Tangga Penerima dan dievaluasi secara terus-
Manfaat (RTS-PM) melalui menerus agar tujuan dari
pemenuhan sebagian kebutuhan program dapat tercapai tanpa
pangan pokok dalam bentuk adanya penyimpangan-
beras. penyimpangan yang sering
4. Proses pengaduan seharusnya terjadi.
berjalan berdasarkan suatu sistem
atau mekanisme yang menjamin DAFTAR PUSTAKA
masyarakat dapat menyampaikan
Arikunto, Suharsimi. 2014. Evaluasi
pengaduannya secara mudah dan
Program Pendidikan: Pedoman
murah, ada pejabat khusus yang
Teoritis Praktis Bagi Mahasiswa dan
dapat menangani pengaduan
Praktisi Pendidikan. Jakarta: Bumi
tersebut, kejelasan waktu
Aksara.
penyelesaiannya dan hasil akhir
dari pengaduan tersebut. Dalam Basaid, A. Saad. 1995. Evaluasi
hal ini, pemerintah perlu segera Kinerja dan Perencanaan
mengoptimalkan fungsi Pembangunan. Jakarta: Bina Aksara.
infrastruktur pengaduan
masyarakat disetiap tingkat Djaali, Puji Mulyono. 2008.
pemerintahan dan daerah untuk Pengukuran Dalam Bidang
menampung dan menyelesasikan Pendidikan. Jakarta: PT. Grasindo.
berbagai pengaduan masyarakat
menyangkut Program Dunn, William N. 2013. Pengantar
Raskin/Rastra. Pemerintah perlu Analisis Kebijakan Publik.
melatih petugas penanganan Yogyakarta: Gtadja Mada University
pengaduan yang proaktif dan Press
sensitif. Hasibuan, SP. Malayu. 2001.
5. Harapan peneliti dalam penelitian Manajemen Dasar: Pengertian dan
ini bahwa Program Rastra yang Masalah. Jakarta: Bumi Aksara.
merupakan program bantuan dari
pemerintah dalam bentuk beras
untuk keluarga miskin ini

22
Islamy, M. Irfan. 2009. Prinsip-
prinsip Perumusan Kebijaksanaan
Negara. Jakarta: Bumi Aksara.
Lendriyono Fauzik, Su’adah, dkk.
2007. Beberapa Pemikiran Tentang
Pembangunanan Kesejahteraan
Sosial. Malang: Universitas
Muhammadiyah Malang Press.
Nugroho D, Riant. 2003. Kebijakan
Publik: Formulasi, Implementasi,
dan Evaluasi. Jakarta: PT. Gramedia.
Umar, Husein. 2002. Evaluasi
Kinerja Perusahaan. Jakarta: PT.
Gramedia Pustaka Utama.
Silalahi, Ulbert. 2009. Studi Tentang
Ilmu Administrasi : Konsep. Teori,
dan Dimensi. Bandung: Sinar Baru
Algensindo.
Sugiyono. 2013. Metode Penelitian
Administrasi Dilengkapi Dengan
Metode R&D. Bandung: Alfabeta.
Suyanto. 1998. Penelitian Evaluasi
Program. Jakarta: Departemen
Sosial RI.
Tayibnapis, Farida Yusuf. 2008.
Evaluasi Program dan Instrumen
Evaluasi untuk Program Pendidikan
dan Penelitian. Jakarta: PT Rineka
Cipta.
Wibawa, Samudra. 1994. Evaluasi
Kebijakan Publik. Jakarta: PT. Raja
Grafindo Persada.
Winarno, Budi. 2007. Kebijakan
Publik Teori dan Proses.
Yogyakarta: PT. Media Pressindo
Jurnal :
Nurhayati. “Evaluasi Program Beras
Miskin (Raskin) di Kelurahan
23
Kampung Bulang Kecamatan
Tanjungpinang Timur Kota
Tanjungpinang Pada Tahun 2012”.
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Maritim Raja Ali Haji
Tanjungpinang. 2014.
Citra Gustianda. “Evaluasi
Pelaksanaan Program Beras Untuk
Keluarga Miskin di Kelurahan
Kisaran Baru Kecamatan Kisaran
Barat Kabupaten Asahan”. 2014.
Dokumen-dokumen :
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Maritim Raja Ali Haji.
2011. Pedoman Teknik Penulisan
Usulan Penelitian Dan Skrips Serta
Ujian Sarjana Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Maritim
Raja Ali Haji Tanjungpinang.
Kementerian Koordinator Bidang
Kesejahteraan Rakyat Nomor 54
Tahun 2014. Pedoman Umum
Raskin 2015
Petunjuk Teknis Pelaksanaan
Program Beras Untuk Rumah
Tangga Miskin (Raskin) Kabupaten
Bintan Tahun 2015
Website :
http://www.kemenkopmk.go.id/artik
el/sosialisasi-raskin-2016-wilayah-
indonesia-barat
http://www.kemenkopmk.go.id/artik
el/sosialisasi-raskin-2016-wilayah-
indonesia-
barat#sthash.X2l9FKlL.dpuf