MENYUSUN

 LATAR  BELAKANG  DAN  PERUMUSAN  

MASALAH  PENELITIAN  
 
Oleh:  
Fredian  Tonny  Nasdian,  Winati  Wigna,  Soeryo  Adiwibowo,  Sarwititi  

Latar  Belakang  Penelitian  

Pada  babak  awal  suatu  proposal  atau  laporan  hasil  penelitian,  atau  yang  dikenal  
sebagai  bab  Pendahuluan,  umumnya  dicantumkan  tiga  hal  utama  (atau  sub-­‐Bab),  
yakni:  latar  belakang,  perumusan  masalah  penelitian,  dan  tujuan  penelitian.    
Di   dalam   latar   belakang   penelitian   yang   esensial   dicantumkan   adalah  
argumentasi   tentang   mengapa   suatu     topik   penelitian   dipilih.   Argumentasi   ini  
disusun  dengan  memperhatikan:  
a.   Mengungkapkan   konteks   masalah   sosial   dari   topik   yang   dipilih.   Topik  
yang  diteliti  sesuai  dengan  mandat  keilmuan  Program  Studi  KPM.  
b.   Mengungkapkan   bukti   atau   data,   konsep-­‐konsep,   dan   hubungan   antar  
variabel   yang   terkait   dengan   topik   yang   akan   diteliti   dengan   merujuk  
pada   fakta-­‐fakta     yang   diperoleh   dari   pernyataan   pihak   otoritas,   dari  
observasi  selintas,  dan/atau  dari  bukti  ilmiah  berdasarkan  literatur  atau  
laporan  penelitian  terkait.  
Cara   termudah   untuk   mengekspresikan   bagian   ini   adalah   dengan  
mengkontradiksikan   atau   membanding   antara   kebijakan,   teori,   atau   konsep-­‐
konsep   di   satu   pihak,   dengan   fenomena/masalah   sosial   yang   real   terjadi   di   lain  
pihak.  

Pengertian  Masalah  Sosial  

Apa   yang   dinamakan   masalah?     Kamus   Umum   Bahasa   Indonesia   (KUBI)   tidak  
membedakan   keterangan   kata   “masalah”   dan   “soal”.     Untuk   kedua   kata   itu  
tertulis   penjelasan   “sesuatu   yang   dicari   pemecahannya”.     Akan   tetapi   dalam  
keterangan   “soal”   ada   pula   tercantum   tentang   “soal-­‐jawab”,   tetapi   tidak   ada  
“masalah-­‐jawab”.  
Dapat  dikatakan  bahwa  perbedaan  antara  masalah  dan  soal  adalah  demikian:  
  “Masalah,   sesuatu   yang   masih   dicari   jawaban/pemecahannya  
(lihat  KUBI)  dan  tidak  ada  pihak  yang  tahu  jawabannya  (tidak  ada  

1
 “masalah-­‐jawab”).   Soal,   adalah   sesuatu   yang   dicari   pemecahan-­‐
nya,  tetapi  ada  satu  pihak  yang  tahu  jawabannya”  
Misalnya   adalah   soal   Ujian   Nasional   (UN).     Guru   tahu   jawaban   UN,   sedangkan  
murid  tidak  mengetahui  (soal-­‐jawab).    Mengirimkan  soal-­‐soal  UN  dari  Jakarta  ke  
daerah   menjelang   akhir   tahun   ajaran,   adalah   masalah   yang   berat   untuk  
dipecahkan.    Masalah  yang  dijumpai  adalah:  
• Bagaimana  caranya  menjaga  supaya  tidak  ada  kebocoran  soal?  
• Bagaimana  caranya  untuk  menjamin  agar  soal  ujian  tiba  tepat  waktu?  

Dalam  aspek  sosial,  permasalahan  sosial  adalah    ketidaksesuaian  antara  kondisi  

sosial  masyarakat  dengan  nilai-­‐nilai  atau  harapan  masyarakat.  
A  social  problem  is  a  condition  that  at  least  some  people  in  a  community  
view  as  being  undesirable.  Untuk  memperkaya  wawasan  anda  carilah  
pengertian-­‐pengertian  dan  contoh  masalah  sosial  di  internet,  seperti  di  
(http://www2.maxwell.syr.edu/plegal/TIPS/select.html).    
Sebagai  contoh:  
• Masalah  kemiskinan  merupakan  kondisi  masyarakat  yang    tidak  sesuai  
dengan  nilai-­‐nilai/harapan  mengenai  kesejahteraan    
• Masalah  korupsi  tidak  sesuai  dengan  nilai-­‐nilai  tata  kelola  yang  baik  
(good  governance),  kejujuran,  integritas  dan  lain  sebagainya.  
Dengan   demikian   kita   tahu,   apa   yang   disebut   masalah,   yaitu   “sesuatu   yang   perlu  
dipecahkan”.   Akan   tetapi   dalam   tulisan   ilmiah,   tidak   jarang   dijumpai   peneliti  
mengkonstruksi  permasalahan  sosial  sebagai  berikut:  
 “Pada   tulisan   ini   saya   akan   mencoba   membahas   masalah   penduduk   di  
Pulau  Jawa”  

Oleh   karena   kita   di   Indonesia,   maka   kita   sudah   bisa   “menerka”   apa   yang  
dimaksud   oleh   kata   “masalah”   pada   contoh   di   atas.     Akan   tetapi,   seandainya  
yang   tercantum   itu   bukan   Pulau   Jawa,   melainkan   Pulau   Christmas,   maka  
konstruksi  kalimat  permasalahan  menjadi  berbunyi:  
“Pada   tulisan   ini   saya   akan   mencoba   membahas   masalah   penduduk   di  
Pulau  Christmas.”  

Apakah   dari   kalimat   tersebut   jelas   apa   yang   dipermasalahkan?     Bagaimana  

pemecahan   masalah   penduduk?     Dapat   disimpulkan   bahwa   dengan   hanya  
mencantumkan   kata   “masalah”   pada   suatu   kalimat,   tidak   selalu   telah  
mengungkapkan  masalah.  

2
Merumuskan  Masalah  (Research  Questions)  
Dalam   proposal   penelitian,   mengenal   dan   merumuskan   masalah   dengan   jelas  
adalah   bagian   terpenting   dan   termasuk   yang   paling   menantang.     Proposal  
penelitian   yang   masalahnya   tidak   jelas   dirumuskan   akan   menghasilkan   temuan  
penelitian  yang  kemungkinan  tidak  logis.  
Dalam   proposal   penelitian   merupakan   suatu   hal   yang   elementer   bagi   setiap  
peneliti   untuk   mengkonstruksikan   perumusan   masalah   pada   bagian   akhir   dari  
Bab   Pendahuluan.   Perumusan   masalah   umumnya   diungkapkan   dalam   bentuk  
kalimat  ,tanya.    
Ada   peneliti   yang   merumuskan   pertanyaan   dalam   dua   aras   (level),   yakni  
perumusan   masalah   yang   bersifat   umum   (general   research   questions),   dan  
perumusan  masalah  yang  bersifat  spesifik  (specific  research  questions).    Namun  
ada   pula   peneliti   yang   memformulasikan   satu   atau   lebih   perumusan   masalah  
tanpa  kategori  umum  dan  spesifik.  Dalam  mata  kuliah  MPS  anda  didorong  agar  
mampu  untuk  mengkonstruksikan  perumusan  masalah  yang  anda  minati,  tanpa  
terikat  pada  kategori  umum  dan  spesifik.  Lebih  lanjut  lihat  pula  kuliah  MPS  ke-­‐2  
memaparkan  tentang  hal  ini.  

Satu   hal   lagi   yang   perlu   diketahui   adalah   perumusan   masalah   atau   pertanyaan  
penelitian  harus  disusun  dengan  efektif.  Ciri-­‐ciri  perumusan  masalah  yang  efektif  
adalah:  
• Pertanyaan  penelitian  harus  menarik  (aktual,  ada  paradoks,  dan  sejauh  
mungkin  diterapkan  pendekatan  yang  berbeda);  
• Pertanyaan  penelitian  harus  relevan  dengan  topik  penelitian  yang  dikaji,  
dan   diperkuat   dengan   maksud   untuk   mengisi   potongan   teka-­‐teki   yang  
hilang,  atau  membuat  hubungan  antara  fenomena  sosial  yang  dikaji.  
• Pertanyaan   penelitian   harus   diformulasikan   dengan   jelas.   Buat  
pertanyaan  yang  “membumi”  dan  batasi  variabel  yang  diteliti.  
• Pertanyaan   yang   diajukan   harus   membawa   implikasi   penelitian   dapat  
dijalankan.  
Contoh  perumusan  masalah  yang  memperhatikan  aspek-­‐aspek  di  atas  adalah,  
• Semisal   topik   proposal   anda   adalah   “Intervensi   Program   Keluarga  
Berencana  (KB)”.  
Perumusan   Masalah:   mengapa   dua   desa   dengan   karakteristik   sosial  
ekonomi   yang   relatif   sama,   dan   menerima   program   KB   dengan  
intensitas   intervensi   yang   sama   namun   hanya   satu   desa   yang   berhasil  
menerapkan   KB?   Melihat   situasi   ini   maka   dipandang   perlu   dilakukan  
penelitian  untuk  menjawab  pertanyaan  dimaksud.  
3
 Bila   perumusan   masalah   dinyatakan   seperti   di   atas,   maka   ini   berarti  
pada   latar   belakang   penelitian   (bagian   awal   Bab   Pendahuluan)   telah    
diungkapkan   fakta-­‐fakta,   konsep-­‐konsep,   dan   hubungan   antar   variabel  
yang   terkait   dengan   topik   Keluarga   Berencana   yang   diteliti   dengan  
merujuk   pada   data,   literatur,   laporan   penelitian   dan   sebagainya.   Cara  
termudah   untuk   mengekspresikan   bagian   ini   adalah   dengan  
mengkontradiksikan   atau   membanding   antara   kebijakan,   teori,   atau  
konsep-­‐konsep   terkait   KB   di   satu   pihak,   dengan   fenomena/masalah  
sosial  yang  real  terjadi  di  pihak  lain.  
• Semisal  topik  penelitian  anda  adalah:  “Pendidikan  Perempuan”  
Perumusan   Masalah:   mengapa   tingkat   pendidikan   perempuan  
cenderung   lebih   rendah   dari   tingkat   pendidikan   laki-­‐laki,   padahal  
Undang-­‐Undang   Pendidikan   sudah   menjamin   bahwa   semua  
warganegara   berhak   menerima   pendidikan,   dan   semua   fasilitas  
pendidikan   terbuka   untuk   semua   warganegara?   Melihat   situasi   ini   maka  
dipandang   perlu   dilakukan   penelitian   untuk   menjawab   pertanyaan  
dimaksud.    
Bila   perumusan   masalah   dinyatakan   seperti   di   atas,   maka   ini   berarti  
pada   latar   belakang   penelitian   (bagian   awal   Bab   Pendahuluan)   telah    
diungkapkan   fakta-­‐fakta,   konsep-­‐konsep,   dan   hubungan   antar   variabel  
yang   terkait   dengan   topik   pendidikan   perempuan   yang   diteliti   dengan  
merujuk   pada   data,   literatur,   laporan   penelitian   dan   sebagainya.   Cara  
termudah   untuk   mengekspresikan   bagian   ini   adalah   dengan  
mengkontradiksikan   atau   membanding   antara   kebijakan,   teori,   atau  
konsep-­‐konsep   terkait   pendidikan   perempuan   di   satu   pihak,   dengan  
fenomena/masalah  sosial  yang  real  dihadapi  kaum  perempuan  di  pihak  
lain.