KASUS ALFAMART

Seorang warga Tangerang Selatan Mustolih Siradj, 36 tahun, menggugat

jaringan toko Alfamart, PT. Sumber Alfaria Trijaya Tbk (SAT) ke Komisi Informasi
Pusat (KIP). Pada Senin (19/12) kemarin, KIP mengabulkan semua permohonan
Mustolih dengan mewajibkan Alfamart memberikan informasi terbuka mengenai
donasi yang diterima dari masyarakat.
Menurut Mustholih, dia mengajukan gugatan sengketa informasi publik ke KIP
karena telah mencoba meminta data laporan keuangan kepada Alfamart, namun tak
diindahkan. Mustholih merupakan salah satu pelanggan yang kerap berbelanja di
Alfamart. Setiap kali berbelanja, petugas kasir menawarkan uang kembaliannya
digunakan sebagai donasi secara sukarela. Awalnya, ia selalu menyumbang karena
jumlahnya relatif kecil dari Rp100 hingga Rp400.
"Setiap belanja ada kembalian di bawah Rp500. Kasir bertanya apakah uang itu
mau disumbangkan? saya sering berikan kembalian itu," kata Mustolih.
Setelah rutin memberikan donasi, Mustolih iseng bertanya beberapa kali kepada
pegawai Alfamart mengenai bukti donasi dan penyaluran dana tersebut. Namun, para
petugas selalu memberikan jawaban yang tidak memuaskan, yaitu tidak ada bukti
catatan sumbangan dan tak mengetahui penyaluran dana tersebut.
"Setiap kali bayar, kasir Alfamart selalu bertanya, apakah mau nyumbang? Lalu,
saya selalu tanya balik. Kalau saya sumbang uang sumbangan masuk ke struk belanjaan?
Kasir bilang tidak dan nanya balik memang kenapa? Saya jawab kalau sumbangan dicatat
struk belanja silahkan ambil, kalau tidak jangan coba ambil uang saya," kata Mustolih
yang berprofesi sebagai pengacara.
Mustolih pun tersadar, ternyata kasir bukan hanya meminta donasi kepada
dirinya seorang, tapi kepada seluruh konsumen Alfamart. Mustolih pun mencari tahu
laporan keuangan penggunaan donasi dengan berselancar internet. Namun, informasi
yang diperolehnya tak memenuhi rasa penasarannya.
Akhirnya, Mustolih memutuskan untuk menyurati direktur Alfamart pada 4
November 2015. Ia menanyakan 11 hal, seperti :
a) Surat izin meminta donasi dari masyarakat,
b) Proposal perizinan donasi,
c) Laporan keuangan yang teraudit,
d) Pihak penerima dana tersebut.
Suratnya pun dijawab oleh SAT. PT Sumber Alfaria Trijaya Tbk (SAT), SAT
mengatakan tidak bisa memenuhi permintaan Mustolih. Dalam surat dua lembar itu,
karena SAT menyebutkan legalitas pengumpulan donasi dan pelaporannya telah diatur
oleh Kementerian Sosial. Selain itu SAT mengatakan telah mempublikasikan laporan
donasi serta penyalurannya secara transparan kepada publik melalui berbagai media dan
website perusahaan.
Tak puas dengan jawaban pihak Alfamart, dia kembali berkirim surat yang
isinya keberatan kepada pejabat pengelola informasi dan dokumentasi SAT pada 30
November 2015. Surat tersebut tidak dijawab oleh SAT. Akhirnya, Mustolih memutuskan
mengajukan permohonan penyelesaian sengketa informasi publik ke KIP (Komisi
Informasi Pusat) (KIP). pada 3 Maret 2016. Tuntutannya adalah meminta SAT
mempublikasikan dana donasi yang diperoleh dari masyarakat.
Hal lain yang mendorong Mustolih untuk menggugat karena Alfamart
mengatasnamakan sumbangan donasi masyarakat itu sebagai tanggung jawab sosial
perusahaan (corporate social responsibility). Padahal, dana CSR, menurut Mustolih,
seharusnya diambil dari keuntungan perusahaan.
"Dana donasi Alfamart dijadikan sebagai bagian dari CSR perusahaan. Padahal
CSR berasal dari laba keuntungan perusahan. Ini sesuatu yang perlu diluruskan
dan tidak poleh terjadi. Harusnya Alfamart mengatakan bahwa sumbangan itu
berasal dari masyarakat, bukan CSR," katanya.
Sidang KIP dimulai pada Oktober 2016 dan berlangsung empat kali. Di luar
dugaan, ia harus melalui proses yang panjang untuk memuaskan rasa penasarannya.
"Tapi saya bersemangat mengejar pengelolaan keuangan karena uang yang
terkumpul hingga puluhan miliar, hampir sama dengan ratusan orang tax
amnesty," katanya.
Dari pengumpulan donasi masyarakat sepanjang 2015 lalu, SAT telah
menyalurkan senilai lebih dari Rp33 miliar melalui 9 program yang dikelola bersama 8
yayasan. Dana donasi yang terkumpul dari 1 Januari hingga 30 September 2016 mencapai
Rp21,1 miliar. SAT telah melakukan lima kerja sama dengan lima yayasan untuk
menyalurkan dana donasi konsumen sepanjang tahun 2016.
KIP menyatakan, SAT sebagai badan publik dan gerai toko Alfamart wajib
memberikan informasi terbuka mengenai donasi yang diterima dari masyarakat. Atas
putusan tersebut, SAT mengajukan keberatan. Kini, sejak putusan dibacakan, SAT
memiliki waktu 14 hari untuk mendaftarkan keberatannya di pengadilan negeri.

Jawaban Pihak Alfamart

SAT, kata Rachman, tidak menggunakan donasi konsumen untuk membiayai
kegiatan CSR perusahaan. Menurutnya, hasil transaksi belanja dan hasil donasi
dipisahkan. Artinya dana donasi, kata Rachman, tidak akan masuk dalam neraca
keuangan perusahaan. Pengumpulan donasi atau sumbangan dari masyarakat, lanjutnya,
juga tidak sebagai aset bisnis.
"Ini karena membaca laporan Annual Report kami di mana laporan donasi
disatukan bab-nya dengan bab CSR bukan berarti biaya CSR menggunakan

2|Page
 donasi konsumen. Karena bab tersebut dijelaskan apa saja kegiatan tanggung
jawab sosial perusahaan yang dijalankan perusahaan antara lain program
Alfamart Class dan Outlet Binaan Alfamart," kata Nur Rachman.
Program penggalangan donasi konsumen melalui kasir, kata Rachman,
dikerjakan dengan bantuan sistem informasi yang terintegrasi oleh komputer. Sistem ini
mencatat penerimaan donasi konsumen yang seluruh hasilnya dikelola oleh yayasan
kredibel dengan persetujuan pemerintah melalui Kementerian Sosial.
"Ini artinya jaringan toko milik termohon (Alfamart) hanyalah sebagai media
untuk pengumpulan sumbangan sukarela dari konsumen kami, dan perlu
diketahui bahwa penggalangan donasi konsumen seperti ini juga dilakukan oleh
banyak perusahaan ritel modern di Indonesia karena memiliki dampak yang
positif bagi masyarakat," ujar Rachman. Rachman melanjutkan, SAT juga selalu
menyampaikan kegiatan yang dilakukan perusahaan ke publik saat menggunakan
dana penggalangan donasi.
YLKI menyatakan, Pengelola jaringan ritel Alfamart, PT Sumber Alfaria Trijaya, wajib
melaporkan donasi yang diperolehnya dari publik jika ada masyarakat yang meminta.
(CNNIndonesia/Adhi Wicaksono)
Pengelola jaringan ritel Alfamart, PT Sumber Alfaria Trijaya Tbk (SAT), wajib
melaporkan donasi yang diperolehnya dari publik jika ada masyarakat yang meminta
rincian dana tersebut. Hal tersebut diungkapkan oleh Ketua Pengurus Harian Yayasan
Lembaga Konsumen Indonesia Tulus
"Alfamart mengumpulkan dana dari publik sehingga dia itu badan publik.
Perusahaan yang mengumpulkan dana dari publik wajib melaporkan rincian
dana tersebut jika ada publik yang meminta," kata Tulus.
Menurut Tulus, gugatan pemohon yaitu Mustolih ke Komisi Informasi Pusat agar
Alfamart membuka informasi kegiatan pengumpulan, pengelolaan, dan
penyaluran sumbangan telah tepat.
"Tuntutan konsumen (pelapor ke KIP) itu sudah pada koridor benar karena
Alfamart mengumpulkan dana dari publik," katanya.
Tulus mencontohkan, YLKI merupakan lembaga publik karena mendapatkan
sebagian dana dari publik. YLKI pun melaporkan dana keuangannya saat ada
publik yang meminta.
"Pernah ada konsumen YLKI meminta laporan duit darimana dan untuk apa, kita
berikan. Ada bagian dana publik yang dikelola YLKI," kata Tulus.
YLKI, kata Tulus, mendapatkan beberapa laporan dari konsumen terkait dengan
langkah perusahaan meminta donasi dari publik.
"Komplain yang kami terima itu, pertama, ketidakjelasan dana itu untuk apa;
kedua, laporan peruntukkan dana tidak transparan; ketiga dana donasi
digunakan sepihak oleh perusahaan tanpa konfirmasi ke konsumen," kata Tulus.

3|Page
Berdasarkan informasi dari situs alfamartku.com, SAT telah melakukan lima kerjasama
dengan lima yayasan untuk menyalurkan dana donasi konsumen sepanjang tahun 2016.

1. Periode 1 Januari - 29 Februari 2016, dana terkumpul Rp5,5 miliar. SAT bekerja sama
dengan Yayasan Anugerah Bina Insani (ABI) menggagas program Aku Siap Sekolah
yakni penyaluran bantuan 20.000 paket perlengkapan sekolah berisi alat tulis, tas, dan
seragam sekolah kepada siswa-siswi sekolah dasar yang membutuhkan di 45 wilayah di
Indonesia.

2. Periode 1-31 Maret 2016, dana terkumpul Rp2,1 miliar. SAT bekerja sama dengan
Yayasan Habitat for Humanity (HFH) menghimpun donasi konsumen Alfamart Alfamidi
untuk membangun 57 rumah layak huni serta pelatihan rumah sehat dan pelatihan
pengelolaan keuangan bagi 114 keluarga prasejahtera di wilayah Gresik, Jawa Timur.

3. Periode 1 April - 31 Mei 2016, dana terkumpul Rp3,9 miliar. SAT menjalankan
program Bright Eyes Bright Future yakni penyaluran bantuan 10.000 kacamata minus
bagi pelajar prasejahtera di Tanah Air.
4. Periode 1-30 Juni 2016, dana terkumpul Rp 2,5 miliar. SAT bekerja sama dengan
Yayasan BM Cinta Indonesia (BMCI) menyalurkan bantuan 15.000 paket bantuan
kebutuhan pokok berisi beras 5 kilogram (kg), minyak goreng 2 liter, gula 1 kg, kecap,
saus sambal, susu kental manis, teh celup, dan mie instan untuk masyarakat prasejahtera.

5. Periode 1 Juli sampai 30 September 2016, dana terkumpul Rp7,1 miliar. Dana
disalurkan bersama Yayasan Anugerah Bina Insani dalam bentuk rekonstruksi sekolah
TK/PAUD, alat bantu disabilitas, dan sunatan massal bagi anak kurang mampu.

Sepanjang 2015 lalu, SAT telah menyalurkan donasi konsumen senilai lebih dari Rp 33
miliar melalui 9 program yang dikelola bersama 8 yayasan.
Pengelola jaringan ritel Alfamart akan mengajukan keberatan atas putusan Komisi
Informasi Pusat (KIP). KIP memutuskan pemilik jaringan ritel Alfamart, PT Sumber
Alfaria Trijaya Tbk (SAT), sebagai badan publik sehingga diwajibkan memberikan
informasi terbuka mengenai sumbangan yang diterima dari masyarakat.
"Hasil putusan ini belum bersifat inkracht, kami sebagai termohon memiliki hak
untuk mengajukan keberatan," kata Corporate Affairs Director Alfamart Solihin
dalam pernyataan tertulis di Jakarta, Rabu (21/12) seperti dilaporkan Antara.
Saat menyampaikan ketidakpuasannya terhadap hasil putusan KIP, pihal Alfamart telah
menjelaskan tidak relevan menyandang status badan publik.
Argumen berdasarkan Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan
Informasi Publik Pasal 1 Ayat (3), yang menyebutkan badan publik merupakan lembaga
eksekutif, legislatif, yudikatif, dan badan lain yang fungsi dan tugas pokoknya berkaitan
dengan penyelenggaraan negara yang sebagian atau seluruh dananya bersumber dari
anggaran negara.

4|Page
 "Dalil pemohon adalah kata sumbangan masyarakat dalam pasal tersebut.
Dalam sidang kedua, kami telah mengklarifikasi bahwa PT SAT Tbk. bukanlah
organisasi nonpemerintah yang sebagian atau seluruh dananya bersumber dari
sumbangan masyarakat," bunyi siaran pers.
Menurut Solihin, sumbangan masyarakat yang selama ini dihimpun perusahaannya
melalui program donasi konsumen, sama sekali tidak mempengaruhi operasional bisnis
perusahaan. Sistem keuangan donasi diatur terpisah dengan dana penjualan di toko
melalui sistem komputerisasi sehingga tidak masuk dalam neraca keuangan perusahaan.
"Tidak ada yang perlu diragukan dari sistem keuangan perusahaan kami.
Jaringan ritel modern seperti Alfamart transaksinya dilakukan secara
komputerisasi, kasir kami menggunakan komputer atau 'point of sales' (POS)
untuk setiap transaksinya. Dana hasil penjualan dan dana donasi tercatat
terpisah secara tersistem," katanya.
KIP membuat putusan sengketa informasi pada Senin (19/12) yang mewajibkan gerai
toko Alfamart untuk memberikan informasi terbuka mengenai sumbangan yang diterima
dari masyarakat. Sengketa informasi publik ini pertama kali diajukan oleh seorang warga
Tangerang Selatan, Mustolih pada Maret 2016 lalu.
Majelis Komisioner Yhannu Setyawan menyatakan SAT sebagai badan usaha melakukan
kegiatan di luar kegiatan usaha yakni mengumpulkan sumbangan dari masyarakat. Dari
sumbangan yang diperoleh, sebesar 10 persen dari dana yang terkumpul digunakan untuk
biaya operasional pengumpulan sumbangan.
Lebih lanjut KIP mengatakan Alfamart menggalang donasi pengelolaan didanai atau
bersumber dari sumbangan masyarakat sehingga waralaba ini termasuk dalam badan
publik non pemerintah yang harus tunduk terhadap UU KIP.
Meski begitu, Alfamart hanya diwajibkan untuk membuka informasi kegiatan
pengumpulan, pengelolaan, dan penyaluran sumbangan seperti yang diajukan oleh
pemohon Mustolih. Informasi seputar aktivitas bisnis komersil perusahaan tidak termasuk
yang harus dipaparkan ke publik.
Permohonan sengketa informasi yang diajukan oleh Komisi Informasi Pusat Republik
Indonesia (KIP RI) atas PT Sumber Alfaria Trijaya Tbk (Alfamart) akhirnya dikabulkan
oleh Majelis Komisioner pada Senin (19/12).
Ketua Majelis Komisioner Dyah Aryani dalam amar putusan Nomor 011/III/KIP-PS-
A/2016 menyatakan mengabulkan seluruh permohonan pemohon.
Dalam keterangan resmi yang diterima CNNIndonesia.com, KIP RI mewajibkan gerai
toko Alfamart untuk memberikan informasi terbuka mengenai sumbangan yang diterima
dari masyarakat.
Sengketa informasi publik ini pertama kali diajukan oleh Mustolih yang menjadi
pemohon perseorangan. Hingga akhir 2015 lalu, warga Tangerang Selatan ini
mengajukan permohonan informasi hingga keberatan kepada PT Sumber Alfaria Trijaya
Tbk namun tak kunjung menerima jawaban memuaskan.

5|Page
Pada Maret 2016 lalu, Mustolih akhirnya memutuskan untuk mengajukan sengketa
informasi ke Komisi Informasi Pusat.
Meskipun berstatus sebagai perkumpulan berbadan hukum usaha berbentuk perseroan,
Majelis Komisioner Yhannu Setyawan dalam membacakan putusan menyatakan PT
Sumber Alfaria Trijaya Tbk melakukan kegiatan di luar kegiatan usaha yakni
mengumpulkan subangan dari masyarakat.
Dari sumbangan yang diperoleh, berdasarkan SK Kementerian Sosial No. 22/HUK-
PS/2016 tentang Pemberian Izin Penyelenggaraan Pengumpulan Sumbangan Kepada
Panitia Bakti Sosial Alfamart di Tangerang sebesar 10 persen dari dana yang terkumpul
digunakan untuk biaya operasional pengumpulan sumbangan.
Dengan kata lain, kegiatan Alfamart menggalang donasi pengelolaan didanai atau
bersumber dari sumbangan masyarakat sehingga waralaba ini termasuk dalam badan
publik non pemerintah yang harus tunduk terhadap UU KIP.
Meski begitu, Alfamart hanya diwajibkan untuk membuka informasi kegiatan
pengumpulan, pengelolaan, dan penyaluran sumbangan seperti yang diajukan oleh
pemohon Mustolih. Informasi seputar aktivitas bisnis komersil perusahaan tidak termasuk
yang harus dipaparkan ke publik.
Majelis Komisioner Evy Trisulo Dianasari justru memiliki pendapat berbeda dari dua
majelis lainnya. Evy menyatakan sumber keuangan Alfamart tidak terbukti berasal dari
sumbangan masyarakat seperti keterangan termohon dan AD/ART perusahaan.

Terkait dengan adanya aktivitas penggalangan dana masyarakat melalui kasir dengan
bantuan sistem informasi yang terintegrasi oleh komputer tercatat penerimaan dana di
luar aktivitas bisnis reguler dan tidak dipakai untuk modal menunjang bisnis. (evn/evn)

Keputusan Mahkamah Agung

Mahkamah Agung (MA) menolak permohonan kasasi Alfamart. MA menguatkan
putusan Komisi Informasi Pusat (KIP) yang memerintahkan Alfamart membuka
pengelolaan donasi dari konsumen.

KIP memerintahkan Alfamart memberikan salinan aliran dana bantuan ke Mustolih sejak
mulainya program kegiatan dijalankan. Serta salinan penyaluran sumbangan, seperti
jumlah penerima sumbangan donasi, sejak kegiatan itu dilakukan.

Atas hal itu, Alfamart, yang memberikan kuasa ke Yusril Ihza Mahendra, mengajukan
keberatan ke PN Tangerang. Tapi majelis bergeming dan menyatakan keberatan Alfamat
tidak bisa diterima.
Alfamart tidak diam dan mengajukan kasasi. Apa kata MA?

6|Page
"Mengadili menolak permohonan kasasi dari Pemohon Kasasi PT Sumber Alfaria Trijaya
Tbk," demikian lansir putusan MA dalam website-nya, Rabu (2/1/2019).

7|Page