DR.

AHMAD TARMIZI YUSA, MA

Teori Adm. Publik.

Bapak pencetus adm publik / modren bernama “Woodrow Wilsoon” judul bukunya “The
Study of Administration”. Ahad 19 → 1887, di AS. Ia menjadi negarawan dan sempat
menjadi presiden ke 18. Ia belajar administrasi di Eropa Barat (Jerman Kuno). Nama
perguruannya (PRUSIA). Tetapi baru Adm Pamensional. Ia mempelajari bagaimana
mengadministrasikan peperangan. Bagaimana kerajaan memberikan servis / pelayanan
kepada masyarakat dan memberikan kebijakan, namanya Public Policy. Inti :

1. Human being : Ilmu bagaimana membentuk watak dan karakter manusia, perilaku
tentang manusia dalam kelompok, ilmu membangun kerja sama yang baik, ilmu
untuk menjadikan administrasi sebagai alat meningkatkan hasil kerja.
Human being : menjadi manusia yang lebih baik ​→ inti administrasi dapat menjadi
baik demi untuk melahirkan kerja sama yang baik.
2. Demokrasi : Administrasi adalah proses demokrasi akan ada struktur yang memimpin
dan di lain ada pula segolagan besar (mayoritas) orang-orang yang di pimpin. Proses
pembagian kekuasaan itu mendakian dilakukan dengan cara swiing menghargai
antara sesama manusia yang terlibat di antaranya golongan yang memimpin,
menyadari bahwa kekuasaan yang dimilikinya sebagai proses dari politik.
3. Administrasi adalah urusan bisnis maka proses administrasi perlu memperhitungkan
nilai-nilai untung dan rugi agar aktifitas administrasi tidak sia-sia / dapat mencapai
hasil yang diinginkan yaitu 3E ​→ Efesien, efektif, ekonomis dan produktif. Adm
menyelenggarakan negara disebut adm publik, interpensi ​→ campur tangan tidak
boleh dilakukan karena akan menimbulkan / amannya proses administrasi.

Administrasi sebenarnya lebih kepada adm dalam negara → arti luas.

1. Menyangkut kemajuan dan peradaban manusia dari waktu ke waktu.

2. Aneka interaksi sosial yang tersusun baik melalui badan resmi berotoritas :
pemerintah.
3. Jasa imbungan rakyat (publik) dengan negara.
4. Peri kehidupan berdemokrasi, berkeadilan, keteraturan, tertib dan taat hukum.
 5. Alat modernisasi bangsa (social and dev change)
6. Alat perlindungan bangsa dan pelayan publik.
7. Sebagai ilmu dan praktek yang bersifat inuversal di perlukan dimana saja dan kepada
saja.

INTI

- Taat Management of the state.

- Taat Improvement Public Weifere.

Agent Praction and Service Public.

- Sifat praktis Adm negara : ilmu (science) dan seni (arts).

➔ Administrasi adalah alat modernisasi bangsa

UUD pelayanan publik : UUD No 25 Tn. 2009

Cari judul buku → memperkenalkan Adm negara (Introduction Public Administration).

4. PRINSIP DASAR ADMINISTRASI PUBLIK MENURUT WILSON

1. Pemerintah sebagai setting utama organisasi.
2. Fungsi eksekutif, sebagai fokus utama.
3. Pencarian prinsip-prinsip dan teknik manajemen yang lebih efektif sebagai kunci
pengembangan kompetensi administrasi.
4. Metode perbandingan untuk pengembangan studi Administrasi Negara (dalam Perry dan
kraemer 1991)

Tugas-tugas organisasi publik itu adalah menjalankan tugas negara dalam berbagai sektor
publik dengan demikian adm negara dari sudut organisasi adalah suatu badan eksekutif
yang menjalankan tugas mengurus berbagai bentuk sektor publik, diantaranya :

- Memberikan servis kepada masyarakat.

- Melindungi masyarakat sekaligus memberi rasa nyaman kepada masyarakat.
- Mengelola berbagai sektor pembangunan dalam rangka menciptakan kemudahan.
- Mengembangkan potensi yang ada pada masyarakat melalui proses memperdayakan
untuk perkembangan.
Dimana mekanismenya bertujuan untuk meningkatkan hasil kerja mencapai sasaran (masa
depan evolusi manajerial)

(6) Administrasi as the key to modern society (kunci menuju kemajuan masyarakat modern.
Llepawsky, 1996)

Adm Universal → sebagai nilai-nilai yang berlaku umum dan penting diterapkan situasi dan
keadaan tempat karna berguna untuk meningkatkan hasil bekerja.

Misalnya : fungsi perencanaan diperlukan masyarakat paling modern juga diperlukan

masyarakat yang tertinggal, karena ciri-ciri kegiatan yang baik perlu diterapkan prinsip yang
baik.

Masyarakat modern → Adm adalah alat modern, organisasi dan negara-negara maju oleh
sejauh mana mereka menerapkan administrasi secara konsisten atau bekerja dengan
orientasi filsafat administrasi.

Adm sempit → manajemen perkantoran.

Fungsi-fungsi apa saja yang bisa dilakukan dalam manajemen perkantoran

Bidang Adm adalah bidang bisnis. Ia terpisah daripada kegelisahan dan kecepatan politik.
Adm terletak diluar lingkungan politik. Persoalan-persoalan politik bukan persoalan
administrasi. Walaupun politik menggariskan tugas administrasi. Ia tidak dibebankan untuk
menguasai bidang ini. (Woodrwo Wilson “The Study of Administration, 1887).

[4] Paradigma 4 : Administrasi Negera sebagai ilmu Administrasi (1956-1970)

[5] Paradigma 5 : Administrasi Negara sebagai administrasi semenjak 1970

Paradigma 1 : Dikotomi Politik dan Administrasi (1900-1930)

Sumbangan ahli administrasi negara Frank J. Good Now dan Leonald D. White dalam buku
Politics and Administration terdapat dua fungsi pokok pemerintang yang berbeda yaitu
politik dan Administrasi.
Focus : Terdapat permasalahan dimana seharusnya administrasi negara itu berada secara
jelas Good now dkk menetapkannya lokus AP di birokrasi pemerintahan. Fungsi pokoknya
(focus) menyampaikan (delivery) keinginan-keinginan negara.

Dikotomi Politik dan Administrasi

Pada periode ini administrasi negara mendapat perhatian besar, dengan adanya gerakan
pelayanan masyarakat (Public Service Vovement). ASPA secara serius mempersiapkan
orang-orang sebagai tenaga pegawai yang profesional dibidang-bidang tertentu seperti
bidang hukum, ahli-ahli pemerintah dan petugas riset, (mereka dituntut bekerja profesional
tidak di interasi oleh politik pripstis adm negara mulai mendapat legistrionilla akademi
tahun 1920.

Dalam sistem output sebagai, produk politik yang diolah oleh politikus yang berada di
lembaga legislatif.

Produk politik disebut juga dengan kebijakan publik. Public Policy berguna sebagai dasar
bagi pemerintah dalam menjalankan praktek pemerintah.

Guna Public Policiy → Dasar pemerintah dalam menjalankan praktek pemerintah.

Fungsi politik perlu karena sebagai agenda peraturan pemerintah setelah itu baru ketetapan
formula-formula PP

Public policy merupakan output politik.

Menurut David Easton kehidupan politik adalah bagaimana pemerintah dalam sebagai
negara menetapkan kebijakan dengan baik dan sejauh mana manfaat kebijakan itu
dirasakan oleh publik / masyarakat (out put).

Out come : manfaat dari out put politik juga disebut sebagai dampak kebijakan pemerintah.

Dampak terbagi 2 yaitu positif dan negatif.

Leonard D. White memberikan sumbangan buku Introduction the study of public
administration.

Pemisahan secara sporadti antara politik dengan adm politik tidak boleh
menggunakan adm fokus adm terbatas pada masalah-masalah organisasi. Kepegawaian dan
penyusunan anggaran dalam birokrasi pemerintahan, sedangkan masalah pemerintahan,
politik dan kebijakan merupakan substansi ilmu politk.

Management memberikan sumbangan terhadap administrasi (interferensi scientice

management). Melalui prinsip-prinsip administrasi dan management, dalam situasi itu
timbul agam para ahli administrasi negara mesti mampu menjadikan dirinya sebagai →
bebas nilai (baca Miftha Thoha” dimensi paradigma administrasi negara). Nicolas Henry.

[4] Ciri-ciri ekologi

1. Fisik (geografi, kekayaan alam, keindahan alam)
2. Non Fisik (politik, sosial, sejarah, religi, pertahanan, keamanan)
3. Eksternal (hub luar negri, globalisasi, kerja sama antara negara)
4. Internal (dinamika mekanisme internal organisasi negara / bagaimana sebuah struktur
organisasi negara berfungsi).

Paradigma ADM Negara

Paradigma berasal dari kata “Paradigm”

Arti perubahan bentuk atau kecendrungan praktek adm negara pada waktu tertentu.
Sudut pandang atau para penandang / kecendrungan, praktek-praktek yang terjadi
dikarenakan dengan perkembangan ilmiah / teoritis, konsep, teori dan perik sesuatu tempat
yang diadobsi kesesuatu tempat negara lain.

Paradigma menunjukkan bahwa pendekatan administrasi negara tidak statis dan tidak
sempit selalu mengalami perkembangan sesuai situasi kontemporer. Dinamika administrasi
negara senantiasa berkembang sesuai dengan konteksnya, kecendrungan penggunaan
konsep yang dipraktekkan kadang kala tidak sama antara satu negara dan negara atau kurun
waktu tertentu.

➔ Konten poren adalah mengikuti jaman, karena dia dinamis.

Adm negara itu berkembang dimana ia berada.

Paradigma dan ekologi administrasi

Praktek administrasi ditentukan oleh ekologi. Meskipun adm = universal, ekologi

membuat adm disuatu negara / organisasi.

➔ Ekologi cara mempelajari hubungan suatu objek secara timbul baik dalam proses
beradaptasi lingkungan ilmu adm dikatakan berlaku secara universal

Hal yang unik yang ada dalam sebuah

DINAMIKA ILMU ADMINISTRASI

Para ilmu politik, misalnya, telah memperdebatkan kemungkinan mengembangkan

good government dan representative government, sejak awal abad 20an. Bahkan tidak
hanya itu, Woodrow Wilson pada tahun 1881 dalam The Study of Administration telah
mengemukakan konsep dikotomi politik dan administrasi untuk menciptakan pemerintah
yang efisien. Selain Wilson, ada Max Weber (1927) dengan teori Literal Type of
Burevcracy,Luther Gullick (1937) dengan konsep posocorb, Frank J. Goodnow (1900) dengan
konsepnya yang tertuang dalam makalahnya, politics and administration, Fredick W. Taylor
(1912) dengan konsepnya The Proverbs of Administration dan masih banyak lagi yang ikut
memberikan kontribusi konsep dan teori dalam optimalisasi pelayanan publik. Sedangkan
gagasan Reinventing government yang dicetuskan oleh David Osborne Ted Gaebler (1992)
adalah gagasan mutakhir. Tentu alami perubahan Cind good government NPM-NPS.

Unsur-unsur Administrasi

- Kebijakan (policy) dan Decision Making

- Organisasi (pengorganisasian)
- Komunikasi
- Personalia
- Relasi publik (publik relations)
- Informasi
- Kepemimpinan (leadership)
 - Manajemen (management)
- Memberi pelayanan (to serve)
- Pegawai Negeri (Civil Service)
- Public Finance (Anggaran Publik)
- Relational antara manusia (human relation)
- Adm bisnis (Bussiness administration)

ADMINISTRASI ARTI SEMPIT

- Kerja kantor : Office Work

- MGT Kantor : Office Management
- Kesektariatan
- Pentadbiran
- Kerja administrasi – koresponden – surat menyurat – filing
- Clerical work (Ingg)
- Mencatat apa yang dikerjakan sebagai bukti dan penilaian – audit, penilaian, menilai
status / pertanggung jawaban kerja ada bukti secara administrasi. Berhati-hati, rumit
dan selalu siap.

Kesimpulan

➔ Administrasi dalam arti sempit disebut manajemen kantor tidak selalu diartikan
sebagai kerja-kerja rutin yang sepele, tetapi memiliki sumbangan yang sangat besar
baik dalam dunia birokrasi maupun dalam organisasi salah satu faktor yang sangat
penting adalah administrasi yang baik akan membantu para ak

Administrasi

➔ Sebuah tindakan yang dilakukan secara detail / terperinci dan sistematik dalam
melaksanakan undang-undang public yang sifatnya sangat penting untuk
diaplikasikan dan undang-undang umum berkaitan administrasi.

Pendapat Dwisht Waldu

Administrasi adalah seni dan ilmu pengetahuan manajemen (mengurus / mengelola)

yang diaplikasikan diterapkan untuk urusan-urusan negara.
 Misalnya seni dalam memimpin, berkomunikasi seni dalam pendekatan, keputusan
(termasuk dalam administrasi), seni dalam menyelesaikan masalah, kebijakan dan
organisasi, dan seni menyakinkan orang.

Peranan Administrasi

1. The universal importance of administration (kepentingan yang bersifat universal)

2. The stabilizing role of administration in society (sebagai alat menstabilkan
masyarakat)
3. The role administration of social change (berperan sebagai agen perubahan sosial)
4. The threa of managerial revolution (peluang revolusi manajemen Mgt yang adaptif)
wacana pembelajaran praktis)
5. The prospect of managerial evolution

Diantara faktor penyebabnya adalah lingkungan pabrik dan administrasi yang berlaku
pada sebuah negara, sehingga persepsi atau penafsiran terhadap administrasi negara pun
cenderung tidak sama.

Lalu bagaimana dengan Indonesia?

Diskusikan dan

➔ Paradigma adm Indonesia dari 2000 sampai 2017

Manfaat Paradigma ADM Negara

1. Paradigma Administrasi Negara sangat bermanfaat, karena dengan mendalami

paradigma kita mengetahui tempat dimana bidang ini di praktekkan dan
pemahaman aksi pada suatu waktu.
2. Banyaknya definisi dan persepsi tentang adm negara akan memberikan penafsiran
yang berbeda atau tandingan rumusan, maka melalui paradigma dapat melihat
perkembangan administrasi negara lebih fokus dalam lokus nyata.
3. Paradigma akan membahas focus locus sebagai tempat dimana institusi negara
beroperasi, sedangkan fokus menunjukkan sasaran khusus (specific)
Menurut Robert T. Golembiwski paradigma dalam adm hanya dimengerti dengan
mendalami hubungan istilah. Istilah focus dan locus tersebut.

Fungsi politik adalah fungsi penyelenggaraan politik yang dilakukan oleh negara berdasarkan
intinya, menjadi fungsi pertama pemerintah dalam sebuah negara.

Teori sistem politik yang didirikan oleh Davis Ecaston seluruh proses sistem Adm negara itu

Feedback Envirelmen

Respect (Respon)

Input : keinginan masyarakat, cita-cita, keinginan, reaksi / kebutuhan.

Truput : Mengelolah harapan jadi keinginan

Output : hasil produk yang diperoleh dari input yang dikelola oleh badan.

➔ Berguna oleh pemerintah sebagai pedoman dalam menyelenggarakan praktek

pemerintahan

Out come : Dampak yang ditimbulkan oleh output.

Paradigma ADM NEGARA

Nicholas Henry – Good Now dan L.D White

1. Paradigma 1. Dikotomi Politik dan Administrasi (1900-1930) (pemisahan secara

mutlak)
2. Paradigma 2. Prinsip 2 Adm Negara (1927-1950)
 3. Paradigma 3 administrasi sebagai ilmu politik (1950-1970)

Kisi-kisi

Faktor yang menghambat pembangunan Adm.

Menurut

- Karna Adm memerlukan pengelolahan sumber daya secara efisien, karena itu
tindakan administrasi sama halnya melakukan tindakan / aktivitas bisnis, agar tidak
terjadi pembubaran dalam praktek pemerintahan.
- Karna di dalam sistem adm publik dimaksud dengan adm diluar politik adalah
lingkungan bahwa para birokrat dalam proses penerima tidak boleh terlibat dalam
proses kebijakan pemerintah. Terutama di dalam tahap pengambilan keputusan
kebijakan.
- Meskipun dalam birokrat memahami kebijakan pemerintah (proces public Policy)
namun tidak dianjurkan membuat energi atau berkolaborasi dengan dali-dali politik,
alasannya adalah proses kebijakan pemerintah yang bernuansa politik tidak lepas
dari kepemimpinan berbagai pihak.
- Dalam melakukan reformasi publik para ahli politik dianjur untuk berinovasi dalam
refosisi kebijakan. Mengapa pemerintah terlalu boros? Karena organisasinya terlalu
besar, tidak dekat dengan anggotanya, pemerintah bersifat tertutup sehingga sangat
sulit untuk mengontrol.
- Kontrol terbaik adalah kontrol publik. Guna pengawasan dalam pelayanan adalah
untuk mengontrol pelayanan
- Orientasi pedoman publik / UU ​→ produk kebijakan pemerintah-pemerintah bekerja
berdasarkan pada kebijakan pemerintah.
- Aturan yang diproduk oleh legislatif disebut ​→​ kebijakan pemerintah

UU → dimensi politik karna dibuat para politiker.

Adm → action pemerintah.

Pemerintah membuat UUD

Defenisi dan Konsep Administrasi

 - Gladden : concern administration the government
- Woodrow Wilson : detailed and systematic execition of public low, every particular
applicution of general law is an of administration.
- Waldo : “the arts and science of management as applied to the affairs of state the
introduction of PA

BEDA ADMINISTRASI PUBLIK / BISNIS

Administrasi Publik ​_ Administrasi Bisnis

Public Service Profit Motive / Private

Motive / Publice Business Policy Approch

Orientasi UU (legislatif Approach) Tidak terikat

Birokratis . Prosedural Procedure (adaptif)

Kurang efisien Sangat efisien

Bersifat monopoli / kepentingan umum Persaingan bebas dan kompetitif

Social welfare / (social policy) Kesejahteraan Individu

Kelompok (orgnizational policy)

Ciri-ciri AP modern melayani masyarakat. Adm adalah urusan bisnis, oleh karena itu dan
mesti efisien tapi dalam prakteknya dia selalu tidak efisien.

- Kohesif : kompak / padu

- Integran : Bersatu
- Koordinasi : terarah, selaras
- Mengarahkan / directing : orang yang mengarahkan direktur.

Dalam adm selain ada interaksi juga ada hubungan (relationship)

 Sikap komunikasi yang baik yaitu komunikasi yang harmonis. Dalam adm disebut
sebagai “Human Relation”

ARTI SECARA ETIMOLOGIS

1. Yunani : to Administrate ​→ mengabdi melayani, atau memenuhi tugas tanggung

jawab
2. Timbul kata benda Administration : The activities all branch governmernt in
managing the affairs of state, commonly, the activities of a sovverel president, or to
like, in directing the government the state and applying the law. (kegiatan-kegiatan
seluruh cabang dalam menangani masalah publik sebagai kegiatan penguasa,
president, atau sejenisnya dalam mengarahkan pemerintahan didasar oleh
penerapan hukum W. (webster students dictionary).

Administrasi adalah dalam organisasi dan dapat diaplikasikan pada organisasi bukan profit
(tidak mencari keuntungan termask juga berbagai organisasi yang bergerak di bidang profit.

Administrasi suatu proses universal

➔ Proses mekanisme yang menggunakan aktivitas tertentu yang berlangsung secara

dinamis dan terus menerus.

Complek : alat untuk menyelesaikan masalah.

Administrasi digerakkan oleh masyarakat dan digunakan untuk kepentingan masyrakat.

Menurut Berkley and Rouse keberhasilan sistem administrasi dalam proses kerjaan
ditentukan oleh 5 formula di bawah ini:

1. People
2. Actions
3. Interaction
4. Interrelation (tata hubungan)
5. Mutually

(Barkley and Rouse dalam “The craft of public Administration)

Elemen-elemen yang terintegrasi untuk membangun proses kerjasama yang baik
(cooperative) yang dimaksud kerja sama yang di bangun dan spirit