WELCOME

to The Course Of
Introduction to Public
Administration

By :
NIKKI PRAFITRI
Pengertian Administrasi
Secara etimologi administrasi berasal dari
Bahasa Latin (Yunani) yang terdiri atas dua
kata, yaitu ad dan ministrate yang berarti
melayani/memenuhi.
Pengertian Administrasi
Administrasi menurut Dimock & Dimock (1978)
adalah suatu proses pelayanan atau pengaturan.

Administrasi menurut Herbet Simon (1999) adalah

kegiatan-kegiatan kelompok kerjasama untuk
mencapai tujuan-tujuan bersama.

Dwight Waldo (1971) mendefinisikan administrasi

adalah salah satu daya upaya yang kooperatif yang
mempunyai tingkat rasionalitas yang tinggi.
PENGERTIAN ADMINISTRASI?
 Administrasi menurut Pasolong (2013) adalah pekerjaan
terencana yang dilakukan oleh sekelompok orang dalam
bekerjasama untuk mencapai tujuan atas dasar efektif, efisien
dan rasional.

 Menurut The Liang Gie Administrasi diartikan sebagai segenap

proses penyelenggaraan suatu usaha kerjasama sekelompok
manusia untuk mencapai tujuan tertentu.
Faktor penting dari Administrasi:
1. Ada tujuan
2. Ada sekelompok orang atau lembaga
yang saling bekerjasana
3. Ada sarana yang digunakan untuk
mencapai tujuan
 Karakteristik Administrasi

a. Efisien perbandingan yang terbaik antara input dan

output atau menggunakan sedikit sumber daya (input) untuk
menghasilkan keuntungan yang sebesar-besarnya.

b. Efektif tujuan yang direncanakan sebelumnya dapat

tercapai.

c. Rasional tujuan yang telah direncanakan bermanfaat

untuk maksud yang berguna tetapi tentu saja yang dilakukan
dengan sadar atau disengaja. Jika tujuan yang dicapai untuk
kepentingan organisasi berarti dapat dikatakan rasional.
 Unsur Administrasi
1. Organisasi 1. Organisasi
2. Manajemen 2. Manajemen
3. Kepemimpinan 3. Komunikasi
4. Pengambilan 4. Kepegawaian
Keputusan 5. Keuangan
5. Human Relation 6. Perbekalan
6. Manusia 7. Tata Usaha
8. Humas
 ’’Persepsi yang berkembang pada masyarakat
bahwa Prodi Administrasi Negara adalah sama
dengan TATA USAHA. Apakah anda juga memiliki
persepsi yang sama?’’

LET’S DISCUSS !
 Tata Usaha

Aktivitas yang sifatnya mengatur suatu pekerjaan yg berhubungan

dengan tulis menulis, surat menyurat dan mencatat setiap
perubahan yg terjadi di dalam suatu organisasi.

Administrasi dalam arti sempit

sering dimaknai dengan pekerjaan
tata usaha
Adm Negara = Adm Publik? #1
Dalam perkembangan konsep Ilmu Administrasi telah terjadi pergesaran
dari administrasi negara ke administrasi publik. Perubahan makna publik
sebagai Negara, menjadi publik sebagai Masyarakat. Bukan lagi terlalu
berorientasi kepada aktivitas oleh negara, tetapi menjadi oleh, untuk dan
kepada masyarakat. pendekatan tidak lagi kepada negara tetapi lebih
kepada masyarakat. Dan hal ini juga sesuai dengan tuntutan perubahan
dari government yang lebih menitikberatkan kepada “otoritas” menjadi
governance yang menitikberatkan kepada “kompatibilitas” di antara
para aktornya (Utomo, 2009 : 8).

Aktor yang dimaksud disini adalah State (pemerintah), Private

(Sektor Swasta), dan Civil Society (Masyarakat). Dimana pada
perkembangannya ketiga aktor tersebut saling berkolaborasi atau
bersinergi dalam bekerja sama mencapai tujuan negara dan pembangunan
nasional.
 Adm Negara = Adm Publik? #2
Pasolong (2013) menyebutkan bahwa penekanan yang digunakan saat ini
yakni pada teori administrasi publik karena empat alasan penting yaitu,
1. Pergeseran orientasi administrasi negara yang menekankan aktivitas
negara menjadi oleh, dan untuk publik dalam artian bahwa
pendekatan tidak lagi kepada negara melainkan kepada publik
2. Pertimbangan sejarah administrasi publik dalam berbagai literatur
selalu digunakan administrasi publik (Public Administration) bukan
administrasi negara (State administration).
3. Perkembangan akademis itu sendiri yaitu jangan sampai berkembang
bahwa interpretasi akademik yang hanya didasarkan oleh makna
gabungan kata administrasi dan publk tetapi pengertian yang
mendalam tentang administrasi publik itu sendiri.
4. Pertimbangan bahwa pembahasannya lebih menekankan kepada
kepentingan publik.
 Negara VS Publik ?
Administrasi negara mengalami
pergeseran dari yang semula hanya
mengenai aktivitas pemerintah
melainkan mengurusi juga urusan dan
aktivitas masyarakat dengan sektor
privat
Muncul istilah Publicness (Kepublikan)
 Negara VS Publik?
Makna publik menurut H. George Frederickson memiliki lima perspektif, yakni :
1. Publik sebagai kelompok kepentingan, yaitu publik dilihat sebagai manifestasi
dari interaksi kelompok yang melahirkan kepentingan masyarakat
2. Publik sebagai pemilih yang rasional,yaitu masyarakat terdiri atas individu-
individu yang berusaha memenuhi kebutuhan dan kepentingan sendiri
3. Publik sebagai perwakilan kepentingan masyarakat, yaitu kepentingan publik
diwakili melalui suara
4. Publik sebagai konsumen, yaitu konsumen sebenarnya tidak terdiri dari individu-
individu yang tidak berhubungan satu sama lain, namun dalam jumlah yang
cukup besar mereka menimbulkan tuntutan pelayanan birokrasi. Karena itu
posisinya juga dianggap sebagai publik
5. Publik sebagai warga negara, yaitu warga negara dianggap sebagai publik
karena partisipasi masyarakat sebagai keikutsertaan warga negara dalam
seluruh proses penyelenggaraan pemerintahan dipandang sebagai sesuatu yag
paling penting
 So, What is Public
Administration? #1
Chandler dan Plano :
Administrasi publik adalah proses dimana sumber daya
dan personel publik diorganisir dan dikoordinasikan
untuk memformulasikan, mengimplementasikan dan
mengelola keputusan-keputusan dalam kebijakan
publik.
What is Public Administration? #2
Robert V. Presthus (1960) :
Administrasi publik adalah meliputi implementasi kebijakan pemerintah
yang telah ditetapkan oleh badan-badan perwakilan politik, koordinasi
usaha-usaha perorangan dan kelompok untuk melaksanakan kebijakan
pemerintah. Hal ini meliputi pekerjaan sehari-hari pemerintah, suatu
proses yang bersangkutan dengan pelaksanaan kebijakan-kebijakan
pemerintah, pengarahan kecapakan dan teknik-teknik yang tidak
terhingga jumlahnya, memberikan arah dan maksud terhdap usaha
sejumlah orang.
What is Public Administration? #3
Nicholas Henry (1988):
Administrasi publik yakni suatu kombinasi yang kompleks antara
teori dan praktik, dengan tujuan mempromosi pemahaman
terhadap pemerintah dalam hubungannya dengan masyarakat
yang diperintah dan juga mendorong kebijakan publik agar lebih
responsif terhadap kebutuhan sosial. Administrasi publik berusaha
melembagakan praktik-praktik manajemen agar sesuai dengan nilai
efektivitas, efisiensi dan pemenuhan kebutuhan masyarakat secara
lebih baik.
What is Public Administration? #4
David H. Rosenbloom (2005) :
Administrasi publik merupakan pemanfaatan teori-teori
dan proses-proses manajemen, politik dan hukum untuk
memenuhi keinginan pemerintah di bidang legislatif,
eksekutif dalam rangka fungsi-fungsi pengaturan dan
pelayanan terhadap masyarakat secara keseluruhan
atau sebagian.
What is Public Administration?
#5
Administrasi publik menurut versi Woodrow
Wilson dikenal sebagai kajian untuk membuat
pemerintah lebih profesional dengan basis manajemen.
Ada dua tugas utama administrasi publik yakni:
1. apa yang dapat dilakukan pemerintah secara baik
dan sukses
2. bagaimana kegiatan itu dilakukan secara baik dengan
efisiensi yang paling memungkinkan dan pada paling
sedikit biaya yang dikeluarkan baik dalam bentuk
uang maupun energi
What is Public Administration?
#6

John M.Pfiffner : Administrasi publik meliputi

pelaksanaan kebijakan negara yang telah
ditetapkan oleh badan perwakilan politik

Leonard D White : Administrasi publik adalah

semua kegiatan atau usaha untuk mencapai
tujuan yang mendasarkan kepada kebijakan
negara.
Dengan demikian, administrasi publik merupakan kerjasama
yang dilakukan oleh sekelompok orang atau lembaga dalam
melaksanakan tugas-tugas pemerintah dalam memenuhi
kebutuhan publik secara efisien dan efektif melalui pelaksanaan
kebijakan publik.

Do you have another conclusion/opinion

about the definition of public
administration based on the all definitions
between the experts ?????
 Administrasi adalah proses kegiatan
yang dilakukan oleh dua orang atau
lebih secara bersama menggunakan
sarana untuk mencapai tujuan yang
telah ditetapkan
 Adm Publik VS Adm Swasta/Bisnis
Public Administration Privat Administration
1. Service delivery 1. Profit Motivation
2. Political Process 2. Business activities
3. Legislative approach 3. Profit approach
4. Bureaucracy 4. Egaliter
5. Inefficient 5. Efficient
6. No competition 6. Free Competition
7. Social Welfare Goals 7. Individual welfare target
 Ruang Lingkup AP
 Nicholas Henry (1995) :

Organisasi Publik = model organisasi dan perilaku birokrasi

Manajemen Publik = sistem dan ilmu manajemen, evaluasi program

dan produktivitas, anggaran publik dan manajemen sumberdaya
manusia

Implementasi = pendekatan terhadap kebijakan publik dan

implementasinya, privatisasi, administrasi antar pemerintahan dan
etika birokrasi
Shafritz dan Russel (1997) :
1. Lingkungan politik dan budaya
2. Penerapan lanjutan dari ajaran reinventing government
3. Hubungan antar kelembagaan pemerintahan
4. Perkembangan teori manajemen dan organisasi
5. Perilaku organisasi
6. Managerialisme dan manajemen kinerja
7. Manajemen strategis di sektor publik
8. Kepemimpinan dan akuntabilitas
9. Manajemen personalia dan hubungan kerja
10. Keadilan sosial
11. Manajemen keuangan
Then, what is The Role
of Public
Administration? Based
on the explanations
before, would you like
to give your opinion
about the role of public
administration?
 Peran Administrasi Publik
Menjamin pemerataan distribusi pendapatan nasional kepada
kelompok masyarakat miskin secara berkeadilan

Melindungi hak-hak masyarakat atas pemilikan kekayaan, serta

menjamin kebebasan bagi masyarakat untuk melaksanakan
tanggung jawab atas diri sendiri di bidang pendidikan,
kesehatan dan pelayanan bagi kelompok masyarakat lanjut usia

Melestarikan nilai-nilai tradisi masyarakat yang sangat bervariasi

dan memberikan jaminan serta dukungan sumber-sumber agar
nilai tsb dapat tumbuhdan dapat terus hidup secara damia,
selaras dengan budaya lain di lingkungannya.
(Gray, 1989)
 Peran Administrasi Publik
Frederick A. Cleveland :
“Peran administrasi publik sangat vital dalam membantu
memberdayakan masyarakat dan menciptakan
demokrasi. Administrasi publik di arahkan untuk
memberikan pelayanan publik dan manfaatnya dapat
dirasakan masyarakat setelah pemerintah
meningkatkan profesionalismenya, menerapkan teknik
efisiensi dan efektivitas dan mengajak masyarakat
untuk menerima dan menjalankan sebagian dari
tanggungjawab administrasi publik tersebut.”
Peran Administrasi Publik
Denhart & Denhart (2003) peran administrasi
publik memberikan pelayanan dan dari pelayanan
publik tersebut dapat menciptakan demokrasi
Rodinelli (2007) peran pemerintah diarahkan
untuk melayani masyarakat agar mencapai
democratic governance
Thoha (2005) peran administrasi publik di
arahkan kepada kepentingan dan kekuasaan rakyat
dan lebih menekankan pada program aksi yang
berorientasi pada kepentingan publik.
Peran Administrasi Publik
Yeremias T. Keban (2008) peran administrasi publik
menyangkut kegiatan yang dikerjakan pemerintah dengan
jumlah dan jenis yang banyak dan variatif, baik menyangkut
pemberian pelayanan di berbagai bidang kehidupan (public
services), maupun yang berkenaan dnegan mengejar
ketertinggalan masyarakat lewat program-program
pembangunan.

 Secara empiris kegiatan ini terlihat dari kegiatan formal yang

dilakukan oleh lembaga departemen dan non-departemen
 Penanganan kegiatan dapat dilakukan oleh pemerintah atau
melibatkan pihak lain.
 Peran Administrasi Publik
Berdasarkan berbagai pendapat di atas, peran dari
administrasi publik tersebut melekat pada tugas dan
fungsi utama pemerintah yakni :
1. Membuat aturan (Regulation)
2. Memberikan Pelayanan (Service)
3. Memberdayakan masyarakat (Empowerment)