NAMA : ATHA BADI’AH MAHRUSAH PRASETYANI

NIM : 21091377052
KELAS : D4 ADMINISTRASI NEGARA 2021B

Prinsip Administrasi Publik

Pengantar
Administrasi publik sebagai suatu disiplin semakin menjadi aspek penting dari
manajemen masyarakat. Peter Drucker (1992) berpendapat bahwa dunia kontemporer adalah
sebuah masyarakat organisasi. Hampir semua tugas sosial dilakukan oleh berbagai organisasi
dengan berbagai bentuk, bentuk dan ukuran yang terdiri dari sekolah, universitas, gereja, rumah
sakit, serikat pekerja, partai politik, departemen pemerintah, dan banyak lainnya. Semua
kegiatan pemerintah dilakukan oleh sejumlah organisasi untuk memenuhi tanggung jawab sosial
dan tujuan pemerintah serta memaksimalkan nilai-nilai yang beragam.

Organisasi pemerintah bertujuan untuk menyediakan layanan dan penerapan batasan pada
individu dan kelompok. Untuk memenuhi tujuan pemerintah, publikorganisasi harus mandiri
secara finansial dan efisien secara administratif. Dengan demikian, organisasi penting jauh di
publik yang kompleks dan berskala besar saat ini administrasi. Pada kenyataannya, administrasi
publik sama dengan organisasi karena tidak akan ada administrasi jika tidak ada organisasi yang
menjalankannya.

Dimock et al (1969) menegaskan bahwa “organisasi adalah dasar” alat yang dengannya
proses administrasi disimpan Pengoperasian." Oleh karena itu, sektor publik merupakan hal yang
penting aspek masyarakat yang berkaitan dengan pencapaian tujuan dasar negara. Untuk
mencapai tujuan tersebut, alat administrasi publik menjadi diperlukan karena merupakan alat
pemerintahan yang paling penting. Dalam bab ini, kita akan mengeksplorasi utilitas publik
administrasi sebagai sarana untuk mempertahankan politik sistem dan mencapai tujuan
pemerintah dan prinsip-prinsip dasar yang menggarisbawahi prosesnya.

Apa itu Administrasi?

Mengetahui apa konotasi administrasi memberikan dasar untuk membedakan antara apa
yang disebut administrasi public dan apa yang tidak. Administrasi adalah konsep universal dan
ada di mana-mana di alam. Secara umum akal, dapat digunakan untuk menggambarkan proses
dimana manusia dan sumber daya material diatur untuk mencapai tujuan yang ditetapkan dalam
segala usaha manusia (Olasedidun, 2010:5). Administrasi mengacu pada proses atau aktivitas
menjalankan bisnis atau organisasi, atau pengorganisasian orang-orang yang efisien, informasi,
dan sumber daya lainnya untuk mencapai tujuan yang ditetapkan.

Menurut Kamus Merriam-Webster, administrasi mengacu pada aktivitas yang terkait

dengan operasi dan organisasi, seperti kumpulan individu yang menjalankan organisasi. Simon
(1965) menganggapnya sebagai “kegiatan kelompok yang bekerja sama untuk mencapai tujuan
bersama.” Untuk Pfiffner dan Presthus (1967), administrasi dapat didefinisikan sebagai “suatu
kegiatan atau proses yang terutama berkaitan dengan sarana untuk melaksanakan tujuan yang
ditentukan ”sementara Waldo (1968) berpendapat bahwa “administrasi adalah jenis usaha
manusia yang kooperatif yang memiliki tingkat rasionalitas yang tinggi.”

Terhadap latar belakang ini, administrasi pertama-tama melibatkan tindakan atau usaha
manusia yang kooperatif yang berkonotasi bahwa ada adalah efek yang terkait dengan tidak
adanya kerjasama tersebut. Kedua, apakah gagasan tentang tujuan yang ditargetkan tanpanya
upaya atau tindakan kooperatif sampai sekarang tidak diperlukan? dan, terakhir, upaya tersebut
didasarkan pada unsur-unsur rasionalitas, yaitu, tindakan yang diperhitungkan dengan benar
untuk mewujudkan tujuan yang diinginkan dengan kerugian minimal terhadap realisasi tujuan
lain yang diinginkan. Khususnya, oleh karena itu, administrasi adalah seni dan ilmu
merencanakan, mengkoordinasikan, mengendalikan, mengarahkan, dan memerintahkan sumber
daya manusia dan material untuk mencapai set sasaran. Ini adalah fungsi penetapan tujuan,
mendefinisikan tujuan, perencanaan, penempatan staf, pendelegasian, pengendalian, dan
komando.
Pengertian Administrasi Publik Konsep administrasi publik terbuka untuk bermacam-
macam dan karakterisasi multidimensi. Kata public dapat berarti hal yang berbeda untuk orang
yang berbeda, tetapi dalam hal ini konteks, itu berarti pemerintah atau pemerintah. Karena itu,
administrasi publik berkaitan dengan semua urusan dan kegiatan yang terjadi di pemerintahan
atau politik pengaturan. Nicholas Henry (1999), seorang sarjana public administrasi,
mengkonseptualisasikan administrasi publik sebagai “studi dan praktik birokrasi publik.” Di lain
kata, administrasi publik berkaitan dengan pengelolaan badan publik yang melaksanakan
kebijakan public untuk memenuhi tujuan negara demi kepentingan umum. Karena pemerintah
memberikan pelayanan kepada masyarakat, maka penyelenggaraan urusan pemerintahan disebut
public administrasi. Oleh karena itu, praktik administrasi di segmen tertentu dari masyarakat
(public sektor). Administrasi publik mengacu pada kegiatan kelompok yang bekerja sama untuk
mencapai tujuan bersama pemerintah seperti menjaga perbatasan negara, pemeliharaan hukum
dan ketertiban, perlindungan kebakaran, komunikasi. Administrasi publik juga berfokus pada
perencanaan, pengorganisasian, penempatan staf, pengarahan, pengkoordinasian, penganggaran,
dan sebagainya. Definisi klasik public administrasi menyamakannya dengan detail dan sistematis
pelaksanaan hukum karena setiap penerapan hukum tertentu adalah tindakan administrasi.

Bagi Rowart (dikutip dalam Wilson (1885), administrasi publik adalah bagian yang
paling jelas dari pemerintahan; itu adalah kelambanan pemerintah serta eksekutif-dalam-operasi.
Oleh karena itu instruktif untuk dicatat bahwa administrasi publik yang bersangkutan dengan apa
dan bagaimana pemerintah. Pfiffner juga berpendapat bahwa administrasi publik melibatkan
mendapatkan pekerjaan pemerintahan yang dilakukan dengan mengkoordinir usaha rakyat
sehingga mereka dapat bekerja sama untuk menyelesaikan tugas yang mereka tetapkan. Luther
Gulick menangkap argumen Pfiffner dan mempertahankan bahwa administrasi publik, sebagai
bagian dari ilmu administrasi, berurusan dengan pemerintah dan dengan demikian menyangkut
sendiri terutama dengan cabang eksekutif di mana pekerjaan pemerintah dilakukan. Dengan
demikian, administrasi publik dapat digambarkan sebagai mesin atau instrumen untuk
perumusan, pelaksanaan dan evaluasi pemerintahan kebijakan dan program. Ini yang paling
penting instrumen pemerintahan, karena ketika rezim politik perubahan, instrumen untuk
mempertahankan sistem politik adalah ilmu Pemerintahan.

Administrasi Publik dan Swasta

Pertumbuhan administrasi publik, terutama di abad 21abad, secara bertahap
menghancurkan tembok yang memisahkan publik dari administrasi swasta. administrasi publik
adalah dicontohkan dengan kegiatan yang berlangsung di lembaga milik pemerintah seperti
kementerian, perusahaan, dan lembaga sementara administrasi swasta berurusan dengan
perilaku organisasi milik swasta atau publik. Namun, masih ada sejumlah perbedaan yang dapat
diidentifikasi antara administrasi publik dan swasta.

Perbedaan Administrasi Publik dan Swasta

Satu perbedaan yang sangat signifikan antara publik dan swasta administrasi terletak
pada konsepsi setiap frase. Ketika administrasi publik dipahami sebagai perhatian terhadap
pencapaian tujuan pemerintah atau negara, administrasi swasta melibatkan pencapaian tujuan
dan keinginan individu tertentu yang merupakan pemangku kepentingan dalam proses daripada
beroperasi untuk mencapai tujuan Negara (Stuart dan Douglas, 1980).
Selanjutnya, administrasi publik ada untuk mempromosikan keseluruhan kepentingan
anggota masyarakat, sehingga membuat masyarakat penerima manfaat utama dari setiap upaya
administrasi publik, sedangkan tujuan utama administrasi swasta adalah untuk memaksimalkan
keuntungan pemilik atau kelompok. Pada intinya, penerima manfaat utama dari administrasi
swasta adalah pemilik individu atau kelompok pribadi.
Administrasi dalam organisasi swasta bertanggung jawab hanya kepada pemiliknya
sementara keberhasilan atau efisiensinya biasanya diukur dari besarnya keuntungan yang
diperoleh. Oleh alam, organisasi swasta didirikan dan dibiayai oleh individu dan kelompok.
Namun, organisasi publik, di mana administrasi publik paling banyak terjadi kali, didirikan oleh
tindakan parlemen atau eksekutif perintah, didukung oleh dana publik, dan dengan demikian,
bertanggung jawab untuk public.
Tingkat kerumitan dan prosedur organisasi adalah di antara perbedaan utama antara
kedua bentuk administrasi. Sedangkan tingkat kerumitan berfokus pada lebih bersifat tugas
administrasi publik ketika dibandingkan dengan administrasi swasta, organisasi prosedur
membahas perbedaan dalam modus administrasi yang cenderung lebih lambat di public
administrasi karena tapisme merah.

Kesamaan antaraAdministrasi Publik dan Swasta

Terlepas dari perbedaan yang dibahas di atas, administrasi di sektor publik dan swasta
berbagi beberapa hal penting kesamaan. Salah satunya adalah kebutuhan akan mobilisasi yang
efektif dan penggunaan sumber daya manusia dan material untuk mencapai tujuan yang
dinyatakan yang tidak dapat dilakukan oleh kedua sektor. Yang lainnya adalah motif pemberian
layanan dari keduanya administrasi. Meskipun sudah pasti menghasilkan keuntungan tetap
menjadi kardinal untuk kegiatan administrasi swasta, perlakuan adil terhadap karyawan,
pengembangan masyarakat inisiatif serta tanggung jawab sosial perusahaan adalah juga sangat
ditekankan.

Selain itu, kompleksitas dalam administrasi swasta timbul dari ekspansi dan pertumbuhan
organisasi swasta dan terkadang menghasilkan tapisme merah, seperti di depan umum
administrasi, adalah kesamaan lain yang sangat penting. Organisasi swasta kini telah
berkembang dalam ukuran dan ruang lingkup, membuat bisnis untuk mengumpulkan modal dari
masyarakat sementara mengalihkan manajemen ke tangan para profesional yang berbeda dengan
pemegang saham. Dengan cara yang sama, organisasi publik sekarang mengadopsi dan
mengimplementasikan kebijakan serta keputusan yang eksklusif untuk swasta organisasi di masa
lalu, sebagai akibatnya berubah faktor lingkungan, sehingga mengikis hambatan sebelumnya
yang terjadi antara administrasi publik dan swasta.
Ruang Lingkup Administrasi Publik

Ruang lingkup administrasi publik sebagai konsep dan apa itu semua tentang telah
diperiksa dari perspektif yang berbeda oleh para sarjana. Setiap upaya untuk memahami materi
pelajaran dari administrasi publik, perhatian administrasi publik, karakteristik unik, elemen atau
komponen public administrasi serta wilayah dan sub-unit di bawah public administrasi,
membawa diskusi ke ranah ruang lingkupnya.

Salah satu perspektif untuk memahami ruang lingkup public administrasi adalah untuk
melihatnya sebagai suatu disiplin. Ini melibatkan sebuah pemeriksaan hubungan antara publik
administrasi dan ilmu politik di satu sisi dan administrasi publik dan disiplin akademis lainnya
tentang lainnya. Apakah administrasi publik merupakan bagian dari politik ilmu pengetahuan
atau bidang spesialisasi tersendiri juga memiliki menjadi subjek perdebatan lain dalam literatur
yang ada. Dia namun yakin bahwa ia memiliki hubungan dekat dengan sejumlah disiplin ilmu
sosial lainnya. Mengomentari hubungan dekat ini, McIver dan Page (1965) mengamati bahwa
merupakan fokus perhatian yang membedakan ilmu-ilmu sosial.

Perspektif lain adalah untuk melihat administrasi publik sebagai aktivitas. Dengan ini,
perhatian dialihkan ke studi tentang bagaimana administrasi negara diatur dan bagaimana mereka
fungsi. Sedangkan untuk organisasi, fokusnya paling banyak sarana yang efisien untuk mengatur
cabang eksekutif pemerintah, lembaga dan prosedurnya. Publik administrasi, dalam konteks ini,
paling memperhatikan sarana yang efisien untuk melaksanakan kebijakan yang diputuskan oleh
pembuat kebijakan serta membantu proses pembuatan kebijakan. Pada fungsi, tiga area
konsentrasi fungsional memiliki: telah diidentifikasi oleh Henry (1999) dalam penjelasannya
tentang publik
fungsi administrasi:
 Sudut pandang perilaku organisasi dan perilaku orang-orang dalam organisasi publik.
 Sudut pandang teknologi manajemen dan kebijakan penerapan.
 Sudut pandang kepentingan umum yang berkaitan dengan pilihan etis individu dan
urusan publik.

Universalitas administrasi publik membuat fungsi yang sangat penting bagi perkembangan
dan kemajuan setiap masyarakat. Khususnya, Luther Gulick memberikan akronim POSDCORB
untuk menangani fungsi public administrasi. Arti dari POSDCORB secara harfiah adalah sebagai
berikut: P = Perencanaan, O = Pengorganisasian, S = Staffing, D = Pengarahan, CO =
Koordinasi, R = Pelaporan, B = Penganggaran. Dari uraian di atas, administrasi publik di bisnis
memilih tujuan dan strategi, kebijakan, program dan prosedur untuk mencapainya. Administrasi
publik juga merancang sistem peran dan hubungan fungsi yang sengaja disusun untuk tujuan
pelaksanaan kebijakan dan keputusan yang dibuat oleh mereka yang kewenangan dalam suatu
pendirian. Itu juga terlibat dalam proses merekrut, menunjuk, melatih, memotivasi,
mengendalikan dan disiplin dalam rangka mewujudkan tujuan yang telah ditetapkan sebuah
organisasi administratif.
 Administrasi publik juga menyediakan kepemimpinan untuk organisasi dengan
menetapkan peran kepada bawahan dan membuat memastikan bahwa peran dilakukan dengan
bijaksana. Pfiffner dan Presthus (1967) berpendapat bahwa administrasi publik terlibat dalam
proses menyatukan pandangan, ide, keterampilan dan minat dan menyalurkannya ke tujuan
bersama untuk memajukan tujuan organisasi. Publik administrasi memungkinkan bawahan
dalam suatu organisasi untuk terus beri tahu atasan mereka tentang kegiatan yang sedang
berlangsung sekelilingnya melalui pelaporan. Akhirnya, public administrasi memungkinkan
organisasi untuk mengelola sumber daya dengan memberikan pedoman untuk sumber
pendapatan dan cara membelanjakan pendapatan.

Ekologi Administrasi Publik

Ekologi mengacu pada berbagai proyek yang melibatkan asal, pentingnya dan dampak
administrasi publik dalam lingkungan di mana ia beroperasi. Sebenarnya, itu berarti pengaruh
semua alam, sejarah, politik, ekonomi, sosial- faktor budaya, agama dan nasional utama lainnya
pengalaman yang mempengaruhi pertumbuhan dan perkembangan administrasi publik negara
manapun.

Ekologi mempelajari hubungan antara masyarakat dan lingkungannya lingkungan

alami. Hal ini berkaitan dengan studi tentang bagaimana kebijakan yang berbeda di berbagai
belahan dunia adalah bagian dari struktur global di mana satu pemerintahan mengeksploitasi atau
melengkapi yang lain. Ini mencakup interaksi antara administrasi publik sebagai suatu sistem
dalam organisasi dan lingkungan. Ekologi administrasi publik sebagian besar berkaitan dengan
bagaimana perbedaan sosial, budaya dan faktor lingkungan, ditambah dengan pengalaman
sejarah, mempengaruhi cara di mana administrasi publik dilakukan dan bagaimana tindakan
administratif mempengaruhi masyarakat di mana mereka berperan. Ini melibatkan bagaimana
administrasi public berhubungan dengan dirinya sendiri secara internal serta bagaimana
berhubungan dengan lingkungan eksternal dalam bidang politik, sosial, budaya, ekonomi, istilah
teknologi dan hukum.

Sebagai prinsip ekologi, setiap organisme hidup memiliki hubungan yang berkelanjutan
dan berkelanjutan dengan elemen lain yang membentuk lingkungannya. Dengan implikasi oleh
karena itu, administrasi publik tidak memiliki universal aplikasi; sebaliknya, itu harus dianalisis
dalam atribut ekologis dari setiap sistem administrasi di mana itu beroperasi. Memang,
administrasi publik tidak ada di vakum melainkan ada dalam lingkungan sosial budaya dan
lingkungan politik. Kegiatannya tertanam dalam lingkungan itu.

MacRae dan Pitt (1980:16) menyatakan bahwa ''norma budaya dan' nilai-nilai masyarakat
membatasi aktivitas pejabat publik, dan metode yang dapat mereka adopsi untuk mengejar tujuan
mereka.” Di dalam efek, meskipun struktur formal administrasi publik dari negara yang berbeda
mungkin sama, informal dan pola perilaku memiliki keragaman yang cukup besar dikondisikan
oleh lingkungan. Richardson dan Baldwin (1976) setuju bahwa administrasi publik merasakan
masalah yang harus diselesaikan, kemungkinan alternatif dalam pilihan mana yang dapat dibuat,
sumber daya yang akan digunakan, dukungan dan penentangan terhadap kebijakan dan program,
klien yang akan dilayani atau diatur, kekuatan pasar yang menetapkan biaya barang dan jasa,
kelompok kepentingan, yang berkaitan dengan apa yang dilakukan administrator publik,
lembaga-lembaga swasta dan publik. Semua ini, katanya, berbentuk lingkungan administrasi
publik.

Dalam lingkungan inilah konsekuensi dari administrasi publik harus

dinilai benar atau salah (Ezeani, 2006). Mengingat hal ini, administrator publik harus
memastikan bahwa faktor lingkungan diperhitungkan ketika membuat keputusan dan
''lingkungan itu' transformasi yang terjadi dengan sendirinya mungkin dimodifikasi.'' (Riggs,
1961:108). Lingkungan terus-menerus mengubah dan mengerahkan pengaruh dari berbagai jenis
pada organisasi. Beberapa pengaruhnya bermanfaat sementara beberapa merugikan. Ini adalah
tugas senior administrator untuk mengambil keuntungan dari faktor-faktor yang menguntungkan
sambil menangkal yang berbahaya, semua ditujukan untuk kebaikan dari masyarakat

Misalnya, administrasi publik suatu negara adalah dipengaruhi oleh pengaturan politik
dan konstitusional dari negara, bahkan ketika jenis sistem administrasi serupa diadopsi oleh dua
negara yang fungsinya sangat berbeda karena berbagai sistem politik dan konstitusional. Di
dalam nada yang sama, sistem ekonomi negara memutuskan organisasi dan prosedur
administratif di satu pihak tangan dan kejujuran serta karakter pengurus di sisi lain, seperti
halnya lembaga-lembaga sosial dan organisasi mempengaruhi karakter dan perilaku pegawai
negeri baik secara langsung maupun tidak langsung.

Oleh karena itu perlu diperhatikan hubungan lingkungan dengan administrasi

publik; pentingnya mempelajari lingkungan, lingkungan politik-konstitusional administrasi
publik, ekonomi, budaya dan social lingkungan dalam pekerjaan administrasi public tidak bisa
diremehkan. Singkatnya, tidak ada public administrasi dapat mengabaikan atau merusak fakta
bahwa administrasi dan lingkungan saling mempengaruhi satu sama lain, sebagai administrasi
publik tidak ada dalam ruang hampa.

Dikotomi Politik dan Administrasi

Dalam karya mani tentang ilmu administrasi, Woodrow Wilson mengajukan argumen

untuk politik dan administrasi pembelahan dua. Wilson berpendapat bahwa kegiatan pemerintah
melibatkan dua orientasi yang berbeda. Baginya, administrasi adalah bidang bisnis yang
pertama-tama membutuhkan studi sistematis sebagai ilmu dan, kedua, harus dipisahkan dari
kerasnya politik. Frank Goodnow adalah eksponen politik terkemuka lainnya dan dikotomi
administrasi. Dia berpendapat bahwa administrasi tidak memiliki urusan dengan pembuatan
kebijakan. Bagi Goodnow, politik adalah berkaitan dengan pembuatan kebijakan sementara
administrasi memiliki tanggung jawab melaksanakan dengan setia, kebijakan yang dibuat oleh
otoritas politik. Teori manajemen ilmiah yang pertama kali dikembangkan oleh FW Taylor,
memperkuat prinsip dikotomi Wilson dan Goodnow. Dasar untuk memisahkan administrasi dari
politik dapat diringkas dengan demikian:
  Politik tidak boleh mengganggu administrasi.
 Administrasi juga cocok untuk studi ilmiah sebagai politik.
 Pertanyaan politik tidak sama dengan administrasi pertanyaan.
 Administrasi (manajemen) mampu bebas nilai Sains.
 Fokus administrasi adalah ekonomi dan efisiensi.

Akan tetapi terlihat bahwa administrasi/politik dikotomi di mana otoritas politik dipisahkan
dari administrasi (birokrasi), dengan politik secara eksklusif dibebankan dengan pembuatan
kebijakan sementara administrasi adalah berkaitan dengan pelaksanaan setia kebijakan di bawah
prinsip netralitas politik, tidak ada. Pemerintah adalah proses yang terdiri dari jaringan kompleks
yang terjalin erat kegiatan. Sulit untuk menentukan di mana pembuatan kebijakan (politik)
dimulai dan berakhir dan di mana administrasi dimulai dalam proses pemerintahan. Bahkan,
administrasi adalah bagian dari instrumentalitas pembuatan kebijakan, maka kesulitan dalam
menetapkan demarkasi yang jelas di antara mereka.

Teori Organisasi

Teori organisasi adalah proposisi atau seperangkat proposisi yang mencoba menjelaskan
atau memprediksi bagaimana kelompok dan individu berperilaku dalam organisasi yang berbeda
pengaturan. Teori organisasi bukanlah teori tunggal; alih-alih, ini adalah komunitas yang terjalin
secara longgar dari banyak pendekatan untuk analisis organisasi. Tema, pertanyaan, metode, dan
mode penjelasan sangat beragam

Ahli teori organisasi mengkhususkan diri dalam mengembangkan manusia kapasitas

untuk membuat dan menggunakan teori, mengasah teori mereka keterampilan dengan
menyempurnakan perbedaan konseptual dan menggunakannya untuk membuat penjelasan yang
canggih. Teori organisasi tidak dapat digambarkan sebagai perkembangan ide yang teratur, atau
kesatuan pengetahuan di mana setiap perkembangan membangun dengan hati-hati dan
memperluas yang sebelumnya. Lebih tepatnya, perkembangan teori dan resep untuk latihan
menunjukkan ketidaksepakatan tentang tujuan dan penggunaan teori organisasi, isu-isu yang
harus ditangani sendiri sebagai serta konsep dan variabel yang harus dimasuki teori seperti
itu. Di antara teori-teori organisasi dikaji dalam karya ini adalah: manajemen ilmiah, birokrasi,
manajemen administrasi dan manusia hubungan. Masing-masing memberikan keuntungan dan
kekurangan saat diimplementasikan.

Teori Manajemen Ilmiah

Frederick Taylor (1911), dalam bukunya, The Principles of Manajemen

Ilmiah berpendapat bahwa analisis ilmiah mengarah untuk menemukan satu cara terbaik untuk
melakukan sesuatu dan/atau membawa keluar operasi. Baginya, satu - satunya cara
terbaik adalah meningkatkan efisiensi tenaga kerja dalam rangka meningkatkan produksi dalam
waktu seminimal mungkin, menggunakan sumber daya sesedikit mungkin, sehingga mengurangi
pemborosan seminimal mungkin dan meningkatkan keuntungan secara maksimal. Teori
manajemen ilmiah berkonotasi cara ilmiah mengelola organisasi, teori yang membuka jalan bagi
banyak manajemen modern pendekatan dan teknik.
 Secara historis, tuntutan Revolusi Industri memerlukan beberapa kompleksitas dalam
cara kerja organisasi. Revolusi Industri, tidak diragukan lagi, membawa seiring dengan itu modal
yang sangat besar tetapi juga semakin meningkat permintaan barang dan produksi harus cepat
dilacak ke memenuhi permintaan di seluruh dunia. Pekerjaan yang lazim kondisi, alat dan
prosedur ortodoks namun terbukti tidak cukup karena pekerja menggunakan metode individual
mereka bekerja, menghasilkan kinerja yang tidak konsisten. Taylor oleh karena itu
menganjurkan pendekatan manajemen ilmiah terhadap proses kerja industri serta manajemen
untuk meningkatkan efisiensi industri dan ekonomi serta keuntungan.
Prinsip dasar manajemen ilmiah Taylor teori meliputi:

(a) Standarisasi metode kerja : Taylor menekankan pada orang yang tepat

untuk kebijakan pekerjaan yang tepat yang melibatkan mengadopsi metode ilmiah untuk setiap
tugas seorang pekerja melalui pengamatan dan analisis ilmiah terhadap a pekerjaan tertentu
untuk menemukan cara terbaik untuk melakukan tugas itu, sebagai serta penggunaan benchmark
dan standard peralatan, sehingga mengurangi biaya produksi dan meningkatkan efisiensi.

(b) Pembagian kerja dan tanggung jawab yang sama antara manajemen dan pekerja : Taylor
menganjurkan bahwa manajemen harus secara serius menjalankan fungsi untuk yang paling
cocok untuk, yaitu, perencanaan, pengorganisasian, mengendalikan dan menentukan metode cuti
kerja pekerja dengan melakukan pekerjaannya melalui keterampilan yang dimilikinya. Prinsip
ini, menurut Taylor, akan membantu menciptakan saling pengertian dan ketergantungan antara
yang terakhir dan yang pertama. Dia berpendapat bahwa ini mutual harmoni adalah karakteristik
yang adil dan benar dari Manajemen ilmiah.

(c) Seleksi ilmiah pekerja dan kemajuannya pembangunan : Melalui prinsip ini, kebutuhan untuk
manajemen untuk mempelajari sifat dan karakter masing-masing pekerjaan/pekerjaan dan
kemudian secara ilmiah memilih pekerja yang tepat yang memiliki keterampilan yang diperlukan
untuk pekerjaan dengan batasan petugas terpenuhi. Ini harus dilakukan tanpa mengabaikan
pelatihan yang sistematis dan menyeluruh dari pekerja untuk pekerjaan itu setelah dipilih.

(d) Kerjasama timbal balik antara pekerja dan manajemen : Menurut prinsip ini, harus ada
kerjasama yang aktif operasi dan hubungan baik antara manajemen dan pekerja dalam rangka
meningkatkan produksi dan efisiensi perusahaan/organisasi.

Selain keempat prinsip dasar tersebut, Taylor juga mengungkapkan: kekhawatiran

tentang revolusi mental yang melibatkan perubahan dalam sikap pekerja dan manajemen
terhadap satu sama lain dan tanggung jawab mereka serta skema insentif bagi pekerja untuk
dijadikan sebagai motivasi dalam proses Manajemen ilmiah.

Meskipun teori manajemen ilmiah telah dikritik karena orientasinya pro-kapitalis juga
mekanis dalam konsepsi pekerja sebagai lebih dari mesin daripada manusia, manajer yang
menugaskan berlebihan melalui advokasi untuk pembagian kerja dan tanggung jawab yang
setara antara pekerja dan manajer serta mampu depersonalisasi dan robotisasi pekerja dengan
penekanannya pada aturan, pentingnya teori ini tidak akan pernah bias diremehkan karena
memunculkan pertumbuhan manajemen ilmu pengetahuan dan teori-teori lain yang
mengikutinya. teori Taylor membawa solusi praktis untuk masalah besar dari organisasi yang
kompleks dan berkembang di puncak Revolusi Industri serta menyebabkan pengentasan banyak
masalah pekerja dan manajemen.

Teori Birokrasi

Teori birokrasi selalu dianggap berasal dari Max  Weber, seorang sosiolog
Jerman. Birokrasi mengacu pada organisasi hierarkis di mana fungsi dan kekuasaan berada
dibagi berdasarkan aturan dan peraturan formal. negara bagian Weber bahwa birokrasi adalah
bentuk organisasi yang paling efisien dan murni resmi dan rasional; menekankan bahwa
birokrasi adalah otoritas yang sah. Menurutnya, Struktur birokrasi suatu organisasi memiliki dua
karakteristik mendasar. Pertama, strukturnya adalah hierarkis, yang berarti ada level yang tertata
dengan jelas manajemen di mana tingkat yang lebih rendah adalah bawahan (bertanggung jawab)
ke tingkat yang lebih tinggi. Kedua, organisasi adalah diatur oleh seperangkat hukum, aturan,
dan prosedur yang objektif sebagai dasar otoritas dan arahan. Max Weber menyebutnya unsur
otoritas rasional-hukum.

Untuk Weber, individu atau badan yang memerintah, mereka yang diperintah, kehendak
para penguasa untuk mempengaruhi yang diperintah dan penerimaan subjektif yang dengannya
yang diperintah mematuhi perintah, semua komponen otoritas yang sah. Dia lebih lanjut
mengelompokkan orang-orang dalam suatu organisasi dalam kaitannya dengan aturan dan
mengkategorikan otoritas menjadi tradisional, karismatik dan hukum-rasional.

Weber menganjurkan sejumlah elemen yang mencirikan teori birokrasi organisasi, di

antaranya adalah: tatanan impersonal (pejabat tidak terikat dan hanya peduli dengan pekerjaan
mereka tanpa menjadi pribadi terlibat); aturan ( pejabat terikat oleh aturan dan aturan mengatur
perilaku kantor). Aturan menjadi lebih penting di kali dari tujuan organisasi (mengarah ke red-
tapism) ; lingkup kompetensi (melibatkan lingkaran kewajiban untuk melakukan fungsi yang
merupakan pembagian sistematis tenaga kerja/kerja); hierarki (sistem hierarki di mana
yang lebih rendah bekerja di bawah manajemen atas); pemisahan tujuan pribadi dan
publik (pejabat tidak dapat menggunakan posisi resmi mereka untuk keuntungan
pribadi); dokumen tertulis (semua tindakan dicatat secara tertulis untuk membuat administrasi
bertanggung jawab kepada orang-orang dan memberikan referensi yang siap ketika
diperlukan); tipe monokratis (fungsi tertentu dilakukan oleh birokrasi tidak dapat dilakukan oleh
orang lain); seleksi oleh jasa ; remunerasi tetap pejabat (disiplin dan kontrol pejabat saat
melakukan tugas), keabadian (office tetap selamanya sementara pejabat berubah) dan seterusnya.

Teori birokrasi telah dikritik sebagai terlalu konservatif, mengabadikan diri, terlalu
formal dan tidak responsive untuk tuntutan populer di antara beberapa kekurangan lainnya.
Terlepas dari kritik ini, birokrasi dicari oleh sebagian besar organisasi untuk kebutuhan sehari-
hari mereka administrasi. Birokrasi telah teruji oleh waktu karena telah memberikan kontribusi
besar dalam menanamkan profesionalisme ke dalam sebagian besar organisasi di zaman modern
dan itu akan menjadi tidak mungkin untuk melakukan beberapa fungsi Negara tanpa birokrasi.
Teori Manajemen Administrasi

Teori manajemen administrasi adalah teori klasik pendekatan administrasi publik dan
telah dirujuk ke sebagai teori organisasi tertutup dan organisasi mekanis teori (Burns dan
Stalker, 1990). Pendekatan ini terutama prihatin tentang mengembangkan prinsip-prinsip
universal tertentu dari organisasi seperti yang diyakini bahwa ada prinsip-prinsip dasar yang
menjadi dasar organisasi dapat dibentuk untuk mencapai tujuan khusus yang mengarah pada
efisiensi organisasi maksimum dan ekonomi. NS pendukung pendekatan ini, termasuk Henri
Fayol, Luther Gulick, LF Urwick, J. D . Mooney, AC Reilly, MP Follett dan R. Shelton,
memberikan seperangkat prinsip individu dan berimprovisasi pada karya masing-masing tetapi
milik yang sama aliran pemikiran dan dengan demikian hanya sedikit berbeda

Teori manajemen administrasi mencoba untuk merancang dan organisasi secara

keseluruhan dan struktur manajemennya untuk efisiensi dan efektivitas secara rasional. Teori
umumnya memerlukan struktur administrasi yang diformalkan, a pembagian kerja yang jelas,
dan pendelegasian kekuasaan dan wewenang kepada administrator yang relevan dengan
bidangnya tanggung jawab. Lebih khusus lagi, Fayol menyoroti tentang 14 prinsip yang
memandu pengelolaan organisasi sementara Gullick dan Urwick, menggunakan pengalaman,
mengidentifikasi sekitar 10 prinsip administrasi diringkas dalam akronim POSDCORB. Bagi
Fayol, pembagian kerja, wewenang, disiplin, hierarki, kesatuan komando, sentralisasi dan
desentralisasi, kesatuan arah, subordinasi kepentingan individu untuk umum bunga, remunerasi
yang tepat, ketertiban, ekuitas, stabilitas kepemilikan, inisiatif serta kerja tim adalah yang paling
penting prinsip-prinsip yang memandu tujuan manajemen administrative dari sebuah organisasi.

  Untuk Gulick dan Urwick, setiap organisasi kebutuhan perencanaan (apa yang perlu

dilakukan dan bagaimana hal itu akan dilakukan), organisasi (menetapkan struktur otoritas
formal untuk membagi, mengatur, mendefinisikan dan mengoordinasikan
pekerjaan), kepegawaian (perekrutan dan pelatihan personel dan kondisi mereka
pekerjaan), mengarahkan (membuat keputusan dan mengeluarkan perintah dan
instruksi), koordinasi (menghubungkan berbagai divisi dan bagian dari organisasi untuk
kelancaran pelaksanaan tugas untuk mencapai tujuan organisasi), pelaporan (menginformasikan
lembaga kepada siapa eksekutif bertanggung jawab tentang apa yang berlangsung)
dan penganggaran (perencanaan tetap, pengendalian dan akuntansi dan audit).

Di antara kritik terhadap administrasi teori manajemen adalah bahwa itu adalah pro-
manajemen dan terlalu menekankan struktur formal sambil mengabaikan dinamika organisasi
dan variabel seperti stres pekerja dan emosi, serta pengaruh sosial pada makhluk yang sama
tidak valid secara empiris atau berlaku secara universal, karena tidak lebih dari pernyataan
pepatah tanpa kepraktisan dan agak kontradiktif dengan menganjurkan kesatuan komando
dengan rentang kendali. Terlepas dari ini kritik, pentingnya teori ini dan prinsip-prinsipnya
membutuhkan lebih banyak penekanan karena organisasi tidak dapat berfungsi efektif dan
efisien tanpa banyak prinsip-prinsip ini.
Teori Hubungan Manusia

Pendekatan hubungan manusia adalah teori neoklasik yang berfungsi sebagai titik awal
dari revolusi manusia di teori administrasi dan organisasi sejak teori-teori sebelumnya hanya
terkonsentrasi pada struktur formal dan aspek teknis organisasi dan mengabaikan
aspek manusia di dalamnya. Teori ini berfokus pada manusia, motivasi psikologis dan kelompok
informal mereka perilaku dan memandang manajemen sebagai tidak dikucilkan tetapi jaringan
hubungan interpersonal. Para pendukung teori hubungan manusia berpendapat bahwa hubungan
manusia berada di inti dari tugas manajemen, karena yang terakhir melibatkan bekerja dengan
kelompok dan usaha kolektif rakyat. Dengan demikian, ia memandang individu dalam suatu
organisasi sebagai makhluk sosial-psikologis dan berpendapat bahwa merawat mereka atau
memotivasi mereka harus menjadi prioritas untuk jangka panjang. manfaat jangka keduanya.

Elton Mayo telah dikreditkan dengan pendirian ini teori melalui eksperimen Hawthorne
di Western Perusahaan Listrik. Kesimpulan dari penelitiannya mengungkapkan bahwa otoritas
harus didasarkan pada keterampilan social daripada keahlian untuk mengamankan
koordinasi; manusia aspek organisasi tidak boleh diabaikan sementara menekankan aspek teknis
dan ekonomi yang sama sementara kehidupan sosial dan manusia dipandang sama pentingnya
dalam sebuah organisasi. Eksperimen ini menghasilkan gaya keterampilan manajerial di mana,
selain keterampilan teknis, manajemen harus menangani situasi manusia, memotivasi, memimpin
dan berkomunikasi secara teratur dengan pekerja.

Pendekatan ini membutuhkan sistem penghargaan dan sanksi (atau prosedur wortel dan

tongkat di mana pekerjaan yang baik adalah dihargai dan sanksi diberikan terhadap kesalahan
karyawan) dan pandangan humanistik organisasi. Dia menjalin bersama konsep munculnya
informal organisasi dalam organisasi formal dan bagaimana mereka keduanya saling
mempengaruhi dan saling bergantung.

Di antara kritik terhadap teori ini adalah bahwa teori itu terlalu menekankan hubungan
manusia atas struktur formal; itu sangat utopis dan tidak praktis, terlalu menekankan
informalisme, de- menekankan faktor lingkungan lain yang mempengaruhi pekerja
selain kondisi kerja. Namun, teori ini memiliki mengungkapkan bahwa faktor sosial, seperti
hubungan karyawan, merupakan faktor yang sangat penting untuk dipertimbangkan oleh
manajer. Dia percaya bahwa setiap manajer yang gagal untuk memperhitungkan social
kebutuhan karyawan dapat diharapkan untuk menghadapi perlawanan dan kinerja yang lebih
rendah. Karyawan perlu menemukan beberapa intrinsic nilai-nilai dalam pekerjaan mereka, yang
tidak dapat diperoleh dari pekerjaan yang sangat terstandarisasi. Daripada menempatkan
karyawan ke dalam pekerjaan peran di mana mereka menyelesaikan satu tugas tertentu sepanjang
hari dengan sedikit atau tidak ada interaksi dengan rekan kerja, karyawan dapat menjadi
terstruktur sedemikian rupa sehingga mereka sering berbagi tugas, informasi, dan pengetahuan
satu sama lain. Keyakinannya adalah bahwa begitu karyawan ditempatkan ke dalam struktur
alternatif ini, kebutuhan mereka akan sosialisasi akan terpenuhi, dan dengan demikian mereka
akan lebih produktif.
Layanan Publik
Pelayanan publik mengacu pada instansi pemerintah yang lengan operasional
kementerian pemerintah serta kementerian, departemen, dan lembaga (MDA). NS pelayanan
publik, selain pelayanan sipil, meliputi angkatan bersenjata, kehakiman, polisi, lembaga
pemerintah, perusahaan milik pemerintah dan lembaga hukum.

Investwords.com (2011) mendefinisikan sektor publik sebagai: bagian dari ekonomi yang
berkaitan dengan penyediaan kebutuhan dasar layanan pemerintah. Komposisi sektor publik
bervariasi dari satu negara ke negara lain, tetapi di sebagian besar negara, sektor publik termasuk
lembaga yang menyediakan layanan seperti kepolisian, pertahanan, jalan umum, angkutan
massal, pendidikan, kesehatan dan listrik. Lebih lanjut menjelaskan bahwa sektor publik
menyediakan layanan yang bukan pembayar pajak tidak dapat dikecualikan dari, seperti
penerangan jalan, pendidikan umum dan jalan. Layanan ini dikenal di ekonomi sebagai barang
publik.

Sebuah aspek kardinal dari pelayanan publik yang secara langsung terlibat dalam
administrasi publik negara dan yang mengambil bagian dalam pelayanan publik adalah layanan
sipil. Sipil pelayanan biasanya mengacu pada pejabat negara yang diangkat untuk pekerjaan
pemerintah mereka melalui non-elektif proses (Ayeni, 1987). Fungsionaris ini bekerja di bagian
utama kementerian pemerintah dan departemen ekstra kementerian. Okereke (2003) memperkuat
ini dengan mencatat bahwa pegawai negeri mengacu pada kementerian dan departemen
pemerintah yang bertanggung jawab atas pelaksanaan kebijakan.

Mereka adalah mereka yang melayani federal, negara bagian dan local pemerintah
terutama bertanggung jawab atas implementasi kebijakan dan menyediakan masukan untuk
perumusan kebijakan. Singkatnya, layanan publik telah dilihat sebagai layanan diberikan oleh
pemerintah kepada orang-orang yang tinggal di dalam yurisdiksi, secara langsung atau melalui
kemitraan (Wikipedia.org).

Istilah ini dikaitkan dengan konsensus sosial dan kesadaran bahwa layanan tertentu harus
tersedia untuk semua, terlepas dari pendapatan. Bahkan di mana layanan publik bukan keduanya
disediakan secara publik atau dibiayai publik, untuk sosial dan alasan politik, mereka tunduk
pada peraturan di luar apa berlaku untuk sebagian besar sektor ekonomi. Pelayanan publik adalah
dicirikan oleh prinsip-prinsip berikut:
(a) Ketidakberpihakan.
(b) Anonimitas.
(c) Netralitas politik.
(d) Kekekalan.
(e) Hirarki.
(f) Profesionalisme.
Layanan Publik di Nigeria

Pelayanan publik telah menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari struktur pemerintahan
di Nigeria selama kolonial dan era pascakolonial. Dapat diamati, layanan publik Nigeria selama
kolonialisme sangat tidak elastis karena aturan-aturan keterlibatan dan perilaku sangat kaku dan
sistem administrasi yang eksploitatif serta manipulatif. Pelayanan publik merupakan
perpanjangan dari struktur kolonial dan memang digunakan untuk mencapai tujuan
parokial. Setelah kemerdekaan, realisasinya bahwa prinsip kedaulatan rakyat adalah yang utama
kekuasaan dan relevansi pada rakyat membutuhkan publik baru layanan di Nigeria. Namun,
dinamika Nigeria pelayanan publik setelah kemerdekaan merupakan cerminan dari keadaan
politik dan pemerintahan yang berlaku pengaturan struktural. Diharapkan, pelayanan publik di

Nigeria melakukan fungsi-fungsi tertentu yang bersifat universal di

alam. Fungsi-fungsi ini meliputi:
(a) Melakukan penelitian untuk tujuan mengumpulkan data
diperlukan untuk perencanaan yang efektif
(b) Memberi nasihat kepada kepala politik kementerian pemerintah,
departemen dan lembaga (MDA) tentang ide-ide kebijakan dan
alternatif.
(c) Berpartisipasi dalam proses kebijakan (process of
merumuskan, melaksanakan dan mengevaluasi pemerintahan
kebijakan dan program).
(d) Berpartisipasi aktif dalam proses penganggaran (perumusan
anggaran peruntukan dan pelaksanaan anggaran).
(e) Fungsi quasi-yudisial (partisipasi dalam administrasi
pertanyaan stratif, komisi pengaduan masyarakat atau
ombudsman).
(f) Fungsi kuasi-legislatif (rancangan RUU dan
menetapkan aturan perilaku).
(g) Menstabilkan masyarakat dan memastikan kesinambungan dalam
pemerintah, bahkan ketika rezim politik berubah dari
waktu demi waktu.

Struktur Layanan Publik Nigeria

Sebelum Komisi Udoji tahun 1974 yang menyelidiki penyelenggaraan pelayanan publik
dengan maksud untuk mengusulkan cara mereformasinya, struktur publik Nigeria
layanan dapat diklasifikasikan menjadi dua kategori utama:
(1) Kategori administratif: Kategori ini terdiri dari
kelas eksekutif, kelas klerikal dan
kelas manipulatif.
(2) Kategori profesional: Kategori ini terdiri dari:
kelas teknik, kelas bantu dan minor
kelas teknis.
 Selama periode ini, pelayanan publik ditandai dengan: kekakuan, stagnasi, rekrutmen
yang salah, dan tidak adanya tingkat kelas. Namun, Komisi Udoji tahun 1974 memperkenalkan
beberapa reformasi luas yang mengubah menghadapi praktek administrasi di Nigeria. Dapat
diidentifikasi unsur-unsur reformasi tersebut adalah:
(a) Pengenalan sistem penilaian terpadu dari level 1-17.
(b) Pengenalan prinsip fleksibilitas yang memungkinkan
interaksi antara atasan dan bawahan.
(c) Prosedur rekrutmen yang disempurnakan berdasarkan prestasi.
(d) Peningkatan kriteria promosi berdasarkan pemeriksaan dan
pertunjukan.
(e) Klasifikasi ulang struktur pelayanan publik menjadi lima
kategori – kelas administrasi, kelas profesional,
kelas eksekutif, kelas klerikal, dan kelas manipulatif.
(f) Review remunerasi.
(g) Pengenalan paket motivasi – lembur
tunjangan, tunjangan kesehatan dan cuti, bonus tahunan
dan cuti hamil.
(h) Klasifikasi ulang status dalam urutan permanen
sekretaris, direktur, pejabat eksekutif senior, lebih tinggi
pejabat eksekutif, pejabat eksekutif, dan pejabat klerikal.