Term of Reference (TOR)

PROGRAM PENGEMBANGAN PERUMAHAN, KEGIATAN UPDATING DATABASE

BACKLOG KOTA MAKASSAR TAHUN 2019.

1. LATAR BELAKANG

Permasalahan perumahan dan permukiman di Indonesia semakin serius dan

kritis (Lisnawati 2015). Tingginya angka backlog menurut perkiraan
Kementerian PUPR yang mencapai angka 13,5 juta unit pada tahun 2015
membuat Pemerintah harus hadir dalam mengatasi permasalahan ini.
Kebutuhan akan perumahan setiap tahun mencapai 800.000-1.000.000 unit per
tahun, sedangkan kemampuan pemerintah dan pengembang hanya di angka
400.000 unit per tahun. Bila kondisinya tak berubah, maka backlog perumahan
nasional akan semakin tinggi, apalagi dengan melihat pertumbuhan penduduk
rata - rata di Indonesia yang mencapai 1,49% per tahun. Bila asumsinya
kemampuan penyediaan rumah oleh pemerintah tetap, backlog perumahan
akan meroket (Pakpahan 2015).

Seharusnya setiap warga negara Indonesia berhak mendapatkan hak

bermukim yang layak dan mempunyai hunian yang sehat dan nyaman,
sebagaimana telah diamanatkan dalam :
a. Undang-Undang Dasar 1945 pasal 28 H ayat (1) yang menyatakan bahwa
setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan
mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat serta berhak
memperoleh pelayanan kesehatan.
b. Undang-Undang No 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, pasal 40
yang menyatakan bahwa setiap orang berhak untuk bertempat tinggal serta
berkehidupan yang layak.

1
……………………………………………… Keranagka acuan Kerja (KAK)
Sesuai peraturan perundang--‐undangan tersebut diatas, jelas mempertegas
bahwa peran Negara dibutuhkan dalam menjamin pemenuhan kebutuhan
perumahan bagi seluruh Rakyat Indonesia (Lisnawati 2015).

Salah satu penyebab tingginya angka backlog perumahan ini disebabkan

rendahnya pembiayaan sektor perumahan dari pemerintah maupun swasta
(ibid). Solusi dalam mengatasi backlog antara lain adalah peningkatan alokasi
anggaran pemerintah untuk sektor perumahan dan perlunya skema--‐skema
pembiayaan yang tepat (ibid).

Sesuai arah kebijakan dan target--‐target strategis yang ditetapkan dalam

RPJMN 2015--‐ 2019, salah satunya terkait kebijakan pembangunan 550.000
unit rumah susun, 50.000 unit rumah khusus, 250.000 unit rumah baru, maupun
kebijakan 900.000 unit kredit Kepemilikan Rumah Fasilitas Likuiditas
Pembiayaan Perumahan (FLPP) Rumah Tapak dan Rumah Susun (ibid).
Kebijakan pembangunan ini termasuk di dalamnya program pembangunan
sejuta rumah untuk rakyat, khususnya bagi masyarakat berpenghasilan rendah
(MBR) (ibid). Pembangunan sejuta rumah untuk rakyat, diharapkan akan
menyelesaikan backlog perumahan secara bertahap. Dari program sejuta
rumah ini, sebanyak 603.516 unit rumah ditargetkan untuk MBR dan 396.484
unit rumah bagi non MBR (ibid).

Dalam hal penyediaan rumah untuk MBR, telah diatur dalam Undang-Undang
No.1 tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman, yaitu :
a. Pasal 1 angka 10 : Rumah Umum adalah rumah yang diselengarakan untuk
memenuhi kebutuhan rumah bagi masyarakat berpenghasilan rendah.
b. Pasal 1 angka 24 : Masyarakat Berpenghasilan Rendah yang selanjutnya
disingkat MBR adalah masyarakat yang mempunyai keterbatasan daya beli
sehingga perlu mendapat dukungan pemerintah untuk memperoleh rumah.
c. Pasal 54 ayat (1) : Pemerintah wajib memenuhi kebutuhan rumah bagi MBR.

2
……………………………………………… Keranagka acuan Kerja (KAK)
d. Pasal 54 ayat (2) : Untuk memenuhi kebutuhan rumah bagi MBR
sebagaimana dimaksud ayat (1), Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah
wajib memberikan kemudahan pembangunan dan perolehan rumah melalui
program perencanaan pembangunan perumahan secara bertahap dan
berkelanjutan.
e. Pasal 54 ayat (3) : Kemudahan dan/atau bantuan pembangunan dan
perolehan rumah bagi MBR sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dapat
berupa :
- Subsidi perolehan rumah;
- Stimulan rumah swadaya;
- Insentif perpajakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang--‐
undangan di bidang perpajakan;
- Perizinan;
- Asuransi dan penjaminan;
- Penyediaan tanah;
- Sertifikasi tanah; dan/atau
- Prasarana, sarana dan utilitas umum.

Kementerian PUPR dalam hal ini tentunya tidak dapat menyelesaikan masalah
backlog perumahan sendirian. Diperlukan peran aktif seluruh stakeholder di
bidang perumahan untuk menyelesaikan backlog tersebut, antara lain pemda
dalam hal perijinan dan penetapan tata ruang, pengembang untuk
meningkatkan pembangunan rumah dengan harga yang terjangkau serta
masyarakat itu sendiri untuk membangun rumah yang layak huni secara
swadaya. Kementerian PUPR juga diharapkan untuk terus mendorong
pengembang agar membangun rumah murah serta mentaati peraturan tentang
pola pembangunan hunian berimbang. Jangan sampai pengembang hanya
membangun rumah mewah saja, tapi mereka juga harus ikut memperhatikan
masyarakat berpenghasilan rendah (MBR) dengan membangun rumah
sederhana.

3
……………………………………………… Keranagka acuan Kerja (KAK)
Terkait hunian berimbang telah diatur pada Peraturan Menteri Perumahan
Rakyat Nomor 10 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Perumahan dan
Kawasan Permukiman dengan Hunian Berimbang, yaitu :
- Pasal 1 angka 1 : Hunian Berimbang adalah Perumahan dan
kawasan permukiman yang dibangun secara berimbang dengan
komposisi tertentu dalam bentuk rumah tunggal dan rumah deret
antara rumah rumah sederhana, rumah menengah dan rumah
mewah, atau dalam bentuk rumah susun antara rumah susun umum
dan rumah susun komersial.
- Pasal 5 : Setiap orang yang membangun perumahan dan kawasan
permukiman wajib dengan hunian yang berimbang, kecuali
seluruhnya diperuntukan bagi rumah sederhana dan/atau rumah
susun umum.
- Pasal 9 ayat (2) : Perbandingan jumlah rumah sekurang--‐kurangnya
3:2:1 (tiga berbanding dua berbanding satu), yaitu 3 (tiga) atau lebih
rumah sederhana berbanding 2 (dua) rumah menengah berbanding
1 (satu) rumah mewah.
- Pasal 9 ayat (3) : Dalam hal tidak dapat dibangun rumah sederhana
sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dalam bentuk rumah tunggal
atau rumah deret dapat dibangun dalam bentuk rumah susun.

Salah satu pokok permasalahan backlog adalah jumlah kebutuhan rumah yang
layak bagi masyarakat berpenghasilan rendah. Jadi jika seluruh stakeholder
perumahan ikut membantu pemenuhan rumah yang layak huni bagi MBR
diharapkan masalah backlog tersebut dapat teratasi.

Pemerintah telah mempersiapkan sejumlah skenario kebijakan anggaran dalam

rangka pengurangan backlog perumahan. Anggaran pembangunan yang akan
dikeluarkan Tahun

4
……………………………………………… Keranagka acuan Kerja (KAK)
2016 diharapkan dapat mengatasi backlog setidaknya secara bertahap (ibid).
DPR RI bersama Pemerintah perlu membahas lebih lanjut kebijakan--‐kebijakan
dalam mengatasi permasalahan backlog tersebut, khususnya dari aspek
pembiayaan (ibid). Beberapa alternatif solusi yang harus diperkuat adalah
skema KPR FLPP dan SSB. Skema tersebut harus mempermudah rakyat dalam
memperoleh hak memiliki hunian yang layak (ibid). Hal lain yang juga penting
dalam mengatasi backlog adalah DPR RI bersama pemerintah segera
mengesahkan RUU tentang Tabungan Perumahan Rakyat agar menjadi
payung hukum dalam mengatasi backlog perumahan terutama terkait anggaran
dan skema pembiayaan perumahan (ibid).

Kota Makassar memiliki Backlog pada tahun 2013 sebesar 79.429 unit rumah.
Kecamatan yang memiliki Backlog terbesar adalah Kecamatan Tamalate
sedangkan kecamatan yang memiliki jumlah rumah terbanyak adalah
Kecamatan Biringkanaya, dimana backlog rumah menunjukkan hasil negatif
yang menandakan pembangunan unit rumah telah melebihi jumlah rumah
tangga yang ada. Berikut data Backlog Rumah di Kota Makassar Tahun 2013:
a. Mariso 4.559 Backlog Rumah
b. Mamajang 4.798 Backlog Rumah
c. Tamalate 14.620 Backlog Rumah
d. Rappocini 6.693 Backlog Rumah
e. Makassar 6.930 Backlog Rumah
f. Ujung Pandang 1.220 Backlog Rumah
g. Wajo 704 Backlog Rumah
h. Bontoala 3.781 Backlog Rumah
i. Ujung Tanah 2.274 Backlog Rumah
j. Tallo
k. Panakukkang
l. Manggala
m. Biringkanaya
n. Tamalanrea
5
……………………………………………… Keranagka acuan Kerja (KAK)
Terhitung 5 Tahun semenjak terakhir kali Backlog Rumah di Kota Makassar
dilakukan pendataan, sehingga dirasa perlu untuk dilakukan pembaruan data/
updating data yang lebih mampu menggambarkan kondisi Eksisting Backlog
Rumah di Kota Makassar pada Tahun 2019 ini. Oleh karena itu kegiatan kali ini
diprogram khususkan untuk dilakukannya updating data Backlog Rumah di Kota
Makassar yang pernah dikerjakan pada Tahun 2013 lalu oleh Pemerintah Kota
Makassar. Pemerintah perlu kiranya mengupdate data Backlog Rumah agar
kemudian data tersebut lebih dapat memberikan gambaran umum terkait
kondisi eksisting Backlog Rumah di Kota Makassar pada Tahun 2019 ini.

2. TUJUAN DAN SASARAN

Tujuan dari Program Pengembangan Perumahan, Kegiatan Updating

Database Backlog Kota Makassar Tahun 2019 adalah:
o Data Backlog Rumah Hunian di Kota Makassar
o Menyusun Laporan Program Pengembangan Perumahan, Kegiatan
Updating Database Backlog Kota Makassar

Sedangkan sasaran penyusunan Program Pengembangan Perumahan,

Kegiatan Updating Database Backlog Kota Makassar Tahun 2019 adalah:
o Teridentifikasinya Data Backlog Rumah Hunian di Kota Makassar
o Tersusunnya Laporan Program Pengembangan Perumahan, Kegiatan
Updating Database Backlog Kota Makassar

3. LANDASAN HUKUM
Landasan hukum yang berkaitan dengan penyusunan Program
Pengembangan Perumahan, Kegiatan Updating Database Backlog Kota
Makassar Tahun 2019, yaitu:
a. Undang-Undang Dasar 1945 pasal 28 H ayat (1) yang menyatakan
bahwa setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat

6
……………………………………………… Keranagka acuan Kerja (KAK)
 tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat serta
berhak memperoleh pelayanan kesehatan.
b. Undang-Undang No 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, pasal
40 yang menyatakan bahwa setiap orang berhak untuk bertempat tinggal
serta berkehidupan yang layak.
c. Undang-Undang No.1 tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman.
d. Peraturan Menteri Perumahan Rakyat Nomor 10 Tahun 2012 tentang
Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman dengan
Hunian Berimbang.

4. LOKASI KEGIATAN
Lokasi Kegiatan penyusunan Program Pengembangan Perumahan,
Kegiatan Updating Database Backlog Kota Makassar Tahun 2019 mencakup
keseluruhan wilayah Kota Makassar:

7
……………………………………………… Keranagka acuan Kerja (KAK)
 Gambar 1.1 Peta Administrasi Kecamatan Kota Makassar
8
……………………………………………… Keranagka acuan Kerja (KAK)
5. SUMBER PENDANAAN
Biaya untuk penyusunan Program Pengembangan Perumahan, Kegiatan
Updating Database Backlog Kota Makassar Tahun 2019 adalah sebesar
Rp.100.000.000,00 (Seratus Juta Rupiah) yang bersumber dari Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kota Makassar Tahun 2019.

6. NAMA DAN ORGANISASI PEJABAT PEMBUAT KOMITMEN

Pejabat Pembuat Komitmen adalah Pejabat Pembuat Komitmen Kegiatan
penyusunan Program Pengembangan Perumahan, Kegiatan Updating
Database Backlog Kota Makassar Tahun 2019 di Kota Makassar pada Dinas
Pekerjaan Umum Kota Makassar.

7. WAKTU PELAKSANAAN
Waktu pelaksanaan pekerjaan ini dilaksanakan dengan Jangka waktu
pelaksanaan pekerjaan ini diperkirakan dalam kurun waktu selama 3 (tiga)
bulan atau 90 (sembilan puluh) hari kalender.

8. CAKUPAN KERJA DAN OUTPUT YANG DIHARAPKAN

Cakupan kerja Inventarisasi/Pendataan Program Pengembangan
Perumahan, Kegiatan Updating Database Backlog Kota Makassar Tahun
2019 di Kota Makassar sebagai berikut:
o Membuat disain inventarisasi/pendataan
o Membuat instrumen survey dan melakukan tes lapangan sebelum
dipergunakan dalam inventarisasi/pendataan
o Merekrut, melatih tim survey/Pendata, dan Sosialisasi Rencana Kegiatan.
o Membuat sistem entry data yang sesuai
o Melakukan seluruh kegiatan pengumpulan data dilapangan, dengan
langsung pengecekan data-data terkait Rumah Backlog di lapangan untuk
memastikan kualitas pengumpulan data Rumah Backlog.
o Melakukan data entry, data cleaning, data analisis dan reporting/Laporan.
9
……………………………………………… Keranagka acuan Kerja (KAK)
 Sementara output/deliverable yang diharapkan kegiatan ini antara lain:
o Data hardcopy dan soft copy data/informasi yang diperoleh dari lapangan
o Laporan final yang telah direkap dari hasil pendataan di lapangan.
o Buku informasi Database Backlog Kota Makassar Tahun 2019.
o Peta eksisting dan proyeksi Jumlah penduduk dan kepadatan penduduk di
14 Kecamatan Kota Makassar.

9. METODOLOGI

Baseline survey akan merupakan cross-sectional survey yang akan

menggunakan pendekatan kualitatif dan kuantitatif dimana beberapa metode
pengumpulan data bisa digunakan :
a. Observasi Lapangan, untuk pengambilan data primer yang bersifat
kuantitatif dan kualitatif
b. Interview, untuk pengambilan data primer yang bersifat kualitatif
c. Diskusi kelompok terbatas, untuk mendapatkan data awal yang dapat
ditindaklanjuti
d. Studi pustaka/literatur untuk mendapatkan data sekunder

Subyek yang menjadi responden dalam survey adalah representasi

stakeholders program meliputi :
a. Masyarakat Kota
b. Kepala Ketua RW/RT
c. Kepala Lurah
d. Camat

10. PELAKSANAAN
a. Tahap Pelaksanaan Persiapan Pendataan.

10
……………………………………………… Keranagka acuan Kerja (KAK)
 Pendataan Database dapat memberikan informasi secara tepat akan
data Rumah Backlog. Persiapan Pelaksanaan Pendataan Rumah
Backlog, dilaksanakan dengan beberapa kegiatan diantaranya
o Menyiapkan/ merekrut tenaga Pendata dan memberikan pelatihan.
o Melakukan Sosialisasi rencana kegiatan pendataan dengan pihak
Dinas, Kecamatan, kelurahan/desa yang diselenggarakan oleh pihak
Konsultan.
b. Tahap Pelaksanaan Persiapan Pendataan Lanjutan.
Tahapan kegiatan yang saling terkait telah dilakukan dalam pelaksanaan
pendataan Rumah Backlog antara lain :
o Pelaksanaan Pelatihan Tim Pendataan.
Team Leader koordinasi dengan Surveyor Pendataan. Pelatihan ini
bersifat informal yang dilaksanakan di salah satu tempat. Pelatihan
dilaksanakan secara interaktif, sehingga Petugas Pendataan memiliki
pemahaman yang lengkap tentang tugas-tugas yang harus
dilaksanakan.
o Perkenalan dan Pembentukan Tim Kecamatan.
Dalam tahap awal pelatihan, dilakukan pembagian anggota Tim
Pendataan Kecamatan untuk mempercepat pengumpulan data.
c. Tahap Pelaksanaan Pengambilan Data.
o Melakukan survey awal untuk mendapatkan data Jumlah Total Kartu
Keluarga (KK) perkecamatan dari 14 Kecamatan Kota Makassar.
o Setelah data data Jumlah Total Kartu Keluarga (KK) perkecamatan dari
14 Kecamatan Kota Makassar yang sudah diketahui selanjutnya akan
dilakukan survey lanjutan yakni; mendata Jumlah Total Rumah (Rumah
Milik dan Rumah Kontrak/Sewa) se-kecamatan Kota Makassar.

d. Tahap Rekapitulasi Data.

Rekapitulasi yang akan menjadi laporan hasil pendataan sebagai :
o Rekapitulasi Data Jumlah Total Kartu Keluarga (KK) perkecamatan dari
14 Kecamatan Kota Makassar.
11
……………………………………………… Keranagka acuan Kerja (KAK)
 o Rekapitulasi Data Jumlah Total Rumah (Rumah Milik dan Rumah
Kontrak/Sewa).
o Laporan Kesimpulan Akhir Kegiatan.

11. TENAGA AHLI YANG DIPERLUKAN

Dalam rangka pelaksanaan kegiatan ini, Tenaga Ahli yang dibutuhkan
antara lain:

1) Team Leader
 Jumlah : 1 (satu) orang
 Keahlian : Memiliki SKA (Minimal Ahli Muda) Perencanaan
Wilayah dan Kota
 Pedidikan : Minimal Sarjana/S1 Perencanaan Wilayah dan Kota
(Planologi).
 Pengalaman : Minimal 5 (lima) tahun sesuai bidang keahlian
dilengkapi dengan referensi kerja.
Lingkup tugas Team Leader yaitu memimpin dan mengkoordinir seluruh
kegiatan anggota tim kerja dalam pelaksanaan pekerjaan sampai dengan
pekerjaan dinyatakan selesai.

2) Ahli Teknik Arsitek

 Jumlah : 1 (Satu) orang
 Keahlian : Memiliki SKA Arsitektur/Bangunan Gedung
 Pendidikan : Minimal Sarjana S1 Teknik Arsitek.
 Pengalaman : Minimal 3 (tiga) tahun sesuai bidang keahlian
dilengkapi dengan referensi kerja.
Lingkup tugas tenaga ahli ini yaitu Menterjemahkan peraturan-peraturan
Bangunan Gedung yang ber IMB dalam bentuk format pendataan IMB.

3) Ahli Database
 Jumlah : 1 (Satu) orang
 Keahlian : Memiliki Keahlian di bidangnya
 Pendidikan : Minimal Sarjana S1 Sistem Informasi.
 Pengalaman : Minimal 2 (tiga) tahun sesuai bidang keahlian
dilengkapi dengan referensi kerja.

12
……………………………………………… Keranagka acuan Kerja (KAK)
 Lingkup tugas tenaga ahli ini yaitu melakukan backup data hasil survey dan
membuat database kedalam format komputer.
Disamping kebutuhan tenaga ahli sebagaimana dimaksud di atas, maka
dalam pelaksanaan kegiatan ini juga diperlukan tenaga pendukung, yaitu :

1) Tenaga Administrasi :
- Jumlah : 1 (satu) orang
- Pendidikan : Minimal S1 Jurusan Ekonomi.

2) Tenaga Surveyor :
- Jumlah : 15 (lima belas) orang
- Pendidikan : Minimal SMA/SMK/D4/S1 semua jurusan.

12. PRODUK KELUARAN

Keluaran (output) yang dihasilkan dari pekerjaan Penyusunan Program
Pengembangan Perumahan, Kegiatan Updating Database Backlog Kota
Makassar Tahun 2019 ini adalah laporan sesuai dengan tahapan kegiatan,
yaitu berupa Laporan Akhir sebanyak 5 (lima) eksemplar dalam format A4
dan Album Peta sebanyak 1 (satu) eksemplar dalam format A3, diserahkan
selambat-lambatnya 90 (Sembilan puluh) hari kalender sejak SPMK
dikeluarkan. Laporan akhir ini dilengkapi dengan backup data Rumah
Backlog per Kecamatan sebanyak 5 (lima) eksemplar, serta CD-R sebanyak
5 (Lima) buah yang berisi seluruh rangkaian laporan yang terkait dengan
Penyusunan Database Penyusunan Program Pengembangan Perumahan,
Kegiatan Updating Database Backlog Kota Makassar Tahun 2019

13. PENUTUP
Kerangka Acuan Kerja ini masih bersifat umum, sehingga pihak Konsultan
diharapkan dapat mengembangkan secara inovatif dengan tetap
berkonsultasi dengan Tim Teknis dan Pemberi Tugas.

13
……………………………………………… Keranagka acuan Kerja (KAK)
Format laporan diupayakan mengikuti standar pelaporan yang representatif,
baik jenis kertas, tulisan, maupun sampul minimal mengikuti standar
pelaporan yang berlaku secara umum.

Makassar, .........2019
Pejabat Pembuat Komitmen

……………………
NIP…………………………

14
……………………………………………… Keranagka acuan Kerja (KAK)