KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT

REPUBLIK INDONESIA

MODUL 1
PEMBENTUKAN KELOMPOK KERJA
PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN
PROVINSI
DEKONSENTRASI LINGKUP KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT TAHUN 2011

JAKARTA 2011

KATA PENGANTAR
Modul 1 ini merupakan bagian pertama dari empat modul dalam rangkaian kegiatan
peningkatan kapasitas pemerintah daerah dalam hal penyiapan perencanaan pembangunan
perumahan dan kawasan permukiman yang dilaksanakan dalam rangka Dekonsentrasi
Lingkup Kemenpera Tahun 2011. Modul ini berisi panduan umum pembentukan Kelompok
Kerja Perumahan dan Kawasan Permukiman (Pokja PKP) Provinsi.
Modul ini digunakan sebagai panduan oleh SKPD Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun
2011, Fasilitator Provinsi, dan stakeholder lain yang terlibat dalam pelaksanaan kegiatan
peningkatan kapasitas pemerintah daerah, khususnya dalam hal pembentukan Pokja PKP
Provinsi.
Modul ini terdiri dari dua bagian, yaitu: Bagian 1 Pendahuluan, merupakan bagian yang
menjelaskan latar belakang dan urgensi pembentukan Pokja PKP Provinsi dalam rangka
pembangunan perumahan dan kawasan permukiman, sedangkan Bagian 2 Panduan
Pelaksanaan Pembentukan Pokja PKP Provinsi yang terdiri dari rangkaian kegiatan dalam
rangka pembentukan Pokja PKP Provinsi. Modul ini juga dilengkapi dengan Lampiran berupa
Bahan Bacaan tentang Konsep dan Kelembagaan Pokja PKP Provinsi.
Tiada gading yang tak retak, begitulah pula dengan modul ini yang disusun dalam jangka
waktu relatif singkat sehingga membutuhkan saran dan kritik yang membangun untuk
penyempurnaannya. Akhir kata, kepada semua pihak yang telah terlibat dalam penyusunan
modul ini, kami ucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya.
Selamat membaca dan mempraktikkannya.

Jakarta, Maret 2011

Tim Penyusun

Modul 1 | hal i

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ...................................................................................................................................... i
DAFTAR ISI....................................................................................................................................................ii
DAFTAR TABEL.......................................................................................................................................... iii
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................................................................... iii
DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN.................................................................................................... iii
BAGIAN 1: PENDAHULUAN.....................................................................................................................1
A.
B.
C.
D.

Latar Belakang ..................................................................................................................................... 2

Maksud, Tujuan, Sasaran dan Keluaran .................................................................................... 3
Dasar Pembentukan Pokja PKP .................................................................................................... 4
Ruang Lingkup Modul....................................................................................................................... 4

BAGIAN 2. PANDUAN PELAKSANAAN PEMBENTUKAN POKJA PKP PROVINSI DALAM

DEKONSENTRASI LINGKUP KEMENPERA TAHUN 2011 .........................................5
Alur Pelaksanaan ...................................................................................................................................... 6
Kegiatan 1. Lokakarya Analisis Isu dan Permasalahan Perumahan dan Kawasan
Permukiman di Daerah.................................................................................................. 7
Kegiatan 2. Lokakarya Konsep Pokja PKP .................................................................................. 13
Kegiatan 3. Rangkaian Pertemuan Penyiapan Pembentukan Pokja PKP Provinsi .... 19
Kegiatan 4. Lokakarya Kelembagaan Pokja PKP Provinsi ................................................... 21
LAMPIRAN
BAHAN BACAAN 1: KONSEP POKJA PKP PROVINSI..................................................................... 26
BAHAN BACAAN 2: KELEMBAGAAN POKJA PKP PROVINSI...................................................... 31

Modul 1 | hal ii

DAFTAR TABEL
Tabel 1. Ruang Lingkup Modul Pembentukan Pokja PKP Provinsi .................................................4
Tabel 2. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan Analisis Isu dan Permasalahan
PKP di Daerah ......................................................................................................................................9
Tabel 3. Agenda dan Alokasi Pelaksanaan Lokakarya Konsep Pokja PKP ................................. 15
Tabel 4. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan Penyiapan Pembentukan Pokja PKP
Provinsi ...............................................................................................................................................20
Tabel 5. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan Lokakarya Kelembagaan Pokja PKP
Provinsi ...............................................................................................................................................23
Tabel 6. Posisi Strategis Pokja PKP Provinsi pada Seluruh Elemen Pembangunan .............31
Tabel 7. Contoh Uraian Peran Gugus Tugas Pokja PKP ...................................................................... 34

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Alur Pelaksanaan Pembentukan Pokja PKP Provinsi
Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011...............................................................6
Gambar 2. Hubungan Sinergis antar Komponen Pokja PKP Provinsi ..........................................30
Gambar 3. Struktur Organisasi Pokja PKP Provinsi ............................................................................. 33
Gambar 4. Skema Koordinasi Pokja PKP Pusat dan Daerah ............................................................ 38
Gambar 5. Contoh Posisi Pokja PKP Terhadap Pemangku Kepentingan .................................... 38

DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN

APERSI
Bapermas
Bappeda
BUMD
Kemenpera
PMD
PKP
Pokja PKP
PU
REI
RPJMD
RPJMN
RPJPN
SDM
Setda
SK
SKPD
UUD

: Asosiasi Pengembang Perumahan dan Permukiman Seluruh Indonesia

: Badan Pemberdayaan Masyarakat
: Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
: Badan Usaha Milik Daerah
: Kementerian Perumahan Rakyat
: Pemeberdayaan Masyarakat Desa
: Perumahan dan Kawasan Permukiman
: Kelompok Kerja Perumahan dan Kawasan Permukiman
: Pekerjaan Umum
: Real Estat Indonesia
: Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
: Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
: Rencana Jangka Panjang Nasional
: Sumber Daya Manusia
: Sekretariat Daerah
: Surat Keputusan
: Satuan Kerja Perangkat Daerah
: Undang-Undang Dasar

Modul 1 | hal iii

BAGIAN 1:
PENDAHULUAN

Latar Belakang
Maksud, Tujuan, Sasaran, dan Keluaran
Dasar Pembentukan Pokja PKP
Ruang Lingkup Modul

Modul 1 | hal 1

A.

Latar Belakang

Perumahan dan permukiman merupakan hak dasar bagi setiap Warga Negara Indonesia. Hal ini
sesuai dengan yang tertuang dalam UUD 1945 Pasal 28 H ayat 1, bahwa setiap orang berhak hidup
sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan yang baik dan sehat
serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan. Pemahaman ini juga sejalan dengan UndangUndang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia Pasal 40 yang menegaskan bahwa
setiap orang berhak untuk bertempat tinggal serta berkehidupan yang layak.
Kondisi perumahan dan permukiman yang layak, dapat diwujudkan dengan pelaksanaan
pembangunan perumahan dan kawasan permukiman (PKP) yang sinergis dan melingkupi
berbagai sektor (multi sektor) dimana hasilnya langsung menyentuh salah satu kebutuhan dasar
menyangkut taraf kesejahteraan hidup masyarakat. Hingga saat ini, hampir seluruh daerah di
Indonesia belum menempatkan pembangunan PKP sebagai prioritas pembangunan di daerah
masing-masing. Hal ini belum sejalan dengan Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2004,
tentang Pemerintah Daerah yang menegaskan bahwa urusan perumahan merupakan urusan
wajib pemerintah daerah.
Sejalan dengan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) Tahun 2005-2025 untuk
memenuhi kebutuhan hunian bagi masyarakat dan mewujudkan kota tanpa permukiman kumuh,
maka Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2010-2014, menugaskan
Kemenpera untuk melaksanakan program dan kegiatan yang termasuk dalam prioritas Bidang
Sarana dan Prasarana, sub bidang Perumahan dan Permukiman. Untuk mewujudkan prioritas dan
sasaran bidang perumahan dan permukiman, maka arah kebijakan pembangunan perumahan
tahun 20102014 yang terkait dengan Kemenpera adalah meningkatkan aksesibilitas masyarakat
berpenghasilan rendah terhadap hunian yang layak dan terjangkau, dengan:
1.

2.

3.
4.
5.

Meningkatkan penyediaan hunian yang layak dan terjangkau bagi masyarakat

berpenghasilan rendah melalui (a) pembangunan 650 twin block rusunawa; (b)
pembangunan 685.000 unit Rumah Sederhana Sehat Bersubsidi; (c) fasilitasi
pembangunan 180 tower rusunami melalui peran swasta; (d) penyediaan prasarana,
sarana dan utilitas pengembangan kawasan perumahan antara lain untuk mendukung
pengembangan kota baru (New Town Development); (e) fasilitasi pembangunan
baru/peningkatan kualitas perumahan swadaya serta penyediaan prasarana, sarana
dan utilitas perumahan swadaya; (f) pembangunan rumah khusus termasuk
rehabilitasi dan rekonstruksi perumahan pasca bencana; (g) fasilitasi penyediaan
lahan; (h) pemanfaatan dan pengembangan sumber daya lokal, teknologi dan
penelitian di bidang perumahan dan permukiman.
Meningkatkan aksesibilitas masyarakat berpenghasilan menengah-bawah terhadap
hunian yang layak dan terjangkau melalui: (a) penyediaan subsidi perumahan; (b)
pengembangan fasilitasi likuiditas; (c) peningkatan mobilisasi sumber-sumber dana
jangka panjang; dan (d) pengembangan tabungan perumahan nasional.
Meningkatkan kualitas lingkungan permukiman melalui penyediaan prasarana, sarana
dasar, dan utilitas umum yang memadai dan terpadu dengan pengembangan kawasan
perumahan dalam rangka mewujudkan kota tanpa permukiman kumuh.
Meningkatkan jaminan kepastian hukum dalam bermukim (secure tenure) melalui
fasilitasi pra-sertifikasi dan pendampingan pasca-sertifikasi tanah bagi masyarakat
berpenghasilan rendah; serta standardisasi perijinan dalam membangun rumah.
Meningkatkan kualitas perencanaan dan penyelenggaraan pembangunan perumahan
dan permukiman melalui (a) pengembangan regulasi dan kebijakan; (b) pemberdayaan
dan kemitraan pelaku pembangunan perumahan dan permukiman; (c) peningkatan

Modul 1 | hal 2

6.

kapasitas dan koordinasi berbagai pemangku kepentingan pembangunan perumahan

dan permukiman; (d) pengembangan pengelolaan aset (property management); (e)
serta fasilitasi penyusunan rencana induk pengembangan permukiman daerah.
Memantapkan pasar primer dan pembiayaan sekunder perumahan yang didukung oleh
sumber pembiayaan jangka panjang yang berkelanjutan melalui pengembangan
informasi dan standardisasi KPR; serta pengembangan peraturan perundangan
pendukungnya.

Pada dasarnya, pembangunan perumahan dilaksanakan dengan prinsip pemenuhan kebutuhan

akan rumah layak yang merupakan tanggung jawab masyarakat sendiri. Dalam hal ini, pemerintah
merupakan pihak yang mendukung proses tersebut melalui penciptaan iklim yang
memungkinkan masyarakat mandiri dalam mencukupi kebutuhan akan rumah layak dan melalui
penyediaan prasarana dan sarana yang memungkinkan berlangsungnya kegiatan kehidupan dan
berpenghidupan di lingkungan PKP. Penciptaan kondisi tersebut menimbulkan konsekuensi
pentingnya koordinasi dan sinergi antar pihak pada berbagai sektor untuk saling mengisi sesuai
dengan kebutuhan.
Berkaitan dengan pelaksanaan kewajiban pemerintah pusat dan daerah untuk mendukung
pemenuhan kebutuhan perumahan tersebut, hingga saat ini koordinasi menjadi permasalahan
utama dalam pengarusutamaan pembangunan PKP di daerah. Oleh karena itu, Kementerian
Perumahan Rakyat (Kemenpera) merasa perlu memfasilitasi pemerintah daerah untuk
menyiapkan dan membentuk suatu wadah koordinasi pembangunan PKP yang selanjutnya
disebut Kelompok Kerja Perumahan dan Kawasan Permukiman disingkat Pokja PKP. Fasilitasi ini
dilakukan melalui kegiatan Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011. Hal ini dilakukan
untuk mewujudkan sinergitas pusat-daerah dan pemberdayaan pemangku kepentingan untuk
pembangunan PKP.

B.

Maksud, Tujuan, Sasaran dan Keluaran

Dalam konsteks Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011, maka maksud, tujuan,
sasaran dan keluaran kegiatan pembentukan Pokja PKP adalah sebagai berikut:
Maksud
Pembentukan Pokja PKP Provinsi sebagai wadah koordinasi para pemangku kepentingan
yang terkait dengan bidang PKP di provinsi.
Tujuan
Meningkatkan efektivitas dan efisiensi pembangunan di bidang PKP.
Sasaran
Terbentuknya wadah koordinasi dan komunikasi untuk membangun sinergi dan koordinasi
demi terwujudnya pengarusutamaan perumahan di provinsi.
Keluaran
Terselenggaranya rangkaian kegiatan pembentukan Pokja PKP Provinsi dan tersusunnya
rancangan dokumen kelembagaan Pokja PKP Provinsi.

Modul 1 | hal 3

C.

Dasar Pembentukan Pokja PKP

Pembentukan Pokja PKP Provinsi pada dasarnya telah sejalan dengan Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman yang mengamanatkan
pembentukan forum pengembangan PKP dengan melibatkan peran masyarakat meskipun
tidak diatur secara spesifik di dalamnya. Namun hal yang mendasari pusat mendorong
daerah untuk membentuk Pokja PKP Provinsi adalah melekat pada kewajiban Pemerintah
Daerah untuk memenuhi kebutuhan dasar. Dalam rangka memenuhi kebutuhan perumahan,
diperlukan komitmen yang tinggi dari pengambil kebijakan di daerah. Dan untuk
menjalankan komitmen tersebut, peran kelembagaan yang mengkoordinasikan
pembangunan PKP yang dilakukan oleh dinas-dinas terkait diperlukan agar pembangunan
PKP berada dalam arah yang tepat dalam rangka pemenuhan kebutuhan dasar yang
dimaksud.
Dengan demikian landasan utama pembentukan Pokja PKP Provinsi adalah komitmen
bersama untuk memenuhi kebutuhan akan perumahan sebagai bagian dari pemenuhan
kebutuhan dasar yang menjadi urusan wajib pemerintah daerah.
Terkait dengan keberadaan Pokja sejenis dan terkait bidang PKP yang sudah terbentuk di
daerah, maka pada periode atau tahun berikutnya dapat diarahkan dan dikonsolidasi ke
dalam Pokja PKP Provinsi dengan memperhatikan situasi dan peraturan perundangundangan yang berlaku di daerah.

D.

Ruang Lingkup Modul

Modul ini berisi materi, konsep dan panduan tentang pembentukan Pokja PKP Provinsi yang
disusun dalam tiga bagian sebagaimana pada Tabel 1.
Tabel 1. Ruang Lingkup Modul Pembentukan Pokja PKP Provinsi
Bagian
Pendahuluan

Panduan Pelaksanaan Pembentukan

Pokja PKP Provinsi dalam
Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera
Tahun 2011
Lampiran

Modul 1 | hal 4

Ruang Lingkup Isi

1.
2.
3.
4.
1.
2.
3.
4.
1.
2.

Latar Belakang
Maksud, Tujuan, Keluaran dan Sasaran
Dasar Pembentukan
Ruang Lingkup Modul
Lokakarya Analisis Isu dan Permasalahan PKP
Lokakarya Konsep Pokja PKP
Penyiapan Pembentukan Pokja PKP Provinsi
Lokakarya Kelembagaan Pokja PKP Provinsi
Bahan Bacaan 1: Konsep Pokja PKP Provinsi
Bahan Bacaan 2: Kelembagaan Pokja PKP Provinsi

BAGIAN 2.
PANDUAN PELAKSANAAN
PEMBENTUKAN POKJA PKP PROVINSI
DEKONSENTRASI LINGKUP KEMENPERA
TAHUN 2011

Alur Pelaksanaan
Kegiatan 1: Lokakarya Analisis Isu dan Permasalahan

Perumahan dan Kawasan Permukiman

Kegiatan 2: Lokakarya Konsep Pokja PKP
Kegiatan 3: Penyiapan Pembentukan Pokja PKP

Provinsi
Kegiatan 4: Lokakarya Pembentukan Pokja PKP

Provinsi

Modul 1 | hal 5

Alur Pelaksanaan
Alur pelaksanaan kegiatan Pembentukan Pokja PKP Provinsi dalam Dekonsentrasi Lingkup
Kemenpera Tahun 2011 sebagaimana digambarkan pada Gambar 1. Melalui rangkaian
kegiatan ini diharapkan rancangan Pokja PKP Provinsi telah tersusun dalam jangka waktu 3
(tiga) bulan.

Gambar 1. Alur Pelaksanaan Pembentukan Pokja PKP Provinsi Melalui Dekonsentrasi

Lingkup Kemenpera Tahun 2011

Modul 1 | hal 6

Kegiatan 1. Lokakarya Analisis Isu dan Permasalahan Perumahan

dan Kawasan Permukiman
Maksud dan Tujuan
Maksud:
Untuk memetakan isu dan permasalahan terkait pembangunan PKP dalam rangka (sebagai
pertimbangan) pembentukan Pokja PKP Provinsi.
Tujuan:
Untuk memperoleh gambaran progres pembangunan PKP di daerah, dan isu-isu penting yang
perlu disikapi melalui peran Pokja PKP. Tujuan khusus dari kegiatan ini adalah:
1. Memetakan pelaku dan kegiatan pembangunan PKP di wilayah provinsi;
2. Memetakan progres pembangunan PKP masing-masing pelaku dan permasalahanpermasalahan yang dihadapi; dan
3. Menyepakati intervensi yang diperlukan guna membantu mengatasi permasalahan
melalui Pokja PKP.
Keluaran
1. Daftar pelaku pembangunan PKP di wilayah provinsi pada tahun 2010 dan 2011 dan
lokasi kegiatannya.
2. Gambaran pokok-pokok kebijakan daerah terkait dengan pembangunan PKP.
3. Gambaran status, fungsi dan peran kelembagaan terkait yang telah/pernah dibentuk
untuk pembangunan PKP.
4. Daftar isu dan permasalahan umum pembangunan PKP tingkat daerah dan
permasalahan spesifik yang dihadapi oleh para pelaku pembangunan.
5. Isu strategis pembangunan PKP di daerah.
6. Rekomendasi upaya menyikapi permasalahan melalui peran koordinasi daerah.
Metodologi
Presentasi, tanya jawab, diskusi kelompok interaktif, dan pleno.
Alat dan Bahan:
Komputer, infocus, Flip Chart, Kertas Metaplan, kain rekat/Sticky Cloth, spidol, bahan
presentasi, dan bahan materi (handout).
Pelaksana
SKPD Provinsi Pelaksana Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011.
Peserta
Jumlah peserta kurang lebih 30 orang terdiri dari:
1. Unsur pimpinan/kepala pemerintahan di tingkat provinsi: Kepala Kanwil BPN, Kepala
BPS, Kepala Bappeda, Kepala Dinas yang membidangi PKP, dan Kepala Dinas/Lembaga
terkait PKP lainnya

Modul 1 | hal 7

2. Maksimal 3 (tiga) Kepala Bappeda Kabupaten/Kota terdekat, masing-masing 1 (satu)

orang
3. Unsur pimpinan/kepala dari pemangku kepentingan lainnya terkait PKP tingkat
provinsi: Perumnas, PLN, pihak Perbankan, LKNB, APERSI, REI, Akademisi, dll.
Narasumber
Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah dan/atau pihak lainnya yang dianggap perlu. Peran
narasumber pada kegiatan ini antara lain:
1. Sebagai pihak yang mempunyai pengetahuan yang lebih di bidang PKP
2. Memfasilitasi kegiatan ini dengan didampingi oleh fasilitator provinsi
3. Memonitor dan mengevaluasi pelaksanaan kegiatan ini di daerah

Modul 1 | hal 8

Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan

Alokasi waktu efektif untuk penyelenggaraan lokakarya ini 2 hari, dengan rincian materi sebagaimana pada Tabel 2.
Tabel 2. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan Analisis Isu dan Permasalahan PKP di Daerah

Modul 1 | hal 9

Durasi

Kegiatan

Sesi 1
30
menit

Pembukaan lokakarya

Peserta paham rasional dan

latar belakang
diselenggarakannya lokakarya

Output

Sesi 2
45
menit

Pengantar lokakarya

1.Peserta saling kenal satu

dengan lainnya
2.Bagan alir lokakarya
dipahami oleh peserta
lokakarya

Sesi 3
60
menit

Pokok-pokok
kebijakan dan rencana
pembangunan PKP di
daerah

1.Posisi sektor perumahan

dalam pembangunan wilayah
2.Progres cakupan layanan
rumah layak huni di wilayah
sampai saat ini
3.Isu umum yang dihadapi
daerah dalam pemenuhan
layanan PKP di daerah

Sesi 4
90
menit

Diskusi identifikasi
pelaku pembangunan
PKP di daerah

1.Daftar program terkait

pembangunan PKP oleh
pemerintah
2.Daftar pengembang yang
melaksanakan kegiatan
pembangunan PKP di daerah
3.Status progres terakhir
pembangunan PKP di wilayah

Proses
1. Pengantar protokol.
2. Paparan sambutan oleh Kepala Daerah/Kepala Bappeda dilanjutkan pernyataan
pembukaan lokakarya.
3. Istirahat selama 15 menit.
1. Pengantar selamat datang oleh fasilitator dan penjelasan singkat tentang peran peserta
untuk memberikan sumbangan pemikiran mengenai pembangunan P
2. Kehadiran peserta selama satu setengah hari akan memberikan kontribusi yang sangat
penting dalam upaya efektivitas dan keberlanjutan pembangunan PKP.
3. Sebelum dimulai lokakarya, terlebih dahulu dilakukan perkenalan agar peserta dapat
saling kenal satu sama lain. Selain itu, peserta dapat saling mengetahui apa yang selama
ini dilakukan peserta lain dalam melaksanakan pembangunan PKP.
4. Paparan singkat agenda dan proses selama lokakarya dilanjutkan klarifikasi secukupnya
jika ada yang masih belum jelas.
1. Paparan oleh SKPD yang membidangi perumahan (waktu 30 menit) dengan pokok-pokok
materi penyampaian sebagai berikut:
a. Sasaran pembangunan daerah sebagaimana tercakup dalam RPJMD
b. Sasaran pembangunan bidang PKP daerah
c. Progres/status pembangunan PKP di daerah
d. Isu dan tantangan umum pembangunan PKP di daerah
e. Kebijakan daerah bidang PKP dalam RPJMD yang sedang berjalan
2. Diskusi/klarifikasi dan tanya jawab dilanjutkan penyampaian pointers paparan oleh
moderator (waktu 30 menit)
1. Pengantar fasilitator menjelaskan tujuan sesi dan output yang ingin dicapai.
2. Peserta dibagi menjadi 2 kelompok untuk mendiskusikan beberapa pertanyaan kunci.
a. Kelompok 1:
1) Siapa saja pelaku langsung pembangunan PKP di daerah pada saat ini.
2) Dimana saja lokasi pembangunan yang dilakukan
3) Berapa target unit yang akan dibangun
4) Berapa capaian target sampai saat ini.

Modul 1 | hal 9

Durasi

Kegiatan

Output

Proses

Modul 1 | hal 10

Format hasil diskusi kelompok 1 sebagai berikut:

Nama program/kegiatan
Lokasi
(pemerintah/swasta/masyarakat)
pembangunan

Sesi 5
60
menit

Diskusi identifikasi isu

dan permasalahan
daerah dan
permasalahan spesifik
pelaku pembangunan
PKP di daerah

1.Daftar permasalahan umum

pemerintah yang
terklarifikasi sumber
permasalahannya
2.Daftar permasalahan spesifik
yang dihadapi pelaku
pembangunan PKP yang
memerlukan peran
pemerintah

Pencapaian

b. Kelompok 2:
Tuliskan pihak-pihak mana saja yang berkepentingan dengan program pembangunan
PKP di daerah saat ini dan peran-peran mereka:
Peran
Nama
Tupoksi program
Upaya yang telah dilakukan
Kebijakan
Pembiayaan
Penyedia sarana
Penerima manfaat
Kelembagaan
Lainnya?
3. Setelah diskusi selesai, masing-masing kelompok mempresentasikan hasilnya, kelompok
lain memberikan komentar, masukan, pertanyaan dan klarifikasi.
4. Fasilitator menyampaikan pokok-pokok hasil diskusi dan komentar peserta.
1. Sesi ini merupakan kelanjutan diskusi sebelumnya mengenai pemetaan pelaku
pembangunan PKP. Peserta diminta untuk kembali ke kelompok masing-masing untuk
memetakan isu dan permasalahan berdasarkan diskusi sebelumnya.
2. Pertanyaan kunci untuk masing-masing kelompok adalah sebagai berikut:
a. Permasalahan apa saja yang sedang dan akan dihadapi oleh pelaku dan pemerintah
daerah dalam pembangunan PKP; dan
b. Faktor apa saja yang menjadi penyebab munculnya permasalahan tersebut.
Gambaran format hasil diskusi tersebut adalah sebagai berikut:
Level permasalahan
Masalah
Faktor penyebab
Pengambil kebijakan
SKPD/Dinas terkait
Pelaku/penyedia
Penerima manfaat

Modul 1 | hal 10

Target

Durasi

Kegiatan

Sesi 6
30
menit

Pointers/wrap up hasil
lokakarya hari
pertama

Sesi 7
90
menit

Diskusi analisis
prioritas
permasalahan yang
perlu ditangani dalam
pembangunan PKP di
daerah

Output

Kesepakatan prioritas
permasalahan yang perlu
ditangani dalam jangka
mendesak

Proses
3. Selesai diskusi kelompok, masing-masing kelompok mempresentasikan hasil diskusi, dan
kemudian anggota kelompok lain mengomentari.
Fasilitator menyampaikan catatan penting hasil lokakarya hari pertama mencakup:
1. Pokok-pokok kebijakan pembangunan PKP di daerah
2. Pokok-pokok capaian layanan PKP di daerah
3. Daftar pelaku pembangunan PKP dan ruang lingkup perannya.
4. Daftar permasalahan/tantangan yang dihadapi daerah dalam pembangunan PKP.
Kata kunci sesi ini penegasan bahwa pada pertemuan hari kedua akan difokuskan pada
penyepakatan isu strategis yang perlu direspon oleh daerah dalam pembangunan PKP.
Selain itu, akan dibahas pula mengenai rekomendasi apa saja yang perlu disampaikan
kepada pemerintah untuk ditindaklanjuti.
1. Pada awal sesi, fasilitator menjelaskan kembali secara garis besar hal-hal penting yang
telah dicapai pada hari pertama.
2. Melalui pleno, fasilitator menayangkan daftar isu dan permasalahan pembangunan PKP,
dan rangkuman hasil diskusi hari pertama. Berdasarkan daftar permasalahan tersebut,
fasilitator meminta kesepakatan dengan peserta, mengenai permasalahan mana saja yang
dinilai yang strategis (fasilitator mendorong bahwa persoalan koordinasi menjadi salah
satu permasalahan strategis)
Gambaran format hasil diskusi adalah sebagai berikut:
Daftar
Bobot
Respon Daerah terhadap
Skor
permasalahan yang
permasalahan
permasalahan
(Bobot x
dianggap prioritas
(total = 100%)
(rating 1-4)
rating)

Modul 1 | hal 11

dst
3. Berdasarkan analisis tersebut kita menetapkan prioritas permasalahan berdasarkan
urutan skor dari yang paling tinggi sampai nilai tertentu yang disepakati.
4. Akhir sesi ini ditegaskan bahwa permasalahan strategis sebagaimana yang disepakati
pendekatan koordinasi dan sinergi pembangunan merupakan langkah penting yang perlu
dilakukan daerah. Untuk itu suatu kelompok kerja (Pokja) yang bisa menampung aspirasi
semua pihak perlu dibentuk.

Modul 1 | hal 11

Modul 1 | hal 12

Durasi

Kegiatan

Sesi 8
45
menit

Menyepakati
rekomendasi
lokakarya

Sesi 9
30
menit

Wrap up dan
kesepakatan rencana
aksi dalam rangka
lokakarya lanjutan

Modul 1 | hal 12

Output
Berita acara hasil dan
rekomendasi lokakarya untuk
membentuk Pokja PKP

Proses
1. Sesi sebelumnya telah menghasilkan kesepakatan prioritas permasalahan yang perlu
ditangani oleh pemerintah provinsi. Selanjutnya, peserta dipandu fasilitator diminta untuk
menetapkan rekomendasi yang perlu dilakukan oleh propinsi. Penetapan rekomendasi ini
dilakukan melalui pleno.
2. Perlu dipastikan penyiapan Pokja PKP menjadi prioritas utama.
3. Catatan: rekomendasi disiapkan dalam bentuk berita acara hasil lokakarya, dan
ditandatangani bersama oleh peserta. Selanjutnya rekomendasi tersebut disampaikan
kepada Kepala Daerah melalui Bappeda.
1. Penegasan pokok-pokok rekomendasi lokakarya oleh fasilitator
2. Penegasan pentingnya penyiapan Pokja PKP
3. Fasilitator meminta langkah-langkah kegiatan yang akan dilakukan sampai dengan
terselenggaranya lokakarya lanjutan mengenai konsep Pokja

Kegiatan 2. Lokakarya Konsep Pokja PKP

Maksud dan Tujuan
Maksud:
Untuk membangun kesepakatan bersama mengenai Pokja PKP sebagai bentuk tindak lanjut
lokakarya sebelumnya.
Tujuan:
1. Memetakan eksisting kelembagaan yang telah atau pernah dibentuk untuk pelaksanaan
program pembangunan PKP.
2. Menjelaskan dan menawarkan konsep Pokja sebagai Pokja PKP.
3. Menggali masukan dan membangun kesepakatan mengenai nama kelembagaan Pokja
sesuai dengan kesepakatan.
4. Menggali masukan dan membangun kesepakatan awal mengenai fungsi dan peran Pokja
dalam penyelenggaraan pembangunan PKP di daerah.
5. Menggali masukan dan kesepakatan awal mengenai kenggotaan dan struktur sesuai
dengan kebutuhan daerah.
6. Menggali masukan dan kesepakatan awal mengenai kriteria keanggotaan.
7. Menggali masukan bentuk legalitas kelembagaan yang dibutuhkan dalam rangka
menjalankan fungsi dan perannya.
Keluaran
1. Gambaran eksisting kelembagaan yang telah ada dalam rangka pembangunan PKP.
2. Pemahaman peserta mengenai konsep Pokja sebagai Pokja PKP.
3. Kesepakatan awal yang selanjutnya akan dibahas dalam lokakarya pembentukan Pokja
PKP antara lain:
a. Nama kelembagaan yang akan dibahas lebih lanjut dalam lokakarya pembentukan
kelembagaan Pokja PKP.
b. Ruang lingkup, fungsi, dan peran Pokja PKP.
c. Struktur dan kriteria keanggotaan kelembagaan Pokja PKP.
d. Bentuk legalitas kelembagaan Pokja PKP
4. Terbentuknya tim kecil penyusun rancangan kelembagaan Pokja PKP Provinsi
5. Rencana tindak lokakarya.
Metodologi
Presentasi, tanya jawab, diskusi kelompok interaktif, dan pleno.
Alat dan Bahan:
Komputer, infokus, Flip chart, kertas metaplan, kain rekat/ Sticky Cloth, spidol, bahan
presentasi lokakarya, dan handout.
Pelaksana
SKPD Provinsi Pelaksana Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011.

Modul 1 | hal 13

Peserta
Jumlah peserta kurang lebih 30 orang terdiri dari:
1. Unsur pimpinan/kepala pemerintahan di tingkat provinsi: Kepala Kanwil BPN, Kepala
BPS, Kepala Bappeda, Kepala Dinas yang membidangi PKP, dan Kepala Dinas/Lembaga
terkait PKP lainnya
2. Maksimal 3 (tiga) Kepala Bappeda Kabupaten/Kota terdekat, masing-masing 1 (satu)
orang
3. Unsur pimpinan/kepala dari pemangku kepentingan lainnya terkait PKP tingkat
provinsi: Perumnas, PLN, pihak Perbankan, LKNB, APERSI, REI, Akademisi, dll.
Narasumber
Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah dan/atau pihak lainnya yang dianggap perlu. Peran
narasumber pada kegiatan ini antara lain:
1. Sebagai pihak yang mempunyai pengetahuan yang lebih di bidang PKP
2. Memfasilitasi kegiatan ini dengan didampingi oleh fasilitator provinsi
3. Memonitor dan mengevaluasi pelaksanaan kegiatan ini di daerah

Modul 1 | hal 14

Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan

Alokasi waktu efektif untuk penyelenggaraan lokakarya ini 2 hari, dengan rincian materi sebagaimana pada Tabel 3.
Tabel 3. Agenda dan Alokasi Pelaksanaan Lokakarya Konsep Pokja PKP
Durasi

Kegiatan

Output

Proses

Sesi 1
30 menit

Pembukaan lokakarya

Peserta paham rasional dan latar

belakang
diselenggarakannya
lokakarya

Sesi 2
45 menit

Pengantar lokakarya

Sesi 3
60 menit

Paparan konsep Pokja sebagai

Pokja PKP

1. Peserta saling kenal satu

dengan lainnya
2. Bagan alir lokakarya dipahami
oleh peserta lokakarya
1. Peserta memiliki pemahaman
yang baik mengenai apa dan
siapa yang dimaksud Pokja PKP
2. Peserta memahami konsep
fungsi dan peran Pokja PKP
3. Peserta
memahami
posisi
strategis Pokja PKP dalam
pembangunan daerah

1. Pengantar protokol
2. Paparan sambutan oleh kepala Bappeda dilanjutkan pernyataan
pembukaan lokakarya
3. Istirahat selama 15 menit
Pengantar selamat datang oleh fasilitator dan penjelasan singkat peserta
diundang dalam rangka peransertanya untuk memberikan sumbangan
pemikiran mengenai pembangunan PKP di wilayah.

Modul 1 | hal 15

Fasilitator memaparkan konsep Pokja PKP mencakup beberapa informasi

kunci sebagai berikut:
1. Pokja PKP adalah wadah aspirasi dan koordinasi antar pemangku
kepentingan pembangunan PKP.
2. Siapa yang dimaksud Pokja PKP, adalah para pemangku kepentingan
pembangunan PKP yang memiliki kepedulian atau menaruhkan
kepentingannya terhadap efektivitas dan keberlanjutan pembangunan
bidang PKP.
3. Pokja PKP diperlukan sebagai upaya mengawal, mendorong dan
memastikan sektor PKP mendapatkan perhatian oleh pengambil
kebijakan daerah, sebagai salah satu prioritas pembangunan dalam
rangka memenuhi akses rumah layak huni bagi masyarakat, khususnya
MBR dan MBM.
4. Posisi strategis Pokja PKP dalam pembangunan daerah, adalah menjadi
mitra pemerintah dalam melaksanakan fungsi fasilitasi terhadap
penyelenggaraan program pembangunan PKP yang efektif dan
berkelanjutan.
5. Pokja PKP menjalankan fungsinya sejak proses perencanaan,
pelaksanaan, serta monitoring dan evaluasi program:
a. Dalam perencanaan; Pokja PKP sebagai inisiator dan mitra dalam
memberikan masukan mengenai isu-isu penting yang perlu
dipertimbangkan dalam proses perencanaan. Selain itu Pokja PKP
juga menjadi mitra dalam mendorong peran serta masyarakat untuk

Modul 1 | hal 15

Modul 1 | hal 16

Durasi

Kegiatan

Output

Proses
terlibat dalam perencanaan.
b. Dalam pelaksanaan; Pokja PKP menjadi mitra dalam pelaksanaan
sosialisasi kebijakan daerah untuk pembangunan PKP. Pokja PKP juga
melakukan upaya membangun sinergi dan koordinasi antar pelaku
pembangunan PKP, serta memberikan layanan konsultasi dalam
rangka membahas berbagai permasalahan dan solusi yang lebih baik.
c. Dalam monitoring dan evaluasi; Pokja PKP mengkoordinasikan
proses penyelenggaraan monitoring dan evaluasi pembangunan PKP
secara terpadu dari berbagai sumber pembiayaan/program. Selain
itu, Pokja PKP juga menyelenggarakan pertemuan periodik untuk
membahas progres pencapaian pembangunan dan memfasilitasi
pengembangan rencana aksi dalam menindaklanjuti hasil monitoring
dan evaluasi.
Setelah presentasi disampaikan, kemudian dilanjutkan dengan forum tanya
jawab dan klarifikasi.

60 menit
Sesi 4
90 menit

ISTIRAHAT
Diskusi pemetaan eksisting
kelembagaan
terkait
pembangunan
PKP
yang
telah/pernah dibentuk

1. Nama-nama
kelembagaan
terkait PKP yang telah dibentuk
2. Status fungsi dan peran
kelembagaan
yang
telah
dibentuk
3. Isu dan permasalahan yang
dihadapi oleh kelembagaan
yang telah dibentuk

Sesi ini diawali penggalian informasi secara umum melalui pleno dengan
pertanyaan kunci; selama 10 tahun terakhir kelembagaan apa sajakah yang
telah/pernah dibentuk untuk pelaksanaan program yang berkaitan dengan
pembangunan PKP. Hasil identifikasi disajikan dalam format sebagai berikut:
Nama Kelembagaan

Dibentuk Oleh

Dibentuk pada tahun

Setelah identifikasi, selanjutnya peserta dibagi menjadi dua kelompok untuk

melakukan pemetaan lebih lanjut dengan pertanyaan kunci: untuk maksud
dan tujuan apa kelembagaan tersebut dibentuk, bagaimana statusnya saat
ini, dan masalah apa saja yang dihadapi oleh kelembagaan tersebut?. Format
hasil diskusi kelompok sebagai berikut:
Nama Kelembagaan

Modul 1 | hal 16

Tujuan

Status fungsi
saat ini

Permasalahan
yang dihadapi

Durasi
Sesi 5
90 menit

Kegiatan
Diskusi menggali masukan dan
kesepakatan awal mengenai
Pokja PKP yang lebih efektif.

Output
Nama yang disepakati untuk
bentuk kelembagaan Pokja PKP.

Modul 1 | hal 17

Sesi 6
90 menit

Diskusi menyepakati struktur

kelembagaan Pokja PKP

Kesepakatan struktur
kelembagaan Pokja PKP sesuai
dengan kebutuhan daerah

Sesi 7
45 menit

Diskusi menyepakati fungsi dan

peran kelembagaan yang telah
disepakati

1. Uraian tugas umum

kelembagaan Pokja PKP
2. Uraian tugas spesifik masingmasing bagian dalam
kepengurusan kelembagaan
Pokja PKP.

Proses
Selesai diskusi kelompok dipresentasikan kepada kelompok lain untuk
mendapatkan masukan dan tambahan informasi.
Dengan menggunakan hasil diskusi sebelumnya fasilitator memandu diskusi
dengan pertanyaan kunci:
1. Bagaimana caranya mempersatukan kelembagaan-kelembagaan yang
pernah dibentuk ke dalam wadah bersama yang lebih inklusif sebagai
Pokja PKP.
2. Apa nama yang tepat untuk Pokja tersebut (perlukah memberi nama
baru atau nama salah satu wadah yang telah ada dan masih berfungsi
efektif dengan esensi peran sebagai Pokja).
Peserta dibagi menjadi 2 (dua) kelompok dengan format baru (setengah dari
kelompok sebelumnya menjadi kelompok satu dan setengah yang lain
menjadi kelompok kedua).
Format hasil diskusi adalah sebagai berikut:
Langkah/cara mempersatukan
Nama kelembagaan yang
kelembagaan yang ada
disepakati

Setelah diskusi selesai, masing-masing kelompok mempresentasikan hasil

diskusi kepada kelompok lain.
Berdasarkan hasil diskusi kelompok, fasilitator memandu untuk menyatukan
pendapat kelompok satu dan dua tentang langkah mempersatukan dan
penyepakan nama kelembagaan yang akan dibentuk atau dioptimalkan.
1. Sesi ini diawali dengan paparan singkat struktur Pokja PKP untuk
mendapatkan masukan dari peserta.
2. Setelah paparan dilakukan, peserta diminta untuk memberikan masukan
dari struktur yang dipaparkan. Hal ini untuk mengetahui apakah masih ada
yang perlu ditambah atau dikurangi.
Sesi ini diawali dengan penayangan pokok-pokok fungsi dan peran Pokja
PKP sebagaimana paparan konsep Pokja PKP. Fasilitator menegaskan inti
dari peran Pokja PKP adalah peran koordinasi, advokasi, serta monitoring
dan evaluasi.
Peserta lokakarya diminta untuk menjabarkan lebih lanjut mengenai ruang
lingkup peran masing-masing dengan cara diskusi dalam tiga kelompok :

Modul 1 | hal 17

Modul 1 | hal 18

Durasi

Sesi 8
30 menit

Kegiatan

Wrap up dan kesepakatan

rencana aksi dalam rangka
lokakarya lanjutan

Modul 1 | hal 18

Output

1. Terbentuknya tim kecil

penyusun Pokja PKP Provinsi
2. Rencana Tindak Lanjut

Proses
1. Kelompok 1: Menguraikan ruang lingkup peran koordinasi dari
kelembagaan yang telah disepakati
2. Kelompok 2: Menguraikan ruang lingkup peran advokasi dari
kelembagaan yang telah disepakati
3. Kelompok 3: Menguraikan ruang lingkup peran monitoring dan evaluasi
kelembagaan yang telah disepakati.
Selesai diskusi selesai, masing-masing kelompok mempresentasikan kepada
kelompok lainnya.
1. Penyepakatan peserta yang akan mengikuti rangkaian pertemuan
penyiapan pembentukan Pokja PKP
2. Penegasan pokok-pokok hasil lokakarya oleh fasilitator
3. Pokok-pokok kesepakatan/hasil lokakarya ini akan dibawa ke lokakarya
selanjutnya dengan stakeholders yang lebih luas.
4. Lokakarya selanjutnya adalah lokakarya puncak untuk pembentukan
kelembagaan atau Pokja PKP, dengan nama sementara Pokja PKP atau
nama lain yang telah disepakati dalam lokakarya ini.

Kegiatan 3. Rangkaian Pertemuan Penyiapan Pembentukan Pokja

PKP Provinsi
Maksud dan Tujuan
Maksud:
Merupakan tindak lanjut lokakarya identifikasi alternatif kelembagaan Pokja PKP yang
dimaksudkan untuk menghasilkan format kelembagaan yang tepat dan disepakati oleh
semua dinas/lembaga terkait bidang PKP. Penyusunan rancangan ini dilakukan setelah
melalui konsultasi dan koordinasi dengan para pengambil kebijakan, dimana para pengambil
kebijakan tersebut diharapkan akan menduduki posisi sebagai tim pengarah. Kegiatan
penyiapan naskah rancangan kelembagaan dilaksanakan melalui serangkaian kegiatan
pertemuan tim terbatas dan konsultasi.
Tujuan:
1.
2.
3.
4.

Menyusun rancangan bentuk/model kelembagaan koordinasi perumahan.

Mengkonsultasikan rencana struktur kelembagaan, fungsi, dan peran yang akan
dijalankan oleh Pokja PKP.
Menyepakati peran, tugas dan mekanisme koordinasi antara Pokja PKP dengan
kelembagaan SKPD yang mengurusi PKP.
Menyiapkan rancangan legalitas Pokja PKP dan memperoleh masukan-masukan dari
bagian hukum dalam rangka proses legalitas lebih lanjut.

Keluaran
1.

Draf kelembagaan Pokja PKP serta bentuk legalitasnya yang akan diusulkan dan
dibawa pada forum lokakarya pemangku kepentingan.

2.

Draf rumusan uraian tugas masing-masing bidang dalam kepengurusan Pokja PKP.

3.

Draf usulan mekanisme kerja antara Pokja PKP Provinsi dengan Dinas/Lembaga yang
terkait bidang PKP.

Metodologi
Rapat kerja, koordinasi dan diskusi yang dilaksanakan oleh tim kecil yang telah disepakati
pada Lokakarya Konsep Pokja
Alat dan Bahan
Laporan hasil analisis alternatif kelembagaan, kertas flip chart, spidol, dan infokus.
Pelaksana
SKPD Provinsi Pelaksana Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011.
Peserta
merupakan tim kecil maksimum 25 orang yang terdiri dari unsur pemerintah tingkat
provinsi, antara lain: Kanwil BPN, BPS, Bappeda, Dinas/Lembaga yang membidangi PKP, dan
Dinas/Lembaga terkait PKP lainnya.

Modul 1 | hal 19

Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan

Alokasi waktu efektif untuk penyelenggaraan lokakarya ini 3 hari dengan rincian 1 hari
pertemuan fullday yang dilakukan sebanyak 3 kali. Rincian materi yang dibahas pada
rangkaian pertemuan ini adalah sebagaimana pada Tabel 4.
Tabel 4. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan Penyiapan Pembentukan Pokja PKP Provinsi
Durasi

Output

Proses

1 hari

Kegiatan 1: Penyusunan
rancangan dan model
kelembagaan Pokja PKP

Kegiatan

Tersusunnya rancangan
dan model kelembagaan
Pokja PKP

1 hari

Kegiatan 2: Konsultasi
rancangan kelembagaan
dan legalitas Pokja PKP

Rancangan kelembagaan
Pokja PKP telah
terkonsultasikan

1 hari

Kegiatan 3: Pertemuan
penyiapan uraian tugas
Pokja PKP dan
rancangan mekanisme
koordinasi

Tersusunnya uraian
tugas dan rancangan
mekanisme koordinasi
Pokja PKP

1. Kilas balik balik hasil lokakarya

identifikasi alternatif
kelembagaan
2. Analisis kekurangan dan
kelebihan pilihan-pilihan model
kelembagaan
3. Analisis konsekuensi
kebutuhan/dukungan yang
diperlukan setiap pilihan model
kelembagaan
1. Penjelasan konsep dan
rancangan kelembagaan kepada
masing-masing pimpinan SKPD
terkait
2. Telaah draf rancangan
kelembagaan dan dokumen
kelembagaan dengan bagian
yang menangani hukum di
provinsi
1. Diskusi penyusunan rumusan
mandat fungsi dan peran Pokja
PKP
2. Diskusi uraian tugas Pokja PKP
3. Penyepakatan mekanisme
koordinasi antara Pokja PKP
dengan SKPD dan kelembagaan
lainnya

Modul 1 | hal 20

Kegiatan 4. Lokakarya Pembentukan Pokja PKP Provinsi

Maksud dan Tujuan
Maksud:
Dalam rangka pembentukan Pokja PKP Provinsi (atau dengan sebutan lainnya), sebagai
wadah koordinasi dan sinergi pembangunan PKP, dengan keanggotaan yang lebih inklusif
yang memerankan fungsi advokasi, fasilitasi, intermediasi dan sebagai mitra daerah dalam
pembangunan PKP.
Tujuan:
1.
2.

Melakukan sosialisasi urgensi pembentukan Pokja PKP di daerah

Memperoleh dukungan pengambil kebijakan dan publik untuk pembentukan Pokja PKP

Keluaran
1.
2.
3.

Peserta lokakarya memahami urgensi dibentuknya Pokja PKP

Dipahaminya konsep, fungsi dan peran Pokja PKP di daerah
Masukan peserta lokakarya mengenai struktur, keanggotaan, fungsi dan peran, serta
dokumen kelembagaan Pokja PKP

Metodologi
Presentasi, diskusi kelompok interaktif dan presentasi bergerak.
Alat dan Bahan
Bahan presentasi, rancangan kelembagaan pokja, flip chart, kertas metaplan, dan Sticky Cloth
Pelaksana
SKPD Provinsi Pelaksana Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011.
Peserta
Jumlah peserta kurang lebih 30 orang terdiri dari:
1. Unsur pimpinan/kepala pemerintahan di tingkat provinsi: Kepala Kanwil BPN, Kepala
BPS, Kepala Bappeda, Kepala Dinas yang membidangi PKP, dan Kepala Dinas/Lembaga
terkait PKP lainnya
2. Maksimal 3 (tiga) Kepala Bappeda Kabupaten/Kota terdekat, masing-masing 1 (satu)
orang
3. Unsur pimpinan/kepala dari pemangku kepentingan lainnya terkait PKP tingkat
provinsi: Perumnas, PLN, pihak Perbankan, LKNB, APERSI, REI, Akademisi, dll.
Narasumber
Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah dan/atau pihak lainnya yang dianggap perlu. Peran
narasumber pada kegiatan ini antara lain:
1.
2.
3.

Sebagai pihak yang mempunyai pengetahuan yang lebih di bidang PKP

Memfasilitasi kegiatan ini dengan didampingi oleh fasilitator provinsi
Memonitor dan mengevaluasi pelaksanaan kegiatan ini di daerah
Modul 1 | hal 21

Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan

Alokasi waktu efektif untuk penyelenggaraan lokakarya ini 2 hari, sebagaimana pada Tabel 5.
Tabel 5. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan Lokakarya Kelembagaan Pokja PKP Provinsi
Durasi

Output

Proses Fasilitasi

Sesi 1
45
menit

Pembukaan lokakarya

Kegiatan

Perserta paham rasional dan latar

belakang diselenggarakannya lokakarya

Sesi 2
45
menit

Paparan kebijakan dan

sasaran pembangunan PKP
nasional

Perserta paham kebijakan dan sasaran

pembangunan PKP nasional serta
urgensi Pokja PKP Provinsi

Sesi 3
60
menit

Paparan kilas balik progres

dan isu-isu umum
pembangunan PKP di wilayah
provinsi

Perserta paham kebijakan dan sasaran

pembangunan
PKP,
isu
dan
permasalahan
dalam
pemenuhan
perumahan di provinsi.

1. Pengantar protokol
2. Paparan sambutan oleh kepala Bappeda dilanjutkan pernyataan
pembukaan lokakarya
3. Istirahat selama 15 menit
Paparan kebijakan dan sasaran pembangunan PKP disampaikan oleh
narasumber dari pusat dengan pokok-pokok materi sebagai berikut:
1. Latar belakang pentingnya Pokja PKP Provinsi
2. Sasaran pembangunan nasional bidang PKP
3. Kebijakan nasional dalam pencapaian sasaran pembangunan bidang PKP
4. Pesan-pesan pentingnya daerah untuk menempatkan sektor PKP menjadi
salah satu prioritas pembangunan daerah
1. Presentasi Bappeda/SKPD yang ditunjuk untuk menjelaskan status
progres pembangunan PKP (rencana vs realisasi), pokok-pokok
kebijakan daerah terkait pembangunan PKP, serta isu dan permasalahan
umum yang dihadapi daerah dalam pemenuhan layanan perumahan bagi
masyarakat.
2. Selesai paparan dilanjutkan tanya jawab dan klarifikasi secukupnya.

60
menit
Sesi 4
90
menit

ISTIRAHAT
Diskusi penajaman isu dan
permasalahan pembangunan
PKP di daerah

Modul 1 | hal 23
Modul 1 | hal 22

Uraian
isu
dan
permasalahan
pembangunan perumahan dan kawasan
permukiman yang berkaitan dengan
sebagai berikut:
1. Sosial/peran serta masyarakat
2. Kelembagaan
3. Pembiayaan /investasi
4. Kualitas sarana dan prasarana
5. Dampak lingkungan

1. Sesi ini merupakan sesi interaktif dan partisipatif untuk menggali dan
melengkapi daftar isu dan permasalahan pembangunan PKP yang telah
dihasilkan pada lokakarya pertama.
2. Peserta dibagi menjadi lima kelompok, masing-masing mendiskusikan isu
dan permasalahan pembangunan PKP berdasarkan aspek sosial/peran
serta masyarakat, kelembagaan, pembiayaan, kualitas sarana, dan
lingkungan.
a. Kelompok 1; menguraikan isu dan permasalahan pembangunan PKP
yang berkaitan dengan sosial/peran serta masyarakat.
b. Kelompok 2; menguraikan isu dan permasalahan pembangunan PKP
yang berkaitan dengan kelembagaan.
c. Kelompok 3; menguraikan isu dan permasalahan pembangunan PKP

Modul 1 | hal 24

Durasi

Kegiatan

Sesi 5
60
menit

Paparan konsep kelembagaan

Pokja PKP Provinsi

Sesi 6
60
menit

Diskusi proses pembentukan

kelembagaan

Sesi 7
90
menit

Diskusi perumusan visi misi

sasaran dan program
prioritas kelembagaan yang
disepakati

Output

1. Diperolehnya komentar dan masukan

peserta tentang Pokja PKP Provinsi
2. Disepakatinya pokok-pokok penting
tentang kelembagaan Pokja PKP
Provinsi

1. Terumuskannya Visi dan Misi Pokja

PKP Provinsi
2. Terumuskannya prioritas program
hasil penjabaran misi

Proses Fasilitasi
yang berkaitan dengan pembiayaan/investasi.
d. Kelompok 4; menguraikan isu dan permasalahan pembangunan PKP
yang berkaitan dengan kualitas sarana dan prasarana.
e. Kelompok 5; menguraikan isu dan permasalahan pembangunan PKP
yang berkaitan dengan dampak lingkungan.
3. Masing-masing kelompok mempresentasikan hasil diskusinya, dan
melalui pleno, fasilitator menjelaskan pokok-pokok hasil diskusi serta
keterkaitan kelima aspek yang telah didiskusikan.
1. Inti paparan ini adalah menegaskan pentingnya Pokja PKP dan sinergi
dalam upaya mengatasi berbagai isu pembangunan PKP
2. Pokok-pokok paparan mencakup :
a. Rasional pentingnya kelembagaan Pokja PKP.
b. Nama generik Pokja PKP atau sebutan lainnya.
c. Ruang lingkup fungsi dan peran dalam pembangunan PKP
d. Rekomendasi struktur dan keanggotaan berdasarkan hasil
lokakarya sebelumnya.
3. Setelah paparan selesai, kemudian dilanjutkan dengan diskusi klarifikasi
dan masukan peserta tentang konsep Pokja PKP.
4. Melalui pleno, proses pembentukan kelembagaan dipimpin oleh
moderator.
5. Moderator menyampaikan pokok-pokok pikiran mengenai kelembagaan,
kemudian ditanggapi oleh peserta. Setelah tanggapan dianggap cukup,
kemudian dilakukan pernyataan kesepakatan. Format hasil diskusi ini
adalah sebagai berikut:
Pokok-pokok kesepakatan
1. Nama Pokja
2. Pengertian (definisi) kelembagaan yang kita
sepakati
3. Keanggotaan dan masa kepengurusan
4. Fungsi utama kelembagaan yang disepakati
5. Struktur kelembagaan yang disepakati
1. Setelah nama, struktur, dan peran utama Pokja disepakati, diskusi lebih
diarahkan untuk menyepakati visi dan misi melalui diskusi kelompok.
Peserta dibagi menjadi 3 kelompok.
Diskusi 1:

Modul 1 | hal 23

Durasi

Kegiatan

Output
3. Terumuskannya
kegiatan
penjabaran program

Proses Fasilitasi
hasil

Masing-masing kelompok merumuskan visi dan misi (Pokja PKP).

Format hasil diskusi kelompok adalah sebagai berikut:
Kata kunci: Pokja PKP menjadi .............................................
........................................pada tahun xxxx
Misi 1
Misi 2
Misi 3
Catatan; kata kunci misi; merubah, mendorong dsb.
2. Dari hasil rumusan tiga kelompok, selanjutnya dirumuskan melalui pleno,
rumusan visi dan misi bersama. Dari misi gabungan (3 misi), selanjutnya
disepakati prioritas program apa saja yang akan dilakukan dari masingmasing misi (satu misi maksimal 2 program) sehingga total program
menjadi 6.
Diskusi 2:
Peserta kembali ke kelompok masing-masing. Setiap kelompok
menjabarkan 2 program ke dalam kegiatan yang akan dilaksanakan
selama 5 tahun mendatang.
Format hasil diskusi adalah sebagai berikut:
Program
Prioritas kegiatan

Modul 1 | hal 25

Sesi 8
30
menit

Diskusi masukan dokumen

kelembagaan
Pokja
PKP
(nama yang disepakati)

Sesi 9
30
menit

Wrap up (penajaman hasil

lokakarya)

Modul 1 | hal 24

Masukan dokumen kelembagaan Pokja

PKP (nama yang disepakati)

Sesi ini merupakan sesi akhir sebelum penutupan dipimpin oleh Bappeda
untuk meminta masukan tentang dokumen kelembagaan Pokja yang akan
dikonsultasikan dan diproses oleh bagian hukum. Dokumen kelembagaan
ini telah dipersiapkan sebelum lokakarya berlangsung, didasarkan pada
hasil lokakarya sebelumnya.
Dipandu oleh fasilitator, disampaikan pokok-pokok hasil yang telah
disepakati selama lokakarya.

LAMPIRAN

Bahan Bacaan 1: Konsep Pokja PKP Provinsi

Bahan Bacaan 2: Kelembagaan Pokja PKP Provinsi

Modul 1 | hal 25

BAHAN BACAAN 1:
KONSEP POKJA PKP PROVINSI

Pengertian Pokja PKP

Urgensi Pembentukan Pokja PKP Provinsi
Sifat dan Karakteristik Pokja PKP Provinsi
Komponen Pokja PKP Provinsi
Kedudukan Pokja PKP Provinsi
Posisi Strategis Pokja PKP Provinsi
Manfaat Pokja PKP Provinsi

Modul 1 | hal 26

A.

Pengertian Pokja PKP

Pokja merupakan tempat berkumpul para pemangku kepentingan untuk saling bekerjasama
dan berkoordinasi untuk mewujudkan rencana secara komprehensif. Dibentuknya Pokja
merupakan suatu inisiatif dalam upaya meningkatkan atau pencapaian kinerja terhadap sebuah
tujuan disebabkan tujuan tersebut tidak akan mampu diselesaikan oleh satu pihak saja.
Penyiapan Pokja merupakan satu konsekuensi untuk membangun sinergi dan koordinasi untuk
suatu pekerjaan yang melibatkan berbagai elemen/pihak.
Pokja PKP adalah wadah yang dibentuk atas dasar komitmen bersama para pemangku
kepentingan perumahan sebagai tempat untuk mensinergikan beberapa kegiatan, tukar pikiran,
dan partisipasi. Pokja PKP merupakan instrumen pembangunan PKP dalam mewujudkan dan
menjamin keseimbangan peran dan akses pemangku kepentingan dalam seluruh proses
pembangunan PKP. Wadah ini diharapkan dapat terbentuk secara formal sehingga dapat
dilembagakan melalui surat keputusan Kepala Daerah. Dalam menjalankan perannya, wadah ini
bekerja sesuai dengan tugas, fungsi dan tanggung jawab yang diembannya. Pokja PKP
merupakan istilah/nama generik yang digunakan dalam mendukung peningkatan koordinasi
pembangunan PKP.
Melalui Pokja PKP, dapat terwujud sinergisitas para pemangku kepentingan dalam
melaksanakan pembangunan perumahan secara sistematis yang berorientsi pada tujuan.
Masing-masing komponen diharapkan saling mengisi sesuai dengan tugas dan fungsinya. Hal ini
sangat efektif dalam mencapai tersedianya perumahan yang layak huni, termanfaatkan dan
terpelihara secara berkelanjutan. Pengertian ini mengandung makna bahwa:
Pokja PKP fokus pada bidang pembangunan PKP.
Pemangku kepentingan memiliki arah dan pandangan serta tujuan yang sama terhadap
efektivitas penyediaan perumahan.
Pemangku kepentingan memahami fungsi dan perannya dalam penyelenggaraan
pembangunan PKP di daerahnya.
Pokja PKP memiliki program dan rencana serta melaksanakannya untuk mewujudkan
fungsi dan perannya.
Pokja PKP bersifat legal dan memiliki dasar hukum serta menjadi bagian dalam konstelasi
pembangunan perumahan yang selanjutnya diatur dalam mekanisme kerja.

B.

Urgensi Pembentukan Pokja PKP Provinsi

Pokja PKP Provinsi dibentuk untuk menjawab isu penyediaan perumahan dan pengelolaan
kawasan permukiman di provinsi. Untuk mengatasi permasalahan dan kendala tersebut
diperlukan peran pemangku kepentingan secara inklusif melalui Pokja. Selain itu diperlukan
juga sinergi dan komunikasi yang mampu menjembatani antar regulator, penyedia jasa dan penerima
manfaat. Atas dasar pertimbangan tersebut urgensi pembentukan Pokja PKP Provinsi adalah:
Pentingnya upaya antisipatif untuk mengurangi potensi permasalahan yang ditimbulkan oleh
faktor yang berkaitan dengan koordinasi dan sinergi antar pihak dalam pelaksanaan program
dan pembangunan perumahan.
Diperlukannya upaya advokatif untuk pelaksanaan pembangunan PKP yang berkelanjutan dan
berkeadilan.

Modul 1 | hal 27

 Diperlukannya upaya sistematis dalam pengarusutamaan pencapaian sasaran pembangunan

nasional bidang PKP untuk dapat dijabarkan ke dalam perencanaan yang terukur dan
pencapaian hasilnya dapat diagregasi secara nasional.
Diperlukannya peran penyiapan dan pengawalan program pemerintah daerah dalam
pelaksanaan program pembangunan PKP.
Upaya penguatan kapasitas pemangku kepentingan melalui proses pembelajaran dan
knowledge management yang diselenggarakan melalui fungsi dan peran Pokja PKP.
Upaya untuk pencapaian dan pelaksanaan:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

C.

Millenium Development Goals terkait bidang perumahan

RPJMN, sasaran pembangunan nasional bidang perumahan
Rencana Strategis Kementerian/Lembaga terkait bidang perumahan
RPJMD, sasaran pembangunan bidang perumahan
Rencana Strategis SKPD terkait bidang perumahan
Kebijakan Nasional terkait percepatan pemenuhan perumahan

Sifat dan Karakteristik Pokja PKP Provinsi

Pokja PKP Provinsi bersifat inklusif, bukan pelaksana program/proyek dan bukan asosiasi
spesifik untuk kepentingan/bisnis tertentu. Oleh karena itu, kedudukan organisasi atau asosiasi
terkait merupakan bagian dari Pokja PKP Provinsi, baik sebagai pengurus maupun anggota.
Anggota Pokja PKP Provinsi mencakup unsur regulator, operator, dan penerima
manfaat/masyarakat luas.
Pokja PKP Provinsi memiliki karakteristik sebagai berikut:
Bersifat inklusif dengan melibatkan seluruh pemangku kepentingan yang peduli terhadap
bidang PKP.
Dibentuk dan dilaksanakan atas dasar komitmen bersama.
Kesetaraan peran antar pengurus dan anggota.
Menjadi wadah sinergi antar pelaku dan pemangku kepentingan program pembangunan PKP.
Keanggotaan bersifat terbuka, akan tetapi pengurus inti bersifat mengikat atas fungsi dan
peran yang telah ditetapkan dalam menjalankan tugas yang diemban. Oleh karena itu Pokja
PKP perlu didukung dengan adanya legalitas dari Kepala Daerah.

D.

Komponen Pokja PKP Provinsi

Komponen Pokja PKP Provinsi terdiri dari regulator, operator, dan masyarakat.
1) Regulator
Regulator adalah pemerintah yang memiliki kewenangan dalam menetapkan kebijakan dan
arah pembangunan PKP yang terdiri dari unsur eksekutif (Kepala Daerah) dan legislatif.
Regulator dalam Pokja PKP Provinsi menjadi pengarah atas fungsi dan peran serta
dukungannya dalam penyelenggaraan pembangunan PKP. Pokja PKP Provinsi menjadi
bagian dari regulator yang berfungsi dalam penguatan kapasitas pelaksana pembangunan
PKP.

Modul 1 | hal 28

2) Operator
Operator adalah para pelaku pembangunan PKP secara langsung dari unsur mitra
pemerintah yang meliputi: kalangan pengembang (swasta atau developer/pengembang),
penyedia jasa (kontraktor) dan layanan keuangan dari pihak perbankan. Dalam konteks
program, operator juga termasuk dinas teknis yang melaksanakan program pembangunan
dengan mekanisme swakelola masyarakat.
Dalam keanggotaan Pokja PKP Provinsi, operator program dari SKPD yang membidangi
perumahan menjadi pengurus tim teknis. Pihak lain dari luar struktur pemerintah menjadi
anggota atau format lain disesuaikan dengan kebutuhan daerah.
3) Masyarakat
Masyarakat terdiri dari penerima manfaat dan kelompok peduli mencakup kalangan
pers/media, akademisi, dan kelompok penerima dampak akibat pembangunan PKP.
Masyarakat penerima manfaat dan penerima dampak merupakan sasaran yang akan
difasilitasi dan dimediasi oleh Pokja PKP Provinsi dalam penyaluran aspirasi dan
pemenuhan hak-hak serta kewajibannya.
Peran masyarakat dari kalangan akademisi, pers dan organisasi terkait lainnya menjadi
bagian dari keanggotaan Pokja PKP Provinsi atau format lain disesuaikan dengan
kebutuhan daerah.
Hubungan sinergis antar komponen dapat digambarkan sebagai berikut:

Gambar 2. Hubungan Sinergis antar Komponen Pokja PKP Provinsi

E.

Posisi Strategis Pokja PKP Provinsi

Posisi strategis Pokja PKP Provinsi adalah kedudukan yang diharapkan dapat memberikan
dampak menyeluruh terhadap perbaikan kinerja pembangunan PKP di provinsi.
PKP dengan segala aspeknya perlu didukung peran pihak yang mampu menggerakkan fungsi
seluruh elemen pembangunan yang dibutuhkan. Elemen yang dimaksud antara lain
sebagaimana pada Tabel 6.
Modul 1 | hal 29

Tabel 6. Posisi Strategis Pokja PKP Provinsi pada Seluruh Elemen Pembangunan
Elemen
Kebijakan
Perencanaan

Pembiayaan

Kapasitas

Tata kelola

Kondisi yang diperlukan

Adanya kebijakan yang mampu mengakomodasi
kepentingan seluruh pelaku
PKP menjadi skala prioritas
Perencanaan yang mengarah pada upaya mengatasi
masalah secara sistematis dan menjawab kebutuhan
Terciptanya mekanisme pembiayaan yang mampu
menjawab keterbatasan masyarakat kurang mampu
Tersedianya lembaga keuangan yang dapat membantu
jalan keluar keterbatasan masyarakat tidak mampu
SDM pelaku program yang mampu menjalankan
programnya secara efektif dan efisien
SDM yang memiliki kemampuan dalam proses
perencanaan, pengendalian dan pengelolaan paska
program
Adanya wadah komunikasi dan saluran aspirasi
Adanya mekanisme penyelesaian konflik

Fungsi Pokja
Fasilitasi dan advokasi
Fasilitasi dan advokasi

Fasilitasi dan
mediasi

Fasilitasi

Fasilitasi, komunikasi,
mediasi, dan resolusi
konflik

Dari uraian pada tabel 2 dapat disimpulkan bahwa Pokja PKP Provinsi memiliki posisi strategis
dalam upaya mewujudkan hasil PKP yang efektif melalui peran advokasi, fasilitasi, komunikasi,
mediasi dan apabila diperlukan dapat melakukan peran resolusi konflik.

F.

Manfaat Pokja PKP Provinsi

Pembentukan Pokja PKP Provinsi akan memberikan manfaat bagi daerah sebagai berikut:
Terlaksananya proses pembangunan PKP yang mampu mengakomodasi kepentingan
pemerintah sebagai regulator, pengembang sebagai penyedia, dan penerima manfaat sehingga
dapat mengurangi potensi konflik yang tidak diinginkan.
Pemerintah Pusat dan Daerah akan terbantu dalam proses sosialisasi mengenai kebijakankebijakan terkait pembangunan PKP.
Terbangunnya koordinasi yang lebih baik dalam mensinergikan arah pembangunan PKP
sesuai dengan tujuan pembangunan daerah.
Tersedianya jalur komunikasi dan artikulasi kepentingan seluruh pemangku kepentingan PKP
di daerah.

Modul 1 | hal 30

BAHAN BACAAN 2:
KELEMBAGAAN POKJA PKP PROVINSI

Struktur Organisasi Pokja PKP Provinsi

Fungsi dan Peran Pokja PKP Provinsi
Pelaksanaan Fungsi dan Peran Pokja PKP Provinsi
Koordinasi Pokja PKP Pusat dan Daerah
Program Kerja Pokja PKP Provinsi
Tahapan Pembentukan Pokja PKP Provinsi

Modul 1 | hal 31

A.

Struktur Organisasi Pokja PKP Provinsi

Untuk personel yang duduk dalam struktur terdiri dari pemangku kepentingan yang secara
langsung menangani dan pihak lain termasuk tokoh masyarakat yang berkepentingan terhadap
pembangunan PKP. Struktur organisasi/susunan kepengurusan Pokja PKP Provinsi di daerah
mencakup posisi tim pengarah, tim pelaksana dan tim sekretariat sebagaimana Gambar 3.

Gambar 3. Struktur Organisasi Pokja PKP Provinsi

Keterangan:
Tim Pengarah (steering comittee)
Terdiri dari pimpinan SKPD terkait dan unsur pengambil kebijakan daerah yang membidangi
atau menangani program pembangunan PKP di daerah seperti Kepala Bappeda, Kepala Dinas
Pekerjaan Umum, Kepala Dinas Kebersihan, Kepala Dinas Lingkungan, dan lain-lain.
Tim pengarah memiliki tugas dan peran dalam pengambilan keputusan terkait sektor PKP, dan
memberikan arahan dan kebijakan untuk ditindaklanjuti oleh Pokja PKP Provinsi.
Tim Pelaksana
Tim pelaksana merupakan pengurus inti Pokja PKP Provinsi yang terdiri dari pejabat teknis
(kepala bidang dan atau kepala seksi) dari SKPD yang membidangi perumahan dan pihak-pihak
lain di luar unsur SKPD, seperti LSM atau Perguruan Tinggi yang memiliki kepedulian terhadap
sektor PKP.
Tim pelaksana terdiri dari unsur ketua yang selanjutnya disebut sebagai ketua pokja, sekretaris
dan gugus tugas/bidang sesuai bidang pekerjaan yang disepakati di daerah. Tim pelaksana
pokja menjalankan fungsi koordinasi, advokasi dan fasilitasi dalam pembangunan PKP di
daerah.
Dalam pelaksanaan kegiatan, tim pelaksana pada pokja dibagi atas gugus tugas sesuai bidang
pekerjaannya, dan setiap gugus tugas terdiri dari koordinator dan anggota. Sesuai dengan
fungsinya, bidang pekerjaan pokja mencakup peran koordinasi, advokasi dan fasilitasi, maka
Modul 1 | hal 32

setidak-tidaknya gugus tugas pokja mencakup gugus tugas koordinasi, gugus tugas advokasi
dan gugus tugas fasilitasi. Namun demikian tidak menutup kemungkinan apabila daerah
memandang perlu adanya gugus tugas lainnya seperti gugus tugas peran serta masyarakat,
gugus tugas kemitraan dan sebagainya. Contoh uraian peran gugus tugas Pokja PKP
sebagaimana pada Tabel 7.
Tabel 7. Contoh Uraian Peran Gugus Tugas Pokja PKP
Gugus Tugas
Advokasi dan
komunikasi

Koordinasi dan
Sinergi

Fasilitasi

Peran serta
masyarakat

Uraian
Mengkoordinasikan dan melaksanakan kegiatan-kegiatan yang berkaitan dengan
advokasi, antara lain:
Mendorong pengambil kebijakan daerah (Kepala Daerah dan DPRD) untuk
menempatkan PKP sebagai program prioritas
Sosialisasi kebijakan dan rencana pembangunan PKP
Mengkoordinasikan dan melaksanakan kegiatan-kegiatan yang berkaitan dengan
koordinasi dan sinergi antar pelaku pembangunan PKP, antara lain:
Pertemuan koordinasi perencanaan
Pertemuan koordinasi pendataan
Pertemuan koordinasi monitoring
Pertemuan berbagi pengalaman dan penyelesaian permasalahanpermasalahan teknis
Mengkoordinasikan dan melaksanakan kegiatan-kegiatan yang berkaitan dengan
fasilitasi, antara lain:
Penyelenggaraan lokakarya/pelatihan bagi pelaku pembangunan PKP
Mediasi kerjasama antara pelaku pembangunan dengan lembaga keuangan
Penyediaan informasi dan konsultasi tentan proses perijinan
Mengkoordinasikan dan melaksanakan kegiatan-kegiatan yang berkaitan dengan
peranserta masyarakat dalam pembangunan PKP, antara lain:
Pembentukan kelembagaan pengelolaan lingkungan PKP di tingkat
masyarakat
Melakukan promosi/kampanye kepedulian masyarakat untuk kebersihan
lingkungan PKP

Dst

Tim Sekretariat
Tim sekretariat bertugas untuk menjalankan aktivitas organisasi sehari-hari antara lain
pengaturan agenda, korespondensi, dan sebagai penyelenggara pertemuan-pertemuan.
Sekretariat terdiri dari pimpinan sekretariat dan tim operasional yang berasal dari unsur SKPD
atau direkrut secara khusus sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan daerah. Pimpinan
sekretariat adalah sekretaris Pokja PKP Provinsi yang akan melaporkan dan
mengkoordinasikan pelaksanaan kegiatan atau program yang telah disepakati oleh tim
pelaksana Pokja PKP Provinsi.

Modul 1 | hal 33

B.

Fungsi dan Peran Pokja PKP Provinsi

Pokja PKP Provinsi merupakan instrumen dalam pelaksanaan program perumahan di tingkat
provinsi dan sebagai wadah publik dalam penyaluran aspirasi bidang PKP. Oleh karena itu,
keanggotaan Pokja PKP Provinsi bersifat multi pihak. Dalam menjalankan tugasnya, Pokja PKP
Provinsi memiliki fungsi dan peran sebagai berikut:
1) Mitra Pemerintah
Pokja PKP Provinsi memiliki fungsi sebagai mitra pemerintah dalam beberapa kegiatan
strategis antara lain:

Sosialisasi atau pengkomunikasian kebijakan-kebijakan pembangunan PKP kepada

masyarakat dan pihak-pihak terkait;
Proses penjaringan aspirasi masyarakat terhadap rencana pengembangan
kebijakan atau rencana pembangunan dan kawasan permukiman;
Penguatan kapasitas SDM pengelola program PKP;
Penyelenggaraan monitoring dan evaluasi program PKP.

2) Advokasi
Dalam fungsi advokasi, Pokja PKP Provinsi diharapkan dapat mendorong pelaksanaan
pembangunan PKP, serta menerapkan prinsip-prinsip good governance. Kondisi good
governance yang perlu diciptakan melalui fungsi ini antara lain:

Pembangunan PKP berpihak kepada kelompok masyarakat miskin yang perlu

mendapatkan fasilitasi dalam mendapatkan hak dasarnya;
Kondisi keterbukaan dalam proses perencanaan dan penetapan kebijakan terkait,
sehingga kebijakan tersebut pro-rakyat (keputusan tetap memperhatikan
kepentingan rakyat);
Pelaksanaan pembangunan yang dapat dipertanggungjawabkan berdasarkan
norma dan hukum yang berlaku.

Fungsi advokasi Pokja PKP Provinsi diharapkan mampu mendorong pemerintah untuk
menempatkan PKP sebagai program prioritas dalam pembangunan. Ruang lingkup
advokasi dalam konteks pembangunan PKP antara lain advokasi anggaran, advokasi
kebijakan penyelenggaraan dan advokasi kepedulian masyarakat.
a) Advokasi anggaran
Advokasi ini ditujukan untuk memastikan pemerintah terpanggil untuk
meningkatkan alokasi anggaran pemerintah yang memadai dalam mengatasi
permasalahan PKP, khususnya bagi kelompok masyarakat berpenghasilan rendah
(MBR) dalam mendapatkan akses perumahan layak huni. Advokasi anggaran
termasuk proses penetapan dan perencanaan anggaran serta pemanfaatannya agar
memenuhi kaidah akuntabilitas.
b) Advokasi kebijakan penyelenggaraan pembangunan PKP
Advokasi kebijakan bertujukan untuk mendorong adanya kebijakan daerah yang
dapat menjadi pedoman dalam penyelenggaraan pembangunan PKP yang efektif.
1) Jika daerah belum memiliki kebijakan, maka didorong untuk melahirkan
kebijakan bidang PKP
Modul 1 | hal 34

2) Jika kebijakan telah disiapkan akan tetapi tidak/kurang pro-publik maka Pokja
PKP Provinsi mendorong agar kebijakan tersebut diperbaiki
3) Jika kebijakan sudah baik akan tetapi belum efektif penerapannya maka Pokja
PKP Provinsi ikut berupaya melalui serangkaian upaya agar kebijakan tersebut
dapat terlaksana
4) Jika kebijakan yang ada bertentangan dengan kepentingan publik atau tidak
berpihak, dan akan manghasilkan kondisi kontra produktif, maka Pokja PKP
Provinsi mendorong agar kebijakan tersebut dicabut dan digantikan dengan
kebijakan baru yang lebih baik
c)

Advokasi kepedulian masyarakat

Advokasi ini ditujukan untuk menciptakan kondisi PKP yang sehat. Dalam upaya
menciptakan kondisi ini Pokja PKP Provinsi melakukan serangkaian kegiatan untuk
membangun kepedulian masyarakat dalam menjaga dan mewujudkan lingkungan
yang lebih baik.

3) Intermediasi
Pembangunan PKP selalu dihadapkan pada potensi konflik kepentingan antara pemerintah,
penyedia dan calon penerima manfaat serta pihak-pihak yang menerima dampak akibat
pembangunan misalnya persoalan pembebasan lahan. Fungsi intermediasi dimaksudkan
sebagai upaya untuk membantu para pihak yang merasa terabaikan kepentingan dan
haknya melalui proses yang kondusif untuk menghasilkan keputusan yang berimbang.
Fungsi ini khususnya ditujukan dalam upaya mengatasi konflik antara pengembang dengan
penerima manfaat maupun dengan pemerintah.
4) Wadah Komunikasi dan Sinergi
Banyaknya pemangku kepentingan khususnya dari dinas/lembaga pemerintah yang
membidangi perumahan, akan berpotensi menimbulkan ego sektoral. Sebagai wadah
komunikasi, entitas Pokja PKP Provinsi akan menjadi tempat untuk mengkomunikasikan
rencana dan kegiatan antar pelaku. Selain itu Pokja PKP Provinsi juga sebagai forum untuk
mendapatkan rekomendasi dalam memastikan hasil pembangunan yang keberlanjutan dan
efektif menjawab kebutuhan.

Modul 1 | hal 35

C.

Pelaksanaan Fungsi dan Peran Pokja PKP Provinsi

Fungsi dan peran Pokja PKP Provinsi dilaksanakan dalam seluruh tahapan atau proses
pembangunan sejak perencanaan sampai dengan paska pembangunan.
1) Dalam perencanaan pembangunan

Memberikan masukan dalam penetapan arah pembangunan daerah dalam upaya

pemenuhan perumahan.
Fasilitator atau peran bantu kepada pemerintah dalam rangka melakukan
perencanaan strategis pembangunan PKP.
Melakukan advokasi untuk memastikan PKP menjadi salah satu prioritas
pembangunan.

2) Dalam pelaksanaan pembangunan

Melakukan upaya membangun sinergi dan koordinasi antar pelaku pembangunan

PKP.
Memberikan layanan informasi, konsultasi dan mediasi kepada masyarakat.
Melakukan penguatan kapasitas dalam meningkatkan pengetahuan, sikap dan
keterampilan pengelolaan pembangunan PKP yang berkelanjutan.
Terlibat dalam pelaksanaan monitoring terpadu untuk memastikan pembangunan
PKP sesuai dengan arah yang digariskan oleh pemerintah.

3) Dalam pengelolaan hasil pembangunan

Melakukan upaya advokasi dan kampanye publik untuk mendorong kesadaran dan
kepedulian masyarakat dalam pengelolaan lingkungan PKP yang sehat.
4) Dalam pengendalian hasil pembangunan
Terlibat dalam proses evaluasi hasil pembangunan PKP dalam rangka pengembangan
kebijakan dan perencanaan lanjutan daerah.

D.

Koordinasi Pokja PKP Pusat dan Daerah

1) Koordinasi Pokja PKP Pusat dan Daerah

Pokja PKP tingkat nasional dan Pokja PKP tingkat daerah merupakan kesatuan peran dalam
mendorong terselenggaranya pembangunan PKP yang efektif menjawab kebutuhan dan
sejalan dengan arah kebijakan dan sasaran pembangunan nasional. Tata hubungan dan
koordinasi antara Pokja PKP Pusat dan daerah digambarkan pada Gambar 4.

Modul 1 | hal 36

PUSAT : Menteri Terkait

Sinergi

Pelaku (Contoh):
1. Bappenas
2. Kemenpera
3. KemenPU
4. Kemendagri, dll.

Pokja Pusat
Perumahan

Prog Nasional

PROVINSI/Gubernur
Sinergi
Pelaku (Contoh):
1. Bappeda
2. SKPD terkait
3. Swasta

Pokja PKP
Provinsi

Pelaksanaan
Prog Nas & Prov

Keterangan
Fasilitasi

KAB/KOTA
Bupati/Walikota

Informasi
Sinergi

Pelaku (Contoh):
1. Bappeda
2. SKPD terkait
3. Swasta
4. Masyarakat

Pokja PKP
Kab/Kota

Koordinasi
dan Sinergi

Pelaksanaan
Prog Nasional,
Prov., Kab/Kota

Gambar 4. Skema Koordinasi Pokja PKP Pusat dan Daerah

Hubungan pada Gambar 4 menjelaskan bahwa Pokja PKP Pusat memberikan dukungan
(fasilitasi) dan pembinaan kepada Pokja PKP Provinsi. Selanjutnya Pokja PKP Provinsi
memberikan dukungan (fasilitasi) dan pembinaan kepada Pokja PKP Kabupaten/Kota. Dalam
garis informasi Pokja PKP Kabupaten/Kota menyampaikan informasi mengenai progres atau
kegiatan-kegiatan terkait PKP kepada Pokja PKP Provinsi, demikian pula dari Pokja PKP
Provinsi kepada Pokja PKP Pusat.

Tim Teknis
Program
Perumahan
Dinas
Kebersihan

Dinas PU
Cipta
Karya

Bappeda

PMD/
Bapermas

Pokja PKP
Provinsi

Dan LainLain

Asosiasi
REI

Dinas Tata
Ruang dan
Permukiman

Dinas
Lingkunga
n

Gambar 5. Contoh Posisi Pokja PKP Terhadap Pemangku Kepentingan

Modul 1 | hal 37

E.

Program Kerja Pokja PKP Provinsi

Fungsi dan peran Pokja PKP diimplementasikan melalui serangkaian program kerja.
Operasionalisasi program kerja tersebut dapat didanai oleh daerah melalui APBD. Program
kerja Pokja PKP Provinsi mencakup Program Internal Kelembagaan Pokja PKP Provinsi dan
Program Peningkatan Peran Pokja PKP Provinsi dalam pelaksanaan pembangunan.
1) Program Internal Kelembagaan Pokja
Program internal kelembagaan mencakup pengembangan kelembagaan, perencanaan
strategis Pokja PKP Provinsi, pengembangan dan penguatan SDM serta optimalisasi fungsi
dan peran.
a) Pengembangan Kelembagaan
Program pengembangan kelembagaan Pokja PKP Provinsi mencakup:

Pengembangan struktur tata kerja antar pengurus.

Pengembangan koordinasi antar stakeholder PKP di wilayahnya.
Fasilitasi proses pembentukan Pokja PKP di daerah.

b) Perencanaan Strategis Pokja PKP

Perencanaan strategis perlu disiapkan sebagai arah pelaksanaan program dan kegiatan
untuk:

c)

Mengarusutamakan program-programnya sejalan dengan sasaran pembangunan

PKP.
Memperkuat koordinasi dan sinergi pelaksanaan program tingkat provinsi dan
kabupaten/kota.

Pengembangan dan Penguatan SDM

Kegiatan strategis yang perlu dilaksanakan oleh Pokja PKP dalam pengembangan dan
penguatan SDM, antara lain:

Pelatihan perencanaan strategis PKP untuk daerah.

Pelatihan advokasi dan komunikasi.
Pelatihan fasilitasi untuk petugas atau tenaga pendamping program PKP.
Pelatihan monitoring dan evaluasi partisipatif.
Topik-topik lain yang dianggap strategis.

d) Optimalisasi Fungsi dan Peran

Kegiatan strategis yang perlu dilaksanakan oleh Pokja PKP dalam optimalisasi fungsi
dan peran, antara lain:

Penyelenggaraan lokakarya review kinerja pembangunan PKP daerah.

Penyelenggaraan lokakarya manajemen pengetahuan (knowledge management)
sebagai proses pembelajaran antar daerah
Pengembangan alat bantu perencanaan, monitoring dan evaluasi program PKP.
Penyediaan layanan konsultasi dan komunikasi antar Pokja PKP Provinsi
Penyelenggaraan kajian/studi tematik PKP.

Modul 1 | hal 38

2) Program Peningkatan Peran Pokja dalam Pelaksanaan Pembangunan

Program peningkatan peran Pokja terdiri dari kajian isu dan permasalahan, fasilitasi
pengembangan rencana aksi pemerintah, perencanaan dan kebijakan serta fasilitasi
pelaksanaan pembangunan.
a) Identifikasi isu dan permasalahan
Identifikasi isu dan permasalahan dilakukan dengan cara mengamati fakta,
mendengarkan aspirasi, menganalisis potensi permasalahan yang lebih besar serta
peluang-peluang. Pokja PKP Provinsi diharapkan dapat memetakan situasi riil yang
terjadi dan potensi permasalahan yang perlu diselesaikan melalui peran Pokja PKP.
Hal ini dilakukan melalui kajian/studi dan lokakarya antar pemangku kepentingan
PKP. Hasil yang diperoleh melalui proses ini adalah informasi akurat mengenai kondisi
eksisting pembangunan PKP.
b) Fasilitasi Pengembangan Rencana Aksi Pemerintah
Hasil identifikasi akan menjadi masukan dan pertimbangan penting Pokja PKP dalam
memetakan tindakan strategis yang diperlukan dan prioritas aksi yang akan
dijalankan. Cara yang dilakukan dalam langkah ini melalui serangkaian pertemuan
pengurus Pokja PKP. Hasil yang diperoleh merupakan road map atau peta aksi untuk
mengatasi permasalahan, apa yang akan dilakukan, bagaimana melaksanakannya serta
siapa yang akan menjalankannya diantara pengurus dan anggota Pokja. Dengan
rencana aksi yang disusun melalui proses analisis secara bertahap dan sistematis,
Pokja PKP menjalankan misi dalam seluruh proses dan tahapan pembangunan PKP.
c)

Fasilitasi Perencanaan dan Perumusan Kebijakan

Memberikan masukan mengenai kondisi berdasarkan hasil kajiannya untuk

diakomodasi dalam rencana pembangunan daerah.
Ikut serta dalam proses perencanaan partisipatif melalui penilaian dan pemetaan
kebutuhan perumahan serta kegiatan penguatan kapasitas.
Melakukan fasilitasi lokakarya sinergi perencanaan pembangunan PKP.

d) Fasilitasi Pelaksanaan Pembangunan

Ikut serta dalam proses monitoring terpadu penyelenggaraan program PKP.

Melakukan fasilitasi pertemuan koordinasi dan lokakarya review progres
pencapaian pembangunan PKP.
Menyampaikan temuan-temuan penting untuk ditindaklanjuti dalam upaya
perbaikan kualitas pelaksanaan pembangunan.
Menyelenggarakan kegiatan penguatan kapasitas pelaksana pembangunan PKP.

Modul 1 | hal 39

F.

Tahapan Pembentukan Pokja PKP Provinsi

1) Analisis Isu dan Permasalahan Perumahan

Analisis isu dan permasalahan ini merupakan proses pemetaan pelaku pembangunan PKP
di daerah dalam rangka memperoleh gambaran isu dan permasalahan pokok PKP di daerah
dan tindak lanjut penanganannya.
2) Sosialisasi Konsep Kepokjaan
Sosialisasi dimaksudkan untuk membangun pemahaman bersama mengenai konsep
kepokjaan khususnya yang terkait bidang PKP, serta dukungan dalam rangka
pembentukannya.
3) Persiapan Pembentukan Rancangan Kelembagaan Pokja PKP Provinsi
Penyusunan Rancangan Kelembagaan Pokja PKP merupakan rangkaian pertemuan oleh
perwakilan SKPD/ pemangku kepentingan yang terkait bidang PKP yang dimaksudkan
untuk menyusun bentuk kelembagaan, struktur, fungsi, dan peran Pokja PKP yang akan
dibentuk.
4) Pembentukan Pokja PKP Provinsi
Lokakarya Pembentukan Pokja PKP Provinsi terkait bidang PKP merupakan proses
partisipatif dalam memahami lebih lanjut mengenai konsep, fungsi dan peran Pokja PKP
Provinsi.
5) Legalisasi Kelembagaan Pokja PKP Provinsi
Legalisasi Pokja PKP merupakan tindak lanjut lokakarya pembentukan Pokja PKP.
Legalisasi ini diperlukan Pokja PKP dalam menjalankan fungsi dan perannya.

Modul 1 | hal 40