1

EDISI VI - 2017
DAFTAR ISI

PROFIL TOKOH
06
IR. RINA FARIDA, MT
DIREKTUR PENGEMBANGAN
KAWASAN
PERMUKIMAN, DIREKTORAT
JENDERAL CIPTA KARYA,
KEMENTERIAN PU-PERA

15 21
BAMBANG SUPRIYADI S,E
DIREKTUR WILAYAH PERTAHANAN,
DIREKTORAT JENDERAL
STRATEGI PERTAHANAN,
KEMENTERIAN PERTAHANAN
PROFIL WILAYAH TOPIK UTAMA
WILAYAH PERBATASAN MENJADI KERJASAMA PENATAAN RUANG DI
IR. BOYTENJURI, CES
PRIORITAS PEMBANGUNAN KAWASAN PERBATASAN NEGARA
DEPUTI BIDANG
PEMERINTAH PROVINSI INDONESIA
PENGELOLAAN
KALIMANTAN UTARA
POTENSI KAWASAN
PERBATASAN, BNPP

PENGEMBANGAN POTENSI DAN 25 32

KERJASAMA PENATAAN RUANG DI
TOPIK UTAMA
PERBATASAN
PENATAAN KAWASAN PERDESAAN
TAPAL BATAS SEBATIK
TOPIK UTAMA
POTENSI PENATAAN PERTANAHAN
DI WILAYAH PERBATASAN
SEBAGAI UPAYA PENGEMBANGAN
DAN PENGUATAN KEDAULATAN

37
DI KAWASAN PERMEABEL TRANS-
NASIONAL INDONESIA

TOPIK UTAMA
RENCANA TATA RUANG SEBAGAI
INSTRUMEN PENGEMBANGAN
41
"KAWASAN PINGGIRAN" DI TOPIK LAIN
JANTUNG KALIMANTAN HASIL INTEGRASI PETA
RENCANA TATA RUANG DI

53
PULAU KALIMANTAN (RTR
KSN PERBATASAN NEGARA DI
KALIMANTAN, RTRW PROVINSI,
TOPIK LAIN KABUPATEN, DAN KOTA)
ENAM BELAS KOMPONEN DALAM RANGKA MENDUKUNG
KINERJA PENATAAN RUANG KEBIJAKAN SATU PETA
DAERAH

COVER EDISI VI :
PENGEMBANGAN POTENSI
66
DAN KERJASAMA WACANA
PENATAAN RUANG DI
PERAN DAN TANTANGAN IMPLEMENTASI PERPRES RTR
PERBATASAN
KAWASAN PERKOTAAN KEDUNGSEPUR DALAM PENATAAN RUANG
KAWASAN METROPOLITAN DI PULAU JAWA

2
EDISI VI - 2017

72
SEKILAS INFO
EFISIENSI PEMANFAATAN RUANG
MELALUI PENGATURAN RUANG
DALAM BUMI
78
SEKILAS INFO
TERBITNYA PERATURAN MENTERI
ATR/KEPALA BPN NOMOR 3
TAHUN 2017 TENTANG PENYIDIK
PEGAWAI NEGERI SIPIL
PENATAAN RUANG
83
LIPUTAN KEGIATAN
VERIFIKASI LAHAN SAWAH
TERHADAP DATA PERTANAHAN
(PILOT PROJECT DI DAERAH
ISTIMEWA YOGYAKARTA)
91
LIPUTAN KEGIATAN
SYUKURAN DAN SARASEHAN
HARI TATA RUANG NASIONAL
TAHUN 2017 “KILAS BALIK 10
TAHUN PELAKSANAAN UNDANG-
UNDANG PENATAAN RUANG”
94
AGENDA KERJA
STATUS PERDA RTRW PROVINSI, KABUPATEN/KOTA, RRTR DAN RDTR
SELURUH INDONESIA 29 NOVEMBER | 29 DESEMBER 2017
PELINDUNG
Sudarsono
Diah Indrajati
Rudi S. Prawiradinata
Wahyu Utomo
PENANGGUNG JAWAB
Sudarsono
76 PENASIHAT REDAKSI
Dwi Hariyawan
Uke Mohammad Hussein
SEKILAS INFO Nyoto Suwignyo
PERATURAN MENTERI Dodi Riyadi
AGRARIA DAN TATA RUANG Abdul Muis
NO. 16 TAHUN 2017 TENTANG PEMIMPIN REDAKSI
PEDOMAN PENGEMBANGAN Indira P. Warpani
KAWASAN BERORIENTASI
TRANSIT
REDAKTUR PELAKSANA
Listra Pramadwita
Tessie Krisnaningtyas
80 SEKRETARIS REDAKSI
Marisa Aprilia
STAF REDAKSI
SEKILAS INFO Reny Windyawati
PERATURAN MENTERI AGRARIA Kartika Listriana
DAN TATA RUANG NO. 9 TAHUN Santi Yulianti
Mia Amalia
2017 TENTANG PEDOMAN Rinella Tambunan
PEMANTAUAN DAN EVALUASI Retno Wijayanti
PEMANFAATAN RUANG Tavip Rubiyanto
Nilfa Rasyid
Doni J. Widiantono
Vito Prihartono
85 Ryan Pribadi
Vevin S. Ardiwijaya
M.Refqi
LIPUTAN KEGIATAN KOORDINASI PRODUKSI
MENANGKAP ESENSI Rizkiyana Riedho
PENGENDALIAN PEMANFAATAN
KOORDINASI SIRKULASI
RUANG DAN PENGUASAAN Oktafiani
TANAH DALAM SEMINAR
NASIONAL HATARUNAS 2017
Binsar
93
LIPUTAN KEGIATAN
DIKLAT PENYUSUNAN RDTR
TINGKAT DASAR TAHUN 2017
3
EDISI VI - 2017
Sekapur Sirih
Assalamu’alaikum warohmatullahi
wabarakatuh,

P uji syukur kita panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah
Upaya
menganugerahkan ide-ide inspiratif berdasarkan data aktual yang
perwujudannya
bersumber dari kementerian/lembaga, sehingga kami dapat kembali seyogyanya
menerbitkan Buletin Tata Ruang (BUTARU) edisi terakhir di tahun dapat dilakukan
ini yaitu edisi ke 6 tahun 2017. Semoga Tuhan tetap melindungi dan secara terpadu
memberkati kita semua. dan melibatkan
Pembangunan kawasan perbatasan menjadi salah satu agenda ketiga Nawacita seluruh stakeholder
yaitu membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan sehingga
desa dalam kerangka negara kesatuan. Sejalan dengan Nawacita, telah lahir beberapa pembangunan dan
RTR Kawasan Perbatasan yang merupakan kawasan strategis nasional dengan prioritas pengembangan
pengaturan untuk kepentingan kedaulatan negara, pertahanan dan keamanan negara.
wilayah kawasan
Dalam PP No. 26 Tahun 2008 disebutkan bahwa kawasan strategis nasional sudut
kepentingan pertahanan dan keamanan merupakan wilayah kedaulatan negara termasuk
perbatasan
pulau-pulau kecil terluar yang berbatasan langsung dengan negara tetangga dan/atau
dapat menjamin
laut lepas. Dari pengaturan tersebut, terdapat 3 (tiga) fokus penanganan yaitu: 1) wilayah kesejahteraan
pinggiran; 2) negara kesatuan; dan 3) pembangunan dan penguatan. Wilayah pinggiran masyarakat,
termasuk desa/kecamatan di daratan maupun yg ada di pulau-pulau kecil terluar yang kelestarian
berbatasan langsung dengan negara tetangga, hal ini erat kaitannya dengan keutuhan lingkungan sekaligus
dan kedaulatan negara Kesatuan Republik Indonesia. Pembangunan dan penguatan menjadikan wilayah
dimaksudkan untuk mengambangkan wilayah perbatasan dengan mempertimbangkan perbatasan sebagai
semua aspek pembangunan demi kesejahteraan rakyat yang berada di wilayah pinggiran Beranda Depan
Indonesia. Negara Indonesia
Permasalahan yang mengemuka secara nasional dan dihadapi masyarakat maupun
dan Pintu Gerbang
Pemerintah Daerah di wilayah perbatasan yaitu kondisi infrastruktur jalan yang
memprihatinkan, akibat lokasi peradaban yang jauh dari pusat kota, menyebabkan
Internasional ke
terbatasnya akses bagi masyarakat yang berefek ganda terhadap tingginya biaya
Pasar Global.
perolehan, jarak tempuh dan waktu yang lama, maupun tingginya harga barang-barang
kebutuhan sehari-hari. Hal ini membuat masyarakat di wilayah perbatasan banyak menggantungkan kehidupan sosial-ekonominya
pada negara tetangga yang lebih terjangkau. Oleh karena itu, salah satu upaya membangun infrastruktur dan fisik di sejumlah wilayah
perbatasan menjadi prioritas agenda Pemerintah, diantaranya pembangunan pos lintas batas, pembangunan jalan, pembangunan pasar,
pembangunan pembangkit listrik dan telekomunikasi di beberapa wilayah perbatasan, diantaranya: peningkatan jalan perbatasan
tembus penghubung Kalimantan Barat, Kalimatan Timur dan Kalimantan Utara, jalan perbatasan di Nusa Tenggara Timur dan jalan
perbatasan di Papua, pembangunan pos lintas batas batas negara (PLBN) seperti PLBN Nanga Badau di Kapuas Kalimantan Barat,
PLBN Motaain di Belu Nusa Tenggara Timur, dan PLBN Skouw di Papua.
Dalam Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara telah ditetapkan tujuan penataan ruangnya diantaranya perwujudan
keutuhan dan kedaulatan, pertumbuhan ekonomi wilayah yang mandiri dan berdaya saing, serta perlindungan kawasan lindung sebagai
upaya pelestarian lingkungan. Upaya perwujudannya seyogyanya dapat dilakukan secara terpadu dan melibatkan seluruh stakeholder
sehingga pembangunan dan pengembangan wilayah kawasan perbatasan dapat menjamin kesejahteraan masyarakat, kelestarian
lingkungan sekaligus menjadikan wilayah perbatasan sebagai Beranda Depan Negara Indonesia dan Pintu Gerbang Internasional
ke Pasar Global. Harapannya, dengan adanya penataan ruang di Kawasan Perbatasan menjadi salah satu dukungan bagi prioritas
kebijakan nasional sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan dan ekonomi masyakarat di wilayah perbatasan yang membanggakan
bagi Bangsa Indonesia sekaligus menjadi upaya menjaga kedaulatan dan keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia.. n

Pelindung Butaru

Dr. Ir. Abdul Kamarzuki, MPM

4
EDISI VI - 2017
 Dari Redaksi
Salam Butaru,
Salam hangat untuk Pada rubrik
pembaca Butaru
Topik Utama,

B
redaksi mencoba
mengangkat topik
ULETIN Tata Ruang kembali hadir pada edisi ke 6 tahun 2017 dengan judul hangat terkait tema
“Pengembangan Potensi dan Kerjasama Penataan Ruang di Perbatasan”. buletin dengan
Pembangunan daerah perbatasan merupakan bagian integral dari judul Kerja Sama
pembangunan nasional. Pengelolaan daerah perbatasan menghendaki
Penataan Ruang di
adanya perhatian yang lebih fokus agar terjadi peningkatan kualitas
pembangunan dan kualitas penduduk di wilayah tersebut. Secara garis besar, terdapat
Kawasan Perbatasan
pula persoalan-persoalan yang terjadi di wilayah perbatasan, mencakup dari sisi
Negara Indonesia,
ekonomi ilegal, kemiskinan, penyelundupan dan pemasaran yang berorientasi dari yang ditulis
luar, dan kesenjangan sosial antara penduduk negeri sendiri dengan penduduk negara oleh Direktorat
tetangga, serta pergeseran garis tapal batas. Untuk itu, Pembangunan daerah perbatasan Tata Ruang dan
memerlukan kerangka penanganan yang menyeluruh meliputi berbagai sektor Pertanahan,
pembangunan, koordinasi, serta kerja sama yang efektif mulai dari pusat sampai ke Kementerian Badan
tingkat kabupaten/kota, yang dijabarkan melalui kebijakan makro yang pelaksanaannya Perencanaan
bersifat strategis dan operasional dengan mempertimbangkan segala aspek. Salah satu Pembangunan
aspek pentingnya adalah yang terdapat dalam muatan PERPRES tentang Rencana Tata Nasional
Ruang Kawasan Perbatasan Negara (RTR KPN). Adapun peran RTR KPN adalah sebagai
(Bappenas).
alat operasionalisasi Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dan sebagai alat koordinasi
pelaksanaan pembangunan di KPN. Sedangkan fungsi dari RTR KPN sebagai pedoman
untuk penyusunan rencana pembangunan di KPN; pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang KPN; perwujudan
keterpaduan, keterkaitan, dan keseimbangan; perkembangan antarwilayah kabupaten/kota, serta keserasian antarsektor di KPN;
penetapan lokasi dan fungsi ruang untuk investasi di KPN; penataan ruang wilayah provinsi dan kabupaten/kota di KPN; pengelolaan
KPN; dan perwujudan keterpaduan rencana pengembangan KPN dengan kawasan sekitarnya.
Dalam buletin ini pembaca akan menemukan rubrik-rubrik yang akan menambah wawasan para pembaca seperti Topik Utama
yang berkaitan dengan tema/judul, kemudian Profil Wilayah, Topik Lain, Sekilas Info, Wacana, Liputan Kegiatan dan Agenda Kerja
yang biasanya mengangkat topik-topik lain yang berkaitan ataupun tidak dengan tema/judul, namun sesuai dengan isu strategis yang
sedang hangat diperbincangkan khususnya terkait tata ruang.
Rubrik Profil Wilayah pada edisi kali ini mengulas tentang wilayah perbatasan di Kalimantan Utara yang menjadi prioritas
pembangunan Pemerintah Provinsi Kalimantan Utara.
Profil Tokoh di Buletin edisi 6 tahun 2017 kali ini menampilkan 3 tokoh, yaitu Ir. Boytenjuri, CES, selaku Asisten Deputi Penataan
Ruang Kawasan Perbatasan, BNPP; Laksma TNI Bambang Supriyadi S.E, selaku Direktur Wilayah Pertahanan, Direktorat Jenderal
Strategi Petahanan, Kementerian Pertahanan; dan Ir. Rina Farida, MT, selaku Direktur Pengembangan Kawasan Permukiman,
Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian PU-Pera. Ketiga tokoh ini menyampaikan deskripsi tentang pemikiran-pemikirannya,
yang berkaitan dengan tema dan sektor terkait sesuai dengan pertanyaan yang disiapkan oleh tim redaksi.
Pada rubrik Topik Utama, redaksi mencoba mengangkat topik hangat terkait tema buletin dengan judul Kerja Sama Penataan Ruang
di Kawasan Perbatasan Negara Indonesia, yang ditulis oleh Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, Kementerian Badan Perencanaan
Pembangunan Nasional (Bappenas). Selain itu ada pula tentang Penataan Kawasan Perdesaan Tapal Batas Sebatik, yang ditulis oleh
Kasubdit Penataan Kawasan Perdesaan, Direktorat Penataan Kawasan, Direktorat Jenderal Tata Ruang, Kementerian Agraria dan
Tata Ruang; kemudian tentang Potensi Penataan Pertanahan di Wilayah Perbatasan sebagai Upaya Pengembangan dan Penguatan
Kedaulatan di Kawasan Permeabel Trans-Nasional Indonesia, yang ditulis oleh Direktur Penataan Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau
Kecil, Perbatasan dan Wilayan Tertentu; dan tentang Rencana Tata Ruang sebagai Instrumen Pengembangan “Kawasan Pinggiran” di
Jantung Kalimantan, yang ditulis oleh Ketua Studio Peta Ditjen Tata Ruang, Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN, serta tentang
Trilateral Meeting HoB.
Serta terdapat pembahasan-pembahasan lainnya pada Rubrik Sekilas Info, Topik Lain, Wacana, dan Liputan kegiatan, untuk
mengetahui Status Perda RTRW Provinsi, Kab/Kota, RRTR dan RDTR Seluruh Indonesia bulan November - Desember 2017 bisa dilihat
dalam Rubrik Agenda Kerja.
Artikel ataupun tulisan dalam Butaru ini ditulis oleh para penulis yang memiliki pengalaman yang panjang dibidangnya
berdasarkan isu-isu strategis dengan tema terbaru dan menarik, sehingga diharapkan dapat memperkaya wawasan pembaca. n

Selamat Membaca

Redaksi

5
EDISI VI - 2017
 PROFIL TOKOH
IR. RINA FARIDA, MT, lahir di
Karawang, pada tanggal 5 April 1958.
Beliau adalah lulusan S1 Sarjana
Teknik jurusan Teknik Arsitektur
di Yogyakarta, dan S2 Magister
Teknik Transportasi jurusan Teknik
Sipil tahun 1997 di Yogyakarta. Saat
ini Rina Farida menjabat sebagai
Direktur Pengembangan Kawasan
Permukiman, Direktorat Jenderal
Cipta Karya, Kementerian PU-Pera.
Beliau mengawali karir sebagai
Pelaksana Harian Kasi. Lahan, Dit.
Perumahan, Direktorat Jenderal Cipta
Karya pada tahun 1992; selanjutnya
menjadi Kasi. Perumahan Wilayah
Barat II, Dit. Bina Pelaksanaan
Wilayah Timur pada tahun 1999-
2000; kemudian menjabat sebagai
Kasi. Fasilitasi perumahan Sosial,
Dit. Per umahan Rak yat dan
peningkatan Kualitas Permukiman
pada tahun 2000-2001; kemudian
pernah juga menjadi Kasi. Penyediaan
Perumahan, Dit. Perumahan dan
Permukiman Wilayah Tengah pada
tahun 2001-2005; selanjutnya pernah
juga menjadi Kasi. Wilayah Jawa, Dit.
Pengembangan Permukiman pada
tahun 2005-2011; kemudian pada
tahun 2011-2012 Rina Farida menjabat
s eba ga i K a s ub d it . Pe n gat u r a n
d a n Pe m bi n a a n K e le m b a ga a n ,
Dit. Penataa n Ba nguna n da n
Lingkungan; pernah juga menjadi
Kasubdit. Pengaturan dan Pembinaan
Kelembagaan, Dit Pengembangan
Permukiman.
Reda k si (R): Terk a it denga n
penataan ruang kawasan perbatasan
antarnegara di Indonesia, apa sajakah
program pembangunan permukiman
di kawasan perbatasan yang telah
diusung Pemerintah dalam hal ini
Kementerian PUPR? Apakah konsep
dan programnya telah disinergiskan
dengan perencanaan tata ruang
kawasan perbatasan yang telah
tercantum dalam Rencana Tata Ruang
Kawasan Strategis Nasional (KSN)
Perbatasan Negara?
R i na Fa r ida (R F): Da la m
penanganan kawasan perbatasan
antarnegara di Indonesia, Ditjen
DIREKTUR PENGEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN
6
EDISI VI - 2017
Pengembangan Potensi
dan Kerjasama
Penataan Ruang di
Perbatasan
REDAKSI BUTARU
Untuk mengetahui pengembangan potensi dan kerjasama
penataan ruang di perbatasan serta mengetahui sejauh mana
rencana, strategi, program maupun kendala yang ada dalam
mengurusi kawasan perbatasan, tim redaksi mewawancarai
tokoh-tokoh terkait yang di sesuaikan dengan sektor.
Cipta Karya Kementerian PUPR infrastruktur menjadi aspek penting
melaksanakan dua program utama, dalam pengembangan permukiman
yaitu: a) Pembangunan Pos Lintas di kawasa n perbatasa n. Bisa
B at a s Ne ga r a ( PL BN ) Te r padu dijelaskan kepada kami bagaimana
d i 7 (t uju h) lok a s i p e rbat a sa n konsep pengembangan infrastruktur
ne ga r a ; d a n b) Pe n ge mba n ga n permukiman tersebut? Sampai sejauh
infrastruktur Permukiman (PIP) mana ketersediaan infrastruktur
Perbatasan di 9 (sembilan) lokasi dapat mendukung kawasan
perbatasan negara. Konsep dan permukiman dan masyarakat di
progra m PLBN da n PIP tela h perbatasan?
disinergikan dengan perencanaan (RF): Pengembangan kawasan
tata ruang kawasan perbatasan permukiman, sebagaimana dalam
s e b a ga i m a n a y a n g t e r c a nt u m Undang-Undang Nomor 1 Tahun
da la m RT R K awa sa n St r ateg i s 2 0 1 1 t e nt a n g p e r u m a h a n d a n
Nasional (KSN) Perbatasan Negara Kawasan Pemukiman diantaranya
dengan ketentuan sebagai berikut: b e r t uj u a n u n t u k m e n d u k u n g
a) PLBN, merupakan wujud arahan penataan dan pengembangan wilayah
RTR KSN Perbatasan Negara yang serta penyebaran penduduk yang
mengarahkan kawasan perbatasan proporsional melalui pertumbuhan
sebagai kawasan fungsi pertahanan lingkungan hunian
da n kea ma na n nega ra unt uk dan kawasan
menjamin keutuhan, kedaulatan, permukiman
dan ketertiban wilayah negara yang s e s u a i
berbatasan dengan negara tetangga; dengan tata
dan b) PIP, merupakan wujud arahan ruang untuk
RTR KSN Perbatasan Negara yang mewujudkan
mengarahkan kawasan perbatasan keseimbangan
sebagai kawasan budidaya yang
mandiri dan berdaya saing.
(R): Selain penataan r uang,
perencanaan pembangunan
IR. RINA FARIDA, MT
DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA,
KEMENTERIAN PU-PERA
SUMBER FOTO RISET
kepentingan. Kaitannya dengan
tujuan tersebut, penyelenggaraan
infrastruktur permukiman tidak
hanya berfungsi dalam pemenuhan
pelayanan dasar, namun untuk
mendorong pembangunan kawasan
dan juga berfungsi sebagai pengendali
tata ruang. Sehingga keterpaduan
infrastruktur permukiman
mer upa k a n k unci ter w ujudnya
kawasan permukiman yang
mendukung penataan kawasan dan
pengemba nga n w ilaya h. Da la m
penanganan kawasan perbatasan
antarnegara di Indonesia, Ditjen
Cipta Karya Kementerian PUPR
mengangkat konsep perencanaan
pembangunan infrastruktur dalam
rangka mendorong produktivitas
kawasan perbatasan baik
menguatka n fungsinya sebaga i
k aw a s a n p e r b at a s a n d a n j uga
pengemba nga n w i laya h sesua i
dengan arahan rencana tata ruang.
Saat ini penanganan kawasan
perbatasan antarnegara di Indonesia,
Ditjen Cipta Karya Kementerian
PUPR adalah sebagai berikut:
a) PLBN
• Penyediaan pos lintas batas
yang menjadi pintu terdepan
pertahanan dan keamanan
negara
• Penyediaan pos lintas batas
yang mengedepankan
martabat dan kedaulatan
bangsa
Harapannya PLBN dapat
mendorong ter w ujud nya
kawasan-kawasan perbatasan
sebagai beranda depan
negara yang membanggakan.
Sebelumnya, kawasan
p e r b at a s a n lebi h d i a n g ga p
sebagai sisi belakang negara
yang memperihatinkan. Selain
itu, penyelundupan narkoba,
sirkulasi keluar masuk barang
dan jasa secara ilegal kerap
terjadi di kawasan perbatasan.
Dengan adanya pos lintas batas
yang memadai, sisi perbatasan
negara dapat menjadi pelindung
terdepan negara dari segala
macam bentuk hal yang dapat
mengancam pertahanan dan
keamanan negara.
b) PIP
• Penyediaan infrastruktur
per muk i ma n dasa r ya ng
mendukung aktivitas sehari-
hari masyarakat.
• Penyediaan infrastruktur
yang mendukung dan
mendorong pengembangan
ekonomi masyarakat.
Harapannya program
Pengembangan Infrastruktur
Per muk ima n (PIP) dapat
mendorong percepatan
pertumbuhan kawasan-kawasan
perbatasan sehingga menjadi
kawasan yang mandiri dan berdaya
saing. Saat ini, terjadi kesenjangan
a nt a r a k aw a s a n p e rbat a s a n
dengan kawasan-kawasan lain di
Indonesia. Kawasan perbatasan
kerap terabaikan dan kurang
menjadi prioritas pembangunan.
Khusus untuk kawasan-kawasan
perbatasa n di Ka lima nta n,
kesenjangan juga terlihat nyata
a nt a r a k aw a s a n p e rbat a s a n
Indonesia denga n k awasa n
perbatasan Malaysia. Masyarakat
pada kawasan-kawasan tersebut
malah cenderung bergantung
kepada negara tetangga daripada
I ndonesia send i r i . Ha l ya ng
demikian harapannya tidak akan
terjadi lagi di masa yang akan
datang.
( R ) : Me ny a m b u n g p e r t a ny a a n
pertama yang berkaitan dengan
penjelasan konsep dan program
pengemba nga n per muk ima n di
kawasan perbatasan, dan pertanyaan
kedua tentang pentingnnya
dilakukan percepatan pembangunan
infrastruktur. Bisa dijelaskan kepada
kami, infrastruktur dasar apa sajakah
yang menjadi prioritas dan telah
banyak terealisasi pembangunannya?
(RF): Dalam penanganan kawasan
perbatasan antarnegara di Indonesia,
Ditjen Cipta Karya Kementerian
PUPR membangun: a) Tujuh Pos
Lintas Batas Negara (PLBN) Terpadu
yang terdiri dari: 1) Zona Inti, yakni:
Bangunan Utama untuk pelayanan
(C IQ S) ( C u s to m , I m m i g r at i o n ,
Quarantine, dan Security); Pos Lintas
Kendaraan Pemeriksaan; Bangunan
Pemer ik saa n K a rgo; Ba nguna n
Utilitas; Monumen; dan Gerbang
Kedatangan dan Keberangkatan; 2)
Zona Sub Inti , yakni: Perumahan
Pegawai PLBN; Kantor Pengelola;
3) Zona Pendukung , yakni: Wisma
N u s a n t a r a ; P a s a r/ R e s t A r e a ;
Masjid/Gereja; b) Infrastruktur
Permukiman Perbatasan meliputi:
Jalan Lingkungan; Sistem Penyediaan
Air Minum; Instalasi Pengolahan
Air Limbah; Hanggar Sampah di
PLBN; Pelatihan Pengelolaan Sampah
kepada Masyarakat.
(R): Dengan melihat keseluruhan
7
EDISI VI - 2017
 PROFIL TOKOH
potensi sumber daya yang ada,
kawasan permukiman perbatasan
mana saja yang menjadi prioritas
pengembangan di dalam program
p en ata a n k awa sa n p erbata sa n
Kementer ia n PU PR , da la m ha l
ini Ditjen Cipta Kar ya? Apakah
ada ta rget-ta rget da n ta hapa n
pelaksanaannya?
(RF): Sesuai dengan Inpres No.
6 Tahun 2015, lokasi yang menjadi
prioritas pengemba nga n da lam
penataan kawasan perbatasan adalah:
a) Entikong, Kab. Sanggau, Provinsi
Kalimantan Barat (PLBN dan PIP).
b) A r uk , kab. Sambas, Prov insi
Kalimantan Barat (PLBN dan PIP).
c) Badau, Kab. Kapuas Hulu Provinsi
Kalimantan Barat (PLBN dan PIP).
d) Motaain, Kab. Belu, Provinsi Nusa
Tenggara Timur (PLBN dan PIP). e)
Motamasin, Kab. Malaka, Provinsi
Nusa Tenggara Timur (PLBN dan PIP).
f) Wini, Kab. Timor Tengah Utara,
Provinsi Nusa Tenggara Timur (PLBN
dan PIP). g) Skouw, Kota Jayapura,
Provinsi Papua (PLBN dan PIP). h)
Long Apari, Kab. Mahakam Ulu,
Provinsi Kalimantan Timur (PIP).
i) Sebatik Tengah, Kab. Nunukan,
Provinsi Kalimantan Utara (PIP).
Pelaksanaan pembangunan PLBN
dibangun ke dalam 3 tahap yaitu:
a) Pembangunan Zona Inti Tahun
2015-2016. Saat ini untuk Zona Inti
PLBN Terpadu (tempat pelayanan
perlintasan) telah terbangun dan
telah difungsikan dengan baik .
b) Pembangunan Zona Sub Inti
dan Zona Pendukung Tahun 2017-
2018. Pelaksanaan pembangunan
p e n g e m b a n ga n I n f r a s t r u k t u r
Permukiman (PIP) dilaksanakan
dalam 1 tahap sekaligus terhitung
sejak tahun 2015 hingga tahun 2017.
Setelah dilaksanakan pembangunan,
akan dilaksanakan proses
pemeliharaan dalam jangka waktu 2
tahun terhitung sejak 2018-2019.
(R): Berdasa rk a n penjelasa n
per ta nya a n nomor 4, k awa sa n
permukiman perbatasan antarnegara
mana sajakah yang telah menjadi
sk a l a p r i or it a s p e m b a n g u n a n
Pemerintah dan dapat dikatakan
berhasil sebagai lesson learned
pengemba nga n per muk ima n di
kawasan perbatasan? Faktor apa
sajakah yang menentukan skala
8
EDISI VI - 2017
prioritas pengembangan permukiman
kawasan perbatasan di Indonesia?
(RF): Kawasan yang menjadi
Lesson Learned : Pada dasarnya
dari semua lokasi perbatasan yang
tengah dikembangkan dapat ditarik
p e m b e l aja r a n . D a r i k a w a s a n -
kawasan perbatasan yang berada di
Kalimantan seperti Aruk, Entikong,
Badu, dan Sebatik, k ita melihat
bahwa kawasan kita jauh tertinggal
dari Malaysia. Oleh karena itu,
penanganannya cukup sulit karena
kita dituntut untuk berusaha lebih
keras guna mengejar ketertinggalan
tersebut. kondisi ya ng berbeda
terjadi pada penanganan kawasan
perbatasan di Provinsi Papua dan
Nusa Tenggara Timur. Pada lokasi-
lokasi perbatasan di daerah tersebut,
PERMUKIMAN PENDUDUK DI KAWASAN PERBATASAN
SUMBER FOTO RISET
tingkat kesejahteraan penduduknya
masih lebih tinggi dari penduduk
negara tentangga. Target pencapaian
kerja diutamakan untuk peningkatan
kesejahteraan penduduk di pusat
kota.
Fa k tor ya ng menent uk a n
sk a la pr ior ita s pengemba nga n
permukiman kawasan perbatasan
di Indonesia yaitu: a) PLBN. Faktor
yang menentukan skala prioritas
pemba ng u na n PL BN ada la h: 1)
A d a ny a p e r ja nji a n p e n e t ap a n
pintu lintas batas dengan negara
tetangga. Sebab, tidak semua lokasi
perbatasan dibangun PLBN. PLBN
hanya dibangun pada lokasi-lokasi
ter tent u ya ng tela h ditetapka n
melalui perjanjian penetapan pintu
lintas batas antar dua negara yang
berbatasan langsung; 2) Jumlah
pelintas batas menentukan pilihan
lokasi pembangunan PLBN. Semakin
banyak pelintas batas yang melalui
suatu titik perbatasan tertentu,
maka semakin tinggi skala prioritas
pemilihan lokasi tersebut. b) PIP.
Faktor yang menentukan skala
prioritas pembangunan infrastruktur
permukiman perbatasan adalah:
1 ) Ju m l a h p e ndudu k . S e m a k i n
besa r jum la h penduduk pada
suatu kawasan perbatasan, maka
semakin tinggi prioritas kawasan
tersebut untuk ditangani. 2) Jarak
Permukiman dengan garis perbatasan
negara. Permukiman yang menjadi
prioritas pembangunan infrastruktur
permukiman adalah permukiman
yang terdekat dengan garis batas.
Semakin dekat permukkman dengan
garis batas maka semakin tinggi
prioritas kawasan tersebut.
(R): Apa sajakah kendala dalam
pengemba nga n per muk ima n di
kawasan perbatasan kita? Bagaimana
kebijakan dan strategi Pemerintah
dalam menyikapi hal tersebut, dalam
hal ini Kementerian PUPR?
(RF): Kendala dalam
pengemba nga n per muk ima n di
kawasan perbatasan meliputi: a)
Sulitnya akses menuju kawasan-
kawasan perbatasan. Rendahnya
a k sesibi litas menuju k awasa n-
kawasan perbatasan antara lain
disebabk a n masi h m i n i m nya
i n f r a s t r u k t u r, k o n d i s i a l a m ,
d a n p o s i s i ny a y a n g jau h d a r i
ibukota kabupaten; b) Minimnya
ketersediaan material. Minimnya
ketersediaan material yang
berkualitas di kawasan perbatasan
sangat menghambat proses
pengembangan permukiman itu
sendiri. Pemerintah pada akhirnya
terpaksa mendatangkan material
da r i lua r k awasa n da n ba h k a n
ada yang harus didatangkan dari
pulau jawa. Hal ini mengakibatkan
membengkaknya pembiayaan serta
memperlambat proses pengerjaan; c)
Terbatasnya ketersediaan anggaran
pembangunan dan pemeliharaan.
Ha r us d ia k u i ba hwa a ng ga ra n
pembangunan yang dialokasikan
pemer inta h sa ngat terbatas.
Anggaran tersebut juga harus diatur
sedemikian rupa agar terdistribusi
secara merata di Indonesia. Oleh
sebab itu, tidak semua kawasan
p erbat a sa n d apat memp er oleh
pelayanan pembangunan secara
maksimal; d) Kurangnya koordinasi
antar pemerintah pusat dan daerah.
Hingga saat ini koordinasi antar
p e me r i nt a h p u s at d a n d a e r a h
senantiasa dilakukan. A kan
tetapi , ju m la h nya ma si h perlu
ditingkatkan agar pelaksanaan
pembangunan yang dilaksanakan
dapat selaras antara pembangunan
yang dilaksanakan oleh pemerintah
pu sat d a n p emba n g u n a n y a n g
d i la k sa na k a n oleh pemer i nta h
daerah. Hal ini diperlukan agar
pera n ser ta kedua bela h pi ha k
d ap at me m b e r i k a n k ont r ib u s i
m a k si m a l ba g i p en gemba n ga n
kawasan perbatasan; dan e) Sulitnya
pengadaan lahan dan penghapusan
aset (k husus PLBN). K husus
u nt u k PL BN, pengadaa n la ha n
dan penghapusan aset eksisting
diperluka n unt uk memenuhi
kebutuhan ruang area PLBN. Pada
semua lokasi, masih banyak lahan-
la h a n m i l i k wa r ga y a n g p erlu
dibebaskan. Selain itu, pada lokasi-
Sulitnya akses menuju kawasan-kawasan
perbatasan. Rendahnya aksesibilitas
menuju kawasan-kawasan perbatasan
antara lain disebabkan masih minimnya
infrastruktur, kondisi alam, dan posisinya
yang jauh dari ibukota kabupaten.
lokasi rencana PLBN masih terdapat
beberapa bangunan milik instansi
tertentu yang perlu direlokasi.
(R): Jikalau kembali ke makna atau
definisi sebuah kawasan perbatasan
negara, bisa disebutkan payung
hukum yang mana dan apa sajakah
y a n g me njad i ac ua n p e n at a a n
kawasan permukiman perbatasan?
(RF): Adapun payung hukum
y a n g me njad i ac ua n p e n at a a n
kawasan permukiman perbatasan,
meliputi: 1) UU No.1 Tahun 2011
tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman; 2) UU No. 1 Tahun
2007 tentang RPJPN 2005 – 2025;
c) UU No. 26 Tahun 2007 tentang
Penataan Ruang; d) UU No. 43 Tahun
2008 tentang Wilayah Negara; e) PP
No. 26 Tahun 2008 tentang RTRWN;
f ) PP No. 14 Tahun 2016 tentang
Penyelenggaraan Perumahan dan
Kawasan Permukiman; g) PERPRES
No. 2 Tahun 2015 tentang RPJMN
2015 – 2019; h) PERPRES No. 31
Tahun 2015 Tentang RTR Kawasan
Perbatasan Negara di Kalimantan; i)
PERPRES No. 32 Tahun 2015 tentang
RTR Kawasan Perbatasan Negara
di Prov insi Papua; j) PER PR ES
No. 33 Tahun 2015 tentang RTR
Kawasan Perbatasan Negara di
Provinsi Maluku; k) PERPRES No.
34 Tahun 2015 tentang RTR Kawasan
Perbatasa n Nega ra di Prov insi
Maluku Utara dan Papua Barat;
l) PERPRES No. 179 Tahun 2014
tentang RTR Kawasan Perbatasan
Negara di Provinsi Nusa Tenggara
Timur; m) INPRES No. 6 Tahun 2015
tentang Percepatan Pembangungan
Pos Lintas Batas Negara dan Sarana
Prasaran Penunjang di Kawasan
Perbatasan; dan n) PERKA BNPP
No. 1 Tahun 2015 tentang Rencana
Induk Pengelolaan Perbatasan Negara
Tahun 2015 – 2019.
(R): Sebagai pertanyaan pamungkas,
Ibu sebagai Direktur Pengembangan
Kawasan Permukiman di Ditjen Cipta
Karya PUPR pasti memiliki harapan
besar bagi kesuksesan pembangunan
daerah pinggiran Indonesia
khususnya di permukiman kawasan
perbatasan kita. Bisa dijelaskan
kepada kami apa impian dan harapan
Ibu ke depan terkait hal tersebut?
( R F ) : H a r apa n s ay a a d a l a h
meningkatnya taraf hidup
masyarakat di kawasan perbatasan.
Pada dasarnya, peningkatan taraf
hidup masyarakat ditandai dengan
menurunnya tingkat kesenjangan
antara kawasan perbatasan dengan
kawasan-kawasan lain di Indonesia.
bahkan lebih jauh lagi, peningkatan
taraf hidup tersebut diharapkan
mampu mendorong perekonomian
masyarakat perbatasan sehingga
dapat setara atau lebih baik dari
negara tetangga. Kemudian harapan
selanjutnya adalah menurunnya
tingkat pelanggaran perbatasan
y a n g me n ga nc a m p e r t a h a n a n
da n kea ma na n nega ra . Dengna
adanya pembangunan di kawasan
perbatasan, harapannya berbagai
jenis pelanggaran seperti
p enyelu ndupa n ba r a n g se c a r a
ilegal, masuknya narkoba, lalu lintas
penduduk secara ilegal, dan lain
sebagainya dapat dicegah.
9
EDISI VI - 2017
 PROFIL TOKOH
BAMBANG SUPRIYADI S,E, lahir di
Semarang pada tanggal 8 maret 1962.
Beliau pernah mengikuti Pendidikan
Militer (DIKMIL) lulusan Akademi
Angkatan Laut (AAL) – 32 pada tahun
1987; kemudian pernah mengikuti
DI K M I L S USL A PA , DI K L A PA ,
SESKOAL dan SESKO TNI; lalu pernah
pulah mengikuti DIKMIL Lembaga
Ketahanan Nasional (LEMHANAS)
PPSA 53; dan pernah juga mengikuti
kursus SUS OPS GAB TNI.
Setela h per na h mengik uti
b e b e r a p a p e n d i d i k a n m i l i t e r,
Bambang Supriyadi juga pernah
bertugas di jajaran KOARMABAR
( K om a ndo A r m ad a R I K aw sa n
Barat)/LANTAMALII/SATROLTAS/
DA N; Kemud ia n p er n a h juga
bertugas di jajaran KOARMATIM
(Komando A rmada R I Kawasan
T i mu r)/ F L O T I L A-1 / RON KOR /
K R I W IR / DA N; sela njut nya
KOARMATIM/FLOTILA-I/RON KAT/
KRI MDU (MANDAU-621)/DAN;
lalu KOA R M ATIM/L A N TA M A L
I V/ L A N A L S A N G A T T A / D A N ;
KOARMATIM/SATKOR/KRI AHP
(Abdul Halim Perdana Kusuma-355)/
DAN; KOARMATIM/KOLATARMA/
PA L A K S A ; K OA R M AT I M /
KOLATARMA/GLAGASPUR/DEP
GLAGASPUR/KA; KOARMATIM/
LANTAMAL VIII/MDO/SOPS/AS;
KOARMATIM/SAHLI PANG/SAHLI
“C” OPS/DIKREG XXXVIII SESKO
T N I ; K O A R M A B A R / S A T K OR /
DA N; K OA R M AT I M /S AT K OR /
DAN; KOARMATIM/GUSKAMLA/
KAS; KOARMATIM/KOLAT/DAN;
KOARMATIM/SAHLI PANG/SAHLI
“C” OPS/PPRA LII LEMHANNAS RI
2015; Mabesal/SOPS KASAL/BAN
I REN/PA; dan saat ini Bambang
Supriyadi menjabat sebagai Direktur
Wilayah Pertahanan, Direktorat
Jender a l St r ateg i Per t a h a n a n ,
Kementerian Pertahanan.
Reda k si (R): Berk a ita n denga n
penataan ruang, bisa dijelaskan
kepada kami bagaimana rumusan
kebijakan di bidang penataan wilayah
pertahanan yang menjadi tugas
Pemerintah dalam hal ini Kementerian
Pertahanan? Bagaimana kaitan antara
wilayah pertahanan dengan kawasan
perbatasan negara?
Bambang Supriyadi (BS): Kebijakan
penataan wilayah pertahanan tidak
10
EDISI VI - 2017
terlepas dari pokok pokok Kebijakan
P e n y e l e n g ga r a a n P e r t a h a n a n
Negara yaitu mewujudkan kekuatan
pertahanan tangguh yang memiliki
kemampuan penangkalan sebagai
ne ga r a k e p u l au a n d a n ne ga r a
maritim dalam menjaga kedaulatan
da n keut uha n w ilaya h N K R I
serta keselamatan segenap bangsa
Indonesia.
Keterkaitan Wilayah Pertahanan
denga n kawasa n perbatasa n
negara adalah wilayah pertahanan
ditetapkan untuk mempertahankan
k e d a u l a t a n n e ga r a , k e ut u h a n
wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia dan keselamatan segenap
bangsa dari ancaman dan gangguan
k e ut u h a n b a n gs a d a n n e ga r a .
wilayah pertahanan terdiri atas
wilayah pertahanan statis (tetap) dan
wilayah pertahanan Dinamis (tidak
permanen), sedangkan kawasan
perbatasan negara merupakan bagian
dari wilayah negara yang terletak
pada sisi dalam wilayah Indonesia
dengan negara lain berfungsi sebagai
wilayah pertahanan dinamis (daerah
pertempuran) untuk menghambat
gerak maju pasukan musuh masuk
ke wilayah negara Kesatuan Republik
Indonesia (NKRI).
(R): Terkait perbatasan, sebenarnya
apa arti kawasan perbatasan itu
sendiri? Apa sajakah ruang lingkup
wilayah perbatasan negara kita?
Apa sajakah fungsi dari kawasan
perbatasan negara?
( B S) : K a w a s a n p e r b a t a s a n
nega ra mer upa ka n bagia n da r i
wilayah pertahanan dinamis yang
d ip e r u nt u k a n s eb a ga i d a e r a h
pertempuran pada saat keadaan
perang untuk menghambat gerak maju
pasukan musuh masuk ke wilayah
Negara Kesatuan Republik Indonesia
(NKRI).
Ruang lingkup kawasan
perbatasan negara sebagai berikut:
a) peran dan fungsi serta cakupan
kawasan perbatasan negara; b) tujuan,
kebijakan, dan strategi kawasan
perbatasan negara; c) pemanfaatan
kawasa n perbatasa n negara; d)
pengendalian pemanfaatan kawasan
perbatasan negara; e) pengelolaan
kawasan perbatasan negara; f) peran
masyarakat dalam pemanfaatan
kawasan perbatasan negara.
BAMBANG SUPRIYADI S,E
DIREKTUR WILAYAH PERTAHANAN
DIREKTORAT JENDERAL
STRATEGI PERTAHANAN
KEMENTERIAN PERTAHANAN
Fungsi kawasa n perbatasa n
negara sebagai berikut: 1) penyusunan
rencana pembangunan sarana dan
prasarana pertahanan di kawasan
perbatasan negara; 2) pemanfaatan
ruang dan pengendalian pemanfaatan
ruang kawasan perbatasan negara; 3)
penetapan lokasi dan fungsi ruang
untuk pembangunan sarana dan
prasarana pertahanan di kawasan
perbatasan negara; 4) pengelolaan
kawasa n perbatasa n nega ra; 5)
p e r w uj ud a n p e n ga m a n a n d a n
pemberdayaan masyarakat di kawasan
perbatasan negara.
(R): Sesuai dengan kebijakan yang
telah Bapak jelaskan diawal tadi, apa
sajakah strategi dan program penataan
ruang wilayah pertahanan dalam hal
ini di kawasan perbatasan Indonesia
yang telah dilaksanakan selama
ini oleh Pemerintah, dalam hal ini
Kementerian Pertahanan?
(BS): Strategi penataan wilayah
pertahanan di perbatasan negara,
meliputi: 1) Strategi peningkatan
upaya perundingan penyelesaian
perbatasan negara dengan negara
tetangga; 2) Strategi peningkatan
upaya penegakan kedaulatan negara di
kawasan perbatasan negara; 3) Strategi
peningkatan upaya pengawasan
garis batas negara melalui kegiatan
inspeksi perbatasan negara; 4) Strategi
peningkatan upaya pengamanan
melalui pembangunan sarana dan
prasarana pertahanan di Daerah
Prioritas Pertahanan; 5) Strategi
peningkatan kerja sama dan sinergitas
pembangunan di kawasan perbatasan
negara dengan Kementerian/lembaga
dan/atau Pemerintah Daerah; 6)
Strategi peningkatan pemberdayaan
dan peran ser ta masyarakat di
kawasan perbatasan negara.
A d ap u n pr o g r a m p e n at a a n
wilayah pertahanan di perbatasan
nega r a , y a k n i : Menyelesa i k a n
kesepakatan batas negara yang
bermasalah dengan negara tetangga;
Mela k sa n a k a n p e ne ga sa n d a n
pemeliharaan tapal batas negara;
Melaksanakan pembangunan Jalan
Inspeksi dan Patroli Perbatasan;
Memba ngun da n memeliha ra
pos penga ma na n perbatasa n;
Melaksanakan pembangunan Jalan
Administrasi yang menghubungkan
kampung dengan Pos Pengamanan
Perbatasan terdekat; Melaksanakan
pembangunan Helipad; Melaksanakan
pembangunan landasan Pesawat
Te r b a n g T a n p a Aw a k ( P T T A ) ;
Melaksanakan pendidikan bela
negara kepada masyarakat di kawasan
perbatasan negara; Melaksanakan
bhakti kesehatan kepada masyarakat
di kawasan perbatasan negara;
Melaksanakan penyuluhan hukum
kepada masyarakat di kawasan
perbatasan negara; dan Melaksanakan
sosialisasi perbatasan darat kepada
masyarakat di kawasan perbatasan
negara.
(R): Selanjutnya, apakah strategi dan
program yang dilaksanakan tadi
telah disinergiskan dengan konsep
perencanaan tata ruang kawasan
perbatasan yang telah tercantum
dalam Rencana Tata Ruang (RTR)
Kawasan Strategis Nasional (KSN)
Perbatasan Negara?
TNI MENJAGA KAWASAN PERBATASAN
SUMBER FOTO RISET
( BS) : St r ate g i d a n pr og r a m
yang dilaksanakan Kementerian
Pertahanan merupakan perwujudan
dari amanat peraturan presiden
tentang Rencana Tata Ruang Kawasan
Perbatasan Negara.
(R): Terkait peraturan perundang-
undangan atau kebijakan nasional,
apa sajakah peraturan yang menjadi
payung hukum pelaksanaan tata
ruang di wilayah pertahanan dalam
hal ini kawasan perbatasan negara?
(BS): Dasar yang menjadi payung
hukum pelaksanaan penataan wilayah
pertahanan di kawasan perbatasan
negara sebagai berikut: 1) Undang-
Undang No. 3 tahun 2002 tentang
Pertahanan Negara; 2) Peraturan
Pemerintah No. 68 tahun 2014 tentang
Penataan Wilayah Pertahanan; 3)
Peraturan Presiden tentang Rencana
Tata Ruang Kawasan Perbatasan
Negara; 4) Peraturan presiden No. 97
Tahun 2015 tentang Kebijakan Umum
Pertahanan Negara Tahun 2015 – 2019;
5) Peraturan Menteri Pertahanan
Republik Indonesia No. 19 Tahun 2015
Tentang Kebijakan Penyelenggaraan
Pertahanan Negara Tahun 2015
– 2019 ; 6) K e p ut u s a n Me nte r i
Pertahanan Republik Indonesia
Nomor : K e p/ 1 2 5 5/ M / X I I /201 5
Tentang Kebijakan Pertahanan Negara
Tahun 2016; 7) Keputusan Menteri
Pertahanan Republik lndonesia
Nomor: Kep/435/M/V/2016 tentang
Kebijakan Pertahanan Negara tahun
2017.
(R): Baga i ma na denga n konsep
kerjasama internasional bidang
penataan ruang dengan negara lain
di kawasan perbatasan negara? Pihak
mana sajakah yang telah terlibat?
(BS): Kerjasama internasional
mengenai pelaksanaan latihan militer
bersama dan patroli pengamanan
perbatasan dengan negara tetangga
k h u s u s n y a n e ga r a A s e a n d a n
Australia yang sudah dilaksanakan
dapat ditindak lanjuti menjadi konsep
Kerjasama internasional bidang
penataan ruang.
( R ) : A p a s aja k a h k e n d a l a d a n
permasalahan yang ditemui dalam
pelaksanaan tata ruang di kawasan
perbatasan negara k ita sebagai
wilayah pertahanan? Bagaimana
kebijakan dan strategi Pemerintah
dalam menyikapi hal tersebut, dalam
hal ini Kementerian Pertahanan?
(BS): Kendala dan permasalahan
dalam pelaksanaan tata ruang di
kawasan perbatasan negara adalah
pembangunan sarana, prasarana dan
infrastruktur pertahanan memerlukan
biaya besar, sedangkan pembangunan
infrastruktur oleh K/L terkait masih
belum optimal mendukung bidang
pertahanan dan untuk menyikapi hal
tersebut Kementerian Pertahanan
melaksanakan sosialisasi terkait
penataan wilayah pertahanan ke
daerah dan mengoptimalkan peran
pejabat pelaksana tugas pokok (PPTP)
Kementerian Pertahanan di masing-
masing Provinsi.
(R): Sebagai pertanyaan pamungkas,
Bapak sebagai Direktur Wilayah
Per t a h a n a n d i D it jen St r ateg i
Pertahanan Kementerian Pertahanan
pasti memiliki harapan besar bagi
p en at a a n w i lay a h p er t a h a n a n
Indonesia khususnya di kawasan
perbatasan negara. Bisa dijelaskan
kepada kami apa impian dan harapan
Bapak ke depan terkait hal tersebut?
(BS): Harapan ke depan terkait
penataan wilayah pertahanan di
kawasan perbatasan negara adalah
terpenuhinya sarana dan prasarana
pendu k u ng t uga s penga ma na n
perbatasan ser ta ter tatanya
pema mfaata n r ua ng k awasa n
perbatasan sehingga mampu menjadi
medan tempur yang dapat mendukung
taktik dan strategi pertempuran untuk
menghancurkan dan menghambat
gerak maju musuh masuk wilayah
negara Kesatuan Republik Indonesia
(NKRI).
11
EDISI VI - 2017
 PROFIL TOKOH
IR. BOYTENJURI, CES, lahir di Lubuk
Linggau Provinsi Sumatera Selatan,
pada tanggal 17 Oktober 1960. Beliau
adalah lulusan S1 Sarjana Teknik Sipil
di Universitas Sriwijaya tahun 1986,
dan S2 Magister Sistem dan Teknik
Transportasi tahun 1997 di De L’Ecole
Nationale Des Travauz Publics De
L’Etat. Saat ini Boytenjuri menjabat
sebagai Deputi Bidang Pengelolaan
Potensi Kawasan Perbatasan, Badan
Nasional Pengelolaan Perbatasan
(BNPP). Beliau mengawali karir
s e b a ga i K e p a l a S e k s i Ja m b i I
Direktorat Jenderal Bina Marga Dep.
PU tahun 1998; selanjutnya menjadi
Kepala Bidang Perencanaan III
Bappeda Provinsi Banten tahun 2001;
kemudian pernah menjadi Kepala
Bagian Pelaksanaan Biro Administrasi
Pembangunan Setda Provinsi Banten
tahun 2001; kemudian tahun 2005
menjadi Kepala Biro Administrasi
Setda provinsi Banten; selanjutnya
menjadi Sekretaris Dewan Pengurus
Korpri Provinsi Banten tahun 2008;
setelah itu menjabat sebagai Kepala
Biro Hukum dan Organisasi Setjen
DPN Korpri tahun 2012; di tahun yang
sama Boytenjuri menjabat sebagai
Direktur Penataan Daerah, Otonomi
Khusus dan DPOD Ditjen Otonomi
Daerah Kemendagri; selanjutnya
tahun 2014 menjabat sebagai Direktur
Dekonsentrasi dan Kerjasama Ditjen
Pemerintahan Umum Kemendagri;
pada tahun yang sama pula Boytenjuri
menjad i Sek r eta r i s Di r ek tor at
Jender a l Pemer i nta h a n Umu m
Kemendagri; pernah juga menjabat
menjadi Asisten Deputi Penataan
Ruang Kawasan Perbatasan BNPP
tahun 2015; kemudian pada tahun
2015 diangkat menjadi Plt. Deputi
12
EDISI VI - 2017
IR. BOYTENJURI, CES
DEPUTI BIDANG PENGELOLAAN
POTENSI KAWASAN PERBATASAN, BNPP
Bidang Pengelolaan Potensi Kawasan
Perbatasan, BNPP; dan saat ini
menjadi Deputi Bidang Pengelolaan
Potensi Kawasan Perbatasan, BNPP.
Selain itu, beberapa pengharagaan
juga pernah diraih oleh Boyenjuri, pada
tahun 1988 beliau diberi penghargaan
sebagai Instruktur Pekerjaan Kayu
dan Teknik Konstruksi di Universitas
Indonesia; kemudian mendapat Satya
Lancana Karya Satya X oleh Presiden
RI tahun 1999; selanjutnya mendapat
Satya Lancana Karya Satya XX tahun
2008.
Tak hanya itu, beberapa
pengalaman sebagai pembicara
pada seminar atau workshop juga
pernah dilak ukan yak ni dalam
s e m i n a r K o n fe r e n s i R e g i o n a l
Teknik Jalan ke-6 (enam) (KRTJ)
Wilayah Barat di Pekanbaru tahun
1999 yang diselenggarakan oleh
Himpunan Pengembangan Jalan
Indonesia; kemudian Seminar On
Bridge Engineering pada tahun yang
sama diselenggarakan oleh Panitia
Penyelenggara JICA di Jakarta; dan
Lokakarya Nasional Proyek Farmer
Manged Irrigation System (FMIS)
tahun 2002 yang diselenggarakan oleh
Departemen Pemukiman dan Praswil
di Mataram.
Redaksi (R): Sesuai Nawacita point
3, Jokow i-J K meneba lk a n frase
‘membangun Indonesia dari pinggiran’
d i ma na pemba ng u na n ta k lagi
terpusat (sentralisasi) di perkotaan,
melainkan harus dilakukan menyebar
Pembangunan kawasan perbatasan
harus mengandung prinsip pelaksanaan
kebijakan desentralisasi untuk mencapai
sasaran nasional yang bertumpu pada
pemerataan, pertumbuhan, dan stabilitas.
Jika ditinjau lebih jauh, kawasan
perbatasan negara memiliki peran dan
fungsi yang strategis bagi kemajuan
suatu negara.
di seluruh pelosok (desentralisasi).
Faktor apa yang melatarbelakangi
Pemer inta h unt uk memba ngun
Indonesia dari pinggiran? Bagaimana
hubu nga n nya denga n k awa sa n
perbatasan kita?
Boy tenjur i (B): Fa k tor ya ng
melatarbelakangi Pemerintah untuk
membangun Indonesia dari pinggiran
karena adanya ketimpangan dan
kesenjangan pembangunan antar
wilayah. Kawasan perbatasan negara
umum nya mer upa ka n kawasa n
yang tertinggal pembangunan dan
pengembangan infrastrukturnya,
ba i k i n f r a s t r u k t u r k ebut u h a n
d a s a r m a s y a r a k at p e r b at a s a n
seper t i sekola h , pa sa r, sa r a n a
kesehatan maupun infrastruktur
aksesibilitasnya.
Secara mendasar, pembangunan
kawasan perbatasan harus
mengandung prinsip pelaksanaan
kebijaka n desentra lisasi untuk
mencapai sasaran nasional yang
ber tumpu pada pemerataan,
per t umbuha n, da n stabilitas.
Jika ditinjau lebih jauh, kawasan
perbatasan negara memiliki peran
da n f ungsi ya ng strategis bagi
kemajuan suatu negara. Oleh karena
itu “membangun Indonesia dari
pinggiran” perlu dilakukan agar
terciptanya pemerataan pembangunan
di Indonesia.
(R): Sebelum adanya program Nawacita
Jokowi – JK, pembangunan Indonesia
da r i pi n g g i r a n b elu m menjad i
program prioritas Pemerintah. Bisa
dijelaskan kepada kami, sebenarnya
permasalahan apa sajakah yang telah
teridentifikasi di kawasan perbatasan
negara kita sehingga lahir program
penataan ruang kawasan perbatasan
yang semakin gencar dilakukan
Pemerintah hingga saat ini?
(B): Beberapa permasalahan utama
kawasan perbatasan negara yang
menjadi prioritas Pemerintah untuk
mengatasinya adalah:
• Ada beberapa segmen batas antara
negara, baik batas darat maupun
batas laut masih perlu dilakukan
perundingan untuk menyepakati
garis batas secara tegas;
• Masih terbatasnya infrastruktur
aksesibilitas dari dan ke
wilayah tersebut. Keterbatasan
infrastruktur ini, memunculkan
k e t id a k p ua sa n m a s y a r a k at
setempat, terhadap program
pembangunan nasional tidak
merata;
• Kondisi ekonomi masyarakat
setempat masih rendah yang juga
dipengaruhi oleh keterbatasan
infrastruktur pendukung;
• Masih sering terjadi pelanggaran
batas negara dan lintas batas
negara yang berpotensi
mer ugi k a n nega ra seper t i
adanya perdagangan illegal,
pencurian ikan, pembalakan
liar, perdagangan manusia, dan
narkoba;
• Potensi sumber daya belum
dioptimalkan secara maksimal
untuk meningkatkan kegiatan
ekonom i da n keseja hteraa n
masyarakat di kawasan
perbatasan;
• Ada nya per uba ha n m i ndset
terhadap perbatasan negara
yang dulu “ Inward Look ing ”
menjad i “ Out wa rd L ook i ng ”
mempunyai konsekuensi menata
w i l ay a h p e r b at a s a n s e s u a i
dengan kapasitas, kualitas lahan,
setempat dipadukan dengan aspek
kepentingan nasional.
(R): Terkait dengan penataan ruang
kawasan perbatasan antarnegara di
Indonesia, bagaimana konsep dan
program penataan ruang di kawasan
perbatasa n ya ng tela h diusung
Pemerintah, dalam hal ini BNPP?
Peraturan perundang-undangan
atau kebijakan nasional manakah
ya ng menjad i pay u ng hu k u m
pelaksanaannya?
(B): Per spek t i f pengelola a n
perbatasan negara didasarkan pada
perencanaan, pemanfaatan, dan
pengendalian pemanfaatan ruang
wilayah, sehingga konsep penataan
ruang di kawasan perbatasan negara
harus terintegrasi secara “spatial”
(keruangan), utuh dan konprehensif;
Peraturan perundang-undangan
d a n k e b ij a k a n n a s i o n a l y a n g
digunakan BNPP sebagai payung
hukum penataan ruang kawaan
perbatasan negara adalah: Undang-
Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang
Penataan Ruang, khususnya Pasal 8
ayat (3) yang menegaskan wewenang
Pemerintah dalam pelaksanaan
penataan ruang Kawasan Strategis
Nasional meliputi perencanaan tata
SUMBER FOTO RISET
ruang KSN; Undang-Undang Nomor
23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah, khususnya pasal 361 ayat
3 yang menegaskan kewenangan
Pemerintah Pusat tentang penetapan
R DT R d i K awa sa n Perbata sa n ;
Peraturan Pemerintah Nomor 13
Tahun 2017 tentang Perubahan atas
Peraturan Pemerintah No. 26/2008
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional (RTRWN); dan Peraturan
Presiden tentang Rencana Tata Ruang
Kawasan Perbatasan Negara (RTR
KPN), yang sampai dengan tahun
2017 ini telah diterbitkan 6 (enam)
Perpres tentang RTR KPN, yaitu
Perpres No 179/2014 tentang Rencana
Tata Ruang Kawasan Perbatasan
Negara di Porvinsi Nusa Tenggara
Timur; Perpres No.31/2015 tentang
Renc a n a Tat a Rua n g K awa sa n
Perbatasan Negara di Kalimantan;
Perpres No. 32/2015 tentang Rencana
Tata Ruang Kawasan Perbatasan
Negara di Provinsi Papua; Perpres
No.33/2015 tentang Rencana Tata
Ruang Kawasan Perbatasan Negara di
Provinsi Maluku; Perpres No. 34/2015
tentang Rencana Tata Ruang Kawasan
Perbatasan Negara di Provinsi Maluku
Utara dan Provinsi Papua Barat;
dan yang terbaru adalah Perpres
No.11 /2017 tentang Rencana Tata
Ruang Kawasan Perbatasan Negara
di Provinsi Sulawesi Utara, Provinsi
Gorontalo, Provinsi Sulawesi Tengah,
Provinsi Kalimantan Timur, dan
Provinsi Kalimantan Utara.
(R): Sejauh ini, kawasan perbatasan
antarnegara mana sajakah yang telah
menjadi skala prioritas penataan
ruang oleh pemerintah dan dapat
dikatakan berhasil sebagai lesson
learned kawasan perbatasan lain?
Dan dengan melihat keseluruhan
potensi sumber daya yang ada,
kawasa n perbatasa n ma na saja
yang nantinya akan diprioritaskan
pembangunannya?
(B): Dalam penentuan prioritas
pembangunan kawasan perbatasan,
BNPP berpedoman pada Peraturan
Kepala BNPP Nomor 1 Tahun 2015
tentang Rencana Induk Pengelolaan
Perbatasan Negara Tahun 2015-2019.
Selain itu prioritas penataan ruang
mengacu pada prioritas penanganan
10 (sepuluh) PKSN sebagaimana
yang dimuat dalam PP No. 26/2007
13
EDISI VI - 2017
 PROFIL TOKOH
tentang RTRWN, dan telah diubah
dengan PP No.13/2017. Untuk itu
BNPP telah dilakukan kajian tentang
penataan ruang 10 (sepuluh) PKSN
dimaksud, yaitu PKSN Paloh-Aruk,
PKSN Entikong, PKSN Nanga Badau,
PKSN Jayapura, PKSN Atambua,
PKSN Nunukan, PKSN Tahuna, PKSN
Sabang, PKSN Ranai, dan PKSN
Saumlaki.
(R): Apa sajakah kendala dalam
per w ujudan penataan r uang di
kawasan perbatasan kita? Bagaimana
kebijakan dan strategi Pemerintah
dalam hal ini BNPP dalam menyikapi
hal tersebut?
(B): Kendala yang dihadapi dalam
per w ujudan penataan r uang di
kawasan perbatasan, adalah belum
seluruh wilayah kawasan perbatasan
negara selesai disusun rencana tata
ruangnya, sehingga sebijakan yang
diambil Pemerintah Pusat adalah
mempercepat penyusunan Rencana
Tata Ruang Kawasan Perbatasan
Negara, dan penyusunan rencana
detail Lokpri, yang akan menjadi
pedoman bagi Pemerintah Pusat,
Pemerintah Daerah, dan Swasta dalam
pemanfatan ruangnya.
Adapun strategi pembangunan
kawasan perbatasan negara yang
belum dilakukan penyusunan RDTR
nya adalah melakukan kolaborasi
antara RTRW Provinsi/Kabupaten/
Kota yang sudah ada dengan kebijakan
prioritas nasional, dengan tetap
memperhatikan aspek security, aspek
prosperity, dan aspek environment
(kelestarian fungsi lingkungan).
(R): Bagaimana dengan peran dan
kerjasama Kementerian/Lembaga
14
EDISI VI - 2017
lain dalam pengembangan kawasan
perbatasan Indonesia? Pihak mana
sajakah yang telah terlibat?
( B) : P e r a n d a n K e r j a s a m a
Kementerian/Lembaga lain dalam
pembangunan kawasan perbatasan
n e ga r a s u d a h t e r j a l i n . P e r a n
Kementerian/Lembaga diwujudkan
dalam bentuk Rencana A k si
Pengelolaan Perbatasan negara,
berupa bentuk program dan kegiatan
konkrit, dan dukungan anggaran serta
lokasi kegiatan.
Adapun Kementerian/Lembaga
yang terlibat di dalam pengembangan
kawasan perbatasan, tidak hanya
terbatas pada Kementerian/Lembaga
y a n g m e n j a d i a n g g o t a B N P P,
sebagaimana yang termuat dalam
Perpes No.44 Tahun 2017 tentang
BNPP. Perguruan tinggi juga terlibat
aktif dalam kerjasama dengan BNPP
melalui pengembangan potensi lokal
dan regional kawasan perbatasan.
(R): La lu baga ima na denga n
keterlibatan Pemerintah Daerah, apa
saja bentuk dan mekanisme kerjasama
merek a da la m penataa n r ua ng
kawasan perbatasan yang masuk ke
dalam lingkup wilayah administrasi
daerah mereka?
(B): Dalam Undang-Undang No 23
Tahun 2014, Gubernur sebagai wakil
Pemerintah Pusat memiliki kewajiban
da la m ha l mengoordinasika n
pelaksanaan pembangunaan kawasan
perbatasan berdasarkan pedoman
yang ditetapkan oleh Pemerintah
Pusat. Dalam pelaksanaan tugasnya,
Gubernur dibantu oleh bupati/wali
kota.
Keterlibatan Pemerintah Daerah
dalam penataan ruang kawasan
perbatasan negara, selain menyusun
R e nc a n a Tat a R u a n g W i l ay a h
(RTRW) kawasan perbatasan (Lokpri)
berpedoman pada
Rencana Detail
Tata Ruang (RDTR) Lokpri yang sudah
disusun oleh BNPP, selain itu, dalam
penyunan RTRW Provinsi Kabupaten/
Kota berpedoman pada Rencana Tata
Ruang Kawasan Perbatasan Negara
ya ng tela h diterbitka n mela lui
Peraturan Presiden sebagaimana
tersebut di atas, karena dalam Perpres
dimaksud, dimuat selain Pola Ruang,
juga memuat Struktur ruang yang
bersifat lokal dan regional, sehingga
ha r us ada konek t iv itas a nta ra
provinsi yang satu dengan provinsi
tetangganya.
Pemerintah Daerah juga
mempunyai kewajiban melakukan
peninjauan ulang atau revisi pada
RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota
sesuai dengan ketentuan, dengan
berpedoman pada penataan ruang
sebagaimana yang dimuat dalam
Perpes tentang RTR KPN.
(R): Sebagai pertanyaan pamungkas,
Bapa k seba ga i A si s ten D e put i
Penataan Ruang Kawasan Perbatasan
di BNPP pasti memilki harapan
besar bagi kesuksesan penataan
ruang kawasan-kawasan perbatasan
antarnegara kita. Bisa dijelaskan
kepada kami apa impian dan harapan
Bapak ke depan terkait hal tersebut?
(B): Impian saya adalah telah
disusun regulasi tentang penataan
ruang di seluruh Lokasi Prioritas
( L ok p r i ) ( 1 8 7 L ok p r i ), d e n ga n
penekanan rekomendasi pemanfaatan
ruang yang tegas dari masing-masing
lokasi, dan sepenuhnya menjadi
pedoman pemanfaatan ruang bagi
Kementerian/lembaga atau seluruh
p em a ng k u kep ent i nga n da la m
pemanfaatan ruang, baik secara
regional maupun lokal.
Penekanan rekomendasi
pema nfaata n r ua ng kawasa n
perbatasan negara akan berbeda,
antara lain tergantung pada letak dan
posisi geografis Lokpri tersebut. n
 PROFIL WILAYAH

Wilayah Perbatasan Menjadi

Prioritas Pembangunan
Pemerintah Provinsi Kalimantan Utara
REDAKSI BUTARU

K a li ma nta n Uta ra
(Kaltara) adalah
sebuah provinsi
di Indonesia yang
terletak di bagian
utara Pulau Kalimantan. Provinsi ini
berbatasan langsung dengan negara
tetangga, yaitu negara bagian Sabah
dan Serawak. Pusat pemerintahan
kabupaten ini berada di Tanjung
Selor. Luas wilayah Kalimantan
Utara (Kaltara) adalah 75.467,70 Km2
dengan jumlah penduduk 727.035
Orang. Terdiri dari Kota Tarakan,
dengan luas wilayah 250,80 km2,
populasi 240.003 jiwa, ibu kota
Ta ra ka n; Kabupaten Bulunga n,
dengan luas wilayah 13.925,72 km2
dan populasi 152.997 jiwa, ibukota
Tanjung Selor; Kabupaten Malinau,
dengan luas wilayah 42.670.70 Km2
dan populasi 83.338 jiwa, ibukota
Ma l i nau; K abupaten Nu nu k a n ,
dengan luas wilayah 13.841,90 km2
dan populasi 222.257 jiwa, ibukota Gambar 1.
Nunukan; Kabupaten Tana Tidung, Wilayah Perbatasan Provinsi Kalimantan Utara
dengan luas wilayah 4.828,58 Km2
dan populasi 28.439 jiwa, ibukota
Tideng Pale. terletak di sepanjang garis perbatasan sangat menjanjikan. Salah satu
Berdasarkan Undang-Undang antara Negara Republik Indonesia sumber daya alam berupa Taman
No.20 Tahun 2012 luas wilayah meliputi Kabupaten Nunukan dan Nasional Kayan Mentarang sebagai
p e r bat a s a n k e s e lu r u h a n y a n g Malinau dengan Negara Malaysia w i laya h kon ser va si da n huta n
meliputi Malinau dan Nunukan bagian Sabah dan Serawak dengan l i ndu ng ya ng d i h a r apk a n bi sa
mencapai 56.427 km2 atau 74,8% bentangan garis batas sepanjang menjadi paru-paru dunia. Untuk
dari luas wilayah Provinsi Kaltara. 1.020 km. itu, pengembangan pengembangan
Sedangkan wilayah geografisnya Provinsi Kaltara merupakan potensi ekowisatahayati di
pintu gerbang perbatasan dengan Kalimantan sangat dibutuhkan
Malaysia. Potensi alamnya pun mengingat ekowisata merupakan
suatu kegiatan wisata yang
berwawasan lingkungan dengan

15
EDISI VI - 2017
 PROFIL WILAYAH
PESONA TAMAN NASIONAL KAYAN MENTARANG
SEBAGAI WILAYAH KONSERVASI DAN HUTAN LINDUNG
mengutamakan aspek konservasi,
aspek pemberdayaan sosial budaya
ekonomi masyarakat lokal, dan aspek
pembelajaran dan pendidikan.
Kondisi perbatasan Indonesia
da n Ma laysia kerap menjad i
s or o t a n . H i d up d i p e r b at a s a n
memang jauh dari pantauan dan
pengawasa n pemerinta h pusat.
Alhasil banyak kehidupan-kehidupan
unik menghinggapi para warga di
perbatasan Indonesia dan Malaysia.
Salah satunya adalah warga yang
me m i l i k i 2 m at a u a n g r i n g g it
dan rupiah, dimana masyarakat
Indonesia sering membelanjakan
kebutuhan sehari-harinya di negara
tetangga. Sebab akses yang dilalui
lebih mudah dibanding harus menuju
kota sehingga barang-barang yang
dibutuhkan menjadi lebih mahal.
Tak jarang permasalahan hak paten
produk Indonesia yang sering kali di
klaim oleh Malaysia kerap menjadi
permasalahan antarnegara.
Permasalahan lain yang utama
yang di hadapi di wilayah perbatasan
Kaltara adalah saluran irigasi dan
infrastruktur yang belum memadai.
Maka, pada tahun 2015 Pemerintah
Daera h Prov insi Ka lta ra mula i
memba ng u n sa lu ra n i r iga si d i
PADI ADAN YANG MERUPAKAN VARIETAS
UNGGUL LOKAL
16
EDISI VI - 2017
lokal dalam menjual produknya ke
dalam negeri dengan membangun
saluran irigasi yang sebelumnya
merek a la k uk a n denga n ca ra
konvensional yaitu memanfaatkan
tadah hujan, membuat bendung dan
membuat saluran irigasi sendiri.
Unt u k memba ng u n sa lu r a n
irigasi tersebut, anggaran yang
dibutuhkan kurang lebih mencapai
30 milyar, namun pembangunan
tersebut masih terkendala
dikarenakan lokasi yang terlalu
jauh dan sulitnya ak sesibilitas
Keca mata n K raya n , K abupaten jalan. Oleh karena itu, dalam proses
Nunukan sebagai pengairan sawah. p e m b a n g u n a n s a lu r a n i r i ga s i
Kesuburan tanah menjadi faktor barang-barang yang diperlukan pada
pent i ng t umbuh nya berbaga i akhirnya dibeli dari Malaysia dengan
tanaman-tanaman yang mampu harga tinggi, sehingga dana 30 milyar
menunja ng kebut uha n pa nga n,
tidak saja di dalam namun juga
AKSES TRANSPORTASI UDARA MENUJU
bagi negara tetangga. Dalam hal ini, PERBATASAN
komoditas utama Krayan adalah
beras adan, yaitu beras lokal yang
sudah mendapat Sertifikasi Indikasi
Geografis (SIG). Beras organik adan
merupakan salah satu jenis beras
yang cukup eksotik dan disukai
oleh penduduk Malaysia maupun
Brunei Darussalam. Beras Adan
Krayan memiliki cita rasa yang
khas, baunya harum, rasanya enak
da n menyehatka n sebab diola h
secara organik. Harga beras organik KONDISI INFRASTRUKTUR JALUR
tersebut dijual dengan harga murah PERBATASAN ANTARA LONG MIDANG
KRAYAN DAN BAKELALAN SERAWAK
ke Malaysia dibandingkan di jual MALAYSIA
di dalam negeri, hal ini disebabkan
sulitnya konektivitas jalan darat
da n ha nya bisa d i la lui denga n
pesawat udara. Karena hal tersebut,
masyarakat Krayan lebih sering
mengek spor hasil pa nen nya ke
negara Malayasia dibandingkan
ke dalam negeri sendiri. Untuk
mengatasi hal ini, Pemprov mencoba
menarik kembali minat masyarakat
PERBATASAN DESA LONG MIDANG JALUR PERBATASAN KALIMANTAN DENGAN
KABUPATEN NUNUKAN YANG BERBATASAN MALAYSIA
DENGAN MALAYSIA
tersebut tidak dapat menyelesaikan
konsep atau grand design untuk
irigasi di daerah Krayan. Luas lahan
sawah di Kaltara sekitar 100.000
hektar, sedangkan potensi yang ada
sekitar 2300 hektar. Setiap tahun
Pemda mendapat DAK (Dana Alokasi
Khusus) untuk Krayan, pada tahun
ini DAK yang dialokasikan berkisar
hanya 5 milyar, apabila dipaksakan
dengan menggunakan dana tersebut
untuk pembangunan saluran irigasi
d i k h aw at i rk a n t id a k o p t i m a l ,
seh i ngga pemba nguna n i r igasi
dialokasikan ke Kabupaten Bulungan.
Selain itu, masalah air minum/
a i r bersi h d i ma na ma sya ra k at
masi h mema nfaat k a n sunga i
kecil sebagai sumber air minum,
pemadaman listrik bergilir, dan
kurangnya subsidi bahan bakar,
hal ini di sebabkan keterbatasan
anggaran maupun infrastruktur,
dan akses jalan yang sulit untuk
menuju wilayah perbatasan, sehingga
dibutuhkan biaya yang tinggi untuk
pembangunan maupun harga-haraga
PEMBANGUNAN JARINGAN IRIGASI DI
KRAYAN DAN KRAYAN SELATAN,
KABUPATEN NUNUKAN
kebutuhan yang melambung tinggi.
Dalam hal ini, sebagian besar
wilayah perbatasan di Indonesia
masih merupakan daerah tertinggal
de n ga n sa r a n a d a n pr a sa r a n a
s o s i a l m a up u n e k o n o m i y a n g
sangat terbatas. Pandangan di masa
la lu, ba hwa daera h perbatasa n
mer upakan wilayah yang perlu
pengawasan ketat, timbul karena
wilayah ini rawan sektor pertahanan
keamanan, sehingga menjadikan
paradigma pembangunan perbatasan
yang mengutamakan keamanan
dibandingkan kesejahteraan. Hal ini
menyebabkan wilayah perbatasan
di beberapa daera h menjadi
t ida k tersent uh oleh d i na m i k a
pembangunan.
Pembangunan wilayah
perbatasan memiliki keterkaitan
yang erat dengan kebijakan nasional,
terutama untuk menjamin keutuhan
dan kedaulatan wilayah, pertahanan
keamanan nasional, dan peningkatan
kesejahteraan rakyat di wilayah
perbatasan. Munculnya paradigma
b a r u , p e n g e m b a n ga n w i l a y a h
perbatasan yang bertransformasi
p a d a k ebija k a n p e m b a n g u n a n
yang berorientasi pada “ inward
looking” menjadi “outward looking”,
sehingga wilayah perbatasan dapat
dimanfaatkan sebagai pintu gerbang
aktivitas ekonomi dan perdagangan
antarnegara. Berdasarkan paradigma
tersebut, pendekatan pembangunan
wilayah Perbatasan Negara saat ini
prioritaskan dengan pendekatan
kesejahteraan (prosperity
approach ) ta npa men ingga lka n
pendek ata n kea ma na n . T ujua n
d a r i p e n g e m b a n ga n w i l a y a h -
wilayah perbatasan adalah untuk
menjaga keutuhan wilayah NKRI
melalui penetapan hak kedaulatan
NKRI yang dijamin oleh Hukum
Internasional dan meningkatkan
kesejahteraan masyarakat setempat
dengan menggali potensi ekonomi,

Pembangunan wilayah perbatasan memiliki keterkaitan yang

erat dengan kebijakan nasional, terutama untuk menjamin
keutuhan dan kedaulatan wilayah, pertahanan keamanan
nasional, dan peningkatan kesejahteraan rakyat di wilayah
perbatasan.

17
EDISI VI - 2017
 PROFIL WILAYAH
Gambar 2.
Luas Area Pengembangan Kawasan
Industri yang dibagi dalam 5 distrik
sosial dan
budaya ser ta
keuntungan lokasi
geografis yang sangat strategis
untuk berhubungan dengan negara
tetangga.
GRAND DESIGN DAN 11 PROGRAM
PR IOR ITA S IN FR A ST RU K T U R
PROVINSI KALIMANTAN UTARA
Salah satu poin yang mengemuka
da r i Nawacita K abi net Ker ja
ad a la h memba n g u n I ndonesi a
dari pinggiran. Artinya kebijakan
kawasan perbatasan tidak hanya
sebagai pertahanan, melainkan
cer m i n N K R I sebaga i bera nda
terdepa n ya ng mem i li k i pera n
penting dan nilai strategis bagi suatu
negara dalam upaya mendukung
keberhasilan pembangunan
nasional. Untuk itu dalam jangka
pa nja ng , Pemer i nta h P r ov i n si
Kaltara (Kaltara) memprogramkan
1 1 (Sebelas) progra m prioritas,
terdiri dari proyek sektor
kelistrikan, industri, dan penyediaan
i nfrastr uk t ur ya ng
diyakini mampu
18
EDISI VI - 2017
menyelesaikan persoalan-
p e r s o a l a n d a s a r, s e p e r t i
Kedepannya
pendidikan, kesehatan, termasuk Kawasan KIPI
ekonomi Kaltara, utamanya di
wilayah perbatasan Indonesia-
dipastikan
Malaysia. menjadi zona
Pertama, pembangunan PLTA
Sungai Kayan. Sampai saat industrial (hulu/
ini seluruh Kabupaten/ hilir) yang
Kota di Kaltara
masih mengalami meliputi industri
g a n g g u a n
ketersediaan
peti kemas,
listrik karena suplai energi, dan
kekurangan
sumberdaya
industri smelter
listrik. dengan luas area
Dengan
sumber
pengembangan
daya a la m 11.000 hektar
yang berlimpah,
Kaltara memerlukan
yang dibagi
sumberdaya energi dalam 5 distrik.
yang cukup untuk
mengolahnya. Keberadaan
sungai-sungai besar seperti Sungai
Sembakung, Sungai Sebuku, Sungai industri peti kemas, suplai energi,
K aya n , Su nga i Menta ra ng da n dan industri smelter dengan luas area
Sungai Malinau, menjadi potensi pengembangan 11.000 hektar yang
sebagai energi terbarukan ramah dibagi dalam 5 distrik, bisa dilihat
lingkungan, pembangkit tenaga pada gambar 2 diatas.
listrik, pengendali banjir, saluran Program ketiga, pembangunan
i r igasi, peny i mpa n persed iaa n kota baru mandiri Tanjung Selor,
air, pelayaran, pariwisata, dan yang menjadi salah satu Program
pendapatan yang berkelanjutan. Strategis Nasional (PSN). Tanjung
Program kedua, pengembangan S e lor a k a n d i b a n g u n m e nja d i
Kawasan Industri Pelabuhan kota baru dengan arah kebijakan
Internasional (KIPI) Mangkupadi percepatan pemenuhan Standar
Tanah Kuning. Kedepannya Kawasan Pelayanan Perkotaan (SPP) untuk
K I PI d ipa s t i k a n menjad i zon a mewujudkan kota aman, nyaman,
industrial (hulu/hilir) yang meliputi dan layak huni. Dimana sejauh ini

Rencana Pembangunan Kota Baru Tanjung Selor
rencana pembangunan kota baru
Tanjung Selor telah dibagi menjadi
4 BW P, yak ni bisa dilihat pada
gambar 3.
Program keempat, pembangunan
Pelabuhan dan Dermaga.
Pembangunan pelabuhan di
Kaltara sangat dibutuhkan, sebab
topografi sebagian wilayah Kaltara
merupakan dataran rendah dengan
a li ra n beberapa sunga i ya ng
berhadapan langsung dengan laut.
Bahkan, sebagian besar aktivitas
perekonomian masyarakat Kaltara
sangat bergantung pada sungai dan
laut, didukung dengan posisi strategis
Kaltara yang dilewati jalur Alur
Laut Kepulauan Indonesia (ALKI).
Beberapa rencana pembangunan
Pelabuhan dan Dermaga sungai di
Kaltara, yakni: 1) Pembangunan
Pelabuhan Bongkar Muat di Pesawan,
Bulunga n; 2) Pengemba nga n
Pelabuhan Tunon Taka, Nunukan;
3) Peningkatan Pelabuhan Ferry
Ancam, Bulungan; 4) Pengembangan
Pelabuhan Malundung, Tarakan;
5) Pe n ge mba n ga n Pelabu h a n
Sebatik, Nunukan; 6) Pembangunan
Pelabuhan Internasional Tanah
Kuning, Bulungan; dan 7)
Pembangunan Pelabuhan Bebatu,
Gambar 3.
Pembangunan pelabuhan di Kaltara
sangat dibutuhkan, sebab topografi
sebagian wilayah Kaltara merupakan
dataran rendah dengan aliran beberapa
sungai yang berhadapan langsung
dengan laut.
Tana Tidung.
Program kelima, pembangunan
Sarana dan Prasarana Pendidikan
da n Kesehata n. Latar belaka ng
pembangunan fasilitas ini di Kaltara
disebabkan selama 72 tahun Indonesia
merdeka, belum ada rumah sakit yang
dibangun di perbatasan pedalaman,
sehingga beberapa masya ra kat
perbatasa n mem ilih berobat di
negara tetangga karena pelayanan
kesehatannya lebih baik. Sejalan
denga n renca na pemba ng u na n
sarana dan prasarana kesehatan
akan dilakukan pembangunannya
RS Pratama di daerah terpencil dan
perbatasan, diantaranya daerah
L ong Apu ng , L ong Bawa n , Tau
Lumbis, dan lain-lain, serta rencana
pemba nguna n RSU Prov insi di
Tanjung Selor, Bulungan.
Program keenam, pembangunan
sektor pertanian, utamanya prioritas
melalui pembangunan infrastruktur
da n ba nt ua n sa ra na prasa ra na
pertanian di areal Rice dan Food
Estate, yang di dasarkan atas Surat
Keputusan Bupati Bulungan No
490/K-VI/520/2011 tentang Penetapan
Kawasan Food Estate di Kabupaten
Bulungan seluas 50.000 hektar dan
kawasan Rice Estate seluas 17.400
hektar, di Kabupaten Nunukan.
Program ketujuh, pembangunan
pen i ng k ata n Ba nda ra . Sebaga i
bentuk integrasi antar wilayah,
19
EDISI VI - 2017
 PROFIL WILAYAH
Pemerintah Provinsi Kaltara akan
mengembangkan beberapa Bandara
yang sudah ada, antara lain Bandara
Tarakan, Bandara Nunukan, dan
Bandara Tanjung Harapan.
Program kedelapan,
pembangunan jalan, jembatan dan
telekomu n i k a si . Pemba ng u na n
infrastruktur sejumlah ruas jalan dan
jembatan khususnya menuju kawasan
pedalaman di wilayah perbatasan
menjadi salah satu skala prioritas,
dengan adanya pembukaan jalan
darat diharapkan dapat meningkatkan
perekonomian dan kesejahteraan
masyarakat setempat. Selanjutnya,
untuk pembangunan jembatan akan
dilakukan pembangunan jembatan
gantung Sungai Bahau-Lud Birai.
Jembatan Sungai Kayan, Long Apung,
Long Betau, da n pemba nguna n
Jembatan Sungai Pengia-Long Betaoh.
Program kesembilan,
pembangunan Jembatan BULAN
(Bu lu nga n-Ta ra k a n). Jembata n
BULAN menjadi program unggulan
untuk meningkatkan aksesibilitas di
dalam Provinsi Kaltara, mengingat
sela ma i n i t ra nspor tasi uta ma
Tarakan-Tanjung Selor hanya melalui
jalur air dan jalur udara yang sangat
tergantung pada faktor cuaca dan
sifat alam lainnya, sehingga memakan
waktu lama. Disisi lain, perpindahan
barang dan jasa dari Tarakan menuju
20
EDISI VI - 2017
Tanjung Selor sangatlah tinggi dan
begitu pula sebaliknya.
Program kesepuluh,
Pembangunan sarana air bersih dan
sanitasi. Selain listrik, pembangunan
sarana dan prasarana air bersih
ini merupakan kebutuhan dasar
masyarakat. Embung Bengawan dan
Embung Rawa Sari di Kota Tarakan
sangat vital sekali untuk pemenuhan
kebutuhan air baku rumah tangga
bagi masyarakat perkotaan dan
kegiatan industri di Kota Tarakan
Barat dengan debit pengambilan
sebesar 100 liter/detik. Sedangkan
di Kabupaten Bulungan, penyediaan
dan pemasangan pipa transmisi serta
genset 500 kva dilakukan untuk
memenuhi kebutuhan air baku rumah
Tabel 1.
Pengalokasian 11 titik di perbatasan
untuk penempatan TNI seluas 26.000
ha
tangga masyarakat perkotaan dan
kegiatan industri (domestic, municipal
& industry) di Kota Tanjung Selor
Kabupaten Bulungan dengan debit
pengambil­an sebesar 200 liter/detik.
Begitu juga di Kabupaten Nunukan
penyediaan pompa telah dilakukan
untuk menunjang ketersediaan air
baku bagi masyarakat Kabupaten
Nunukan. Kedepannya, pembangunan
sarana dan prasarana air bersih
akan terus diusulkan Pemda kepada
pemerintah pusat, terutama untuk
daerah-daerah yang saat ini belum
terdistribusi air bersih melalui
instalasi pengolahan air.
Program kesebelas, penempatan
personil TNI di Wilayah Perbatasan.
Terk a it ha l tersebut, unt uk
mendukung keamanan berinvestasi
di Kaltara, pemerintah provinsi
te l a h me n ga lok a s i k a n 1 1 t it i k
di perbatasa n unt uk kemudia n
ditempatkan personil TNI di lahan
seluas 26.000 hektar yang tersebar
di beberapa wilayah, bisa dilihat
pada tabel 1. Dalam hal ini, masih
tersisa kurang lebih 24.000 hektar
lahan di Kawasan Food Estate yang
harus diprioritaskan juga, namun
lokasinya perlu dikoordinasikan lebih
lanjut dengan Dinas Transmigrasi
Kabupaten, agar tidak overlaping
dengan transmigran yang sudah
direncanakan. n
 TOPIK UTAMA
Kerja Sama Penataan Ruang
di Kawasan Perbatasan Negara Indonesia
RINELLA TAMBUNAN | RIANI NURJANAH
DIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN
KEMENTERIAN BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL (BAPPENAS)
P embangunan wilayah
perbatasan menjadi
sat u da r i sembila n
agenda prioritas
pemerinta ha n Joko
Widodo-Jusuf Kalla yang disebut
dengan Nawacita. Agenda ketiga
dari Nawacita adalah membangun
Indonesia dari pinggiran dengan
memperkuat daerah-daerah dan desa
dalam kerangka negara kesatuan.
D a l a m U U No . 17 Ta hu n 20 0 7
Tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Nasional (RPJPN)
2005-2025, pengembangan
kawasan perbatasan diarahkan
Gambar 1.
Arahan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara dalam RPJPN 2005-2025
"Berorientasi
Inward Looking"
HALAMAN BELAKANG
"HalamanKEAMANAN
PENDEKATAN Depan"
Sumber: DTTP Bappenas, 2015.
sebaga i ber i k ut: a) Wi laya h-
wilayah perbatasan dikembangkan
dengan mengubah arah kebijakan
pemba ng una n ya ng cender ung
berorientasi inward looking menjadi
outward looking sehingga dapat
dimanfaatkan sebagai pintu gerbang
aktivitas ekonomi dan perdagangan
de n ga n ne ga r a te t a n g ga ; b)
Pendekatan pembangunan yang
dilakukan, selain menggunakan
pendekatan yang bersifat keamanan,
juga diperluk a n pendek ata n
kesejahteraan; c) Perhatian khusus
d ia ra h k a n bagi pengemba nga n
pulau-pulau kecil di perbatasan yang
"Berorientasi
Outward Looking"
HALAMAN DEPAN
PENDEKATAN KESEJAHTERAAN,
KEAMANAN, DAN LINGKUNGAN
selama ini luput dari perhatian.
Pembangunan kawasan
perbatasan dalam Nawacita dan
R PJ PN tersebut diterjema h k a n
ke dalam Peraturan Presiden No.
2 Ta hun 2015 tenta ng Renca na
Jangka Menengah Nasional (RPJMN)
Tahun 2015-2019. Pengembangan
kawasan perbatasan negara dalam
RPJMN 2015-2019 ditujukan untuk
mewujudkan kawasan perbatasan
sebagai halaman depan negara yang
berdaulat, berdaya saing, dan aman
yang difokuskan pada 10 Pusat
Kegiatan Strategis Nasional (PKSN)
dan 187 Kecamatan Lokasi Prioritas
(Lokpri) di 41 Kabupaten/Kota (13
Provinsi). PKSN adalah kawasan
perkotaan yang ditetapkan untuk
mendorong pengembangan kawasan
perbatasan negara. Sedangkan lokpri
adalah adalah Kecamatan Perbatasan
Nega ra ya ng d itetapk a n unt uk
mewujudkan kawasan perbatasan
sebagai halaman depan negara yang
berdaulat, berdaya saing, dan aman.
Pembangunan PKSN dan
Kecamatan Lokpri menjadi salah
satu strategi pembangunan
kawasan perbatasan yang
diharapkan mampu menjadi wadah
unt uk mensi nergik a n berbaga i
pembangunan yang dibutuhkan di
Kawasan perbatasan. Pembangunan
kawasan perbatasan negara tersebut
d i la k u k a n mela lu i pendek ata n
kea ma na n ( secur it y approach );
peningkatan kesejahteraan
masyarakat (prosperity approach);
d a n l i n g k u n ga n ( e nv i r on me nt
sustainability).
21
EDISI VI - 2017
 TOPIK UTAMA
Gambar 2.
Peta Sebaran Lokpri Pengelolaan Perbatasan Negara Tahun 2015-2019
Sumber: BNPP, 2015.
Pengertian kawasan perbatasan
negara menurut UU 23/2014 tentang
Pemerintahan Daerah (Pemda) adalah
kecamatan-kecamatan terluar yang
berbatasan langsung dengan negara
lain. Kewenangan Pemerintah Pusat
di kawasan perbatasan meliputi
selur uh kewena nga n tenta ng
p en gelola a n d a n p em a n fa at a n
kawasan perbatasan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-
undangan mengenai wilayah negara.
Disamping itu, Pemerintah Pusat
juga memiliki kewenangan untuk:
a) Penetapan Rencana Detail Tata
Ruang (RDTR); b) Pengendalian
dan izin pemanfaatan ruang; dan c)
Pembangunan sarana dan prasarana
kawasan.
Definisi Penataan Ruang
m e nu r ut U U 26/20 0 7 te nt a n g
Pe n at a a n Rua n g ad a la h s uat u
sistem proses perencanaan tata
ruang, pemanfaatan ruang, dan
pengendalian pemanfaatan ruang.
Perencanaan Tata Ruang adalah
suatu proses untuk menentukan
str uktur r uang dan pola r uang
yang meliputi peny usunan dan
penetapa n renca na tata r ua ng.
P r o du k da r i per enca n a a n tata
ruang adalah Rencana Tata Ruang
22
EDISI VI - 2017
(RTR). Pemanfaatan Ruang adalah
upaya untuk mewujudkan struktur
r ua ng da n pola r ua ng sesua i
dengan rencana tata ruang melalui
p e ny u s u n a n d a n p e l a k s a n a a n
program beserta pembiayaannya.
Pengendalian Pemanfaatan Ruang
adalah upaya untuk mewujudkan
struktur ruang dan pola ruang sesuai
dengan rencana tata ruang melalui
p e ny u s u n a n d a n p e l a k s a n a a n
program beserta pembiayaannya.
Pemanfaatan Ruang dan
Pengendalian Pemanfaatan Ruang
di Kawasan Perbatasan Negara saat
ini belum optimal pelaksanaannya
karena belum selesainya penyusunan
RTR di Kawasan Perbatasan Negara.
Penataan r uang diharapkan
dapat menjawab isu dan
permasa la ha n ya ng terdapat
di k awasa n perbatasa n, a nta ra
lain: a) keterisolasian kawasan
perbatasan negara, karena
keterbatasan infrastruktur dasar
wilayah, yaitu transportasi, energi
(l ist r i k da n BBM), komu n i k a si
da n i nfor masi, menyebabk a n
lambannya pertumbuhan ekonomi,
dan minimnya pelayanan sosial
dasar, khususnya pendidikan dan
kesehata n; b) belum efek tifnya
p e n g e m b a n ga n P K S N s e b a ga i
pusat-pusat pertumbuhan ekonomi
di perbatasan; c) masih terdapat
seg men- seg men bata s w i laya h
negara Indonesia dengan negara
tetangga yang belum disepakati
(o v e r l a p p i n g c l a i m a r e a s) ; d )
pengamanan dan pengelolaan batas
w i laya h laut, da rat, da n uda ra
d i k awa sa n perbata sa n nega ra
belum optimal, sehingga masih
banyak terdapat aktivitas ilegal di
wilayah perbatasan Indonesia; dan
e) pengelolaan perbatasan negara
belum terintegrasi antar sektor,
sehingga pembangunan perbatasan
relatif masih didominasi dengan
pendekatan parsial/sektoral.
Salah satu aspek strategis dalam
pengelolaan perbatasan negara
adalah kerja sama antarnegara, baik
di forum bilateral, sub-regional,
maupun regional dan multilateral,
untuk membuka berbagai peluang
besar dalam pengembangan kawasan
perbatasan.
Kawasan perbatasan negara
mer upa k a n K awa sa n St rategis
Nasional (KSN) dari sudut
pertahanan dan keamanan yang
diprioritaskan penataan ruangnya.
Kriteria kawasan strategis dari
sudut kepentingan pertahanan dan
keamanan (kawasan perbatasan
negara) yang ditetapkan dalam PP
RTRWN meliputi: a) kawasan dengan
p e r u nt u k a n ba g i k e p e nt i n ga n
pemel i ha raa n per ta ha na n da n
kea ma na n nega ra berdasa rk a n
geostrategi nasional; b) kawasan
denga n per u nt u k a n bagi ba sis
militer, daera h latiha n militer,
daerah pembuangan amunisi dan
pera lata n per ta ha na n la i n nya ,
gudang amunisi, daerah uji coba
si stem per senjata a n , da n /atau
kawasan industri sistem pertahanan
dan aset-aset pertahanan lainnya;
atau c) wilayah kedaulatan dan
y u r i s d i k s i n a s ion a l te r m a s u k
kawasan perbatasan negara dan
pulau-pulau kecil terlua r ya ng
berbatasan langsung dengan negara
tetangga dan/atau laut lepas.
Kawasan perbatasan negara
mencak up kawasa n perbatasa n
di darat dan kawasan perbatasan
negara di laut. Kawasan perbatasan
negara di darat meliputi kawasan
yang berada di kecamatan/distrik
pada sisi dalam sepanjang batas
W i lay a h N K R I de n ga n ne ga r a
 Gambar 3.
Kerja sama dalam Pengelolaan Kawasan Perbatasan Negara
Pemerintah Pusat
Pengelolaan
Kawasan
Perbatasan
Negara
Pemerintah
Negara Tetangga
Sumber: Diolah Bappenas, 2017.
teta ng ga . K awa sa n perbata sa n
negara di laut meliputi kawasan sisi
dalam garis batas yuridiksi, garis
batas laut teritorial, dalam hal tidak
ada batas yuridiksi, dan/atau garis
batas klaim maksimum dalam hal
garis batas negara belum disepakati,
h i n g ga ga r i s pa nt a i te r m a s u k
kecamatan/distrik yang memiliki
garis pantai tersebut atau seluruh
kecamatan/distrik pada gugus pulau,
perairan dengan jarak 24 mil dari
garis pangkal.
Dalam Peraturan Pemerintah
(PP) 13/2017 tentang Perubahan
PP Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasiona l (RT RW N ) terdapat
9 (s e m b i l a n ) K S N P e r b a t a s a n
Ne ga r a . R T R K S N P e r b at a s a n
Negara adalah rencana rinci yang
disusun sebagai penjabaran dan
perangkat operasional RTRW N
untuk mewujudkan struktur ruang
dan pola ruang wilayah nasional
d i k awa sa n perbata sa n nega ra
yang ditetapkan melalui Peraturan
Presiden. Fungsi RTR KSN Kawasan
Perbatasan Negara adalah sebagai
pedoman untuk: a) peny usunan
rencana pembangunan di kawasan
Pemerintah
Daerah
perbatasan negara; b) pemanfaatan
ruang dan pengendalian
pema nfaata n r ua ng kawasa n
perbatasan negara; c) perwujudan
keter padua n , keterk a ita n , da n
k e s e i m b a n ga n p e r k e m b a n ga n
antarwilayah kabupaten/kota, serta
keserasian antarsektor di kawasan
perbatasan negara; d) penetapan
lok asi da n f ungsi r ua ng unt uk
investasi di kawasan perbatasan
negara penataan ruang wilayah
provinsi dan kabupaten/kota di
k awasa n perbatasa n nega ra; e)
pengelolaan kawasan perbatasan
negara; f) perwujudan keterpaduan
rencana pengembangan kawasan
perbatasan negara dengan kawasan
sekitarnya.
Salah satu manfaat RTR
Kawasan Perbatasan Negara adalah
dapat menjadi dasar penyusunan
program sektoral dan pelaksanaan
pembangunan oleh kementerian/
lembaga. Namun demikian, RTR
K awasa n Perbatasa n Nega ra
b e l u m d a p a t d ij a d i k a n a c u a n
dalam penyusunan program dan
pembangunan sektoral di kawasan
perbatasan negara, karena skala
yang digunakan relatif kecil yaitu
1:50.000. Dari 9 KSN Perbatasan
Ne ga r a , 6 d i a n t a r a n y a s u d a h
ditetapkan melalui Per pres,
sebagaimana tertera dalam gambar
di atas:
Raperpres RTR KSN Perbatasan
Negara di Provinsi Aceh-Provinsi
S u m ate r a d a n R ap e r pr e s K SN
Perbatasa n Nega ra di Prov insi
R iau-P rov i nsi Kepulaua n R iau
telah selesai proses harmonisasi
di Kementerian Hukum dan HAM.
Diperkirakan pada Tahun 2018 kedua
Raperpres tersebut telah selesai
proses legalisasinya. Sedangkan
untuk RTR KSN Perbatasan Negara
di Laut Lepas saat ini masih dalam
proses penyusunan materi teknis.
Dalam Perpres RTR KSN
Perbatasa n Nega ra , terdapat
amanat untuk meny usun RDTR
di Kecamatan Lokpri Perbatasan
Nega ra . Hi ngga saat i n i belum
ada satupun RDTR di Kecamatan
Lokpri Perbatasan Negara yang
tela h ditetapka n. Fungsi R DTR
di Kecamatan Lokpri Perbatasan
Negara adalah sebagai dasar hukum
landasan perizinan pemanfaatan
ruang. Oleh karena itu, kerja sama
penataan ruang saat ini sebaiknya
difokuskan untuk mempercepat
penyelesa ia n ba ik peny usuna n
maupun penetapa n RT R K SN
Perbatasan Negara maupun RDTR
di Kecamatan Lokpri Perbatasan
Negara.
Per masa la ha n uta ma da la m
penyusunan RDTR di Kecamatan
Lokpri Perbatasan Negara adalah
keterbatasan data dasar skala besar
(1:5.000) terutama data spasial.
K husus untuk penyediaan data
dasar melalui foto udara, diperlukan
kerja sama denga n Pemerinta h
Negara tetangga, terutama untuk
mendapatkan izin melakukan foto
udara di wilayah perbatasan.
Badan Informasi Geospasial
(BIG) dan Kementerian Agraria dan
Tata Ruang (ATR)/BPN telah bekerja
sama untuk penyelesaian kebutuhan
peta dasar skala besar tersebut
yang dikoordinatori oleh Bappenas.
Denga n memper timba ngka n
ketersediaan pendanaan, tahun 2016-
2018 ditentukan prioritas percepatan
penyediaan peta dasar skala 1:5.000
pada beberapa kecamatan lokpri
23
EDISI VI - 2017
 TOPIK UTAMA

perbatasan negara, bisa dilihat pada Gambar 4.

tabel 1. Status Penetapan 9 RTR KSN Perbatasan Negara
Permasalahan lainnya adalah
belum adanya ketentuan bentuk
huk um untuk penetapa n R DTR
K awasa n Perbatasa n Nega ra .
D i da la m U U 26/20 0 7 tenta ng
Penataan Ruang, RDTR disusun
oleh Pemerintah Daerah Provinsi/
Kabupaten/Kota dan ditetapkan
melalui Peraturan Daerah (Perda).
Sementara itu, berdasarkan UU
23/2014 tentang Pemerintah Daerah,
penetapan R DTR di kawasan
perbata sa n nega ra mer upa k a n
kewenangan pusat. Penetapan oleh
kewena nga n Pemer inta h P usat
untuk RDTR di kawasan perbatasan
negara sejauh ini diartikan dapat
ditetapkan melalui dua peraturan
per undang-undangan yaitu
Peraturan Presiden atau Peraturan
Menteri.
Kementerian Agraria dan Tata
Ruang/BPN, BNPP, Kementerian
PPN/Bappenas, Kemenko Bidang
Sumber: Kementerian ATR/BPN, 2017.
Perekonom ia n da n Sek reta r iat ATR/BPN serta Badan Nasional
Kabinet telah melakukan upaya Pengelola Perbatasan (BNPP). Agar
untuk merumuskan rekomendasi serta mempertimbangkan urgensi proses legalisasi materi teknis tidak
bentuk hukum yang tepat untuk RDTR Kawasan Perbatasan Negara, terhambat, bentuk hukum yang tepat
penetapan RDTR kawasan perbatasan materi teknis RDTR di beberapa untuk penetapan RDTR Kawasan
n e ga r a . S e m e nt a r a m e nu n g g u kecamatan lokpri Perbatasan Negara Perbatasan Negara diharapkan telah
k e t e nt u a n b e nt u k h u k u m n y a , tengah disusun oleh Kementerian diputuskan pada awal Tahun 2018. n

Tabel 1.
Status Tahun Penyusunan Peta Dasar di beberapa Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara

No. Lokpri Provinsi Data Dasar Tahun Oleh

Penyusunan
Peta Dasar

1 Amfoang Timur NTT Citra 2017 BIG

2 Teluk Mutiara 2017 ATR/BPN
3 Kefamenanu 2017 BIG
4 Bikomi Utara 2017 BIG
5 Atambua 2016 ATR/BPN
6 Atambua Barat 2017 BIG
7 Kobalima Timur 2017 BIG
8 Entikong Kalimantan Barat Citra+Foto Udara 2018 BIG
9 Paloh Citra 2017 BIG
10 Sanjingan Besar 2017 BIG
11 Badau Citra+Foto Udara 2018 BIG
12 Nunukan (Sebatik) Kalimantan Utara Foto Udara 2018 BIG
13 Daruba Maluku Utara Citra 2017 BIG
14 Sangowo 2017 BIG
15 Bere-bere 2017 BIG
16 Tanimbar Utara Maluku Citra 2016 ATR
17 Tanimbar Selatan 2016 ATR
18 Wetar/ Pulau terselatan 2017 ATR

Sumber:Diolah Bappenas, 2017.

24
EDISI VI - 2017
 TOPIK UTAMA

Penataan Kawasan Perdesaan

Tapal Batas Sebatik
DRA. DESFITRIZA, MT
KASUBDIT PENATAAN KAWASAN PERDESAAN
DIREKTORAT PENATAAN KAWASAN, DIREKTORAT JENDERAL TATA RUANG
KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG

MULA PRALAMPITA. N
STAFF SUBDIT PENATAAN KAWASAN PERDESAAN
DIREKTORAT PENATAAN KAWASAN, DIREKTORAT JENDERAL TATA RUANG
KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG

S EBAGAI wilayah terdepan

suat u nega ra, w ilaya h
perbatasan memiliki peran strategis
da la m menent uk a n kedaulata n
negara, pemanfaatan sumber daya,
member i k a n kepa st ia n hu k u m
bagi penyelenggaraan kehidupan
berbangsa dan bernegara, serta untuk
menjaga keamanan dan keutuhan
wilayah negara itu sendiri. Oleh karena
itu, pembangunan kawasan perdesaan
di wilayah perbatasan termasuk
pulau-pulau kecil terluar, tidak
dapat dipisahkan dari pembangunan
nasional secara keseluruhan, karena
memiliki nilai strategis sebagai
faktor pendorong bagi peningkatan
k eseja hter a a n sosi a l  ek onom i
masyarakat yang terlibat di dalamnya.
Meskipun demikian, pembangunan
di sebagian besar wilayah perbatasan
NKRI masih sangat jauh tertinggal
jika dibandingkan dengan di wilayah
n e ga r a t e t a n g ga k a r e n a a r a h
kebijakan pembangunan yang selama
ini cenderung berorientasi inward
looking, sehingga seolah-olah kawasan
perbatasan hanya menjadi halaman
belakang dari pembangunan negara.
Adanya ketimpangan infrastruktur
yang cukup besar menyebabkan
tingginya ketergantungan terhadap
negara tetangga, terutama pada sektor
ekonomi.
Kebijakan Kabinet Jokowi-JK
ya ng ter t ua ng da la m Nawacita
meletakan kawasan perbatasan di
bagian terdepan. Nawacita ketiga
menga ma natk a n pemba nguna n
Indonesia dari pinggiran dengan
memperkuat daerah-daerah dan desa
dalam satu kerangka negara kesatuan,
menempatkan kawasan perbatasan
negara menjadi salah satu wilayah
yang diprioritaskan pembangunannya.
Kawasan perbatasan negara harus
dapat didorong untuk menjadi ikon
atau potret negara yang maju, dimana
fasilitas umum dan infrastruktur
penu nja ng ma mpu menopa ng
aktivitas serta mengoptimalkan
pemberdayaan masyarakat lokal.
S e b a ga i n e ga r a k e p u l a u a n
t e r b e s a r, w i l a y a h p e r b a t a s a n
Indonesia dengan 12 negara tetangga
mencakup batas laut maupun darat,
dengan panjang garis perbatasan yang
mencapai 2.914 km. Secara geografis,
wilayah darat Republik Indonesia
berbatasan langsung dengan Malaysia,
Papua Nugini, serta Timor Leste. Dari
ketiga batas wilayah darat negara
tersebut, perbatasan antara Indonesia
dengan Malaysia bagian timur (Sabah
dan Serawak) mer upakan batas
negara yang memiliki kompleksitas
permasalahan tertinggi. Wilayah
perbatasan Indonesia – Malaysia
membentang sejauh lebih kurang

Gambar 1.
Pertemuan dan Diskusi dengan Pemerintah Daerah dan Masyarakat Kawasan Perdesaan

25
EDISI VI - 2017
 TOPIK UTAMA
Gambar 2.
Kesesuaian Regulasi Penataan Ruang di Kawasan Perdesaan Tapal Batas Sebatik
1.840 km, dan mencakup wilayah
Provinsi Kalimantan Barat,
Kalimantan Timur, dan Kalimantan
Utara. Kawasan perbatasan negara di
Pulau Kalimantan dipandang masih
terisolir dan tertinggal, selain karena
disebabkan oleh faktor geografis
dan terbatasnya fasilitas pendukung
pemenuhan kebutuhan dasar, juga
disebabkan oleh faktor demografis
yaitu minimnya jumlah penduduk
yang bertempat tinggal di wilayah
tersebut.
Salah satu kawasan yang menjadi
prioritas pembangunan di perbatasan
negara adalah Pulau Sebatik di
Provinsi Kalimantan Utara. Pulau
ini memiliki nilai strategis mengingat
wilayahnya yang terbagi menjadi
wilayah otoritas Indonesia dan
Malaysia.
Seca ra administratif, P ulau
Sebatik merupakan bagian dari
w i l a y a h K a b up ate n Nu nu k a n ,
Provinsi Kalimantan Utara dengan
luas 247,5 km2 dan terletak pada
koordinat 04º 10 ’00” LU – 40º 1’ 37”
LU dan 117º 41’ 05” BT – 117º 55’ 56”
BT. Pulau Sebatik terdiri atas lima
kecamatan yaitu Kecamatan Sebatik
Induk, Kecamatan Sebatik Utara,
Kecamatan Sebatik Timur, Kecamatan
Sebatik Tengah, dan Kecamatan
Sebatik Barat.
Sebaga i sa la h sat u upaya
membangun kawasan perbatasan
melalui penataan kawasan perdesaan,
26
EDISI VI - 2017
Di rek torat Penataa n K awa sa n ,
Direktorat Jenderal Tata Ruang,
Kementer ia n Agra r ia da n Tata
Ruang bekerja sama dengan Pusat
Studi Pembangunan Pertanian dan
Perdesaan Institut Pertanian Bogor
(PSP3 IPB) dan Pemerintah Daerah
Kabupaten Nunukan melakukan
penataan kawasan perdesaan di Pulau
Sebatik sebagai langkah awal untuk
menyediakan suatu percontohan
( pilot project ) bagi pelaksanaan
penataan kawasan perdesaan yang
sifatnya strategis dan khusus seperti
kawasan perbatasan negara.
Gagasan yang diinisiasi tahun
2015 tersebut berkoordinasi
dengan Badan Nasional Pengelola
Perbatasa n (BN PP) selak u
koordinator pengelolaan wilayah
kecamatan yang berbatasan
langsung dengan negara lain dalam
satuan kawasan perbatasan, sesuai
Undang-Undang Nomor 43 Tahun
2008 tentang Wilayah Negara dan
peraturan turunannya. Terlebih
lagi, seluruh kecamatan di Pulau
Sebatik merupakan lokasi prioritas
pengelolaan batas wilayah negara
d a n p e rbat a sa n p e r io de 201 5 -
2019. Di tahun yang sama, telah
d i s e p a k at i p u l a p e m b e nt u k a n
kawasan perdesaan di dua kecamatan
yang berbatasan langsung dengan
Malaysia, yaitu Kecamatan Sebatik
Utara dan Sebatik Tengah. Kawasan
perdesaan ini bermula dari 5 desa
yaitu Desa Sei Pancang, Desa Lapri,
dan Desa Seberang di Kecamatan
S eb at i k Ut a r a , s e r t a D e s a Aji
Kuning, dan Desa Bukit Harapan
d i Ke ca m ata n Sebat i k Tenga h .
Selanjutnya, Desa Sei Limau dan Desa
Maspul di Kecamatan Sebatik Tengah
tertarik untuk bergabung dalam
kawasan perdesaan tersebut, dan
kemudian disepakati melalui Surat
Keputusan Bersama antarkepala
desa dan diusulkan oleh Pemerintah
Kabupaten Nunukan untuk dibentuk
sebagai satu kawasan perdesaan
dengan nama Kawasan Perdesaan
Tapal Batas Sebatik dengan luas
63,10 km2.
Kawasa n Perdesaa n Tapa l
B at a s S eb at i k y a n g b e r a d a d i
Kabupaten Nunukan ditetapkan
sebagai Pusat Kegiatan Wilayah
(PKW) dan Pusat Kegiatan Strategis
Nasional (PKSN) sesuai dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 26
Tahun 2008 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Nasional. Menurut
Peraturan Presiden Nomor 31 Tahun
2015 tentang Rencana Tata Ruang
Kawasan Perbatasan Negara di
Kalimantan, Kecamatan Sebatik
Tengah dan Kecamatan Sebatik
Utara termasuk dalam kawasan
per unt uk a n holtik ult ura da n
kawasan peruntukan perkebunan.
Undang-Undang Nomor 20 Tahun
2012 tentang pembentukan Provinsi
Kalimantan Utara menyebutkan
w i l ay a h P u l au S ebat i k sa n gat
potensial untuk sektor jasa dan
perdagangan karena lokasinya yang
berbatasan dengan Malaysia. Selain
itu, Peraturan Daerah Nomor 19
Tahun 2013 tentang RTRW Kabupaten
Nunukan, menetapkan Kecamatan
Sebatik Tengah dan Sebatik Utara
s eba ga i k aw a s a n p e rk eb u n a n ,
kawasan industri, dan kawasan
permukiman. Kebijakan perkebunan
sebagai prioritas Dalam Rencana
Detail Tata Ruang (RDTR) Pulau
Sebatik bertumpu pada komoditas
sawit dan pisang. Desa Lapri dan
Desa Seberang memiliki potensi
pengembangan sektor pertanian,
sedangkan Desa Sei Pancang yang
termasuk dalam wilayah perkotaan
di Pulau Sebatik bertumpu pada
sektor jasa dan perikanan. Desa-
desa di Kecamatan Sebatik Tengah
didominasi oleh sektor perkebunan,
Kawasan Perdesaan Tapal Batas Sebatik yang berada di
Kabupaten Nunukan ditetapkan sebagai Pusat Kegiatan Wilayah
(PKW) dan Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) sesuai
dengan Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional.
dengan pengecualian Desa Bukit
Harapan yang mengembangkan
sektor pertanian.
AGRO INDUSTRI PISANG SEBAGAI
KOMODITAS UNGGULAN
Tipologi perekonomian
masyarakat yang serupa di antara
desa-desa di Kawasan Perdesaan
Tapal Batas Sebatik mengerucutkan
beberapa sektor dan komoditas
p oten si a l y a n g n a nt i ny a a k a n
disepakati bersama untuk diangkat
sebagai fokus komoditas potensial
kawasan perdesaan. Penggunaan
lahan di Pulau Sebatik didominasi
oleh perkebu na n kelapa saw it ,
dan sebagian besar belum namun
sebagian besar bukan dimiliki oleh
warga setempat. Penduduk di sekitar
perkebunan sawit hanya menjadi
buruh tani. Melalui proses workshop
partisipatif dan diskusi dengan
Pemerintah Daerah dan masyarakat
di kawasan perdesaan, beberapa
sektor unggulan berhasil diidentifikasi
yaitu perkebunan, pertanian tanaman
Gambar 3.
Peta Rencana Penggunaan Lahan Kawasan Perdesaan Tapal Batas Sebatik
pangan, pertanian hortikultura,
peternakan, dan pariwisata. Setelah
dilakukan analisis menggunakan
metode pemetaan partisipatif dan
metode skoring penggunaan lahan,
akhirnya terpilihlah sektor pertanian
hortikultura tanaman pisang sebagai
sektor unggulan di dalam Kawasan
Perdesaan Tapal Batas Sebatik.
Setelah dilakukan penentuan
komoditas unggulan, dilakukan
identif ikasi la njuta n unt uk
mengarahkan pola pikir masyarakat
d e s a a ga r d a p a t m e l i h a t p o l a
industri yang lebih besar. Selama
ini, pisang yang dihasilkan oleh
para petani di Kawasan Perdesaan
Tapal Batas Sebatik, sebagian besar
dijual ke Tawau, Malaysia. Proses
perdagangan tersebut dilakukan
melalui pengepul yang setiap harinya
memasok sekitar 30-50 ton pisang
dengan perahu jongkong ke Tawau.
Hal ini kemudian yang menyebabkan
data perdagangan tidak tercatat
dengan baik oleh Dinas Perdagangan
Kabupaten Nunukan. Perdagangan
pisang yang terjadi saat ini tergolong
ilegal dikarenakan perdagangan
antarnegara harus memenuhi regulasi
dan persyaratan perdagangan yang
berbeda dengan perdagangan dalam
negeri. Perdagangan pisang secara
ilegal ini mempengaruhi posisi tawar
pedagang pisang lokal di dalam
menentukan harga jual, sehingga
mau tidak mau harus mengikuti harga
yang ditentukan oleh pihak pengepul
di Tawau.
Agroindustri pisang diarahkan
u nt u k d i k e m ba n g k a n me njad i
agroindustri yang memiliki nilai
tambah dengan mengolah pisang
menjadi produk turunan seperti
tepung pisang, kripik pisang dan
olahan siap makan, serta menyediakan
fasilitas perbengkelan bagi perbaikan
a lat- a lat da n mesi n p er ta n ia n
(alsintan). Selain itu, disepakati
juga mengena i pembent uk a n
kelembagaan yang mengatur proses
bisnis di Kawasan Perdesaan Tapal
Batas Sebatik dalam bentuk Badan
Usaha Milik Desa Bersama (BUMDes
Bersama).
Setelah melalui analisis dan
diskusi dengan Pemerintah Daerah
dan perwakilan masyarakat dari
k e t uj u h d e s a d a l a m k a w a s a n
perdesaan, kemudian disepakati
bahwa pusat pertumbuhan kawasan
perdesaan berada di Desa Sei Pancang.
Kawasan Perdesaan Tapal Batas
Sebatik sendiri akan diarahkan untuk
menjadi desa-desa mandiri melalui
pengembangan kawasan perdesaan
berbasis industrialisasi pisang dengan
langkah-langkah pengembangan
kawasan antara lain:
1) Meningkatkan usaha ekonomi
lokal dan pedesaan;
2) Meningkatkan infrastruktur di
kawasan perdesaan;
3) Meningkatkan kapasitas SDM
masyarakat kawasan perdesaan;
4) M e n i n g k a t k a n k a p a s i t a s
27
EDISI VI - 2017
 TOPIK UTAMA
Gambar 4.
Produksi dan Distribusi Hasil
Perkebunan Pisang
kelembagaan masyarakat kawasan
perdesaan; dan
5) Meningkatkan aksessibilitas
masyarakat kawasan pedesaan
kepada sumber-sumber
pembiayaan pembangunan.
Pengembangan pola budidaya
pisang dilakukan dengan 2 (dua)
cara yaitu dengan pola intensifikasi
monokultur dan polikultur. Pola
monokultur berupa pengembangan
pisa ng secara orga nik ya ng
dilaksanakan tanpa terintegrasi
dengan komoditas lainnya, dan
ditunjang dengan pola polikultur
yang mengintegrasikan komoditas
pisang bersama beberapa komoditas
potensial lainnya seperti: (1) pisang
dan kakao; (2) pisang dan kepala
sawit (selama 4 tahun) dan disiapkan
m e nj a d i k e l a p a s a w i t d e n g a n
peternakan sapi; (3) pisang, kakao
dan durian; (4) pisang, kakao, durian
dan peternakan sapi; serta (5) pisang,
kakao, durian. Peternakan sapi dalam
polikultur sekaligus disiapkan untuk
penambahan energi untuk konsumsi
rumah tangga melalui biogas dan bagi
pengembangan industri pisang pada
tahap lanjutannya.
Pengembangan agroindustri
pisang tentunya membutuhkan
sokonga n i nfrast r uk t ur uta ma
penunjang produksi dan distribusi
pisang, antara lain:
a. Embung
Wilayah kawasan Kecamatan
28
EDISI VI - 2017
Sebatik
Te n ga h me r upa k a n d ae r a h
perbukitan dan terdapat beberapa
s u n ga i k e c i l y a n g me nja d i
sumber air untuk pertanian
setempat, sedangkan wilayah
Keca mata n Sebat i k Uta ra
merupakan perpaduan antara
daerah perbukitan dan pesisir
yang memiliki jalur transportasi
melalui laut dan sungai. Karena
wilayah Sebatik mer upakan
wilayah kering dan membutuhkan
daera h peny impa n a ir pada
musim hujan, diperlukan daerah
resapan atau penampung air.
Embung untuk penyimpanan
air diperlukan untuk menjamin
ketersediaan air, selain untuk
tanaman pisang namun juga
untuk kebutuhan sehari-hari
masyarakat. Pengemba nga n
embung disesuaikan dengan
keperlua n budidaya pisa ng,
khususnya untuk penyiraman,
budidaya atau kebut uha n
lainnya. Kapasitas embung juga
dapat ditambah untuk keperluan
konsumsi. Lok asi embung
diarahkan pada lokasi yang
menjadi keperluan publik seperti
di badan sungai atau cekungan
ter tent u da n d idetek si da r i
akumulasi dan arah aliran sungai.
b. Infrastruktur pengangkutan pisang
(jalan dan kabel)
Untuk menjaga kualitas dan juga
menekan biaya pengangkutan
p i s a n g , d ip e rlu k a n s a r a n a
transportasi dari kebun budidaya
ke lokasi penampungan untuk
proses pasca panen ataupun
proses pembuata n produk
t u r u n a n . Men g i n gat k ebu n
pisang di Sebatik sebagian besar
tidak berada di daerah datar
tetapi mempunyai topografi
berombak-bergelombang, maka
proses pengiriman dari kebun
dapat diarahkan ke bentuk
pengiriman berbasis kabel.
Pengiriman berbasis
kabel merupakan alternatif
distribusi pisang yang
dapat digunakan melintasi
7 desa, namun detail lengkap
penempatan jalur dan biaya
pembangunan memerlukan kajian
khusus yang cukup kompleks.
Program penentuan lokasi dan
penampung secara lebih detil
perlu disusun dengan data yang
lebih cermat di level operasional.
Proses distribusi awal hasil kebun
pisang masih akan dilakukan
menggunakan motor roda tiga
yang relatif efektif menjangkau
hasil produksi petani di dalam
kawasan.
c. Bangunan penyimpanan pisang
dan pengolahan pisang
Bangunan penyimpanan pisang
dan industri pengolahan pisang
diperlukan bagi penyimpanan
da n p engola h a n awa l h a si l
p a n e n s eb e l u m d i k i r i m k e
pasar atau diolah lebih lanjut.
Untuk itu, diperlukan adanya
tempat pena mpunga n besa r
dan penampungan kecil,
penampungan kecil dibuat di
kebun petani sebelum pisang
dikirim via kabel atau motor
ke tempat penampungan besar.
D a r i p e n a m p u n g a n b e s a r,
pisa ng kemud ia n d ia li h k a n
ke gudang pengolahan untuk
didistr ibusik a n atau diola h
menjadi produk t ur una n
lainnya. Kapasitas gudang dan
industri pengolahan pisang akan
disesuaikan dengan keperluan
pasar dan kemampuan produksi
yang disepakati.
d. Kebun percontohan industri
 pisang/ Demonstration Farming
(demfarm)
Demfarm Pisang adalah salah
sat u metode peny u lu ha n d i
lapangan untuk memperlihatkan
secara nyata ‘cara”’ atau “‘hasil”’
penerapan sutu inovai teknlogi
pisang yang telah teruji dan
menguntungkan bagi petani yang
dilaksanakan oleh kelompok
tani. Demfarm Ppisang sebagai
sarana pembelajaran petani
dimaksudkan; (1) mempercepat
proses diseminasi teknologi pisang
kepada petani; () meningkatkan
pengetahuan, keterampilan dan
sikap petani dalam penerapan
teknologi pisang; (3) Menerapkan
berbagai metode penyuluhan;
(4) Menumbuh kemba ngk a n
kelembagaan petani; dan (5)
Menumbuh kembangkan
penyuluh swadaya.
Demfarm juga sebagai sarana
untuk pengembangan komoditi
sesuai best practice budidaya
pisang, aktivitas penelitian,
budidaya dan pengembangan
pisang, dan berwawasan
lingkungan. Komponen
pemberdayaan petani melalui
demfarm Pisang, terdiri dari:
1) Petani peserta berasal dari
kelompok tani dengan jumlah
15 – 25 orang atau disesuaikan
Gambar 5.
Peta dan Zonasi Rencana Pengembangan Industrialisasi Pisang
PELABUHAN TUNON TAKA
SUMBER FOTO RISET
dengan jumlah anggota kelompok
ya ng ada di lapa nga n; 2)
Penyuluh pendamping berperan
sebagai fasilitator dalam proses
pemberdayaan petani; serta 3).
Teknologi yang digunakan telah
ter uji (seca ra tek n is muda h
diterapk a n, seca ra ekonom i
mengunt ungk a n da n seca ra
sosial budaya dapat diterima
m a s y a r a k at) y a n g mel iput i
pengadaan bibit, pupuk berimbang,
pola tanam, pengendalian HPT,
pasca panen, pengolahan hasil, dan
pemasaran.
Demfarm tidak hanya fokus
pada pengembangan budidaya
dengan penerapan SOP untuk
meningkatkan efisiensi produksi
sesuai daya tampung dan daya
dukung lingkungan, namun juga
akan dilengkapi dengan aktivitas
p e n e l i t i a n . P e n g e m b a n ga n
pertanian dengan konsep demfarm
tahap pertama direncanakan
akan dilakukan pada areal milik
pemerintah dan masyarakat di
Desa Sei Pancang.
e. Pelabuhan dan dermaga
Pelabuhan untuk pengiriman
produksi pertanian ini sangat
diperlukan karena transportasi
yang paling efisien menggunakan
jalur laut dan pasar terbesar
komoditas ini utama (kelapa sawit
dan pisang) berada di luar wilayah
P u l au S ebat i k . K e mud a h a n
pengiriman menjadi komponen
penting karena komoditas pisang
segar sangat rentan terhadap
proses pematangan. Kebijakan
Pemerintah Malaysia saat ini
hanya menerima satu pelabuhan
resmi di Kabupaten Nunukan
sebagai pintu gerbang menuju
Tawau, sehingga menyulitkan
warga untuk mendistribusikan
hasil produksi pertanian karena
komod itas ha r us d ibawa ke
Pelabuhan Tunon Taka, sehingga
menambah panjang jalur distribusi
hasil produksi pertanian. Di masa
depan, direncanakan Dermaga
Labuan Batu yang terletak di Desa
Sei Pancang akan dioperasikan
sebagai jalur resmi penyeberangan
dari Pulau Sebatik ke Malaysia.
f. Zonasi area pengembangan pisang
Pembagia n w ilaya h unt uk
industri pisang dibagi dalam
wilayah produksi dan wilayah
i ndust r i . Wi laya h produ k si
merupakan lahan budidaya yang
di dalamnya terdapat kebun pisang
dan sarana pendukung seperti
embung, tempat pembuata n
bibit , kompos, da n la i n nya .
Sedangkan wilayah industri
setida k nya a k a n di lengk api
dengan gudang penyimpan beserta
infrastrukturnya, serta pabrik
pengolahan pisang dengan target
yang disusun sesuai keperluan
pasar.
PENGUASAAN LAHAN PERTANIAN
BAGI PENGEMBANGAN KAWASAN
PERDESAAN
Untuk mew ujudkan rencana
penataa n kawasa n perdesaa n
tersebut, diperlukan suatu upaya
penguasaan sumber daya lahan. Dari
survei terbatas rumah tangga yang
dilakukan, proses yang dilakukan
29
EDISI VI - 2017
 TOPIK UTAMA

oleh masyarakat dalam mendapatkan Gambar 6.

hak atas lahan masih didasarkan pada Skema Penyusunan Informasi SIKa Sebatik dan Media Sosial Pendukungnya
kemampuan membuka lahan dengan
izin dari pemerintah desa. Terdapat
kecenderungan bahwa semakin maju
wilayah dan semakin tinggi nilai
ekonominya dapat memicu tumpang-
tindih penguasaan lahan, seperti yang
dijumpai di pusat Desa Sei Pancang dan
Desa Sei Nyamuk. Pengelolaan sumber
daya alam ini kemudian menjadikan
proses pengorganisasian usaha atas
lahan berlaku tidak resmi. Oleh karena
itu, diperlukan sebuah upaya untuk
menghadirkan peran negara dalam
meresmikan hak-hak atas lahan dan
mengorganisasikan usaha di atas
lahan, terutama melalui pendekatan
ya ng lebih memper timba ngka n
aspek sosiologis. Sebagai contoh,
da la m proses ser tifikasi ta na h
selain melalui pendekatan secara
tek nis memerlukan pendekatan
aspek sosial kemasyarakatan, selain
melalui pendekatan secara teknis.
Penyelesaian persoalan kepastian
hak atas lahan pertanian penting
untuk dilakukan melalui pendekatan
berdasarkan kesatuan komunitas
(RT atau Dusun), dengan melibatkan dalam teknologi informasi melalui sosial kawasan; dan 2) Melengkapi
pemerintah desa, dan pemerintah pemerataan pembangunan sarana data desa, lokasi dan deskripsi desa di
Kabupaten Nunukan secara sistematis. teknologi, informasi, dan komunikasi dalam kawasan ke dalam SiKa. Saat
di kawasan perbatasan. Peningkatan ini, SIKa yang dikembangkan telah
PENGEMBA NGA N T EK NOLOGI j a r i n ga n t e k n o l o g i i n f o r m a s i diserahterimakan kepada Pemerintah
I N F O R M A S I D I K AWA S A N dimanfaatkan bagi pengembangan Daerah untuk dapat dimanfaatkan
PERBATASAN NEGARA kapasitas warga, terutama untuk bagi pengemba nga n k awasa n
D e w a sa i n i , p e rk e mba n ga n membuka akses informasi dari dan perdesaan.
teknologi yang mengarah kepada menuju kawasan. Warga di Kawasan
era d igita l ya ng berbasis pada Perdesaan Tapal Batas Sebatik bukan KELEMBAGAAN DAN TATA KELOLA
kreativitas, inovasi, dan kolaborasi sekedar operator belaka, melainkan KERJASAMA
berkembang sangat pesat. Hal tersebut menjadi komunikator dan mitra yang Rencana pengembangan
juga mendorong perkembangan akan diarahkan menjadi Internet kelembagaa n da n tata kelola
ekonomi yang memerlukan kerangka Opinion Leader (IOL). Penyiapan pengembangan Kawasan Perdesaan
berpikir baru yaitu Participatory kapasitas masyarakat sebagai IOL Tapal Batas Sebatik difokuskan pada
Ma rket Societ y, d ici r i k a n oleh ini disiapkan bersamaan dengan 3 (tiga) aspek dasar pengembangan
penguatan jejaring, desentralisasi, pengembangan Sistem Informasi kelembagaan dan tata kelola selama
keberagaman, dan partisipasi publik. Kawasan Perdesaan (SIKa) Tapal Batas periode 5 tahun. Pertama, peningkatan
Model pengembangan Participatory Sebatik yang menjadi media para IOL kapasitas dan jejaring kelembagaan
Market Society sangat potensial untuk menjadi penggerak arus informasi BU MDes Bersa ma , koperasi,
dikembangkan di desa mengingat dan pembangunan berkelanjutan. kelompok tani dan Gapoktan. Kedua,
desa-desa di Indonesia menyediakan IOL yang sudah terpilih terdiri dari 14 optimalisasi kelembagaan pembiayaan
fondasi kultural kolaborasi yaitu orang dari 7 desa di dalam kawasan produksi yang diharapkan dapat
gotong royong, dengan keragaman perdesaan yang merupakan pemuda meningkatkan gairah bisnis berbasis
sumber daya. Adanya kemajuan desa yang memiliki kemampuan industri pisang di Pulau Sebatik. Fokus
teknologi membuka peluang bagi da la m menja la n k a n progra m terakhir adalah pada pembangunan
desa untuk saling berkolaborasi dan administrasi berbasis web. Rencana
mampu memasarkan produknya kerja yang telah disusun untuk jangka
hingga menyentuh pasar global. pendek di dalam pengembangan
Sebagai upaya meningkatkan IOL di kawasan Tapal Batas yaitu: 1)
konektivitas, diperlukan inovasi Mengintegrasikan SIKa dengan media

30
EDISI VI - 2017
serta pengembangan kelembagaan
penyangga produksi.
Berdasarkan ketiga fokus diatas,
program kerja pengembangan selama
5 tahun (2016-2020) yang tersusun
adalah sebagai berikut:
a. Ta hun 2016, fok us progra m
pada a sp ek p engemba nga n ,
peningkatan kapasitas
pengembangan sumber daya
manusia, penguatan kelembagaan
Tim Pengelola (TP) di Kawasan
Perdesaan dalam bentuk Tim
Pengelola Kawasan Perdesaan
(TPKP) Tapal Batas.
b. Ta hu n 2017, p enda mpi n ga n
dan peningkatan sumber daya
manusia pada aspek produksi, Gambar 7.
membangun BUMDes Bersama Peningkatan Kapasitas dan Jejaring Kelembagaan Ekonomi dan Bisnis
yang bersinergi dengan koperasi,
Gapoktan dan kelompok tani.
Pada tahap ini akan dilaksanakan T I N DA K L A N J U T PE N ATA A N masyarakat untuk mendapatkan
juga pembangunan jejaring bisnis KAWASAN PERBATASAN manfaat dari pengelolaan hutan.
dan tokoh bisnis yang didukung Peningkatan mutu tata ruang Oleh karena itu, pengembangan
dengan penyempurnaan regulasi di Kawasa n Perdesaa n Tapa l berbagai kegiatan ekowisata dan
perdagangan komoditas pertanian Batas Sebatik yang diikuti oleh pengembangan bibit tanaman kayu
antarnegara. pengemba nga n model usa ha berbasis masyarakat dapat menjadi
c. T a h u n 2 0 1 8 - 2 0 1 9 b e r u p a masyarakat dalam satuan kawasan, pilihan strategis. Sebagai evaluasi
penguatan kelembagaan tetap perlu memperhatikan bagi pengemba nga n k awasa n
pembiayaan-penyangga daya dukung lingkungan Pulau p er desa a n , d ip erlu k a n sebua h
d a n p e mba n g u n a n jeja r i n g Sebatik. Untuk menjaga kawasan bentuk monitoring dan evaluasi
bisnis, sehingga diharapkan huta n ya ng mencapai 30% dari ya ng berbasis masya ra k at da n
pada tahun 2020 program keseluruhan Pulau Sebatik sekaligus difasilitasi oleh pemerintah, sehingga
akan mulai menjalankan exit mengamankan persediaan air, maka pendekata n nya menguta ma ka n
strategy pengembangan menuju perlu dilakukan konservasi dan ‘triangulasi’ yang memberi tempat
kemandirian dan keberlanjutan perbaikan kerusakan hutan dengan untuk saling mengkoreksi data dan
kelembagaan. tetap member i pelua ng kepada informasi. n

Gambar 8.
Sistem Evaluasi dan Monitoring Kawasan Perdesaan

31
EDISI VI - 2017
 TOPIK UTAMA

Potensi Penataan
antarnegara yang terjalin sejak awal
sebagai keberlanjutan hidup.
Pada era globalisasi saat ini, pola

Pertanahan di Wilayah transmigrasi trans-nasional yang ada

di lintas batas telah membuat dunia
ini seolah semakin kecil tak berjarak.

Perbatasan Sebagai Hal ini terlihat dengan maraknya

mobilitas manusia ke negara yang
k ini menawarka n lebih ba nyak
Upaya Pengembangan kesempatan kerja yang menjanjikan.
Mobilitas manusia tersebut dipicu

dan Penguatan juga dengan adanya kesenjangan

sosia l ekonomi a nta r nega ra
bertetangga yang memunculkan

Kedaulatan potensi isu kedaulata n nega ra .

Potensi isu kedaulatan tersebut
mencuat akibat terkikisnya jiwa

di Kawasan Permeabel nasionalisme masyarakat perbatasan,

hal tesebut disebabkan oleh tekanan

Trans-Nasional Indonesia
ekonomi serta rasa termarginalkan
oleh bangsa dan negara sendiri. Oleh
karena itu, penting dibutuhkannya
pertimbangan mengenai peranan
IR. ANDRY NOVIJANDRY kawasan perbatasan terkait
DIREKTUR PENATAAN WILAYAH PESISIR, PULAU-PULAU KECIL, PERBATASAN DAN keamanan dan keutuhan negara,
WILAYAN TERTENTU
batas wilayah kedaulatan, serta
NINUK DWI AGUSTININGRUM SETYOWATI, S.SI., M.UP pemanfaatan sumber kekayaan
ANALIS PENATAAN KAWASAN KHUSUS alamnya.
Pada dasarnya, kawasan
permeabel lebih sering ditemui di
Wilayah perbatasan mempunyai nilai strategis dalam mendukung
kawasan perbatasan darat karena
keberhasilan pembangunan nasional, dan merupakan manifestasi
aksesibilitasnya yang mudah dan
utama dari kedaulatan suatu negara.
terjangkau dibandingkan melalui
jalur laut. Dengan adanya kemudahan

P
A DA d a s a r ny a , w i l ay a h
perbatasan seringkali
d iga mba rk a n sebaga i k awa sa n
tertutup (Impermeable region) yang
hanya berfungsi sebagai pintu masuk
keluar arus barang dan manusia.
Namun, seiring berkembangnya
POS LINTAS BATAS NEGARA
(PLBN) DI ENTIKONG,
SANGGAU,
KALIMANTAN
BARAT
zaman tidak menutup kemungkinan
adanya transformasi kawasan pada
wilayah batas negara terutama yang
bersinggungan langsung terhadap
kawasan permeabel trans-nasional.
Ha l tersebut diperk uat denga n
adanya interaksi sosial ekonomi
a k ses fa si l ita s sosia l ekonom i
ter sebut menyebabk a n ba nya k
tumbuhnya kawasan permeable di
daerah perbatasan darat.
Selain itu, kawasan permeabel
trans-nasional di wilayah perbatasan
memiliki tingkat kerawanan yang
tinggi dalam hal pertahanan
keamanan negara. Berlatar belakang
dari isu tersebut maka perlu adanya
upaya menyejahterakan masyarakat
perbatasa n. Sebab, masyara kat
perbatasan dapat dikatakan sebagai
penjaga utama untuk kadaulatan
suatu negara.

WILAYAH PERBATASAN
INDONESIA
Indonesia adalah negara
kepulauan yang memiliki wilayah
perbatasa n laut da n w ilaya h
perbatasan darat. Wilayah
perbatasan laut Indonesia terdiri
dari 111 pulau-pulau kecil terluar
yang ditetapkan pada Keputusan
Presiden Nomor 6 Tahun 2017 tentang

32
EDISI VI - 2017
 Sumber: Kecamatan Perbatasan Darat Indonesia, Olahan Direktorat PWP3WT.
Penetapan Pulau-Pulau Kecil Terluar.
Berdasarkan Undang-Undang
Nomor 4 3 Ta hun 2008 tenta ng
wilayah Negara, wilayah perbatasan
darat Indonesia berada di wilayah
administratif kecamatan. Dimana
dijelaska n ba hwa kawasa n
perbatasa n ada la h bagia n da r i
Wilayah Negara yang terletak pada
sisi dalam sepanjang batas wilayah
Indonesia dengan negara lain, dalam
hal Batas Wilayah Negara di darat,
K awasa n Perbatasa n berada di
kecamatan.
ISU GLOBA L DA N TR A NS-
NASIONAL INDONESIA
Globalisasi adalah fenomena
kompleks yang multidimensional,
terutama terkait ekonomi, politik, dan
sosial budaya di dunia internasional.
Sejauh ini, kompleksitas tersebut
terlihat dari tingkat hubunga n
atau kerjasama di dalam sektor
perekonomian antarnegara,
kemudian hubungan antarorganisasi
nonpemerintah, masyarakat, dan
instansi lain yang pada akhirnya
meningkatkan interkoneksi dunia.
Sehingga seolah kini dunia tidak lagi
memiliki garis batas tetapi negara
menjadi lebih terbuka luas, terutama
di bidang teknologi informasi dan
komunikasi.
Hubungan antarnegara juga
melahirkan isu-isu strategis terkait
globalisasi, demokratisasi, penegakan
HAM dan fenomena terorisme. Hal
ini memperluas cara pandang dalam
melihat kompleksitas ancaman yang
tidak lagi hanya berupa ancaman
militer tetapi juga meliputi ancaman
politik, sosial, ekonomi, dan ekologis.
Selain itu, terdapat empat isu
strategis di wilayah perbatasan
Indonesia. Pertama, bentang fisik
batas negara yang masih belum
jelas dan seringkali menimbulkan
konflik. Kedua, banyak lintas batas
yang permeabel dan tidak terdeteksi
sehingga menimbulkan terjadinya
illegal fishing, illegal loging, illegal
trading, dan human trafficking.
Ketiga, isu mengenai kebutuhan
d i bi d a n g l ay a n a n k e s e h at a n ,
pendidikan, dan fasilitas sosial
la i n nya ya ng m i n i m . Keempat,
infrastruktur yang belum layak
untuk akses ke wilayah perbatasan.
P O T E NSI PE NATA A N
PERTANAHAN PERBATASAN
Berdasarkan Undang-Undang
No. 26 tahun 2007 tentang Penataan
Ruang, wilayah perbatasan termasuk
dalam Kawasan Stategis Nasional
(KSN) yang diprioritaskan karena
mempunya i penga r uh sa ngat
penting secara nasional terhadap
kedaulatan negara, pertahanan dan
keamanan negara, ekonomi, sosial,
budaya, lingkungan, dan berupa
wilayah warisan dunia. Selain itu
pembangunan wilayah perbatasan
merupakan amanah dari Nawacita
ketiga yang berbunyi “membangun
Indonesia dari pinggiran dengan
memperkuat daerah-daerah dan
desa”.
Potensi penataan pertanahan
p e r b at a s a n a d a l a h s a l a h s at u
kegiatan penataan pertanahan oleh
Direktorat Penataan Wilayah Pesisir,
P ulau-P ulau Kecil, Perbatasa n,
dan Wilayah Tertentu (PWP3WT),
Kementerian Agraria dan Tata Ruang
(ATR) yang mengadopsi filosofi
UU 26/2007 dan Nawacita ketiga
mengenai upaya pembangunan dan
pengembangan wilayah perbatasan.
Tujuan dari kegiatan tersebut adalah
tersusunnya zonasi pemanfaatan
kawasan (ZPK) dan arahan program
perbata sa n ya ng d ida sa r i da r i
33
EDISI VI - 2017
 TOPIK UTAMA

Zona 1: zona yang penggunaan tanahnya sesuai dengan tata ruang, dengan status bidang tanah terdaftar;
Zona 2: zona yang penggunaan tanahnya sesuai dengan tata ruang, namun status bidang tanahnya tidak terdaftar;
Zona 3: zona yang penggunaan tanahnya tidak sesuai dengan tata ruang, namun status bidang tanahnya terdaftar;
Zona 4: zona yang penggunaan tanahnya tidak sesuai dengan tata ruang, dan status bidang tanahnya tidak terdaftar;

Gambar. Flowchart Zonasi Pemanfaatan Kawasan (ZPK)

penguasaan, pemilikan, penggunaan

da n pema n faata n ta na h da la m
kesesuaiannya dengan Rencana Tata
Ruang (RTRW).

A. PEN YUSUNAN ZONASI

PEMANFAATAN KAWASAN (ZPK)
ZPK adalah pembagian suatu
kawasa n denga n mengguna ka n
varia- bel pada penguasaan,
pemilikan, penggunaan dan
pemanfaatan tanah (P4T), dengan
memperhatikan tata ruang
atau daya duk u ng l i ngk u nga n ,
keanekaragaman hayati dan sosial
ekonomi.

A NA LISA P4T (PE NGUA SA A N,

PEMILIK A N, PE NGGU NA A N,
PEM A N FA ATA N TA NA H) DA N
K E SE SUA I A N DE NG A N P OL A
RUANG
ZPK disusun berdasarka n Tahapan Zonasi
analisis spasial data penguasaan, Pemanfaatan
pemilikan dan penggunaan Kawasan (ZPK)

34
EDISI VI - 2017
tanah dengan tata ruang. Dalam
penyusunan ZPK selain data utama
ya ng d i ha si l k a n da r i keg iata n
inventarisasi, data spasial dari
arahan pola ruang pada Rencana
Tata Ruang Wilayah Kabupaten/
K o t a m e nja d i k omp on e n y a n g
mutlak harus tersedia. Pelaksanaan
penyusunan Zonasi Pemanfaatan
Kawasan dilak sanakan melalui
beberapa tahap overlay analisis.
PENYUSUNAN PENATAAN KAWASAN
Konsep dasar dari arahan penataan yang dimaksud terdiri dari 5 (lima)
substansi utama klasifikasi penguasaan:
1.  Legalisasi asset (sertifikasi prona, sertifikasi proda, sertifikasi nelayan,
sertifikasi kolektif swadaya, dan sebagainya);
2.  Optimalisasi pemanfaatan dan penggunaan tanah (sosialisasi dan
penegakan perizinan);
3.  Penyesuaian penggunaan tanah;
4.  Potensi TORA (kegiatan Reforma Agraria, Redistribusi Tanah, dan lain-
lainnya);
5.  Potensi TORA yang berupa inventarisasi IP4T khusus kawasan hutan.

A.1 Analisa ZPK dengan Kawasan
Hutan
Kawasan Hutan adalah
k awasa n ya ng penti ng unt uk
dijaga kelestariannya sehingga
untuk rencana pembangunan perlu
Proses Overlay ZPK dan Kawasan Hutan
dideliniasi kawasan hutan sebagai
kawasan yang dikeluarkan dari
zona-zona pembangunan. dari Hasil
analisis Zonasi Penataan Kawasan,
dilihat lagi zona kawasan hutan dan
zona bukan kawasan hutan. Berikut
ilustrasi irisan kawasan hutan dan
pola ruang:
B . PE N Y USU NA N PE NATA A N
KAWASAN
Analisis arahan potensi penataan
selanjutnya disusun berdasarkan
beberapa asumsi dasar sebagai
berikut:
1.  Semua bidang tanah yang sesuai
dan terdaftar diarahkan untuk
dioptimalkan penggunaan dan
pemanfaatannya;
2.  Semua bidang tanah yang tidak
sesuai diarahkan untuk dilakukan
penyesuaian penggunaan tanah;
3.  Bidang tanah tidak terdaftar
tetapi sudah sesuai maka dapat
menjadi obyek kegiatan Legalisasi
Aset, jika memiliki klasifikasi

35
EDISI VI - 2017
TOPIK UTAMA

Peta Titik Lokasi Arahan Penataan yang Dipadukan dengan Kegiatan Sektoral

penguasaan (1), (2), (3), dan (4);
4.  Semua klasifikasi penguasaan (5)
Pada tahap ini berpotensi menjadi obyek TORA;
arahan penataan 5.  Bidang tanah tidak sesuai dan
tidak terdaftar juga berpotensi
yang terbentuk menjadi obyek TORA, khususnya
dipadukan jika memilik iCk lasifikasi
keterolahan B dengan klasifikasi
dengan berbagai penguasaan (2), (3), (4), dan (5);
program 6.  Khusus penguasaan tanah di
dalam kawasan hutan diarahkan
sektoral yang pad a Pote n si T OR A b er upa
Inventarisasi P4T.
direncanakan
pada lokasi C. MODEL ARAHAN PENATAAN
Pada tahap ini arahan penataan
kegiatan. Berbagai yang terbentuk dipadukan dengan
berbagai program sektoral yang
direncanakan pada lokasi kegiatan.
Berbagai program sektoral
diinventarisasi dan diidentifikasi
program sektoral mana saja yang
memiliki kaitan dengan program
pertanahan. Sebagai contoh berikut
adalah model arahan penataan di
wilayah perbatasan Kapuas Hulu
di Provinsi Kalimantan Barat yang
disinergiskan dengan program-
program sektoral dari Pemerintah
Daerah, Kementerian dan Instansi
lainnya. n
KAPUAS HULU
SUMBER FOTO RISET

program sektoral
diinventarisasi
dan diidentifikasi
program sektoral
mana saja yang
memiliki kaitan
dengan program
pertanahan.

36
EDISI VI - 2017
 TOPIK UTAMA
Rencana Tata Ruang sebagai Instrumen
Pengembangan “Kawasan Pinggiran”
di Jantung Kalimantan
ANASTASIA WIDYA KRISTIANI, S.T
PEJABAT FUNGSIONAL PENATA RUANG DI KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/BPN
S
ALAH satu poin penting dari
Nawacita, sembilan agenda
prioritas yang merupakan
v isi misi presiden da n menjadi
program untuk lima tahun masa
jabatan Presiden dan Wapres Jokowi-
JK, adalah membangun Indonesia
dari pinggiran. Sebagai kementerian
yang menyelenggarakan fungsi
untuk merumuskan dan menetapkan
kebijakan di bidang tata ruang,
Kementerian Agraria dan Tata Ruang
/ Badan Pertanahan Nasional memiliki
andil yang cukup besar untuk dapat
mew ujudkan program prioritas
tersebut.
Penataan ruang adalah suatu
sistem proses perencanaan tata ruang,
pemanfaatan ruang, dan pengendalian
pemanfaatan r uang (UU No. 26
Tahun 2007). Hasil dari perencanaan
tata ruang, yang diwujudkan dalam
susunan pusat-pusat permukiman,
sistem jaringan prasana dan sarana
wilayah, serta distribusi peruntukan
ruang suatu wilayah untuk fungsi
lindung atau fungsi budi daya inilah
yang disebut dengan rencana tata
ruang.
Perencanaan tata ruang wilayah
yang notabene ditetapkan sebagai
kawasan berfungsi lindung seringkali
menjadi perdebatan. Selalu ada
pihak-pihak yang pro dan kontra
terhadap pengembangan kawasan
tersebut. Perlu kita ingat, studi dalam
perencanaan kawasan tidak hanya
dengan pendekatan tek nokratik
namun juga mempertimbangkan
proses-proses partisipatif dengan
mel ibat k a n selur u h pema ngk u
kepentingan termasuk masyarakat
dan bahkan juga proses politik.
Di dalam Peraturan Pemerintah
Nomor 26 Ta hun 2008 Tenta ng
R e n c a n a Tat a R u a n g W i l ay a h
Nasional sebagaimana telah diubah
dengan PP Nomor 13 Tahun 2017
Tentang Perubahan Atas Peraturan
Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008
Te n t a n g R e n c a n a T a t a R u a n g
Wilayah Nasional, kawasan Jantung
Kalimantan atau yang lebih dikenal
Heart of Borneo telah ditetapkan
HUTAN KALIMANTAN
SUMBER FOTO RISET
sebagai Kawasan Strategis Nasional
dengan sudut kepentingan lingkungan
hidup. Kawasan yang begitu luas dan
mencakup tiga negara yaitu Indonesia,
Malaysia, dan Brunei Darussalam
i n i tela h menjad i kepent i nga n
internasional, tidak hanya bagi
tiga negara tersebut atau lingkup
Asia-Pasifik semata namun seluruh
dunia karena merupakan salah satu
kawasan yang menjadi penyeimbang
efek gas rumah kaca.
Kita patut berbangga karena
Indonesia dikaruniai alam yang subur
dan kaya akan keanekaragaman
hayati. Mungk in belum banyak
yang mengetahui apa saja satwa
dan tanaman endemik yang ada di
dalam kawasan Jantung Kalimantan,
namun beberapa di antaranya seperti
gajah “mini” Kalimantan atau badak
Kalimantan menjadi ikon keunikan
yang hanya ada satu-satunya di
dunia. Spesies gajah Kalimantan yang
jumlahnya tak lebih dari seribu ekor itu
kini berstatus kritis akibat hilangnya
37
EDISI VI - 2017
 TOPIK UTAMA

sumber makanan, perusakan rute

migrasi dan hilangnya habitat mereka.
Di sisi lain, ada pula keuntungan
besar bagi pengembangan pariwisata
kita melalui promosi keunikan satwa
tersebut. Namun, jika kita tidak
hati-hati dalam pengembangan dan
pengelolaan kawasan tersebut bisa jadi
spesies tersebut benar-benar punah.
Kawasan-kawasan yang berada
di perbatasan Indonesia dengan
negara lain maupun kawasan di
Timur Indonesia bisa dikatakan
s e b a g a i “ k a w a s a n p i n g g i r a n”
yang selama ini masih timpang
pembangunannya dengan wilayah
Barat Indonesia. Kawasan Jantung
Kalimantan yang meliputi sebagian
w i l ay a h P r o v i n s i K a l i m a nt a n
Barat, Provinsi Kalimantan Tengah,
Provinsi Kalimatan Timur, dan
Provinsi Kalimantan Utara ini di sisi
utaranya berbatasan dengan negara
lain. Beberapa program percepatan
infrastruktur yang saat ini masih
terus digenjot oleh pemerintah adalah
pembangunan Pos Lintas Batas Negara
dan jalan-jalan sepanjang kawasan
perbatasan darat yang sebagian besar
berada dalam kawasan hutan.
Berdasarkan Peraturan Presiden
Nomor 31 Tahun 2015 Tentang Rencana
Tata Ruang Kawasan Perbatasan
Negara di Kalimantan, direncanakan
akan dikembangkan berbagai aktivitas
ekonomi yang dapat mendorong
kesejahteraan masyarakat. Saat ini
tengah digodok pula dalam proses
harmonisasi Rancangan Peraturan
Presiden Tentang Kawasan Jantung
Kalimantan, dimana keterisolasian
ma s ya ra k at adat ser ta k u ra ng
maksimalnya pemanfaatan kegiatan
ekonomi kehutanan menjadi salah satu
isu strategis yang harus dijawab oleh
peraturan tersebut. Meskipun terdapat
irisan wilayah pengaturan pada kedua
rencana tata ruang tersebut, namun keanekaragaman hayatinya, melalui konser vasi yang kelak kegiatan
keduanya tetap sinergi. RTR Kawasan perencanaan tata ruang kawasan budidaya di sekitar koridor ekosistem
Jantung Kalimantan yang memiliki Jantung Kalimantan, Indonesia tersebut harus dikendalikan agar tidak
sudut kepent i nga n li ngk unga n ingin menunjukkan kepeduliannya mengganggu fungsi lindung kawasan.
hidup mengutamakan daya dukung terhadap salah satu habitat dan Kawasan hutan produksi yang
lingkungan dan keberlanjutannya ekosi s tem p ent i ng du n ia . RT R ada, seyogyanya dikembangkan
dalam peningkatan aksesibilitas Kawasan Jantung Kalimantan memuat dengan prinsip kehutanan lestari.
masyarakat lokal dan pengembangan kebijakan untuk mengidentifikasi Dimana pusat pelayanan ekonomi
kegiatan budidaya. ser ta memper ta ha n k a n lua sa n kehutanan akan ditetapkan untuk
Seperti telah disinggung kawasan konservasi. Karena tingkat mendukung kegiatan usaha berbasis
sebelumnya tentang peran hutan deforestasi yang cukup tinggi pula, keanekaragaman hayati yang dikelola
Kalimantan sebagai penyeimbang maka diperlukan pengembangan oleh masyarakat lokal. Sarana dan
efek gas rumah kaca serta kekayaan koridor ekosistem antar kawasan prasarana yang akan dibangun pun

38
EDISI VI - 2017
 Adanya instrumen sepanjang 1.920 km jalan untuk
mendukung PKSN di Kalimantan akan
i n i tent u nya perlu d iapr esia si
dan terutama diimplementasikan
pengelolaan selesai dibangun meskipun tidak harus dengan baik nantinya. Tidak hanya
Kawasan Jantung dengan kualitas jalan beraspal. Sejalan
dengan prinsip eko-konstruksi yang
di pihak Indonesia saja, namun
diperlukan studi yang komprehensif
Kalimantan ini termuat dalam Raperpres RTR KSN yang mencakup tiga negara dalam
tentunya perlu Jantung Kalimantan ini, Kementerian
PU-PERA juga telah melaksanakan
perencanaan kawasan yang terpadu.
Di era keterbukaan informasi seperti
diapresiasi kajian kelayakan dari sisi lingkungan sekarang ini, perlu adanya sharing
dan terutama dan penentuan ruas jalan dengan
memperhatikan koridor satwa.
dalam hal perencanaan kawasan
yang bersinggungan tersebut. Sebagai
diimplementasikan Adanya instrumen pengelolaan contoh, terdapat empat belas hulu
K aw a s a n Ja nt u n g K a l i m a nt a n sungai besar di Kalimantan yang ada
dengan baik
nantinya. Tidak
hanya di pihak
Indonesia saja,
namun diperlukan
studi yang
komprehensif
yang mencakup
tiga negara dalam
perencanaan
kawasan yang
terpadu.

hendaknya tetap ramah lingkungan.

Selain itu, kegiatan ekonomi pertanian
juga d i la k sa na k a n d i k awa sa n
peruntukan pertanian dan dikelola
untuk pertanian organik. Demikian
pula di kawasan perkebunan, agar
keg iata n ekonom i p erkebu n a n
dan hortikultura dikelola secara
r a m a h l i n g k u n ga n . S e mua it u
demi peningkatan kesejahteraan
masyarakat dan tetap sustainable.
Upaya mewujudkan aksesibilitas
bagi masyarakat adat dipayungi
dengan kebijakan pengembangan
infrastruktur berbasis eko-
konstruksi. Dimana kebijakan ini pun
telah dibahas dan disepakati bersama
sektor lain yang terkait.
M e n g i n ga t s e b a g i a n b e s a r
K aw a s a n Ja nt u n g K a l i m a nt a n
merupakan kawasan konservasi,
maka pembangunan infrastrukturnya
tentu terbatas. Kementerian Pekerjaan
Umum dan Perumahan Rakyat sebagai
sektor yang menangani infrastruktur
jalan, menargetkan pada tahun 2019

39
EDISI VI - 2017
 TOPIK UTAMA
dalam cakupan Kawasan Jantung
Kalimantan. Dari sini tampak jelas
sumber air permukaan di Pulau
K a l i m a nt a n s a n gat p e rlu k it a
lestarikan. Kita dapat berandai-andai
jika tidak dilaksanakan sinkronisasi
perencanaan antara wilayah kita
dengan negara tetangga, bisa jadi
sungai-sungai tersebut hanya menjadi
pembuangan limbah negara lain
karena di sisi negara lain kawasan
TRILATERAL MEETING HoB
Kawasan Jantung Kalimantan
( He a r t of B o r n e o / HoB) t e l a h
dideklarasikan oleh tiga negara
ya it u Indonesia , Ma laysia da n
Brunei, sebagai kawasan penting
untuk konservasi keanekaragaman
h ay at i d a n p e ne r apa n pr i n s ip
pembangunan berkelanjutan. Dalam
inisiatif ini ada lima program utama
d i s e pa k at i u nt u k p e n ge lol a a n
kawasan yang berkelanjutan, yaitu:
kerjasama konservasi antarnegara,
pengelolaa n konek tif itas da n
pengelolaa n k awa sa n berba sis
komunitas, pengelolaan sumber daya
alam, pengembangan wisata ekologis,
d a n p e n g e m b a n ga n k a p a s i t a s
aparatur negara yang berhubungan
40
EDISI VI - 2017
ter sebut d i a lok a si k a n seba ga i
kawasan industri.
Terdapat waca na penetapa n
tahun 2018 sebagai HoB Visit Year
da n sa at i n i K awa sa n Ja nt u ng
Kalimantan memang belum menjadi
pembica raa n ha ngat d i med ia-
media mainstream. Namun, potensi
konflik akibat salah perencanaan
dan pengelolaan bisa saja terjadi dan
hendaknya dapat diantisipasi dengan
langsung dengan kawasan Jantung
Kalimantan.
Tahun 2017 Trilateral Meeting
atau Pertemuan Trilateral
a nt a r ne ga r a a n g got a I n i si at i f
Jantung Kalimantan diselenggarakan
di Tarakan, Kalimantan Utara (10 –
12 Oktober 2017) dengan mengusung
tema “ Promoting Ecotourism in
HoB for Sustainbility Development:
Visit the Heart of Borneo”. Tema ini
sejalan dengan diluncurkannya Visit
HoB 2018.
Direktorat Jenderal Tata Ruang
yang diwakilkan oleh Dwi Hariyawan
selaku Direktur Pemanfaatan Ruang
melanjutkan progres dari proposal
kegiatan pengembangan kapisatas
yang telah diajukan oleh Ditjen Tata
menyiapkan instrumen pengelolaan
yang memadai serta implementasi
kebijakan yang telah ada untuk
mengembangkan kawasan ini dengan
sebaik-baiknya. Selain itu, perlu lebih
banyak komunikasi dan kerjasama
antarnegara dalam perencanan dan
pengelolaan terpadu bagi wilayah-
wilayah pinggiran dengan peran
yang begitu besar bagi kita bahkan
dunia. n
Ruang di the 2 nd Heart of Borneo
(HoB) Tech n ica l C om m it tee on
Joint Projects and Activities (TC) di
Brunei. Proposal ini mengajukan
untuk kegiatan workshop berbagi
ilmu antar tiga negara terkait dengan
penataan ruang, guna peningkatan
kapasitas. Proposal ini disetujui dan
kegiatan workshop akan berlangsung
di tahun 2019.
Selain pertemuan trilateral, pada
Welcome Dinner secara simbolis
peluncuran Visit the Heart of Borneo
d i ad a k a n . P r og r a m i n i ad a la h
program multi-year yang bertujuan
untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat di Kawasan Jantung
Kalimantan dengan mengembangkan
ekowisata yang berkelanjutan.
Selebihnya untuk mendukung
Visit HoB 2018 Ditjen Tata
Ruang diharapkan untuk segera
meny usun Rencana Tata Ruang
K awasa n St rategis Nasiona l
Jantung Kalimantan yang saat ini
masih dalam proses harmonisasi
di Kementerian Hukum dan Hak
Asasi Manusia. Pertemuan Trilateral
selanjutnya akan diselenggarakan
di Miri, Sarawak, Malaysia di tahun
2018. n (Ayu A. Asih)
 TOPIK LAIN
Hasil Integrasi Peta Rencana Tata
Ruang di Pulau Kalimantan (RTR KSN
Perbatasan Negara di Kalimantan,
RTRW Provinsi, Kabupaten, dan Kota)
Dalam Rangka Mendukung Kebijakan
Satu Peta
HENDRO PRATIKNO, S.SI, MT
KETUA STUDIO PETA DITJEN TATA RUANG, KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/BPN
P e r a n a n P e t a
(Informasi Geospasial)
menjadi sangat
penting sejak
diterbitkannya Undang-Undang
No. 4 Tahun 2011 tentang Informasi
Geospasial (UU IG) dimana dalam
undang-undang tersebut disebutkan
bahwa dalam mengelola sumber daya
alam dan sumber daya lainnya serta
penanggulangan bencana dalam
wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia dan wilayah yurisdiksinya
diperlukan Informasi Geospasial
da n agar Infor masi Geospasia l
dapat terselenggara dengan tertib,
terpadu, berhasil guna, dan berdaya
guna sehingga terjamin keakuratan,
kemuta k h i r a n ,
dan kepastian hukum, maka
perlu pengatura n mengenai
penyelenggaraa n Informasi
Geospasial. Pengaturan
penyelenggaraa n Informasi
Geospasial berupa pembangunan
Informasi Geospasial dan
pemanfaatannya yang ditujukan
agar dapat menjamin ketersediaan
dan akses Informasi Geospasial
yang dapat dipertanggungjawabkan,
mew ujudk a n kebergunaa n da n
keberhasilgunaa n Infor masi
Geospasia l mela lui ker jasa ma ,
koordinasi, integrasi, dan
sin k ron isasi, da n mendorong
penggunaan Informasi Geospasial
dalam pemerintahan dan kehidupan
masyarakat.
Kebijakan Satu Peta (One Map
Policy) adalah sebagai langkah
lanjut pengimplementasian UU
IG agar terbangunnya informasi
geospasial yang andal melalui
penyelenggaraan yang
tertib, terpadu,
berhasil guna,
dan berdaya
guna . Berbaga i
p e r a t u r a n
p e r u nd a n ga n
y a n g b erk a it a n den ga n
i n for m a s i g e o s p a s i a l , b a i k
peraturan perundangan dalam hal
proses pembangunan Informasi
Geospasial maupun pemanfaatannya
merupakan peraturan perundangan
yang saling memperkuat satu sama
lainnya agar Informasi Geospasial
terbangun secara bertanggungjawab
dan dapat dimanfaatkan secara
maksimal dan terintegrasi.
Kebijakan Satu Peta adalah kebijakan
ya ng mengara hka n agar da la m
penyusunan Informasi Geospasial
dan pemanfaatannya dapat
memenuhi 4 (empat) kriteria yaitu
Satu Referensi, Satu Standar, Satu
Geodatabase, dan Satu Geoportal.
Dalam rangka mendorong
penggunaan Informasi Geospasial
guna pelaksanaan pembangunan
nasional dan untuk mendukung
ter w ujud ny a a ge nd a pr ior it a s
Nawacita, Pemerintah mengeluarkan
Peraturan Presiden Nomor 9 Tahun
2016 tentang Percepatan Pelaksanaan
Kebijakan Satu Peta Pada Tingkat
Ketelitian Peta Skala 1 : 50.000
dan merupakan bagian dari Paket
Kebijakan Ekonomi VIII. Perpres
tersebut menetapkan Rencana Aksi
Pelaksanaan Percepatan Kebijakan
Satu Peta (KSP) untuk memperbaiki
data spasial pada 85 (delapan puluh
lima) Informasi Geospasial Tematik
(IGT) di seluruh wilayah Indonesia
(34 Provinsi) yang melibatkan 19
41
EDISI VI - 2017
 TOPIK LAIN

(sembi la n bela s) Kementer ia n /

Lembaga selaku walidata IGT serta
Pemerintah Daerah.
Produk satu peta yang dihasilkan
nantinya diharapkan dapat menjadi
acuan dalam perbaikan IGT pada
masing-masing sektor serta
menjadi acuan dalam melakukan
perencanaan tata ruang berskala
luas ya ng ter i ntegrasi da la m
dok umen Renca na Tata Rua ng.
Rencana Aksi KSP ini dikelompokkan
menjadi 3 (tiga) yaitu IGT Status,
IGT Perencanaan Ruang, dan IGT
Pote n s i . K e lomp ok IG T S t at u s
merupakan IGT yang mempunyai
aspek hukum penguasaan lahan,
kelompok IGT Perencanaan Ruang
memuat aspek perencanaan
pemanfaatan ruang, dan kelompok
IGT Potensi yang memuat informasi
mengenai transportasi dan utilitas, Gambar 1.
lingkungan, serta potensi kawasan. Target Pencapaian Kebijakan Satu Peta
K e t i ga k elomp ok IG T te r s eb ut
akan dilakukan proses kompilasi,
integrasi, dan sink ronisasi Satu Peta yang dilakukan dalam Ruang/Badan Pertanahan Nasional
serta rekomendasi penyelesaian kurun waktu 2016 sampai dengan sebagai walidata IGT Perencanaan
p er m a sa la h a n y a n g k emud i a n 2019. Ruang diharuskan memenuhi target
diturunkan dalam detail rencana Dalam Koridor Rencana Aksi KSP "Halaman
penyelesaian Integrasi Depan"
IGT untuk
aksi sebagai landasan pelaksanaan tersebut, Direktorat Jenderal Tata Pulau Kalimantan pada tahun 2016;
Percepatan Pelaksanaan Kebijakan Ruang Kementerian Agraria dan Tata Pulau Sumatera, Pulau Sulawesi,

Gambar 2.
Roadmap Kebijakan Satu Peta 2016 - 2019

42
EDISI VI - 2017
 Gambar 3.
Lokasi Kegiatan Pelaksanaan KSP Tahun 2016 - 2019

Sumber: Tim Percepatan Pelaksanaan Kebijakan Satu Peta, 2016

Pulau Bali, dan Kepulauan Nusa Gambar 4. Diagram Alir Kompilasi IG

Tenggara pada tahun 2017; dan
Pulau Jawa, Kepulauan Maluku, dan
Pulau Papua pada tahun 2018; serta
penyelesaian sinkronisasi untuk
seluruh wilayah Indonesia dilakukan Pengumpulan
Spesifikasi Data
pararel dari tahun 2016 sampai Data
dengan 2019.
Formulir
KONSEP KEBIJAKAN SATU PETA Kelengkapan Data
Konsep pelaksanaan Kebijakan
Satu Peta terdiri dari 3 (tiga) kegiatan
Penyerahan
utama yaitu kompilasi, integrasi, dan Data
sinkronisasi.
1. Kompilasi, merupakan proses
pengumpulan IGT oleh
Kementerian/Lembaga Berita Acara
Kompilasi IGT dalam rangka Serah Terima
Penyimpanan
pela k sa naa n K SP mer upa k a n Data
kegiatan pengumpulan, penyerahan
dan penyimpanan IGT yang berasal
dari berbagai walidata (Kementerian/
L emba ga / Pemer i nta h Daer a h).
Kegiatan Kompilasi IGT merupakan
r a n g k a i a n aw a l d a r i k e g i at a n Data Untuk
Integrasi
percepatan KSP untuk kemudian
masuk dalam tahapan integrasi.

43
EDISI VI - 2017
 TOPIK LAIN

Kelengkapan data yang

diserahkan dalam proses kompilasi Data (data
wajib memenuhi spesifikasi sebagai hasil kompilasi)
berikut: a) Format Data Geospasial
berbent uk data vek tor da la m
format data spasial antara lain:
format ESRI (.gdb,.shp), Autocad
(.dwg,.dxf), mapinfo (.mif,.tab); b)
Sistem Referensi berupa datum IGT VERIFIKASI
seperti WGS 84 atau SRGI; c) Sistem
koordinat berupa Geographic atau
UTM; d) Skala; e) Jenis data, berupa
titik, garis, atau poligon; f) Standar
basisdata berupa KUGI atau Non
KUGI; g) Area Cakupan; h) Data
Tambahan berupa data geospasial
atau informasi geospasial yang Memenuhi TIDAK EDITING
melengkapi data geospasial yang Syarat ?
diserahkan. Data ini bisa dalam
bentuk format: gambar/raster (.jpeg,
.jpg, .gif, .bmp) dan data tabular (.dbf,
.xlsx); i) Metadata berupa informasi
yang melengkapi proses dan sumber YA
data geospatial yang diserahkan.
Me tadata b er i si K ementer ia n /
Lembaga, ta hun pembuata n,
tahun publikasi, dan standar yang Data (data
digunakan. hasil kompilasi)

2. Integrasi, merupakan kegiatan

p enyela r a sa n IGT terh adap
dengan IGD
Integrasi IGT da la m ra ngka
pela k sa naa n K SP mer upa k a n
kegiatan koreksi dan verifikasi IGT
yang berasal dari berbagai walidata
(Kementerian/Lembaga/Pemerintah
Daera h) terhadap Informasi
Geospasial Dasar (IGD).
Kegiatan Integrasi IGT terdiri
dari kegiatan Verifikasi IGT dan
E d it i ng IG, denga n penjela sa n
sebagai berikut:
A. Verifikasi IGT: dilaksanakan
untuk mengetahui dan
memastikan apakah IGT telah
sesuai atau mengacu terhadap
IGD.
1) Verifikasi Metadata
Ve r i f i k a s i k o m p o n e n
metadata dila k sa na ka n
mengacu pada sta nda r
metadata sesuai Peraturan
Kepa la BIG Nomor 30
Tahun 2013 tentang Standar
Metadata dan/atau Riwayat
Data Dalam Penyelenggaraan
Informasi Geospasial.
Metadata merupakan
informasi mengenai data.
Gambar 5. Diagram Alir Integrasi IGT
Setiap IGT harus disertai
denga n metadata ya ng
memuat informasi mengenai:
Konsistensi logis ( Logical
Consistency), Kelengkapan
data (Completeness), Akurasi
posisi (Positional Accuracy),
Akurasi tematik ( Thematic
Accuracy), Akurasi temporal
( Temp or a l Q ua l it y ), d a n
Usability Element.
2) Verifikasi Data
Ve r i f i k a s i t e rh a d a p
komponen data dilaksanakan
mengacu pada IGD, terutama
terhadap unsur perairan
(garis pantai, sungai, danau)
dan transportasi. Verifikasi
data dilaksanakan mengacu
terhadap IGD berdasarkan
atas elemen kualitas data
yang disepakati.
B . E d i t i n g IG T: d i l a k s a n a k a n
berdasarkan hasil rekomendasi
kegiatan verifikasi IG
Proses editing dilakukan agar
data ha si l kompi la si sesua i
sta nda rd unt uk kemuda ha n
dilakukan tahap sinkronisasi
data. Alur proses editing bisa
dilihat pada gambar 6.
Da r i pr oses ver i f i k a si data
memunculkan rekomendasi-
rekomendasi perla k ua n da n
proses perba ika n data ya ng
perlu dilakukan, proses editing
tersebut antara lain:
a. F o r m a t : F o r m a t y a n g
digunakan dalam tahapan
integrasi harus dalam bentuk
data yang bergeoreferensi.
b. Skala data: Skala data yang
d i g u n a k a n d a l a m t a h ap
integrasi adalah skala data
dengan tingkat ketelitian
y a n g s a m a d e n ga n d at a
RBI. Antara lain Wilayah
Sumatera, Ka lima nta n,
Sulawesi, Papua, dan Maluku
pada skala 1:50.000 serta
w i l ay a h Jaw a B a l i Nu sa
Tenggara pada skala 1:25.000.

44
EDISI VI - 2017
c. Datum dan Sistem proyeksi:
Dalam proses integrasi data
penting adanya kesamaan
datum referensi dan sistem
proyeksi yang digunakan.
Da la m pr oses i n i dat u m
dan sistem proyeksi yang
digunakan harus mengacu
p a d a SRG I 2 0 1 3 . D a t u m
dan sistem proyeksi yang
masih belum mengacu pada
itu perlu dilakukan proses
transformasi.
Hal yang perlu diperhatikan
dalam proses transfomasi
menuju SRGI 2013 :
• Sifat sistem referensi:
memperhitungkan
perubahan nilai
koordinat sebagai fungsi
waktu
• S i s t e m r e f e r e n s i
Gambar 6. Diagram Alir Editing IGT
koordinat: ITRS
• Kerangka referensi
koordinat: Jaring Kontrol
Geodesi yang terikat pada
ITRF2000
• Datum geodetic: WGS 84
• S i s t e m r e f e r e n s i
geospasial vertical: Geoid
d. Akurasi Geometri: Proses
akurasi koordinat adalah
memba ndingk a n a k urasi
geometri dari data kompilasi
dengan data RBI yang ada.
Proses pengujian akurasi
geometri ini menekankan
pada 3 u n s u r da sa r R BI
(hidrografi, jalan dan garis
pantai). Untuk data yang
masih belum memilik i
ketelitian yang baik maka
dilakukan proses editing.
Unt uk sk a la 1:50.000,
pergeseran maksimal yang
dapat diterima adalah 25 m.
e. K e l e n g k a p a n F i t u r :
Melakukan proses komparasi
atau perbandingan
kelengkapan fitur yang ada
dengan 3 unsur dasar RBI
(hidrografi, jalan dan garis
pantai). Apabila data yang ada
memiliki kualitas yang baik
maka data dapat digunakan,
namun jika kualitas data
dibawah RBI maka unsur-
unsur dasar diambil dari data
RBI.
Kelengkapa n fitur har us
memperhatikan omisi
(kelebihan data yang ada
dalam sebuah set data) dan
komisi (ketiadaan data dari
suatu set data).
f. Akurasi Atribut: Melakukan
45
EDISI VI - 2017
TOPIK LAIN
proses komparasi atau
perba ndi nga n k ua litas
akurasi atribut data yang ada
dengan 3 unsur dasar RBI
(hidrografi, jalan dan garis
pantai). Apabila data yang ada
memiliki kualitas yang baik
maka data dapat digunakan,
namun jika kualitas data
dibawah RBI maka unsur-
unsur dasar diambil dari data
RBI. Akurasi atribut harus
memperhatikan :
• Kebenaran klasifikasi:
p e r b a n d i n ga n k e l a s -
kela s ya ng d iber i k a n
ke fitur-fitur atau
atributnya dengan nilai
46
EDISI VI - 2017
acuan (misalnya survei
lapangan atau data
acuan);
• Kebenaran atribut non-
kuantitatif: ukuran
apa k a h atr ibut non-
kuantitatif benar atau
salah;
• A k u r a s i a t r i b u t
kuantitatif: kedekatan
nilai suatu atribut
k uantitatif pada nilai
yang benar atau dianggap
benar.
Data yang telah melalui tahapan
verifikasi dan editing kemudian
d i m i g r a s i k a n k e K UG I u n t u k
selanjutnya siap digunakan untuk
Gambar 7. Diagram Alir Sinkronisasi IGT
proses sinkronisasi.
3. Sinkronisasi, merupakan proses
harmonisasi antar-IGT, termasuk
penyelesaian konflik yang terjadi
ak ibat tumpang tindih hasil
Integrasi
Sinkronisasi IGT merupakan
kegiata n penyela rasa n a nta r
beberapa IGT terkait. Sinkronisasi
IGT mer upa k a n ta hap a k h i r
p e l a k s a n a a n K SP te r d i r i at a s
kegiata n a na lisis, peny usuna n
skenario rekomendasi dan
pembahasan untuk penyelarasan
IGT pada skala 1:50.000. Tujuan
dari sinkronisasi IGT adalah untuk
mencegah terjadinya tumpang tindih
informasi yang mengak ibatkan
konf lik penggunaa n la ha n da n
konflik perizinan.
Tahapan awal yang dilakukan
dalam proses sinkronisasi adalah
identifikasi keterkaitan antar IGT,
ka rena tida k semua IGT sa ling
berkaitan, tergantung dari tema
ya ng dipeta k a n . Identif ik asi
dilakukan antar tema IGT yang
saling berhubungan dan mempunyai
p ote n s i me n i m b u l k a n k on f l i k
(permasalahan). Proses identifikasi
t u mpa ng t i nd i h meng g u n a k a n
metode queri spasial adalah proses
seleksi data geospasial yang saling
t umpa ng ti ndih, mengguna k a n
perangkat sistem informasi geografis
dengan keluaran:a) Jumlah tumpang
tindih; b) Luas tumpang tindih; dan c)
SUMBER FOTO RISET
Panjang garis tumpang tindih.
Apabila terjadi tumpang
tindih, maka dilakukan analisa
oleh wa lidata terk a it denga n
kemu ng k i na n sebaga i ber i k ut :
a) IGT memang har us tumpang
tindih dengan Informasi Geospasial
lainnya. Langkah selanjutnya adalah
menyusun laporan tumpang tindih
beserta hasil analisis kemudian
melakukan proses input ke dalam
sistem JIGN. Contoh dari IGT yang
harus tumpang tindih adalah Peta
Penutup Lahan dan Peta Lahan
Baku Sawah. b) IGT dapat tumpang
tindih dengan Informasi Geospasial
lainnya. Langkah selanjutnya adalah
menyusun laporan tumpang tindih
beserta hasil analisis kemudian
melakukan proses input ke dalam
sistem JIGN. Contoh dari IGT yang
dapat tumpang tindih adalah Peta
Curah Hujan dan Peta Morfometri.
c) IGT tidak dapat tumpang tindih
d e n ga n I n fo r m a s i G e o s p a s i a l
lainnya. Apabila hal ini terjadi, maka
dilanjutkan ke proses analisa data
pendukung. Contoh dari IGT yang
tidak dapat tumpang tindih adalah
Peta Kawasan Hutan dan Peta Izin
Usaha Pertambangan.
Apabila tidak terjadi masalah
t umpa ng tindih, ma k a IGT
dilanjutkan ke proses input sistem
penyimpanan Jaringan Informasi
Geospasial Nasional (JIGN). Tahap
selanjutnya adalah analisis dengan
data pendukung yang dilakukan
apabila terjadi masalah tumpang
t i nd i h , d ip erk uat den ga n dat a
pendukung berupa: a) Dokumen
hu k u m ; b) D ok u m e nt a s i h a s i l
kompilasi dan integrasi, termasuk
m e t a d a t a ; c) D o k u m e n k aj i a n
ekonomi, sosial, dan budaya; d)
Dokumen kajian politik, pertahanan
dan keamanan; e) Dokumen laporan
masyarakat.
Analisis ini dapat mencakup
permasalahan yang bersifat teknis
dan non teknis. Kegiatan ini didahului
oleh penyusunan pelaporan hasil
kajian teknis bersifat keruangan
berupa Peta Identifikasi Tumpang
Tindih dan Peta-peta lainnya yang
menggambarkan kondisi aktual
dan faktual di lokasi. Kegiatan ini
akan mempertimbangkan dampak
beserta mitigasinya yang mencakup:
a) Dampak ekonomi atas sengketa
Identifikasi
dilakukan
antar tema IGT
yang saling
berhubungan
dan mempunyai
potensi
menimbulkan
konflik
(permasalahan).
IG T; b) Da mpa k hu k u m a k ibat
sengketa IGT; c) Dampak sosial
terhadap masyarakat sekitar. Setelah
melakukan analisis data pendukung
lalu dilakukan cek lapangan yang
diperlukan dalam rangka melengkapi
data pendukung dan kelengkapannya
untuk menghasilkan rekomendasi
hasil sinkronisasi.
Berdasa rk a n a na lisis data
pendukung dan/atau peninjauan
lapa n ga n , d i la njut k a n de n ga n
meny usun rekomendasi ya ng
dilengkapi dengan pelaporan dampak
beserta mitigasi serta hal yang perlu
dilakukan dalam menindaklanjuti
penyelesaian masalah. Rekomendasi
hasil sink ronisasi ini dapat
b er upa : a) K esepa k ata n u nt u k
melakukan penyesuaian IGT oleh
stakeholder terkait dan menyiapkan
data untuk publikasi Kebijakan
Satu Peta; b) Apabila belum ada
kesepa k ata n penyes ua ia n IGT,
maka perlu disiapkan beberapa
pilihan kesepakatan yang dapat
d ig u n a k a n u nt u k pr oses lebi h
lanjut. Tahap selanjutnya adalah
penetapan kebijakan penyelesaian
i s u s t r ateg i s mer upa k a n h a si l
analisis dari proses sebelumnya
termasuk diantaranya kajian teknis
d a n s t r ate g i s y a n g d i l a k u k a n
oleh T i m Percepata n , ber upa
laporan dalam bentuk kebijakan:
a) Apabila proses kebijakan dapat
menyelesaikan isu strategis, maka
dilanjutkan ke proses koordinasi
penyelesaian permasalahan dengan
pemangku kepentingan terkait;
b) Apabila proses kebijakan tidak
dapat menyelesaikan isu strategis,
47
EDISI VI - 2017
TOPIK LAIN

Gambar 8. Metodologi Integrasi IGT maka dilanjutkan proses eskalasi ke

tahap selanjutnya. Proses eskalasi ke
INFORMASI GEOSPASIAL TEMATIK (IGT) tingkat yang lebih tinggi dilakukan
apabila pada saat koordinasi
dengan stakeholder terkait tidak
Identifikasi
d apat me ne mu k a n p e me c a h a n
permasalahan. Berdasarkan hasil
KELENGKAPAN INFORMASI rekomenda si T i m Si n k ron isa si
dilakukan penyelarasan IGT oleh
a. Sumber IGT f. Akurasi Tematik K/L terkait berupa: a) Geometri data
b. Jenis IGT g. Korelasi dengan IGT Terkait geospasial; b) Atribut data geospasial;
c. Metode Pemetaan h. Kelengkapan Cakupan c) Metadata; d) Dokumen pendukung
d. Metode Pemetaan i. Informasi Temporal terkait.
e. Tingkat Ketelitian/Skala j. Metodata Produksi IGT
Peta
METODOLOGI IN T EGR A SI IGT
RTRW DENGAN IGD
Seca ra ga r is besa r proses
PARAMETER STANDAR INFORMASI GEOSPASIAL integrasi IGT dibagi menjadi 2 (dua)
tahap, yaitu : 1) Tahap verifikasi
d i la k uk a n mela lui pengecek a n
Proyeksi kondisi serta kualitas IGT yang
Format dan Sistem Skala terkompilasi berdasarkan parameter
Pemetaan standar informasi geospasial dan
p a r a me te r k u a l it a s i n for m a s i
geospasial; 2) Tahap editing
dilakukan oleh walidata terhadap
PARAMETER KUALITAS INFORMASI GEOSPASIAL
IGT yang tidak lolos syarat verifikasi.
Jika IGT sudah memenuhi syarat
verifikasi, maka IGT terintegrasi
Akurasi Posisi/Grafis Konsistensi sela njut nya mema su k i ta hap
1. Kesesuaian unsur IGT A. Database
dengan garis pantai 1. Primary Field sin k ron isasi. Proses ver if ik asi
IGD 2. Konsistensi Atribut dilakukan dengan menggunakan
2. Kesesuaian unsur IGT 3. Konsistensi Standar parameter standar dan parameter
dengan batas wilayah B. Tipologi kualitas. Secara lebih rinci,
IGT
3. Kesesuaian unsur
metodologi integrasi IGT dapat
geometris IGT terhadap dilihat pada gambar 8.
unsur IGD lainnya /
citra satelit 1. Parameter Standar Informasi
Geospasial
IGD: RBI-LLN-LPI Setiap IGT diwajibkan memenuhi
pa ra meter sta nda r i nfor masi
geospasial. Verifikasi IGT dilakukan
dengan mengacu pada parameter
Rekomendasi Perbaikan IG dan Metadata Integrasi yang bersifat biner (ya atau tidak).
(quality and maintenance data) Jika parameter standar terpenuhi
maka dapat dilakukan verifikasi
terhadap parameter kualitas pada
t a h ap s e l a njut ny a . P a r a m ate r
PROSES SINKRONISASI standar informasi geospasial yang
digunakan dalam kegiatan integrasi
dapat dilihat pada Gambar 9.
a. Format Data
IGT
IGT Status Perencanaan IGT Potensi IGT diwajibkan menggunakan
Ruang format geodatabase (*.gdb atau
*.mdb) atau shapefile (*.shp).
Format geospasial lain seperti
*.k m l, *.dwg, *.k mz, ataupun
SINKRONISASI ANTAR IGT lainnya tidak diterima. Jika data
IGT tidak berformat tersebut
Sumber: Tim Percepatan Pelaksanaan Kebijakan Satu Peta, 2016 maka walidata harus melakukan

48
EDISI VI - 2017
 konversi ke format yang sudah
ditentukan.
b. Skala Peta
IG T y a n g d i s e r a h k a n o l e h
Kementerian/Lembaga
d i w aji bk a n me m i l i k i sk a l a
yang sama sesuai Lampiran
Perpres Nomor 9 Tahun 2016.
Sk a la i n i berk a ita n denga n
tingkat kedetailan geometrik
da n infor masi tematik pada
IGT tersebut. Jika IGT memiliki
sk a la ya ng lebi h besa r da r i
skala yang tercantum dalam
Perpres tersebut, maka
direkomendasikan untuk
melakukan proses generalisasi
dan jika sebaliknya maka perlu
dilakukan proses pendetailan
informasi.
c. Datum dan Sistem Proyeksi
Pada proses sinkronisasi akan
dilakukan penyelesaian terhadap
masalah tumpang tindih antar
IGT. Atas dasar tersebut, maka
datum dan sistem koordinat dari
setiap IGT harus disamakan.
Da la m ha l i n i , IGT ha r us
menggunakan datum dan sistem
koordinat yang sama yaitu datum
SRGI atau WGS 1984 dengan
sistem koordinat geografis.
2. Parameter Kualitas Informasi
Geospasial
Parameter kualitas informasi
geospasial disusun untuk kebutuhan
Gambar 9. Parameter Standar Informasi Geospasial
kegiatan sinkronisasi yang terbagi
menjadi proses perbaikan akurasi
posisi dan konsistensi logis.
a. Akurasi Posisi
Kegiatan perwujudan kualitas
a k u r a s i d i l a k u k a n d e n ga n
penyesuaian IGT terhadap garis
pantai IGD, batas wilayah IGD,
dan kesesuaian unsur geometrik
IGT terhadap IGD lainnya dan
citra satelit.
1. K e s e s u a i a n U n s u r I G T
terhadap Garis Pantai IGD
Proses penyesuaian antara
unsur IGT dengan garis pantai
IGD,ter uta m a d i la k u k a n
terhadap peta RBI.
2. K e s e s u a i a n U n s u r I G T
terhadap Batas Wilayah IGD
Ketentuan kesesuaian
unsur IGT terhadap batas
wilayah IGD mengacu pada
Rapat Persiapan Pelaporan
B06 (2016). Pela k sa naa n
Kebijakan Satu Peta di Bogor
pada tanggal 30 Juni 2016
dan dikuatkan pada Forum
Pemba hasa n Infor masi
Geospasia l Dasa r di Ba li
pada tanggal 22 Juli 2016.
Ketentuan tersebut antara
lain:
• P e n g g u n a a n b a t a s
definitif yang bersumber
dari data Kementerian
Dalam Negeri digunakan
u nt u k mer e v i si IGD
(d i le n g k api at r ib ut
Permendagri);
• S e g m e n y a n g b e l u m
ditetapkan menggunakan
batas indikatif IGD dari
peta RBI;
• S e g m e n i n d i k a t i f
menyesua ika n batas
definitif; dan
• P r o s e s i n t e g r a s i i n i
k hususnya dila k uk a n
unt uk data- data pada
kelompok IGT Status dan
Perencanaan Ruang.
3. Kesesuaian Unsur Geometrik
IGT terhadap Unsur IGD
Lainnya dan Citra Satelit
Kesesuaian unsur
geometrik merupakan proses
perbaikan terhadap posisi,
arah, dan bentuk IGT terhadap
IGD. Kesesuaian tersebut
berkaitan dengan besarnya
penyimpangan posisi IGT
dari kenampakan Peta RBI.
Perbaikan geometris dalam
kesesuaian posisi dan arah
harus memperhatikan tingkat
ketelitian dari faktor-faktor
berikut.
• Perba nd i nga n a nta r a
posisi grafis IGT dengan
posisi pada Peta RBI atau
pada Citra Satelit Resolusi
Tinggi (CSRT);
• Perbandingan antara IGT
dengan suatu standar
yang telah ditetapkan oleh
walidata IGT itu sendiri;
dan
• Perbaikan IGT dilakukan
dengan memperhatikan
bent u k da n jen is IGT
karena menya ngk ut
perba i k a n posi si da n
presisi, baik pada data
ya ng berbentuk point
maupun line terhadap
IGD.
49
EDISI VI - 2017
 TOPIK LAIN

b. Konsistensi Logis
Konsisitensi logis adalah kegiatan
untuk memastikan konsistensi
IGT yang mencakup database dan
topologi.
1. Database
Konsistensi geospasial pada
database dibedakan menjadi
3 (tiga) jenis, yaitu:
a. Primary Field
Primar y fields ya ng
dimaksud dalam kegiatan
Pel a k sa n a a n K SP i n i
mer upa ka n infor masi
m i n i ma l ya ng wajib
ada pada setiap atribut
database IGT.
b. Konsistensi Atribut
Konsistensi atribut yaitu
konsistensi pengisian
atribut dalam satu kolom
y a n g sa m a d a n t id a k
terjadi kesamaan atribut
dengan kolom lainnya.
Konsistensi atribut
terdiri dari tiga aspek
yaitu:
• T i d a k a d a at r i b ut
dalam field yang
kosong;
• Tidak ada duplikasi
antar field;
• Konsistensi atribut
dengan kondisi
grafisnya.
c. Konsistensi Standar
Konsistensi standar
ada la h upaya unt uk
menyesuaikan database
IGT dengan ketentuan/
standar yang ada.
Ketent ua n it u dapat
berupa pedoman Norma
Standar Pedoman
Kriteria (NSPK)
peny usunan IGT pada
setiap walidata, Standar
Nasional Indonesia (SNI),
peraturan pemerintah
( P P, P e r m e n , P e r k a ) ,
dan/atau Katalog Unsur
Geografi Indonesia (KUGI).
2. Topologi
Topologi adalah ketentuan
yang mengatur hubungan
antar objek-objek spasial
berupa titik, garis, dan area
dari suatu unsur geografis
untuk menjaga integritas dan
konsistensi data.
HASIL INTEGRASI PETA
RENCANA TATA RUANG DI PULAU
KALIMANTAN
Percepatan Pelaksanaan
Kebijakan Satu Peta IGT Rencana
Tata Ruang di Pulau Kalimantan yang
dilakukan melalui proses kompilasi
dan integrasi pada tahun 2016 meliputi
RTR Kawasan Strategis Nasional
(KSN) yang telah Perpres serta RTRW
Provinsi, Kabupaten, dan Kota yang
telah Perda yang terdiri dari 47 (empat
puluh tujuh) jenis IGT yaitu 1 (satu) IGT
RTR KSN Kawasan Perbatasan Negara
di Kalimantan, 4 (empat) IGT RTRW
Provinsi di Pulau Kalimantan, 34 (tiga
puluh empat) IGT RTRW Kabupaten
di Pulau Kalimantan, dan 8 (delapan)
IGT RTRW Kota di Pulau Kalimantan.
Pada tahun 2017 dilanjutkan
dengan proses kompilasi dan integrasi
untuk RTRW Provinsi dan Kabupaten
yang statusnya baru perda pada akhir
tahun 2016 dan awal tahun 2017
sehingga total penyelesaian integrasi
IGT Rencana Tata Ruang di Pulau
Kalimantan terdiri dari 52 (lima Puluh
dua) jenis IGT yang terdiri dari 1 (satu)
IGT RTR KSN Kawasan Perbatasan
Negara di Kalimantan, 5 (lima) IGT
RTRW Provinsi di Pulau Kalimantan,
38 (tiga puluh delapan) IGT RTRW
Kabupaten di Pulau Kalimantan, dan
8 (delapan) IGT RTRW Kota di Pulau
Kalimantan.
Adapun Kabupaten/Kota yang
sudah di perdakan RTRW-nya adalah
berjumlah 15 di Provinsi Kalimantan
Barat; 8 di Provinsi Kalimantan
Tengah; 14 di Provinsi Kalimantan
Selatan; 9 di Provinsi Kalimantan
Timur; dan 6 di Provinsi Kalimantan
Utara. Sedangkan Kabupaten/Kota di
kalimantan yang belum di perdakan

Tabel 3.
Status Rencana Tata Ruang KSN Kawasan Perbatasan Negara di Kalimantan

No. Provinsi Nama KSN Status No. Perpres Status

Perpres Integrasi

1 KALIMANTAN BARAT, Kawasan Perbatasan Perpres Nomor 31

KALIMANTAN TIMUR, Negara di Kalimantan tahun 2015 tentang
KALIMANTAN TENGAH Rencana Tata Ruang
Kawasan Perbatasan
Negara di Kalimantan

2 KALIMANTAN TIMUR, Kawasan Perbatasan Perpres No. 11

SULAWESI TENGAH, Laut RI termasuk 18 Tahun 2017 tentang
SULAWESI UTARA pulau terluar dengan Rencana Tata Ruang
Negara Malaysia dan Kawasan Perbatasan
Philipina - Kawasan Negara di Provinsi
Perbatasan Negara di Kalimantan Timur,
Provinsi Kalimantan Kalimantan Utara,
Timur, Kalimantan Sulawesi Utara,
Utara, Sulawesi Utara, Provinsi Gorontalo,
Provinsi Gorontalo, dan Provinsi Sulawesi
dan Provinsi Sulawesi Tengah
Tengah

Sumber: Direktorat Perencanaan Tata Ruang, 2017

50
EDISI VI - 2017
 Gambar 10. Peta Hasil Integrasi Rencana Pola Ruang Provinsi Kalimantan Timur
RTRW-nya, berjumlah 7 di Provinsi
Kalimantan Tengah dan 2 di Provinsi
Kalimantan Timur. Selanjutnya, status
integrasi disesuaikan dengan status
perda pada tiap provinsi, kabupaten/
kota. Terkait proses Integrasi Peta RTR
KSN yaitu Peta RTR KSN Perbatasan
Negara di Kalimantan yang ditetapkan
dengan Peraturan Presiden Nomor 31
tahun 2015 tentang Rencana Tata
Ruang Kawasan Perbatasan Negara
di Kalimantan telah dilakukan
pada saat pelaksanaan klinik peta
di pusat. Seluruh KSN yang
terdapat di Pulau Kalimantan
ditunjukkan pada Tabel 3.
Berdasarkan Tabel 3, hanya
KSN Kawasan Perbatasan Negara di
Kalimantan saja yang sudah masuk
ke dalam kegiatan Kebijakan Satu
Peta pada per iode i n i
dan sudah masuk pada
tahap integrasi peta.
Sedangkan status
IGT Rencana Tata
Ruang KSN
Kawasan
Perbatasa n
Negara di
Provinsi
Kalimantan
T i m u r ,
Kalimantan
U t a r a ,
Sulawesi
U t a r a ,
Provinsi
Gorontalo, dan
Provinsi Sulawesi
Te n ga h d i k a r e n a k a n
ba r u Pe r pr e s pad a t a hu n
2017 sehingga belum dilakukan
integrasi peta.
Contoh Hasil Peta Integrasi
R e nc a n a Tat a R u a n g d i P u l au
Kalimantan dapat dilihat pada Gambar
10 dan Gambar 11.
TINDAK LANJUT HASIL INTEGRASI
PETA RENCANA TATA RUANG DI
PULAU KALIMANTAN
1. Updating Data RTRW P ulau
Kalimantan
Kegiatan integrasi peta RTRW
Provinsi, kabupaten, dan Kota di Pulau
Kalimantan yang telah dilakukan sejak
tahun 2016 dalam rangka mendukung
percepatan pelaksanaan Kebijakan
Satu Peta diawali dengan melakukan
kompilasi data peta RTRW provinsi,
kabupaten, dan kota. Dalam proses
kompilasi tersebut ditemui beberapa
kabupaten dan kota yang memiliki
status RTRW belum perda. Oleh sebab
itu, proses integrasi masih belum
dapat terselesaikan dengan secara
tuntas. Dikarenakan oleh kondisi
tersebut, maka diperlukan tindak
lanjut dari kegiatan integrasi peta
RTRW di Pulau Kalimantan. Tindak
lanjut tersebut terkait dengan updating
51
EDISI VI - 2017
 TOPIK LAIN

data peta RTRW yang disesuaikan

dengan updating status perda RTRW
daerah. Kondisi data RTRW di Pulau
Kalimantan menunjukkan adanya
sebanyak 8 (delapan) kabupaten dan
kota dengan status RTRW belum
perda. Kabupaten/kota yang berstatus
belum perda tersebut masing – masing
berada di Provinsi Kalimantan Tengah
dan Kalimantan Timur sebanyak 6
(enam) kabupaten/kota dan 2 (dua)
kabupaten. Dengan demikian kegiatan
integrasi peta RTRW di kedua provinsi
tersebut masih terus dilakukan
dengan memonitoring status perda
RTRW dari 8 (delapan) kabupaten dan
kota di Pulau Kalimantan.
2. Kompilasi dan Integrasi Lanjutan
Kegiatan kompilasi dan
integrasi dalam rangka percepatan
pela k sa naa n Kebija k a n Sat u
Peta terkait IGT RTRW Provinsi,
Kabupaten, dan Kota dilakukan
dengan tujuan untuk mewujudkan
peta RTRW yang terintegrasi di
Indonesia, baik RTRW provinsi,
Kegiatan kompilasi dan integrasi
dalam rangka percepatan pelaksanaan
Kebijakan Satu Peta terkait IGT RTRW
Provinsi, Kabupaten, dan Kota dilakukan
dengan tujuan untuk mewujudkan peta
RTRW yang terintegrasi di Indonesia,
baik RTRW provinsi, kabupaten maupun
kota.
kabupaten maupun kota. Kompilasi 3. Sinkronisasi Hasil Integrasi Peta
dan Integrasi lanjutan dilakukan Rencana Tata Ruang dengan Peta
terhadap 8 (delapan) kabupaten/kota Tematik Lainnya
yang statusnya belum perda dengan Hasil dari Integrasi Peta Rencana
harapan kedelapan daerah tersebut Tata Ruang di Pulau Kalimantan
sudah mengacu kepada IGD dalam akan ditindaklanjuti dengan proses
proses peny usunan peta RTRW Sinkronisasi dengan Peta Tematik
kabupaten dan kotanya sehingga lainnya sehingga dihasilkan Peta
ketika RTRW kabupaten dan kota Rencana Tata Ruang yang sudah satu
tersebut sudah perda, Peta RTRW-nya referensi geospasial, satu standar, satu
sudah terintegrasi dengan IGD. basis data, dan satu geoportal. n

Gambar 11.
Peta Hasil Integrasi Rencana Pola Ruang Kabupaten Kutai Timur

52
EDISI VI - 2017
 TOPIK LAIN

Enam Belas Komponen Kinerja

Penataan Ruang Daerah
YUDHA PERDANA
DIREKTORAT PEMBINAAN PERENCANAAN TATA RUANG DAN PEMANFAATAN RUANG DAERAH,
DITJEN TATA RUANG, KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/BPN

Penataan ruang adalah Ruang adalah suatu sistem proses

suatu sistem proses
perencanaan tata ruang,
pemanfaatan ruang, dan
pengendalian pemanfaatan
ruang. Pembinaan penataan
ruang adalah upaya untuk
meningkatkan kinerja penataan
ruang yang diselenggarakan
oleh Pemerintah, pemerintah
daerah, dan masyarakat.
perencanaan tata r uang (R EN),
pema n faata n r ua ng (FAT), da n
pengendalian pemanfaatan ruang
(DA L), ser ta dilengkapi denga n
Pen i njaua n Kemba l i (PK) ya ng
melengkapi akhir siklus.
Komponen Penata Ruang Daerah,
meliputi lingkup produk penataan
ruang daerah (PROD), sumber daya
manusia (SDM) Perangkat Daerah,
Kelembagaan Penataan Ruang Daerah
(KEL), dan Sistem Tatalaksana &

K
Sistem Aplikasi (SIS).

INERJA penataan ruang, Gambar A.1

meliputi kinerja perencanaan Pengawal Penataan Ruang dan SIklus Penataan Ruang
tata ruang, pemanfaatan ruang,
pengendalian pemanfaatan ruang,
dan peninjauan kembali rencana
tata ruang yang dilakukan oleh para
pengawal tata ruang.
Pengawal Tata Ruang di daerah
meliputi:
1. Rencana tata ruang;
2. P e ga w a i y a n g m e m b i d a n g i
penataan ruang;
3. Kelembagaan penataan ruang;
dan
4. Sistem tatalaksana dan aplikasi
penataan ruang.
Dengan menggali isu di setiap
ta hapa n penataa n r ua ng da n
persoalan-persoalan yang dihadapi
p en gawa l t at a r ua n g (r enc a n a
tata ruang, sumber daya manusia,
kelembagaan, dan aplikasi penataan
ruang) serta membandingkannya
dengan kebijakan eksisting, maka
kita dapat memetakan komponen dan
pihak yang perlu diintervensi melalui
revisi kebijakan penataan ruang yang
lebih baik.

A . E N A M BE L A S KOM P ON E N
K I N E RJ A PE N ATA A N RUA NG
DAERAH
Komponen Si k lus Penata a n

53
EDISI VI - 2017
 TOPIK LAIN

Dapat disimpulka n ba hwa Tabel A.1

Evaluasi Kinerja Penataan Ruang Matriks 4 x 4 = Enam Belas Komponen Kinerja Penataan Ruang Daerah
Daerah meliputi evaluasi terhadap
empat komponen penata r ua ng
daerah (PROD, SDM, KEL, dan SIS)
di setiap empat komponen siklus
penataan ruang (REN, FAT, DAL,
dan PK), sehingga Jumlah Komponen
Evaluasi Kinerja Penataan Ruang
Daerah meliputi 4 x 4 = 16 (Enam
Belas) Komponen, sebagaimana
ditunjukkan pada Tabel A.1 Matriks 4
x 4 = Enam Belas Komponen Kinerja
Penataan Ruang Daerah.

B. ISU PENATAAN RUANG

B.1 ISU PERENCANAAN TATA
RUANG (REN)
Isu dalam Perencanaan Tata
Ruang, meliputi:
a. Is u Peny us u na n RT R
(PROD_REN).
b. Isu Sumber Daya Manusia
dalam Menyusun RTR
(SDM_REN)
c. Isu Kelembagaan dalam
Menyusun RTR (KEL _
REN).
d. I s u S i s t e m A p l i k a s i
dan Tatalaksana dalam
Meny usu n RT R (SIS _
REN).
B.1.1 Isu Peny usuna n RTR
(PROD_REN)
a. Kualitas RTRW belum
mampu menjawab
kebutuhan di lapangan.
b. Jumlah RDTR PZ baru 35
dari 1.838 se-Indonesia
(2%).
c. RTR belum terintegrasi
dengan Pertanahan.
B.1.2 Isu Sumber Daya Manusia
dalam Meny usun RTR
(SDM_REN)
a. SDM Pl a n o l o g i / P W K
sangat minim dan
penempatan posisi sering
kurang sesuai
b. Ber aga m nya k ua l ita s
SDM Bida n g Pen ata n
Ruang Gambar B.1
c. Mutasi sangat tinggi Isu dalam Perencanaan Tata Ruang
B.1.3 Isu Kelembagaan dalam
Menyusun RTR (KEL_REN)
a. Ikatan Ahli Perencana perencana yang masih didominasi yang
(IAP) belum difungsikan memegang peranan bergerak di bidang
secara optimal di dalam penting di dalam proses lingkungan hidup,
upaya peningkatan penyusunan RTR. jarang yang bergerak di
k e a h l i a n p ofe s i p a r a b. Lembaga Penelitia n penataan ruang.

54
EDISI VI - 2017
 Tabel B.1.1
Isu Penyusunan RTR (PROD_REN)

PROD_REN KEBIJAKAN EKSISTING REKOMENDASI KEBIJAKAN

Kualitas RTRW belum Pedoman Penyusunan RTRW belum
mampu menjawab memuat standar kualitas input,
kebutuhan perizinan proses, dan output RTR.
lapangan. Kebijakan Satu Peta, masih perlu
proses perbaikan IGT di skala yang
sama dengan skala RTRnya.
DJTR menyusun Pedoman
Penyusunan RTRW yang memuat
standar kualitas input, proses, dan
output RTR.
BIG mengawal IGT (bahan penyusun
RTRW) ke skala yang mendekati skala
output produk RTR.

Jumlah RDTR PZ baru 35 Percepatan Penyusunan RDTR Bappenas tetapkan Percepatan

dari 1.838 se-Indonesia PZ tidak menjadi agenda prioritas Penyusunan RDTR PZ sebagai agenda
(2%). nasional dan renstra Kementerian prioritas nasional 2018-2020.
ATR/BPN.

RTR belum terintegrasi Dit. Binda-DJTR menginisiasi Integrasi RTR harus disusun mengintegrasikan
dengan Pertanahan. Tata Ruang dengan Pertanahan. penguasaan, pemilikan, penggunaan,
dan pemanfaatan tanah.

Tabel B.1.2
Isu Sumber Daya Manusia dalam Menyusun RTR (SDM_REN)

SDM_REN KEBIJAKAN EKSISTING REKOMENDASI KEBIJAKAN

• SDM Planologi/ Kebijakan Penempatan pegawai di Permendagri Standar Kualifikasi Penata Ruang
PWK sangat daerah belum mengikuti kualifikasi. Daerah, diantaranya batas minimal lima tahun
minim dan bertahan di SKPD penataan ruang, standar
sering tidak pada pendidikan, dan standar kompetensi.
tempatnya.
• Beragamnya
kualitas SDM
Bidang Penatan
Ruang.
• Mutasi sangat
tinggi.
Kurangnya kontinuitas Pemetaan DJTR melakukan Pemetaan Kompetensi,
Kompetensi, Penyusunan Standar Penyusunan Standar Kompetensi penata ruang
Kompetensi, dan evaluasi kompetensi daerah
penataan ruang.

Diklat, Bimtek, Bantek, dan Bangsitas DJTR menyusun Roadmap Pembinaan

belum mengikuti Roadmap Pembinaan Penataan Ruang Berbasis Standar.
Penataan Ruang yang Terukur.

Kompetensi yang Terukur yang digunakan

sebagai bahan Diklat, Bimtek, Bantek, dan
Bangsitas.
DJTR melakukan Diklat, Bimtek, Bantek, dan
Bangsitas berdasarkan Roadmap Pembinaan
dan melakukan Evaluasi Kompetensi.

Tabel B.1.3
Isu Kelembagaan dalam Menyusun RTR (KEL_REN)

KEL_REN KEBIJAKAN EKSISTING REKOMENDASI KEBIJAKAN

• BKPRD. BKPRD sudah melaksanakan tugas

• Kelompok akademisi. rutin evaluasi RTRW dalam rangka
persetujuan substansi.

55
EDISI VI - 2017
 TOPIK LAIN

KEL_REN KEBIJAKAN EKSISTING REKOMENDASI KEBIJAKAN

DJTR membuat standar kompetensi

perencana dan melakukan sertifikasi.

• Lembaga penelitian. Ikatan Ahli Perencana (IAP) masih sebatas bekerja DJTR bekerjasama dengan IAP
sebagai konsultan penyusun RTR dengan tingkat membuat kesepakatan roadmap
kompetensi yang bervariasi. penelitian dan pengembangan.

Lembaga Penelitian masih didominasi yang bergerak Kemenristek Dikti mengkoordinasikan

di bidang lingkungan hidup, jarang yang bergerak di semua lembaga penelitian di Pusat
penataan ruang. dan daerah dibantu Kemendagri

Lembaga Penelitian tersebar tanpa koordinasi.

Tabel B.1.4
Isu Sistem Aplikasi dan Tatalaksana dalam Menyusun RTR (SIS_REN)

SIS_REN KEBIJAKAN EKSISTING REKOMENDASI KEBIJAKAN

Beberapa variabel Spasialkan Populasi dan PDRB yang

penyusunan rencana tata
ruang masih belum bersifat
spasial, biasanya masih
beralamatkan administrasi,
yaitu PDRB, dan Populasi.
Belum ada Sistem Aplikasi
Penyusun RTR fully spatial
(GIS).
Belum ada Integrasi Agraria
dan tata Ruang di Level
Sistem.
Pemodelan Dinamika Spasial yang
pernah dikembangkan Bappenas dan
BIG tidak sepenuhnya operasional
karena tidak semua data bersifat
spasial seperti Populasi dan PDRB.
masih beralamatkan administrasi
ke unit piksel berukuran 1Km2
membentuk Data Grid.
Buat Pemodelan Dinamika dalam
penyusunan RTR.
Sistem Informasi Tata Ruang
Berbasis Bidang Tanah yang memiliki
data atribut peruntukan ruang dan
peraturan zonasi bisa dimanfaatkan
untuk penyusunan RTRW, pemberian
sertifikat, updating, dasar penentuan
Pajak Bumi dan Bangunan, Sensus
Penduduk, dll.

c. Lembaga Penelitia n B.1.4 Isu Sistem Aplikasi RUANG (FAT)

tersebar tanpa d a n Ta t a l a k s a n a d a l a m I s u d a l a m P e m a n fa at a n
koordinasi. Menyusun RTR (SIS_REN) Ruang, meliputi:
a. B e b e r a p a v a r i a b e l a. Isu Produk Pemanfaatan
p eny us u n a n r enca n a Ruang (PROD_FAT).
tata ruang masih belum b. I s u S u m b e r D a y a
bersifat spasial, Manusia dalam
bia sa nya ma si h Mengawal Pemanfaatan
beralamatkan Ruang (SDM_FAT).
administrasi, c. Isu Kelembagaan dalam
yaitu PDRB, Melakukan Pemanfaatan
dan Populasi Ruang (KEL_FAT).
b. Belum d. I s u S i s t e m A p l i k a s i
ada Sistem dan Tatalaksana dalam
Aplikasi Penyusun Mengawal Pemanfaatan
RTR fully spatial (GIS). Ruang Berbasis RTR
c. B e l u m a d a (SIS_FAT).
Integrasi Agraria dan B.2.1 Isu Produk Pemanfaatan
t at a R u a n g d i L e v e l Ruang (PROD_FAT)
Sistem. a. Sta nda r Pema nfaata n
B.2 ISU PEMANFAATAN Ruang belum ada

56
EDISI VI - 2017
 b. Pedoman peny usunan
RTPIPRJM belum ada.
c. Sink ronisasi Program
melalui mekanisme
peny usun RTPIPRJM/
Dokumen Teknis belum
d i l a k u k a n d i t i n g k at
kab/kota sebagai bahan
musrenbang
d. Renca na Konsolidasi
Lahan, belum dilakukan
di tingkat kab/kota.
B.2.2 Isu Sumber Daya
Manusia dalam Mengawal
Pemanfaatan Ruang (SDM_
FAT)
a. SDM Pl a n o l o g i / P W K
sangat minim dan
penempatan posisi sering
kurang sesuai.
b. Ber aga m nya k ua l ita s
SDM Bidang Penataan
Ruang.
c. Mutasi sangat tinggi..
B.2.3 Isu Kelembagaan dalam
Melak uka n Pema nfaata n
Ruang (KEL_FAT)
a. Kelembagaan di daerah yang
mela k u k a n si n k r on i sa si
program pemanfaatan
ruang. Status/peran BKPRD
Gambar B.2
terkini pasca dibubarkannya Isu dalam Pemanfaatan Ruang
BKPRN, karena sedang dalam
penyusunan draf Permen
BKPRD terbaru. Tatalaksana dalam Mengawal berdasarkan Dokumen teknis
b. BK P R D b e l u m b e r g e r a k Pemanfaatan Ruang Berbasis RPI2JM belum ada.
pad a K on s ol id a si L a h a n RTR (SIS_FAT) b. Sistem Land Readjustment /
berdasarkan RTR. a. S i s t e m P e m a n t a u a n Konsolidasi Lahan belum ada.
B.2.4 Isu Sistem Aplikasi dan Implementasi RTR B. 3 ISU PE NGE N DA LI A N

Tabel B.2.1
Isu Produk Pemanfaatan Ruang (PROD_FAT)

PROD_FAT KEBIJAKAN EKSISTING REKOMENDASI KEBIJAKAN

Standar Pemanfaatan Ruang Terlalu banyak laporan DJTR menyusun standar pemanfaatan
belum ada. penyelenggaraan pemerintah daerah ruang.
Pedoman penyusunan yang harus dibuat pemda (LPPD, DJTR menyusun Pedoman penyusunan
RTPIPRJM belum ada. LKPJ, LPPD, SAKIP, LAKIP). RTPIPRJM
Kompilasi laporan kinerja menjadi satu
Dokumen Teknis.

Sinkronisasi Program melalui
mekanisme penyusun
RTPIPRJM/Dokumen Teknis
belum dilakukan di tingkat kab/
kota sebagai bahan musrenbang.
Terlalu banyak dokumen evaluasi Satukan semua dokumen evaluasi
kinerja yang dibuat Pusat (EKPPD, kinerja menjadi audit penataan ruang.
EKPOD, EDOB).

Rencana Konsolidasi Lahan, Konsolidasi Lahan baru dilakukan Kemen ATR/BPN menyusun pedoman
belum dilakukan di tingkat kab/ dalam rangka pembebasan jalan di dan melakukan pilot project Konsolidasi
kota. kota-kota besar. Lahan Berbasis Tata Ruang.

57
EDISI VI - 2017
TOPIK LAIN

Tabel B.2.2
Isu Sumber Daya Manusia dalam Mengawal Pemanfaatan Ruang (SDM_FAT)

SDM_FAT KEBIJAKAN EKSISTING REKOMENDASI KEBIJAKAN

SDM ekonomi Kebijakan Penempatan pegawai di Permendagri Standar Kualifikasi

pembangunan, rumpun
arsitek, dan pertanahan
masih minim dan sering
salah tempat
Mutasi sangat tinggi.
daerah belum mengikuti kualifikasi.
Kurangnya kontinuitas Pemetaan
Kompetensi, Penyusunan Standar
Kompetensi, dan evaluasi kompetensi
penataan ruang.
Penata Ruang Daerah, diantaranya
batas minimal lima tahun bertahan
di SKPD penataan ruang, standar
pendidikan, dan standar kompetensi.
DJTR melakukan Pemetaan
Kompetensi, Penyusunan Standar
Kompetensi penata ruang daerah.

Diklat, Bimtek, Bantek, dan Bangsitas DJTR menyusun Roadmap Pembinaan

belum mengikuti Roadmap Pembinaan Penataan Ruang Berbasis Standar
Penataan Ruang yang Terukur. Kompetensi yang Terukur yang
digunakan sebagai bahan Diklat,
Bimtek, Bantek, dan Bangsitas.

DJTR melakukan Diklat, Bimtek,

Bantek, dan Bangsitas berdasarkan
Roadmap Pembinaan dan melakukan
Evaluasi Kompetensi.

Tabel B.2.3
Isu Kelembagaan dalam Melakukan Pemanfaatan Ruang (KEL_FAT)

KEL_FAT KEBIJAKAN EKSISTING REKOMENDASI KEBIJAKAN

Kelembagaan sinkronisasi BKPRD belum bergerak pada evaluasi Pemda menyusun SOP BKPRD
Program penataan ruang. dokumen dan penerapannya di tingkat evaluasi dokumen dan penerapannya
musrenbagda. di tingkat musrenbagda.

Kelembagaan Konsolidasi BKPRD belum bergerak pada Pemda menyusun SOP Konsolidasi
Lahan. Konsolidasi Lahan berdasarkan RTR. Lahan berdasarkan RTR.

Tabel B.2.4
Isu Sistem Aplikasi dan Tatalaksana dalam Mengawal Pemanfaatan Ruang Berbasis RTR (SIS_FAT)

SIS_FAT KEBIJAKAN EKSISTING REKOMENDASI KEBIJAKAN

Sistem Pemantauan DJTR sedang mengembangkan Sitem Pemda mengisi Sistem pemantauan
Implementasi RTR pemantauan pemanfaatan ruang pemanfaatan ruang daerah
berdasarkan Dokumen nasional (SIFATARUNAS). (SIFATARUDA) sebagai bagian dari
teknis RPI2JM belum ada. SIFATARUNAS.

Sistem Land Readjustment/ DJTR mengembangkan Operasi Land

Konsolidasi Lahan belum Readjustment/Konsolidasi Lahan dari
ada. Data Pemodelan Dinamika Spasial
yang Terintegrasi dengan Bidang
Tanah.

PEM A N FA ATA N RUA NG b. I s u S u m b e r D a y a (KEL_DAL).

(DAL) Manusia dalam d. I s u S i s t e m A p l i k a s i
Is u da la m Pengenda l ia n Mengawal Pengendalian dan Tatalaksana dalam
Pemanfaatan Ruang, Pemanfaatan Ruang Mengawal Pengendalian
meliputi: (SDM_DAL). Pemanfaatan Ruang
a. Isu Produk Pengendalian c. Isu Kelembagaan dalam Berbasis RTR (SIS_DAL).
Pemanfaatan Ruang Melakukan Pengendalian B.3.1 Isu Produk Pengendalian
(PROD_DAL). Pemanfaatan Ruang Pemanfaatan Ruang (PROD_

58
EDISI VI - 2017

Gambar B.3
Isu dalam Pengendalian Pemanfaatan Ruang
DAL)
a. A b s e n n y a R D T R P Z ,
membuat RTRW masih jadi
acuan perizinan
b. M e k a n i s m e P e r i z i n a n
berbasis Penataan Ruang
masih minim
c. Belum ada perangkat hukum
Insentif dan Disinsentif.
B.3.2 Isu Sumber Daya
Manusia dalam Mengawal
Isu Produk Pengendalian Pemanfaatan Ruang (PROD_DAL)
PROD_DAL
Absennya RDTR PZ, membuat
RTRW masih jadi acuan
perizinan.
Mekanisme Perizinan berbasis
Penataan Ruang masih minim.
Belum ada perangkat hukum
Insentif dan Disinsentif.
Isu Sistem Aplikasi
dan Tatalaksana
dalam Mengawal
Pengendalian
Pemanfaatan
Ruang Berbasis
RTR (SIS_DAL).
Ruang.
b. Mutasi PPNS sangat tinggi.
B.3.3 Isu Kelembagaan dalam
Melakukan Pengendalian
Pemanfaatan Ruang (KEL_
DAL)
a. K e l e m b a g a a n p e m b e r i
i n sent i f d a n d i si n sent i f
berdasarkan RTR belum ada.
b. Kelembagaan PPNS Bidang
Penataa n Rua ng belum
terbentuk.
B.3.4 Isu Sistem Aplikasi dan
Tatalaksana dalam Mengawal
Pengendalian Pemanfaatan
Ruang Berbasis RTR (SIS_
DAL)
Sistem RDTR PZ online untuk
Pelaya na n Ter padu Sat u
Pintu (PTSP) dan Pengaduan
On Line belum ada.
Pengendalian Pemanfaatan
Ruang (SDM_DAL)
a. J u m l a h d a n d i s t r i b u s i
Penyidik Pegawai Negeri
Sipil (PPNS) Bidang Penataan
Tabel B.3.1
KEBIJAKAN EKSISTING REKOMENDASI KEBIJAKAN
Jumlah Pembinaan dan Persetujuan Bappenas tetapkan Percepatan
Substansi DJTR Reguler belum Penyusunan RDTR PZ sebagai agenda
maksimal karena bukan prioritas. prioritas nasional 2018-2020.
Kebijakan PTSP masih memerlukan DJTR menyusun standar perizinan,
rekomendasi dari BKPRD. insentif disinsentif dan arahan sanksi
untuk PTSP dan Penertiban.
Sanksi penataan ruang belum
ditegakkan.
59
EDISI VI - 2017
TOPIK LAIN

Tabel B.3.2
Isu Sumber Daya Manusia dalam Mengawal Pengendalian Pemanfaatan Ruang (SDM_DAL)

SDM_DAL
SDM_DAL KEBIJAKAN EKSISTING REKOMENDASI KEBIJAKAN

• Jumlah dan distribusi Diklat dan Pengangkatan PPNS masih Perbanyak Diklat dan Pengangkatan
PPNS. terbatas. PPNS.
• Mutasi sangat tinggi.

Tabel B.3.3
Isu Kelembagaan dalam Melakukan Pengendalian Pemanfaatan Ruang (KEL_DAL)

KEL_DAL KEBIJAKAN EKSISTING REKOMENDASI KEBIJAKAN

Kelembagaan pemberi insentif
dan disinsentif.
Masih jarang perda yang mengatur
khusus insentif, disinsentif, dan
arahan sanksi.
DJTR menyusun standar khusus
insentif, disinsentif, dan arahan
sanksi.
Pemda menyusun perda yang
mengatur khusus insentif, disinsentif,
dan arahan sanksi.

Kelembagaan PPNS Penataan PPNS terikat tanggungjawab DJTR membentuk kelembagaan PPNS
Ruang di daerah. struktural ke SKPD masing-masing ditarik ke Pusat.
sehingga efektivitas penyidikan
terbatas.

Tabel B.3.4
Isu Sistem Aplikasi dan Tatalaksana dalam Mengawal Pengendalian Pemanfaatan Ruang Berbasis RTR (SIS_DAL)

SIS_DAL KEBIJAKAN EKSISTING REKOMENDASI KEBIJAKAN

Sistem RDTR PZ online untuk DJTR dan Pemda menyusun Sistem

PTSP dan Pengaduan On Line RDTR PZ online untuk PTSP dan
belum ada. Pengaduan On Line yang diakses
melalui Smartphone dimana saja dan
kapan saja.

Isu Sumber c. Isu Kelembagaan dalam

Melakukan Peninjauan
Minimal RTR.
b. Kesesuaian dengan Peraturan
Daya Manusia Kembali RTR (KEL_PK). Perundang-undangan.
dalam Mengawal d. I s u S i s t e m A p l i k a s i
dan Tatalaksana dalam
c. Pelaksanaan Pemanfaatan
Ruang.
Peninjauan Mengawal Peninjauan
Kembali
Kembali RTR R T R
(SDM_PK). (SIS_
PK).
B.4.1 Isu Produk
Peninjauan
Kembali
B.4 Isu Peninjaua n Kemba li RTR (PROD_
Rencana Tata Ruang (PK) PK)
Isu da la m Peninjaua n a. T i n g k a t
Kembali RTR, meliputi: Kualitas RTR
a. Isu Produk Peninjauan Kedalaman
Kembali RTR (PROD_PK). d a n
b. I s u S u m b e r D a y a Kelengkapan
Manusia dalam R T R
Mengawal Peninjauan Ketentuan
Kembali RTR (SDM_PK). D a t a

60
EDISI VI - 2017

Gambar B.4
Isu dalam Peninjauan Kembali Rencana Tata Ruang
B.4.2 Isu Sumber Daya Manusia
dalam Mengawal Peninjauan
Kembali RTR (SDM_PK)
a. Akademisi Bidang Penataan
Ruang.
b. Lembaga Penelitian Bidang
Penataan Ruang.
Isu Produk Peninjauan Kembali RTR (PROD_PK)
PROD_PK
Tingkat Kualitas RTR.
Kedalaman dan Kelengkapan
RTR.
Ketentuan Data Minimal RTR
Kesesuaian dengan Peraturan
Perundang-undangan.
Pelaksanaan Pemanfaatan
Ruang.
c. Pegawai pada Instansi tersendiri
Penataan Ruang Daerah.
B.4.3 Isu Kelembagaan dalam
Mela k uk a n Pen i njaua n
Kembali RTR (KEL_PK)
a. Akademisi (perguruan tinggi),
lemba ga p enel it i bida n g
Tabel B.4.1
KEBIJAKAN EKSISTING
Belum ada standar tingkat Kualitas
Rencana Tata Ruang, sehingga baik
pemda maupun Pemerintah Pusat
memiliki penilaian sendiri-sendiri.
UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintah Daerah, menarik beberapa
kewenangan kabupaten/kota ke
provinsi yang berimplikasi pada
berubahnya perizinan.
Audit Tata Ruang belum sepenuhnya
dilaksanakan sebagai proses reguler.
penataan ruang, dan instansi
penataan ruang daerah.
b. Pada saat peninjauan kembali
(PK) banyak dijumpai potensi
pemutihan dan pelanggaran
ya ng perlu diter t ibk a n
sehingga perlu pembinaan
dan pengawasan tersendiri
oleh instansi/kelembagaan
yang berwenang di Pusat.
B.4.4 Isu Sistem Aplikasi dan
Tatalaksana dalam Mengawal
Peninjauan Kembali RTR
(SIS_PK)
Pada saat
peninjauan
kembali
(PK) banyak
dijumpai potensi
pemutihan dan
pelanggaran yang
perlu ditertibkan
sehingga perlu
pembinaan dan
pengawasan
oleh instansi/
kelembagaan
yang berwenang
di Pusat.
REKOMENDASI KEBIJAKAN
Ditjen Tata Ruang membuat Standar
Kualitas Rencana Tata Ruang.
Ditjen Tata Ruang harus menegaskan
kembali bahwa Rencana Tata Ruang
yang digunakan sebagai dasar
perizinan hanyalah RDTR dan Perda
RTRW Kabupaten/Kota, jika keduanya
tidak ada barulah dipakai RTRW
lainnya.
Ditjen Tata Ruang harus memantau
audit tata ruang daerah secara rutin.
61
EDISI VI - 2017
TOPIK LAIN
Isu Sumber Daya Manusia dalam Mengawal Peninjauan Kembali RTR (SDM_PK)
SDM_PK
Akademisi Bidang Penataan
Ruang.
Lembaga Penelitian Bidang
Penataan Ruang.
Pegawai pada Instansi Penataan
Ruang Daerah.
Isu Kelembagaan dalam Melakukan Peninjauan Kembali RTR (KEL_PK)
KEL_PK
Akademisi (perguruan tinggi),
lembaga peneliti bidang
penataan ruang, dan instansi
penataan ruang daerah.
Pada saat peninjauan kembali
(PK) banyak dijumpai potensi
pemutihan dan pelanggaran
yang perlu ditertibkan
sehingga perlu pembinaan dan
pengawasan tersendiri oleh
instansi/kelembagaan yang
berwenang di Pusat.
62
EDISI VI - 2017
Tabel B.4.2
KEBIJAKAN EKSISTING
Akademisi bidang penataan ruang
hanya terkonsentrasi di Pulau Jawa
dsknya dan Sulawesi dsknya.
Lembaga Penelitian Bidang Penataan
Ruang masih sangat minim. Saat
ini proses PK RTR masih mendapat
bantuan dari Lembaga Penelitian
bidang Lingkungan Hidup.
Mutasi pegawai yang sangat tinggi
di daerah sehingga pengawal
penyusunan RTRW tidak sampai
mengawal hingga proses peninjauan
kembali.
Tabel B.4.3
KEBIJAKAN EKSISTING
Belum ada hubungan yang sinergi
dan berkesinambungan antara
BKPRD, institusi perguruan tinggi, dan
lembaga penelitian.
Berdasarkan Tusi, Ditjen Tata Ruang
hanya menerima dokumen raperda
RTR yang diajukan pemda pada saat
selesai revisi, sedangkan mekanisme
PK diserahkan sepenuhnya oleh Tim
PK di daerah.
a. S i s t e m P e m a n t a u a n
Tingkat Kualitas RTR, yang
menentukan:
1) K e d a l a m a n d a n
Kelengkapan RTR
REKOMENDASI KEBIJAKAN
Perluas Lingkup kerja Ikatan Ahli
Perencana (IAP) hingga ke seluruh
wilayah Indonesia.
Harus ada kebijakan dari kepala
daerah untuk mempertahankan
pegawai penataan ruang minimal 5
(lima) tahun.
REKOMENDASI KEBIJAKAN
Institusi perguruan tinggi dan lembaga
penelitian agar dimasukkan ke dalam
anggota BKPRD.
Ditjen Pengendalian Pemanfaatan
Ruang, melalui PPNS Bidang
Penataan Ruang, Kanwil, dan Kantah
langsung melakukan pembinaan dan
pengawasan saat PK.
Direktorat Pengendalian melakukan
pembinaan terhadap potensi
pemutihan dan Direktorat Penertiban
melakukan aksi penertiban untuk
pelanggaran penataan ruang.
2) Ketentuan Data Minimal
RTR
b. S i s t e m p e m a n t a u a n
Kesesuaian dengan Peraturan
Perundang-undangan
c. S i s t e m P e m a n t a u a n
Pelaksanaan Pemanfaatan
Ruang masih dalam tahap
pengembangan. n
 Tabel B.4.4
Isu Sistem Aplikasi dan Tatalaksana dalam Mengawal Peninjauan Kembali RTR (SIS_PK)

SIS_PK KEBIJAKAN EKSISTING REKOMENDASI KEBIJAKAN

Sistem Pemantauan Tingkat Ditjen Tata Ruang agar membuat

Kualitas RTR. standar Kedalaman dan Kelengkapan
Kedalaman dan Kelengkapan RTR serta standar Ketentuan Data
RTR. Minimal RTR.
Ketentuan Data Minimal RTR. Ditjen Tata Ruang agar membuat
Sistem pemantauan pemenuhan RTR
terhadap standar-standar tersebut.

Sistem pemantauan Kesesuaian Sistem registrasi nomor-nomor Kemenkumham agar membuat Sistem
dengan Peraturan Perundang- perda elektronik sudah dilakukan Aplikasi Ketentuan Perundang-
undangan. Kemendagri. Undangan seIndonesia dan analisis
kesesuaiannya.

Sistem Pemantauan Sifataru (nasional). Pemda agar mereplikasi Sifataru ke

Pelaksanaan Pemanfaatan dalam muatan RTR daerah masing-
Ruang. masing.

Tabel C
Rekomendasi Kebijakan Penataan Ruang

SIKLUS PENATAAN RUANG

PELAKSANAAN

ISU Perencanaan Tata Ruang Pemanfaatan Ruang Pengendalian Peninjauan Kembali

Pemanfaatan Rencanana Tata
Ruang Ruang

Produk • Ditjen Tata Ruang • DJTR menyusun • Bappenas • Ditjen Tata

(DJTR) menyusun standar pemanfaatan tetapkan Ruang
Pedoman ruang. Percepatan membuat
Penyusunan RTRW • DJTR menyusun Penyusunan Standar
yang memuat Pedoman RDTR PZ Kualitas
standar kualitas penyusunan sebagai Rencana Tata
input, proses, dan RTPIPRJM. agenda Ruang, Standar
output RTR. • Kompilasi laporan prioritas Kesesuaian
• BIG mengawal IGT kinerja daerah nasional RTR dengan
(bahan penyusun menjadi satu 2018-2020. Peraturan
RTRW) ke skala yang Dokumen Teknis. • DJTR Perundang-
mendekati skala • Kompilasi dokumen menyusun Udangan,
output produk RTR. evaluasi kinerja standar dan Standar
• Bappenas tetapkan menjadi audit perizinan, Penentuan
Percepatan penataan ruang. insentif Kesesuaian
Penyusunan RDTR disinsentif Pelaksanaan
PZ sebagai agenda dan arahan Pemanfaatan
prioritas nasional sanksi untuk Ruang dengan
2018-2020. PTSP dan RTR.
• RTR harus disusun Penertiban. • Ditjen Tata
mengintegrasikan Ruang harus
penguasaan, menegaskan
pemilikan, kembali bahwa
penggunaan, dan Rencana Tata
pemanfaatan tanah Ruang yang
(IP4T). digunakan
• Permendagri Standar sebagai dasar
Kualifikasi Penata perizinan
Ruang Daerah, hanyalah
diantaranya batas RDTR dan
minimal lima tahun Perda RTRW
bertahan di SKPD Kabupaten/
penataan ruang, Kota, jika
standar pendidikan, keduanya tidak
dan standar ada barulah
kompetensi. dipakai RTRW

63
EDISI VI - 2017
 TOPIK LAIN

ISU Perencanaan Tata Ruang Pemanfaatan Ruang Pengendalian Peninjauan Kembali

Pemanfaatan Rencanana Tata
Ruang Ruang

lainnya.
• Ditjen
Pengendalian
Pemanfaatan
Ruang harus
memantau audit
Tata Ruang
daerah secara
rutin, sebagai
dokumen input
untuk proses
peninjauan
kembali.

SDM • DJTR melakukan • DJTR melakukan Perbanyak Diklat dan • Perluas Lingkup
Pemetaan Pemetaan Pengangkatan PPNS kerja Ikatan Ahli
Kompetensi, Kompetensi, Bidang Penataan Perencana (IAP)
Penyusunan Penyusunan Ruang. hingga ke seluruh
Standar Kompetensi Standar Kompetensi wilayah Indonesia.
Perencanaan Tata Pemanfaatan daerah. • Harus ada
Ruang daerah • DJTR menyusun kebijakan
• DJTR menyusun Roadmap Pembinaan dari kepala
Roadmap Pembinaan Penataan Ruang daerah untuk
Penataan Ruang Berbasis Standar mempertahankan
Berbasis Standar Kompetensi yang pegawai penataan
Kompetensi yang Terukur yang ruang minimal 5
Terukur yang digunakan sebagai (lima) tahun.
digunakan sebagai bahan Diklat,
bahan Diklat, Bimtek, Bantek, dan
Bimtek, Bantek, dan Bangsitas.
Bangsitas. • DJTR melakukan
• DJTR melakukan Diklat, Bimtek,
Diklat, Bimbingan Bantek, dan
Teknis (Bimtek), Bangsitas
Bantuan Teknis berdasarkan
(Bantek), dan Roadmap Pembinaan
Pengembangan dan melakukan
Kapasitas Evaluasi Kompetensi.
(Bangsitas)
berdasarkan
Roadmap Pembinaan
dan melakukan
Evaluasi Kompetensi.

Kelembagaan • DJTR membuat • Pemda menyusun • DJTR menyusun • Institusi

standar kompetensi SOP BKPRD standar khusus perguruan tinggi
perencana dan evaluasi dokumen insentif, dan lembaga
melakukan dan penerapannya disinsentif, dan penelitian agar
sertifikasi. di tingkat arahan sanksi dimasukkan ke
• DJTR bekerjasama musrenbangda. beserta standar dalam anggota
dengan IAP membuat • Pemda menyusun kelembagaannya. BKPRD.
kesepakatan SOP Konsolidasi • Pemda • Ditjen
roadmap penelitian Lahan berdasarkan menyusun perda Pengendalian
dan pengembangan. RTR. yang mengatur Pemanfaatan
• Kemenristek Dikti khusus insentif, Ruang, melalui
mengkoordinasikan disinsentif, dan PPNS Bidang
semua lembaga arahan sanksi. Penataan Ruang,
penelitian di Pusat • DJTR Kanwil, dan
dan daerah dibantu membentuk Kantah BPN
Kemendagri kelembagaan RI langsung
PPNS ditarik ke melakukan
Pusat. pembinaan dan
pengawasan
saat Peninjauan
Kembali (PK) RTR.

64
EDISI VI - 2017
 ISU Perencanaan Tata Ruang Pemanfaatan Ruang Pengendalian Peninjauan Kembali
Pemanfaatan Rencanana Tata
Ruang Ruang

• Direktorat
Pengendalian
melakukan
pembinaan
terhadap potensi
pemutihan
dan Direktorat
Penertiban
melakukan aksi
penertiban untuk
pelanggaran
penataan ruang.
Hal ini diperlukan
agar siklus
perencanaan
hingga peninjauan
kembali diawasi
sama kuatnya,
dan kelak
persetujuan
substansi revisi
rencana tata
ruang yang
diajukan ke
Menteri ATR/
BPN sudah bebas
dari potensi
pemutihan.

Sistem • Spasialkan Populasi • Pemda mengisi DJTR dan Pemda • DJTR agar
Aplikasi dan PDRB yang Sistem pemantauan menyusun Sistem membuat standar
masih beralamatkan pemanfaatan RDTR PZ online Kedalaman dan
administrasi ke unit ruang daerah untuk PTSP dan Kelengkapan RTR
piksel berukuran 1 (SIFATARUDA) Pengaduan On Line serta standar
Km2 membentuk sebagai bagian dari yang diakses melalui Ketentuan Data
Data Grid. SIFATARUNAS. Smartphone dimana Minimal RTR
• Buat Pemodelan • DJTR saja dan kapan • Ditjen Tata
Dinamika dalam mengembangkan saja (sebagaimana Ruang agar
penyusunan RTR. Operasi Land diilustrasikan pada membuat Sistem
• Sistem Informasi Readjustment/ gambar C.1). pemantauan
Tata Ruang Konsolidasi Lahan pemenuhan RTR
Berbasis dari Data Pemodelan terhadap standar-
Bidang Tanah Dinamika Spasial standar tersebut.
yang memiliki yang Terintegrasi • Kemenkumham
data atribut dengan Bidang agar membuat
peruntukan Tanah. Sistem Aplikasi
ruang dan Ketentuan
peraturan Perundang-
zonasi bisa Undangan
dimanfaatkan seIndonesia
untuk dan analisis
penyusunan kesesuaiannya.
RTRW, pemberian • Pemda agar
sertipikat, mereplikasi
updating, dasar Sifataru ke dalam
penentuan muatan RTR
Pajak Bumi daerah masing-
dan Bangunan, masing.
Sensus
Penduduk, dll.
Gambar C.1
Display Dashboard RDTR On Line

65
EDISI VI - 2017
 WACANA
KOTA SEMARANG
SUMBER FOTO RISET
Peran dan Tantangan Implementasi Perpres RTR
Kawasan Perkotaan Kedungsepur
Dalam Penataan Ruang Kawasan Metropolitan
di Pulau Jawa
KASUBDIT PERENCANAAN TATA RUANG KSN WILAYAH I
S EJA L A N denga n a m a n at
Lampiran X PP No. 13 tahun
2017 tenta ng Per uba ha n
atas PP No. 26 tahun 2008 tentang
RTRWN ditetapkanlah Kawasan
Strategis Nasional (KSN) dimana
salah satunya adalah KSN dari sudut
kepentingan ekonomi. Salah satu
bentuk KSN dari sudut kepentingan
ekonomi ini adalah Kawasan
Metropolitan.
Kawasan metropolitan
merupakan sebuah pusat populasi
besar terdiri dari kota utama yang
berperan sebagai inti dan kota-kota
lainnya sebagai satelit. Kawasan
me t r op ol it a n
66
EDISI VI - 2017
JOSSI ERWINDY, ST, MT
KEMENTERIAN ATR/BPN
didef inisika n sebaga i kawasa n
perkotaan yang terdiri atas sebuah
perkotaan yang berdiri sendiri atau
kawasan perkotaan inti dengan
kawasan perkotaan disekitarnya
yang saling memiliki keterkaitan
f u ngsion a l ya ng d i hubu ng k a n
dengan sistem jaringan prasarana
wilayah yang terintegrasi dengan
jumlah penduduk secara keseluruhan
sekurang-kurangnya 1.000.000
(satu juta) jiwa. Istilah metropolitan
bera sa l da r i k ata ’met ro’ ya ng
menga mbi l ist i la h da r i sistem
’commuter ’ penduduk perkotaan
(dari kota-kota dormitory
ke kota induknya atau
sebaliknya). Dengan definisi diatas
selanjutnya dalam istilah kawasan
perkotaan akan digunakan untuk
menyebut kawasan metropolitan.
Di P u lau Jawa terdapat 4
(empat) kawasan perkotaan atau
metropolitan, dan salah satunya
adalah Kawasan Perkotaan
Kedungsepur (Kendal – Demak –
Ungaran – Salatiga – Semarang
– Pur wodadi), yang terdiri atas
kota Semarang sebagai kawasan
perkotaan inti dan kawasan
perkotaan disekitarnya yang meliputi
Kabupaten Kendal, Kabupaten Demak,
Kabupaten Semarang, Kabupaten
Groboga n da n Kota Sa latiga .
Dengan lokasinya
yang berada di
tengah
– tengah koridor Jawa, peran Kawasan
Perkotaa n Kedungsepur da la m
pengembangan ekonomi memiliki
tantangan tersendiri karena harus
bersaing dengan Kawasan Perkotaan
Jabodetabekpunjur dan Kawasan
Perkotaa n Gerba ngker tosusila .
Saat ini hampir setengah penduduk
kawasan perkotaan Kedungsepur
berdom isi l i d i Kota Sema ra ng.
Jumlah penduduk pada tahun 2036
diperkirakan mencapai 6.921.915 jiwa
dan 1.934.753 jiwa atau sekitar 28%
bermukim di Kota Semarang.
Dari aspek fisik alam tantangan
yang dihadapi dalam pengembangan
Kawasan Perkotaan Kedungsepur
antara lain:
• Berada di kawasan pesisir utara
yang membentang dari Kabupaten
Kendal, Kota Semarang, hingga
ke Kabupaten Demak. Kawasan
pesisir ini sangat rentan terhadap
bahaya rob dan menjadi daerah
hilir/muara beberapa sungai
besar di Sub Regional Kedung
Sepur.
• B eb er apa d aer a h b er ad a d i
kawasan yang landai terutama
di bagian timur dan tenggara
dimana daerah ini rawan akan
banjir;
• Terdapat nya data ra n t i nggi
dan pegunungan yang cukup
subur di bagian selatan, dimana
Kawasan
Perkotaan
Kedungsepur
diharapkan
mampu
memanfaatkan
peluang melalui
penerapan prinsip
”kemandirian
lokal”.
banyak terdapat sumber mata
air, merupakan hulu sungai, serta
kaya akan tambang mineral,
menjadi tantangan tersendiri
dalam mengembangkan kawasan
perkotaan yang tidak merusak
alam.
Guna mengembangkan perannya
sebaga i k awa sa n p erkota a n d i
tengah-tengah kawasan perkotaan
lainnya, kawasan Perkotaan
Kedungsepur diharapkan mampu
memanfaatkan peluang melalui
penerapan prinsip ”kemandirian
lokal”. Prinsip ini diyakini akan
mampu menggali potensi dan warna
lokal secara optimal dan kemudian
dapat dimanfaatkan sebagai identitas
kawasan perkotaan Kedungsepur
agar dapat bersaing dalam kegiatan
pemba nguna n d i bida ng sosia l
ekonomi dan budaya maupun politik.
Secara keruangan, peluang ini
dita ngkap mela lui peny usuna n
Renc a n a Tat a Rua n g K awa sa n
P e rk o t a a n K e d u n gs e p u r y a n g
ditetapkan secara legal oleh Presiden
melalui Peraturan Presiden Nomor
78 tahun 2017. Penetapan Perpres
ini merupakan salah satu bentuk
komitmen dari Pemerintah sebagai
pihak ya ng ber ta nggung jawab
terhadap penyelenggaraan Kawasan
Strategis Nasional, meskipun dalam
p e l a k s a n a a n ny a , k e we n a n ga n
tersebut dapat dilimpahkan kepada
P e me r i nt a h D ae r a h d i te mp at
Kawasan Strategis Nasional berada.
Melalui penetapan Perpres tentang
RTR KSN ini diharapkan Kawasan
Perkot a a n K e du n gse pu r dapat
memacu pertumbuhan ekonomi baik
secara regional maupun nasional
dengan menetapkan tujuan penataan
r uangnya yaitu “tercapainya
kesejahteraan masyarakat dengan
mewujudkan kawasan perkotaan
yang aman, nyaman, produktif,
berkelanjutan, sebagai pusat kegiatan
ekonomi berskala internasional,
berbasis perdagangan dan jasa,
industri, agroindustri, dan pariwisata,

Tabel 1. Nilai Strategis Kawasan Perkotaan Kedungsepur dan Implikasi Keruangannya

Nilai Strategis Implikasi Keruangan

Berperan sebagai pusat perekonomian nasional • Penetapan Fungsi Kawasan Perkotaan

diantara dua pusat perekonomian besar yaitu Kedungsepur sebagai pusat perdagangan dan jasa,
Jabodetabekpunjur dan Gerbangkertosusila pusat pengembangan industri, pusat agrobisnis,
pusat pariwisata, dan pusat pertanian
• Pemerataan fungsi industri manufaktur di kawasan
perkotaan sekitar

Cukup tingginya perkembangan jumlah penduduk di
Kawasan Perkotaan Kedungsepur terutama di kawasan
perkotaan inti
• Penyebaran peran dan fungsi pusat-pusat
permukiman di Kawasan Perkotaan Kedungsepur
• Penyediaan sarana dan prasarana permukiman
perkotaan yang meliputi sistem pengelolaan limbah
(IPLT, IPAL, dan SPAL), sistem persampahan, serta
sistem drainase

Tersedianya sarana pelabuhan dan bandara sebagai Diperlukan penyediaan infrastruktur penghubung pusat
sarana transportasi untuk distribusi orang maupun kegiatan dan sarana transportasi
barang

Masih luasnya lahan pertanian di Kawasan Perkotaan Penetapan rencana pola ruang yang mengintegrasikan
Kedungsepur pengembangan kawasan perkotaan dan lahan
pertanian

67
EDISI VI - 2017
 WACANA
dengan tetap memperhatikan lahan
pertanian pangan berkelanjutan”.
Nilai Strategis Kawasan Perkotaan
Kedungsepur dan Implikasi
Keruangannya
Menjabarkan dari tujuan penataan
ruang yang telah ditetapkan dalam
Peraturan Presiden Nomor 78 tahun
2017, disusunlah kebijakan dan strategi
penataan ruang Kawasan Perkotaan
Kedungsepur. Kebijakan dan strategi
ini merupakan perwujudan rinci
atas implikasi ker ua nga n ya ng
direncanakan dengan optimalisasi
nilai strategis Kawasan Perkotaan
Kedungsepur dalam rangka menjawab
isu yang ada.
Implikasi Ker ua nga n da la m
Perwujudan Struktur Ruang
D i a n t a r a w uj u d i m p l i k a s i
keruangan dalam penataan ruang
Kawasan Perkotaan Kedungsepur,
maka ditentukan rencana struktur
r ua ng di Kawasa n Perkotaa n
68
EDISI VI - 2017
Gambar 1. Peta Konsepsi Struktur Ruang
K e d u n g s e p u r. K o n s e p u t a m a
penentuan rencana struktur ruang
ini adalah dalam rangka mengatasi isu
permasalahan yang ada, antara lain:
1. M e n g o p t i m a l k a n d a n
mengendalikan kawasan
perkotaan inti Semarang dengan
mendistribusikan peran dan
fungsi ke kawasan perkotaan di
sekitarnya;
2. Menghubungkan pusat kegiatan
regional baik di dalam maupun
d i lua r K awa sa n Perkota a n
Kedungsepur melalui penyediaan
sistem jaringan jalan arteri primer
dan bebas hambatan, jaringan
jalur KA antarkota;
3. M e n g h u b u n g k a n k a w a s a n
perkotaan inti dan kawasan
perkotaan di sekitarnya dalam
lingkup Kawasan Perkotaan KDS
dengan sistem jaringan jalan
kolektor primer dan jaringan jalur
KA perkotaan yang dilayani oleh
sistem angkutan massal; dan
4. Mengembangkan sistem jaringan
p r a s a r a n a p e rk o t a a n y a n g
bersifat regional kawasan dengan
memperhatikan karakteristik
f isi k k hus usnya f isiog ra f is
kawasan, untuk SPAM regional
dan TPA regional melalui wilayah
pelayanan.
Pergerakan orang dan barang di
Kawasan Perkotaan Kedungsepur
dalam kurun waktu beberapa tahun
terakhir cukup besar. Tercatat kurang
lebih 2000 penumpang per hari
melakukan komuting dari kawasan
perkotaan di sekitarnya (Kendal,
Ungaran, dan Demak) menuju ke
kota intinya yaitu Kota Semarang.
Oleh karenanya sebagai antisipasi
dalam mengakomodir penyediaan
sarana dan prasarana pergerakan
direncanakanlah sistem sarana dan
prasarana angkutan massal baik itu
yang berbasis rel maupun berbasis
jalan.
Ja l u r T r a n s p o r t a s i m a s s a l
berbasis jalan di Kawasan Perkotaan
Kedungsepur, meliputi:
 Gambar 2. Peta pergerakan penumpang di Kawasan Kedungsepur

Gambar 3. Peta sistem sarana dan prasarana angkutan massal berbasis rel dan berbasis jalan di Kawasan Kedungsepur

69
EDISI VI - 2017
 WACANA
(1) Koridor bus (BRT) Weleri – Kendal
– Kaliwungu – Semarang
(2) Koridor bus (BRT) Semarang –
Demak
(3) Koridor bus (BRT) Semarang –
Ungaran – Boja
(4) Koridor bus (BRT) Ungaran –
Salatiga
(5) Koridor bus (BRT) Demak – Godong
– Purwodadi
(6) Koridor bus (BRT) Semarang –
Brumbung – Gubug – Godong
(7) Kor idor bus (BRT ) Weler i –
Sukorejo – Boja
Sedangkan jalur transportasi
massal berbasis rel yang rencananya
akan dikembangkan di Kawasan
Perkotaan Kedungsepur terdiri atas:
(1) Koridor KA Komuter Weleri –
Kendal – Kaliwungu – Semarang –
Brumbung – Gubug – Gambringan
(2) Koridor KA Komuter Semarang
– Demak – Godong – Purwodadi –
Gambringan
(3) Koridor KA Komuter Brumbung –
Kedungjati – Tuntang – Ambarawa
Dalam kerangka penyediaan
sarana dan prasarana transportasi
yang mendukung distribusi barang
dan sekaligus pelayanan penumpang,
telah direncanakan pengembangan
bandara dan pelabuhan. Pelabuhan
yang direncanakan di Kawasan
Perkotaan Gerbangkertosusila salah
satunya ditujukan untuk mendukung
a l i r a n d i s t r ibusi ba r a ng h a si l
industrri di Kawasan Industri Kendal.
Adapun untuk sarana transportasi
angkutan orang dan barang utama
yang melewati laut ada di Pelabuhan
Tanjung Emas. Untuk bandar udara
di Kawasan Perkotaan Kedungsepur
Gambar 4. Rencana pengembangan bandara dan pelabuhan
70
EDISI VI - 2017
masih ditetapkan di Bandara Ahmad
Yani di Kota Semarang hingga 20 (dua
puluh) tahun kedepan. Keberadaan
kedua pelabuhan serta bandara ini
diharapkan dapat menjadi motor
penggerak aktivitas di kawasan
metropolitan di tengah-tengah Pulau
Jawa dan sekitarnya, sehingga dapat
memacu pertumbuhan ekonomi di
kawasan tersebut. Hal ini merupakan
salah satu jawaban atas tantangan
dalam persaingan penyediaan sarana
prasarana di Kawasan Perkotaan
Kedungsepur untuk mampu bersaing
dengan kawasan perkotaan lainnya.
Rencana Pola Ruang sebagai Jawaban
atas Penyediaan Ruang dalam rangka
Pengembangan Ekonomi
Peran rencana tata ruang dalam
sudut pandang penyediaan ruang
salah satunya diwujudkan dalam
penyusunan Rencana Pola Ruang.
Penentuan konsepsi rencana pola
ruang ini salah satunya didasarkan
atas hasil perhitungan daya dukung
dan daya tampung kawasan. Dari
pertimbangan inilah ditetapkan
konsepsi rencana pola ruang Kawasan
Perkotaan Kedungsepur sebagai
berikut:
1. Kawasan dengan daya dukung
lingkungan sangat tinggi-tinggi,
dia ra h k a n pengemba nga n
kegiata n perkotaa n intensif
dengan tetap memperhatikan
keberadaan sawah irigasi dan
kawasan lindung lainnya;
2. Kawasan dengan daya dukung
lingkungan sedang diarahkan
untuk pengembangan kegiatan
perkotaan terbatas dengan tetap
memperhatik a n keberadaa n
sawa h i r iga si da n k awa sa n
lindung lainnya dengan tetap
memperhatikan kondisi eksisting
kawasan;
3. Kawasan dengan daya dukung
lingkungan rendah, diarahkan
untuk pengembangan kegiatan
pertanian dan perikanan; dan
4. Kawasan dengan daya dukung
lingkungan rendah-sangat rendah,
diarahkan untuk pengembangan
kegiatan pertanian dan
perkebunan.
Melalui konsepsi di atas
ditetapkanlah beberapa peruntukan
ruang yang terbagi menjadi 2 (dua)
klasifikasi besar atas rencana pola
ruang, yaitu kawasan lindung dan
kawasan budidaya.
K a w a s a n b ud i d a y a d e n ga n
kepadatan tinggi hingga sedang
direncanakan pengembangannnya
di Kawasan Perkotaan Kedungsepur
sebelah utara dan barat, serta di
sebelah selatan mengikuti koridor
jalan arteri yang kelerengaannya
cukup landai. Sedangkan kawasan
lindung dipertahankan di sebelah
selatan kawasan perkotaan. Salah
satu hal yang menjadi fokus utama
penetapan rencana pola ruang di
Kawasan Perkotaan Kedungsepur
adalah mengembangkan
kawasan perkotaan dengan tetap
memperhatikan pelestarian lahan
pertanian pangan berkelanjutan. Hal
ini bermakna bahwa pengembangan
ekonomi di kawasan perkotaan ini
salah satunya masih bertumpu pada
sektor pertanian. Oleh karenanya,
strategi pengembangan ekonomi di

Gambar 5. Konsepsi Pola Ruang
Kawasan Perkotaan Kedungsepur Kawasan Perkotaan Kedungsepur
adalah menggerakkan pertumbuhan diperlukan kerja sama berbagai pihak.
sektor industri yang berbasis pada Kerja sama ini merupakan tantangan
hasil pertanian. tersendiri. Perwujudan kerja sama
Dalam rangka menjaga ini dilakukan melalui pengelolaan
implementasi Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan Kedungsepur
Gambar 6. Peta Kawasan Lindung dan Kawasan Budidaya sebagai klasifikasi rencana pola ruang
yang dilaksanakan oleh Menteri,
Gubernur, dan Bupati/Walikota sesuai
dengan kewenangannya. Pengelolaan
Kawasan Perkotaan Kedungsepur
oleh Menteri dapat dilaksanakan oleh
Gubernur melalui dekonsentrasi dan/
atau tugas pembantuan.
A d a p u n p e r a n m a s y a r a k at
dalam penataan ruang Kawasan
Perkotaan Kedungsepur dilakukan
pada ta hap perenca naa n tata
ruang, pemanfaatan ruang, dan
pengendalian pemanfaatan ruang.
Pa r t isipa si ma sya ra k at sa ngat
p e nt i n g d a l a m p e m b a n g u n a n ,
karena pembangunan merupakan
kegiatan yang berkesinambungan.
Dalam pembangunan seperti itu
sangat dibutuhkan pelibatan orang
sebanyak mungkin. Sehingga tanpa
partisipasi dari seluruh masyarakat
pembangunan sulit dapat berjalan
dengan baik.
Dengan pengelolaan Kawasan
Perkotaan Kedungsepur diharapkan
implementasi Rencana Tata Ruang
Kawasan Perkotaan Kedungsepur
dapat terwujud dengan baik. n
71
EDISI VI - 2017
 SEKILAS INFO
Efisiensi Pemanfaatan Ruang
Melalui Pengaturan Ruang Dalam Bumi
KASI PEDOMAN PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN PERKOTAAN
DIT. PERENCANAAN TATA RUANG, DITJEN TATA RUANG, KEMENTERIAN ATR/BPN
B erdasarkan Pasal 33,
Ay at 3 , U U D 1 9 4 5
bumi dan air dan
kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya dikuasai
oleh negara dan dipergunakan untuk
sebesar-besarnya kemak muran
rakyat. Hak menguasai dari Negara
tersebut dimaksudkan bahwa negara
memb er i k a n we wen a ng u nt u k
mengatur dan menyelenggarakan
peruntukan, penggunaan,
persediaan dan pemeliharaan bumi,
termasuk menentukan dan mengatur
hubungan hukum antar pelaku
mengenai bumi, air dan kekayaan
alam. Hak menguasai dari negara
tersebut, pelaksanaannya dapat
dikuasakan kepada daerah dan
masyarakat dan tidak bertentangan
de n ga n k e p e nt i n ga n n a s ion a l
(Pasal 2, UU Nomor 5 Tahun 1960
tentang Peraturan Dasar Pokok-
Pokok Agraria). Pada Pasal 4, UU 5
Tahun 1960, hak menguasai hanya
d i s eb ut k a n b e rk a it a n d e n ga n
macam-macam hak atas permukaan
bumi, yang disebut tanah, tubuh
bumi dan air, serta ruang yang ada
di atasnya. Dalam hal ini tubuh
bumi yang dimaksud dapat disebut
juga dengan r uang dalam bumi
bersama dengan r uang lainnya
yakni darat, laut, udara serta harus
dimanfaatkan untuk kepentingan
72
EDISI VI - 2017
ABRILIANTY OCTARIA N, ST., MT
umum dan kemakmuran rakyat.
Pen ger t ia n r ua n g menu r ut
Pasal 1, Undang-Undang Nomor
26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang adalah wadah yang meliputi
ruang darat, ruang laut, dan ruang
udara, termasuk ruang di dalam
bumi sebagai satu kesatuan wilayah,
te mpat m a nu si a d a n m a k h lu k
lain hidup, melakukan kegiatan,
da n memeli ha ra kela ngsunga n
hidupnya. Atas dasar pengertian ini,
penyelenggaraan penataan ruang
perlu dilaksanakan dalam satu
kesatuan wadah dimaksud dengan
tetap menjaga keberlanjutannya dan
tetap menghormati hak yang dimiliki
oleh setiap orang. Pelaksanaan
penataan ruang sebagai bagian dari
penyelenggaraan penataan ruang
yang meliputi perencanaan tata
ruang, pemanfaatan tata ruang,
dan pengendalian pemanfaatan
ruang perlu mengatur keterpaduan
antarruang dengan tegas, terutama
keterkaitan ruang darat dengan
r u a n g l aut , r u a n g ud a r a , d a n
r ua ng da la m bumi ya ng belum
banyak disinggung. Keterpaduan
a nta r r ua ng a k a n ma k i n dapat
mewujudkan pengelolaan ruang
maupun sumberdaya yang
terkandung didalamnya dengan
optimal bagi terwujudnya tujuan
penataan ruang dan kesejahteraan
masyarakat.
Perencanaan tata ruang yang
menghasilkan
rencana tata ruang menjadi awal
d a l a m me n gat u r k e te r p a du a n
antarruang dimaksud. Rencana
tata ruang pula yang akan menjadi
dasa r bagi pema nfaata n r ua ng
dan pengendalian pemanfaatan
ruang. Selaras dengan hal tersebut,
pemanfaatan ruang di dalam bumi
h a r u s d i la k u k a n b er d a sa rk a n
rencana tata ruangnya. Adapun
r uang di dalam bumi sendiri
mem i li k i penger t ia n sebaga i
r uang yang berada di bawah
permukaan tanah yang digunakan
untuk berbagai kegiatan manusia.
Sedangkan, pemanfaatan ruang di
dalam bumi adalah berbagai bentuk
penggunaan ruang yang berada
di bawah permukaan tanah untuk
berbagai kegiatan manusia.
Berdasarkan data BPS, jumlah
penduduk di Indonesia pada tahun
2015 adalah sebesar 255,46 juta
jiwa yang diproyeksikan menjadi
seb esa r 296, 4 0 juta jiwa pada
tahun 2030. Data perhitungan laju
pertumbuhan penduduk daerah
perkotaan dan daerah perdesaan,
pada tahun 2015 sebesar 53,3%
penduduk hidup di perkotaan dan
akan bertambah menjadi 63,4% pada
tahun 2030. Bahkan di beberapa
provinsi (pada tahun 2015), yaitu
DKI Jakarta (100%), Jawa Barat
(72,9%), DI. Yogyakarta (70,5%),
d a n B a nte n (67 %)
persentase
penduduk yang hidup di perkotaan
sudah lebih tinggi dari Indonesia
seca ra tota l. Kecender unga n
penduduk yang tinggal di perkotaan
semakin meningkat dari waktu ke
waktu. Kondisi ini mengakibatkan
timbulnya berbagai permasalahan di
perkotaan, diantaranya pemenuhan
kebutuhan pangan maupun sumber
daya lainnya, termasuk keterbatasan
la ha n perkotaa n . Keterbatasa n
lahan perkotaan untuk memenuhi
kebutuhan penduduk perkotaan
perlu disiasati, misalnya dengan
rek lamasi, konsep kota kompak
( c o m p a c t c i t y ), p e m b a n g u n a n
vertikal baik ke atas maupun dengan
pemanfaatan ruang dalam bumi.
Pemanfaatan ruang di dalam
bum i mer upa ka n sa la h sat u
alternatif pendekatan guna
menyiasati masalah keterbatasan
la ha n perkotaa n ya ng suda h
dilakukan di berbagai kota-kota
besar di dunia. Pema nfaata n
ruang dalam bumi dimaksudkan
untuk meningkatkan kemampuan
ruang dalam menampung kegiatan
penduduk perkotaan secara lebih
intensif dan efisien, yang dilakukan
antara lain dengan membangun
bangunan/ruang di dalam tanah
untuk berbagai kegiatan, jaringan
utilitas (jaringan transmisi listrik,
jaringan telekomunikasi, jaringan
pipa air bersih, dan jaringan gas, dan
lain-lain) dan jaringan transportasi
(jaringan kereta api bawah tanah
m aupu n ja r i n ga n ja la n bawa h
ta na h). Ha rapa n da r i ef isien si
lahan dapat pula menghasilkan
efisiensi kawasan perkotaan yang
ter w ujud mela lui penyeimba ng
antara kawasan terbangun dan
kawasan tidak terbangunnya, guna
meningkatkan kualitas ruang dan
keberlanjutan kawasan perkotaan itu
sendiri. Hal ini menjadi prinsip dasar
bagi pemanfaatan ruang di dalam
bumi, selain untuk mewujudkan
keterpaduan dan keserasian antar
kegiatan, maupun untuk memenuhi
perwajahan dan estetika kota.
Pemanfaatan ruang dilaksanakan
berda sa rk a n perenca naa n tata
ruang, baik rencana umum maupun
rencana rinci tata ruang. Selaras
dengan hal ini, pemanfaatan ruang
di dalam bumi pada kawasan
perkotaan dilakukan berdasarkan
Pemanfaatan ruang dalam bumi
dimaksudkan untuk meningkatkan
kemampuan ruang dalam menampung
kegiatan penduduk perkotaan
secara lebih intensif dan efisien,
yang dilakukan antara lain dengan
membangun bangunan/ruang di dalam
tanah untuk berbagai kegiatan, jaringan
utilitas (jaringan transmisi listrik,
jaringan telekomunikasi, jaringan pipa
air bersih, dan jaringan gas, dan lain-
lain) dan jaringan transportasi (jaringan
kereta api bawah tanah maupun
jaringan jalan bawah tanah).
RTRW dan rencana rinci (RDTR
atau RTR kawasan strategisnya).
Dalam perencanaan tata r uang
perlu ditegaskan kebijakan dan
strategi yang akan mendukung
pemanfaatan ruang di dalam bumi,
yang nantinya akan diturunkan
ke dalam rencana struktur ruang
dan rencana pola ruang. Dalam
hal pengaturan rencana struktur
ruang perlu dijelaskan jaringan
transportasi dan jaringan prasarana
ya ng a k a n diba ngun denga n
memanfaatkan ruang dalam bumi.
Akan lebih baik lagi apabila untuk
pemanfaatan ruang dalam bumi
ter sebut , penye d ia a n ja r i nga n
transportasi dan jaringan prasarana
direncanakan secara terintegrasi.
Rencana struktur ruang tersebut
harus sinkron dengan pola ruang
yang akan direncanakan, khususnya
keterkaitan keberadaan kawasan
peruntukan diatasnya. Terdapat
pengaturan kawasan tertentu yang
perlu diperhatikan peruntukannya,
m isa l nya k awasa n resapa n a i r
maupun kawasan lindung lainnya
yang tidak memungkinkan
dimanfaatkan ruang dalam buminya
dengan pertimbangan lingkungan
hidup, ma ka da la m renca na
tata ruangnya perlu ditegaskan
mengenai ketentuan pengendalian
pemanfaatan ruang dalam buminya.
Dalam rangka mendukung
efisiensi dalam pemanfaatan ruang
di dalam bumi, pada tahun 2014,
telah ditetapkan Peraturan Menteri
PU Nomor 02/PRT/M/2014 tentang
P e dom a n P e m a n fa at a n R u a n g
Dalam Bumi. Walaupun substansi
pedoma n in i ha nya fok us pada
aspek pemanfatan ruangnya saja,
namun tetap dapat dijadikan acuan
u mu m da la m penyeleng ga raa n
pemanfaatan ruang dalam bumi.
Substansi pedoman dimaksud berisi
ketentuan teknis terkait kriteria
pemanfaatan ruang dalam bumi
untuk sejumlah klasifikasi, seperti
bangunan gedung, sistem jaringan
prasarana (termasuk transportasi
dan utilitas perkotaan), fasilitas
pertambangan, maupun fasilitas
khusus lainnya (termasuk untuk
militer/pertahanan keamanan). Di
samping itu, diatur juga sejumlah
ketentuan umum atau prinsip dasar
yang harus diperhatikan dalam
memanfaatkan ruang dalam bumi,
seperti aspek legalitas, produktivitas,
keberlanjutan, serta keamanan dan
keselamatan.
Pema nfaata n r ua ng da la m
bumi dilakukan dengan
mempertimbangkan dasar
kebutuhan, asas, klasifikasi jenis
fasilitas maupun skala pelayanan,
studi kelaya ka n, da n kaida h
umum pemanfaatan ruang dalam
bumi. Pemanfaatan ruang dalam
73
EDISI VI - 2017
 SEKILAS INFO
bumi dilaksanakan berdasarkan
asas keserasian dan keterpaduan,
keberlanjutan, keberdayagunaan
dan kebersamaan, kepastian hukum
da n kead i la n ser ta kea ma na n ,
keselamatan, dan kenyamanan.
Sebelum pemanfaatan ruang dalam
bumi dilakukan perlu didahului
oleh studi yang disesuaikan dengan
kebutuhan pemanfaatannya. Studi
k elay a k a n d apat b er upa s t ud i
geologi, kebencanaan, lingkungan
hidup, maupun kelayakan ekonomi
dan sosial.
Pema nfaata n r ua ng da la m
bumi dapat dilakukan di bawah
ruang privat atau ruang publik
dengan memper timbangkan
pema n faata n da n kepem i l i k a n
ruang (lahan) di permukaan bumi.
Pemanfaatan ruang dalam bumi
untuk kepentingan publik sedapat
mungkin diprioritaskan berada di
bawah tanah publik. Namun apabila
harus dilakukan di bawah tanah
privat, maka perlu dilakukan dengan
memberikan jaminan perlindungan
t e r h a d a p g a n g g u a n d a n /a t a u
dampak yang mungkin timbul akibat
pemanfaatan ruang di dalam bumi
yang dilakukan.
Pedoman dimaksud juga
LAHAN ALIH FUNGSI
SUMBER FOTO RISET
74
EDISI VI - 2017
Pemanfaatan ruang dalam bumi
dapat dilakukan di bawah ruang
privat atau ruang publik dengan
mempertimbangkan pemanfaatan
dan kepemilikan ruang (lahan) di
permukaan bumi.
mengatur secara umum kedalaman
pemanfaatan ruang dalam bumi
yang terbagi atas pemanfaatan ruang
dalam bumi dangkal pada kedalaman
0 – 30 meter di bawah permukaan
ta na h da n pema n faata n r ua ng
dalam bumi dalam pada kedalaman
>30 meter di bawah permukaan
tanah. Pembagian kedalaman ini
didasarkan pada per timbangan
untuk memberikan perlindungan
dan tingkat keamanan yang lebih
tinggi, meminimalkan gangguan
terhadap ruang dan kegiatan di
permukaan, memberikan area yang
lebih luas untuk dikembangkan, dan
mengoptimalkan aspek pembiayaan
konstruksi. Pemanfaatan ruang
dalam bumi dangkal diarahkan bagi
kegiatan yang membutuhkan akses
cepat yang masih harus berdekatan
atau menyatu dengan pemanfaatan
ruang di atas permukaan tanah,
seperti: basemen bangunan, parkir
bawa h ta na h, ja r i nga n ut i litas
b a n g u n a n / k a w a s a n , j a r i n ga n
tra nspor tasi kawasan/wilayah.
Sedangkan pemanfaatan r uang
dalam bumi dalam diarahkan bagi
kegiatan yang tidak membutuhkan
akses cepat, tidak harus menyatu
denga n p em a n fa ata n r ua ng d i
atas tanah ser ta membutuhkan
keamanan tinggi, seperti: fasilitas
pertambangan, jaringan utilitas
induk/utama, jaringan transportasi
antar wilayah. Pengaturan ini bersifat
umum yang perlu disesuaikan lagi
dengan karakteristik fisik dan/atau
kondisi geologi dari masing-masing
daerah yang akan merencanakan
pemanfaatan ruang dalam buminya.
Pemerintah DKI Jakarta dalam
pengaturan pemanfaatan ruang
da la m bu m i tela h menetapk a n
Peraturan Gubernur (Pergub) DKI
Jakar ta Nomor 167 Tahun 2012
tenta ng Rua ng Bawa h Ta na h
yang terutama mengatur tentang
me n ge n a i p e m a n fa at a n r ua n g
dalam bumi bagi sistem transportasi
umum massal (MRT Jakarta). Jalur
MRT yang berada di dalam bumi
direncanakan akan dibangun
mulai dari koridor yang berlokasi
di Jalan Sisingamangaraja hingga
ke Dukuh Atas. Pergub dimaksud
juga mengatur pemanfaatan ruang
dalam bumi yang dilakukan baik oleh
Pemerintah DKI Jakarta maupun oleh
swasta melalui perjanjian kerjasama
sesuai dengan pemanfaatan ruang
yang akan dilakukan. Walaupun
Pergub di ma k sud juga tela h
mengatur ketentuan pengendalian
pemanfaatan ruang dalam bumi,
termasuk perizinannya, namun
Pemer i nta h DK I Ja k a r ta tetap
a k a n meny usun Perda tenta ng
Pemanfaatan Ruang Dalam Bumi.
Hal ini dilakukan agar pemanfaatan
ruang di dalam bumi di Provinsi
DKI Jakarta lebih komprehensif,
khususnya terkait pengendalian
pemanfaatan ruangnya; karena
selama ini izin bagi pembangunan
basemen/ruang bawah tanah masih
menyatu dengan izin bangunan
gedung, padahal untuk pemanfaatan
ruang dalam bumi memiliki dampak
yang lebih luas dibandingkan hanya
sekedar izin yang diberikan sebatas
pemanfaatan ruang pada kavling
bangunan saja.
D e w a s a i n i , m a k i n ba ny a k
ditemui kegiatan pemanfaatan ruang
di dalam bumi, khususnya di
PEMBANGUNAN MRT JAKARTA
SUMBER FOTO RISET
kota-kota besar di Indonesia, seperti
DKI Jakarta, Surabaya, Makassar,
Bandung, yang memiliki tujuan
sama, yaitu efisiensi akan kebutuhan
ruang perkotaan. Namun demikian,
pengaturan terkait pemanfaatan
ruang di dalam bumi masih minim
dan masih memerlukan aturan yang
berhirarki lebih tinggi, komprehensif,
da n multisek tora l. Pemer inta h
daerah sebagai pelaksana penataan
ruang di daerah dituntut untuk
dapat mengeluarkan aturannya
sendiri terkait pemanfaatan ruang
di dalam bumi untuk daerahnya
masing-masing. Namun di sisi lain,
Pemerintah Pusat dinilai tetap perlu
mengeluarkan aturan umum, berupa
Peraturan Pemerintah (PP) atau
Peraturan Presiden (Perpres) yang
dapat diacu oleh pemerintah daerah
dalam menyusun aturan untuk
daerahnya masing-masing.
Pemerintah Pusat
(sela k u Nega ra da la m
konteks UUD 1945) masih
perlu mengatur beberapa
hal terkait pemanfaatan
r ua n g d i d a l a m b u m i ,
terutama pengaturan hak
atas penguasaan dan
pemanfaatan r uang
di dalam bumi. Hak
ini perlu dipertegas
terk a it ha k publi k
dan hak privat, apakah hak ini
nantinya dapat terkait dengan hak
di atas tanah atau tidak?. Jika hak
atas penguasaan dan pemanfaatan
ruang di dalam bumi harus sesuai
dengan hak di atas tanahnya, akan
timbul pertanyaan lain yang perlu
dijawab, berapa kedalaman hak
penguasaan dan pemanfaatan ruang
di dalam bumi tersebut, apakah
sama hak privat dengan hak publik?.
Selain itu, perlu diberikan aturan
mengenai batasan terkait intensitas
pemanfaatan ruang dalam bumi
yang masih dapat ditoleransi guna
keberlanjutan lingkungan, aturan
mengenai konstruksi di ruang dalam
bu m i , pengenda l ia n (ter ma su k
perizinan dan sanksi), maupun tata
kelola yang harus dilakukan dalam
pemanfaatan ruang di dalam bumi.
Hal-hal tersebut perlu diatur agar
dapat menjadi acuan bagi pemerintah
daerah dalam melakukan penataan
ruang di daerah, khususnya terkait
pemanfaatan ruang dalam bumi.
Apabila tidak diatur, maka di masa
depan akan berpotensi menimbulkan
konflik kepentingan maupun konflik
terkait dampak lingkungan. Perlu
dicermati juga agar pemanfaatan
ruang dalam bumi yang bertujuan
untuk efisiensi terhadap r uang
perkotaan, apabila tidak diatur
dengan baik, bukan tidak mungkin
akan berbalik menjadi ancaman bagi
keselamatan manusia. n
75
EDISI VI - 2017
 SEKILAS INFO

Peraturan Menteri Agraria dan

Tata Ruang No. 16 Tahun 2017
Tentang Pedoman Pengembangan Kawasan
Berorientasi Transit
GARIKA UJIANIK PRISTIWATI
FUNGSIONAL PENATA RUANG SUBDIT PEDOMAN PEMANFAATAN RUANG,
DIREKTORAT PEMANFAATAN RUANG, DIREKTORAT JENDERAL TATA RUANG, KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG

P ADA bulan Oktober

Tahun 2017, Kementerian
Agraria telah menerbitkan
Peraturan Menteri Agraria dan Tata
pemanfaatan ruang dan ketentuan
tek nis dalam penerapan tek nik
pengaturan zonasi kawasan TOD
yang diatur dalam RDTR dan PZ;
yang berada pada radius 400 (empat
ratus) meter sampai dengan 800
(delapan ratus) meter dari simpul
transit moda angkutan umum massal
Ruang No. 16 Tahun 2017 tentang dan merancang tata bangunan dan yang memiliki fungsi pemanfaatan
Pedoman Pengembangan Kawasan lingkungan dalam RTBL. ruang campuran dan padat dengan
Berorientasi Transit. Salah satu Dalam Peraturan Menteri ini, intensitas pemanfaatan ruang sedang
per t i mba nga n ya ng mendasa r i Pengembangan Kawasan Berorientasi hingga tinggi.
penyusunan pedoman ini adalah T r a n sit at au T r a n sit O r ie nte d Prinsip TOD yang diatur dalam
untuk mendukung pengembangan Development ya ng sela njut nya pedoman ini ditetapkan dalam rangka
sistem angkutan umum massal, disingkat TOD didefinisikan sebagai mewujudkan kawasan campuran
meningkatkan nilai tambah kawasan konsep pengembangan kawasan serta kawasan padat dan terpusat
terbangun, mendorong efisiensi di dalam dan di sek itar simpul yang terintegrasi dengan sistem
struktur ruang dan pengembangan transit agar bernilai tambah yang transportasi massal yang selanjutnya
kota yang berkelanjutan, diperlukan menitikberatkan pada integrasi dijabarkan menjadi beberapa arahan
ac ua n penataa n r ua ng da la m a nta rja r inga n a ngk uta n umum yang lebih rinci, prinsip tersebut
mengembangkan dan mengendalikan massal, dan antara jaringan angkutan terdiri atas pengembangan kawasan
kawasan berorientasi transit. Selain umum massal dengan jaringan moda denga n mendorong mobi litas
itu, pedoman ini akan memberikan transportasi tidak bermotor, serta berkelanjutan melalui peningkatan
pemahaman yang sama bagi seluruh pengurangan penggunaan kendaraan penggunaa n a ngk uta n umum
p em a n g k u k e p ent i n ga n d a la m bermotor yang disertai pengembangan massal; dan pengembangan fasilitas
pengembangan kawasan berorientasi kawasan campuran dan padat dengan lingkungan untuk moda transportasi
transit. intensitas pemanfaatan ruang sedang tidak bermotor dan pejalan kaki yang
Secara lebih spesifik, pengaturan hingga tinggi. Sedangkan Kawasan terintegrasi dengan simpul transit.
Peratura n Menteri ini yaitu Berorientasi Transit yang selanjutnya Dalam penentuan lokasi kawasan
memberikan panduan dalam disebut Kawasan TOD adalah kawasan potensia l TOD, terlebih da hulu
menentukan dan menetapkan lokasi yang ditetapkan dalam rencana tata dilaksanakan beberapa kajian awal
Kawasan TOD pada penyusunan ruang sebagai kawasan terpusat pada ser ta memenuh i pa li ng sedik it
RTRW; mer umuskan ketentuan integrasi intermoda dan antarmoda kriteria yang sudah ditetapkan dalam
pedoman ini. Setelah penentuan lokasi
kawasan potensial TOD, selanjutnya
Ruang lingkup pengaturan utama dalam Peraturan Menteri ini melingkupi:
dapat diketahui tipologi kawasan
I. Ketentuan Umum Pasal 1
TOD. Penentuan tipologi Kawasan
II. Maksud, Tujuan, dan Ruang Lingkup Pasal 2-3 TOD da la m Perat u ra n Menter i
III. Prinsip TOD Pasal 4 ini dilakukan berdasarkan skala
IV. Penentuan dan Penetapan Lokasi Kawasan TOD Pasal 5-12 layanan sistem transportasi massal,
a. Penentuan Lokasi Kawasan Potensial TOD pengembangan pusat pelayanan, dan
b. Penentuan Tipologi Kawasan TOD
c. Penetapan Lokasi Kawasan TOD kegiatan yang dikembangkan. Lokasi
V. Pengembangan Kawasan TOD Pasal 13-22 TOD selanjutnya ditetapkan dalam
a. Menentukan Strategi Pengembangan Kawasan TOD peraturan daerah tentang RTRW
b. Memperhatikan Kriteria Teknis Kawasan TOD Provinsi/Kabupaten/Kota dan diatur
c. Menentukan Perangkat Penunjang Pengembangan
Kawasan TOD
lebih rinci dalam RDTR.
VI. Kelembagaan Kawasan TOD Pasal 23-24 Adapun strategi pengembangan
VII. Ketentuan Penutup Pasal 25 Kawasan TOD dapat dilaksanakan
melalui pengembangan pada kawasan

76
EDISI VI - 2017

a. Pengembangan pada kawasan sudah terbangun
Sebelum
Infill Site
b. Pembangunan pada kawasan atau lahan yang belum terbangun
New Growth Area
Sebelum
ya ng suda h terba ngun mela lui
redevelopment atau infill development
atau dapat pula mer upa ka n
pembangunan pada kawasan atau
lahan yang belum terbangun. Dalam
lampiran Pedoman ini, diatur juga
panduan mengenai kriteria teknis
Tipologi Kawasan TOD
Kawasan TOD Kota
Kawasan TOD Subkota
Kawasan TOD Lingkungan
Gambar 1.
Strategi Pengembangan Kawasan TOD
Sesudah Sebelum Sesudah
Redevelopment Site
b) pengalihan hak membangun; c)
zona pengenaan fiskal khusus; d)
konsolidasi tanah; atau e) perangkat
penunjang lainnya.
Berkaitan dengan aspek
kelembagaan, pedoman ini mengatur
bahwa pengelolaan Kawasan TOD
dapat dilakukan oleh Pemerintah,
Pemerintah Provinsi, Pemerintah
Kabupaten/Kota, kerjasama antar
daerah, atau melalui kerjasama
antara Pemerintah/Pemerintah
Daerah dengan badan usaha. Dalam
hal diperlukan kelembagaan untuk
mengelola Kawasan TOD, Pemerintah
Sesudah
dan/atau Pemerintah Daerah dapat
membentuk badan sesuai dengan
yang harus dipenuhi yang mencakup kewenangannya atau menunjuk badan
kriteria sistem transportasi massal usaha milik negara dan/atau badan
dan kriteria lingkungan Kawasan usaha milik daerah yang merupakan
TOD. Dalam pengembangan Kawasan operator utama sistem transportasi
TOD terdapat beberapa perangkat massal berkapasitas tinggi sesuai
penunjang yang dapat diterapkan, denga n ketent ua n perat ura n
yaitu: a) zona insentif atau zona bonus; perundang-undangan. n
Tabel 1. Tipologi Kawasan TOD
Lokasi dan Fungsi Kawasan
• Berlokasi pada pusat pelayanan kota dalam wilayah kota dengan fungsi
pelayanan berskala regional atau Kawasan Perkotaan dalam wilayah kabupaten
yang ditetapkan sebagai pusat kegiatan
• Berfungsi sebagai pusat ekonomi fungsi primer
• Berlokasi pada subpusat pelayanan kota dalam wilayah daerah kota dengan
fungsi pelayanan berskala kota atau bagian kota atau Kawasan Perkotaan
dalam wilayah daerah kabupaten yang ditetapkan sebagai pusat kegiatan
• Berfungsi sebagai pusat ekonomi fungsi sekunder
• Pusat pelayanan lingkungan dalam wilayah daerah kota dengan fungsi
pelayanan berskala lingkungan atau Kawasan Perkotaan dalam wilayah daerah
kabupaten yang ditetapkan sebagai pusat kegiatan
• Berfungsi sebagai pusat ekonomi lokal
77
EDISI VI - 2017
 SEKILAS INFO
P ENYIDIK Pegawai Negeri Sipil
(PPNS) merupakan salah satu
perangkat kelembagaan yang
dibentuk dalam rangka menegakkan
Peraturan Daerah yang memuat
sanksi pidana. PPNS ditempatkan
di daerah – daerah dan diberi tugas
melakukan penyidikan terhadap
kemungkinan terjadinya tindak
pidana yang diatur dalam peraturan
daerah. Dari aspek penataan ruang
PPNS memiliki peran penting dalam
pengendalian pemanfaatan ruang
demi terwujudnya tertib tata ruang.
Meng i ngat fok us p ela k sa n a a n
penataa n r ua ng saat ini suda h
beralih dari perencanaan ruang ke
pemanfaatan ruang dan pengendalian
pemanfaatan ruang, serta banyaknya
jumlah pelanggaran pembangunan
yang tidak sesuai dengan rencana tata
ruang seperti bangunan (pabrik) yang
terletak di Lahan Pertanian Pangan
Berkelanjutan, alih fungsi lahan di
kawasan lindung, okupasi sempadan
s u nga i , da n ada nya ba ng u n a n
di sempadan pantai, maka PPNS
Penataan Ruang sangat dibutuhkan
keberadaannya.
DASAR PENYUSUNAN REVISI
Sejak Tahun 2009 keberadaan
PPNS Penataan Ruang (PR) sudah
mem i li k i pay ung huk um ya it u
Perat ura n Menter i Pekerjaaa n
Umu m Nomor 1 3/ PRT/ M /20 0 9
tentang Penyidik Pegawai Negeri Sipil
Penataan Ruang yang merupakan
amanat dari Undang-Undang Nomor
26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang. Pada Tahun 2017 Peraturan
Menteri tersebut saat ini sudah
direvisi menjadi Peraturan Menteri
Agraria dan
Tata Ruang/
Kepala
B a d a n
78
EDISI VI - 2017
Terbitnya Peraturan Menteri
ATR/Kepala BPN
Nomor 3 Tahun 2017
Tentang Penyidik Pegawai Negeri
Sipil Penataan Ruang
REDAKSI BUTARU
Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun
2017 tentang Penyidik Pegawai Negeri
Sipil Penataan Ruang. Adapun alasan
– alasan yang melatarbelakangi revisi
peraturan menteri tersebut yaitu :
• Perubahan Peraturan Perundang-
undangan
• Perubahan Struktur Organisasi
Kementerian
• Tuntutan Kebutuhan akan Adanya
Pedoman Tata Laksana yang
Komprehensif agar Pelaksanaan
Tugas PPNS Penataan Ruang
dapat Lebih Efektif, Efisien, dan
Akuntabel.
Dalam proses penyusunan revisi
Peraturan Menteri PPNS PR terdapat
7 (tujuh) isu strategis yang dikaji
sebagai dasar dalam penyusunan
substansi peraturan. Ketujuh isu
strategis tersebut adalah conflict
of interest yaitu benturan dengan
kepentingan kepala daerah dan/atau
pejabat daerah, sehingga kinerja
PPNS terhenti dan terjadi pembiaran
terhadap pelanggaran; isu kedua yaitu
perlindungan hukum dan keamanan
bagi bantuan hukum (kuasa hukum)
terhadap t i nda k a n PPNS ya ng
berpotensi gugatan dan tuntutan
ga nti r ugi, ser ta perli ndunga n
keamanan pelaksanaan tugas; isu
ketiga adalah kelembagaan
yaitu ketidakjelasan status
kepegawaian dan kelembagaan
menyebabkan PPNS melakukan
t uga snya seke da r sebaga i
tugas sampingan; isu keempat
adalah jumlah dan sebaran PPNS
yang masih minim dibandingkan
dengan luas wilayah Indonesia, serta
sebarannya yang belum merata di
Prov/Kab/Kota; isu kelima adalah
fungsi penyidikan bahwa PPNS
daerah hanya berfungsi sebatas
s eba ga i i n for m a n saja , f u n gs i
penyidikannya masih terbatas; dan
isu ketujuh adalah sarana penunjang
yang belum memadainya bagi PPNS,
seperti kendaraan operasional, ruang
pemeriksaan, dan ruang penyimpanan
berkas perkara.
POKOK – POKOK PERU BA H A N
MUATAN
Peraturan Peraturan Menteri
PPNS Penataan Ruang terdiri atas 14
bab yang meliputi Ketentuan Umum;
Maksud, Tujuan dan Ruang Lingkup;
Tugas, Kewajiban, dan Fungsi PPNS
PR; Kedudukan, Tanggungjawab, dan
Wewenang PPNS PR; Kriteria Calon
PPNS PR; Pengangkatan, Mutasi,
Pemberhentian dan Pengangkatan
Kembali; Manajemen Penyidikan;
Monitoring Pemeriksanaan
Persidangan; Forum Koordinasi;
Hubungan Kelembagaan; Kode Etik
Penyidik PPNS PR; Pembiayaan; dan
Ketentuan Penutup.
Pokok-pokok perubahan yang
tertuang dalam Peraturan Menteri
PPNS Penataan Ruang yang baru
dapat dilihat pada tabel 1.
MEK A NISME KERJA PPNS
PENATAAN RUANG
Untuk menjadi seorang PPNS
Penataan Ruang terdapat 8 (delapan)
kriteria yang harus dipenuhi yaitu:
1) Masa kerja sebagai PNS minimal
2 (dua) tahun; 2) Pangkat paling
renda h Penata Muda /golonga n
(III/a); 3) Pendidikan paling rendah
sarjana hukum, sarjana di bidang
pengembangan wilayah dan kota atau
bidang lain yang setara; 4) Bertugas
di teknis operasional bidang Penataan
Ruang/hukum; 5) Sehat jasmani dan
rohani yang dibuktikan dengan surat
 Tabel 1. Pokok-pokok perubahan dalam Peraturan Menteri PPNS Penataan Ruang

No. Hal/Proses Lama Baru

1. Perubahan Nomenklatur yang disesuaikan Kementerian Pekerjaan Kementerian Agraria dan

dengan Perundang-undangan yang baru Umum Tata Ruang/BPN
2. Penyesuaian tata cara Pengangkatan, Diatur tidak secara detail Diatur secara detail
Pelantikan, & Mutasi PPNS Penataan Ruang
dengan Permenkumham Nomor 9 Tahun 2011
3. Penambahan dan penyesuaian wewenang Diatur secara umum Diatur secara detail
PPNS Penataan Ruang sebagaimana UU
No.26 Tahun 2007
4. Manajemen Penyidikan (Wasmatlitrik, Tidak diatur secara detail Diatur secara detail
Penyidikan, Administrasi Penyidikan).
5. Hubungan Kelembagaan Tidak diatur Diatur
6. Format dan Tata Persuratan dalam Proses Tidak diatur secara detail Diatur secara detail
Penyidikan
7. Forum Koordinasi PPNS Penataan Ruang. Tidak diatur Diatur
8. Kode Etik PPNS Penataan Ruang Tidak Diatur Diatur

keterangan dokter pada rumah sakit

pemerintah; 6) Setiap unsur dalam
daftar penilaian bernilai baik dalam 2
(dua) tahun terakhir; 7) Mengikuti dan
lulus diklat di bidang penyidikan; 8)
Usia maksimal 5 (lima) tahun sebelum
memasuki masa pensiun.
Kemudian, adapun dalam
melaksanakan tugas dan fungsi
sebagai penyidik, terdapat beberapa
prosedur yang perlu dipahami dan
dilaksanakan oleh PPNS Penataan
Ruang, yaitu: Tahap pertama adalah
Kajian atas dasar-dasar adanya
dugaan tindak pidana bidang penataan
ruang yang terdiri atas: Laporan atau
pengaduan dari masyarakat; Temuan
oleh PPNS Penataan Ruang; Hasil
pengawasan teknis (wastek) atau
pengawasan khusus (wasus); Hasil
audit tata ruang; dan Tertangkap
tangan.
Tahap kedua adalah Pengawasan,
Penga mata n , Penelit ia n , da n
Pemeriksanaan (Wasmalitrik) yang
terdiri atas beberapa tahapan yaitu:
a) Koordinasi. Tahap ini dilakukan
oleh Ahli, Korwas PPNS Polri atau
instansi terkait; b) Pengamanan TKP.
Tahap ini terdiri dari lima kegiatan
Dengan adanya
yaitu pemasangan pita garis PPNS Peraturan Menteri
(PPNS Line), memerintahkan setiap
orang untuk tetap tinggal, penjagaan
PPNS Penataan
TKP, meminta bantuan Polisi untuk Ruang yang baru
mengamankan TKP, dan membuat
B e r i t a A c a r a ; c) P e n a n g a n a n ini, diharapkan
TKP. Tahap ini terdiri dari tiga jumlah
kegiatan yaitu pemotretan dan/atau
pengambilan video, pembuatan sketsa pembangunan
TKP, dan pengolahan TKP, terdiri atas;
Laporan Wasmatlitrik; dan Gelar
yang tidak sesuai
Perkara I. dengan rencana
Tahap ketiga atau tahap
terakhir adalah Penyidikan yang
tata ruang
juga terdiri atas beberapa tahapan dapat berkurang
yaitu :a) Perencanaan Penyidikan.
Tahap ini terdiri dari lima hal yang
sehingga
perlu direncanakan yaitu sasaran tercipta ruang
p eny id i k a n , s u mb er d ay ay a n g
dilibatkan dan digunakan, cara
yang tertata
bertindak, waktu yang akan sesuai dengan
d i g u n a k a n ; d a n p e n ge nd a l i a n
penyidikan; b) Gelar Perkara II; c) visi dan misi
Penyidikan. Tahap ini terdiri dari pembangunan
11 kegiatan yaitu pemberitahuan
dimulainya Penyidikan, pemanggilan pemerintah.
Saksi atau Tersangka, penangkapan,
penahanan, penggeledahan,
penyitaan, pemeriksaan, rekonstruksi tercipta ruang yang tertata sesuai
atau reka ulang, pengambilan sumpah dengan visi dan misi pembangunan
Saksi dan Ahli, pencegahan, dan pemerintah. Peraturan Menteri
penyelesaian berkas perkara; d) Gelar ini dapat menjadi dasar yang kuat
Perkara III; e) Penyerahan berkas bagi para PPNS untuk menjalankan
perkara tugas dan fungsinya, sehingga setiap
Dengan adanya Peraturan Menteri pemerintah daerah diharapkan
PPNS Penataan Ruang yang baru ini, dapat memahami peraturan ini dan
diharapkan jumlah pembangunan mensosialisasikannya kepada PPNS
yang tidak sesuai dengan rencana di daerah masing – masing agar dapat
tata ruang dapat berkurang sehingga bekerja secara efektif dan optimal. n

79
EDISI VI - 2017
 SEKILAS INFO
Peraturan Menteri
Agraria dan Tata Ruang
No. 9 Tahun 2017
Tentang Pedoman
Pemantauan dan Evaluasi
Pemanfaatan Ruang
REDAKSI BUTARU
P
edoman Pemantauan
dan Evaluasi
Pemanfataan Ruang
ber t ujua n u nt uk
mewujudkan kinerja
pemanfaatan ruang yang semakin
berkualitas. Pemantauan dan evaluasi
pemanfaatan ruang dilakukan oleh
Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah
Provinsi, dan Pemerintah Daerah
Kabupaten/Kota sebagai salah satu
upaya pengawasan pemanfaatan
ruang. Dalam dokumen Rencana
Tata Ruang (RTR) terdapat indikasi
program lima tahunan yang memuat
arahan pemanfaatan ruang meliputi
perwujudan struktur ruang dan
per w ujuda n pola r ua ng. Unt uk
mew ujud k a n i nd i k asi progra m
tersebut, telah ditetapkan nomenklatur
program, lokasi dan waktu prioritas
pela k sa naa n. Na mun da la m
pelaksanaannya, terdapat program
Kementerian/Lembaga sektoral yang
kurang sesuai dengan dokumen RTR,
80
EDISI VI - 2017
seperti program peningkatan kualitas
jalan yang berbeda lokasi serta waktu
pelaksanaannya. Dengan demikian,
perlunya pedoman untuk laporan
hasil pemantauan dan evaluasi
pemanfaatan ruang agar menjamin
terlaksananya indikasi program yang
tepat sasaran.
DASAR PENYUSUNAN
Berdasarkan amanat Undang-
Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang
penataan ruang dinyatakan bahwa
dalam pengawasan terhadap penataan
ruang pada setiap tingkat wilayah
dilakukan dengan menggunakan
pedoman bidang penataan ruang.
Pengawasan yang dimaksud ditujukan
pada pengaturan, pembinaan, dan
pelaksanaan penataan ruang yang
diatur dengan Peraturan Menteri.
Selain itu, berdasarkan Peraturan
Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010
tentang Penyelenggaraan Penataan
Ruang dinyatakan bahwa dalam
pengawasan penataan ruang terdiri
atas kegiatan pemantauan, evaluasi,
dan pelaporan yang lebih lanjut
diatur dengan peraturan Menteri.
Dengan pertimbangan di atas, maka
Kementer ia n Agra r ia da n Tata
Ruang/Badan Pertanahan Nasional
menetapkan Peraturan Menteri ATR/
Kepala BPN Nomor 9 Tahun 2017
tentang Pedoman Pemantauan dan
Evaluasi Pemanfataan Ruang.
POKOK-POKOK MUATAN
Pedoma n Pema ntaua n da n
Evaluasi Pemanfataan Ruang terdiri
atas 6 (enam) BAB dan 23 (dua puluh
tiga) Pasal yang meliputi Ketentuan
Umum; Maksud, Tujuan, dan Ruang
Lingkup; Ketentuan Pemantauan
dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang;
Tata Cara Pemantauan dan Evaluasi
Pemanfaatan Ruang; Ketentuan
Lain-Lain; dan Ketentuan Penutup.
Pemantauan dan Evaluasi
Pema nfataa n Rua ng dila k uka n
terhadap RTR yang telah ditetapkan
meliputi rencana umum tata ruang
(RTRWN, RTRWP, RTRW Kabupaten/
Kota); dan rencana rinci tata ruang
(RTR Pulau/Kepulauan, RTR KSN,
RTR KSP, dan RTR KSK)
P e d o m a n P e m a nt a u a n d a n
Evaluasi Pemanfataan Ruang ini
meliputi: a) Ketentuan pemantauan
dan evaluasi pemanfaatan ruang; dan
b) Tata cara pemantauan dan evaluasi
pemanfaatan ruang.
KETENTUAN PEMANTAUAN DAN
EVALUASI PEMANFAATAN RUANG
Pelak sanaan pemantauan
dan evaluasi pemanfaatan ruang
di la k uk a n terhadap: a) t i ngk at
kesesuaian perwujudan struktur
ruang; dan b) tingkat kesesuaian
perwujudan pola ruang. Pelaksanaan
pemantauan dan evaluasi
pemanfaatan ruang dilakukan secara
periodik dan terus menerus. Periode
pelaksanaan dilakukan paling sedikit
2 (dua) kali dalam 5 (lima) tahun, dan
dapat dilakukan lebih dari 2 (dua)
kali dalam 5 (lima) tahun apabila
terbit kebijakan baru atau perubahan
kebijakan yang mendasar dan strategis
dengan dampak besar atau luas terkait
pembangunan, yang ditetapkan
denga n p er at u r a n p er u nda ng-
undangan.
Dalam pelaksanaan pemantauan
dan evaluasi pemanfaatan ruang,
diperlukan peran aktif masyarakat
dengan menyampaikan laporan dan/
atau pengaduan kepada Pemerintah
Pusat, Pemerintah Daerah Provinsi,
da n Pemer inta h K abupaten /
Kota. Pelaksanaan pedoman ini
dilaksanakan oleh Menteri bersama
forum lintas Kementerian/Lembaga
untuk kepentingan nasional; dan
Kepala Organisasi Perangkat Daerah
(OPD) yang menyelenggarakan urusan
di bidang pengendalian pemanfaatan
ruang bersama Badan Koordinasi
Penataan Ruang Daerah (BKPRD)
 Tabel 1. Penyusunan Matriks Persandingan Program

Sumber data: RKPKementerian/Lembaga dan Renstra Kementerian/Lembaga

Keterangan:
1. *): diambil dari RTR yang telah ditetapkan.
2. **): diambil dari program dan lokasi program pembangunan sektoral yang meliputi serangkaian kegiatan yang berkaitan
sesuai dengan ketentuan peraturan perundangan sektoral.
3. ***): peruntukan tanah yang diambil dari dokumen izin lokasi dan/atau hak atas tanah.
4. ****): diambil dari hasil wawancara atau pengamatan langsung.

Tabel ini berupa matriks yang disusun agar dapat dilakukan perbandingan dari kiri ke kanan
Matriks ini dapat dilakukan untuk semua RTR.

untuk kepentingan daerah provinsi
dan/atau daerah kabupaten/kota.
TATA CARA PEMANTAUAN DAN
EVALUASI PEMANFAATAN RUANG
A. K e g i a t a n p e m a n t a u a n
pemanfaatan ruang
Kegiatan pertama,
pemantauan pemanfaatan ruang
d i la k u k a n mela lu i ta h apa n
pengumpulan data dan informasi
secara langsung (survei lapangan,
dan wawancara), dan secara
tida k la ngsung (penelaa ha n
d at a s e k u n d e r h a s i l s t ud i ,
kajian penelitian, dan laporan
instansi berupa data tabular
dan peta). Data dan informasi
yang diperlukan yaitu data dan
informasi terkait dokumen RTR
yang telah ditetapkan, program
pembangunan dan informasi
pertanahan.
Sela i n it u, pema ntaua n
pemanfaatan ruang dilakukan
melalui penyusunan matriks
persandingan program. Matriks
persandingan program berupa
penyandingan indikasi program
dalam RTR yang telah ditetapkan
denga n kondisi a ktua l ya ng
diindikasikan dalam program
pembangunan sektoral dan/atau
dokumen informasi pertanahan
dapat dilihat pada Tabel 1.
B. Kegiatan evaluasi pemanfaatan
ruang
Kegiatan kedua, evaluasi
pemanfaatan ruang berupa penilaian
perwujudan struktur dan pola ruang.
Tata cara penilaian kesesuaian
str uktur r uang dan pola r uang
dilakukan secara berjenjang mulai
dari:
1. P e n i l a i a n K e s e s u a i a n
Pemanfaatan Ruang
Penilaian kesesuaian
pemanfaatan ruang merupakan
penilaian kesesuaian program
dan kesesuaian lokasi program.
Penilaian kesesuaian program
pemanfaatan ruang dilakukan
denga n: a) mengidentifikasi
program pembangunan yang
sesuai dengan indikasi program
dalam RTR; b) menilai kesesuaian
program pembangunan dengan
menegaskan keberadaan program
pembangunan sektor yang sesuai
dengan indikasi program dalam
RTR, dengan nilai 100% (seratus
persen) jika ada atau 0% (nol
persen) jika tidak sesuai; dan
c) mengonfirmasikan program
pembangunan selain program
yang ada pada indikasi program
RTR.
Penilaian kesesuaian
lokasi program pemanfaatan
r ua ng dila k uka n denga n:
a) mengident if i k asi lok asi
program pembangunan yang
sesuai dengan lokasi program
pada indikasi program RTR;
b) menilai kesesuaian lokasi
program pembangunan dengan
membandingkan jumlah lokasi
program pembangunan yang
sesuai terhadap total jumlah lokasi
program yang sama dalam indikasi
program RTR dikali 100% (seratus
persen); dan c) mengonfirmasikan
lokasi program pembangunan di
luar lokasi program yang sama
pada indikasi program RTR.
Nilai akhir dari kedua nilai
kesesuaian program dan nilai
k eses ua i a n lok a si pr og r a m
mer upakan nilai kesesuaian
pemanfaatan ruang. Kesesuaian
pemanfaatan ruang bernilai: a)
sama dengan nilai kesesuaian
lokasi progra m jika nilai
kesesua ia n progra m posit if
da n n i la i kesesua ia n lok asi
program positif; b) 0 (nol) atau
tidak memiliki kesesuaian sama
sek a li jik a n ila i kesesua ia n

81
EDISI VI - 2017
 SEKILAS INFO

program 0 (nol) dan kesesuaian meningkatkan kesesuaian program

lokasi program positif; c) 0 (nol)
atau tidak memiliki kesesuaian
sama sekali jika nilai kesesuaian
program 0 (nol) dan kesesuaian
lokasi program 0 (nol); atau d) tidak
dapat ditentukan kesesuaian jika
nilai kesesuaian program positif
dan kesesuaian lokasi program
0 (nol).
2. P e n i l a i a n K e s e s u a i a n
Pemanfaatan Komponen Utama
Ruang merupakan penilaian
kesesuaian program dan
kesesuaian lokasi program untuk
kelompok pemanfaatan ruang
yang memiliki fungsi mirip atau
sama. Penilaian dilakukan dengan
cara: a) kesesuaian program
pemanfaatan komponen utama
ruang;
b) kesesuaian lokasi program
pemanfaatan komponen utama
ruang; dan c) pemberian nilai
kesesuaian pemanfaatan
komponen utama ruang.
3. Penilaian Kesesuaian Struktur
da n Pola Rua ng mer upa k a n
penilaian kesesuaian program
da n lok asi progra m unt uk
semua pemanfaatan ruang yang
membentuk struktur dan pola
r ua ng. Pen i la ia n d i la k uk a n
dengan cara: a) penilaian program
pemanfaatan pembentuk struktur
ruang atau pola ruang; b) penilaian
lokasi program pemanfaatan
pembentuk struktur ruang atau
pola ruang; dan c) pemberian
nilai kesesuaiaan pemanfaatan
pembentuk struktur ruang atau
pola ruang. Penilaian kesesuaian
struktur dan pola ruang dapat
dilihat pada Tabel 2.
C. Kegiatan pelaporan
K eg i at a n k e t iga , p elap or a n
penyampaian hasil evaluasi
kesesuaian pemanfaatan r uang
dilakukan dengan cara: a) pembahasan
terfokus atau konfirmasi terhadap
hasil evaluasi bersama para pemangku
kepentingan terkait; b) merumuskan
catatan terkait hasil evaluasi; dan c)
menyiapkan pelaporan hasil evaluasi.
Kemudian pelaporan cara lainnya,
pelaporan penyampaian rekomendasi
merupakan saran yang menganjurkan
perbaikan yang didasarkan pada hasil
evaluasi kesesuaian pemanfaatan
ruang meliputi: a) untuk tingkat
kesesuaian pemanfaatan r uang
ya ng berk ua litas, rekomendasi
ber upa sa ra n kebija k a n da n
strategi mempertahankan dan/atau
dan lokasi program pemanfaatan
r u a n g d a n /a t a u s a r a n r e v i s i
sebagian RTR melalui peninjauan
kembali rencana struktur dan pola
ruang; b) untuk tingkat kesesuaian
pemanfaatan ruang yang kurang
berkualitas, rekomendasi berupa saran
kebijakan dan strategi meningkatkan
kesesuaian pemanfaatan ruang dan/
atau merumuskan kebijakan dan
strategi baru sehingga secara bertahap
terwujud perbaikan perwujudan
rencana struktur dan pola ruang dan/
atau saran untuk revisi total RTR
melalui peninjauan kembali rencana
struktur dan pola ruang; dan c) untuk
tingkat kesesuaian pemanfaatan
r ua n g y a n g t ida k b erk ua l it a s,
rekomendasi berupa saran kebijakan
dan strategi baru dan/atau saran
untuk revisi total RTR melalui upaya
peninjauan kembali rencana struktur
dan pola ruang.
Denga n ada nya Perat ura n
Menteri ATR/Kepala BPN tentang
Pedoman Pemantauan dan Evaluasi
Pemanfataan Ruang ini, diharapkan
hasil pelaporan kegiatan pemantauan
dan evaluasi dapat menjadi bahan
penilaian kualitas dokumen RTR
d a n /at au r ek ome nd a s i k e pad a
Kementeria n /Lembaga ya ng
terlibat agar dokumen RTR semakin
berkualitas dan menjadi acuan bagi
Kementerian/Lembaga sektoral dalam
prioritas rencana pembangunan. n

Tabel 2. Penyusunan Matriks Evaluasi Persandingan Program dan Lokasi Program

Sumber data: RKPKementerian/Lembaga dan Renstra Kementerian/Lembaga

Keterangan:
1. *): nilai akhir kesesuaian pemanfaatan ruang, pemanfaatan komponen utama ruang, struktur dan pola ruang berdasarkan
kesesuaian program dan kesesuaian lokasi program.
2. **): klasifikasi hasil evaluasi kesesuaian pemanfaatan ruang.

82
EDISI VI - 2017
 LIPUTAN KEGIATAN

Verifikasi Lahan Sawah

Terhadap Data Pertanahan
(Pilot Project di Daerah Istimewa
Yogyakarta)
REDAKSI BUTARU

P ertambahan penduduk
ya ng c uk up pesat
yang disertai dengan
perkembangan
ekonomi dan industri telah
mengakibatkan terjadinya degradasi,
fragmentasi, dan alih fungsi lahan
p e rl i ndu n ga n te rh ad ap saw a h
tersebut. Kementerian Koordinator
Bida ng Perekonon ia n , sa at i n i
sedang menyiapkan Rancangan
Peraturan Presiden tentang
Percepatan Penetapan Lahan Sawah
Berkelanjutan dan Pengendalian
segera menetapkan Lahan Sawah
Berkelanjutan secara numerik dan
spasial.
Da l a m r a n g k a m e n d u k u n g
percepatan penetapan lahan sawah
berkelanjutan dan pengendalian
alih fungsi lahan sawah, Direktorat
pertanian pangan terutama sawah. Alih Fungsi Lahan Sawah. Peraturan Jenderal Pengendalian Pemanfaatan
Berdasarka n data Kementeria n Presiden ini juga bertujuan untuk Rua ng da n Peng ua sa a n Ta n a h
Koordinator Bidang Perekonomian, membantu penyediaan data dan Kementer ia n Agra r ia da n Tata
luas alih fungsi sawah menjadi non mendorong Pemerintah Daerah untuk Ruang (ATR)/BPN telah menyiapkan
sawah mencapai ±100.000 Ha per
tahun, dan terdapat pertambahan JAJARAN DIREKTORAT PENGENDALIAN DAN PEMANTAUAN PERTANAHAN
luas sawah hasil cetak sawah baru
rata-rata ±60.000 Ha per tahun.
Dengan demikian, potensi kehilangan
sawah menjadi seluas ±40.000 Ha per
tahun. Kondisi tersebut mengancam
daya dukung wilayah secara nasional
da la m menjaga kema nd i r ia n ,
ketahanan, dan kedaulatan pangan.
Dengan berlakunya UU No.41
tahun 2009 tentang Perlindungan
Lahan Pertanian Pangan
Berkelanjutan, diharapkan dapat
mengendalikan dan meminimalisasi
alih fungsi lahan pertanian. Namun,
seiring perjalanan waktu setelah
ditetapka n nya U U No. 41 /2009
implementasi dari regulasi tersebut
belum mampu mengimbangi alih
fungsi lahan yang terus terjadi.
Implementasi UU tersebut juga
membutuhkan adanya komitmen yang
kuat oleh pemerintah daerah. Dari 508
kabupaten/kota di Indonesia, baru
225 (44,25 %) kabupaten/kota yang
telah menetapkan Lahan Pertanian
Pangan Berkelanjutan (LP2B), dan
sebagian besar tidak disertai dengan
data spasialnya.
Untuk mengendalikan alih fungsi
lahan sawah yang terus menerus
terjadi, maka perlu dilakukan langkah

83
EDISI VI - 2017
LIPUTAN KEGIATAN
dalam verifikasi yaitu data tekstual
dan spasial Pertimbangan Teknis
Pertanahan (PTP) dalam rangka
Izin Lokasi, Izin Per uba ha n
Penggunaan Tanah, dan Penetapan
Lokasi; Hak Atas Tanah berupa Hak
Guna Bangunan (HGB) dan Hak
Pakai (HP) di atas sawah; Proyek
Strategis Nasional (PSN) maupun
program pembangunan daerah yang
SURVEI LAPANGAN DALAM RANGKA menggunakan sawah; serta program
VERIFIKASI cetak sawah baru. Data diperoleh
dari Badan Informasi Geospasial
Rancangan Peraturan Menteri ATR/ (BIG), Kantor Pertanahan setempat,
BPN tentang Pengendalian Alih dinas-dinas terkait, dan Pusat Data
Fungsi Lahan Sawah dan melalukan dan Informasi Pertanahan, Tata
pilot project Verifikasi Lahan Sawah Ruang, dan Lahan Pertanian Pangan
Terhadap Data Pertanahan. Sesuai Berkelanjutan Kementerian ATR/
dengan tugas pokok dan fungsinya, BPN.
kegiatan verifikasi ini dilaksanakan K e g i at a n Ve r i f i k a s i L a h a n
oleh Direktorat Pengendalian dan Sawah Terhadap Data Pertanahan
Pemantauan Pertanahan. ini dilakukan di 88 desa/kelurahan
Pilot project Verifikasi Lahan di Kabupaten Kulon Progo dan 46
Sawah Terhadap Data Pertanahan kelurahan di Kota Yogyakarta, dengan
dilaksanakan di Kabupaten Kulon tahapan sebagai berikut:
Progo dan Kota Yogyakarta Provinsi a. Deliniasi sawah dan plotting
Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY). data pertanahan pada peta citra
Verifikasi dilakukan secara bertahap terbaru;
selama 31 hari yang berak hir b. Survei lapangan; dan
pada bulan Oktober 2017. Kegiatan c. Klarifikasi terhadap hasil survei
verifikasi ini melibatkan unsur- lapangan.
unsur dari Direktorat Pengendalian Berdasarkan hasil deliniasi dan
dan Pemantauan Pertanahan, Kantor plotting tersebut, dilakukan survei
Wilayah BPN Provinsi DIY, Kantor lapangan dengan menggunakan peta
Pertanahan Kabupaten Kulon Progo kerja skala 1 : 4.000. Survei lapangan
dan Kota Yogyakarta, serta dari yang dilakukan meliputi:
Dinas-dinas terkait di Provinsi DIY, a. Survei sawah eksisting dengan
Kabupaten Kulon Progo, dan Kota sawah hasil deliniasi;
Yogyakarta. b. Survei kesesuaian pemanfaatan
Data pertanahan yang diperlukan tanah dengan peruntukan HGB,
RAPAT KLARIFIKASI DENGAN K/L DAN PEMERINTAH DAERAH
84
EDISI VI - 2017
Hak Pakai, dan PTP;
c. S u r v e i P S N , p r o g a m
pemba ng u na n prov i nsi da n
kabupaten pada area sawah;
d. Surveiperubahan penggunaan
tanah pada area sawah yang
teridentifikasi tanpa PTP
e. Survei cetak sawah baru.
Hasil survei lapangan selanjutnya
diklarifikasikan melalui forum rapat
yang diikuti oleh perwakilan dari
Kantor Pertanahan, Kanwil BPN
DIY, Dinas-dinas terkait tingkat
P r o v i n s i m a up u n K a b up a t e n /
Kota, Kementerian Koordinator
Bidang Perekonomian, Kementerian
Pertanian, Kementerian Pekerjaan
Umum dan Perumahan Rakyat, BIG,
dan Direktorat Pengendalian dan
Pemantauan Pertanahan Kementerian
ATR/BPN. Klarifikasi ini bertujuan
untuk mencapai titik temu dalam
menentukan luas sawah pada masing-
masing kabupaten/kota dengan
mempertimbangkan faktor-faktor
seperti: Hak atas tanah dan perizinan
yang telah terbit di atas sawah, Proyek
Strategis Nasional dan program
pemba nguna n daera h di atas
sawah; Program cetak sawah baru;
dan Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW). Hasil klarifikasi diolah
untuk mendapatkan hasil akhir
verifikasi lahan sawah terhadap data
pertanahan
Pilot project Verifikasi Lahan
Sawah Terhadap Data Pertanahan
di Kabupaten Kulon Progo dan Kota
Yogyakarta ini akan menjadi acuan
kegiatan verifikasi di daerah lain
di Indonesia yang pada tahun 2018
direncanakan di 8 provinsi yaitu
Banten, Jawa Barat, Jawa Tengah,
DIY, Jawa Timur, Bali, Nusa Tenggara
Barat, dan Sumatera Barat. Data hasil
verifikasi lahan sawah terhadap
data pertanahan selanjutnya akan
dilakukan sinkronisasi terhadap data
hasil verifikasi lahan sawah yang
dilakukan Kementerian Pertanian,
Kementer ia n Peker jaa n Umu m
dan Perumahan Rakyat, BIG, dan
Kementerian/Lembaga Pemerintah
lainnya untuk menetapkan luas
lahan sawah berkelanjutan yang
dikoordinasikan oleh Kementerian
Koordinator Bidang Perekonomian. n
Sumber: Direktorat Pengendalian dan
Pemantauan Per tanahan, Kementerian
ATR/BPN.
 LIPUTAN KEGIATAN

Menangkap Esensi Pengendalian

Pemanfaatan Ruang dan
Penguasaan Tanah
Dalam Seminar Nasional Hatarunas 2017
REDAKSI BUTARU

tersebut serta untuk memperdalam E m b u n g , d a n Wa d u k (SDE W ) .

pema ha ma n terhadap upaya
pengendalian pemanfaatan
ruang, Pada tanggal 14 November
2017 Kementer ia n AT R / BPN
menyelenggarakan Kementerian
AT R / BPN menyeleng ga ra k a n
Seminar Nasional dalam salah satu
rangkaian acara Peringatan Hari
Tata Ruang Nasional 2018. Dengan
tema “Memasuki Era Pengendalian
Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan
Tanah”, seminar tersebut membawa
Seminar tersebut menghadirkan
tokoh-tokoh penting yang
berkompeten dan berprestasi dalam
bidangnya masing-masing sesuai
dengan topik bahasan utama yang
diberikan, antara lain Deputi Bidang
Koordinasi Pangan dan Pertanian
Kemenko Bidang Perekonomian,
Bupati Nagekeo, Bupati Lombok
Utara, Walikota Bandar Lampung,
Asdep Bidang Koordinator SDA dan
Jasa Kemenko Bidang Kemaritiman,

S
menjadi empat bahasan utama, yaitu Karo PPNS Bareskrim POLRI, Kepala
UDA H satu dekade sejak Pendayagunaan Tanah Terlantar BBWS Ciliwung Cisadane, Kepala
d i t e t a pk a n n y a Un d a n g - untuk Mendukung Program Garam Kanwil BPN Provinsi NTT, Kepala
Undang Nomor 26 Tahun Nasional, Pengendalian Alih Fungsi Kantor Pertanahan Kabupaten Bogor,
20 0 7 tenta n g Pen ata a n Rua n g Lahan Sawah, Penegakan Hukum Perwakilan Dinas Pertanian Provinsi
( U U PR ). B erba ga i upay a tela h Tata Ruang, dan Perlindungan dan DIY, Perwakilan Dinas Bina Marga
dilakukan demi mewujudkan ruang Optimalisasi Fungsi Situ, Danau, dan Tata Ruang Provinsi Jawa Barat,
yang aman, nyaman, produktif, dan
berkelanjutan. Hingga beberapa
tahun pasca ditetapkannya UUPR,
Pe me r i nt a h P u s at d i s ib u k k a n
dengan penyusunan aturan turunan
undang-undang tersebut sebagai
dasar operasionalisasinya di daerah.
Sejalan dengan hal tersebut, semua
wilayah di Indonesia juga didorong
untuk segera menyusun Rencana
Tata Ruang guna melengkapi dasar
pelaksanaan pembangunan sesuai
a m a n at Und a n g -Und a n g . S a at
ini, perihal penyusunan tersebut
dianggap sudah tersosalisasi dengan
baik, sehingga prosesnya sudah dapat
berjalan dengan sendirinya sesuai
aturan yang ditetapkan. Hampir
semua wilayah di Indonesia sudah
menetapkan Rencana Tata Ruang
Wilayah sebagai Peraturan Daerah.
Kondisi tersebut menjadi penanda
bahwa era pengendalian pemanfaatan
ruang sudah dimulai.
Guna menyikapi era bar u

85
EDISI VI - 2017
 LIPUTAN KEGIATAN
dan Direktur Utama PT. Garam
(Persero).
Dukungan Program Garam Nasional
Mela lui Pendayagunaa n Ta na h
Terlantar
Isu mengenai pemenuhan
kebutuhan garam nasional
dibahas tuntas dalam diskusi yang
dimoderatori oleh Sudaryanto, S.H.,
M.M. (Direktur Pener tiban dan
Pendayagunaan Tanah Terlantar).
Amalyos Chan yang saat ini menjabat
sebagai Asdep Bidang Koordinator
SDA da n Jasa Kemen ko Bida ng
Kemaritiman menjelaskan secara
detail mengenai produksi garam
nasional yang saat ini masih harus
ditambah dengan pasokan impor
untuk memenuhi kebutuhan nasional
yang terus meningkat. Melalui hasil
kajiannya, Kemenko Maritim telah
berhasil mengidentifikasi lokasi-
lokasi yang paling berpotensi untuk
d i kemba ng k a n sebaga i daer a h
sentra produksi garam nasional,
yaitu Provinsi Nusa Tenggara Timur,
Prov insi Sulawesi Selatan, dan
Provinsi Nusa Tenggara Barat.
Dari hasil kajian tersebut, fokus
utama pengembangan produksi
garam nasional ditujukan ke Provinsi
Nusa Tenggara Timur. Lebih lanjut,
Amalyos menjabarkan beberapa
alasan mengapa NTT menjadi pilihan
utama. Alasan pertama adalah masa
kering di Provinsi NTT yang relatif
lebih panjang, yaitu sekitar 7 – 8
bulan dalam satu tahun. Sebagai
perbandingan, untuk Wilayah Jawa
dan Madura, masa kering dalam satu
tahun hanya berkisar antara 4 – 5
86
EDISI VI - 2017
bulan dalam satu tahun. Selain itu,
jenis tanah dan topografi di NTT
sangat cocok dalam mendukung
produksi garam.
Up a y a s w a s e m b a d a g a r a m
tersebut didukung oleh Kementerian
ATR /BPN melalui program
Pendayagunaan Tanah Terlantar
untuk menyediakan lahan produksi
garam di NTT. Dalam paparannya,
Slameto Dwi Martono, S.H., M.H.
(Kepala Kanwil BPN Provinsi NTT)
menjela sk a n ba nya k nya ta na h
b ek a s Ha k Gu n a Usa h a ( HGU )
hasil dari pelaksanaan penertiban
pendayagunaan tanah terlantar yang
dapat dialokasikan sebagai lahan
produksi garam. Pada dasarnya, tanah
negara bekas tanah terlantar (Tanah
Cadangan Umum Negara) dapat
didayagunakan untuk mendukung
Program Reforma Agraria, Program
St rategis Nega ra , da n Ta na h
Cadangan Negara Lainnya. Dalam
hal ini, pendayagunaan tanah negara
bekas tanah terlantar di Provinsi
NTT untuk mendukung swasembada
ga ra m nasiona l, tela h sesua i
dengan semangat Reforma Agraria.
Mesk ipun ta na h tersebut tidak
diredistribusikan kepada rakyat,
tetapi dengan pembangunan industri
garam, akan dapat menyerap tenaga
kerja masyarakat yang nantinya
akan meningkatkan kesejahteraan
m a s y a r a k a t d i P r o v i n s i N T T.
Kementerian ATR/BPN berkomitmen
untuk mendayagunakan tanah hasil
dari penertiban dan pendayagunaan
tanah terlantar di Provinsi NTT,
k hususnya di Wilayah Tanjung
Kupa ng da n d i w i laya h la i n d i
Indonesia yang berpotensi strategis
unt uk pengemba nga n produk si
garam yang mendukung program
swasembada garam nasional.
Mewakili Pemerintah Kabupaten
Nagekeo, Drs. Elyas Djo (Bupati
Nagekeo) mengutarakan harapannya
agar proses administrasi pertanahan
dalam upaya penyediaan lahan
produk si ga ra m tersebut dapat
dilakukan dengan cepat. Kabupaten
Nagekeo sendiri merupakan salah
satu kabupaten yang lokasinya
menjadi objek pendayagunaan tanah
terlantar untuk pengembangan
produksi garam di NTT. Berkaitan
dengan program tersebut, Ilyas
menjelaskan potensi dan dukungan
daerah, yang salah satunya melalui
pemberdayaan komunitas garam
da r i m a s ya r a k at lok a l . L ok a si
renca na pengemba nga n sent ra
produksi garam di bagian utara
Pantai Flores juga sudah melalui
kajian mendalam dan sesuai dengan
arahan Perda RTRW Kabupaten
Nagekeo. Kemudahan administrasi
sebagaimana diharapkan oleh Bupati
Nagekeo tur ut dibenarkan oleh
Budi Sasongko (Direktur Utama PT
Garam Persero). Permasalahan yang
ada selama ini adalah minimnya
ketersediaa n la ha n produk si,
tek nologi produk si yang masih
konvensional, kelayakan bisnis, serta
ada masalah status sosial.
Pentingnya Pengendalian Alih Fungsi
Lahan Sawah
Ketahanan pangan dan trend
alih fungsi lahan per tanian
menjad i non per ta n ia n ada la h
isu besa r ya ng sa li ng ber tola k
belakang dalam pelaksanaannya
di lapangan. Dalam diskusi yang
dimoderatori oleh Dra. Fatimah
Saleh, M.Si. (Direktur Pemantauan),
menghadirk a n Ir. Musd ha lifa h
Mach mud, M.T. (Deputi Bida ng
Koordinasi Pangan dan Pertanian
Kemenko Bidang Perekonomian)
sebagai perumus kebijakan nasional
pengendalian lahan pertanian pangan
berkelanjutan, serta Sigit (Dinas
Pertanian Provinsi DIY) yang telah
berhasil melakukan pengendalian
alih fungsi lahan sawah melalui
program-program unggulannya di
Provinsi DIY.
Dalam paparannya, Musdalifah
mejelaskan bahwa padi menjadi
fokus untuk menjaga ketahanan
pangan nasional, karena sebagian
besar penduduk Indonesia makanan
pokoknya adalah beras dan 30 persen
pendapatannya digunakan untuk
pemenuha n kebut uha n pa nga n
tersebut. Dalam jangka panjang,
a l i h f u ngsi la ha n sawa h dapat
mengurangi investasi, secara ekologi
menyebabkan hilangnya resapan
atau daya tampung air, dan hilangnya
kesempatan kerja bagi buruh tani.
Oleh k a rena it u, pengenda l ia n
terhadap alih fungsi lahan sawah
harus segera dilaksanakan.
Berdasarkan hasil kajian, luas alih
fungsi lahan pertanian per tahun
mencapa i ser at us r ibu hek ta r.
Kehilangan sawah seluas 40 ribu
hektar dapat mengurangi 324 ton
produksi pangan per hari.
Payung hukum pengendalian
terhadap alih fungsi lahan sawah
sudah memiliki dasar hukum kuat,
yaitu Undang-Undang Nomor 41
Tahun 2009 tentang Perlindungan
Lahan Pertanian Pangan
Berkelanjutan. Permasalahan utama
dalam pengendalian alih fungsi Lahan
Pertanian Pangan Berkelanjutan
( L P 2 B) a d a l a h m i n i m ny a d at a
spasial yang menjelaskan lokasi
LP2B tersebut. Selama ini, data yang
banyak terkumpul masih berupa
data numerik dan data tabular. Saat
ini sedang dilaksanakan verifikasi
te rh a d ap s aw a h ole h i n s t a n s i
terkait, seperti Badan Informasi
Geospasial terhadap sawah eksisting,
Kementer ia n Peker jaa n Umu m
dan Perumahan Rakyat terhadap
irigasi, dan Kementerian ATR/BPN
terhadap data pertanahan. Dari hasil
verifikasi tersebut, diharapkan dapat
meminimalisir alih fungsi lahan
sawah, serta mendorong Pemerintah
Daerah untuk segera menetapkan
LP2B di daerahnya.
Permasalahan lainnya adalah
penyediaan insentif kepada pemilik
la h a n p er t a n i a n . Unt u k d apat
menerapk a n LP2B, Pemer inta h
da n Pemer i nta h Daera h ha r us
dapat memberikan insentif kepada
pemilik lahan pertanian sebagai
bentuk dorongan dan kompensasi
untuk mengalihfungsikan lahan
pertaniannya. Permasalahan utama
yang muncul adalah tidak adanya
anggaran untuk insentif tersebut
serta tidak adanya konsekuensi
bagi daerah yang tidak menetapkan
LP2B-nya. Saat ini sedang disusun
P e r at u r a n P r e s i d e n ( P e r p r e s)
untuk melaksanakan pencegahan
alih fungsi lahan dan mendorong
Pemerintah Daerah untuk segera
menetapkan LP2B.
Melihat pentingnya keberadaan
LP2B dalam mendukung ketahanan
pangan di Indonesia, Pemerintah
Provinsi Daerah Istimewa
Yo g y a k a r t a ( DI Y ) m e l a k u k a n
berbagai upaya untuk menahan
alih fungsi lahan pertanian menjadi
nonpertanian. Sigit Harjono, S.P.,
M.P. (Kepala Seksi Pengelolaan Lahan
dan Air Tanaman Pangan, Dinas
Pertanian Provinsi DIY) menjabarkan
program-program yang telah berhasil
dilakukan, antara lain melakukan
87
EDISI VI - 2017
 LIPUTAN KEGIATAN
percontohan konsolidasi tanah di
Kabupaten Bantul, pembangunan
Jogja Agro Techno Park (JATP) sebagai
inkubator agrobisnis yang menarik
minat generasi muda, serta sertifikasi
lahan sawah. Khusus untuk program
sertifikasi lahan sawah, dilakukan
terobosa n denga n member i k a n
catatan pada sertipikat tanahnya,
bahwa tanah tersebut tidak dapat
dialihfungsikan menjadi kawasan
nonpertanian dalam jangka waktu
tertentu. Dalam pelaksanaannya,
pemberian insentif masih sebatas
pada penyediaan sarana produksi, dan
saat ini masih dilakukan pembahasan
untuk pemberian insentif LP2B yang
lebih luas cakupannya.
Perlunya Sinergi dalam Penegakan
Hukum Tata Ruang
Dalam topik pembahasan
Penega k a n Huk um Tata Rua ng
yang dimoderatori Ir. Suryaman
Kardiat, M.A. (Direktur Penertiban
Pemanfaatan Ruang), penekanan
te rh ad ap s i ne r g i p e l a k s a n a a n
pener tiba n tata r ua ng menjadi
sorotan utama. Berbagai pro dan
kontra terhadap upaya penertiban
yang selama ini terjadi di lapangan
adalah bukti minimnya koordinasi
da la m pener tiba n tata r ua ng
yang dilaksanakan. Brig jen Pol
Dr. Nasib Simbolon, M.M. (Karo
Korwas PPNS Bareskrim POLRI)
menegaskan strategi utama dalam
upaya peng uata n f u ngsi PPNS
dititikberatkan pada penguatan pada
bidang koordinasi, pengawasan,
dan pembinaan PPNS. Koordinasi
88
EDISI VI - 2017
pelaksanaan penegakan hukum
tata r ua ng send i r i d i ha rapk a n
dapat dilakukan terhadap semua
stakeholder yang berkepentingan,
m e l ip ut i P OL R I , K e m e nte r i a n
AT R / BPN, Pemer i nta h Daera h ,
Masyarakat, dan Pelaku Usaha.
Dengan sinergi yang tepat, dilengkapi
dengan legal standing yang kuat,
maka penegakan hukum tata ruang
dapat dilaksanakan dengan baik.
Mela lu i b es t pr ac t ic e y a n g
ditampilkan, Drs. H. Herman H.N.,
M.M. (Walikota Bandar Lampung)
turut menegaskan bahwa untuk
me l a k u k a n p e ne ga k a n hu k u m
tata r ua ng, da sa r huk um ya ng
digunakannya harus sinkron dari
u n d a n g - u n d a n g k e p e r at u r a n
p e l a k s a n a a n n y a . Wa l i k o t a
mencontohkan bahwa meskipun
dalam pemberian izin pemanfaatan
r uang har us mengutamakan
kemakmuran masyarakat, dalam
hal pelaksanaan pembangunan,
perizinan tetap harus disesuaikan
dengan Rencana Tata Ruang dan
dikoordinasikan dengan Badan
Koordinasi Penataan Ruang Daerah
(BKPRD). Operasional pelaksanaan
penertiban tata ruang di Kota Bandar
Lampung sudah dituangkan dalam
Peraturan Walikota Bandar Lampung
Nomor 11 Tahun 2016 tentang Tata
Cara Penertiban Bangunan Gedung,
Bangunan Menara Telekomunikasi,
Bangunan Konstruksi Reklame, dan
Penutupan Tempat Usaha di Bandar
Lampung.
Di Kabupaten Lombok Utara, Dr.
H. Najmul Akhyar, S.H., M.H. (Bupati
Lombok Utara) mengemuka ka n
pentingnya pendekatan dan
sosialisasi kepada masyarakat perihal
penertiban pemanfaatan ruang. Sadar
akan pentingnya aspek penataan
kawasan terhadap image pariwisata
yang sedang dibangun di daerahnya,
A k hya r mela k uk a n berbaga i
penertiban terhadap pemanfaatan
ruang yang tidak sesuai Rencana
Tata Ruang, khususnya di kawasan
pariwisata. Dalam best practice yang
ditampilkannya, beliau menekankan
ba hwa pener t iba n t ida k ha r us
dengan cara yang represif dan penuh
paksaan. Sosialisasi dan pendekatan
kepada masyarakat menjadi hal
pertama yang harus dilakukan. Pada
tahapan awal penertiban, dilakukan
pendataan dan sosialisasi selama 1
tahun penuh, sebelum melayangkan
surat teguran dan melakukan action
seperti pembongkaran dan upaya
tindak lanjut pascapembongkaran.
Dengan metode tersebut, Akhyar
berhasil melakukan penertiban tata
ruang yang menurutnya lebih bersifat
humanis. Baginya, komunikasi yang
baik dengan masyarakat adalah
kunci sukses dalam mewujudkan
tertib tata ruang. Pada akhirnya,
masya ra k at send i r i ya ng a k a n
merasakan keuntungan dari hasil
upaya penertiban tata ruang tersebut.
Tertib tata ruang juga diperlukan
dalam mengawal arah perkembangan
perkotaan di suatu wilayah. Pada
kasus ini, Hendra Wardhana, S.T.,
M.T. (Kasie Perencanaan Tata Ruang
Dinas Bina Marga dan Tata Ruang
Provinsi Jawa Barat) memberikan
contoh pada rencana pengembangan
Kota Ba r u Mei k a r ta . Denga n
kondisi dan kapasitas sebagaimana
digaungk a n da la m i k la n nya ,
He n d r a m e m p e r k i r a k a n a k a n
terjadi lonjakan jumlah penduduk
di kawasan rencana Meikarta dan
sekitarnya, yang kemudian disusul
dengan dampak-dampak kegiatan
yang dihasilkannya. Apabila tidak
diawasi, pengembangan kota baru
semacam itu dapat mengacaukan
str uktur r uang dan pola r uang
wilayah yang telah direncakan
dalam Rencana Tata Ruang. Dalam
hal ini, selain menggunakan RTRW
Provinsi Jawa Barat, sebagai salah
satu kontrol terhadap perkembangan
kawasan perkotaan di Provinsi
Jawa Barat, ditetapkanlah Perda
Nomor 1 2 Ta hu n 2014 tenta n g
Pengelolaan Pembangunan dan
Pengembangan Metropolitan dan
Pusat Pertumbuhan di Jawa Barat.
Sebagai salah satu bentuk kontrol
tersebut pemberian persyaratan
rekomendasi dari Gubernur Jawa
Barat untuk perizinan pembangunan
bidang-bidang yang bersifat strategis
berskala metropolitan, lintas daerah
serta lintas pemerintahan dan/atau
berimplikasi skala metropolitan di
Provinsi Jawa Barat.
Terobosan Baru dalam Perlindungan
dan Optimalisasi Fungsi Situ, Danau,
Embung, dan Waduk (SDEW)
Keberadaan sumber air
merupakan hal yang sangat penting
dalam mendukung kegiatan
di suatu w ilaya h. Hila ngnya
sumber-sumber air akibat desakan
perkembangan kegiatan budidaya
menjadi permasalahan yang perlu
segera dicari solusinya. Menanggapi
per masa la ha n tersebut, pada
tanggal 10 Oktober 2017, empat
eselon I dari Kementerian ATR/BPN,
Kementerian PUPR, dan Kemendagri
menandatangani Perjanjian Kerja
Sama dalam rangka Perlindungan
dan Optimalisasi Fungsi Situ, Danau,
Embung, dan Waduk (SDEW) di
bawah payung Gerakan Nasional
Kemitraan Penyelamatan Air (GN-
KPA). Salah satu bentuk perlindungan
dan optimalisasi tersebut adalah
melalui program pengadministrasian
situ untuk mengamankannya dari
aspek legal.
Persyaratan
yang diperlukan
dalam proses
pendaftaran
situ antara
lain identitas
kuasa, surat
permohonan,
surat kuasa/
penugasan, surat
penguasaan fisik,
Surat Pernyataan
Aset / Surat
Kewenangan
Pengelolaan Situ,
Surat Pernyataan
Tidak Sengketa,
dan alas hak /
bukti kepemilikan
(jika ada).
Ir. Wisnubroto Sarosa, CES.,
M.Dev.Plg. selaku moderator dan
salah satu pemrakarsa Program
Perlindungan dan Optimalisasi
Fungsi SDEW, menjelaskan bahwa
sertifikasi tanah situ merupakan
yang pertama di Indonesia, sertifikasi
di Jabodetabek ini merupakan pilot
project , untuk ke depannya dapat
direplikasi ke selur uh w ilaya h
d i I ndonesia . Oleh k a r en a it u ,
sebelum melakukan action, berbagai
rangkaian diskusi telah dilakukan
a nta ra Kementer ia n AT R / BPN,
Kementerian PUPR, dan Kemendagri
unt uk mer umusk a n ta hapa n-
tahapan yang perlu dilaksanakan
guna merealisasikan rencana
pengadministrasian situ tersebut.
Sebagaimana ditegaskan oleh Ir.
Jarot Widyoko, Sp.1 (Kepala BBWS
Ciliwung Cisadane), bahwa sertifikasi
s i t u m e nja d i p ol e m i k d i a w a l
kegiatan, karena sempat mengalami
kesulita n da la m menent uk a n
status dan detailnya sebagai aset
ne ga r a . K e nd a l a u mu m d a l a m
proses pengadministrasian situ ini
antara lain: situ tidak memiliki nilai
perolehan tanah karena tercipta
secara alamiah, keterbatasan data
situ yang berstatus clear and clean,
terbatasnya akses terhadap data
kepemilikan tanah pada kawasan
situ, dan tidak jelasnya kepemilikan
aset situ apakah wewenang pusat
atau wewenang Pemerintah Daerah.
Berdasarkan data yang dimiliki
BBWS Ciliwung Cisadane, situ di
Jabodetabek yang awalnya berjumlah
183 situ, sekarang sudah berkurang
seba nya k 25 sit u d i k a rena k a n
okupasi pembangunan atau ada
penguasaan dari masyarakat.
Meskipun mengalami kesulitan
dan ada ketidaksepahaman terkait
dengan form isian pendaftaran situ,
setelah melakukan diskusi yang
cukup panjang, akhirnya saat ini ada
4 sertipikat situ yang sudah terbit.
Keempat situ tersebut adalah Situ
Cogreg, Situ Pagam, dan Situ Tlajung
Udik di Kabupaten Bogor, dan Situ
Rawalumbu di Kota Bekasi. Keempat
sertipikat situ tersebut disampaikan
langsung oleh Agustyarsyah, S.Si.T,
S.H., M.P. (Kepala Kantor Pertanahan
K a b up a t e n B o g o r) d a n D r. I r.
Muhammad Irdan, M.Eng.Sc. (Kepala
Kantor Pertanahan Kota Bekasi).
Lebih lanjut, Jarot menjelaskan
bahwa pada tahun 2017 ini sudah
ada 31 situ yang dipatok. Seluruh
situ yang sudah di patok tersebut
kedepannya akan disertipikatkan
sampai statusnya clean and clear
b a i k d a r i s e g i te k n i s m aup u n
administrasi. Meskipun ada situ
yang belum disertipikatkan, BBWS
Ciliwung Cisadane tetap melakukan
pemeliharaan terhadap situ tersebut,
seperti yang telah dilakukan pada
Situ Kandang Babi di Kabupaten
Bogor.
Melengkapi pembahasan
mengenai proses sertifikasi SDEW,
Agust ya rsya h, ya ng berhasil
menerbitkan sertipikat untuk Situ
Cogreg, Situ Pagam, dan Situ Tlajung
Udik di Kabupaten Bogor tur ut
berbagi pengalaman. Pada dasarnya,
upaya pelestarian terhadap SDEW
dapat dilakukan dari aspek yuridis
dan aspek fisik. Dari aspek yuridis,
pelestarian dapat dilakukan melalui
pemasangan tanda batas, pengawasan
perizinan, dan legalisasi pendaftaran
89
EDISI VI - 2017
 LIPUTAN KEGIATAN
hak. Sementara dari aspek fisik,
pelestarian dapat dilak ukan
m e l a lu i p e n g e r u k a n te rh a d ap
area pendangkalan, pemeliharaan
rutin, serta konstruksi bangunan
pelindung.
Persyaratan yang diperlukan
da la m proses pendafta ra n sit u
antara lain identitas kuasa, surat
permohonan, surat kuasa/penugasan,
s u r at p en g ua sa a n f i si k , S u r at
Pernyataan Aset / Surat Kewenangan
Pengelolaan Situ, Surat Pernyataan
Tidak Sengketa, dan alas hak / bukti
kepemilikan ( jika ada). Dengan
berbagai polemik yang sempat muncul
pada awal pelaksanaan pilot project,
Agustyarsyah mengusulkan adanya
form khusus yang dapat digunakan
untuk mendaftarkan SDEW. Selain
itu, berdasarkan perhitungan kasar,
biaya membangun 2 waduk lebih
besar daripada mensertipikatkan
96 situ yang sudah ada, sehingga
dalam konteks perlindungan dan
optimalisasi fungsi SDEW, program
ser t if i k asi sit u i n i dapat lebi h
menghemat uang negara.
Penyerahan Sertipikat Tanah dan
Penandatanganan Perjanjian Kerja
Sama
Pada acara seminar tersebut,
turut dilaksanakan penyerahan
ser tipikat tanah hasil kegiatan
Pengendalian Pemanfaatan Ruang
dan Penguasaan Tanah. Sertipikat
90
EDISI VI - 2017
tanah tersebut berasal dari kegiatan
Penertiban dan Pendayagunaan
Tanah Terlantar serta Perogram
Perlindungan dan Optimalisasi
Fungsi SDEW yang dilakukan di
Direktorat Jenderal Pengendalian
Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan
Tanah. Penyerahan. Penyerahan
sertipikat dilakukan oleh Sofyan
Djalil, Menteri Agraria dan Tata
Ruang / Kepala Badan Pertanahan
Nasional kepada Tentara Nasional
Indonesia (TNI) yang diterima oleh
Panglima TNI Gatot Nurmantyo
u nt u k E k s Ta n a h Terla nt a r d i
Kabupaten Sukabumi sebagai area
latihan perang TNI seluas 40 Ha
dan 16,8265 Ha untuk penggarap.
Sementara untuk Kepolisia n
Negara Republik Indonesia (POLRI),
diterima oleh Brigjen Pol Drs. Petrus
Hardana, SH, MM. yang mewakili
Kapolri, dengan tanah seluas 29,3216
Ha di Desa Rowosari Kecamatan
Tembalang, Kota Semarang sebagai
area latihan tembak POLRI. Sebagai
dukungan terhadap percepatan
swasembada garam nasional, Drs.
Elyas Jo selaku Bupati Nagekeo
menerima tanah seluas 545,49 Ha
yang pengelolaannya dilakukan
b e r s a m a P T. C h e e t a m G a r a m
Indonesia, sementara PT. Garam
(Persero) menerima 4 sertipikat
dengan total luasan mencapai 225
Ha di Kupang. Untuk mendukung
Program Perlindungan dan
O p t i m a l i s a s i F u n g s i S D E W,
dilakukan penyerahan sertipikat
Situ Cogreg, Situ Pagam, dan Situ
Tlajung Udik di Kabupaten Bogor,
serta Situ Rawalumbu di Kota Bekasi
dari Sofyan Djalil kepada Sekjen
Kementerian PUPR, Prof. Dr. Ir. Anita
Firmanti Eko Susetyowati, M.T., yang
mewakili Menteri PUPR.
Selain penyerahan sertipikat
tanah, pada kesempatan tersebut
juga dilakukan penandatanganan
perja njia n kerjasa ma unt uk
mendukung kinerja Kementerian
ATR/BPN pada masa mendatang.
Perjanjian kerjasama dilakukan
antara Menteri Agraria dan Tata
Ruang / Kepala Badan Pertanahan
Nasional dengan Rektor Universitas
Diponegoro, Prof. Dr. Yos Johan
Utama, S.H., M.Hum., dalam hal
peningkatan dan pengembangan
kapasitas sumber daya manusia
di lingkungan Kementerian ATR/
BPN. Sementara, penandatanganan
perjanjian kerjasama juga dilakukan
antara Dirjen Pengendalian
Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan
Tanah, Dr. Ir. Budi Situmorang,
MURP., dengan Kabareskrim POLRI,
yang diwakilkan oleh Brigjen Pol
Dr. Nasib Simbolon, M.M., dalam hal
penegakan hukum bidang penataan
ruang, khususnya penegakan hukum
pidana. Penandatanganan Perjanjian
Kerja Sama ini disaksikan oleh
Menteri Agraria dan Tata Ruang /
Kepala Badan pertanahan Nasional. n
(YAP) Sumber: Subdit Pengendalian
Pemanfaatan Ruang Wilayah II, Kementerian
ATR/BPN.
 LIPUTAN KEGIATAN
Syukuran dan Sarasehan Hari Tata
Ruang Nasional Tahun 2017
“Kilas Balik 10 Tahun Pelaksanaan Undang-
Undang Penataan Ruang”
REDAKSI BUTARU
H ARI Tata Ruang Nasional
(HATARUNAS) ditetapkan
pada tanggal 8 setiap bulan
November dan memiliki landasan
hukum berdasarkan Keputusan
Presiden RI Nomor 28 Tahun 2013
tentang Hari Tata Ruang Nasional,
hal tersebut di adopsi dari perayaan
World Town Planning Day yang di
inisiasi tahun 1949 oleh Professor
Carlos Maria della Paolera dari
University of Buenos Aires untuk
meningkatkan minat publik dan
profesional terhadap perencanaan.
Un d a n g - Un d a n g n o m o r 2 6
tahun 2007 tentang Penataan Ruang
(U U 26/2007) menga ma na h ka n
antaralain untuk mengatur Penataan
Rua ng di tingkat Nasiona l da n
Daerah. Dengan terbitnya Peraturan
Pemerintah nomor 13 tahun 2017
tentang Perubahan atas Peraturan
Pemerintah nomor 26 tahun 2008
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional (PP 13/2017) merupakan
salah satu upaya aktualisasi rencana
tata r ua ng terh adap d i n a m i k a
kebutuhan ruang yang berkembang.
PP 13/2017 mengintegrasi berbagai
Proyek Strategi Nasional (PSN) ke
dalam RTRW N. PP 13/2017 juga
memberi penguatan kebijakan dan
strategi pengembangan struktur
dan pola ruang, serta sistem-sistem
pembentuk ruang seperti sistem
perkotaan nasional yang sebelumnya
sudah ada.
Setelah memasuki tahun ke 10,
penataan ruang telah memasuki era
pemanfaatan ruang dan pengendalian
pemanfaatan ruang. Perwujudannya
telah dapat dihasilkan dan dirasakan
m a n fa at ny a . D e n ga n b e rba ga i
k e le m a h a n d a n k e lebi h a n ny a ,
rencana tata ruang perlu dikawal
untuk memastikan pemanfaatan
ruang agar sesuai dengan rencana
tata ruang yang telah ditetapkan.
Selain itu masih terdapat tumpang
tindih pembangunan antar sektor,
adanya program pemanfaatan ruang
dalam rencana tata ruang yang
belum terimplementasi, kemudian
banyaknya indikasi pelanggaran
p e m a n fa at a n r u a n g , s e h i n g ga
p e r w uj u d a n s i n e r g i t a s p e r l u
ditingkatkan. Untuk itu, dibutuhkan
komitmen bersama dalam
menjaga agar rencana tata ruang
menjadi acuan dalam pelaksanaan
pembangunan.
Peringatan Hari Tata Ruang
Nasional tahun 2017 kali ini memiliki
tema “ Tertib Tata Ruang Untuk
Kehidupan Yang Lebih Baik.” Tertib
tata ruang merupakan salah satu
refleksi yang harus dilaksanakan,
mengingat terbatasnya luas ruang
berbanding meningkatnya kebutuhan
ruang bagi aktifitas masyarakat.
Tujuan dari peringatan ini adalah
untuk meningkatkan kesadaran
para pemangku kepentingan untuk
mew ujudkan kualitas penataan
ruang yang baik, serta manfaatnya
91
EDISI VI - 2017
 LIPUTAN KEGIATAN
untuk tertib tata ruang, mendorong
terwujudnya tata ruang Indonesia
yang aman, nyaman, produktif, dan
berkelanjutan.
Mengawali acara peringatan
HATARUNAS Tahun 2017, dengan
mengusung tema “Kilas Balik 10
Tahun Pelaksanaan Undang-Undang
Penataan Ruang”, diadakan kegiatan
Sarasehan Tata Ruang dan Syukuran
Hari Tata Ruang pada tanggal 8
November 2017 di Kementerian
Agraria dan Tata Ruang, Jakarta.
Peringatan ini merupakan salah satu
upaya penyadaran semua pemangku
kepentingan yang terus menerus
d i la k u k a n u nt u k me w ujud k a n
tertib tata ruang dan momentum
refleksi upaya yang telah dilakukan,
serta proyeksi peningkatan upaya
penyelenggaraan penataan ruang di
masa depan.
Dalam acara tersebut, Direktur
Jenderal Tata Ruang Abdul
Kamarzuki yang akrab dipanggil
Uki mengatakan tata ruang tidak
hanya berperan sebagai acuan spasial
dalam proses perencanaan tata ruang,
tapi juga pada proses pengendalian
pemanfaatan ruang dalam
pembangunan. "Karena ruang di
bumi kita tidak bertambah, sementara
Pada acara
HATARUNAS
tersebut secara
resmi diluncurkan
situs Tata Ruang
yang merupakan
salah satu upaya
penyebarluasan
informasi tata
ruang kepada
pemangku
kepentingan dan
peningkatan
pemahaman
masyarakat
terhadap tata
ruang Indonesia.
92
EDISI VI - 2017
kebut uha n a k a n r ua ng ter us
bertambah, maka pemanfaatan ruang
harus ditertibkan agar kehidupan
menjadi lebih baik," ujarnya.
Uki juga menambahkan
sepanjang 1 dekade pelaksanaannya,
Undang-Undang Nomor 26 Tahun
20 0 7 tenta n g Pen ata a n Rua n g
tela h meng ha si l k a n perat u ra n
pela k sa na a n t i ng k at na siona l ,
antara lain 5 Peraturan Pemerintah
terkait penataan ruang, 7 Rencana
Tata Ruang (RTR) Pulau dan 14
RTR Kawasan Strategis Nasional.
Kemudia n di tingkat daera h,
peraturan daerah tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah (RTRW) telah
d itetapk a n d i 3 3 pr ov i n si , 376
Kabupaten dan 88 kota. Selain perda,
telah ditetapkan pula rencana rinci
tata ruang yang meliputi Rencana
Tata Rua ng K awasa n St rategis
Provinsi/Kabupaten dan Rencana
Detail Tata Ruang yang berperan
s e b a ga i a l a t o p e r a s i o n a l i s a s i
pembangunan.
Pada acara HATARUNAS tersebut
secara resmi diluncurkan situs Tata
Ruang yang merupakan salah satu
upaya penyebarluasan informasi tata
ruang kepada pemangku kepentingan
da n pen i ngk at k a n pema ha ma n
masyarakat terhadap tata ruang
Indonesia.
Adapun harapan dari Kegiatan
Sarasehan Tata Ruang dan Syukuran
Hari Tata Ruang Nasional Tahun
2017 denga n tema “K i la s Ba l i k
10 Tahun Pelaksanaan Undang-
Undang Penataan Ruang” adalah
sebagai momentum dalam upaya
meningkatkan kesadaran dan peran
masyarakat bahwa penataan ruang
harus lebih dikenal oleh seluruh
pemangku kepentingan dan produk-
produk rencana tata ruang harus
diwujudkan dalam bentuk program-
program pembangunan yang lebih
nyata, agar ruang yang serba terbatas
dapat lebih berkualitas, selanjutnya
Kementerian ATR/BPN diharapkan
memilik i ketegasan dalam
menghadapi tantangan dalam bidang
Tata Ruang selaku aktor utama dalam
dalam mengawal tata ruang sebagai
panglima pembangunan di Indonesia,
k hususnya da la m mena nga n i
disparitas desa-kota.
Denga n ada nya sa raseha n
ini diharapkan dapat mendorong
kerjasama dan saling mendukung satu
sama lain dalam mempertahankan
tata r ua ng sebaga i pa ngli ma
pembangunan, demi terwujudnya
ruang yang aman, nyaman, produktif,
dan berkelanjutan.
Turut hadir pada peringatan
HATARUNAS 2017 tersebut yakni
Staf Ahli Menteri/Pejabat Tinggi
Madya; Para Wakil Kementerian/
Lembaga; Para Senior Tata Ruang;
Pa ra Pejabat di Lingk unga n
Kementerian Agraria Tata Ruang/
Bada n Per ta na ha n Na siona l;
Perwakilan Pemerintah Daerah; Para
Akademisi; Perwakilan Asosiasi;
Per wak ilan BUMN dan Swasta;
Pemerintah Daerah; Generasi Muda
Peduli Tata Ruang; ser ta Mitra
kerjasama. n
 LIPUTAN KEGIATAN
B ERDASARKAN UU Nomor
2 6 Ta h u n 2 0 0 7 t e nt a n g
Penataan Ruang disebutkan bahwa
pelaksanaan penataan ruang yaitu
berupa perencanaan tata ruang
yang dilakukan untuk menghasilkan
rencana umum tata ruang serta
rencana rinci tata ruang, dan salah
satu bentuk rencana rinci tata ruang
yang terkecil adalah Rencana Detail
Tata Ruang (RDTR).
Dalam hal ini, RDTR merupakan
bentuk rencana tata ruang yang
paling operasional, dimana RDTR
akan menjadi dasar bagi penyusunan
rencana tata bangunan, lingkungan
dan penerbitan Izin Mendirikan
Ba nguna n (IMB). R DT R ada la h
rencana pemanfaatan ruang wilayah
kota/kabupaten secara terperinci yang
mengatur perwujudan ruang dalam
bentuk antara lain pengaturan zonasi,
dasar pemberian perizinan kesesuaian
pemanfaatan r uang dengan
peruntukan lahan, dan pembangunan
fisik kawasan.
Salah satu fungsi dari RDTR
adalah menciptakan keterkaitan
antarkegiatan yang selaras, serasi
dan efisien dalam perencanaan
kawasan, yang artinya bahwa kualitas
RDTR menjadi salah satu faktor yang
berpengaruh pada perwujudan fungsi-
fungsi tersebut. Maka, untuk dapat
mewujudkan kualitas RDTR yang baik
diperlukan Sumber Daya Manusia
(SDM) yang memiliki pemahaman
yang baik.
Sebaga i sa la h sat u upaya
mewujudkan pemenuhan SDM terkait
penyusunan RDTR, Pusat Pendidikan
dan Pelatihan bekerja sama dengan
Direktorat Jenderal Tata Ruang
menyelenggarakan Diklat Penyusunan
RDTR Tingkat Dasar pada tanggal 4
hingga 8 Desember 2017. Dalam diklat
ini para peserta diajarkan mengenai
pemahaman terhadap muatan dan
prosedur penyusunan RDTR, muatan
peta RDTR, muatan peraturan zonasi,
paparan implementasi penyusunan
RDTR dari Provinsi DKI, dan studi
kasus. Dengan metode pengajaran
a nd r a gog i da n memp erba nya k
praktek, pada mata pelajaran Studi
Kasus, Bapak Denny Zulkaidi dan
Bapa k Pe t r u s (a k ade m i si I T B)
m e n gaja k p a r a p e s e r t a u nt u k
Diklat Penyusunan RDTR
Tingkat Dasar Tahun 2017
REDAKSI BUTARU
menganalisa kasus-kasus dalam
penyusunan dan pengaturan RDTR,
yakni mengenai penyusunan dan
pengaturan zonasi aturan dasar,
penyusunan dan pengaturan zonasi
perumusan peraturan zonasi serta
implikasi dan implementasi ketentuan
peraturan zonasi.
Pada diklat disampaikan pula
materi kapita selekta pertanahan
yang bertujuan untuk mengenalkan
tentang tata cara pendaftaran tanah,
penilaian tanah, peta tematik berbasis
bidang tanah dan penatagunaan
tanah serta reforma agraria. Para
pengajar yang dihadirkan dalam
diklat tersebut bervariasi, antara
lain berasal dari Pejabat Struktural,
Pejabat Fungsional Penata Ruang,
da n Widya iswa ra da r i li ngk up
Kementerian Agraria dan Tata Ruang,
Pejabat Struktural dari Provinsi DKI
serta Pengajar dari akademisi Institut
Teknologi Bandung.
Kementerian Agraria dan Tata
Ruang/Badan Pertanahan Nasional
mengemban tugas penting yang di
dasarkan atas UU 26/2007 yaitu
persetujuan substansi RDTR. Oleh
karena itu, semua jajaran SDM di
Kementerian Agraria dan Tata Ruang
harus mempunyai pemahaman dan
pengetahuan dalam penyusunan
RDTR dalam rangka pemberian
persetujuan substansi oleh Menteri
ATR/BPN.
Peserta yang diundang dalam
Diklat Penyusunan RDTR Tingkat
Dasar adalah dari berbagai Unit
Eselon I di lingkup Kementerian
Agraria dan Tata Ruang/BPN antara
lain Direktorat Jenderal Tata Ruang,
Direktorat Jenderal Pengendalian
Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan
Tanah, Direktorat Infrastruktur
Keagrariaan, Direktorat Jenderal
Penataan Agraria, Puslitbang, Kantor
Wilayah Pertanahan Kabupaten
Madiun serta Kabupaten Tanggamus
dengan total peserta sebanyak 35
orang.
Diklat ini akan dibagi menjadi
3 (t iga) t i ngk ata n ya it u Da sa r,
Menengah dan Lanjutan. Saat ini,
Diklat Penyusunan RDTR tingkat
Menengah telah berada pada tahap
penentuan kurikulum, selanjutnya
pada tahun berikutnya akan diadakan
Penyusunan Modul dan Kurikulum
tingkat Lanjutan.
Untuk kedepannya selain jajaran
SDM internal Kementerian Agraria
dan Tata Ruang/Badan Pertanahan
Nasional, Diklat Penyusunan RDTR ini
akan mengikutsertakan ASN daerah
yang bertugas di organisasi perangkat
daera h terk a it penataa n r ua ng
sehingga sinergitas profesionalisme
tek nis peny usunan R DTR akan
terwujud antara Kementerian Agraria
dan Tata Ruang dan organisasi
p e r a n g k at d ae r a h bid a n g t at a
ruang. n (Dian) Sumber: Bagian Hukum,
Kepegawaian, dan Or tala, Setditjen Tata
Ruang, Kementerian Agraria dan Tata
Ruang/BPN.
93
EDISI VI - 2017
 AGENDA KERJA

Status Perda RTRW Provinsi,

Kabupaten/Kota,
RRTR dan RDTR Seluruh Indonesia
29 November | 29 Desember 2017

REDAKSI BUTARU

Status Monitoring RTRW Provinsi Di Wilayah Indonesia

Tanggal 29 November – 29 desember 2017

94
EDISI VI - 2017
 Progres RTRW Kabupaten/Kota yang belum Perda
Status tanggal 29 November 2017

Wilayah Sumatera
No. Provinsi Kab/Kota Status

1. Sumatera Utara Kab. Tapanuli Utara Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01.03-Dr/169 tanggal
4 April 2011.
Kab. Toba Samosir Persetujuan Substansi Menteri No. HK. 0103-Dr/519 tanggal
17 Oktober 2011
Kab. Deli Serdang Persetujuan Substansi Menteri No. HK. 01 03-Dr/122 tanggal
18 Maret 2011
Kab. Karo Persetujuan Substansi Menteri No. HK. 01 03-Dr/250
Tanggal 20 April 2012
Kab. Samosir Persetujuan Substansi Menteri No. HK. 0103-Dr/516 tanggal
17 Oktober 2011
Kab. Padang Lawas Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01.03-Dr/597 tanggal
8 November 2011
Kab. Labuhan Batu Persetujuan Substansi MenteriNo. HK. 01 03-Dr/997 tanggal
Selatan 30 Desember 2011
Kota Sibolga Persetujuan Substansi Menteri No. HK. 01 03-Dr/311 tanggal
15 Juni 2012

2. Riau Persetujuan Substansi Menteri No.HK.01 03-Mn/05 tanggal

4 Januari 2012
Kab. Kuantan Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03-Dr/83 tanggal
Singingi 18 Januari 2012
Kab. Indragiri Hulu Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03-Dr/992 tanggal
29 Desember 2011
Kab. Indragiri Hilir Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03-Dr/14 tanggal
4 Januari 2012
Kab. Pelalawan Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03-Dr/616 tanggal
15 November 2012
Kab. Siak Persetujuan Substansi Menteri No. HK. 01 03-DR/638
tanggal 25 November 2011
Kab. Kampar Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03-Dr/712 tanggal
27 Desember 2011
Kab. Rokan Hulu Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03-Dr/24 tanggal
5 Januari 2012
Kab. Bengkalis Persetujuan Substansi Menteri PU No. HK. 01 03-Dr/87
tanggal 20 Januari 2012
Kab. Rokan Hilir Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03-Dr/64 tanggal
9 Januari 2012
Kab. Kep. Meranti Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03-Dr/573 tanggal
2 November 2011
Kota Pekanbaru Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01.03-Dr/404 tanggal
27 Desember 2013
Kota Dumai Persetujuan Substansi Menteri No. HK. 01 03-Dr/328 tanggal
28 Juni 2012

3. Sumatera Selatan Kab. Musi Rawas

Utara (DOB)
Kab. Penungkal Abab
Lematang Ilir (PALI)

4. Lampung Kab. Pesisir Barat

(DOB)

5. Kepulauan Riau Kota Batam Persetujuan Substansi Menteri No. HK. 01 03-Dr/606 tanggal
8 November 2011

Wilayah Jawa

6. Jawa Barat Kab. Pangandaran

(DOB)

95
EDISI VI - 2017
 AGENDA KERJA

Wilayah Kalimantan dan Sulawesi

No. Provinsi Kab/Kota Status

7. Kalimantan Tengah Kab. Kotawaringin Persetujuan Substansi Menteri No.HK.01.03-Dr/246 Tanggal

Barat 18 April 2012
Kab. Barito Utara Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03 Dr/211 tanggal
16 Maret 2012
Kab. Kapuas Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03 Dr/242 tanggal
12 April 2012
Kab. Katingan Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03 Dr/21 tanggal 5
Januari 2012
Kab. Seruyan Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03-Dr/260 tanggal
30 April 2012
Kab. Pulang Pisau Persetujuan Substansi Menteri No. HK. 01 03-Dr/277 tanggal
16 Mei 2012
Kab. Murung Raya Persetujuan Substansi Menteri No. HK. 01 03-Dr/209 tanggal
16 Maret 2012
Kota Palangkaraya Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03-Dr/9 tanggal
10 Januari 2013

8. Kalimantan Timur Kab. Berau Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03-Dr/314 tanggal
19 Juni 2012
Kab. Mahakam ulu Sudah pembahasan BKPRN dan sedang perbaikan di daerah
(DOB)

9. Sulawesi Tenggara Kab. Kolaka Timur Daerah Otonomi Baru (DOB)

(DOB)
Kab. Konawe Daerah Otonomi Baru (DOB)
Kepulauan (DOB)
Kab. Buton Tengah Daerah Otonomi Baru (DOB)
(DOB)
Kab. Buton Selatan Daerah Otonomi Baru (DOB)
Kab. Muna Barat Daerah Otonomi Baru (DOB)

10. Sulawesi Barat Kab. Mamuju Persetujuan Substansi Menteri No.HK.01.03-Dr/690 tanggal
20 Desember 2011

Wilayah Nusa Tenggara, Maluku dan Papua

11. Maluku Utara Kab. Pulau Taliabu Persetujuan Substansi Menteri No. 3134/024/VII/2015
(DOB) tanggal 24 Juli 2015

12. Papua Barat Kab. Pegunungan

Arfak (DOB)

Progres RRTR & RDTR Kabupaten/Kota Seluruh Indonesia

Status tanggal 29 November 2017

Wilayah Total Belum Sudah/ Proses Proses Proses Proses Perda

RRTR Menyusun Sedang Rekomgub Persub Pembahasan Evaluasi RRTR
RDTR Menyusun DPRD Gubernur & RDTR

Sumatera 415 23 347 24 17 1 0 3 1%

Jawa Bali 670 79 349 71 112 19 18 22 5%
Kalimantan Sulawesi 465 8 404 34 10 0 1 8 2%
Nusa Tenggara 291 109 138 21 18 0 0 4 1,3%
Maluku & Papua

Total 1838 219 1238 150 155 20 19 37 2,1%

96
EDISI VI - 2017
 Progres RTRW Kabupaten/Kota yang belum Perda
Status tanggal 29 Desember 2017

Wilayah Sumatera
No. Provinsi Kab/Kota Status

1. Sumatera Utara Kab. Toba Samosir Persetujuan Substansi Menteri No. HK. 0103-Dr/519 tanggal
17 Oktober 2011
Kab. Deli Serdang Persetujuan Substansi Menteri No. HK. 01 03-Dr/122 tanggal
18 Maret 2011
Kab. Karo Persetujuan Substansi Menteri No. HK. 01 03-Dr/250
Tanggal 20 April 2012
Kab. Samosir Persetujuan Substansi Menteri No. HK. 0103-Dr/516 tanggal
17 Oktober 2011
Kab. Padang Lawas Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01.03-Dr/597 tanggal
8 November 2011
Kab. Labuhan Batu Persetujuan Substansi Menteri No. HK. 01 03-Dr/997 tanggal
Selatan 30 Desember 2011
Kota Sibolga Persetujuan Substansi Menteri No. HK. 01 03-Dr/311 tanggal
15 Juni 2012

2. Riau Persetujuan Substansi Menteri No.HK.01 03-Mn/05 tanggal

4 Januari 2012
Kab. Kuantan Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03-Dr/83 tanggal
Singingi 18 Januari 2012
Kab. Indragiri Hulu Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03-Dr/992 tanggal
29 Desember 2011
Kab. Indragiri Hilir Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03-Dr/14 tanggal
4 Januari 2012
Kab. Pelalawan Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03-Dr/616 tanggal
15 November 2012
Kab. Siak Persetujuan Substansi Menteri No. HK. 01 03-DR/638
tanggal 25 November 2011
Kab. Kampar Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03-Dr/712 tanggal
27 Desember 2011
Kab. Rokan Hulu Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03-Dr/24 tanggal
5 Januari 2012
Kab. Bengkalis Persetujuan Substansi Menteri PU No. HK. 01 03-Dr/87
tanggal 20 Januari 2012
Kab. Rokan Hilir Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03-Dr/64 tanggal
9 Januari 2012
Kab. Kep. Meranti Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03-Dr/573 tanggal
2 November 2011
Kota Pekanbaru Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01.03-Dr/404 tanggal
27 Desember 2013
Kota Dumai Persetujuan Substansi Menteri No. HK. 01 03-Dr/328 tanggal
28 Juni 2012

3. Sumatera Selatan Kab. Musi Rawas

Utara (DOB)
Kab. Penungkal Abab
Lematang Ilir (PALI)

4. Lampung Kab. Pesisir Barat

(DOB)

5. Kepulauan Riau Kota Batam Persetujuan Substansi Menteri No. HK. 01 03-Dr/606 tanggal
8 November 2011

Wilayah Jawa

6. Jawa Barat Kab. Pangandaran

(DOB)

97
EDISI VI - 2017
 AGENDA KERJA

Wilayah Kalimantan dan Sulawesi

No. Provinsi Kab/Kota Status

7. Kalimantan Tengah Kab. Kotawaringin Persetujuan Substansi Menteri No.HK.01.03-Dr/246 Tanggal

Barat 18 April 2012
Kab. Barito Utara Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03 Dr/211 tanggal
16 Maret 2012
Kab. Kapuas Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03 Dr/242 tanggal
12 April 2012
Kab. Katingan Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03 Dr/21 tanggal 5
Januari 2012
Kab. Seruyan Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03-Dr/260 tanggal
30 April 2012
Kab. Pulang Pisau Persetujuan Substansi Menteri No. HK. 01 03-Dr/277 tanggal
16 Mei 2012
Kab. Murung Raya Persetujuan Substansi Menteri No. HK. 01 03-Dr/209 tanggal
16 Maret 2012
Kota Palangkaraya Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03-Dr/9 tanggal
10 Januari 2013

8. Kalimantan Timur Kab. Berau Persetujuan Substansi Menteri No. HK.01 03-Dr/314 tanggal
19 Juni 2012
Kab. Mahakam ulu Sudah pembahasan BKPRN dan sedang perbaikan di daerah
(DOB)

9. Sulawesi Tenggara Kab. Kolaka Timur Daerah Otonomi Baru (DOB)

(DOB)
Kab. Konawe Daerah Otonomi Baru (DOB)
Kepulauan (DOB)
Kab. Buton Tengah Daerah Otonomi Baru (DOB)
(DOB)
Kab. Buton Selatan Daerah Otonomi Baru (DOB)
Kab. Muna Barat Daerah Otonomi Baru (DOB)

10. Sulawesi Barat Kab. Mamuju Persetujuan Substansi Menteri No.HK.01.03-Dr/690 tanggal
20 Desember 2011

Wilayah Nusa Tenggara, Maluku dan Papua

11. Maluku Utara Kab. Pulau Taliabu Persetujuan Substansi Menteri No. 3134/024/VII/2015
(DOB) tanggal 24 Juli 2015

12. Papua Barat Kab. Pegunungan

Arfak (DOB)

Progres RRTR & RDTR Kabupaten/Kota Seluruh Indonesia

Status tanggal 29 Desember 2017

Wilayah Total Belum Sudah/ Proses Proses Proses Proses Perda

RRTR Menyusun Sedang Rekomgub Persub Pembahasan Evaluasi RRTR
RDTR Menyusun DPRD Gubernur & RDTR

Sumatera 414 23 347 24 17 1 0 3 1%

Jawa Bali 670 79 349 71 112 19 18 22 5%
Kalimantan Sulawesi 464 8 404 34 9 0 1 9 2%
Nusa Tenggara 290 109 138 21 14 0 0 6 2,06%
Maluku & Papua

Total 1838 219 1238 150 152 20 19 40 2,17%

98
EDISI VI - 2017
ALAMAT REDAKSI
Direktorat Pemanfaatan Ruang
Cq. Subdit Pemanfaatan Ruang
Wilayah Nasional, Kepulauan dan Pulau
Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN

Gedung Ditjen Tata Ruang

Jl. Raden Patah I, No 1,
Kebayoran Baru, Jakarta Selatan
Telp/Fax: (021-7226577)
Email: fatwilnas@gmail.com

Dapat diakses di website :

tataruang.atr-bpn.go.id

99
EDISI VI - 2017
“Wilayah
Perbatasan
sebagai
Beranda
Depan Negara
Indonesia dan
Pintu Gerbang
Internasional
ke Pasar
Global”

100
EDISI VI - 2017