MATERI

STRATEGI OPERASIONAL NMC

DALAM IMPLEMENTASI PNPM MANDIRI PERDESAAN

JAKARTA, SEPTEMBER 2009

PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

MANDIRI PERDESAAN
A.  Landasan Pelaksanaan 
Berdasarkan  hasil  pengumuman  panitia  pelelangan  untuk  pekerjaan  Consulting  Services 
National  Management  Consultant  (NMC)  Paket  PNPM  Mandiri  Perdesaan 
No.  414.2/U­U­084/PNPM/2009  pada  tanggal  7  Mei  2009,  bahwa  Asosiasi  antara 
PT.  Amythas  E.A  dan  PT.  Amurwa  telah  ditetapkan  sebagai  pemenang  paket  pekerjaan 
tersebut. 

Sebagai  tindak  lanjut  hasil  keputusan  tersebut  di  atas,  selanjutnya  disusun  kesepakatan 
secara definitif yang mengatur segala sesuatu tentang pelaksanaan pekerjaan dimaksud dan 
dituangkan melalui kontrak No. 414/KTRK­089/PNPM/2009 tertanggal 14 Mei 2009. Kontrak 
tersebut merupakan landasan utama bagi Asosiasi Konsultan untuk melaksanakan pekerjaan, 
dengan didukung oleh Kerangka Acuan Kerja (KAK/TOR) yang diberikan sebelumnya dalam 
proses  pelelangan.  Atas  dasar  legalitas  tersebut,  Asosiasi  Konsultan  segera  memobilisasi 
seluruh  sumberdaya  yang  diperlukan  dalam  pelaksanaan  penugasan;  untuk  melakukan 
kegiatan­kegiatan  persiapan  awal  yang  bertujuan  agar  pada  saat  pelaksanaan  definitif 
berlangsung,  seluruh  sistem  maupun  mekanisme  dan  prosedur  untuk  mengoperasionalkan 
kegiatan  telah  tertata  secara  baik dan  tersusun dengan jelas  dalam  koridor  organisasi  serta 
manajemen pelaksanaan yang ada. 

Di  samping  itu,  kegiatan  persiapan  awal  sangat  bermanfaat  dalam  upaya  membangun 
pemahaman  tentang  ruang  lingkup  penugasan,  baik  yang  terkait  dengan  lokasi/wilayah 
penugasan,  potensi  serta  sumberdaya yang  tersedia  maupun  kendala  serta hambatan  yang 
mungkin  akan  didapatkan  serta  ditemukan  secara  spesifik  di  masing­masing  wilayah 
penugasan. Secara lebih khusus, kegiatan persiapan awal ini adalah dapat digunakan untuk 
membangun  kesamaan  orientasi  dan  pendekatan  dalam  hal­hal  terkait  aspek  teknis­ 
substansial  maupun  aspek  administratif­manajerial,  sebagai  landasan  untuk  menyusun 
strategi  operasional  dan  kerangka  pelaksanaan  secara  realistis;  mengingat  sangat 
bervariasinya latar belakang  pengalaman dari SDM maupun personil yang akan mendukung 
kegiatan implementasi NMC PNPM Mandiri Perdesaan ini. 

Cakupan  wilayah  penugasan,  yang  menjadi  tanggung  jawab  NMC  berdasarkan  KAK/TOR 
yang ada, telah mengalami beberapa perubahan sesuai hasil identifikasi serta verifikasi akhir 
yang dilakukan oleh pihak Satker PNPM Mandiri Perdesaan di tingkat pusat dibantu oleh Tim 
Advisory. Secara menyeluruh cakupan wilayah penugasan untuk PNPM  Mandiri Perdesaan, 
akan meliputi perwilayahan sebagai berikut:

· Regional­1, terdiri dari: 
3  Provinsi  dan  1  Kepulauan  yang  meliputi  Provinsi  Aceh/NAD,  Provinsi  Sumatera  Utara, 
Provinsi  Sumatera  Barat  dan  Kepulauan  Nias  serta  mencakup  52  Kabupaten  dan 
662 Kecamatan.

· Regional­2, terdiri dari: 
7  Provinsi  yang  meliputi  Provinsi  Riau,  Provinsi  Kepulauan  Riau,  Provinsi  Bengkulu, 
Provinsi  Bangka  Belitung,  Provinsi  Jambi,  Provinsi  Sumatera  Selatan  dan  Provinsi 
Lampung serta mencakup 56 Kabupaten dan 454 Kecamatan.

2 
· Regional­3, terdiri dari: 
6 Provinsi yang meliputi Provinsi Banten, Provinsi Jawa Barat, Provinsi Kalimantan Barat, 
Provinsi  Kalimantan  Tengah,  Provinsi  Kalimantan  Timur  dan  Provinsi  Kalimantan  Selatan 
serta mencakup 65 Kabupaten dan 797 Kecamatan.

· Regional­4, terdiri dari: 
6  Provinsi  yang  meliputi  Provinsi  Jawa  Tengah,  Provinsi  DI  Yogyakarta,  Provinsi  Jawa 
Timur,  Provinsi  Bali,  Provinsi  Nusa  Tenggara  Barat  dan  Provinsi  Nusa  Tenggara  Timur 
serta mencakup 96 Kabupaten dan 1.176 Kecamatan.

· Regional­5, terdiri dari: 
8  Provinsi  yang  meliputi  Provinsi  Sulawesi  Selatan,  Provinsi  Sulawesi  Barat,  Provinsi 
Sulawesi  Tenggara,  Provinsi  Sulawesi  Tengah,  Provinsi  Sulawesi  Utara,  Provinsi 
Gorontalo, Provinsi Maluku dan Provinsi Maluku Utara serta mencakup 75 Kabupaten dan 
727 Kecamatan.

· Regional­6, terdiri dari: 
2  Provinsi  yang  meliputi  Provinsi  Papua  dan  Provinsi  Papua  Barat  serta  mencakup 
36 Kabupaten dan 416 Kecamatan. 

Secara  terinci,  cakupan  wilayah  penugasan  PNPM  Mandiri  Perdesaan  pada  tahun  2009 
dapat dikelompokkan secara sistematis dalam tabel berikut. 

Tabel ­ 1.1 
Cakupan Wilayah Penugasan PNPM Mandiri Perdesaan Tahun 2009 
Regional­1 s/d Regional­3 

Wilayah  Provinsi  Jumlah  Jumlah  Keterangan 

Kabupaten  Kecamatan 

Regional­1  Prov. Aceh/NAD  19  249 

Kep. Nias  2  50 
Prov. Sumatera Utara  19  240 
Prov. Sumatera Barat  12  123 
Sub­Total  52  662 

Regional­2  Prov. Riau  9  60 

Prov. Jambi  10  72 
Prov. Sumatera Selatan  11  106 
Prov. Bengkulu  9  53 
Prov. Lampung  9  116 
Prov. Bangka Belitung  3  12 
Prov. Kepulauan Riau  5  35 
Sub­Total  56  454 

Regional­3  Prov. Banten  4  106 

Prov. Jawa Barat  17  338 
Prov. Kalimantan Tengah  12  98 
Prov. Kalimantan Barat  10  87 
Prov. Kalimantan Selatan  13  85 
Prov. Kalimantan Timur  9  83 
Sub­Total  65  797 
T  O T A L  (Regional­1 s/d Regional­3)  173  1.913

3
 Tabel ­ 1.2 
Cakupan Wilayah Penugasan PNPM Mandiri Perdesaan Tahun 2009 
Regional­4 s/d Regional­6 

Wilayah  Provinsi  Jumlah  Jumlah  Keterangan 

Kabupaten  Kecamatan 

Regional­4  Prov. Jawa Tengah  29  403 

Prov. DI Yogyakarta  4  36 
Prov. Jawa Timur  29  475 
Prov. Bali  7  46 
Prov. NTB  8  59 
Prov. NTT  19  157 
Sub­Total  96  1.176 

Regional­5  Prov. Sulawesi Utara  11  107 

Prov. Sulawesi Tengah  10  112 
Prov. Sulawesi Selatan  19  205 
Prov. Sulawesi Tenggara  11  104 
Prov. Gorontalo  5  38 
Prov. Sulawesi Barat  5  42 
Prov. Maluku  8  43 
Prov. Maluku Utara  6  76 
Sub­Total  75  727 

Regional­6  Prov. Papua Barat  9  104 

Prov. Papua  27  312 
Sub­Total  36  416 

T  O T A L  (Regional­4 s/d Regional­6)  207  2.319 

Tabel ­ 1.3 
Cakupan Menyeluruh Wilayah Penugasan PNPM Mandiri Perdesaan Tahun 2009 

Wilayah  Jumlah  Jumlah  Jumlah  Keterangan 

Provinsi  Kabupaten  Kecamatan 

Regional­1  3  52  662 

Regional­2  7  56  454 
Regional­3  6  65  797 
Regional­4  6  96  1.176 
Regional­5  8  75  727 
Regional­6  2  36  416 
TOTAL  32  380  4.232 

B.  Latar Belakang Penugasan KMN/NMC 
B.1  Tujuan dan Sasaran Bantuan Teknis KMN/NMC 
Tujuan  utama  diadakannya  bantuan  teknis  dan  jasa  konsultansi  melalui  PNPM  Mandiri 
Perdesaan  adalah  dalam  rangka  membantu  tugas­tugas  PMU  dan  Satker­PMD,  di 
Departemen  Dalam  Negeri  sebagai Implementing  Agency dalam  PNPM  Mandiri Perdesaan, 
untuk bertanggung jawab terhadap pengelolaan kegiatan/proyek secara menyeluruh di tingkat 
nasional. Tanggung jawab utama Satker Pusat PNPM Mandiri Perdesaan, adalah untuk:

4 
(1)  Menetapkan  kebijakan  dan  arahan  implementasi  program  di  bawah  koordinasi  Komite 
Pengarah PNPM (Tim Pengendali), 
(2)  Melaksanakan  pengembangan  kapasitas  terhadap  Satker  Provinsi  dan  Kabupaten  di 
lokasi­lokasi PNPM Mandiri Perdesaan, 
(3)  Menyelenggarakan  pengendalian  program,  pemantauan,  evaluasi  dan  pengelolaan 
administrasi kegiatan/proyek secara menyeluruh. 

KMN/NMC  yang  bertugas/berkedudukan  di  Jakarta,  diasumsikan  akan  bertanggung  jawab 

secara  menyeluruh  dalam  hal  implementasi  program  di  lapangan,  mengawasi  dan  meng­ 
koordinasikan  pekerjaan  yang  dilakukan  oleh  perusahaan  konsultan  lain,  termasuk 
perusahaan­perusahaan  RMC  (terdapat  6  regional  di  seluruh  Indonesia)  dan  perusahaan 
konsultan pengembangan pelatihan/TDC. 

Tujuan  utama  penugasan  Konsultan  Manajemen  Nasional  (KMN/NMC),  berdasarkan 

Kerangka Acuan Kerja (KAK/TOR) yang ada, adalah sebagai berikut: 
(a)  Memberikan  dukungan  manajemen  dan  teknis  kepada  para  spesialis  serta  fasilitator 
yang  ditugaskan/ditempatkan  di  tingkat  Provinsi,  Kabupaten  dan  Kecamatan,  dalam 
rangka  memastikan  implementasi  program  berlangsung  secara  komprehensif,  efisien 
dan benar sesuai dengan yang diharapkan oleh pemerintah, 
(b)  Mendukung  Tim  Koordinasi  Pusat  PNPM  dan  Direktorat  Jenderal  PMD,  Departemen 
Dalam  Negeri,  dalam  seluruh  aspek  teknis  dan  manajerial  program  yang  meliputi 
pengembangan  program,  pengendalian  program,  basis  data  program,  internal  audit 
program dan pengorganisasian acara­acara kegiatan khusus di tingkat nasional. 

Sasaran  yang  ingin  dicapai  melalui  bantuan  teknis  ini  adalah  disesuaikan  dengan  sasaran 
komprehensif penyelenggaraan PNPM Mandiri Perdesaan, yang meliputi: 
(i)  Terbangunnya  LKM  (Lembaga  Keswadayaan  Masyarakat)  yang  dipercaya,  aspiratif, 
representatif dan akuntabel. 
(ii)  Tersedianya  Perencanaan  Partisipatif di  tingkat masyarakat  untuk  mewujudkan  sinergi 
program Penanggulangan Kemiskinan yang komprehensif. 
(iii)  Terbangunnya  Forum  LKM  tingkat  Kecamatan  dan  Kota/Kabupaten untuk  terwujudnya 
harmonisasi berbagai program di daerah. 
(iv)  Terwujudnya  kontribusi  pendanaan  dari  Pemerintah  Kota/Kabupaten  dalam  PNPM, 
berdasarkan tingkat kapasitas fiskal di daerah. 

B.2  Peran dan Fungsi Spesifik Penugasan KMN/NMC 
Secara spesifik, lingkup konsultansi PNPM Mandiri Perdesaan melalui penugasan KMN/NMC 
(Konsultan  Manajemen  Nasional),  diarahkan  pada  tugas­tugas  pokok  dan  fungsi  sebagai 
berikut: 

1)  Sebagai Analis dan Perencana  Program, dengan fungsi untuk memberikan saran­saran 

analitis,  solusi  dan  kebijakan  alternatif  kepada  Satker  PMD  dan  menyediakan  bahan­ 
bahan pendukung untuk pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan. 
2)  Sebagai  Pengawas/Supervisor  Pelaksanaan  di  Lapangan,  dengan  fungsi  untuk 
melakukan  pengawasan  terhadap  program  yang  meliputi  dukungan  program, 
pengembangan  dan  supervisi  kepada  konsultan­konsultan  di  tingkat  Provinsi  dan 
Fasilitator­fasilitator di tingkat Kabupaten dan Kecamatan.

5 
3)  Sebagai  Unit  Pengelolaan  Basis  Data,  dengan  fungsi  untuk  memberikan  dukungan 
terhadap  pengelolaan  dan  implementasi  program  dengan  menyediakan  informasi  yang 
dibutuhkan secara tepat waktu dan tepat guna untuk para pengambil keputusan. 
4)  Sebagai  Pelaksana  Audit  Internal  untuk  Penggunaan  Alokasi  Anggaran  PNPM  Mandiri 
Perdesaan,  dengan  fungsi  untuk  melaksanakan  audit  terhadap  penggunaan  anggaran 
hibah  untuk  Kecamatan  dan  implementasi  pengelolaan  kontrak  individual  oleh  Satker 
Provinsi PNPM Mandiri Perdesaan. 

B.3  Ruang Lingkup Bantuan Teknis KMN/NMC 
Keterlibatan  KMN/NMC  dalam  pelaksanaan  konsultansi  PNPM  Mandiri  Perdesaan,  adalah 
dalam  upaya  mengembangkan  pelaksanaan  PNPM  Mandiri  Perdesaan  untuk  memastikan 
kualitas  kinerja  dalam  implementasi  dan  pengembangan  program.  Secara  lebih  spesifik, 
ruang  lingkup bantuan teknis KMN/NMC akan difokuskan pada  pekerjaan/penugasan utama 
berikut ini: 
1)  Dalam  kaitan  manajemen  dan  hubungan  kerja  dengan  konsultan­konsultan  lain, 
KMN/NMC  dengan  mandat  penuh  dari  Satker  PNPM  Mandiri  Perdesaan;  akan 
melakukan  tindakan  yang  diperlukan  jika  ditemukan  adanya  ketidak­sesuaian  dalam 
kinerja yang terkait dengan kualitas implementasi program, kesalahan pelaksanaan atau 
kekeliruan,  baik  yang  dilakukan  oleh  staf  konsultan  maupun  fasilitator  Kabupaten, 
fasilitator UPK serta fasilitator Kecamatan. 
2)  KMN/NMC  bertanggung  jawab  terhadap  keberhasilan  pelaksanaan  PNPM  Mandiri 
Perdesaan, dengan memberikan saran analitis dan juga menyediakan bahan­bahan yang 
diperlukan;  sebagai  landasan  untuk  penetapan  kebijakan  oleh  Satker  PNPM  Mandiri 
Perdesaan. Selanjutnya KMN/NMC diberikan kewajiban untuk memberikan rekomendasi 
kepada  Satker  terkait  dengan  perbaikan­perbaikan  dalam  pelaksanaan  PNPM  Mandiri 
Perdesaan. 
3)  KMN/NMC  bertugas  untuk  mengumpulkan  data  dan  informasi  tentang  kemajuan 
pelaksanaan  program  secara  periodik.  Dalam  rangka  merealisasikan  tugas  tersebut, 
seluruh  fasilitator  dan  staf  akan  memberikan  laporan  kepada  KMN/NMC.  Fasilitator 
Kecamatan akan melaporkan kepada Fasilitator Kabupaten, yang selanjutnya diteruskan 
kepada  Koordinator  Provinsi  dan  selanjutnya  mengirimkan  kepada  Team  Leader  RMC 
untuk dilaporkan kepada KMN/NMC. 
4)  KMN/NMC harus dapat bekerjasama dan berkoordinasi dengan pelaku­pelaku lain PNPM 
Mandiri  Perdesaan;  seperti:  Sekretariat  Nasional,  Satker  Provinsi,  RMC,  TDC  dan 
Perusahaan  Percetakan.  KMN/NMC  harus  memberikan  laporan­laporan  secara  reguler 
kepada  Satker  Pusat  PNPM  Mandiri  Perdesaan  serta  memberikan  masukan­masukan 
dan rekomendasi untuk perbaikan program. 

B.4  Keluaran dan Hasil yang Diharapkan dalam Penugasan KMN/NMC 
Penugasan  KMN/NMC  dalam  pelaksanaan  PNPM  Mandiri  Perdesaan,  diarahkan  dan 
diharapkan  untuk  dapat  memberikan  keluaran  serta  hasil  seperti  dalam  uraian  dan  rincian 
berikut ini. 

1)  PNPM  Mandiri  Perdesaan  terkelola  oleh  KMN/NMC  dan  dilaksanakan  di  tingkat 
Kabupaten, Kecamatan dan Desa. 
2)  Rekomendasi­rekomendasi  dapat  diberikan  kepada  Satker  Pusat  tentang  implementasi 
program  dan  perbaikannya,  berdasarkan  atas  analisis  kinerja  program  dibandingkan 
terhadap sasaran dan kinerja dari berbagai komponen program; termasuk RMC, Satker 
Provinsi, TDC dan lainnya.

6 
3)  Koordinasi  dapat  terjaga  dan  terselenggara  dengan  program­program  lain  PNPM 
Mandiri. 
4)  Kelembagaan  lokal  dapat  diidentifikasi  dan  dikembangkan  dalam  upaya  mendukung 
sasaran­sasaran  PNPM  Mandiri,  terutama  dalam  memberikan  dukungan  terhadap 
perencanaan pembangunan partisipatif. 
5)  Pengoperasian dan pengelolaan  dana bergulir ex­PPK di UPK dan  kelompok­kelompok 
komunitas  tetap  berkelanjutan,  terpantau  secara  baik  dan  kelembagaan  berkembang 
secara lebih kuat serta berkelanjutan. 
6)  Prasarana  dengan  kualitas  yang  baik  dapat  terbangun  dan  terpantau,  melalui  deteksi 
terhadap masalah­masalah yang timbul dan dapat diselesaikan secara dini. 
7)  Kegiatan­kegiatan  pendidikan  dan  kesehatan,  dengan  variasi  yang  lebih  luas,  dapat 
dilaksanakan melalui frekuensi yang terus meningkat. 
8)  Keberlanjutan kegiatan­kegiatan pendidikan dan kesehatan dapat dipromosikan. 
9)  Lokasi­lokasi yang dilanda bencana alam dapat dibantu secara sistematis dan merata. 
10)  Sistem  peringatan  dini  (Early  Warning  System),  yang  dapat  memberikan  indikasi 
terjadinya  keterlambatan,  ketidak­sesuaian  dan  masalah­masalah  potensial  lainnya, 
dapat dikelola dan digunakan. 
11)  Seluruh masalah­masalah penting di lapangan dapat teridentifikasi dan tertangani secara 
cepat. 
12)  Pemantauan  independen  dilaksanakan  dan  dilengkapi  dengan  informasi  yang 
bermanfaat untuk para perencana dan pelaksana kegiatan/proyek. 
13)  Data  dari  lapangan  dapat  dikumpulkan  dan  dianalisa  sebagai  bagian  dari  evaluasi 
sistem. 
14)  Dana PNPM tercairkan dan dikendalikan secara tepat waktu. 
15)  Penggunaan dana terpantau dan  terawasi,  dengan  mendeteksi  setiap  ketidak­sesuaian 
yang terjadi serta menyelesaikan masalah­masalah terkait keuangan. 
16)  Laporan­laporan  secara  akurat  dan  kebutuhan  data  dapat  disediakan  oleh  SIM  secara 
tepat waktu kepada KMN/NMC, Sekretariat dan Spesialis­spesialis di Provinsi. 
17)  Website dapat terpelihara dan selalu dimuthakirkan. 
18)  Indikator kinerja proyek dapat selalu diukur. 
19)  Dana dekonsentrasi tercairkan dan dapat dikendalikan melalui audit internal. 
20)  Prosedur baku/standar dapat diikuti oleh Satker Provinsi. 
21)  Materi­materi  promosi  dan  pendidikan,  sebagai  publikasi  resmi  proyek/kegiatan,  dapat 
diproduksi/dihasilkan. 
22)  Acara­acara  kegiatan  nasional  dan  lokakarya­lokakarya  dapat  dilaksanakan  secara 
efektif dan efisien.

7 
A.  Strategi Menyeluruh Pelaksanaan Kegiatan 
Strategi  pelaksanaan  PNPM  Mandiri  Perdesaan,  dibangun  atas  dasar  beberapa  asumsi 
pendekatan; yang dirumuskan sebagai berikut: 
a)  Penanggulangan  Kemiskinan  (PK)  membutuhkan  penanganan  secara  komprehensif, 
mengingat sifatnya yang multi­dimensi, 
b)  Pendekatan yang dipilih untuk intervensi adalah keterpaduan antara pendekatan sektoral, 
pendekatan kewilayahan dan pendekatan partisipatif, 
c)  Lokus/lokasi  yang  dipilih  untuk  mempertemukan  keterpaduan  perencanaan,  ditetapkan 
tingkatan Kecamatan melalui Musrenbang Kecamatan. 

Strategi menyeluruh ini digunakan untuk merespon permasalahan­permasalahan maupun isu 
strategis  yang  ada  serta  diarahkan  pada  pencapaian  sasaran­sasaran  strategis  yang 
ditetapkan, melalui 2 (dua) bentuk strategi pelaksanaan kegiatan sebagai berikut: 
(1)  Strategi pencapaian peningkatan kesejahteraan dan kesempatan kerja bagi masyarakat 
miskin di perdesaan  adalah dengan  menciptakan  lapangan  kerja di perdesaan  melalui 
pelaksanaan  proyek­proyek  pembangunan  dan  pemberian  bantuan  modal  simpan 
pinjam. 
(2)  Strategi  penguatan  kemandirian  masyarakat  dalam  pengambilan  keputusan  dan 
pengelolaan  pembangunan  adalah  melaksanakan  pendekatan  pemberdayaan 
masyarakat  dalam  pelaksanaan  pembangunan  di  perdesaan.  Intisari  pemberdayaan 
masyarakat  adalah  memberikan kesempatan  seluas­luasnya  kepada  masyarakat  desa 
khususnya masyarakat miskin untuk terlibat dalam  pelaksanaan pembangunan melalui 
perencanaan pembangunan secara partisipatif, penyaluran dana  pembangunan secara 
langsung  kepada  masyarakat  (block  grant),  dan  penyediaan  tenaga  pendamping 
masyarakat. 

Dalam  konteks  strategi  pelaksanaan  PNPM  Mandiri  Perdesaan,    perlu  dibedakan  antara 
pengertian  strategi  pelaksanaan  PNPM  Mandiri  Perdesaan  secara  menyeluruh  dan 
pengertian tentang strategi operasional secara parsial yang disusun oleh masing­masing unit 
atau elemen dalam struktur pengorganisasian PNPM Mandiri Perdesaan, termasuk konsultan 
manajemen/pendamping  yang  terlibat  dalam  kegiatan  implementasi.  Kejelasan  tentang  2 
(dua) pengertian tersebut sangat penting mengingat relevansinya terhadap Hirarki Manajerial 
dalam  lingkup  PNPM  Mandiri  Perdesaan  yang  terkait  langsung  dengan  pengaturan 
mekanisme hubungan kerja antar pelaku yang terlibat di dalamnya. 

Strategi  pelaksanaan  PNPM  Mandiri  Perdesaan,  secara  nasional  merupakan  rumusan 

konsep  hasil  pemikiran  serta  penyempurnaan  atas  kesimpulan­kesimpulan  yang  telah 
diperoleh  melalui  pembelajaran  implementasi  kegiatan­kegiatan  sejenis  sebelumnya,  yang 
dirangkum dalam Pedoman Umum dan PTO. Sedangkan strategi operasional parsial dari unit 
maupun elemen pelaksana dalam implementasi PNPM Mandiri Perdesaan, merupakan hasil 
pengembangan  pemikiran  dan  penerjemahan  terhadap  strategi  pelaksanaan  menyeluruh 
yang  terangkum  dalam  pedoman­pedoman  PNPM  Mandiri  Perdesaan    lainnya  (pedoman 
umum,  PTO,  SOP  dan  panduan  pendukung);  dikaitkan  dengan  lingkup  penugasan  masing­

8 
masing  unit  atau  elemen  dimaksud  sesuai  uraian  yang  tercantum  dalam  Kerangka  Acuan 
Kerja (TOR). 

Proses  pelaksanaan  PNPM  Mandiri  Perdesaan  akan  dilengkapi  dengan  suatu  siklus 
berkelanjutan  untuk  melakukan  langkah­langkah  penyelesaian  secara  bertahap  terhadap 
masalah  kemiskinan  di  perdesaan,  yang  berbasis  pada  keberdayaan  dengan  model 
pemihakan  terhadap  keadilan;  terutama  pemihakan  kepada  komunitas  miskin.  Esensi 
penerapan  siklus/alur  proses  dalam  PNPM  Mandiri  Perdesaan  adalah  dalam  rangka 
mengakomodasi  kebutuhan  dan  tuntutan  perbaikan  terhadap  permasalahan  kemiskinan, 
ketidak­berdayaan  dan  pengangguran  di  wilayah  perdesaan  secara  bertahap  dan 
berkelanjutan,  yang  menghendaki  adanya  perubahan  pandangan  dan  pemahaman  para 
pelaksana  terhadap  proses  pembangunan;  khususnya  pandangan  pembangunan  yang 
menyangkut  masyarakat  perdesaan.  Siklus/alur  proses  PNPM  Mandiri  Perdesaan  bertujuan 
agar  pemahaman  dan  anggapan  dasar  yang  ada  selama  ini,  dengan  mem­posisikan 
pemerintah  sebagai  pihak  satu­satunya  yang  berwenang  dalam  memutuskan  kebijakan 
maupun  melaksanakan  seluruh  kegiatan  pembangunan  Perdesaan,  dapat  mengalami 
perubahan  secara  gradual  dan  realistis;  dimana  dalam  implementasinya  menghendaki 
tumbuhnya transparansi serta keterlibatan masyarakat secara proaktif. 

Siklus  kegiatan  PNPM  Mandiri  Perdesaan;  dirumuskan  berdasarkan  pada  penerjemahan 

terhadap  urutan  prioritas  sasaran  pelaksanaan  dengan  dilandasi  oleh  asumsi­asumsi  yang 
dibangun, disusun sebagai berikut: 

i)  Melakukan  upaya  “Merumuskan  dan  Membangun  Sistem  Implementasi  PNPM  Mandiri 
Perdesaan”  melalui  proses  pembelajaran  dan  penguatan  kelembagaan  serta  institusi 
pemerintah,  di  tingkat  Pusat  dan  Daerah,  terkait  sektor  pembangunan  perdesaan  dan 
kesejahteraan sosial secara berkelanjutan dalam perioda jangka panjang. 
ii)  Melakukan  upaya  dan  mendorong  “Keberdayaan  dan  Kemandirian  Masyarakat”,  dalam 
penanggulangan  kemiskinan,  dengan  prinsip­prinsip  dan  konsep  Pengembangan 
Masyarakat  (Community  Development)  untuk  membangun  Masyarakat  Warga  (Civil 
Society)  serta  melakukan  upaya  membangun  hubungan/keterkaitan  (linkage)  antara 
Rencana  Masyarakat  dan  Program  Pembangunan  Daerah  di  sektor  pembangunan 
perdesaan  dan  kesejahteraan  sosial,  dengan  mengintegrasikan  kebutuhan  masyarakat 
dan  kebutuhan  pemerintah  dalam  suatu  Program  Pembangunan  Jangka  Menengah 
Daerah yang partisipatif, terutama untuk masyarakat miskin perdesaan. 
iii)  Melakukan “Pengelolaan Dana Bantuan dan Pinjaman” untuk masyarakat miskin dan tidak 
mampu  dalam  kerangka  Kegiatan  Penanggulangan  Kemiskinan  di  Perdesaan  dalam 
perioda jangka pendek. 

Siklus  PNPM  Mandiri  Perdesaan  untuk  pelaksanaan  pekerjaan  dikembangkan  atas  dasar 
4 (empat) tahapan utama, yang meliputi: 
1.  Tahap  Pengembangan  Fasilitasi;  ditujukan  untuk  penyempurnaan  strategi  operasional 
dan pemantapan konsep­konsep pendekatan maupun perencanaan, melalui pelaksanaan 
uji­coba serta upaya pendampingan di tingkat daerah secara intensif terhadap kecamatan 
dan desa sasaran dalam implementasi kegiatan pada tahun 2009 s/d tahun 2011. 
2.  Tahap  Penguatan  Kapasitas;  ditujukan  untuk  memberikan  kemampuan  implementasi 
terhadap  konsep  dan  pendekatan  strategis  PNPM  Mandiri  Perdesaan  secara  mandiri 
kepada daerah, berdasarkan pada hasil­hasil penyempurnaan dan  uji coba  pelaksanaan 
selama  tahun  2009  s/d  2011,  dalam  lingkup pemerintah daerah  dan  masyarakat  secara 
langsung  di  seluruh  kecamatan  dan  desa  sasaran  untuk  tahun  pelaksanaan  2012  s/d 
2013.

9 
3.  Tahap  Pelembagaan,  Penyiapan  Keberlanjutan  dan  Pelestarian;  difokuskan  untuk 
mendorong keberlanjutan pola kemitraan dan sumberdaya yang diberikan kepada daerah, 
baik pemerintah daerah maupun masyarakat, termasuk di dalamnya rencana tindak lanjut 
dari  penguatan  dan  pengembangan  kelembagaan  di  tingkat  pemerintah  daerah  dan 
masyarakat  dalam  mendukung  program­program  penanggulangan  kemiskinan.  Tahapan 
pelembagaan,  penyiapan  keberlanjutan  dan  pelestarian  ini  akan  diinovasi  dan 
dikembangkan selama berlangsungnya implementasi pada tahun 2013 s/d tahun 2015. 

B.  Strategi Pelaksanaan Khusus/Spesifik 
Sesuai  dengan  kebutuhan  dan  jenis  pekerjaan  yang  akan  ditangani  oleh  PNPM  Mandiri 
Perdesaan,  diperlukan  adanya  suatu  strategi  pelaksanaan  khusus  terutama  yang  berkaitan 
dengan tujuan diadakannya kegiatan ini di seluruh wilayah Provinsi di Indonesia. 

Strategi  pelaksanaan  spesifik,  memberikan  suatu  metoda  penanganan  untuk  hal­hal  dan 
masalah  khusus  yang  perlu  dipertimbangkan  dalam  proses  penyiapan,  proses 
pengembangan strategi dan rencana  maupun proses pelaksanaan kegiatan pekerjaan; yang 
meliputi: pengembangan manajemen kegiatan/proyek, pengelolaan konsultan, pembangunan 
kapasitas,  pengembangan  kegiatan  sosialisasi,  penyiapan  pengembangan  masyarakat, 
penyiapan rencana­rencana perbaikan sarana­prasarana, kegiatan   kredit   mikro,    kegiatan 
pengembangan     prasarana  lingkungan  dan  kesehatan,  kegiatan  partisipasi  perempuan  dan 
pendidikan,  dukungan  kepada  daerah,  pengelolaan  pengaduan  serta  pengembangan 
kegiatan  pemantauan  dan  pelaporan  melalui  SIM.  Seluruh  strategi  pelaksanaan  khusus 
tersebut akan didukung  melalui bantuan teknis yang  menyediakan keahlian/expertise  sesuai 
dengan kebutuhan bidang­bidang seperti tersebut di atas. 

Secara  lebih  spesifik  strategi  pelaksanaan  PNPM  Mandiri  Perdesaan  dari  Tahun  Anggaran 
2009 sampai dengan 2015, ditetapkan sebagai berikut: 
(1)  Menyalurkan dana  Bantuan  Langsung  Masyarakat  (BLM)  ke  kecamatan lokasi program 
secara efektif dan efisien untuk dimanfaatkan sebagai biaya pembangunan infrastruktur 
perdesaan,  sarana/prasarana  kesehatan,  sarana/prasarana  pendidikan  dan  modal 
simpan pinjam untuk kelompok perempuan. 
(2)  Menyalurkan  Dana  Operasional  Kegiatan  (DOK)  ke  kecamatan  lokasi  program  untuk 
digunakan  membiayai  kegiatan  perencanaan  pembangunan  secara  partisipatif  dan 
pelatihan masyarakat. 
(3)  Menyediakan technical assistance (bantuan teknis) ke kabupaten dan  kecamatan lokasi 
program untuk didayagunakan mendampingi proses pelaksanaan program. 
(4)  Menyelengarakan perencanaan pembangunan secara partispatif di desa dan antar desa. 
(5)  Menyelengarakan  kegiatan  pembangunan  infrastruktur  perdesaan,  sarana/prasarana 
kesehatan,  sarana/prasarana  pendidikan  serta  modal  simpan  pinjam  untuk  kelompok 
perempuan yang dilaksanakan secara swakelola. 
(6)  Menyelenggarakan pelatihan masyarakat yang dilaksanakan secara swakelola. 
(7)  Merevitalisasi  sistem  pembangunan  partisipatif  yang  dikelola  secara  reguler  oleh 
Pemerintah  Kabupaten  melalui  pendayagunaan  best  practises  PNPM  Mandiri 
Perdesaan. 
(8)  Meningkatkan kapasitas aparat Pemerintah Kabupaten berkaitan dengan pemberdayaan 
masyarakat.

10 
(9)  Meningkatkan dukungan politik Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) dalam rangka 
pelaksanaan pemberdayaan masyarakat. 

Dalam  kerangka  strategi  ini,  diarahkan  untuk  dapat  menyelesaikan  seluruh  kegiatan 
pekerjaan  secara  simultan  dan  disesuaikan  dengan  perioda  waktu  yang  tersedia,  dengan 
mengelompokkan  program  pelaksanaan  berdasarkan  pada  wilayah/lokasi  sasaran  kegiatan, 
jenis­jenis penugasan serta cakupan komponen kegiatan yang terdapat di dalamnya. Wilayah 
kegiatan  dibagi  menjadi  6  (enam)  Regional,  sesuai  dengan  karakter  perwilayahan,  lokasi 
kegiatan  dan  budaya  dari  masing­masing  wilayah  serta  dikendalikan  dari  tingkat  pusat  di 
Jakarta melalui penugasan koordinator­koordinator wilayah/Provinsi. 

C.  Strategi Operasional KMN/NMC 
Berdasarkan  atas  pendekatan  dan  strategi  menyeluruh  maupun  strategi  spesifik  yang 
dirumuskan  untuk  pelaksanaan  PNPM  Mandiri  Perdesaan  tersebut  di  atas,  selanjutnya 
dikembangkan  strategi  operasional  yang  khusus  untuk  digunakan  serta  diaplikasikan  untuk 
pelaksanaan penugasan KMN/NMC. 

Secara  terinci,  strategi  operasional  untuk  pelaksanaan  PNPM  Mandiri  Perdesaan  dalam 
rangka  mendukung  tugas­tugas  KMN/NMC,  dikembangkan  atas  dasar  pendekatan  khusus 
terhadap aspek­aspek berikut: 
(1)  Pengembangan/Pembangunan Kapasitas (Capacity Building); 
Pendekatan  terhadap  aspek  ini  ditujukan  untuk  membangun  kemampuan  Pemerintah 
Daerah, Masyarakat dan Pelaku lain (stakeholders) yang terkait. Sehingga mampu untuk 
mengembangkan  kesiapan  seluruh  pelaku  dalam  membangun  kemitraan,  sebagai 
langkah berkelanjutan untuk memperkuat sinergi dalam upaya pengentasan kemiskinan 
di seluruh tingkatan wilayah (Desa, Kecamatan dan Kabupaten). 

Bentuk  intervensi  yang  dilakukan  terhadap  setiap  kelompok  sasaran  dalam  aspek 
pengembangan kapasitas, dapat dikategorikan sebagai berikut:
· Kelompok  sasaran  Pemerintah  Daerah,  yang  meliputi  Pemerintah  Provinsi  dan 
Pemerintah Kabupaten, dapat dilakukan melalui bentuk­bentuk kegiatan Sosialisasi, 
Lokakarya dan Pelatihan.
· Kelompok  sasaran  Pelaku/Stakeholder  terkait,  yang  meliputi  individu/kelompok 
peduli,  perguruan  tinggi,  pihak  swasta  dan  pengusaha,  dapat  dilakukan  melalui 
bentuk­bentuk kegiatan Sosialisasi dan Lokakarya.
· Kelompok  sasaran  Organisasi  berbasis  Masyarakat,  yang  meliputi  LSM/NGO, 
LPMD/LPM,  Forum  BKAD  serta  organisasi­organisasi  adat,  dapat  dilakukan  melalui 
bentuk­bentuk  kegiatan  Fasilitasi/Pendampingan,  Pelatihan  dan  Pengarahan 
Singkat/Coaching. 

(2)  Pemberdayaan, Advokasi dan Promosi (Public Advocacy & Empowerment); 
Pendekatan  ini  ditujukan  agar  Perencanaan  Partisipatif  Masyarakat  dan  Rencana 
Tahunan,  yang  basis  awalnya  adalah  merupakan  perencanaan  dalam  domain 
masyarakat,  dapat  dilegitimasikan  dan  dilegalkan  secara  formal  sebagai  bentuk 
perencanaan dalam domain publik. 

Bentuk  intervensi  yang  dilakukan  terhadap  setiap  kelompok  sasaran  dalam  aspek  ini, 
dapat dikategorikan sebagai berikut:

11 
 · Kelompok  sasaran  Pemerintah  Kabupaten,  dapat  dilakukan  melalui  bentuk­bentuk 
kegiatan Sosialisasi, Promosi dan Advokasi.
· Kelompok  sasaran  Komunitas/Masyarakat  (Akar  Rumput),  dapat  dilakukan  melalui 
bentuk kegiatan Fasilitasi/Pendampingan. 

(3)  Pembelajaran Masyarakat (Civic Learning); 
Pendekatan dalam  aspek ini ditujukan untuk  memberikan  pembelajaran  praktis  kepada 
masyarakat  (Praxis)  dengan  melakukan  Aksi/Tindak  Langsung,  Refleksi  serta  Proses 
Evaluasi.  Sehingga  seluruh  proses  kegiatan  pendampingan/fasilitasi  akan  menjadi 
pembelajaran kemandirian untuk melepaskan diri dari belenggu/jebakan kemiskinan. 

Bentuk intervensi yang dilakukan terhadap kelompok sasaran ini, yang hanya difokuskan 
kepada  Komunitas/Masyarakat  (Akar  Rumput),  adalah  berupa  kegiatan  Fasilitasi  atau 
Pendampingan. 

Strategi  operasional  pada  prinsipnya  akan  merupakan  suatu  siklus  dari  rangkaian  kegiatan. 
Saat  ini  PNPM  Mandiri  Perdesaan  sedang  berada  dalam  tahapan  pembelajaran  untuk 
melaksanakan  pembangunan  secara  partisipatif.  Sehingga  bentuk  intervensi  selalu  hanya 
difokuskan  pada  siklus  kegiatan  di  tingkat  masyarakat.  Pertimbangan  lain  terkait  dengan 
strategi  operasional  adalah  wilayah  kegiatan  yang  terdiri  dari  Desa­Desa  dalam  lingkup 
ex­PPK dan Desa­Desa baru dalam lingkup PNPM Mandiri Perdesaan, dimana 2 (dua) jenis 
Desa ini membutuhkan proses implementasi yang berbeda. 

Di  Desa  ex­PPK,  proses  implementasi  diawali  dengan  mengkaji­ulang  (review)  program 
partisipatif  yang  ada  dan  dilanjutkan  dengan  melakukan  reorientasi  terhadap  Hasil 
Perencanaan  Partisipatif  serta  merevitalisasi  Prioritas  Usulan  yang  diorientasikan  terhadap 
sasaran  IPM­MDGs.  Sedangkan  untuk  Desa  baru  dalam  lingkup  PNPM  Mandiri  Perdesaan 
akan  melaksanakan  siklus/alur  proses  reguler  seperti  proses  baku  yang  ditetapkan.  Secara 
diagramatis strategi operasional tersebut, disajikan dalam gambar­3.1. 

B.  Kerangka Kerja dan Jadual Pelaksanaan 
B.1  Kerangka Kerja Menyeluruh KMN/NMC 
Rencana  kegiatan  menyeluruh  KMN,  disusun  dan  dikembangkan  berdasarkan  pada  lingkup 
penugasan yang ditetapkan dalam kerangka kerja pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan. Di 
samping  itu,  sesuai  dengan  hasil  perumusan  pendekatan  penugasan  untuk  setiap  pelaku 
yang  berlandaskan  atas  tugas  pokok  dan  fungsi­fungsi  manajemen  untuk  mendukung 
implementasi  PNPMM  Perdesaan  di  seluruh  wilayah  32  Provinsi  di  Indonesia;  telah 
ditetapkan tanggung jawab utama yang harus dilaksanakan oleh masing­masing pelaku kunci 
dan perlu untuk direfleksikan dalam suatu rencana kegiatan secara menyeluruh. 

Rencana  kegiatan  menyeluruh  tersebut,  yang  mencakup  seluruh  aspek  dan  komponen 
kegiatan  dalam  implementasi  PNPM  Mandiri  Perdesaan,  diharapkan  dapat  menjadi  acuan 
serta landasan  untuk  menyusun  rencana­rencana  parsial  yang  berada  di  tingkat  bawahnya; 
baik  oleh pelaku PNPM­MPd  yang  berada  di  tingkat Provinsi,  Kabupaten  maupun di  tingkat 
Desa/Masyarakat. 

Rencana  kegiatan  menyeluruh,  yang  mengkorelasikan  antara  komponen  kegiatan 

berdasarkan  fungsi­fungsi  manajemen  dalam  implementasi  PNPM­MPd  dengan  tahapan 
proses  berdasarkan  langkah­langkah  dalam  siklus  PNPM­MPd,  merupakan  suatu  Jadual 
Utama Pelaksanaan untuk seluruh proses implementasi PNPM­MPd di seluruh Regional; dan

12
akan difungsikan serta digunakan sebagai tolok ukur untuk menilai tingkat kesesuaian antara 
rencana dengan tingkat pencapaian kinerja pada setiap tahapan proses oleh setiap pelaku. 

GAMBAR ­ 3.1 
STRATEGI OPERASIONAL KMN/NMC 

PENDEKATAN  KELOMPOK SASARAN       BENTUK INTERVENSI 

Pemerintah Propinsi,  1.  Sosialisasi 

2.  Lokakarya 
Kabupaten/Kota 
3.  Pelatihan 

Capacity Building  Pelaku/Stakeholder  1.  Sosialisasi 

(Membangun Kapasitas)  Terkait  2.  Lokakarya 

Organisasi Berbasis 
1.  Fasilitasi 
Masyarakat  2.  Pelatihan 
(LSM/NGO, LPMK)  3.  Coaching 

Pemerintah  1.  Sosialisasi 

Kota/Kabupaten  2.  Promosi 
3.  Advokasi 

Proses Pemberdayaan, 
Advokasi dan Promosi 
Komunitas/ Masyarakat 
(Akar Rumput)  1.  Fasilitasi 

Pembelajaran Masyarakat  Komunitas/ Masyarakat 
1.  Fasilitasi
(Praktis/Praksis)  (Akar Rumput) 

Penyusunan  kerangka  kerja  pelaksanaan  KMN,  disesuaikan  dengan  ruang  lingkup  bantuan 
teknis yang ditetapkan, dimana meliputi penugasan­penugasan utama sebagai berikut: 
1)  KMN  bertanggung  jawab  untuk  membantu  PMU/Satker  Pusat  dalam  Pencapaian 
Implementasi Lapangan secara Optimal. 
13 
2)  KMN  mempunyai  tanggung  jawab  untuk  mendukung  dan mengendalikan  seluruh  RMC, 
dalam  tugasnya  memfasilitasi  serta  membantu  seluruh  Satker  Provinsi  maupun  Satker 
Kabupaten di wilayah penugasannya dalam memberikan dukungan Administrasi Kontrak. 
3)  KMN  bertanggung  jawab  dalam  rangka  mengembangkan  Kemampuan/Kapasitas  dari 
seluruh  Pelaksana/Aparat  terkait  yang  ada  di  tingkat  Pusat,  Provinsi  dan  tingkat 
Kabupaten. 
Secara  spesifik  penugasan­penugasan  utama  dalam  kerangka  kerja  tersebut  di  atas,  dapat 
diuraikan sebagai berikut: 
A.  Penugasan  Utama  ­  1  :  Membantu  PMU  dan  Satker  Pusat  dalam  Pencapaian 
Implementasi Lapangan secara Optimal. 
Tujuan Penugasan ini, adalah:
· Pencapaian dan Pemenuhan Tujuan, Sasaran serta Output Kegiatan PNPM Mandiri 
Perdesaan.
· Penanganan  isu­isu  teknis  dan  pengelolaan  rutin/harian  terhadap  Kegiatan  PNPM 
Mandiri Perdesaan. 
Hasil yang diharapkan dalam Penugasan ini, meliputi:
· Kerangka Kerja Pelaksanaan dan Grand Strategi Implementasi.
· Implementasi secara efisien dan efektif, terutama dalam menggunakan seluruh input 
dan sumberdaya yang diberikan.
· Implementasi  tepat  waktu/on­schedule  dan  konsisten  dengan  standar  maupun 
prosedur yang ditetapkan. 
Bentuk dan Waktu pemberian Output, mencakup:
· Pengendalian kualitas kegiatan serta operasional proyek secara mingguan, bulanan 
dan triwulan.
· Konsistensi  dalam  pencapaian  tujuan,  sasaran,  keluaran  dan hasil  kegiatan  secara 
bulanan, triwulan dan tahunan. 
Uraian Penugasan, meliputi:
· Fasilitasi dan pendampingan
· Penguatan kapasitas dan pengendalian RMC/Korprov/Faskab/Fasilitator,
· Perencanaan partisipatif,
· Penyiapan dan Penguatan BKAD/UPK,
· Sistem Informasi Manajemen (SIM),
· Kegiatan pinjaman bergulir,
· Kegiatan infrastruktur,
· Sistem dan mekanisme pengamanan kegiatan/safeguard. 

B.  Penugasan Utama ­ 2 : Mendukung dan mengendalikan RMC dalam membantu seluruh 
Satker  Provinsi  dan  Satker  Kabupaten  di  wilayah  penugasan  untuk  memberikan 
dukungan Administrasi Kontrak. 
Tujuan Penugasan ini, adalah:
· Mendukung  dan  mengendalikan  pengelolaan  kegiatan  oleh  RMC/Korprov/Faskab 
dan Tim Fasilitator.
· Mendukung proses pencairan dan pengadministrasian BLM.
· Mengendalikan  kualitas  pekerjaan  dari  RMC/Korprov/Faskab  dan  Tim  Fasilitator 
serta memastikan upaya­upaya efektif yang telah dilakukan.

14 
 Hasil yang diharapkan dalam Penugasan ini, meliputi:
· Memastikan  bahwa  kontrak  Korprov/Faskab/Fasilitator  telah  dikelola  secara  baik 
serta gaji dan DOK telah dibayarkan tepat waktu.
· Ketersediaan prosedur dan hasil evaluasi kinerja secara terukur.
· Ketersediaan catatan dan data BLM secara akurat. 
Bentuk dan Waktu pemberian Output, mencakup:
· Pengendalian  manajemen  kontrak  dan  administrasi  kegiatan/proyek  dalam  basis 
bulanan dan dua bulanan.
· Basis data capaian kinerja personil lapangan dalam basis triwulanan.
· Catatan dan data BLM dalam basis bulanan. 
Uraian Penugasan, meliputi:
· Mendukung  RMC  dalam  membantu  Satker  Provinsi  terkait  administrasi  kontrak  dan 
pembayaran  untuk  Korprov/Faskab  dan  Fasilitator  di  masing­masing  wilayah 
penugasan.
· Mendukung  RMC  dalam  membantu  Satker  Kabupaten  terkait  administrasi 
pembayaran dan pemantauan pencairan/pemanfaatan BLM di masing­asing wilayah. 

C.  Penugasan  Utama  ­  3  :  Mengembangkan  Kemampuan/Kapasitas  dari  seluruh 

Pelaku/Aparat terkait yang ada di tingkat Pusat, Provinsi dan tingkat Kabupaten. 
Tujuan Penugasan ini, adalah:
· Mendorong  dan  memperkuat  kapasitas  Pemerintah  Daerah  dalam  PNPM  Mandiri 
Perdesaan dan selanjutnya dapat mengambil­alih konsep dan sistemnya.
· Membangun  kapasitas  Pemda  dalam  meningkatkan  kemitraan  dengan  LKM/BKAD, 
setelah  pasca  implementasi  kegiatan  PNPM  Mandiri  Perdesaan  berakhir,  untuk 
keberlanjutan. 
Hasil yang diharapkan dalam Penugasan ini, meliputi:
· Pemahaman  serta  kebijakan  dari  Pemerintah/Pemerintah  Daerah  tentang  tata 
pemerintahan  yang  baik  dan  berpihak  pada  masyarakat  miskin  di  masing­masing 
wilayah.
· Ketersediaan  dokumen  perencanaan  dan  program  secara  berkelanjutan  untuk 
pengentasan kemiskinan di perdesaan di masing­masing Kabupaten. 
Bentuk dan Waktu pemberian Output, mencakup:
· Strategi  dan  kebijakan  tentang  tata  pemerintahan  yang  baik  dan  berpihak  pada 
masyarakat miskin, dalam kerangka waktu bertahap dan menerus.
· SPKD dan Renstra SKPD dalam basis waktu jangka menengah dan tahunan. 
Uraian Penugasan, meliputi:
· Pengendalian  dan  fasilitasi  penguatan  kapasitas  serta  peningkatan  peran  Pemda 
dalam implementasi PNPM Mandiri Perdesaan di masing­masing Kabupaten.
· Pengendalian  dan  fasilitasi  penguatan  peran  LKM/BKAD  untuk  menjadi  forum 
komunikasi upaya  pengentasan  kemiskinan di perdesaan, yang  melibatkan  Pemda, 
masyarakat dan pelaku/stakeholder lainnya. 

B.2  Jadual Pelaksanaan 
Dengan mempertimbangkan pengelompokan penugasan utama berdasarkan lingkup bantuan 
teknis  oleh  KMN  dan  jadual  waktu  yang  ada,  maka  diperlukan  suatu  penyesuaian  untuk
15 
mengatur  kembali  rencana  tindak  lanjut  yang  akan  dilaksanakan;  tanpa  mempengaruhi 
ketentuan batas waktu untuk menyelesaikan program­program kegiatan secara keseluruhan, 
yaitu sekitar 24 (dua puluh empat) bulan kalender. 

Dalam jadual pelaksanaan ini, direncanakan untuk menyelesaikan seluruh kegiatan pekerjaan 
secara  simultan  dan  disesuaikan  dengan  perioda  waktu  yang  tersedia,  dengan 
mengelompokkan  program  pelaksanaan  berdasarkan  pada  wilayah/lokasi  sasaran  kegiatan, 
jenis­jenis penugasan serta cakupan komponen kegiatan yang terdapat di dalamnya. Wilayah 
kegiatan  dibagi  menjadi 32  (tiga  puluh dua)  Provinsi,  sesuai  dengan  karakter  perwilayahan, 
lokasi  kegiatan  dan  budaya  dari  masing­masing  wilayah  serta  dikoordinasikan/dikendalikan 
dari  tingkat  Nasional  oleh  Team  Leader  (TL)  NMC/KMN  melalui  penugasan  Tim  RMC  di 
masing­masing wilayah Regional yang dipimpin oleh Team Leader (TL) Regional. 

Jadual  pelaksanaan  kegiatan  KMN,  berdasarkan  kerangka  Kerja  yang  ada,  disajikan  pada 
Lampiran­2. 

C.  Pengorganisasian dan Pengendalian Pelaksanaan Kegiatan 
C.1  Pengorganisasian 
Pengorganisasian  pelaksanaan  kegiatan  di  KMN/NMC,  dikembangkan  serta  disesuaikan 
berdasarkan  atas  ketentuan  tentang  pengaturan  pengelolaan  kegiatan  yang  diberikan  oleh 
pihak  Ditjen  PMD,  Departemen  Dalam  Negeri  serta  telah  dijelaskan  dalam  KAK/TOR 
penugasan untuk KMN/NMC PNPM Mandiri Perdesaan. 

Pengaturan tentang pengelolaan kegiatan mencakup beberapa aspek penting, yang meliputi: 
(i) pola pengorganisasian perwilayahan secara efektif, (ii) pola penyelenggaraan tugas pokok 
dan  fungsi  bantuan  teknis  secara  optimal,  serta  (iii)  kerangka  koordinasi  dan  pengendalian 
substansi  kegiatan  secara  efisien.  Dalam  operasionalisasi  kegiatan,  3  (tiga)  aspek  tersebut 
telah  diakomodasi  dan  dikonsolidasikan  dalam  bentuk  pengorganisasian  secara  terstruktur 
serta dilengkapi dengan mekanisme dan prosedur internal yang jelas dan baku. 

Secara  menyeluruh,  struktur  organisasi  pelaksanaan  KMN/NMC  disusun  berdasarkan  pada 

pendekatan  tersebut  di  atas;  dan  diilustrasikan  dalam  Gambar­3.2  untuk  konteks  Nasional 
dan Gambar­3.3 untuk konteks internal KMN/NMC. 

C.2  Pengaturan Hirarki Manajerial dan Hubungan Kerja 
Hirarki manajerial dan mekanisme hubungan kerja antar pelaku dalam kegiatan pelaksanaan 
PNPM­MP,  dapat  dirangkum  dan  diterjemahkan  sesuai  dengan  fungsi­fungsi  yang  telah 
ditetapkan dalam  KAK/TOR pengelolaan  kegiatan. Dan selanjutnya  dapat  ditetapkan  secara 
baku/standar dalam kerangka operasional. 

Prinsip  utama  dalam  hirarki  manajerial  adalah  adanya  tingkatan  kewenangan  yang 
dicerminkan melalui pembagian fungsi dan tanggung jawab manajemen terkait dengan peran 
dari setiap pelaku kunci dalam pengelolaan operasional PNPM Mandiri Perdesaan. 
Sesuai  dengan  tingkatannya,  aspek  manajerial  dalam  konteks  PNPM  Mandiri  Perdesaan 
secara  keseluruhan  dapat  dibedakan  atas:  (i)  kewenangan  kebijakan  melalui  perumusan 
konsep, (ii) kewenangan dalam penetapan dan pengelolaan strategi, (iii) kewenangan dalam 
menetapkan  dan  mengendalikan  kerangka  operasional,  serta  (iv)  kewenangan  untuk 
melaksanakan kegiatan. 

Pembagian tingkatan kewenangan manajerial, perlu dilengkapi dengan mekanisme dan  pola 
hubungan  kerja  antar  pelaku  yang  terlibat  dalam  sistem  dan  proses  implementasi  PNPM
16 
Mandiri  Perdesaan  secara  keseluruhan.  Sedangkan  untuk  mengoperasionalkan  seluruh 
mekanisme  hubungan  kerja  dan  hirarki  manajerial  yang  ada,  telah  dilengkapi  juga  dengan 
bentuk  koordinasi  minimal  yang  dibutuhkan  untuk  menggerakkan  secara  dinamis  kerangka 
proses yang dilaksanakan. 

Secara  diagramatis  keterkaitan  antara  hirarki  manajerial  dan  mekanisme  hubungan  kerja 
antar pelaku PNPM­MP, dapat diilustrasikan pada Gambar ­ 3.4. 
GAMBAR ­ 3.3 
STRUKTUR ORGANISASI KMN/NMC 

MANAJEMEN 
(PMS) 

TEAM LEADER 

ASISTEN TL 
OFFICE MANAGER 

DEPUTY TL  DEPUTY TL  DEPUTY TL  DEPUTY TL 

PENG. PROGRAM  PENGENDALIAN  INTERNAL AUDIT  MIS 

TENAGA AHLI  TENAGA AHLI  TENAGA AHLI  TENAGA AHLI 

DAN SPECIALIST  DAN SPECIALIST  DAN SPECIALIST  DAN SPECIALIST 

ASISTEN AHLI  ASISTEN AHLI  ASISTEN AHLI  ASISTEN AHLI 

TIM  TIM  TIM  TIM 

TENAGA/STAF 
FASILITATOR  TENAGA/STAF 
FASILITATOR  TENAGA/STAF 
FASILITATOR  TENAGA/STAF 
FASILITATOR 
PENDUKUNG  PENDUKUNG  PENDUKUNG PENDUKUNG 

STAF ADMINISTRASI UMUM 

17 
Berdasarkan  pengaturan  struktur  organisasi  KMN/NMC,  seperti  diagram  tersebut  di  atas, 
selanjutnya  dapat  ditetapkan  peran  dan  fungsi  dari  setiap  elemen  pelaku  yang  ada  dalam 
struktur organisasi tersebut; terkait implementasi bantuan teknis dan manajemen untuk PNPM 
Mandiri Perdesaan di lingkup wilayah penugasan. 

GAMBAR – 3.4 
HIRARKI MANAJERIAL DAN MEKANISME HUBUNGAN KERJA

Heararkhi Management
Struktur Kelembagaan Media Koordinasi Output
Manag Strategic

TimKoordinasi
PNPMMandiri

Rakor Nas,
Satker PNPM Produktivitas
Policy Visi Rakor Bulanan,
Perdesaan
Rakor Khusus Program

TLKMN PTAmythas

DTL­ 4 Rakor Nas,

Efektivitas
Strategy DTL­ 3 Rakor Bulanan,
DTL­2 Rakor Khusus Program
DTL­ 1

Misi
RMC & KMProv TKProv Training Rakor Prov,  Efisiensi
Rakor Bulanan, 
Tactical Program
Rakor Khusus
Fas Kab & FT Kab

Rakor Kab, MAD 1, Kelembagaandan

Fasilitator ManajemenPembangunan
Goal Kecamatan
VU, MAD 2, MAD 3, Partisipatif, Good
MADKhusus Governance, Microfinance,
BKAD & UPK Pen. Lok TKKecamatan

Rakor Kec, MD1, Solidaritas, Komitmen,

Target
Pegas, MKP, MD2, Usulan Kegiatan,
Operatio Desa Kades, BPD KaderDesa TPKdan Pertanggungjawaban
PembMasy Wakil Masy MD3, MDST
nal

Kadus, RT dan POKMAS RT Miskin Aspirasi, Partisipasi,

Target RW Pertemuan Kelompok,
KesetaraanGender,
Dusun Arisan, Pengajian, dll Manfaat

18 
A.  Konsep dan Strategi Pengendalian 
Dinamika  atau  pergerakan  aktivitas  pendampingan,  baik  pada  tingkat  masyarakat  maupun 
tingkat Kabupaten,  perlu dikendalikan  secara  sistemik.  Sehingga  kerangka  tugas  monitoring 
dan  evaluasi  berjalan  dalam  fokus,  pendekatan  serta  tujuan  yang  jelas.  Dalam  konteks  ini 
direkomendasikan kerangka pengendalian pelaksanaan kegiatan seperti berikut: 
1)  Fokus  pengendalian  di  orientasikan  pada  upaya  efektif  memastikan  rangkaian  tahapan 
intervensi  kepada  Masyarakat  maupun  Pemda  (Kabupaten)  dalam  melaksanakan 
penanggulangan  kemiskinan  yang  makin  mandiri.  Sehingga  setiap  pelaku  (konsultan)  di 
berbagai  level  harus  memfasilitasi  program  sesuai  dengan petunjuk­petunjuk  yang  telah 
ditetapkan. 
2)  Menguatkan  kegiatan  monitoring  dan  evaluasi  yang  mutlak  dilakukan  secara  masif  di 
berbagai  tingkatan,  sehingga  agenda­agenda  monitoring  dan  evaluasi  benar­benar 
menjadi agenda setiap pelaku, pemerintah, konsultan maupun masyarakat. 
3)  Memastikan  pendekatan  pengendalian  yang  berbasis  pada  pemastian  kualitas, 
pengendalian  kualitas  dan  perbaikan  atas  umpan  balik  dari  suatu  fakta/kenyataan 
(masalah  ataupun  keberhasilan).  Selanjutnya  diharapkan  pola  monitoring  dan  evaluasi 
dapat  berjalan  sebagai  media  lesson  learned  secara  cepat.  Dengan  demikian,  strategi 
operasional pengendalian disusun seperti berikut:
· Langkah  operasional  yang  perlu  ditempuh  diantaranya;  membangun  kesadaran 
semua pihak dalam pengendalian kualitas.
· Menjadikan pengendalian kualitas sebagai media pemastian kualitas.
· Mengelola  dan  memanfaatkan  data  SIM  dan  Kemajuan  Dua  Mingguan  secara  jujur 
dan bertanggung­jawab.
· Memastikan validitas data dengan mekanisme uji petik/sampling/spot check.
· Melaksanakan monitoring dan evaluasi secara partisipatif.
· Kegiatan  monitoring  dan  evaluasi  dilakukan  oleh  setiap  lini  manajemen,  mulai  dari 
NMC, RMC, Korprov, Faskab dan FK/FT pada setiap tahapan intervensi.
· Mewujudkan  mekanisme  partisipatif  di  tingkat  Kelembagaan  Masyarakat/BKAD  dan 
UPK, difasilitasi pembelajarannya oleh Fasilitator (FK/FT). 

B.  Pengendalian Proses Peningkatan Kapasitas 
Pengendalian  proses  dalam  komponen  meningkatkan  kapasitas,  akan  dilakukan  melalui 
dukungan  kegiatan  pemantauan/monitoring,  pengawasan/supervision  dan  evaluasi  untuk 
memberikan  umpan  balik  (feed­back)  terhadap  strategi  operasional  yang  ditetapkan  dalam 
meningkatkan  kapasitas  untuk  PNPM  Mandiri  Perdesaan.  Kerangka  pengendalian  proses
19 
secara  terintegrasi  sangat  dipengaruhi  oleh  penetapan  indikator­indikator  kinerja  kunci  (key 
performance  indicators),  termasuk  tolok  ukur  (benchmarking)  yang  digunakan.  Pelaksanaan 
pengendalian akan difokuskan pada langkah­langkah berikut:
· Pemantauan  akan  dilaksanakan  secara  rutin  (routine  monitoring),  terutama  ditujukan 
untuk  melakukan  pengamatan  serta  menjaga  koridor  keberlanjutan  program  (program 
sustainability), yang dapat diindikasikan melalui konsistensi terhadap pencapaian tujuan 
normatif PNPM Mandiri Perdesaan,
· Pengawasan  atau  supervisi  akan  dilaksanakan  secara  periodik  (periodic  supervision) 
dan difokuskan serta ditujukan untuk melihat hasil­hasil (outcomes) yang telah diperoleh, 
dengan  membandingkan  terhadap  target  yang  ditetapkan  dalam  perencanaan.  Hasil­ 
hasil  yang  diperoleh  akan  sangat  dipengaruhi  oleh  tingkat  pencapaian  keluaran 
(outputs).
· Pelaksanaan evaluasi dan penilaian untuk memberikan umpan balik terhadap ketepatan 
penerapan  strategi  operasional,  akan  diukur  melalui  tingkat  pencapaian  dari  setiap 
indikator  yang  digunakan,  dan  untuk  dibandingkan  dengan  tolok  ukur  yang  telah 
ditetapkan.  Sehingga  konsistensi  keberlanjutan  program  dapat  dievaluasi  dan  diukur 
melalui rancangan strategi yang digunakan untuk meningkatkan kapasitas. 

Konsep sebagaimana telah disebutkan di atas akan memberikan landasan yang kokoh pada 
komponen  program  PNPM  Mandiri  Perdesaan  yang  akan  menjangkau  2  (dua)  hal  pokok 
berikut ini: 
(1)  Memberikan bantuan teknis, berupa: 
§  Pengorganisasian masyarakat, melalui kelembagaan di tingkat komunitas. 
§  Penguatan  kemampuan  perencanaan  dan  pemrograman  di  bidang  pelayanan 
dasar/publik di tingkat desa/Kecamatan, bagi Pemerintah di daerah dan masyarakat. 
§  Peningkatan kesejahteraan, melalui peningkatan usaha, perbaikan sarana prasarana 
dasar Desa, santunan/bantuan sosial dan peningkatan kualitas SDM. 
(2)  Memberikan fasilitasi kepada masyarakat miskin dan komunitas berpenghasilan rendah 
di Desa berupa dana yang bersifat hibah untuk pembangunan atau perbaikan prasarana 
dan  sarana  dasar  pendukung  kegiatan,  pinjaman  bergulir  untuk  pengembangan  usaha 
kecil dan bantuan sosial secara berkelanjutan di wilayah Desa. 

C.  Mekanisme Pelaksanaan Pengendalian 
C.1  Pola Pengendalian tidak Langsung 
Pola ini dikembangkan dengan melakukan amatan dalam bentuk analisis hasil capaian, baik 
dari  sisi  progres  maupun  dari  sisi  proses.  Capaian  progres  diketahui  melalui  pengamatan 
terhadap data Dua Mingguan, sedangkan capaian proses melalui pengamatan terhadap data 
SIM.  Acuan  untuk  capaian  progres  adalah  Master  Implementation  Schedule,  sedangkan 
acuan capaian proses adalah indikator dalam PAD; yang dijabarkan dalam key performance 
indicators  (indikator  kinerja  kunci).  Capaian  progres  dan  capaian  proses  ini  secara  periodik 
dalam  perioda  bulanan  ditayangkan  melalui  web­PNPM  Mandiri  Perdesaan.  Pola 
pengendalian ini untuk memberikan jaminan, bahwa proses yang sedang berjalan dilakukan 
sesuai dengan milestone dan substansi yang terkategorikan dalam PAD (SIM). 

Sumber  data  analisis  dalam  pengendalian  tidak  langsung,  yang  menjadi  tugas  dari  NMC, 
adalah:

20 
(a)  Progres  berbasis  Dua  Mingguan,  NMC  perlu  melakukan  analisis  terhadap  capaian 
progres  data  kuantitatif,  baik  terhadap  urutan  kegiatan  maupun  terhadap  kecepatan 
capaian progresnya. 
(b)  Capaian Indikator Kinerja berbasis SIM, dimana ada dua hal yang perlu dianalisis yaitu 
menyangkut capaian alur proses Pemberdayaan Masyarakat (PM) dan capaian Bantuan 
Langsung Masyarakat (BLM). 
(c)  Pengelolaan  Pengaduan  Masyarakat  (PPM)  berbasis  mekanisme  PPM,  NMC  perlu 
melaporkan semua laporan pengaduan masyarakat di semua tingkatan, baik yang telah 
mendapatkan fasilitasi, sedang difasilitasi maupun yang belum terfasilitasi. 
(d)  Berdasarkan  analisis  terhadap  sumber­sumber  data  sekunder  ini,  maka  NMC  perlu 
melakukan verifikasi terhadap data­data yang masuk dari lapangan (di tingkat fasilitator) 
Apabila ditemukan adanya data yang tidak rasional, data tidak terisi/tidak lengkap, data 
yang  urutannya tidak logis, adanya  kesalahan  input  data maupun  keanehan  data  yang 
lainnya, maka NMC melalui RMC perlu segera menyampaikan data tersebut ke sumber 
data  terkait  (fasilitator),  melalui  Korprov.  Data  tersebut  selanjutnya  harus  divalidasi  di 
tingkat  lapang  oleh  fasilitator,  sebelum  dikirim  kembali  ke  RMC  dan  NMC  sebagai 
perbaikan data. 

C.2  Pola Pengendalian Langsung 
Pola  pengendalian  ini  merupakan  metoda  pengendalian  yang  dilakukan  secara  langsung  di 
lapangan, dengan melakukan proses pendampingan atau kunjungan secara langsung untuk 
mengamati proses yang sebenarnya terjadi di lokasi kegiatan. 

Pengendalian  langsung  terhadap  kegiatan  pelaksanaan,  dapat  dilakukan  dengan 

menggunakan berbagai mekanisme sebagai berikut: 
(i)  Monitoring 
Kegiatan  monitoring  dilakukan  dengan  melaksanakan  kunjungan  langsung  di  masing­ 
masing  wilayah  penugasan  dalam  lingkup  RMC,  untuk  melakukan  sampling 
pengendalian  tentang  status  pelaksanaan  kegiatan  dan  penyiapan  media­media  bantu 
yang  dibutuhkan,  serta  monitoring  terhadap  pemanfaatan  dana  BLM  yang  sudah 
dicairkan  untuk  memastikan  kualitasnya  tercapai,  serta  memastikan  transparansi  dan 
akuntabilitasnya. 
Dalam monitoring ini ditujukan pada beberapa fokus kegiatan, yang antara lain meliputi: 
pelatihan,  sosialisasi,  fasilitasi  siklus/alur  proses  PNPM  Mandiri  Perdesaan  di 
masyarakat, infrastruktur serta manajemen keuangan. 
(ii)  Uji Petik/Sampling/Spot Check 
Kegiatan uji petik merupakan kegiatan yang dilakukan setelah pelaksanaan siklus selesai 
difasilitasi di masyarakat. 
Uji petik ini merupakan kegiatan untuk memastikan bahwa proses telah berjalan sesuai 
dengan  mekanisme  yang  telah  ditetapkan  serta  sesuai  dengan  koridor  yang  telah 
disusun  dalam  KAK/TOR.  Kegiatan  ini  dilaksanakan  berdasarkan  mekanisme  uji  petik 
yang telah ditentukan (proporsional terhadap jumlah kecamatan dampingan). 
(iii)  Evaluasi Pelaku (tingkat Korprov, Faskab, dan Fasilitator Kecamatan) 
Kegiatan ini dilaksanakan untuk mengukur tingkat capaian kegiatan berdasarkan batasan 
waktu yang telah ditentukan dalam Master Implementation Schedule, serta kinerja yang 
diharapkan berlandaskan pada tugas pokok, fungsi dan tanggung jawab penugasan dari 
masing­masing personil.

21 
Berdasarkan kerangka dan mekanisme pengendalian yang telah diuraikan seperti tersebut di 
atas,  selanjutnya  ditetapkan  SDM/personil  yang  harus  bertanggung  jawab  untuk  melakukan 
proses  pengendalian  dimaksud.  Unsur  pelaksana  pengendalian  progres  maupun  substansi 
dikelompokkan  berdasarkan  struktur  organisasi  dan  hirarki  manajerial  yang  ada,  dimana 
untuk  unsur  pengendali  di  tingkat lapangan  ada  di bawah  tanggung  jawab  Korprov,  Faskab 
dan  Fasilitator  Kecamatan.  Sedangkan  Tim  RMC  melalui  Spesialis­spesialisnya  akan 
bertanggung  jawab  sebagai  unsur  pengendali  di  tingkat  Regional  dan  Provinsi.  Tim  NMC 
dalam kapasitasnya sebagai koordinator pengelolaan dan penggerak implementasi di tingkat 
pusat, melalui Divisi Pengendalian Program dan Divisi Internal Audit akan bertanggung jawab 
sebagai unsur pengendali kegiatan di tingkat Nasional. 

GAMBAR ­ 3.5 
STRATEGI MONITORING DAN EVALUASI 

Target Waktu  Balance`  Target Capaian 

Sejak Awal
Pemahaman

Milestones Indikator 
Kegiatan  Capaian 
Rencana Kerja

Rencana kerja  Rencana kerja  : 
­ RMC/Korprov  Indikator Substansi 
­ Faskab/FK/FT  yg sudah disepakati 

Aplikasi Aplikasi SIM

Protak/Protan
Tools

Early Warning System

(Basis Kelurahan)

Status : Status :
‐ Progress Waktu UPK  ‐ Progress Indikator
Tindak Lanjut
Strategi

Kuadran Aksi 

22 
Indikator 
Resources  Percepatan waktu  OK, 
Yg diharapkan 
allocation 
( ­ / + )  ( + / + 
)  Waktu
23

Grand Strategy, Strategi dan Kegiatan Pelaksanaan
Grand Strategi
A. Strategi Umum/Menyeluruh
1. Pencapaian peningkatan
kesejahteraan dan
kesempatan kerja bagi
masyarakat miskin di
perdesaan, dengan
menciptakan lapangan kerja
di perdesaan melalui
pelaksanaan kegiatan –
kegiatan pembangunan dan
pemberian bantuan modal
simpan pinjam.
2. Strategi penguatan
kemandirian masyarakat
dalam pengambilan
keputusan dan pengelolaan
pembangunan, dengan
melaksanakan pendekatan
pemberdayaan masyarakat
dalam pelaksanaan
Matriks Inter­relasi
Konsultan Manajemen Nasional
Strategi Operasional
(1) Pengembangan kapasitas,
yang ditujukan untuk
membangun kemampuan
Pemda, Masyarakat dan
Pelaku lain yang terkait.
Sehingga mampu untuk
mengembangkan kesiapan
seluruh pelaku dalam
membangun kemitraan,
sebagai langkah
berkelanjutan untuk
memperkuat sinergi dalam
upaya pengentasan
kemiskinan di seluruh
tingkatan wilayah (Desa,
Kecamatan dan Kabupaten)
(2) Pemberdayaan, Advokasi
dan Promosi; untuk
mendorong perencanaan
partisipatif masyarakat dan
rencana tahunan, yang
merupakan perencanaan
dalam domain masyarakat
dapat dilegalkan secara
Target Tolok Ukur/Benchmark
Rincian Kegiatan
Waktu
Indikator Ukuran Kuantitatif
1. Penguatan kapasitas dan s/d Seluruh panduan dan pelatihan 6 RMC
pengendalian RMC Maret 2010 pembekalan telah terlaksana
2. Pengembangan Sistem s/d 32 Provinsi,
Informasi Manajemen April 2011 Sistem dan mekanisme pelaksanaan 380 Kabupaten
di lapangan terdukung dengan baik
3. Dukungan Pelaksanaan Menerus 4.802 Kecamatan
Kegiatan Infrastruktur
4. Dukungan Pelaksanaan Menerus 4.802 Kecamatan
Kegiatan Pinjaman Bergulir
5. Pengendalian dan Fasilitasi Menerus Dukungan kebijakan dalam upaya 20 Provinsi,
Penguatan Kapasitas serta penanggulangan kemiskinan di
Peningkatan Peran Pemda daerah 200 Kabupaten
dalam Implementasi Porsi Dana
Pendamping Daerah
minimal 30% dari
Total Kebutuhan
1. Dukungan untuk Tersedianya dokumen perencanaan 4.802 Kecamatan
perencanaan partisipatif pembangunan desa
s/d
2. Dukungan Fasilitasi dan Nov 2010
Terselenggarakannya proses 30.000 Desa
Pendampingan
musyawarah pembangunan desa
3. Dukungan Sistem dan dan kecamatan
Mekanisme Pengamanan
Kegiatan
24

Grand Strategi
pembangunan di perdesaan
B. Strategi Khusus/Spesifik
Dukungan melalui bantuan
teknis yang menyediakan
keahlian/expertise sesuai dengan
kebutuhan bidang­bidang terkait.
Strategi Operasional
formal menjadi bentuk
perencanaan dalam domain 4.
publik.
(3) Pembelajaran Masyarakat, 1.
dengan memberikan
pembelajaran praktis
2.
kepada masyarakat (praxis)
melalui aksi/tindak
langsung, refleksi serta
proses evaluasi.
3.
Rincian Kegiatan
Pengendalian dan
Fasilitasi Penguatan Peran
LKM/BKAD untuk
menjadi Forum
Komunikasi Pengentasan
Kemiskinan di Perdesaan
Penyiapan dan Penguatan
UPK dan BKAD
Dukungan kepada RMC
dalam membantu Satker
Provinsi untuk
administrasi kontrak
Dukungan kepada RMC
dalam membantu Satker
Kabupaten terkait
pencairan BLM
25
Target Tolok Ukur/Benchmark
Waktu
Indikator Ukuran Kuantitatif
Terbentuknya Forum BKAD di 380 Forum
tingkat Kabupaten
s/d
Juni 2011
Jaringan kerja UPK dan BKAD yang 4.802 Kecamatan
akuntabel dan transparan
s/d
Juni 2011
Pengelolaan dan pengendalian 6 RMC, 32 Provinsi dan
administrasi kontrak dan BLM 380 Kabupaten
secara efektif dan efisien
Faskab 1.104 orang
Fas Kec 8.242 orang
BLM + Rp 15 triliun