sumber:www.oseanografi.lipi.go.

id

Oseana, Volume XXXI, Nomor 1, Tahun 2006 : 21 - 26 ISSN 0216-1877

PENGELOLAAN WILAYAH PESISIR TERINTEGRASI

DI INDONESIA

Oleh

Dirhamsyah1)

ABSTRACT

INTEGRATED COASTAL ZONE MANAGEMENT (ICZM). The concept of ICZM is

one of approaches of the management of coastal and marine areas that has been
used by many coastal nations in the world. This concept has been introduced since
few decades ago. The use and implementation of ICZM concept has been suggested
by most of international conferences and conventions on the management of coastal
and ocean in the world. As a country member of international conferences and
conventions, it is necessary for Indonesia to use and implement the concept of ICZM
in managing the activities in its marine sector.

PENDAHULUAN menggantungkan hidupnya pada kegiatan

Diberlakukannya secara efektif
Konvensi Hukum Laut Internasional (The Law
of the Sea Convention) pada tahun 1994
menetapkan Indonesia, sebagai suatu negara
kepulauan yang terbesar di dunia, secara
hukum internasional. Indonesia memiliki 17.506
pulau besar dan kecil. Dengan total garis
pantai yang diperkirakan sepanjang 81.000 km,
Indonesia juga ditetapkan sebagai suatu
negara yang memiliki panjang garis pantai
terpanjang nomor 2 di dunia, di bawah Kanada.
Wilayah laut dan pesisir adalah
kawasan yang sangat penting bagi sebagian
besar penduduk Indonesia. Hampir 60% dari
total penduduk Indonesia, tinggal dan
beraktivitas di kawasan laut dan pesisir
(DAHURI, 1995). Lebih dari 14 juta penduduk
atau ± 7,5% dari total penduduk Indonesia
yang ada di kawasan ini (DEPARTEMEN
KELAUTAN DAN PERIKANAN, 2003).
Sekitar 26% dari total Produk Domestik Bruto
(Gross National Product / GDP) Indonesia
disumbangkan dari kegiatan dan sumberdaya
laut dan pesisir (DEPARTEMEN KELAUTAN
DAN PERIKANAN, 2003).
Wilayah laut dan pesisir Indonesia juga
merupakan kawasan yang penting untuk
lingkungan hidup di dunia. Indonesia diakui
sebagai pusat keragaman hayati dunia untuk
biota-biota laut dan pesisir, termasuk terumbu
karang, ikan karang, moluska dan mangrove
(TOMASCIK et al., 1997). Laut dan pesisir
Indonesia adalah habitat bagi 47 jenis
mangrove (KANTOR MENTERI NEGARA
LINGKUNGAN HIDUP, 2004), hampir 30% dari
hutan mangrove di dunia atau sekitar 4,25 juta
hektar berada di Indonesia (HINRICHSEN,

1)
Bidang Dinamika Laut, Pusat Penelitian Oseanografi - LIPI, Jakarta.

21

Oseana, Volume XXXI No. 1, 2006


1998). Diperkirakan 75.000 km² atau 14% dari
luas terumbu karang yang ada di dunia hidup
di perairan Indonesia (CESAR, 1996). Seluruh
dari 15 suku karang yang ada dunia juga hidup
di perairan Kepulauan Nusantara, dengan total
sekitar 80 marga dan 452 jenis yang sudah
diidentifikasi sampai saat ini (PET-SOEDE et
al, 2002). Wilayah laut dan pesisir Indonesia
juga ditumbuhi oleh kurang lebih 15 dari 52
jenis lamun (seagrass) yang ada di dunia
(KURIANDEWA, 2003). Luas padang lamun
di perairan Indonesia diperkirakan sebanyak 3
juta hektare (KURIANDEWA, 2003).
Namun sayangnya, pengelolaan yang
kurang bijaksana telah menyebabkan banyak
ekosistem laut dan biota-biota laut tertentu
mengalami penurunan kualitas dan jumlah
pada tingkat yang sangat mengkhawatirkan.
Pada tahun 2000, Pusat Penelitian Oseanografi
– LIPI melaporkan bahwa lebih dari 70%
terumbu karang di Indonesia dalam kondisi
buruk dan sedang, hanya sekitar 29% dari total
seluruh karang di Indonesia dalam kondisi baik
dan sangat baik (NONTJI, 2000). Eksploitasi
yang tak terkendali juga telah menyebabkan
kerusakan hampir 40% dari total hutan
mangrove yang dimiliki oleh Indonesia
(HINRICHSEN, 1998).
Beberapa pakar kelautan berpendapat
bahwa penurunan kualitas ekosistem laut dan
biota di dalamnya disebabkan oleh beberapa
hal, antara lain:
• lemahnya penegakan hukum;
• lemahnya koordinasi antar instansi
pemerintah;
• tingginya tekanan ekonomi kepada para
nelayan yang menyebabkan tekanan
terhadap ekosistem laut juga semakin
tinggi;
• ketiadaan kebijakan nasional dalam
pembangunan kelautan;
• rendahnya kesadaran masyarakat tentang
manfaat dari ekosistem laut untuk
kepentingan umat manusia; dan
22
Oseana, Volume XXXI No. 1, 2006
sumber:www.oseanografi.lipi.go.id
• kurangnya pengetahuan tentang
pengelolaan ekosistem laut yang
terintegrasi, bijaksana dan ber-
kesinambungan (integrated coastal zone
management) (DAHURI, 1995; NONTJI,
2000; DIRHAMSYAH, 2005).
Tulisan ini bertujuan untuk ikut
membantu memecahkan masalah rendahnya
pengetahuan terhadap pengelolaan ekosistem
laut yang terintegrasi, bijaksana dan
berkesinambungan. Beragamnya aspek yang
perlu dibahas dalam ICZM mengharuskan
tulisan ini disajikan dalam beberapa seri
bahasan. Seri pertama ini akan membahas
beberapa aspek dalam ICZM yaitu: definisi
wilayah laut dan pesisir; konsep ICZM;
sejarah dan perkembangan ICZM di tingkat
internasional.
DEFINISI KAWASAN PESISIR DAN LAUT
Menetapkan definisi dan batasan dari
kawasan pesisir dan laut adalah sesuatu yang
sangat penting sebelum pembahasan rinci arti
dan tujuan dari konsep ICZM dilaksanakan.
Eratnya hubungan antar ekosistem-ekosistem
pesisir, menyebabkan sulit untuk menetapkan
definisi dan batasan area dari kawasan pesisir
secara pasti. Banyak definisi tentang arti dan
batas wilayah pesisir telah dibuat oleh pakar-
pakar ilmu kelautan dan pesisir didunia.
Diantaranya yang terkenal yaitu SORENSEN
and MCCREARY. Dalamnya yang berjudul
“Institutional Arrangement for Managing
Coastal Resources and Environments”,
SORENSEN & M C CREARY (1990)
mendefinisikan kawasan pesisir adalah:
“perbatasan atau ruang tempat berubahnya
dua lingkungan utama, yaitu laut dan daratan.”
Lebih lanjut dalam kenyataannya, juga terdapat
beberapa definisi kawasan pesisir yang
dipergunakan oleh beberapa negara kelautan
yang ada di dunia.

KAY & ALDER (1999) menyatakan
bahwa terdapat 4 cara untuk menetapkan
kawasan pesisir.
1. Fixed distance definitions
Penentuan kawasan pesisir dihitung
dari batas antara daratan dan air laut, biasanya
penghitungan dilakukan dari batas teritorial
pemerintahan, contoh dihitung dari batas
territorial laut.
2. Variable distance definitions
Penentuan batas kawasan pesisir
ditetapkan berdasarkan beberapa perhitungan/
ukuran yang ada di kawasan pesisir, seperti
diukur dari batas air tertinggi. Namun batas
kawasan tidak ditetapkan secara pasti, tetapi
juga tergantung kepada variabel-variabel
tertentu yang ada di kawasan tersebut, antara
lain: konstruksi tapal batas, tanda-tanda alam
baik berupa fisik maupun biologi, dan batas
administratif.
3. Definition according to use
Penetapan kawasan pesisir ditetapkan
berdasarkan definisi apa yang akan dipakai.
Kadang-kadang suatu kawasan ditetapkan
sebagai kawasan pesisir berdasarkan masalah/
issue apa yang akan dipecahkan. Cara ini
biasanya dipergunakan oleh negara besar atau
lembaga internasional tertentu.
4. Hybrid definition
Tehnik ini mengadopsi lebih dari satu
definisi atau mencampurkan lebih dari dua tipe
definisi dari kawasan pesisir. Konsep ini umum
dipergunakan oleh pemerintahan, contoh,
Pemerintah Amerika Serikat dan Australia
mengadopsi cara ini. Beberapa Negara Bagian
di Australia mengukur kawasan pesisirnya 3
mil dari garis pantai, sedangkan beberapa
negara bagian lainnya menetapkan kawasan
pesisirnya termasuk kawasan yang berada di
darat.
23
Oseana, Volume XXXI No. 1, 2006
sumber:www.oseanografi.lipi.go.id
Kompleksnya proses dan rentannya
kawasan pesisir yang disebabkan adanya
interaksi antara manusia dan alam
membutuhkan perencanaan dan penanganan
yang menyeluruh untuk memecahkan tekanan-
tekanan yang ada di kawasan pesisir.
Perencana dan pengambil keputusan dalam
pengelolaan kawasan pesisir tidak boleh hanya
melihat permasalahan yang ada hanya dari
satu sisi saja, namun harus melihatnya secara
keseluruhan.
KONSEP ICZM
Pengelolaan Kawasan Pesisir secara
terintegrasi (Integrated Coastal Zone
Management/ICZM), adalah suatu
pendekatan yang menyeluruh yang dikenal
dalam pengelolaan kawasan pesisir.
Metodologi dari ICZM ini telah dikembangkan
secara hati-hati sejak beberapa dekade yang
lalu.
Beberapa definisi dari ICZM ini telah
diperkenalkan oleh beberapa pakar kelautan
dan pesisir yang ada didunia. Satu diantara
definisi yang cocok diberikan oleh Organisasi
Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan
(Organization for Economic Cooperation
Development / OECD):
“ICZM adalah suatu kesatuan sistem
yang terintegrasi yang memiliki
hubungan terhadap tujuan lokal,
regional, nasional dan internasional.
ICZM ini memfokuskan diri kepada
interaksi antar berbagai kegiatan dan
pengelolaan sumberdaya yang ada
didalam kawasan pesisir dan antar
kegiatan-kegiatan yang berada di suatu
kawasan pesisir dengan kegiatan-
kegiatan lainnya yang berada di daerah
lain” (OECD, 1993).
Konsep ini membutuhkan kemampuan
kelembagaan untuk menangani masalah-
masalah inter sektoral seperti, lintas disiplin

ilmu, kewenangan-kewenangan dari lembaga
pemerintah dan batas-batas kelembagaan
(HINRICHSEN, 1998).
SEJARAH PERKEMBANGAN ICZM DI
DUNIA INTERNASIONAL
Konsep ICZM ini telah muncul di
beberapa konvensi dan konferensi
internasional, seperti Konvensi Hukum Laut
Internasional; Konferensi Bangsa-bangsa
untuk Lingkungan Hidup dan Manusia (the
United Nations Conference on the Human
Environment) yang diselenggarakan pada
tahun 1972 di Stockholm; Konferensi Bangsa-
bangsa untuk Lingkungan dan Pembangunan
(the United Nations Conference on
Environment and Development / UNCED)
yang diselenggarakan pada tahun 1992 di Rio
de Janeiro, yang disebut juga dengan
Konferensi Bumi (Earth Summit); dan
pertemuan dunia untuk Pembangunan
Berkelanjutan (the World Summit for
Sustainable Development) yang
diselenggarakan pada tahun 2002 di
Johannesburg, Afrika Selatan.
Konvensi Hukum Laut Internasional
memberikan suatu dasar-dasar pengelolaan
laut di dunia. Konvensi ini tidak hanya
mengatur hak dari negara-negara pantai, tetapi
juga mengatur kewajiban dan tugas-tugas dari
negara-negara anggota dalam hal pengelolaan
lautnya (CICIN-SAIN & KNECHT, 1998).
Secara khusus Hukum Laut International
mengamanatkan perlunya kawasan laut dan
pesisir dikelola secara terintegrasi. Seperti
yang tercantum dalam pembukaan (preamble)
dari Konvensi Hukum Laut Internasional:
“bahwa masalah-masalah yang terjadi di laut
mempunyai hubungan yang sangat erat satu
sama lainnya, oleh karena itu membutuhkan
pertimbangan secara menyeluruh dalam setiap
pemecahan permasalahannya.”
Konferensi Bangsa-Bangsa untuk
Lingkungan Hidup dan Manusia tahun 1972
24
Oseana, Volume XXXI No. 1, 2006
sumber:www.oseanografi.lipi.go.id
berfokus kepada hubungan antara
pembangunan ekonomi dan penurunan
kualitas lingkungan hidup. Salah satu hasil
yang signifikan dari konferensi tersebut adalah
pembentukan suatu lembaga internasional
baru yang bertugas mengkoordinir kegiatan-
kegiatan lingkungan hidup dalam sistem
Persatuan Bangsa Bangsa (PBB), yang dikenal
dengan Program Lingkungan Hidup PBB (the
United Nations Environment Programme /
UNEP). UNEP dibentuk secara formal oleh
Sidang Umum PBB yang ke 1972.
Tujuan utama dari Earth Summit adalah
mendapatkan pengertian tentang
“pembangunan” yang dapat memberikan
bantuan kepada pembangunan ekonomi,
mencegah penurunan kualitas lingkungan, dan
mengembangkan suatu fondasi untuk
kerjasama global antara negara-negara
berkembang dengan negara-negara industri
(EARTH SUMMIT, 2003). Satu dari
rekomendasi dasar yang dikeluarkan dari
UNCED yaitu perlunya pengelolaan nasional
pesisir dan laut, termasuk Zona Ekonomi
Ekslusif (ZEE) secara terintegrasi di dalam
perencanaan dan implementasinya di lapangan
(CICIN-SAIN & KNECHT, 1998).
Agenda 21 adalah salah satu output
yang dihasilkan dalam Konferensi Bumi yang
diselenggarakan di Rio de Janeiro. Bagian
(Chapter) 17 dari Agenda 21 adalah bagian
khusus dari Agenda 21 yang mengatur secara
khusus pengelolaan lingkungan hidup laut.
Terdapat tujuh program utama yang termasuk
dalam Chapter 17 dari Agenda 21. Ketujuh
program tersebut adalah: (a) Kawasan laut dan
pesisir, termasuk ZEE harus dikelola secara
terpadu dan berkelanjutan; (b) Perlindungan
lingkungan hidup laut; (c) Sumberdaya dan
biota laut yang berada di laut bebas (highseas)
harus dilindungi dan dikelola secara
berkelanjutan; (d) Sumberdaya dan biota laut
yang berada di perairan nasional (national
jurisdiction) harus dilindungi dan dikelola
secara berkelanjutan; (e) Memecahkan

masalah ketidakpastian dalam pengelolaan
lingkungan hidup laut dan perubahan iklim;
(f) Memperkuat kerjasama internasional,
termasuk kerjasama dan koordinasi regional;
dan (g) Pulau-pulau kecil harus dibangun
secara berkelanjutan (UNDSD, 2003).
Dokumen UNCED secara khusus
meminta agar kebijakan, proses pengambilan
keputusan dan kelembagaan dalam
pengelolaan kawasan laut dan pesisir dapat
dilaksanakan secara terpadu. Seperti yang
dinyatakan pada Sub-bagian 17.5 dari Agenda
21:
“Negara-negara pantai komit untuk
melakukan pengelolaan kawasan laut
dan pantainya serta lingkungan laut
yang berada dalam jurisdiksi
nasionalnya secara berkelanjutan dan
terintegrasi. Pada akhirnya, itu suatu
keharusan bagi negara-negara pantai
untuk menjalankan kebijakan dan
proses pengambilan keputusan secara
terintegrasi, termasuk semua sektor
yang terlibat untuk meningkatkan
kecocokan dan kesimbangan dalam
pemanfaatan sumberdaya
.….”(UNDSD, 2003).
Oleh karena itu, adalah suatu keharusan
bagi sebuah negara pantai untuk
mendefinisikan dan mengoperasionalkan
konsep-konsep kunci dan memerinci secara
spesifik langkah-langkah bagi pemerintah
nasional atau lembaga swadaya masyarakat
(LSM) untuk menterjemahkan konvensi-
konvensi dunia dalam ICZM. Sebagai negara
anggota dari beberapa konvensi dan
konferensi dunia tentang pengelolaan kelautan
wajar bagi Indonesia untuk ikut juga
memepergunakan dan menerapkan konsep
ICZM ini dalam pengelolaan sektor
kelautannya.
25
Oseana, Volume XXXI No. 1, 2006
sumber:www.oseanografi.lipi.go.id
PENUTUP
Tulisan kali ini ditutup dengan
kesimpulan bahwa konsep ICZM adalah salah
satu pendekatan yang telah diambil oleh
banyak negara pantai di dunia. Konsep ICZM
sudah dikenal di forum internasional sejak
tahun 1992. Hampir di sebagian besar konvensi
internasional tentang pengelolaan laut dan
lingkungan menyarankan penggunaan konsep
ICZM ini di dalam pengelolaan sumberdaya
laut dan aktivitas-aktivitas kelautan lainnya.
Telah banyak keberhasilan yang telah
dicapai oleh negara-negara pantai di dunia
dalam menerapkan konsep ICZM. Oleh karena
itu layak bagi Indonesia untuk menerapkan
konsep ICZM ini sebagai salah satu alternatif
pemecahan masalah yang dihadapinya dalam
pengelolaan sumberdaya laut dan pesisir serta
aktivitas-aktivitas lainnya di sektor kelautan.
DAFTAR PUSTAKA
CESAR, H. 1996. Economic Analysis of
Indonesian Coral Reefs, the World
Bank, Environment Department., pp. 9.
CICIN-SAIN, B. and R. KNECHT 1998.
Integrated Coastal and Ocean
Management: Concepts and Practices,
Island Press, Washington, D.C., 517 pp.
DAHURI, R. 1995. Indonesia: National Status
and Approaches to Coastal
Management, in Hotta, K and Dutton,
I.M. Coastal Management in the Asia-
Pacific Region: Issues and Approaches,
Tokyo, JIMSTEF
DIRHAMSYAH 2005. Indonesian Legislative
Framework for Coastal and Coral Reef
Resources Management: A Critical
Review and Recommendation. Ocean
and Coastal Management Journal No.
2409.

DEPARTEMEN KELAUTAN DAN
PERIKANAN 2003. Urgensi RUU
Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-
Pulau Kecil. http://www.dkp.org (akses
pada tanggal 20 Juli 2003).
EARTH SUMMIT 2003. UN Conference on
Environment and Development (1992),
in United Nations websites: http://
www.un.org/geninfo/bp/enviro.html
(akses pada tanggal 28 Maret 2004).
HINRICHSEN, D. 1998. Coastal Waters of the
World: Trends, Threats, and Strategies,
Island Press, Washington, D.C., 275 pp.
KANTOR MENTERI NEGARA
LINGKUNGAN HIDUP 2004. Strategi
Nasional dan Rencana Aksi
Pengelolaan Lahan Basah Indonesia;
KAY, R. and J. ALDER 1999. Coastal Planning
and Management, London: E & FN
SPON., 375 pp.
NONTJI, A. 2000. Coral Reefs of Indonesia:
Past, present and future. In Proceedings
of International Coral Reef Symposium.
Bali, 23-27, 2000, pp.17-27.
PET-SOEDE, L.; A. MERKL.; J. CLAUSSEN.;
H. THOMPSON.; and D. WHEELES
26
Oseana, Volume XXXI No. 1, 2006
sumber:www.oseanografi.lipi.go.id
2002. Integrated Marine Management
Concessions – A New Approach to An
Old Problem. Dalam Bengen, D.G.,
Arthana, I.W., Dutton, I.M., Tahir, A.,
and Burhanuddin (eds.) Prosiding
Konperensi Nasional III 2002., pp. v-
35-v-48.
SORENSEN, J.C. and S.T. MCCREARY 1990.
Institutional Arrangement for
Managing Coastal Resources and
Environments, 2nd edn, National Park
Service, U.S. Department of the Interior
and U.S. Agency for International
Development., 194 pp.
TOMASCIK, T.; A.J. MAH; A. NONTJI &
M.K. MOOSA 1997. The Ecology of
Indonesian Seas. (2 volumes). Hong
Kong, Periplus Edition.
UNITED NATIONS DIVISION FOR
SUSTAINABLE DEVELOPMENT /
UNDSD 2003. Agenda 21, in UNDSD
website: http://www.un.org/esa/
sustdev/agenda21/english/
agenda21chapter17.htm (akses pada
tanggal 2 Maret 2004).