DOSEN PENGAMPU:
Ali Muhyidi S.Sos., M.A.
DISUSUN OLEH:
Aidil Idzham Bin Riza (1906462101)
UNIVERSITAS INDONESIA
2020
Latar Belakang
Kabut lintas batas terjadi hampir setiap tahun di negara-negara ASEAN seperti
Indonesia, Malaysia dan Singapura karena kebakaran hutan. Fenomena yang mulai melanda
Asia Tenggara pada tahun 1997 dan berlanjut pada tahun 1999, 2005, 2006, 2009, 2013, 2015
dan terbaru pada tahun 2019. Kabut asap yang disebabkan oleh kebakaran hutan yang tidak
terkendali merupakan masalah umum yang dihadapi penduduk di Asia Tenggara. Kabut asap
yang menyebabkan pengurangan emisi di udara karena hamburan cahaya dapat disebabkan
oleh partikel tersuspensi, gas atau uap air di atmosfer (Mohd Talib Latif, 2017). Haze terdiri
dari partikel-partikel kecil yang tidak dapat dilihat oleh mata telanjang yang mengambang di
atmosfer yang disebabkan oleh aktivitas manusia. Ketika partikel-partikel ini hadir dalam
jumlah besar dan dalam kelompok, sinar matahari akan menyerap dan menghalangi mereka
mencapai bumi. Situasi ini akan memengaruhi penglihatan Anda dan berkontribusi pada
masalah pernapasan. Kabut asap berdasarkan sifat ilmiahnya, sering terlihat agak cokelat.
Namun, setelah diperiksa lebih dekat, kabut berwarna putih seperti asap. Menurut ASEAN Haze
Action Online, kabut didefinisikan sebagai "asap, debu, uap air dan uap dalam jumlah tertentu
mengambang di udara ke titik yang dapat melemahkan penglihatan manusia". Di sisi lain, kabut
lintas batas didefinisikan sebagai "kabut tersuspensi di negara dengan konsentrasi dan
distribusi tinggi, dan tingkat kabut asap masih dapat diukur meskipun lintas negara".
Kabut asap terjadi karena beberapa faktor, seperti faktor internal seperti pembakaran
gambut dan hutan terbuka dan ladang yang dilakukan oleh petani seperti Riau dan Kalimantan,
Indonesia. Selain itu, ada faktor alam yang menyebabkan fenomena kabut ini menjadi serius -
kondisi kering yang panas atau lebih dikenal dengan El Nino. Ketika fenomena ini terjadi,
suhu air laut akan lebih hangat di Samudra Pasifik tengah dan timur, memberikan panas dan
kelembaban tambahan ke atmosfer di atasnya. Ini akan menyebabkan gerakan ke atas yang
kuat dan menurunkan tekanan permukaan di dalam area gerakan ke atas. Meningkatnya udara
lembab akan mengembun dan membentuk badai besar dan hujan lebat di daerah tersebut.
(Departemen Meteorologi Malaysia). Di Samudra Pasifik bagian barat termasuk Malaysia,
ketika atmosfer meningkat dalam proporsi, cuaca akan mengering. Hasilnya adalah kebakaran
hutan yang tidak terkendali yang terjadi di Indonesia pada tahun 1998. Akibatnya, Indonesia
tidak hanya kehilangan 10 juta hektar hutan tetapi telah menyebabkan kabut kronis di beberapa
Rumusan Masalah
Masalah kabut lintas batas ini terjadi hampir setiap tahun, apa batasan hukum di Malaysia
dalam mengendalikan masalah ini?
Kerangka Teori
Politik Lingkungan
Secara umum, gerakan di seluruh dunia dimulai sekitar tahun 1970. Awalnya, masalah
lingkungan tidak didahulukan dari penyebaran konferensi internasional. Gerakan yang
diprakarsai oleh akademisi, aktivis dan komunitas kelas menengah ini telah menjadi topik
perdebatan hangat di arena internasional. Masalah ini telah menjadi fokus dunia dan media
massa yang telah menyebabkan diskusi serius tentang masalah ini. Masalah masalah
lingkungan ini pertama kali dibahas pada konferensi lingkungan internasional pada Konferensi
Internasional Hukukm Internasional yang diadakan untuk pertama kalinya sebelum PBB pada
tahun 1972 di Stockholm. Menurut Gary Paterson, lingkungan adalah pendekatan yang
menggabungkan masalah lingkungan dengan ekonomi politik untuk mewakili perubahan
dinamis dalam lingkungan antara manusia dan manusia, dan antara kelompok-kelompok dalam
masyarakat pada skala individu lokal di tingkat transnasional secara keseluruhan. Sementara
itu, menurut Blaike dan Brookfield, politik lingkungan adalah kerangka kerja untuk memahami
kompleksitas hubungan timbal balik antara komunitas lokal, nasional, ekonomi global dan
lingkungan. Dan menurut Rocheleau, politik lingkungan adalah kecenderungan untuk melihat
dinamika lingkungan dan fokus pada sistem manusia (Herman Hidayat, 2005). John Barry
melihat politik lingkungan hidup berakar pada tiga prinsip dasar: teori distribusi, keadilan
sebagai komitmen terhadap demokratisasi dan pencarian keberlanjutan ekologis. Politik
lingkungan bertujuan untuk menguji hubungan antara isu-isu politik dan lingkungan dalam
kaitannya dengan kondisi geografis tertentu. Ini terkait dengan frekuensi masalah alam yang
bervariasi dari satu negara ke negara, tetapi tujuannya adalah untuk mengevaluasi mereka
dalam konteks nasional.
Menurut Nguitragool, tujuan dari polusi lintas batas adalah untuk menggambarkan
tidak hanya polusi di satu negara, tetapi juga di negara-negara lain di mana efek dari kegiatan
yang dilakukan di negara-negara lintas batas asal memicu konflik teritorial dan mengganggu
pelanggaran prinsip kedaulatan (2011) . Meskipun sulit untuk menemukan jalan keluar dari
masalah ini, elemen-elemen dan prinsip-prinsip hukum internasional diharapkan memberikan
harapan bagi negara yang telah terpapar polusi untuk melindungi negara mereka.
Metodologi
Dalam makalah ini, pengumpulan informasi kualitatif didasarkan pada data primer dan
sekunder. Data primer merujuk pada undang-undang lingkungan di Malaysia dan instrumen
internasional yang terkait erat dengan pencemaran kabut lintas batas. Data sekunder mengacu
pada artikel dan buku. Evaluasi deskriptif tentang ruang lingkup dan isi hukum dalam
mengidentifikasi relevansinya dalam memerangi masalah kabut lintas batas ini.
Pembahasan
Polusi kabut lintas batas adalah salah satu bentuk polusi yang dapat didefinisikan
sebagai polusi yang berasal dari satu negara tetapi dapat menyebabkan kerusakan pada
lingkungan negara lain ketika agen polusi diangkut melalui udara melintasi perbatasan negara
ke ratusan dan ribuan kilometer dari sumber aslinya. Dalam konteks kabut lintas batas di
Malaysia, tidak dapat dipungkiri bahwa kegiatan kehutanan di Indonesia untuk tujuan
pembukaan lahan dan pembukaan lahan pertanian merupakan kontributor utama masalah ini.
Faktanya, Indonesia telah mempraktekkan kegiatan kebocoran dan pembakaran ini sejak lama,
menyebabkan masalah kabut lintas batas ini berlanjut hingga hari ini. Ini karena kegiatan ini
dapat menghemat energi, waktu dan biaya serta lahan subur yang sangat subur untuk keperluan
pertanian dan perkebunan. Situasi semakin memburuk ketika deforestasi dan pembukaan lahan
pertanian terjadi di daerah gambut selain faktor cuaca panas dan pergerakan angin.
Efek kabut lintas batas ini tidak hanya dirasakan oleh Malaysia tetapi hampir semua
negara di kawasan Asia Tenggara. Malaysia adalah negara terdekat dengan Indonesia yang
menyatakan keadaan darurat ketika wilayah udara Malaysia dipenuhi dengan kabut asap dan
pembacaan indeks polusi udara melebihi tingkat darurat (situs web Kementerian Lingkungan
Hidup, 2013). Kabut asap juga dapat menyebabkan ekonomi suatu negara menderita. Pada
Pada 2015, sekitar 206 juta hektar hutan dan pertanian di Indonesia dibakar antara Juni
dan Oktober, yang menyebabkan insiden kabut asap terburuk dibandingkan tahun-tahun
sebelumnya. Kejadian ini tidak hanya mempengaruhi kawasan tetapi Indonesia sendiri
memiliki Indeks Pencemaran Udara (ISPU) lebih dari 2.000 pada saat itu. Lebih dari 15,95 juta
ton emisi karbon terjadi selama insiden dan menjadikannya lebih dari total emisi karbon di
industri dan sektor ekonomi AS. Ketika kebakaran hutan terjadi, asap yang mengandung
partikel kabut tebal dan lebih besar hanya bertahan di udara selama beberapa jam atau selama
sehari. Namun, partikel yang lebih kecil dan lebih halus tetap berada di atmosfer untuk periode
waktu yang lebih lama dan membutuhkan waktu berminggu-minggu untuk dikeluarkan dari
udara dan dapat terkena hujan. Ini karena partikel kabut yang lebih kecil dari 2,5 mikron
(PM2.5) lebih ringan dan memiliki kemampuan untuk melakukan perjalanan hingga ribuan
kilometer melintasi batas negara dan menyebabkan polusi kabut lintas batas.
Tabel 1 menunjukkan bacaan API yang digunakan untuk menentukan tingkat polusi
udara di Malaysia. Malaysia menggunakan Indeks Pencemar Udara (API) yang dirancang
untuk memberikan informasi yang dapat diakses tentang polusi udara kepada publik. API ini
berasal dari Indeks Kualitas Udara Malaysia (MAQI) yang dikembangkan setelah penelitian
yang dilakukan oleh Universitas Pertanian Malaysia pada tahun 1993. Sejalan dengan
kebutuhan untuk menyelaraskan kerja sama regional dan perbandingan yang mudah dengan
negara-negara ASEAN, API diadopsi pada tahun 1996. API tersebut diadopsi pada tahun 1996.
berdasarkan pada Indeks Standar Pencemar (PSI) yang dikembangkan oleh United States
Environmental Protection Agency (u5-EPA). Tingkat polusi udara ditentukan dengan
menggunakan teknik pengukuran kualitas udara yang diakui secara internasional. Sistem
indeks pencemaran udara biasanya mencantumkan polutan udara utama yang berpotensi
membahayakan kesehatan manusia jika mencapai tingkat yang tidak aman. Polutan udara yang
termasuk dalam daftar API di Malaysia terdiri dari lima parameter, yaitu, ozon (O3), karbon
monoksida (CO), nitrogen dioksida (NO2), sulfur dioksida (SO2) dan partikel tersuspensi
tersuspensi kurang dari ukuran mikron (PM10 ) (Kementerian Lingkungan Hidup). Lima
parameter kontaminan menentukan tingkat API seperti yang ditunjukkan pada Tabel 1.
Perkiraan IPU di Malaysia didasarkan pada standar protokol internasional, Badan Perlindungan
Lingkungan Amerika Serikat (USEPA).
Berdasarkan teori polusi lintas batas, tidak dapat dipungkiri bahwa populasi global dan
tingkat produktivitas terkait dengan peningkatan tingkat polusi lintas batas. Dalam masalah ini,
sangat sulit untuk menentukan negara mana yang harus bertanggung jawab atas kegiatan
pembakaran hutan besar-besaran yang menyebabkan masalah kabut lintas batas. Polusi kabut
lintas batas juga merupakan bentuk polusi lintas batas yang dengan jelas membagi keterlibatan
dan dampak entitas pencemar dan entitas yang terkontaminasi. Sejalan dengan hukum
internasional, prinsip pembayar polusi yang menuntut biaya kerusakan lingkungan yang
disebabkan oleh kegiatan yang dilakukan oleh negara-negara pencemar, Indonesia sebagai
negara sumber harus menanggung biaya krisis kabut asap yang harus dihadapi oleh negara-
negara seperti Malaysia. Secara lebih rinci, konsep polutan upah terkait erat dengan Deklarasi
22 Prinsip Stockholm yang menyatakan bahwa negara-negara harus bekerja sama untuk lebih
mengembangkan hukum internasional tentang pertanggungjawaban dan kompensasi bagi
Salah satu inisiatif terbesar yang dilakukan oleh Malaysia dalam masalah kabut asap di
negara ini adalah melalui berlakunya UU 127, Undang-undang Kualitas Lingkungan (ACT)
1974 yang mulai berlaku pada 15 April 1975 untuk mencegah, menghilangkan, mengendalikan
polusi, dan memperbaiki lingkungan. Dalam upaya untuk mengatasi masalah kabut asap dan
menjaga stabilitas kualitas udara, ACT 1974 juga membantu sejumlah undang-undang,
peraturan, dan perintah tambahan yang memenuhi persyaratan polusi udara di Malaysia. Ini
termasuk Peraturan Kualitas Lingkungan (Udara Bersih) 2014, Peraturan Kualitas Lingkungan
(Kontrol Mesin Diesel) 1996, Kualitas Lingkungan (Kontrol Emisi Bensin) 1996, Peraturan
Kualitas Lingkungan (Kontrol Pelepasan Sepeda Motor) 2003, Kualitas Lingkungan (Aktivitas
Tertentu) (Pembakaran Terbuka) Orde 2003, Kualitas Lingkungan (Aktivitas Tertentu)
(Analisis Mengenai Dampak Lingkungan) (Analisis Mengenai Dampak Lingkungan) 2015 dan
peraturan lain yang berkaitan dengan pengendalian polusi udara. Namun, UU 127 telah
dirumuskan untuk mengatasi masalah pencemaran kabut asap domestik di Malaysia, yang
merupakan undang-undang yang sangat komprehensif untuk menangani pencemaran kabut
asap domestik tetapi tidak berlaku untuk mengatasi masalah kabut asap lintas-batas. Dalam hal
ini, yurisdiksi yang tercantum dalam ketentuan undang-undang lingkungan Malaysia hanya
terbatas pada yurisdiksi lokal saja (Hanim Kamaruddin et al., 2017).
Karena itu, Indonesia harus memainkan peran penting dalam memastikan bahwa
masalah kabut lintas batas yang terjadi dalam skala besar hampir setiap tahun dapat
diminimalisir. Sangat sulit bagi Malaysia untuk campur tangan karena masalah kedaulatan
nasional walaupun ada juga perusahaan Malaysia yang bertanggung jawab atas kebakaran
hutan untuk kegiatan perkebunan. masalah ini menimbulkan masalah kompleks dalam
menentukan siapa yang harus bertanggung jawab atas pencemaran kabut asap karena juga
melibatkan masalah kedaulatan nasional. Selain itu, kebakaran hutan yang terjadi di Indonesia
tidak semata-mata disebabkan oleh pasar Indonesia yang kompetitif, tetapi juga melibatkan
Indonesia juga telah membuat rencana jangka panjang yang dipresentasikan oleh Presiden
Indonesia pada KTT Iklim PBB di Paris, yang menyerukan penghentian pengembangan lahan
gambut, memulihkan lahan gambut yang terkena dampak dan langkah-langkah pencegahan
yang lebih difokuskan pada pengelolaan kebakaran hutan sambil mengurangi emisi gas rumah
kaca hijau sebesar 29 persen pada tahun 2030 (Arief Wijaya et.al, 2017). Peran ASEAN juga
penting dalam konteks pencegahan pencemaran kabut lintas batas. Perjanjian ASEAN tentang
Polusi Asap Lintas Batas 2002 bertujuan agar negara-negara anggota mengambil langkah-
langkah hukum, administratif, dan lainnya dalam memenuhi kewajiban mereka untuk
mencegah dan memantau polusi asap lintas batas (Lee et.al, 2016). Perjanjian ini sebenarnya
mampu mengatasi fenomena kabut lintas batas dengan mengambil tindakan terhadap negara-
negara yang melanggar aturan perjanjian dan membantu mengendalikan kegiatan pembakaran
terbuka (Tan, 2005). Namun, kebijakan campur tangan dalam urusan suatu negara membuat
tujuan perjanjian ini sulit dicapai.
Masalah kabut lintas batas ini telah ada sejak lama dan sering kali berdampak buruk
pada negara-negara yang terlibat. Ketentuan hukum di Malaysia terbatas pada pelanggar yang
beroperasi dalam batas-batas wilayah saja. Karena masalah pencemaran kabut lintas-batas
adalah masalah hukum internasional, mekanisme eksternal harus dieksplorasi untuk
melengkapi dan menegakkan peraturan internal di setiap negara untuk memastikan bahwa
kegiatan perusahaan transnasional ini dilakukan dalam batas-batas standar lingkungan dan
kerjasama. Ide ASEAN. Memang, prinsip yurisdiksi teritorial tambahan adalah sesuatu yang
perlu diperluas Malaysia di luar perbatasannya meskipun penerapan prinsip itu membutuhkan
bukti bahwa kerusakan aktual telah terjadi dan rantai penyebabnya. Penting bagi negara asal
perusahaan transnasional untuk melakukan kontrol tidak langsung atas kegiatan perusahaan
afiliasi asing dengan mengendalikan perilaku perusahaan induk mereka di negara asal mereka.
Azmi Sharom. (2002). Malaysian environmental law: Ten years after Rio. Sing. J. Int'l &
Comp. L., 6, 855.
Hanim Kamaruddin & Cecep Aminuddin. (2015, September). Transboundary haze polluters
and accountability: The legal landscape in Indonesia and Malaysia. In Proceedings of
International Academic Conferences (No. 2704421). International Institute of Social and
Economic Sciences.
Hanim Kamaruddin, Ruzaini Ayuni Ahmad & Rafidah Mohammad Shapien. (2017). Jerebu
Merentas Sempadan: Perudangan dan Penguatkuasaanya di Malaysia dan Singapura. Kanun:
Jurnal Undang-Undang Malaysia, 26(1): 160-197.
Helena Varkkey. (2012). The growth and prospects for the oil palm plantation industry in
Indonesia. Oil palm industry economic journal, 12(2), 1-13.
Herman Hidayat. 2005. Politik Lingkungan Pengelolaan Hutan Masa Orde Baru dan
Reformasi. Jakarta: Yayasan Obor. Hal. 9
Jayakumar, S., Koh, T., Beckman, R. and Phan, H.D. eds., 2015. Transboundary Pollution:
Li, T. M. (2011). Centering labor in the land grab debate.The Journal of Peasant Studies, 38(2),
281-298.
Mohd Talib Latif, Munira Othman & Kamilah Hanani Kamin.. (2017). Fenomena Jerebu di
Asia Tenggara: Punca dan Penyelesaian. Salam LESTARI , 37,1-10.
Nguitragool, P. (2011). Negotiating the haze treaty: rationality and institutions in the
negotiations for the ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution (2002). Asian
Survey, 51(2), 356-378.
Tan, A. K. J. (2005). The ASEAN agreement on transboundary haze pollution: Prospects for
compliance and effectiveness in post-Suharto Indonesia. NYU Envtl. LJ, 13, 647.
Laman web rasmi Jabatan Alam Sekitar. “Kerangka Kerja Pelan Tindakan Mencegah
Pembakaran Terbuka Ketika Musim Panas dan Kering di Kawasan Ladang dan Sektor
Pertanian”. http://www.doe.gov.my/portalv1/wp-content/uploads/2015/06/PELAN-OB-
MOA-MPIC.pdf , diakses pada 12 Juni 2020
Laman web rasmi Kementerian Sumber Asli dan Alam Sekitar. “Langkah Proaktif Tangani
Jerebu”. https://www.doe.gov.my/portalv1/wp-content/uploads/2013/11/Langkah- Proaktif-
Tangani-Jerebu.pdf, diakses pada 12 juni 2020