Skipsi Pendidikan Paket C

IMPLEMENTASI PROGRAM PENDIDIKAN KESETARAAN
PAKET C (SETARA SMA) DI DINAS PENDIDIKAN PEMUDA

DAN OLAHRAGA KABUPATEN KARAWANG
SKRIPSI
Diajukan untuk Mengikuti Syarat untuk Sidang Skripsi

Pada Program Studi Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Singaperbangsa Karawang
Oleh :
MUHAMMAD RIZKY FELANI

1510631180107
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SINGAPERBANGSA KARAWANG
2019
LEMBAR PERSETUJUAN
PAKET C (SETARA SMA) DI KABUPATEN KARAWANG
Telah diperiksa dan disetujui Dosen Pembimbing

Untuk diajukan ke hadapan Tim Penguji dalam Ujian Skripsi
Program Studi Ilmu Pemerintahan
Menyetujui,
Karawang, Desember 2019
Pembimbing I Pembimbing II
Maulana Rifai, MA Rachmat Ramdani, S.IP.,M.IPol

NIDN : 0426128202 NIDN :0006049005
Mengetahui,
Wakil Dekan Koordinator Program Studi

Akademik dan Kemahasiswaan
Ilmu Pemerintahan
Dr. Mayasari, S.S., M.Hum Dadan Kurniansyah, S.IP., M.Si

NIDN : 0426097905 NIDN : 0021097509
ii
LEMBAR PENGESAHAN
PAKET C (SETARA SMA) DI KABUPATEN KARAWANG
Telah diperiksa dan disahkan dihadapan Tim Penguji Ujian Skripsi

Program Studi Ilmu Pemerintahan
Penguji,
Penguji I Penguji II
Evi Priyanti, S.IP., M.Si Dadan Kurniansyah, S.IP., M.Si

NIDN : 0015109005 NIDN : 0021097509
Disahkan Oleh,
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik
Dr. Kusrin, M.Pd

NIDN : 0018066119
iii
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah segala puji dan syukur peneliti panjatkan kehadirat Allah

SWT, atas rahmat dan karunia yang dilimpahkan-Nya sehingga skripsi ini dapat
diselesaikan dengan judul “Implementasi Program Pendidikan Kesetaraan
Paket C (Setara Sma) Di Dinas Pendidikan Pemuda Dan Olahraga
Kabupaten Karawang”
Penulisan skripsi ini merupakan salah satu syarat dalam pengajuan skripsi
untuk menyelesaikan Program Pendidikan Strata 1 pada Program Studi Ilmu
Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Singaperbangsa
Karawang.
Peneliti sangat menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari
adanya do’a, bantuan dan kerjasama dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dengan
kerendahan hati dan tulus ikhlas pada kesempatan ini peneliti menyampaikan
terima kasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada:
1. Maulana Rifai, MA selaku Wakil Dekan II Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Singaperbangsa Karawang sekaligus Dosen Pembimbing I
yang telah membimbing peneliti, serta meluangkan waktunya untuk peneliti
dalam menyelesaikan tugas usulan penelitian ini.
2. Rachmat Ramdani, S.IP., M.IPol selaku Dosen Pembimbing II yang dengan
sabar dan meluangkan waktu di tengah-tengah kesibukannya dan terus
memotivasi peneliti untuk segara menyelesaikan usulan penelitian ini.
3. Dr. Kusrin., M.Pd selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Singaperbangsa Karawang.
4. Dr. Mayasari, SS., M.Hum Selaku Wakil Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Singaperbangsa Karawang.
5. Dadan Kurniansyah., S.IP., M.Si selaku Koordinator Prodi Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Singaperbangsa Karawang.
iv
6. H. Abdillah Mawardi Drs., M.Si. yang telah turut membantu dan memberi
masukan kepada penulis dalam penelitian.
7. Semua Dosen dan Staf Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Khususnya
Program Studi Ilmu Pemerintahan yang telah membekali peneliti dengan ilmu
pengetahuan dan mencintai program studi Ilmu Pemerintahan.
8. Seluruh jajaran Kabupaten Karawang untuk dukungan dan ilmu-ilmu yang
telah diberikan dan informasi data untuk penelitian.
9. Kepada Ayahanda Ahmad Yani dan Ibunda Eneng Kurniawati yang selalu
begitu luar biasa memotivasi, mendukung baik secara moriil dan materil serta
mendoakan kelancaran dalam setiap perjalan penulisan usulan proposal ini.
10. Kepada Kaka dan satu Adik saya yaitu, Deavi Ariyani Putri dan Dimas
Bintang Pamungkas yang selalu tak bosan mendengarkan keluh kesah peneliti
dan terus menyemangati dan fokus menyelesaikan penulisan usulan proposal
ini.
11. Kepada teman-teman sekelas Ilmu Pemerintahan kelas C dan Ilmu
Pemerintahan angkatan 2015 yang memberikan warna dan cerita bahagia.
12. Kepada sahabat saya Boy Cost 8, selalu memberikan motivasi dan dukungan
tanpa batas, yang mengajarkan saya untuk terus dekat dengan tuhan dan
mencintai segala kekurangan agar terus bersyukur atas apa yang telah dimiliki.
Besar harapan peneliti dengan adanya skripsi ini bisa menambah wawasan
dan pengetahuan khususnya bagi peneliti umumnya bagi kita semua. Peneliti
mengharapkan saran dan kritikan yang bermanfaat untuk perbaikan penulisan
dalam skripsi.
Peneliti
v
SURAT PERNYATAAN
Dengan ini saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : Muhammad Rizky Felani
NPM : 1510631180107
Program Studi : Ilmu Pemerintahan
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Dengan ini saya menyatakan bahwa Skripsi yang saya susun dengan judul
“IMPLEMENTASI PROGRAM KESETARAAN PAKET C (SETARA SMA) DI
DINAS PENDIDIKAN PEMUDA DAN OLAHRAGA KABUPATEN
KARAWANG” adalah saya tulis sendiri tanpa menjiplak atau meniru karya tulis
orang lan, Skripsi ini disusun dengan cara yang sesuai dengan etika keilmuan
yang berlaku secara akademis, apabila dikemudian hari ditemukan adanya
pelanggaran yang menyatakan bahwa Skripsi ini adalah tiruan karya orang, maka
saya yang akan menanggung sanksi apapun juga yang dijatuhkan kepada saya
sesuai dengan peraturan yang berlaku di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Singaperbangsa Karawang.
Muhammad Rizky Felani

NPM 1510631180107
vi
ABSTRAK
Muhammad Rizky Felani, 1510631180107. Implementasi Program

Kesetaraan Paket C (Setara SMA) di Dinas Pendidikan Pemuda dan
Olahraga Kabupaten Karawang.
Penelitian tentang Implementasi Program Kesetaraan Paket C (Setara SMA)
di Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karawang adalah
penelitian yang di latarbelakangi dari banyaknya masyarakat yang putus sekolah
di Kabupaten Karawang yang kesulitan dalam melanjutkan pendidikan. Dimana
hal tersebut menyebabkan banyaknya masyarakat mengalami kesulitan dalam
mencari pekerjaan hal itu berdampak pada tingkat kesejahteraan masyarakat
karena akan menghambat indeks pembangunan manusia. Sehingga dibutuhkan
Implementasi Program Kesetaraan Paket C (Setara SMA) di Dinas Pendidikan
Pemuda dan Olahraga dalam mengatasi permasalahan Putus Sekolah di
Kabupaten Karawang tersebut.
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui dan memahami
Implementasi Program Kesetaraan Paket C (Setara SMA) di Dinas Pendidikan
Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karawang dan yang lebih penting adalah agar
permasalahan putus sekolah ini dapat diatasi dikemudian waktu. Metode
penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif dengan
pendekatan kualitatif ini dipilih karena untuk menyajikan data secara sistematis,
faktual dan akurat mengenai fakta-fakta yang ada di lapangan. Dengan
menggunakan penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif bertujuan untuk
menggali fakta mengenai Permasalahan Angka Putus Sekolah di Kabupaten
Karawang. Dalam penelitian ini peneliti menggunakan konsep teori Smith dalam
Islamy, di mana Implementasi mencakup 4 dimensi: Idealized Policy, Target
Groups, Implementing Organization, Environmental Factors.
Hasil penelitian menunjukan bahwa, Implementasi Program Kesetaraan
Paket C (Setara SMA) di Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga dalam
mengatasi permasalahan Putus Sekolah di Kabupaten Karawang sudah cukup
optimal. Itu sangat terlihat dari perspektif dinas yang memberikan
fasilitasi/fasilitator dalam hal pemberian izin operasional bagi lembaga PKBM.
Dinas serta memberikan pendampingan kepada lembaga PKBM, sosialisasi, dan
bimbingan teknis kepada lembaga PKBM yang ada di Kabupaten Karawang.
Tetapi, permasalahan dan kurangnya interaksi komunikasi yang dilakukan dinas
ini kurang menghasilkan solusi karena masih terjadi masyarakat putus sekolah
yang tidak mempedulikan pendidikan serta lembaga PKBM yang masih kurang
memadai bagi masyarakat yang ingin menempuh pendidikan kesetaraan.
Kata Kunci : Implementasi, Program Kesetaraan, Pusat Kegiatan Belajar
Masyarakat (PKBM) Kabupaten Karawang.
vii
ABSTRACT
Muhammad Rizky Felani, 1510631180107, Implementation of the Package C

Equality Program (High School Equivalent) in the Karawang District Youth
and Sports Education Office.
The research on the Implementation of the Package C Equality Program
(Equal High School) in the Karawang District Youth and Sports Education Office
is a study based on the large number of people dropping out of school in
Karawang regency who have difficulty in continuing their education. Where it
causes many people to experience difficulties in finding work, it affects the level
of community welfare because it will hamper the human development index. So it
takes the Implementation of the Package C Equality Program (Equal High
School) in the Department of Youth and Sports Education in overcoming the
problem of Dropouts in the Karawang Regency. The purpose of this study is to
find out and understand the Implementation of the Package C Equality Program
(Equal High School) in the Karawang District Youth and Sports Education Office
and more importantly, so that the problem of dropping out can be resolved in the
future.
The research method used in this research is descriptive with this
qualitative approach chosen because it is to present data systematically, factually
and accurately about the facts in the field. By using descriptive research with a
qualitative approach aims to explore the facts about the problem of dropout rates
in the Karawang regency. In this study, researchers used the concept of Smith's
theory in Islamy, where Implementation includes 4 dimensions: Idealized Policy,
Target Groups, Implementing Organizations, Environmental Factors.
The results showed that, the Implementation of the Package C Equality
Program (Equal High School) in the Department of Youth and Sports Education
in overcoming school dropouts in Karawang was already quite optimal. That is
very evident from the perspective of the agency that provides facilitation /
facilitators in terms of granting operational licenses to PKBM institutions. The
Office also provides assistance to PKBM institutions, outreach, and technical
guidance to PKBM institutions in Karawang Regency. However, the problem and
the lack of communication interaction carried out by this office did not produce a
solution because there were still dropouts who did not care about education and
the PKBM institutions were still inadequate for people who wanted to take
equality educationKeyword : Implementation, Equality Program, Community
Learning Activity Center (PKBM), Karawang Regency.
viii
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN....................................................................................ii
LEMBAR PENGESAHAN....................................................................................iii
KATA PENGANTAR............................................................................................iv
SURAT PERNYATAAN.......................................................................................vi
ABSTRAK.............................................................................................................vii
ABSTRACT...........................................................................................................viii
DAFTAR ISI...........................................................................................................ix
DAFTAR TABEL..................................................................................................xii
DAFTAR BAGAN...............................................................................................xiii
DAFTAR LAMPIRAN.........................................................................................xiv
BAB I PENDAHULUAN.......................................................................................1
1.1 Latar Belakang Penelitian............................................................................1
1.2 Identifikasi Masalah...................................................................................12
1.3 Rumusan Masalah......................................................................................13
1.4 Tujuan Penelitian.......................................................................................13
1.5 Kegunaan Penelitian...................................................................................14
1.5.1 Kegunaan Teoritis..........................................................................14
1.5.2 Secara Praktis.................................................................................15
1.6 Kerangka Pemikiran...................................................................................16
1.7 Proposisi.....................................................................................................20
BAB II TINJAUAN PUSTAKA...........................................................................21
2.1 Pengertian Implementasi............................................................................21
2.2 Pengertian Kebijakan Publik......................................................................22
2.2.1 Pengertian Kebijakan.....................................................................22
ix
2.2.2 Pengertian Kebijakan Publik..........................................................23
2.3 Implementasi Kebijakan Publik.................................................................26
2.4 Pendidikan Kesetaraan Non Formal...........................................................33
2.5 Pengertian dan Konsep Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat.....................34
BAB III METODOLOGI PENELITIAN...........................................................39
3.1 Metode Penelitian.......................................................................................39
3.2 Sumber Data...............................................................................................40
3.3 Teknik Pengumpulan Data.........................................................................41
3.4 Penentuan Informan...................................................................................44
3.5 Teknik Analisis Data..................................................................................46
3.6 Teknik Validasi Data..................................................................................47
3.7 Lokasi dan Waktu Penelitian.....................................................................52
3.7.1 Lokasi Penelitian............................................................................52
3.7.2 Waktu Penelitian............................................................................52
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.......................................54
4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian...........................................................54
4.1.1 Kondisi Geografi Kabupaten Karawang...........................................54
4.1.2 Kondisi Demografi Kabupaten Karawang........................................58
4.1.3 Gambaran Umum Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga

Kabupaten Karawang.....................................................................59
4.1.4 Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran Dinas Pendidikan Pemuda dan
Olahraga Kabupaten Karawang......................................................60
4.1.5 Tugas Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten

Karawang........................................................................................63
4.1.6 Struktur Organisasi Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa

Kabupaten Karawang.....................................................................64
x
4.2 Hasil Penelitian dan Pembahasan...............................................................66
4.2.1 Idealized Policy Implementasi Program Kesetaraan Paket C di Dinas

Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karawang..............71
4.2.2 Target Groups Implementasi Program Kesetaraan Paket C di Dinas

Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karawang..............77
4.2.3 Implementing Organization (Pelaksana Teknis) Implementasi

Program Kesetaraan Paket C di Dinas Pendidikan Pemuda dan
Olahraga Kabupaten Karawang......................................................84
4.2.4 Environmental Factors (Faktor-faktor yang mempengaruhi)

Implementasi Program Kesetaraan Paket C di Dinas Pendidikan
Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karawang.................................88
BAB V SIMPULAN DAN SARAN......................................................................92
5.1 Simpulan....................................................................................................92
5.2 Saran...........................................................................................................94
DAFTAR PUSTAKA............................................................................................96
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Jumlah Data PKBM, Guru, Jumlah Siswa...............................................4

Tabel 1.2 Data Lembaga PKBM se-Kabupaten Karawang Tahun 2018.................4
Tabel 1.3 Angka Putus Sekolah di Kabupaten Karawang.......................................6
Tabel 3.1 Penentuan Informan...............................................................................45
Tabel 3.2 Waktu Penelitian....................................................................................53
Tabel 4.1 Daftar Kecamatan di Kabupaten Karawang..........................................56
xii
DAFTAR BAGAN
Bagan 1.1 Alur Pemikiran......................................................................................20

Bagan 2.1 Sinergitas Masyarakat dan PKBM........................................................38
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
1. Pedoman Wawancara......................................................................................101
2. Surat Permohonan Pelaksanaan Penelitian..................................................... 107
3. Dokumentasi................................................................................................... 109
xiv
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Penelitian
Pendidikan merupakan bagian inheren dalam pembangunan suatu
bangsa, karena pendidikan merupakan tempat untuk meningkatkan dan
mengembangkan sumber daya manusia yang dibutuhkan dalam proses
pembangunan bangsa. Dalam rangka mencapai hal tersebut diperlukan
pendidikan yang harus dikelola secara professional.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem
Pendidikan Nasional, Pendidikan di Indonesia diselenggarakan dalam tiga
jalur, yaitu pendidikan formal, non formal dan informal. Berdasarkan UU
Sisdiknas disebutkan bahwa satuan Pendidikan Non Formal adalah lembaga
pendidikan yang terdiri atas lembaga kursus, lembaga pelatihan, kelompok
belajar, Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat, Majelis Taklim, serta satuan
pendidikan yang sejenisnya.
Peranan lembaga Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat sebagai
penyelenggara program pendidikan masyarakat melakukan apa yang tidak
dilakukan oleh pemerintah, yang selama ini menjadi pengendali perubahan
dalam skala besar, atau melakukan hal yang sama dengan pemerintah tetapi
dengan cara yang berbeda. Namun demikian, terlepas dari apapun peran
dari lembaga-lembaga tersebut dalam dekade ini telah banyak bermunculan
lembaga penyelenggara program pendidikan masyarakat yang salah
satunya adalah lembaga Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM) yang
1
2
menyelenggarakan pendidikan non formal dan informal. Pemerintah
mengeluarkan kebijakan/program disektor pendidikan non formal dan
informal kemudian PKBM menjalankan program tersebut. Dalam hal ini
pemerintah bersama PKBM berupaya mengimplementasikan
kebijakan/program agar dapat terlaksana dengan baik. Pemerintah sebagai
pengawas dan penyedia anggaran sedangkan PKBM sebagai pelaksana
teknis di lapangan.
Keberadaan PKBM makin kuat ketika diterbitkannya UU Nomor 20
Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional pasal 1 ayat 10 yang
menyatakan: PKBM sebagai salah satu satuan pendidikan nonformal.
Keberadaan PKBM dihadapan kita dengan harapan untuk memberikan
pelayanan pendidikan non formal sebagai penambah, pengganti dan
pelengkap pendidikan formal bagi warga masyarakat yang membutuhkan
pengetahuan, keterampilan kecakapan hidup, mengembangkan sikap dan
kepribadian, mengembangkan diri untuk berusaha mandiri dan atau
melanjutkan pendidikan ketingkat yang lebih tinggi dalam rangka
pemberdayaan masyarakat. Rumpun pendidikan PKBM terdiri Kejar Paket
A Setara SD/MI , Kejar Paket B Setara SMP/ MTS/N/S, Kejar Paket C
Setara SMA/MA/N/S dan program lainnya sesuai kebutuhan masyarakat
setempat.
Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karawang pada
Bidang Pendidikan Masyarakat dalam program kesetaraan yang diatur
Undang-Undang No 20 Tahun 2003 tentang Sisdiknas memliki tugas

3
sebagai memberikan arahan, pengawasan serta memberikan izin
operasional atau akreditasi kepada lembaga pendidikan masyarakat yaitu
pusat kegiatan belajar masyarakat dengan catatan lembaga pendidikan non
formal tersebut memenuhi persyaratan, dan di Bidang Dikmas karena
terdapat 5 wilayah yang terdiri dari beberapa PKBM di tiap Kecamatan
maka ada satu pengawas tiap wilayah yang sebagai penanggungjawab serta
menseleksi bahwa berhak mendapatkan izin operasional atau tidak.
Lembaga PKBM itu sendiri sebagai lembaga pelaksana yang bertugas
sebagai mitra pemerintah dalam mengurangi angka putus sekolah.
Lembaga PKBM di Kabupaten Karawang pada sepuluh tahun
kebelakang memiliki begitu banyak dengan tiap kecamatan terdapat lebih
dari satu PKBM, tapi tiap tahun lembaga PKBM tersebut mengalami
penurunan. Diberitakan dalam berita online http://www.rmoljabar.com/
bahwa :"Sepuluh tahun lalu ada sekitar 153 PKBM, kemudian jumlahnya
turun menjadi 75 dan untuk tahun 2015 Karawang memiliki 60 PKBM,"
Pada tahun 2018 di Kabupaten Karawang terdapat 38 PKBM yang
telah memiliki izin operasional, penurunan lembaga PKBM di Kabupaten
Karawang dikarenakan kekurangan dana dalam mendukung kegiatan-
kegiatan yang ada pada lembaga PKBM di Kabupaten Karawang. Serta
dalam kendala mengenai penurunan lembaga PKBM tersebut dikarenakan
masalah dana, dengan itu pihak dinas lembaga pelaksana teknis harus
adanya pola interaksi untuk mengagas kebijakan bantuan dana.

4
Dibawah ini tabel jumlah data PKBM, Guru, dan Jumlah Siswa di
Kabupaten Karawang sebagai berikut:
Tabel 1.1 Jumlah Data PKBM, Guru, Jumlah Siswa
Dibawah ini tabel data lembaga PKBM se-Kabupaten Karawang sebagai berikut:
Tabel 1.2 Data Lembaga PKBM se-Kabupaten Karawang Tahun 2018

5
Sumber: sekolah.data.kemendikbud.go.id
Berdasarkan dari tabel di atas terdapat 38 PKBM yang telah memiliki
izin opersional di Kabupaten Karawang, terbagi atas 5 wilayah serta di tiap
Kecamatan Kabupaten Karawang terdapat Pusat Kegiatan Belajar
Masyarakat. Wilayah I, terdiri dari Kecamatan Karawang Barat, Karawang
Timur, Telukjambe Barat, Telukjambe Timur, Pangkalan, dan Tegalwaru.
Wilayah II, terdiri dari Kecamatan Rawamerta, Telagasari, Lemahabang,
Cilebar, dan Tempuran. Wilayah III, terdiri dari Kecamatan Cilamaya
Kulon, Cilamaya Wetan, Banyusari, dan Jatisari. Wilayah IV, terdiri dari
Kecamatan Klari, Majalaya, Cikampek, Kotabaru, dan Tirtamulya. Wilayah
V, terdiri dari Kecamatan Rengasdengklok, Batujaya, Tirtajaya, dan
Jayakerta.
Wilayah I terdapat 8 PKBM, dari jumlah PKBM tersebut terdapat 50
guru dengan murid siswa laki-laki 1227 dan siswi perempuan 590. Wilayah
II terdapat 8 PKBM, dari jumlah PKBM tersebut terdapat 31 guru dengan
murid siswa laki-laki 1590 dan siswi perempuan 930. Wilayah III terdapat 7
PKBM, dari jumlah PKBM tersebut terdapat 14 guru dengan murid siswa
laki-laki 1225 dan siswi perempuan 600. Wilayah IV terdapat 8 PKBM, dari
jumlah PKBM tersebut terdapat 37 guru dengan murid siswa laki-laki 1281
dan siswi perempuan 914. Wilayah V terdapat 7 PKBM, dari jumlah PKBM
tersebut terdapat 21 guru dengan murid siswa laki-laki 1281 dan siswi
perempuan 647.
6
Putus sekolah bukan merupakan persoalan baru dalam sejarah
pendidikan. Persoalan ini telah berakar dan sulit untuk di pecahkan, sebab
ketika membicarakan solusi maka tidak ada pilihan lain kecuali
memperbaiki kondisi ekonomi keluarga. Ketika membicarakan peningkatan
ekonomi keluarga terkait bagaimana meningkatkan sumber daya
manusianya. Sementara semua solusi yang diinginkan tidak akan lepas dari
kondisi ekonomi nasional secara menyeluruh, sehingga kebijakan
pemerintah berperan penting dalam mengatasi segala permasalahan
termasuk perbaikan kondisi masyarakat.
Berkaitan dengan angka putus sekolah di Kabupaten Karawang
berdasarkan data yang diperoleh dari Dinas Pendidikan Pemuda dan
Olahraga Kabupaten Karawang data angka putus sekolah untuk tingkat
SLTA dapat dilihat di bawah ini.
Tabel 1.3 Angka Putus Sekolah di Kabupaten Karawang
Data Angka Putus Sekolah Pada Tahun 2011 – 2015

2011 2012 2013 2014 2015
508 Orang 463 Orang 458 Orang 392 Orang 477 Orang
Sumber : Rencana Strategis Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga. Kab. Karawang
Revisi Tahun 2016-2021
Berdasarkan data di atas menunjukan total angka putus sekolah untuk
tingkat SLTA selama periode 2011 total angka putus sekolah sebesar 508
orang dan pada tahun 2012 menjadi 463 orang terjadi penurunan 45 orang.
Periode 2013 adalah 458 orang tidak terjadi penurunan yang begitu besar
hanya 5 orang, pada tahun 2014 sebanyak 392 orang penurunan terjadi
7
cukup besar dengan 66 orang dan di tahun 2015 adanya kenaikan angka
putus sekolah sebanyak 85 orang dengan itu menjadi 477 orang.
Pada tahun 2017 anak yang putus sekolah jumlahnya mencapai 205
orang terdiri dari 135 setara pelajar SMA, serta 70 anak lagi setara SMP ini
terjadi di salah satu kecamatan di kabupaten Karawang yaitu di kecamatan
Cilamaya Kulon. Diberitakan dalam berita online
https://www.republika.co.id/ bahwa: “Angka pelajar putus sekolah di
Kabupaten Karawang, ditenggarai cukup tinggi. Salah satunya, terjadi di
Kecamatan Cilamaya Kulon. Selama 2017 ini, lebih dari 200 anak usia SMP
dan SMA di kecamatan itu putus sekolah. Salah satu penyebabnya, akibat
faktor kemiskinan. Jadi, anak-anak tersebut lebih memilih jadi buruh tani
ataupun nelayan untuk menopang ekonomi keluarga.”
Pemerintah Daerah Kabupaten Karawang dalam meningkatkan Kualitas
pendidikan menjadi pokok prioritas, dengan itu diberitakan dalam berita
online https://www.pikiran-rakyat.com/ bahwa: Bupati Karawang, Cellica
Nurrachadiana, mengklaim alokasi anggaran untuk sektor pendidikan di
daerahnya telah mencapai 30% dari total APBD 2018 Kabupaten Karawang.
Angka tersebut jauh di atas amanat UU No.20/2003 yang mewajibkan
daerah mengalokasikan anggaran pendidikan sebesar 20% dari APBD
setempat.
"Anggaran itu termasuk gaji guru dan biaya perbaikan ruang belajar. Jika
ditotal, jumlahnya mencapai Rp 1,2 triliun. Itu khusus sektor pendidikan
saja."
8
Namun, kondisi pendidikan di Kabupaten Karawang angka putus
sekolah ditingkat SLTA masih cukup tinggi dapat dilihat pada tabel di atas.
Program Kesetaraan yang sebagai upaya Dinas Pendidikan Pemuda dan
Olahraga Kabupaten Karawang untuk menghentaskan angka putus sekolah
yang terjadi di Karawang, pelaksanaan program kesetaraan masih kurang
diketahui oleh masyarakat khususnya yang putus sekolah dengan
melanjutkan pendidikan tingkat menengah atas. Bidang pendidikan
masyarakat memiliki kendala mengenai data dikarenakan laporan pada
bidang sekolah menengah pertama tidak ada laporan kepada bidang
pendidikan masyarakat.
Pendidikan nonformal berupaya meningkatkan pengetahuan,
keterampilan, sikap dan nilai yang dapat secara berjenjang dan berstruktur
dengan sistem yang luwes, fungsional dan mengembangkan hak hidup
untuk belajar sepanjang hayat, salah satunya adalah Pendidikan Kesetaraan.
Pendidikan kesetaraan adalah pendidikan nonformal dengan standar
kompetensi lulusan yang sama dengan sekolah formal, tetapi konten,
konteks, metodologi dan pendekatan untuk mencapai standar kompetensi
tersebut lebih memberikan konsep-konsep terapan, tematik, induktif yang
terkait dengan permasalahan lingkungan dan melatih kehidupan berorientasi
kerja atau berusaha mandiri.
Pendidikan kesetaraan meliputi program Paket A setara SD,
Paket B setara SMP, dan Paket C setara SMA. Program ini ditujukan bagi
peserta didik yang berasal dari masyarakat yang kurang beruntung, tidak
9
sekolah, putus sekolah dan putus lanjut, serta usia produktif yang ingin
meningkatkan pengetahuan dan kecakapan hidup. Program ini juga
melayani warga masyarakat lain yang memerlukan layanan khusus dalam
memenuhi kebutuhan belajarnya sebagai dampak dari perubahan
peningkatan taraf hidup, ilmu pengetahuan dan teknologi.
Definisi setara yaitu sama dalam tingkatnya dari ukuran, pengaruh,
fungsi dan kedudukan sebagaimana tercantum dalam Undang-Undang No.
20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional Pasal 26 ayat 3 bahwa
“Hasil Pendidikan Nasional dapat dihargai setara dengan hasil program
pendidikan formal setelah melalui proses penilaian penyetaraan oleh
lembaga yang ditunjuk oleh Pemerintah atau Pemerintah Daerah dengan
acuan standar Nasional Pendidikan“.
Di atas telah disebutkan bahwa Program Paket C setara SMA
merupakan bagian dari Pendidikan Kesetaraan. Program ini diselenggarakan
sebagai pengganti, penambah, dan pelengkap pendidikan formal dalam
rangka mendukung pendidikan sepanjang hayat dan pemerataan pendidikan.
Menurut Smith (1973) dalam Islamy (2001:80), implementasi kebijakan
dipandang sebagai suatu proses atau alur. Dimana kebijakan yang dibuat
oleh pemerintah bertujuan untuk mengadakan perbaikan atau perubahan
dalam masyarakat sebagai kelompok sasaran. Menurut Smith dalam Islamy
(2001:80), implementasi kebijakan dipengaruhi oleh empat variable, yaitu :
Pertama, Idealized Policy dalam pelaksanaannya ada pola interaksi yang

10
digagas oleh Institusi dengan pihak pelaksana teknis dalam tujuan untuk
mendorong, mempengaruhi dan merangsang target kelompok, mengenai
masalah pendanaan pihak lembaga PKBM sebagai pelaksana yang perlu
adanya interaksi antara pemerintah dengan forum PKBM untuk mendorong
adanya kebijakan bantuan dari pemerintah dalam mendukung program
kesetaraan.
Kedua. Target Groups dalam pelaksanaan kebijakannya kepada
masyarakat yang tidak melanjutkan ditingkatan sekolah menengah atas
karena kelompok ini menjadi sasaran dari implementasi kebijakan program
kesetaraan. Pemerintah Daerah memberikan target bahwa di Kabupaten
Karawang harus mendapatkan pendidikan yang setara serta menghentaskan
angka putus sekolah dengan itu lembaga pelaksana teknis sebagai mitra
pemerintah yaitu PKBM yang mengetahui secara langsung mengenai
kondisi lapangan. Maka diharapkan dapat menyesuaikan pola-pola
perilakukan dengan kebijakan yang telah dirumuskan oleh Pemerintah
dengan lembaga pelaksana teknis yang tujuannya dapat tercapainya target
yang telah ditentukan.
Ketiga. Implementing Organitzation yaitu badan pelaksana dalam
kebijakan ada institusi pemerintah sebagai penanggungjawab pemerintahan
dan yang sebagai lembaga pelaksana teknisnya, pemerintah memiliki mitra
yaitu lembaga Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat yang di setiap kecamatan
ada dengan tujuan untuk memudahkan masyarakat dalam mendapatkan
program kesetaraan. Hubungan antara badan pelaksana PKBM dengan

11
pemerintah sebagai penanggungjawab kebijakan, maka korelasinya
pemerintah sebagai fasilitator serta pengawas seperti pemberian izin
operasional lembaga dan PKBM sebagai lembaga pelaksana memberikan
laporan pertanggungjawaban laporan hasil kegiatan setiap pergantian tahun
akademik.
Keempat. Environmental Factors yaitu mengenai faktor-faktor yang
mempengaruhi dalam pelaksanaan kebijakan seperti aspek budaya Instasi
pemerintah dalam pelayanan administrasi dan non administrasi masih
kurang optimal serta lembaga pelaksana teknis dan masyarakat yang di
mana tiap wilayah memiliki budaya dalam merespon sebuah kebijakan dari
pemerintah ada perbedaan. Aspek sosial yang dapat mempengaruhi
masyarakat dengan itu bisa membuat masyarakat putus sekolah yang ingin
melanjutkan pendidikan program kesetaraan menjadi malu terhadap
lingkungannya. Aspek ekonomi setiap masyarakat memiliki kapasitas
ekonomi yang terbatas seperti untuk datang ke tempat belajar memerlukan
biaya bagi yang memiliki kendaraan butuh biaya bahan bakar, serta biaya
makan. Aspek politik dalam aspek ini pengaruh kepentingan yang di mana
dalam pelaksanaan program antara penanggungjawab kebijakan dengan
pelaksana teknis kebijakan dalam upaya mensukseskan pelaksanaan
program kebijakan.
Permasalahan yang telah dipaparkan di atas. Maka peneliti tertarik
dalam fenomena tingginya angka putus sekolah, dengan itu peneliti ingin
meneliti mengenai “Implementasi Program Pendidikan Kesetaraan

12
Paket C (Setara SMA) Di Dinas Pendidikan Pemuda Dan Olahraga
Kabupaten Karawang”
1.2 Identifikasi Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah dipaparkan di atas, maka peniliti
menguraikan beberapa identifkasi masalah :
1. Masih tingginya angka putus sekolah dijenjang sekolah menengah atas.
2. Kesempatan untuk belajar ke jenjang pendidikan menengah atas
terkendala masalah biaya.
3. Partisipasi masyarakat masih rendah karena menganggap program
kesetaraan itu masih kalah jauh jika dibandingkan dengan pendidikan
formal.
4. Kurangnya pola interaksi antara Lembaga Pemerintah dengan Lembaga
Pelaksana dalam menghasilkan sebuah gagasan yang baik bagi program
kesetaraan, serta fungsi pengawasan dari lembaga pemerintah yang masih
kurang optimal.
1.3 Rumusan Masalah
1. Bagaimana Interaksi Komunikasi antara Pemerintah Daerah Karawang
dengan lembaga pelaksana teknis PKBM dalam menghasilkan sebuah
gagasan kebijakan untuk mendukung program kesetaraan ?
2. Bagaimana cara Pemerintah Daerah Karawang dalam memberikan target
untuk menghentaskan angka putus sekolah, serta bagaimana lembaga
lembaga pelaksana teknis PKBM menghasilkan target yang berkualitas

13
pada program kesetaraan?
3. Bagaimana sistem pertanggungjawaban lembaga pelaksana dalam hasil
laporan pelaksanaan program kesetaraan?
4. Bagaimana faktor aspek sosial, ekonomi, dan politik yang mempengaruhi
implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan Kejar Paket C di PKBM
Kabupaten Karawang?
1.4 Tujuan Penelitian
1. Untuk mengetahui dan memahami Interaksi Komunikasi antara
Pemerintah Daerah Karawang dengan lembaga pelaksana teknis PKBM
dalam menghasilkan sebuah gagasan kebijakan untuk mendukung
program kesetaraan.
2. Untuk mengetahui dan memahami capaian target dari Pemerintah
Daerah Karawang serta capaian target dari lembaga PKBM terhadap
program kesetaraan .
3. Untuk mengetahui dan memahami sistem pertanggungjawaban lembaga
pelaksana dalam hasil laporan pelaksanaan program kesetaraan.
4. Untuk mengetahui dan memahami faktor-faktor yang mempengaruhi dari
aspek sosial, ekonomi, dan politik terhadap implementasi kebijakan
pendidikan.
1.5 Kegunaan Penelitian
Penelitian ini mengenai Implementasi Program Pendidikan Kesetaraan
Paket C (Setara Sma) Di Kabupaten Karawang.memiliki 2 (dua) kegunaan
yaitu kegunaan teoritis dan kegunaan praktis. Kegunaan penelitian ini

14
melihat kondisi menurunnya suatu kinerja terhadap suatu pekerjaan serta
dalam pelaksanaan program kesetaraan tersebut seperti apa. Adapun
deskripsi dari kegunaan dalam penelitian ini antara lain :
1.5.1 Kegunaan Teoritis
1. Bagi Pemerintah
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi bagi
pengembangan ilmu politik dan ilmu pemerintahan, khususnya yang
berkaitan dengan kajian implementasi kebijakan mengenai pendidikan
dan dapat menambah pengetahuan bagi pemerintah dalam hal pentingnya
penerapan program kebijakan pendidikan kesetaraan paket C dalam
menyelesaikan masalah angka putus sekolah.
2. Bagi Masyarakat
Penelitian ini diharapkan dapat menambah pengetahuan masyarakat
dalam mengikuti implementasi program kesetaraan paket C sehingga
masyarakat yang tidak bisa melanjutkan di pendidikan formal dapat
mendapatkan pendidikan yang setara.
3. Bagi Peneliti
Penelitian ini bertujuan untuk menambah khazanah intelektual
pemerintahan khususnya mengenai kebijakan pentingnya pendidikan
yang dilaksanakan oleh pemerintah. Serta sebagai salah satu syarat
menempuh ujian proposal pada program studi Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.

15
1.5.2 Secara Praktis
1. Bagi Pemerintah
Hasil penelitian ini, diharapkan dapat dijadikan sebagai bahan masukan
dan pertimbangan dalam mengambil sebuah kebijakan serta dapat
dijadikan sebagai bahan evaluasi dalam penyelenggaraan serta
pengelolaan pendidikan kesetaraan Kejar Paket C di Kabupaten
Karawang
2. Bagi PKBM / Masyarakat
Semoga dengan adanya penelitian ini, diharapkan dapat dijadikan
sebagai bahan masukan serta pertimbangan oleh pihak PKBM terkait
dengan penyelenggaraan dan pengelolaan pendidikan kesetaraan Kejar
Paket C. Dan Semoga dengan adanya penelitian ini, diharapkan dapat
memberikan informasi kepada masyarakat terkait dengan pendidikan
kesetaraan Kejar Paket C.
3. Bagi Peneliti
Peneliti melakukan penelitian ini agar dapat mengaplikasikan teori dan
ilmu yang diperoleh selama ini. Serta diharapkan sebagai pembelajaran
mengenai implementasi kebijakan pendidikan kesetaraan paket C pada
Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga di Kabupaten Karawang untuk
memperoleh pendidikan yang setara.
1.6 Kerangka Pemikiran
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan
Nasional pasal 1 ayat 10 yang menyatakan: PKBM sebagai salah satu satuan
16
pendidikan nonformal. Keberadaan PKBM dihadapan kita dengan harapan
untuk memberikan pelayanan pendidikan non formal sebagai penambah,
pengganti dan pelengkap pendidikan formal bagi warga masyarakat yang
membutuhkan pengetahuan, keterampilan kecakapan hidup,
mengembangkan sikap dan kepribadian, mengembangkan diri untuk
berusaha mandiri dan atau melanjutkan pendidikan ketingkat yang lebih
tinggi dalam rangka pemberdayaan masyarakat. Rumpun pendidikan PKBM
terdiri Kejar Paket A Setara SD/MI , Kejar Paket B Setara SMP/ MTS/N/S,
Kejar Paket C Setara SMA/MA/N/S dan program lainnya sesuai kebutuhan
masyarakat setempat. Dipertegas dengan Keputusan Menteri Pendidikan
Nasional Nomor 0132/U/2003 Tentang Program Paket C.
Pendidikan kesetaraan meliputi program Paket A setara SD,
Paket B setara SMP, dan Paket C setara SMA. Program ini ditujukan bagi
peserta didik yang berasal dari masyarakat yang kurang beruntung, tidak
sekolah, putus sekolah dan putus lanjut, serta usia produktif yang ingin
meningkatkan pengetahuan dan kecakapan hidup. Angka putus sekolah
yang masih cukup tinggi di Kabupaten Karawang serta peran pengawasan
dengan pola interaksi yang masih kurang menjadikan pokok persoalan putus
sekolah menjadi masalah bagi Pemerintah Kabupaten Karawang karena
melihat dari keseriusan Pemerintah Kabupaten Karawang yang masih tidak
sinkron dengan realisasinya terhadap pendidikan.
dipandang sebagai suatu proses atau alur. Model Smith ini memandang
17
proses implementasi kebijakan dari proses kebijakan dari perspektif
perubahan sosial dan politik, dimana kebijakan yang dibuat oleh pemerintah
bertujuan untuk mengadakan perbaikan atau perubahan dalam masyarakat
sebagai kelompok sasaran.
Menurut Smith dalam Islamy (2001), implementasi kebijakan
dipengaruhi oleh empat variable, yaitu :
1. Idealized policy : yaitu pola interaksi yang digagas oleh perumus
kebijakan dengan tujuan untuk mendorong, mempengaruhi dan
merangsang target group untuk melaksanakannya
2. Target groups : yaitu bagian dari policy stake holders yang diharapkan
dapat mengadopsi pola-pola interaksi sebagaimana yang diharapkan
oleh perumus kebijakan. Karena kelompok ini menjadi sasaran dari
implementasi kebijakan, maka diharapkan dapat menyesuaikan pola-
pola perilakukan dengan kebijakan yang telah dirumuskan
3. Implementing organization : yaitu badan-badan pelaksana yang
bertanggung jawab dalam implementasi kebijakan.
4. Environmental factors : unsur-unsur di dalam lingkungan yang
mempengaruhi implementasi kebijakan seperti aspek budaya, sosial,
ekonomi dan politik.
Di dalam konsep teori menurut ahli tersebut ada berupa tensi atau
tekanan yang mana dalam pelaksanaannya memiliki kendala dari internal
lembaga pemerintah yang sebagai pemilik wewenang dan juga lembaga
PKBM sebagai pelaksana teknis. Kendala eksternal terjadi pada masyarakat

18
yang butuh peran persuasif dari pemerintah untuk masyarakat yang putus
sekolah bisa melanjutkan sekolah dengan program kesetaraan, dengan itu
akan terjadi adanya timbal balik dalam evaluasi perumusan kebijakan yang
lebih baik lagi.
Dari keempat indikator implementasi kebijakan menurut smith tersebut
menjadi sebagai pisau bedah analisis penelitian yang akan peneliti
menggunakan untuk menganalisa implementasi kebijakan program
kesetaraan paket C di Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten
Karawang. Dengan demikian implementasi kebijakan merupakan proses
pelaksanaan serta adanya faktor-faktor yang mempengaruhi melihat suatu
kebijakan berjalan optimal atau tidak. Serta tanpa dukungan dari masyarakat
maka akan sulit untuk melaksanakan suatu program dari kebijakan
pemerintah.
Melihat paparan di atas dikatakan bahwa dalam implementasi kebijakan
terkandung adanya pola interaksi antara pemerintah dengan masyarakat,
adanya target untuk mengukur sejauhmana program tersebut optimal atau
tidaknya, lembaga pelaksana yaitu PKBM yang sebagai pelaksana teknis
lapangan dengan mengetahui kondisi lapangan, faktor-faktor yang
mempengaruhi terdiri dari beberapa aspek seperti aspek soasial, ekonomi,
budaya dan politik. Dapat disimpulkan bahwa implementasi kebijakan
adalah suatu proses kegiatan dalam melaksanakan amanat dari konstitusi
dengan melahirkan suatu program bertujuan untuk kesejahteraan bangsa.

19
Kabupaten Karawang memiliki visi dan misi dalam mengoptimalkan
pembangunan kualitas manusia secara menyeluruh, dengan salah satu misi
nya yaitu Mewujudkan Masyarakat Demokratis Berlandaskan Hukum,
dengan itu pemerintah untuk mewujudkan dengan cara memprioritaskan
Pendidikan sebagai upaya mencerdaskan kehidupan bangsa serta masih
banyak masyarakat Kabupaten Karawang yang tidak dapat melanjutkan
sekolah. Dengan salah satu program Dinas Pendidikan Pemuda dan
Olahraga Kabupaten Karawang adalah Program Kesetaraan Paket C yang
bertujuan untuk memberikan pendidikan setara bagi masyarakat yang tidak
dapat melanjutkan sekolah atau masyarakat yang putus sekolah.
Sebagai alur berfikir Implementasi Program Kesetaraan Paket C di
Kabupaten Karawang sebagai berikut:
Bagan 1.1 Alur Pemikiran
Keberhasilan Program
Kesetaraan Paket C di
Dinas Pendidikan
Pemuda dan Olahraga
akan berjalan dengan
optimal
20
Sumber: Olahan Peneliti Tahun 2019
1.7 Proposisi
Berdasarkan pemikiran di atas, maka peneliti mengajukan proposisi
sebagai berikut : Implementasi Program Pendidikan Kesetaraan Paket C
(Setara SMA) Di Kabupaten Karawang. Ditentukan oleh: 1. Gagasan
Kebijakan, 2. Sasaran kelompok, 3. Pelaksanaan Organisasi, 4. Faktor-
faktor yang mempengaruhi.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Pengertian Implementasi
Implementasi kebijakan pada prinsipnya adalah agar sebuah kebijakan
dapat mencapai tujuannya, tidak lebih dan tidak kurang. Untuk
mengimplementasikan kebijakan publik ada dua pilihan langkah yang ada,
yaitu langsung mengimplementasikan dalam bentuk program atau melalui
formulasi kebijakan derivate atau turunan dari kebijakan publik tersebut.
Model tersebut mengadaptasi mekanisme yang lazim dalam
pengelolaan kebijakan, kebijakan diturunkan berupa program-program yang
kemudian diturunkan menjadi proyek-proyek , dan akhrinya berwujud
kegiatan-kegiatan, baik yang dilakukan oleh pemerintah, masyarakat
maupun kerjasama pemerintah dengan masyarakat.
Daniel A. Mazmanian dan Paul A. Sabatier dalam Yulianto Kadji
(2015:56) menjelaskan makna implementasi ini dengan mengatakan bahwa
memahami apa yang senyatanya terjadi sesudah suatu program dinyatakan
berlaku atau dirumuskan merupakan fokus perhatian implementasi
kebijakan, yakni kejadian-kejadian dan kegiatan-kegiatan yang timbul
sesudah disahkannya pedoman-pedoman kebijakan Negara, yang mencakup
baik usaha-usaha untuk mengadministrasikannya maupun untuk
menimbulkan akibat/dampak nyata pada masyarakat atau kejadian-kejadian.
21
22
Pengertian implementasi diatas apabila dikaitkan dengan kebijakan
adalah bahwa sebenarnya kebijakan itu tidak hanya dirumuskan lalu dibuat
dalam suatu bentuk positif seperti undang-undang dan kemudian didiamkan
dan tidak dilaksanakan atau diimplementasikan, tetapi sebuah kebijakan
harus dilaksanakan atau diimplementasikan agar mempunyai dampak atau
tujuan yang diinginkan.
2.2 Pengertian Kebijakan Publik
2.2.1 Pengertian Kebijakan
Kebijakan atau policy berkaitan dengan perencanaan, pengambilan
dan perumusan keputusan, pelaksanaan keputusan, dan evaluasi terhadap
dampak dari pelaksanaan keputusan tersebut terhadap orang-orang banyak
yang menjadi sasaran kebijakan (kelompok target). Kebijakan merupakan
sebuah alat atau instrumen untuk mengatur penduduk dari atas kebawah.
Menurut Heinz Eulau dan Kenneth Prewith dikutip dalam Amri
Marzali (2012:20), kebijakan adalah keputusan tetap yang dicirikan
konsistensi dan pengulangan tingkah laku dari mereka yang mematuhi
keputusan-keputusan. Dengan cara memberi reward dan sanctions. Secara
sentralistik, kebijakan adalah instrumen teknis, rasional, dan action-oriented
untuk menyelesaikan masalah. Kebijakan adalah cetak biru bagi tindakan
yang mengarah dan mempengaruhi perilaku orang banyak yang terkena
dampak keputusan tersebut. Kebijakan sengaja disusun dan dirancang untuk
membuat perilaku orang banyak yang dituju (kelompok target) menjadi
terpola sesuai dengan bunyi dan rumusan kebijakan tersebut.

23
Thomas R. Dye dikutip dalam buku Yulianto Kadji (2015:31)
mendefinisikan kebijakan negara sebagai is whatever governmenet choose
to do or not to do. Selanjutnya Dye mengatakan bahwa apabila pemerintah
memilih untuk melakukan sesuatu, maka harus ada tujuan (objektivitas) dan
kebijakan Negara harus meliputi semua tindakan pemerintah. Dengan
demikian bukan semata-mata merupakan pernyataan keinginan pemerintah
atau pejabat pemerintah. Disamping itu sesuatu yang tidak dilakukan oleh
pemerintah akan mempunyai pengaruh yang sama besarnya dengan sesuatu
yang dilakukan oleh pemerintah.
Dari beberapa pengertian tentang kebijakan yang telah dikemukakan
oleh para ilmuan tersebut. Dapat ditarik kesimpulan bahwa pada hakikatnya
kebijakan mencakup pertanyaan: what, why, who, where, dan how. Semua
pertanyaan itu menyangkut tentang masalah yang dihadapi lembaga-
lembaga yang mengambil keputusan yang menyangkut isi, prosedur yang
ditentukan, strategi, waktu keputusan itu diambil, dan dilaksanakan.
Disamping kesimpulan tentang pengertian kebijakan dengan yang
dimaksud. Pada dewasa ini istilah kebijakan lebih sering dan secara luas
dipergunakan dalam kaitannya dengan tindakan-tindakan pemerintah, serta
perilaku negara pada umumnya.
2.2.2 Pengertian Kebijakan Publik
Kebijakan publik meliputi segala sesuatu yang dinyatakan dan
dilakukan atau tidak dilakukan oleh pemerintah. Disamping itu menurut
James E Anderson sebagimana dikutip Suharno (2010:24-25) kebijakan

24
publik merupakan kebijakan yang dikembangkan atau dibuat oleh badan-
badan dan pejabat-pejabat pemerintah.
Implikasi pengertian dari pandangan ini bahwa kebijakan publik,
yakni:
1) Lebih merupakan tindakan yang mengarah pada tujuan dari pada
sebagai perilaku atau tindakan yang kebetulan.
2) Bersangkutan dengan apa yang benar-benar dilakukan oleh pemerintah
dalam bidang tertentu atau bahkan merupakan apa yang pemerintah
maksud atau melakukan sesuatu atau menyatakan melakukan sesuatu.
3) Bisa bersifat positif yang berarti merupakan beberapa bentuk tindakan
pemerintah mengenai masalah tertentu dan bersifat negatif yang berarti
merupakan keputusan pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu.
4) Kebijakan setidak-tidaknya dalam arti positif didasarkan atau selalu
dilandaskan pada peraturan/undang-undang yang bersifat memaksa.
5) Pada hakekatnya terdiri atas tindakan-tindakan yang saling terkait.
Menurut Easton dikutip dalam buku Yulianto Kadji (2015:39)
mendefinisikan kebijakan publik sebagai pengalokasian nilai-nilai
kekuasaan untuk seluruh masyarakat yang keberadaannya mengikat. Dalam
pengertian ini hanya pemerintah yang dapat melakukan sesuatu tindakan
kepada masyarakat dan tindakan tersebut merupakan bentuk dari sesuatu
yang dipilih oleh pemerintah yang merupakan bentuk dari pengalokasian
nilai-nilai kepada masyarakat.

25
Aktor mempunyai posisi yang amat strategis bersama-sama dengan
faktor kelembagaan (institusi) kebijakan itu sendiri. Interaksi aktor dan
lembaga inilah yang kemudian menentukan proses perjalanan dan strategi
yang dilakukan oleh komunitas kebijakan dalam makna yang lebih luas.
Apabila terjadi suatu perubahan kebijakan publik, perubahan tersebut
dilakukan lebih bersifat tambal sulam dibandingkan dari pada bersifat
revolusioner. Dalam bentuknya yang realistis kebijakan publik sering kali
hanya disempurnakan dan jarang dilakukan pergantian.
Pembuatan kebijakan hendaknya didasarkan pada analisis kebijakan
yang baik, sehingga dapat menghasilkan kebijakan yang baik pula. Menurut
Winarno (2007:31) ada tiga hal pokok yang perlu diperhatikan dalam
analisis kebijakan, yakni:
1) Fokus utamanya adalah mengenai penjelasan kebijakan bukan
mengenai anjuran kebijakan yang pantas.
2) Sebab-sebab dan konsekuensi dari kebijakan-kebijakan publik diselidiki
dengan teliti dan dengan menggunakan metodologi ilmiah.
3) Analisis dilakukan dalam rangka mengembangkan teori-teori umum
yang dapat diandalkan tentang kebijakan-kebijakan publik dan
pembentuknya. Sehingga dapat diterapkannya terhadap lembaga-
lembaga dan bidang-bidang kebijakan yang berbeda. Dengan demikian
analisis kebijakan dapat bersifat ilmiah dan relevan bagi masalah-
masalah politik dan sosial.

26
Berdasarkan pendapat berbagai ahli tersebut dapat disimpulkan bahwa
kebijakan publik adalah serangkaian tindakan yang dilakukan atau tidak
dilakukan oleh pemerintah yang berorientasi pada tujuan tertentu guna
memecahkan masalah-masalah publik atau demi kepentingan publik.
Kebijakan untuk melakukan sesuatu biasanya tertuang dalam ketentuan-
ketentuan atau peraturan perundang-undangan yang dibuat pemerintah
sehingga memiliki sifat yang mengikat dan memaksa.
2.3 Implementasi Kebijakan Publik
Menurut Suharno (2010:52) proses pembuatan kebijakan merupakan
pekerjaan yang rumit dan kompleks dan tidak semudah yang dibayangkan.
Walaupun demikian, para adsministrator sebuah organisasi institusi atau
lembaga dituntut memiliki tanggung jawab dan kemauan, serta kemampuan
atau keahlian, sehingga dapat membuat kebijakan dengan resiko yang
diharapkan (intended risks) maupun yang tidak diharapkan (unintended
risks). Pembuatan kebijakan dipengaruhi oleh beberapa faktor.
Penjelasan menurut Suharno (2010:53) hal pemting yang turut
diwaspadai dan selanjutnya dapat diantisipasi adalah dalam pembuatan
kebijakan sering terjadi kesalahan umum. Faktor-faktor yang mempengaruhi
pembuatan kebijakan adalah:
a) Adanya pengaruh tekanan-tekanan dari luar, tidak jarang pembuat
kebijakan harus memenuhi tuntutan dari luar atau membuat kebijakan
adanya tekanan-tekanan dari luar.

27
b) Adanya pengaruh kebiasaan lama. Kebiasaan lama organisasi yang
sebagaimana dikutip oleh Nigro disebutkan dengan istilah sunk cost,
seperti kebiasaan investasi modal yang hingga saat ini belum
professional dan terkadang amat birikratik, cenderung akan diikuti
kebiasaan itu oleh para administrator, meskipun keputusan/kebijakan
yang berkaitan dengan hak tersebut dikritik, karena sebagai suatu yang
salah dan perlu diubah. Kebiasaan lama tersebut sering secara terus-
menerus pantas untuk diikuti, terlebih kalau suatu kebijakan yang telah
ada tersebut dipandang memuaskan.
c) Adanya pengaruh sifat-sifat pribadi. Berbagai keputusan/kabijakan
yang dibuat oleh para pembuat keputusan/kebijakan banyak
dipengaruhi oleh sifat-sifat pribadinya. Sifat pribadi merupakan faktor
yang berperan besar dalam penentuan keputusan/kebijakan.
d) Adanya pengaruh dari kelompok luar. Lingkungan sosial dari para
pembuat keputusan/kebijakan juga berperan besar.
e) Adanya pengaruh keadaan masa lalu. Maksud dari faktor ini adalah
bahwa pengalaman latihan dan pengalaman sejarah pekerjaan yang
terdahulu berpengaruh pada pembuatan kebijakan/keputusan.
Misalnya,orang mengkhawatirkan pelimpahan wewenang yang
dimilikinya kepada orang lain karena khawatir disalah gunakan.
Jadi Pelaksanaan kebijakan dirumuskan secara pendek to implement
(untuk pelaksana) berarti to provide the means for carrying out
(menyediakan sarana untuk melaksanakan sesuatu). Maka pelaksanaan

28
kebijakan dapat dipandang sebagai suatu proses melaksanakan keputusan
kebijakan. Biasanya dalam bentuk perundang-undangan, peraturan
pemerintah, peraturan daerah, keputusan peradilan perintah eksekutif, atau
dekrit presiden.
dipandang sebagai suatu proses atau alur. Model Smith ini memamndang
proses implementasi kebijakan dari proses kebijakan dari persfektif
perubahan sosial dan politik, dimana kebijakan yang dibuat oleh pemerintah
bertujuan untuk mengadakan perbaikan atau perubahan dalam masyarakat
sebagai kelompok sasaran.
Menurut Smith dalam Islamy (2001:80), implementasi kebijakan
dipengaruhi oleh empat variable, yaitu :

29
Teori yang dipaparkan menurut Smith dalam Islamy (2001)
implementasi kebijakan bisa dikatakan efektif maka dilihat dari faktor-
faktor yang mempengaruhi dari beberapa aspek seperti aspek budaya, sosial,
ekonomi dan politik. Maka dengan itu konsep logika bottom up yang
dijelaskan oleh teori Adam Smith karena dari variabel environmental
factors tersebut menjelaskan implementasi kebijakan melihat dari bawah
terlebih dahulu.
Dikatakan oleh Merilee S. Grindle (1980) dikuti dalam buku Yulianto
Kadji (2015:59) bahwa isi kebijakan terdiri dari kepentingan kelompok
sasaran, tipe manfaat, derajat perubahan yang diinginkan, letak pengambilan
keputusan, pelaksanaan program, dan sumber daya yang dilibatkan.
Sementara lingkungan implementasi mengandung unsur keleluasaan
kepentingan dan strategi aktor yang terlibat, karakteristik lembaga dan
penguasa, serta kepatuhan dan daya tanggap.
Kemudian Merilee S. Grindle (1980) dikuti dalam buku Yulianto Kadji
(2015:60) menjelaskan indikator keberhasilan dalam implementasi adalah
dengan melihat konsistensi dari pelaksana program dan tingkat keberhasilan
pencapaian tujuan. Grindle menyatakan bahwa implementasi kebijakan
sebagai keputusan politik dari para pembuat kebijakan yang tidak lepas dari
pengaruh lingkungan.
30
Merilee S. Grindle (1980) dikuti dalam buku Yulianto Kadji (2015:60)
mengungkapkan pada dasarnya implementasi kebijakan ditentukan oleh dua
variabel, yaitu: variabel konten dan variabel konteks. Variabel konten
adalah apa yang ada dalam isi suatu kebijakan yang berpengaruh terhadap
implementasi, sedangkan variabel konteks, meliputi lingkungan dari
kebijakan politik dan administrasi dengan kebijakan politik tersebut.
Keberhasilan implementasi menurut Merilee S. Grindle dikutip dalam
buku Yulianto Kadji (2015:60) dipengaruhi oleh dua variabel besar yakni
isi kebijakan dan lingkungan implementasi. Variabel isi kebijakan
mencakup, yakni:
1) Sejauhmana kepentingan kelompok sasaran (target group) termuat
dalam isi kebijakan.
2) Jenis manfaat yang diterima oleh target group.
3) Sejauhmana perubahan yang diinginkan dari sebuah kebijakan.
4) Apakah letak sebuah program sudah tepat.
5) Apakah sebuah kebijakan telah menyebutkan implementatornya
dengan rinci.
6) Apakah sebuah program didukung oleh sumber daya yang
memadai.
Sedangkan variabel lingkungan kebijakan mencakup, yakni:
1) Seberapa besar kekuasaan, kepentingan, dan strategi yang dimiliki
oleh para aktor yang terlibat dalam implementasi kebijakan.
2) Karakteristik institusi dan rezim yang sedang berkuasa.

31
3) Tingkat kepatuhan dan responsivitas kelompok sasaran.
Disini kebijakan yang menyangkut banyak kepentingan yang berbeda
dan sulit diimplementasikan dibanding yang menyangkut kepentingan
sedikit. Oleh karena tingginya intensitas keterlibatan berbagai pihak
(politisi, pengusaha, masyarakat, dsb.) dalam implementasi kebijakan akan
berpengaruh terhadap efektivitas implemntasi kebijakan
Teori yang menurut Merille S. Grindle dengan logika konsep bottom up
dengan melihat kebijakan tersebut tercapai dengan baik, maka dilihat dari
variabel lingkungan kebijakan yang sebagai sumber respon dalam
pelaksananaan kebijakan pemerintah.
Model implementasi kebijakan yang dirumuskan oleh Elmore, Lipsky,
Hjem, & O’Porter dalam Yulianto Kadji (2015: 61) menjelaskan bahwa :
Model ini dimulai dari mengidentifikasi jaringan aktor yang terlibat di
dalam proses pelayanan dan menanyakan kepada mereka; tujuan. strategi,
aktivitas, dan kontak-kontak yang mereka miliki.
Pada prinsipnya model implementasi ini didasarkan pada tahapan-
tahapan, yakni: a) Mengidentifikasi jaringan aktor yang terlibat, b) Jenis
kebijakan publik yang mendorong masyarakat untuk mengerjakan sendiri
implementasi kebijakanya, atau masih melibatkan pejabat pemerintah di
level terbawah, c) Kebijakan yang dibuat sesuai dengan harapan, keinginan
publik yang menjadi target, dan d) Prakarsa masyarakat secara langsung
atau melalui Lembaga Swadaya Masyarakat.

32
Model ini juga mengedepankan dua variabel utama, yaitu (i) content of
policy & contex implementation, meliputi: (a) Kepentingan yang
terpengaruhi oleh kebijakan, (b) Jenis manfaat yang dihasilkan, (c) Derajat
perubahan yang diinginkan, (d) Kedudukan pembuat kebijakan, (e)
Pelaksana program, (f) Sumberdaya yang dikerahkan. Dan konteks
implementasinya, meliputi: (a) Kekuasaan, kepentingan,, strategi aktor
terlibat, (b) Karakteristik lembaga dan penguasa, (c) Kepatuhan dan daya
tanggap. Sementara (ii) dampak (impact) dari kebijakan itu sendiri,
meliputi: (a) Manfaat dari program, (b) Perubahan dan peningkatan
kehidupan kepada masyarakat.
Teori implementasi kebijakan menurut Elmore, Lipsky, Hjem, &
O’Porter dalam Yulianto Kadji (2015:61) dengan dua variabel. Pertama,
content of policy & contex implementation dan kedua, dampak kebijakan.
Teori tersebut menggunakan konsep logika bottom up, yang melihat dari
timbulnya fenomena yang terjadi di masyarakat.
Model implementasi kebijakan menurut Jan Merse dikutip dalam buku
Yulianto Kadji (2015:70) mengemukakan bahwa: Model implementasi
kebijakan dipengaruhi oleh faktor-faktor sebagai berikut: a) Informasi, b) Isi
Kebijakan, c) Dukungan Masyarakat (fisik dan non fisik), dan d) Pembagian
Potensi. Khusus dukungan masyarakat berkaitan erat dengan partisipasi
masyarakat sebagai salah satu stakeholder dalam proses pelaksanaan
program.
33
Setiap implementasi kebijakan tetap membutuhkan dukungan dari
masyarakat dalam setiap implementasi kebijakan program pembangunan
dan kemasyarakatan. Implementasi kebijakan menurut Jan Merse
menegaskan tercapainya pelaksanaan kebijakan dilihat dari informasi yang
didapat dengan landasan kebijakan serta adanya dukungan dari masyarakat
dan setelah itu bisa dipastikan dalam pembagian potensi yang ada di
masyakat.
2.4 Pendidikan Kesetaraan Non Formal
Santoso S. Hamodjojo (1998:15) adalah untuk meletakkan sistem yang
tangguh untuk menangani pendidikan sepanjang hidup, dengan jalur
insidental, informal, nonformal dan formal bagi semua warga negara untuk
menggalang masyarakat gemar belajar yang beradab dan demokratis
(madani).
Pendidikan nonformal bagian dari amanat Undang-Undang yang
mewajibkan pemerintah untuk memberikan pendidikan yang layak bagi
kehidupan bangsa, serta dalam Undang-Undang Dasar 1945 bertujuan untuk
mencerdaskan kehidupan bangsa. Dengan itu pendidikan nonformal menjadi
alternatif pendidikan bagi masyarakat yang tidak mendapatkan pendidikan
di sekolah formal, pendidikan nonformal memang berbeda dari konsep
pembelajaraannya tetapi lulusan dari pendidikan nonformal sendiri setara
dengan pendidikan formal.
Menurut Sutaryat Trisnamansyah (1997:10) adalah konsep pendidikan
sepanjang hayat yang mengandung karakteristik, bahwa pendidikan tidak

34
berakhir pada saat pendidikan sekolah selesai ditempuh oleh seorang
individu, melainkan suatu proses sepanjang hayat, mencakup keseluruhan
kurun waktu hidup seorang individu sejak lahir sampai mati.
Pendidikan suatu proses sepanjang hayat selagi kita masih kuat untuk
berpikir dan belajar maka takkan ada batas waktu, dengan itu masyarakat
yang kurang beruntung dalam mengenyam pendidikan serta dalam
perjalanan sekolah mereka tidak dapat melanjutkannya dikarenakan faktor
ekonomi dan faktor lingkungan kenakalan remaja yang membawa mereka
kena hukuman untuk dikeluarkan dari sekolah. Tetapi, dengan adanya
pendidikan nonformal mereka yang kurang beruntung tersebut bisa dapat
mengenyam pendidikan kembali untuk meneruskan pendidikannya dengan
program kesetaraan paket C.
2.5 Pengertian dan Konsep Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat
Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM) merupakan prakarsa
pembelajaran masyarakat yang didirikan dari, oleh dan untuk masyarakat.
PKBM adalah suatu institusi yang berbasis masyarakat (Community Based
Institution). Terminologi PKBM dari masyarakat, berarti bahwa pendirian
PKBM merupakan inisiatif dari masyarakat itu sendiri. Keinginan itu datang
dari suatu kesadaran akan pentingnya peningkatan mutu kehidupan melalui
suatu proses transformasional dan pembelajaran. Inisiatif ini dapat
dihasilkan oleh suatu proses sosialisasi akan pentingnya PKBM sebagai
wadah pemberdayaan masyarakat kepada beberapa anggota atau tokoh

35
masyarakat setempat oleh pihak pemerintah ataupun oleh pihak lain di luar
komunitas tersebut.
Oleh masyarakat, berarti bahwa penyelenggaraan, pengembangan, dan
keberlanjutan PKBM sepenuhnya menjadi tanggung jawab masyarakat itu
sendiri. Ini juga bermakna adanya semangat kebersamaan, kemandirian, dan
kegotongroyongan dalam pengelolaan PKBM serta penyelenggaraan
berbagai program pendidikan masyarakat pada lembaga tersebut. Untuk
masyarakat, berarti bahwa keberadaan PKBM sepenuhnya untuk kemajuan
dan keberdayaan kehidupan masyarakat tempat lembaga tersebut berada.
Eksistensi lembaga didasarkan pada pemilihan program-program yang
sesuai dengan kebutuhan pendidikan atau pemberdayaan masyarakat. Hal
ini tidak menutup kemungkinan anggota masyarakat di luar komunitas
tersebut ikut serta dalam berbagai program dan kegiatan yang
diselenggarakan oleh PKBM. Masyarakat bertindak sekaligus sebagai
subjek dan objek dalam berbagai kegiatan yang diselenggarakan oleh
PKBM.
Dikutip dalam petunjuk teknis Standar Operasional Prosedur PKBM
(2012:5) PKBM sebagai akronim dari Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat,
mempunyai makna yang strategis. Berbagai simbolis makna dari akronim
PKBM dapat dijelaskan sebagai berikut.
1. Pusat, berarti bahwa penyelenggaraan PKBM haruslah terkelola dan
terlembagakan dengan baik. Hal ini sangat penting untuk efektivitas
pencapaian tujuan, mutu penyelenggaraan program-program, efisiensi

36
pemanfaatan sumber-sumber, sinergitas antar berbagai program dan
keberlanjutan keberadaan PKBM itu sendiri. Hal ini juga berkaitan
dengan kemudahan untuk dikenali dan diakses oleh seluruh anggota
masyarakat untuk berkomunikasi, berkoordinasi, dan bekerja sama
dengan berbagai pihak baik yang berada di wilayah keberadaan PKBM
tersebut, maupun dengan berbagai pihak di luar wilayah tersebut
misalnya pemerintah, lembaga nasional maupun internasional, dan
sebagainya.
2. Kegiatan, berarti bahwa di PKBM diselenggarakan berbagai kegiatan-
kegiatan yang bermanfaat bagi kehidupan masyarakat setempat, serta
PKBM selalu dinamis, kreatif dan produktif melakukan berbagai
kegiatan-kegiatan yang positif bagi masyarakat setempat. Kegiatan-
kegiatan inilah yang merupakan inti dari keberadaan PKBM, yang
tentunya juga sangat tergantung pada konteks kebutuhan dan situasi
kondisi masyarakat setempat.
3. Belajar, berarti bahwa berbagai kegiatan yang diselenggarakan di PKBM
harus merupakan kegiatan yang mampu memberikan dan menciptakan
proses transformasi peningkatan kapasitas serta perilaku anggota
komunitas tersebut ke arah yang lebih positif. Belajar dapat dilakukan
oleh setiap orang selama sepanjang hayat di setiap kesempatan yang
dapat dilakukan dalam berbagai dimensi kehidupan. Belajar dapat
dilakukan dalam kehidupan berkesenian, beragama, berolahraga, adat
istiadat dan budaya, ekonomi, sosial, politik dan sebagainya. Dengan

37
demikian, PKBM merupakan suatu institusi terdepan yang langsung
berada di masyarakat yang mengelola dan mengimplementasikan konsep
belajar sepanjang hayat.
4. Masyarakat, berarti bahwa PKBM adalah usaha bersama masyarakat
untuk memajukan dirinya sendiri (self help) secara bersama-sama sesuai
dengan ukuran nilai dan norma masyarakat itu sendiri akan makna
kehidupan. Dengan demikian, ciri-ciri suatu masyarakat akan sangat
kental mewarnai suatu PKBM baik mewarnai tujuan, pilihan dan disain
program, kegiatan yang diselenggarakan, budaya yang dikembangkan
dalam kepemimpinan dan pengelolaan kelembagaannya, keberadaan
penyelenggara maupun pengelola PKBM haruslah mencerminkan peran
dan fungsi seluruh anggota masyarakat tersebut.
Komponen PKBM sebagai berikut:
a. Komunitas Binaan/Sasaran
Setiap PKBM memiliki komunitas yang menjadi tujuan atau sasaran
pengembangannya. Komunitas ini dapat dibatasi oleh wilayah geografis
tertentu ataupun komunitas dengan permasalahan dan kondisi sosial
serta ekonomi tertentu.
b. Peserta Didik
Peserta didik adalah bagian dari komunitas binaan atau dari komunitas
lainnya yang dengan kesadaran yang tinggi mengikuti satu atau lebih
program pembelajaran yang ada di lembaga.
c. Pendidik/Tutor/Instruktur/Narasumber Teknis
38
Pendidik/tutor/instruktur/narasumber teknis adalah sebagian dari warga
komunitas tersebut ataupun dari luar yang bertanggung jawab langsung
atas proses pembelajaran atau pemberdayaan masyarakat di lembaga.
d. Penyelenggara dan Pengelola
Penyelenggara PKBM adalah sekelompok warga masyarakat setempat
yang dipilih oleh komunitas yang mempunyai tanggung jawab atas
perencanaan, pelaksanaan, dan pengembangan program di PKBM serta
bertanggung jawab terhadap seluruh pelaksanaan program dan harta
kekayaan lembaga. Pengelola program/kegiatan adalah mereka yang
ditunjuk melaksanakan kegiatan teknis/operasional program tertentu
yang ada di PKBM.
e. Mitra PKBM
Mitra PKBM adalah pihak-pihak dari luar komunitas maupun lembaga-
lembaga yang memiliki agen atau perwakilan atau aktivitas atau
kepentingan atau kegiatan dalam komunitas tersebut yang dengan suatu
kesadaran dan kerelaan telah turut berpartisipasi dan berkontribusi bagi
keberlangsungan dan pengembangan suatu PKBM.
Jika digambarkan komponen di atas adalah sebagai berikut:
. Bagan 2.1 Sinergitas Masyarakat dan PKBM

BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Metode Penelitian
Peneliti menggunakan metode penelitian kualitatif dengan pendekatan
deskriptif, dalam objek penelitian ini di Dinas Pendidikan Pemuda dan
Olahraga Kabupaten Karawang yang memiliki wewenang dalam
melaksanan program kesetaraan paket C serta objek penelitian selanjutnya
kepada lembaga PKBM sebagai pelaksanan teknis sertta bagian dari mitra
pemerintah.
Menurut Husaini Husman dan Purnomo Setiady (2006:42) Metode
adalah suatu prosedur atau cara-cara untuk mengetahui sesuatu yang
mempunyai langkah-langkah sistematis, Penelitian adalah usaha untuk
menemukan atau mengembangkan atau menguji kebenaran suatu
pengetahuan, usaha yang mana dilakukan dengan menggunakan metode-
metode ilmiah..
Menurut Creswell, (2013:4) menyatakan bahwa penelitian kualitatif
merupakan metode-metode untuk mengeksplorasi dan memahami makna
yang oleh sejumlah individu atau sekelompok orang dianggap berasal dari
masalah sosial atau kemanusiaan. Tujuan penelitian kualitatif menurut John
W. Cresswell, (2013:167) pada umumnya mencakup informasi tentang
fenomena utama yang dieksplorasi dalam penelitian, partisipasi penelitian
dan lokasi penelitian.
39
40
Penelitian ini akan berfokus pada pendidikan kesetaraan nonformal
paket C yang melibatkan Dinas Pendidikan Pemdua dan Olahraga Kab.
Karawang sebagai pemiliki wewenang program kesetaraan dan lembaga
pelaksana teknis PKBM sebagai mitra pemerintah dan serta masyarakat
yang putus sekolah.
Metode penelitian mengenai Implementasi Program Pendidikan
Kesetaraan Paket C (Setara Sma) Di Kabupaten Karawang ini menggunakan
metode deskriptif dengan pendekatan penelitian kualitatif yaitu suatu
penelitian yang bertujuan untuk memberikan gambaran tentang bagaimana
pelaksanaan kebijakan pendidikan non formal dalam program Kesetaraan
Paket C di Kabupaten Karawang.
3.2 Sumber Data
Menurut Arikunto (2010:22) ada dua jenis data dalam penelitian yaitu:
a. Data Primer, adalah data dalam bentuk verbal atau kata-kata yang
diucapkan secara lisan, gerak-gerik atau perilaku yang dilakukan oleh
subjek yang dapat dipercaya, yakni subjek penelitian atau informan yang
berkenaan dengan variabel yang diteliti atau data yang diperoleh dari
responden secara langsung. Data primer ini dalam kebutuhannya berupa
wawancara mendalam dengan informan yang telah ditentukan, informan
yang dipilih sesuai dengan kebutuhan penelitian ini.
b. Data Sekunder, adalah data yang diperoleh dari teknik pengumpulan data
yang menunjang data primer. Dalam penelitian ini diperoleh dari hasil
41
observasi yang dilakukan oleh penulis serta dari studi pustaka. Dapat
didikatakan data sekunder ini berupa dokumen-dokumen seperti rencana
strategis dinas.
3.3 Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data merupakan cara yang digunakan peneliti
untuk mendapatkan data dalam suatu penelitian. Pada penelitian kali ini
peneliti memilih jenis penelitian kualitatif maka data yang diperoleh
haruslah mendalam, jelas dan spesifik. Dijelaskan oleh Creswell ( 2013:254)
bahwa prosedur pengumpulan data dalam penelitian kualitatif melibatkan
empat jenis strategi dengan kekuatan dan kelemahannya yaitu Observasi,
Wawancara , Dokumentasi dan Materi Audio-Visual.
1. Observasi
Observasi menurut Kusuma (1987:25) adalah pengamatan yang
dilakukan dengan sengaja dan sistematis terhadap aktivitas individu atau
obyek lain yang diselidiki. Adapun jenis-jenis observasi tersebut
diantaranya yaitu observasi terstruktur, observasi tak terstruktur, observasi
partisipan, dan observasi non partisipan.
Dalam Penelitian ini, sesuai dengan objek penelitian maka, peneliti
memilih observasi terstruktur. Observasi terstruktur adalah observasi yang
diselenggarakan dengan menentukan secara sistematik faktor-faktor yang
akan diobservasi, dengan kata lain wilayah materi observasi telah dibatasi
secara tegas sesuai dengan masalah dan tujuan penelitian.

42
Pengumpulan dengan cara obervasi peneliti mengumpulkan data yang
diperoleh di lokasi penelitian baik itu data dari pemegang kebijakan yang
berkaitan dengan program kesetaraan paket C seperti di Dinas Pendidikan
Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karawang, hasil penelitian di lapangan
dalam kasus angka putus sekolah serta dalam pelaksanaan program
kesetaraan paket C di Kabupaten Karawang yang akan dilakukan dengan
mengambil 3 sampel Cilamaya Kulon, Rengasdengklok dan Telukjambe
Barat di ketiga Kecamatan tersebut peneliti ingin mengetahui lebih dalam
mengenai lembaga PKBM sebagai pelaksana teknis.
2. Wawancara
Dalam teknik pengumpulan data menggunakan wawancara, dan
wawancara itu sendiri dibagi menjadi 3 kelompok yaitu wawancara
terstruktur, wawancara tidak terstruktur, dan wawancara mendalam (in-
depth interview). Yaitu pengumpulan data dengan cara mengajukan
beberapa pertanyaan secara langsung kepada responden. Wawancara
dilakukan dengan pihak-pihak yang berkaitan dengan judul penelitian ini.
Wawancara yang akan dilakukan adalah kepada aparat pemerintah Dinas
Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karawang, Lembaga PKBM
sebagai pelaksana teknis serta mitra pemerintah, masyarakat yang ikut serta
dalam kegiatan program kesetaraan paket C.
Adapun jenis wawancara yang digunakan dalam penelitian ini adalah
wawancara tidak terstruktur, jika dalam wawancara terstruktur pewawancara
telah menetapkan terlebih dahulu sendiri masalah dan masalah dan

43
pertanyaan-pertanyaan yang akan diajukan. Maka wawancara tidak
terstruktur sangatlah berbeda dalam hal waktu bertanya dan memberikan
respon yaitu cara lebih bebas alur iramanya. Pertanyaannya biasanya tidak
disusun terlebih dahulu, tetapi disesuaikan dengan kondisi keadaan dan ciri
unik dari informan, pelaksanaan tanya jawab mengalir seperti tanya jawab
sehari-hari. Adapun kisi-kisi wawancara tidak terstruktur bukan berupa
daftar pertanyaan, akan tetapi hanya berupa poin-poin yang akan ditanyakan
pada informan dan akan dikembangkan pada saat wawancara berlangsung.
Hal ini dimaksudkan agar proses wawancara berlangsung secara alami dan
mendalam seperti yang diharapkan dalam penelitian kualitatif.
3. Dokumentasi
Dokumen Menurut Creswell (2013:255), berupa dokumen-dokumen
yaitu catatan peristiwa yang sudah berlalu, dokumen ini dapat berupa
dokumen publik (Koran, berita online, makalah, Rencana Strategis Dinas)
yang berkaitan mengenai kasus angka putus sekolah serta dengan program
kesetraan paket C di Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kab.
Karawang. Dalam penelitian ini peneliti menggunakan foto, peraturan,
kebijakan, catatan sebagai bentuk dokumentasi.
4. Materi Audio-Visual
Menurut Creswell ( 2013:255) Data ini bisa berupa foto, objek seni,
videotape, atau segala jenis suara/bunyi. Hasil penelitian dari observasi dan
wawancara akan semakin sah dan dapat dipercaya apabila didukung oleh
foto-foto. Bertujuan untuk mengabadikan momen yang terkait dengan

44
objek dalam penelitian mengenai program kesetaraan paket C di Dinas
Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kab. Karawang.
3.4 Penentuan Informan
Menurut Bungin (2007: 107) penunjukan informan dengan prosedur
purposif yaitu menentukan kelompok peserta yang mejadi informan sesuai
dengan kriteria terpilih yang relevan dengan masalah penelitian tertentu.
Menurut Bungin (2007: 78), informan penelitian adalah subjek yang
memahami informasi objek penelitian sebagai pelaku maupun orang lain
yang memahami objek penelitian. Seseorang atau sesuatu diambil sebagai
sampel karena peneliti menganggap bahwa seseorang atau sesuatu tersebut
memiliki informasi yang diperlukan bagi penelitian. Memiliki informasi
dalam artian memiliki pengetahuan, pengalaman, dan memahami
permasalahan. Teknik ini memberikan kemudahan kepada peneliti untuk
menentukan informan yang akan diwawancarai sesuai dengan tujuan
penelitian. Informan yang diwawancara dalam penelitian ini adalah:
a. Para pemangku kepentingan (stakeholders), yaitu dinas pendidikan
pemuda dan olahraga, sebagai fasilitator dalam pelaksanaan kebijakan
di bidang pendidikan di kabupaten karawang. Wawancara terhadap
para pemangku kepentingan ini untuk mendapatkan informasi
mengenai pelaksanaan program kesetaraan paket C di kabupaten
Karawang .
b. Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM) di Kabupaten Karawang.
Informan dimaksud tentu sangat mengetahui seluk-beluk pelaksanaan

45
program kesetaraan paket C dikarenakan lembaga PKBM ini sebagai
pelaksana teknis.
c. Masyarakat diwawancara untuk mendapatkan informasi tentang
bagaimana dampak dari pelaksanaan program kesetaraan paket C
tersebut bagi masyarakat yang putus sekolah ataupun yang tidak dapat
melanjutkan pendidikan pada jenjang sekolah menengah atas.
Tabel 3.1 Penentuan Informan
Sumber: Olahan Peneliti, 2019

46
3.5 Teknik Analisis Data
Menurut Creswell (2013:131) analisis data merupakan proses akhir
dalam penelitian kualitatif. Menurut Moleong (2007) teknik atau metode
analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah induktif dengan
menggunakan prosedur fenomenologis. Teknik dipilih karena penelitian ini
akan berawal dari hasil temuan khas yang ada di lapangan yang kemudian
diinterpretasikan secara umum. Menurut Creswell ( 2013:131) terdapat
beberapa langkah dalam menganalisis data sebagaimana berikut ini:
1. Mengolah data dan mengintrepetasikan data untuk dianalisis. Langkah ini
melibatkan transkrip wawancara, menscaning materi, mengerti data
lapangan atau memilah-milah dan menyusun data tersebut ke dalam
jenis-jenis yang berbeda tergantung sumber informasi.
2. Membaca keseluruhan data. Dalam tahap ini, menulis catatan-catatan
khusus atau gagasan-gagasan umum tentang data yang diperoleh.
3. Menganalisis lebih detail dengan mengkoding data. Koding merupakan
proses mengolah materi atau informasi menjadi segmen-segmen tulisan
sebelum memaknainya.
4. Menerapkan proses koding untuk mendeskripsikan setting, orang-orang,
kategori, dan tema-tema yang akan dianalisis.
5. Menunjukkan bagaimana deskripsi dan tema-tema ini akan disajikan
kembali dalam narasi atau laporan kualitatif.
6. Menginterpretasi atau memaknai data Beberapa langkah dalam analisis
data kualitatif di atas, akan diterapkan dalam penelitian ini.

47
Dalam penelitian ini data yang didapat ditulis dalam transkrip
wawancara, lalu dikoding, dipilah tema-tema sebagai hasil temuan, dan
selanjutnya dilakukan interpretasi data.
3.6 Teknik Validasi Data
Menurut Creswell (2013:268). Validasi penelitian kualitatif berbeda
dengan penelitian kuantitatif. Dalam penelitian kualitatif, validitas kualitatif
tidak memiliki konotasi sama dengan validitas dalam penelitian kuantitatif,
tidak pula sejajar dengan reliabilitas (yang berarti pengujian stabilitas dan
konsistensi respons) ataupun dengan generalisasi (yang berarti validitas
eksternal atau hasil penelitian yang dapat diterapkan pada setting, orang,
atau sampel yang baru)
Creswell (2013:268) menjelaskan bahwa validitas kualitatif merupakan
pemeriksaan terhadap akurasi hasil penelitian dengan menerapkan prosedur
prosedur tertentu, sementara reliabilitas kualitatif mengindikasikan bahwa
pendekatan yang digunakan peneliti konsisten jika diterapkan oleh
penelitipeneliti lain. Gibss sebagaimana yang dikutip oleh Creswell
(2013:269) memerinci sejumlah prosedur reliabilitas sebagai berikut :
1. Mengecek hasil transkrip untuk memastikan tidak adanya
kesalahan yang dibuat selama proses transkripsi.
2. Memastikan tidak ada definisi dan makna yang mengambang
mengenai kode-kode selama proses koding. Hal ini dapat dilakukan
dengan terus membandingkan data dengan kode-kode atau dengan
menulis cacatan tentang kode-kode dan definisi-definisinya.

48
3. Untuk penelitian yang berbentuk tim, mendiskusikan kode-kode
bersama partner satu tim dalam pertemuan rutin sharing analisis.
4. Melakukan cross-check dan membandingkan kode-kode yang
dibuat oleh peneliti lain dengan kode-kode yang telah dibuat
sendiri. Sisi lain yang perlu diperhatikan pula dalam penelitian
kualitatif sebagaimana uraian di atas adalah validitas data.
Validitas dalam penelitian kualitatif didasarkan pada kepastian apakah
hasil penelitian sudah akurat dari sudut pandang peneliti, partisipan, atau
pembaca secara umum (Creswell & Miller, dalam Creswell, 2013:269).
Istilah validitas dalam penelitian kualitatif dapat disebut pula dengan trust
worthiness, authenticity, dan credibility.
Menurut Creswell ( 2013:269) ada delapan strategi validitas atau
keabsahan data yang dapat digunakan dari yang mudah sampai dengan yang
sulit, yaitu:
1. Mentriangulasi (triangulate) sumber-sumber data yang berbeda dengan
memeriksa bukti-bukti yang berasal dari sumber-sumber tersebut dan
menggunakannya untuk membangun justifikasi tema-tema secara
koheren. Tema-tema yang dibangun berdasarkan sejumlah sumber data
atau perspektif dari partisipan akan menambah validitas penelitian.
2. Menerapkan member checking untuk mengetahui akurasi hasil penelitian.
Member checking ini dapat dilakukan dengan membawa kembali laporan
akhir atau diskripsi-diskripsi atau tema-tema spesifik ke hadapan

49
partisipan untuk mengecek apakah partisipan merasa bahwa
laporan/diskripsi/tema tersebut sudah akurat. Hal ini tidak berarti bahwa
peneliti membawa kembali transkrip-transkrip mentah kepada partisipan
untuk mengecek akurasinya. Sebaliknya, yang harus dibawa peneliti
bagian-bagian dari hasil penelitian yang sudah dipoles, seperti tema-tema
dan analisis kasus. Situasi ini mengharuskan peneliti untuk melakukan
wawancara tindak lanjut dengan para partisipan dan memberikan
kesempatan untuk berkomentar tentang hasil penelitian.
3. Membuat deskripsi yang kaya dan padat tentang hasil penelitian.
Deskripsi ini setidaknya harus berhasil menggambarkan setting penelitian
dan membahas salah satu elemen dari pengalamanpengalaman partisipan.
Ketika para peneliti kualitatif menyajikan deskripsi yang detail mengenai
setting misalnya, atau menyajikan banyak perspektif mengenai tema,
hasilnya bisa jadi lebih realistis dan kaya. Prosedur ini akan menambah
validitas hasil penelitian.
4. Mengklarifikasi bias yang mungkin dibawa peneliti ke dalam penelitian.
Dengan melakukan refleksi diri terhadap kemungkinan munculnya bias
dalam penelitian, peneliti akan mampu membuat narasi yang terbuka dan
jujur yang akan dirasakan oleh pembaca. Refleksivitas dianggap sebagai
salah satu karakteristik kunci dalam penelitian kualitatif. Penelitian
kualitatif yang baik berisi pendapat-pendapat peneliti tentang bagaimana
interpretasi mereka terhadap hasil penelitian turut dibentuk dan

50
dipengaruhi oleh latar belakang partisipan seperti gender, kebudayaan,
sejarah, dan status sosial ekonomi.
5. Menyajikan informasi yang berbeda atau negatif yang dapat memberikan
perlawanan pada tema-tema tertentu. Karena kehidupan nyata tercipta
dari beragam perspektif yang tidak selalu menyatu, membahas informasi
yang berbeda sangat mungkin menambah kredibilitas hasil penelitian.
Peneliti dapat melakukan ini dengan membahas bukti mengenai satu
tema. Semakin banyak kasus yang disodorkan penelit, maka akan
melahirkan sejenis problem tersendiri atas tema tersebut. Akan tetapi,
peneliti juga dapat menyajikan informasi yang berbeda dengan
perspektif-perspektif dari tema tersebut. Dengan menyajikan bukti yang
kontradiktif, hasil penelitian bisa lebih realistis dan valid.
6. Memanfaatkan waktu yang relatif lama di lapangan atau lokasi
penelitian. Dalam hal ini, peneliti diharapkan dapat memahami lebih
dalam fenomena yang diteliti dan dapat menyampaikan secara detail
mengenai lokasi dan orang-orang yang turut membangun kredibilitas
hasil narasi penelitian. Semakin banyak pengalaman yang dilalui peneliti
bersama partisipan dalam setting sebenarnya, semakin akurat dan valid
hasil penelitiannya.
7. Melakukan Tanya jawab dengan sesama rekan peneliti untuk
meningkatkan keakuratan hasil penelitian. Proses ini mengharuskan
peneliti mencari seorang rekan yang dapat mereviu untuk berdiskusi
mengenai penelitian kualitatif sehingga hasil penelitiannya dapat

51
dirasakan orang lain selain oleh peneliti sendiri. Strategi ini yang
melibatkan interpretasi lain selain interpretasi dari peneliti sehingga
dapat menambah validitas hasil penelitian.
8. Mengajak seorang auditor (external auditor) untuk mereview keseluruhan
proyek penelitian. Berbeda dengan rekan peneliti, auditor ini tidak akrab
dengan peneliti yang diajukan. Akan tetapi kehadiran auditor tersebut
dapat memberikan penilaian objektif, mulai dari proses hingga
kesimpulan penelitian.
Hal yang akan diperiksa oleh auditor seperti ini biasanya menyangkut
banyak aspek penelitian, seperti keakuratan transkrip, hubungan antara
rumusan masalah dan data, tingkat analisis data mulai dari data mentah
hingga interpretasi. Delapan strategi yang dikutip dari Creswell (2013:269-
271) sebagaimana di atas, peneliti dalam penelitian ini tidak akan
menggunakan semuanya untuk menvalidasi data peneliti. Peneliti hanya
akan menggunakan salah satu yaitu dengan strategi mentriangulasi
(triangulate). Alasan menggunakan strategi triangulasi karena pertama,
strategi ini mudah terjangkau untuk digunakan peneliti. Kedua, secara
praktis, metode ini lebih mudah dipraktekkan untuk menvalidasi data ini.
Validasi data dengan triangulasi dalam penelitian melalui significant others
seperti subjek, suami subjek, keponakan subjek, anak subjek yang non
retarded.
Hasil wawancara dengan subjek dilakukan pengecekan dengan sumber
yang berbeda yang dalam hal ini significant others sebagaimana tersebut di
52
atas. Pengecekan difokuskan pada tema yang telah ditemukan peneliti
berdasarkan hasil wawancara.
3.7 Lokasi dan Waktu Penelitian
3.7.1 Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian difokuskan pada Kantor Dinas Pendidikan
Pemuda dan Olahraga, serta di Lembaga Pusat Kegiatan Belajar
Masyarakat (PKBM) di Kabupaten Karawang.
3.7.2 Waktu Penelitian
Peneliti akan melakukan penelitian di Kabupaten Karawang
dengan waktu penelitian yang dapat selesai dengan sistematis. Penelitian
ini akan dilaksanakan melalui beberapa tahapan, yaitu sebagai berikut :
a. Studi pustaka dilaksanakan pada bulan Juli 2019 selama pembuatan
proposal.
b. Studi penelitian mulai dilakukan pada bulan Agustus 2019
c. Penyusunan ujian proposal dilaksanakan pada bulan Agustus sampai
September 2019.
d. Seminar ujian Proposal dilaksanakan pada bulan Oktober 2019.
e. Penelitian lapangan dilaksanakan pada bulan Oktober sampai
November 2019.
f. Pengelolaan data dilaksanakan pada bulan Oktober sampai November
2019.
53
g. Penyusunan laporan dilaksanakan pada bulan Oktober sampai
November 2019.
h. Sidang Skripsi/ Hasil Penelitian pada bulan Desember 2019.
Tabel 3.2 Waktu Penelitian
Bulan
No Kegiatan Juli September Okt Nov Des
Agustus 2019
2019 2019 2019 2019 2019
Studi
1
Pustaka
Penelitian
2
Awal
Penyusunan
3
UP
4 Seminar UP
Penelitian
5
Lapangan
Pengolahan
6
Data
Penyusunan
7
Laporan
Sidang
8
Skripsi
Sumber: Olahan Peneliti, 2019.
54
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian
4.1.1 Kondisi Geografi Kabupaten Karawang
Wilayah Kabupaten Karawang secara geografis terletak antara 107°
02’-107° 40’ BT dan 5° 56’-6° 34’ LS, termasuk daerah dataran yang relatif
rendah, mempunyai variasi ketinggian wilayah antara 0-1.279 meter di atas
permukaan laut dengan kemiringan wilayah 0 -20, 2-150, 15-400, dan diatas
400 dengan suhu rata-rata 27,0 C.
Topografi di Kabupaten Karawang sebagian besar berbentuk dataran
yang relatif rendah (25 mdpl) terletak pada bagian utara mencakup
Kecamatan Pakisjaya, Batujaya, Jayakerta, Cibuaya, Tirtajaya, Cilebar,
Pedes, Tempuran, Cilamaya Wetan, Cilamaya Kulon, Rengasdengklok,
Kutawaluya, Rawamerta, Majalaya, Telagasari, Lemahabang, Banyusari,
Jatisari, Kotabaru, Cikampek, Purwasari, Klari, Karawang Barat, Karawang
Timur, Tirtamulya, sebagian Telukjambe Barat, Sebagian Telukjambe
Timur, dan sebagian Kecamatan Ciampel. Hanya sebagian kecil wilayah
yang bergelombang dan berbukit-bukit di bagian selatan dengan ketinggian
antara 26 – 1.200 dpl. Daerah perbukitan tersebut antara lain : Gunung
Pamoyanan, Dindingsari, Cigolosor, Jayanti, Godongan, Rungking, Gadung,
Kuta, Tonjong, Seureuh, Sinalanggeng, Lanjung dan Gunung Sanggabuana.

55
Terdapat pula Pasir Gabus, Cielus, Tonjong dengan ketinggian bervariasi
antara 300-1.200 m dpl dan tersebar di Kecamatan Tegalwaru, sebagian
kecil Kecamatan Pangkalan dan Kecamatan Ciampel. Kabupaten Karawang
terutama di pantai utara tertutup pasir pantai yang merupakan batuan
sedimen yang dibentuk oleh bahan – bahan lepas terutama endapan laut dan
alluvium vulkanik. Di bagian tengah ditempati oleh perbukitan terutama
dibentuk oleh batuan sedimen, sedangkan dibagian selatan terletak Gunung
Sanggabuana dengan ketinggian ± 1.291 mdpl, yang mengandung endapan
vulkanik. Kabupaten Karawang dilalui oleh beberapa sungai yang bermuara
di Laut Jawa. Sungai Citarum merupakan pemisah antara Kabupaten
Karawang dengan Kabupaten Bekasi, sedangkan sungai Cilamaya
merupakan batas wilayah dengan KabupatenSubang. Selain sungai, terdapat
3 buah saluran irigasi yang besar, yaitu : Saluran Induk Tarum Utara,
Saluran Induk Tarum Tengah, dan Saluran Induk Tarum Barat yang
dimanfaatkan untuk pengairan sawah, tambak dan pembangkit tenaga
listrik. Luas wilayah Kabupaten Karawang 1.753,27 Km2 atau 175.327 Ha,
luas tersebut merupakan 3,73 % dari luas Provinsi Jawa Barat (37.116,54
Km2) dan memiliki garis pantai sepanjang 84,23 Km, dengan batas-batas
wilayah sebagai berikut:
• Sebelah Utara : Batas Alam yaitu Laut Jawa.
• Sebelah Timur : Kabupaten Subang
• Sebelah Tenggara : Kabupaten Purwakarta

56
• Sebelah Selatan : Kabupaten Bogor
• Sebelah Barat : Kabupaten Bekasi.
Kabupaten Karawang merupakan salah satu daerah yang memiliki
lahan subur di Jawa Barat, sehingga sebagian besar lahannya digunakan
untuk pertanian. Wilayah ini, secara administrasi terdiri dari 30 kecamatan,
297 desa dan 12 kelurahan. Penamaan Kecamatan baru menurut Peraturan
Daerah Kabupaten Karawang Nomor 3 Tahun 2004 tentang Pembentukan
Sekretariat Daerah, Sekretariat DPRD, Dinas Daerah, Lembaga Teknis
Daerah, Kecamatan dan Kelurahan yaitu:
Tabel 4.1 Daftar Kecamatan di Kabupaten Karawang
1. Kecamatan Pangkalan 16. Kecamatan Telagasari
2. Kecamatan Tegalwaru 17. Kecamatan Majalaya
3. Kecamatan Ciampel 18. Kec. Karawang Timur
4. Kec.Telukjambe Timur 19. Kec. Karawang Barat
5. Kec. Telukjambe Barat 20. Kecamatan Rawamerta
6. Kecamatan Klari 21. Kecamatan Tempuran
7. Kecamatan Cikampek 22. Kecamatan Kutawaluya
8. Kecamatan Purwasari 23. Kec. Rengasdengklok
9. Kecamatan Tirtamulya 24. Kecamatan Jayakerta
10. Kecamatan Jatisari 25. Kecamatan Pedes
11. Kecamatan Banyusari 26. Kecamatan Cilebar
12. Kecamatan Kotabaru 27. Kecamatan Cibuaya
13. Kec Cimalaya Wetan 28. Kecamatan Tirtajaya
14. Kec Cilamaya Kulon 29. Kecamatan Batujaya

57
15. Kecamatan Lemahabang 30 Kecamatan Pakisjaya
Secara geografis wilayah Kabupaten Karawang terletak antara 070-
02-1070-40 B dan 50-56-60-34 LS, termasuk daerah dataran yang relative
rendah, mempunyai variasi ketinggian wilayah antara 0 - 1.279 meter di atas
permukaan laut dengan kemiringan wilayah 0 - 2 %, 2 - 15 %, 15 - 40 %
dan diatas 40 %. Luas wilayah Kabupaten Karawang 1.753,27 Km2 atau
175.327 Ha, 3,73 % dari luas Propinsi Jawa Barat, dengan komposisi
penggunaan lahan sebagai berikut :
1. Pertanian Padi Sawah 94,075 Ha
2. Pekarangan dan Bangunan 22,609 Ha
3. Tegal/Kebun 12,300 Ha
4. Ladang/Huma 7,705 Ha
5. Penggembalaan Padang Rumput 10,460 Ha
6. Hutan Rakyat
7. Rawa
8. Tambak 10,570 Ha
9. Kolam/Empang 1,935 Ha
10. Hutan Negara 10,650 Ha
11. Perkebunan 0,793 Ha
12. Kawasan Industri dan Zona Industri 2,459 Ha

58
13. Lain-lain 1,239 Ha Karawang merupakan salah satu daerah yang
memliki lahan subur di Jawa Barat sehingga sebagian besar lahannya
dipergunakan untuk pertanian.
4.1.2 Kondisi Demografi Kabupaten Karawang
Berdasarkan data dari Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
Kabupaten Karawang dapat diketahui bahwa perkembangan penduduk
Kabupaten Karawang selama beberapa tahun terakhir senantiasa bertambah
dari tahun ke tahun dengan tingkat pertumbuhan relatif tinggi. Jumlah
penduduk Kabupaten Karawang pada tahun 2011 sebesar 2.077.267 jiwa,
tahun 2012 berkurang menjadi 1.948.015 jiwa dengan laju pertumbuhan
3,24%. Sedangkan untuk tahun 2013, berjumlah 2.075.748 jiwa dengan laju
pertumbuhan penduduk 3,64%, pada tahun 2014 penduduk Kabupaten
Karawang telah mencapai 1.903.115 jiwa dengan laju pertumbuhan
penduduk mencapai 4,04%. Tahun 2015 penduduk Kabupaten Karawang
telah mencapai 2.059.742 jiwa dengan laju pertumbuhan penduduk
mencapai 4,61 %.
Secara umum, kedudukan Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga
Kabupaten Karawang merupakan unsur Pemerintah Daerah kabupaten
Karawang yang diberi tanggungjawab di bidang pendidikan, dipimpin oleh
seorang Kepala Dinas yang berada dibawah dan bertanggungjawab kepada
Bupati melalui Sekretaris Daerah sesuai dengan Peraturan Daerah

59
Kabupaten Karawang Nomor 14 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan
Susunan Perangkat Daerah Kabupaten Karawang.
Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karawang
merupakan unsur pelaksana otonomi daerah di bidang pendidikan yang
mempunyai tugas pokok membantu Bupati dalam melaksanakan urusan
pemerintahan daerah bidang pendidikan, bidang kepemudaan dan olah raga
serta tugas pembantuan yang ditugaskan kepada Daerah.
4.1.3 Gambaran Umum Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga
Kabupaten Karawang
Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karawang adalah
unsur pelaksana Pemerintah Daerah di bidang Pendidikan Pemuda dan
Olahraga yang dipimpin oleh seorang Kepala Dinas yang berada di bawah
dan bertanggung jawab pada Bupati. Dinas Pendidikan Pemuda dan
Olahraga Kabupaten Karawang dibentuk sesuai dengan Peraturan Bupati
Karawang Nomor 14 Tahun 2016, tentang Kedudukan, Susunan Organisasi,
Tugas, Fungsi dan Tata Kerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga
Kabupaten Karawang berdasarkan Pasal 2, mempunyai kedudukan sebagai
berikut :
a. Dinas adalah pelaksana urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan daerah bidang pemberdayaan masyarakat dan desa serta
tugas pembantuan yang ditugaskan kepada daerah;

60
b. Dinas dipimpin oleh Kepala Dinas berada di bawah dan
bertanggungjawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah.
4.1.4 Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran Dinas Pendidikan Pemuda dan
Olahraga Kabupaten Karawang
Arah kebijakan pembangunan yang dilaksanakan oleh Dinas
Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karawang merupakan aplikasi
dari Visi dan Misi Kepala Daerah terpilih yang dijabarkan dalam dokumen
perencanaan lima tahunan (RPJMD), serta akan dijadikan pedoman dalam
melaksanakan tugas pokok Organisasi Perangkat Daerah (OPD) di
Kabupaten Karawang selama kurun waktu Tahun 2016 sampai dengan
2021. Adapun Visi dan Misi Kabupaten Karawang adalah sebagai berikut:
Visi Kabupaten Karawang adalah: “Karawang Yang Mandiri, Maju Adil
dan Makmur” Penjabaran dari Visi sebagai berikut :
 Mandiri, berarti : Mampu mewujudkan kehidupan sejajar dan
sederajat dengan daerah dan bangsa lain dengan mengandalkan pada
kemampuan dan kekuatan sendiri.
 Maju, berarti : Sumber daya manusia Karawang telah mencapai
kualitas yang tinggi dengan tingkat kemakmuran yang juga tinggi
disertai dengan sistem dan kelembagaan politik dan hukum yang
mantap.
 Adil, berarti : Tidak ada pembatasan/diskriminasi dalam bentuk
apapun, baik antar individu, gender, maupun wilayah.

61
 Makmur, berarti : Seluruh kebutuhan hidup masyarakat Kabupaten
Karawang telah terpenuhi, sehingga dapat memberikan makna dan arti
penting bagi daerah-daerah lain.
1. Visi Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten
Karawang Sebagai Berikut :
a. Karawang yang Cerdas : Meningkatkan kualitas indeks pembangunan
manusia
b. Terampil : Menghasilkan masyarakat yang kreatif dalam kompentensi
pendidikan
c. Berbudi Pekerti Luhur dan Kompetitif : Mengutamakan akhlak dalam
kompetisi.
2. Misi Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten
Karawang
Visi yang telah ditetapkan, maka Dinas Pendidikan Pemuda dan
Olahraga Kabupaten Karawang menetapkan Misi sebagai berikut :
a. Meningkatkan sistem dan tata kelola atau manajemen pendidikan yang
maju.
b. Mengembangkan pendidikan karakter berbasis keluarga dan
masyarakat.
c. Meningkatkan Layanan Pendidikan bermutu yang merata dan
terjangkau.
d. Meningkatkan Layanan Pendidikan Berbasis Kewirausahaan dan
Produksi
62
3. Tujuan Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten
Karawang
Tujuan Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karawang
dalam menjalankan Visi dan Misi adalah sebagai berikut :
a. Terwujudnya penyelenggaraan pendidikan yang berorientasi ke depan
dengan menghasilkan lulusan yang berkualitas, memiliki daya saing
dan unggul dalam lingkungan pergaulan global
b. Tercapainya pemahaman anak didik melalui proses belajar dan
mengajar di sekolah akan pentingnya hidup bersama, budaya
gotongroyong, setara, memiliki toleransi sosial yang tinggi, guna
mewujudkan suasana kehidupan kekeluargaan, kebangsaan, dan saling
menghargai secara harmonis.
c. Terwujudnya demokratisasi pendidikan tanpa adanya diskriminasi
yang mampu memfasilitasi seluruh lapisan masyarakat guna
mengakses layanan pendidikan seluas-luasnya.
d. Terwujudnya pendidikan yang mampu menanamkan jiwa
kewirausahaan yang berorentasi pada penciptaan lapangan kerja atau
usaha mandiri bagi anak didik.
4. Sasaran Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten
Karawang
Sasaran Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten
Karawang dalam menjalankan Visi dan Misi adalah sebagai berikut :

63
a. Menuntaskan Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 tahun dan
Rintisan Wajib Belajar 12 tahun.
b. Tersedianya layanan pendidikan non formal.
c. Tersedianya sistem tata kelola yang handal dalam menjamin
terselenggaranya layanan prima.
d. Meningkatnya peran pemuda dan prestasi olahraga.
4.1.5 Tugas Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten
Karawang
a. Tugas Pokok
Dinas mempunyai tugas pokok membantu Bupati melaksanakan
urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah bidang Pendidikan
Pemuda dan Olahraga serta tugas pembantuan yang ditugaskan kepada
daerah.
b. Fungsi
Untuk melaksanakan tugas tersebut Dinas Pendidikan, Pemuda dan
Olahraga mempunyai fungsi :
a) Perumusan kebijakan teknis Dinas dan/atau bahan kebijakan daerah
dalam hal penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan daerah bidang pendidikan dan bidang kepemudaan
dan olah raga;

64
b) Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan
daerah bidang pendidikan dan bidang kepemudaan dan olah raga;
c) Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan penyelenggaraan urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah bidang pendidikan
dan bidang kepemudaan dan olah raga;
d) Pelaksanaan administrasi Dinas sesuai dengan tugasnya; dan
e) Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan Bupati terkait dengan tugas
dan fungsinya.
4.1.6 Struktur Organisasi Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
Kabupaten Karawang
Struktur Organisasi Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga
Kabupaten Karawang sesuai dengan Surat Keputusan Bupati Karawang
Nomor 14 Tahun 2016, tentang Kedudukan Susunan Organisasi, Tugas,
Fungsi dan Tata Kerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten
Karawang, sebagai berikut:
a. Kepala Dinas;
b. Sekretariat, membawahkan:
1) Sub Bagian Program dan Pelaporan;
2) Sub Bagian Keuangan; dan
3) Sub Bagian Umum dan Kepegawaian.
c. Bidang Pendidikan Anak Usia Dini dan Pendidikan Masyarakat,
membawahkan:
65
1) Seksi Pendidikan Anak Usia Dini; dan
2) Seksi Pendidikan Masyarakat.
d. Bidang Pendidikan Sekolah Dasar, membawahkan:
1) Seksi Kurikulum, Kesiswaan dan Ketenagaan; dan
2) Seksi Kelembagaan, Sarana dan Prasarana.
e. Bidang Pendidikan Sekolah Menengah Pertama, membawahkan:
1) Seksi Kurikulum, Kesiswaan dan Ketenagaan; dan
2) Seksi Kelembagaan, Sarana dan Prasarana.
f. Bidang Pemuda dan Olah Raga, membawahkan:
1) Seksi Pemuda; dan
2) Seksi Olah Raga.
g. Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD); dan
h. Kelompok Jabatan Fungsional.
4.2 Hasil Penelitian dan Pembahasan
Mempelajari dan menganalisa Implementasi Program Pendidikan
Kesetaraan Paket C (Setara SMA) di Dinas Pendidikan Pemuda dan
Olahraga dalam penanganan masalah angka putus sekolah di Kabupaten
Karawang merupakan hal yang penting untuk dilakukan karena termasuk
dalam kajian Ilmu Pemerintahan itu sendiri. Data yang peneliti dapat lebih
banyak berupa tindakan dan kata-kata yang didapatkan melalui proses
wawancara dan observasi. Dalam penelitian ini, sumber utama adalah

66
sebuah kata-kata dan tindakan orang-orang yang diamati atau diwawancarai.
Sumber data utama dicatat dalam catatan atau alat perekam yang peneliti
gunakan selama proses wawancara berlangsung.
Pada pelaksanaanya, memerlukan sebuah kolaborasi interaksi
pemerintah dengan lembaga pelaksana teknis supaya adanya timbal balik
supaya tidak adanya kesalahan komunikasi dalam sebuah informasi.
Permasalahan mengenai angka putus sekolah telah menjadi sebuah
fenomena sosial yang selalu hinggap pada lingkungan kota maupun desa,
penanganan yang dirasakan masih belum optimal dikarenakan masih
terjadinya masyarakat yang tidak dapat melanjutkan sekolah pada tingkat
SMA disebabkan berbagai faktor dari lingkungan, ekonomi, sosial dan
budaya. Permasalahan yang dirasa menjadi sebuah masalah klasik karena
putus sekolah selalu dikaitkan dengan masalah kondisi ekonomi, padahal
masalah putus sekolah memiliki latar belakang masalah terhadap individu
yang begitu kompleks bukan hanya dari ekonomi tetapi dari aspek lainnya
yang mempengaruhi putus sekolah dan dilihat juga dari segi pembangunan
infrastruktur yang sudah memberikan akses terhadap masyarakat dalam
mendapatkan pendidikan atau belum.
Selain data berupa kata-kata atau pernyataan dan tindakan, dalam
penelitian ini juga peneliti menggunakan data-data dari dokumentasi yang
peneliti ambil sendiri melalui observasi yang telah dilakukan. Adapun
dokumentasi yang peneliti ambil pada saat melakukan pengamatan adalah
berupa catatan lapangan peneliti serta foto orang-orang yang diwawancarai

67
atau diteliti. Seperti yang telah dijelaskan pada bab sebelumnya analisis data
pada penelitian ini menggunakan induktif dengan menggunakan prosedur
fenomenologis.
Teknik analisis ini dipilih karena penelitian ini akan berawal dari hasil
temuan khas yang ada di lapangan yang kemudian diinterpretasikan secara
umum. Menurut Creswell (2013:131), yaitu selama proses pengumpulan
data dilakukan dengan enam langkah dalam menganalisis data. Pertama,
mengolah data dan mengintrepetasikan data untuk dianalisis, kedua
membaca keseluruhan data, ketiga menganalisis lebih detail dengan
mengkoding data, koding merupakan proses mengolah materi atau informasi
menjadi segmen-segmen tulisan sebelum memaknainya, kempat
menerapkan proses koding untuk mendeskripsikan setting, orang-orang,
kategori, dan tema-tema yang akan dianalisis, kelima menunjukkan
bagaimana deskripsi dan tema-tema ini akan disajikan kembali dalam narasi
atau laporan kualitatif, keenam menginterpretasi atau memaknai data
Beberapa langkah dalam analisis data kualitatif di atas, akan diterapkan
dalam penelitian ini.
Hasil penelitian merupakan deskripsi mengenai data yang di dapat
selama penelitian berlangsung. Hasil penelitian juga merupakan penjelasan
mengenai data selama penelitian dilapangan yaitu tentang Implementasi
Program Pendidikan Kesetaraan Paket C (Setara SMA) di Pendidikan
Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karawang, dari penelitian lapangan ini

68
diperoleh data dan informasi melalui wawancara, observasi dan studi
dokumentasi.
Dalam penelitian ini, karena merupakan penelitian kualitatif deskriptif
maka sumber utamanya adalah kata-kata dan tindakan orang-orang yang
diamati atau diwawancarai. Sumber data utama dicatat dalam catatan atau
alat perekam yang peneliti gunakan selama proses wawancara berlangsung.
selain data berupa kata-kata atau pernyataan dan tindakan, dalam penelitian
ini juga peneliti menggunakan data-data dari dokumentasi yang peneliti
ambil sendiri saat observasi dilakukan. Dokumentasi tersebut memiliki
bermacam-bermacam bentuk diantaranya adalah Realisasi Rencana Strategis
Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karawang, profil Dinas
Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karawang, berita media massa
mengenai permasalahan Program Kesetaraan Paket C di Kabupaten
Karawang dan Jurnal tentang Implementasi Program yang berkaitan dengan
penelitian. Adapun dokumentasi yang peneliti ambil pada saat melakukan
penelitian dan observasi adalah berupa catatan lapangan penelitian serta foto
bersama narasumber yang diwawancarai.
Seperti yang dijelaskan menurut Creswell (2013:131) analisis data
merupakan proses akhir dalam penelitian kualitatif. Menurut Moleong
(2007) teknik atau metode analisis data yang digunakan dalam penelitian ini
adalah induktif dengan menggunakan prosedur fenomenologis. Teknik
dipilih karena penelitian ini akan berawal dari hasil temuan khas yang ada di
lapangan yang kemudian diinterpretasikan secara umum. Menurut Creswell

69
( 2013:131) terdapat beberapa langkah dalam menganalisis data yaitu :
Pertama, Mengolah data dan mengintrepetasikan data untuk dianalisis.
Kedua, Membaca keseluruhan data. Ketiga, Menganalisis lebih detail
dengan mengkoding data. Keempat, Menerapkan proses koding untuk
mendeskripsikan setting, orang-orang, kategori, dan tema-tema yang akan
dianalisis. Kelima, Menunjukkan bagaimana deskripsi dan tema-tema ini
akan disajikan kembali dalam narasi atau laporan kualitatif. Keenam,
Menginterpretasi atau memaknai data. Dalam penelitian ini data yang
didapat ditulis dalam transkrip wawancara, lalu dikoding, dipilah tema-tema
sebagai hasil temuan, dan selanjutnya dilakukan interpretasi data.
Berdasarkan rumusan masalah yang dipaparkan oleh peneliti pada Bab
I, peneliti ingin mengetahui bagaimana Implementasi Program Kesetaraan
Paket C (Setara SMA) di Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga
Kabupaten Karawang, dalam hal pemenuhan data terkait proses penelitian
peneliti telah menetapkan beberapa informan untuk pemenuhan data peneliti
tersebut. Lalu pada bab ini peneliti akan menjelaskan dan menganalisis data-
data yang telah diperoleh dari penelitian telah dilakukan, baik dari segi
literature maupun dari penelitian langsung di lapangan melalui hasil
wawancara yang dilakukan dengan informan yang ditetapkan oleh peneliti.
Dalam menganalisis data-data yang diperoleh oleh peneliti, maka
peneliti dalam Implementasi Program Kesetaraan Paket C (Setara SMA) di
Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karawang, peneliti
menggunakan teori Implementasi menurut Smith dalam Islamy (2001:80)

70
yang memiliki 4 dimensi untuk menganalisa program yang dilaksanakan
oleh orang atau suatu badan lembaga, yaitu sebagai berikut :
4.2.1 Idealized Policy Implementasi Program Kesetaraan Paket C di

Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karawang
Kebijakan yang diidealkan dalam menangani fenomena masalah putus
sekolah yang terjadi di Kabupaten Karawang, yaitu pola interaksi diidealkan
oleh perumus dengan tujuan mendorong capaian kelompok dalam
melaksanakan program. Prospek implementasi kebijakan yang efektif,
sangat ditentukan oleh komunikasi kepada para pelaksana kebijakan secara
akurat dan konsisten (accruracy and consistency). Di samping itu,

71
koordinasi merupakan mekanisme yang ampuh dalam implementasi
kebijakan. Semakin baik koordinasi komunikasi antara pihak-pihak yang
terlibat dalam implementasi kebijakan, maka kesalahan akan semakin kecil,
demikian sebaliknya.
Dalam hal kejelasan interaksi komunikasi dalam implementasi
program kesetaraan dalam menangani masalah putus sekolah diperkuat
dalam jawaban informan yang peneliti wawancarai. Pernyataan tersebut
disampaikan oleh Bapak H. Darmaji selaku penilik, dengan itu kejelasan
bagaimana interaksi komunikasi yang dibangun dalam pelaksanaan program
kesetaraan sebagai berikut:
“Melaksanakan program kesetaraan pemerintah hanya sebagai

fasilitator dalam pelaksanaannya dengan memberikan izin
operasional dan pengawasan terhadap lembaga pendidikan
nonformal, interaksi yang kami bangun dalam pelakasanaan
program kesetaraaan ini kami memiliki mitra yaitu lembaga Pusat
Kegiatan Belajar Masyarakat yang ada di tiap Kecamatan yang
tujuannya untuk memberikan layanan pendidikan nonformal bagi
masyarakat yang putus sekolah” Wawancara dengan Bapak H.
Darmaji Penilik Program Kesetaraan Pada tanggal 28 Oktober
2019 Pukul 10.13 WIB di Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga.
Dari pernyataan tersebut pemerintah sebagai fasilitator dalam
melaksanakan program kesetaraan dengan menjalin interkasi komunikasi
dengan lembaga Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat yang sebagai mitra
pemerintah dalam pelaksanaan program kesetaraan. Jika interaksi
komunikasi yang dibangun oleh pemerintah dengan lembaga Pusat Kegiatan

72
Belajar Masyarakat kurang, maka informasi dan hal-hal lain yang
mendorong lembaga PKBM itu sendiri tetap bertahan maka akan sulit. Dan
sebaliknya jika interkasi komunikasi dari lembaga PKBM terhadap
pemerintah kurang maka tidak akan ada masukan dalam memaksimal dalam
melaksanakan program kesetaraan ini. Pelaksanaan komunikasi yang
dibangun oleh lembaga PKBM terhadap Pemerintah, Bapak Dohim selaku
pengelola PKBM Bunga Bangsa Kec. Telukjambe Barat memberikan
pernyataan sebagai berikut :
“Pelaksanaan pendidikan nonformal lembaga PKBM ini awalnya

tidak mendapatkan Bantuan Operasional Pendidikan (BOP) dengan
itu kami memiliki forum komunikasi PKBM yang membahas
mengenai masalah ataupun kendala dalam pelaksanaan program
pendidikan kesetaraan. Maka dari hasil pembahasan di forum
komunikasi tersebut lembaga PKBM memberikan masukan kepada
pemerintah untuk bisa membantu dari segi bantuan operasional,
dan pada tahun 2019 ini kementerian mengeluarkan Peraturan
Nomor 7 Tahun 2019 Tentang Alokasi Khusus Nonfisik Bantuan
Operasional Penyelenggaraan Pendidikan Kesetaraan.
Alhamdulillah dengan ini sedikit banyaknya bisa membantu
lembaga PKBM dalam melaksanakan program pendidikan
kesetaraan ini.” Wawancara dengan Bapak Dohim selaku pengelola
PKBM Bunga Bangsa Pada tanggal 10 November 2019 Pukul
11.09 WIB di Lembaga PKBM Bunga Bangsa Kec. Telukjambe
Barat.
Maka pernyataan dari pengelola PKBM tersebut memberikan
gambaran dalam interaksi yang dibangun oleh lembaga PKBM dengan
Pemerintah, dalam alurnya lembaga PKBM tidak langsung memberikan

73
masukan kepada pemerintah dalam pelaksanaan program kesetaraan itu
seperti apa dengan kendala dan hambatan yang terjadi di lapangan.
Lembaga PKBM itu memiliki forum komunikasi di tingkat wilayah yang
lingkupnya kecamatan dan forum komunikasi di tingkat kabupaten. Di tiap
tingkat forum komunikasi membahas kendala dan hambatan yang terjadi di
wilayahnya dan setelah itu maka pembahasan dilanjutkan pada tingkat
kabupaten, maka dari hasil pembahasan tersebut di komunikasikan dengan
pemerintah untuk bisa menghasilkan suatu solusi dalam menangani kendala
yang terjadi di lapangan.
Kemudian pernyataan lanjutan dari Ibu Tias selaku pengelola lembaga
PKBM Bunda Mutiara Kecamatan Rengasdengklok mengenai peraturan
terbaru dalam Bantuan Operasional Pendidikan sebagai berikut :
“Untuk mendapatkan bantuan operasional pendidikan lembaga

PKBM harus memiliki akreditasi, nomor induk lembaga, dan
laporan data pokok pendidikan yang langsung terintegrasi
laporannya ke kementerian pendidikan dan kebudayaan. Dengan itu
kami selalu berkomunikasi dengan pihak dinas untuk meminta
arahan dalam mengikuti aturan untuk mendapatkan BOP tersebut.”
Wawancara dengan Ibu Tias selaku pengelola PKBM Bunda
Mutiara Pada tanggal 7 November 2019 Pukul 13.32 WIB di
lembaga PKBM Bunda Mutiara Kec. Rengasdengklok
Maka dari itu interaksi yang perlu dijaga dari pihak pemerintah
dengan lembaga PKBM maupun sebaliknya, dengan interaksi komunikasi
yang baik maka dapat memberikan informasi serta dapat pula menghasil
74
suatu solusi berupa kebijakan yang baik bagi pelaksanaan program
pendidikan kesetaraan.
Masyarakat Kabupaten Karawang khususnya program Paket C
mengetahui secara garis besar program kesetaraan pendidikan Paket C
sebagai program kesetaraan pendidikan ditujukan bagi yang ingin
melanjutkan pendidikan tetapi mempunyai kendala jika harus sekolah di
sekolah umum lainnya. Sebagaimana pernyataan Ibu Euis, salah seorang
informan peserta Paket C, yang menyatakan bahwa:
“Saya tidak dapat melanjutkan sekolah di tingkat atas dikarenakan

saya memiliki banyak saudara dan orangtua tidak bisa memberikan
kebutuhan biaya pendidikan. Jadi, saya muda karena kebutuhan
yang semakin hari semakin tinggi saya berinisiatif untuk mencari
pekerjaan membantu keluarga. program pendidikan paket C ini
memberikan kami kesempatan untuk dapat melanjutkan pendidikan
ke jenjang setara SMA, karena dengan bisa mendapatkan ijazah
setara SMA saya berharap mendapatkan pekerjaan yang lebih baik
lagi” Wawancara dengan Ibu Euis peserta program kesetaraan
paket C (Informan 3) Pada tanggal 10 November 2019 Pukul 09.37
WIB di Lembaga PKBM Bunga Bangsa Kec. Telukjambe Barat
Pernyataan narasumber diatas memberikan gambaran bahwa
masyarakat mengikuti kegiatan program kesetaraan dengan berbagai macam
tujuan seperti pernyataan Ibu Euis yang ingin melanjutkan pendidikan paket
C karena ingin mendapatkan kesempatan bekerja yang lebih baik,
dikarenakan untuk mendapatkan pekerjaan saat ini perusahaan
mendahulukan lulusan setara SMA.

75
Ditambah lagi ada pernyataan dari peserta yang berbeda di lembaga
PKBM Bunda Mutiara di Kecamatan Rengasdengklok. Mas Rasdi selaku
peserta program kesetaraan paket C menyatakan mengenai kondisi pola
pembelajaraan yang diberikan di lembaga PKBM, sebagai berikut :
“Pola pembelajaran di PKBM ini berbeda jauh dengan pendidikan

formal dikarenakan saya bisa belajar dengan pakaian bebas serta
waktu belajar pun hanya seminggu 2 kali, bisa mempunyai waktu
untuk kerja juga karena tidak terlalu menekan peserta dalam
kondisi kegiatan belajar, di program kesetaraan ini di lembaga
PKBM Bunda Mutiara Saya diajak sekalian bekerja untuk bisa
merancang tenda untuk hajatan karena ibu tias selaku pengelola
PKBM Bunda Mutiara, beliau juga memiliki usaha rias hajatan.”
Wawancara dengan peserta program kesetaraan paket C (Informan
2) Pada tanggal 7 November 2019 Pukul 14.34 WIB di lembaga
PKBM Bunda Mutiara Kec. Rengasdengklok.
Melihat dari pernyataan masyarakat yang sudah mengetahui mengenai
program paket C, dengan hal tersebut masyarakat bisa untuk bisa
melanjutkan sekolah dengan tidak ada batasan umur dan memiliki
kesempatan untuk mendapatkan ijazah setara SMA. Serta masyarakat
memiliki tujuan yang berbeda-beda ada yang karena pola tuntutan ingin
mendapatkan pekerjaan yang lebih baik, juga ada yang memiliki tujuan
untuk mengasah kemampuan untuk bisa mendapatkan pekerjaan. Inti dari
pernyataan para peserta tersebut ingin menjadi sosok yang bermanfaat bagi
lingkungan sekitarnya khususnya bagi dirinya sendiri untuk bisa mandiri
dalam menghadapi sulitnya kondisi hidup ini.

76
Dilihat dari teori pada dimensi awal menyatakan bahwa kebijakan
yang diidealkan yaitu kebijakan yang membangun interaksi komunikasi
antara lembaga pemerintah dengan mitra ataupun dengan masyarakat,
terdapat komunikasi yang dibangun oleh pemerintah untuk melaksanakan
program kesetaraan dengan memberikan arahan serta fasilitas dalam
pembuatan izin operasional lembaga pendidikan nonformal. Serta
sebaliknya ketika lembaga PKBM memiliki kendala dan hambatan di
lapangan maka adapula interaksi komunikasi melalui forum komunikasi
PKBM yang di mana hasil dari pembahasan tersebut bisa di wujudkan oleh
pemerintah dengan adanya Keputusan Menteri No 7 Tahun 2019 Tentang
Alokasi Khusus Nonfisik Bantuan Operasional Penyelenggaraan Pendidikan
Kesetaraan. Jadi, pemerintah telah merespon dengan kebijakan yang ideal
ini sejak tahun 2003 tentang aturan sistem pendidikan nasional yang
menyatakan bahwa pendidikan memiliki 3 jalur, dengan itu masyarakat
dapat mengikuti pendidikan yang setara. Dan seiring waktu berjalan kondisi
di lapangan begitu sulit dari lembaga PKBM dalam mendapatkan akses
bantuan operasional, dari sini forum komunikasi PKBM menjalin
komunikasi dengan pemerintah untuk dapat memperhatikan kondisi
pendidikan nonformal. Pada tahun 2019 keluar keputusan menteri akan
bantuan operasional alokasi khusus nonfisik sebagai bantuan kepada
lembaga pendidikan nonformal.
Variabel tentang kebijakan ideal telah memberikan gambaran penting
bahwa sebagai pemilik kewenangan dalam mengurus khalayak umum,

77
pemerintah harus menjalin interaksi komunikasi dengan masyarkat
khususnya dengan itu masyarakat akan memberikan respon akan kebutuhan
mereka nantinya yang hasilnya berupa kebijakan.
4.2.2 Target Groups Implementasi Program Kesetaraan Paket C di

Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karawang
Kelompok sasaran yaitu sekelompok orang atau organisasi dalam
masyarakat yang akan menerima barang atau jasa atas dampak implementasi
suatu program. Mereka merupakan bagian dari stakeholders yang
diharapkan dapat menerima dan menyesuaikan terhadap pola interaksi yang
ditentukan oleh kebijakan. Keberhasilan suatu proses implementasi program
dilihat dari bagaimana respon atau daya tanggap kelompok sasaran, jika
kelompok sasarannya berlapang hati untuk menerima dan menjalankan
kebijakan yang ditetapkan tanpa ada yang mengeluh maka kebijakan
tersebut berhasil.
Program kesetaraan yang dijalankan oleh dinas merupakan upaya
dalam mengatasi masalah masyarakat yang memiliki kendala dalam
mendapatkan pendidikan, melihat dari data capaian yang terjadi pada tahun
2011 sampai dengan tahun 2015 bahwa Dinas Pendidikan Pemuda dan
Olahraga mengalami capaian yang cukup baik tetapi di tahun 2015 angka
putus sekolah memiliki kenaikan yang begitu signifikan.
Mengenai masalah angka putus sekolah yang masih cukup tinggi,
Bapak H. Darmaji, memberikan pernyataan sebagai berikut :

78
“Pada tahun 2011 sampai dengan 2014 kami medapat capaian

cukup baik dengan adanya penurunan angka putus sekolah, dan di
tahun 2015 kenapa adanya kenaikan yang cukup signifikan masalah
putus sekolah tersebut dikarenakan data laporan yang kami dapati
mengalami masalah yang membuat kami tidak dapat menindak
lanjuti. Tetapi, yang menjadi capaian kami dalam program
kesetaraan ini yaitu tiap kecamatan harus ada PKBM minimal satu
lembaga PKBM dikarenakan untuk upaya secara langsung dalam
mengatasi masalah masyarakat yang putus sekolah dan masyarakat
yang kurang beruntung dalam melanjutkan pendidikan. dengan itu,
masyarakat yang putus sekolah bisa mengakses dalam melanjutkan
pendidikan yang bisa melalui PKBM itu sendiri dan kami sebagai
pemerintah memberikan fasilitas berupa arahan serta pengawasan
dalam hal laporan-laporan kegiatan yang ada di lembaga PKBM.”
Wawancara dengan Bapak H. Darmaji selaku Penilik Program
Kesetaraan Pada tanggal 28 Oktober 2019 Pukul 10.39 WIB di
Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga
Pemerintah talah mengupayakan dengan berinteraksi terhadap
masyarakat dalam membentuk suatu lembaga PKBM karena lembaga
pendidikan nonformal tersebut dibentuk dari masyarakat, oleh masyarakat
dan untuk masyarakat. pada pernyataan penilik pendidikan masyarakat
menyatakan bahwa capaiannya ingin mengadakan di tiap kecamatan
terdapat PKBM minimal satu, dengan pernyataan tersebut untuk
melaksanakan program kesetaraan harus memiliki wadah yaitu dari
masyarakatnya itu sendiri. Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga dalam
menjalankan program kesetaraan hanya mengarahkan dan memfasilitasi
lembaga PKBM.
79
Pernyataan lanjutan dari Bapak H. Darmaji, mengenai kenapa masih
ada kecamatan yang belum memiliki lembaga PKBM. Kejelasannya sebagai
berikut :
“Pembentukan PKBM itu sendiri Dinas menerima laporan dari

masyarakat, jika masyarakat membutuhkan sarana pendidikan
nonformal dalam hal itu kami dapat memberikan izin operasional
lembaga nonformal tersebut dengan beberapa persyaratan yaitu
mengajukan permohonan dalam bentuk formulir proposal dengan
melampirkan, pertama. memiliki calon warga belajar, kedua.
Memiliki sarana dan prasarana, ketiga. Memiliki tutor dengan
kompetensinya. Dengan itu kami bisa memberikan izin
operasionalnya dengan memeriksa ke lapangannya juga dan izin
tersebut keluar dengan menunggu 14 hari kerja” Wawancara
dengan Bapak H. Darmaji selaku Penilik Program Kesetaraan Pada
tanggal 28 Oktober 2019 Pukul 10.42 WIB di Dinas Pendidikan
Pemuda dan Olahraga
Penjelasan dari penilik bahwa di lapangan masih ada masyarakat yang
kurang respon terhadap pembentukan lembaga PKBM itu sendiri,
dikarenakan masyarakat yang masih belum memerlukan akan pendidikan
nonforma atau masih ada yang belum mengetahui tentang program
kesetaraan. Jadi, upaya pemerintah dalam target kedepannya ingin
memberikan pelayanan pendidikan kepada masyarakat yang putus sekolah
dengan memberikan akses dalam pembentukan di tiap kecamatan minimal
ada satu lembaga PKBM.

80
Lembaga PKBM memiliki target dalam pencapaian untuk
memberikan akses pendidikan bagi masyrakat yang putus sekolah, seperti
yang dijelaskan oleh Bapak Sofandi pengelola PKBM Ummul Yatama di
Kec. Cilamaya Wetan sebagai berikut :
“Target dalam capaian lembaga PKBM ini tidak dipatok harus

sekian banyak orang untuk mendaftar atau ikut serta dalam
pendidikan kesetaraan, yang terpenting kami memberikan
pelayanan pendidikan kepada masyarakat yang tidak beruntung
untuk bisa melanjutkan pendidikan sekolah yang setara. Di
lembaga PKBM Ummul Yatama ini memiliki 200an peserta paket
C dari kelas X s.d kelas XII dan yang mengikuti UNBK tahun ini
berjumlah 72 orang.” Wawancara dengan Bapak Sofandi selaku
pengelola PKBM Ummul Yatama Pada tanggal 13 November 2019
Pukul 12.32 WIB di lembaga PKBM Ummul Yatama Kec.
Cilamaya Wetan.
Serta untuk wilayah V Kecamatan Rengasdengklok ibu Tias
menjelaskan mengenai target yang ingin dicapai dalam lembaga PKBM
Bunda Mutiara. Sebagai berikut :
“Target pada lembaga ini selain dalam pemberian pemahaman

kepada peserta program kesetaraan paket C, kami sudah memiliki
metode vokasi (keterampilan) yang di mana ingin memberikan
metode pembelajaran yang bisa langsung dipakai di dunia
pekerjaan. Seperti halnya saya memberikan kelas belajar tata rias
salah satunya. Jadi, target yang ingin kami capai bukan hanya
sekedar memberikan metode pembelajaran tatap muka tatapi ada
metode pembelajaran lainnya juga. Peserta program kesetaraan
paket C yang ada di lembaga PKBM Bunda Mutiara terdapat 245
81
orang untuk kelas X s.d XII dan yang ikut UNBK tahun ini 89
orang.” Wawancara dengan Ibu Tias selaku pengelola PKBM
Bunda Mutiara Pada tanggal 7 November 2019 Pukul 13.48 WIB
di lembaga PKBM Bunda Mutiara Kec. Rengasdengklok
Di lanjut pernyataan Bapak Dohim selaku pengelola PKBM Bunga
Bangsa di wilayah I menjelaskan mengenai target capaian dari lembaga
PKBM ini, sebagai berikut :
“Sebenarnya kami memiliki kelas jauh yang ada di kampung

Cilele, di mana mereka masih usia sekolah tetapi tidak memiliki
akses untuk sekolah. Karena fasilitas di sana tidak ada sarana
sekolah, jalan pun sulit untuk mengaksesnya serta listrik tidak ada
di sana. Jadi, kami memiliki target ingin memberikan akses sekolah
terhadap masyarakat di kec. Telukjambe Barat khususnya di Desa
Wanajaya. Kami mengajar hanya seminggu 2 kali di hari libur
sekolah saja, karena sarana tempat untuk mengajar masih nyewa di
SDN 3 Wanajaya dan semoga di masa yang akan datang kami
memiliki sarana sendiri serta untuk yang peserta sekolah jauh pun
bisa terus kami laksanakan untuk bisa mengajar di sana. Serta
untuk peserta pendidikan kesetaraan kami sekitar 53 untuk peserta
belajar yang paket C itu belum termasuk kelas jauh.” Wawancara
Pak Dohim selaku pengelola PKBM Bunga Bangsa Pada tanggal
10 November 2019 Pukul 11.24 WIB di Lembaga PKBM Bunga
Bangsa Kec. Telukjambe Barat.
Penjelasan dari pengelola lembaga PKBM di wilayah I, wilayah III,
dan Wilayah V, memiliki kesamaan untuk memberikan akses pendidikan
bagi masyarakat yang tidak bisa melanjutkan pendidikan yang setara atau
putus sekolah. Tetapi, memiliki perbedaan, ada yang ingin memberikan

82
pendidikan bukan hanya sekedar tatap muka seperti sekolah formal dan juga
ada target untuk bisa mendapatkan sarana sekolah sendiri bagi lembaga
PKBM untuk bisa lebih maksimal dalam menjalankan program pendidikan
kesetaraan ini.
Peneliti menanyakan kepada peserta program kesetaraan paket C yaitu
Bapak Amad peserta di PKBM Bunda Mutiara Kec. Rengasdengklok,
sebagai berikut :
“Saya ikut pendidikan kesetaraan ini bukan hanya sekedar untuk

ijazah, karena saya dari segi usia sudah bisa dibilang bukan usia
anak sekolah yang usianya 20 tahunan, tetapi saya ikut pendidikan
kesetaraan ini memiliki target saya ingin memiliki kemampuan
yang bisa berguna bagi diri saya sendiri khususnya, saya ikut dalam
keterampilan dan saya sekarang ini sebagai perangkai untuk tenda-
tenda hajatan. Alhamdulilah dengan seperti ini saya mempunyai
penghasilan juga.” Wawancara dengan peserta program kesetaraan
paket C (Informan 1) Pada tanggal 7 November 2019 Pukul 14.21
WIB di lembaga PKBM Bunda Mutiara Kec. Rengasdengklok.
Dilanjutkan pertanyaan untuk peserta di lembaga PKBM Bunga
Bangsa menyatakan keinginannya untuk target setelah lulus di program
kesetaraan paket C, sebagai berikut :
“Untuk target setelah lulus dari sini, sebenarnya ingin melanjutkan

pendidikan lagi ke tahap perguruan tinggi karena saya melihat
alumni dari lulusan lembaga PKBM ini ada yang melanjutkan
kuliah. Di situ saya memiliki target untuk bisa melanjutkan
pendidikan yang tujuannya untuk bisa mengajar bersama di
lembaga PKBM Bunga Bangsa ini.” Wawancara dengan Mas Ade
peserta program kesetaraan paket C (Informan 4) Pada tanggal 10
83
November 2019 Pukul 09.55 WIB di lembaga PKBM Bunga

Peserta pendidikan kesetaraan itu sendiri memiliki target capaian yang
diinginkan nya, ada yang menginginkan sebuah peningkatan keterampilan
untuk bisa mendapatkan pekerjaan. Adapula yang memiliki target untuk
melanjutkan pendidikan ke jenjang perguruan tinggi.
Kebijakan program kesetaraan ini menjadi sebuah target bagi
masyarakat yang tidak melanjutkan sekolah sebagai batu loncatan dalam
mendapatkan sebuah pendidikan yang setara serta pekerjaan yang inginkan
nantinya. Setiap lembaga memiliki capaian itu sendiri baik dari lembaga
pemerintah maupun lembaga PKBM yang tujuannya untuk memberikan
manfaat bagi masyarakat.
4.2.3 Implementing Organization (Pelaksana Teknis) Implementasi

Program Kesetaraan Paket C di Dinas Pendidikan Pemuda dan
Olahraga Kabupaten Karawang
Badan Pelaksana (Implementing Organization) yaitu badan pelaksana
yang bertanggungjawab dalam proses implementasi program. Pelaksana
tersebut dapat berupa organisasi ataupun perorangan yang melaksanakan
program di lapangan dengan bertugas sebagai pengelola, pelaksanaan serta
pengawasan. Karakteristik lembaga pelaksana sangat mempengaruhi
keberhasilan implementasi program, dengan melihat karakteristik lembaga-
lembaga pelaksana, maka pembahasan ini tidak lepas oleh struktur birokrasi.
Struktur birokrasi diidentifikasi sebagai karakteristik-karakteristik, norma-
norma, serta pola-pola hubungan yang terjadi berulang-ulang dalam badan-

84
badan eksekutif yang mempunyai hubungan baik potensial maupun nyata
sebagai titik acuan dasar dalam menjalankan program.
Pelaksanaan sebuah program, pemerintah sebagai pemilik
kewenangan yang diatur dalam Undang-Undang serta aturan yang
berhubungan dengan pelaksanaan kebijakan sebuah program, Dinas
Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karawang memiliki program
kesetaraan yang tealh diatur dalam Undang-Undang. Dalam pelaksanaannya
pemerintah yaitu sebagai pelaksana tugas dalam pemberian arahan dan
fasilitas untuk menunjang berjalannya sebuah program serta sebagai
pengawas di lapangan. Mengenai pelaksana teknisnya pemerintah bermitra
dengan lembaga PKBM dalam pelaksanaan program kesetaraan ini.
Pernyataan Bapak H. Darmaji selaku penilik program kesetaraan
Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga, menyatakan sebagai berikut :
“Pelaksanaan program kesetaraan ini, kami diamanatkan oleh

Undang-Undang untuk melaksanakan 3 jalur pendidikan yaitu
pendikan formal, nonformal dan informal. Pelaksanaan program
pendidikan nonformal juga sama seperti pendidikan formal yang
pelaksana teknisnya lembaga sekolah formal SMA Negeri maupun
SMA Swasta. Dan untuk pendidikan nonformal kami bekerjasama
dengan lembaga PKBM yang sebagai pelaksana teknis dalam
pendidikan nonformal. Jadi, Dina situ sebagai wadah fasilitator
serta pengawasan dalam pelaksanaan di lapangan.” Bapak H.
Darmaji selaku Penilik Program Kesetaraan Pada tanggal 28
Oktober 2019 Pukul 10.58 WIB di Dinas Pendidikan Pemuda dan
Olahraga
Dinas sebagai pemilik kewenangan yang telah diatur dalam Undang-
Undang diamanatkan untuk memberikan pelayanan pendidikan, tidak luput

85
dari peran lembaga teknis di lapangan yaitu bagi pendidikan nonformal
lembaga PKBM lah sebagai mitra pelaksana teknis Dinas dalam
melaksanakan program kesetaraan.
Dilihat dari lembaga pelaksana teknis di lapanagan yaitu lemabaga
PKBM memiliki kendala dan hambatan dalam melaksanakan kegiatan
belajar mengajar di pendidikan kesetaraan ini. seperti halnya pernyataan Ibu
Tias selaku pengelola PKBM Bunda Mutiara Kec. Rengasdengklok, sebagai
berikut :
“Kendala dalam pelaksanaan program pendidikan kesetaraan ini,

dari segi penyesuaian jadwal belajar dengan siswa yang memiliki
waktu kesibukan. Seperti ada yang memiliki waktu bersama
dengan keluarga ada juga yang bentrok dengan waktu kerja peserta.
Memang bermacam karakteristik dalam pelaksanaan program
kesetaraan ini, sungguh unik melihat kondisi belajar pendidikan
nonformal. Mengenai perekrutan itu sendiri kami hanya memungut
biaya kepada peserta hanya sekali saja, biaya tersebut sampai
lulus.tidak dipungut biaya lagi dan kami menggratiskan bagi
masyarakat yang tidak mampu” Ibu Tias selaku pengelola PKBM
di lembaga PKBM Bunda Mutiara Kec. Rengasdengklok.
Pada lembaga PKBM Bunga Bangsa di Kecamatan Telukjambe Barat
Bapak Dohim memberikan pernyataan kondisi pelaksanaan program
kesetaraan ini di lapangan, sebagai berikut :
“Ya, kondisi kesulitan kami dari sisi sarana dan prasarana yang di
mana kami masih menyewa dari segi bangun di sekolah SD. Serta
kami pun berusaha untuk mencari mitra dalam mengoptimalkan
program pendidikan kesetaraan ini. Alhamdulillah kami didukung
oleh Kepala Desa Wanajaya dari segi bantuan ada berupa uang tiap
bulannya bagi peserta khusus paket C untuk bisa memberikan
motivasi bagi para peserta, serta dari situ rencana jangka
86
panjangnya Kepala Desa ingin bekerjasama dengan PKBM Bunga

Bangsa untuk membuka kelas keterampilan mengelas dan itu
direspon baik oleh lembaga PKBM.” Wawancara Pak Dohim
selaku pengelola PKBM Bunga Bangsa Pada tanggal 10 November
2019 Pukul 11.39 WIB di Lembaga PKBM Bunga Bangsa Kec.
Telukjambe Barat.
Pelaksanaan sebuah program memerlukan ide dan inovasi untuk bisa
mengembangkan suatu lembaga dengan cara bekerjasama dan menjalin
mitra dengan pihak pemerintah maupun pihak swasta yang bertujuan untuk
mengoptimalkan sebuah program.
Dilanjut dari pernyataan pengelola lembaga PKBM Ummul Yatama
Bapak Sofandi menyatakana, sebagai berikut :
“Lembaga PKBM Ummul Yatama ini masih dikategorikan masih

baru, berdirinya 2006 tetapi baru aktif sebagai lembaga nya 2016.
Jadi, kami masih perlu memaksimalkan kembali dari segi sarana
dan prasarana serta untuk sosialisasi kami melalui rapat-rapat
minggon baik itu ditingkat kecamatan maupun ditingkat desa.”
Wawancara dengan Bapak Sofandi selaku pengelola PKBM
Ummul Yatama Pada tanggal 13 November 2019 Pukul 12.53 WIB
di lembaga PKBM Ummul Yatama Kec. Cilamaya Wetan.
Sebagai lembaga pelaksana teknis yang masih baru memiliki optimis
dalam menjalankan sebuah lembaga tersebut dengan memprioritas sarana
serta tak lupa juga untuk mensosialisasikan kepada masyarakat dengan cara
ikut serta dalam kegiatan masyarakat.
Masyarakat yang sebagai konsumen pelaksanaan suatu program, yang
didapat dalam program tersebut berupa secara langsung non material berupa
pengetahuan untuk meningkatkan kualitas indeks pembangunan manusia.

87
Masyarakat mengetahui program tersebut bermacam-macam, salah satunya
pernyataan dari Teh Ida sabagai peserta PKBM Bunga Bangsa, sebagai
berikut :
“Saya tahu pendidikan kesetaraan paket C ini diberitahu oleh teman

saya, karena saya memerlukan ijazah SMA. Jadi, kebetulan sekali
ada teman yang ikut juga paket C saya sekalian ikut juga.”
Wawancara dengan Teh Ida peserta program kesetaraan paket C
(Informan 5) Pada tanggal 10 November 2019 Pukul 10.16 WIB di
lembaga PKBM Bunga Bangsa Kec. Telukjambe Barat.
Dalam pelaksanaan program kesetaraan ini, masyarakat dapat
mengakses informasi dari mulut ke mulut serta ditambah lagi bagi
masyarakat muda yang tidak di lingkungan dekat dengan kota bisa
mengakses dengan internet untuk mendapatkan informasi seputar
pendidikan kesetaraan. Baik dari segi pemerintah sebagai pemilik
kewenangan pemberi akses fasilitas dan pengawasa, serta PKBM sebagai
mitra pemerintah yang memliki tugas pelaksana teknis dalam melaksanakan
pendidikan nonformal dan masyarakat putus sekolah sebagai konsumen
pelaksanaan kebijakan pendidikan kesetaraan ini.
4.2.4 Environmental Factors (Faktor-faktor yang mempengaruhi)

Implementasi Program Kesetaraan Paket C di Dinas Pendidikan
Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karawang
Faktor environmental yaitu unsur lingkungan yang dapat
mempengaruhi implementasi. Lingkungan eksternal yang tidak
mendudkung atau tidak kondusif yang dapat menjadi sumber masalah dari
88
kegagalan implementasi mensyaratkan kondisi lingkungan eksternal yang
kondusif.
Pelaksanaan suatu program ada faktor-faktor yang mempengaruhinya
dari berbagai aspek baik itu dari segi ekonomi, sosial dan budaya. Maka
dalam pelaksanaan di lapangan pemerintah memiliki kendala untuk bisa
memberikan pemahaman ke masyarakat yang konstruksi pemikirannya
masih tidak mementingkan pendidikan serta ada juga yang kehambat karena
masalah biaya untuk bisa melanjutkan pendidikan.
Bapak H. Darmaji memberikan pernyataan mengenai faktor yang
mempengaruhi dalam pelaksanaan program kesetaraaan ini, sebagai berikut:
“Menurut saya faktor yang mempengaruhi masyarakat karena putus

sekolah itu bukan karena hanya faktor ekonomi. Kenapa begitu,
karena sekarang kan sekolah gratis tetapi biaya transportasi nya
yang cukup menguras kantong juga belum biaya makan dan lain-
lain yang menjadi kendala serta hambatan bagi masyarakat. Tetapi,
yang jadi masalah anak putus sekolah karena faktor lingkungan
keluarga, lingkungan teman yang menyebabkan anak masuk ke
dalam zona kenakalan remaja yang berdampak kepada anak
tersebut menjadi di keluarkan dari sekolah.” “Pelaksanaan program
kesetaraan ini, kami diamanatkan oleh Undang-Undang untuk
melaksanakan 3 jalur pendidikan yaitu pendikan formal, nonformal
dan informal. Pelaksanaan program pendidikan nonformal juga
sama seperti pendidikan formal yang pelaksana teknisnya lembaga
sekolah formal SMA Negeri maupun SMA Swasta. Dan untuk
pendidikan nonformal kami bekerjasama dengan lembaga PKBM
yang sebagai pelaksana teknis dalam pendidikan nonformal. Jadi,
Dina situ sebagai wadah fasilitator serta pengawasan dalam
pelaksanaan di lapangan.” Bapak H. Darmaji selaku Penilik
Program Kesetaraan Pada tanggal 28 Oktober 2019 Pukul 11.17
WIB di Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga.
89
Dalam pernyataan penilik Dinas Pemuda dan Olahraga Kabupaten
Karawang. Peneliti melihat ke lapangan di berbagai wilayah yang berbeda.
Untuk di Wilayah I Bapak Dohim selaku pengelola PKBM Bunga Bangsa
menjelaskan mengenali faktor yang mempengaruhi masyarakat bisa putus
sekolah, sebagai berikut :
“Di wilayah kecamatan Telukjambe Barat khususnya di Desa

Wanajaya ini karena faktor sosialnya, seperti halnya perempuan
yang udh lulus SMP langsung nikah serta akses sarana sekolah
yang jauh untuk dijangkau bagi masyarakat.” Wawancara dengan
Bapak Dohim selaku pengelola PKBM Bunga Bangsa Pada tanggal
10 November 2019 Pukul 11.51 WIB di Lembaga PKBM Bunga
Dilanjut pernyataan Bapak Sofandi yang sebagai pengelola PKBM
Ummul Yatama menjelaskan mengenai faktor yang mempengaruhi
masyarakat putus sekolah :
“Di wilayah pesisir ini masyarkat lebih mementingkan untuk kerja,

jadi ada masyarakat yang sudah lulus SMP langsung kerja
membantu orangtuanya dilaut sebagai pencari ikan dan untuk
melanjutkan sekolah ke sekolah formal terkendala masalah waktu
juga yang harus tepat waktu karena sistem yang sudah mengatur
seperti itu, masyarakat bisa ikut pendidikan nonformal ini
dikarenakan memiliki sistem kondisi waktu yang fleksibel bagi
pesertanya dan pakaian pun tidak formal juga.” Wawancara dengan
Bapak Sofandi selaku pengelola PKBM Ummul Yatama Pada
tanggal 13 November 2019 Pukul 13.14 WIB di lembaga PKBM
Ummul Yatama Kec. Cilamaya Wetan.
Pada Wilayah V menurut Ibu Tias Pengelola PKBM Bunda Mutiara
menjelaskan, sebagai berikut :
“Faktor yang mempengaruhi masyarakat putus sekolah di wilayah

sini salah satunya karena kenakalan remaja berupa tawuran antar
90
sekolah yang dampaknya anak tersebut dikeluarkan oleh sekolah

dan untuk melanjutkan ke sekolah formal nya harus nyari ke sana
kemari serta harus ada biaya lagi. Jadi, mereka tidak untuk
melanjutkan ke sekolah formal” Ibu Tias selaku pengelola PKBM
di lembaga PKBM Bunda Mutiara Kec. Rengasdengklok.
Dari pemaparan para pengelola PKBM, peneliti menanyakan kepada
peserta PKBM, kepada Ibu Euis sebagai peserta PKBM Bunga Bangsa
Kecamatan Telukjambe Barat, sebagai berikut :
“Saya setelah lulus SMP sama orangtua disuruh untuk menikah

saja karena seorang perempuan itu hanya mengurusi kegiatan
rumah tangga. Karena faktor lingkungan juga yang kebanyakan
nikah muda, jadi orangtua melihat ke situ. Tetapi, sekarang biaya
hidup mahal kebutuhan semakin banyak mau tidak mau harus
membantu suami bekerja juga, untuk bisa bekerja harus punya
ijazah. Dengan itulah saya ikutan program paket C ini untuk bisa
mendapatkan pekerjaan yang lebih baik untuk membantu suami
dalam memenuhi kebutuhan rumah tangga.” Wawancara dengan
peserta program kesetaraan paket C (Informan 3) Pada tanggal 10
November 2019 Pukul 10.17 WIB di Lembaga PKBM Bunga
Bangsa Kec. Telukjambe Barat
Dilanjut pernyataan Mas Rasdi yang sebagai peserta PKBM Bunda
Mutiara Kecamatan Rengasdengklok, sebagai berikut :
“Saya putus sekolah karena faktor lingkungan teman yang

menjadikan ikut dalam kenakalan remaja, dan dampaka dari situ
saya dikeluarkan dari sekolah. Ditambah lagi orangtua saya yang
memiliki penghasilan yang hanya cukup makan. Di situ saya
berpikir untuk mandiri mencari pekerjaan dan jika ada kesempatan
untuk melanjutkan belajar saya ikut. Karena saya tahu dari teman
juga bahwa ada program paket C maka saya ikut program
tersebut.” Wawancara dengan peserta program kesetaraan paket C
(Informan 2) Pada tanggal 7 November 2019 Pukul 14.47 WIB di
lembaga PKBM Bunda Mutiara Kec. Rengasdengklok.
91
Faktor yang mempengaruhi dalam pelaksanaan kebijakan baik dari
lembaga pemerintah, lembaga teknis PKBM maupun dari masyarakat
sebagai objek konsumen kebijakannya. Faktor eksternal yang
mempengaruhinya, angka putus sekolah disebabkan bukan hanya salah satu
faktor saja yaitu faktor ekonomi tetapi juga berkaitan dengan faktor sosial
dan budaya di dalamnya yang mempengaruhi masyarakat tidak melanjutkan
sekolahnya ke tingkat SMA.

BAB V
SIMPULAN DAN SARAN
5.1 Simpulan
Berdasarkan hasil penelitian yang telah peneliti lakukan, dapat peeliti
simpulkan sebagai berikut :
1. Idealized Policy (Kebijakan yang Ideal), dapat disimpulkan bahwa pola
interaksi diidealkan oleh perumus dengan tujuan mendorong capaian
kelompok dalam melaksanakan program. Prospek implementasi
kebijakan cukup efektif, dengan melihat komunikasi para pelaksana
kebijakan secara konsisten. Di samping itu, koordinasi mekanisme dijalin
dalam mengoptimalkan implementasi kebijakan. Karena itu Semakin
baik koordinasi komunikasi antara pihak-pihak yang terlibat dalam
implementasi kebijakan, maka kesalahan akan semakin kecil, demikian
sebaliknya.
2. Target Groups dapat disimpulkan bahwa sekelompok orang atau
organisasi dalam masyarakat yang akan menerima barang atau jasa atas
dampak implementasi suatu program. Mereka merupakan bagian dari
stakeholders yang diharapkan dapat menerima dan menyesuaikan
terhadap pola interaksi yang ditentukan oleh kebijakan. Keberhasilan
suatu proses implementasi program dilihat dari bagaimana respon atau
daya tanggap kelompok sasaran, jika kelompok sasarannya berlapang
hati untuk menerima dan menjalankan kebijakan yang ditetapkan tanpa
ada yang mengeluh maka kebijakan tersebut berhasil. Dilihat dari respon
92
93
masyarakat cukup baik dengan adanya lembaga PKBM yang hampir di
tiap kecamatan itu tersedia lembaga PKBM.
3. Implementing Organization, dapat disimpulkan bahwa badan pelaksana
yang bertanggungjawab dalam proses implementasi program. Pelaksana
tersebut dapat berupa organisasi ataupun perorangan yang melaksanakan
program di lapangan dengan bertugas sebagai pengelola, pelaksanaan
serta pengawasan. Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga yang
memiliki tugas dan tanggungjawab sebagai pelaksana pemiliki
kewenangan sebagai fasilitator dan pengawas kegiatan di lapangan,
lembaga PKBM yang memiliki tanggungjawab sebagai pelaksana teknis
dalam mengelola kegiatan belajar pendidikan kesetaraan. Dan
masyarakat memiliki tanggungjawabnya sendiri untuk bisa mendapatkan
pendidikan yang setara dengan mengikuti program pendidikan kesetaraan
paket C.
4. Environmental Factors yaitu unsur lingkungan yang dapat
mempengaruhi implementasi. Lingkungan eksternal yang tidak
mendudkung atau tidak kondusif yang dapat menjadi sumber masalah
dari kegagalan implementasi mensyaratkan kondisi lingkungan eksternal
yang kondusif. Pelaksanaan suatu program ada faktor-faktor yang
mempengaruhinya dari berbagai aspek baik itu dari segi ekonomi, sosial
dan budaya. Melihat kondisi di lapangan begitu beragam kareteristik
masyarakat yang mengikitu program pendidikan kesetaraan ini. Jadi,
Pemerintah dan lembaga teknis PKBM bekerjasama untuk bisa

94
memaksimalkan kembali dalam mengajak masyarakat dalam ikut serta
teerhadap program kesetaraan.
5.2 Saran
1. Idealized Policy, untuk menciptakan kebijakan yang diidealkan saran
yang diberikan adalah Dinas Peendidikan Pemuda dan Olahraga
Kabupaten Karawang harusn memaksimalkan pola interaksi komunikasi
yang dijaga dari pihak pemerintah terhadap PKBM dan juga masyrakat
begitupun sebaliknya. Dengan itu akan menciptakan solusi yang berupa
dari hasil kebijakan ini, dan yang terpenting Pemerintah bisa memberikan
akses jalan bagai masyarakat jauh dari perkotaan atau akses menuju kota
seperti halnya kelas jauh yang terjadi Kp. Cilele Kec. Telukjambe Barat,
supaya terciptanya kebijakan suatu program yang merata bagi
masyarakat.
2. ‘Target Groups, Capaian yang ditarget oleh tiap lembaga itu berbeda-
beda tetapi memiliki tujuan yang sama, seperti halnya Pemerintah yang
target terdekat ini ingin memaksimalkan tiap kecamatan tersedia lembaga
PKBM. Serta tiap-tiap lembaga PKBM pun memiliki taerget untuk bisa
memberikan akses pendidikan yang nyaman dengan targetnya berbeda-
beda ada untuk dari segi sarana dan prasarana terlebih dahulu dan ada
juga ada yang dari segi memaksimalkan metode pembelajaran diprogram
pendidikan kesetaraan ini. tetapi tujuannya sama yaitu untuk bermanfaat
bagi masyarakat, untuk masyarakatnya sendiri memiliki target
capaiannya untuk bisa bekerja dan lainnya, dengan hasil mendapatkan

95
ijazah paket C yang setara SMA. Sarannya semoga pemerintah bisa
memaksimalkan dengan memberikan akses PKBM untuk bisa bermitra
kepada pihak perusahaan dalam mendapatkan bantuan pembangunan.
3. Implementing Organization, dalam lembaga pelaksana saran yang
diberikan dari pemerintah sebagai pemilik kewenangan memberikan
informasi untuk lebih cepat dan akurat seperti halnya pemberi tahuan
dalam segi aturan baru dengan adanya Bantuan Operasian Pendidikan
yang di mana harus diberikan arahan yang tepat untuk bisa lembaga
PKBM mendapati bantuan tersebut tujuannya untuk memaksimalkan
pelaksanaan program kesetaraan, serta lembaga PKBM sebagai
pelaksana teknis harus lebih responsif dalam memberikan masukan
kepada pemerintah akan kesulitan kondisi di lapangan.
4. Environmental Factors, faktor yang mempengaruhi dalam pelaksanaan
kebijakan yang terjadi saat ini bukan disebabkan hanya satu faktor saja
dari masyarakat yang tidak bisa melanjutkan sekolah, tambahan dari
faktor yang mempengaruhi yakni faktor kepentingan politik pun bisa
menunjang kemudahan dalam mengakses pendidikan seperti halnya
kemenangan kepala desa yang menjanjikan untuk adanya pembangunan
sekolah, maka dengan itu kita dapat memaksimalkan kerja sama antar
lembaga untuk bisa saling mempengaruhi dalam memaksimalkan
kebijakan khususnya program pendidikan kesetaraan ini yang bertujuan
untuk memberikan akses kepada masyarakat yang kurang beruntung
dalam pendidikan atau masyarakat yang putus sekolah.

DAFTAR PUSTAKA
Buku:
Amri Marzali, Antropologi dan Kebijakan Publik, (Jakarta: Kencana Prenada

Media Group, 2012).
Agustino, Leo. (2008). Dasar-dasar Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta.
Abdul Wahab, Solichin 2008. Analisis Kebijakan dari Formulasi ke Implementasi
Kebijaksanaan Negara. Jakarta: Bumi Aksara.
Bungin, Burhan. 2007. Metodologi Penelitian Kualitatif. Jakarta: PT Raja
Grafindo Persada.
Dye, Thomas R. Understanding Public Policy, (New Jersey: Prentice Hall, 1995).
Islamy, M. Irfan. 2001. Prinsip-prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara.
Jakarta: Bumi Aksara.
Creswell, Jhon W. (2013). Research Design Pendekatan Kualitatif, Kuantitatif
dan Mixed.Yogyakarta : Pustaka Pelajar.
Kadji, Yulianto. (2015). Formulasi dan Implementasi Kebijakan Publik.
Gorontalo: Universitas Negeri Gorontalo.
Merilee S. Grindle, Politics and Apolicy Implementation in The Third World,
(New Jersey: Princetown University Press, 1980).
Moleong, Lexy J. 2007. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja
Rosda Karya.
Suharno. 2010. Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Yogyakarta: Universitas Negeri
Yogyakarta Press.
Rencana Strategis Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karawang.
Revisi tahun 2016-2021.
Standar dan Prosedur Penyelenggaraan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat
(PKBM). Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Tahun 2012.
96
97
Skripsi:
Balfas, Distiant. 2018. Implementasi Program Pendidikan Kesetaraan Paket C

(Setara SMA) di Kota Bandar Lampung (Studi Kasus: PKBM Indah
Kusuma Bangsa Kecamatan Kemiling, Kota Bandar Lampung). Skripsi.
Sarjana Administrasi Negara. Universitas Lampung.
Nugroho, Agung A. 2014. Dinamika Implementasi Kebijakan Pendidikan
Kesetaraan Kejar Paket C Di PKBM Maju Makmur. Skripsi. Sarjana
Pendidikan. Universitas Negeri Yogyakarta.
Ramadhan, Ilham. 2018. Pilihan Rasional Sekolah Di Pusat Kegiatan Belajar
Masyarakat (PKBM) Negeri 26 Bintaro (Studi kasus: Alumni PKBM N 26
Bintaro Paket C Angkatan Tahun 2013-2016, Jakarta Selatan). Skripsi.
Sarjana Sosial. Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.
Jurnal:
Acuan Proses Pelaksanaan dan Pembelajaran Pendidikan Kesetaraan Program

Paket A, Paket B, dan Paket C, (Jakarta : Direktorat Pendidikan Kesetaraan
Depdiknas, 2006) ,
Acuan Rekruitmen Peserta Didik dan Tutor Pendidikan Kesetaraan, ( Jakarta:
Direktorat Pendidikan Kesetaraan Depdiknas, 2007) hal. 2.
Ela Yulaelawati, Sutopo PN, Editor, Pendidikan Kesetaraan Mencerdaskan Anak
Bangsa, (Jakarta, Direktorat Pendidikan Kesetaraan Depdiknas, 2006) hal.3.
H.A.R Tilaar, Membenahi Pendidikan Nasional, (Jakarta: Rineka Cipta, 2004),
hal. 66
Santoso (1998). Pendidikan Masyarakat I, II, III. Bandung. Ganaco, NV.
Trisnamasnyah, S. (1997). Filsafat, Teori dan Konsep Pendidikan Luar Sekolah.
Handout Perkuliahan. Program PLS PPS UPI. Bandung.
Reformasi Pendidikan Kesetaraan ,(Jakarta: Direktorat Pendidikan Kesetaraan
Depdiknas, 2007), hal. 5
Petunjuk Pelaksanaan Program Pendidikan Kesetaraan, (Jakarta: Subdis PLS
Dinas Dikmenti Prov. DKI Jakarta, 2006), hal. 3
98
Peraturan:
Undang-Undang Dasar 1945
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional.
Pasal 1 ayat 10 dan Pasal 26 ayat 3
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2013 Tentang Pendidikan
Keputusan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 0132/U/2003 Tentang Program
Paket C.
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 43 Tahun 2001 Tentang Standar
Tenaga Administrasi Pendidikan Program Paket A, B dan C.
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 43 Tahun 2001 Tentang Standar
Pengelola Pendidikan Non Formal (PNF).
Surat Edaran Menteri Pendidikan Nasional Nomor 0107/MPN/MS/2006 Tentang
Eligibilitas Program Kesetaraan.
Berita:
http://www.rmoljabar.com/read/2015/02/10/6181/Jumlah-PKBM-Di-Karawang-
Terus-Berkurang- diakses pada tanggal 18 juli 2019 pukul 13.20 wib
https://tvberita.co.id/headline/pkbm-nurul-ulum-berikan-pendidikan-bagi-anak-
putus-sekolah/ diakses pada tanggal 18 juli 2019 pukul 14.06 wib
https://www.republika.co.id/berita/nasional/daerah/17/08/23/ov5c3f359-angka-
putus-sekolah-di-karawang-cukup-tinggi diakses pada tanggal 18 juli 2019
pukul 14.30 wib
https://www.pikiran-rakyat.com/pendidikan/2018/11/27/anggaran-pendidikan-di-
karawang-capai-35-persen-433733 diakses pada tanggal 28 Juli 2019 pukul
10.23 wib
https://radarkarawang.id/2019/03/22/disdikpora-sembunyikan-data-anak-putus-
sekolah/ diakses pada tanggal 08 Agustus 2019 pukul 16.34 wib
Lampiran
99
RIWAYAT HIDUP
Data Pribadi
Nama Lengkap : Muhammad Rizky Felani
Tempat, Tanggal lahir: Karawang, 18 September 1997
Agama : Islam
Jenis Kelamin : Laki-laki
Alamat : Jln. R. Ali Muchtar Sananga. Pos, 41313 RT 001/018 No.

25 Kel. Adiarsa Barat, Kec. Karawang Barat, Karawang,
Jawa Barat
Email : mrfelani18@gmail.com
Riwayat Pendidikan
2003 – 2009 : SDN Adiarsa Barat IV
100
2009 – 2012 : SMPN 2 Karawang Barat
2012 – 2015 : SMAN 1 Telukjambe Timur
2015 – 2019 : Universitas Singaperbangsa Karawang Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Pemerintahan
1. Lampiran Pedoman Wawancara
Pedoman wawancara ini dibuat untuk mendukung data penelitian

dilapangan yang sedang peneliti laksanakan yang berjudul “Implementasi
Program Pendidikan Kesetaraan Paket C (Setara Sma) di Dinas Pendidikan
Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karawang”. Pertanyaan dalam pedoman
wawancara ini disesuaikan dengan teori Implementasi Kebijakan dari Adam
Smith yaitu (1) Idealized Policy, (2) Target Groups, (3) Implementing
Organization, dan (4) Environmental factors. Hal ini dilakukan agar data dan
informasi yang diperoleh dari informan dapat menunjang hasil penelitian. Serta
pertanyaan ini akan terus berkembang ketika peneliti dilapangan.
A. Penentuan Informan
Informan yang akan peneliti hadirkan merupakan informan yang memiliki

kemampuan untuk memberikan informasi yang dibutuhkan untuk penelitian.
Peneliti akan menentukan tiga kriteria dalam memilih informan, adapun
kriterianya sebagai berikut :
1. Memiliki pengetahuan yang luas sehingga dapat memberikan data-data atau

informasi yang dibutuhkan pada penelitian ini;
2. Memiliki jabatan di dalam suatu lembaga yang menjadi objek kajian
penelitian;
3. Memiliki pengaruh yang besar pada masyarakat sekitarnya.
101
Dengan ditentukannya tiga kriteria di atas, setidaknya peneliti akan
mewawancarai dua puluh informan. Adapun perinciannya sebagai berikut :
1. Kepala Seksi Pendidikan Masyarakat di Dinas Pendidikan Pemuda dan

Olahraga Kabupaten Karawang, berjumlah 1 orang.
2. Pengelola Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM) dari 3 Lembaga Pusat
Kegiatan Belajar Masyarakat, berjumlah 3 orang.
3. Masyarakat yang berpatisipasi dalam kegiatan program kesetaraan paket C di
Kabupaten Karawang, berjumlah 5 orang.
B. Pertanyaan Wawancara
a. Informan untuk Kepala Seksi Pendidikan Masyarakat di Dinas

Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karawang.
Identitas Informan
Nama :
Jabatan :
Alamat :
Waktu :
Idealized Policy (Gagasan Kebijakan)
1. Bagaimana pola interaksi yang dibangun antara Pemerintah dengan lembaga

pelaksana teknis PKBM dalam menghasilkan suatu kebijakan?
2. Bagaimana peran Disdikpora Kab. Karawang dalam mendorong masyarakat
yang putus sekolah untuk mengikuti program kesetaraan?
3. Bagaimana dorongan Disdikpora Kab. Karawang dalam memfasilitasi
lembaga pelaksana teknis?
102
Target Groups
1. Bagaimana upaya menentukan capaian dalam mengurangi angka putus

sekolah ?
2. Rencana seperti apa yang akan dijalankan disdikpora dalam program
kesetaraan tersebut?
3. Apakah ada sosialisasi yang dilakukan Disdikpora kepada masyarakat putus
sekolah dalam memberitahukan bahwa program kesetaraan lulusannya sama
dengan lulusan pendidikan formal?
Implementing Organization (Lembaga Pelaksana)
1. Apa yang menjadikan faktor pendukung Disdikpora dalam menjalankan

program kesetaraan?
2. Apa saja yang persyaratan dibutuhkan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat
dalam membuat izin operasional?
3. Berapa lama waktu yang diperlukan oleh Disdikpora dalam pembuatan izin
operasional PKBM?
Environmental Factors (Faktor-Faktor yang Mempengaruhi)
1. Bagaimana disdikpora menyikapi masalah angka putus sekolah yang

disebabkan faktor ekonomi terhadap masyarakat?
2. Bagaimana upaya disdikpora memberikan sosialisasi kepada masyarakat
putus sekolah yang lingkungan sosialnya berpikir masih kurang
memprioritaskan pendidikan?
3. Apa upaya disdikpora selanjutnya dalam meningkatkan kualitas pendidikan
supaya masyarakat yang terkendala faktor ekonomi bisa mengenyam
pendidikan?
b. Informan untuk Pengelola Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat
Identitas Informan
103
Nama :
Jabatan :
Alamat :
Waktu :
1. Bagaimana pola interaksi yang dibangun antara lembaga PKBM dengan

Pemerintah dalam menghasilkan suatu gagasan dalam mendukung program
kesetaraan?
2. Bagaimana peran lembaga PKBM dalam mendorong masyarakat yang putus
sekolah untuk bisa mengikuti program kesetaraan?
3. Apa pengaruh yang dihasilkan masyarakat setelah mengikuti program
kesetaran paket C?
Target Groups
1. Target capaian terhadap pelaksanaan program kesetaraan paket C pada
lembaga PKBM?
2. Rencana apa yang akan dijalankan PKBM dalam meningkatkan program
kesetaraan paket C?
3. Apakah ada sosialisasi yang dilakukan PKBM kepada masyarakat putus
sekolah dalam memberitahukan mengenai adanya program kesetaraan paket
C?
1. Apa yang menjadi faktor pendukung bagi lembaga PKBM dalam
melaksanakan program kesetaraan paket C?
2. Bagaimana sistem pembelajaran program kesetaraan paket C di PKBM?
3. Kendala apa yang dihadapi dalam pelaksanaan sebuah program pada lembaga
PKBM?
104
1. Banyak nya lembaga PKBM yang berkurang, bagaimana lembaga PKBM

bisa bertahan dalam memberikan layanan pendidikan bagi masyarakat yang
putus sekolah?
2. Memberikan informasi mengenai pentingnya pendidikan kepada masyarakat
khususnya pada yang putus sekolah, apa yang dilakukan pihak PKBM
dengan adanya faktor yang ada di lingkungan masyatakat yang masih belum
memprioritaskan pendidikan?
3. Apa upaya lembaga PKBM dalam meningkatkan kualitas pendidikan supaya
masyarakat yang putus sekolah bisa lebih yakin dalam mengambil program
pendidikan kesetaraan ini?
c. Informan untuk Peserta Program Kesetaraan Paket C
Identitas Informan
Nama :
Jabatan :
Alamat :
Waktu :
1. Menjadi peserta program kesetaraan paket C, apa yang diketahui mengenai

program kesetaraan ini?
2. Pola interaksi yang dibangun dalam pembelajaran di PKBM ini seperti apa?
3. Pandangan peserta terhadap adanya kebijakan pendidikan nonformal yang
dilaksanakan oleh lembaga PKBM ini seperti apa?
Target Groups
105
1. Mengikuti program kesetaraan paket C ini, Apa yang menjadi target setelah
selesai mengikuti program kesetaraan paket C pada lembaga PKBM?
2. Rencana apa yang akan dilakukan setelah mengikuti program kesetaraan
paket C?
3. Mengikuti program kesetaraan paket C ini mengetahui dari mana?. Apakah
ada sosialisasi yang dilakukan PKBM kepada masyarakat putus sekolah
dalam memberitahukan mengenai adanya program kesetaraan paket C?
1. Apa yang diketahui mengenai lembaga PKBM?
2. Bagaimana sistem pembelajaran program kesetaraan paket C di PKBM?
3. Apakah sistem pembelajaran di PKBM ini sesuai dengan konsep diri peserta?
1. Bagaimana sikap dalam menanggapi kondisi lingkungan yang berpandangan

tentang program paket C ini kurang dari pendidikan nonformal?
2. Apa motivasi untuk mengikuti kegiatan program pendidikan paket C ini?
3. Apa yang menjadi faktor penyebab untuk mengambil alternatif pendidikan
jalur nonformal ini?
106
2. Lampiran Dokumentasi Penelitian
No Dokumentasi Keterangan Tanggal

1 Wawancara dengan 28-Oktober-2019
Penilik Bidang
Pendidikan
Masyarakat di Dinas
Pendidikan Pemuda
dan Olahraga.
2 Wawancara dengan 07-November-2019
Pengelola Lembaga
PKBM Bunda
Mutiara Kec.
Rengasdengklok
peserta program
pendidikan
kesetaraan paket C di
lembaga PKBM
Bunda Mutiara Kec.
Rengasdengklok.
107
pengelola lembaga
PKBM Bunga
Bangsa Kec.
Telukjambe Barat.
peserta program
pendidikan paket C
di lembaga PKBM
Bunga Bangsa Kec.
Telukjambe Barat.
pengelola lembaga
PKBM Ummul
Yatama Kec.
Cilamaya Wetan.
108
3. Lampiran Surat Permohonan Pelaksanaan Penelitian
109
110
111

Skipsi Pendidikan Paket C

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skipsi Pendidikan Paket C

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

IMPLEMENTASI PROGRAM PENDIDIKAN KESETARAAN

PAKET C (SETARA SMA) DI DINAS PENDIDIKAN PEMUDA

Diajukan untuk Mengikuti Syarat untuk Sidang Skripsi

MUHAMMAD RIZKY FELANI

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SINGAPERBANGSA KARAWANG

IMPLEMENTASI PROGRAM PENDIDIKAN KESETARAAN

PAKET C (SETARA SMA) DI KABUPATEN KARAWANG

Telah diperiksa dan disetujui Dosen Pembimbing

Maulana Rifai, MA Rachmat Ramdani, S.IP.,M.IPol

Wakil Dekan Koordinator Program Studi

Dr. Mayasari, S.S., M.Hum Dadan Kurniansyah, S.IP., M.Si

IMPLEMENTASI PROGRAM PENDIDIKAN KESETARAAN

PAKET C (SETARA SMA) DI KABUPATEN KARAWANG

Telah diperiksa dan disahkan dihadapan Tim Penguji Ujian Skripsi

Evi Priyanti, S.IP., M.Si Dadan Kurniansyah, S.IP., M.Si

Dr. Kusrin, M.Pd

Alhamdulillah segala puji dan syukur peneliti panjatkan kehadirat Allah

mengharapkan saran dan kritikan yang bermanfaat untuk perbaikan penulisan

Karawang, Desember 2019

Dengan ini saya yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : Muhammad Rizky Felani

Program Studi : Ilmu Pemerintahan

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Karawang, Desember 2019

Muhammad Rizky Felani

Muhammad Rizky Felani, 1510631180107. Implementasi Program

Muhammad Rizky Felani, 1510631180107, Implementation of the Package C

1.1 Latar Belakang Penelitian............................................................................1

1.2 Identifikasi Masalah...................................................................................12

1.3 Rumusan Masalah......................................................................................13

1.4 Tujuan Penelitian.......................................................................................13

1.5 Kegunaan Penelitian...................................................................................14

1.5.1 Kegunaan Teoritis..........................................................................14

1.5.2 Secara Praktis.................................................................................15

1.6 Kerangka Pemikiran...................................................................................16

BAB II TINJAUAN PUSTAKA...........................................................................21

2.1 Pengertian Implementasi............................................................................21

2.2 Pengertian Kebijakan Publik......................................................................22

2.2.1 Pengertian Kebijakan.....................................................................22

2.3 Implementasi Kebijakan Publik.................................................................26

2.4 Pendidikan Kesetaraan Non Formal...........................................................33

2.5 Pengertian dan Konsep Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat.....................34

BAB III METODOLOGI PENELITIAN...........................................................39

3.1 Metode Penelitian.......................................................................................39

3.2 Sumber Data...............................................................................................40

3.3 Teknik Pengumpulan Data.........................................................................41

3.4 Penentuan Informan...................................................................................44

3.5 Teknik Analisis Data..................................................................................46

3.6 Teknik Validasi Data..................................................................................47

3.7 Lokasi dan Waktu Penelitian.....................................................................52

3.7.1 Lokasi Penelitian............................................................................52

3.7.2 Waktu Penelitian............................................................................52

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.......................................54

4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian...........................................................54

4.1.1 Kondisi Geografi Kabupaten Karawang...........................................54

4.1.2 Kondisi Demografi Kabupaten Karawang........................................58

4.1.3 Gambaran Umum Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga

4.1.5 Tugas Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten

4.1.6 Struktur Organisasi Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa

4.2.1 Idealized Policy Implementasi Program Kesetaraan Paket C di Dinas

4.2.2 Target Groups Implementasi Program Kesetaraan Paket C di Dinas