JUDUL:

SKRIPSI

TINJAUAN YURIDIS PERAN BADAN PERLINDUNGAN PEKERJA MIGRAN

INDONESIA (BP2MI) MENURUT PERATURAN PRESIDEN NOMOR 90
TAHUN 2019

Oleh:

Muhammad Bimo Nugroho

NIM Mahasiswa
Skripsi ini Disusun Untuk Melengkapi Persyaratan dalam Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS AHMAD DAHLAN

TAHUN 2020/1442 H

i
 JUDUL:
SKRIPSI

JURIDICAL REVIEW OF THE ROLE OF THE INDONESIAN MIGRANT

WORKERS PROTECTION AGENCY (BP2MI) ACCORDING TO
PRESIDENTIAL REGULATION NUMBER 90 YEAR 2019

Written by: Name

Student Number

This thesis submitted as a fulfillment of the requirements to attain the Bachelor

Degree of legal studies

FACULTY OF LAW

AHMAD DAHLAN UNIVERSITY

YEAR 2020/1442 H

ii
 HALAMAN PERSETUJUAN
TINJAUAN YURIDIS PERAN BADAN PERLINDUNGAN PEKERJA MIGRAN
INDONESIA (BP2MI) MENURUT PERATURAN PRESIDEN NOMOR 90
TAHUN 2019

Skripsi ini Untuk Melengkapi Persyaratan dalam Memperoleh Gelar Sarjana

Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Ahmad Dahlan Yogyakarta

Pembimbing:

Muhammad Bimo Nugroho

NIP:

iii
 APRROVAL PAGE

JURIDICAL REVIEW OF THE ROLE OF THE INDONESIAN MIGRANT

WORKERS PROTECTION AGENCY (BP2MI) ACCORDING TO
PRESIDENTIAL REGULATION NUMBER 90 YEAR 2019

This thesis submitted as a fulfillment of the requirements to attain the Bachelor

Degree of legal studies at Faculty of Law of Universitas Ahmad Dahlan

Pembimbing:

Muhammad Bimo Nugroho

NIP:

iv
 PERNYATAAN TIDAK PLAGIAT
Saya yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : …………………………………………………………………
NIM : …………………………………………………………………
Email : …………………………………………………………………
Fakultas : …………………………………………………………………
Program Studi : …………………………………………………………………
Judul Skripsi : …………………………………………………………………

Dengan ini menyatakan bahwa:

1. Hasil karya yang saya serahkan ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk
mendapatkan gelar kesarjanaan baik di Universitas Ahmad Dahlan maupun di
institusi pendidikan lainnya.
2. Hasil karya saya ini bukan saduran/terjemahan melainkan merupakan gagasan,
rumusan, dan hasil pelaksanaan penelitian/implementasi saya sendiri, tanpa
bantuan pihak lain, kecuali arahan pembimbing akademik dan narasumber
penelitian.
3. Hasil karya saya ini merupakan hasil revisi terakhir setelah diujikan yang telah
diketahui dan disetujui oleh pembimbing.
4. Dalam karya saya ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau
dipublikasikan orang lain, kecuali yang digunakan sebagai acuan dalam naskah
dengan menyebutkan nama pengarang dan dicantumkan dalam daftar pustaka.
Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya. Apabila di kemudian hari terbukti
ada penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini maka saya bersedia
menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah diperoleh karena
karya saya ini, serta sanksi lain yang sesuai dengan ketentuan yang berlaku di
Universitas Ahmad Dahlan.

Yogyakarta, ... ,..................20…

v
 HALAMAN MOTTO

٤١- ‫ ثُ َّم يُ ْج َزاهُ ا ْل َجزَ اء اأْل َ ْوفَى‬-٤٠- ‫س ْوفَ يُ َرى‬ َ َّ‫ َوأَن‬-٣٩- ‫س َعى‬
َ ُ‫س ْعيَه‬ َ ‫ان إِاَّل َما‬
ِ ‫س‬ َ ‫ َوأَن لَّ ْي‬-
َ ‫س لِإْل ِ ن‬

“Dan bahwa manusia hanya memperoleh apa yang telah diusahakannya, dan
sesungguhnya usahanya itu kelak akan diperlihatkan (kepadanya), kemudian akan
diberi balasan kepadanya dengan balasan yang paling sempurna.” (An-Najm 39-41)

“The power of people, when they focus on something positive, never fails to amaze
me.”
-Ozzy Osbourne-

vi
 KATA PENGANTAR

Puji serta syukur kehadirat Allah SWT. atas semua rahmat serta hidayah-
Nya yang telah dilimpahkan kepada hamba dan seluruh umat manusia di dunia.
Sungguh hamba hanyalah manusia yang tiada berdaya selain dengan
pertolongan-Mu ya Rabb, atas ijin dan keridhaanMu maka hamba dapat
menyelesaikan proposal skripisi ini. Shalawat dan salam senantiasa tercurahkan
kepada Rasullah SAW yang memberikan cahaya terang bagi perkembangan
Islam di dunia. Terima kasih yang tiada terhingga untuk kedua orang tua hamba
yang tersayang yang tiada pernah lelah berdo’a untuk keberhasilan hamba
dengan lautan kasih yang takkan pernah surut walaupun kemarau panjang tiba
menghadang.
Tiada hari tanpa hamba mengucap syukur kepada Mu ya Allah, Tuhan yang
menggenggam langit dan bumi yang menguasai hari pembalasan. Tidak ada satu
kejadianpun tanpa seijin Mu, terima kasih telah mengijinkan hari ini terjadi
dalam hidup hamba. Amin ya rabbal alamin…
Pada kesempatan kali ini, peneliti ingin mengucapkan terima kasih yang
sebesar-sebesarnya kepada:

1. Rektor Universitas Ahmad Dahlan Yogyakarta

2. Dekan dan Wakil Dekan Fakultas Ilmu Hukum Universitas Ahmad Dahlan
Yogyakarta

3. Kaprodi Fakultas Ilmu Hukum Universitas Ahmad Dahlan Yogyakarta

4. Untuk pembimbing skripsi saya yaitu ………. yang telah sabar membantu saya
dalam membuat skripsi.

5. Untuk pembimbing akademik saya yaitu ………. yang telah sabar membantu saya
pada masa perkuliahan.

vii
6. Untuk semua dosen di Fakultas Ilmu Hukum yang telah mengajari saya
dengan sabar dan mendukung secara moral.

7. Untuk semua staff di Fakultas Ilmu Hukum yang telah membantu saya dalam
hal kegiatan perkulihan.
8. Untuk semua sahabat-sahabat yang selalu membangkitkan motivasi saya.

Peneliti sangat menyadari kekurangan dalam penulisan skripsi ini, sehingga

saran serta kritiknya demi kesempurnaan skripsi yang nantinya akan saya jalani.
Terima kasih

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuhu.

Tangerang, 2020

viii
 DAFTAR ISI
JUDUL:....................................................................................................................................i
JUDUL:...................................................................................................................................ii
HALAMAN PERSETUJUAN..............................................................................................iii
APRROVAL PAGE..............................................................................................................iv
PERNYATAAN TIDAK PLAGIAT.....................................................................................v
HALAMAN MOTTO............................................................................................................vi
KATA PENGANTAR..........................................................................................................vii
DAFTAR TABEL...................................................................................................................x
BAB I PENDAHULUAN.......................................................................................................1
A. Latar Belakang...........................................................................................................1
B. Rumusan Masalah......................................................................................................9
C. Tujuan Penelitian.....................................................................................................10
D. Manfaat Penelitian...................................................................................................10
E. Metode Penelitian.....................................................................................................10
1. Jenis Penelitian.......................................................................................................11
2. Objek Penelitian.....................................................................................................11
3. Sumber Data dan Bahan Hukum............................................................................11
4. Metode Pendekatan................................................................................................13
5. Metode Pengumpulan Data....................................................................................13
6. Metode Analisis Data.............................................................................................14
BAB II TINJAUAN UMUM DAN TINJAUAN PUSTAKA.............................................16
A. Penelitian Terdahulu..................................................................................................16
B. Sejarah Tenaga Kerja Indonesia.................................................................................20
C. Tinjauan BP2MI.........................................................................................................24
D. Tinjauan Perlindungan Hukum Pekerja Migran Indonesia.........................................26
BAB III TINJAUAN YURIDIS PERAN BADAN PERLINDUNGAN PEKERJA
MIGRAN INDONESIA (BP2MI) MENURUT PERATURAN PRESIDEN NOMOR 90
TAHUN 2019........................................................................................................................40
A. Perlindungan Pekerja Migran.....................................................................................44
1. Sebelum Bekerja (Pra Penempatan).......................................................................45

ix
 2. Selama Bekerja (Masa Penempatan)......................................................................48
3. Setelah Bekerja (Purna Penempatan)......................................................................50
4. Hak dan Kewajiban pekerja migran.......................................................................53
5. Asas perlindungan pekerja migran.....................................................................57
6. Tujuan perlindungan pekerja migran................................................................57
B. Kelemahan Peran BP2MI Dalam Peraturan Perpres Nomor 90 Tahun 2019..............65
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN..............................................................................67
A. Kesimpulan................................................................................................................67
B. Saran..........................................................................................................................69
DAFTAR PUSTAKA...........................................................................................................71
LAMPIRAN.........................................................................................................................75

DAFTAR TABEL
2.1 Penelitian Terdahulu …………………………………………………….. 16
Jumlah Pengaduan PMI Berdasarkan Jenis Masalah Periode Desember 2018
3.1 49
– 2020 ………………………………………………………………………
Penempatan Pekerja Migran Indonesia Berdasarkan Sektor Formal Informal
3.2 59
periode 2018-2020………………………………………………………….
Penempatan Pekerja Migran Indonesia Berdasarkan Jenis Kelamin Periode
3.3 60
2018-2020……………………………………….………………………….
Penempatan Pekerja Migran Indonesia Berdasarkan Asal Provinsi Periode
3.4 61
2018-2020………………………………………….……………………….
Penempatan Pekerja Migran Indonesia Berdasarkan Negara Penempatannya
3.5 63
Periode 2018-2020…………………………………..……………………..

x
xi
 BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Indonesia merupakan negara berkembang yang terus mengupayakan

sistem pembangunan. Pembangunan nasional dilaksanakan dengan tujuan

untuk mewujudkan masyarakat yang sejahtera, adil, makmur dan merata

berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945.

Hak untuk mendapatkan pekerjaan dijamin oleh konstitusi, hal ini di atur

dalam Pasal 27 ayat (2) Undang-Undang Dasar 1945 yang berbunyi: “Tiap-tiap

warga negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi

kemanusiaan.” Sehingga menjadi tanggung jawab bahwa negara Indonesia

harus memenuhi hak-hak warga negaranya termasuk untuk memenuhi

kebutuhan akan pekerjaan bagi setiap warga negaranya yang mau dan mampu

bekerja.

Meningkatnya Jumlah Pengangguran di Indonesia bukanlah hal yang

tabu, hal ini bisa dilihat dari pertumbuhan penduduk yang cukup tinggi dan

tidak diikuti dengan kesediaan dan kesempatan lapangan kerja yang tidak

memadai. Penempatan tenaga kerja luar negeri merupakan program nasional

yang keberhasilannya menjadi salah satu tolak ukur kemampuan negara ini

dalam mengatasi masalah ketenagakerjaan yang mendasar, yaitu penyediaan

1
 2

lapangan kerja, peningkatan kualitas sumber daya manusia, peningkatan

kesejahteraan tenaga kerja dan keluarganya dengan memperhatikan

perlindungantenaga kerja sesuai dengan harkat martabat serta hak asasi

manusia.

Berdasarkan Badan Pusat Statistik jumlah pengangguran bertambah 60

ribu orang, berbeda dengan TPT yang turun menjadi 4,99 persen pada Februari

2020. Dilihat dari tingkat pendidikan, TPT Sekolah Menengah Kejuruan

(SMK) masih yang paling tinggi diantara tingkat pendidikan lain, yaitu sebesar

8,49 persen ( BPS, 2020).

Meningkatnya jumlah pekerja Indonesia yang bekerja di luar negeri

merupakan salah satu dampak kurangnya jumlah pengangguran di Indonesia.

Oleh karena itu, menjadi pekerja di luar negeri merupakan salah satu solusi

yang ditempuh oleh sebagian warga negara, sebagai upaya memenuhi

kebutuhan hidup keluarganya.

Pengiriman pekerja Indonesia ke negara lain, belum disertai dengan

adanya sistem penempatan dan perlindungan yang kuat dan menyeluruh, yang

dapat menjawab persoalan calon pekerja Indonesia di luar negeri/pekerja

Indonesia di luar negeri, baik selama prapenempatan, penempatan, dan purna

penempatan. Lemahnya sistem perlindungan pekerja Indonesia di luar negeri,

membuka peluang terjadinya praktik perdagangan manusia. Penempatan

pekerja Indonesia ke luar negeri selama ini telah menjadi salah satu modus

perdagangan manusia, yang menjadikannya sebagai korban eksploitasi, baik

 3

secara fisik, seksual, maupun psikologi.

Meskipun banyak mendatangkan devisa bagi negara dan daerah serta

turut memecahkan persoalan ketenagakerjaan di dalam negeri, perlindungan

yang diperoleh para buruh migran masih sangat terbatas , perlindungan yang

menjadi hak dasar bagi setiap tenaga kerja indonesia nampaknya belum begitu

maksimal dipenuhi oleh pemerintah indonesia hal itu dibuktikan dengan

banyaknya pelanggaran hukum yang dialami tenaga kerja indonesia baik pra

penempatan, masa penempatan maupun purna penempatan.

Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia

(BNP2TKI) dibentuk berdasarkan UU No. 39 Tahun 2004 tentang Penempatan

dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri. Segala tugas,

wewenang dan fungsi badan ini diatur di dalam Peraturan Pemerintah No. 8

Tahun 2006 tentang BNP2TKI. Di dalam peraturan tersebut, BNP2TKI

memiliki fungsi dalam hal pelaksanaan kebijakan di bidang penempatan dan

perlindungan tenaga kerja Indonesia di luar negeri secara terkoordinasi dan

terintegrasi.

Kementrian Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Kemenakertrans) dan

BNP2TKI merupakan lembaga pemerintah yang mengurus segala hal terkait

dengan PMI, kesamaan fungsi di antara keduanya membuat kebijakan mereka

kerap bentrok dan memunculkan dualisme pelayanan. Dalam konteks inilah

dapat dipahami upaya penanganan masalah PMI yang hendak mendulang

devisa di negeri orang itu jadi terbengkalai. Sudah sering terjadi, kecelakaan
 4

yang dialami PMI baru diketahui setelah yang bersangkutan dipulangkan

secara paksa dari negeri orang tersebut, bahkan tidak jarang PMI yang

bersangkutan sudah membujur kaku tak bernyawa lagi.

Dalam Konsiderans huruf a Peraturan Presiden Nomor 81 tahun 2006

tentang BNP2TKI sebagai pertimbangan aspek filosofis, siologis dan yuridis

suatu aturan hukum menyebutkan:

“bahwa dalam rangka mewujudkan tujuan penempatan dan perlindungan

tenaga kerja indonesia di luar negeri sebagaimna dimaksud dalam Undang-

undang nomor 39 tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga

Keja indonesia di luar Negeri, Perlu membentuk badan nasional penempatan

dan perindungan tenaga kerja indonesia sebagai lembaga pemerintah untuk

melaksanakan kebijakan di bidang penempatan dan perlindungan tenaga kerja

indonesia secara terkoordinasi dan terintegrasi”.

Sedangkan dalam Pasal 1 Peraturan Presiden Nomor 81 tahun 2006

tersebut menyebutkan bahwa Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan

Tenga Kerja Indonnesia yang selanjutnya disebut BNP2TKI adalah lembaga

pemerintah Non Departemen yang berada di bawah dan bertanggung jawab

kepada Presiden.

Konsideran huruf a Perpres Nomor 81 tahun 2006 ini menjelaskan bahwa

BNP2TKI adalah badan Pelaksana Kebijakan, dan Pasal 1 Peraturan Presiden

tersebut BNP2TKI bertanggung jawab langsung terhadap presiden sedangkan

 5

pada Pasal 17 UUD ayat 1 menyebutkan” Presiden dibantu oleh menteri-

menteri negara” dan ayat 3 “ setiap menteri membidangi urusan tertentu dalam

pemerintahan”, Kemenakertrans dipimpin oleh seorang menteri negara yang

mempunyai kewenangan merumuskan dan membuat kebijakan nasional,

kebijakan pelaksanaan, dan kebijakan teknis ketenagakerjaan dan

Transmigrasi. Aturan-aturan di atas menunjukkan kedudukan organisasi

BNP2TKI dan Kemenakertrans sejajar yaitu bertanggung jawab langsung

terhadap presiden tetapi dalam kewenangannya BNP2TKI sebagai lembagai

pelaksana kebijakan sedangkan Depnakertrans sebagai perumus dan pembuat

kebijakan, hal ini menimbulkan inkonsistensi aturan hukum karena seharusnya

lembaga pemerintah pelaksana kebijakan dan pembuat kebijakan tidaklah

berkudukan sejajar.

Pada tahun 2017, pemerintah RI mengeluarkan UU No. 18 Tahun 2017

sebagai revisi UU No. 39 Tahun 2004 tentang Pelindungan Pekerja Migran

Indonesia. Atas perubahan tersebut maka nomenklatur BNP2TKI berubah

menjadi BP2MI atau Badan Pelindungan Pekerja Migran Indonesia. Selain itu

istilah Tenaga Kerja Indonesia berubah menjadi Pekerja Migran Indonesia

(PMI). Perbedaan mendasar pada BNP2TKI dengan BP2MI yang telah

disesuaikan oleh UU No.18 Tahun 2017, menyatakan bahwa terdapat peluasan

area penempatan kerja bagi para PMI yang tidak hanya didarat melainkan

terdapat juga area perairan seperti menjadi Anak Buah Kapal (ABK). Hal lain
 6

yang membedakan perubahan badan tersebut ialah instansi yang terlibat dalam

penempatan dan perlindungan PMI tidak hanya pemerintah pusat dan swasta

tetapi juga pemerintah daerah. Serta dalam hal cakupan layanan tidak hanya

untuk para calon PMI dan PMI saja, tetapi adapula layanan untuk keluarga

PMI. Dari perkembangan ini dapat diketahui bahwa BP2MI menjadi lebih

birokratis dan sistematis, sehingga menjadi lebih berstruktur dalam

kelembagaannya (Fanani & Saptiyulda, 2019). BP2MI akan lebih

meningkatkan pusat pelatihan para PMI sehingga akan mengirimkan para

pekerja yang terlatih dan professional serta lebih selektif dalam mengrekrut

calon PMI. Hal yang sangat penting adalah BP2MI akan lebih menekankan

jumlah PMI non-prosedural semaksimal mungkin dengan kerja sama dengan

pihak pemerintah pusat sampai daerah serta pihak swasta, sehingga

menurunkan kasus pelanggaran terhadap PMI.

Pertimbangan terbitnya Perpres BP2MI ini untuk mengoptimalkan

pelaksanaan kebijakan pelayanan dalam rangka penempatan dan pelindungan

pekerja migran Indonesia secara terpadu sebagai amanat Pasal 48 UU No.18

Tahun 2017 tentang Pelindungan Pekerja Migran Indonesia (UU PPMI).

Menurut Pasal 4 Perpres ini, BP2MI adalah lembaga pemerintah

nonkementerian yang bertugas sebagai pelaksana kebijakan dalam pelayanan

dan pelindungan pekerja migran Indonesia secara terpadu. Keberadaan BP2MI

di bawah dan bertanggung jawab kepada Presiden melalui menteri yang

 7

menyelenggarakan urusan pemerintahan bidang ketenagakerjaan, dan dipimpin

oleh Kepala.

Selain tugas dan fungsi tersebut, menurut Perpres ini, BP2MI menyusun

dan menetapkan peraturan perundang-undangan mengenai:

a. standar perjanjian kerja, penandatanganan, dan verifikasi;

b. biaya penempatan Pekerja Migran Indonesia; dan

c. proses yang dipersyaratkan sebelum bekerja.

Selain perubahan nama, konsekuensi lainnya yaitu mengenai fungsi

BP2MI yang bertambah. Diantaranya, pertama, memberikan rekomendasi

kepada Penempatan dan perlindungan Tenaga Kerja Indonesia Swasta

(PPPMIS) untuk disahkan oleh Kementerian Ketenagakerjaan (Kemnaker)

dengan tujuan bisa menempatkan PMI di luar negeri. Kedua, BP2MI bisa

menempatkan PMI antara pemerintah dengan pemerintah atau government to

government (G to G) dan pemerintah dengan swasta (G to Private-P) atau

antara pemerintah Indonesia dengan pihak swasta di negara lain. Ketiga, PMI

yang berprofesi sebagai pelaut juga secara eksplisit menjadi tanggung jawab

BP2MI untuk memproses dan mengirimkannya.

Di era baru BP2MI, arah kebijakan BP2MI memiliki tema besar

pelindungan PMI yaitu memerangi sindikasi pengiriman pmi

nonprosedural. dengan sasaran strategis yaitu meningkatnya pelindungan dan

kesejahteraan PMI dan keluarganya, serta meningkatnya tata kelola

 8

pemerintahan yang baik. Dengan Tujuan: Terwujudnya pelindungan PMI

melalui penempatan PMI terampil dan profesional guna meningkatkan

kesejahteraan PMI dan keluarganya sebagai aset bangsa, serta terselenggaranya

peningkatan tata kelola organisasi yang efisien, efektif, dan akuntabel (BP2MI,

2020).

Namun, dibalik keuntungan dan kemudahan yang didapatkan, ada

beberapa kendala yang sering dirasakan oleh tenaga kerja yang bekerja di luar

negeri. Banyak pengaduan yang masuk dalam data Badan Perlindungan

Pekerja Migran Indonesia (BP2MI) dengan berbagai alasan. Diantaranya yaitu

gaji tidak dibayar, pemutusan hubungan kerja sebelum kontrak berakhir, gaji

tidak sesuai standart, penipuan, perdagangan orang, dan lain sebagainya yang

bisa terjadi kepada PMI. Sebagaimana salah satu kasus yang menimpa PMI

asal cirebon (Mei Herianti) yang telah bekerja selama 13 bulan di Malaysia. Ia

mengaku disiksa oleh majikannya hingga tubuhnya banyak luka-luka, pasalnya

ia bukanlah seorang PMI yang ilegal (Wahyono, 2020). Hal ini harus dapat

dicegah dengan adanya maintenance kepada para PMI di luar negeri dari pihak

BP2MI yang secara langsung berkerjasama dengan Kedutaan Besar Republik

Indonesia (KBRI). Berikut data kasus penganiayaan terhadap PMI pada

periode 2018 – 2021 (Januari – Februari).

Gambar 1.1
 9

Penganiayaan PMI
4.5
4
3.5
3
2.5 Penganiayaan PMI

2
1.5
1
0.5
0
2018 2019 2020 2021 (Januari- Februari)
Kasus Penganiayaan PMI Berdasarkan Pengaduan Ke BP2MI
Sumber: BP2MI,2021.

Dapat dilihat berdasarkan gambar 1.1 jumlah kasus penganiayaan

terhadap PMI sangat tinggi pada tahun 2018, dimana terdapat 4 kasus. Pada

tahun 2019 sampai dengan tahun 2020 mulai mengalami penurunan, hal ini

dikarenakan BP2MI sudah mulai memperkuat sistem pengrekrutan dan

pengaduan dengan Layanan Terpadu Satu Atap (LTSA). Tetapi terdapat

kenaikan lagi pada tahun 2021, mirisnya ini masih merupakan data awal tahun

yaitu Januari-Februari. Menurut kepala BP2MI kasus ini merupakan dampak

dari pengiriman ilegal oleh oknum agen pengiriman PMI (Kompas.com,2020).

Hal ini termasuk bentuk penyimpangan prosedural dalam pengiriman, BP2MI

masih dalam kajian lagi untuk memperkuat sistem pengendalian internal

mereka agar tidak ada lagi oknum-oknum agen yang mengatasnamakan

 10

BP2MI.

Adapun kasus yang lebih mengarah ke konteks penyimpangan prosedural

dalam pengiriman PMI yaitu pada kasus yang menimpa PMI asal Lombok

Barat (Sri Wahyuni) yang telah bekerja selama 2 tahun di Riyadh, Saudi

Arabia sejak tahun 2017 hingga 2019. Ia mengaku disiksa oleh majikannya

hingga tubuhnya banyak luka-luka. Pasalnya ia diberangkatkan oleh seorang

tekong yang bahkan tidak diketahui kejelasan perlindungannya (Rachmawati,

2019). Resiko besar yang telah marak terjadi dan diketahui oleh PMI tidak

menjadikan masyarakat jera, karena demi ekonomi yang layak masyarakat

akan terus memberanikan diri. Terlebih lagi, kekurangan yang mendasar dari

tenaga kerja yang memutuskan untuk menjadi PMI adalah mereka berasal dari

kalangan masyarakat yang kurang berkependidikan dan berkeahlian. Latar

belakang PMI yang berangkat ke luar negeri tertinggi adalah menempuh

pendidikan akhir Sekolah Dasar (SD) dan Sekolah Menengah Pertama (SMP).

Sebagaimana pada data BP2MI pada bulan Maret 2020 tercatat PMI yang

menempuh pendidikan akhir di SD sebanyak 5.287 orang, sedangkan

menempuh pendidikan SMP sebanyak 6.018 orang (BP2MI, 2020). Sehingga

karena faktor tersebut membuat PMI memiliki beda pemikiran dan cenderung

rentan terhadap penipuan. Bahkan kelemahannya tersebut menjadikan PMI

mudah untuk dijadikan sebagai perdagangan manusia.

Hal-hal yang dapat menyebabkan adanya kasus non-prosedural tersebut

 11

masih terdapatnya banyak oknum-oknum yang mengaku sebagai penyalur PMI

resmi dari BP2MI. Seperti kasus yang ditemukan oleh BP3MI pada salah satu

ruko Bogor yang sedang menyelenggarakan pengrekrutan PMI untuk ke

Polandia, pasalnya lembaga tersebut belum mengantongin izin resmi dari

BP2MI (Solihin, 2020). hal seperti inilah masih sulit dideteksi oleh pihak

pemerintah kita.

Dari kasus-kasus tersebut mengindikasikan masih terdapatnya kelemahan

dari peran BP2MI dalam melindungi para PMI. Selain itu kelemahan lainnya

ialah belum terdapatnya peraturan yang pasti untuk melindungi para PMI bagi

negara penerima PMI, sehingga wajar saja para majikan menganiaya para PMI

tanpa ampun. Dalam mengrekrut agen-agen pengiriman harus lebih diseleksi

terlebih dahulu dengan berdasarkan pengalaman dan terdapat dalam Asosiasi

Pengusaha Jasa Tenaga Kerja Indonesia (Apjati) (Wahyono, 2019). Kelemahan

lainnya ialah sistem pelatihan PMI yang masih kurang andal dalam melatih

para PMI untuk persiapan mereka bekerja diluar negeri serta sistem pengaduan

yang masih terbilang lama dalam memproses kasus para PMI.

Berdasarkan latar belakang tersebut penulis bermaksud untuk meneliti

dengan judul “TINJAUAN YURIDIS PERAN BADAN PERLINDUNGAN

PEKERJA MIGRAN INDONESIA (BP2MI) MENURUT PERATURAN

PRESIDEN NOMOR 90 TAHUN 2019”.

B. Rumusan Masalah
 12

Berdasarkan latar belakang penelitian dapat diambil rumusan masalah

dalam penelitian ini, yaitu:

1. Bagaimana peran BP2MI dalam penempatan dan pelindungan pra kerja,

masa kerja, purna kerja, menurut perpres nomor 90 tahum 2019 tentang

Badan Perlindungan Pekerja Migran Indonesia?

2. Bagaimana kelemahan peran BP2MI dalam peraturan perpres nomor 90

tahun 2019 tentang Badan Perlindungan Pekerja Migran Indonesia.

C. Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah tersebut, maka dapat dirumuskan tujuan

penelitian ini yaitu untuk mengetahui:

1. Peran BP2MI dalam penempatan dan pelindungan pra kerja, masa kerja,

purna kerja, menurut perpres nomor 90 tahum 2019 tentang Badan

Perlindungan Pekerja Migran Indonesia.

2. Kelemahan peran BP2MI dalam peraturan perpres nomor 90 tahun 2019

tentang Badan Perlindungan Pekerja Migran Indonesia.

D. Manfaat Penelitian

1. Universitas Ahmad Dahlan

Penelitian ini diharapkan, dapat dijadikan sebagai sumber data bagi

mahasiswa dalam kegiatan akademik maupun non akademik.

2. Penulis
 13

a. Memenuhi salah satu dari persyaratan dan memperoleh gelar sarjana

strata (S1) di Universitas Ahmad Dahlan.

b. Memperdalam wawasan di bidang hukum khususnya dalam menganalisis

suatu Peraturan Perundang-Undangan

3. Masyarakat

Memberikan pengetahuan dan menambah wawasan kepada masyarakat

terhadap suatu lembaga yang menangani Migran Indonesia

E. Metode Penelitian

1. Jenis Penelitian

Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah hukum

normatif yaitu penelitian hukum yang mempunyai objek atas sasaran

peraturan perundangan, dan bahan hukum lainya (Mudzakir, 1998:15).

Menurut Soekanto dan Mamudji (2003) penelitian Hukum Normatif

merupakan penelitian hukum yang dilakukan dengan cara meneliti bahan

pustaka atau data sekunder, penelitian hukum normatif disebut juga

penelitian hukum doktrinal.

2. Objek Penelitian

Objek penelitian adalah Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 90

Tahun 2019 tentang Badan Pelindungan Pekerja Migran Indonesia

(BP2MI)
 14

3. Sumber Data dan Bahan Hukum

Penelitian hukum normatif yang digunakan dalam penulisan ini

adalah kualitatif yang secara umum bersifat deskriptif. Penelitian hukum

yang bersifat deskriptif dimaksudkan untuk memperoleh gambaran yang

baik dan jelas tentang data secermat mungkin terhadap objek yang diteliti.

Guna mempermudah penulis dalam menganalisis Peraturan Presiden

Nomor 90 Tahun 2019 tentang Badan Pelindungan Pekerja Migran

Indonesia (BP2MI)

a. Sumber Data Sekunder

Menurut Soekanto (1998) sumber data sekunder adalah data yang

ada dan dapat langsung dipergunakan, baik bentuk maupu isi data

sekunder telah terdapat analisis dan konsep dari peneliti-peneliti

terdahulu. Pada waktu penelitian dimulai data telah tersedia dan

memberikan penjelasan terhadap bahan hukum primer, yang dapat berupa

rancangan perundang-undangan, hasil penelitian, jurnal, dan data

sekunder ini dapat dibedakan menjadi 3 yaitu:

1) Bahan hukum primer

Bahan hukum primer yaitu aturan perundang-undangan yang

berkaitan dengan masalah yang akan diteliti yaitu:

a) UUD 1945

b)  UU No. 18 Tahun 2017 tentang Pelindungan Pekerja Migran

Indonesia (UU PPMI)

 15

c) UU No. 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja, pasal 154a

d) Peraturan Presiden Nomor 81 tahun 2006 tentang BNP2TKI

e) Peraturan Presiden Nomor 90 Tahun 2019 tentang Badan

Pelindungan Pekerja Migran Indonesia (BP2MI)

2) Bahan hukum sekunder

Badan hukum sekunder yaitu bahan hukum yang memberikan

penjelasan mengenai bahan hukum yang mendukung bahan hukum

primer yang berupa buku-buku literatur, tulisan-tulisan hukum,

dokumen-dokumen, serta arsip-arsip yang berkaitan dengan penelitian

ini.

3) Bahan hukum tersier

Bahan hukum tersier merupakan bahan yang dapat memberikan

petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan

sekunder, seperti kamus, ensiklopedi dan seterusnya. Adapun kamus

yang dimaksudkan seperti Kamus Bahasa Indonesia, Kamus Hukum,

serta ensiklopedi bidang hukum terkait.

4. Metode Pendekatan

Menggunakan metode pendekatan yuridis, dimana merupakan

pendekatan yang dilakukan berdasarkan bahan hukum utama dengan cara

 16

menelaah teori-teori, konsep-konsep, asas-asas hukum serta peraturan

perundang-undangan yang berhubungan dengan penelitian ini.

5. Metode Pengumpulan Data

Metode pengumpulan data ini merupakan cara mengumpulkan

bahan-bahan yang dibutuhkan dalam suatu penelitian yang dapat dilakukan

dengan cara studi Kepustakaan, Studi kepustakaan adalah suatu metode

pengumpulan data yang diperoleh dengan menganalisa, membaca,

mencatat dan memahami isi suatu pustaka yang berkaitan dengan penelitan

ini dan untuk mendapatkan data dari studi pustaka ini, penulis juga dapat

melihat dari literatur perundang-undangan, arsip maupun dokumen yang

berkaitan dengan penelitian ini.

6. Metode Analisis Data

Adapun tahapan-tahapan yang harus dilakukan dalam penelitian

hukum normatif terdiri dari 3 alur kegiatan yaitu “(1) reduksi data; (2)

penyajian data; (3) penarikan kesimpulan” (Tanzeh dan Suyitno, 2006) :

a. Reduksi Data

Reduksi data merupakan suatu kegiatan proses pemilihan,

pemusatan perhatian pada penyederhanaan, pengabstrakan dan

tranformasi data mentah yang didapat dari catatan-catatan tertulis di

lapangan.
 17

b. Penyajian Data

Dalam penelitian ini data yang didapat berupa kalimat, kata-

kata yang berhubungan dengan fokus penelitian, sehingga sajian data

merupakan sekumpulan informasi yang tersusun secara sistematis

yang memberikan kemungkinan untuk ditarik kesimpulan. Penyajian

data merupakan proses penyusunan informasi secara sistematis dalam

rangka memperoleh kesimpulan-kesimpulan sebagai temuan

penelitian.

c. Penarikan Kesimpulan

Pada saat kegiatan analisis data yang terus menerus dikerjakan,

baik yang berlangsung di lapangan maupun setelah selesai di lapangan,

langkah selanjutnya adalah melakukan penarikan kesimpulan. Untuk

mengarah pada hasil kesimpulan ini tentunya berdasarkan dari hasil

analisis data, baik yang berasal dari catatan lapangan, observasi,

dokumentasi, dan lain-lain yang didapatkan pada saat melaksanakan

kegiatan di lapangan.

Adapun teknik yang digunakan dalam analisis data penelitian

ini adalah analitic induction yaitu “pendekatan untuk menganalisis

data dengan jalan mengembangkan teori walaupun itu melalui waktu

yang cukup lama tapi versi ini digunakan sangat baik”. Pendekatan

dalam analisis data ini dengan 3 cara, yaitu:

1) Mereduksi tentang pandangan dalam partisipan.

 18

2) Mereduksi tentang permasalahan yang ada.

3) Mereduksi issue yang ada pada saat penelitian.

 BAB II

TINJAUAN UMUM DAN TINJAUAN PUSTAKA

A. Penelitian Terdahulu

Tabel 2.1
Penelitian Terdahulu
Nama Peneliti Dan Perbedaan
Judul Penelitian Hasil
Tahun Penelitian Penelitian
Berdasarkan pada hasil kajian secara yuridis dan
administratif ada perubahan yang signifikan terhadap
Paradigma Baru
pelindungan para Pekerja Migran Indonesia. Namun secara
Bambang Model Pelindungan Penelitian ini lebih
praksis belum bisa dipastikan memberikan dampak yang
Widiyahseno, Pekerja Migran menelaah model baru
signifikan. Hal ini dapat dilihat dari indikasi bahwa sampai
Rudianto & Ida Indonesia Dalam dari perlindungan
sekarang Pemerintah belum menerbitkan Peraturan
Widaningrum Perspektif Undang- Pekerja Migran
Pemerintahnya, begitu juga belum ada daerah yang
(2018) Undang Ri Nomor 18 Indonesia
menindaklanjutinya dengan mengeluarkan Peraturan Daerah
Tahun 2017
tentang Pelindungan Pekerja Migran Indonesia di masing-
masing wilayahnya.
Hartono Widodo Perlindungan Pekerja Penelitian ini Penerapan perlindungan pekerja migran Indonesia dapat
& Migran Indonesia menganalisis secara terlaksana dengan baik, asalkan pihak yang terkait sungguh-
R. Jossi umum perlingdungan sungguh menjalankan aturan perundang-undangan yang
Belgradoputra para Pekerja Migran telah disepakati. Kegagalan dapat muncul, bila mana para
(2019) Indonesia baik dalam aktor di dalamnya justru menciptakan masalah. Semuanya
bentuk badan atau kembali pada banyak faktor yang mempengaruhi penegakan
payung hukum hukum terhadap perlindungan pekerja migran Indonesia.
Secara administratif dan teknis, wajib dikawal dengan aparat

19
 20

birokrat serta swasta yang terlibat dengan memperhatikan

butir aturan yang telah ditetapkan.

Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2017 beserta aturan

turunannya akan menjadi pegangan bagi atas
ketenagakerjaan dan/atau pejabat luar negeri yang ditunjuk.
Namun, hal ini tidaklah mudah mengingat kompleksitas
perlindungan pekerja migran Indonesia di luar negeri sangat
beragam, serta dapat muncul hal-hal yang tidak terduga
sebelumnya. Atas ketenagakerjaan dan/atau pejabat luar
negeri yang menangani masalah ini seharusnya memiliki
keterampilan serta keahlian di bidangnya. Penegakan hukum
terhadap pekerja migran Indonesia di luar negeri harus
dilakukan melalui pengawasan yang ketat
Safrida Yusitarani Analisis Yuridis Penelitian ini lebih Upaya pemerintah memberantas perdagangan manusia
& Perlindungan Hukum memfokuskan terhadap tenaga kerja Indonesia antara lain: mengeluarkan
Nabitatus Sa’adah Tenaga Migran perlindungan hukum berbagai instrumen hukum mulai dari konsitusi hingga
(2020) Korban Perdagangan perdagangan orang peraturan pelaksananya, melakukan kerjasama baik itu
Manusia Oleh yang biasa menjadi secara bilateral, regional, maupun multilateral dengan
Pemerintah Indonesia korban yaitu Pekerja negara-negara lain, terutama negara tujuan penempatan TKI.
Migran Indonesia Serta bersama dengan bantuan dari lembaga nonpemerintah
cseperti LSM baik lokal, nasional maupun cinternasional,
organisasi-organisasi kemasyarakatan, individu-individu
untuk selalu meberikan penyuluhan, pelatihan hingga
bantuan perlindungan hukum kepada TKI. Dalam
memberikan perlindungan hukum kepada TKI korban
perdagangan manusia, pemerintah Indonesia mermberikan
restitusi dan kompensasi, layanan konseling dan
pelayanan/bantuan medis, bantuan hukum dan pemberian
 21

informasi serta menjamin pemenuhan hak-hak TKI korban

perdagangan manusia, seperti kerahasian identitas hingga
hak untuk mendapatkan rehabilitasi.
Sumber: penelitian tehulu yang diakses di internet ,2020.
 19

Permasalahan pekerja migran Indonesia cukup kompleks, menyangkut

masalah lapangan pekerjaan, pengangguran, sosial, budaya, ekonomi, hukum, bahkan

juga masa depan. Hingga saat ini masih belum menemukan format solusi yang tepat,

efektif dan efisien sehingga benar-benar dapat mengatasi masalah yang sering dialami

oleh mereka. Persoalan pekerja migran Indonesia di luar negeri sepertinya tidak

pernah selesai, bahkan sampai menyangkut trafficking. Berbagai kasus penganiayaan,

pemerkosaan oleh majikan masih sering kita temui. Sebagai warga negara mereka

membutuhkan jaminan dan pelindungan dari pihak yang berwenang. Secara vertikal

berbagai pihak terkait yang terlibat didalamnya, mulai dari Pemerintah Pusat

(Kementerian Ketenagakerjaan, Badan), Kedutaan Besar RI, Pemerintah Daerah

(Provinsi, Kabupaten/ Kota), dan Pemerintah Desa, stake holder (pihak swasta),

tokoh masyarakat (tokoh desa, agama), bahkan keluarganya sendiri. Semua itu

memiliki peran, tugas dan tanggungjawab yang jelas.

Pada penelitian Widiyahseno, dkk (2018) dengan judul “Paradigma Baru

Model Pelindungan Pekerja Migran Indonesia Dalam Perspektif Undang-Undang Ri

Nomor 18 Tahun 2017” menyatakan bahwa Pemerintah belum menerbitkan Peraturan

Pemerintahnya, begitu juga belum ada daerah yang menindaklanjutinya dengan

mengeluarkan Peraturan Daerah tentang Pelindungan Pekerja Migran Indonesia di

masing-masing wilayahnya. Pada penelitian yang dilakukan oleh Widodo &

Belgradoputra (2019) dengan judul “Perlindungan Pekerja Migran Indonesia”

menyatakan bahwa kompleksitas perlindungan pekerja migran Indonesia di luar

 20

negeri sangat beragam, serta dapat muncul hal-hal yang tidak terduga sebelumnya.

Atas ketenagakerjaan dan/atau pejabat luar negeri yang menangani masalah ini

seharusnya memiliki keterampilan serta keahlian di bidangnya. Penegakan hukum

terhadap pekerja migran Indonesia di luar negeri harus dilakukan melalui pengawasan

yang ketat.

Sejalan dengan penelitian yang dilakukan oleh Yusitarani (2020) dengan judul

“Analisis Yuridis Perlindungan Hukum Tenaga Migran Korban Perdagangan

Manusia Oleh Pemerintah Indonesia” yang menyatakan bahwa dalam memberikan

perlindungan hukum kepada TKI korban perdagangan manusia, pemerintah Indonesia

mermberikan restitusi dan kompensasi, layanan konseling dan pelayanan/bantuan

medis, bantuan hukum dan pemberian informasi serta menjamin pemenuhan hak-hak

TKI korban perdagangan manusia, seperti kerahasian identitas hingga hak untuk

mendapatkan rehabilitasi.

B. Sejarah Tenaga Kerja Indonesia

Istilah Pekerja Migran Indonesia (PMI) atau Buruh Migran Indonesia

(BMI) belum sepopuler istilah Tenaga Kerja Indonesia (TKI) atau Tenaga Kerja

Wanita (TKW). Pengertian PMI, BMI, TKI, dan TKW sama, yaitu warga

negara Indonesia yang bekerja di luar negeri. Secara bahasa, Pekerja artinya

orang yang menerima upah atas hasil kerjanya, orang yang bekerja, buruh, atau

karyawan. Migran artinya orang yang melakukan migrasi (pindah) dari suatu

tempat ke tempat lain. Dalam konteks pekerja, migran artinya pindah untuk
 21

bekerja di luar negeri. Dengan demikian, pengertian Pekerja Migran adalah

“orang yang bekerja di luar negeri atau di luar negaranya”. Secara formal,

warga negara Indonesia yang bekerja di negara lain disebut Pekerja Migran

Indonesia (PMI), sebagaimana nama Undang -Undang Nomor 18 Tahun 2017

tentang Perlindungan Pekerja Migran Indonesia.

Dalam Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2017 Tentang Perlindungan

Pekerja Migran Indonesia ditegaskan, Pekerja Migran Indonesia adalah setiap

27 warga negara Indonesia yang akan, sedang, atau telah melakukan

pekerjaan dengan menerima upah di luar wilayah Republik Indonesia. Pada

BAB II Pasal 4 dijelaskan, Pekerja Migran Indonesia meliputi:

a. Pekerja Migran Indonesia yang bekerja pada pengguna berbadan hukum;

b. Pekerja Migran Indonesia yang bekerja pada pengguna perseorangan atau

rumah tangga;

c. Pelaut awak kapal dan pelaut perikanan.

Warga Negara Indonesia (WNI) yang dikirim atau dipekerjakan oleh

badan-badan Internasional atau oleh negara di luar wilayahnya untuk

menjalankan tugas resmi, pelajar dan peserta pelatihan di luar negeri, WNI

pengungsi atau pencari suaka, dan penanam modal atau investor tidak

termasuk sebagai Pekerja Migran Indonesia. Demikian pula aparatur sipil

negara atau pegawai setempat lokal staf yang bekerja di Perwakilan Republik

Indonesia, warga negara Indonesia yang bekerja pada institusi yang dibiayai
 22

oleh APBN, dan warga negara Indonesia yang mempunyai usaha mandiri di

luar negeri tidak termasuk kategori Pekerja Migran Indonesia.

Sejarah pengiriman PMI ternyata panjang sekali. Dimulai pada 1890-

an, jauh sebelum republik ini merdeka. Data Badan Nasional Penempatan dan

Perlindungan PKI (BNP2PKI ), pada awalnya pengiriman PMI dilakukan oleh

pemerintah Hindia Belanda dengan cara mengirim buruh kontrak ke negara

Suriname, Amerika Selatan yang saat itu merupakan jajahan Belanda. Saat itu

PMI dikirim karena Suriname kekurangan tenaga kerja untuk mengurus

perkebunan karena budak asal Afrika yang bekerja di perkebunan Suriname

dibebaskan pertengahan 1863 sebagai bentuk pelaksanaan dari politik

penghapusan perbudakan. Gelombang pertama PMI yang dikirim tiba di

Suriname 9 Agustus 1890 dengan jumlah 94 orang.17 Mulai saat itu

pemerintah Hindia Belanda secara reguler mengirimkan PMI ke Suriname.

Pengiriman PMI ke Suriname oleh pemerintah Hindia Belanda berakhir pada

1939 dengan jumlah total mencapai 32.986 orang. Ironisnya, pengiriman PMI

ini berlanjut setelah Indonesia merdeka. Namun era ini tujuan pengiriman

PMI menyebar (Rahmat dkk., 2018).

Mulai beralih ke Arab Saudi dan Malaysia. Arab Saudi menjadi tujuan

pengiriman PMI karena ada hubungan religius yang erat antara Indonesia

dengan Arab Saudi yaitu melalui jalur ibadah haji. Pada saat orang Indonesia

melaksanakan ibadah haji mereka berinteraksi dengan warga lokal Arab

 23

Saudi, bahkan ada yang kemudian menikah, menetap dan membuka usaha di

sana. Lambat laun hubungan semakin erat sampai kemudian hari ada yang

mengajak saudaranya ke Arab Saudi untuk bekerja. Malaysia menjadi negara

tujuan lain karena memang secara geografi dekat dengan Indonesia.

Apalagi sejak dulu memang sudah ada perlintasan di batas antara

kedua negara. Sampai 1980-an pengiriman PMI dilakukan berdasarkan

hubungan kekerabatan, per orangan dan tradisional. Jumlah PMI yang tercatat

pertama kali pada 1983, yakni sebanyak 27.671 orang. Mereka bekerja di

delapan negara. Jumlah itu membengkak pada 1992 yang mencapai 158.750

orang. Celakanya, dari jumlah PMI di luar negeri itu, mayoritas didominasi

perempuan. Setelah 1980, pemerintah baru menetapkan regulasi untuk

mengatur pengiriman PMI karena pemerintah melihat nilai positif dan nilai

ekonomis tinggi. Dalam buku berjudul: Sejarah kecil "petite histoire"

Indonesia, yang ditulis Anwar (2004), orang malaysia menyebut PMI dengan

sebutan Indon, yang artinya bodoh, tidak kompeten dalam bekerja dan

cenderung berbuat kriminal.

C. Tinjauan BP2MI

BNP2TKI bertransformasi Menjadi BP2MI pada Tahun 2017,

keluarlah Undang-Undang Nomor 18 tahun 2017 tentang Pelindungan Pekerja

Migran Indonesia dan disusul Peraturan Presiden Nomor 90 tahun 2019 tentang

Badan Pelindungan Pekerja Migran Indonesia, yang menunjuk BNP2TKI

 24

bertransformasi menjadi Badan Pelindungan Pekerja Migran Indonesia

(BP2MI) sebagai badan yang bertugas sebagai pelaksana kebijakan dalam

pelayanan dan pelindungan Pekerja Migran Indonesia secara terpadu.

Transfromasi BNP2TKI menjadi BP2MI sekaligus mengubah juga istilah yang

sudah kita kenal sebagai Tenaga Kerja Indonesia (TKI) menjadi Pekerja Migran

Indonesia (PMI).

Era baru BP2MI, arah kebijakan BP2MI memiliki tema besar

pelindungan PMI yaitu memerangi sindikasi pengiriman PMI non-prosedural.

Dengan sasaran strategis:meningkatnya pelindungan dan kesejahteraan PMI

dan keluarganya, serta meningkatnya tata kelola pemerintahan yang baik.

Dengan tujuan terwujudnya pelindungan PMI melalui penempatan PMI

terampil dan profesional guna meningkatkan kesejahteraan PMI dan

keluarganya sebagai aset bangsa, serta terselenggaranya peningkatan tata kelola

organisasi yang efisien, efektif, dan akuntabel.

BP2MI dibentuk memiliki tugas dan kewenangan, tugas BP2MI

menyelenggarakan:

a. pelaksanaan kebijakan di bidang penempatan dan Pelindungan Pekerja

Migran Indonesia;

b. pelaksanaan pelayanan dan Pelindungan Pekerja Migran Indonesia;

c. penerbitan dan pencabutan surat izin perekrutan Pekerja Migran Indonesia;

d. penyelenggaraan pelayanan penempatan;

 25

e. pengawasan pelaksanaan pelayanan jaminan sosial;

f.pemenuhan hak Pekerja Migran Indonesia;

g. pelaksanaan verifikasi dokumen Pekerja Migran Indonesia;

h. pelaksanaan penempatan Pekerja Migran Indonesia atas dasar perjanjian

secara tertulis antara pemerintah pusat dengan pemerintah negara pemberi

kerja Pekerja Migran Indonesia dan/atau pemberi kerja berbadan hukum di

negara tujuan penempatan;

i. pengusulan pencabutan dan perpanjangan surat izin perusahaan penempatan

Pekerja Migran Indonesia kepada menteri yang menyelenggarakan urusan

pemerintahan di bidang ketenagakerjaan terhadap perusahaan penempatan

Pekerja Migran Indonesia;

j. pelaksanaan pelindungan selama bekerja dengan berkoordinasi dengan

Perwakilan Republik Indonesia di negara tujuan penempatan;

k. pelaksanaan fasilitasi, rehabilitasi, dan reintegrasi purna Pekerja Migran

Indonesia;

l. pelaksanaan pemberdayaan sosial dan ekonomi purna Pekerja Migran

Indonesia dan keluarganya;

m. koordinasi pelaksanaan tugas, pembinaan, dan pemberian dukungan

administrasi kepada seluruh unit organisasi di lingkungan BP2MI;

n. pelaksanaan dukungan yang bersifat substantif kepada seluruh unsur

organisasi di lingkungan BP2MI; dan

o. pengawasan internal atas pelaksanaan tugas BP2MI.

 26

Untuk melaksanaan kebijakan di bidang penempatan dan Pelindungan

Pekerja Migran Indonesia BP2MI memiliki kewenangan menyusun dan

menetapkan peraturan tentang:

a. standar perjanjian kerja, penandatanganan, dan verifikasi;

b. biaya penempatan Pekerja Migran Indonesia; dan

c. proses yang dipersyaratkan sebelum bekerja.

D. Tinjauan Peraturan Presiden No. 90 Tahun 2020

Peran Badan Perlindungan Pekerja Migran (BP2MI) telah di atur dalam

Peraturan Presiden nomor 90 Tahun 2019 tentang “Badan Perlindungan Pekerja

Migran Indonesia”, di antaranya :

1. Bab I “Ketentuan Umum”

Pasal 1

Dalam Peraturan Presiden ini yang dimaksud dengan :

“Perlindungan Pekerja Migran Indonesia adalah segala upaya untuk

melindungi kepentingan Calon Pekerja Migran Indonesia dan/atau Pekerja
Migran Indonesia dan keluarganya dalam mewujudkan terjaminnya
pemenuhan haknya dalam keseluruhan kegiatan sebelum bekerja, selama
bekerja, dan setelah bekerja dalam aspek hukum, ekonomi, dan sosial”

Dalam bab 1 ketentuan umum pasal 1 peran BP2MI bukan hanya

terbatas pada perlindungan Pekerja Migran semata, tetapi menjelaskan

perlindungan pekerja migran dari kegiatan sebelum bekerja, selama bekerja,

dan setelah bekerja dalam aspek hukum, ekonomi, sampai sosial. Dalam bab 1
 27

ini keluarga para pekerja migran juga terjamin dalam pemenuhan haknya

seperti ekonomi dan sosialnya.

2. Bab II “Pembentukan, Kedudukan, Tugas, dan Fungsi”

Pasal 4:

“BP2MI mempunyai tugas melaksanakan kebijakan pelayanan dalam

rangka penempatan dan perlindungan pekerja migran Indonesia secara

terpadu”.

Pasal 5:

a. Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4, BP2MI

menyelenggarakan fungsi:

1) Pelaksanaan kebijakan di bidang penempatan dan Perlindungan Pekerja

Migran Indonesia;

2) Pelaksanaan pelayanan dan Perlindungan Pekerja Migran Indonesia;

3) Penerbitan dan pencabutan surat izin perekrutan Pekerja Migran

Indonesia;

4) Penyelenggaraan pelayanan penempatan;

5) Pengawasan pelaksanaan pelayanan jaminan sosial;

6) Pemenuhan hak Pekerja Migran Indonesia;

7) Pelaksanaan verifikasi dokumen Pekerja Migran Indonesia;

 28

8) Pelaksanaan penempatan Pekerja Migran Indonesia atas dasar

perjanjian secara tertulis antara pemerintah pusat dengan pemerintah

negara pemberi kerja Pekerja Migran Indonesia dan/atau pemberi kerja

berbadan hukum di negara tujuan penempatan;

9) Pengusulan pencabutan dan perpanjangan surat izin perusahaan

penempatan Pekerja Migran Indonesia kepada menteri yang

menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang ketenagakerjaan

terhadap perusahaan penempatan Pekerja Migran Indonesia;

10) Pelaksanaan perlindungan selama bekerja dengan berkoordinasi dengan

Perwakilan Republik Indonesia di negara tujuan penempatan;

11) Pelaksanaan fasilitasi, rehabilitasi, dan reintegrasi purna Pekerja

Migran Indonesia;

12) Pelaksanaan pemberdayaan sosial dan ekonomi purna Pekerja Migran

Indonesia dan keluarganya;

13) Koordinasi pelaksanaan tugas, pembinaan, dan pemberian dukungan

administrasi kepada seluruh unit organisasi di lingkungan BP2MI;

14) Pelaksanaan dukungan yang bersifat substantif kepada seluruh unsur

organisasi di lingkungan BP2MI; dan

15) Pengawasan internal atas pelaksanaan tugas BP2MI.

b. Selain fungsi sebagaimana dimaksud pada ayat (1), BP2MI menyusun dan

menetapkan peraturan perundang-undangan mengenai:

 29

1) Standar perjanjian kerja, penandatanganan, dan verifikasi;

2) Biaya penempatan Pekerja Migran Indonesia; dan

3) Proses yang dipersyaratkan sebelum bekerja.

Berdasarkan bab II ini Badan Perlindungan Pekerja Migran Indonesia

(BP2MI) selain membahas perlindungan para pekerja migran, tetapi BP2MI

juga membahas tugas dan fungsi dari BP2MI. Tugas dan fungsi BP2MI sangat

penting bagi para pekerja migran, dengan berjalannya tugas dan fungsi dari

BP2MI para pekerja migran terpenuhi akan hak-haknya selama bekerja

sebagai tenaga kerja migran Indonesia.

3. Dalam Bab III “Organisasi” Bagian Keempat “Deputi Bidang Penempatan

dan Perlindungan Kawasan Asia dan Afrika”

Pasal 13 berbunyi:

“Deputi Bidang Penempatan dan Perlindungan Kawasan Asia dan

Afrika mempunyai tugas melaksanakan kebijakan di bidang penempatan dan

Perlindungan Pekerja Migran Indonesia kawasan Asia dan Afrika”.

Pasal 14 berbunyi:

Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13,

Deputi Bidang Penempatan dan Perlindungan Kawasan Asia dan Afrika

menyelenggarakan fungsi:
 30

a. Pelaksanaan kebijakan di bidang layanan perlindungan, penempatan,

pemenuhan hak, dan verifikasi dokumen Pekerja Migran Indonesia

kawasan Asia dan Afrika;

b. Penyusunan penerbitan dan pencabutan surat izin perekrutan Pekerja

Migran Indonesia kawasan Asia dan Afrika;

c. Pengawasan pelaksanaan pelayanan jaminan sosial Pekerja Migran

Indonesia kawasan Asia dan Afrika;

d. Pelaksanaan penempatan Pekerja Migran Indonesia atas dasar perjanjian

secara tertulis antara pemerintah pusat dengan pemerintah negara pemberi

kerja Pekerja Migran Indonesia dan/atau pemberi kerja berbadan hukum di

negara tujuan penempatan kawasan Asia dan Afrika;

e. Penyusunan usulan pencabutan dan perpanjangan surat izin perusahaan

penempatan Pekerja Migran Indonesia kepada menteri yang

menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang ketenagakerjaan

terhadap perusahaan penempatan Pekerja Migran Indonesia kawasan Asia

dan Afrika;

f. Pelaksanaan perlindungan selama bekerja dengan berkoordinasi dengan

Perwakilan Republik Indonesia di negara tujuan penempatan kawasan Asia

dan Afrika;

g. Pelaksanaan fasilitasi, rehabilitasi, dan reintegrasi purna Pekerja Migran

Indonesia kawasan Asia dan Afrika;

 31

h. Pelaksanaan pemberdayaan sosial dan ekonomi purna Pekerja Migran

Indonesia kawasan Asia dan Afrika; dan

i. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Kepala.

4. Dalam Bab III Bagian Kelima “Deputi Bidang Penempatan dan Perlindungan

Kawasan Amerika dan Pasifik”

Pasal 16 berbunyi:

(1) Deputi Bidang Penempatan dan Perlindungan Kawasan Amerika dan

Pasifik merupakan unsur pelaksana tugas BP2MI yang berada di bawah

dan bertanggung jawab kepada Kepala.

(2) Deputi Bidang Penempatan dan Perlindungan Kawasan Amerika dan

Pasifik dipimpin oleh Deputi.

Pasal 17 berbunyi:

“Deputi Bidang Penempatan dan Perlindungan Kawasan Amerika dan

Pasifik mempunyai tugas melaksanakan kebijakan di bidang penempatan dan

Perlindungan Pekerja Migran Indonesia kawasan Amerika dan Pasifik”.

Berdasarkan penjelasan diatas pengaturan serta implementasinya

sangat berpengaruh terhadap pekerja migran Indonesia. Karena dapat

mengurangi jumlah kasus tenaga kerja migran illegal yang dapat merugikan

negara serta mengurangi hak-hak tenaga kerja migran Legal.

5. Dalam Bab V “Tata Kerja”

Pasal 38 berbunyi:
 32

“Kepala menyampaikan laporan kepada Presiden melalui menteri yang

menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang ketenagakerjaan mengenai

hasil pelaksanaan tugas dan fungsi di bidang penempatan dan Perlindungan

Pekerja Migran Indonesia”.

Pasal 42 berbunyi:

“Setiap pimpinan unit organisasi bertanggung jawab memimpin dan

mengoordinasikan bawahan dan memberikan pengarahan serta petunjuk bagi

pelaksanaan tugas bawahan”.

Tata kerja BP2MI diatur dalam perpres nomor 90 tahun 2019 tentang

BP2MI Dalam bab V Badan Perlindungan Pekerja Migran Indonesia (BP2MI)

tata kerja yang dialakuan BP2MI.

E. Tinjauan Perlindungan Hukum Pekerja Migran Indonesia

Perlindungan PMI yaitu segala upaya yang dilakukan dalam melindungi

kepentingan tenaga kerja untuk mewujudkan tercapainya pemenuhan hak-hak

yang sesuai dalam peraturan perundang-undangan, baik sebelum, selama,

maupun setelah masa kerja. PMI perlu untuk dilindungi dengan tujuan untuk

mengoptimalkan pemberdayaan dan pendayagunaan PMI secara manusiawi,

melindungi dan menjamin PMI dalam masa pra penempatan dan purna

penempatan, serta meningkatkan kesejahteraan kehidupan PMI dan keluarganya.

 33

Menurut Pasal 2 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2017 ada 11 (sebelas)

asas yang menjadi dasar suatu perlindungan PMI dilakukan sehingga PMI

memperoleh keamanan dan kenyamanan. Asas tersebut yaitu:

a. Asas keterpaduan

Asas keterpaduan yaitu perlindungan yang dapat mencerminkan

keterpaduan dan sinergitas keseluruhan pihak terkait yang melindungi PMI.

Sehingga timbul kesatuan perlindungan yang pasti dan terjamin.

b. Asas persamaan hak

Asas persamaan hak digunakan sebagai perlindungan PMI bahwa

seuruh PMI memiliki hak, perlakuan dan kesempatan yang sama dalam

mendapat pekerjaan dan penghidupan yang layak.

c. Asas pengakuan atas martabat dan hak asasi manusia

Asas ini menjelaskan bahwa perlindungan PMI harus mencerminkan

toleransi terhadap setiap manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa

dalam rangka melindungi harkat dan martabat manusia.

d. Asas demokrasi

Asas demokrasi memberikan kebebasan kepada seluruh PMI untuk

mengemukakan pendapat, berkumpul dan berserikat tanpa adanya batasan

selama tidak melanggar hukum.

e. Asas keadilan sosial

 34

Asas keadilan sosial yaitu asas yang memberikan perlindungan pada

PMI untuk menjamin keadilan dengan tidak adanya diskriminasi, serta

pemerataan dan keseimbangan seluruh hak dan kewajiban.

f. Asas kesetaraan dan keadilan gender

Asas kesetaraan dan keadilan gender memiliki arti pada suatu

keadaan ketika perempuan dan laki-laki mempunyai kesamaan status dan

kondisi yang setara dalam rangka mewujudkan hak asasi dan potensi secara

penuh untuk bekerja di luar negeri.

g. Asas nondiskriminasi

Asas nondiskriminasi merupakan asas yang harus dilakukan dalam

melindungi PMI tanpa melakukan pembedaan perlakuan secara langsung

maupun tidak. Pembedaan tersebut dapat berupa agama, ras, suku, kelompok

atau golongan, status ekonomi, sosial dan politik, bahasa serta jenis kelamin.

h. Asas anti perdagangan manusia

Asas anti perdagangan manusia ini berarti bahwa PMI terlindungi

dari suatu ancaman kekerasan, pemalsuan, penyekapan, penculikan,

penipuan, penyalahgunaan kekuasaan atau posisi rentan, pemanfaatan PMI

secara ilegal, sehingga menyebabkan PMI di eksploitasi. Asas ini terpantau

sejak perekrutan, pengangkutan, pengiriman dan penerimaan PMI.

i. Asas transparansi

Asas transparansi merupakan perlindungan PMI yang dilakukan harus

diberikan dengan cara terbuka, jujur dan jelas.

 35

j. Asas akuntabilitas

Asas akuntabilitas berarti bahwa segala kegiatan dari penyelenggaraan

perlindungan PMI beserta hasil akhirnya dipertanggungjawabkan ke

masyarakat sebagaimana peraturan perundang-undangan.

k. Asas berkelanjutan

Perlindungan PMI harus memenuhi keseluruhan tahap mulai dari

sebelum bekerja, selama bekerja hingga setelah bekerja. Perlindungan

tersebut berkelanjutan dan terus menerus untuk menjamin kesejahteraan

dalam semua aspek kehidupan PMI dan keluarganya.

Ada banyak peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang

perlindungan PMI diantaranya yaitu Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003

tentang Ketenagakerjaan, dimana undang-undang ini menjelaskan pada BAB X

tentang perlindungan yang diberikan kepada semua tenaga kerja, baik yang sehat

atau normal, penyandang cacat, anak, ataupun perempuan.

Dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2013

tentang Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri, dijelaskan pula

perlindungan-perlindungan kepada PMI baik pada pra penempatan, masa

penempatan hingga purna penempatan, serta perlindungan melalui penghentian

dan pelarangan penempatan PMI. Perlindungan tersebut diberikan dalam bentuk

penelitian, pengawasan atau pemantauan, pembinaan serta evakuasi PMI.

Selain mengoptimalkan perlindungan PMI, pemerintah daerah juga

memiliki tugas dan tanggungjawab yaitu melakukan sosialisasi tentang

 36

penempatan di luar negeri, menyediakan Balai Latihan Kerja (BLK) guna

meningkatkan kompetensi calon PMI, serta melakukan pengawasan kepada PMI

yang bermasalah di luar negeri. Selain itu pemerintah juga membuat peraturan

khusus tentang PMI yaitu Undang-Undang No. 18 Tahun 2017 tentang

Perlindugan Pekerja Migran Indonesia. Dalam UU tersebut terdapat pula klausul

yang menjelaskan bahwa Perlindungan bagi calon PMI ataupun PMI yang bekerja

di luar negeri yaitu dilaksanakan mulai dari sebelum bekerja, selama bekerja dan

setelah bekerja. Berikut penjelasan mengenai perlindungan calon PMI dan PMI.

F. Tinjauan UUD 1945 Dengan Perlindungan Hukum Pekerja Migran

Indonesia.

Pekerjaan mempunyai makna yang sangat penting dalam kehidupan manusia

sehingga setiap orang membutuhkan pekerjaan. Pekerjaan dapat dimaknai

sebagai sumber penghasilan seseorang untuk memenuhi kebutuhan hidup bagi

dirinya dan keluarganya. Dapat juga dimaknai sebagai sarana untuk

mengaktualisasikan diri sehingga seseorang merasa hidupnya menjadi berharga

baik bagi dirinya, keluarga maupun lingkungannya. Oleh karena itu hak atas

pekerjaannya merupakan hak asasi yang melekat pada diri seseorang yang wajib

dijunjung tinggi dan dihormati.

Makna dan arti pentingnya pekerjaan bagi setiap orang tercermin dalam

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 27 ayat (2)

yang menyatakan bahwa setiap Warga Negara Indonesia berhak atas pekerjaan
 37

dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan. Namun pada kenyataannya,

keterbatasan akan lowongan kerja di dalam negeri menyebabkan banyaknya

warga negara Indonesia/TKI mencari pekerjaan ke luar negeri. Dari tahun ke

tahun jumlah mereka yang bekerja di luar negeri semakin meningkat. Besarnya

animo tenaga kerja yang akan bekerja ke luar negeri dan besarnya jumlah TKI

yang bekerja di luar negeri di satu segi mempunyai sisi positif, yaitu mengatasi

sebagian masalah pengangguran di dalam negeri. Namun, ada pula sisi

negatifnya berupa resiko kemungkinan terjadinya perlakuan yang tidak

manusiawi terhadap TKI. Resiko tersebut dapat dialami oleh TKI baik selama

proses keberangkatan, selama bekerja di luar negeri maupun setelah pulang ke

Indonesia. Dengan demikian perlu dilakukan pengaturan agar resiko perlakuan

yang tidak manusiawi terhadap TKI sebagaimana disebutkan di atas dapat

dihindari atau minimal dikurangi. Sejalan dengan semakin meningkatnya tenaga

kerja yang ingin bekerja di luar negeri dan besarnya jumlah TKI yang sekarang

ini bekerja di luar negeri, meningkat pula kasus perlakuan yang tidak manusiawi

terhadap TKI baik di dalam maupun luar negeri. Kasus yang berkaitan dengan

nasib TKI semakin beragam dan bahkan berkembang kearah perdagangan

manusia yang dapat dikategorikan sebagai kejahatan terhadap kemanusiaan.

Berdasarkan kondisi tersebut maka salah satu tujuan Negara Republik

Indonesia untuk melindungi segenap warga negara Indonesia baik yang berada

diwilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) maupun diluar wilayah

 38

NKRI tercantum dalam alinea keempat Pembukaan Undang-Undang Dasar

Negara Republik Indonesia (UUD NRI) lebih lanjut diatur dalam Pasal 28A yang

berbunyi “Setiap orang berhak untuk hidup serta berhak mempertahankan hidup

dan kehidupannya” sehingga dapat dikatakan bahwa Negara Republik Indonesia

akan melindungi hak hidup serta hak mempertahankan hidup dan kehidupan

segenap warga negara Indonesia. Tidak ada pengecualian dalam hal ini negara

akan melindungi warga negara yang berada didalam maupun luar wilayah

Negara Kesatuan Indonesia.

Salah satu agenda Pembangunan Nasional dalam Peraturan Presiden Republik

Indonesia Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 yaitu menghadirkan kembali negara

untuk melindungi segenap bangsa dan memberikan rasa aman pada seluruh

warga dengan menekankan kepada perlindungan hak dan keselamatan pekerja

migran dengan sasaran utama yang ingin dicapai adalah menurunnya jumlah

pekerja migran yang menghadapi masalah hukum di dalam dan luar negeri.1

Arah kebijakan dan strategi dalam upaya untuk melindungi hak dan keselamatan

pekerja migran antara lain dengan meningkatkan tata kelola penyelenggaraan

penempatan, memperluas kerjasama dalamrangka meningkatkan perlindungan,

membekali pekerja migran dengan pengetahuan, pendidikan dan keahlian,

memperbesar pemanfaatan jasa keuangan bagi pekerja.

 39

G. Tinjauan UU No.11 Tahun 2020 Tentang Cipta Kerja Dengan Perlindungan

Hukum Pekerja Migran Indonesia.

Pada pasal 84 berisi aturan UU nomor 18 tahun 2017 tentang Pelindungan

Pekerja Migran Indonesia (UU PPMI). pengaturan UU 18/2017 dalam UU cipta

kerja, memperlemah perlindungan pekerja migran. Padahal, UU 18/2017

membutuhkan waktu selama 7 tahun dalam proses revisinya. Padahal, pengaturan

UU 18/2017 sangat maju misalnya terkait bagaimana persyaratan perusahaan

untuk mendapatkan izinnya sangat ketat, melalui prosedur, mekanisme.

Kemudian aturan yang jelas soal deposito, jangka waktu tahun dan hal lainnya.

Pada UU cipta kerja yang telah dielimir dan disesuaikan dengan

ketentuan izin usaha , tepatnya pada pasal 89A UU PPMI yang ada di UU cipta

kerja yang mengatur Surat Izin Perusahaan Penempatan Pekerja Migran

Indonesia (SIP3MI). Padahal, izin usaha dengan izin usaha penempatan pekerja

migran berbeda. Sebab, UU PPMI merupakan lex specialist dari UU perseroan

terbatas karena UU tersebut mengatur mengenai menempatkan manusia. Hal ini

dapat mengancam dan memperlemah pekerja migran yang sudah diatur dalam

UU nomor 18 tahun 2017 (Pelindungan Pekerja Migran Indonesia),

Pada konteks hubungan internasional, biasanya hukum atau UU yang

berkaitan dengan investasi diatur secara terpisah dengan UU terkait perlindungan

bagi pekerja atau buruh. Dalam UU Cipta Kerja ini penyatuan UU yang terkait
 40

investasi yang diatur dalam 10 kluster UU 11/2020 tentang cipta kerja tersebut,

tercampur aduk dengan satu kluster yang berkaitan dengan ketenagakerjaan

dengan UU yang sama. Karena hal ini para buruh di seluruh Indonesia merasakan

kerugian secara konstitusional maupun kerugian secara ekonomis, dimana hak

konstitusional sebagaimana diatur dalam pasal 28D ayat 2 UUD 1945 adalah

bagian dari hak asasi manusia yang tergolong dalam hak ekonomi sosial dan

kebudayaan Berbeda halnya dengan pemenuhan hak asasi manusia yang

tergolong kedalam hak hak sipil dan politik yang sepenuhnya justru dilakukan

dengan sedikit campur tangan negara. Bahkan dalam batasan-batasan tertentu

negara tidak boleh campur tangan.

Sedangkan pemenuhan terhadap hak hak yang tergolong kedalam hak –

hak ekonomi, sosial dan kebudayaan justru menurut Mahkamah Konstitusi

membutuhkan peran aktif negara sesuai kemampuan atau sumber daya yang

dimiliki oleh tiap – tiap negara. pengaturan kluster ketenagakerjaan dalam UU

cipta kerja bertentangan dengan pasal 28D ayat 2 UUD 1945, Misalnya tentang

upah minimum, pesangon, PHK, cuti serta persoalan lembur. Negara hilang

dalam perlindungannya kepada para pekerja buruh atau rakyat Indonesia yang

masuk dalam pasar kerja. Karena itu Yang Mulia Mahkamah yang kami

harapkan kami memohon putuskanlah dengan seadil – adilnya, karena kami

mengharapkan negara hadir di dalam memberikan perlindungan di tengah

persoalan investasi.
 BAB III

TINJAUAN YURIDIS PERAN BADAN PERLINDUNGAN PEKERJA

MIGRAN INDONESIA (BP2MI) MENURUT PERATURAN

PRESIDEN NOMOR 90 TAHUN 2019

A. Deskripsi Objek Penelitian

Badan Perlindungan Pekerja Migran Indonesia (disingkat BP2MI),

sebelumnya bernama Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga

Kerja Indonesia (disingkat BNP2TKI), adalah sebuah lembaga Pemerintah

Non Departemen di Indonesia yang mempunyai fungsi pelaksanaan kebijakan

di bidang penempatan dan perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di luar negeri

secara terkoordinasi dan terintegrasi. Lembaga ini pertama dibentuk sebagai

BNP2TKI berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2006 sebelum

digantikan oleh BP2MI melalui Peraturan Presiden Nomor 90 Tahun 2019.

Badan ini diketuai oleh Benny Rhamdani yang dilantik pada 15 April 2020.

Badan Perlindungan Pekerja Migran Indonesia (BP2MI) memiliki Visi

yaitu “ Terwujudnya TKI yang Profesional, Bermartabat dan Sejahtera” ,

selain Visi Badan Perlidungan Pekerja Migran Indonesia juga memiliki Misi

(BP2MI, 2020) yaitu:

1. Meningkatkan pemanfaatan peluang kerja luar negeri;

2. Meningkatkan pelayanan penempatan TKI yang mudah, murah, cepat, dan aman;

40
 67

3. Meningkatkan perlindungan dan pemberdayaan TKI;

4. Melaksanakan tata kelola pemerintahan yang baik dan bersih

Perpres 90 tahun 2019 tentang Badan Perlindungan Pekerja Migran Indonesia

mengganti BP2TKI menjadi BP2MI. Istilah TKI atau Tenaga Kerja Indonesia jadinya

resmi berubah menjadi Pekerja Migran Indonesia. Pekerja Migran Indonesia adalah

setiap warga negara Indonesia yang akan, sedang, atau telah melakukan pekerjaan

dengan menerima upah di luar wilayah Republik Indonesia.

Badan Perlindungan Pekerja Migran Indonesia, disingkat BP2MI adalah

lembaga pemerintah nonkementerian yang bertugas sebagai pelaksana kebijakan

dalam pelayanan dan Perlindungan Pekerja Migran Indonesia secara terpadu.

Perlindungan Pekerja Migran Indonesia adalah segala upaya untuk melindungi

kepentingan Calon Pekerja Migran Indonesia dan/atau Pekerja Migran Indonesia dan

keluarganya dalam mewujudkan terjaminnya pemenuhan haknya dalam keseluruhan

kegiatan sebelum bekerja, selama bekerja, dan setelah bekerja dalam aspek hukum,

ekonomi, dan sosial.

Tugas BP2MI adalah melaksanakan kebijakan pelayanan dalam rangka

penempatan dan Perlindungan Pekerja Migran Indonesia secara terpadu. Untuk

melaksanakan tugasnya BP2MI menyelenggarakan:

a. pelaksanaan kebijakan di bidang penempatan dan Perlindungan Pekerja

Migran Indonesia;
 68

b. pelaksanaan pelayanan dan Perlindungan Pekerja Migran Indonesia;

c. penerbitan dan pencabutan surat izin perekrutan Pekerja Migran Indonesia;

d. penyelenggaraan pelayanan penempatan;

e. pengawasan pelaksanaan pelayanan jaminan sosial;

f. pemenuhan hak Pekerja Migran Indonesia;

g. pelaksanaan verifikasi dokumen Pekerja Migran Indonesia;

h. pelaksanaan penempatan Pekerja Migran Indonesia atas dasar perjanjian

secara tertulis antara pemerintah pusat dengan pemerintah negara pemberi kerja

Pekerja Migran Indonesia dan/atau pemberi kerja berbadan hukum di negara

tujuan penempatan;

i. pengusulan pencabutan dan perpanjangan surat izin perusahaan penempatan

Pekerja Migran Indonesia kepada menteri yang menyelenggarakan urusan

pemerintahan di bidang ketenagakerjaan terhadap perusahaan penempatan Pekerja

Migran Indonesia;

j. pelaksanaan perlindungan selama bekerja dengan berkoordinasi dengan

Perwakilan Republik Indonesia di negara tujuan penempatan;

k. pelaksanaan fasilitasi, rehabilitasi, dan reintegrasi purna Pekerja Migran

Indonesia;
 69

l. pelaksanaan pemberdayaan sosial dan ekonomi purna Pekerja Migran

Indonesia dan keluarganya;

m. koordinasi pelaksanaan tugas, pembinaan, dan pemberian dukungan

administrasi kepada seluruh unit organisasi di lingkungan BP2MI;

n. pelaksanaan dukungan yang bersifat substantif kepada seluruh unsur

organisasi di lingkungan BP2MI; dan

o. pengawasan internal atas pelaksanaan tugas BP2MI.

Untuk melaksanaan kebijakan di bidang penempatan dan Perlindungan

Pekerja Migran Indonesia BP2MI menyusun dan menetapkan perturan tentang:

a. standar perjanjian kerja, penandatanganan, dan verifikasi;

b. biaya penempatan Pekerja Migran Indonesia; dan

c. proses yang dipersyaratkan sebelum bekerja.

Susunan Organisiasi BP2MI terdiri atas:

a. Kepala;

b. Sekretariat Utama;

c. Deputi Bidang Penempatan dan Perlindungan Kawasan Asia dan Afrika;

d. Deputi Bidang Penempatan dan Perlindungan Kawasan Amerika dan Pasifik;

dan
 70

e. Deputi Bidang Penempatan dan Perlindungan Kawasan Eropa dan Timur

Tengah.

Perpres 90 tahun 2019 tentang Badan Perlindungan Pekerja Migran Indonesia

ditetapkan di Jakarta pada tanggal 30 Desember 2019 di Jakarta. Peraturan Presiden

Nomor 90 tahun 2019 tentang Badan Perlindungan Pekerja Migran Indonesia

diundangkan pada tanggal 31 Desember 2019 di Jakarta oleh Menkumham Yasonna

H. Laoly.

Dasar hukum Perpres 90 tahun 2019 tentang Badan Perlindungan Pekerja

Migran Indonesia adalah:

 Pasal 4 ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945:

“Presiden Republik Indonesia memegang kekuasaan pemerintahan menurut

Undang-Undang Dasar”

 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2017 tentang Perlindungan Pekerja Migran

Indonesia (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2017 Nomor 242,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 6141)

Undang-undang nomor 18 tahun 2017 membahas banyak tentang

perlindungan pekerja migran, hak dan kewajiban pekerja migran, asas perlindungan

pekerja migran.
 71

B. Perlindungan Pekerja Migran

Diterbitkannya Peraturan Presiden No.90 Tahum 2019 untuk

mengoptimalkan pelaksanaan kebijakan dari Undang-Undang No. 18 Tahun

2017 tentang Perlindugan Pekerja Migran Indonesia. Dalam UU tersebut pasal 7

terdapat pula klausul yang menjelaskan bahwa perlindungan bagi calon PMI

ataupun PMI yang bekerja di luar negeri yaitu dilaksanakan mulai dari sebelum

bekerja, selama bekerja dan setelah bekerja. Berikut penjelasan mengenai

perlindungan calon PMI dan PMI.

1. Sebelum Bekerja (Pra Penempatan)

Perlindungan sebelum bekerja yaitu seluruh kegiatan berupa

perlindungan yang diberikan semenjak pendaftaran PMI hingga PMI

berangkat ke negara tujuan. Pada pasal 8 Undang-Undang No. 18 Tahun 2017

Perlindungan PMI yang dilakukan sebelum PMI berangkat ke luar negeri

dibagi menjadi dua macam, yaitu perlindungan administratif dan perlindungan

teknis.

a. Perlindungan administratif

Perlindungan administratif meliputi kelengkapan dan keabsahan

data berupa dokumen-dokumen serta penetapan syarat dan kondisi kerja.

Dokumen yang wajib dipersiapkan oleh calon PMI adalah sebagai berikut:
 72

1) Surat keterangan status perkawinan, melampirkan buku nikah bagi

yang sudah menikah

2) Surat keterangan izin suami atau istri bagi yang telah menikah, dan

surat izin orang tua bagi yang belum menikah

3) Sertifikasi kompetensi kerja

4) Surat keterangan sehat

5) Paspor

6) Visa kerja

7) Perjanjian penempatan dan perjanjian kerja.

Perjanjian kerja mengatur hubungan kerja antara pemberi kerja dan

PMI yang isinya meliputi unsur pekerjaan, upah dan perintah. Perjanjian

kerja tersebut disepakati dan ditandatangai oleh kedua belah pihak. Isi

detail dari perjanjian kerja tersebut yaitu sebagai berikut:

1) Identitas pemberi kerja dan PMI yang bersangkutan

2) Jenis pekerjaan

3) Hak dan kewajiban masing-masing pihak

4) Kondisi dan syarat kerja yang berupa jam kerja, hak cuti dan waktu

istirahat, upah dan pembayaran, serta fasilitas jaminan sosial atau

asuransi

5) Jangka waktu perjanjian kerja

6) Jaminan keselamatan dan keamanan selama bekerja.

 73

Beberapa kasus seputar pelanggaran perlindungan administratif

PMI yaitu pada kasus dua orang PMI yang akan dikirimkan secara

nonprosedural ke Timur Tengah. Proses penggagalan 2 orang PMI itu

dilakukan oleh BP2MI melalui UPT BP2MI DKI Jakarta di lokasi

penampungan. Mereka lalu dibawa ke Kantor BP2MI bersama 4 orang

calon PMI lain yang rencananya akan diberangkatkan ke Timur Tengah

(Detik.com, 2020). PMI Non Prosedural adalah Warga Negara Indonesia

yang bekerja ke Luar Negeri tidak melalui Prosedural Penempatan PMI

yang benar, antara lain : memalsukan dokumen dan memanipulasi data

Calon PMI, dokumen tidak lengkap, mengabaikan Prosedur dan

Mekanisme Penempatan PMI yang telah diatur oleh undang-undang dan

ketentuan hukum yang berlaku, tidak menggunakan visa kerja, dengan

bantuan oknum baik kelompok maupun perorangan.

b. Perlindungan teknis

Perlindungan teknis meliputi pemberian sosialisasi, pengadaan

pembinaan dan pelatihan kerja, pemberian jaminan sosial, pemberian

fasilitas pemenuhan hak calon PMI, penguatan peran pegawai fungsional

pengantar kerja, pelayanan penempatan di LTSA terkait, pemberian

pembinaan dan pengawasan.

Dalam masa pra penempatan, PMI mempunyai hak untuk

mendapatkan informasi yang baik dan benar terkait bekerja di luar negeri.

Informasi tersebut didapatkan dari perwakilan Republik Indonesia di

 74

negara penempatan, mitra usaha di negara tujuan penempatan, serta calon

pemberi kerja. Pemerintah melakukan penyebaran informasi melalui

soialisasi kepada masyarakat yang ingin menjadi PMI dengan melibatkan

aparat pemerintah desa. Pada masa pra penempatan, calon PMI harus

wajib mengikuti proses yang di persyaratkan sesuai dengan peraturan

kepala badan sebelum bekerja di luar negeri.

Masalahnya selama ini buruh migran ketika berangkat keluar

negeri banyak yang tidak tahu hukum di negara penempatan. Kemudian

apa hak-hak dia ketika menghadapi masalah hukum. Kemana harus

mengadu. Bagaimana harus bersikap kepada polisi ketika ditangkap.

Bagaimana dia harus melapor. Itu masih minim. Karena di training centre,

seperti pengalaman kita, itu dilatih bekerja tetapi belum dilatih ketika

mengalami masalah hukum. Seperti hal nya kasus Siti Aisyah yang

dieksekusi tanpa notifikasi resmi dan diketahui kabar beritanya setelah

masuk penjara bertahun-tahun. Masalah diperumit karena ketidakpahaman

dari sisi bahasa hukum, sehingga PMI mengakui saja apa yang

disampaikan polisi (VOAIndonesia,2019).

2. Selama Bekerja (Masa Penempatan)

Perlindungan selama bekerja adalah seluruh kegiatan yang dilakukan

untuk memberikan perlindungan pada PMI dan keluarganya selama bekerja

di luar negeri. Selama PMI bekerja di luar negeri, PMI mendapatkan

 75

perlindungan berupa pendaftaran dan pendataan oleh pejabat dinas di luar

negeri, pemantauan dan evaluasi, fasilitas pemenuhan hak, fasilitas

penyelesaian kasus, pemberian pelayanan pengaduan, pemberian bantuan

hukum, pembinaan serta fasilitas repatriasi.

Selama bekerja, perlindungan PMI dilakukan dengan tidak

mengambil alih tanggungjawab pidana atau perdata PMI dan dilaksanakan

sesuai dengan peraturan perundang-undangan, hukum internasional dan

hukum di negara penempatan. Dalam meningkatkan hubungan bilateral

bidang ketenagakerjaan dan PMI ketika bekerja di luar negeri, pemerintah

menetapkan jabatan atase ketenagakerjaan sebagai perwakilan Republik

Indonesia di negara tujuan yang telah memiliki kompetensi ketenagakerjaan

dan berstatus diplomatik dengan ketentuan perundang-undangan yang

berlaku.

Pemerintah mengklaim sistem pengiriman dan perlindungan pekerja

migran telah baik dengan adanya sistem Layanan Terpadu Satu Atap yang

telah terbentuk di 32 daerah kantong pekerja migran dan program desa

migran produktif. Menteri Ketenagakerjaan Hanif Dhakiri mengatakan

perbaikan sistem pengiriman pekerja migran ini berdampak pada penurunan

pengaduan pekerja migran beberapa tahun terakhir. Adanya sistem Layanan

Terpadu Satu Atap (LTSA) sangat memudahkan pekerja migran memperoleh

informasi dan mengurus dokumen. Layanan ini memang berada di 32 daerah

 76

kantong pekerja migran dan program desa migran produktif

(Bisnis.com,2020). 

Tabel 3.1
Jumlah Pengaduan PMI Berdasarkan Jenis Masalah Periode Desember 2018 – 2020
2018 2019 2020
NO JENIS MASALAH DESEMBER DESEMBER DESEMBER
1 Gaji tidak dibayar 20 23 16
2 TKI Ingin Dipulangkan 33 11 15
3 Meninggal dunia di negara tujuan 5 4 6
4 Penipuan peluang kerja 3 3 4
5 Utang piutang antara CTKI dan PPTKIS 1 1 4
6 Potongan gaji melebihi ketentuan 0 0 3
7 Beban kerja terlalu berat 0 1 2
8 Overstay 3 3 2
9 Pemutusan hubungan kerja sebelum masa
1 0 2
perjanjian kerja berakhir
10 Perdagangan orang 0 11 2
11 Putus Hubungan Komunikasi 3 6 2
12 TKI sakit/rawat inap 4 2 2
13 Biaya penempatan melebihi struktur biaya 7 1 1
14 Depresi/Sakit jiwa 1 0 1
15 Kecelakaan lalulintas 0 1 1
16 Meninggal 23 9 1
17 Pekerjaan tidak sesuai PK 1 1 1
18 Pemalsuan dokumen (KTP, Ijazah, Umur, 8 1 1
Ijin orang tua
19 Penahanan paspor atau dokumen lainnya 4 2 1
oleh PPTKIS
20 Sakit 4 3 1
21 Tindak kekerasan dari majikan 1 2 1
22 TKI dalam tahanan/proses tahanan 0 0 1
23 TKI gagal berangkat 5 2 1
24 Asuransi luar negeri belum dibayar 1 2 0
25 Dipekerjakan lebih dari 1 majikan 1 0 0
26 Lainnya 180 235 3
TOTAL 309 324 74
Sumber: BP2MI, 2020
 77

3. Setelah Bekerja (Purna Penempatan)

Perlindungan setelah bekerja yaitu perlindungan yang diberikan

kepada PMI dan keuarganya setelah PMI pulang ke Indonesia, dari mulai

sampai di debarkasi sampai ke tempat tinggal daerah asal, juga dalam

pelayanan lanjutan untuk menjadi pekerja yang produktif. Pada saat PMI

pulang ke Indonesia, maka bentuk perlindungan yang diberikan yaitu berupa

fasilitas kepulangan sampai daerah asal baik dalam keadaan sehat, sakit

ataupun meninggal dunia, penyelesaian hak PMI yang belum terpenuhi,

rehabilitasi dan reintegrasi sosial serta pemberdayaan PMI dan keluarganya.

Sebelum PMI pulang ke Indonesia, Perusahaan Penempatan Pekerja

Migran Indonesia (P3MI) harus melaporkan data kepulangan kepada

perwakilan Republik Indonesia di negara tujuan untuk melakukan verifikasi

data. P3MI yang tdak melapor akan diberikan sanksi administratif. Dengan

adanya perlindungan pekerjaan tersebut, para pekerja dapat menjalani

hidupnya dan pekerjaannya dengan lebih nyaman, serta pekerjaan tersebut

terjamin baik secara ekonomis, sosial maupun teknis. Dari hasil verifikasi

tersebut, PMI yang tidak memiliki permasalahan memiliki dua opsi untuk

dipulangan ke Indonesia ataumelakukan perpanjangan kontrak.

Kepulangan PMI tersebut dapat terjadi apabila disebabkan

diantaranya yaitu berakhirnya perjanjian kerja, cuti, pemutusan hubungan

kerja, dideportasi oleh pemerintah, meningal dunia dan lain sebagainya. PMI

yang meninggal dunia di tempat kerja maka sudah menjadi tanggung jawab
 78

P3MI untuk menginformasikan kepada pihak keluarga, memulangkan

jenazah, mengurus pemakaman, serta mengurusi hak-hak dan perlindungan

terhadap harta milik PMI tersebut.

Beberapa kasus ditemukan dan perlu jadi pusat perhatian pemerintah

ialah nasib para pekerja migran Indonesia (PMI) yang kembali ke dalam

negeri atau purna-PMI harus diperhatikan pemerintah. Pernah ditemukan

pekerja perempuan asal Indonesia yang bekerja di luar negeri di sektor

domestik sebagai pembantu rumah tangga. Lalu saat bekerja kembali di

Tanah Air, nasib mereka tetap sama, bekerja sebagai pembantu rumah

tangga. Harusnya para purna-PMI tersebut ketika kembali di Indonesia perlu

mendapatkan pelatihan ketrampilan sehingga diharapkan kehidupannya

menjadi lebih baik. Dari hal ini muncul pertanyaan ada atau tidak anggaran

untuk memberi pelatihan dan perhatian kepada para pekerja migran yang

kembali ke Tanah Air (Antaranews.com, 2020).

Pemberdayaan Pekerja Migran Indonesia (PMI) merupakan suatu

upaya pemerintah dalam meningkatkan pengetahuan dan keterampilan

kepada PMI dan keluarganya. Tujuannya adalah agar PMI dapat berusaha

secara mandiri menjadi wirausaha atau menjadi tenaga kerja yang lebih

berkualitas. Sehingga PMI Purna tidak lagi berpikir untuk bekerja kembali ke

luar negeri. Namun, pada kenyataannya tak jarang PMI yang telah pulang ke

Indonesia memilih kembali bekerja ke luar negeri. Karena tidak adanya

fasilitas yang memadai untuk mendukung para PMI dalam berwirausaha atau
 79

lapangan kerja yang tidak sebanding dengan angkatan kerja. Direktorat

Pemberdayaan BNP2TKI telah banyak melakukan kerjasama dengan

Kementerian Negara/Lembaga dan salah satunya adalah Kementerian

Ketenagakerjaan (Kemnaker) melalui program Tenaga Kerja Mandiri (TKM).

Program TKM merupakan salah satu program unggulan Kemnaker untuk

memperluas kesempatan kerja bagi tenaga kerja formal dan informal.

Program ini menjadi upaya untuk mewujudkan pembangunan bidang

ketenagakerjaan yang kuat, inklusif dan berkelanjutan sekaligus menjadi

solusi mengatasi penggangguran (BP2MI, 2019).

4. Hak dan Kewajiban pekerja migran

a. Hak Pekerja Migran

1) mendapatkan pekerjaan di luar negeri dan memilih pekerjaan sesuai

dengan kompetensinya;

2) memperoleh akses peningkatan kapasitas diri melalui pendidikan dan

pelatihan kerja;

3) memperoleh informasi yang benar mengenai pasar kerja, tata cara

penempatan, dan kondisi kerja di luar negeri terverifikasi oleh atase

ketenagakerjaan dan/atau pejabat dinas luar negeri yang ditunjuk

berasal dari;

4) Perwakilan Republik Indonesia di negara tujuan penempatan;

 80

5) Mitra Usaha di negara tujuan penempatan; (harus diverifikasi oleh

atase ketenagakerjaan dan/atau pejabat dinas luar negeri yang

ditunjuk) dan/atau

6) Calon Pemberi Kerja, baik perseorangan maupun badan usaha asing di

negara tujuan penempatan. (harus diverifikasi oleh atase

ketenagakerjaan dan/atau pejabat dinas luar negeri yang ditunjuk)

7) memperoleh pelayanan yang profesional dan manusiawi serta

perlakuan tanpa diskriminasi pada saat sebelum bekerja, selama

bekerja, dan setelah bekerja;

8) menjalankan ibadah sesuai dengan agama dan keyakinan yang dianut;

9) memperoleh upah sesuai dengan standar upah yang berlaku di negara

tujuan penempatan dan/atau kesepakatan kedua negara dan/atau

Perjanjian Kerja;

10) memperoleh perlindungan dan bantuan hukum atas tindakan yang

dapat merendahkan harkat dan martabat sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan di Indonesia dan di negara tujuan

penempatan;

11) memperoleh penjelasan mengenai hak dan kewajiban sebagaimana

tertuang dalam Perjanjian Kerja;

12) memperoleh akses berkomunikasi;

13) menguasai dokumen perjalanan selama bekerja;

 81

14) berserikat dan berkumpul di negara tujuan penempatan sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku di negara

tujuan penempatan;

15) memperoleh jaminan perlindungan keselamatan dan keamanan

kepulangan Pekerja Migran Indonesia ke daerah asal; dan/atau

16) memperoleh dokumen dan Perjanjian Kerja Calon Pekerja Migran

Indonesia dan/atau Pekerja Migran Indonesia.

b. Kewajiban Pekerja Migran

1) menaati peraturan perundang-undangan, baik di dalam negeri

maupun di negara tujuan penempatan;

2) menghormati adat-istiadat atau kebiasaan yang berlaku di negara

tujuan penempatan;

3) menaati dan melaksanakan pekerjaannya sesuai dengan Perjanjian

Kerja; dan

4) melaporkan kedatangan, keberadaan, dan kepulangan Pekerja

Migran Indonesia kepada Perwakilan Republik Indonesia di negara

tujuan penempatan.

Banyaknya kasus hukum yang menimpa para Tenaga Kerja

Indonesia (TKI) yang bekerja di luar negeri menjadi semacam stimulus

bagi pembentuk undang-undang untuk memperketat proses dan

mekanisme penempatan Pekerja Migran Indonesia (PMI) ke luar negeri.

 82

Update kasus terakhir yang menimpa TKI/PMI kita terjadi di Arab Saudi

yakni seorang PMI perempuan yang kemungkinan dibunuh dan kemudian

dimasukan ke dalam koper dan dibuang. Tentunya kasus tersebut sangat

menyedihkan dan bukan hanya mencoreng harkat dan martabat para

Pekerja Migran Indonesia kita akan tetapi lebih jauh lagi telah mencoreng

harkat dan martabat Bangsa indonesia. Kejadian buruk yang dialami oleh

para TKI ini terus berulang khususnya di negara-negara yang menjadi

prioritas pengiriman TKI ke luar negeri.

Dengan melihat fakta banyaknya kasus hukum yang dialami oleh

para TKI/PMI di luar negeri, maka dapat kita simpulkan bahwa Undang-

Undang Nomor 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan

Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri (UU 39/2004) yang diundangkan

pada tanggal 18 Oktober 2004,  tidak cukup maksimal melindungi para

TKI atau PMI yang bekerja di luar negeri. Hingga akhirnya pembentuk

undang-undang yakni DPR dengan persetujuan Presiden membentuk

undang-undang baru sebagai upaya untuk merubah paradigma

perlindungan TKI/PMI yang semula fokus pada penempatan dan berubah

menjadi fokus kepada perlindungan. Pembentukan Undang-Undang

Nomor 18 Tahun 2017 tentang Pelindungan Pekerja Migran Indonesia

(UU 18/2017) dan diperkuat oleh Peraturan Presiden No.90 Tahun 2019

yang menggantikan UU 39/2004 adalah bagian dari upaya serius negara

dalam melindungi para PMI/TKI yang selama ini seringkali mengalami

 83

kasus tindak pidana seperti penganiyayaan, pelecehan dan juga

pembunuhan. UU 39/2004 dipandang belum memadai sehingga perlu

diganti untuk disesuaikan dengan perkembangan dan kebutuhan 

pelindungan Pekerja Migran Indonesia.

Selain itu, hal yang paling utama  adalah terjaminnya pemenuhan

dan penegakan hak asasi manusia sebagai warga negara dan Pekerja

Migran Indonesia serta terjaminnya pelindungan hukum, ekonomi, dan

sosial Pekerja Migran Indonesia dan keluarganya. Perlindungan tersebut

mencakup perlindungan sebelum bekerja, selama bekerja, dan setelah

bekerja, yang dalam pelaksanaannya perlu diawasi dan dilakukan

penegakkan hukum manakala terjadi pelanggaran atas jaminan

perlindungan yang telah ditentukan dalam peraturan perundang-undangan.

5. Asas perlindungan pekerja migran

a. keterpaduan;

b. persamaan hak;

c. pengakuan atas martabat dan hak asasi manusia;

d. demokrasi

e. keadilan sosial;

f. kesetaraan dan keadilan gender

g. nondiskriminasi

h. anti-perdagangan manusia;
 84

i. transparansi

j. akuntabilitas;

k. berkelanjutan.

6. Tujuan perlindungan pekerja migran

BP2MI memiliki tujuan yang dapat mensejahterakan kehidupan PMI, yaitu:

a. menjamin pemenuhan dan penegakan hak asasi manusia sebagai warga

negara dan Pekerja Migran Indonesia;

b. menjamin perlindungan hukum, ekonomi, dan sosial Pekerja Migran

Indonesia dan keluarganya.

Disahkannya Perpres ini memberikan ketegasan baik tugas dan

kewenangan kementerian dan Badan, mengingat permasalahan yang ada

selama ini karena adanya dualisme kewenangan antara kedua pihak tersebut.

Tugas Perlindungan Pekerja Migran Indonesia dilaksanakan oleh Badan yang

dibentuk oleh Presiden. Perpres ini menjamin setiap warga negara Indonesia

mempunyai hak dan kesempatan yang sama tanpa diskriminasi untuk

memperoleh pekerjaan dan penghidupan yang layak. Bekerja merupakan hak

asasi manusia yang wajib dijunjung tinggi, dihormati, dan dijamin

penegakannya. Pekerja Migran Indonesia harus dilindungi dari perdagangan

manusia, termasuk perbudakan dan kerja paksa, korban kekerasan,

kesewenang- wenangan, kejahatan atas harkat dan martabat manusia, serta

perlakuan lain yang melanggar hak asasi manusia. Perlindungan Pekerja

 85

Migran Indonesia perlu dilakukan dalam suatu sistem yang terpadu yang

melibatkan Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, dan masyarakat.

Data Penempatan dan Pelindungan PMI merupakan seri publikasi

bulanan yang dirilis oleh Pusat Penelitian. Pengembangan dan Informasi yang

menyajikan beragam jenis data bersumber dari sistem pengelolahan data

BP2MI. Publikasi ini memuat gambaran umum tentang data penempatan dan

pelindungan Pekerja Migran Indonesia yang disajikan dalam bentuk tabel dan

juga info grafis dengan tujuan untuk menginformasikan data penempatan dan

pelindungan Pekerja Migran Indonesia secara transparan kepada masyarakat

umum sehingga dapat bermanfaat dan dipergunakan untuk berbagai

kerperluan. Data publikasi ini terdiri dari rekapitulasi data penempatan dan

pelindungan PMI berdasarkan beberapa kategori antara lain: sektor pekerjaan,

jenis kelamin dan provinsi asal PMI.

Tabel 3.2
Penempatan Pekerja Migran Indonesia Berdasarkan Sektor Formal Informal periode
2018-2020

2018 2019 2020

No Sektor
Desember Desember Desember
1. Formal 8.547 10.768 2.298
2. Informal 11.238 10.590 5.956

Total 19.785 21.358 8.254

Sumber: BP2MI, 2020
 86

Berdasarkan tabel diatas dapat dilihat pada kurun waktu bulan

Desember tahun 2018 pekerja migran sektor formal mencapai angka 8.547,

bulan Desember tahun 2019 mencapai angka 10.768, sedangkan di bulan

Desember tahun 2020 mengalami penurunan derastis di angka 2.298. Selain

pekerja migran sektor formal terdapat juga sektor informal, pekerja migran

sektor informal pada kurun waktu bulan Desember tahun 2018 mencapai

angka 11.238, bulan Desember tahun 2019 mencapai angka 10.590,

sedangkan di bulan Desember tahun 2020 mengalami penurunan derastis di

angka 5.956. hal ini dikarenakan pada bulan Juli tahun 2020 adalah masa

pandemic COVID-19 sehingga menyebabkan jumlah pekerja migran di sektor

formal maupun informal turun derastis.

Berdasarkan tabel diatas alasan mendasar terjadinya kesenjangan

jumlah pekerja di kedua sektor tersebut pada tahun 2020 adalah karena

memang permintaan di sektor formal sendiri yang masih minim dibanding

sektor informal. Terdapat banyak pelamar pada sektor formal tetapi kemudian

ketersediaan lapangan kerjanya kurang atau dengan kata lain permintaannya

yang kurang. Permintaan di sektor formal minim lantaran lapangan kerja yang

dibuka juga terbatas. Sehingga mau tidak mau calon pekerja pada beralih

kepada sektor informal demi bertahan hidup. Motivasi para pencari kerja pada

sektor formal kebanyakan inginnya jadi pegawai negeri (PNS) atau pegawai

BUMN atau swasta tentunya (BP2MI, 2020).

 87

Tabel 3.3
Penempatan Pekerja Migran Indonesia Berdasarkan Jenis Kelamin Periode 2018-
2020
2018 2019 2020
NO Jenis Kelamin Desember Desember Desember
1 Laki-Laki 4.939 7.504 1.320
2 Perempuan 14.846 13.854 6.934
Total 19.785 21.358 8.254
Sumber: BP2MI, 2020

Berdasarkan tabel diatas pekerja migran Indonesia berjenis kelamin

laki-laki berjumlah 4.939 orang pada bulan Desember 2018, sebanyak 7.504

orang pada bulan Desember 2019, dan sebanyak 1.320 orang pada bulan

Desember 2020. Sedangkan untuk pekerja migran berjenis kelamin

perempuan, pekerja migran Indonesia berjenis kelamin perempuan berjumlah

14.846 orang pada bulan Desember 2018, sebanyak 13.854 pada bulan

Desember 2019, sebanyak 6.934 pada bulan Desember 2020 (BP2MI,2020).

Berdasarkan hal tersebut dapat dilihat penurunan derastis dari tahun ke tahun

dibandingkan 2018 dan 2019, tahun 2020 dan sangat turun drastis hal ini

dikarenakan pandemic COVID-19. Lebih banyaknya pekerja mingran pada

jenis kelamin perempuan dibandingkan laki-laki, dikarenakan tuntutan

ekonomi sehingga istri ataupun anak ikut kerja demi memenuhi kebutuhan

ekonomi serta sulitnya mencari pekerjaan bagi para perempuan dengan latar

belakang pendidikan yang relatif rendah.

Tabel 3.4
 88

Penempatan Pekerja Migran Indonesia Berdasarkan Asal Provinsi Periode 2018-2020

2018 2019 2020
NO Provinsi Desember Desember Desember
1 Jawa Barat 2.438 1.725 362
2 Jawa Tengah 2.647 2.449 290
3 Jawa Timur 0 2.276 231
4 Nusa Tenggara Barat 873 316 93
5 Lampung 916 573 75
6 Sumatera Utara 653 2.344 33
7 Banten 254 104 19
8 Kepulauan Riau 317 176 15
9 Bali 369 258 13
10 Sumatera Selatan 124 52 13
11 Sulawesi Utara 71 60 10
12 Dki Jakarta 173 46 8
13 Sumatera Barat 80 48 6
14 Di Yogyakarta 150 82 4
15 Bengkulu 41 12 3
16 RIAU 115 156 3
17 Sulawesi Selatan 64 34 3
18 Sulawesi Tengah 38 28 3
19 Sulawesi Tenggara 24 3 3
20 Kalimantan Barat 60 25 2
21 Kalimantan Timur 51 11 2
22 Nanggroe Aceh Darussalam 96 89 1
23 Sulawesi Barat 6 0 1
24 Bangka Belitung 2 2 0
25 Gorontalo 3 2 0
26 Irian Jaya Barat 1 1 0
27 JAMBI 41 16 0
28 Kalimantan Selatan 20 6 0
29 Kalimantan Tengah 4 4 0
30 Kalimantan Utara 5 1 0
31 Maluku 10 1 0
32 Maluku Utara 1 0 0
33 Nusa Tenggara Timur 183 114 0
34 Papua 2 2 0
Total 9.832 11.016 1.193
Sumber: BP2MI, 2020

Berdasarkan tabel diatas penempatan Pekerja Migran Indonesia

berdasarkan asal provinsi periode 2018-2020 per bulan Desember. Pada tahun

2020 Jawa Barat menduduki peringkat pertama berbanding dengan Provinsi

Bangka Belitung sampai dengan Papua sama sekali tidak ada yang menjadi
 89

PMI dalam kurun tahun 2018-2020 bulan Desember. Jika dilihat secara

keseluruhan terdapat peningkatan PMI pada tahun 2018 ke 2019, tetapi terjadi

penurunan pada tahun 2020 (BP2MI, 2020). Berdasarkan data tersebut dapat

kita lihat Kembali di tahun 2020 sangat menurun derastis dikarenakan

pandemi COVID-19 yang sedang terjadi di berbagai Negara, hal ini sangat

berdampak terhadap sektor pekerja Migran Indonesia. Selain itu provinsi Jawa

Barat menjadi asal PMI terbanyak karena provinsi Jawa Barat merupakan area

industri , sehingga banyak memerlukan tenaga kerja. Hal ini menyebabkan

volume migrasi risen masuk tertinggi ke Provinsi Jawa Barat, karena hal ini

pula tingkat pengangguran dan kurangnya lowongan pekerjaan di provinsi

Jawa Barat.

Tabel 3.5
Penempatan Pekerja Migran Indonesia Berdasarkan Negara Penempatannya Periode
2018-2020
2018 2019 2020
No Negara Desember Desember Desember
1 Hong Kong 5.555 4.712 4.392
2 Taiwan 5.523 6.435 20.904
3 Japan 4 33 405
4 Singapura 0 0 296
5 Italy 0 127 108
6 Poland 10 104 57
7 Saudi Arabia 305 620 49
8 Hungary 0 3 17
9 Maldives 21 26 17
10 Oman 26 11 3
11 Qatar 31 14 3
12 Malaysia 5.644 6.231 1
13 United Arab Emirates 39 41 1
 90

14 United Kingdom 0 0 1
15 Singapore 1.559 10.564 0
16 Korea Selatan 191 818 0
17 Brunei Darussalam 437 412 0
18 Papua New Guinea 35 103 0
19 Kuwait 83 14 0
20 Fiji Islands 0 10 0
21 Zambia 12 10 0
22 Russia 15 9 0
23 Solomon Islands 23 9 0
24 Sri Lanka 8 8 0
25 Bahrain 14 5 0
26 Lainnya 250 39 0
Total 19.785 21.358 8.2654
Sumber: BP2MI, 2020

Berdasarkan tabel diatas penempatan pekerja Migran Indonesia

berdasarkan penempatan negaranya periode 2018-2020 per bulan Desember.

Pada tahun 2020 Taiwan menduduki peringkat pertama berbanding dengan

negara lain dalam kurun tahun 2018-2020 bulan Desember. Jika dilihat secara

keseluruhan terdapat peningkatan PMI pada tahun 2018 ke 2019, tetapi terjadi

penurunan pada tahun 2020 (BP2MI, 2020). Penurun tersebut merupakan

dampak pendemi COVID-19 yang membatasi kunjungan warga negara asing

ke negara lain. Yang perlu menjadi sorotan ialah pada negara Taiwan yang

secara keseluruhan selalu stabil dalam merekrut PMI tiap tahunnya.

Alasan dari tahun ke tahun, Taiwan semakin diminati sebagai salah

satu negara tujuan pengiriman bagi para pekerja migran asal Indonesia.

Karena dibandingkan dengan beberapa negara, gaji yang diterima pekerja asal
 91

Indonesia di Taiwan relatif lebih tinggi. Menurut data Badan Pusat Statistik

(BPS), Taiwan jadi negara kedua penampung terbanyak pekerja migran asal

Indonesia setelah Malaysia. Taiwan tercatat menampung tenaga kerja

Indonesia ( TKI) sebanyak 79.574 orang atau hampir menyamai Malaysia

yang jumlah TKI-nya mencapai 79.662. Angka tersebut hanya mencatat

jumlah TKI yang masuk dengan jalur resmi, sehingga mengabaikan mereka

yang bekerja tanpa dokumen legal. Gaji TKI di Taiwan rata-rata berkisar

17.000 NT (dollar Taiwan) sampai 23.000 NT atau Rp 8.638.000 hingga Rp

11.687.000 (kurs Rp 506) (Kompas.com, 2020).

C. Kelemahan Peran BP2MI Dalam Peraturan Perpres Nomor 90 Tahun 2019

Presiden Joko Widodo telah menandatangani Peraturan Presiden

(Perpres) Nomor 90 Tahun 2019 tentang Badan Perlindungan Pekerja Migran

Indonesia (BP2MI) pada 30 Desember 2019. BP2MI ini merupakan revitalisasi

atau perubahan penting dari kelembagaan Badan Nasioanal Penempatan dan

Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI). Pertimbangan terbitnya

Perpres BP2MI ini untuk mengoptimalkan pelaksanaan kebijakan pelayanan

dalam rangka penempatan dan perlindungan pekerja migran Indonesia secara

terpadu sebagai amanat Pasal 48 UU No. 18 Tahun 2017 tentang Perlindungan

Pekerja Migran Indonesia (UU PPMI).

Perpres ini menyebutkan Inspektorat adalah unsur pengawasan internal di

lingkungan BP2MI yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala,
 92

secara administratif dikoordinasikan oleh Sektretaris Utama, dan dipimpin oleh

inspektur. Dalam perpres ini menyebutkan “Pusat” dapat dibentuk di lingkungan

BP2MI sebagai unsur pendukung tugas dan fungsi BP2MI Pusat sebagaimana

dimaksud berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Kepala melalui

Sekretaris Utama, serta dipimpin oleh Kepala Pusat.

Selain itu, untuk melaksanakan tugas teknis operasional atau tugas teknis

penunjang, menurut Perpres ini, di lingkungan BP2MI dapat dibentuk Unit

Pelaksanaan Teknis yang dipimpin oleh Kepala Unit Pelaksanaan Teknis.

“Pembentukan Unit Pelaksanaan Teknis ditetapkan oleh Kepalas setelah

mendapat persetujuan tertulis dari Menteri yang menyelenggarakan urusan

pemerintah di bidang aparatur negara,” demikian bunyi Pasal 31 Perpres ini.

Pada faktanya peran Badan Perlindungan Pekerja Migran Indonesia

(BP2MI) masih ada kelemehan dalam melindungi para pekerja migran yang

bekerja di luar Negeri. kelemahan dari Badan Perlindungan Pekerja Migran

Indonesia (BP2MI) dalam mengawasi kepergian para anak buah kapal (ABK)

yang hendak berangkat ke luar negeri sebagai pekerja migran. Hal itu menanggapi

peristiwa ABK asal Indonesia yang diduga mengalami pelanggaran HAM saat

bekerja di kapal perusahaan China.

Pengawasan para pekerja migran yang bekerja di luar Negeri sendiri telah

banyak diatur dialam Perpres nomor 90 Tahun 2019 tentang Badan Pelindungan

Pekerja Migran Indonesia, terdapat pada Pasal 14, Pasal 18, Pasal 22. Pada pasal
 93

14 huruf c adalah Pengawasan pelaksanaan pelayanan jaminan sosial Pekerja

Migran Indonesia kawasan Asia dan Afrika, Pasal 18 huruf c adalah pengawasan

pelaksanaan pelayanan jaminan sosial Pekerja Migran Indonesia kawasan

Amerika dan Pasifik, Pasal 22 huruf c adalah pengawasan pelaksanaan pelayanan

jaminan sosial Pekerja Migran Indonesia kawasan Eropa dan Timur Tengah.

Berdasarkan Pasal-Pasal pengawasan BP2MI terhadap para pekerja

migran Indonesia dapat dilihat harusnya implementasi dari perpres nomor 90

tahun 2019 menjamin pengawasan agar terjalankan jaminan sosial para pekerja

migran Indonesia yang bekerja di Kawasan Asia, Afrika, Amerika, Pasifik, Eropa,

maupun Timur Tengah. Tetapi kasus mengenai pelarungan jenazah dan dugaan

adanya perlakuan tidak manusiawi terhadap anak buah kapal (ABK) WNI.

Serta berdasarkan kasus yang dijabarkan di latar belakang masih ada

kelemahan pengawasan BP2MI terhadap pekerja migran Indonesia yang berada di

luar Negeri, dengan di terbitkannya pepres nomor 90 thaun 2019 tentang BP2MI

Menggantikan BNPTKI harusnya pengawasan dan pemerhatian lebih optimal

terhadap para pekerja migran Indonesia agar jaminan keselamatan dan jaminan

sosial benar-benar di dapatkan oleh para pekerja migran Indonesia.

 BAB VI

KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan

1. Peran BP2MI dalam memberikan perlindungan terhadap pekerja migran

menurut perpres nomor 90 tahun 2019 bukan hanya terbatas pada

perlindungan Pekerja Migran semata, tetapi menjelaskan perlindungan

pekerja migran dari kegiatan sebelum bekerja, selama bekerja, dan setelah

bekerja dalam aspek hukum, ekonomi, sampai social. keluarga para pekerja

migran juga harus terjamin dalam pemenuhan haknya seperti ekonomi dan

sosialnya. Badan Perlindungan Pekerja Migran Indonesia (BP2MI) selain

membahas perlindungan para pekerja migran, tetapi BP2MI juga membahas

tugas dan fungsi dari BP2MI. Tugas dan fungsi BP2MI sangat penting bagi

para pekerja migran, dengan berjalannya tugas dan fungsi dari BP2MI para

pekerja migran terpenuhi akan hak-haknya selama bekerja sebagai tenaga

kerja migran Indonesia.

2. Perpres nomor 90 tahun 2019 tentang BP2MI masih meiliki kelemahan

dalam menjalankan tugas dan fugsi Perlindungan Pekerja Migran Indonesia

meliputi perlindungan secara kelembagaan yang mengatur tugas dan

kewenangan kementerian sebagai regulator/pembuat kebijakan dengan

Badan sebagai operator/pelaksana kebijakan. Hal ini dapat dilihat kelemahan

dari Badan Perlindungan Pekerja Migran Indonesia (BP2MI) dalam

67
 68

mengawasi kepergian para anak buah kapal (ABK) yang hendak berangkat

ke luar negeri sebagai pekerja migran. Hal itu menanggapi peristiwa ABK

asal Indonesia yang diduga mengalami pelanggaran HAM saat bekerja di

kapal perusahaan China. Perlindungan Pekerja Migran Indonesia

dilaksanakan oleh Badan yang dibentuk oleh Presiden. Selanjutnya, peran

Pemerintah Daerah dalam memberikan perlindungan kepada Pekerja Migran

Indonesia dilakukan mulai dari desa, kabupaten/kota, dan provinsi, sejak

sebelum bekerja sampai setelah bekerja. Pemerintah Daerah berperan mulai

dari memberikan informasi permintaan (job order) yang berasal dari

Perwakilan Republik Indonesia, Pemberi Kerja, dan Mitra Usaha di luar

negeri. Pemerintah Daerah memberikan layanan terpadu satu atap serta

memfasilitasi keberangkatan dan kepulangan Pekerja Migran Indonesia.

Pekerja Migran Indonesia yang diberangkatkan harus memiliki kompetensi

atau keahlian. Begitu juga pada Pekerja Migran Indonesia setelah bekerja,

Pemerintah Daerah bekerja sama dengan Pemerintah Pusat memberikan

pelatihan kewirausahaan kepada Pekerja Migran Indonesia purna dan

keluarganya
 69

B. Saran

Badan perlindungan pekerja migran (BP2MI) harus berperan aktif dalam

menjalankan tugas dan fungsi sebagai Lembaga perlindungan tenaga kerja

migran saat ini, karena dampak postif dan negatif dari tenaga kerja migran

Indonesia sendiri sangat besar terhdap Negara. Dengan berjalanya tugas dan

fungsi Badan perlindungan pekerja migran Indonesia (BP2MI) sangat

berpengaruh terhadap perlindugan para tenaga kerja migran di luar negeri.

Terbentuknya BP2MI adalah semangat baru serta perhatian lebih pemerintah

terhadap para tenaga kerja migran agar hak-haknya terlindungi.

 70

DAFTAR PUSTAKA

Abdulkadir, M. (2004). Hukum dan Penelitian Hukum Cet. I, Bandung : PT. Citra

Aditya Bakti,

Adisu. (2006). Hak-Hak Pekerja Perempuan. Jakarta: Visimedia.

Tanzeh, A. & Suyitno. (2006). Dasar-dasar Penelitian, Surabaya: Elkaf.

Agusmidah. (2010). Dinamika Hukum Ketenagakerjaan Indonesia. Medan: USU

Press.

Anwar, R. (2004). Sejarah Kecil (Petite Histoire) Indonesia Jiild 1. Jakarta:

PT. Kompas Media Nusantara.

Asyhadie. (2007). Hukum Kerja. Jakarta: Raja Grafindo Persada.

Asyhadie. (2019). Hukum Ketenagakerjaan dalam Teori dan Praktik di Indonesia.

Jakarta Timur: Prenamedia Group.

Yuwono, D. & Ismantoro. (2013). Hak dan Kewajiban Hukum Tenaga Kerja

Indonesia (TKI) di Luar Negeri. Yogyakarta: Medpress Digital.

Sembiring, J. & Jimmy. (2016). Hak dan Kewajiban Pekerja Berdasarkan Peraturan

Terbaru. Jakarta: Visimedia.

Raharjo, Handri. (2008) Sistem Hukum Indonesia. Yogyakarta: Media Pressindo.

 71

Rajagukguk, H.P. (2002). Peran Serta Pekerja dalam Pengelolaan Perusahaan.

Jakarta: Yayasan Obor Indonesia.

Soekanto, S. dan Mamudji, S. (2006). Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjaun

Singkat. PT. Jakarta: Raja Grafindo Persada.

Jurnal dan Artikel Ilmiah:

Kawiryan, W. (2015). Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri oleh

BP3TKI Yogyakarta : Kajian Perlindungan Pada Masa Pra Penempatan.

(Skripsi, UIN Sunan Kalijaga, Yogyakarta, Indonesia).

Permatasari, Anitya, N. I. (2016). Perlindungan Hukum Tenaga Kerja Indonesia

(TKI) Pada Masa Pra Penempatan (Tinjauan Yuridis UU No. 39 Tahun 2004

Tentang Penempatan Perlindungan TKI di Luar Negeri). (Skripsi, IAIN

Surakarta, Surakarta, Indonesia).

Rahmat, A., Supriatna, &, Kamsori, E. (2018). Dari Imigrasi Menuju Integrasi:

Peranan Etnis Jawa Dalam Politik Di Suriname (1991-2015). Factum, 7(1), 1 –

14. https://doi.org/10.17509/factum.v7i1.11923

Widiyahseno, B., Rudianto, R., & Widaningrum, I. (2018). Paradigma Baru Model

Pelindungan Pekerja Migran Indonesia (Pmi) Dalam Perspektif Undang-

Undang No 18 Tahun 2017. Sosio Informa, 4(3), 501–513.

 72

https://doi.org/10.33007/inf.v4i3.1578.

Widodo, H., & Belgradoputra, R. J. (2019). Perlindungan Pekerja Migran Indonesia.

Binamulia Hukum, 8(1), 107–116. https://doi.org/10.37893/jbh.v8i1.42

Yusitarani, S. (2020). Analisis Yuridis Perlindungan Hukum Tenaga Migran Korban

Perdagangan Manusia Oleh Pemerintah Indonesia. Jurnal Pembangunan

Hukum Indonesia, 2(1), 24–37. https://doi.org/10.14710/jphi.v2i1.24-37

Yusrini, Bq. Ari. “Tenaga Kerja Wanita dalam Perspektif Gender di Nusa Tenggara

Barat,” Jurnal Al-Maiyyah No. 1. (2017) :

https://doi.org/10.35905/almaiyyah.v10i1.452

Zuhdi, S., Nugroho, W. T., & Jannah, R. (2019). Meninjau Peraturan Presiden Nomor

20 Tahun 2018 Sebagai Rangka Perbaikan Hukum Perlindungan Tenaga Kerja

Indonesia. Law and Justice, 4(1), 1–11. https://doi.org/10.23917/laj.v4i1.8061

Sumber Online

Badan Pusat Statistik. Keadaan Ketenagakerjaan Indonesia Agustus 2019 No.

91/11/Th. XXII, 5 November 2019. Diakses pada 16 Agustus 2019 dari

www.bps.go.id

Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI).

www.bnp2tki.go.id.
 73

BP2MI. (2021). Data Penempatan Dan Perlindungan PMI Periode 2017-2021. Jakarta
Selatan: PUSDATIN (BP2MI). Diakses pada 16 Agustus 2019 dari
https://bp2mi.go.id/statistik-detail/data-penempatan-dan-pelindungan-pmi-
periode-februari-tahun-2021
Very, I. (2019). Ini Sejumlah Kekurangan Sistem Pengiriman TKI Satu Kanal.
Diakses pada 21 April 2021 dari https://indonews.id/artikel/18992/Ini-
Sejumlah-Kekurangan-Sistem-Pengiriman-TKI-Satu-Kanal/
Fanani, A. K. & Saptiyulda, E.(2019) BNP2TKI Akan Ganti Nama Menjadi
BP2MIDiakses pada 21 April 2021 dari
https://www.antaranews.com/berita/1145512/bnp2tki-akan-ganti-nama-
menjadi-bp2mi
Susanto, V. Y. & Winarto, Y. (2020). Migrant Care Menggugat UU Cipta Kerja Ke
MK. Diakses pada 21 April 2021 dari
https://nasional.kontan.co.id/news/migrant-care-menggugat-uu-cipta-kerja-ke-
mk
Purnamasari, D. M. & Meiliana, D. (2020). Delapan WNI Yang Disekap Dan
Dianiaya Agen PMI Di Malaysia Dibebaskan. Diakses pada 21 April 2021 dari
https://nasional.kompas.com/read/2020/11/16/15241231/delapan-wni-yang-
disekap-dan-dianiaya-agen-pmi-di-malaysia-dibebaskan?page=all#page2

Alfons, M. (2020). BP2MI Gagalkan Pemberangkatan PMI Non-Prosedural Ke

Timur Tengah. Diakses pada 20 November 2020 dari Detik.com. BP2MI

Gagalkan Pemberangkatan PMI non-prosedural ke timur tengah.

Wahyono, E. (2020). APJATI Siapkan Pengacara Bela PMI DIsiksa Majikan 13

Bulan Di Malaysia. Diakses pada 20 November 2020 dari Detik.com. APJATI

Siapkan Pengacara Bela PMI Disiksa Majikan 13 Bulan Di Malaysia.

 74

BP2MI Amankan 8 Pria Yang Akan Dikirim Ke Polandia Dari Penampungan Ilegal.

Diakses pada 20 November 2020 dari Detik.com. BP2MI Amankan 8 Pria

Yang Akan Dikirim Ke Polandia Dari Penampungan Ilegal.

Rachmawati, F. & Assifa, F. (2019). Derita TKW Asal Lombok, Dijual Rp 110 Juta
Hingga Disiksa Dan Disiram Air Panas Di Arab Saudi. Diakses pada 26April
2020 dari https://regional.kompas.com/read/2019/07/27/10483631/derita-tkw-
asal-lombok-dijual-rp-110-juta-hingga-disiksa-dan-disiram-air?page=all
Peraturan dan Perundang-Undangan:

Keputusan Menteri Tenaga Kerja Republik Indonesia No. Kep-150/men/2009

Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia No.

Kep.224/Men/2003 tentang Kewajiban Pengusaha yang Mempekerjakan

Pekerja/Buruh Perempuan Antara Pukul 23.00 Sampai dengan 07.00.

Peraturan Daerah Kabupaten Tulungagung Nomor 17 Tahun 2013 Tentang

Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (TKI)

Peraturan Menteri Ketenagakerjaan Republik Indonesia No. 9 Tahun 2019 Tentang

Tata Cara Penempatan Pekerja Migran Indonesia

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2013 tentang Perlindungan

Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri.

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019

 75

Peraturan Presiden No. 90 Tahun 2019 Tentang Badan Perlindungan Pekerja Migran

Indonesia

UU No. 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja, pasal 154a

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan

Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2017 tentang Perlindungan Pekerja Migran

Indonesia
LAMPIRAN