Skripsi Rian Antuntu Fix

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH PEMBERIAN
BANTUAN HUKUM BAGI MASYARAKAT

MISKIN DI PROVINSI GORONTALO
Oleh
RIAN ANTUNTU
H11.15.049
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Persyaratan Mendapat Gelar Sarjana Hukum

Pada Fakultas Hukum Universitas Ichsan Gorontalo
PROGRAM STRATA SATU (S-1)

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS ICHSAN GORONTALO
2022
LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING

BANTUAN HUKUM BAGI MASYARAKAT MISKIN DI
PROVINSI GORONTALO
OLEH
RIAN ANTUNTU
H11.15.049
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Persyaratan

Mencapai Gelar Sarjana Hukum
Disetujui Oleh Tim Pembimbing
Pada Tanggal…
Menyetujui
Pembimbing I Pembimbing II
Dr. Rusmulyadi, SH.,MH Andi ST.Kumala Ilyas, SH.,MH

LEMBAR PENGESAHAN PENGUJI

BANTUAN HUKUM BAGI MASYARAKAT MISKIN DI
PROVINSI GORONTALO
OLEH
RIAN ANTUNTU
H11.15.049
SKRIPSI
Telah Dipertahankan Di Depan Tim Penguji

Pada Tanggal…
Dan Dinyatakan Telah Memenuhi Syarat
1. Nnn Ketua (…………………………..)

2. Nnnnn Anggota (…………………………..)
3. Nnnn Anggota (…………………………..)
4. Nnnsn Anggota (…………………………..)
5. Nj m Anggota (…………………………..)
Mengetahui,
Dekan Fakultas Hukum
Dr. Rusmulyadi, SH.,MH
iii
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : Rian Antuntu
NIM : H11.15.049
Konsentrasi : Hukum Tata Negara
Program Studi : Ilmu Hukum
Dengan ini menyatakan bahwa :

1. Skripsi yang berjudul “Implementasi Peraturan Daerah Pemberian
Bantuan Hukum Bagi Masyarakat Miskin Di Provinsi Gorontalo” adalah
benar-benar asli/ merupakan karya sendiri dsn belum pernah diajukan
untuk mendapatkan Gelar Sarjana baik di Universitas Ichsan maupun
Perguruan Tinggi lainnya.
2. Skripsi ini murni gagasan, rumusan dan penelitian sendiri tanpa bantuan
pihak lain kecuali arahan dan saran pembimbing dan penguji pada saat
ujian skripsi ini
3. Dalam skripsi ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah di
publikasikan orang lain kecuali secara tertulis dicantumkan sebagai acuan
dalam naskah dengan disebutkan nama pengarang dan divcantumkan
dalam daftar pustaka.
4. Pernyataan ini buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemudian hari
terbukti pernyataan yang saya buat tidak benar, maka saya bersedia
menerima sanksi akademik yang berupa pencabutan skripsi dan gelar yang
saya peroleh dari skripsi ini.
Gorontalo, September 2022
Yang Membuat Pernyataan
Rian Antuntu
iv
KATA PENGANTAR
Puji syukur kita panjatkan kepada Allah SWT, yang telah memberikan
nikmat kesehatan dan keafiatan kepada peneliti, sehingga peneliti dapat
merampungkan skripsi ini dalam rangka memenuhi salah satu syarat ujian guna
untuk memperoleh gelar Sarjana Strata Satu pada Fakultas Hukum Universitas
Ichsan Gorontalo.
Skripsi ini bertujuan untuk memberikan gambaran dan penjelasan yang
menyeluruh dan mendalam mengenai “ IMPLEMENTASI PERATURAN
DAERAH PEMBERIAN BANTUAN HUKUM BAGI MASYARAKAT
MISKIN DI PROVINSI GORONTALO”
Ucapan terima kasih peneliti sampaikan kepada :
1. Almarhumah Nenek tersayang Djami Sapii dalam semasa hidup
selalu memberikan dukungan sportifitas dan materi dalam menuntut
ilmu
2. Kedua orang tua tercinta
3. Bapak Muhammad Ichsan Gaffar, SE.,M..Ak Selaku Ketua Yayasan
Pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi (YPIPT) Ichsan
gorontalo
4. Bapak Dr. Abd. Gaffar ladjoke M.Si Selaku Rektor Universitas
Ichsan Gorontalo
5. Bapak Amiruddin M.Kom Selaku Rektor I Bidang akademik
Universitas Ichsan Gorontalo
v
6. Bapak Rheyter Biki, SE.,M.Si Selaku Wakil Rektor II Bidang
Administrasi Dan Keuangan Universitas Ichsan Gorontalo
7. Bapak Dr. Kingdom Makkulawujar, S.HI.,MH Selaku Wakil Rektor
III Bidang Kemahasiswaan Universitas Ichsan Gorontalo
8. Bapak Sudirman Akili S.IP., M.Si Selaku Wakil Rektor IV Bidang
kerjasama Universitas Ichsan Gorontalo
9. Bapak Dr. Rusmulyadi, SH.,MH Selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Ichsan Gorontalo Sekaligus Pembimbing I yang banyak
memberikan masukan dan arahan kepada saya
10. Bapak Saharuddin, SH.,MH Selaku Wakil Dekan I Bidang
Akademik Fakultas Hukum Universitas Ichsan Gorontalo
11. Bapak Suardi Rais, SH.,MH Selaku Wakil Dekan II Bidang
Administrasi dan Keuangan Fakultas Hukum Universitas Ichsan
Gorontalo
12. Bapak Jupri, SH.,MH Selaku Wakil Dekan III Bidang
Kemahasiswaan Fakultas Hukum Universitas Ichsan Gorontalo
13. Ibu Dr. Hijrah Lahaling, S.Hi, MH Selaku Ketua Program Studi
Ilmu Hukum Universitas Ichsan Gorontalo
14. Bapak Haritsa, SH., MH Selaku Sekertaris Program Studi Ilmu
Hukum Fakultas Hukum Universitas Ichsan Gorontalo
15. Seluruh Staf Dosen dan Tata Usaha di Lingkungan civitas
Akademika Fakultas Hukum Universitas Ichsan Gorontalo
vi
16. Ibu Andi ST.Kumala Ilyas, SH.,MH Selaku Pembimbing II yang
banyak memberikan arahan dan masukan kepada saya
17. Seluruh teman-teman Angkatan Yurisprudensi 2015 Fakultas
Hukum Universitas Ichsan Gorontalo
18. Seluruh teman-teman Badan Eksekutif Mahasiswa Fakultas Hukum
Universitas Ichsan Gorontalo
19. Seluruh Kader Himpunan mahasisa Islam yang banyak memberikan
dorongan dan motifasi kepada saya
Semoga Bantuan dan dorongan yang penulis terima dari semua pihak
dapat menjadi petunjuk kearah masa depan yang lebih baik . AMIN
Gorontalo, September 2022
PENELITI
RIAN ANTUNTU
vii
ABSTRAK
viii
ABSTRACT
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL
LEMBARAN PERSETUJUAN PEMBIMBING......................................... ii
LEMBAR PENGESAHAN PENGUJI......................................................... iii
SURAT PERNYATAAN................................................................................ iv
KATA PENGANTAR.................................................................................... v
ABSTRAK....................................................................................................... viii
ABSTRACT...................................................................................................... ix
DAFTAR ISI .................................................................................................. x
BAB I PENDAHULUAN........................................................................... 1
1.1 Latar Belakang .......................................................................... 1
..........................................................................................................
1.2 Rumusan Masalah...................................................................... 4
1.3 Tujuan Penelitian....................................................................... 4
1.4 Manfaat Penelitian..................................................................... 5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................ 6
2.1 Implementasi ............................................................................. 6
2.1.1 Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi......... 7
2.1.2 Bantuan Hukum Di Indonesia......................................... 8
2.1.3 Pokok-pokok Implementasi Undang-Undang
Tentang Bantuan Hukum ................................................ 11
x
2.2 Pengertian Tentang Peraturan Daerah (PERDA) ..................... 15
2.2.1 Landasan-Landasan Pembentukan Peraturan Daerah...... 17
2.2.2 Hak-Hak Dan Kewajiban Peraturan Daerah ................... 26
2.2.3 Pembentukan Peraturan Daerah....................................... 28
2.2.4 Mekanisme Peraturan Daerah.......................................... 31
2.3 Pengertian Pemberian Bantuan Hukum.................................... 32
2.3.1 Prosedur Bantuan Hukum................................................ 33
2.3.2 Tujuan Dari Pemberian Bantuan Hukum........................ 35
2.3.3 Pemberi Bantuan Hukum................................................. 36
2.3.4 Bantuan Hukum Sebagai Hak Asasi Manusia................. 39
2.4 Faktor Penghambat Pemberian Bantuan Hukum...................... 41
2.5 Kerangka Pikir.......................................................................... 45
2.6 Defenisi Operasional................................................................. 46
BAB III METODE PENELITIAN.............................................................. 47
3.1 Jenis Penelitian.......................................................................... 47
3.2 Objek Penelitian........................................................................ 47
3.3. Lokasi Penelitian Dan Waktu Penelitian................................... 47
3.4 Jenis Dan Sumber Data............................................................. 47
3.5 Populasi Dan Sampel................................................................ 48
3.5.1 Populasi............................................................................ 48
3.5.2 Sampel.............................................................................. 48
3.6. Teknik Pengumpulan Data....................................................... 48
3.7. Teknik Analisis Data................................................................ 49
xi
BAB IV PEMBAHASAN............................................................................. 50
4.1 Implementasi Peraturan Daerah Pemberian Bantuan
Hukum Bagi Masyarakat Miskin Di Provinsi Gorontalo......... 50
4.1.1 Bantuan Hukum Bagi Masyarakat Miskin.................... 50
4.1.2 Lembaga yang Telah Terakreditas................................. 53
4.2 Faktor Penghambat Implementasi Pemberian Bantuan
Hukum Bagi Masyarakat Miskin Di Provinsi Gorontalo.......... 57
4.2.1 Faktor Penegak Hukum................................................. 57
4.2.2 Faktor Anggaran............................................................ 58
4.2.3 Faktor Sarana Pra Sarana............................................... 59
BAB V PENUTUP....................................................................................... 61
5.1 Kesimpulan............................................................................... 61
5.2 Saran.......................................................................................... 61
DAFTAR PUSTAKA...................................................................................... 62
LAMPIRAN-LAMPIRAN
xii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Hak atas Bantuan Hukum telah diterima secara universal yang dijamin
dalam kovenan internasional tentang hak-hak Sipil dan Politik (International
Covenant on Civil and Political Right (ICCPR). Pasal 16 dan Pasal 26 ICCPR
menjamin semua orang berhak memperoleh perlindungan hukum serta harus
dihindarkan dari segala bentuk diskriminasi. Sedangkan Pasal 14 Ayat (3)
ICCPR memberikan syarat terkait bantuan hukum yaitu kepentingan-
kepentingan keadilan dan tidak mampu membayar advokat. Ketentuan Pasal 1
Ayat (3) Undang-undang dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD
NRI 1945) menegaskan bahwa negara Indonesia adalah negara hukum.1
Sebagai negara hukum maka semua warga negara memiliki kedudukan yang
sama di hadapan hukum (equality before the law) tidak ada pembedaan apapun
yang dapat mempengaruhi kedudukan sebagai warga negara Indonesia, serta
mempunyai hak untuk dibela sebagai warga negara (acces to legal counsel),
serta hak untuk memperoleh keadilan (acces to justice).2
Salah satu upaya untuk mewujudkan keadilan atau kesamaan kedudukan
dalam hukum yaitu dengan adanya bantuan hukum bagi setiap warga negara
yang telibat dalam kasus hukum. Pemberian bantuan hukum diatur dalam
Undang-undang nomor 16 Tahun 2011 tentang bantuan hukum yang menjadi
1
Undang-Udang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
2
Rianda Seprasia. 2008. Implementasi Bantuan Hukum dan Permasalahannya, (Jakarta : Sinar
Grafika), hlm.2
1
2
dasar bagi negara untuk menjamin warga negara, khususnya bagi masyarakat
miskin untuk mendapatkan akses keadilan dan kesamaan di hadapan hukum.3
Bantuan hukum merupakan salah satu cara menuju masyarakat yang
berkeadilan sosial, di mana pemerataan bukan saja dibidang ekonomi dan sosial
tetapi juga dibidang hukum dan keadilan. Bantuan hukum telah berkembang di
Indonesia sebagai institusi yang mutlak diperlukan dalam menegakkan hak asasi
manusia, hak konstitusional dan gerakan prodemokrasi. Dengan adanya bantuan
hukum yang diberikan oleh negara melalui Kementerian Hukum dan Hak Asasi
Manusia diharapkan semua lapisan masyarakat yang kurang mampu untuk
mencari keadilan dan kesetaraan dimuka hukum dapat terpenuhi hak-haknya
sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Dasar Republik Indonesia.4
Selain itu, Peran organisasi bantuan hukum juga sangat penting dalam
memberikan bantuan hukum guna memperjuangkan hak asasi manusia, sebab
organisasi bantuan hukum itu bukan semata-mata lembaga yang hanya
memberikan fasilitas bantuan hukum secara cuma-cuma kepada masyarakat
miskin dan buta hukum, melainkan sosial lannya yang mengacu tegaknya nilai-
nilai negara hukum yang demokratis dan di hormati hak-hak manusia.5
Di dalam penegakkan hukum ada kewajiban pemerintah khususnya
pemerintah daerah untuk mempergunakan wewenangnya sebagai penegak
hukum terutama bagi masyarakat miskin. Sebagaimana ditulis dalam Undang-
3
Forum Akses Keadilan untuk Semua. 2012. Bantuan Hukum Untuk Semua, Open Society Justice
Initiative, Jakarta. Hlm.7
4
Rachmad Abduh dan Faisal Riza, 2018, Pemberian Bantuan Hukum Kepada Masyarakat Miskin
yang Mengajukan Gugatan Melaui Pos Bantuan Hukum Di Pengadilan Agama, dalam jurnal
EduTech Vol.4 No 2, (Sumatera Utara : ISSN:2442-6024) hal.32
5
Bambang Sunggono dan Aris Harianto,2011, “ Bantuan Hukum dan Hak Asasi Manusia (
Bandung: Mandar Maju) hal. 135
3
undang dasar 1945 pasal 18 ayat (6) “pemerintah daerah berhak menetapkan
peraturan daerah dan peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan otonomi
daerah dan tugas pembantuan”.6 Mengacu dari pasal diatas, pemerintah Provinsi
Gorontalo mengeluarkan peraturan daerah No 10 Tahun 2015 tentang
penyelenggaraan bantuan hukum untuk masyarakat miskin.7
Beberapa masyarakat sering menyurat kepada pemerintah bahkan gubernur
sendiri, dalam hal ini meminta bantuan perlindungan hukum bagi masyarakat
kurang mampu. Karena keterbatasan regulasi, pengeluhan itu hanya bisa di
disposisikan ke biro hukum. Dari pihak biro hukum hanya mampu ditinjau
langsung dilapangan tidak sampai memfasilitasi di wilayah pengadilan.
pemerintah tidak bisa memaksimalkan pendampingan karena tidak bisa berdiri
sebagai kuasa hukum perseorangan. Sehingga dengan adanya Undang-undang
bantuan hukum kemudian ditindaklanjuti dengan peraturan daerah serta kerja
sama organisasi bantuan hukum dianggarkanlah pemberian bantuan hukum
dalam bentuk litigasi guna memberi pelayanan maksimal kepada masyarakat
kurang mampu yang membutuhkan akses keadilan perlindungan hukum.
Peraturan daerah Provinsi Gorontalo nomor 10 tahun 2015 menegaskan
bahwa bantuan hukum di berikan kepada penerima bantuan hukum yang
menghadapi masalah hukum. Selanjutnya di jelaskan pada ayat (3) bantuan
hukum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi menerima dan
6
Undang-Udang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 18 ayat (6)
7
Peraturan daerah No 10 Tahun 2015 tentang Penyelenggaraan Bantuan Hukum Untuk
Masyarakat Miskin
4
menjalankan kuasa, mendampingi, mewakili, membela, dan/atau melakukan
tindakan hukum lain untuk kepentingan hukum penerima bantuan hukum.8
Masalah kemiskinan saat ini di negara Indonesia erat sekali hubungannya
dengan proses penegakan hukum atau dengan kata lain kemiskinan yang diderita
seseorang mempunyai dampak yang sangat besar sekali terhadap proses hingga
hasil putusan dalam penegakan hukum, terutama dalam hubungannya dengan
usaha mempertahankan apa yang menjadi haknya.9
Berdasarkan data badan pusat statistik periode Maret 2022, kemiskinan di
Provinsi Gorontalo berada pada angka 15,42%. Hal ini menyebabkan Provinsi
Gorontalo berada pada posisi 5 daerah termiskin.10 Data statistik tersebut
membuktikan bahwa penduduk dalam kategori miskin di Provinsi Gorontalo
masih cukup tinggi dan tentu saja kehadiran bantuan hukum terhadap mereka
harus mendapatkan perhatian yang serius. Hal ini perlu dikaji pelayanan yang
mereka dapatkan dengan adanya peraturan daerah no 10 Tahun 2015 tentang
penyelenggaraan bantuan hukum bagi masyarakat miskin serta hambatan apa
saja yang ada dalam proses implementasinya.
Berdasarkan latar belakang tersebut peneliti tertarik mengangkat penelitian
yaitu “Implementasi Peraturan Daerah Pemberian Bantuan Hukum Bagi
Masyarakat Miskin Di Provinsi Gorontalo”.
1.2 Rumusan Masalah
1. Bagaimana implementasi peraturan daerah pemberian bantuan hukum
8
Peraturan daerah No 10 Tahun 2015 tentang penyelenggaraan bantuan hukum untuk masyarakat
miskin
9
10
http://gorontalo.bps.go.id di akses pada tanggal 01 September 2022
5
bagi masyarakat miskin di Provinsi Gorontalo?
2. Faktor apa saja yang menghambat implementasi pemberian bantuan
hukum bagi masyarakat miskin di Provinsi Gorontalo?
1.3 Tujuan Penelitian
1. Untuk mengetahui implementasi peraturan daerah pemberian bantuan
hukum bagi masyarakat miskin di Provinsi Gorontalo.
2. Untuk mengetahui faktor apa saja yang menghambat implementasi
pemberian bantuan hukum yang belum berjalan baik dan belum sesuai
dengan tujuan program pemberian bantuan hukum di Provinsi
Gorontalo.
1.4 Manfaat Penelitian
1. Secara Teoritis
Diharapkan dapat menambah khasanah ilmu pengetahuan dan dapat
digunakan sebagai bahan kajian dalam pengembangan khususnya
ilmu hukum tentang penyelenggaraan bantuan hokum untuk
masyarakat miskin.
2. Manfaat Praktis
a. Bagi pemerintah dan penegak hukum
Dengan adanya hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi
masukan bagi pemerintah untuk memuat kebijakan yang terkait
dengan penyelenggaran bantuan hukum untuk masyarakat
miskin.
b. Bagi masyarakat diharapkan dapat di publikasikan, sehingga

6
masyarakat mendapatkan informasi tentang tanggung jawab
Negara untuk penyelenggaran bantuan hukum untuk masyarakat
miskin
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Implementasi
Implementasi menurut kamus besar bahasa Indonesia (KBBI) merupakan suatu
tindakan atau pelaksanaan dari sebuah rencana yang sudah di susun secara matang dan
terperinci.11
Menurut Usman implementasi merupakan suatu tindakan atau pelaksanaan dari
rencana yang sudah di susun secara matang dan terperinci. Implementsi biasanya di
lakukan setelah perencanaan sudah di anggap sempurna. Menurut usman,
implementasi adalah bermuara pada aktivitas,aksi, tindakan atau adanya mekanisme
suatu sistem, implementasi bukan sekedar aktivitas, tapi suatu kegiatan yang
terencana dan untuk mencapai tujuan kegiatan.12
Menurut Purwanto dan Sulistyastuti, implementasi intinya adalah kegitan untuk
mendistribusikan keluaran kebijakan ( to deliver policy output) yang dilakukan oleh
para implementator kepada kelompok sasaran (target group) sebagai upaya untuk
mewujudkan kebijakan.13
Menurut E. Mulyasa implementasi biasanya dilakukan setelah perencanaan
sudah di anggap selesai. Guntur Setiawan berpendapat, implementasi adalah perluasan
aktivitas yang saling menyesuaikan proses interaksi antara tujuan dan tindakan untuk
11
Kamus Besar Bahasa Indonesia. 2008, hal.580
12
Nurdin Usman, Konteks Implementasi Berbasis Kurikulum,(Jakarta : Grasindo, 2002), hal.70
13
Purwanto dan Sulistyastuti, Analisis Kebijakan dari Formulasi ke Implementasi Kebijakan, (Jakarta :
Bumi Aksara, 1991), hal. 21
7
8
mencapainya serta memerlukan jaringan pelaksanaan birokrasi yang efektif.14
2.1.1 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Implementasi
Keberhasilan implementasi menurut Merile S.Grindle di pengaruhi oleh
dua variabel besar, yakni isi kebijakan (conten of policy) dan lingkungan
implementasi (context of implementation).Variabel isi kebijakan ini mencakup:15
1) Sejauh mana kepentingan kelompok sasaran termuat dalam isi
kebijakan.
2) Sejauh mana perubahan yang di inginkan dari sebuah kebijakan
3) Apakah letak sebuah program sudah tepat. Variabel lingkungan
kebijakan mencakup:
1. Seberapa besar kekuasaan, kepentingan, dan strategi yang di miliki
oleh para aktor yang terlibat dalam implementasi kebijakan.
2. Karakteristik institusi dan rejim yang sedang berkuasa
3. Tingkat kepatuhan dan responsivitas kelompok sasaran
Van Meter dan Horn (dalam buku winarno), menggolongkan kebijakan-
kebijakan menurut karakteristik yang berbeda yakni, jumlah perubahan yang
terjadi dan sejauh mana konsensus menyangkut tujuan antara pemerintah serta
dalam peoses implementasi berlangsung. Unsur perubahan merupakan
karakteristik yang paling penting setidaknya dalam (2) hal: 16
14
Guntur Setiawan, 2004, Impelemtasi dalam Birokrasi Pembangunan, (Jakarta : Balai Pustaka,), hal.
39
15
Merile S. Grindle (Dalam Buku Budi Winarno), 2002, Teori dan Proses Kebijakan Publik,
(Yogyakarta : Media Pressindo), hal. 21
16
Van Meter, Donal dan Van Horn, Carl E. 1975. ‘The Policy Implementation Process Conceptual
Frame Work”, Journal Administration and Society
9
1) Implementasi akan di pengaruhi oleh sejauh mana kebijakan menyimpang
dari kebijakan-kebijakan sebelumnya. Untuk hal ini, perubahan-perubahan
yang inkramental atau berkembang lebih cenderung menimbulkan
tanggapan positif dari pada perubahan-perubahan drastis (rasional) seperti
di temukan sebelumnya perubahan inkremental yang didasarkan pada
pembuatan keputusan secara inkramental pada dasarnya merupakan
remedial dan di arahkan lebih banyak kepada perbaikan terhadap ketidak
mampuan sosial yang nyata sekarang ini dari pada memperomosikan
tujuan sosial dari masa depan. akibatnya peluang terjadi konflik maupun
ketidak sepakatan antara pelaku pembuat kebijakan akan sangat besar.
2) Proses implementasi akan di pengaruhi oleh jumlah perubahan organisasi
yang di perlukan. Kegagalan program-program sosial banyak berasal dari
meningkatnya tuntutan yang di buat terhadap sturkur-struktur dan
prosedur-prosedur administrasi yang ada.
2.1.2 Bantuan Hukum Di Indonesia
Dalam pasal 1 ayat (3) undang-undang dasar 1945 ditegaskan bahwa
Indonesia adalah negara hukum. Sebagai konsekuensi dari negara hukum hak
untuk mendapatkan bantuan hukum harus di berikan oleh negara dan itu
merupakan jaminan perlindungan terhadap hak asasi manusia. Oleh karena itu
adanya Undang-undang Nomor 16 tahun 2011 tentang bantuan hukum di
harapkan dapat melindungi hak konstitusional setiap individu untuk
mendapatkan bantuan hukum, selain itu juga di harapkan dapat mengakomodir

10
perlindungan terhadap masyarakat yang kurang mampu dalam menghadapi
kasus-kasus hukum.17
Pengakuan dan jaminan terhadap asas Equality before the law ini tidak
saja sebatas pengakuan politik negara saja. Akan tetapi lebih mengedepankan
tindakan konkrit negara dalam memberikan jaminan kepada masyarakat dalam
mendapatkan akses terhadap keadilan guna terpenuhi hak-hak dasar manusia
(HAM), bahkan tindakan afirmitif juga harus dilakukan untuk menjamin
terselenggaranya kewajiban negara ini. Dengan dasarnya laju pertumbuhan
pembangunan dan politik di Indonesia memunculkan permasalahan-
permasalahan mendasar yang meminggirkan bahkan mengabaikan hak-hak
dasar manusia yang berujung kepada kriminalisasi dan memposisikan rakyat
untuk meminta hak atas keadilan di Pengadilan maupun di luar pengadilan guna
mendapatkan keadilan .18
Bantuan hukum adalah hak konstitusional setiap warga. Lahirnya
undang-undang bantuan hukum seharusnya menjadi wujud nyata tanggung
jawab negara terhadap hak bantuan hukum sebagai akses keadilan bagi
masyarakat Indonesia sebagai mana di amanahkan oleh UUD 1945, UU Nomor
39 Tahun 1999 tentang hak asasi manusia (HAM), kitab undang-undang hukum
acara pidana (KUHAP), Deklarasi universal hak asasi manusia, pasal 14(3) (d)
konvevan internasional tentang Hak-hak sipil dan politik (International
convenant on civil and political rights) yang telah di sahkan melalui Undang-
17
Undang-Undang Nomor 16 tahun 2011 tentang Bantuan Hukum
18
Oki Wahju Budijanto, “Peningkatan akses bantuan hukum kepada masyarakat miskin”, dalam De Jure,
Vol.16, (Jakarta : Fatimiyah Press. 2016), hal.58
11
Undang nomor 12 tahun 2005, juga ada pemberian jaminan bagi setiap orang
untuk mendapatkan bantuan hukum dan pelayanan dari advokat (a right to have
legal counsel) yang berkualitas bagi masyarakat miskin.19
Sesuai praktek internasional, ada 5 pilar mengenai bantuan hukum
yakni:
1. Accesible yakni bantuan hukum harus dapat di akses dengan mudah;
2. Affordability di mana bantuan hukum di biayai oleh negara;
3. Sustainable yakni bantuan hukum harus terus ada dan tidak tergantung
pada donor sehingga negara harus menganggarkanya dalam Anggaran
pemerintah belanja negaran (APBN);
4. Credibility dimana bantuan hukum harus dapat di percaya dan harus
mememberikan keyakinan bahwa yang di berikan dalam rangka
peradilan yang tidak memihak (juga saat mereka menghadapi kasus
negara, tidak ada keraguan tentang itu; serta
5. Accountability dimana pemberi bantuan hukum harus dapat
memberikan pertanggung jawaban keuangan kepada badan pusat dan
kemudian badan pusat harus mempertanggungjawabkan kepada
parlemen.
Lahirnya undang-undang bantuan hukum sudah diadvokasi sejak tahun
1998 oleh para aktivis bantuan hukum. Tahun 2004 draft undang-undang
bantuan hukum sudah di buat. Tahun 2009 Undang-undang masuk ke program
legislasi nasional. Pada tanggal 2 november 2011 diundangkanlah Undang-

19
UUD 1945, UU Nomor 39 Tahun 1999
12
undang Nomor 16 tahun 2011 tentang bantuan hukum.20
Hak atas bantuan hukum sendiri merupakan non derogable rights, sebuah
hak yang tidak dapat dapat di kurangi dan tak dapat di tangguhkan dalam
kondisi apapun. Oleh karena itu, bantuan hukum adalah hak asasi semua orang,
yang bukan diberikan oleh negara dan bukan belas kasihan oleh negara, tetapi
juga merupakan tanggung jawab negara dalam mewujudkan equality before the
law, acces to justice dan fair trial.21
Kewajiban negara yang tertuang dalam Undang-undang nomor 16 tahun
2011 tentang bantuan hukum. Ada tiga pihak yang di atur di undang-undang
yakni penerima bantuan hukum (orang miskin), pemberi hukum (organisasi
bantuan hukum) serta penyelenggara bantuan hukum (Kementrian Hukum dan
HAM RI). Sebagai sebuah harga demokrasi yang harus di bayar,tentu
pelaksanaan undang-undang ini harus di kawal oleh semua pihak. Dengan
demikian akses terhadap keadilan bagi orang miskin dapat terpenuhi.22
2.1.3 Pokok-pokok Implementasi Undang-Undang Bantuan Hukum
Badan pembinaan hukum nasional (BPHN) Kementerian Hukum dan
HAM RI memiliki peran yang sangat strategis dan penting dalam implementasi
Undang-Undang Nomor 16 tahun 2011 tentang bantuan hukum. Bantuan hukum
untuk orang miskin dalam skema undang-undang ini memiliki 3 (tiga) sasaran
20
Undang- Undang Nomor16 tahun 2011 tentang Bantuan hukum
21
Pitriani, 2015, “Peran Bantuan Hukum Terhadap Perlindungan Hak-Hak Tersangka dan Terdakwa
Yang Tidak Mampu”, dalam jurnal Al-Qishthu, (Kerinci : Jurusan Syari’ah dan Ekonomi Islam Sekolah
Tinggi Agama Islam Negeri (STAIN)
22
Undang- Undang Nomor16 tahun 2011 tentang Bantuan hukum
13
penerima, yakni:23
1. Penerimaan bantuan hukum, yakni orang atau kelompok masyarakat
miskin
2. Pemberi bantuan hukum yakni organisasi bantuan hukum yang loos
verifikasi/akreditasi
3. Penyelenggara bantuan hukum yakni kementerian hukum dan HAM RI
badan pembinaan hukum nasional. Karena itu, badan pembinaaan
hukum nasional memiliki peran yang sangat penting dan strategis untuk
memastikan implementasi bantuan hukum di laksanakan sesuai dengan
asas-asas yang tercantum dalam pasal 2 Undang-undang nomor 16
tahun 2011 yakni:
1) Keadilan
2) Persamaan kedudukan di dalam hukum
3) Keterbukaan
4) Efisiensi
5) Efektivitas
6) Akuntabilitas
Sebagai pelaksana penyelenggaraan sebuah sistem yang baru, telah
mempersiapkan segala sesuatunya agar implementasi bisa berjalan dengan baik.
Adapun beberapa aspek yang di persiapkan meliputi:24
a) Assesment dana bantuan hukum dan kementerian lembaga
23
Undang Nomor16 tahun 2011 tentang Bantuan hukum
24
14
b) Sosialisasi undang-undang bantuan hukum
c) Regulasi yang meliputi verifikasi/Akreditasi organisasi bantuan
hukum, mekanisme pemberian layanan bantuan hukum, penyaluran
dana bantuan hukum, standar pemberian bantuan hukum, standar
biaya, serta pengawasan
d) Pemetaan pra-verifikasi
e) Verifikasi/akreditasi organisasi bantuan hukum
f) Panitia pengawas di tingkat pusat dan daerah
g) Pelaksannan program bantuan hukum
h) Mekanisme pertanggung jawaban keuangan dan reimbuserment
i) Pengembangan program bantuan hukum
j) Sistem informasi database
k) Bantuan hukum
Pembahasan dalam pembentukan peraturan pelaksanaan cukup dinamis.
Dari perdebatan mengenai defenisi miskin, mekanisme penyaluran dana ( antara
menggunakan uang muka dengan bank guarantee atau mekanisme
reimbursement), mekanisme pengawasan (mengenai keterlibatan organisasi
bantuan hukum dan pengawasan), besaran biaya, mekanisme verifikasi,
akreditasi organisasi bantuan hukum, standar pemberian bantuan hukum, peran
paralegal dan banyak hal teknis lainnya.25
Akhirnya implementasi Undang-undang nomor 16 tahun 2011 tentang
bantuan hukum di mulai dengan acara rapat kerja nasional pemberian bantuan
25
https://lsc.bphn.go.id/artikel?id=1027
15
hukum tanggal 25-27 juli 2013 yang dibuka oleh Presiden Susilo Bambang
Yudhoyono di istana negara dengan di hadiri oleh pemberi bantuan hukum, para
menteri dan duta basar. Presiden republik Indonesia menjadi saksi penanda
tanganan kontrak kerja dan fakta integritas pemberi bantuan hukum.26
Pemberi bantuan hukum sudah bisa melaksanakan pemberian bantuan
hukum terhitung tanggal 1 juli 2013. Namun pelaksanaan ini tidak berjalan
dengan mulus ada beberapa kendala yang dapat di identifikasi sebagai berikut: 27
1. Sebaran organisasi bantuan hukum yang tidak merata. Ada 4 provinsi
yang masing-masing hanya memiliki 1 (satu) Organisasi bnatuan
hukum, yakni provinsi kepulauan riau, Bangka Belitung, Sulawesi utara
dan Sulawesi barat. Demikian juga sebaran organisasi bantuan hukum
secara keseluruhan hanya menjangkau kurang dari 50% Kabupaten di
Indonesia.
2. Kurangnya sosialisasi mengenai program ini di kalangan penegak
hukum dan masyarakat.
3. Kurangnya advokat yang ada di organisasi bantuan hukum.
4. Minimnya waktu, yakni hanya 5 bulan terhitung dari tanggal 1 juli
hingga 9 desember 2013.
5. Mekanisme reimbuserment dalam sistem pertanggung jawaban
keuangan negara sangat asing bagi organisasi bnatuan hokum.
6. Sebagian besar organisasi bnatuan hukum tidak aktif dalam pelaksanaan
26
27
16
pemberian bantuan hukum. Salah satu alasanya adalah belum terbiasa
dengan sisitem reimbursement.
7. Banyak organisasi bantuan hukum yang belum memiliki SK pengesahan
badan hukum dari intelejen administrasi hukum umum, serta
8. Sumber daya manusia di kantor wilayah yang belum memadai baik
secara kuantitas maupun kualitas.
2.2 Peraturan Daerah (PERDA)
Peraturan daerah merupakan bagian integral dari konsep peraturan perundang-
undangan. Sesuai dengan ketentuan Undang-undang nomor 12 Tahun 2011 tentang
pembentukan peraturan perundang-undangan yang dimaksud dengan peraturan daerah
Kabupaten/Kota adalah peraturan perundang-undangan yang dibentuk oleh Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota dengan persetujuan bersama
Bupati/Walikota.28
Menurut Maria Farida peraturan daerah (Perda) adalah peraturan yang dibuat oleh
kepala daerah provinsi maupun Kabupaten/Kota bersama-sama dengan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Provinsi maupun Kabupaten/Kota, dalam ranah
pelaksanaan penyelenggaraan otonomi daerah yang menjadi legalitas perjalanan
eksekusi pemerintah daerah.29
Definisi berdasarkan ketentuan Undang-undang tentang Pemerintah Daerah
adalah peraturan perundang-undangan yang dibentuk bersama oleh Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah dengan Kepala Daerah baik di Propinsi maupun di Kabupaten/Kota.

28
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan
29
Mariqa Farida Indrati S, 2007, Ilmu Perundang-undangan ,Cet. Ke-7, (Yokyakarta : Kanisius),
hal.202
17
Dalam ketentuan Undang-undang nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah (UU Pemda), Perda dibentuk dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah
Propinsi/ Kabupaten/ kota dan tugas pembantuan serta merupakan penjabaran lebih
lanjut dari peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi dengan memperhatikan
ciri khas masing-masing daerah.30
Sesuai ketentuan Pasal 12 Undang-undang nomor 10 Tahun 2004 tentang
pembentukan peraturan perundang-undangan, materi muatan Perda adalah seluruh
materi muatan dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah dan tugas
pembantuan dan menampung kondisi khusus daerah serta penjabaran lebih lanjut
Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi. Rancangan peraturan daerah dapat
berasal dari Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD), Gubernur atau Bupati/
Walikota. Apabila dalam satu kali masa sidang Gubernur atau Bupati/ Walikota dan
DPRD menyampaikan rancangan Perda dengan materi yang sama, maka yang dibahas
adalah rancangan Perda yang disampaikan oleh DPRD, sedangkan rancangan Perda
yang disampaikan oleh Gubernur atau Bupati/ Walikota dipergunakan sebagai bahan
peraturan.31
Berdasarkan Pasal 7 Undang-undang nomor 12 Tahun 2011 tentang
pembentukan peraturan perundang-undangan, dijelaskan bahwa “Jenis dan hirarkhi
peraturan perundang-undangan di Indonesia terdiri atas:32
a. Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
30
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
31
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan,
materi muatan Perda
32
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan
18
b. Ketepatan Majelis Permusyawaratan Rakyat.
c. Undang-Undang/ Peraturan Pemerintah Penggati Undang-undang.
d. Peraturan Pemerintah.
e. Peraturan Presiden.
f. Peraturan Daerah Provinsi.
g. Peraturan Daerah Kabupaten/ Kota.
2.2.1 Landasan-Landasan Pembentukan Peraturan Daerah
1. Pasal 18 Undang–Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945
Pasal 1 ayat (1) UUD 1945 menyatakan bahwa “Negara Indonesia
adalah negara kesatuan berbentuk Republik”. Sehingga adanya daerah yang
mempunyai kewenangan untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya
sendiri harus diletakkan dalam kerangka negara kesatuan. Selain itu,
berdasarkan pasal 18 UUD 1945 dibentuklah daerah otonom yang tujuannya
adalah untuk meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan
pemerintah dalam rangka pelayanan terhadap masyarakat dalam
pelaksanaan pembangunan, yang berbunyi sebagai berikut:33
1) Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah
provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota,
yang tiap-tiap provinsi, kabupaten dan kota mempunyai
pemerintahan daerah yang diatur dengan undang-undang
2) Pemerintahan daerah provinsi, daerah kabupaten dan kota mengatur

33
Pasal 18 Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945
19
dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas
otonomi dan tugas pembantuan.
3) Pemerintahan daerah provinsi,daerah kabupaten dan kota memiliki
Dewan Perwakilan Rakyat daerah yang anggotanya dipilih melalui
pemilihan umum. Gubernur, Bupati, dan Walikota masing-masing
sebagai kepala pemerintah daerah provinsi,kabupaten dan kota
dipilih secara demokratis. Pemerintahan daerah menjalankan
otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintahan yang oleh
undang-undang ditentukan sebagai urusan pemerintah pusat.
4) Pemerintah Daerah berhak menetapkan peraturan daerah dan
peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan otonomi dan tugas
pembantuan.
5) Susunan dan tata cara penyelenggaraan pemerintahan daerah diatur
dalam undang-undang.
Agar dapat berfungsi dan dicapai tujuan pembentukannya sesuai dengan
pasal 18 UUD 1945 maka kepada daerah diberikan wewenang- wewenang untuk
melaksanakan berbagai urusan rumah tangganya. Oleh karena itu, setiap
pembentukan Daerah Otonom Tingkat I ataupun II harus selalu memperhatikan
syarat-syarat kemampuan ekonomi, jumlah penduduk, luas daerah pertahanan dan
keamanan yang memungkinkan daerah otonom melaksanakan otonomi yang
nyata dan bertanggung jawab.34
Selanjutnya bahwa di dalam pasal 18A UUD 1945, disebutkan bahwa

34
A.W. Widjaja, 2002, Komunikasi dan Hubungan Masyarakat, (Jakarta : PT. Bumi Aksara), hal.140
20
hubungan wewenang antara pemerintah pusat dan daerah Provinsi, Kabupaten
dan Kota diatur sebagaimana mestinya oleh undang-undang dengan tetap
memperhatikan keragaman daerah. Hubungan yang diatur antara lain hubungan
keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya
lainnya antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah diatur berdasarkan
undang-undang dan dilaksanakan secara selaras, serasi dan seimbang.35 Selain
itu dalam pasal 18 B UUD 1945 ditegaskan bahwa 36:
1) Negara mengakui dan menghormati satuan-satuan pemerintahan daerah
yang bersifat khusus atau istimewa yang diatur dengan undang-undang.
2) Negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat
hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan
sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan
Republik Indonesia, yang diatur di dalam undang- undang.
Berdasarkan apa yang telah diuraikan dalam pasal-pasal tersebut (pasal 18,
18A, 18B ), Maka dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut :
a. Daerah bukan merupakan atau tidak bersifat “staat” atau negara
(dalam negara)
b. Daerah merupakan daerah otonom atau daerah administrasi
c. Wilayah Indonesia adalah merupakan satu kesatuan yang akan
dibagi dalam daerah provinsi, dan dari daerah provinsi akan dibagi
ke dalam daerah-daerah yang lebih kecil seperti kabupaten atau kota

35
Pasal 18 A Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
36
Pasal 18 B Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
21
d. Negara Indonesia mengakui dan menghormati satuan-satuan
pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau istimewa serata
adanya suatu kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat dengan
budanyanya sendiri dan hak-hak tradisionalnya, dan ini merupakan
dasar dalam pembentukan daerah istimewa dan pemerintah desa
e. Dalam suatu daerah otonom dibentuk Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah (DPRD) yang anggota-anggotanya dipilih melalui pemilihan
umum
f. Adanya suatu prinsip dalam menjalankan otonomi yang seluas-
luasnya (Pasal 18 ayat 5)
g. Adanya suatu prinsip di daerah untuk mengatur dan mengurus
urusan rumah tangganya sendiri berdasar pada asa otonomi dan
tugas pembantuan.
h. Bahwa hubungan anatara pemerintah pusat dan daerah harus
dijalankan selaras dan adil.
2. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan
Daerah
Sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia menurut
Undang-Undang Dasar 1945 memberikan keleluasaan kepada daerah untuk
menyelenggarakan otonomi daerah. Dalam penyelenggaraan otonomi
daerah, dipandang perlu untuk menekankan prinsip-prinsip demokrasi,peran
serta masyarakat,pemerataan dan keadilan serta memperhatikan potensi dan

keanekaragaman daerah.37
Dalam Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan
daerah dan lembaran Negara Republik Indonesia, diatur secara jelas
mengenai otonomi daerah yang tertulis dalam penjelasan UUD 1945 yaitu:
Penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan DPRD
menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi
seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik
Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945.38 Dalam menghadapi perkembangan
keadaan baik didalam maupun di luar negeri serta tantangan persaiangan
global dipandang perlu adanya penyelenggaraan otonomi daerah dengan
memberikan kewenangan yang luas, nyata dan bertanggung jawab kepada
daerah secara proporsional yang diwujudkan dengan peraturan, pembagian,
pemanfaatan sumber daya nasional serta pertimbangan keuangan pusat dan
daerah sesuai dengan prinsip-prinsip demokrasi, peran serta masyarakat,
pemerataan dan keadilan serta potensi dan keanekaragaman daerah yang
dilaksanakan dalam negara Kesatuan Republik Indonesia.39
Selanjutnya dalam Pasal 1 angka 6 Undang-undang Nomor 32 Tahun
2004 tentang Pemerintahan Daerah dikemukakan bahwa daerah otonom
adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas-batas wilayah
37
BN. Marbun, 2003, Kamus Politik, (Jakarta : Pustaka Sinar Harapan)
38
Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah dan Lembaran Negara Republik
Indonesia
39
Prof. Drs. Haw. Widjaja, 2005, Penyelenggaraan otonomi daerah di indonesia dalam rangka
sosialisasi UU No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, (Jakarta : PT Raja grafindo persada)
22
yang berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan
kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan
masyarakat dalam sistem negara Kesatuan Republik Indonesia. Selain itu
dalam Pasal 10 (2) Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 disebutkan
bahwa, dalam menyelenggarakan urusan pemerintahannya di daerah,
pemerintah daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya berdasarkan asas
otonomi dan tugas pembantuan. Sehingga pada hakekatnya pembentukan
daerah otonom dimaksud untuk memperlancar roda pemerintahan yang
berorientasi pada pembangunan yang melibatkan adanya partisipasi dari
masyarakat.40
Secara Yudiris asas-asas penyelenggaraan pemerintahan diatur dalam
Pasal 20 Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah yang terdiri atas:41
1. Asas kepastian hukum
Yaitu asas dalam negara hukum yang mengutamakan landasan
peraturan landasan pertauran perundang-undangan, kepatutan dan
keadilan dalam setiap kebijaksanaan penyelenggaraan negara.
2. Asas tertib penyelenggara negara
Yaitu asas yang menjadi landasan keteraturan dan keseimbangan
dalam mengendalikan penyelenggaraan negara.
3. Asas kepentingan umum
40
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
41
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
23
Yaitu asas yang mendahulukan kesejahteraan umum dengan cara
aspiratif, akomodatif dan selektif.
4. Asas keterbukaan
Yaitu asas yang membuka diri terhadap hak masyarakat untuk
memperoleh informasi yang benar, jujur dan tidak diskriminatif
tentang penyelenggaraan negara dengan tetap memperhatikan
perlindungan atas hak asasi pribadi golongan dan rahasia negara.
5. Asas profesionalitas
Yaitu asas yang mengutamakan keseimbangan antara hak dan
kewajiban penyelenggaraan negara.
6. Asas akuntabilitas
Yaitu asas yang mengutamakan keahlian yang berdasarkan kode etik
dan ketentuan peraturan perundang-undangan.
7. Asas proporsionalitas
Yaitu asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir
dari kegiatan penyelenggaraan negara harus dapat dipertanggung
jawabkan kepada masyarakat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi
negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
8. Asas Efisiensi dan Efektivitas
Yaitu asas yang menyangkut tentang pencapaian tujuan dari
kebijaksanaan yang ditetapkan yaitu untuk mewujudakan
pemerintahan berdaya guna dan berhasil guna khususnya berkenaan
24
dengan prosedur.
Menurut Budiman NPD ada 4 landasan yang digunakan dalam menyusun
perundang-undangan agar menghasilkan perundang-undangan yang tangguh dan
berkualitas, antara lain adalah sebagai berikut:42
a) Landasan yuridis
Merupakan suatu ketentuan hukum yang menjadi dasar
kewenangan (bevoegheid, competentie) pembuat peraturan perundang-
undangan. Apakah kewenangan pejabat atau badan mempunyai dasar
hukum yang ditentukan dalam perundang-undnagan atau tidak. Hal ini
sangat penting untuk disebutkan dalam perundang-undangan karena
seorang pejabat/suatu badan tidak berwenang (onbevogheid)
mengeluarkan aturan.
b) Landasan sosiologis
Landasan Sosiologis adalah suatu peraturan perundang-undangan
yang dibuat, harus dapat dipahami oleh masyarakat sesuai dengan
kenyataan hidup. Ini berarti bahwa hukum yang dibentuk harus sesuai
dengan hukum yang hidup (the living law) dalam masyarakat. Dalam
kondisi demikian inilah maka perundang-undangan tidak mungkin lepas
dari gejala-gejala sosial yang ada di masyarakat.
c) Landasan filosofis
Landasan filosofis yaitu dasar filsafat atau pandangan atau ide
42
Budiman N.P.D.Sinaga, 2005, Hukum Kontrak dan Penyelesaian Sengketa dari Perspektif Sekretaris,
(Jakarta: Raja Grafindo Persada), hal.12
25
yang menjadi dasar sewaktu menuangkan hasrat dan kebijakan
pemerintah ke dalam suatu rencana atau draft peraturan negara. Suatu
rumusan perundang-undangan harus mendapat pembenaran
(recthvaardiging) yang dapat diterima dan dikaji secara filosofis.
Pembenaran itu harus sesuai dengan cita-cita dan pandangan hidup
maysarakat yaitu cita-cita kebenaran (idée der waarheid), cita-cita
keadilan (idée der grerecthsigheid) dan cita-cita kesusilaan (idée der
eedelijkheid).
d) Landasan politis
Pemerintahan negara, hal ini dapat diungkapkan pada garis
politik landasan politis yakni, suatu garis kebijakan politik yang menjadi
dasar selanjutnya bagi kebijakan dan pengarahan ketatalaksanaan seperti
pada saat ini tertuang pada program legislasi nasional (Prolegnas)
maupun program legislasi daerah (Prolegda), dan juga kebijakan
program pembangunan nasioal (Propenas) sebagai arah kebijakan
pemerintah yang akan dilaksanakan selama pemerintahannya ke depan.
2.2.2 Hak-hak dan Kewajiban Pemerintahan Daerah
Dalam menyelenggarakan fungsi-fungsi pemerintahan terutama dalam
penyelenggaraan otonomi daerah dibekali dengan hak dan kewajiban tertentu.
Hak-hak daerah tersebut menurut Pasal 21 Undang- undang Nomor 32 Tahun
2004 sebagaimana telah diamandemen dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun
2008 Tentang Pemerintahan Daerah 43:

43
Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah
26
1. Mengatur dan mengurusi sendiri urusan pemerintahannya
2. Memilih pemimpin daerah
3. Mengelola aparatur daerah
4. Mengelola kekayan daerah
5. Memungut pajak daerah dan retribusi daerah
6. Mendapatkan bagi hasil dari pengelolaan sumber daya alam dan
sumber daya lainnya yang berada di daerah
7. Mendapatkan sumber-sumber pendapatan lain yang sah dan
8. Mendapatkan hak lainnya yang diatur dalam peraturan perundang-
undangan
Disamping hak-hak tersebut di atas, Pemerintah daerah juga diberi
beberapa kewajiban, yaitu :
1. Melindungi masyarakat, menjaga persatuan, kesatuan dan kerukunan
nasional, serta keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia
2. Meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat.
3. Mengembangkan kehidupan demokrasi.
4. Mewujudkan keadilan dan pemerataan
5. Meningkatkan pelayanan dasar pendidikan
6. Menyediakan fasilitas pelayanan kesehatan
7. Menyediakan fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak
8. Mengembangkan sistem jaminan sosial
9. Menyusun perencanaan dan tata ruang daerah
27
10. Mengembangkan sumber daya produktif di daerah
11. Melestarikan lingkungan hidup
12. Mengelola administrasi kependudukan
13. Melestarikan nilai sosial budaya
14. Membentuk dan menerapkan peraturan perundang-undangan sesuai
dengan kewenangannya
15.Kewajiban lainnya yang diatur dalam peraturan perundang-undangan
Hak dan kewajiban Pemerintah Daerah tersebut diwujudkan dalam
bentuk rencana kerja pemerintahan daerah dan dijabarkan dalam bentuk
pendapatan, belanja, dan pembiayaan daerah, yang dikelola dalam sistem
pengelolaan keuangan daerah. Sesuai dengan asas-asas yang telah dikemukakan
diatas, pengelolaan keuangan dilakukan secara efisien, transparan,
bertanggungjawab, tertib, adil, patuh, dan taat pada peraturan perundang-
undangan.44
2.2.3 Pembentukan Peraturan Daerah
Pembentukan peraturan daerah pada dasarnya dimulai dari perencanaan,
pembahasan, teknik penyusunan, perumusan, pembahasan, pengesahan,
pengundangan dan penyebarluasan. Dalam mempersiapkan pembahasan dan
pengesahan rancangan peraturan daerah menjadi peraturan daerah, harus
berpedoman kepada peraturan perundang-undangan. Dalam rangka tertib
administrasi dan peningkatan kualitas produk hukum daerah, diperlukan suatu
44
Abdullah, Rozali. 2007, Pelaksanaan Otonomi Luas dengan Pemilihan Kepala Daerah Secara
Langsung, (Jakarta : PT Raja Grasindo)
28
proses atau prosedur penyusunan peraturan daerah agar lebih terarah dan
terkoordinasi.
Proses pembentukan peraturan daerah terdiri dari 3 (tiga) tahapan,
yaitu:45
1. Proses penyiapan rancangan peraturan daerah yang merupakan proses
penyusunan dan perancangan di lingkungan DPRD atau di lingkungan
Pemda (dalam hal ini Raperda usul inisiatif). Proses ini termasuk
penyusunan naskah inisiatif (initiatives draft), naskah akademik (academic
draft) dan naskah rancangan Perda (legal draft)
2. Proses mendapatkan persetujuan, yang merupakan pembahasan di DPRD
3. Proses pengesahan oleh kepala daerah dan pengundangan oleh sekretaris
daerah
Ketiga proses pembentukan peraturan daerah tersebut dapat diuraikan sebagai
berikut:
a) Proses penyiapan Raperda dilingkungan DPRD, berdasarkan Amandemen I
dan II Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 20 ayat (1), DPR memegang
kekuasaan membentuk Undang-Undang dan berdasarkan Undang-Undang
Dasar 1945 Pasal 20 ayat (2), anggota- anggota DPR berhak mengajukan
usul rancangan Undang-Undang. Begitu pula di tingkat daerah, DPRD
memegang kekuasaan membentuk Peraturan Daerah dan anggota DPRD
berhak mengajukan usul Raperda. Dalam pelaksanaannya Raperda dari
45
Budiman N.P.D. Sinanga, 2005, Ilmu Perundang-Undangan, (Yogyakarta: UII Pres) hal. 113
29
lingkungan DPRD diatur lebih lanjut dalam Peraturan Tata Tertib DPRD
dikoordinasikan oleh Sekretaris Daerah atau unit kerja yang ditunjuk oleh
Kepala Daerah. Setelah itu juga dibentuk Tim Asistensi dengan Sekretariat
Daerah atau berada di Biro/Bagian Hukum.
b) Proses penyiapan Raperda di lingkungan Pemerintah Daerah. Dalam proses
penyiapan Peraturan Daerah yang berasal daeri Pemerintah Daerah bisa
dilihat dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor
53 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah.
c) Proses mendapatkan persetujuan DPRD, pembahasan Raperda di DPRD
baik atas inisiatif Pemerintah Daerah maupun atas inisiatif di DPRD,
dilakukan oleh DPRD bersama Gubernur/Bupati/Walikot, Pemda
membentuk Tim Asistensi dengan Sekretaris Daerah berada di Biro/Bagian
Hukum. Tetapi biasanya pembahasan dilakukan melalui bebarapa tingkatan
pembicaraan. Tingkat-tingkat pembicaraan ini dilakukan dalam rapat
Paripurna, rapat Komisi, rapat Gabungan Komisi, rapat Panitia Khusus dan
diputuskan dalam rapat Paripurna. Secara lebih ditail mengenai pembahasan
di DPRD baik atas inisiatif DPRD ditentukan oleh Peraturan Tata Tertib
DPRD masing-masing. Khusu untuk Raperda atas inisiatif DPRD, Kepala
Daerah akan menunjuk Sekretaris Daerah atau pejabat unit kerja untuk
mengkoordinasikan rancangan tersebut.
d) Proses pengesahan dan pengundangan apabila suatu pembicaraan suatu
Raperda dalam rapat akhir di DPRD telah selesai dan disetujui oleh DPRD,
30
Raperda akan dikirim oleh Pimpinan DPRD kepada Kepala Daerah melalui
Sekretaris Daerah dalam hal ini Biro/Bagian Hukum untuk mendapatkan
pengesahan. Kepala Biro/Bagian Hukum akan melakukan Autentifikasi.
Kepala Daerah mengesahkan dengan menandatangani Peraturan Daerah
tersebut untuk diundangkan oleh Sekretaris Daerah. Sedangkan Biro/Bagian
Hukum bertanggung jawab dalam penggandaan, distribusi dan dokumentasi
Peraturan Daerah tersebut. Apabila masih ada kesalahan teknik penyusunan
Peraturan Daerah, Sekretaris DPRD dengan persetujuan Pimpinan DPRD
dan Kepala Daerah dapat menyempurnakan teknik penyusunan Raperda
yang telah disetujuai oleh DPRD sebelum disampaikan kepada Kepala
Daerah. Jika masih juga terdapat kesalahan teknik penyusunan setelah
diserahkan kepada Kepala Daerah, Kepala Derah dapat menyempurnakan
teknik penyusunan tersebut dengan persetujuan Pimpinan DPRD. Setelah
Peraturan Daerah diundangkan dan masih terdapat kesalahan teknik
penyusunan, Sekretaris Daerah dengan persetujuan Pimpinan DPRD dapat
meralat kesalahan tersebut tanpa merubah substansi Peraturan Daerah
melalui Lembaran Daerah. Pemerintah Daerah wajib menyebarluaskan
Peraturan Daerah yang telah diundangkan dalam Lembaran Daerah agar
semua masyarakat di daeah setempat mengetahuinya.
2.2.4 Mekanisme Peraturan Daerah
Pembuatan Perda dilakukan secara bersama-sama oleh Gubernur /
31
Bupati/ Walikota dengan DPRD tingkat I dan II.46
1. Pemerintah daerah tingkat I atau II mengajukan Rancangan Perda
kepada DPRD melalui Sekretaris DPRD I atu II
2. Sekretaris DPRD mengirim Rancangan Perda kepada pimpinan DPRD
tingkat I atau II.
3. Pimpinan DPRD tingkat I atau II mengirimkan Rancangan Perda
tersebut kepada komisi terkait.
4. Pimpinan komisi membentuk panitia khusus (pansus) untuk membahas
Rancangan Perda usulan pemerintah atau inisiatif DPRD I atau II.
5. Panitia khusus mengadakan dengar pendapat (hearing) dengan elemen-
elemen yang meliputi unsur pemerintah, profesional, pengusaha, partai
politik, LSM, ormas, OKP, tokoh masyarakat, dan unsur lain yang
terkait di daerah.
6. DPRD tingkat I atau II mengadakan sidang paripurna untuk
mendengarkan pandangan umum dari fraksi-fraksi yang selanjutnya
menetapkan Rancangan Perda menjadi Perda.
2.3 Pengertian Pemberian Bantuan Hukum
Pemberian bantuan hukum merupakan pelayanan hukum yang bersifat cuma-
cuma. Semua warga masyarakat atau warga negara memiliki aksesibilitas yang sama
dalam memperoleh pelayanan hukum. Pengertian bantuan hukum dapat dilihat dalam
undang-undang RI No. 18 Tahun 2003 tentang advokat dalam Pasal 1 butir 9
46
Srijanti & A. Rahman, 2008, Etika Berwarga Negara edis 2, (Jakarta : Salemba Empat), hlm 106-
107
32
disebutkan bahwa : “Bantuan hukum adalah jasa hukum yang diberikan oleh Advokat
secara cuma-cuma kepada klien yang tidak mampu. Dalam Pasal 1 ayat (1) Undang-
undang No. 16 Tahun 2011 Tentang Bantuan Hukum disebutkan bahwa bantuan
hukum adalah Jasa hukum yang diberikan oleh pemberi bantuan hukum secara
cuma-Cuma kepada penerima bantuan hukum.47
Pengertian bantuan hukum juga dapat dilihat dalam pasal 1 (1) peraturan
perhimpunan advokat Indonesia nomor 1 Tahun 2010 tentang petunjuk pelaksanaan
pemberian bantuan hukum secara cuma-cuma menyatakan bahwa “bantuan hukum
secara cuma-cuma adalah jasa hukum yang diberikan advokat tanpa menerima
pembayaran honorarium meliputi pemberian konsultasi hukum, menjalankan
kuasa, mewakili, mendampingi membela, dan melakukan tindakan hukum lain
untuk kepentingan pencari keadilan yang tidak mampu.48
M. Yahya Harahap mengemukakan pengertian bantuan hukum memiliki 3 (tiga)
ciri dalam istilah yang berbeda 49:
1. Legal Aid yang berarti pemberian jasa dibidang hukum kepada seseorang
yang terlibat dalam suatu kasus atau perkara. Pada legal aid ini pemberian
jasa atau bantuan hukum menekankan pada pemberian secara cuma-cuma
dan lebih dikhususkan bagi masyarakat tidak mampu pada lapisan
masyarakat miskin.
47
Undang-undang No. 16 Tahun 2011 tentang Bantuan Hukum
48
Peraturan Perhimpunan Advokat Indonesia Nomor 1 Tahun 2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan
Pemberian Bantuan Hukum Secara Cuma-Cuma
49
M. Yahya Harahap, 2009, Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP Penyidikan dan
Penuntutan, (Jakarta: Sinar Grafika), hal 244
33
2. Legal Assistance, pada jenis jasa hukum legal assistance mengandung
pengertian yang lebih luas daripada legal aid, karena pada legal assistance
selain memberikan jasa bantuan hukum bagi mereka yang mampu membayar
prestasi juga memberikan jasa bantuan hukum secara cuma-cuma bagi
masyarakat miskin yang tidak mampu membayar prestasi.
3. Legal Service, konsep dan makna dalam legal service lebih luas
dibandingkan dengan konsep dan tujuan legal aid dan legal assistance,
karena pada legal service terkandung makna dan tujuan:
a) Memberi bantuan hukum kepada masyarakat dengan tujuan untuk
menghapus perilaku diskriminatif dalam memberikan bantuan hukum
bagi masyarakat berpenghasilan kecil dengan masyarakat kaya yang
menguasai sumber dana dan posisi kekuasaan.
b) Memberi pelayanan hukum bagi yang membutuhkan guna
mewujudkan kebenaran hukum itu sendiri oleh aparat penegak
hukum dengan jalan menghormati hak asasi yang telah dijamin oleh
hukum tanpa memandang perbedaan golongan kaya maupun
golongan miskin.
c) Pemberian bantuan hukum dalam legal service cenderung
menghendaki penyelesaian perkara dengan jalan mengutamakan cara
perdamaian
2.3.1 Prosedur Bantuan Hukum
Tata cara pemberian Bantuan Hukum sendiri telah diatur dalam Undang-
34
undang No. 16 Tahun 2011 yaitu pada Pasal 14 sampai dengan Pasal 19, yang
isinya sebagai berikut:50
1. Untuk memperoleh bantuan hukum, pemohon bantuan hukum harus
memenuhi syarat-syarat
2. Mengajukan permohonan secara tertulis yang berisi sekurang-kurangnya
identitas pemohon dan uraian singkat mengenai pokok persoalan yang
dimohonkan bantuan hukum
3. Menyerahkan dokumen yang berkenaan dengan perkara
4. Melampirkan surat keterangan miskin dari lurah, kepala desa, atau pejabat
yang setingkat di tempat tinggal pemohon Bantuan Hukum.
5. Dalam hal pemohon bantuan hukum tidak mampu menyusun permohonan
secara tertulis, permohonan dapat diajukan secara lisan.
Kemudian dalam Pasal 15 berbunyi,
1) Pemohon bantuan hukum mengajukan permohonan bantuan hukum
kepada Pemberi bantuan hukum
2) Pemberi bantuan hukum dalam jangka waktu paling lama 3 (tiga) hari
kerja setelah permohonan bantuan hukum dinyatakan lengkap harus
memberikan jawaban menerima atau menolak permohonan bantuan
hukum.
3) Dalam hal permohonan bantuan hukum diterima, pemberi bantuan hukum
memberikan bantuan hukum berdasarkan surat kuasa khusus dari
penerima bantuan hukum.

50
Undang-undang No. 16 Tahun 2011 yaitu pada Pasal 14 sampai dengan Pasal 19
35
4) Dalam hal permohonan bantuan hukum ditolak, pemberi bantuan hukum
mencantumkan alasan penolakan.
5) Ketentuan lebih lanjut mengenai syarat dan tata cara pemberian
bantuan hukum diatur dengan peraturan pemerintah.
Pendanaan bantuan hukum dalam hal ini menurut Undang-undang Nomor
16 Tahun 2011 tentang bantuan hukum terdapat dalam Pasal 16, Pasal 17, Pasal
18 sampai dengan pasal 19 dimana bantuan hukum bagi rakyat yang miskin
mengalokasikan anggaran penyelenggaraan bantuan hukum dalam anggaran
pendapatan dan belanja negara. Isi dari pasal mengenai pendanaan tersebut sendiri
dalam pasal 16 yaitu:51
1) Pendanaan bantuan hukum yang diperlukan dan digunakan untuk
penyelenggaraan bantuan hukum sesuai dengan undang-undang ini dibebankan
kepada anggaran pendapatan dan belanja negara.
2) Selain pendanaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), sumber pendanaan
bantuan hukum dapat berasal dari hibah atau sumbangan sumber pendanaan
lain yang sah dan tidak mengikat pendanaan untuk bantuan hukum juga
terlihat dalam Pasal 17 yang berbunyi:
a) Pemerintah wajib mengalokasikan dana penyelenggaraan bantuan hukum
dalam anggaran pendapatan dan belanja negara.
b) Pendanaan penyelenggaraan bantuan hukum Sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) dialokasikan pada anggaran kementerian yang menyelenggarakan
51
Undang-undang Nomor 16 Tahun 2011 tentang Bantuan Hukum terdapat dalam Pasal 16, Pasal
17, Pasal 18, sampai dengan pasal 19
36
urusan pemerintahan di bidang hukum dan hak asasi manusia.
2.3.2 Tujuan Dari Pemberian Bantuan Hukum
Arti dan tujuan program bantuan hukum di Indonesia menurut Pasal 3
Undang-undang Nomor 16 Tahun 2011 adalah sebagai berikut:52
a. Menjamin dan memenuh hak bagi penerima bantua hukum untuk
mendapatkan akses keadilan.
b. Mewujudkan hak konstitusional segala warga negara sesuai dengan
prinsip persamaan kedudukan di dalam hukum.
c. Menjamin kepastian penyelenggaraan bantuan hukum dilaksanakan
secara merata di seluruh wilayah Negara Republik Indonesia.
d. Mewujudkan peradilan yang efektif, efisien, dan dapat
dipertanggungjawabkan.
2.3.3 Pemberi Bantuan Hukum
Pembatasan pemberian bantuan hukum terbatas pada Advokat dengan
sendirinya akan bertentangan dengan perundangan tersebut diidentifikasi
pemberi bantuan hukum yaitu 53:
1. Advokat/ penasehat hukum
2. Posbakum
3. Lembaga bantuan hukum
4. Pekerja sosial/ pendamping.
Di dalam buku panduan bantuan hukum, didentifikasikan pemberi bantuan
52
Undang-undang Nomor 16 Tahun 2011 tentang Bantuan hukum
53
Undang-undang Nomor 16 Tahun 2011 tentang Bantuan Hukum
37
hukum selain Advokat adalah pembela publik di organisasi bantuan hukum dan
paralegal.
1. Advokat
Advokat adalah orang yang berpraktik memberikan jasa hukum,
baik di dalam maupun diluar pengadilan, yang memenuhi persyaratan
berdasarkan undang-undang yang berlaku. Sebelum berlaku UU Nomor
18 Tahun 2003 tentang advokat (UU Advokat), istilah untuk pembela
keadilan ini sangat beragam, seperti pengacara, penasehat hukum,
konsultan hukum, advokat, dan lain- lain.54
Secara harfiah, pengacara berarti orang-individu maupun
individu-individu yang tergabung dalam satu kantor, yang beracara di
pengadilan. Sementara advokat dapat bertindak dalam pengadilan
maupun sebagai konsultan dalam masalah hukum, baik pidana maupun
perdata. Namun semenjak diundangnya UU Advokat, istilah-istilah
tersebut distandarisasi menjadi advokat.
Kode etik advokat Indonesia (KEAI) menyatakan advokat adalah
suatu profesi terhormat (officium nobile). Profesi terhormat berarti
adanya kewajiban mulia atau terpandang dalam melaksanakan
pekerjaan.
Ungkapan yang mengikat profesi terhormat adalah noblesse
oblige, yaitu kewajiban untuk melakukan hal yang terhormat
(honorable), murah hati (generous), dan bertanggung jawab

54
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2003 tentang Advokat
38
(responsible), yang dimiliki oleh mereka yang mulia. Hal itu berarti
setiap advokat tidak saja harus jujur dan bermoral tinggi, tetapi juga
harus mendapatkan kepercayaan publik, bahwa advokat tersebut akan
berperilaku demikian.
2. Pembela Publik
Pembela publik bekerja di organisasi bantuan hukum untuk
memberikan pelayanan bantuan hukum. Sebutan bagi pembela publik
ini bermacam-macam : pengabdi bantuan hukum, human rights
advocate, advokat publik, atau istilah yang umum adalah pembela HAM
(human rights defender).
Pembela publik bisa advokat, sarjana hukum, maupun sarjana
dibidang lain. Keterbatasan jumlah advokat di organisasi bantuan hukum
menjadi hambatan tersendiri dalam beracara di pengadilan. Untuk proses
konsultasi, pendidikan hukum, investigasi maupun dokumentasi dapat
dilakukan oleh pembela publik lainnya, namun untuk persidangan tetap
harus dilakukan seorang advokat.
Untuk mengatasinya biasanya dilakukan dengan merekrut
voluntary lawyer, yaitu advokat yang menjadi relawan (part time) di
organisasi bantuan hukum maupun gosh lawyer, yaitu advokat yang
mempersiapkan segala sesuatu untuk kepentingan persidangan seperti
gugatan, jawaban dalam peradilan perdata, namun yang hadir
dipersidangan adalah pencari keadilan sendiri.
39
3. Paralegal
Istilah paralegal berasal dari kesamaan istilah yang dikenal dalam
dunia kedokteran, paramedis, yakni seseorang yang bukan dokter
tetapi mengetahui tentang seluk beluk kedokteran. Paralegal yaitu
seorang yang bukan sarjana hukum tetapi mempunyai pengetahuan dan
pemahaman dasar tentang hukum dan hak asasi manusia, memilki
keterampilan yang memadai, serta mempunyai kemampuan dan
kemauan untuk mendayagunakan pengetahuannya itu untuk
memfasilitasi perwujudan hak-hak asasi masyarakat miskin.
Paralegal muncul sebagai reaksi atas ketidak berdayaan hukum
dan dunia profesi hukum untuk mewujudkan hak-hak asasi masyarakat
miskin, seperti hak atas upah yang layak, hak atas tanah, hak atas
lingkungan yang sehat dan bersih, hak atas kebebasan berpendapat, dan
sebagainya, yang hanya mungkin terwujud jika asumsi sosialnya
terpenuhinya, yakni : pertama, warga masyarakat mengerti dan
memahami hak-hak tersebut dalam konteks posisi mereka dalam
masyarakat. Kedua, warga masyarakat mempunyai kekuatan dan
kecakapan untuk memperjuangkan perwujudan hak-hak tersebut. Hak
atas upah yang layak, misalkan hanya mungkin diwujudkan jika kaum
buruh memahami hak-haknya dan mempunyai kecakapan untuk
memperjuangkan hak-haknya tersebut.
2.3.4. Bantuan Hukum Bagi Masyarakat Miskin
40
Kemiskinan yang diderita oleh seseorang atau sekelompok orang
mempunyai dampak yang sangat besar sekali terhadap penegakan hukum,
terutama dalam kaitannya dengan usaha mempertahankan apa yang telah
menjadi haknya. Hal ini tampaknya selaras dengan kenyataan bahwa
kemiskinan itu sendiri telah membawa bencana bagi kemanusiaan, tidak saja
secara ekonomis, akan tetapi juga secara hukum dan politis. Sementara itu,
bagi mereka yang kaya, biasanya lebih akrab dengan kekuasaan. Dan pada saat
yang bersamaan mereka dengan mudahnya menterjemahkan kekuasaan itu
dengan keadilan..55
Kebutuhan akan keadilan adalah salah satu kebutuhan pokok manusia yang
senantiasa didambakan oleh setiap orang, baik kaya maupun yang miskin. Akan
tetapi kadangkala dapat terjadi di mana si kaya dengan kekayaannya dapat lebih
mudah memperoleh keadilan itu sehingga ia dapat menguasai mekanisme
berjalannya hukum itu, bahkan celakanya dengan cara yang demikian itu akan
menindas si miskin, yang pada gilirannya hanya akan menimbulkan kesan bahwa
hukum itu hanya untuk si kaya, dan tidak untuk si miskin.56
Menurut Sunggono dan Harianto Dengan adanya pergeseran dan
perkembangan yang demikian itu, maka diharapkan penyelenggaraan program
bantuan hukum jangkauannya kemasyarakan dapat lebih luas, tidak hanya untuk
55
Gede Agung Wirawan Nusantara, 2012, “Peranan Lembaga Bantuan Hukum Dalam Memberikan
Bantuan Hukum Secara Cuma-Cuma Terhadap Masyarakat Miskin Pada Peradilan Pidana”Kearsipan
Fakultas Hukum, Universitas Atma Jaya Yogyakarta, hal : 6
56
Arhjayati Rahim,Noor Asma, 2018,” Eksistensi Lembaga Bantuan Hukum Sebagai Perwujudan Asas
Equality Before The Law”, Dalam jurnal Al Mizan, (Gorontalo : ISSN 1907-0985, E ISSN 2442-8256)
41
perkara-perkara pidana, akan tetapi juga untuk perkara- perkara perdata, bahkan
perkara tata usaha negara. Khusus bagi kalangan miskin dan buta hukum yang
paling sering menjadi korban kesewenang-wenangan si penguasa maupun si kaya.
Maka keberadaan bantuan hukum (struktural) ini juga melibat dimensi untuk
menanggulangi masalah kemiskinan itu sendiri melalui jalur hukum, dan lebih luas
lagi adalah untuk meletakkan kembali dan mengangkat harkat martabat manusia,
utamanya bagi rakyat miskin.57
2.4 Faktor Penghambat Pelaksanaan Pemberian Bantuan Hukum
Faktor-faktor yang menghambat pelaksanaan pemberian bantuan hukum
menurut Soerjono Soekanto adalah sebagai berikut58:
1. Faktor hukum itu sendiri
Hukum yang akan dibahas dibatasi pada undang-undangnya saja.
Gangguan terhadap penegakan bantuan hukum yang berasal dari Undang-
undang kemungkinan disebabkan oleh:
a) Tidak diikutinya asas-asas berlakunya undang-undang yang
mengakibatkan tidak adanya kepastian hukum;
b) Belum adanya peraturan pelaksana yang sangat dibutuhkan untuk
menempatkan undang-undang.
c) Ketidakjelasan arti kata-kata dalam undang-undang yang
mengakibatkan kesimpangsiuran didalam penafsiran serta penerapannya.
57
H.Bambang Sunggono dan Aries Harianto, 2009, Bantuan Hukum dan Hak Asasi Manusia,
(Bandung. Mandar Maju), hal. 61-63.
58
Soerjono Soekanto, 2011, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, (Jakarata : PT Raja
Grafindo), hal.11
42
2. Faktor penegak hukum
Secara sosiologis setiap penegakan hukum mempunyai kedudukan dan
peranan. Permasalahan yang timbul dari faktor penegakan hukum yaitu
penerapan peran penegakan hukum. Hambatan yang membutuhkan
penanggulangan antara lain:
a) Keterbatasan kemampuan untuk menempatkan diri dalam peranan
pihak lain dengan siapa dia berinteraksi.
b) Tingkat aspirasi yang rendah.
c) Kegairahan yang sangat terbatas untuk memikirkan masa depan,
sehingga sangat sulit untuk membuat suatu proyeksi.
d) Belum adanya kemampuan untuk menunda pemuasan suatu
kebutuhan tertentu, terutama kebutuhan material.
e) Kurangnya daya inovatif sebenarnya merupakan pasangan
konversatisme.
3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hokum
Sarana dan fasilitas memiliki peranan penting dalam penegakan hukum.
Tanpa adanya saran dan fasilitas tersebut, maka penegakan hukum tidak dapat
berjalan dengan lancardan sesuai dengan tujuan. Sarana dan fasilitas tersebut
mencakup sumber daya manusia yang berpendidikan dan terampil,organisasi
yang baik,peralatan yang memadai,kemampuan finansial yang cukup,dan
sebagainya
4. Faktor masyarakat
43
Faktor masyarakat yang berhubungan adalah lingkungan dimana hukum
tersebut berlaku atau diterapkan. Pendapat masyarakat mengenai hukum turut
mempengaruhi penegakan hukum dengan kepatuhan hukum.salah satu pendapat
masyarakat yaitu mengenai arti hukum yang dianggap identik dengan petugas .
Pendapat tersebut akan menyebabkan masyarakat akan mematuhi hukum jika
ada petugas yang berjaga.
5. Faktor kebudayaan
Kebudayaan adalah hasil karya cipta dan rasa yang didasarkan pada
karsa manusia didalam pergaulan hidup. Hukum harus dibuat sesuai dengan
kondisi masyarakat dan tidak boleh bertentangan dnegan kebudayaan yang
hidup di masyarakat. Kemajemukan budaya di Indonesia berpengaruh terhadap
usaha penegakan hukum di Indonesia. Ketentuan yang diatur dalam suatu
peraturan perundang- undangan dapat berlaku bagi suatu daerah, akan tetapi
belum tentu bisa dilaksanakan di daerah lain.
Menurut Satjipto Rahardjo bahwa sebagai suatu proses penegakan hukum
pada hakikatnya merupakan variabel yang mempunyai korelasi dan interdependensi
dengan faktor-faktor yang lain.59 Ada beberapa faktor terkait yang menentukan proses
penegakan hukum Sebagaimana diungkapkan oleh Lawrence M. Friedman, yaitu
komponen substansi, struktur dan kultural. Beberapa komponen tersebut termasuk
ruang lingkup bekerjanya hukum sebagai suatu sistem. Faktor-faktor ini akan
sangat menentukan proses penegakan hukum dan kegagalan pada salah satu
komponen akan berimbas pada faktor lainnya. Faktor substansi, struktur, dan kultural
59
Satjipto Rahardjo, 2010, Penegakan Hukum Progresif, ( Jakarta : Kompas)
44
akan sangat menentukan proses penegakan hukum atau proses pelaksanaan bantuan
hukum bagi orang atau kelompok orang miskin dalam perkara pidana. Pembahasan
faktor-faktor penghambat pelaksanaan bantuan hukum bagi orang atau kelompok
orang miskin dalam perkara pidana, sangat terkait dengan teori sistem hukum dari
Lawrence M. Friedman yang ada di dalam buku Soerjono Sukanto dimana Lawrence
M. Friedman menjelaskan sistem hukum terdiri dari sub sistem-sub sistem hukum,
yang meliputi substansi hukum (legal substance), struktur hukum (legal structure),
dan budaya hukum (legal culture), Sebagaimana yang telah diuraikan dalam landasan
teoritis mengenai teori sistem hukum dari Lawrence M. Friedman. Ketiga sub sistem
inilah yang sangat menentukan apakah suatu sistem dapat berjalan atau tidak, dan
ketiga sub sistem inilah yang juga menentukan bantuan hukum bagi orang atau
kelompok orang miskin dalam perkara pidana, dapat berjalan dengan baik atau
tidak.60
60
Lawrence M. Friedman, 2009, System Hukum Dalam Perspektif Ilmu Sosial, The Legal System: A
Sosial Science Perspektive, Nusa Media, Bandung, hlm 16. Diterjemahkan dalam buku Lawrence M.
Friedman, 1969, The Legal System: A Sosial Science Perspektive, Russel Soge Foundation, New York
45
2.5 Kerangka Pikir
PERDA NO. 10 TAHUN 2015 TENTANG PENYELENGARAAN BANTUAN

HUKUM BAGI MASYARAKAT MISKIN
Implementasi Perda Pemberian Bantuan Hukum Bagi Masyarakat Miskin
Bantuan Hukum Bagi Masyarakat Faktor Penghambat :

Miskin Faktor Penegak Hukum
Lembaga Telah Terakreditasi Faktor Anggaran
Faktor Sarana dan Prasarana
Terpenuhinya peraturan daerah pemberian bantuan hukum bagi masyarakat miskin.
46
47
2.6 Definisi Oprasional
1. Implementasi adalah suatu tindakan dari sebuah rencana yang disusun secara
matang dan terperinci.
2. Pemberian bantuan hukum adalah jasa hukum yang diberikan oleh pemberi
bantuan hukum secara cuma-cuma.
3. Peraturan Daerah adalah peraturan perundang-undangan yang dibentuk oleh
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi dengan persetujuan bersama
kepala daerah.
4. Lembaga Terakreditasi adalah lembaga yang diakui oleh badan berwenang
setelah dinilai bahwa lembaga itu memenuhi syarat kebakuan atau kriteria
tertentu.
5. Faktor Penegak Hukum adalah pihak-pihak yang membentuk maupun
menerapkan hukum.
6. Faktor Anggaran adalah mengalokasian anggaran penyelenggaraan bantuan
hukum dalam anggaran pendapatan dan belanja Negara.
7. Faktor Sarana dan Prasarana adalah fasilitas yang digunakan sebagai alat
untuk mencapai efektivitas hukum.

BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Jenis penelitian
Jenis penelitian yang digunakan adalah empiris yaitu suatu metode penelitian
hukum yang berfungsi untuk melihat hukum dan meneliti bagaimana bekerjanya
hukum dilingkungan masyarakat.61
3.2 Objek Penelitian
Objek dari penelitian ini adalah “ Implementasi peraturan daerah pemberian
bantuan hukum bagi masyarakat miskin di Provinsi Gorontalo.
3.3 Lokasi Penelitian Dan Waktu Penelitian
Peneliti melakukan penelitian di biro hukum Provinsi Gorontalo selama 2 Bulan.
3.4 Jenis Dan Sumber Data
Sumber data yang di gunakan dalam penelitian ini adalah
1. Data primer yaitu berupa wawancara dengan pegawai yang di peroleh secara
langsung dari kantor Biro hukum hukum di Provinsi Gorontalo
2. Data sekunder yaitu data yang berupa dokumen faktual dan literaur-literatur
hukum dan perundang-undangan yang berkaitan dengan penelitian ini.
61
Suratman dan Philips Dilah.2014, Metode penelitian hukum. (Bandung : alfabeta,viii), hal :256
48
49
3.5 Populasi dan sampel
3.5.1 Populasi
Populasi adalah totalitas dari semua objek atau individu yang memiliki
karakteristik tertentu, jelas dan lengkap. Objek atau nilai yang akan diteliti dapat
berupa orang, perusahaan, lembaga, media dan sebagainya. Dalam populasi ini
adalah keseluruhan pegawai Biro Hukum Di Provinsi Gorontalo yakini 28 orang.
3.5.2 Sampel
Penentuan sampel dalam penulisan ini menggunakan purposive sampling,
yaitu pemilihan sampel yang berdasarkan wewenang atau kedudukan sampel yang
dianggap telah mewakili dengan masalah yang hendak di teliti. 62 Adapun
responden dalam penelitian ini adalah :
1. Kepala bagian bantuan hukum
2. Bidang Analisis hukum 1 Orang
3.6 Teknik Pengumpulan Data
1. Observasi yaitu melakukan pengamatan dan pencatatan secara sistematis
terhadap prubahan-perubahan yang terjadi pada objek penelitian.
2. Wawancara (Interview), yaitu kegiatan pengumpulan data primer yang
bersumber langsung dari responden penelitian di lapangan (lokasi). Adapun
yang diwawancarai adalah narasumber, yaitu ketua pimpinan lembaga bantuan
hukum. Tipe wawancara yang digunakan adalah wawancara yang terarah
62
Amirudin dan H. Zainal Asikin, 2014, Pengantar Metode Penelitian Hukum, (Jakarta : Raja Grafindo
Persada), hal. 97
50
dengan menggunakan daftar pertanyaan yang di mana dimaksudkan untuk
mendapatkan data yang akurat dan tidak menyimpang dari pokok
permasalahan yang penulis teliti.
3.7 Teknik Analisis Data
Data yang diperoleh dan yang telah dikumpulkan melalui alat pengumpul data
tersebut, selanjutnya akan dianalisis secara kualitatif,sehinnga diperoleh suatu
kesimpulan penelitian.
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Implementasi Peraturan Daerah Pemberian Bantuan Hukum Bagi
Masyarakat Miskin di Provinsi Gorontalo
4.1.1 Bantuan Hukum Bagi Masyarakat Miskin Di Provinsi Gorontalo
Penyelenggaraan pemberian bantuan hukum yang di berikan kepada
penerima bantuan hukum merupakan upaya untuk mewujudkan hak-hak
konstitusi dan sekaligus sebagai implementasi negara hukum yang mengakui dan
melindungi serta menjamin hak warga negara akan kebutuhan akses terhadap
keadilan dan kesamaan di hadapan hukum
Hal ini juga tertuang dalam pasal 27 ayat (1) UUD 1945, dikatakan
bahwa “segala warga negara bersamaan kedudukannya didalam hukum dan
pemerintahan serta wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak
kecualinya”.63
Pemerintah Provinsi Gorontalo meluncurkan program bantuan hukum
bagi masyarakat miskin guna melindungi dan memberikan pendampingan
kepada masyarakat miskin yang sedang menghadapi permasalahan hukum.
Bantuan hukum bagi masyarakat miskin telah diamanatkan oleh Undang-undang
Nomor 16 Tahun 2011 tentang bantuan hukum dan peraturan daerah Provinsi
Gorontalo Nomor 10 tahun 2015 tentang peyelenggaraan bantuan hukum untuk
masyarakat miskin merupakan regulasi lokal yang diterbitkan untuk memperkuat

63
Pasal 27 ayat (1) Undang-undang dasar Negara Republik Indonesia 1945
51
52
upaya pemberian bantuan hukum kepada masyarakat miskin. Peluncuran
program Provinsi Gorontalo dalam memberikan bantuan hukum bagi
masyarakat miskin merupakan bentuk komitmen pemerintah dalam memberikan
jaminan hukum bagi warga khususnya masyarakat miskin sehingga keadilan
dalam hukum berdiri tegak di wilayah Gorontalo.
Untuk memenuhi peraturan daerah Provinsi Gorontalo Nomor 10 tahun
2015 tentang peyelenggaraan bantuan hukum untuk masyarakat miskin biro
hukum bekerja sama dengan beberapa lembaga bantuan hukum yang ada di
Provinsi Gorontalo :
Tabel : 4.1
Lembaga Bantuan Hukum Yang Bekerja Sama
Dengan Biro Hukum Provinsi Gorontalo
2019-2022
No Tahun Nama Lembaga Bantuan Hukum
1 2019 - Lembaga bantuan hukum Universitas
Gorontalo
- Lembaga bantuan hukum Fakultas
Syariah dan Ekonomi IAIN Sultan Amai
Gorontalo
Gorontalo

53
Gorontalo
Gorontalo
Gorontalo
- Yayasan pendidikan dan Pendampingan
hukum Gorontalo
Gorontalo
Gorontalo
- Yayasan pendidikan dan Pendampingan
hukum Gorontalo
- Lembaga bantuan hukum rumah rakyat
- Pusat bantuan hukum Advis
- LKBH Universitas Ichsan Gorontalo
- Lembaga bantuan hukum Universitas
Negeri Gorontalo
Sumber data : Biro Hukum Provinsi Gorontalo

54
Menurut peneliti dari tabel diatas dijelaskan bahwa pada tahun 2019 sampai
tahun 2020 hanya ada dua lembaga bantuan hukum yang bekerja sama dengan
biro hukum yakni lembaga bantuan hukum universitas gorontalo bersama
lembaga bantuan hukum syariah dan ekonomi IAIN Sultan amai gorontalo dari
total tujuh lembaga bantuan hukum yang terakreditasi di provinsi gorontalo,
sehingga ini di anggap belum memadai mengingat segala kebutuhan masyarakat
terkait keluhan persoalan hukum yang banyak dan beragam. Sedangkan pada
tahun 2021 ada tiga lembaga bantuan hukum yang bekerja sama sampai pada
tahun 2022 jumlah lembaga bantuan hukum yang bekerja sama dengan biro
hukum provinsi gorontalo berjumla tujuh lembaga bantuan hukum. Dari uraian
data lapangan ini dianggap belum optimal karena jumlah bantuan hukum yang
tersedia di provinsi gorontalo yang melakukan kerja sama dengan biro hukum
provinsi masih jauh dari harapan kebutuhan masyarakat, maka ini perlu di
anggap penting untuk menjadi perhatian bagi pemerintah provinsi gorontalo,
data lain yang di terima peneliti bahwa di tahun 2021 sampai dengan tahun 2022
perkara yang ditangani hanya terfokus pada pengadilan negeri gorontalo dan
pengadilan negeri limboto sehingga peneliti menganggap ini kurang mewakili
keseluruhan persoalan masyarakat gorontalo karena provinsi gorontalo bukan
hanya kabupaten gorontalo atau kota gorontalo saja,secara di gorontalo terdiri
dari lima kabupaten dan satu kota dengan beragam persoalan hukumnya yang
harus di selelsaikan dalam khususnya dalam pemberian bantuan hukum bagi
masyarakat miskin di provinsi gorontalo.

55
Kenyataan dilapangan peraturan daerah tersebut belum optimal.
Berdasarkan penelitian yang telah dilaksanakan hal tersebut dikarenakan masih
banyak masyarakat miskin, khususnya masyarakat yang tinggal dipedesaan yang
belum mengetahui tentang adanya peraturan daerah mengenai bantuan hukum.
Hal ini sejalan dengan pendapat Bapak Usman Taip, SH, MH selaku
analisis hukum di biro hukum Provinsi Gorontalo mengatakan bahwa
pelaksanaan bantuan hukum bagi masyarakat miskin belum sepenuhya optimal
mengingat pelaksanaan program tersebut baru mulai dilaksanakan sejak tahun
2019 dan mayoritas penerima bantuan hukum didominasi masyarakat Kota
Gorontalo dan Kabupaten Gorontalo.64
Dari hasil wawancara terkait bantuan hukum yang belum optimal,
peneliti mengatakan hal tersebut menjadi persoalan serius yang harus ditangani,
melihat masih kurangnya pemahaman masyarakat bahwa bantuan hukum itu
gratis. Hal ini menerangkan tanggung jawab pemerintah memberikan keadilan di
bidang hukum untuk masyarakat miskin, agar tidak di dominasi oleh orang yang
memiliki harta dan kekuasaan yang mampu mendapatkan perlindungan hukum
secara mudah.
64
Wawancara dengan Usman Taip, Tanggal 20 Juli 2022 di Biro Hukum Provinsi Gorontalo
56
Tabel : 4.2
Data penerimaan bantuan hukum bagi masyarakat miskin
Tahun 2019-2022
OBH yang memberikan bantuan

No Tahun Jumlah perkara
hokum
- Lembaga bantuan hukum
Universitas Gorontalo 2
perkara
1 2019 4 - Lembaga bantuan hukum
Fakultas Syariah dan
Ekonomi IAIN Sultan Amai
Gorontalo 2 perkara
perkara
Gorontalo 2 perkara
perkara

57
Gorontalo 2 perkara
- Yayasan pendidikan dan
pendampingan hokum
Gorontalo 3 perkara
4 2022 7
Dari tabel diatas, dari tahun 2019-2022 jumlah perkara yang di biayai
oleh pemerintah Provinsi dan telah diputuskan hanya 23 perkara. Menunjukan
bahwa penerima bantuan hukum di Provinsi Gorontalo masih sedikit.
Berdasarkan hasil penelitian, hal tersebut di karenakan masyarakat belum
mengetahui pentingnya pendampingan hukum. Sebab bantuan hukum masih
terdengar asing dimasyarakat. Selain itu masyarakat beranggapan bahwa
menggunakan jasa advokat harus mengeluarkan biaya yang besar.
Pemberian bantuan hukum oleh lembaga bantuan hukum memiliki
peranan yang sangat besar yaitu untuk mendampingi kliennya sehingga dia tidak
akan diperlakukan dengan sewenang-wenang oleh aparat, demikian juga untuk
membela dalam hal materinya yang mana di sini diharapkan dapat tercapainya
keputusan yang mendekati rasa keadilan dari pengadilan.
Namun yang teralisasikan sampai sekarang ini berdasarkan hasil
wawancara kepala Bantuan Hukum Provinsi Gorontalo mengatakan peraturan

58
daerah tentang bantuan hukum untuk masyarakat miskin belum optimal. Pihak
dari Biro hukum juga mengatakan bahwa mereka belum mensosialisasikan
adanya peraturan tersebut. hal ini dikarenakan anggaran yang tersedia
difokuskan langsung untuk pendampingan hukum oleh lembaga bantuan hukum
dan terkait dengan sosialisasi bagi masyarakat terhadap program tersebut
dilaksanakan secara informal oleh setiap lembaga bantuan hukum selaku
pemberi bantuan hukum.
4.1.2 Lembaga yang Telah Terakreditas di Provinsi Gorontalo
Sesuai dengan Undang-undang Nomor 16 Tahun 2011 tentang bantuan
hukum, pelaksanaan pemberian bantuan hukum kepada orang/kelompok
orang miskin dilaksanakan oleh advokat dari organisasi bantuan hukum yang
telah terverifikasi dan terakreditas dari kementerian Hukum dan Hak asasi
manusia.
Tabel : 4.3
Organisasi Lembaga Bantuan Hukum Yang Sudah Terakreditas
Nama Lembaga Bantuan Alamat

No Akreditas
Hukum
Lembaga Bantuan Hukum Jl. Jendral Sudirman No 6

1 C
Universitas Gorontalo Kota Gorontalo
Lembaga Konsulatsi Bantuan Jl Ahmad Nadjamuddin No

2 C
Hukum Unisan Gorontalo 17 Gorontalo
3 Lembaga Bantuan Hukum C Jln. Gelatik No 1 Kota
Fakultas Syariah Dan Ekonomi

59
IAIN Sultan Amai Gorontalo Gorontalo
Jl. Achmad A. Wahab (Ex Jl.

Lembaga Bantuan Hukum
4 C Jendral Sudirman No 247
Universitas Gorontalo
Limboto Kab. Gorontalo
Yayasan Pendidikan Dan Jl. Manado Kelurahan Liluwo
5 Pendampingan Hukum C Kecamatan Kota Tengah Kota
Gorontalo Gorontalo
Jl. Trans Sulawesi Desa

Lembaga Bantuan Hukum
6 C Marisa Utara , Kecamatan
Rumah Rakyat
Marisa Kabupaten Pohuwato
Jl. Simon P.Haji Lipaeto,

Pusat Bantuan Hukum Advis
7 C Kayubulan, Limboto,
Masyarakat
Gorontalo
Jl. Sultan Botutihe Depan
Rumah Bantuan Hukum Kantor Pegadaian Kelurahan

8 C
Rahmat Gobel Moodu Kecamatan Kota
Timur, Kota Gorontalo
Lembaga Konsulatsi Bantuan Gd. Perjuangan Guru
9 Hukum PGRI Provinsi C Indonesia Jl.Jambu Kota
Gorontalo Gorontalo
10 Yayasan Lembaga Bantuan C Jl. Beringin No 346 Kel.
Hukum Indonesia Gorontalo Huangobotu Kec. Dungigi

60
Kota Gorontalo
Berdasarkan tabel diatas, dari 10 lembaga bantuan hukum yang berada di
Provinsi Gorontalo, terdapat 7 lembaga bantuan hukum dari Kota Gorontalo, 2
lembaga bantuan hukum berasal dari Kabupaten Gorontalo, Dan 1 lembaga
bantuan hukum berasal dari Kabupaten Pohuwato. Masih ada 3 Kabupaten yang
ada di Provinsi Gorontalo belum memiliki lembaga bantuan hukum yang
terakreditasi yaitu Kabupaten Boalemo, Kabupaten Bone Bolango dan
Kabupaten Gorontalo Utara.
Dari penjelasan diatas dapat dilihat masih minim jumlah lembaga bantuan
hukum di Provinsi Gorontalo yang terakreditasi. Berdasarkan penelitian, hal ini
menyebabkan sulitnya masyarakat miskin menjangkau lembaga pemberi
bantuan hukum yang terakreditasi dikarenakan lembaga pemberi bantuan hukum
lebih banyak di perkotaan.
Berdasarkan hasil wawancara dengan bapak Usman Taip SH, MH
mengatakan bahwa kendala yang kami temui adalah terbatasnya lembaga
bantuan hukum yang terakreditasi. Di mana lembaga bantuan hukum yang
terakreditasi tersebut tidak tersebar secara merata di Kabupaten/kota se-Provinsi
Gorontalo, contohnya di Kabupaten Gorontalo Utara, yang belum terdapat
organisasi bantuan hukum yang terakreditasi. Sehingganya akses masyarakat
Provinsi Gorontalo khususnya masyarakat diluar Kota Gorontalo dan Kabupaten
Gorontalo sulit mengakses program bantuan hukum tersebut.65

65
Wawancara dengan Usman Taip, Tanggal 20 Juli 2022 di Biro Hukum Provinsi Gorontalo
61
Minimnya jumlah lembaga bantuan hukum yang terakreditas berbanding
terbalik dengan makin meningkatnya jumlah penduduk miskin yang ada di
Provinsi Gorontalo khususnya masyarakat msikin yang tinggal di pedesaan.
Berdasarkan survei pada September 2021 persentase penduduk miskin di
pedesaan sebesar 24,38 persen dibandingkan presentase penduduk miskin Maret
2022 24,42. Hal tersebut menggambarkan bahwa tingkat kemiskinan di
pedesaan mengalami kenaikan, sehingga potensi penggunaan atau pelayanan
lembaga bantuan hukum juga harus ditingkatkan.66
Untuk menjadi pemberi bantuan hukum yang terakreditasi dan terverifikasi
menjadi persoalan baru dan menjadi kendala dalam rangka menjamin dan
memenuhi hak bagi penerima bantuan hukum untuk mendapatkan akses
keadilan, mewujudkan hak konstitusional segala warga negara sesuai dengan
prinsip persamaan kedudukan di dalam hukum, menjamin kepastian
penyelenggaraan bantuan hukum secara merata di seluruh wilayah negara
Republik Indonesia, dan mewujudkan peradilan yang efektif, efisien, dan dapat
dipertanggungjawabkan.
66
https://gorontalo.bps.go.id di akses pada tanggal 05 Agustus 2022
62
4.2 Faktor Penghambat Implementasi Pemberian Bantuan Hukum Bagi
Masyarakat Miskin Di Provinsi Gorontalo
4.2.1 Faktor Penegak Hukum
Dalam Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2003 tersebut
mewajibkan seorang advokat atau penasihat hukum untuk memberikan
bantuan hukum kepada masyarakat yang kurang mampu secara cuma-
cuma berdasarkan syarat-syarat yang diatur dalam Undang-Undang.
Sesuai dengan pasal 56 ayat (1) KUHAP tersangka wajib
didampingi oleh penasihat hukum. Jika tersangka orang miskin yang
disangka melakukan tindak pidana yang diancam dengan pidana mati
atau ancaman pidananya 5 tahun atau lebih yang tidak memiliki
penasihat hukum sendiri, maka wajib memberikan bantuan hukum dari
pihak kepolisian maupun pengadilan untuk menyediakan penasihat
hukum.
Dari hasil wawancara yang dilakukan peneliti kepada kepala
bantuan hukum Provinsi Gorontalo menyampaikan dalam pelaksanaan
bantuan hukum, sesuai dengan amanat peraturan perundang-undangan
bahwa penasehat hukum harus secara professional dan tanpa pembedaan
perlakuan dalam memberikan bantuan hukum, namum dalam
prakteknya masih ada penasehat hukum yang menolak memberikan

bantuan hukum dengan alasan sibuk menangani perkara lainnya.67
4.2.2 Faktor Anggaran
Berdasarkan pasal 22 peraturan daerah Nomor 10 tahun 2015 tentang
penyelenggaraan bantuan hukum untuk masyarakat miskin bahwa pemerintah
dapat mengalokasikan dana penyelenggaraan bantuan hukum dalam APBD. 68
Kurangnya pendanaan atau anggaran sangat mempengaruhi jalannya
proses pemberian bantuan hukum bagi masyarakat kurang mampu. Meskipun
bantuan hukum yang diberikan secara gratis, tetapi biaya administrasi prosesi
dilapangan membutuhkan biaya, hal ini masih kurang dan hampir setiap bulan
terjadi saat proses layanan hukum berjalan.
Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan peneliti di Biro Hukum,
terkait dengan pelaksanaan bantuan hukum bagi masyarakat miskin di
Provinsi Gorontalo anggaran bersumber dari APBD, Anggaran yang
disediakan untuk setiap perkara berjumlah Rp 10.000.000 (sepuluh juta
rupiah). Berikut data yang peneliti temukan di Biro Hukum Provinsi
Gorontalot terkait dengan anggaran yang sudah digunakan :
Jumlah Nominal
Tahun
perkara anggaran
2019 4 Rp 40.000.000
2020 5 Rp 50.000.000
67
Wawancara dengan Kepala Bantuan Hukum Provinsi Gorontalo tanggal 20 Juli 2022 di Biro Hukum
Provinsi Gorontalo
68
Peraturan Daerah Provinsi Gorontalo Nomor 10 Tahun 2015 Tentang Penyelengaraan Bantuan Hukum
Masyarakat Miskin
63
64
2021 7 Rp 70.000.000
2022 7 Rp. 70.000.000
Sumber Data : Biro Hukum Provinsi Gorontalo
Dari tabel diatas, menunjukkan pada tahun 2019 total anggaran yang
digunakan berjumlah Rp 40.000.000, tahun 2020 berjumlah Rp 50.000.000,
tahun 2021 berjumlah Rp 70.000.000, dan tahun 2022 berjumlah Rp
70.000.000. Dalam hal penganggaran Pemerintah Provinsi tidak mengalami
kendala. Namun pada tahun 2020 yang seharusnya biro hukum
menganggarkan 10 perkara litigasi akan tetapi telah memfokuskan anggaran
untuk penanganan pandemik.
4.2.3 Faktor Sarana Prasarana
Soerjono Soekanto mengemukakan bahwa tanpa adanya sarana atau
fasilitas tertentu, maka tidak mungkin penegak hukum akan berlangsung
dengan lancar. Sarana atau fasilitas tersebut antara lain mencakup tenaga
manusia yang berpendidikan dan terampil, organisasi yang baik, dan peralatan
yang memadai.
Berdasarkan hasil penelitian di Biro Hukum Provinsi Gorontalo sarana dan
prasana yang berfokus pada sumber daya manusia, dianggap belum memadai
hal tersebut di perkuat oleh jumlah tenaga kerja yang bekerja di Biro Hukum.
Tercatat dari 28 orang tenaga kerja terdapat 5 orang megister hukum, 13 orang
sarjana hukum, 5 orang sarjana ekonomi dan 5 orang sekolah menengah atas.
Ini di anggap penting di perhatikan sebab dalam hal pemberian bantuan hukum
65
haruslah kiranya di perankan oleh disiplin keilmuan yang sesuai pada bidang
hukum itu sendiri.
Selain sumber daya manusia, faktor lain yaitu fasilitas yang ada di biro
hukum belum memadai. Berdasarkan hasil penelitian, biro hukum hanya
memiliki 1 unit mobil operasional yang digunakan, selebihnya menggunakan
alat transportasi sendiri. Karyawan biro hukum belum memiliki komputer dan
masih menggunakan laptop pribadi untuk menyelesaikan pekerjaan.

66
BAB V
PENETUP
5.1 Kesimpulan
1. Undang-undang No 16 tahun 2011 tentang bantuan hukum dan peraturan
daerah Provinsi Gorontalo No 10 tahun 2015 tentang penyelenggaraan
bantuan hukum untuk masyarakat miskin berdasarkan uraian diatas maka jelas
bahwa peraturan ini tidak berjalan maksimal atau belum terimplementasi
dengan baik di lapangan karena masih banyak masyarakat miskin belum
mengetahui adanya lembaga bantuan hukum terutama masyarakat yang berada
di pedeesaan.
2. Faktor penghambat implementasi pemberian bantuan hukum bagi masyarakat
miskin di Provinsi Gorontalo adalah faktor penegak hukum, sarana prasarana.
Serta terbatasnya lembaga bantuan yang teragreditasi menjadi persoalan baru
dan menjadi kendala dalam rangka menjamin dan memenuhi hak bagi
penerima bantuan hukum.
5.2 Saran
1. Penulis menyarankan agar pemerintah Provinsi Gorontalo khususnya Biro
hukum melakukan sosialisasi kepada masyarakat mengenai adanya peraturan
daerah tentang bantuan hukum untuk masyarakat miskin
2. Menghapus persyaratan akreditasi untuk lembaga bantuan hokum. Agar
memberikan ruang kepada seluruh lebaga bantuan hukum untuk memberikan
pelayanan hukum yang optimal.

DAFTAR PUSTAKA
Abdullah, Rozali. 2007. Pelaksanaan otonomi luas dengan pemilihan Kepala Daerah
Secara langsung. Jakarta:PT Raja Grasindo
Abd Muhaimin doholio,Implementasi pasal 3 peraturan bupati nomor 9 tahun 2010
tentang tugas dan fungsi kantor polisi pamong praja dalam rangka penegakan
peraturan daerah dikecamatan lemito pohuwato. 2011:9
A.W. Widjaja. 2002. Komunikasi dan Hubungan Masyarakat. Jakarta : PT. Bumi
Aksara.
Ajie Ramdan, “Bantuan Hukum Sebagai Hak Konstitusional”, Bantuan hukum Sebagai
Kewajiban Negara Untuk Memenuhi Hak Konstitusional Fakir Miskin,
Volume 11, Nomor 2, Juni 2014, hlm 247-249.
Aditama Peratutan menteri social republik Indonesia tahun 2013
Ausaid,Ylbhi,Pshk,dan IALDF, 2008, Panduan Bantuan Hukum di Indonesia (Pedoman
anda memahami dan menyelasaikan masalah hukum), Yayasan Obor
Indonesia, Jakarta, hlm.37-39.
A.Ahsin Thohari, 2016, Hak Konstitusional dalam Hukum Tata Negara
Indonesia,Penerbit Erlangga,Ciracas Jakarta, hlm.39
Ajie Ramdan,“Bantuan Hukum Sebagao Kewajiban Negara Untuk Memenuhi Hak
Konstitusional Fakir Miskin”,Jurnal Konstitusi, Volume II, Nomor 2, Juni
2014, hlm.247-249.
BN. Marbun.2003. Kamus Politik. Jakarta: Pustaka Sinar Harapan
Budiman N.P.D.Sinaga, 2005, Hukum Kontrak dan Penyelesaian Sengketa dari
Perspektif Sekretaris, Jakarta: RajaGrafindo Persada, hal.12
Budiman N.P.D. Sinanga, Ilmu Perundang-Undangan, (Yogyakarta: UII Pres. 2005)
h.113
Benuf Dan Azhar (2020) Metode Penelitian Hukum Sebagai Instrument Mengurai
Permasalahan Hukum Kontemporer. Jurnal Gema Keadilan (Issn:0852-011),
Fakultas Hukum Universitas Panigoro, Volume 7 Edisi I.
Dr.Oos M.Anwas, 2014, Pemberdayaan Masyarakat Di Era Global, Alfabeta,
Bandung, hlm.84.
E. Mulyasa, Implementasi Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan, Jakarta, Bumi
Aksara, 2013, Hal. 56
Guntur Setiawan, Impelemtasi dalam Birokrasi Pembangunan, Balai Pustaka, Jakarta,
2004, Hal. 39
Hakki Fajriando,”Masalah Hukum Implementasi Pemenuhan Hak Atas Layanan
Bantuan Hukum Bagi Masyarakat Miskin(Law Problems In Implementing of
Right Fulfillment on Legal Aids To The Poor)”, Jurnal Penelitian HAM,
Volume 7,Nomor 2,Desember 2016,hlm.128
H.Bambang Sunggono dan Aries Harianto, 2009, Bantuan Hukum dan Hak Asasi
Manusi, Bandung. Mandar Maju, hlm. 61-63.
67
68
Lawrence M. Friedman, 2009, System Hukum Dalam Perspektif Ilmu Sosial, The Legal
System: A Sosial Science Perspektive, Nusa Media, Bandung, hlm 16.
Diterjemahkan dalam buku Lawrence M. Friedman, 1969, The Legal
System: A Sosial Science Perspektive, Russel Soge Foundation, New York
Mohammad Mahfud MD., Sunaryati Hartono, dkk., Dekonstruksi dan Gerakan
Pemikiran Hukum Progresif, Konsorsium Hukum Progresif, 2013, hlm.733.
Merile S. Grindle (Dalam Buku Budi Winarno). Teori dan Proses Kebijakan Publik,
Media Pressindo, Yogyakarta, 2002, Hal. 21.
Maria Farida Indrati S 2007. Ilmu Perundang-undangan Cet. Ke-7. Yokyakarta:
Kanisius. hlm.202
Nurdin Usman, Konteks Implementasi Berbasis Kurikulum,Grasindo, Jakarta, 2002,
Hal. 70.
Purwanto dan Sulistyastuti, Analisis Kebijakan dari Formulasi ke Implementasi
Kebijakan, Bumi Aksara Jakarta, 1991, Hal. 21.
Prof. Drs. Haw. Widjaja. 2005. Penyelenggaraan otonomi daerah di indonesia dalam
rangka sosialisasi UU No 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah.
Jakarta: PT. Raja grafindo persada.
Sabian Usman, Dasar-Dasar Sosiologi Hukum, Pustaka Belajar, Yogyakarta, 2009,
hlm.1
Srijanti & A. Rahman. Etika Berwarga Negara. ( ed.2). Jakarta: Salemba Empat, 2008.
hlm 106-107
Satjipto Rahardjo, 2010, Penegakan Hukum Progresif, Kompas, Jakarta
Suharto Edi ( 2005) membangun masyarakat memberdayakan rakyat, bandung: Refika
Suratman dan Philips (2013) Metode Penelitian Hukum.Bandung : alfabeta, viii, 256 h.
Susiadi, Metodologi Penelitian (Bandar Lampung: Pusat Penelitian dan Penerbitan-
LP2M Institut Agama Islam Negeri Raden Intan Lampung, 2015), hlm. 5.
Yayasan Lembaga Bantuan Hukum Indonesia dan AusAID, 2014, Panduan Bantuan
Hukum Di Indonesia Edisi 2014,Yayasan Obor Indonesia,Jakarta, hlm.468.
Yonna Beatrix Salamor, “Pemberian Bantuan Hukum Kepada Masyarakat Miskin di
Kota Ambon”, Jurnal Muara Ilmu Sosial, Humaniora, dan Seni ISSN 2579-
6348 (Versi Cetak) Vol. 2, No. 1, April 2018, hlm. 278
Yusuf Saefudin, Implementasi Pemberian Bantuan Hukum Bagi Rakyat miskin Di
Jawa Tengah Berdasarkan Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2011
Tentang Bantuan Hukum, Jurnal Idea Hukum, 2015, Vol. 1, No.1, hal.
65-66.
Peraturan Perundang-Undangan:
Undang-Udang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

UUD 1945, UU Nomor 39 Tahun 1999
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
69
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-

undangan, materi muatan Perda
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan
Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
Undang-undang RI No. 18 Tahun2003 tentang advokat
Undang-Undang RI nomor 16 tahun 2011 tentang bantuan hukum dan peraturan
pemerintah RI No. 42 Tahun 2013 tentang syarat dan tata cara pemberian
bantuan hukum dan penyaluran dan bantuan hokum
Undang- Undang ini (Pasal 1 angka 3 UU No. 6 Tahun 2011)
Udang-Undang No. 16 Tahun 2011 yaitu pada Pasal 14 sampai dengan Pasal 19
Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2011 tentang Bantuan Hukum terdapat dalam
Pasal 16, Pasal 17, Pasal 18, sampai dengan pasal 19
Undang-undang Nomor 16 tahun 2011
UU Nomor 18 Tahun 2003 tentang advokat
Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah dan Lembaran
Negara Republik Indonesia
Pasal 1 angka 3 Peraturan Pemerintah RI No. 83 Tahun 2008 Tentang Persyaratan dan
Tata Cara Pemberian Bantuan Hukum
Peraturan daerah Provinsi Gorontalo Nomor 10 tentang Peyelenggaraan Bantuan
Hukum Untuk Masyarakat Miskin
Pasal 27 ayat (1) Undang-undang dasar Negara Republik Indonesia 1945

Skripsi Rian Antuntu Fix

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skripsi Rian Antuntu Fix

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH PEMBERIAN

BANTUAN HUKUM BAGI MASYARAKAT

Untuk Memenuhi Persyaratan Mendapat Gelar Sarjana Hukum

PROGRAM STRATA SATU (S-1)

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH PEMBERIAN

Untuk Memenuhi Persyaratan

Dr. Rusmulyadi, SH.,MH Andi ST.Kumala Ilyas, SH.,MH

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH PEMBERIAN

Telah Dipertahankan Di Depan Tim Penguji

1. Nnn Ketua (…………………………..)

Dr. Rusmulyadi, SH.,MH

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : Rian Antuntu

Konsentrasi : Hukum Tata Negara

Program Studi : Ilmu Hukum

Dengan ini menyatakan bahwa :

nikmat kesehatan dan keafiatan kepada peneliti, sehingga peneliti dapat

Skripsi ini bertujuan untuk memberikan gambaran dan penjelasan yang

menyeluruh dan mendalam mengenai “ IMPLEMENTASI PERATURAN

DAERAH PEMBERIAN BANTUAN HUKUM BAGI MASYARAKAT

MISKIN DI PROVINSI GORONTALO”

Ucapan terima kasih peneliti sampaikan kepada :

1. Almarhumah Nenek tersayang Djami Sapii dalam semasa hidup

selalu memberikan dukungan sportifitas dan materi dalam menuntut

2. Kedua orang tua tercinta

3. Bapak Muhammad Ichsan Gaffar, SE.,M..Ak Selaku Ketua Yayasan

Pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi (YPIPT) Ichsan

4. Bapak Dr. Abd. Gaffar ladjoke M.Si Selaku Rektor Universitas

5. Bapak Amiruddin M.Kom Selaku Rektor I Bidang akademik

Universitas Ichsan Gorontalo

Administrasi Dan Keuangan Universitas Ichsan Gorontalo

7. Bapak Dr. Kingdom Makkulawujar, S.HI.,MH Selaku Wakil Rektor

III Bidang Kemahasiswaan Universitas Ichsan Gorontalo

8. Bapak Sudirman Akili S.IP., M.Si Selaku Wakil Rektor IV Bidang

kerjasama Universitas Ichsan Gorontalo

9. Bapak Dr. Rusmulyadi, SH.,MH Selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Ichsan Gorontalo Sekaligus Pembimbing I yang banyak

memberikan masukan dan arahan kepada saya

10. Bapak Saharuddin, SH.,MH Selaku Wakil Dekan I Bidang

Akademik Fakultas Hukum Universitas Ichsan Gorontalo

11. Bapak Suardi Rais, SH.,MH Selaku Wakil Dekan II Bidang

Administrasi dan Keuangan Fakultas Hukum Universitas Ichsan

12. Bapak Jupri, SH.,MH Selaku Wakil Dekan III Bidang

Kemahasiswaan Fakultas Hukum Universitas Ichsan Gorontalo

Ilmu Hukum Universitas Ichsan Gorontalo

14. Bapak Haritsa, SH., MH Selaku Sekertaris Program Studi Ilmu

Hukum Fakultas Hukum Universitas Ichsan Gorontalo

15. Seluruh Staf Dosen dan Tata Usaha di Lingkungan civitas

Akademika Fakultas Hukum Universitas Ichsan Gorontalo

banyak memberikan arahan dan masukan kepada saya

17. Seluruh teman-teman Angkatan Yurisprudensi 2015 Fakultas

Hukum Universitas Ichsan Gorontalo

18. Seluruh teman-teman Badan Eksekutif Mahasiswa Fakultas Hukum

Universitas Ichsan Gorontalo

19. Seluruh Kader Himpunan mahasisa Islam yang banyak memberikan

dorongan dan motifasi kepada saya

Gorontalo, September 2022

LEMBARAN PERSETUJUAN PEMBIMBING......................................... ii

LEMBAR PENGESAHAN PENGUJI......................................................... iii

DAFTAR ISI .................................................................................................. x

1.1 Latar Belakang .......................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah...................................................................... 4

1.3 Tujuan Penelitian....................................................................... 4