Buku Ajar Perekonomian Indonesia

PEREKONOMIAN
INDONESIA
Hak cipta pada penulis
Hak penerbitan pada penerbit
Tidak boleh diproduksi sebagian atau seluruhnya dalam bentuk apapun
Tanpa izin tertulis dari pengarang dan/atau penerbit
Kutipan Pasal 72 :
Sanksi pelanggaran Undang-undang Hak Cipta (UU No. 10 Tahun 2012)
1. Barang siapa dengan sengaja dan tanpa hak melakukan perbuatan sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 2 ayat (1) atau Pasal (49) ayat (1) dan ayat (2) dipidana dengan
pidana penjara masing-masing paling singkat 1 (satu) bulan dan/atau denda
paling sedikit Rp. 1. 000.000,00 (satu juta rupiah), atau pidana penjara paling lama 7
(tujuh) tahun dan atau denda paling banyak Rp. 5. 000.000.000,00 (lima miliar rupiah)
2. Barang siapa dengan sengaja menyiarkan, memamerkan, mengedarkan, atau menjual

kepada umum suatu Ciptaan atau hasil barang hasil pelanggaran Hak Cipta atau Hak Terkait
sebagaimana dimaksud ayat (1) dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima)
tahun dan/atau denda paling banyak Rp. 500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah)
PEREKONOMIAN
INDONESIA
Dr. Nairobi, S.E, M.Si

Arif Darmawan, S.E, M.A
Perpustakaan Nasional RI:
Katalog Dalam Terbitan (KDT)
PEREKONOMIAN INDONESIA
Penulis:
Dr. Nairobi, S.E, M.Si
Arif Darmawan, S.E, M.A
Desain Cover & Layout

Pusaka Media Design
xiv + 398 hal : 15,5 x 23 cm

Cetakan, Oktober 2020
ISBN: 978-623-6569-44-3
Penerbit
PUSAKA MEDIA
Anggota IKAPI
No. 008/LPU/2020
Alamat
Jl. Endro Suratmin, Pandawa Raya. No. 100
Korpri Jaya Sukarame Bandarlampung
082282148711
email : cspusakamedia@yahoo.com
Website : www.pusakamedia.com
Dilarang mengutip atau memperbanyak sebagian

atau seluruh isi buku ini tanpa izin tertulis dari penerbit
Perekonomian Indonesia merupakan salah satu mata kuliah
yang harus ditempu oleh mahasiswa ekonomi terkhususnya
ekonomi pembangunan. Buku ini membahas mengenai perekonomian
Indonesia yang dapat dikelompokkan ke dalam tiga bagian yaitu
perkembangan perekonomian Indonesia dari segi belanja dan
penerimaan, transformasi perekonomian Indonesia, serta Kebijakan
Perekonomian Indonesia. Pada intinya Perekonomian Indonesia
membahas berbagai macam isu dan kebijakan dalam kerangka
Perekonomian Indonesia yang wajib dipelajari dan dipahami oleh
seluruh mahasiswa Fakultas Ekonomi dan Bisnis.
Perekonomian Indonesia juga memperkenalkan pada
pengetahuan tentang situasi, kondisi, tahapan dan permasalahan
pembangunan ekonomi di Indonesia. Mahasiswa akan dibekali
dengan kemampuan memahami keadaan perekonomian Indonesia
yang terkini, dalam posisi Indonesia sebagai negara perekonomian
terbuka dan prediksi terkait kondisi perekonomian Indonesia ke
depan.
Muara dari pemahaman tersebut adalah kemampuan
menganalisis kondisi dan kebijakan perekonomian Indonesia baik
keadaan terkini maupun perkiraan ke depannya. Uraian mengenai
kebijakan fiskal, moneter, dan perdagangan mencakup strategi
kebijakan dan perkembangan kondisi perekonomian terkait dengan
indikator makroekonomi. Demikian juga hubungannya dengan
kemiskinan, tingkat pengangguran, usaha ekonomi kecil dan
menengah, serta perspektif dari kebijakan regional dan
internasional.
PEREKONOMIAN INDONESIA v
Dalam penyusunan buku ini kami menyadari walaupun sudah
berhati-hati menggunakan sumber dan data pokok materi
Perekonomian Indonesia, mungkin masih ada kesalahan dan
kekurangan dalam merumuskan kembali dalam sebuah dokumen
yang komprehensif. Oleh karena itu kepada semua pihak, kami selalu
menantikan sumbangan pikiran dan masukan demi penyempurnaan
materi perkuliahan Perekonomian Indonesia.
Akhirnya harapan kami, semoga buku ajar Perekonomian
Indonesia ini bermanfaat bagi mereka yang mempelajarinya, semoga
Tuhan Yang Maha Esa memberikan taufiq dan hidayah-Nya kepada
kita semua di dalam ikut serta dalam mempelajari Perekonomian
Indonesia sekaligus menumbuhkan rasa cinta tanah air, yang dijiwai
semangat kekeluargaan dan kebersamaan berlandaskan Pancasila
dan memberikan pemahaman menyeluruh dalam pendekatan
ekonomi mikro dan makro.
Bandarlampung, 5 Oktober 2020
Penulis
vi PEREKONOMIAN INDONESIA
KATA PENGANTAR ................................................................................. vi
DAFTAR ISI ............................................................................................... viii
BAB I KERANGKA EKONOMI MAKRO INDONESIA DALAM

RPJMN 2020-2024 .................................................................... 1
A. Standar Isi Pembelajaran .............................................................. 1
B. Pendahuluan .................................................................................... 1
C. Capaian Pembelajaran ................................................................... 1
D. Hasil yang Diharapkan .................................................................. 2
E. Materi Perkuliahan ........................................................................ 2
1. Tema dan Agenda Pembangunan .......................................... 2
2. Kerangka Ekonomi Makro 2020-2024 ................................. 7
3. Tantangan Perekonomian 2020-2024 .................................. 10
4. Sasaran Ekonomi Makro 2020-2024 .................................... 12
5. Pengarusutamaan RPJMN IV 2020-2024 ............................. 19
F. Rangkuman ...................................................................................... 22
G. Pertanyaan untuk Latihan ............................................................ 23
Referensi ................................................................................................ 24
BAB II MEMPERKUAT KETAHANAN EKONOMI UNTUK

PERTUMBUHAN YANG BERKUALITAS ............................ 25
B. Pendahuluan .................................................................................... 25
PEREKONOMIAN INDONESIA vii

1. Capaian Pembangunan 2015-2019 ........................................ 26
2. Lingkungan dan Isu Strategis Keberlanjutan Sumber
Daya Alam ................................................................................... 30
3. Sasaran, Target, dan Indikator ............................................... 39
4. Indikasi Lokasi ........................................................................... 46
F. Rangkuman ...................................................................................... 49
Referensi ................................................................................................ 51
BAB III MENGEMBANGKAN WILAYAH UNTUK

MENGURANGI KESENJANGAN DAN MENJAMIN
PEMERATAAN ......................................................................... 52
B. Pendahuluan .................................................................................... 52
1. Capaian 2015-2019 .................................................................... 53
2. Lingkungan dan Isu Strategis ................................................. 56
4. Arah Kebijakan dan Strategi ................................................... 66
5. Kebijakan dan Strategi Pulau ................................................. 68
F. Rangkuman ...................................................................................... 78
Referensi ................................................................................................ 80
BAB IV MENINGKATKAN SUMBER DAYA MANUSIA

BERKUALITAS DAN BERDAYA SAING ........................... 81
B. Pendahuluan .................................................................................... 81
1. Capaian Pembangunan 2015-2019 ........................................ 82
viii PEREKONOMIAN INDONESIA

2. Lingkungan dan Isu Strategis Pengendalian Penduduk
dan Penguatan Tata Kelola Kependudukan ........................ 83
3. Peningkatan Produktivitas dan Daya Saing ......................... 95
5. Arah Kebijakan dan Strategi ................................................... 103
F. Rangkuman ...................................................................................... 106
Referensi ................................................................................................ 109
BAB V PENGEMBANGAN TERKINI DAN PROSPEK

EKONOMI DAERAH ............................................................... 110
B. Pendahuluan .................................................................................... 110
1. Perkembangan dan Outlook Perekonomian Daerah ......... 111
2. Prospek Perekonomian Pulau Sumatera ............................. 118
3. Sinergi Pembangunan Infrastruktur Untuk Meningkatkan
Daya Saing Sumatera .............................................................. 124
4. Perekonomian Jawa .................................................................. 126
5. Prospek Perekonomian Pulau Jawa ...................................... 135
6. Strategi Peningkatan Investasi Sektor Utama di Daerah . 137
7. Perkembangan Kawasan Indonesia Timur (Sulawesi,
Maluku, dan Papua) .................................................................. 139
F. Rangkuman ...................................................................................... 150
Referensi ................................................................................................ 153
BAB VI ISU STRATEGIS : MENGOPTIMALKAN PROSPEK

DEVISA PARIWISATA 2020 ................................................ 154
B. Pendahuluan .................................................................................... 154
PEREKONOMIAN INDONESIA ix
1. Perkembangan Pariwisata 2019 ............................................. 155
2. Prospek dan Strategi Peningkatan Pariwisata .................... 162
F. Rangkuman ...................................................................................... 167
Referensi ................................................................................................ 168
BAB VII ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO RAPBN TAHUN

2020 DAN PROYEKSI JANGKA MENENGAH
PERIODE 2018-2020 .............................................................. 169
B. Pendahuluan .................................................................................... 169
1. Perkembangan Ekonomi Global dan Domestik Tahun
2015-2019 dan Proyeksi Tahun 2020 ................................... 171
2. Perekonomian Domestik ......................................................... 181
3. Pencapaian Sasaran Indikator Kesejahteraan Masyarakat
Tahun 2015-2019 dan Rencana Tahun 2020 ....................... 195
F. Rangkuman ...................................................................................... 201
1. Proyeksi Asumsi Dasar Ekonomi Makro Jangka
Menengah Tahun 2021-2023 .................................................. 201
Referensi ................................................................................................ 207
BAB VIII PENDAPATAN NEGARA ...................................................... 208

B. Pendahuluan .................................................................................... 208
1. Pendapatan Negara .................................................................. 209
2. Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2015-2019
dan Rencana 2020 .................................................................... 210
x PEREKONOMIAN INDONESIA
3. Perkembangan Penerimaan Negara Bukan Pajak Tahun
2015-2019 dan Rencana Tahun 2020 .................................... 224
4. Perkembangan Penerimaan Hibah Tahun 2015-2019 dan
Rencana Tahun 2020 ................................................................ 236
5. Proyeksi Pendapatan Negara Jangka Menengah Tahun
2021-2023 ................................................................................... 237
6. Proyeksi Penerimaan Perpajakan .......................................... 238
7. Proyeksi Jangka Menengah Penerimaan Negara Bukan
Pajak 2021-2023 ........................................................................ 240
F. Rangkuman ...................................................................................... 243
Referensi ................................................................................................ 245
BAB IX BELANJA NEGARA ................................................................... 246

B. Pendahuluan .................................................................................... 246
1. Belanja Negara ........................................................................... 247
2. Belanja Pemerintah Pusat ....................................................... 253
3. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi ......................... 267
4. Perkembangan Proyeksi Jangka Menengah Hingga
Penetapan Pagu Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Tahun 2020 ................................................................................ 276
5. Kebijakan dan Alokasi Belanja Pemerintah Pusat
Menurut Klasifikasi Ekonomi ................................................. 278
F. Rangkuman ...................................................................................... 282
Referensi ................................................................................................ 285
BAB X DEFISIT DAN PEMBIAYAAN ANGGARAN NEGARA ...... 286

B. Pendahuluan .................................................................................... 286
PEREKONOMIAN INDONESIA xi
1. Perkembangan Defisit dan Pembiayaan Anggaran Tahun
2015-2019 dan Rencana Tahun 2020 .................................... 287
2. Pembiayaan Anggaran Periode 2015-2019 dan Rencana
Pembiayaan Anggaran APBN Tahun 2020 ........................... 289
F. Rangkuman ...................................................................................... 307
Referensi ................................................................................................ 311
BAB XI RESPOND KEBIJAKAN MAKROPRUDENSIAL ............... 312

B. Pendahuluan .................................................................................... 312
1. Kebijakan Makroprudensial Tetap Akomodatif Untuk
Menjaga Peningkatan Kredit .................................................. 313
2. Perluasan Intermediasi Melalui Rasio Intermediasi
Makroprudensial ....................................................................... 315
3. Sinergi dan Koordinasi Dalam Memperkuat Ketahanan
Sistem Keuangan ...................................................................... 323
F. Rangkuman ...................................................................................... 333
Referensi ................................................................................................ 335
BAB XII TANTANGAN DAN ARAH KEBIJAKAN SISTEM

KEUANGAN .............................................................................. 336
B. Pendahuluan .................................................................................... 336
1. Covid-19 Menahan Pemulihan Perekonomian Dunia dan
Domestik ..................................................................................... 337
2. Risiko Stabilitas Keuangan Kedepan Meningkat
Meskipun Tetap Terjaga .......................................................... 345
xii PEREKONOMIAN INDONESIA

F. Rangkuman ...................................................................................... 350
Referensi ................................................................................................ 353
BAB XIII PERKEMBANGAN NERACA PEMBAYARAN

INDONESIA ........................................................................... 354
A. Standar Isi Pembelajaran ............................................................. 354
B. Pendahuluan .................................................................................... 354
1. Perkembangan Neraca Pembayaran IndonesiaTriwulan
IV Tahun 2019 ............................................................................ 355
2. Transaksi Modal dan Finansial ............................................... 384
F. Rangkuman ...................................................................................... 385
Referensi ................................................................................................ 388
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 389

BIODATA PENULIS ................................................................................. 391
PEREKONOMIAN INDONESIA xiii

xiv PEREKONOMIAN INDONESIA
BAB I
A. Standar Isi Pembelajaran

Mahasiswa mampu menjelaskan latar belakang dari arah
kebijakan Rancangan Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) ke-4, permasalahan yang dihadapi, dan tantangan ekonomi
didalam proses mewujudkan tujuan negara.
B. Pendahuluan
Bahasan pertama ini akan memberikan penjelasan mengenai
upaya dan permasalahan dalam mewujudkan visi negara, serta
tantangan pembangunan bangsa dan global yang harus dihadapi
sesuai dengan arahan prioritas kebijakan RPJMN 2020-2024 didalam
rumusan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional.
C. Capaian Pembelajaran
Memberikan penjelasan kepada mahasiswa tentang latar
belakang tujuan negara Indonesia sesuai dengan tahapan rencana
pembangunan jangka menengah (RPJM) serta menjelaskan
permasalahan pokok bangsa dan tantangan dalam pembangunan.
Secara lebih rinci, pembahasan akan meliputi:
1. Dapat menjelaskan visi pembangunan nasional berdasarkan
Undang-undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional tahun 2005-2025
PEREKONOMIAN INDONESIA 1
2. Dapat menjelaskan arah kebijakan pembangunan dari semua
tahapan, khususnya RPJM ke-4
3. Dapat menjelaskan tiga masalah pokok bangsa untuk mencapai
tujuan nasional
4. Dapat menjelaskan tantangan utama pembangunan dan solusinya
D. Hasil Yang Diharapkan

Setelah mengikuti perkuliahan, mahasiswa diharapkan mampu
menjelaskan visi pembangunan nasional berdasarkan RPJPN dan
tahapan rencana RPJMN ke-4. Selain itu, mahasiswa diharapkan
untuk dapat menjelaskan hal yang menjadi masalah pokok bangsa
beserta tantangan utama pembangunan ekonomi dan upaya
menanggulanginya.
E. Materi Perkuliahan
1. Tema dan Agenda Pembangunan
“Indonesia Berpenghasilan Menengah - Tinggi yang

Sejahtera, Adil, dan Berkesinambungan”
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)

2020-2024 merupakan tahapan terakhir dari Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025 sehingga menjadi
sangat penting. RPJMN 2020-2024 akan mempengaruhi pencapaian
target pembangunan dalam RPJPN, dimana pendapatan perkapita
Indonesia akan mencapai tingkat kesejahteraan setara dengan
negara-negara berpenghasilan menengah atas (upper-middle income
country/MIC) yang memiliki kondisi infrastruktur, kualitas sumber
daya manusia, layanan publik, serta kesejahteraan rakyat yang lebih
baik.
2 PEREKONOMIAN INDONESIA
Gambar 1.1 Empat Pilar RPJMN IV tahun 2020 – 2024
(Sumber: Bappenas)
Terdapat 4 (empat) pilar dari RPJMN ke IV tahun 2020-2024

yang merupakan amanat RPJPN 20052025 untuk mencapai tujuan
utama dari rencana pembangunan nasional periode terakhir.
Keempat pilar tersebut diterjemahkan ke dalam 7 agenda
pembangunan yang didalamnya terdapat Program Prioritas,
Kegiatan Prioritas, dan Proyek Prioritas.
Tujuan RPJMN IV tahun 2020 – 2024 telah sejalan dengan
Sustainable Development Goals (SDGs). Target-target dari 17 tujuan
(goals) dalam Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDGs) beserta
indikatornya telah ditampung dalam 7 agenda pembangunan.
Gambar 1.2 Tujuh Agenda Pembangunan RPJMN IV
tahun 2020 – 2024 (Sumber: Bappenas)
Sesuai dengan RPJPN 2005-2025, sasaran pembangunan

jangka menengah 2020-2024 adalah mewujudkan masyarakat
Indonesia yang mandiri, maju, adil, dan makmur melalui percepatan
pembangunan di berbagai bidang dengan menekankan terbangunnya
struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan keunggulan
kompetitif di berbagai wilayah yang didukung oleh sumber daya
manusia yang berkualitas dan berdaya saing.
Memperkuat Ketahanan Ekonomi untuk Pertumbuhan yang

Berkualitas
Peningkatan inovasi dan kualitas Investasi merupakan modal
utama untuk mendorong pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi,
berkelanjutan dan mensejahterakan secara adil dan merata.
Pembangunan ekonomi akan dipacu untuk tumbuh lebih tinggi,
inklusif dan berdaya saing melalui:
1. Pengelolaan sumber daya ekonomi yang mencakup pemenuhan
pangan dan pertanian serta pengelolaan kelautan, sumber daya
air, sumber dayaenergi, serta kehutanan.
2. Akselerasi peningkatan nilai tambah agrofishery industry,
kemaritiman, energi, industri, pariwisata, serta ekonomi kreatif
dan digital.
Mengembangkan Wilayah Untuk Mengurangi Kesenjangan &

Menjamin Pemerataan
Pengembangan wilayah ditujukan untuk meningkatkan
pertumbuhan ekonomi dan pemenuhan pelayanan dasar dengan
memperhatikan harmonisasi antara rencana pembangunan dengan
pemanfaatan ruang. Pengembangan wilayah yang mampu
menciptakan kesinambungan dan keberlanjutan ini dapat dilakukan
melalui:
1. Pengembangan sektor/komoditas/kegiatan unggulan daerah,
2. Distribusi pusat-pusat pertumbuhan (PKW) ke wilayah belum
berkembang,
3. Peningkatan daya saing wilayah yang inklusif,
4. Memperkuat kemampuan SDM dan Iptek berbasis kewilayahan
dalam mendukung ekonomi unggulan daerah, serta
5. Meningkatkan IPM melalui pemenuhan pelayanan dasar secara
merata.
Meningkatkan Sumber Daya Manusia yang Berkualitas dan

Berdaya Saing
Manusia merupakan modal utama pembangunan nasional
untuk menuju pembangunan yang inklusif dan merata di seluruh
wilayah. Pemerintah Indonesia berkomitmen untuk meningkatkan
kualitas dan daya saing SDM yaitu sumber daya manusia yang sehat
dan cerdas, adaptif, inovatif, terampil, dan berkarakter, melalui:
1. Pengendalian penduduk dan penguatan tata kelola
kependudukan;
2. Penguatan pelaksanaan perlindungan sosial;
3. Peningkatan akses dan kualitas pelayanan kesehatan menuju
cakupan kesehatan semesta;
4. Peningkatan pemerataan layanan pendidikan berkualitas;
5. Peningkatan kualitas anak, perempuan, dan pemuda;
6. Pengentasan kemiskinan; dan
7. Peningkatan produktivitas dan daya saing.
Membangun Kebudayaan dan Karakter Bangsa

Pembangunan kebudayaan dan karakter bangsa memiliki
kedudukan sentral dalam kerangka pembangunan nasional untuk
mewujudkan negara-bangsa yang maju, modern, unggul, berdaya
saing dan mampu berkompetisi dengan bangsabangsa lain.
Mentalitas disiplin, etos kemajuan, etika kerja, jujur, taat hukum dan
aturan, tekun, dan gigih adalah karakter dan sikap mental yang
membentuk nilai-nilai budaya di dalam masyarakat. Pembangunan
karakter dilaksanakan secara holistik dan integratif dengan
melibatkan segenap komponen bangsa melalui:
1. Memperkukuh ketahanan budaya bangsa,
2. Memajukan kebudayaan,
3. Meningkatkan pemahaman, pengamalan, dan penghayatan nilai
agama,
4. Meningkatkan kualitas danketahanan keluarga
5. Meningkatkan budaya literasi
Memperkuat Infrastruktur untuk Mendukung Pengembangan

Ekonomi & Pelayanan Dasar
Perkuatan infrastruktur ditujukan untuk mendukung aktivitas
perekonomian serta mendorong pemerataan pembangunan
nasional. Pemerintah Indonesia akan memastikan pembangunan
infrastruktur akan didasarkan kebutuhan dan keunggulan wilayah
melalui:
1. Menjadikan keunggulan wilayah sebagai acuan untuk mengetahui
kebutuhan infrastruktur wilayah,
2. Peningkatan pengaturan, pembinaan dan pengawasan dalam
pembangunan,
3. Pengembangan infrastruktur perkotaan berbasis TIK,
4. Rehabilitasi sarana dan prasarana yang sudah tidak efisien,
5. Mempermudah perijinan pembanguna infrastruktur.
Membangun Lingkungan Hidup, Meningkatkan Ketahanan
Bencana dan Perubahan Iklim
Pembangunan nasional perlu memperhatikan daya dukung
sumber daya alam dan daya tampung lingkungan hidup, kerentanan
bencana, dan perubahan iklim.Pembangunan lingkungan hidup,
serta peningkatan ketahanan bencana dan perubahan iklim akan
diarahkan melalui kebijakan:
1. Peningkatan Kualitas Lingkungan Hidup;
2. Peningkatan Ketahanan Bencana dan Iklim; serta
3. Pembangunan Rendah Karbon.
Memperkuat Stabilitas Polhukhankam dan Transformasi

Pelayanan Publik
Negara wajib terus hadir dalam melindungi segenap bangsa,
memberikan rasa aman serta pelayanan publik yang berkualitas pada
seluruh warga negara dan menegakkan kedaulatan negara.
Pemerintah akan terus berupaya meningkatkan tata kelola
pemerintahan yang baik dan transparan yang dapat diakses oleh
semua masyarakat melalui:
1. Reformasi kelembagaan birokrasi untuk pelayanan publik
berkualitas,
2. Meningkatkan Hak Hak Politik Dan Kebebasan Sipil,
3. Memperbaiki sistem peradilan, penataan regulasi dan tata kelola
keamanan siber,
4. Mempermudah akses terhadap keadilan dan sistem anti korupsi.
5. Mempermudah akses terhadap pelayanan dan perlindungan WNI
di Iuar negeri
2. Kerangka Ekonomi Makro 2020-2024

Kilas Balik Ekonomi Makro 2015-2018
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
(RPJMN) 2015-2019 menghadapi berbagai tantangan peristiwa
ekonomi global, seperti krisis utang Yunani, Brexit, ketidakpastian
kebijakan Amerika Serikat seperti proteksionisme perdagangan dan
normalisasi kebijakan moneter, proses rebalancing ekonomi
Tiongkok, dan berakhirnya era commodity boom. Hal tersebut
menyebabkan pemulihan pertumbuhan ekonomi dan perdagangan
dunia pasca krisis keuangan global tahun 2008 berjalan lamban.
Namun demikian, perekonomian domestik tetap tumbuh rata-rata
5,0 % per tahun sepanjang empat tahun pertama pelaksanaan
RPJMN (20152018), lebih tinggi dibandingkan dengan rata-rata
negara berkembang dunia sebesar 4,5 % per tahun. Pencapaian
tersebut didukung oleh berbagai kebijakan reformasi struktural,
antara lain melalui kebijakan peningkatan iklim investasi, perbaikan
daya saing industri, perbaikan efisiensi logistik, stimulus ekspor,
serta promosi pariwisata dan perkuatan daya beli masyarakat.
Pertumbuhan ekonomi yang relatif tinggi tersebut didorong
oleh pertumbuhan di berbagai sektor. Industri pengolahan tumbuh
rata-rata 4,3 % per tahun. Selanjutnya, industri pertanian tumbuh
rata-rata 3,7 % per tahun di antaranya melalui perbaikan
infrastruktur pertanian untuk memacu produktivitas. Sementara itu,
industri jasa mampu menjadi motor pertumbuhan ekonomi, di
antaranya industri jasa informasi dan komunikasi dan industri
transportasi dan pergudangan yang tumbuh masing-masing sebesar
8,8 % dan 7,4 % per tahun.
Dari sisi pengeluaran, investasi tumbuh rata-rata 5,6 % per
tahun dan merupakan pendorong utama pertumbuhan ekonomi.
Dukungan terhadap pertumbuhan investasi utamanya didukung oleh
perbaikan iklim investasi, pembangunan infrastruktur dan
peningkatan layanan investasi. Selanjutnya, konsumsi rumah tangga
mampu tumbuh rata-rata 5,0 % per tahun. Di samping itu, konsumsi
pemerintah tumbuh rata-rata 3,0 % per tahun di tengah tekanan
menurunnya pendapatan negara.
Sementara itu, baik ekspor maupun impor barang dan jasa riil
tumbuh rata-rata 2,9 % per tahun. Stabilitas makro ekonomi
diupayakan tetap terjaga yang tercermin dari laju inflasi dan nilai
tukar yang terkendali, cadangan devisa yang meningkat, dan defisit
transaksi berjalan yang berada dalam batas aman. Sepanjang 2015-
2018, inflasi mencapai rata-rata 3,3 % per tahun, atau dalam rentang
target. Sementara itu, di tengah upaya pengendalian nilai tukar dan
defisit transaksi berjalan, kondisi neraca pembayaran Indonesia
masih relatif kuat yang tercermin dari peningkatan cadangan devisa
Indonesia dari USD111,9 miliar pada tahun 2014 menjadi USD120,7
miliar pada Desember 2018. Di sisi fiskal, kebijakan tetap diarahkan
untuk mendukung pertumbuhan dan menjaga stabilitas ekonomi,
dengan tetap memperhatikan kesinambungan fiskal jangka
menengah. Hal ini tercermin dari rasio utang yang lebih rendah dari
30 % PDB dan defisit anggaran dan keseimbangan primer yang terus
mengecil dan menuju positif pada tahun 2018.
Gambar 1.3 Pencapaian Kerangka Ekonomi Makro (KEM) 2015-2018

(Sumber: Bappenas)
Melalui kinerja perekonomian yang kuat dan stabil,

kesejahteraan masyarakat mengalami peningkatan. Ekspansi
perekonomian domestik diperkirakan mampu menciptakan tambahan
lebih dari 9 juta lapangan kerja pada tahun 2015-2018. Tingkat
pengangguran terbuka turun menjadi 5,34 % pada tahun 2018 dari
5,94 % pada tahun 2014.
Di sisi lain, PDB per kapita terus meningkat dari USD3.531
pada tahun 2014 menjadi USD3.927 pada tahun 2018, setara dengan
GNI per kapita (Atlas Method) USD3.820, berada di ambang batas
negara berpendapatan menengah-tinggi. Tingkat kemiskinan
diturunkan hingga satu digit (9,82 % pada tahun 2018) didorong
salah satunya melalui efektivitas program penanggulangan
kemiskinan. Rasio gini mengalami penurunan dari 0,414 pada tahun
2014 menjadi 0,389 pada tahun 2018, menunjukkan berkurangnya
ketimpangan antar golongan pendapatan. Target pembangunan
lainnya yakni Indeks Pembangunan Manusia (IPM), mengalami
peningkatan dari dari 68,9 pada tahun 2014 menjadi 71,39 pada tahun
2018.
3. Tantangan Perekonomian 2020-2024

Ketidakpastian Global
Ke depan, risiko ketidakpastian masih akan mewarnai
perkembangan perekonomian dunia. Pertumbuhan ekonomi dan
perdagangan dunia diperkirakan akan cenderung stagnan dengan
tren melambat, masing-masing diproyeksikan sebesar 3,6 dan 3,8 %
per tahun, sepanjang tahun 2020-2024. Harga komoditas
internasional ekspor utama Indonesia diperkirakan juga akan
cenderung menurun, di antaranya batu bara dan minyak kelapa
sawit, seiring dengan beralihnya permintaan dunia ke produk yang
lain. Adapun risiko ketidakpastian lainnya yang perlu diantisipasi
antara lain perang dagang, perlambatan ekonomi China, dan
tekanan normalisasi kebijakan moneter yang beralih dari AS ke
kawasan Eropa.
Gambar 1.4 Pertumbuhan Ekonomi Indonesia (% YoY)

(Sumber: Bappenas)
Pertumbuhan Ekonomi yang Stagnan
Selepas krisis ekonomi 1998, rata-rata pertumbuhan ekonomi
Indonesia hanya pada kisaran 5,3 % per tahun. Bahkan dalam empat
tahun terakhir pertumbuhan ekonomi Indonesia cenderung stagnan
pada kisaran 5,0 %. Dengan tingkat pertumbuhan ekonomi tersebut,
sulit bagi Indonesia untuk dapat naik kelas menjadi negara
berpendapatan tinggi atau mengejar ketertinggalan pendapatan per
kapita negara peers.
Stagnannya pertumbuhan ekonomi disebabkan utamanya oleh
tingkat produktivitas yang rendah seiring tidak berjalannya
transformasi struktural. Adapun faktor-faktor yang menjadi
penghambat adalah:
1. Regulasi yang tumpang tindih dan birokrasi yang menghambat;
2. Sistem dan besarnya penerimaan pajak belum cukup memadai;
3. Kualitas infrastruktur yang masih rendah terutama konektivitas
dan energi;
4. Rendahnya kualitas SDM dan produktivitas tenaga kerja;
5. Intermediasi sektor keuangan rendah dan pasar keuangan yang
dangkal;
6. Sistem inovasi yang tidak efektif;
7. Keterkaitan hulu-hilir yang lemah.
Defisit Transaksi Berjalan yang Meningkat

Tidak berkembangnya industri pengolahan berdampak pada
kinerja perdagangan internasional Indonesia. Hingga saat ini, ekspor
Indonesia masih didominasi oleh ekspor komoditas dengan jasa
transportasi asing, tidak berbeda dengan periode 40 tahun yang lalu.
Rasio ekspor terhadap PDB terus menurun dari 41,0 % pada tahun
2000 menjadi 21 % pada tahun 2018. Akibatnya, Indonesia masih
mengalami defisit transaksi berjalan hingga mencapai 3 % PDB,
sementara beberapa negara peers sudah mencatatkan surplus. Di
tengah kondisi keuangan global yang ketat, peningkatan defisit
transaksi berjalan menjadi penghambat bagi akselerasi pertumbuhan
ekonomi yang lebih cepat.
Revolusi Industri 4.0 dan Ekonomi Digital
Saat ini dunia telah memasuki era revolusi industri 4.0.
Revolusi tersebut memberikan tantangan dan peluang bagi
perkembangan perekonomian ke depan. Di satu sisi, digitalisasi,
otomatisasi, dan penggunaan kecerdasan buatan dalam aktivitas
ekonomi akan meningkatkan produktivitas dan efisiensi dalam
produksi modern, serta memberikan kemudahan dan kenyamanan
bagi konsumen. Digital teknologi juga membantu proses
pembangunan di berbagai bidang di antaranya pendidikan melalui
distance learning, pemerintahan melalui e-government, inklusi
keuangan melalui fin-tech, dan pengembangan UMKM seiring
berkembangnya e-commerce. Namun di sisi lain, perkembangan
revolusi industri 4.0 berpotensi menyebabkan hilangnya pekerjaan
di dunia. Studi dari Mckinsey memperkirakan 60 % jabatan
pekerjaan di dunia akan tergantikan oleh otomatisasi. Di Indonesia
diperkirakan 51,8 % potensi pekerjaan yang akan hilang. Di samping
itu, tumbuhnya berbagai aktivitas bisnis dan jual beli berbasis online
belum dibarengi dengan upaya pengoptimalan penerimaan negara
serta pengawasan kepatuhan pajak atas transaksitransaksi tersebut.
Hal ini penting mengingat transaksi digital bersifat lintas negara.
4. Sasaran Ekonomi Makro 2020-2024

Sasaran Makro Pembangunan
Pertumbuhan ekonomi diharapkan dapat meningkat rata-rata
5,4 – 6,0 % per tahun dan pertumbuhan PDB per kapita sebesar 4,0
+/- 1 %, yang didorong oleh peningkatan produktivitas, investasi
yang berkelanjutan, perbaikan pasar tenaga kerja, dan peningkatan
kualitas SDM.
Gambar 1.5 Pertumbuhan Ekonomi (Sumber: Bappenas)
Dengan target pertumbuhan ekonomi tersebut, GNI per kapita

(Atlas Method) diharapkan meningkat menjadi USD5.780 – 6.160 per
kapita pada tahun 2024. Selain menjaga pertumbuhan ekonomi,
stabilitas harga tetap menjadi prioritas. Tingkat inflasi ditargetkan
sebesar 3,0 ± 1 % sepanjang 2020 – 2024.
Kondisi makro tersebut berdampak pada peningkatan
perbaikan kualitas pertumbuhan. Tingkat kemiskinan dan tingkat
pengangguran terbuka diharapkan menurun menjadi 6,5 – 7,0 % dan
4,0 – 4,6 % pada tahun 2024. Tingkat rasio gini menurun menjadi
0,370 – 0,374 pada tahun 2024.
Gambar 1.6 Sasaran Makro Pembangunan 2020-2024

(Sumber: Bappenas)
Sementara IPM diharapkan meningkat menjadi 75,54 pada
tahun 2024, yang mengindikasikan perbaikan kualitas sumber daya
manusia.
Untuk dapat mencapai pertumbuhan ekonomi yang
berkualitas dalam lima tahun ke depan, perbaikan transformasi
struktural menjadi salah satu kunci utama. Perbaikan transformasi
struktural utamanya didorong oleh revitalisasi industri pengolahan,
dengan tetap mendorong perkembangan sektor lain melalui
modernisasi pertanian, hilirasi pertambangan, pembangunan
infrastruktur yang berkelanjutan, dan transformasi sektor jasa.
Memperkuat Permainan Domestik.

Dari sisi permintaan domestik, konsumsi masyarakat (rumah
tangga dan LNPRT) diharapkan akan tumbuh rata rata 5,16 – 5,29 %
per tahun. Peningkatan konsumsi masyarakat didorong oleh
peningkatan pendapatan masyarat seiring dengan penciptaan
lapangan kerja yang lebih besar dan lebih baik, stabilitas harga, dan
bantuan sosial pemerintah yang lebih tepat sasaran. Konsumsi
pemerintah akan tumbuh rata-rata 4,13 – 4,23 % per tahun didukung
oleh peningkatan belanja pemerintah, baik pusat maupun transfer
ke daerah, seiring dengan peningkatan pendapatan negara,
terutama penerimaan perpajakan.
Gambar 1.7 Sasaran PDB Sisi Pengeluaran:
Memperkuat Permintaan Domestik (Sumber: Bappenas)
Ekspansi perekonomian 2020-2024 terutama akan didorong

oleh peningkatan investasi (pembentukan modal tetap bruto) yang
tumbuh 6,88 – 8,11 % per tahun. Untuk mencapai target tersebut,
investasi swasta (asing maupun dalam negeri) akan didorong melalui
deregulasi prosedur investasi, sinkronisasi dan harmonisasi
peraturan perizinan, termasuk meningkatkan EoDB Indonesia dari
peringkat 73 pada tahun 2018 menjadi menuju peringkat 40 pada
tahun 2024. Peningkatan investasi juga didorong oleh peningkatan
investasi pemerintah, termasuk BUMN, terutama untuk infrastruktur.
Hal ini ditunjukkan dengan peningkatan stok infrastruktur menjadi
50,0 % PDB dan belanja modal menjadi 2,3- 2,8 % pada tahun 2024.
Peningkatan investasi akan ditujukan pada peningkatan produktivitas,
yang akan mendorong peningkatan efisiensi investasi.
Diversifikasi Ekspor dan Stabilitas Eksternal
Secara keseluruhan, ekspor barang dan jasa tumbuh rata-rata
6,21 – 7,67 % per tahun. Peningkatan ekspor barang tahun 2020-
2024 akan didukung oleh revitalisasi industri pengolahan yang
mendorong diversifikasi produk ekspor nonkomoditas, dan
mengurangi ketergantungan impor. Peningkatan juga akan didorong
oleh peningkatan ekspor jasa, utamanya jasa perjalanan, melalui
pengembangan sektor pariwisata. Sementara impor barang dan jasa
tumbuh rata 6,42 – 7,42 % tahun didorong oleh peningkatan
permintaan domestik, terutama investasi.
Gambar 1.8 Sasaran PDB Sisi Pengeluaran:

Diversifikasi Ekspor dan Stabilitas Eksternal (Sumber: Bappenas)
Kinerja perdagangan internasional yang membaik akan

mendorong penguatan stabilitas eksternal, yang ditandai dengan
perbaikan defisit transaksi berjalan menjadi 2,0 – 1,3 % PDB dan
peningkatan cadangan devisa menjadi USD161,1 – 184,8 miliar pada
tahun 2024.
Menjaga Kesinambungan Fiskal
Pemerintah berkomitmen untuk menjaga APBN yang sehat
dengan tetap memberikan dorongan stimulus terhadap
perekonomian. Pendapatan negara ditargetkan meningkat menjadi
rata-rata 13,7 – 14,8 % PDB per tahun, dengan rasio perpajakan
mencapai rata-rata 11,7 – 12,7 % PDB per tahun. Hal ini dicapai
melalui perbaikan yang bersifat berkelanjutan baik dari sisi
administrasi maupun kebijakan.
Dari sisi administrasi, akan terus dilakukan pembaruan sistem
administrasi perpajakan sebagai upaya perbaikan basis data
perpajakan dan peningkatan kepatuhan.
Gambar 1.9 Proyeksi Postur APBN 2020-2024 (Sumber: Bappenas)
Dari sisi kebijakan, pemerintah akan terus melakukan

penggalian potensi penerimaan, antara lain potensi yang berasal
dari aktivitas jasa digital lintas negara dan ekstensifikasi barang kena
cukai. Adapun, kebijakan ini juga diimbangi dengan peran kebijakan
perpajakan sebagai instrumen pendorong investasi melalui
penyediaan insentif fiskal yang mendukung aktivitas penciptaan nilai
tambah ekonomi (industri manufaktur, pariwisata, ekonomi kreatif
dan digital).
Dorongan stimulus terhadap perekonomian lainnya juga
dilakukan dengan penajaman belanja negara. Total belanja negara
akan mencapai rata-rata 15,8 – 16,8 % PDB per tahun, dengan
belanja pemerintah pusat mencapai rata-rata 9,9 – 10,3 % PDB per
tahun dan TKDD sebesar 6,0 – 6,5 % PDB. Defisit akan dijaga di
bawah batas yang diperbolehkan undang-undang menjadi rata-rata
(2,2) – (2,0) % PDB per tahun dengan keseimbangan primer yang
mendekati nol, sebesar rata-rata (0,3) – (0,2) % PDB per tahun.
Dengan komposisi tersebut, rasio utang akan dijaga di bawah 30 %
PDB.
Menjaga Stabilitas Inflasi dan Nilai Tukar

Laju inflasi yang rendah dan stabil diharapkan dapat menjaga
daya beli dan mendorong konsumsi masyarakat sehingga dapat
mendukung akselerasi pertumbuhan ekonomi yang berkualitas.
Pemerintah dan Bank Indonesia berkomitmen untuk menjaga tren
penurunan laju inflasi rendah dan stabil dalam jangka menengah.
Dalam kurun waktu 2020-2024, kebijakan pengendalian inflasi
diarahkan untuk:
1. Meningkatkan produktivitas terutama pasca panen dan
meningkatkan Cadangan Pangan Pemerintah (CPP);
2. Menurunkan rata-rata inflasi dan volatilitasnya pada 10
komoditas pangan strategis;
3. Menurunkan disparitas harga antardaerah dengan rata-rata
harga nasional, serta menurunkan disparitas harga antarwaktu;
4. Menjangkar ekspektasi inflasi dalam sasaran yang ditetapkan;
serta
5. Meningkatkan kualitas statistik. Sepanjang 2020-2024, nilai tukar
stabil pada tingkat fundamentalnya untuk menjaga daya saing
ekspor.
Hal ini dapat dicapai melalui penerapan kebijakanmoneter
pre-emptive dan ahead the curve olehbank sentral serta sinergi
kebijakan yang diarahkan untuk penerapan reformasi struktural
yang mampu meningkatkan daya saing perekonomian domestik.
Mengurangi Ketimpangan Wilayah

Pertumbuhan ekonomi di tiap wilayah diharapkan berjalan
beriringan dengan pertumbuhan ekonomi nasional. Kebijakan di tiap
wilayah diharapkan dapat selaras dengan kebijakan di tingkat
nasional, dengan tetap memperhatikan keunggulan dan permasalahan
yang unik dengan karakteristik wilayah masing-masing.
Kalau ketimpangan tiap wilayah teratasi maka ini akan
semakin mensejahterakan rakyat dan juga menjadi keuntungan
tersendiri bagi negara.
Gambar 1.10 Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi per Pulau

(Sumber: Bappenas)
Dalam kurun waktu lima tahun kedepan pertumbuhan

ekonomi tidak hanya terpusat pada jawa dan sumatera. Wilayah di
luar Jawa dan Sumatera diperkirakan sudah dapat menjadi pusat
pertumbuhan ekonomi baru.
5. Pengarusutamaan RPJMN IV 2020-2024

Untuk mempercepat pencapaian target pembangunan
nasional, RPJMN IV tahun 2020 - 2024 telah ditetapkan 6 (enam)
pengarustamaan (mainstreaming) sebagai bentuk pendekatan
inovatif yang akan menjadi katalis pembangunan nasional yang
berkeadilan dan adaptif. Keenam pengarustamaan (mainstreaming)
memiliki peran yang vital dalam pembangunan nasional dengan
tetap memperhatikan kelestarian lingkungan serta partisipasi dari
masyarakat. Selain mempercepat dalam mencapai target-target dari
fokus pembangunan, mainstreaming juga bertujuan untuk
memberikan akses pembangunan yang merata dan adil dengan
meningkatkan efisiensi tata kelola dan juga adaptif terhadap faktor
eksternal lingkungan. Hal ini perlu dilakukan oleh Indonesia untuk
mencapai tujuan global.
Kesetaraan Gender
Strategi pembangunan nasional harus memasukan perspektif
gender untuk mencapai pembangunan yang lebih adil dan meratbagi
seluruh penduduk Indonesia baik laki-laki maupun perempuan.
Indikator:
1. Indeks Pembangunan Gender (IPG)
2. Indeks Pemberdayaan Gender (IDG)
Tata Kelola Pemerintahan yang Baik

Tata kelola pemerintahan yang akuntabel, efektif dan efisien
dalam mendukung peningkatan kinerja seluruh dimensi
pembangunan Indikator, antara lain:
1. Persentase instansi pemerintah yang menyusun rencana
kebutuhan ASN jangka menengah, pengembangan kopetensi, dan
pola karir
2. Persentase instansi pemerintah yang telah menyusun proses
bisnis instansional
3. Persentase instansi pemerintah yang telah menyusun arsitektur
SPBE instansional
4. Persentrase instansi pemerintah yang menerapkan e-Arsip
terintegrasi
5. Penerapan manajemen risiko dalam pengelolaan kinerja instansi
6. Penerapan Zona Integritas untuk birokrasi yang bersih dan
akuntabel
7. Persentase Unit Kerja Pengadaan Barang/Jasa instansional
dengan maturitas level III
8. Persentase Jumlah unit pelayanan publik yang telah menerapkan
standar pelayanan publik
9. Persentase penyelesaian pengaduan masyarakat melalui LAPOR!
SP4N
Pembangunan Berkelanjutan
Pembangunan yang berkelanjutan harus dapat menjaga
keberlanjutan kehidupan ekonomi dan sosial masyarakat, menjaga
kualitas lingkungan hidup, serta meningkatkan pembangunan yang
inklusif dan pelaksanaan tata kelola yang mampu menjaga
peningkatan kualitas kehidupan dari satu generasi ke generasi
berikutnya Indikator:
1. Pertumbuhan PDB
2. Indeks Pembangunan Manusia
3. Indeks Kualitas Lingkungan Hidup
4. Indeks Anti Korupsi
5. Indeks Pelayanan Publik (K/L)
6. Indeks Akuntabilitas
7. Indeks Resiko Bencana Indonesia
Kerentanan Bencana dan Perubahan Iklim

Pengarusutamaan Kerentanan Bencana dan Perubahan Iklim
menitikberatkan pada upaya penanganan dan pengurangan
kerentanan bencana, peningkatan ketahanan terhadap risiko
perubahan iklim, serta upaya peningkatan mitigasi perubahan iklim
melalui pelaksanaan pembangunan rendah karbon Indikator:
Transformasi Digital
1. Persentase Peningkatan Indeks Ketahanan Bencana Daerah
2. Persentase penurunan potensi kehilangan PDB akibat dampak
perubahan iklim
3. Persentase penurunan emisi gas rumah kaca
4. Persentase penurunan intensitas emisi gas rumah kaca
Modal Sosial dan Budaya
Pengarusutamaan modal sosial budaya dimaksudkan untuk
menginternalisasikan nilai-nilai budaya dan memanfaatkan
(mendayagunakan) kekayaan budaya sebagai kekuatan penggerak
dan modal dasar pembangunan.
Indikator:
1. Inklusi Sosial Masyarakat (toleransi, kesetaraan gender, inklusif)
2. Kohesi Sosial (kerja sama, jejaring, aksi kolektif, kepercayaan
sosial)
3. HaKI komunal berbasis ekosistem
4. Pesentase wilayah adat yang tersertifikasi
5. Nilai ekspor ekonomi budaya terhadap total ekspor
6. Partisipasi masyarakat dalam kegiatan pertemuan/rapat di
lingkungan sekitar.
Transformasi Digital
Perkembangan pesat teknologi khususnya teknologi digital
telah mempengaruhi berbagai aspek kehidupan. Sehingga perlu
untuk menyelaraskannya dengan pembangunan nasional
Indikator:
1. Meningkatnya NRI (Network Readiness Index) untuk mengukur
bagaimana teknologi khususnya teknologi komunikasi dan
informasi (TIK) dapat memberikan dampak terhadap suatu
negara.
2. Memperkuat IDI (ICT Development Index) untuk melihat
bagaimana pengembangan TIK suatu negara dari sisi
infrastrukturnya.
F. Rangkuman
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)
2020-2024 merupakan tahapan terakhir dari Rencana Pembangunan
sangat penting. RPJMN 2020-2024 akan mempengaruhi pencapaian
target pembangunan dalam RPJPN, dimana pendapatan perkapita
Indonesia akan mencapai tingkat kesejahteraan setara dengan
negara-negara berpenghasilan menengah atas (upper-middle income
country/MIC) yang memiliki kondisi infrastruktur, kualitas sumber
daya manusia, layanan publik, serta kesejahteraan rakyat yang lebih
baik.
Tujuan RPJMN IV tahun 2020 – 2024 telah sejalan dengan
Sustainable Development Goals (SDGs). Target-target dari 17 tujuan
(goals) dalam Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDGs) beserta
indikatornya.
Sesuai dengan RPJPN 2005-2025, sasaran pembangunan
jangka menengah 2020-2024 adalah mewujudkan masyarakat
Indonesia yang mandiri, maju, adil, dan makmur melalui percepatan
pembangunan di berbagai bidang dengan menekankan
terbangunnya struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan
keunggulan kompetitif di berbagai wilayah yang didukung oleh
sumber daya manusia yang berkualitas dan berdaya saing.
G. Pertanyaan untuk Latihan

1. Apakah pembangunan desa dan daerah tertinggal masuk ke
dalam agenda pembangunan RPJMN 2020-2024?
2. Mengapa pemerintah perlu untuk membuat sasaran makro
pembangunan?
3. Apakah adanya covid-19 menjadikan hal tersebut sebagai
tantangan baru dalam perekonomian 2020-2024?
4. Dari 7 agenda pembangunan RPJMN 2020-2024, manakah yang
paling prioritas bagi pemerintah saat ini?
5. Salah satu sasaran ekonomi makro 2020-2024 ialah menjaga
kesinambungan fiskal, sedangkan saat ini kita sedang menghadapi
situasi darurat akibat adanya wabah virus covid-19 yang
mengakibatkan pendapatan negara turun karena pemerintah
mengeluarkan berbagai macam kebijakan relaksasi pajak,
pertanyaan nya ialah bagaimana cara pemerintah tetap
mempertahankan kesinambungan fiskal ditengah situasi darurat
saat ini.
6. Adanya virus covid-19 mengharuskan masyarakat untuk
mengkarantina dirinya sendiri di rumah, dan melakukan semua
aktivitas dari rumah, mulai dari belajar, bekerja, hingga
beribadah. Hal tersebut tentunya akan mempengaruhi
permintaan domestik nasional karena saat ini masyarakat mulai
mengurangi konsumsi rumah tangganya akibat tidak bisa ke luar
rumah dengan leluasa, ditambah toko2 serta pusat perbelanjaan
pun ikut tutup. Bagaimana cara pemerintah untuk
mempertahankan permintaan domestik khusunya konsumsi
masyarakat agar tetap tinggi, karena seperti yang kita ketahui
konsumsi masyarakat menyumbang share cukup besar terhadap
PDB nasional.
7. Bagaimana cara pemerintah untuk mengurangi ketimpangan
antar wilayah agar pertumbuhan ekonomi tidak berpusat di jawa
dan sumatera saja
8. Bagaimana cara menjaga inflasi dan nilai tukar ditengah situasi
darurat pandemi covid-19?
9. Selama pandemi covid-19 berlangsung, pemerintah telah
menggelontorkan dana kurang lebih sebesar Rp 405,1 Trilliun
untuk penangan covid-19. Pengalokasian dana tersebut
diperkirakan akan menambah defisit APBN 2020. Pertanyaan nya
ialah bagaimana cara pemerintah menangani pelebaran defiait
tersebut? apakah mencari pembiayaan lewat hutang menjadi
satu2nya cara yang efektif untuk masa darurat seperti ini?
10. Untuk mempercepat pencapaian target pembangunan nasional
RPJMN 2020-2024, pemerintah telah menetapkam 6
pengarustamaan sebagai bentuk pendekatan inovatif yang akan
menjadi katalis pembangunan nasional yang berkeadilan dan
adaptif. Menurut kalian, dari ke enam pengarustaamaan tersebut,
manakah yang harus diprioritas terlebih dahulu? berikan alasan
nya.
Referensi
Kementerian PPN/Bappenas. 2019. Rancangan Teknokratik:
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2020-
2024.
BAB II

Mahasiswa dapat menjelaskan kondisi ketahanan ekonomi
untuk pertumbuhan yang berkualitas. Dalam hal ini ketahanan
ekonomi diperlukan untuk mencapai tujuan pembangunan 2015-
2019. Selain itu, aspek-aspek tersebut juga menjadi kunci sukses dari
upaya percepatan pembangunan kawasan industri dan kawasan
pariwisata sebagai pusat pertumbuhan baru.
B. Pendahuluan
Pembahasan kali ini akan memberikan gambaran dari capaian
dan indikator pembangunan jangka menengah 2015-3019. Selain itu,
melihat berbagai kriteria pembangunan yang berkenaan dengan
pertanian, Kawasan industry dan juga memberikan masukan atas
stabilitas sistem ketahanan ekonomi yang berkelanjutan sesuai
dengan amanat pembangunan nasional.
Memberikan mahasiswa gambaran mengenai kondisi
ketahanan ekonomi untuk pertumbuhan yang berkualitas ditinjau
dari aspek sosio-ekonomi. Secara lebih rinci, mahasiswa diharapkan
mampu menjelaskan mengenai:
1. Transformasi Struktural di Indonesia
2. Peningkatan Produktivitas Tenaga Kerja
3. Strategi Penguatan Pilar Pertumbuhan dan Daya Saing Ekonomi
di Indonesia
4. Kebijakan yang dilakukan Pemerintah dalam Mendukung
Pertumbuhan Ekonomi yang Berkualitas
D. Hasil yang Diharapkan

Setelah mengikuti pembelajaran, mahasiswa diharapkan
mampu menjelaskan strategi dan arah kebijakan ketahanan ekonomi
dalam mendukung pertumbuhan ekonomi yang berkualitas di
Indonesia. Selain itu, peran dari sektor swasta/industri dan
masyarakat diharapkan dapat memberikan nilai tambah dalam
pengembangan ekonomi yang berkualitas ini.
1. Capaian Pembangunan 2015-2019
1. Capaian produksi pengelolaan pangan meningkat sebesar 4,7 %
untuk padi, 15,2 % untuk jagung, dan 15,0 % untuk daging.
2. Angka kerawanan pangan menurun menjadi 7,9 %.
3. Konsumsi ikan masyarakat terus meningkat hingga mencapai 47,3
kg/kapita/ tahun.
4. Rasio elektrifikasi yang pada kuartal III tahun 2018 mencapai
98,3%.
5. 8 Kawasan Industri / Kawasan Ekonomi Khusus sudah beroperasi
dengan nilai investasi sebesar Rp179,9 triliun dari PMA dan
PMDN.
6. Peningkatan kunjungan wisatawan mancanegara dari 9,4 juta
orang di tahun 2014 menjad 15,8 juta orang di tahun 2018.
7. Kontribusi ekspor ekonomi kreatif mencapai USD 19,9 miliar atau
13,8% dari total ekspor Indonesia.
8. Penciptaan lapangan kerja baru sekitar 9,4 juta (kumulatif
20152018) dan pengangguran terbuka menurun menjadi 5,3% di
tahun 2018.
9. Peningkatn realisasi nilai investasi dari Rp545,4 triliun pada tahun
2015 menjadi Rp721,3 triliun pada tahun 2018.
Pada periode 2015-2019, pengelolaan pangan menunjukkan
capaian produksi yang meningkat sebesar 4,7 % untuk padi, 15,2 %
untuk jagung, dan 15,0 % untuk daging. Produksi perikanan tangkap,
termasuk di 11 Wilayah Pengelolaan Perikanan (WPP) juga
meningkat, mencapai 6,9 juta ton pada tahun 2017.
Produksi perikanan budidaya juga meningkat menjadi 16,1 juta,
yang mencakup 5,7 juta ton ikan budidaya (termasuk udang) dan 10,4
juta ton rumput laut. Selanjutnya produksi garam pada tahun 2017
adalah sebesar 1,1 juta ton. Perbaikan produksi pangan juga
didukung pembangunan tampungan air dengan kapasitas 3m dan 49
waduk, serta rehabilitasi 788,6 ribu hektar lahan kritis. Konservasi
kawasan perairan sebagai salah satu alat pengelolaan perikanan juga
ditingkatkan luasannya menjadi 20,8 juta hektar atau sekitar 6,4 %
dari total luas wilayah perairan yang meliputi 172 kawasan pada
tahun 2018.
Peningkatan pengelolaan dan produksi sumberpangan ini
memungkinkan perbaikan kualitaskonsumsi dan gizi masyarakat
seperti ditunjukkan dengan skor Pola Pangan Harapan (PPH) sebesar
90,7/100, dan angka kerawanan pangan yang menurun menjadi
7,9 %. Konsumsi ikan masyarakat juga terus meningkat hingga
mencapai 47,3 kg/kapita/tahun. Akses mayarakat ke sumber air
minum yang layak juga meningkat menjadi 72,0 %.
Peluang dikontribusikan perkembangan pariwisata,serta
ekonomi kreatif dan digital. Kontribusi pariwisata dalam penciptaan
devisa meningkat dari USD 11,2miliar di tahun 2014 menjadi USD 15,2
miliar di tahun 2017. Kenaikan devisa ini dihasilkan dari peningkatan
kunjungan wisatawan mancanegara (wisman) untuk menikmati
wisata alam dan budaya di Indonesia dari 9,4 juta orang di tahun
2014 menjadi 15,8 juta orang pada tahun 2018. Aktivitas wisatawan
nusantara juga meningkat dari 252 juta orang di tahun 2014 menjadi
277 juta orang di tahun 2017. Secara total, kontribusi sektor
pariwisata kepada perekonomian nasional diperkirakan meningkat
dari 4,2 % di tahun 2015 menjadi 4,8 % di tahun 2018.
Gambar 2.1 Pertumbuhan PDB Industri dan Nasional (Sumber: BPS)
Kreativitas dalam pemanfaatan dan pemaduan sumber daya

ekonomi dan budaya juga mendorong perkembangan aktivitas
ekonomi kreatif. Beberapa indikatornya diantaranya pertumbuhan
nilai tambah ekonomi kreatif yang mencapai 4,9 % di tahun 2016,
dengan kontribusi ekspor mencapai USD 19,9 miliar atau 13,8 % dari
total ekspor. Jumlah tenaga kerja yang diserap di sektor ekonomi
kreatif juga meningkat dari 15,5 juta orang di tahun 2014 menjadi 17,4
juta orang di tahun 2017. Capaian ekspor dan tenaga kerja ekonomi
kreatif tersebut telah melampaui target-target dalam RPJMN 2015-
2019.
Sejalan dengan perkembangan ekonomi digital, berbagai
sumber daya ekonomi saat ini dapat dimanfaatkan dengan
kecepatan distribusi dan kualitas yang semakin baik. Penetrasi
ekonomi digital yang berlangsung cepat dan dinamis telah
membentuk lansekap ekonomi digital di Indonesia saat ini tidak saja
mencakup on demand services, e-commerce dan financial technology
(Fintech), namun juga penyedia layanan internet of things (IoT).
Proyeksi perkembangan ekonomi digital di Indonesia di antaranya
ditunjukkan oleh pertumbuhan nilai transaksi e-commerce sebesar
1.625 % menjadi USD 130 miliar dalam periode 2013-2020.
Layanan Fintech berbasis peer-to-peer lending (P2P) sampai
tahun 2020 juga diperkiran semakin luas untuk menjangkau 145 juta
pengguna telepon pintar (53,0 % penduduk). Pemanfaatan IoT juga
berpotensi untuk mendorong integrasi pengelolaan pemerintah,
dunia usaha dan masyarakat sehingga menjadi lebih efisien.
Perkembangan ekonomi digital ke depan masih dihadapkan pada
tantangan terkait kerangka regulasi, serta kecepatan untuk
penerapan teknologi telekomunikasi seperti 5G. Pertumbuhan
ekonomi telah berhasil menciptakan lapangan kerja yang cukup
tinggi. Selama 2015-2018, rata-rata setiap 1 % pertumbuhan ekonomi
dapat menciptakan 460.000 lapangan kerja, sehingga tercipta
lapangan kerja baru sekitar 9,4 juta dan pengangguran terbuka
menurun dari 6,2 % (2015) menjadi 5,3 % (2018).
Sektor jasa mampu menciptakan lapangan kerja tertinggi yaitu
sekitar 9,8 juta orang tenaga kerja, sedangkan sektor industri hanya
mampu menyerap sekitar 3,0 juta orang, dan tenaga kerja di sektor
pertanian menurun sekitar 3,3 juta orang. Proporsi pekerja formal
juga meningkat dari 42,3 % pada 2015 menjadi 43,2 % pada 2018.
Aktivitas peningkatan nilai tambah di berbagai sektor belum
sepenuhnya dapat mendorong perbaikan perekonomian secara
struktural. Upaya-upaya afirmasi masih diperlukan khususnya untuk
meningkatkan kapasitas dan nilai tambah usaha mikro, kecil dan
menengah (UMKM). Hal ini penting mengingat UMKM
mempekerjakan sekitar 97,0 % tenaga kerja di Indonesia.
Berbagai capaian pembangunan tersebut juga didukung
dengan perbaikan tata kelola pembangunan. Salah satu capaian
ditunjukkan dari perbaikan peringkat Ease of Doing Business (EoDB)
dari 106 pada tahun 2015 menjadi 72 pada tahun 2017. Peringkat
EoDB turun menjadi 73 pada tahun 2018, meskipun skor distance to
frontier (DTF) EoDB menunjukkan peningkatan dari 61,2 pada tahun
2015 menjadi 67,9 pada tahun 2018. Hal ini menunjukkan tantangan
bahwa meskipun Indonesia terus memperbaiki EoDB, negara-negara
lain ternyata dapat memperbaiki lebih cepat.
Percepatan dalam perbaikan EoDB diharapkan dapat
mendorong iklim usaha yang semakin kondusif. Hasil dari perbaikan
EoDB dalam periode 2015-2018 juga ditunjukkan dari peningkatan
realisasi nilai investasi dari Rp.545,4 triliun pada tahun 2015 menjadi
Rp.721,3 triliun pada tahun 2018. Penanaman Modal Dalam Negeri
(PMDN) terus meningkat, meskipun proporsinya baru sebesar
45,6 %. Kondisi ini menunjukkan tantangan bagi perbaikan kualitas
investasi dengan meningkatkan proporsi PMDN. Sebaran investasi
juga menjadi aspek yang perlu diperbaiki, mengingat realisasi
investasi masih terfokus di Jawa (56,2 %). Percepatan pembangunan
infrastruktur, penyiapan tenaga kerja terampil, kepastian lahan, dan
harmonisasi peraturan menjadi kunci untuk penyebaran investasi ke
luar Jawa.
Aspek-aspek tersebut juga menjadi kunci sukses dari upaya
percepatan pembangunan kawasan industri dan kawasan pariwisata
sebagai pusat pertumbuhan baru di luar Jawa. Perbaikan dari sisi
tata kelola juga ditunjukkan dari peningkatan kualitas data dan
informasi. Sensus Ekonomi yang dilaksanakan pada tahun 2016 telah
memberikan pondasi bagi analisis ekonomi dan dunia usaha untuk
pembangunan ke depan. Perbaikan kualitas data produksi beras
pada tahun 2016 juga menjadi basis bagi perbaikan kebijakan
pangan. Penataan data-data kemaritiman, pariwisata, ekonomi
kreatif dan investasi juga dilaksanakan untuk meningkatkan
keakurasian dari pencapaian target-target pembangunan dan basis
pengambilan kebijakan.
2. Lingkungan dan Isu Strategis Keberlanjutan Sumber Daya Alam

Ketersediaan sumber daya alam (SDA) yang menjadi modal
utama dalam pembangunan makin berkurang. SDA tidak hanya
menjadi sumber bahan mentah bagi kebutuhan industri dalam
negeri, tetapi juga menjadi sumber devisa. Dari sumber daya energi,
salah satu tantangan adalah menipisnya cadangan energi fosil, baik
minyak, gas dan juga batubara. Penemuan cadangan minyak dan gas
bumi baru belum signifikan. Pada tahun 2017, reverse replacement
ratio (RRR) minyak dan gas bumi hanya sebesar 55,3 %. Di sisi lain,
pemanfaatan sumber energi alternatif dan efisiensi dalam
penggunaan energi perlu ditingkatkan.
Keberlanjutan pembangunan juga menghadapi tantangan
degradasi dan deplesi SDA terbarukan seperti hutan, air dan
keanekaragaman hayati. Walaupun laju deforestasi telah berkurang
secara signifikan dibandingkan sebelum tahun 2000, tutupan hutan
diperkirakan tetap menurun dari 50,0 % dari luas lahan total
Indonesia (188 juta ha) di tahun 2017 menjadi sekitar 38,0 % di tahun
2045. Hal ini akan berdampak pada kelangkaan air baku khususnya
pada pulau-pulau yang memiliki tutupan hutan sangat rendah
seperti Pulau Jawa, Bali dan Nusa Tenggara. Resiko kelangkaan air
baku juga meningkat di wilayah lainnya sebagai dampak perubahan
iklim. Luas wilayah kritis air diperkirakan akan meningkat dari 6,0 %
di tahun 2000 menjadi 9,6 % di tahun 2045.
lndonesia sebagai negara dengan keanekaragaman hayati
tinggi mempunyai peluang besar untuk mengembangkan produk
dari keragaman hayatinya.
Pemanfaatan keanekaragaman hayati melalui kegiatan
bioprospekting dapat memenuhi kebutuhan bahan baku obat,
sandang, pangan, rempah, pakan ternak, dll.
Gambar 2.2 Proyeksi Keberlanjutan Hutan dan Air hingga 2045

(Sumber: Bappenas)
Di samping itu, diversifikasi produk primer tumbuhan obat

menjadi produk sekunder memiliki nilai tambah ekonomi yang
tinggi.
Efektivitas Tata Kelola Sumber Daya Ekonomi
Pengelolaan sumber daya ekonomi menghadapi tantangan
terkait daya dukung lingkungan, ketersediaan lahan, keterbatasan
infrastruktur, penataan ruang, serta kesejahteraan petani-nelayan
dan masyarakat yang bergantung penghidupannya pada pemanfaatan
sumber daya alam. Pengelolaan sumber daya pangan dan pertanian
menghadapi isu semakin meningkatnya kebutuhan akan lahan dan
air sebagai dampak dari peningkatan aktivitas perekonomian.
Kondisi ini menyebabkan peningkatan persaingan dalam
pemanfaatan lahan dan air, khususnya di antara sektor pertanian,
industri, dan perumahan. Isu lain yang tidak kalah penting adalah
peningkatan kebutuhan pangan seiring dengan peningkatan
populasi penduduk sebesar 1,2 %. Di sisi lain, produksi pangan
sangat juga dipengaruhi oleh faktor musim, serta ketersediaan dan
kehandalan sarana prasanana produksi termasuk irigasi.
Ketidakpastian produksi dapat menyebabkan fluktuasi harga
pangan, misalnya beras rata-rata 0,6 % per bulan. Dari sisi
produsen, produktivitas yang rendah dan fluktuasi harga
menyebabkan daya tawar petani (nilai tukar petani) masih rendah
yaitu sebesar rata-rata 101,3 pada tahun 2017. Dalam pengelolaan
kelautan, isu utama yang dihadapi adalah masih belum
terintegrasinya tata ruang laut dan darat. Saat ini Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) dan Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan
Pulau-Pulau Kecil (RZWP3K) ditetapkan dengan peraturan daerah
yang terpisah. Salah satu permasalahannya berkaitan dengan belum
tersedianya pedoman penyelerasasn RZWP3K dan RTRW Provinsi.
Permasalahan lainnya adalah masih tingginya pencemaran laut
khususnya sampah plastik di laut sekitar 1,29 juta ton/tahun.
Di sisi pengelolaan dan pemanfaatan energi, kondisinya saat
ini dirasakan masih kurang efisien. Terdapat gap yang besar antara
intensitas energi primer (500 SBM/miliar Rupiah) dan energi final
(325 SBM/miliar Rupiah). Selain itu, pemanfaatan batubara untuk
memenuhi kebutuhan dalam negeri belum maksimal. DMO batubara
saat ini baru mencapai 23,5 % dari produksi batubara sebesar 548
juta ton pada tahun 2018. Isu-isu pengelolaan dan pemanfaatan
energi lainnya yang perlu ditangani yaitu :
1. Kecukupan pasokan energi terutama gas; dan listrik untuk
memenuhi kebutuhan sektor riil;
2. Inefisiensi dalam penyediaan infrastruktur energi karena
perbedaan antara lokasi produksi dan pemanfaatan energi;
3. Kualitas dan kehandalan penyaluran energi terutama di luar Jawa;
4. Pemanfaatan energi belum memberi dampak pengembangan
ekonomi secara luas; dan
5. Konsumsi energi yang belum efisien. Penghematan energi di
sektor industri, transportasi, bangunan dan sarana komersial
perlu terus ditingkatkan dengan potensi penghematan sekitar
30,0 % dari penggunaan energi saat ini.
Transformasi Struktural Berjalan Lambat

Setelah era reformasi pada tahun 1998, Indonesia belum
mampu melanjutkan transformasi sosial ekonomi yang terhenti
akibat krisis. Rata-rata pertumbuhan ekonomi potensial Indonesia
terus turun dari sebelumnya mencapai 6,0 % pada periode 1990-
2000 hingga mencapai rata-rata sekitar 5,0 % pada periode 2000-
2015. Kondisi tranformasi struktural yang berjalan lambat ini juga
ditandai dengan kontribusi PDB industri yang menurun menjadi
19,9 %. Di sisi lain, kontribusi PDB sektor primer sebesar 20,9 % dan
kontribusi PDB sektor jasa terus meningkat menjadi sekitar 59,2 %
pada tahun 2018.
Peningkatan PDB sektor jasa menunjukkan adanya transisi
sumber pertumbuhan dari sektor primer ke tersier. Namun transisi
ekonomi tersebut belum mampu mendorong pertumbuhan yang
lebih tinggi.
Gambar 2.3 Tingkat Pendidikan Prakerja di Indonesia (Sumber: BPS)
Sektor jasa yang menyerap perpindahan tenaga kerja dari

sektor primer didominasi oleh sektor jasa informal dengan
kontribusi pertumbuhan yang rendah. Sektor industri, yang memiliki
potensi terbesar untuk mendorong pertumbuhan, masih
menghadapi tantangan kenaikan upah tenaga kerja yang belum
diikuti dengan peningkatan produktivitas yang setara.
Gambar 2.4 Perbandingan Produktivitas di Berbagai Sektor

(Sumber: BPS)
Lambatnya transformasi struktural di Indonesia juga berkaitan

dengan rendahnya ekspor. Rasio nilai ekspor/PDB Indonesia baru
mencapai 19,0 %, atau jauh di bawah Thailand (69,0 %), Vietnam
(93,0 %) dan Singapura (172,0 %). Keunggulan sumber daya alam
yang ada di Indonesia juga belum banyak diolah menjadi produk
bernilai tambah tinggi, seperti ditunjukkan dengan ekpor produk
Indonesia yang didominasi oleh komoditas (lebih dari 50 %),
terutama olahan CPO, logam dasar, karet dan makanan.
Masalah produktivitas yang rendah ini berkaitan dengan
kualitas SDM yang rendah, dimana tenaga kerja masih didominasi
oleh lulusan SD (40,7 %), sementera tidak semua tenaga kerja
lulusan pendidikan yang lebih tinggi memiliki kesiapan dan kapasitas
sesuai kebutuhan dunia kerja.
Gambar 2.5 Kondisi Ekspor Indonesia Dibandingkan Negara-Negara

Lain (Sumber: Sumber: Atlas of Economic Complexity, World
Development Indicators (2016), dan Bank Dunia)
Mismatch keterampilan, kesenjangan kualitas pendidikan

antarwilayah, keterbatasan talenta untuk siap dilatih dan bekerja
menjadi isu-isu yang perlu ditangani dalam peningkatan
produktivitas.
Gambar 2.6 Persen Ekspor Industri Berteknologi Tinggi

(Sumber: Bank Dunia, 2019)
Rasio ekspor yang rendah dan dominasi ekspor komoditas
menggambarkan tiga isu dalam struktur industri nasional yang perlu
ditangani ke depan. Pertama, adanya disharmoni antara sektor hulu
dan hilir menyebabkan kerentanan dalam rantai pasok/ nilai
industri nasional sehingga daya saing industri nasional rendah.
Kedua, kapasitas inovasi di Indonesia rendah seperti yang
ditunjukkan ekspor produk industri berkandungan teknologi tinggi
asal Indonesia yang lebih rendah dibandingkan dengan negara-
negara yang setara.
Gambar 2.7 Keterkaitan Hulu Hilir Yang menurun dalam

15 Tahun Terakhir (Sumber: Bappenas)
Ketiga, kualitas investasi rendah dimana proporsi PMDN masih

lebih rendah dibandingkan dengan PMA. Harapan adanya transfer
teknologi dan pengetahuan dari masuknya investasi asing yang
dapat mendorong inovasi dan diversifikasi produk ekspor juga
belum sepenuhnya terwujud.
Gambar 2.8 Pergeseran Investasi ke Sektor Tersier (Sumber: BKPM)
Besar investasi masih menyasar pasar dalam negeri yang
besar, dan belum banyak yang berorientasi ekspor. Investasi juga
bergeser dari sektor sekunder ke sektor tersier dalam dua tahun
terakhir. Indonesia juga belum bisa memanfaatkan diplomasi
ekonomi secara optimal untuk mendukung investasi dan ekspor. Hal
ini berkaitan dengan isu:
1. Belum terpadunya kebijakan dan koordinasi diplomasi ekonomi,
2. Belum optimalnya kapasitas aparatur pelaksana diplomasi
ekonomi,
3. Belum harmonisnya regulasi dalam negeri yang menghambat
pelaksanaan perundingan perjanjian dagang,
4. Belum adanya pengaturan terkait investasi ke luar negeri, serta
5. Belum optimalnya sinergi dari pemerintah, swasta dan
masyarakat untuk mendoring diplomasi ekonomi yang efektif.
Transformasi struktural yang berjalan lambat juga ditunjukkan

oleh dominasi usaha skala mikro dalam struktur pelaku usaha
nasional (99,0 %). Kondisi ini menunjukkan adanya hollow middle
yang menjadikan kapasitas dunia usaha untuk membangun
keterkaitan hulu-hilir menjadi terbatas. Upaya untuk meningkatkan
skala usaha UMKM saat ini belum menunjukkan hasil yang
signifikan. Fasilitasi UMKM untuk berkoperasi dalam rangka
peningkatan efisiensi dan skala ekonomi juga masih menghadapi
tantangan kapasitas koperasi untuk menjadi usaha yang modern dan
profesional. Di sisi lain, percepatan transformasi struktural masih
dapat dilaksanakan dengan meningkatkan kapasitas kewirausahaan
di Indonesia.
Perbaikan dari sisi kewirausahaan ditunjukkan dari rasio
kewirausahaan di Indonesia yang sudah mencapai 3,2 % pada tahun
2017. Kondisi ini ditunjang oleh tren peningkatan masyarakat yang
berwirausaha dalam beberapa tahun terakhir. Data Global
Entrepreneurship Monitor (2017) menunjukkan bahwa minat dan
motivasi masyarakat untuk berwirausaha cukup tinggi yaitu 47,74 %
atau lebih besar dari rata-rata global sebesar 43,43 %. Tren ini
sejalan dengan perkembangan ekonomi digital yang membuka
banyak kesempatan berusaha. Tantangannya adalah minat
berwirausaha tersebut belum diikuti dengan kapasitas yang
memadai untuk menjalankan usaha. Sebagian besar wirausaha
merupakan usaha mencontoh dan tidak didasarkan pada
pemahaman tentang model bisnis, pasar dan inovasi.
Revolusi Industri 4.0 dan Ekonomi Digital

Pada tahun 2018, Pemerintah telah meluncurkan gerakan
Making Indonesia 4.0. Gerakan ini sejalan dengan era digitalisasi
yang memfasilitasi pengintegrasian informasi untuk tujuan
peningkatan produktivitas, efisiensi, dan kualitas layanan.
Pemanfaatan ekonomi digital ke depan memiliki potensi yang besar
untuk tujuan peningkatan nilai tambah ekonomi. Sebagai contoh,
pemanfaatan Industry 4.0 sepanjang rantai nilai dapat meningkatkan
efisiensi hulu-hilir serta kontribusi nilai tambah industri secara
agregat dalam perekonomian.
Gambar 2.9 Network Readiness Index Negara-negara di Asia

(Sumber: Global Information Technology Report, 2019)
Namun tantangan yang dihadapi Indonesia dalam era

digitalisasi juga cukup besar. Dari sisi kesiapan inovasi untuk
menghadapi revolusi digital seperti yang ditunjukkan oleh Network
Readiness Index, Indonesia berada pada peringkat 73 dari 139 negara.
Sementara negara-negara yang setara memiliki kesiapan yang lebih
baik, seperti Malaysia (peringkat 31), Turki (48), China (59), Thailand
(62). Indonesia memiliki keunggulan dalam harga, namun jauh
tertinggal dalam infrastruktur dan pemanfaatan oleh masyarakat.
Kesiapan Indonesia untuk mengadopsi dan mengeksplorasi
teknologi digital yang mampu mendorong transformasi dalam
pemerintahan, model usaha dan pola hidup masyarakat juga
dianggap kurang. Hal ini ditunjukkan oleh data World Digital
Competitiveness Ranking tahun 2017 dimana Indonesia berada pada
peringkat ke 59 dari 63 negara. Cara beradaptasi, integrasi informasi
teknologi, dan kerangka peraturan menjadi isu-isu yang perlu
diperbaiki agar Indonesia dapat memanfaatkan kemajuan teknologi
digital bagi pertumbuhan ekonomi dan peningkatan kualitas hidup.
Tantangan lain yang dihadapi oleh Indonesia berkaitan dengan
pengembangan SDM dan persaingan usaha. Era digitalisasi
membawa dampak pada perubahan pola bekerja dan berpotensi
menghilangkan pekerjaan yang bersifat sederhana dan repetitif. Di
sisi lain, pola perdagangan dan penyediaan layanan berbasis daring
serta penggunaan pembayaran nontunai menjadikan banyak model
usaha konvensional tidak lagi relevan. Kondisi ini mengharuskan
adanya kebijakan dan pola adaptasi yang menyeluruh dalam
pemanfaataan transformasi digital bagi keberlanjutan dan
pemerataan pertumbuhan ekonomi, serta perbaikan kualitas
kehidupan sosial dan lingkungan.
3. Sasaran, Target, dan Indikator

Dalam lima tahun mendatang, sasaran yang akan diwujudkan
dalam rangka memperkuat ketahanan ekonomi untuk pertumbuhan
yang berkualitas adalah sebagai berikut:
1. Meningkatnya daya dukung dan kualitas sumber daya ekonomi
sebagai modalitas bagi pembangungan ekonomi yang berkelanjutan
dan
2. Meningkatnya nilai tambah, lapangan kerja, ekspor dan daya
saing perekonomian Target-target yang akan diwujudkan secara
terinci adalah sebagai berikut:
Tabel 2.1 Sasaran, Indikator dan Target Tahun 2020-2024
4. Indikasi Lokasi
F. Rangkuman
Pengelolaan sumber daya ekonomi, baik pangan, pertanian,
kelautan, air maupun energi, diharapkan dapat memasok bahan
baku yang berkualitas untuk diolah menjadi produk bernilai tambah
tinggi. Namun pemanfaatannya sampai saat ini belum optimal. Hal
ini ditunjukkan oleh lemahnya keterkaitan hulu hilir pertanian dan
defisit perdagangan komoditas pertanian yang disebabkan ekspor
pertanian yang masih bertumpu pada kelapa sawit, serta adanya
permasalahan terkait keterbatasan kesempatan kerja di perdesaan,
menurunnya minat petani muda, dan masih tingginya tingkat
kemiskinan di sektor pertanian.
Industri nasional juga belum dapat memanfaatkan sumber
daya yang ada secara optimal sehingga masih bergantung pada
impor. Sekitar 71,0 % dari total impor merupakan impor bahan baku
dan bahan antara/pendukung industri. Berbagai upaya telah
dilakukan untuk mengurangi ketergantungan impor, tetapi hasilnya
belum signifikan. Salah satu upaya yaitu dengan menarik investasi
untuk hilirasi sumber daya alam di kawasan industri (KI) dan
Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) berbasis industri terutama yang
dibangun di luar Jawa.
Kapasitas industri nasional untuk mengolah dan mengekspor
produk bernilai tambah tinggi juga masih terbatas. Kondisi ini
menyebabkan pertumbuhan nilai tambah industri nasional pada
periode 2015-2018 masih lebih rendah dibandingkan dengan rata-
rata pertumbuhan nasional. Kontribusi Produk Domestik Bruto
(PDB) industri juga cenderung stagnan pada kisaran 20,0 % dalam
empat tahun terakhir. Terlepas dari kinerja industri pengolahan
yang stagnan, peluang untuk mendorong pertumbuhan ekonomi
yang lebih tinggi ke depan tetap besar.
G. Pertanyaan Untuk Latihan

1. Bagaimana ketahanan ekonomi Indonesia setelah adanya
pandemi covid-19?
2. Saat ini beredar isu bahwa ketahanan pangan nasional sedikit
terancam akibat adanya wabah penyakit covid-19, apakah angka
kerawanan pangan indonesia menaik disaat2 pandemi ini? jika
iya, jelaskan alasan nya!
3. Salah satu arah kebijakan dan strategi pemerintah dalam
memeperkuat ketahanan ekonomi dalam RPJMN 2020-2024 ialah
pengembangan destinasi wisata, baik itu wisata alam, bahari,
maupun geopark. Namun, hadir nya covid-19 telah memukul
sektor pariwisata dengan begitu keras. Apakah pemerintah atau
pun kementrian terkait telah menyiapkan stimulus untuk
mempertahankan sektor pariwisata agar tetap terus bertahan.
4. Dalam memperkuat ketahanan ekonomi, pemerintah harus
membuat kawasan industri/KEK industri. Apakah kawasan
industri/KEK industri di Indonesia sudah cukup?
5. Apakah aglomerasi dan kawasan industri itu berbeda?
6. Apakah tata kelola sumber daya ekonomi di indonesia telah
berjalan dengan efektif?
7. Mengapa tranformasi struktural di indonesia berjalan dengan
lambat?
8. Ekspor negara Indonesia rata-rata masih di dominasi oleh ekspor
mineral dan komoditas yang hanya mengandalkan sumber daya
alam yang ada, sedangkan ekspor negara tetangga seperti
malaysia dan thailand sudah di dominasi oleh ekspor
berteknologi tinggi seperti machinery dan electronics. Mengapa
hal ini bisa terjadi? apakah tingkat pendidikan tenaga kerja di
indonesia masih belum memadai? atau ada faktor lain nya?
Jelaskan.
9. Bagaimana cara pemerintah meningkatkan produktivitas tenaga
kerja dan meningkatkan penciptaan lapangan pekerjaan ditengah
situasi pembatasan sosial akibat dari wabah covid-19?
10. Strategi apa yang harus dilakukan oleh pemerintah untuk
memperkuat pilar pertumbuhan dan daya saing ekonomi di
Indonesia?
Referensi
Atlas of Economic Complexity. 2019. Diakses melalui tautan:
https://atlas.cid.harvard.edu/
BKPM. 2019. Laporan Kegiatan Penanaman Modal. Jakarta.
BPS. 2020. Laporan Perekonomian Daerah. Publikasi.
BPS. 2020. Laporan Triwulanan. Berita Resmi Statistik.
2024.
World Economic Forum. 2019. The Global Information Technology
Report 2019. Innovating in the Digital Economy.
BAB III

Mahasiswa mampu menjelaskan pengembangan wilayah baik
di daerah pesisir maupun perdesaan atau Jawa dan Luar Jawa guna
mengurangi kesenjangan dan menjamin pemerataan.
B. Pendahuluan
Bab ini akan memberikan gambaran mengenai pengembangan
wilayah untuk mengurangi kesenjangan dan menjamin pemerataan.
Selain itu, akan dibahas mengenai tantangan dan peluang
pembangunan berbasis kewilayahan pada kurun waktu 2020-2024.
Memberikan penjelasan kepada mahasiswa mengenai aspek
wilayah dalam pembangunan Indonesia. Selain itu, diharapkan
mahasiswa dapat mempelajari dan menjabarkan beberapa hal
meliputi:
1. Capaian pembangunan wilayah 2015-2019
2. Lingkungan dan isu strategis dalam aspek kewilayahan 2015-2019
3. Sasaran, target dan indikator pengembangan wilayah di tahun
2015-2019
4. Arah kebijakan dan strategi yang bisa dilakukan oleh pemerintah
menjelaskan aspek-aspek kewilayahan dalam pembangunan
nasional. Selain itu, mahasiswa dapat memberikan banyak masukan
alternatif dalam isu strategis berupa sasaran, target dan indikator
yang terarah guna memberikan dampak lebih dalam mengurangi
ketimpangan dan kemiskinan di wilayah-wilayah tertentu.
1. Capaian 2015-2019
a. Pembangunan 11 KEK di luar Jawa
b. Penurunan desa tertinggal sebanyak 6.518 desa
c. Penguatan 39 pusat pertumbuhan sebagai PKL/PKW
d. 59 Kabupaten Daerah Tertinggal potensi terentaskan
e. Optimalsiasi 15 kota sedang di luar Jawa sebagai PKN/ PKW
f. Peningkatan 2665 desa mandiri
g. Pembagian 12.515.423 sertifikat hak atas tanah
h. Pembangunan 6 metropolitan baru di luar jawa
Capaian pembangunan berbasis kewilayahan pada tahun 2015-

2019 disusun dengan mengacu pada target dan sasaran yang
tertuang di RPJMN 2015- 2019. Untuk pemerataan wilayah dan
kontribusi antarpulau, sumbangan Pulau Jawa masih dominan dan
tidak mengindikasikan pergeseran. Hanya Pulau Sulawesi, Bali dan
Nusa Tenggara yang sampai dengan akhir 2018 masih mengikuti
target dalam RPJMN 2015-2019. Ke depannya perhatian khusus
harus diberikan pada wilayah Kalimantan, Sumatera, dan Papua-
Maluku yang menunjukan gejala perlambatan.
Ketimpangan antarprovinsi di dalam wilayah pulau paling
tinggi adalah di Pulau Jawa-Bali dan Kalimantan. Ketimpangan
antardesa-kota dalam wilayah pulau paling tinggi adalah di Pulau
JawaBali, Nusa Tenggara dan Sulawesi. Penting untuk menjadi
catatan adalah tingkat ketimpangan antarwilayah yang rendah
belum tentu merefleksikan keberhasilan kebijakan distribusi
pembangunan. Namun demikian, tingkat ketimpangan yang rendah
bisa jadi mencerminkan tingkat pembangunan yang rendah dan
merata di seluruh wilayah, sepertinya halnya yang terjadi di wilayah
Pulau Maluku. Untuk indikator tingkat kemiskinan, sampai dengan
akhir 2018 hanya Pulau Kalimantan yang rendah, pulau yang lainnya
masih relatif tinggi terutama Pulau Papua dan Kepulauan Nusa
Tenggara.
Secara jumlah, Pulau Jawa-Bali adalah rumah bagi penduduk
miskin terbanyak. Sedangkan untuk indikator pengangguran, secara
rata-rata angkanya merata di pengangguran, secara rata-rata
angkanya merata di semua pulau, yaitu berkisar 4-5 %, kecuali pulau
Maluku yang memiliki tingkat pengangguran paling tinggi. Strategi
yang dapat dilakukan untuk mengatasi ketimpangan antarprovinsi
dan di dalam pulau adalah dengan terus mendorong pembangunan
dan pusat-pusat pertumbuhan di luar Pulau Jawa, terutama di
Kepulauan Nusa Tenggara, Pulau Sumatera, Kalimantan dan Papua.
Untuk menangani kemiskinan yang relatif tinggi di Pulau
Papua dan Kepulauan Nusa Tenggara, diperlukan strategi untuk
menekan ke level di bawah 20 % dan 10 %, salah satunya dengan
memperluas lapangan pekerjaan di kedua pulau dan kepulauan
tersebut. Untuk pembangunan sektor berbasis kewilayahan
diperlukan penguatan koordinasi antarsektor dan antartingkatan
pemerintahan. Manajemen lahan perkotaan masih harus
dilaksanakan termasuk di dalamnya adalah penegakan tata ruang,
peningkatan kapasitas pemerintah daerah; dan upaya pencegahan
munculnya permukiman kumuh baru, khususnya pada wilayah cepat
tumbuh di peri-urban.
Penanganan permukiman kumuh serta penyediaan dan
peningkatan hunian layak masih perlu dipercepat. Sementara itu,
upaya untuk mengurangi 80 kabupaten daerah tertinggal masih
terkendala oleh terbatasnya ketersediaan sarana dan prasarana
pelayanan dasar dan pendukung ekonomi di daerah tertinggal,
akibatnya kapasitas sumber daya manusia dan pendapatan
masyarakat di daerah tertinggal, terutama yang berada di wilayah
Papua dan Nusa Tenggara belum dapat ditingkatkan secara optimal.
Angka kemiskinan dan IPM di desa dan daerah tertinggal telah
menunjukan perbaikan.
Pembangunan pusat-pusat pertumbuhan pada 2015-2019
dimulai dengan tahap perencanaan untuk 10 wilayah metropolitan
(WM), 11 kota baru dan 11 KEK. Sampai dengan akhir 2018 tiga WM
telah dalam tahap legalisasi (Surabaya, Jakarta, Bandung), dua WM
dalam tahap penyusunan Rperpres (Manado dan Banjar), dan satu
WM dalam tahap penyusunan materi teknis (Palembang). Investasi
untuk infrastruktur perkotaan diarahkan ke 10 WM tersebut. Untuk
KEK, sampai dengan akhir 2018, sembilan KEK telah operasional dan
telah dilengkapi infastruktur penunjang di dalam maupun di luar
KEK. Yang masih diperlukan adalah anchor industries yang dapat
memastikan industri hilir operasional dan untuk memastikan
peningkatan investasi di dalam kawasan.
Tabel 3.1 Capaian Pembangunan 2015-2019 (Sumber:Bappenas)
2. Lingkungan dan Isu Strategis
Peluang yang harus dimanfaatkan secara optimal dalam
pengembangan wilayah untuk mengurangi kesenjangan dan
menjamin pemerataan adalah:
Globalisasi
Globalisasi menawarkan peluang ekonomi yang bisa
dimanfaatkan untuk pembangunan ekonomi, yaitu:
1. Pasar yang sangat terbuka untuk produk-produk ekspor;
2. Kemudahan untuk mengakses kapital dan teknologi/
pengetahuan yang berasal dari luar negeri;
3. Kemudahan mendapatkan barang yang dibutuhkan masyarakat
dan belum dapat diproduksi di Indonesia;dan
4. Peningkatan kegiatan pariwisata sekaligus yang membuka
lapangan kerja dan juga menjadi ajang promosi produk-produk
Indonesia. Bentuk nyata dari globalisasi ekonomi salah satunya
adalah pasar bebas yang sangat. Kompetitif. Peningkatan daya
saing wilayah merupakan keharusan untuk mengantisipasi dan
berpartisipasi dalam persaingan global.
Bonus Demografi
Bonus demografi dapat membawa dampak positif dan negatif.
Positifnya, melimpahnya jumlah penduduk usia produktif yang dapat
memacu pertumbuhan ekonomi ke tingkat yang lebih tinggi.
Negatifnya, jika bonus demografi ini tidak dipersiapkan sebaik
mungkin berpotensi menimbulkan berlebihnya tenaga kerja
dibandingkan dengan lapangan kerja yang disediakan. Kurangnya
lapangan pekerjaan menyebabkan pengangguran yang dapat
berakibat pada meningkatnya kemiskinan. Bonus demografi juga
harus dilihat distribusinya secara spasial, mengingat bonus
demografi untuk setiap provinsi berbeda awal, akhir dan puncaknya.
Distribusi sumberdaya perlu dipastikan tepat waktu, untuk
mengantisipasi puncak bonus demografi di setiap provinsi.
Urbanisasi
Urbanisasi bukan hanya persoalan perpindahan, tetapi
merupakan perubahan pola kerja dari yang berbasis agraris menjadi
berbasis industri dan jasa. Aglomerasi atau konsentrasi penduduk di
perkotaan dapat memberikan berbagai manfaat seperti kemudahan
untuk mencari input produksi serta dapat memfasilitasi orang untuk
bertukar informasi dan saling belajar satu sama lain yang pada
akhirnya akan menstimulasi ide baru dan inovasi. Antara 2010-2018
populasi penduduk perkotaan Indonesia meningkat sebesar 27 juta
dengan laju pertumbuhan 2,5 %. Peningkatan jumlah penduduk
perkotaan ini dapat dipastikan memberikan tekanan pada kawasan
perkotaan dan harus diantisipasi dengan penyediaan infrastruktur
dasar yang memadai. Apabila tidak, maka tekanan jumlan penduduk
perkotaan tersebut akan menurunkan kesejahteraan dan
menyebabkan kawasan perkotaan tidak inklusif dan tidak layak huni.
Manfaat urbanisasi hanya dapat dinikmati oleh segelintir anggota
masyarakat perkotaan saja.
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan

Kesepakatan global 2030, Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
(TPB), telah ditetapkan melalui Perpres 59/2017 yang terdiri atas
empat pilar, 17 tujuan dan indikator nasional. Indikator yang telah
ditetapkan ini mendapatkan perhatian khusus dan diintegrasikan di
dalam RPJMN 2020-2024. Upaya khusus perlu dilakukan untuk
memastikan target pembangunan wilayah sesuai dengan TPB dan
menggunakan indikator yang sama. Kesamaan indikator ini akan
mempermudah Indonesia dalam proses pelaporan capaian TPB ke
kancah global.
Penurunan emisi gas rumah kaca

Komitmen global untuk menurunkan emisi gas rumah kaca
telah melahirkan kesadaran di skala global bahwa bumi harus
dirawat dan dijaga lingkungannya untuk keberlanjutan kehidupan.
Kesadaran ini menuntut kebijakan dan strategi pembangunan
kewilayahan untuk mengadopsi prinsip pembangunan rendah emisi.
Upaya untuk mewujudkan kebijakan dan strategi pembangunan
kewilayahan yang berkelanjutan dilakukan dengan menapis
program-program pembangunan kewilayahan dengan batasanbatasan
pembangunan (development constraints) agar secara konsisten dapat
menurunkan emisi GRK dari level BAU serta tidak melampaui daya
dukung lingkungan.
Kelembagaan dan Tata Kelola Pemerintahan Daerah

Kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah merupakan
instrumen utama dalam tata kelola pelaksanaan pembangunan
nasional. Kebijakan tersebut memberikan peluang bagi
pemerintahan daerah (provinsi, kabupaten, dan kota) serta
pemerintahan desa untuk dapat membangun daerah atau desanya
dan memberikan pelayanan yang lebih baik kepada masyarakat. Hal
ini mengingat jarak yang lebih dekat antara pemerintah dan
masyarakat. Kebijakan tersebut juga dilengkapi dengan transfer
keuangan dari pemerintah pusat ke daerah dan desa dengan jumlah
dana yang meningkat dari tahun ke tahun. Hal tersebut memberikan
peluang kepada daerah dan desa untuk berkembang dan tumbuh
dengan lebih baik dan dengan lebih cepat. Peluang yang tersedia
tersebut diharapkan dapat dimanfaatkan oleh pemerintahan daerah
dan pemerintahan desa untuk dapat meningkatkan kemandirian dan
daya saing daerah, termasuk menurunkan kemiskinan, meningkatkan
kesejahteraan masyarakat, dan menurunkan kesenjangan antar daerah.
Tantangan
Tantangan pembangunan berbasis kewilayahan pada kurun
waktu 2020-2024 adalah mengurangi kesenjangan sosial-ekonomi
Jawa dan luar Jawa, meningkatkan keterpaduan antar-provinsi
dalam satu pulau dan antar pulau di bidang ekonomi, sosial-budaya
dan sarana dan prasarana. Tantangan berikutnya adalah
meningkatkan daya saing wilayah melalui re-industrialisasi
khususnya yang berbasis potensi wilayah, menemukan dan
mengembangkan sumber-sumber pertumbuhan baru, meningkatkan
sumber daya manusia dan tingkat kreativitas masyarakat,
meningkatkan kualitas dan ketersediaan atau akses terhadap
pelayanan dasar, meningkatkan komersialisasi inovasi lembaga
penelitian dan perguruan tinggi, memanfaatkan teknologi digital
dalam segala aspek untuk mengantisipasi Revolusi Industri 4.0,
mengoptimalkan skema pembiayaan inovatif seperti KPBU dan PINA,
serta memenuhi standar pelayanan minimum (SPM). Selain itu,
tantangan lainnya adalah mengharmoniskan peraturan perundang-
undangan pusat-daerah dan antar sektor sesuai kebijakan
desentralisasi dan otonomi daerah, serta meningkatkan kapasitas
pemda, termasuk kerjasama daerah, kolaborasi, dan inovasi daerah.
Penetapan UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
memunculkan berbagai tantangan baru dalam pengelolaan
desentralisasi di Indonesia.
Pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah yang baik akan
membuat pemerintah daerah membangun dengan lebih responsif
dan lebih tepat sasaran sesuai dengan kebutuhan di masing-masing
daerah. Namun, pada sisi lain, pelaksanaan kebijakan desentralisasi
dan otonomi daerah saat ini masih sangat tergantung pada
pemerintah pusat terutama dari sisi transfer pendanaan dan
pengaturan regulasi serta kebijakan. Selain itu, dari sisi pendanaan,
pemerintah pusat juga memiliki keterbatasan, sementara
pemerintah daerah belum sepenuhnya mampu mengakses sumber
pembiayaan lain selain anggaran pemerintah.
Dari sisi pengaturan regulasi dan kebijakan, masih banyak
peraturan perundang-undangan turunan UU No. 23 Tahun 2014
yang belum ditetapkan. Beberapa regulasi juga terindikasi belum
harmonis satu dengan lainnya menyebabkan pemerintahan daerah
dan pemerintahan desa ragu atau mengalami kesulitan untuk
melaksanakan suatu kebijakan nasional. Pelaksanaan kebijakan
nasional di daerah belum optimal dilaksanakan, misalnya
pelaksanaan SPM, peningkatan kerjasama daerah, dan peningkatan
kemudahan perizinan investasi, juga antara lain disebabkan masih
rendahnya kapasitas pemerintahan daerah di berbagai sisi, antara
lain kelembagaan, keuangan, kapasitas aparatur, dan hambatan dari
dinamika politik lokal, termasuk belum optimalnya kepedulian
pemerintahan daerah dan pemerintahan desa.
Isu Strategis
1. Kesenjangan antara wilayah yang ditandai dengan:
a. Kemiskinan di KTI (18,01 %), KBI (10,33 %), perdesaan (13.47 %)
dan perkotaan (7,20 %) yang tinggi (BPS, 2017);
b. Ketimpangan Pendapatan Perdesaan (GR = 0,324) dan
Perkotaan (GR = 0,4);
c. Terjadinya konsentrasi kegiatan ekonomi di KBI terutama
Pulau Jawa;
d. Keterbatasan sarana prasarana dan aksesibilitas di daerah
tertinggal, desa dan kawasan perdesaan, kawasan
transmigrasi, kawasan perbatasan; dan
e. Belum optimalnya pengembangan ekonomi lokal di daerah
tertinggal, desa dan kawasan perdesaan, kawasan perbatasan
dan kawasan transmigrasi;.
2. Penguatan pertumbuhan pusat-pusat wilayah yang masih rendah,
yang ditandai oleh:
a. Tingkat keberhasilan Pusat Pertumbuhan Wilayah yang masih
rendah (10 operasional dari 12 KEK, 3 operasional dari 14 KI, 2
dari 4 KPBPB, dan 10 Destinasi Wisata);
b. Konektivitas dari dan menuju Pusat-Pusat Pertumbuhan yang
lemah; dan
c. Kawasan Strategis Kabupaten yang belum berkembang.
3. Pengelolaan urbanisasi yang belum optimal yang ditandai dengan
1 % pertambahan jumlah populasi penduduk urban yang hanya
dapat meningkatkan 1,4 % PDB.
4. Pemanfaatan ruang yang belum sesuai dan sinkron dengan
rencana tata ruang, yang ditandai dengan:
a. Terbatasnya ketersediaan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR)
yang berkualitas sebagai acuan perizinan dan pengendalian
pemanfaatan ruang, terutama dikarenakan belum tersedianya
peta dasar skala 1 : 5.000;
b. Belum berjalannya pengendalian pemanfaatan ruang secara
optimal dikarenakan belum tersedianya instrumen pengendalian
pemanfaatan ruang;
c. Desa-desa dalam kawasan hutan dan perkebunan besar tidak
dapat melaksanakan kewenangannya terutama untuk
pembangunan infrastruktur (sekitar 25.000 desa); dan
d. Kejadian bencana akibat pemanfaatan ruang yang belum
sesuai dengan rencana tata ruang semakin meningkat (sekitar
2.000 kasus kejadian banjir, longsor, kebakaran hutan, dan
sebagainya).
5. Rendahnya pemenuhan pelayanan dasar dan peningkatan daya
saing daerah, yang ditandai dengan:
a. Akses dan kualitas pelayanan dasar yang terbatas, antara lain
angka rumah layak huni hanya mencapai 36,3 %, air minum
layak 61,29 %, sanitasi (air limbah) layak 74,58 % (termasuk
sanitasi aman 7,42 %) (BPS 2018, diolah Bappenas berdasarkan
definisi SDGs 2030);
b. Ketergantungan APBD terhadap Dana Transfer yang tinggi
(rata- rata >70 % APBD Kab/ Kota dan >50 % APBD Provinsi
dari Pusat) serta sumber Pendanaan Non APBN yang kurang
optimal;
c. Peraturan Perundangan yang belum harmonis,
d. Belum optimalnya Kerjasama dan Inovasi Daerah yang belum
berkembang; dan
e. Proses perizinan yang lama dan berbiaya tinggi,
f. Belum optimalnya sinergi perencanaan Pusat-daerah.
6. Rendahnya kepastian hukum hak atas tanah dan ketimpangan
pemilikan, penguasaan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah
yang ditandai dengan:
a. Cakupan peta dasar pertanahan baru 48,4 %;
b. Cakupan bidang tanah bersertipikat yang terdigitasi baru
20,91 %;
c. 26,14 juta rumah tangga tani hanya menguasai lahan rata-rata
0,89 hektar dan 14,25 juta rumah tangga tani hanya menguasai
lahan kurang dari 0,5 hektar/keluarga (Sensus Pertanian BPS,
2013);
d. Sengketa, konflik dan perkara pertanahan yang terselesaikan
baru 4.031 kasus dari total 10.802 kasus yang ditangani.
7. Fungsi ibukota sebagai pusat pemerintahan mulai menurun dan
tidak efisien. Salah satu indikator penandanya adalah jumlah
kerugian akibat kemacetan dan tidak efisiennya penggunaan
bahan bakar yang mencapai 56 triliun rupiah di tahun 2011
(Pulstra UGM, 2013). Selain itu, wilayah metropolitan Jakarta telah
menjadi area dengan jumlah populasi penduduk terbesar di
Indonesia, demikian pula pulau Jawa bila dibandingkan dengan
pulau besar lainnya.
Wilayah metropolitan Jakarta sendiri berkontribusi sebesar

20,85 % dan pulau Jawa berkontribusi sebesar 58,49 % dari PDB
Nasional (BPS, 2018), mengindikasikan dominasi wilayah
metropolitan Jakarta dalam perekonomian nasional dan tingginya
gap dengan daerah lain di Indonesia.
Tabel 3.2 Isu-isu Strategis Wilayah Pulau (Sumber:Bappenas)
Untuk mengurangi ketimpangan, laju pertumbuhan ekonomi

di luar Pulau Jawa harus dipacu, terutama Kepulauan Nusa
Tenggara, Sumatera, Kalimantan dan Papua. Dari tingkat kemiskinan
hanya pulau Kalimantan yang rendah, pulau yang lainnya masih
relatif tinggi terutama Papua dan Nusa Tenggara. Ke depannya
diharapkan kemiskinan di kedua pulau tersebut bisa ditekan ke level
di bawah 20 % dan 10 %.
Penting untuk diperhatikan, secara jumlah Pulau Jawa-Bali
merupakan rumah bagi penduduk miskin terbanyak. Sedangkan
untuk pengangguran, secara rata-rata angkanya cukup merata di
semua pulau, yaitu berkisar 4-5 %, kecuali pulau Maluku yang
memiliki tingkat pengangguran paling tinggi. Ketimpangan antar-
provinsi dalam wilayah pulau, yang paling tinggi adalah Pulau Jawa-
Bali dan Kalimantan. Adapun ketimpangan antar desa kota dalam
wilayah pulau, yang paling tinggi adalah Pulau Jawa-Bali, Nusa
Tenggara dan Sulawesi. Penting untuk menjadi catatan adalah
tingkat ketimpangan antar-wilayah yang rendah belum tentu
merefleksikan keberhasilan kebijakan distribusi pembangunan.
Namun demikian, tingkat ketimpangan yang rendah bisa jadi
mencerminkan tingkat pembangunan yang rendah dan merata
diseluruh wilayah, sepertinya halnya yang terjadi di wilayah Pulau
Maluku.
Kinerja Indikator Makro 34 Provinsi di Indonesia
3. Sasaran Target dan Indikator
Sasaran pembangunan berbasis kewilayahan secara umum yaitu:
1. Meningkatnya pemerataan antar wilayah (antara KBI – KTI dan
Jawa dan Luar Jawa);
2. Meningkatnya keunggulan kompetitif pusat-pusat pertumbuhan
wilayah;
3. Meningkatnya kualitas dan akses pelayanan dasar, daya saing
serta kemandirian daerah; dan
4. Meningkatnya sinergi pemanfaatan ruang dan wilayah
Tabel 3.3 Target Pembangunan Kewilayahan berbasis Pulau dan

Tingkat Kemiskinannya* (Sumber:Bappenas)
Target pembangunan kewilayahan berbasis pulau tersebut

akan dicapai melalui 6 kegiatan prioritas kewilayahan
Indikator dan Target Kegiatan Prioritas
4. Arah Kebijakan dan Strategi
Kebijakan dan Strategi Secara Umum
Secara umum arah kebijakan pokok pembangunan berbasis
kewilayahan untuk kurun waktu 2020-2024 sebagai berikut:
1. Pembangunan desa dan pengembangan kawasan perdesaan,
kawasan transmigrasi, kawasan perbatasan, dan daerah tertinggal
yang difokuskan pada pemenuhan pelayanan dasar, peningkatan
aksesibilitas, dan pengembangan ekonomi yang mendukung
pusat pertumbuhan wilayah;
2. Optimalisasi pengembangan pusat-pusat pertumbuhan wilayah
(KEK, KI, KPBPB, Destinasi Wisata, dan kawasan lainnya yang
telah ditetapkan) yang didukung dengan konektivitas antar-
wilayah yang tinggi untuk meningkatan nilai tambah dari sumber
daya alam dan daya saing wilayah;
3. Peningkatan tata kelola dan kapasitas pemerintah daerah dan
pemerintah desa (kelembagaan, keuangan dan SDM Aparatur)
untuk meningkatkan kemudahan perizinan dan agar tercapainya
pemenuhan standar pelayanan minimum;
4. Penataan pola hubungan pusat-daerah, pengembangan
kerjasama antar-daerah, polapola kolaborasi multipihak, dan
menghasilkan inovasi daerah;
5. Optimalisasi Wilayah Metropolitan (WM) dan kota besar di luar
Jawa, termasuk perencanaan ruang, perencanaan investasi dan
pembiayaan pembangunan dengan tetap mempertahankan
pertumbuhan dan meningkatkan daya dukung lingkungan untuk
WM dan kota besar di Jawa;
6. Pengembangan rencana pemindahan Ibukota keluar pulau Jawa
ke posisi yang lebih seimbang secara spasial dan ekonomi;
7. Peningkatan peran dan efisiensi pelayanan kota kecil-menengah
untuk meningkatkan sinergi pembangunan perkotaan dan
pedesaan;
8. Penegakan rencana tata ruang yang berbasis mitigasi bencana
melalui peningkatan efektivitas instrumen pengendalian
pemanfaatan ruang, terutama kelengkapan RDTR serta
mempercepat penyediaan peta dasar skala besar (1:5.000) secara
nasional;
9. Peningkatan kepastian hukum hak atas tanah melalui sertipikasi
hak atas tanah terutama di wilayah yang diarahkan sebagai
koridor pertumbuhan ekonomi dan pemerataan termasuk
wilayah sekitarnya; publikasi batas kawasan hutan dan non hutan
dalam skala kadastral; dan deliniasi batas wilayah adat.
10. Penyediaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum
melalui pembentukan bank tanah. Strategi pembangunan
berbasis kewilayahan pada kurun waktu 2020-2024 sebagai
berikut:
Strategi pertumbuhan ekonomi melalui:
a. Operasionalisasi dan peningkatan investasi pada pusat-pusat
pertumbuhan wilayah/kawasan strategis yang telah
ditetapkan diantaranya: KEK, KI, KSPN/DPP dan sebagainya;
dan
b. Pengembangan sektor unggulan: pertanian, industri
pengolahan, pariwisata dan jasa lainnya.
Strategi pemerataan melalui:
1. Pengembangan ekonomi wilayah/lokal melalui penyediaan
sarana prasarana perekonomian, termasuk pemanfaatan
teknologi komunikasi digital, dan peningkatan kapasitas
sumber daya manusia, baik di daerah tertinggal, desa dan
Kawasan Perdesaan sebagai Kawasan Strategis Kabupaten,
kawasan transmigrasi, maupun kawasan perbatasan secara
terintegrasi dengan pusat-pusat pertumbuhan
ekonomi/kawasan strategis di sekitarnya; dan
2. Pemenuhan pelayanan dasar di seluruh wilayah, terutama di
daerah tertinggal, desa dan kawasan perdesaan, kawasan
transmigrasi, maupun kawasan perbatasan.
Gambar 3.1 Strategi Pertumbuhan dan Pemerataan Wilayah

(Sumber:Bappenas)
5. Kebijakan dan Strategi Pulau

Arah kebijakan pembangunan wilayah Sumatera
Pengembangan wilayah Sumatera diarahkan untuk
memantapkan perannya dalam perekonomian nasional sebagai
sentra produksi komoditas dan industri pengolahan berbasis
sumber daya alam serta sebagai salah satu lumbung pangan
nasional. Strateginya adalah:
1. Pengembangan komoditas unggulan tanaman perkebunan,
industri manufaktur antara lain industri makanan dan minuman
dan industri karet, barang dari karet dan plastik dan sektor
perdagangan besar dan eceran; dan
2. Pembangunan pusat-pusat pertumbuhan utama yang
diprioritaskan untuk: pengembangan Kawasan Industri (KI),
Kawasan Ekonomi Khusus (KEK), Kawasan Strategis Pariwisata
Nasional (KSPN) atau Destinasi Pariwisata Prioritas (DPP) atau
Taman Nasional (TN) serta Kawasan Perdagangan Bebas dan
Pelabuhan Bebas (KPBPB) diantaranya: KI/KEK Galang Batang,
KI/KEK Arun Lhokseumawe, KI/KEK Seimangke, KI Kuala
Tanjung, KI Bintan Aerospace.
KI Kemingking, KI Tanjung Enim, KI Tanggamus, KI Way
Pisang, KI Sadai, KEK Tanjung Api-api, DPP Danau Toba, DPP/KEK
Tanjung Kelayang, Destinasi Potensial Sabang/KPBPB Sabang,
Destinasi Potensial Padang-Bukittinggi, Destinasi Potensial Batam-
Bintan, KPBPB Batam Bintan Karimun, Destinasi Potensial
Palembang, TN/KSPN Gunung Leuseur, TN Batang Gadis, TN/KSPN
Gunung Kerinci Seblat, TN/KSPN Siberut, serta taman wisata
perairan lainnya maupun kawasan lainnya yang telah ditetapkan;
optimalisasi Wilayah Metropolitan (WM) Medan dan WM Palembang
termasuk rencana investasi dan rencana pembiayaan pembangunan;
pengembangan PKSN Ranai dan Sabang termasuk ekonomi kawasan
sekitarnya; pengembangan kawasan perdesaan, kawasan
transmigrasi, lokasi prioritas kawasan perbatasan, dan pengentasan
daerah tertinggal. Major Project pada wilayah Pulau Sumatera
adalah:
1. Major Project Pengembangan Wilayah Batam-Bintan, yang
menekankan pada integrasi pengembangan kawasan pariwisata
yang tersebar di Pulau Bintan dan integrasi pengembangan
potensi pembangunan industri baik di wilayah Pulau Batam
dengan Pulau Bintan Bagian Utara maupun Bagian Selatan; dan
2. Major Project Pengembangan Kawasan Metropolitan, yaitu
Metropolitan Palembang sebagai pusat perdagangan dan jasa
skala nasional, serta meningkatkan pembangunan di Selatan
Sumatera.
Guna menjamin pembangunan berkelanjutan, maka
pembangunan pusat pertumbuhan perlu mengutamakan mitigasi
dan kesiapsiagaan terhadap risiko bencana.
Arah kebijakan pembangunan wilayah Jawa-Bali

Pengembangan wilayah Jawa-Bali diarahkan untuk
memantapkan perannya dalam perekonomian nasional sebagai
pusat kegiatan industri dan jasa serta mempertahankan peran
lumbung pangan nasional. Strateginya yaitu:
1. Pengembangan komoditas unggulan yaitu industri manufaktur
antara lain industri pengolahan tembakau dan industri kulit,
barang dari kulit, dan perdagangan besar dan eceran, pariwisata
dan pangan; dan
2. Pembangunan pusat-pusat pertumbuhan utama yang
diprioritaskan untuk: pengembangan Kawasan Industri KI),
Nasional (KSPN) atau Destinasi Pariwisata Prioritas (DPP) atau
Taman Nasional (TN) diantaranya: KI Madura, DPP/ KEK Tanjung
Lesung, DPP Kepulauan Seribu dan Kota Tua Jakarta, DPP
Borobudur dan sekitarnya, DPP Bromo-Tengger-Semeru,
Destinasi Potensial Bandung-Pangandaran, Destinasi Potensial
Banyuwangi, TWA Kamojang, TWA Papandayan, TN Gunung
Gede Pangrango, TN Gunung Halimun Salak, TN/KSPN Gunung
Merapi, TN/KSPN Gunung Merbabu, TN/KPPN Alas Purwo, TN/
KPPN Meru Betiri, TN/KSPN Baluran, TWA Kawah Ijen, serta
kawasan lainnya yang telah ditetapkan.
Mempertahankan pertumbuhan dan daya dukung lingkungan
WM Jakarta, WM Bandung, WM Semarang, WM Surabaya, dan WM
Denpasar; dan pengembangan kawasan perdesaan. Pembangunan
pusat pertumbuhan mengutamakan mitigasi dan kesiapsiagaan
terhadap risiko bencana serta pemulihan daerah terdampak
bencana. Major Project pada wilayah Pulau Jawa-Bali adalah :
pengembangan wilayah Metropolitan Denpasar sebagai pusat
pariwisata dan untuk membagi beban Pulau Jawa sebagai pusat
ekonomi nasional;
2. Major Project Pengembangan Kota Baru, yaitu pengembangan
Kota Baru Maja sebagai salah satu percontohan PINA terbesar di
Indonesia;
3. Major Project Rehabilitasi dan Rekonstruksi Daerah Terdampak
Bencana di Kab. Serang dan Kab. Pandeglang; dan
4. Major Project Pemindahan Ibukota Negara keluar pulau Jawa
untuk memeratakan kesejahteraan masyarakat antar wilayah.
Guna menjamin pembangunan berkelanjutan, maka pembangunan
pusat pertumbuhan perlu mengutamakan mitigasi dan
kesiapsiagaan terhadap risiko bencana.
Arah kebijakan pembangunan wilayah Nusa Tenggara

Pengembangan wilayah Nusa Tenggara diarahkan untuk
mengembangkan potensi wilayah di bidang pariwisata, peternakan,
dan perkebunan serta mempercepat pembangunan manusia untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Strateginya adalah:
1. Pengembangan komoditas unggulan peternakan, tanaman
pangan, dan penyediaan akomodasi dan makan dan minum; dan
2. Pembangunan pusat-pusat pertumbuhan melalui: pengembangan
Kawasan Industri (KI), Kawasan Ekonomi Khusus (KEK), Kawasan
Strategis Pariwisata Nasional (KSPN) atau Destinasi Pariwisata
Prioritas (DPP) atau Taman Nasional (TN), diantaranya: DPP
Lombok-Mandalika/KEK Mandalika, DPP Labuan Bajo, TN/KSPN
Gunung Rinjani, TWA Gunung Tunak, TN/KSPN Komodo,
TN/KSPN Gunung Tambora, TN/KSPN Kelimutu, taman wisata
perairan dan kawasan lainnya yang telah ditetapkan;
pengembangan Kota Pelabuhan di Mataram dan Kupang;
pengembangan PKSN Atambua dan Kefamenanu termasuk
ekonomi kawasan sekitarnya; pengembangan kawasan
perdesaan, kawasan transmigrasi, lokasi prioritas kawasan
perbatasan, dan pengentasan daerah Tertinggal. Pembangunan
terhadap risiko bencana. Major Project pengembangan wilayah
Nusa Tenggara untuk mendukung strategi Pemerataan
Pembangunan adalah :
a. Major Project Pengembangan Ekonomi Kawasan Perbatasan
Negara yang meliputi PKSN Kefamenanu dan Atambua,
termasuk ekonomi kawasan di sekitarnya; dan
b. Major Project Rehabilitasi dan Rekonstruksi Daerah
Terdampak Bencana di Pulau Lombok (semua kab/kota), Pulau
Sumbawa (Kab. Sumbawa dan Kab. Sumbawa Barat) dan Kota
Bima.
Selain itu, guna menjamin pembangunan berkelanjutan, maka
dan kesiapsiagaan terhadap risiko bencana.
Arah kebijakan pembangunan wilayah Kalimantan
Pengembangan wilayah Kalimantan diarahkan untuk
mempercepat pertumbuhan wilayah dan memantapkan perannya
sebagai lumbung energi nasional dan salah satu paru-paru dunia.
Strateginya adalah:
1. Pengembangan komoditas unggulan: tanaman perkebunan;
industri manufaktur antara lain: industri batubara dan
pengilangan migas, industri kayu, barang dari kayu, gabus dll;
pertambangan batu bara dan angkutan sungai, danau dan
penyeberangan; dan
2. Pembangunan pusat-pusat pertumbuhan utama, yang
diprioritaskan untuk: pengembangan Kawasan Industri (KI),
Nasional (KSPN) diantaranya: KI Batulicin, KI Ketapang, KI
Buluminung, KI Surya Borneo, KI Jorong, KI Tanah Kuning, KEK
Maloy Batuta Trans Kalimantan, Destinasi Potensial Singkawang-
Sentarum, Destinasi Potensial Derawan, serta kawasan lainnya
yang telah ditetapkan.; optimalisasi WM Banjarmasin;
pengembangan Jalur Kereta Api Kalimantan; pengembangan
PKSN Jagoi Babang, Nunukan, Entikong, Paloh-Aruk, dan Nanga
Badau, Jasa, Long Midang, Long Nawang, Tou Lumbis termasuk
ekonomi kawasan sekitarnya; pengembangan kawasan
perdesaan, kawasan transmigrasi, lokasi prioritas daerah
perbatasan, dan pengentasan daerah tertinggal. Major Project
pada wilayah Pulau Kalimantan adalah:
a. Major Project Pengembangan Kawasan Metropolitan, yaitu
pengembangan wilayah Metropolitan Banjarmasin untuk
mengurangi kesenjangan antara KBI dan KTI;
b. Major Project Pengembangan Kota Baru, yaitu pengembangan
kota baru PKW Tanjung Selor sebagai pusat pemerintahan dan
salah satu pusat pelayanan bagi wilayah perbatasan;
c. Major Project Pengembangan Ekonomi Kawasan Perbatasan
Negara yang meliputi PKSN Paloh-Aruk dan Nunukan,
termasuk ekonomi kawasan di sekitarnya.
Selain itu guna menjamin pembangunan berkelanjutan, maka
dan kesiapsiagaan terhadap risiko bencana
Arah kebijakan pembangunan wilayah Sulawesi

Pengembangan wilayah Sulawesi diarahkan untuk
mempertahankan momentum pertumbuhan wilayah yang relatif
tinggi, memantapkan perannya sebagai pusat pertumbuhan dan hub
perdagangan di kawasan timur serta peran sebagai salah satu
lumbung pangan nasional. Strateginya adalah:
1. Pengembangan komoditas unggulan tanaman pangan, perikanan
dan industri pengolahan antara lain industri barang galian bukan
logam; dan
2. Pengembangan pusat-pusat pertumbuhan utama, diprioritaskan
untuk: optimalisasi WM Makassar dan WM Manado;
pengembangan Kawasan Industri (KI), Kawasan Ekonomi Khusus
(KEK), Kawasan Strategis Pariwisata Nasional (KSPN) atau
Destinasi Pariwisata Prioritas (DPP) atau Taman Nasional (TN),
diantaranya: KI/KEK Palu, KI/KEK Bitung, DPP Wakatobi,
Destinasi Potensial Makassar-SelayarToraja, Destinasi Potensial
Manado-Bitung, TN/KPPN Bantimurung Bulusaraung, TN/KSPN
Takabonerate, TN/KPPN Rawa Aopa Watumohai, TWA Tangkoko
serta kawasan lainnya yang telah ditetapkan; Pengembangan
PKSN Tahuna termasuk ekonomi kawasan sekitarnya;
Pengembangan kawasan perdesaan, kawasan transmigrasi, lokasi
prioritas kawasan perbatasan, dan pengentasan daerah
tertinggal.
Pembangunan pusat pertumbuhan mengutamakan mitigasi
dan kesiapsiagaan terhadap risiko bencana serta pemulihan daerah
terdampak bencana. Major Project pada wilayah Pulau Sulawesi
adalah:
pengembangan wilayah Metropolitan Makassar untuk
memperkuat hub nasional di KTI, dan
2. Major Project Rehabilitasi dan Rekonstruksi Daerah Terdampak
Bencana di Kota Palu, Kab. Donggala, Kab. Sigi dan Kab. Parigi
Mouting. Selain itu, guna menjamin pembangunan berkelanjutan,
maka pembangunan pusat pertumbuhan perlu mengutamakan
mitigasi dan kesiapsiagaan terhadap resiko bencana.
Arah kebijakan pembangunan wilayah Maluku
Pengembangan wilayah Maluku diarahkan untuk memacu
pertumbuhan dan mengembangkan potensi wilayah serta
memantapkan perannya sebagai lumbung ikan nasional. Strateginya
adalah:
1. Pengembangan komoditas unggulan tanaman perkebunan,
perikanan, industri pengolahan antara lain industri kayu, barang
dari kayu, dan gabus, dan lain- lain, dan transportasi dan
pergudangan; dan
2. Pengembangan pusat-pusat pertumbuhan utama, yang
diprioritaskan untuk: pengembangan Kawasan Industri (KI) dan
Nasional (KSPN) atau Destinasi Pariwisata Prioritas (DPP),
diantaranya: KI Teluk Weda, DPP/KEK Morotai, serta kawasan
lainnya yang telah ditetapkan; pengembangan Kota Pelabuhan di
Ternate, Halmahera, dan Ambon; Pengembangan PKSN Saumlaki
termasuk ekonomi kawasan sekitarnya; pengembangan kawasan
perdesaan, kawasan transmigrasi, lokasi prioritas kawasan
perbatasan, dan pengentasan daerah tertinggal. Pembangunan
terhadap risiko bencana.
Major Project pada wilayah Pulau Maluku adalah Major Project
Pengembangan Kota Baru, yaitu pengembangan Kota Baru Sofifi
sebagai pusat pemerintahan serta mengefektifkan seluruh investasi
yang sudah dikembangkan dan dibangun di Sofifi.
Selain itu untuk mewujudkan pembangunan yang
berkelanjutan, maka pembangunan pusat pertumbuhan perlu
mengutamakan mitigasi dan kesiapsiagaan terhadap risiko bencana.
Arah kebijakan pembangunan wilayah Papua
Pengembangan wilayah Papua diarahkan untuk mengoptimalkan
pelaksanaan Otonomi Khusus, memacu pertumbuhan wilayah yang
berkelanjutan, dan mempercepat pembangunan manusia. Strateginya
adalah:
1. Pengembangan komoditas unggulan perikanan, tanaman pangan,
hortikultura, pertambangan bijih logam dan angkutan laut;
2. Pengembangan pusat-pusat pertumbuhan utama, yang
diprioritaskan untuk: pengembangan Kawasan Industri (KI) dan
Nasional (KSPN) diantaranya: KI Teluk Bintuni, KEK Sorong,
KSPN/Destinasi Potensial Raja Ampat, serta kawasan lainnya
yang telah ditetapkan pengembangan kota pelabuhan di
Jayapura, Sorong, dan Merauke; Pengembangan PKSN Jayapura,
Merauke, dan Tanah Merah termasuk ekonomi kawasan
sekitarnya; pengembangan kawasan perdesaan, kawasan
transmigrasi, lokasi prioritas kawasan perbatasan, dan
pengentasan daerah tertinggal.
Pembangunan pusat pertumbuhan mengutamakan mitigasi
dan kesiapsiagaan terhadap risiko bencana serta pemulihan daerah
terdampak bencana. Major Project pada wilayah Pulau Papua
adalah :
1. Major Project Pengembangan Kota Baru, yaitu pengembangan
Kota Baru Sorong sebagai penunjang PKSN Raja Ampat dan KEK
Sorong serta pusat pembangunan berbasis jasa ekosistem;
2. Major Project Pengembangan Ekonomi Kawasan Perbatasan
Negara yang meliputi PKSN Jayapura dan Merauke, termasuk
ekonomi kawasan di sekitarnya;
3. Major Project Percepatan Pembangunan Kawasan Tertinggal
Wilayah Adat Laa Pago di Papua dan Domberay di Papua Barat.
Untuk mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan, maka
pembangunan pusat pertumbuhan di wilayah Papua perlu
mengutamakan mitigasi dan kesiapsiagaan terhadap risiko
bencana.
F. Rangkuman
Capaian pembangunan berbasis kewilayahan pada tahun 2015-
2019 disusun dengan mengacu pada target dan sasaran yang
tertuang di RPJMN 2015-2019. Untuk pemerataan wilayah dan
kontribusi antarpulau, sumbangan Pulau Jawa masih dominan dan
tidak mengindikasikan pergeseran. Hanya Pulau Sulawesi, Bali dan
Nusa Tenggara yang sampai dengan akhir 2018 masih mengikuti
target dalam RPJMN 2015-2019. Ke depannya perhatian khusus
harus diberikan pada wilayah Kalimantan, Sumatera, dan Papua-
Maluku yang menunjukan gejala perlambatan.
Ketimpangan antarprovinsi di dalam wilayah pulau paling
tinggi adalah di Pulau Jawa-Bali dan Kalimantan. Ketimpangan
antardesa-kota dalam wilayah pulau paling tinggi adalah di Pulau
JawaBali, Nusa Tenggara dan Sulawesi. Penting untuk menjadi
catatan adalah tingkat ketimpangan antarwilayah yang rendah
belum tentu merefleksikan keberhasilan kebijakan distribusi
pembangunan. Namun demikian, tingkat ketimpangan yang rendah
bisa jadi mencerminkan tingkat pembangunan yang rendah dan
merata di seluruh wilayah, sepertinya halnya yang terjadi di wilayah
Pulau Maluku. Untuk indikator tingkat kemiskinan, sampai dengan
akhir 2018 hanya Pulau Kalimantan yang rendah, pulau yang lainnya
masih relatif tinggi terutama Pulau Papua dan Kepulauan Nusa
Tenggara.
Secara jumlah, Pulau Jawa-Bali adalah rumah bagi penduduk
miskin terbanyak. Sedangkan untuk indikator pengangguran, secara
rata-rata angkanya merata di pengangguran, secara rata-rata
angkanya merata di semua pulau, yaitu berkisar 4-5 %, kecuali pulau
Maluku yang memiliki tingkat pengangguran paling tinggi. Strategi
yang dapat dilakukan untuk mengatasi ketimpangan antarprovinsi
dan di dalam pulau adalah dengan terus mendorong pembangunan
dan pusat-pusat pertumbuhan di luar Pulau Jawa, terutama di
Kepulauan Nusa Tenggara, Pulau Sumatera, Kalimantan dan Papua.

1. Apakah urbanisasi atau perpindahan orang dari desa ke kota itu
baik? berikan alasan nya!
2. Bagaimana cara menahan laju urbanisasi?
3. Dari materi yang telah diberikan terdapat beberapa isu startegis,
salah satunya ialah ttg globalisasi, menurut kalian apakah dengan
adanya globalisasi produk2 dalam negeri akan sedikit terancam?
karena seperti yang kita ketahui orang2 indonesia suka sekali
dengan barang2 dari luar negeri/ barang impor. Jelaskan
pendapat kalian!
4. Apa yang menyebabkan terjadinya kesenjangan antar wilayah?
5. Apa saja kebijakan yang dijadikan prioritas untuk pembangunan
berbasis kewilayahan untuk kurun waktu 2020-2024?
6. Mengapa urbanisasi harus dikelola secara optimal?
7. Bagaimana caranya memperkuat pertumbuhan pusat-pusat
wilayah yang masih rendah?
8. Apakah dengan adanya tol trans jawa dan tol trans sumatera saat
ini akan bisa memacu perkembangan suatu wilayah dan
mengurangi kesenjangan antar wilayah?
9. Bagaimana arah kebijakan pembangunan wilayah maluku dan
papua? Apakah dengan adanya kebijakan tersebut memungkinkan
wilayah maluku dan papua bisa mengejar ketertinggalan di tahun
2024 nanti?
10. Pada 26 Agustus 2019, Presiden Joko Widodo mengumumkan
bahwa ibu kota negara baru akan dibangun di wilayah kalimantan
timur. Apakah dengan dibangunnya ibu kota baru ini
pertumbuhan ekonomi di wilayah tengah dan timur akan lebih
berkembang?
Referensi
2024.
BAB IV

Mahasiswa mampu menjelaskan mengenai aspek pengembangan
sumber daya manusia guna mewujudkan modal sosial yang
berkualitas dan berdaya saing guna Indonesia Emas 2045.
B. Pendahuluan
Bahasan keempat ini akan memberikan penjelasan mengenai
upaya dan peluang dalam meningkatkan aspek SDM serta isu
strategis dalam mewujudkan pembangunan ekonomi yang berdaya
saing dan unggul. Selain itu, dampak kebijakan pemerintah terkait
pengendalian penduduk dan perlindungan sosial bisa memberikan
hasil terbaik dalam investasi modal manusia di masa depan.
Memberikan penjelasan kepada mahasiswa tentang isu
strategis, capaian dan strategi pembangunan SDM guna
mempersiapkan Indonesia Emas 2045. Pembangunan Indonesia
2020-2024 ditujukan untuk membentuk sumber daya manusia yang
berkualitas dan berdaya saing, yaitu sumber daya manusia yang
sehat dan cerdas, adaptif, inovatif, terampil, dan berkarakter. Secara
lebih rinci, mahasiswa akan mendapatkan beberapa informasi
terkait:
1. Capaian Pembangunan 2015-2019 terkait SDM
2. Lingkungan dan Isu Strategis Kependudukan
3. Peningkatan Kualitas Anak, Perempuan dan Pemuda; serta
4. Peningkatan Produktivitas dan Daya Saing

Kebutuhan tenaga kerja terampil, kreatif, inovatif dan adaptif
belum dapat dipenuhi secara optimal. Rendahnya kualitas tenaga
kerja yang belum merespon perkembangan kebutuhan pasar kerja
merupakan salah satu penyebab mengapa produktivitas dan daya
saing Indonesia masih tertinggal. Melalui pembelajaran bab ini,
diharapkan mahasiswa dapat mendapatkan penjelasan terkait
penciptaan SDM dan peningkatan daya saing untuk menyongsong
Indonesia Emas 2045.
1. Capaian Pembangunan 2015-2019
1. Laju Pertumbuhan Penduduk:
a. Status Awal: 1,14% (2015-2016),
b. Capaian Akhir: 1,07% (2017-2018)
2. Angka kelahiran total (Total Fertility Rate/TFR)
a. Status Awal: 2,41 (SP 2010)
b. Capaian Akhir: 2,28 (Supas 2015)
3. Cakupan kepesertaan JKN Kesehatan
a. Status Awal: 62% (BPJS, 2015)
b. Capaian Akhir: 81,7% (BPJS, 1 Maret 2019)
4. Prevalensi stunting (pendek dan sangat pendek) pada balita
a. Status Awal: 37,2% (Riskesdas, 2013)
b. Capaian Akhir: 30,8% (Riskesdas, 2018)
5. Rata-rata lama sekolah usia 15 tahun ke atas
a. Status Awal: 8,22 tahun (2014)
b. Capaian Akhir: 8,45 tahun (2017)
6. Kepemilikan akta kelahiran penduduk usia 0-17 tahun
a. Status Awal: 81,68% (2016)
b. Capaian Akhir: 83,55% (Maret, 2018)
7. Proporsi pekerja berkeahlian menengah dan tinggi
a. Status Awal: 38,10% (2014)
b. Capaian Akhir: 39,57% (2018)
8. Peringkat Global Innovation Index
a. Status Awal: 97/141 (2015)
b. Capaian Akhir: 85/126 (2018)
9. Indeks Pembangunan Pemuda
a. Status Awal: 48,67 (2015)
b. Capaian Akhir: 51,50 (2018)
2. Lingkungan dan Isu Strategis Pengendalian Penduduk dan

Penguatan Tata Kelola Kependudukan
Penduduk tumbuh seimbang merupakan salah satu prasyarat
untuk meningkatkan kualitas hidup manusia dan masyarakat
Indonesia. Hal ini dapat diwujudkan melalui pengendalian kuantitas,
peningkatan kualitas dan pengarahan mobilitas penduduk. Dengan
penduduk tumbuh seimbang, daya tampung dan dukung lingkungan
dapat tetap terjaga. Hal ini dapat dicapai dengan menurunkan rata-
rata angka kelahiran total (Total Fertility Rate/TFR) nasional sampai
pada tingkat replacement rate yaitu 2,1. Laju pertumbuhan penduduk
telah menurun dari 1,49 % (SP 2010) menjadi 1,43 % (Supas 2015).
Namun, jumlah penduduk secara absolut meningkat dari 237,6 juta
pada tahun 2010 menjadi 255,2 juta di tahun 2015, dimana lebih dari
60 persennya merupakan penduduk usia produktif (usia 15-64
tahun).
Jumlah penduduk usia produktif yang besar tersebut harus
dimanfaatkan agar Indonesia dapat memaksimalkan bonus
demografi. Apabila tidak dikelola dengan baik, dapat menyebabkan
tingginya tingkat penganguran, konflik sosial, serta tekanan pada
pangan dan lingkungan. Selain itu, perubahan struktur umur
penduduk yang cepat juga membawa implikasi terhadap penduduk
yang menua (ageing population) yang tidak produktif. Perubahan
struktur umur penduduk tersebut dapat memberikan kontribusi
terhadap pertumbuhan ekonomi di Indonesia dengan memberikan
perhatian pada pembangunan manusia berdasarkan siklus hidup.
Pendekatan siklus hidup mencakup 1000 Hari Pertama Kehidupan,
pendidikan usia dini, pola asuh dan pembentukan karakter anak
dalam keluarga, remaja, transisi dari sekolah menuju dunia kerja,
serta penyiapan kehidupan berkeluarga dan lansia. Ketimpangan
sumber perekonomian menyebabkan perpindahan penduduk yang
tidak merata. Tahun 2018, hampir 56 % penduduk Indonesia tinggal
di Pulau Jawa, dengan luas pulau hanya sekitar 6 % daratan
Indonesia.
Seiring dengan masih adanya kesenjangan kesempatan
perekonomian antarwilayah, mobilitas penduduk di Indonesia
diperkirakan terus meningkat dan belum merata arus
perpindahannya. Sebagian kecil provinsi mempunyai arus
perpindahan yang positif, banyak penduduk pendatang, seperti DKI
Jakarta, DI Yogyakarta, dan kota-kota besar lainnya. Sementara
sebagian besar lainnya memiliki net migrasi yang negatif, banyak
penduduk yang berpindah meninggalkan wilayah asalnya, terutama
di sebagian provinsi di Indonesia Bagian Timur. Teknologi
komunikasi yang berkembang pesat telah mempengaruhi pola
mobilitas. Teknologi komunikasi memungkinkan komunikasi jarak
jauh, kerja sama jarak jauh (termasuk outsourcing). Hal ini tidak
hanya mempunyai pengaruh terhadap kebijakan mobilitas
penduduk, namun juga kebijakan-kebijakan lainnya yang terkait.
Oleh karena itu, penanganan mobilitas penduduk harus
diarahkan pada pemerataan kesejahteraan antar wilayah dan
bersifat lintas sektor; salah satunya adalah bagaimana mobilitas
penduduk yang akurat dapat dicatat dengan baik dan terus
mutakhir. Hal ini antara lain dapat dilakukan dengan percepatan
perluasan administrasi kependudukan dan penggunaan mobile
positioning data (MPD) menuju satu data kependudukan yang
digunakan untuk formulasi kebijakan terkait penduduk dan tata
wilayah. Dalam pelaksanaan perluasan cakupan pelayanan dasar dan
perlindungan sosial masih banyak terkendala dengan keserasian
pendataan penduduk.
Data penentuan target baik pelayanan dasar maupun
perlindungan sosial telah berbasis Nomor Induk Kepegawaian (NIK).
Namun demikian, masih banyak penduduk yang belum melaporkan,
menyelaraskan, maupun mencatatkan NIK tersebut, atau bahkan
belum memiliki NIK. Sebagai konsekuensi, statistik hayati yang
lengkap dan valid sebagai dasar acuan penyusunan kebijakan belum
tersedia. Cakupan pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil masih
menghadapi tantangan dalam menjangkau wilayah sulit maupun
penduduk kelompok khusus.
Pelayanan administrasi kependudukan belum sepenuhnya
menjangkau wilayah Tertinggal, Terdepan, Terluar (3T). Selain itu,
administrasi kependudukan ini belum sepenuhnya terintegrasi lintas
sektor. Selain untuk memperluas cakupan pelayanan dasar dan
perlindungan sosial, cakupan administrasi kependudukan yang
komprehensif akan menghasilkan statistik hayati yang mumpuni.
Perlindungan Sosial Bagi Seluruh Penduduk

Perlindungan sosial ditujukan untuk melindungi seluruh
penduduk Indonesia dari goncangan ekonomi, maupun goncangan
sosial, bahkan karena adanya bencana alam dan perubahan iklim.
Meskipun kesejahteraan penduduk meningkat, jumlah penduduk
yang rentan untuk jatuh miskin saat terjadi guncangan masih cukup
tinggi. Perlindungan sosial bagi penduduk miskin dan rentan
diberikan melalui pemberian bantuan sosial untuk mengurangi
beban pengeluaran mereka. Namun demikian, masih dibutuhkan
kerja keras dalam mencapai penurunan tingkat kemiskinan yang
ditargetkan. Berbagai kendala seperti permasalahan data, prosedur
administrasi yang lama, program-program yang belum terintegrasi
dengan optimal serta kemiskinan yang mulai menyentuh penduduk
paling miskin, membutuhkan penanganan yang lebih komprehensif
yang perlu didukung dengan data yang akurat untuk meningkatkan
ketepatan sasaran. Perluasan kepesertaan jaminan sosial terutama
kepesertaan pekerja informal atau Pekerja Bukan Penerima Upah
(PBPU) melambat.
Jumlah peserta tidak aktif (berhenti membayar iuran) cukup
banyak dan kepatuhan para pemberi kerja maupun pada kelompok
pekerja bukan penerima upah belum baik. Regulasi Jaminan
Kesehatan Nasional (JKN) dan Jaminan Sosial bidang
Ketenagakerjaan masih belum harmonis. Kelembagaan Sistem
Jaminan Sosial Nasional (SJSN) belum optimal terutama dari sisi
koordinasi antar kelembagaan dan penegakan fungsi Dewan Jaminan
Sosial Nasional (DJSN). Respon lembaga pengawasan terhadap
pelaksanaan yang tidak sesuai dengan ketetapan belum sekuat yang
diharapkan. Lembaga aktuaria yang diperlukan untuk
memperkirakan dan menegakkan keberlanjutan fiskal program
belum terkoordinasi dengan baik dan lembaga yang independen
belum tersedia.
Sistem monitoring dan evaluasi masih parsial dan belum
terintegrasi dengan baik. Perlindungan sosial yang adaptif belum
sepenuhnya berkembang. Sistem yang ada saat ini belum merespon
kebutuhan penduduk yang menjadi korban bencana. Oleh karena
itu, penduduk yang berada pada daerah rawan bencana menjadi
rentan miskin. Perlindungan sosial pun masihbelum memihak
sepenuhnya terhadap kelompok khusus atau tertentu antara lain
penyandang disabilitas maupun penduduk lansia yang rentan
miskin.
Kesejahteraan kelompok penduduk tersebut masih cukup
rentan dan belum sepenuhnya diperhatikan. Bertambahnya usia
penduduk berkaitan erat dengan penurunan kapasitas intrinsik dan
kapabilitas fungsional. Penduduk lansia yang tidak mampu untuk
melakukan aktivitas sehari hari sebesar 7,9 % dan sebesar 11,4 %
yang tidak mempunyai kemampuan berbicara, melihat, dan
mendengar (SUPAS 2015). Selain itu, tingkat kesejahteraan lanjut
usia masih rendah. Tingkat kemiskinan mereka relatif lebih tinggi
dari kelompok umur lainnya. Penduduk lanjut usia juga rentan
terhadap kekerasan, kejahatan, penipuan, diskriminasi, dan eksklusi.
Gambar 4.1 Cakupan JKN Berdasarkan Kelompok Peserta

(dalam juta jiwa) (Sumber:Bappenas)
Pemenuhan Layanan Dasar
Derajat kesehatan dan tingkat pendidikan membaik, namun
belum menjangkau seluruh penduduk. Kematian ibu dan bayi masih
tinggi. Kapasitas tenaga kesehatan, sistem rujukan maternal, dan
tata laksana pelayanan kesehatan ibu dan anak, serta pelayanan
kesehatan reproduksi belum berjalan optimal. Penggunaan
kontrasepsi (Contraceptive Prevalence Rate/CPR) cara modern
menurun dari 57,9 % (SDKI 2012) menjadi 57,2 % (SDKI 2017). Angka
kelahiran (Age Specific Fertility Rate/ASFR) umur 15-19 tahun juga
masih tinggi disebabkan rendahnya pemahaman remaja terhadap
kesehatan reproduksi dan penyiapan kehidupan berkeluarga.
Pemahaman orangtua mengenai pola asuh yang baik,
kesehatan lingkungan serta kemampuan menyediakan gizi yang
cukup masih rendah sehingga prevalensi stunting masih tinggi.
Prevalensi penyakit menular utama (HIV/AIDS, TB dan malaria)
masih tinggi disertai dengan ancaman emerging diseases akibat
tingginya mobilitas penduduk. Pola hidup yang tidak sehat
meningkatkan faktor risiko penyakit seperti obesitas, merokok, dan
tekanan darah tinggi, sehingga mendorong meningkatnya penyakit
tidak menular (PTM) seperti stroke, jantung dan diabetes. Kondisi
lingkungan diperburuk dengan polusi udara, air dan sanitasi dan
limbah bahan berbahaya dan beracun (B3) yang belum terkelola
dengan baik. Proporsi rumah tangga yang memiliki akses terhadap
rumah layak huni hanya 38,3 %, dengan akses terhadap air minum
dan sanitasi masing-masing sebesar 61,29 % dan 74,58 % (BPS, 2018).
Sistem rujukan pelayanan kesehatan belum optimal dilihat dari
banyaknya antrian pasien. Puskesmas dan fasilitas kesehatan tingkat
pertama (FKTP) swasta belum mampu secara maksimal berperan
sebagai gate keeper.
Kekosongan obat dan vaksin serta penggunaan obat yang tidak
rasional masih terjadi, ketergantungan yang tinggi terhadap impor
bahan baku sediaan farmasi dan alat kesehatan, serta sistem
pengawasan obat dan makanan belum optimal. Ketimpangan kinerja
sistem kesehatan antar wilayah juga masih tinggi misalnya cakupan
imunisasi yang rendah di Indonesia bagian timur. Fasilitas kesehatan
terakreditasi dan tenaga kesehatan menumpuk di Jawa-Bali dan
daerah perkotaan. Di bidang pendidikan, masih terdapat 4,4 juta
anak usia 7-18 tahun yang tidak bersekolah (anak tidak
sekolah/ATS). ATS disebabkan pada masih rendahnya upaya lintas
sektor dalam meminimalisasi hambatan sosial, ekonomi, budaya,
maupun geografis, serta pola layanan yang belum optimal untuk
anak berkebutuhan khusus, anak jalanan dan anak terlantar, anak
berhadapan dengan hukum, anak dalam pernikahan atau ibu remaja,
dan anak yang bekerja atau pekerja anak.
Partisipasi pendidikan pada jenjang PAUD dan pendidikan
tinggi (PT) juga masih sangat rendah, yaitu masingmasing sebesar
34,36 %, dan 29,93 % (2017). Kesenjangan pendidikan antar
kelompok ekonomi juga masih menjadi permasalahan dan semakin
lebar seiring dengan semakin tingginya jenjang pendidikan. Rasio
APK 20 % penduduk termiskin dibandingkan 20 % terkaya pada
jenjang menengah dan tinggi pada tahun 2017, masing-masing
sebesar 0,7 dan 0,16. Kesenjangan taraf pendidikan antarwilayah
juga masih tinggi. Pembelajaran berkualitas juga belum berjalan
secara optimal dan merata antarwilayah.
Upaya yang dilakukan belum dapat meningkatkan kualitas
pembelajaran yang menumbuhkan kecakapan berpikir tingkat tinggi
(higher order thinking skills). Hasil PISA (Program for International
Student Assessment) 2015, menunjukkan bahwa proporsi siswa yang
berada di atas standar kompetensi masih rendah dari negara-negara
lain di kawasan ASEAN.
Gambar 4.2 Perubahan Beban Penyakit (Disability Adjusted Life
Years/DALYs) Tahun 1990 dan 2017 di Indonesia (Sumber:Bappenas)
Selain itu, hasil Asesmen Kompetensi Siswa Indonesia (AKSI),

menunjukkan bahwa kompetensi siswa di berbagai wilayah masih
sangat jauh tertinggal. Hal ini terlihat dari masih rendahnya siswa
yang mencapai batas kompetensi minimum, seperti di Sulawesi
Barat untuk membaca (20,92 %), Maluku untuk matematika (12,19 %),
dan Gorontalo untuk sains (13,52 %).
Kualitas pendidik menjadi faktor utama yang mempengaruhi
kualitas pembelajaran. Hasil Uji Kompetensi Guru (UKG) 2015,
menunjukkan nilai rata-rata sebesar 53,02, lebih rendah dari standar
kompetensi minimal sebesar 55,0.
Gambar 4.3 Kesenjangan Taraf Pendidikan Antarwilayah dari
Pencapaian Rata-rata Lama Sekolah Penduduk 15 Tahun Keatas
per Provinsi, 2017 (Sumber:Bappenas)
Sementara itu, pada jenjang pendidikan tinggi, hanya 14,3 %

dari 272.754 dosen yang berkualifikasi doktor/S-3 (Kemristekdikti,
Mei 2018).
Gambar 4.4 Proporsi Anak Kelas 9 yang Mencapai Standar

Kemampuan Minimum Tes PISA (Sumber:Bappenas)
Kesenjangan mutu antarsatuan pendidikan tinggi menjadi

persoalan krusial di Indonesia. Jumlah perguruan tinggi yang begitu
besar, yakni 4.650 lembaga, menyebabkan upaya tata kelola di
pendidikan tinggi belum berjalan optimal.
Persoalan kualitas juga terkait erat dengan belum terwujudnya
diferensiasi misi perguruan tinggi dalam mengemban tridharma
perguruan tinggi, yaitu pengajaran, penelitian, dan pengabdian
masyarakat.
Gambar 4.5 Perbandingan Beberapa Negara Mengenai Proporsi
Anak di Bawah Standar Kemampuan Minimum Tes PISA
(Sumber:Bappenas)
Selama ini, perguruan tinggi belum fokus dalam mengemban

tiga fungsi tersebut, yakni apakah sebagai research university yang
menekankan pada aspek knowledge production melalui riset multi
dan lintas disipliner, teaching university yang fokus pada
pembelajaran dan pengabdian masyarakat, atau sebagai vocational
university yang menekankan pada kemitraan dengan industri dan
penyiapan lulusan berkeahlian dan berketerampilan.
Peningkatan Kualitas Anak, Perempuan, dan Pemuda

Intervensi berdasarkan kebutuhan yang sesuai dengan tahap
kehidupan dan karakteristik individu diperlukan dalam mewujudkan
SDM yang berkualitas dan berdaya saing. Anak, perempuan, dan
pemuda merupakan kelompok penduduk yang memiliki kriteria
spesifik sehingga dibutuhkan pendekatan yang berbeda demi
menjamin kualitas hidup mereka. Pemenuhan hak dan perlindungan
anak penting untuk memastikan anak dapat tumbuh dan
berkembang secara optimal.
Pemberdayaan dan perlindungan perempuan menjadi faktor
penting untuk memastikan keterlibatan mereka dalam setiap sektor
pembangunan. Sementara itu, pembangunan pemuda memiliki arti
penting bagi keberlangsungan suatu negara-bangsa karena pemuda
adalah penerima tongkat estafet kepemimpinan bangsa dan salah
satu penentu optimalisasi bonus demografi. Pemenuhan hak dan
perlindungan anak, pemberdayaan dan perlindungan perempuan,
serta pembangunan pemuda belum berjalan optimal. Pemenuhan
hak anak dalam kondisi tertentu masih memerlukan upaya yang
besar. Hanya sekitar 13 % anak didik lapas yang mendapatkan
pendidikan formal (Kementerian Hukum dan HAM, 2014) dan sekitar
16 % anak belum memiliki akta kelahiran (Kemendagri, 2018).
Selain itu, tindak kekerasan terhadap anak masih terjadi. Hal
ini ditunjukkan dari adanya sekitar 23 % pelajar pernah terlibat
perkelahian (SNKBS, 2017), 22,91 % perempuan pernah kawin usia
20-24 tahun menikah sebelum usia 18 tahun (Susenas, 2017), dan
meningkatnya laporan cyber crime yang melibatkan anak dari 608
kasus di tahun 2017 menjadi 679 kasus di tahun 2018 (KPAI).
Selanjutnya, perilaku berisiko perlu ditangani sedini mungkin untuk
mencegah dampak jangka panjang bagi anak. Saat ini terdapat
sekitar 9,1 % penduduk usia 10-18 tahun merokok (Riskesdas, 2018)
dan sekitar 1,9 % pelajar di bawah usia lima belas tahun yang
menggunakan narkotika dalam satu tahun terakhir (SPPGN, 2016).
Kasus kekerasan terhadap perempuan masih tinggi. Sekitar 1
dari 3 perempuan usia 15-64 tahun mengalami kekerasan oleh
pasangan dan selain pasangan selama hidup mereka, sekitar 1 dari 10
diantaranya mengalami kekerasan dalam 12 bulan terakhir (SPHPN
2016, BPS). Ketimpangan gender masih terlihat dari %tase kepala
rumah tangga perempuan
yang mengakses kredit lebih
rendah dibandingkan laki-
laki (1,48 % perempuan dan
2,38 % laki-laki) (Susenas,
2015), Tingkat Partisipasi
Angkatan Kerja (TPAK)
didominasi oleh laki-laki
(82,69 % laki-laki dan 51,88 %
perempuan) (Sakernas, 2018), serta keterwakilan perempuan secara
kuantitas dan kualitas di lembaga legislatif masih rendah (17, 32 % di
DPR dan 26 % di DPD pada tahun 2014).
Peran dan partisipasi pemuda dalam pembangunan juga belum
optimal. Hanya 6,27 % pemuda yang pernah memberikan
saran/pendapat dalam kegiatan pertemuan dan hanya 6,36 %
terlibat aktif dalam kegiatan organisasi (Susenas, 2018).
Sebagian pemuda cenderung memiliki perilaku berisiko yang

berakibat pada terjadinya cidera, penyakit, dan nonproduktivitas.
Penyalahguna narkoba usia kurang dari 30 tahun masih lebih tinggi
dari usia lebih dari 30 tahun, yaitu 3,0 berbanding 2,8 (BNN, 2017).
Sekitar 63,8 % jumlah infeksi HIV baru pada usia rentang usia 15–19
dan sekitar 56,5 % pada rentang usia 20–24 tahun(Kemenkes).
Selanjutnya, sekitar 26,34 % pemuda merokok (IPP, 2018). Gangguan
mental juga menyebabkan disabilitas (nonproduktivitas) yang cukup
tinggi, terutama pada rentang usia 1029 tahun (IHME, 2017).
Pengentasan Kemiskinan
Dalam satu dekade terakhir ekonomi Indonesia tumbuh
positif. Namun, elastisitasnya terhadap tingkat kemiskinan menurun
sehingga laju penurunan kemiskinan cenderung melambat. Hal ini
terjadi antara lain karena sektor ekonomi yang mengalami
pertumbuhan cukup tinggi seperti sektor keuangan dan jasa bukan
merupakan sektor yang menjadi andalan penghidupan bagi
masyarakat miskin dan rentan. Sebagai contoh, sektor pertanian
yang menjadi tumpuan penghidupan mayoritas tenaga kerja,
khususnya tenaga kerja miskin, memiliki produktivitas yang rendah
serta kontribusi terhadap PDRB yang cenderung menurun.
Sebanyak 49,8 % kepala keluarga dari kelompok miskin dan
rentan bekerja di sektor pertanian dan 13,4 % bekerja di sektor
perdagangan dan jasa akomodasi (Susenas, 2018). Di sisi lain, rata-
rata pendapatan sektor tersebut merupakan yang terendah, rata-
rata pendapatan sektor pertanian adalah Rp. 743.399,- sementara
sektor perdagangan dan jasa akomodasi sebesar Rp. 1.218.955,- per
bulan (Sakernas, 2017). Rendahnya produktivitas di sektor ini antara
lain karena masih minimnya kepemilikan aset produktif, minimnya
akses terhadap pembiayaan serta kurangnya pengetahuan dan
keterampilan. Baru sekitar 25,6 % rumah tangga miskin dan rentan
yang memiliki akses terhadap layanan keuangan (Susenas, 2018).
Dalam hal kemandirian ekonomi, kelompok miskin dan rentan masih
sulit bersaing dalam usaha produktif karena daya saing yang rendah,
rendahnya akses mereka terhadap pasar dari produk yang dihasilkan
serta kolaborasi usaha dan belum optimalnya kolaborasi
keperantaraan usaha. Saat ini terdapat dua kerangka kebijakan
dalam upaya pengentasan kemiskinan, yaitu kerangka kebijakan
makro dan mikro.
Dalam kerangka kebijakan makro, pemerintah perlu terus
menjaga stabilitas inflasi, menciptakan pertumbuhan ekonomi yang
inklusif, menciptakan lapangan kerja produktif, menjaga iklim
investasi dan regulasi perdagangan, meningkatkan produktivitas
sektor pertanian, serta mengembangkan infrastruktur di wilayah
tertinggal. Sedangkan dalam kerangka mikro, upaya mengurangi
kemiskinan dikelompokkan dalam dua strategi utama, yaitu
penyempurnaan kebijakan bantuan sosial yang bertujuan untuk
menurunkan beban pengeluaran dan peningkatan pendapatan
kelompok miskin dan rentan melalui program ekonomi produktif.
Strategi kedua ini yang perlu dikembangkan pemerintah dalam
upaya membuat kelompok miskin dan rentan lebih produktif dan
berdaya secara ekonomi sehingga tidak terus bergantung pada
bantuan pemerintah. Selain itu, pemerintah mengupayakan
pendanaan bagi inisiatif-inisiatif masyarakat yang terbukti memiliki
dampak sosial ekonomi. Dalam jangka menengah kombinasi dari
berbagai skema tersebut diharapkan dapat mendorong kelompok
rentan untuk dapat meningkat menjadi kelompok ekonomi
menengah.
3. Peningkatan Produktivitas dan Daya Saing
Produktivitas dan daya saing manusia Indonesia masih perlu
ditingkatkan. Berdasarkan Global Human Capital Index oleh World
Economic Forum (WEF) 2017, peringkat SDM Indonesia berada pada
posisi 65 dari 130 negara, tertinggal dibandingkan Malaysia
(peringkat 33), Thailand (peringkat 40), dan Vietnam (peringkat 64).
Meskipun produktivitas tenaga kerja Indonesia mengalami
peningkatan, yaitu dari 81,9 juta rupiah/orang pada tahun 2017
menjadi 84,07 juta rupiah/orang pada tahun 2018, produktivitas
tenaga kerja Indonesia masih tertinggal dibandingkan dengan
Singapura dan Malaysia. Selain itu, pertumbuhan PDB Indonesia
sebesar 4,9 % di tahun 2017, hanya 0,6 % yang bersumber dari Total
Factor Productivity (TFP). Sisanya 2,8 % pertumbuhan ekonomi
bersumber dari modal kapital dan 1,5 % dari modal manusia.
Kebutuhan tenaga kerja terampil, kreatif, inovatif dan adaptif
belum dapat dipenuhi secara optimal. Rendahnya kualitas tenaga
kerja yang belum merespon perkembangan kebutuhan pasar kerja
merupakan salah satu penyebab mengapa produktivitas dan daya
saing Indonesia masih tertinggal. Saat ini proporsi pekerja
berkeahlian menengah dan tinggi di Indonesia hanya sekitar 39,57 %
(Sakernas Agustus, 2018), lebih rendah dibandingkan dengan negara
ASEAN lainnya.
Sementara itu, pekerja masih didominasi lulusan SMP ke
bawah (58,77 % atau 72,88 juta orang), sedangkan Tingkat
Pengangguran Terbuka (TPT) lulusan pendidikan menengah dan
tinggi mencapai 7,79 %. Informasi pasar kerja andal yang belum
tersedia dan keterlibatan industri yang rendah, menyebabkan masih
terjadinya mismatch antara penyediaan layanan pendidikan,
termasuk pendidikan dan pelatihan vokasi, dengan kebutuhan pasar
kerja.
Program studi yang dikembangkan pada jenjang pendidikan
tinggi juga belum sepenuhnya menjawab Program studi yang
dikembangkan pada jenjang pendidikan tinggi juga belum
sepenuhnya menjawab potensi dan kebutuhan pasar kerja.
Gambar 4.6 Jumlah dan kualifikasi SDM Iptek tahun 2018
(Sumber:LIPI, BPPT, dan Kemrisetdikit, Diolah)
Saat ini, mahasiswa aktif dan lulusan perguruan tinggi

sebagian besar didominasi oleh program studi sosial humaniora.
Sementara itu, jumlah mahasiswa dan lulusan bidang ilmu sains dan
keteknikan masih terbatas. Pada jalur pendidikan dan pelatihan
vokasi, peningkatan kualitas layanan belum sepenuhnya didukung
dengan sarana dan prasarana pembelajaran dan praktik yang
memadai dan berkualitas, kecukupan pendidik produktif berkualitas,
kecukupan magang dan praktik kerja, serta keterbatasan kapasitas
sertifikasi kompetensi. Selain itu, pembelajaran juga belum
mendorong penguasaan soft-skills yang mendukung kebekerjaan,
seperti penguasaan bahasa asing, serta kemampuan berpikir kritis,
analisis, inovasi, kepemimpinan, negosiasi, dan kerja tim.
Kapasitas adopsi Iptek dan penciptaan inovasi Indonesia masih
rendah. Indonesia berada di peringkat 85 dari 126 negara dengan
skor Global Innovation Index (GII) 29,8 dari skala 0-100 (2018), atau
peringkat 14 dari 15 negara-negara Asia Tenggara dan Oceania. Hal
ini disebabkan oleh masih belum memadainya infrastruktur litbang.
Jumlah SDM Iptek masih terbatas dan hanya 14,08 % diantaranya
yang berkualifikasi S3.
Ekosistem inovasi belum sepenuhnya tercipta sehingga proses
hilirisasi dan komersialisasi hasil litbang terhambat. Kolaborasi triple
helix belum didukung oleh kapasitas perguruan tinggi yang memadai
sebagai sumber inovasi teknologi (center of excellence). Perguruan
tinggi belum terlalu fokus dalam mengembangkan bidang ilmu yang
menjadi keunggulan dan masih kurang terhubung dengan jejaring
kerjasama riset, baik antara perguruan tinggi dan pusat-pusat
penelitian di dalam dan luar negeri. Dari sisi produktivitas
penelitian, walaupun jumlah publikasi dosen di jurnal internasional
mengalami peningkatan, namun terjadi penurunan sitasi yang rata-
rata mencapai 45 % per tahun. Jumlah publikasi internasional yang
dapat disitasi sampai dengan tahun 2017 baru mencapai 72.146
(peringkat 52 dari 239 negara). Selain itu, dari 9.352 paten yang
didaftarkan, hanya 2.271 atau 24 % yang merupakan hasil penemuan
dari peneliti Indonesia. Kondisi ini menunjukkan bahwa sistem
inovasi di Indonesia belum sepenuhnya tercipta.
Untuk mendorong produktivitas

ekonomi melalui inovasi
teknologi, perlu dibangun
ekosistem inovasi yang didukung
dengan komitmen peningkatan
belanja litbang nasional. Prestasi
olahraga juga menjadi salah satu
indikator daya saing SDM Indonesia. Namun, budaya dan prestasi
olahraga Indonesia masih tertinggal. Indonesia telah sukses sebagai
tuan rumah pada Asian Games 2018 dan berhasil memperoleh
peringkat ke-4 dari sebelumnya peringkat ke17 pada Asian Games
tahun 2014.
Akan tetapi di tingkat dunia, Indonesia hanya mampu
memperoleh satu medali emas pada Olimpiade tahun 2016 di Brazil.
Budaya olahraga masyarakat tercatat masih rendah meskipun terus
meningkat dari 27,61 % pada tahun 2015 menjadi 31,39 % pada tahun
2018 (MSBP-BPS). Pembangunan olahraga perlu ditempuh melalui
pemassalan olahraga untuk mengembangkan kesadaran masyarakat
dalam meningkatkan kesehatan, kebugaran, kegembiraan, dan
hubungan sosial.
4. Sasaran, Target, dan Indikator
Tabel 4.1 Sasaran / Indikator / Target Pembangunan Manusia
(Sumber:Bappenas)
5. Arah Kebijakan dan Strategi
1. Mengendalikan pertumbuhan penduduk dan memperkuat tata
kelola kependudukan, melalui:
1.1) Percepatan cakupan administras kependudukan, mencakup:
1. Perluasan jangkauan layanan pendaftaran penduduk pencatatan
sipil bagi penduduk bagi seluruh penduduk dan WNI di luar
negeri, mencakup:
 Pendekatan layanan ke tingkat desa dan kelurahan serta
layanan di seluruh kantor Perwakilan Republik Indonesia;
 Peningkatan layanan pendaftaran penduduk dan pencatatan
sipil yang mudah dan cepat;
 Pengembangan sistem pendaftaran penduduk dan pencatatan
sipil berbasis teknologi informasi dan terhubung lintas sektor;
dan
 Keterhubungan antar sistem informasi di berbagai lembaga
pemerintah.
2. Peningkatan kesadaran dan keaktifan masyarakat dalam
mencatatkan peristiwa kependudukan dan peristiwa penting,
mencakup:
 Pelibatan berbagai sektor pemerintahan dan elemen
masyarakat untuk aktif dalam sosialisasi dan advokasi;
 Pengembangan sistem insentif yang tepat untuk mendorong
penduduk dan WNI di luar negeri untuk melaporkan peristiwa
pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil.
 Percepatan kepemilikan dokumen pendaftaran penduduk dan
pencatatan sipil bagi kelompok khusus.
1.2) Integrasi sistem administrasi kependudukan, mencakup:

1. Peningkatan ketersediaan dan kualitas statistik hayati yang
akurat, lengkap, dan tepat waktu untuk perencanaan dan
pelaksanaan pembangunan, mencakup:
 Penyediaan statistik hayati yang akurat dari data lintas sektor;
dan
 Pemanfaatan statistik hayati secara optimal untuk
pembangunan dan pelayanan publik.

2. Penguatan koordinasi, kolaborasi, dan sinkronisasi antar-
kementerian/lembaga, pemerintah provinsi, pemerintah
kabupaten/kota, dan pemangku kepentingan dalam layanan
pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil serta pengembangan
statistik hayati, mencakup:
 Penyusunan kerangka kebijakan dan prosedur pencatatan sipil
dan pendaftaran penduduk yang menyeluruh dan selaras antar
sektor; dan
 Penyelenggaraan tata kelola pendaftaran penduduk dan
pencatatan sipil yang selaras antara pemerintah pusat dan
daerah.
1.3) Pemaduan dan sinkronisasi kebijakan pengendalian

penduduk, mencakup:
1. Penguatan sinergitas kebijakan pengendalian penduduk dalam
mewujudkan penduduk tumbuh seimbang;
2. Penguatan kapasitas dan kapabilitas kelembagaan pusat, provinsi
serta kabupaten dan kota dalam bidang pengendalian penduduk;
dan
3. Pemanfaatan data dan informasi kependudukan serta sinergitas
pendataan keluarga.
2. Memperkuat pelaksanaan perlindungan sosial, melalui:

2.1) Penguatan pelaksanaan jaminan sosial, mencakup:
1. Keberlanjutan pendanaan SJSN termasuk penyesuaian sistem
iuran dan tarif, perluasan kepesertaan SJSN terutama sektor
informal dan pekerja penerima upah, dan perbaikan sistem
pengelolaan JKN dan SJSN ketenagakerjaan;
2. Penerapan active purchasing dan perumusan paket manfaat JKN
secara eksplisit yang diikuti oleh peningkatan kualitas pelayanan
kesehatan dan akuntabilitas pengelolaan JKN;
3. Penguatan kelembagaan SJSN, perbaikan tata kelola hubungan
antarlembaga, dan harmonisasi peraturan perundangan yang
terkait, integrasi implementasi operasional JKN dan SJSN
ketenagakerjaan;

4. Pengembangan program SJSN yang komprehensif dan
terintegrasi, termasuk pengembangan Jaminan Pekerjaan
(Unemployment Benefit), Perawatan Jangka Panjang Berbasis
Kontribusi (Long Term Care), dan Program Rehabilitasi Kerja
(Return to Work);
5. Pembangunan sistem monitoring dan evaluasi yang terintegrasi;
6. Sinergi data dasar kependudukan, basis data terpadu (BDT) dan
data BPJS kesehatan serta ketenagakerjaan;
7. Integrasi data JKN dengan sistem informasi kesehatan dan
pemanfaatan data pelayanan BPJS kesehatan sebagai dasar
pertimbangan penyusunan kebijakan bagi para pemangku
kepentingan; dan
8. Penguatan health technology assessment (HTA), dewan
pertimbangan klinis, dan tim kendali mutu dan kendali biaya;
2.2) Penguatan pelaksanaan penyaluran bantuan sosial dan subsidi

yang tepat sasaran, mencakup:
1. Pengembangan digitalisasi dan integrasi penyaluran bantuan
sosial dan subsidi tepat sasaran untuk meningkatkan
akuntabilitas dan transparansi bantuan;
2. Peningkatan inklusi keuangan melalui literasi bagi penerima
manfaat;
3. Pemberian insentif unruk mendorong partisipasi sekolah hingga
perguruan tinggi bagi anak-anak dari keluarga penerima bantuan
sosial pendidikan dan kesehatan;
4. Pengembangan variasi bantuan pangan, tidak hanya terbatas
beras dan telur tetapi juga bahan pangan lokal, sayuran, daging,
ikan, dan MPASI (bagi keluarga yang memiliki anak bawah dua
tahun) untuk memenuhi cakupan nutrisi penerima bantuan; dan
5. Peningkatan peran Pemda dalam pendampingan dan penyaluran
bantuan.

2.3) Perlindungan sosial adaptif, mencakup:
1. Pengembangan perlindungan sosial yang terintegrasi dengan
risiko ekonomi dan sosial terhadap perubahan iklim dan bencana
alam;
2. Penguatan sistem kelembagaan perlindungan sosial yang
responsif terhadap risiko sosial dan ekonomi akibat perubahan
iklim dan bencana alam;
3. Pengembangan sistem pembiayaan perlindungan sosial untuk
mengatasi risiko perubahan iklim dan bencana alam.
2.4) Peningkatan kesejahteraan sosial, mencakup:

1. Pengembangan sistem perawatan jangka panjang (long term care)
terintegrasi dan holistik;
2. Pembangunan masyarakat, lingkungan, dan sarana prasarana
ramah lanjut usia dan penyandang disabilitas;
3. Penghormatan, pelindungan, dan pemenuhan terhadap hak lanjut
usia dan penyandang disabilitas;
4. Implementasi rencana induk sesuai mandat UU 8/2016 untuk
mewujudkan pembangunan yang lebih inklusif; e) penguatan
kelembagaan pelaksana program kelanjutusiaan;
5. Pemberdayaan kelanjutusiaan bagi lanjut usia; dan
6. Pengembangan pendidikan dan keterampilan sepanjang hayat
bagi lanjut usia.
F. Rangkuman
Penduduk tumbuh seimbang merupakan salah satu prasyarat
untuk meningkatkan kualitas hidup manusia dan masyarakat
Indonesia. Hal ini dapat diwujudkan melalui pengendalian kuantitas,
peningkatan kualitas dan pengarahan mobilitas penduduk. Dengan
penduduk tumbuh seimbang, daya tampung dan dukung lingkungan
dapat tetap terjaga. Hal ini dapat dicapai dengan menurunkan rata-
rata angka kelahiran total (Total Fertility Rate/TFR) nasional sampai
pada tingkat replacement rate yaitu 2,1. Laju pertumbuhan penduduk
telah menurun dari 1,49 % (SP 2010) menjadi 1,43 % (Supas 2015).
Namun, jumlah penduduk secara absolut meningkat dari 237,6 juta
pada tahun 2010 menjadi 255,2 juta di tahun 2015, dimana lebih dari

60 persennya merupakan penduduk usia produktif (usia 15-64
tahun).
Jumlah penduduk usia produktif yang besar tersebut harus
dimanfaatkan agar Indonesia dapat memaksimalkan bonus
demografi. Apabila tidak dikelola dengan baik, dapat menyebabkan
tingginya tingkat penganguran, konflik sosial, serta tekanan pada
pangan dan lingkungan. Selain itu, perubahan struktur umur
penduduk yang cepat juga membawa implikasi terhadap penduduk
yang menua (ageing population) yang tidak produktif. Perubahan
struktur umur penduduk tersebut dapat memberikan kontribusi
terhadap pertumbuhan ekonomi di Indonesia dengan memberikan
perhatian pada pembangunan manusia berdasarkan siklus hidup.
Pendekatan siklus hidup mencakup 1000 Hari Pertama Kehidupan,
pendidikan usia dini, pola asuh dan pembentukan karakter anak
dalam keluarga, remaja, transisi dari sekolah menuju dunia kerja,
serta penyiapan kehidupan berkeluarga dan lansia.
Seiring dengan masih adanya kesenjangan kesempatan
perekonomian antarwilayah, mobilitas penduduk di Indonesia
diperkirakan terus meningkat dan belum merata arus
perpindahannya. Sebagian kecil provinsi mempunyai arus
perpindahan yang positif, banyak penduduk pendatang, seperti DKI
Jakarta, DI Yogyakarta, dan kota-kota besar lainnya. Sementara
sebagian besar lainnya memiliki net migrasi yang negatif, banyak
penduduk yang berpindah meninggalkan wilayah asalnya, terutama
di sebagian provinsi di Indonesia Bagian Timur. Teknologi
komunikasi yang berkembang pesat telah mempengaruhi pola
mobilitas. Teknologi komunikasi memungkinkan komunikasi jarak
jauh, kerja sama jarak jauh (termasuk outsourcing).

1. Kita semua tahu fasilitas, infrastruktur dan kualitas tiap daerah
itu berbeda, dari sekolah, pengajar sampai dengan alat-alat yang
memfasilitasi kegiatan belajar mengajar. Meningkatkan kualitas
sumber daya manusia tentu tidak akan lepas dari meningkatkan
pendidikan. Apakah target pemerataan layanan pendidikan
berkualitas itu akan mudah dicapai? Mengapa? Sedangkan setiap

daerah memiliki karakteristik yang berbeda, bahkan ada yang
lebih maju atau terbelakang.
2. Terdapat dua kerangka kebijakan dalam upaya pengentasan
kemiskinan, yaitu Kerangka Kebijakan Makro & Kerangka
Kebijakan Mikro. Dari dua kebijakan tersebut mana kebijakan
yang lebih efektif dalam mengentaskan kemiskinan?
3. Apakah pemberian bantuan berupa jaminan sosial ke Masyarakat
sudah efektif dan merata? Jika tidak sebaik nya apa yg
pemerintah lakukan agar pemberian jaminan sosial lebih tepat
sasaran? Jelaskan.
4. Dalam kategori kemampuan membaca, sains, dan matematika,
skor PISA Indonesia tergolong rendah karena berada di urutan
ke-74 dari 79 negara. Menurut kelompok kalian apa yang menjadi
kendala dari sistem pendidikan kita dan kebijakan apa yang paling
efektif dalam meningkatkan kemampuan membaca siswa di
Indonesia?
5. Target pemerintah atau fokus pemerintah pada tahun 2020 yaitu
dalam pengembangan sdm, apabila dilihat dari capaian yang telah
diraih, apa mungkin target itu akan tercapai? apabila tidak,
apakah solusi yang sebaiknya diambil?
6. Apakah program pemerintah indonesia yang terkait dengan
peningkatan kualitas kesehatan seperti BPJS sudah efektif di
jalankan?
7. Melihat kondisi saat ini lebih dari 50% (BPS, 2020) penduduk
Indonesia hanya lulus sd- smp sederajat. Bagaimana cara
indonesia mengatasi permasalahan tersebut? Lalu apa saja yang
sudah dilakukan Indonesia untuk meningkatkan SDM yg
berkualitas dan berdaya saing, dan berikan satu contoh nyata
nya.
8. Berkaitan dengan materi meningkatkan sumber daya manusia
yang berkualitas dan berdaya saing indikator penting apa yang
menggambarkan peningkatan kualitas sumber daya manusia yang
berdaya saing?

9. Pengentasan kemiskinan Dalam satu dekade terakhir ekonomi
Indonesia tumbuh positif Namun, mengapa elastisitasnya
terhadap tingkat kemiskinan justru menurun sehingga laju
penurunan kemiskinan cenderung melambat? Jelaskan.
10. Saat ini proporsi pekerja berkeahlian menengah dan tinggi di
Indonesia hanya sekitar 39,57 persen (Sakernas Agustus, 2018),
lebih rendah dibandingkan dengan negara ASEAN lainnya.
Bagaimana pendapat mengenai hal ini jika ekonomi produktif
dicanangkan sedang kualitas keahlian penduduk masih rendah,
seperti apakah sebenarnya program yang diberikan?
Referensi
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2020-2024

BAB V

Mahasiswa mampu menjelaskan perkembangan terkini dan
prospek ekonomi daerah, selain itu, mampu mengidentifikasi
sektor-sektor ekonomi yang potensial dengan konteks kewilayahan
di wilayah Sumatera, Jawa dan Kawasan Indonesia Timur.
B. Pendahuluan
Bahasan ini akan memberikan pemahaman dan informasi
terkini mengenai perkembangan ekonomi yang mencakup daerah di
pulau Sumatera, Jawa dan Kawasan bagian Timur Indonesia.
Berbagai aspek dalam perekonomian, termasuk dari perspektif
kewilayahan, menjadi pertimbangan penting di dalam proses
pembelajaran di universitas. Pandangan dari pihak akademisi
terhadap dinamika perekonomian secara spasial dapat memberikan
informasi penting dalam melihat setiap potensi yang ada di daerah.
Asemen perekonomian secara spasial dibagi ke dalam wilayah
Sumatera, Jawa dan Kawasan bagian Timur Indonesia.
Memberikan penjelasan kepada mahasiswa tentang
perkembangan perekonomian terkini di lingkup kewilayahan serta
menjelaskan dan mengidentifikasi hal-hal yang memengaruhi
perkembangan ekonomi daerah pada tahun 2019. Secara lebih rinci,

Capaian Pembelajaran yang ingin dicapai dalam proses perkuliahan
meliputi sebagai berikut:
1. Perkembangan perekonomian daerah di tahun 2019 dan outlook
2020.
2. Dampak pengaruh sentimen global terhadap aspek
perkembangan kewilayahan.
3. Outlook perekonomian untuk jangka pendek 2020-2021
4. Tantangan dan peluang yang dapat terjadi pada perekonomian
daerah dan bagaimana respon yang bisa dilakukan oleh
pemerintah daerah, Bank Indonesia, dan Otoritas Jasa Keuangan
dalam mengatasi hal-hal tersebut.
5. Mendeskripsikan sektor-sektor yang akan berkembang pada
tahun-tahun mendatang serta menganalisis resiko domestik dan
hasil yang dapat diraih pada tahun-tahun mendatang.

menginterpretasikan dan menjelaskan perkembangan perekonomian
yang terjadi pada lingkup kewilayaha, berdasarkan perbandingan
dengan tahun sebelumnya, dan dampak yang terjadi pada beberapa
sektor unggulan yang ada di daerah. Selain itu, mahasiswa dapat
menjelaskan perkiraan atau outlook perekonomian tahun
selanjutnya berdasarkan informasi dan perhitungan yang dilakukan.
Selain itu, mahasiswa diharapkan dapat menjelaskan sektor
ekonomi unggulan di masing-masing pulau dalam mendorong
pertumbuhan ekonmi nasional dan dari sektor tersebut dapat dilihat
kenaikan selama tahun berjalan.
1. Perkembangan dan Outlook Perekonomian Daerah
1.1. Perekonomian Sumatera
Pertumbuhan ekonomi Sumatera pada triwulan III 2019
tumbuh 4,5% (yoy), melambat dibandingkan triwulan II 2019 yang
sebesar 4,6% (yoy). Melambatnya kinerja ekonomi dipengaruhi oleh
kembali normalnya konsumsi pasca Idul Fitri serta belum
optimalnya investasi dan ekspor karena kondisi eksternal yang

masih belum kondusif. Di sisi lapangan usaha (LU), perlambatan
disebabkan deselerasi pertanian, pertambangan, industri
pengolahan, dan konstruksi. Sementara itu, realisasi inflasi Sumatera
hingga akhir triwulan III 2019 tercatat 3,6% (yoy), lebih rendah dari
triwulan II 2019 sebesar 3,7% (yoy). Perlambatan laju inflasi terutama
bersumber dari berkurangnya tekanan inflasi kelompok bahan
makanan seiring dengan membaiknya pasokan hortikultura.
Sementara itu, kondisi stabilitas sistem keuangan daerah masih
terjaga meski kinerja korporasi berbasis sumber daya alam (SDA)
cenderung menurun. Aktivitas ekonomi Sumatera didukung
terselenggaranya sistem pembayaran nontunai serta pengelolaan
uang Rupiah di Sumatera yang berjalan efisien, aman, dan lancar.
Memasuki triwulan IV 2019, ekonomi diprakirakan mengalami
akselerasi yang didorong oleh meningkatnya konsumsi rumah
tangga, investasi, dan ekspor, sertai membaiknya kinerja dari
seluruh LU utama. Dengan perkembangan tersebut, perekonomian
Sumatera untuk keseluruhan tahun 2019 diprakirakan tumbuh dalam
kisaran 4,5%-4,9% (yoy) sedikit lebih tinggi dari 2018 (4,5%; yoy).
Membaiknya perekonomian Sumatera terutama ditopang oleh
peningkatan konsumsi pemerintah dan net ekspor. Dari sisi LU,
kinerja usaha pertanian, industri pengolahan, dan perdagangan
berkontribusi pada membaiknya ekonomi Sumatera pada 2019.
Perkembangan inflasi triwulan IV 2019 diprakirakan dalam tren yang
menurun dibanding triwulan III 2019 seiring meredanya tekanan
inflasi kelompok bahan makanan, sehingga inflasi hingga akhir 2019
diprakirakan tetap sejalan dengan rentang sasaran inflasi nasional
3,5±%1% (yoy).
Perekonomian Sumatera pada 2020 diprakirakan tumbuh
relatif stabil dibandingkan 2019 dengan kisaran pertumbuhan
sebesar 4,5%-4,9% (yoy). Pertumbuhan ekonomi diperkirakan
ditopang oleh konsumsi rumah tangga, investasi, dan ekspor. Dari
sisi LU, kinerja perekonomian Sumatera diperkirakan didukung oleh
peningkatan LU pertanian, industri pengolahan, konstruksi, dan
perdagangan, di tengah perlambatan kinerja usaha pertambangan.
Sementara itu, inflasi pada 2020 diprakirakan tetap sejalan
dalam kisaran sasaran inflasi nasional 3,0%±1,0%. Peningkatan inflasi

terutama akan didorong terutama oleh inflasi kelompok makanan
jadi, minuman, rokok, dan tembakau, kelompok perumahan, air,
listrik, gas, dan bahan bakar, serta kelompok transpor, komunikasi,
dan jasa keuangan. Untuk menjaga inflasi tetap terkendali,
Pemerintah dan Bank Indonesia di seluruh provinsi di Sumatera
akan terus memperkuat koordinasi pengendalian inflasi melalui Tim
Pengendalian Inflasi Daerah (TPID).
Perekonomian Sumatera pada triwulan III 2019 tumbuh sedikit
melambat dibandingkan triwulan II 2019. Ekonomi Sumatera tumbuh
4,5% (yoy) pada triwulan III 2019, setelah pada triwulan sebelumnya
tumbuh 4,6% (yoy). Seluruh komponen penggunaan yaitu konsumsi,
investasi, dan ekspor mengalami deselerasi pertumbuhan.
Perlambatan konsumsi dipengaruhi oleh normalisasi kegiatan
konsumsi rumah tangga pasca hari besar keagamaan nasional
(HBKN) Idul Fitri serta moderasi konsumsi pemerintah dari sisi
belanja pegawai. Sementara itu, melambatnya investasi dipengaruhi
oleh kecenderungan perilaku wait and see dari para pelaku usaha
terkait arah kebijakan Pemerintah yang baru serta perkembangan
harga komoditas yang masih stagnan. Masih terbatasnya harga
komoditas di pasar ekspor turut memengaruhi kinerja ekspor pada
triwulan laporan yang tumbuh negatif.
Dari sisi LU, melambatnya pertumbuhan terjadi pada hampir
seluruh LU utama di berbagai daerah, khususnya di Sumatera Utara,
Riau, Sumatera Selatan, dan Lampung. LU pertanian melambat
seiring dengan penurunan produksi sawit (Sumatera Utara) dan
karet (Sumatera Selatan). Hal tersebut turut memengaruhi produksi
hasil olahannya sehingga LU industri pengolahan tumbuh melambat.
Sementara itu, LU pertambangan terkontraksi karena penurunan
lifting migas (Riau). Di samping itu, aktivitas usaha konstruksi masih
tumbuh tertahan sejalan dengan investasi swasta yang tumbuh
melambat. Dengan perkembangan tersebut, hampir seluruh daerah
di Sumatera tercatat tumbuh melambat, kecuali Aceh, Sumatera
Barat, dan Kepulauan Riau yang mengalami peningkatan kinerja
ekonomi sehingga menopang pertumbuhan Sumatera (Tabel II.1).
Memasuki triwulan IV 2019, pertumbuhan ekonomi Sumatera
diprakirakan membaik dibandingkan triwulan III 2019. Membaiknya

pertumbuhan ekonomi terutama didorong oleh perbaikan kinerja
konsumsi rumah tangga, investasi, dan ekspor. Konsumsi rumah
tangga ditopang kenaikan permintaan masyarakat pada periode
HBKN Natal dan menjelang tahun baru.
Sementara itu, peningkatan investasi akan bersumber dari
penyelesaian target proyek infrastruktur di akhir tahun, antara lain
proyek jalan tol, kawasan ekonomi khusus (KEK) dan kawasan
industri (KI), serta bandara. Sementara itu, membaiknya kinerja
ekspor diprakirakan ditopang oleh perbaikan ekspor minyak sawit,
batu bara, karet, dan hasil pertanian lainnya seiring peningkatan
permintaan dari beberapa mitra dagang utama di Asia.
Tabel 5.1 Pertumbuhan Ekonomi Daerah di Sumatera (% yoy)
Sumber: BPS; diolah, 2020
Kinerja Sisi Penggunaan

Konsumsi Rumah Tangga
Konsumsi rumah tangga pada triwulan III 2019 tumbuh
melambat seiring dengan kembali normalnya permintaan pasca
HBKN Idul Fitri. Normalisasi permintaan terjadi setelah berakhirnya
periode Ramadhan dan Idul Fitri. Selain itu, masih rendahnya harga
komoditas ekspor utama Sumatera (Grafik II.1) diperkirakan turut
menekan pendapatan masyarakat.

Hal ini terutama terjadi di daerah-daerah yang banyak
mengandalkan komoditas perkebunan dan tambang seperti Riau,
Jambi, Kepulauan Bangka Belitung, dan Lampung.
Gambar 5.1 Indeks Harga Komoditas Ekspor Sumatera

(Sumber: World Bank; diolah)
Memasuki triwulan IV 2019, konsumsi rumah tangga

diprakirakan mengalami akselerasi seiring pola musiman akhir tahun
dengan ditopang terjaganya pendapatan. Naiknya permintaan akan
terjadi dalam rangka perayaan Natal dan tahun baru. Adanya peak
season liburan di akhir tahun juga diperkirakan menjadi faktor
pendorong konsumsi. Selain itu, penyerapan dana bantuan sosial
(bansos) turut menopang pendapatan masyarakat. Harga komoditas
yang diperkirakan mulai membaik, khususnya minyak sawit,
diperkirakan dapat menopang konsumsi masyarakat. Optimisme ini
tercermin dari peningkatan indeks tendensi konsumen di periode
akhir tahun (Grafik 6.2).

Gambar 5.2 Indeks Tendensi Konsumen (Sumber: BPS; diolah)
Untuk keseluruhan tahun 2019, konsumsi rumah tangga

Sumatera diperkirakan masih cukup kuat meski melambat
dibandingkan tahun 2018. Konsumsi ditopang antara lain oleh
kenaikan kenaikan rata-rata UMP se-Sumatera pada tahun 2019
(8,0%), serta penyaluran bantuan sosial. Di sisi lain, perkembangan
harga komoditas ekspor utama seperti CPO, timah, batu bara, dan
kopi yang masih terbatas memengaruhi kinerja konsumsi. Di
beberapa daerah seperti Sumatera Utara, Riau, dan Kepulauan
Bangka Belitung, kenaikan inflasi pangan yang cukup tinggi pada
pertengahan tahun diperkirakan turut menahan laju konsumsi pada
tahun 2019.
Konsumsi Pemerintah
Konsumsi pemerintah triwulan III 2019 tumbuh cukup kuat
meski tidak setinggi triwulan sebelumnya. Sebagaimana pola
historisnya, konsumsi pemerintah cenderung meningkat memasuki
akhir tahun yang tercermin dari mulai berkurangnya posisi giro
pemerintah di perbankan (Grafik 6.3). Namun, normalisasi pada pos
belanja pegawai dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(APBD) pasca pembayaran rapel kenaikan gaji dan THR
menyebabkan pertumbuhan konsumsi pemerintah sedikit tertahan.

Di samping itu, realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) di
beberapa daerah turut memengaruhi penyerapan belanja lebih
lanjut. Pada triwulan IV 2019, konsumsi pemerintah diprakirakan
masih tumbuh meningkat. Pertumbuhan yang tetap kuat di triwulan
terakhir tersebut akan ditopang oleh upaya seluruh Pemda dalam
mencapai target realiasi anggarannya. Upaya ini ditempuh antara
lain melalui program monitoring pencapaian target secara lebih
intensif, seperti di Sumatera Barat, Kepulauan Riau, dan Sumatera
Utara. Realisasi transfer ke daerah yang relatif on track juga akan
menjadi faktor penopang pertumbuhan konsumsi pemerintah,
terutama didukung penyelesaian tunda bayar dana bagi hasil (DBH)
di berbagai daerah. Dengan kondisi tersebut, kinerja konsumsi
pemerintah untuk tahun 2019 secara kumulatif diprakirakan tumbuh
lebih tinggi dibandingkan tahun 2018. Beberapa faktor pendorong
lainnya adalah proses pengesahan dokumen APBD yang lebih cepat,
penyelenggaraan Pemilu, serta peningkatan pagu anggaran belanja
yang lebih tinggi di 135 Pemda se-Sumatera pada tahun 2019.
Investasi
Realisasi investasi di Sumatera pada triwulan III 2019 tumbuh
melambat karena tertahannya investasi nonbangunan dari pelaku
usaha (swasta). Belum optimalnya investasi nonbangunan swasta
dipengaruhi oleh sikap wait and see pelaku usaha di daerah terkait
arah kebijakan dari kabinet pemerintahan yang baru. Selain itu,
perkembangan harga komoditas yang masih terbatas memengaruhi
ekspansi perusahaan seiring kinerja penjualan yang tidak optimal.
Investasi yang dilakukan lebih banyak berbentuk pemeliharaan rutin
dan pembelian mesin atau peralatan produksi. Perlambatan yang
terjadi terkonfirmasi dari melambatnya perkembangan kredit modal
kerja (Grafik 6.4). Di sisi lain, investasi bangunan milik pemerintah
menjadi penopang pertumbuhan seiring dengan berlanjutnya
proyek multiyears terkait kelistrikan dan infrastruktur konektivitas.

Gambar 5.3 Penyaluran Kredit Modal Kerja
(Sumber: Laporan BU, diolah)
2. Prospek Perekonomian Pulau Sumatera

Prospek Pertumbuhan Ekonomi
Meningkatnya kinerja perekonomian Sumatera pada 2019
diprakirakan terus berlanjut pada 2020. Pertumbuhan ekonomi
Sumatera pada tahun 2020 diproyeksikan mencapai 4,5%-4,9%. Di
sisi penggunaan, akselerasi terutama akan dikontribusikan oleh
konsumsi rumah tangga, investasi, dan ekspor. Peningkatan
konsumsi rumah tangga akan ditopang pendapatan yang lebih baik
seiring kenaikan rata-rata UMP se-Sumatera pada 2020 yang
sebesar 8,5%, lebih tinggi dari tahun 2019 (8,0%). Di samping itu,
penyelenggaraan Pilkada serentak di 83 kabupaten/kota di
Sumatera akan turut mendorong permintaan konsumsi. Investasi
diperkirakan juga meningkat, baik dari bangunan maupun
nonbangunan. Investasi bangunan terutama akan didukung
intensifnya pembangunan PSN terkait jalan tol, khususnya di Aceh,
Sumatera Utara, dan Riau.
Investasi nonbangunan dari swasta juga diperkirakan tumbuh
meningkat seiring kepastian usaha setelah wait and see pada 2019.
Sementara itu, kinerja ekspor diperkirakan tumbuh positif pada
2020, setelah mengalami kontraksi di 2019. Optimisme

pertumbuhan ekspor tersebut didukung prospek perbaikan ekonomi
dunia dan harga komoditas yang akan berdampak pada membaiknya
ekspor CPO, batu bara, kopi, pulp and paper, serta produk
elektronik.
Di sisi lapangan usaha, ekonomi Sumatera pada 2020
diperkirakan didorong oleh hampir seluruh LU utama, kecuali
pertambangan. Prakiraan cuaca tahun 2020 yang lebih kondusif
akan berdampak positif pada LU pertanian, khususnya tabama dan
hortikultura. Di samping itu, tibanya waktu panen dari lahan hasil
replanting sawit di Sumatera Utara serta prospek perekonomian
global yang membaik akan turut mendorong kinerja usaha
pertanian. Berlanjutnya program biodiesel melalui implementasi B30
juga akan menjadi salah satu faktor utama yang mendorong
akselerasi LU industri pengolahan. Permintaan produk dan
komponen elektronik juga diprakirakan meningkat sejalan dengan
meningkatnya permintaan mitra dagang di dalam dan luar negeri
(Kepulauan Riau). Adapun perkembangan kinerja LU konstruksi dan
perdagangan diprakirakan terus meningkat, sejalan dengan
optimisme di sisi konsumsi rumah tangga dan investasi. Di sisi lain,
kinerja usaha pertambangan diprakirakan sedikit melambat pada
tahun 2020 dan menahan akselerasi ekonomi Sumatera lebih lanjut.
Perlambatan ini terutama masih akan dipengaruhi oleh pesimisme
terhadap kinerja tambang migas karena faktor natural declining, di
tengah rencana kenaikan kuota produksi batu bara.
Beberapa risiko perekonomian pada tahun 2020 tetap perlu
menjadi perhatian karena berpotensi menahan peningkatan
pertumbuhan ekonomi Sumatera. Pertama, berlanjutnya dinamika
ketidakpastian perekonomian global. Risiko dari sisi global terutama
akan bergantung dari perkembangan perang dagang antara Amerika
Serikat dan Tiongkok. Apabila ketegangan perang dagang tidak
mereda, permintaan dari sisi eksternal berisiko bias bawah dari
prakiraan. Kedua, penyelenggaraan Pilkada serentak dapat
menyebabkan kembali mengemukanya sikap wait and see pelaku
usaha swasta di daerah. Hal ini dapat membuat realisasi investasi
lebih rendah dari yang direncanakan. Ketiga, mundurnya pengerjaan
berbagai proyek fisik, termasuk PSN, akibat adanya kendala

administrasi. Realisasi berbagai proyek pembangunan yang tidak
sesuai jadwal akan menyebabkan berkurangnya dampak positif dari
efek multiplier investasi terhadap perekonomian.
Prospek Inflasi
Inflasi Sumatera pada tahun 2020 diprakirakan tetap sejalan
dengan kisaran sasaran inflasi nasional. Inflasi Sumatera pada tahun
2020 diprakirakan sebesar 3,2%-3,7% (yoy). Terkendalinya inflasi
didukung oleh perkiraan minimalnya tekanan inflasi pangan dan
terjaganya inflasi inti, serta terkendalinya inflasi AP. Produksi
pangan strategis yang terjaga seiring dengan prakiraan normalnya
kondisi cuaca akan mendukung terjaganya inflasi pada 2020. Inflasi
diperkirakan bersumber dari dampak penyesuaian cukai rokok pada
Januari 2020.
Di samping itu, perbaikan pertumbuhan ekonomi akan
meningkatkan permintaan seiring dengan terjaganya pendapatan
masyarakat. Permintaan yang meningkat diperkirakan akan
memengaruhi inflasi kelompok sandang, kelompok kesehatan,
kelompok pendidikan, rekreasi, dan olah raga, serta kelompok
perumahan, air, listrik, gas, dan bahan bakar. Koordinasi
pengendalian inflasi oleh TPID akan terus diperkuat untuk
memastikan inflasi tetap terkendali pada level yang rendah dan
stabil.
Program kerja yang akan dilaksanakan oleh TPID akan tetap
mengacu pada kerangka 4K, yaitu keterjangkauan harga,
ketersediaan pasokan, kelancaran distribusi, dan komunikasi efektif.
Beberapa program yang akan dilakukan di berbagai daerah di
Sumatera ke depan antara lain, i) optimalisasi peran BUMD dalam
melakukan stabilisasi harga pangan, ii) peningkatan produksi dan
diversifikasi aneka cabai, iii) uji coba implementasi program digital
farming, iv) penguatan koordinasi dengan stakeholder terkait
lainnya, dan v) penguatan data statistik produksi, distribusi, dan
konsumsi pangan. Lebih lanjut, seluruh TPID juga berkomitmen
untuk menindaklanjuti hasil rapat koordinasi TPID Provinsi se-
Sumatera antara lain dengan mempercepat utilisasi teknologi
pangan seperti cold storage dan CAS serta mendorong programkerja
sama antardaerah.

Kinerja Lapangan Usaha
Pertanian, Kehutanan dan Perikanan
Pertumbuhan LU pertanian pada triwulan III 2019 tercatat
melambat, terutama disebabkan oleh perlambatan kinerja
perkebunan kelapa sawit dan karet. Produksi kelapa sawit menurun
seiring dengan pergeseran waktu kematangan buah sehingga panen
tidak optimal (Sumatera Utara). Senada dengan kinerja sawit,
produksi karet menurun karena kemarau panjang sehingga panen
getah karet kurang optimal (Sumatera Selatan). Di samping itu,
penurunan juga disebabkan oleh penyakit psikokum atau gugur
daun pada tanaman karet. Adanya serangan hama juga mengurangi
produktivitas padi sawah (Sumatera Utara, Lampung). Perlambatan
pertumbuhan LU pertanian tercermin dari adanya penurunan
indeks nilai tukar petani (NTP) dibanding triwulan II 2019 (Grafik
6.9).
Gambar 5.4. Nilai Tukar Petani

(Sumber: Badan Pusat Statistik (BPS), diolah)
Memasuki triwulan IV 2019, kinerja LU pertanian diprakirakan

sedikit membaik dan mendukung akselerasi untuk keseluruhan
tahun 2019. Peningkatan usaha pertanian didorong adanya panen
gadu padi di Aceh dan Lampung serta panen beberapa jenis
hortikultura di Sumatera Barat dan Sumatera Selatan. Produksi kopi

juga diprakirakan lebih baik pada triwulan akhir, didukung adanya
panen raya kopi di beberapa sentra produksi di Aceh. Berakhirnya
musim kemarau dan mulai berproduksinya tanaman hasil replanting
juga akan meningkatkan produktivitas kelapa sawit di Aceh,
Sumatera Selatan, Bengkulu, dan Jambi. Peningkatan ini terindikasi
dari kinerja penjualan domestik dan kapasitas utilisasi pelaku usaha
pertanian yang meningkat (Grafik 6.10). Dengan perkembangan
tersebut, pertumbuhan LU pertanian sepanjang tahun 2019
diprakirakan lebih baik dari 2018.
Akselerasi pertanian terutama didorong oleh dampak positif
dari upaya intensifikasi untuk meningkatkan produksi pertanian.
Program yang dijalankan antara lain meliputi pembangunan embung
dan waduk, penguatan sistem irigasi dan pemupukan, penggunaan
bibit unggul, hilirisasi pertanian, serta bantuan nonteknis dan
pendampingan petani.
Gambar 5.5. Perkembangan Kinerja Pelaku Usaha Pertanian

(Sumber: Badan Pusat Statistik (BPS), diolah)

Pertambangan dan Penggalian
Kinerja LU pertambangan pada triwulan III 2019 belum
menunjukkan perbaikan dan tercatat mengalami kontraksi lebih
dalam dari triwulan sebelumnya. Kondisi ini terutama disebabkan
oleh penurunan produksi tambang migas (Riau) antara lain karena
berlanjutnya natural declining cadangan produksi migas (Grafik 6.11).
Selain itu, produksi batu bara juga relatif menurun seiring
terbatasnya kuota dan masih tingginya persediaan yang dimiliki
mitra dagang utama (Jambi, Lampung). Hal ini masih ditambah
dengan menurunnya permintaan bahan galian seiring perlambatan
usaha konstruksi (Bengkulu) dan pemangkasan target produksi
timah sejalan dengan kondisi eksternal yang tidak menguntungkan
bagi perusahaan (Babel).
Gambar 5.6 Lifting Minyak

(Sumber: SKK Migas (data dari empat titik lifting di Riau); diolah)
Pada triwulan IV 2019, kontraksi LU pertambangan diprediksi

tidak sedalam triwulan sebelumnya. Perbaikan kinerja ini akan
ditopang oleh permintaan batu bara yang meningkat memasuki
periode musim dingin di Tiongkok. Adanya peningkatan kuota
produksi batu bara yang sebagian besar akan direalisasikan di akhir
tahun juga akan berkontribusi pada perbaikan usaha pertambangan.
Arah perbaikan ini sejalan dengan optimisme dari para pelaku usaha

(Grafik II.12). Namun, di tengah optimisme yang ada, perbaikan lebih
lanjut masih terhambat oleh kinerja tambang migas seiring
fenomena natural declining yang menyebabkan pertumbuhan usaha
pertambangan tetap berada di area negatif.
Dengan perkembangan tersebut, LU pertambangan
diprakirakan tumbuh melambat pada tahun 2019 dibanding 2018.
Perlambata yang terjadi utamanya akan dipengaruhi oleh lebih
rendahnya kuota produksi batu bara pada tahun 2019 meski telah
ada persetujuan penambahan kuota untuk produsen yang telah
memenuhi DMO.
Adanya kebijakan pembatasan impor batu bara di Tiongkok
dan Thailand seiring upaya peningkatan penggunaan sumber energi
terbarukan juga menekan kinerja produksi batu bara. Sementara itu,
produksi migas juga terus mengalami kontraksi seiring kondisi
sumur yang semakin tidak produktif.
3. Sinergi Pembangunan Infrastruktur untuk Meningkatkan Daya

Saing Sumatera
Pembangunan infrastruktur diperlukan untuk dapat mengejar
ketertinggalan daya saing Sumatera ke depan. Berdasarkan Asia
Competitiveness Index tahun 2018, daya saing berbagai provinsi di
Sumatera masih relatif berada di bawah provinsi lainnya (Grafik 6.8).
Salah satu hal penting yang diperlukan untuk meningkatkan daya
saing Sumatera adalah infrastruktur jalan untuk menunjang aktivitas
logistik di Sumatera. Namun, daya dukung jalan yang ada saat ini
belum memadai sebagaimana tercermin dari panjang jalan di
Sumatera yang relatif di bawah wilayah lainnya (Gambar 5.8).

Gambar 5.7 Indeks Daya Saing Provinsi Tahun 2018
(Sumber: Bank Indonesia)
Langkah pemerintah untuk membangun berbagai proyek

infrastruktur di Sumatera memberikan optimisme bagi peningkatan
daya saing Sumatera. Hingga akhir 2019, Pemerintah merampungkan
berbagai proyek strategis nasional (PSN) di Sumatera dengan nilai
proyek mencapai Rp41,1 triliun, lebih tinggi dari realisasi PSN tahun

lalu sebesar Rp38,7 triliun (Tabel II.3). Beberapa proyek bernilai
besar antara lain tiga ruas jalan tol prioritas tahap I, yaitu
Bakauheni–Terbanggi Besar, Terbanggi Besar–Pematang Panggang
dan Pematang Panggang–Kayu Agung yang menghubungkan
Palembang dan Lampung. Selain itu, terdapat pula pengerjaan
sejumlah PSN yang masih berlanjut seperti berbagai proyek jalan tol
di Sumatera Utara, Aceh, dan Riau, Penyediaan Air Minum (SPAM) di
Lampung, Pembangkit Listrik Tenaga Uap (PLTU). Mulut Tambang di
Sumatera Selatan serta Transmisi Pembangkit Listrik Sumatera 500
kV.
4. Perekonomian Jawa
Pada triwulan III 2019, perekonomian Jawa tetap tumbuh
cukup kuat terutama karena membaiknya kinerja investasi dan net
ekspor. Perbaikan kinerja investasi bersumber dari berlanjutnya
proyek infrastruktur Pemerintah, sementara perbaikan net ekspor
lebih dipengaruhi oleh penurunan impor yang lebih dalam. Di sisi
lapangan usaha (LU), pertumbuhan ekonomi Jawa ditopang oleh
perbaikan industri pengolahan, terutama industri otomotif karena
perbaikan ekspor ke ASEAN, dan konstruksi karena aktivitas proyek
infrastruktur pemerintah. Namun, kinerja LU pertanian yang
memiliki peran cukup besar dalam perekonomian Jawa tertahan
akibat kurang optimalnya produksi tabama karena kendala cuaca
(kekeringan) di sejumlah daerah sentra. Sementara itu, inflasi pada
triwulan III 2019 masih tetap terkendali dalam kisaran sasaran
walaupun tekanan harga pangan meningkat sebagai dampak dari
kemarau panjang. Secara keseluruhan tahun 2019, pertumbuhan
ekonomi Jawa diperkirakan berada dalam kisaran 5,6% (yoy).
Sumber pertumbuhan ekonomi berasal dari sisi domestik, terutama
konsumsi swasta, ditopang oleh peningkatan alokasi anggaran untuk
program sosial Pemerintah. Sementara itu, tekanan inflasi hingga
akhir tahun 2019 diperkirakan minimal sehingga akan tetap sejalan
dengan kisaran sasaran inflasi nasional 3,5%±1%.
Ke depan, pertumbuhan ekonomi Jawa diperkirakan kembali
terakselerasi pada 2020 menjadi sekitar 5,5%-5,9%, didorong
membaiknya kinerja ekspor maupun permintaan domestik. Di sisi

eksternal, penguatan akan didukung oleh membaiknya ekspor,
terutama otomotif. Sementara di sisi permintaan domestik,
konsumsi diperkirakan akan membaik karena kenaikan UMP,
perbaikan pendapatan di sektor pertanian, dan penyelenggaraan
Pilkada serentak di beberapa daerah. Investasi juga diperkirakan
meningkat seiring berlanjutnya pembangunan Proyek Strategis
Nasional (PSN) dan meningkatnya investasi swasta pasca periode
Pemilu 2019. Sementara itu, inflasi di berbagai daerah di Jawa pada
2020 secara agregat diprakirakan akan tetap berada dalam rentang
sasaran inflasi 3%±1%.
Gambar 5.8 Pertumbuhan PDRB Berdasarkan Penggunaan

(Sumber: BPS, diolah)
Pertumbuhan ekonomi Jawa yang masih cukup kuat pada

triwulan III 2019 ditopang oleh perbaikan investasi dan net ekspor.
Kinerja pertumbuhan ekonomi Jawa terutama ditopang oleh
perbaikan kinerja investasi dan ekspor tercermin dari peningkatan
kinerja lapangan usaha (LU) konstruksi dan manufaktur. Meski
demikian, kinerja konsumsi yang melambat sejalan dengan pola
historis pasca hari besar keagamaan nasional (HBKN) berdampak
pada pertumbuhan ekonomi Jawa yang tidak setinggi triwulan
sebelumnya (Gambar 5.9). Secara sektoral, kinerja LU pertanian juga
melambat akibat kemarau yang berlangsung sejak awal triwulan II
2019 sehingga turut memengaruhi ekonomi Jawa secara

keseluruhan. Beberapa daerah yang menopang kinerja ekonomi
Jawa pada triwulan laporan adalah Jakarta, Banten, dan Jawa Tengah
(Tabel 5.2).
Tabel 5.2 Pertumbuhan Ekonomi Spasial Jawa
Sumber: BPS, diolah
Kinerja Sisi Penggunaan

Konsumsi
Konsumsi rumah tangga tumbuh melambat pada triwulan III
2019 sejalan dengan kembali normalnya pola konsumsi pasca HBKN
dan libur sekolah. Perlambatan konsumsi rumah tangga juga
dipengaruhi oleh kinerja ekspor yang masih terbatas dan penurunan
hasil pertanian sebagai dampak kemarau panjang. Namun,
perlambatan lebih dalam tertahan oleh perbaikan pendapatan
pekerja di sektor jasa, seiring berkembangnya ekonomi digital,
antara lain pada sektor transportasi. Pertumbuhan konsumsi rumah
tangga yang melambat terkonfirmasi dari penurunan Indeks
Keyakinan Konsumen (IKK) (Gambar 5.10) serta kredit konsumsi
yang tumbuh 6,77% (yoy), lebih rendah dari triwulan II 2019 yang
tercatat 7,61% (yoy).

Gambar 5.9 Perkembangan Indikator Konsumsi RT (Sumber: BI)
Konsumsi Pemerintah juga melambat pada triwulan III 2019

dipengaruhi oleh masih terbatasnya penyerapan belanja daerah.
Penurunan belanja Pemerintah disebabkan oleh penurunan realisasi
belanja pegawai pasca realisasi gaji ke 13 dan THR, serta belanja
terkait penyelenggaraan Pilpres dan Pileg. Meski demikian realisasi
belanja Pemerintah di wilayah Jawa lebih ditopang oleh belanja
Kementerian/Lembaga. Realisasi belanja operasional APBD pada
triwulan III 2019 tumbuh melambat dari 9,7% (yoy) pada triwulan II
2019 menjadi 7,6% (yoy) pada triwulan III 2019, terutama disebabkan
oleh perlambatan belanja pegawai dari 11,6% (yoy) menjadi 1,5%
(yoy).
Konsumsi rumah tangga diperkirakan kembali tumbuh
meningkat pada triwulan IV 2019 sesuai pola historis Natal dan
tahun baru. Perkiraan membaiknya konsumsi tersebut terindikasi
dari hasil survei konsumen pada triwulan IV 2019, terutama untuk
indeks pengeluaran konsumsi dan indeks penghasilan. Penyaluran
dana Program Keluarga Harapan (PKH) tahap IV pada bulan Oktober
2019 diperkirakan akan menopang daya beli masyarakat, khususnya
masyarakat menengah bawah. Dengan perkembangan tersebut,
pertumbuhan konsumsi secara keseluruhan pada 2019 diperkirakan
relatif stabil.

Investasi
Investasi meningkat seiring berlanjutnya pembangunan
proyek infrastruktur Pemerintah. Pembangunan berbagai proyek
infrastruktur Pemerintah berskala besar masih berlanjut hingga
triwulan III antara lain proyek LRT, beberapa ruas Tol JORR 2,
penyelesaian Tol Cikampek elevated, Tol Cisumdawu, Pelabuhan
Patimban, dan kereta cepat Jakarta-Bandung. Kenaikan investasi
juga tercermin dari kenaikan penjualan semen dan hasil liaison
kepada para pelaku usaha di Jawa (Grafik 3.3). Perbaikan investasi
lebih lanjut tertahan oleh melambatnya investasi nonbangunan yang
tercermin dari menurunnya impor barang modal. Beberapa proyek
infrastruktur masih akan berlanjut hingga akhir tahun, sehingga
dorongan investasi masih akan kuat pada triwulan IV 2019. Beberapa
proyek investasi swasta juga diperkirakan menjadi pendorong
peningkatan investasi, seperti perluasan pabrik baja, petrokimia, dan
kawasan industri. Dengan perkembangan tersebut, secara
keseluruhan tahun 2019, investasi masih akan tumbuh positif meski
tidak setinggi 2018 karena beberapa proyek infrastruktur yang telah
memasuki tahap penyelesaian, serta adanya penyesuaian investasi
oleh pelaku swasta selama proses Pilpres.
Gambar 5.10 Perkembangan Indikator Investasi

(Sumber: ASI dan Survei Konsumen Bank Indonesia)

Kinerja Ekspor-Impor
Kinerja net ekspor Jawa membaik dipengaruhi oleh
menurunnya impor dan membaiknya ekspor (Grafik 5.13). Impor
masih melanjutkan tren penurunan pada triwulan III 2019 seiring
melambatnya konsumsi rumah tangga dan terbatasnya investasi
nonbangunan. Hal ini tercermin dari impor barang konsumsi dan
barang modal yang mengalami penurunan pada triwulan III 2019. Di
sisi lain, impor bahan baku membaik seiring perbaikan kinerja LU
industri pengolahan. Hal tersebut terindikasi dari kinerja ekspor
Jawa yang mulai membaik didorong oleh ekspor manufaktur,
terutama ekspor produk otomotif yang tumbuh 36,15% (yoy),
meningkat dibandingkan triwulan II 2019 (23,26%; yoy). Selain
produk industri manufaktur, dorongan ekspor juga ditopang oleh
peningkatan ekspor minyak jadi, khususnya avtur, yang tercermin
dari peningkatan produksi di kilang minyak Cilacap. Tren perbaikan
ekspor diperkirakan berlanjut hingg triwulan IV 2019. Peningkatan
ekspor otomotif dan minyak jadi masih akan berlanjut hingga
triwulan IV 2019. Dorongan ekspor Jawa juga berasal dan produk
minyak sawit tujuan Tiongkok sebagai produk substitusi minyak
kedelai. Sejalan dengan peningkatan ekspor, impor juga meningkat
didorong oleh barang modal seiring mulai membaiknya investasi
nonbangunan. Impor barang konsumsi juga meningkat sejalan
dengan perkiraan membaiknya konsumsi rumah tangga pada
periode Natal dan libur akhir tahun. Dengan perkembangan
tersebut, secara keseluruhan 2019, kontribusi net ekspor terhadap
perekonomian Jawa mengalami penurunan disebabkan oleh
pertumbuhan kinerja ekspor yang terbatas. Beberapa produk yang
menjadi penyumbang perlambatan antara lain tekstil di Jawa Barat
dan Jawa Tengah ke Tiongkok dan Vietnam, ekspor produk alas kaki
Jawa Barat ke AS, serta produk besi baja Banten ke Malaysia dan
Thailand.

Gambar 5.11 Perkembangan Ekspor dan Impor
(Sumber: Bea Cukai; diolah)
Kinerja Lapangan Usaha

Pertumbuhan ekonomi Jawa pada triwulan-III 2019 terutama
ditopang oleh kinerja LU industri pengolahan dan konstruksi (Grafik
3.5). Peningkatan LU industri pengolahan terjadi seiring kembali
normalnya hari kerja efektif pasca HBKN dan membaiknya kinerja
ekspor. Sementara kinerja LU konstruksi membaik dengan masih
berlanjutnya penyelesaian berbagai proyek infrastruktur. Namun,
kinerja pertumbuhan ekonomi Jawa tertahan oleh melambatnya LU
pertanian karena musim kemarau panjang yang terjadi di beberapa
daerah sentra produksi.
Gambar 5.13 Pertumbuhan Lapangan Usaha Utama

(Sumber: BPS; diolah)

Pertanian
Kinerja LU pertanian pada triwulan III 2019 terkendala faktor
cuaca. Musim kemarau 2019 yang relatif panjang mengakibatkan
penurunan produksi pertanian. Beberapa daerah yang mengalami
kekeringan dan puso antara lain Jawa Barat, Jawa Tengah, dan Jawa
Timur. Penurunan kinerja pertanian pada triwulan III 2019 tercermin
pada hasil Survei Kegiatan Dunia Usaha (SKDU) sektor pertanian
(Grafik 3.6). Kondisi ini diperkirakan berlanjut hingga pertengahan
triwulan IV 2019 sehingga berdampak pada mundurnya musim
tanam padi tahun 2019. Namun, pertumbuhan LU pertanian secara
keseluruhan tahun 2019 diperkirakan membaik karena peningkatan
produksi pada periode awal tahun (panen raya) yang relatif besar.
Gambar 5.14 SBT Kegiatan Usaha Pertanian dan LS Penjualan

Domestik (Sumber: Bank Indonesia)
Industri Pengolahan
Pertumbuhan LU industri pengolahan meningkat pada
triwulan III 2019 didorong masih kuatnya permintaan domestik serta
membaiknya perbaikan ekspor. Membaiknya pertumbuhan industri
pengolahan dipengaruhi oleh kembali normalnya jumlah jam dan
hari kerja efektif pasca-HBKN dan peningkatan produksi untuk
mengantisipasi meningkatnya permintaan pada Natal dan libur akhir
tahun. Selain itu, dorongan peningkatan produksi industri
pengolahan juga didukung oleh peningkatan permintaan ekspor, di

antaranya otomotif. Meningkatnya realisasi proyek infrastruktur
juga berdampak pada industri pendukung konstruksi, seperti
industri semen dan logam dasar. Membaiknya LU industri tercermin
dari meningkatnya impor bahan baku pada triwulan III 2019, dan
hasil liaison terkait penjualan domestik sektor industri pengolahan
dan kapasitas utilisasinya (Grafik 3.7). Membaiknya pertumbuhan LU
industri pengolahan diperkirakan berlanjut pada triwulan IV 2019.
Namun, secara keseluruhan 2019 pertumbuhan industri
diperkirakan tidak setinggi 2018 terutama akibat penurunan
permintaan negara mitra dagang.
Beberapa produk yang menjadi penyumbang perlambatan
antara lain tekstil di Jawa Barat dan Jawa Tengah, produk alas kaki
Jawa Barat, serta produk besi baja Banten.
Gambar 5.15 Pertumbuhan Industri Pengolahan,

Produksi Mobil dan Impor Bahan Baku
(Sumber: BPS, Gaikindo dan Dirjen Bea Cukai (diolah))
Konstruksi
LU konstruksi pada triwulan III 2019 tumbuh membaik
ditopang meningkatnya realisasi pembangunan infrastruktur.
Kinerja konstruksi tumbuh meningkat didukung oleh jumlah hari
kerja yang kembali normal serta percepatan penyelesaian proyek
infrastruktur pemerintah dan swasta. Beberapa proyek yang besar di
antaranya pembangunan LRT, beberapa ruas Tol JORR 2, Tol
Cikampek elevated, Tol Cisumdawu, Pelabuhan Patimban, dan

kereta cepat Jakarta-Bandung. Peningkatan LU konstruksi juga
terkonfirmasi dari peningkatan penjualan semen pada triwulan III
2019, hasil SKDU kegiatan usaha konstruksi, serta membaiknya
pertumbuhan penyaluran kredit ke LU konstruksi (Grafik III.8). Tren
peningkatan LU konstruksi diprakirakan kembali berlanjut pada
triwulan IV 2019, sejalan dengan berlanjutnya proyek infrastruktur
serta percepatan penyelesaian Proyek Strategis Nasional (PSN) di
berbagai provinsi di Jawa. Namun, secara keseluruhan 2019,
pertumbuhan konstruksi melambat karena sebagian besar proyek
telah memasuki tahap penyelesaian.
Gambar 5.16 Pertumbuhan Penjualan Semen dan Pertumbuhan

Kredit Sektor Konstruksi (Sumber: Bank Indonesia; diolah))
5. Prospek Perekonomian Pulau Jawa

Prospek Pertumbuhan Ekonomi
Pertumbuhan ekonomi Jawa pada 2020 diperkirakan membaik
dibandingkan 2019 pada kisaran 5,5%-5,9%. Pertumbuhan ekonomi
Jawa pada 2020 diperkirakan didorong oleh perbaikan kinerja
ekspor dan permintaan domestik, terutama investasi, sejalan dengan
perbaikan ekonomi dunia. Selain itu, meningkatnya optimism pelaku
usaha pasca Pilpres turut berdampak positif pada prospek investasi
ke depan. Peningkatan kinerja investasi akan ditopang oleh
penyelesaian proyek infrastruktur seperti jalan tol, pelabuhan,
bandara, kereta cepat, dan dimulainya pembangunan kilang minyak

Tuban. Selain itu, ekspans pabrik baru untuk peningkatan kapasitas
produksi seiring membaiknya ekspor juga mendorong perbaikan
investasi. Konsumsi rumah tangga diperkirakan meningkat dengan
terjaganya daya beli yang ditopang oleh kenaikan UMR 2020,
membaiknya hasil pertanian, serta dukungan peningkatan alokasi
anggaran bantuan sosial pada tahun 2020. Sementara itu, kinerja
ekspor juga diperkirakan membaik, dengan otomotif sebagai
penopang utamanya, sejalan dengan meningkatnya permintaan
karena model baru dan diversifikasi pasar ekspor.
Di sisi LU, pertumbuhan ekonomi Jawa pada tahun 2020
diperkirakan ditopang oleh perbaikan industri pengolahan,
konstruksi, dan pertanian. Kinerja industri pengolahan diperkirakan
meningkat seiring dengan membaiknya permintaan ekspor,
sementara kinerja konstruksi meningkat sejalan dengan proyek
infrastruktur yang tercermin dari meningkatnya belanja modal
BUMN Karya pada tahun 2020. Kinerja lapangan usaha pertanian
pun diperkirakan membaik seiring perkiraan BMKG bahwa tahun
2020 memiliki prospek curah hujan yang normal dan peluang
terjadinya anomali iklim yang minimal.
Prospek Inflasi
Inflasi pada 2020 diperkirakan relatif meningkat dibandingkan
2019, namun tetap terjaga dalam rentang sasaran inflasi nasional
3,0%±1%. Kenaikan tekanan inflasi diperkirakan terjadi di hampir
seluruh provinsi. Peningkatan tersebut berasal dari tekanan inflasi
kelompok makanan jadi, minuman, rokok, dan tembakau, terutama
karena kenaikan tarif cukai hasil tembakau dan harga jual eceran
(HJE) yang berlaku mulai awal tahun. Di samping itu, risiko tekanan
inflasi juga berasal dari kelompok bahan makanan antara lain
dipengaruhi oleh potensi terjadinya dampak negatif dari pergeseran
musim penghujan di akhir tahun 2019, pergeseran musim tanam,
maupun musim panen akibat panjangnya musim kemarau di tahun
2019. Meski demikian, prospek curah hujan yang cenderung normal
pada tahun 2020 serta minimnya peluang terjadinya gangguan
anomali iklim seperti kemarau panjang diperkirakan mampu
mendorong kenaikan produksi pangan pada tahun 2020. Selain itu,

kesiapan infrastruktur pertanian, di antaranya sarana pengairan dan
konektivitas, juga diperkirakan akan menahan tingginya inflasi pada
tahun 2020.
Untuk mendukung pencapaian inflasi sesuai sasaran, TPID
wilayah Jawa melaksanakan upaya untuk mengantisipasi risiko
inflasi ke depan. Beberapa program TPID dalam rangka menjaga
keterjangkauan harga di antaranya mendorong pelaku usaha daerah
untuk bersama-sama melakukan program sosial dalam bentuk pasar
murah, pelaksanaan program Ketersediaan Pasokan dan Stabilisasi
Harga (KPSH) beras oleh BULOG, serta penyediaan subsidi ongkos
angkut oleh pemerintah daerah atas komoditas pangan holtikultura.
Ketersediaan pasokan terus dijaga dengan mendorong penerapan
teknologi penyimpanan cadangan pangan, pemenuhan pasokan
melalui kerja sama antardaerah, optimalisasi pemanfaatan
digitalisasi, serta penggunaan bibit komoditas pangan yang tahan
cuaca atau kondisi kekurangan air. Sementara itu, kelancaran
distribusi ditingkatkan dengan menyiapkan moda transportasi
alternatif pengangkut komoditas pangan dan holtikultura serta
memperkuat pengawasan penyaluran LPG 3 kg. Selanjutnya, upaya
komunikasi yang efektif terus dilakukan antara lain melalui
himbauan berbelanja bijak kepada masyarakat, informasi
ketersediaan stok komoditas pangan dan holtikultura, koordinasi
dengan pemerintah pusat terkait ketepatan waktu penerapan
pengurangan subsidi, himbauan hidup sehat dengan mengurangi
konsumsi rokok, serta himbauan kepada masyarakat pengguna yang
berhak untuk hanya membeli LPG 3 kg dari pangkalan.
6. Strategi Peningkatan Investasi Sektor Utama di Daerah

Pembangunan berbagai proyek infrastruktur di Jawa
memberikan dampak positif pada peningkatan pertumbuhan
ekonomi. Pembangunan proyek infrastruktur juga sekaligus
meningkatkan potensi ekonomi daerah. Saat ini, terdapat 105 proyek
pembangunan infrastruktur di Jawa dengan nilai proyek mencapai
Rp2.105 triliun. Sebagian besar pendanaan investasi mengandalkan
dari APBN. Di sisi lain, pemerintah menghadapi keterbatasan ruang
fiskal untuk membiayai keseluruhan kebutuhan investasi. Terlebih

ruang fiskal pemerintah daerah yang lebih banyak bertumpu pada
dana transfer dari pemerintah pusat.
Dengan keterbatasan anggaran belanja pemerintah daerah
untuk pembangunan infrastruktur, beberapa pemerintah daerah
mendorong keterlibatan swasta, salah satunya dengan inovasi
program sebagaimana dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten
Banyuwangi.
Gambar 5.17 Perkembangan PMA Kabupaten Banyuwangi

(Sumber: BKPM)
Penyediaan Infrastruktur
Pemerintah Kabupaten (Pemkab) Banyuwangi sejak tahun 2010
fokus dalam pengembangan sektor pariwisata. Penerimaan Asli
Daerah (PAD) digunakan kembali untuk pengembangan infrastruktur
pendukung pariwisata. Pemkab Banyuwangi berkomitmen untuk
mengalokasikan 30% dari APBD-nya untuk membiayai
pembangunan infrastruktur dalam bentuk belanja modal.
Pembangunan terminal wisata terpadu serta pembangunan dan
pemeliharaan infrastruktur pendukung pariwisata merupakan
contoh dari proyek infrastruktur yang dibiayai APBD, yang diperkuat
dengan pembentukan satgas perbaikan jalan serta pencanangan
arsitektur berbasis kearifan lokal.
Dalam upaya meningkatkan pendapatan dari sektor
pariwisata, Pemkab Banyuwangi terus membenahi daya dukung
infrastruktur konektivitasnya. Wujud pembenahan tersebut di
antaranya dengan pengembangan Pelabuhan Ketapang, renovasi

Bandara Banyuwangi, pembangunan Boom Marina serta
pembangunan Pulau Merah Resort. Pengembangan Pelabuhan
Ketapang dilakukan untuk meningkatkan konektivitas dengan Bali
sebagai hub pariwisata nasional, sehingga memudahkan pergerakan
wisatawan dari Bali ke Banyuwangi. Proyek ini menggunakan
pendanaan APBD. Sementara renovasi Bandara Banyuwangi
dilakukan guna meningkatkan kapasitas bandara melalui pelebaran
dan perpanjangan runway, perluasan apron, taxi way, terminal, dan
lahan parkir. Dengan adanya renovasi tersebut, bandara Banyuwangi
diharapkan mampu menerima lebih banyak wisatawan karena
mampu didarati pesawat jenis Boeing 737 800 NG dan Boeing 737
900 ER serta parkir 9 pesawat berbadan lebar dari sebelumnya
hanya 1 pesawat berbadan sedang. Renovasi Bandara Banyuwangi
diperkirakan menelan biaya yang cukup besar dan akan didanai oleh
PT Angkasa Pura II sebagai pengelola bandara. Untuk mendukung
hal tersebut Pemkab Banyuwangi dan PT Angkasa Pura II melakukan
perjanjian kerja sama pemanfaatan tanah dan bangunan Bandara
Banyuwangi. Dua proyek infrastruktur lainnya yaitu proyek Pulau
Merah Resort dengan nilai investasi sebesar Rp9,62 miliar dibiayai
dengan menggunakan skema pembiayaan KPBU dalam bentuk built
operate transfer (BOT). Sementara pembangunan proyek Boom
Marina yang terdiri dari fasilitas convention hall, paintball area,
ecopark, fasilitas penetasan penyu, hotel, camping ground, lahan
parkir yacht, dan pembangunan cinema mall dengan total nilai
investasi sebesar Rp700 miliar dibiayai oleh swasta melalui
pemanfaatan bagian tanah Hak Penggunaan Lahan (HPL) Pelabuhan
Banyuwangi.
7. Perkembangan Kawasan Indonesia Timur (Sulawesi, Maluku

dan Papua)
Ekonomi Sulampua (Sulawesi, Maluku, dan Papua) mampu
tumbuh meningkat di tengah koreksi pertumbuhan global dan
nasional. Pertumbuhan perekonomian Sulampua pada triwulan III
2019 tumbuh 2,3% (yoy), lebih tinggi dibandingkan pertumbuhan
pada triwulan II 2019 sebesar 0,7% (yoy). Akselerasi pertumbuhan
Sulampua terutama dipengaruhi peningkatan kinerja investasi dan

perbaikan kinerja ekspor. Secara sektoral, peningkatan
perekonomian Sulampua disumbang terutama oleh perbaikan
kinerja pertambangan dan peningkatan kinerja industri pengolahan
serta konstruksi. Tekanan inflasi triwulan III 2019 meningkat sebesar
3,64% (yoy), karena kenaikan harga emas perhiasan, biaya
pendidikan, serta komoditas dari kelompok bahan makanan. Lebih
lanjut, akselerasi ekonomi Sulampua didukung oleh perkembangan
stabilitas sistem keuangan (SSK) yang terjaga dan sistem
pembayaran pengelolaan uang rupiah (SP-PUR) yang tetap kuat.
Memasuki triwulan IV 2019, laju pertumbuhan ekonomi
Sulampua diprakirakan tetap meningkat. Peningkatan tersebut
didukung oleh konsumsi rumah domestik, ekspor, dan impor luar
negeri yang membaik dengan adanya momen HBKN serta perbaikan
produksi komoditas ekspor. Namun, kontraksi ekspor dan deselerasi
pertumbuhan konsumsi rumah tangga hingga triwulan III 2019
mendorong pertumbuhan ekonomi keseluruhan tahun 2019
diperkirakan tumbuh sekitar 2,7% (yoy), lebih rendah dibanding
tahun 2018 yang sebesar 6,8% (yoy). Di sisi lain, dinamika
perkembangan inflasi Sulampua sepanjang tahun 2019 tetap terjaga
dalam kisaran target inflasi nasional 3,5%±1% (yoy), didukung
koreksi untuk komoditas seperti tomat buah dan daging ayam ras di
awal triwulan IV 2019.
Peningkatan pertumbuhan ekonomi Sulampua diperkirakan
berlanjut pada tahun 2020. Ekonomi Sulampua diperkirakan tumbuh
di kisaran 6,5%-6,9% (yoy) didukung konsumsi domestik seiring
menguatnya daya beli, mulai beroperasinya proyek investasi, dan
dorongan fiskal; serta ekspor terkait dengan produk pertanian,
pertambangan, dan industri pengolahan. Di sisi lain, tekanan inflasi
tahun 2020 diperkirakan masih dalam kisaran sasaran, namun akan
sedikit meningkat yang bersumber dari tarif yang diatur pemerintah
dan perbaikan daya beli.

Pertumbuhan Ekonomi
Perekonomian Sulampua di triwulan III 2019 terakselerasi
dengan lapangan usaha (LU) tradable sebagai motor utama.
Perekonomian Sulampua tercatat tumbuh 2,3% (yoy), lebih tinggi
dibandingkan triwulan II 2019 yang tumbuh sebesar 0,7% (yoy). Dari
sisi penggunaan, akselerasi kinerja ekonomi Sulampua ditopang oleh
peningkatan kinerja investasi dan perbaikan kinerja ekspor di tengah
perlambatan pertumbuhan konsumsi domestik.
Sementara, dari sisi lapangan usaha, peningkatan
pertumbuhan ekonomi Sulampua terutama didorong oleh sektor
tradable yakni LU Industri Pengolahan serta LU Pertambangan dan
Penggalian, sejalan dengan kembali beroperasinya open pit mining
pertambangan di Papua.
Di samping itu, LU Konstruksi turut mendorong akselerasi
pertumbuhan perekonomian Sulampua, karena adanya pembangunan
smelter serta proyek-proyek infrastruktur multiyears berupa
pembangkit listrik, bendungan, dan sarana jalan/jembatan di
wilayah Sulawesi.
Tabel 5.3. Pertumbuhan Ekonomi Daerah di Sulampua (Sumber: BPS)

Secara spasial, akselerasi pertumbuhan ekonomi Sulampua
ditopang oleh perbaikan kinerja ekonomi wilayah Maluku-Papua.
Ekonomi Mapua membaik menjadi -7,4% (yoy) pada triwulan III 2019
dibandingkan dari -13,1% (yoy) pada triwulan sebelumnya, sebagai
dampak perbaikan kinerja LU Pertambangan di Papua. Sementara
itu, wilayah Sulawesi tercatat mengalami perlambatan pertumbuhan
yang dilatarbelakangi siklus panen pertanian (Tabel 5.3), antara lain
berlalunya masa panen tabama dan gangguan produksi pada sektor
perkebunan yang diakibatkan oleh rendahnya curah hujan.
Peningkatan pertumbuhan perekonomian Sulampua
diperkirakan akan berlanjut pada triwulan IV 2019. Peningkatan
tersebut didukung oleh konsumsi domestik, ekspor, dan impor luar
negeri yang membaik. Faktor utama yang mendorong terjadinya
peningkatan kinerja pada konsumsi domestik Sulampua antara lain
berlangsungnya HBKN, masa libur sekolah dan Nasional, serta
penyelesaian kegiatan pemerintah pada akhir tahun. Selain itu,
peningkatan juga terjadi pada kinerja ekspor didukung oleh
perbaikan dan perpanjangan operasional pertambangan serta
tingginya permintaan LNG dari negara-negara Asia Timur menjelang
berlangsungnya musim dingin. Lebih lanjut, kinerja impor Sulampua
diprakirakan akan mengalami penurunan pada triwulan IV 2019 yang
disebabkan oleh mulai rampungnya pembangunan pada beberapa
proyek, antara lain proyek bendungan dan infrastruktur jalan.
Berdasarkan perkembangan terkini, untuk keseluruhan tahun
2019 pertumbuhan ekonomi Sulampua diprakirakan akan relatif
melambat dibandingkan tahun sebelumnya. Perekonomian
Sulampua diprakirakan tumbuh sekitar 2,7% (yoy) pada tahun 2019,
atau lebih rendah dari capaian tahun 2018 yang tumbuh sebesar
6,7% (yoy). Secara umum, deselerasi pertumbuhan ekonomi
Sulampua 2019 dibanding 2018 disumbang oleh Papua seiring
dengan penurunan kinerja ekspor. Penurunan produksi tembaga
(Papua) dan LNG (Papua Barat) memengaruhi kinerja LU
Pertambangan dan Penggalian. Selain itu, konsumsi domestik juga
diperkirakan akan mengalami penurunan turut mendorong
terjadinya perlambatan perekonomian di Sulampua. Meskipun
demikian, berlangsungnya pembangunan proyek-proyek di

Sulampua dapat mendorong kinerja investasi dan menahan laju
perlambatan perekonomian Sulampua pada tahun 2019.
Sejumlah faktor domestik dan eksternal menjadi downside risk
perekonomian Sulampua dan perlu mendapat perhatian. Dari
domestik, kenaikan tarif angkutan udara sejak Desember 2018
mendorong kenaikan tarif kargo dengan kenaikan mencapai 120%-
350%. Selain itu, kenaikan tarif angkutan udara turut menekan
kinerja pariwisata. Adapun dari sisi produksi, cuaca ekstrem yaitu
banjir pada awal tahun dan El Nino lemah pada bulan Oktober 2019
dapat mengganggu jadwal tanam/panen pertanian.
Upside risk pertumbuhan ekonomi Sulampua berasal dari
potensi perbaikan ekspor tambang dan investasi. Peningkatan
produksi nikel olahan seiring telah beroperasinya smelter baru
menjadi daya dukung baru ekspor luar negeri Sulampua. Terdapat
beberapa smelter baru yang berpotensi akan beroperasi lebih cepat
di tahun 2019 yang berlokasi di Konawe Selatan (Sulawesi Tenggara),
Halmahera Timur (Maluku Utara), dan Halmahera Selatan (Maluku
Utara).
Sisi Penggunaan
Konsumsi
Pada triwulan III 2019, pertumbuhan konsumsi domestik
tercatat tetap kuat. Konsumsi domestik yang terdeselerasi dari 6,2%
(yoy) pada triwulan-II 2019, menjadi 5,1% (yoy) di triwulan III 2019
merupakan dampak siklikal. Konsumsi rumah tangga yang melambat
tersebut disebabkan oleh telah berlalunya libur sekolah dan Hari
Besar Keagamaan Nasional (HBKN) Idul Fitri. Selain itu, tekanan
inflasi yang cenderung mengalami kenaikan terbatas turut
memberikan andil terhadap terbatasnya tingkat konsumsi rumah
tangga.
Kondisi ini juga tercermin dari Indeks Keyakinan Konsumen
yang cenderung menurun pada triwulan III 2019 dibandingkan
triwulan sebelumnya (Gambar 5.19) terutama disebabkan oleh
tingkat keyakinan masyarakat terhadap perekonomian saat ini.
Meskipun demikian, perlambatan konsumsi rumah tangga tersebut
hanya terjadi di 5 (lima) provinsi di Sulampua dengan Provinsi Papua
sebagai provinsi dengan perlambatan pertumbuhan konsumsi
rumah tangga paling dalam.

Gambar 5.18 Indeks Keyakinan Konsumen
(Sumber: Survei Konsumen BI)
Konsumsi pemerintah turut mengalami perlambatan pada

triwulan III 2019. Konsumsi pemerintah tercatat hanya tumbuh
sebesar 3,3% (yoy) pada triwulan III 2019, lebih rendah dibandingkan
dengan triwulan sebelumnya tumbuh sebesar 7,2% (yoy).
Perlambatan tersebut merupakan dampak dari normalisasi paska
penyaluran THR dan kenaikan gaji ASN. Di sisi lain, belanja lembaga
nonprofit juga cenderung mengalami perlambatan dengan tumbuh
sebesar 22,4% (yoy) dibandingkan dengan periode sebelumnya yang
tumbuh sebesar 24,8% (yoy).
Telah berlalunya pemilu pada periode sebelumnya menjadi
faktor utama yang penyebabkan perlambatan pada belanja LNPRT.
Memasuki triwulan IV 2019, konsumsi domestik Sulampua
diperkirakan terakselerasi. Akselerasi tersebut bersumber dari
konsumsi rumah tangga seiring dengan berlangsungnya HBKN
(Natal) dan libur akhir tahun. Prakiraan tersebut juga sejalan dengan
optimisme rumah tangga yang terindikasi dari indikator Indeks
Tendensi Konsumen (ITK) pada periode triwulan IV 2019. ITK
bergerak meningkat menjadi 104,2 hampir di seluruh wilayah
Sulampua kecuali Provinsi Sulawesi Tenggara (Gambar 5.20). Selain
itu, pola serapan belanja daerah pada akhir tahun serta penyaluran

dana desa tahap III diperkirakan dapat menjadi faktor yang
mendorong terjadinya peningkatan konsumsi pemerintah.
Untuk keseluruhan tahun 2019, konsumsi domestik
diperkirakan mengalami penurunan. Hal ini turut menjadi faktor
yang menyebabkan terjadinya perlambatan perekonomian
Sulampua. Konsumsi rumah tangga diperkirakan mengalami
penurunan dibandingkan dengan tahun sebelumnya seiring dengan
cukup tingginya tekanan inflasi di Sulampua sepanjang tahun 2019
sehingga menyebabkan terbatasnya konsumsi yang dilakukan oleh
rumah tangga. Selain
itu, terjadinya anomali cuaca memberikan dampak pada
produksi pertanian dan kinerja pariwisata yang merupakan lapangan
usaha dengan penyerapan tenaga kerja dominan di Sulampua. Selain
itu, kenaikan UMP tahun 2019 yang tidak sebesar kenaikannya pada
tahun 2018 turut mendorong deselerasi konsumsi masyarakat.
Meskipun demikian, perlambatan tersebut sedikit tertahan oleh
akselerasi yang terjadi pada kosumsi pemerintah. Peningkatan
belanja pegawai seiring kenaikan gaji ASN dan penyaluran bansos
serta dana desa menjadi faktor utama yang mendorong terjadinya
peningkatan pada konsumsi pemerintah pada tahun 2019.
Investasi
Investasi Sulampua tumbuh meningkat di hampir seluruh
wilayah dengan motor utama didorong oleh realisasi proyek
pemerintah dan swasta. Investasi Sulampua naik dua kali lipat pada
triwulan-III 2019 dibandingkan triwulan sebelumnya menjadi
tumbuh 10,0% (yoy). Pertumbuhan investasi yang signifikan tersebut
merupakan peran dari investasi swasta dan pemerintah. Dari sisi
swasta, peningkatan investasi Sulampua didukung oleh
berlangsungnya pembangunan pembangkit listrik di beberapa
wilayah di Sulampua seperti Sulawesi Tengah, Sulawesi Tenggara,
Gorontalo, Maluku Utara dan Papua Barat. Hal tersebut juga
tercermin dari terjadinya peningkatan impor mesin pembangkit
listrik secara signifikan pada triwulan III 2019. Selain faktor tersebut,
terus berlangsungnya pembangunan beberapa proyek smelter
pemurnian nikel di Maluku Utara turut mendorong ke atas kinerja

investasi. Dari sisi pemerintah, masih berlangsungnya pembangunan
proyek dari pemerintah seperti Bendungan Ladongi dan jembatan
Teluk Kendari (Sulawesi Tenggara), aktivitas revitalisasi Danau
Limboto (Gorontalo), perbaikan Bandara Pattimura (Maluku), dan
pembangunan fasilitas PON XX (Papua) menjadi penopang investasi
Sulampua. Peningkatan investasi tersebut didorong oleh
peningkatan pada realisasi PMDN meskipun tertahan oleh realisasi
PMA yang mengalami perlambatan (Gambar 5.20).
Gambar 5.19 Realisasi PMA & PMDN di Sulampua

(Sumber: BKPM; diolah)
Investasi pada triwulan IV 2019 diperkirakan akan sedikit

mengalami perlambatan jika dibandingkan dengan periode
sebelumnya. Telah selesainya pembangunan beberapa proyek
seperti jalan Tol Manado-Bitung (Sulawesi Utara) seksi I serta
konstruksi Bendungan Paselloreng dan Bendungan Karalloe
(Sulawesi Selatan) yang memasuki tahap akhir akan menjadi
beberapa faktor yang menyebabkan terjadi perlambatan kinerja
investasi pada periode mendatang. Selain faktor tersebut, adanya
penundaan pembangunan proyek yang berasal dari APBN seperti
Gorontalo Outer Ring Road, RS Habibi Ainun, dan Bendungan
Bulango Ulu (Gorontalo) diperkirakan juga menjadi faktor penahan
kinerja pada investasi. Secara spasial, perlambatan kinerja investasi
bersumber pada perlambatan yang terjadi di Sulawesi Selatan dan
Sulawesi Tengah.

Meski melambat pada triwulan IV 2019, pertumbuhan investasi
Sulampua pada tahun 2019 diperkirakan akan lebih tinggi
dibandingkan tahun sebelumnya. Berlangsungnya pembangunan
infrastruktur seperti PLT dan smelter dengan kapasitas yang cukup
besar di Sulampua diperkirakan menjadi faktor utama yang
mendorong peningkatan kinerja investasi pada periode mendatang.
Selain itu, beberapa pembangunan baru dengan skala cukup besar
seperti pembangunan 3 mega proyek di Sulawesi Tenggara juga
dapat menjadi faktor yang mendorong peningkatan investasi pada
tahun 2019. Namun mulai selesainya pembangunan atau
memasukinya tahap finishing beberapa Proyek Strategis Nasional
(PSN) serta berlangsungnya penundaan pembangunan proyek dapat
menjadi faktor yang menahan akselerasi kinerja investasi.
Kinerja Ekspor Impor

Ekspor Sulampua tumbuh membaik pada triwulan III 2019.
Ekspor Sulampua tercatat tumbuh -9,6% (yoy) pada triwulan III
2019, membaik jika dibandingkan dengan pertumbuhan pada
triwulan sebelumnya yang sebesar -12,4% (yoy). Perbaikan kinerja
ekspor tersebut didukung oleh peningkatan pada ekspor
antardaerah dan luar negeri. Peningkatan ekspor antardaerah
didukung oleh perdagangan hasil tambang dari Papua ke Gresik
yang mencapai 40% dari total produksi sebagai bahan baku utama
smelter di Gresik. Di samping ekspor antardaerah, ekspor luar
negeri juga cenderung mengalami peningkatan sejalan dengan
peningkatan kinerja negara mitra dagang utama sebagaimana
tercermin dari PMI Tiongkok yang mengalami peningkatan dan PMI
Jepang yang cenderung stabil. Selain itu, telah optimalnya operasi
salah satu smelter di Sulawesi Tenggara turut memberikan dampak
terhadap peningkatan kinerja ekspor luar negeri di Sulampua.
Peningkatan pertumbuhan ekspor luar negeri juga tercermin
dari pertumbuhan nominal ekspor nonmigas Sulampua yang
mengalami peningkatan selama periode triwulan laporan (Grafik
5.21).

Gambar 5.20 Nilai Ekspor Sulampua (Sumber: Bea Cukai; diolah)
Peningkatan pertumbuhan ekspor dan investasi Sulampua

pada triwulan III 2019 turut disertai dengan peningkatan
pertumbuhan impor. Impor Sulampua tercatat naik 2,8% (yoy), lebih
tinggi dibandingkan triwulan sebelumnya yang terkontraksi sebesar
1,3% (yoy) (Grafik 5.22). Meningkatnya impor didorong oleh
peningkatan yang terjadi pada impor luar negeri terutama dalam
bentuk barang modal dan impor barang antara masing-masing dari
87,7% (yoy) dan 11,8% (yoy) di triwulan II 2019, menjadi 322,3% (yoy)
dan 74,6% (yoy) pada triwulan laporan.
Peningkatan impor barang modal tersebut disebabkan oleh
tingginya impor mesin pembangkit listrik sejalan dengan
berlangsungnya pembangunan PLT di beberapa provinsi di
Sulampua. Selain itu, operasional smelter yang mengalami
peningkatan utilisasi turut mendorong terjadinya peningkatan
impor barang antara seperti kokas sebagai salah satu bahan yang
digunakan untuk peleburan nikel.

Gambar 5.21 Impor Menurut Kategori Barang
(Sumber: Bea Cukai; diolah)
Kinerja ekspor Sulampua pada triwulan IV 2019 diperkirakan

meningkat. Perbaikan produksi tambang dan perpanjangan
operasional pertambangan terbuka di Papua diperkirakan menjadi
faktor utama yang mendorong terakselerasinya kinerja ekspor
Sulampua pada periode mendatang. Selain itu, pengajuan atas izin
ekspor serta peningkatan permintaan LNG terutama oleh negara-
negara Asia Timur menjelang berlangsungnya periode musim dingin
dapat mendorong kinerja ekspor Sulampua. Purchasing managers’
index (PMI) mitra dagang utama Sulampua seperti Jepang, Amerika
Serikat Zona Eropa dan Korea Selatan yang diperkirakan mengalami
peningkatan memberikan ekspektasi positif terhadap kinerja ekspor.
Kinerja impor pada triwulan IV 2019 diperkirakan mengalami
moderasi. Deselerasi impor diperkirakan terjadi seiring dengan
mulai berakhirnya pembangunan fisik infrastruktur pemerintah dan
investasi swasta yang lebih moderat. Selain itu, tertundanya
beberapa proyek pembangunan juga diperkirakan menjadi faktor
penahan akselerasi impor pada periode mendatang. Dari sisi
perdagangan antardaerah, mulai masuknya periode panen tabama di
beberapa wilayah membuat impor antar daerah menurun karena
kebutuhan pangan bisa dicukupi dari internal masing-masing
provinsi.

Untuk keseluruhan tahun 2019, kinerja ekspor diperkirakan
mengalami penurunan dibandingkan tahun sebelumnya. Penurunan
yang cukup dalam bersumber dari komoditas ekspor LN utama yang
berasal dari pertambangan. Transisi operasional tambang terbuka
menjadi tambang bawah tanah di Papua menjadi faktor utama
penurunan ekspor luar negeri Sulampua.
Selain itu, perkiraan penurunan produksi nikel matte di Sulsel
dari target awal 78.000 menjadi 71.000 – 73.000 MT akibat
kerusakan tanur dan maintenance berkala pada LNG Tangguh turut
menekan kinerja ekspor luar negeri Sulampua. Namun perlambatan
pada kinerja ekspor luar negeri tersebut diperkirakan sedikit
tertahan oleh perbaikan kinerja ekspor antardaerah. Pemenuhan
kebutuhan bahan baku smelter tembaga di Gresik menjadi sumber
utama yang mendorong peningkatan kinerja ekspor antardaerah di
Sulampua.
F. Rangkuman
Perekonomian Indonesia tetap berdaya tahan ditopang kinerja
ekonomi di berbagai daerah. Perekonomian nasional tumbuh 4,97%
(yoy) pada triwulan IV 2019, sedikit melambat dibandingkan triwulan
sebelumnya. Capaian pertumbuhan ekonomi pada triwulan terakhir
2019 ditopang oleh kinerja permintaan domestik yang baik. Kinerja
investasi tumbuh meningkat di hampir seluruh wilayah, kecuali
Balinusra. Kinerja investasi tersebut terutama bersumber dari
investasi bangunan sejalan dengan berlanjutnya proyek
infrastruktur pemerintah serta berbagai proyek hilirisasi
pertambangan oleh pihak swasta. Konsumsi swasta juga tetap
tumbuh positif, meskipun melambat di sebagian besar wilayah
kecuali di Sulampua. Demikian halnya dengan konsumsi pemerintah
yang tumbuh positif, meski lebih rendah dibandingkan dengan
triwulan III 2019.
Kinerja net ekspor daerah membaik di sebagian wilayah. Net
ekspor Balinusra membaik dipengaruhi oleh peningkatan ekspor
konsentrat tembaga ke Tiongkok dan ekspor jasa seiring dengan
peningkatan jumlah kunjungan wisata mancanegara (wisman).
Sementara itu, net ekspor Sulampua juga tercatat meningkat

terutama didorong ekspor konsentrat nikel yang meningkat cukup
tinggi pada triwulan laporan. Kenaikan ekspor konsentrat nikel
tersebut diperkirakan cenderung bersifat temporer sebelum
pemberlakuan larangan yang mulai berlaku pada awal 2020. Di sisi
lain, perbaikan net ekspor Jawa diperkirakan lebih dipengaruhi oleh
impor yang turun, terutama impor minyak dan gas, ditengah kinerja
ekspor luar negeri yang relatif terbatas. Net ekspor Kalimantan
tercatat menurun seiring dengan kembali normalnya ekspor
batubara ke Tiongkok. Net ekspor Sumatera juga melambat antara
lain dipengaruhi oleh peningkatan impor, khususnya bahan baku
untuk industri elektronik dan barang konsumsi.
Gambar 5.22 Peta Pertumbuhan Ekonomi Daerah Triwulan IV-2019

(% yoy)
Di sisi lapangan usaha (LU), pertumbuhan ekonomi di berbagai

daerah didorong perbaikan kinerja konstruksi, pertambangan, dan
pertanian. Kinerja konstruksi membaik seiring percepatan proyek
infrastruktur pemerintah dan swasta, khususnya di Sumatera dan
Jawa. Peningkatan kinerja konstruksi tersebut tercermin dari
peningkatan konsumsi dan penjualan semen. Sementara kinerja
pertambangan menopang pertumbuhan ekonomi di Sulampua
seiring dengan peningkatan ekspor baja ke Eropa dan konsentrat
nikel ke Tiongkok. Selain itu, LU pertanian juga membaik di
Balinusra dan Jawa karena faktor cuaca dan dimulainya masa panen.

Secara spasial, capaian pertumbuhan ekonomi nasional pada
triwulan IV 2019 didukung oleh membaiknya perekonomian
Sumatera, Balinusra, dan Sulampua. Sebanyak 21 provinsi besar
provinsi dapat mencatat pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi
dibandingkan dengan triwulan III 2019. Di sisi lain, wilayah Jawa dan
Kalimantan mencatat pertumbuhan ekonomi yang melambat
dibandingkan triwulan sebelumnya.

1. Jelaskan perkembangan perekonomian di Pulau Sumatera pada
tahun 2020? Sektor apa yang memiliki keunggulan komparatif
dan mendorong pertumbuhan ekonomi wilayah Sumatera.
2. Jelaskan secara singkat gambaran perekonomian nasional pada
triwulan IV-2019 dan proyeksi pada triwulan IV-2020.
3. Jelaskan secara ringkas tantangan perekonomian di berbagai
daerah, baik tantangan global maupun domestik.
4. Jelaskan alasan terjadi peningkatan tekanan inflasi di wilayah
Sumatera pada triwulan IV-2020 dan propsek inflasi Sumatera di
awal tahun 2021.
5. Jelaskan perkembangan dan tantangan industri perkebunan di
Pulau Sumatera
6. Beri gambaran mengenai pertumbuhan ekonomi di Jawa secara
singkat dan padat.
7. Jelaskan secara singkat perkiraan prospek pertumbuhan ekonomi
Jawa pada tahun 2020 setelah dampak covid-19 melanda
Indonesia.
8. Jelaskan tiga tantangan utama industri pengolahan di Jawa.
9. Jelaskan secara singkat pertumbuhan ekonomi pada wilayah
Kawasan Timur Indonesia dan prospek perekonomian
mendatang.
10. Sebutkan dan jelaskan potensi-potensi Industri yang akan
dikembangkan di wilayah Kawasan Timur Indonesia.

Referensi
Bank Indonesia. 2019. Kajian Ekonomi dan Keuangan Regional:
Laporan Nusantara. Vo. 14. No. 4, November 2019.
Laporan Nusantara. Vo. 15. No. 1, Februari 2020.
BPS. 2019. Laporan Perekonomian Daerah. Desember 2019.
BPS. 2019. Berita Resmi Statistik. Juli 2019.
World Bank. 2020. Global Economic Prospects. June 2020.

BAB VI

Mahasiswa mampu menjelaskan isu strategis terkati peristiwa
dan perkembangan ekonomi terkini berdasarkan data dan analisis
yang dilakukan. Pada tahun 2019-2020, dunia dikejutkan oleh
pandemi virus Covid-19 yang telah mengakibatkan banyak kerugian
bagi negara maju dan berkembang, termasuk Indonesia. Oleh karena
itu, peran sektor devisa baru yaitu pariwisata akan sangat dinantikan
dalam mendorong pertumbuhan ekonomi baru di negara
berkembang.
B. Pendahuluan
Pada bab ini akan dibahas mengenai isu-isu strategi terkait
perekonomian Indonesia terutama yang berhubungan dengan
sektor baru, yaitu pariwisata. Semenjak industri manufaktur
terpuruk akibat banyak dari perusahan multinasional yang
berpindah ke negara lain, tenaga kerja yang kurang memadai dan
regulasi yang menyulitkan menyebabkan sektor lain harus bisa
ditingkatkan guna menopang pertumbuhan ekonomi Indonesia.
Beberapa terobosan telah dilakukan dan pengembangan
infrastruktur terus dilakukan guna meningkatkan sarana dan
prasarana kepariwisataan di Indonesia. Namun, bagaimana
seharusnya sektor ini dapat memberikan kontribusi positif untuk
perekonomian domestik melalui kedatangan wisatawan mancanegara?

Bab ini akan memberikan informasi kepada mahasiswa terkait
dengan peningkatan devisa negara dari sektor pariwisata. Secara
lebih rinci, mahasiswa diharapkan mampu untuk mengindentifikasi:
1. Sektor pariwisata di Indonesia
2. Perkembangan sektor pariwisata di Indonesia
3. Kebijakan yang dilakukan pemerintah dalam upaya meningkatkan
sektor perekonomian baru

Setelah mengikuti pembelajaran pada bab ini, mahasiswa
diharapkan dapat mendeskripsikan dan merancang pemikirian
sosio-ekonomi dalam sektor pariwisata di Indonesia. Selain itu,
mempertimbangkan aspek jangka pendek, menengah dan panjang
dalam memajukan sektor pariwisata guna memberikan tambahan
devisa terutama akibat terpuruknya sektor-sektor unggulan karena
pandemi Covid-19 yang melanda berbagai negara di dunia, termasuk
Indonesia.
Perkembangan Pariwisata 2019
Sektor pariwisata merupakan salah satu sumber pertumbuhan
ekonomi Indonesia yang memiliki potensi besar untuk memperkuat
struktur neraca transaksi berjalan. Keunggulan sektor pariwisata
Indonesia berupa kekayaan alam dan budaya serta berbagai
endowments yang ada menjadi modal pendukung yang dapat
dioptimalkan untuk mendatangkan devisa yang bersumber dari
pengeluaran wisatawan mancanegara (wisman) di berbagai destinasi
wisata nasional. Ke depan, perannya sebagai alternatif sumber
penerimaan devisa nasional semakin penting, ditengah dinamika
ketidakpastian global yang dapat berlanjut sehingga berdampak
pada kinerja ekspor barang.
Akselerasi percepatan kinerja sektor pariwisata memerlukan
koordinasi dan sinergi lintas Kementerian. Pengembangan sektor
pariwisata merupakan pengembangan multi sektor. Hal ini
dikarenakan dalam membangun suatu destinasi wisata yang baik

dibutuhkan iklim pariwisata yang juga baik. Iklim pariwisata berupa
akses dan amenitas merupakan sektor yang ada pada kewenangan
kementerian lain. Untuk mengakselerasi peran pariwisata nasional,
Pemerintah bersama dengan Bank Indonesia menginisiasi
pembentukan Sekretariat Bersama (SekBer) Percepatan
Pengembangan Sektor Pariwisata. Sekber mempunyai tugas dan
fungsi utama untuk melakukan pemantauan, evaluasi dan pelaporan
pelaksanaan strategi kebijakan percepatan pengembangan sektor
pariwisata yang telah disepakati dalam rapat koordinasi antara
Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan Bank Indonesia.
Penerimaan devisa pariwisata pada 2019 tetap tumbuh positif
kendati melambat dibandingkan capaian pada 2018, sejalan dengan
dengan dinamika pertumbuhan global yang melambat. Penerimaan
devisa pariwisata mencapai 18,4 miliar dolar AS, tumbuh 2,72% (yoy)
dibandingkan tahun 2018 yang sebesar 17,9 miliar dolar AS atau
tumbuh 6,18%. Capaian tersebut sejalan dengan melambatnya
pertumbuhan kunjungan wisman ke Indonesia pada 2019.
Berdasarkan rilis BPS, kunjungan wisman pada 2019 tercatat 16,1 juta
orang atau tumbuh 1,88%, lebih lambat dibandingkan tahun 2018
yang sebesar 12,61% (Gambar 6.1). Dari sisi eksternal, perlambatan
pertumbuhan ekonomi global memengaruhi capaian kinerja
pariwisata nasional pada 2019. Penurunan demand global pariwisata
akibat perlambatan ekonomi dunia tercermin dari laporan United
Nations World Tourist Organization (UNWTO, 2020).
Laporan tersebut menyebutkan bahwa penurunan
pertumbuhan kunjungan wisman tahun 2019 terjadi di seluruh
kawasan seperti Eropa, Asia Pasifik, Amerika dan Afrika. Selain itu,
pendapatan maskapai penerbangan yang merupakan salah satu
pelaku utama industri pariwisata juga ikut melambat akibat
perlambatan ekonomi dunia Gambar 6.2).

Gambar 6.1 Perkembangan Jumlah Wisman (Sumber: BPS; diolah)
Gambar 6.2 Perkembangan Pendapatan Maskapai Dunia

(Sumber: IATA.org dan Bloomberg)
Dari sisi domestik, proses pemulihan pasca bencana yang

masih berlangsung di salah satu destinasi utama juga turut
memengaruhi jumlah kunjungan wisman. Pemulihan pasca bencana
di Lombok yang masih berlangsung hingga akhir 2019 sehingga
berdampak pada terbatasnya jumlah kunjungan wisman. Jumlah
wisman yang masuk pada pintu utama Bandara Ngurah Rai Bali dan
Bandara Internasional Lombok baru mulai kembali meningkat pada
bulan Agustus 2019. Beberapa hal yang menyebabkan relatif
lambatnya proses pemulihan antara lain terkait kendala proses

perbaikan akses dan amenitas yang baru selesai pada akhir 2019,
seperti Pelabuhan Lembar, Pelabuhan Kayangan, Pelabuhan Benete,
serta belum selesainya renovasi Jety di Gili. Demikian pula dengan
perbaikan akomodasi dan restoran di daerah Senggigi, Mataram, Gili
dan Kuta.
Isu keamanan yang sempat mengemuka di pertengahan tahun
turut mengurangi kondusifitas iklim pariwisata. Isu keamanan yang
mengemuka di satu daerah di Sulampua sempat memicu beberapa
negara mengeluarkan travel advice meski tidak lama. Beberapa
negara yang mengeluarkan travel advice adalah Australia, Singapura,
Malaysia, Canada, Inggris, Belanda dan Selandia Baru. Travel advice
tidak berlangsung lama setelah terjadi komunikasi yang baik secara
bilateral. Terjaganya stabilitas keamanan dan politik merupakan
faktor penting yang menjadi pertimbangan wisman untuk
mengunjungi suatu destinasi. Berdasarkan analisis big data
Tripadvisor tahun 2019, salah satu pertimbangan wisman untuk
melakukan kunjungan wisata adalah faktor keamanan di negara
destinasi wisata. Menyikapi hal tersebut, berbagai langkah yang
ditempuh Pemerintah bersinergi bersama para pelaku usaha
pariwisata nasional, sehingga kunjungan wisman ke Indonesia pada
2019 tetap dapat tumbuh positif dibandingkan tahun sebelumnya.
Berbagai langkah sinergi kebijakan telah ditempuh untuk
mendorong kinerja pariwisata 2019. Pemerintah, Bank Indonesia,
dan Otoritas Jasa Keuangan (OJK) menyepakati beberapa langkah
strategis untuk mendorong pengembangan sektor pariwisata
dengan memperkuat koordinasi dan mensinergikan kebijakan antar
pemangku kepentingan. Kesepakatan ini terkait peningkatan 3A
(atraksi, amenitas, aksesibilitas) dan 2P (Promosi dan Pelaku Usaha).
Untuk lebih fokus dalam pengembangan, pemerintah telah
menetapkan destinasi super prioritas, yaitu Danau Toba, Borobudur,
Mandalika, Labuan Bajo, dan Likupang, di luar destinasi utama saat
ini seperti Bali dan Jakarta.
Dari sisi akses dan atraksi, langkah strategis yang dilakukan
berupa percepatan penyelesaian beberapa proyek infrastruktur dan
pengembangan atraksi. Penyelesaian proyek diutamakan pada
destinasi utama dan super prioritas seperti YIA di Yogyakarta dan

akses pendukungnya, runway 3 Bandara Internasional Soekarno-
Hatta, rapid exit taxiway Bandara Internasional I Gusti Ngurah Rai di
Bali, dan pengembangan jalan di sekitar destinasi wisata. Percepatan
penyelesaian proyek infrastruktur tersebut bertujuan untuk
meningkatkan aksesibilitas. Sementara itu, Dari sisi atraksi,
pengembangan atraksi wisata di wilayah perbatasan atau
crossborder tourism serta pengembangan atraksi wisata berkualitas.
Dari sisi amenitas, pemerintah melakukan beberapa program
termasuk mempercepat pembangunan amenitas di destinasi
prioritas yakni Danau Toba dan Borobudur. Penyelenggaraan
Program Indonesia Bersih merupakan salah satu program yang
ditempuh untuk menjaga kebersihan dan kelestarian lingkungan di
berbagai daerah destinasi wisata. Bank Indonesia juga akan
memastikan ketersediaan uang rupiah layak edar, termasuk
ketersediaan fasilitas anjungan tunai mandiri (ATM), kegiatan usaha
penukaran valuta asing (KUPVA), operasional kanal pembayaran,
serta pengembangan elektronifikasi transaksi pelaku pariwisata di
destinasi wisata.
Upaya peningkatan promosi dan kualitas pelaku juga terus
dilakukan oleh pemerintah. Peningkatan promosi wisata melalui
beberapa channel antara lain promosi digital (marketplace),
pengembangan paket wisata, dan perluasan paket promo wisata
(hotdeals) di sejumlah destinasi wisata. Sementara itu, peningkatan
kualitas pelaku dilakukan pada beberapa aspek, yakni mendorong
investasi dengan penerbitan petunjuk teknis kredit usaha rakyat
(KUR) untuk pariwisata, perbaikan dukungan data dan informasi
dengan penerbitan publikasi standarisasi dan kegiatan usaha
klasifikasi pengeluaran wisman. Selain itu, peningkatan kapasitas
SDM di sejumlah destinasi wisata dilakukan melalui pendidikan
vokasi dan program sertifikasi di bidang pariwisata. Aspek terakhir
adalah menyusun standar prosedur Manajemen Krisis
Kepariwisataan (MKK). Hal ini dilakukan untuk mengantisipasi dan
membuat solusi bersama apabila terjadi bencana di sejumlah daerah
sehingga pemulihan bisa lebih cepat disamping antisipasi yang lebih
baik.

Dalam pelaksanaan langkah strategis tersebut sepanjang tahun
2019, beberapa upaya sudah berjalan dengan baik. Beberapa upaya
yang telah berjalan dengan baik adalah pengembangan atraksi
wisata crossborder, amenitas terkait penyediaan fasilitas transaksi
dan program Indonesia bersih, program kerja sama promosi melalui
hotdeals, online travel agent (OTA), dan maskapai, sementara
beberapa aspek dari sisi pelaku, yaitu penerbitan SOP MKK, juknis
Kredit Usaha Rakyat (KUR) Pariwisata, dan Klasifikasi Baku Lapangan
Usaha Indonesia (KBLI) sektor pariwisata yang telah selesai
dilakukan pada tahun 2019. Meski demikian, upaya beberapa upaya
untuk meningkatkan amenitas masih terkendala terutama berkaitan
dengan proses izin lahan, diantaranya pengembangan destinasi
Joglosemar termasuk di dalamnya Borobudur dan destinasi Danau
Toba. Dari sisi akses, tambahan kapasitas bandara terkendala
dengan tertundanya operasionalisasi runway 3 Bandara Soekarno
Hatta dan Rapid Exit Taxiway Bandara I Gusti Ngurah Rai.
Pencapaian dan kendala yang dihadapi dalam upaya peningkatan
kinerja pariwisata perlu dijadikan pembelajaran untuk pengembangan
selanjutnya.
Pertama, kapasitas infrastruktur untuk mendukung
aksesibilitas dan amenitas perlu terus diperkuat. Hal ini antara lain
dapat ditempuh dengan mempercepat operasionalisasi peningkatan
kapasitas bandara di pintu masuk utama seperti Bandara Soekarno
Hatta dan Bandara I Gusti Ngurah.
Kedua, MKK perlu segera diimplementasikan terutama di
destinasi wisata super prioritas untuk meningkatkan persepsi positif
wisman terhadap keamanan pariwisata Indonesia. Salah satu fase
dalam mekanisme MKK adalah penguatan komunikasi terkait
pemulihan bencana untuk mengembalikan animo wisman kembali
ke destinasi pasca bencana. Mitigasi serta komunikasi aktif pasca
bencana maupun krisis kemanan penting untuk menjaga persepsi
wisman terhadap Indonesia sebagai tempat yang aman. Hasil analisis
big data Bank Indonesia, yang diolah menggunakan data forum
online TripAdvisor, peningkatan indeks kekhawatiran berdampak
terhadap kunjungan wisman (Gambar 6.3)

Gambar 6.3 Pengaruh Indeks Kekhawatiran
(Sumber: Analisis Big Data, Trip Advisor; Bank Indonesia)
Ketiga, pengembangan atraksi dapat mulai mempertimbangkan

konsep alternative tourism untuk menciptakan iklim wisata yang
berkelanjutan. Alternative tourism mengedepankan peran warga
lokal dalam pengembangan destinasi wisata. Secara spesifik,
karakteristik alternative tourism meliputi (i) melibatkan skala usaha
kecil, kepemilikan lokal tinggi, (ii) dampak negatif lingkungan dan
sosial yang minimal, (iii) keterkaitan dengan ekonomi lokal,
ketergantungan impor kecil yang cukup besar, (iv) mayoritas
pengeluaran wisatawan diterima masyarakat lokal, (v) terdapat
pembagian kekuasaan dan keterlibatan penduduk lokal dalam
pengambilan keputusan, dan (vi) kecepatan dan arah pengembangan
ditentukan oleh penduduk lokal.
Keempat, promosi melalui digital tourism perlu diperluas.
Beberapa program promosi telah berhasil dilakukan dan masing-
masing channel berperan dalam menambah kedatangan wisman.
Namun, promosi melalui digital dinilai memiliki keunggulan karena
sesuai dengan tren pasar. Dalam beberapa periode terakhir, tren
penggunaan media online oleh wisman diperkirakan terus
meningkat, termasuk untuk tujuan ke Indonesia. Menurut hasil
survei dalam Travel Trends Report 2019 oleh Trekk Soft, media
online merupakan sarana utama bagi wisman bukan hanya
perencanaan wisata maupun juga transaksi pemesanan khususnya
melalui online travel agent (Gambar 6.4).

Gambar 6.4 Travel Trends Report 2019 (Sumber: Trekk Soft, 2020)
Kelima, pengembangan ekonomi kreatif untuk mendukung

pariwisata nasional. Sinergi ini sejalan dengan bergabungnya Badan
Ekonomi Kreatif ke dalam struktur Kementerian Pariwisata dan
Ekonomi Kreatif. Di samping itu, dukungan pembiayaan melalui
Kredit Usaha Rakyat (KUR) Pariwisata perlu dioptimalkan
penyalurannya. Pemanfaatan KUR pariwisata untuk pengembangan
ekonomi kreatif diperkirakan akan mendukung peningkatan
spending wisman di destinasi wisata. Data Kementerian Koordinator
Perekonomian per Desember 2019, dari realisasi KUR senilai 139,97
triliun rupiah, sektor pariwisata berkontribusi sebesar 8% atau
setara Rp 10,56 triliun.
2. Prospek dan Strategi Peningkatan Pariwisata

Peningkatan penerimaan devisa pariwisata 2020 diperkirakan
menghadapi tantangan terutama dengan mengemukanya isu
COVID-19 pada awal tahun. Penyebaran virus COVID-19 berdampak
langsung pada jumlah kunjungan wisman karena per Februari 2020
penyebaran virus COVID-19 sudah menjangkit 47 negara (WHO).
Dengan demikian, hampir seluruh negara mengambil kebijakan
untuk menutup akses penerbangan dari dan ke Tiongkok. Selain itu,
kekhawatiran terhadap penyebaran virus tersebut juga
menimbulkan perilaku menahan perjalanan wisata sehingga
berpotensi menurunkan pencapaian devisa.

Menghadapi tantangan tersebut maka upaya menjaga image
positif Indonesia perlu terus diperkuat. Berdasarkan Standard
Operating Procedure (SOP) MKK Kementerian Pariwisata 2019,
menjaga kualitas informasi dan manajemen pengelolaan media
merupakan salah satu strategi dalam fase tanggap darurat yang
dapat digunakan, termasuk dalam menghadapi tantangan
penyebaran virus COVID-19. Upaya tersebut berupa komunikasi
satu pintu pusat informasi pariwisata dengan fokus meningkatkan
persepsi positif wisman atas keamanan dan upaya antisipasi
pemerintah untuk memitigasi penyebaran virus Covid-19.
Gambar 6.5 Fase Implementasi MKK

(Sumber : Bank Indonesia, 2020.)
Peningkatan aktivitas wisatawan nusantara diperlukan untuk

menjaga kinerja pariwisata nasional. Menurut data Badan Pusat
Statistik (BPS) jumlah perjalanan wisnus dalam lima tahun (2013-
2018) meningkat lebih dari 21%. Selain itu, dalam lima tahun terakhir
(2013-2018), belanja wisnus juga meningkat sebesar 63,6%. Hal ini
menunjukkan potensi besar yang dimiliki dari aktivitas wisnus.
Selain itu, upaya untuk mendorong kunjungan wisnus diharapkan
dapat tetap menjadi sumber pendapatan bagi daerah serta
mempertahankan keberlanjutan usaha pariwisata. Perkembangan
wisnus merupakan potensi yang dapat dioptimalkan.

Fokus pada penyelenggaraan MICE di destinasi wisata di
Indonesia dapat menopang kinerja pariwisata. Tren terkini lainnya
dalam pariwisata adalah mengintegrasikan wisata bisnis dengan
wisata leisure, sehingga dapat meningkatkan length of stay dan
pengeluaran wisatawan. Peluang business trip untuk diintegrasikan
dengan wisata perlu dioptimalkan sejalan dengan pertumbuhan
jumlah MICE internasional. Tren tersebut juga didukung dengan
rencana penambahan supply global chain hotel di daerah wisata.
Global chain hotel merupakan salah satu factor penting yang
mempengaruhi preferensi wisman. Pada 2020, investasi global chain
hotel di Indonesia terkonsentrasi di Jawa dan Balinusra.
Penambahan supply hotel di Indonesia mencapai 22% dari total
penambahan hotel di wilayah Asia Tenggara.
Gambar 6.6 Penambahan Supply Hotel

(Sumber: Bank Indonesia, 2020)
Stimulus fiskal kepada stakeholders pariwisata penting untuk

meningkatkan aktivitas perjalanan wisata baik wisman maupun
wisnus. Langkah pemerintah untuk memberikan stimulus fiskal
diharapkan dapat menopang kinerja pariwisata nasional. Beberapa
stimulus fiskal tersebut antara lain berupa insentif pariwisata
kepada stakeholders pariwisata, subsidi penerbangan wisatawan
domestik, subsidi tarif pelayanan jasa penumpang pesawat udara,
subsidi harga avtur, realokasi Dana Alokasi Khusus, dan pembebasan
pajak hotel dan restoran, dan perecepatan penyaluran dana desa di

10 destinasi wisata prioritas (meliputi Labuan Bajo, Denpasar, Batam,
Lombok, Malang, Manado, Silangit, Tanjung Pandan, Tanjung
Pinang, dan Yogyakarta).
Dalam jangka menengah-panjang, implementasi strategi
peningkatan akses, atraksi, dan amenitas, disertai upaya
peningkatan promosi dan kualitas pelaku akan terus diperkuat. Dari
sisi akses, kebijakan peningkatan akses dapat dilakukan dengan
mengoptimalkan potensi wisata cruise. Jalur masuk wisman terbesar
kedua adalah menggunakan jalur laut, yang salah satunya berupa
wisata cruise. Wisata cruise memiliki potensi yang baik karena
memiliki tingkat spending yang lebih besar dibandingkan wisman
secara umum. Untuk itu, salah satu langkah penting yang perlu
dilakukan adalah meningkatkan daya saing regulasi dan biaya sandar
pelabuhan.
Dari sisi atraksi, rencana pengembangan creative hub di
destinasi wisata perlu dioptimalkan untuk meningkatkan spending
baik wisman maupun wisnus. Creative hub adalah suatu tempat
yang dapat dijadikan sebagai tempat workshop dan pameran. Selain
itu, tempat ini juga dapat digunakan untuk mengembangkan
ekonomi kreatif seperti kriya, kuliner, fotografi, dan lainnya. Dengan
fasilitas ini, masyarakat dapat mengembangkan potensi ekonomi
lokal dan sadar wisata untuk dapat menangkap potensi pengeluaran
wisatawan. Tahun 2020, Pemerintah memiliki rencana untuk
membangun creative hub di tiga destinasi wisata super prioritas
yaitu Labuan Bajo, Danau Toba, dan Joglosemar. Dari sisi amenitas,
peningkatan infrastruktur pendukung perlu difokuskan untuk
pelaksanaan pelaksanaan event internasional. Kesiapan perlu
diperkuat baik dari sisi target penyelesaian proyek utama maupun
pendukung, terutama terkait akomodasi dan amenitas lainnya.
Pelaksanaan MotoGP dan Superbike tahun 2021 berpotensi dapat
menjadi titik balik kinerja pariwisata Indonesia. Dalam konteks ini,
monitoring terhadap pembangunan sirkuit dan infrastruktur
amenitas terus dilakukan. Selain itu, perlu dirancang paket wisata
untuk wisatawan Moto GP antara lain merancang diskon atau
hotdeals dan paket wisata Bali – Lombok – Labuan Bajo dipadukan
dengan outlet ekonomi kreatif.

Dari sisi promosi, kerja sama promosi wisata menggunakan
film juga dapat berpeluang untuk meningkatkan kunjungan
wisatawan. Film Laskar Pelangi yang berlokasi di Pulau Belitung
pada tahun 2008 membuat popularitas Belitung sebagai tujuan
wisata meningkat pada tahun 2009-2010. Film Laskar Pelangi
berhasil menangkap panorama Pulau Belitung sehingga memberikan
pengaruh kepada penonton baik wisman maupun wisnus untuk
berkunjung ke daerah tersebut. Pemerintah tengah menjajaki
program promosi ini melalui penyediaan layanan satu pintu fasilitas
film internasional dan pemberian insentif pajak serta pembentukan
komisi film daerah. Beberapa negara yang secara konsisten
menerapkan strategi untuk mendorong promosi wisata melalui film
antara lain Thailand. Salah satu program yang diberikan adalah
insentif sebesar cash rebate sebesar 15% jika ada produksi film asing
yg telah mendapatkan izin Thailand Film Office dengan total biaya
lebih dari 50 juta Baht (sekitar 1,5 juta dolar AS).
Dari sisi pelaku, peningkatan kualitas sumber daya manusia
(SDM) pariwisata akan terus dilakukan. Peningkatan SDM sektor
pariwisata masih memiliki ruang yang luas untuk ditingkatkan
tercermin dari tingkat pendidikannya. Berdasarkan analisis data
Sakernas dan big data job vacancy (Jobstreet dan JobsDB), terdapat
educational missmatch di sisi tingkat pendidikan SDM Pariwisata.
Sebanyak 88,6% permintaan SDM pariwisata berupa SDM dengan
tingkat pendidikan sekolah menengah hingga pendidikan tinggi (S1),
namun baru dapat dipenuhi sebesar 41,9% (Grafik 6.6). Untuk
meningkatkan kualitas SDM ini, salah satu upaya yang terus
ditempuh oleh pemerintah ialah menambah ketersediaan
pendidikan formal kepariwisataan di destinasi pariwisata.

Gambar 6.7 Pangsa Permintaan dan Pemenuhan Tenaga Kerja
Sektor Pariwisata Berdasarkan Tingkat Pendidikan
(Sumber: Sakernas, BPS, 2019)
F. Rangkuman
Pariwisata merupakan salah satu sumber devisa negara yang
perlu dioptimalkan guna mendukung neraca transaksi berjalan. Di
tengah dinamika ketidakpastian global yang berlanjut pada 2019,
devisa pariwisata masih dapat tumbuh positif dan menopang kinerja
ekonomi daerah yang merupakan destinasi pariwisata. Pertumbuhan
ekonomi global yang tengah menghadapi berbagai tantangan cukup
memengaruhi capaian kinerja pariwisata nasional pada 2019 yang
lebih lambat dibandingkan capaian tahun sebelumnya.
Di samping itu, proses pemulihan pasca bencana yang masih
berlangsung di daerah destinasi utama wisata nasional juga turut
memengaruhi jumlah kunjungan wisatawan mancanegara, termasuk
isu keamanan yang sempat mengemuka. Berbagai langkah sinergi
kebijakan telah ditempuh untuk mendorong peningkatan pariwisata
dengan pengembangan destinasi utama dan super prioritas. Ke
depan, upaya untuk mengoptimalkan prospek peningkatan devisa
pariwisata masih akan menghadapi tantangan yang tidak ringan,
terutama dengan mengemukanya isu COVID-19 pada awal tahun
yang diperkirakan menekan jumlah kunjungan wisatawan
mancanegara (wisman)

Manajemen Krisis Kepariwisataan (MKK), mendorong
kunjungan wisatawan nusantara (wisnus), serta mendorong
penyelenggaraan MICE di destinasi wisata nasional. Dalam jangka
menengah-panjang, upaya untuk mendorong pengembangan
destinasi wisata nasional perlu terus diperkuat melalui penerapan
strategi peningkatan akses, atraksi, amenitas, disertai upaya
peningkatan promosi dan kualitas pelaku.

1. Jelaskan isu strategis pada tahun 2020 dan 2021.
2. Jelaskan pengaruh sektor pariwisata terhadap perekonomian
nasional.
3. Jelaskan upaya-upaya yang dilakukan oleh pemerintah guna
memaksimalkan potensi pariwisata di Indonesia dan
meningkatkan tambahan devisa negara setelah masa covid-19.
4. Beri gambaran mengenai kondisi sektor pariwisata di Indonesia.
5. Jelaskan alasan mengapa sektor pariwisata dapat menjadi sektor
unggulan alternatif dalam meningkatkan penerimaan negara.
6. Jelaskan secara ringkas tantangan dan peluang dalam
meningkatkan jumlah kunjungan wisatawan mancanegara.
7. Jelaskan maksud dari Manajemen Krisis Kepariwisataan.
Referensi
Bank Indonesia, 2020. Kajian Ekonomi dan Keuangan Regional
Laporan Nusantara, Vol. 15 No. 1. Februari 2020.
BPS. 2019. Sakernas. Perhitungan Survei Tenaga Kerja Nasional. Juli
2019.

BAB VII

Mahasiswa mampu memahami dan menjelaskan terkait asumsi
dasar ekonomi makro RAPBN tahun 2020 dan proyeksi jangka
menengah periode 2018-2020.
B. Pendahuluan
Pada bab ini akan dijelaskan lebih lengkap mengenai proyeksi
ekonomi global tahun 2019 dan 2020 yang meliputi perekonomian
negara maju, perekonomian negara berkembang, volume
perdagangan dunia, harga komoditas dunia. Selanjutnya bab ini akan
membahas asumsi dasar ekonomi makro tahun 2019 sesuai dengan
pertumbuhan ekonomi, inflasi, suku bunga SPN 3 bulan, nilai tukar
rupiah, dan lainnya. Bab ini juga akan dilengkapi dengan bahasan
mengenai indikator kesejahteraan masyarakat dan proyeksi asumsi
dasar ekonomi makro jangka menengah 2018-2020.
Memberikan penjelasan kepada mahasiswa mengenai latar
belakang penyusunan asumsi dasar ekonomi makro RAPBN tahun
2020 dan proyeksi jangka menengah periode 2018-2020. Secara
lebih rinci, mahasiswa diharapkan mampu memberikan penjelasan:

1. Proyeksi Ekonomi Global Tahun 2019 dan 2020
2. Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN tahun 2019
3. Indikator Kesejahteraan Masyrakat
4. Proyeksi Asumsi Dasar Ekonomi Makro Jangka Menengah 2018-
2020

menjelaskan keadaan perkembangan ekonomi global di tahun 2019
dan 2020 dengan melihat beberapa faktor seperti kinerja
perekonomian negara maju dan berkembangan, volume perdagangan
dunia, dan sebagainya. Selain itu mahasiswa diharapkan dapat
menjelaskan lebih lanjut pertimbangan perekonomian global
terhadap asumsi dasar ekonomi makro RAPBN tahun 2019 dikuti
dengan proyeksi jangka menengah APBN periode 2018-2020 dan
indikator yang menandakan keberhasilan dalam mensejahterakan
masyarakat Indonesia.
E. Materi Pekuliahan
Perkembangan perekonomian Indonesia telah menunjukkan
perbaikan kinerja selama beberapa tahun terakhir, meskipun sebagai
bagian dari perekonomian global, Indonesia tidak terlepas dari
dampak dinamika perekonomian global. Krisis ekonomi Asia tahun
1997-1998, krisis keuangan global (Global Financial Crisis/GFC)
tahun 2008-2009, tapertantrum tahun 2013 serta perlambatan
ekonomiglobal tahun 2017-2018 telah memberikanwarna bagi
perkembangan ekonomi Indonesia.Seiring berjalannya waktu,
perekonomianIndonesia mampu bertahan menghadapigejolak dan
tantangan perekonomian baik yangbersumber dari dalam maupun
faktor eksternaldengan ekonomi yang lebih maju dan kuat.Dengan
potensi sumber daya yang dimiliki saat ini dan di masa mendatang,
Indonesia bertekad hendak menjadi negara yang berdaulat, maju,
adil, dan makmur, serta menjadi salah satu kekuatan ekonomi besar
di dunia sesuai dengan Visi Indonesia tahun 2045 tepat pada saat
100 tahun Indonesia merdeka. Tekad besar tersebut dijabarkan
secara rinci dalam Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok-Pokok

Kebijakan Fiskal (KEM dan PPKF) tahun2020. Tahun 2020 akan
menjadi titik tumpu kebulatan tekad untuk mencapai visi 100 tahun
Indonesia merdeka.Namun demikian, untuk mewujudkan visi
tersebut, masih terdapat banyak tantangan yang akan dihadapi.
Perkembangan perekonomian Indonesia ke depan tidak bisa lepas
dari berbagai faktor risiko, termasuk risiko dinamika perkembangan
ekonomi internasional yang menunjukkan perubahandinamika arah
kebijakan dan menciptakan keseimbangan baru. Untuk menghadapi
tantangan perekonomian ke depan dibutuhkan perumusan
kebijakan yang berwawasan jangka panjang, sehingga dapat
meletakkan fondasi yang kuat dan dinamis dalam menghadapi
tantangan-tantangan perekonomian di masadepan yang semakin
kompleks, serta mampu menentukan arah pelaksanaan bernegara
untuk mencapai masyarakat adil dan makmur.
1. Perkembangan Ekonomi Global dan Domestik Tahun 2015-2019

dan Proyeksi Tahun 2020
Perekonomian dunia cenderung mengalami fluktuasi dalam
periode 2015-2019 dengan tren penurunan dalam dua tahun
terakhir. Perkembangan harga komoditas dunia, terutama energi,
serta perlambatan perdagangan dunia sangat mempengaruhi
pergerakan perekonomian dunia dalam kurun waktu tersebut.
Moderasi yang terjadi pada perekonomian Tiongkok juga turut
mempengaruhi dinamika perekonomian dunia dalam lima tahun
terakhir, mengingat Tiongkok merupakan salah satu negara mitra
dagang terbesar bagi sebagian negara-negara di dunia. Namun
demikian, di tengah ketidakpastian global yang terjadi dalam lima
tahun terakhir tersebut, perekonomian Indonesia mampu tumbuh
stabil dengan kecenderungan meningkat meskipun dengan
kecepatan yang terbatas. Tren positif perekonomian domestik
tersebut didukung dengan stabilitas kondisi negatif 2,5 persen di
tahun 2015. Pada periode yang sama Indonesia juga turut merasakan
tekanan akibat tingkat permintaan dan harga komoditas global yang
rendah, namun masih mencatatkan pertumbuhan positif di tingkat
4,9 persen. Sinyal pemulihan ekonomi global sempat nampak di

tahun 2017 dimana pertumbuhan global meningkat dari 3,4 persen
menjadi 3,8 persen.
Pemulihan ekonomi AS menjadi salah satu motor utama
peningkatan pertumbuhan ekonomi dunia di tahun 2017. Selain itu,
perbaikan aktivitas ekonomi terjadi secara luas di negara-negara
maju seperti Jerman, Perancis, dan beberapa negara Eropa lain.
Tiongkok juga sempat kembali menunjukkan ekspansi pertumbuhan
ekonomi dari 6,7 persen di tahun 2016 menjadi 6,8 persen di tahun
2017. Di tengah perbaikan tingkat permintaan dunia, harga-harga
komoditas turut mengalami kenaikan, termasuk minyak mentah.
Seiring dengan langkah kebijakan yang diambil oleh Organization of
the Petroleum Exporting Countries (OPEC) dalam mengendalikan
pasokan, harga minyak mentah dunia mengalami peningkatan.
Adanya penerapan kebijakan embargo minyak oleh AS
terhadap Venezuela juga menjadi salah satu faktor yang memberikan
tekanan kenaikan harga minyak ditahun 2017. Pemulihan yang
terjadi di tahun 2017 tidak bertahan lama, dan perekonomian global
kembali dihadapkan pada berbagai tantangan yang menekan
pertumbuhan di tahun 2018. Tantangan seperti perang dagang
antara AS dan Tiongkok memberikan ketidakpastian pada aktivitas
perdagangan global. Pertumbuhan volume perdagangan global
menurun tajam dari 5,5 persen di tahun 2017 menjadi hanya 3,7
persen di tahun 2018. Seiring dengan pelemahan perdagangan di
tahun 2018, aktivitas manufaktur global juga dihadapkan pada
perlambatan.
Sebagai negara yang terlibat langsung dalam tensi perang
dagang, Tiongkok dihadapkan pada tekanan yang cukup tinggi
termasuk kembali menghadapi perlambatan pertumbuhan. Di tahun
2018, berbagai isu geopolitik juga turut memberikan sentimen
negatif pada perekonomian dunia seperti memanasnya konflik
Semenanjung Korea, Timur Tengah, dan negosiasi Brexit yang
mengalami kebuntuan. Di tengah situasi global yang kembali
melambat, perekonomian AS justru mampu terus menunjukkan
peningkatan kinerja di tahun 2018.

Pertumbuhan ekonomi negara tersebut terus naik, diiringi
dengan tingkat inflasi yang meningkat serta pengangguran yang
menurun. Kuatnya kinerja ekonomi AS mendorong The Fed untuk
mengambil langkah normalisasi kebijakan moneter dengan
menaikkan suku bunga dengan total 100 basis poin (bps). Di sisi
fiskal, pemerintah AS mendorong kebijakan ekspansif melalui
program pemotongan pajak dan peningkatan defisit. Kedua langkah
kebijakan moneter dan fiskal tersebut membuat tingkat imbal hasil
surat berharga AS meningkat dan mendorong pembalikan arus
modal kembali ke negara tersebut. Sebagai konsekuensi, pasar
keuangan global khususnya negara berkembang mengalami tekanan
akibat pembalikan arus modal dan penguatan dolar AS. Beberapa
negara berkembang seperti Argentina, Turki, dan Brazil mengalami
tekanan lebih dalam dibanding negara lain. Hal tersebut disebabkan
oleh kondisi fundamental yang cukup rentan serta adanya isu
kredibilitas kebijakan di negara-negara tersebut.
Meski demikian, pertumbuhan ekonomi AS di tahun 2019
diperkirakan akan kembali mengalami perlambatan antara lain
disebabkan oleh stimulus yang berkurang dan kebijakan
proteksionisme. IMF memperkirakan pertumbuhan ekonomi AS di
tahun 2019 akan berada pada tingkat 2,6 persen, atau melambat
dibanding tahun 2018 sebesar 2,9 persen.
Tanda pelemahan ekonomi AS nampak dari aktivitas
manufaktur yang menurun serta pertumbuhan ekspor dan impor
yang melambat. Tingkat inflasi AS juga sudah kembali turun di
bawah target 2 persen.Di sisi lain, imbal hasil surat berharga AS
mengalami penurunan yang mengindikasikan adanya peningkatan
minat pada aset safe heaven di tengah ekspektasi penurunan kinerja
ekonomi. Dengan kondisi demikian, The Fed sudah memberikan
sinyal akan menurunkan suku bunga acuan untuk memberi
dorongan pada perekonomian negara tersebut. Di tengah rencana
tersebut, perlu diwaspadai beberapa risiko dampak kebijakan,
seperti peningkatan utang korporasi AS yang saat ini sudah berada
pada tingkat yang tinggi.

Tantangan untuk mendorong pertumbuhan lebih tinggi juga
masih dihadapi oleh perekonomian maju lain seperti Jepang dan
kawasan Eropa. Di tahun 2019, Jepang diprediksi akan mencapai
pertumbuhan 0,9 persen atau sedikit meningkat dibanding tahun
2018 sebesar 0,8 persen. Meski demikian, tingkat konsumsi yang
masih rendah dan sentimen perang dagang memberi risiko pada
prospek pertumbuhan Jepang tersebut. Sementara itu,
pertumbuhan ekonomi Eropa diperkirakan melambat dari 1,9 persen
di tahun 2018 menjadi 1,3 persen di tahun 2019. Aktivitas manufaktur
negara Eropa, khususnya Jerman, mengalami perlambatan akibat
adanya peraturan baru mengenai emisi bahan bakar serta
penurunan permintaan dari luar negeri. Risiko pada perekonomian
Eropa semakin tinggi dengan masih belum tercapainya kesepakatan
negosiasi Brexit. Ketidakpastian Brexit mengalami puncaknya ketika
Perdana Menteri Inggris Theresa May mengundurkan diri akibat
buntunya langkah Brexit ke depan. Pertumbuhan ekonomi Inggris
tahun 2019 diperkirakan berada di tingkat 1,3 persen, atau sedikit
melambat dibandingkan tahun 2018 sebesar 1,4 persen.
Rendahnya tingkat permintaan global ditahun 2019 juga
berimbas pada negara-negara berkembang. Tiongkok terus
mengalami moderasi pertumbuhan ekonomi hingga mencapai 6,2
persen pada triwulan II tahun2019. Tekanan perang dagang
memberikan dampak yang cukup signifikan pada aktivitas
perdagangan dan manufaktur negara tersebut yang terus menurun.
Pertumbuhan ekonomi Tiongkok di tahun 2019 diperkirakan
melanjutkan tren perlambatan ke tingkat 6,2 persen, dari 6,6 persen
di tahun sebelumnya. Sementara itu, pertumbuhan ekonomi ASEAN-
5 juga diperkirakan sedikit melambatdari 5,2 persen di tahun 2018
menjadi 5,0 persen di tahun 2019.

Gambar 7.1 Pertumbuhan Ekonomi Global, 2015-2019
(Sumber: WEO, 2019)
Sementara itu, India diperkirakan masih akan mencatatkan

pertumbuhan yang tinggi di kisaran 7 persen didorong oleh
kebijakan reformasi struktural, termasuk perbaikan kemudahan
berusaha dan peningkatan tingkat elektrifikasi. Tingginya
ketidakpastian di tahun 2019, membuat proyeksi pertumbuhan
ekonomi global terus mengalami penurunan. Dalam World
Economic Outlook Juli 2019, IMF kembali menurunkan proyeksi
pertumbuhan ekonomi global tahun 2019 dari 3,3 persen menjadi 3,2
persen. Ini merupakan penurunan proyeksi pertumbuhan ke-empat
kali secara berturut-turut, yang menunjukkan terus meningkatnya
intensitas risiko perekonomian global. Perkembangan pertumbuhan
ekonomi global dapat dilihat pada Gambar 7.1. Tensi perdagangan
menjadi salah satu faktor risiko terbesar bagi perekonomian global
yang diperkirakan akan dapat memberi dampak pada rantai nilai
global secara mendalam. Dengan latar belakang tersebut, proyeksi
pertumbuhan volume perdagangan global di tahun 2019 berada di
tingkat 2,5 persen, atau turun secara signifikan dibanding proyeksi
sebelumnya yakni 3,4 persen. Perkembangan pertumbuhan volume
perdagangan dunia dapat dilihat pada Gambar 7.2.

Gambar 7.2 Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia, 2015-2019
(Sumber: WEO, 2019)
Di tahun 2020, tingkat pertumbuhan ekonomi global

diperkirakan membaik dibandingkan dengan tahun 2019.
Pertumbuhan ekonomi global diproyeksikan berada di tingkat 3,5
persen, atau naik 0,3 percentage point dibanding tahun 2018. Meski
diprediksi membaik, namun tingkat ketidakpastian dan risiko yang
membayangi masih sangat tinggi. Perang dagang menjadi salah satu
sumber risiko terbesar yang harus diwaspadai. Perang dagang
berpotensi semakin menekan aktivitas perdagangan global yang
diperkirakan tumbuh di angka 3,7 persen di tahun 2020. Kenaikan
tarif oleh AS dari 10 persen menjadi 25 persenatase impor dari
Tiongkok senilai US$200 miliar telah menambah tekanan dan
sentimen pada perekonomian global. Meskipun pemimpin negara AS
dan Tiongkok telah melakukan pertemuan untuk menahan kenaikan
tarif lebih lanjut, namun langkah yang lebih solid dibutuhkan untuk
membuat ancaman perang dagang benar-benar dapat dihindari.
Perbaikan pertumbuhan ekonomi global di tahun 2020 ditopang
oleh pertumbuhan kelompok negara berkembang, di tengah

berlanjutnya pelemahan ekonomi negara maju. Kontribusi negara
berkembang terhadap pertumbuhan ekonomi global akan semakin
signifikan, di tengah prospek pertumbuhan yang solid di beberapa
negara seperti India, Indonesia, dan Vietnam. Meskipun masih dalam
tren moderasi akibat proses rebalancing ekonomi, peran Tiongkok
masih tetap sentral terhadap perekonomian global. Sementara
perlambatan ekonomi yang diperkirakan terjadi secara luas pada
perekonomian negara maju disebabkan oleh beberapa isu struktural
seperti penurunan produktivitas dan penuaan populasi.
Salah satu pendorong utama perlambatan ekonomi negara
berkembang adalah penurunan kinerja ekonomi AS, yang
diperkirakan terus melambat ke tingkat 1,9 persen di tahun 2020.
Selain disebabkan oleh siklus ekonomi yang kembali dalam tren
penurunan, tensi perang dagang dan berkurangnya stimulus fiskal
ditengarai menjadi faktor yang dapat mendorong pelemahan
ekonomi AS lebih lanjut.
Di tengah ekspektasi perlambatan ekonomi, The Fed
diprediksi dapat menurunkan suku bunga di tahun 2020,
melanjutkan langkah yang kemungkinan besar akan terjadi di tahun
2019. Di tahun 2020, perekonomian AS juga dibayangi oleh dinamika
Pemilihan Umum yang akan sangat mempengaruhi arah kebijakan
ekonomi jangka menengah negara tersebut, dan juga dunia.
Perlambatan ekonomi di tahun 2020 juga diperkirakan terjadi pada
Jepang, yang semakin menghadapi tantangan penuaan populasi dan
rendahnya tingkat konsumsi serta inflasi. Pertumbuhan ekonomi
Jepang di tahun 2020 diprediksi kembali melambat ke tingkat 0,4
persen. Salah satu faktor yang diperkirakan menahan laju
pertumbuhan Jepang adalah rencana kenaikan pajak konsumsi dari 8
persen menjadi 10 persen. Kebijakan ini harus diambil guna
menutupi tingginya kebutuhan untuk membiayai sistem jaminan
sosial. Meski di tengah kontroversi, Pemerintah Jepang berencana
untuk mengkompensasi kenaikan pajak dengan memberikan
stimulus biaya pendidikan serta bantuan untuk masyarakat
berpenghasilan rendah, sehingga mendorong konsumsi. Risiko
tambahan juga membayangi Jepang, di tengah peningkatan tensi
perdagangan Korea Selatan yang mulai terjadi di tahun 2019.

Sementara itu, pertumbuhan ekonomi Eropa di tahun 2020
diperkirakan akan meningkat menjadi 1,6 persen. Sejalan dengan
Eropa, pertumbuhan ekonomi Inggris juga diproyeksi meningkat di
tahun 2020 ke kisaran 1,4 persen. Di tahun 2020 ketidakpastian
Brexit diperkirakan akan berkurang dan mengurangi risiko bagi
aktivitas ekonomi kawasan Eropa dan Inggris. Jerman diprediksi
menjadi motor peningkatan pertumbuhan ekonomi Eropa di tahun
2020, yang akan ditopang oleh investasi pada konstruksi. Meski
demikian, kinerja manufaktur yang menurun dan penuaan populasi
harus diwaspadai oleh negara tersebut. Sementara beberapa negara
seperti Italia, Yunani, Irlandia, dan Spanyol masih kesulitan untuk
menjaga peningkatan pertumbuhan yang berkelanjutan di tengah
risiko keuangan yang masih harus diwaspadai.
Di kelompok negara berkembang, Tiongkok diprediksi kembali
mengalami perlambatan ekonomi di tingkat 6,0 persen di tahun
2020. Tingkat pertumbuhan negara tersebut juga dibayangi oleh
risiko perang dagang dengan AS yang masih menunggu langkah
kesepakatan yang lebih solid. Prospek ekonomi yang dibayangi oleh
perlambatan yang terus berlanjut, membuat otoritas Tiongkok
mengambil ancang-ancang kebijakan yang akomodatif. Di sisi fiskal,
Pemerintah Tiongkok sudah memberikan kelonggaran pada
Pemerintah Daerah untuk berinvestasi pada proyek-proyek
infrastruktur, serta memberi imbauan pada institusi keuangan untuk
mendukung pendanaan atas proyek proyek tersebut.
Langkah kebijakan tersebut di satu sisi dimaksudkan untuk
menjaga pertumbuhan tidak turun secara mendalam, namun di sisi
lain perlu diwaspadai dampaknya pada stabilitas sistem keuangan
Tiongkok yang masih rentan yang ditandai oleh tingkat total utang
yang tinggi, lebih dari 250 persen terhadap PDB. Di sisi lain, India
dan kawasan ASEAN akan menjadi penopang pertumbuhan di
kelompok negara berkembang, dengan prospek pertumbuhan yang
masih terjaga cukup tinggi. India akan memimpin pertumbuhan di
kelompok negara berkembang dengan proyeksi pertumbuhan
ekonomi sebesar 7,2 persen di tahun 2020. Keberlanjutan reformasi
struktural diprediksi akan menjadi salah satu pendorong
pertumbuhan solid di India. Meski demikian India harus mewaspadai

tensi perdagangan yang sempat diinisiasi oleh AS, serta
ketercapaian target penerimaan negara. Pada kelompok negara
ASEAN, Indonesia menjadi salah satu negara yang akan mendukung
pertumbuhan ASEAN-5 di tahun 2020 pada tingkat 5,1 persen.
ASEAN diprediksi menjadi kawasan yang dapat mengambil
keuntungan di tengah peningkatan tensi perdagangan dunia,
khususnya antara AS dan Tiongkok. Meski demikian, negara ASEAN
pengekspor komoditas, seperti Malaysia dan Indonesia perlu terus
berhatihati pada dinamika harga komoditas yang kemungkinan
masih menghadapi tantangan terkait isu keberlangsungan
lingkungan.
Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi tahun 2019- 2020 di beberapa
negara dapat dilihat pada Tabel 7.1. Meskipun pertumbuhan ekonomi
global di tahun 2020 membaik, namun harga-harga komoditas
secara umum diperkirakan relatif stagnan. Hal ini antara lain
disebabkan oleh beberapa faktor yang kemungkinan memberi andil
besar pada stabilitas harga, seperti terjaganya pasokan dan
kebijakan terkait. Harga komoditas minyak mentah di tahun 2020
diperkirakan masih akan dipengaruhi oleh pasokan shale oil di AS
yang semakin produktif serta ketidakpastian komitmen
pemangkasan produksi oleh negara OPEC+. Pada sisi lain, tensi
geopolitik dapat memberi dorongan pada kenaikan harga.
Sementara itu, dukungan kebijakan pada sektor infrastruktur yang
diambil Tiongkok dapat menjadi faktor pendorong kenaikan harga
komoditas logam, meskipun dampak dari perang dagang juga harus
terus diwaspadai dampaknya kelompok komoditas ini.
Adapun komoditas pertanian/perkebunan seperti karet dan
bahan pangan diperkirakan relatif stabil didukung oleh pasokan
yang memadai dan cuaca yang diperkirakan baik.

Tabel 7.1 Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi di Beberapa Negara,
2019-2020
Perkembangan indeks komoditas global dapat dilihat pada

Gambar 7.3.
Gambar 7.3 Indeks Komoditas Global (Sumber: IMF, 2019)

2. Perekonomian Domestik
Pertumbuhan Ekonomi
Di tengah gejolak perekonomian internasional yang
mengalami ketidakpastian dan kecenderungan mengalami
perlambatan, pertumbuhan ekonomi Indonesia pada periode 2015-
2019 menunjukkan kinerja yang baik dengan tren yang terus
mengalami peningkatan. Perbaikan pertumbuhan ini didukung oleh
kuatnya permintaan domestik yang mendorong stabilnya konsumsi
masyarakat dan peningkatan investasi domestik. Hal ini juga sejalan
dengan membaiknya persepsi pelaku usaha terhadap iklim investasi
dan keyakinan masyarakat terhadap prospek ekonomi ke depan.
Dalam lima tahun terakhir, tahun 2015 merupakan salah satu
tahun dimana perekonomian domestik mendapatkan tantangan
yang cukup berat sehingga hanya mampu tumbuh sebesar 4,9
persen. Tantangan tersebut tidak hanya berasal dari sisi global,
tetapi juga berasal dari sisi domestik. Penurunan harga komoditas
yang cukup dalam disertai tekanan terhadap nilai tukar memberikan
dampak terhadap ruang gerak pertumbuhan ekonomi. Memasuki
tahun 2016, perekonomian domestik mengalami titik balik dengan
peningkatan kinerja pertumbuhan ekonomi yang mencapai 5,0
persen. Sinyal perbaikan ekonomi ini terlihat dari beberapa
komponen pertumbuhan seperti konsumsi rumah tangga dan
investasi. Setelah itu, kinerja perekonomian Indonesia terus
mengalami perbaikan, termasuk tumbuh 5,1 persen di tahun 2017
yang didorong oleh tingginya pertumbuhan investasi dan kinerja
perdagangan internasional. Pada tahun 2018, momentum perbaikan
pertumbuhan ekonomi terus terjaga di tengah volatilitas global.
Perekonomian Indonesia tahun 2018 tumbuh sebesar 5,2 persen,
yang merupakan capaian tertinggi dalam lima tahun terakhir. Nilai
PDB nominal Indonesia pada tahun 2018 mencapai Rp14.837,4 triliun,
atau Rp55.987 ribu per kapita.
Momentum perbaikan kinerja pertumbuhan ekonomi
Indonesia ini diperkirakan terus berlanjut dan tumbuh sebesar 5,1
persen pada semester I tahun 2019 dengan ditopang oleh aktivitas
perekonomian domestik. Sepanjang tahun 2015-2018, dari sisi
pengeluaran, konsumsi rumah tangga dan lembaga non profit

melayani rumah tangga (LNPRT) menunjukkan pertumbuhan yang
terus meningkat. Kinerja yang baik ini didorong oleh tingkat inflasi
yang relatif rendah dan terkendali. Pada tahun 2015, pertumbuhan
konsumsi rumah tangga dan LNPRT cukup rendah, disebabkan oleh
kontraksi konsumsi LNPRT setelah adanya Pemilu di tahun 2014.
Selain itu, kinerja ekonomi pada sektor produktif juga mengalami
tekanan sehingga pertumbuhan konsumsi rumah tangga mengalami
penurunan. Perbaikan ekonomi yang terjadi di tahun 2016 dan
berlanjut hingga tahun 2017 memberikan dampak yang cukup baik
bagi kinerja konsumsi rumah tangga dan LNPRT yang mampu
tumbuh stabil sebesar 5,0 persen. Hal ini didukung oleh tingkat
inflasi yang relatif stabil, terutama harga kebutuhan barang pokok,
dan pertumbuhan konsumsi LNPRT yang kembali positif. Pada tahun
2018, konsumsi rumah tangga dan LNPRT mampu tumbuh 5,1 persen
didukung oleh meningkatnya pertumbuhan penjualan eceran dan
terjaganya daya beli akibat tingkat inflasi yang rendah. Peningkatan
konsumsi juga didukung oleh pencairan anggaran bantuan sosial
yang tepat waktu serta konsumsi LNPRT yang tumbuh tinggi sejalan
dengan tingginya aktivitas sosial dan aktivitas partai politik
menjelang pemilu.
Kinerja pertumbuhan ekspor dan investasi berpengaruh
terhadap kinerja pertumbuhan impor yang ikut mengalami
perlambatan. Namun demikian, perdagangan internasional pada
semester II tahun 2019 diperkirakan mengalami perbaikan. Sinergi
penguatan ekspor, investasi dan industrialisasi akan menjadi fokus
utama untuk meningkatkan ekspor berbasis nonkomoditas yang
memiliki nilai tambah tinggi dan mitigasi risiko ketidakpastian
perekonomian global. Guna menjaga tingkat defisit neraca
perdagangan, kinerja impor diarahkan untuk memenuhi kebutuhan
domestik, terutama bahan baku dan barang modal, yang nantinya
juga merupakan bahan masukan untuk produk ekspor. Peningkatan
ekspor jasa juga terus dilakukan, salah satunya melalui promosi
sektor pariwisata, yang disertai dengan peningkatan infrastruktur
pendukung. Bersamaan dengan dampak global terhadap investasi
dan perdagangan internasional, konsumsi Pemerintah mampu
tumbuh sebesar 6,9 persen.

Hal ini memberikan dukungan terhadap kinerja pertumbuhan
ekonomi melalui kebijakan fiskal yang countercyclical dalam menjaga
momentum perbaikan kinerja ekonomi nasional. Dari sisi produksi,
kinerja seluruh sektor tetap mampu tumbuh positif pada semester I
tahun 2019 meskipun dihadapkan pada tantangan internal maupun
eksternal. Hal ini terutama didorong oleh aktivitas jasa yang terkait
dengan ekonomi digital dan perdagangan. Sektor perdagangan
tumbuh 4,9 persen pada semester I tahun 2019 didukung oleh
persiapan menghadapi bulan Ramadhan dan Hari Raya Idul Fitri
yang menyebabkan permintaan yang meningkat. Sektor
perdagangan diharapkan tetap tumbuh positif selama tahun 2019.
Hal ini dilakukan melalui upaya kebijakan pengurangan tarif untuk
impor bahan baku industri dan ekspor, penyederhanaan penerbitan
perizinan perdagangan, dan peningkatan output produksi dan
kelancaran distribusi barang-barang domestik.
Promosi destinasi wisata yang disertai dengan peningkatan
sarana prasarana pendukung juga tetap menjadi program
Pemerintah dalam mendukung pertumbuhan ekspor. Ke depan,
ekspor jasa pariwisata tidak semata bertumpu pada jumlah
kunjungan tetapi juga mendorong adanya devisa dari lamanya
kunjungan. Oleh karena itu Pemerintah mendorong paket wisata
yang diperkuat pada aspek atraksi yang menarik, amenitas yang
berkualitas dan aksesibilitas. Lebih lanjut, pengendalian impor
pengembangan Energi Baru dan Terbarukan (EBT) juga akan
dilakukan untuk mengurangi ketergantungan pada komoditas migas
yang dapat berpengaruh pada tingginya impor. Secara umum impor
juga diarahkan pada pemenuhan kebutuhan domestik sesuai dengan
prioritas nasional terutama untuk bahan baku dan barang modal
dengan tetap memperhatikan kondisi neraca perdagangan.
Dari sisi lapangan usaha, kinerja sektor pertanian, kehutanan
dan perikanan pada tahun 2020 diperkirakan relatif stabil dengan
tumbuh sebesar 3,7 persen. Kondisi ini terutama didukung dengan
program dan kebijakan yang dilakukan dalam rangka meningkatkan
produktivitas lahan dan tenaga kerja pertanian, serta efisiensi
produksi. Strategi kebijakan diarahkan melalui upaya mekanisasi dan
implementasi teknologi produksi tepat guna yang mampu

meningkatkan efisiensi dan nilai tambah pertanian, revitalisasi
jaringan irigasi dan pembangunan jaringan irigasi baru, revitalisasi
sistem perbenihan nasional, peremajaan (replanting) komoditas
perkebunan khususnya kelapa sawit dan karet rakyat, serta alokasi
subsidi Pemerintah yang lebih tepat sasaran yang pada gilirannya
dapat meningkatkan produksi hasil pertanian. Upaya peningkatan
produktivitas di sektor pertanian tersebut juga diharapkan dapat
mendukung proses industrialisasi dan hilirisasi komoditas pertanian.
Tabel 7.2 Proyeksi Kebutuhan Investasi 2019-2020
Sementara itu, sektor pertambangan dan penggalian

diperkirakan tumbuh lebih tinggi meskipun pada tingkat yang masih
relatif rendah sebesar 1,9 persen sejalan dengan peningkatan
aktivitas produksi dan ekspor batubara, serta kebutuhan bahan baku
untuk smelter yang sudah beroperasi. Namun demikian, kinerja
sektor ini masih menghadapi berbagai risiko diantaranya terkait
dengan kinerja produksi hulu migas yang mengalami penurunan
serta dinamika permintaan dan harga komoditas pertambangan
global yang cenderung berfluktuasi. Kinerja industri pengolahan
yang terus melambat menjadi tantangan tersendiri yang akan
dihadapi pada periode mendatang.

Pada tahun 2020, industri pengolahan tumbuh lebih tinggi
dibandingkan tahun sebelumnya yaitu sekitar 5,0 persen dan
diharapkan mampu menyerap tenaga kerja yang lebih besar. Hal ini
dapat tercapai dengan upaya pemberian dukungan insentif fiskal
yang efektif, kebijakan yang mendorong ekspor (seperti
penyederhanaan prosedur ekspor dan dukungan pembiayaan
ekspor), serta penyederhanaan perizinan. Sektor perdagangan
diperkirakan akan tumbuh 5,5 persen dengan upaya peningkatan
perdagangan antar daerah (antara lain melalui beroperasinya tol
trans Sumatera dan tol trans Jawa). Sementara itu, sektor informasi
dan komunikasi diperkirakan akan tumbuh 7,3 persen sejalan
dengan semakin pesatnya perkembangan teknologi digital
sedangkan sektor konstruksi diperkirakan akan tumbuh 5,7 persen.
Tingkat Inflasi
Terkendalinya laju inflasi berperan penting dalam pencapaian
sasaran pembangunan maupun penyusunan postur APBN dan arah
kebijakan fiskal. Dalam pencapaian sasaran pembangunan, tingkat
kesejahteraan masyarakat sangat dipengaruhi oleh laju inflasi karena
dapat berdampak pada kondisi daya beli dan tingkat konsumsi
masyarakat. Sementara itu, dalam kaitannya dengan penyusunan
APBN, asumsi laju inflasi menjadi faktor penting dalam perhitungan
dan penyusunan penerimaan dan belanja negara. Untuk itu,
Pemerintah terus berupaya untuk memastikan laju inflasi terus
terjaga di tingkat yang rendah dan stabil.
Stabilitas perekonomian Indonesia terjaga cukup baik selama
empat tahun terakhir, salah satunya dicerminkan oleh capaian
positif laju inflasi yang terkendali pada kisaran 3 persen. Pada tahun
2015, laju inflasi berhasil ditekan pada tingkat 3,4 persen (yoy), jauh
lebih rendah dibandingkan laju inflasi tahun 2014 yang mencapai 8,4
persen (yoy). Terkendalinya laju inflasi tersebut, terutama
dipengaruhi oleh faktor moderasi ekonomi global dan tren
penurunan harga minyak mentah dunia sejak akhir tahun 2014. Hal
tersebut mendorong Pemerintah untuk tetap dapat melanjutkan
reformasi kebijakan subsidi energi, seperti Bahan Bakar Minyak
(BBM) dan listrik agar lebih tepat sasaran. Anggaran tersebut

direalokasikan pada programprogram prioritas Pemerintah, yaitu
akselerasi pembangunan infrastruktur, termasuk infrastruktur
konektivitas untuk memperlancar sistem distribusi dan logistik. Di
tahun 2016, laju inflasi kembali dapat dijaga pada tingkat yang lebih
rendah, mencapai 3,0 persen (yoy).
Laju inflasi tersebut juga merupakan laju inflasi terendah sejak
tahun 2010. Secara umum, rendahnya laju inflasi didorong oleh
kebijakan pengelolaan harga energi domestik seiring dengan tren
penurunan harga minyak mentah dunia. Selain itu, kondisi
perekonomian global yang masih melemah yang berdampak pada
moderasi perekonomian domestik serta stabilitas pergerakan nilai
tukar Rupiah turut berkontribusi mendorong inflasi komponen inti
mengalami tren menurun.
Meskipun begitu, komponen harga bergejolak masih
mengalami tekanan, terutama akibat kenaikan harga beberapa
komoditas hortikultura karena faktor gangguan cuaca dan hama.
Sementara itu, meskipun sedikit meningkat di tahun 2017, laju inflasi
masih terkendali di tingkat 3,6 persen (yoy). Pencapaian laju inflasi
ini terutama didukung oleh terkendalinya harga, terutama
komoditas pangan di sepanjang tahun serta terjaganya
keseimbangan fundamental permintaan dan penawaran.
Terkendalinya harga pangan terutama pada masa Hari Besar
Keagamaan Nasional (HBKN) didukung oleh pengawasan distribusi
yang juga melibatkan penegak hukum sehingga dapat
mengantisipasi terjadinya penimbunan dan pembentukan harga
yang tidak wajar.
Di sisi lain, tekanan inflasi berasal dari komponen harga diatur
Pemerintah sebagai dampak perbaikan skema subsidi listrik tepat
sasaran, terutama untuk penyesuaian tarif pelanggan daya 900 VA
yang termasuk golongan mampu. Laju inflasi kembali melanjutkan
capaian positif di tahun 2018, dengan tingkat inflasi sebesar 3,1
persen (yoy). Terkendalinya inflasi pangan, rendahnya inflasi harga
diatur Pemerintah, dan relatif stabilnya inflasi inti di tengah tekanan
eksternal menjadi faktor yang mewarnai perkembangan inflasi
sepanjang tahun 2018. Meskipun sempat mengalami gejolak harga di

awal tahun, komoditas beras mampu distabilkan pada triwulan II
dan relatif terkendali hingga akhir tahun.
Hal tersebut seiring dengan melimpahnya persediaan pada
masa panen raya, stok Bulog yang aman, serta kebijakan
Ketersediaan Pasokan dan Stabilitas Harga (KPSH) yang
diberlakukan sejak September. Selain itu, kenaikan harga pakan juga
sempat mendorong naiknya harga daging ayam ras. Meskipun
begitu, kebijakan Pemerintah dengan pemberlakuan harga acuan di
tingkat produsen dan konsumen mendorong harga kembali stabil.
Sementara itu, komponen inti sedikit mengalami peningkatan,
namun masih berada pada kisaran 3 persen antara lain karena faktor
depresiasi nilai tukar Rupiah. Tren positif pencapaian laju inflasi
akan terus dijaga di tahun 2019 melalui konsistensi pelaksanaan
kebijakan Pemerintah dalam menjaga laju inflasi agar tetap berada
dalam rentang sasaran tahun berjalan. Hingga Juli 2019, laju inflasi
masih dapat dijaga sebesar 2,4 persen (ytd) atau 3,3 persen (yoy)
didukung oleh terkendalinya inflasi seluruh komponen pada tingkat
yang stabil dan rendah.
Realisasi tersebut juga menunjukkan tingkat inflasi yang
terjaga di sepanjang bulan Ramadan dan Idul Fitri sehingga mampu
menjaga daya beli dan menopang tingkat konsumsi masyarakat.
Terjaganya laju inflasi hingga Juli 2019 tersebut, terutama didukung
oleh terjaganya inflasi pangan, terutama terkendali harga beras dan
komoditas peternakan. Sementara itu, komponen harga diatur
Pemerintah relatif stabil dipengaruhi oleh kebijakan pengelolaan
harga energi serta respons kebijakan atas kenaikan tarif angkutan
udara yang meningkat sejak awal tahun. Ke depan, Pemerintah
bersama Bank Indonesia baik di tingkat pusat dan daerah akan terus
memastikan program pengendalian inflasi secara efektif dilakukan
untuk mencapai stabilitas harga nasional sehingga laju inflasi tetap
dapat berada di kisaran sasaran inflasi, yaitu sebesar 3,5±1,0 persen.
Bauran kebijakan yang dijalankan Pemerintah dan otoritas moneter
dalam menciptakan keterjangkauan harga, menjaga ketersediaan
pasokan, memastikan kelancaran distribusi, dan melakukan
komunikasi efektif diharapkan mampu mengendalikan inflasi pada
tingkat yang rendah disertai ekspektasi inflasi masyarakat yang

terjaga. Pemerintah akan tetap mewaspadai risiko-risiko yang
berpotensi menekan tingkat inflasi, terutama risiko gejolak harga
pangan akibat potensi cuaca ekstrem dan bencana alam. Dengan
mempertimbangkan faktor-faktor di atas, tingkat inflasi tahun 2019
diperkirakan mencapai 3,1 persen atau di bawah asumsi APBN tahun
2019 sebesar 3,5 persen. Perkembangan inflasi tahun 2015-2019
dapat dilihat pada Grafik 1.4. Keberhasilan pengendalian laju inflasi
beberapa tahun terakhir pada kisaran 3 persen diharapkan dapat
terus berlanjut pada tahun 2020.
Pergerakan inflasi sepanjang tahun tentu akan dipengaruhi
oleh kondisi perekonomian global dan domestik, serta faktor
musiman, seperti masa panen, HBKN (Ramadan, Idul Fitri, dan
Natal), liburan sekolah dan tahun ajaran baru. Untuk itu, diperlukan
sinergi kebijakan dalam mengelola kondisi makroekonomi yang
sehat serta strategi kebijakan yang berfokus pada upaya untuk
menciptakan keterjangkauan harga, menjamin ketersediaan
pasokan, memastikan kelancaran distribusi, serta melakukan
komunikasi yang efektif dalam rangka menjaga ekspektasi inflasi
masyarakat. Selain itu, Pemerintah juga tetap mencermati risiko-
risiko yang berpotensi memberikan tekanan agar dapat dilakukan
tindakan antisipasi melalui kebijakan-kebijakan
Gambar 7.4 Perkembangan Laju Inflasi, 2015-2019

Dalam menciptakan keterjangkauan harga, Pemerintah akan
terus berkomitmen untuk melakukan kebijakan alokasi anggaran
subsidi, bantuan sosial, serta jaminan perlindungan sosial seperti
Program Keluarga Harapan (PKH), Bantuan Pangan Non Tunai
(BPNT), Jaminan Kesehatan Nasional (JKN), dan program
perlindungan sosial lainnya. Program KPSH juga dilaksanakan setiap
bulan untuk menjaga stabilitas harga beras di pasaran.
Pemerintah juga akan menempuh kebijakan operasi pasar dan
pasar murah, terutama di masa HBKN atau saat terjadi gejolak harga.
Strategi kebijakan pengendalian inflasi juga ditempuh melalui upaya
menjamin ketersediaan pasokan. Pemerintah berupaya keras untuk
menguatkan sisi penawaran dengan melakukan peningkatan
kapasitas produksi nasional melalui dukungan subsidi pupuk dan
kredit sektor pertanian, bantuan sosial benih dan alat mesin
pertanian (alsintan), serta pembangunan infrastruktur pertanian,
berupa waduk dan embung. Selain itu, strategi menjamin
ketersediaan pasokan akan dilakukan melalui perbaikan manajemen
tanam dan tata niaga pangan untuk menjaga stabilitas harga dan
ketersediaan pasokan antarwaktu.
Alokasi dan skema anggaran untuk cadangan pangan juga
terus diperkuat baik di tingkat pusat dan daerah sehingga dapat
secara optimal mengatasi kurangnya pasokan. Ketersediaan pasokan
yang tercermin dari terpenuhinya kebutuhan pangan antarwaktu
diharapkan dapat mendukung terwujudnya stabilitas harga dan
ketahanan pangan nasional. Selain penguatan dari sisi pasokan,
Pemerintah juga akan mengupayakan terciptanya kelancaran
distribusi, salah satunya melalui program pembangunan dan
perbaikan infrastruktur konektivitas.
Selain itu, Pemerintah baik di tingkat pusat dan daerah akan
semakin meningkatkan sinergi dengan Bank Indonesia untuk
mencapai sasaran inflasi pada level yang rendah dan stabil. Sinergi
antara Pemerintah dan Bank Indonesia semakin dikuatkan melalui
kerangka Tim Pengendalian Inflasi Nasional dan strategistrategi
yang telah dituangkan dalam peta jalan pengendalian inflasi di
tingkat nasional dan daerah. Mempertimbangkan hal-hal tersebut di
atas, laju inflasi tahun 2020 diperkirakan berada pada kisaran 3,1

persen, masih berada dalam rentang sasaran inflasi tahun 2020
sebesar 3,0 persen ± 1,0 persen. Nilai Tukar Rupiah Asumsi nilai
tukar Rupiah terhadap dolar AS memiliki pengaruh pada postur
APBN baik dari sisi pendapatan, belanja dan pembiayaan anggaran.
Asumsi nilai tukar dibutuhkan untuk menghitung pos-pos
penerimaan dan belanja APBN yang nilai awalnya mengacu pada
dolar AS, antara lain penerimaan pajak perdagangan internasional,
PNBP migas, belanja subsidi energi serta pembayaran bunga dan
pokok utang luar negeri. Pergerakan nilai tukar rupiah sepanjang
periode 2015-2018 relatif mengalami pelemahan sebelum mengalami
penguatan sejak awal 2019. Ketidakpastian global hingga tahun 2018
mempengaruhi pergerakan nilai tukar rupiah terhadap dolar AS.
Setelah mengalami tren penguatan sepanjang tahun 2016- 2017, nilai
tukar Rupiah kembali mengalami tekanan dalam 10 bulan pertama
tahun 2018. Selama Februari-Oktober 2018, Rupiah terdepresiasi 12,5
persen dan sempat mencapai level Rp15.235/US$.
Faktor utama yang menyebabkan tekanan terhadap Rupiah
adalah ketidakpastian kenaikan Fed Fund Rate (FFR), tensi
perdagangan antara AS dan Tiongkok, isu geopolitik, dinamika
Brexit, dan krisis ekonomi di Turki dan Argentina, yang
meningkatkan persepsi risiko di negera berkembang. Kenaikan
harga dolar AS dalam periode 2015- 2018 juga disebabkan oleh
naiknya harga aset keuangan AS secara relatif terhadap aset
keuangan negara lain sebagai dampak perbaikan ekonomi AS.
Perbaikan ekonomi AS juga mendorong menyempitnya
perbedaan pertumbuhan ekonomi (real GDP growth differential)
antar negara berkembang dan AS sehingga memperlambat insentif
investasi ke luar AS. Selain itu, kenaikan suku bunga The Fed juga
memperbesar perbedaan suku bunga pasar keuangan (interest rate
differential) antar negara berkembang dan AS, sehingga mendorong
capital outflow melalui investasi langsung, portofolio, dan investasi
lainnya dari negara berkembang ke AS. Dari sisi eksternal,
pergerakan nilai tukar rupiah juga dipengaruhi oleh keseimbangan
neraca pembayaran Indonesia (NPI), baik dari sisi transaksi berjalan
maupun transaksi modal dan finansial. Sejak tahun 2014, terjadi
defisit transaksi berjalan terutama yang disebabkan oleh defisit

neraca perdagangan. Sementara dari sisi transaksi modal dan
finansial, selama periode tersebut terdapat peningkatan arus modal
masuk, terutama pada instrumen investasi portofolio.
Peningkatan ini didorong oleh preferensi investor global untuk
menanamkan modal ke pasar keuangan negara berkembang,
termasuk Indonesia. Kedua kondisi ini memberikan dampak yang
berbeda terhadap pergerakan nilai tukar, namun secara umum
tekanan depresiasi relatif lebih besar. Di tahun 2019, indikator
transaksi berjalan masih menjadi faktor risiko yang berpotensi
memberikan tekanan pada nilai tukar Rupiah terhadap dolar AS.
Respon kebijakan antisipatif yang diterapkan Pemerintah dan Bank
Indonesia berhasil mengembalikan persepsi positif investor. Hal ini
terlihat dengan meningkatnya aliran modal masuk ke pasar dalam
negeri selama November-Desember 2018. Masuknya aliran modal ini
pada gilirannya turut mendorong terjadinya penguatan nilai tukar
Rupiah selama November-Desember 2018 sebesar 4,7 persen.
Walaupun cenderung menguat di akhir tahun 2018, nilai tukar
Rupiah selama tahun 2018 yang secara rata-rata mencapai
Rp14.247/US$ masih melemah 6,4 persen (yoy) dibandingkan tahun
2017 yang mencapai Rp13.384/US$. Apabila dilihat secara point to
point, nilai tukar Rupiah di 2018 melemah 6,9 persen dibandingkan
tahun 2017 dan ditutup pada level Rp14.481/ US$. Meskipun
demikian, pelemahan nilai tukar Rupiah tersebut masih lebih rendah
dari pelemahan Rupee India, Rand Afrika Selatan, Real Brazil, dan
Lira Turki. Perubahan arah kebijakan moneter AS sebagai dampak
dari tanda-tanda pelemahan ekonomi AS memberikan ruang pada
penguatan nilai tukar negara-negara berkembang termasuk
Indonesia sejak awal tahun 2019.
Dengan arah kebijakan moneter AS yang mulai dovish, arus
dana investor global mulai mengalir kembali ke negara berkembang,
termasuk Indonesia. Hingga Juni 2019, aliran modal masuk (capital
inflow) ke pasar keuangan Indonesia mencapai Rp164,3 triliun, yang
terdiri dari saham sebesar Rp68,8 triliun dan SBN sebesar Rp95,5
triliun. Kondisi ini jauh lebih baik dibanding dengan periode yang
sama tahun sebelumnya November-Desember 2018 sebesar 4,7
persen. Walaupun cenderung menguat di akhir tahun 2018, nilai

tukar Rupiah selama tahun 2018 yang secara rata-rata mencapai
Rp14.247/US$ masih melemah 6,4 persen (yoy) dibandingkan tahun
2017 yang mencapai Rp13.384/US$. Apabila dilihat secara point to
point, nilai tukar Rupiah di 2018 melemah 6,9 persen dibandingkan
tahun 2017 dan ditutup pada level Rp14.481/ US$. Meskipun
demikian, pelemahan nilai tukar Rupiah tersebut masih lebih rendah
dari pelemahan Rupee India, Rand Afrika Selatan, Real Brazil, dan
Lira Turki.
Perubahan arah kebijakan moneter AS sebagai dampak dari
tanda-tanda pelemahan ekonomi AS memberikan ruang pada
penguatan nilai tukar negara-negara berkembang termasuk
Indonesia sejak awal tahun 2019. Dengan arah kebijakan moneter AS
yang mulai dovish, arus dana investor global mulai mengalir kembali
ke negara berkembang, termasuk Indonesia. Hingga Juni 2019, aliran
modal masuk (capital inflow) ke pasar keuangan Indonesia mencapai
Rp164,3 triliun, yang terdiri dari saham sebesar Rp68,8 triliun dan
SBN sebesar Rp95,5 triliun. Kondisi ini jauh lebih baik dibanding
dengan periode yang sama tahun sebelumnya Rupiah, walaupun
perlu diwaspadai dampak dari penurunan ekspor dan impor
tersebut terhadap pertumbuhan ekonomi Indonesia.
Gambar 7.5 Perkembangan Rata-Rata Nilai Tukar Tahun 2015-2019

Dengan berbagai tantangan domestik dan eksternal tersebut
serta didukung oleh bauran kebijakan moneter dan fiskal dalam
mendorong percepatan reformasi guna meningkatkan iklim
investasi dan daya saing ekonomi, moneter - makroprudensial yang
berhati-hati, serta koordinasi yang baik antara Pemerintah dengan
Bank Indonesia, rata-rata nilai tukar Rupiah sampai dengan akhir
tahun 2019 diperkirakan mencapai Rp14.250/US$. Iklim investasi
yang lebih baik dan masih kuatnya ekonomi domestik akan menjadi
faktor penarik arus modal asing ke dalam negeri. Pergerakan nilai
tukar Rupiah di tahun 2020 akan dipengaruhi oleh berbagai faktor
baik dari eksternal maupun domestik. Dari sisi eksternal, faktor-
faktor yang mempengaruhi antara lain masih tingginya
ketidakpastian global yang bersumber pada masih adanya risiko
berlanjutnya perang dagang dan dampaknya terhadap pertumbuhan
volume perdagangan dan ekonomi dunia.
Selain itu, masih belum pulihnya ekonomi global yang
berdampak pada pergerakan harga komoditas yang relatif stagnan
akan berdampak pada kinerja ekspor nasional.
Hal positif dari faktor eksternal yang mempengaruhi
pergerakan nilai tukar Rupiah berasal dari perubahan arah kebijakan
The Fed yang diperkirakan akan lebih dovish karena kondisi
perekonomian AS yang cenderung mengalami pelemahan. Perbaikan
peringkat utang Indonesia oleh S&P Global Ratings dan peningkatan
peringkat daya saing Indonesia dalam IMD World Competitiveness
Yearbook juga menjadi faktor eksternal positif yang mampu
mendorong penguatan nilai tukar Rupiah terhadap dolar AS. Dari sisi
domestik, pembangunan infrastruktur dalam beberapa tahun
terakhir diharapkan dapat memperbaiki fundamental perekonomian
nasional sehingga semakin tahan terhadap guncangan dan dapat
mengurangi risiko arus modal keluar yang dapat berujung pada
depresiasi nilai tukar Rupiah. Pembangunan infrastruktur dan
perbaikan iklim investasi yang tercermin pada membaiknya
peringkat daya saing Indonesia serta peringkat utang dapat menjadi
faktor pendorong penguatan nilai tukar Rupiah. Namun di sisi lain,
masih tingginya kebutuhan investasi diperkirakan akan berdampak

negatif pada kinerja Neraca Pembayaran yang dapat menjadi faktor
penekan nilai tukar Rupiah.
Strategi stabilisasi nilai tukar Rupiah juga diupayakan melalui
fasilitas second line defense dalam forum-forum kerjasama
internasional dan regional, diantaranya melalui skema ASEAN Swap
Agreement (ASA), Bilateral Swap Agreement (BSA) dan Chiang Mai
Initiatives Multilateralization (CMIM). Selain itu, Bank Indonesia,
Bank Negara Malaysia dan Bank of Thailand juga telah menyepakati
local currency settlement framework sebagai bentuk kerangka
kerjasama guna mendorong penyelesaian perdagangan bilateral dan
investasi langsung dalam mata uang lokal. Dengan
mempertimbangkan perkembangan faktor-faktor tersebut di atas,
termasuk dampak dari kebijakan stabilitas ekonomi makro baik dari
otoritas fiskal maupun moneter, nilai tukar Rupiah yang menjadi
asumsi dasar penyusunan RAPBN tahun 2020 diperkirakan sebesar
Rp14.400 per dolar AS. Suku Bunga Surat Perbendaharaan Negara
(SPN) 3 Bulan Pergerakan suku bunga SPN 3 bulan berdampak pada
sisi belanja negara, terutama untuk pembayaran bunga utang.
Kenaikan tingkat suku bunga SPN 3 bulan mengakibatkan
pembayaran bunga utang yang lebih tinggi, yang mendorong
kenaikan defisit, atau pemotongan belanja. Selain itu, tingkat suku
bunga SPN 3 bulan juga menjadi suku bunga acuan untuk
pembayaran bunga SBN dengan kupon bunga mengambang.
Pergerakan tingkat suku bunga SPN 3 bulan di tahun 2015-
2019 sangat dipengaruhi oleh kondisi likuiditas global dan domestik.
Di periode 2015-2018, kondisi likuiditas global mengalami
pengetatan walaupun di awal tahun 2019 mulai menunjukkan tanda-
tanda perbaikan. Ketatnya likuiditas pasar keuangan global berawal
dari dihentikannya program pembelian asset-aset keuangan AS oleh
The Fed (tapering), yang merupakan awal dari normalisasi kebijakan
moneter AS.
Tahap pertama normalisasi dimulai pada Desember 2015 saat
FFR dinaikkan dari 0,25 persen menjadi 0,5 persen, dan kemudian
menjadi 0,75 persen per Desember 2016. Kenaikan ini berlanjut di
tahun 2017 seiring cepatnya perbaikan ekonomi AS. FFR naik
sebanyak tiga kali menuju kisaran 1,25 hingga 1,5 persen sepanjang

tahun 2017. Dalam paruh pertama tahun 2018, FFR juga telah naik
dua kali dan mencapai kisaran 1,75 persen hingga 2,0 persen. Di
tahun 2019 The Fed mengubah arah kebijakan moneternya, dengan
menghentikan normalisasi, setelah data-data perekonomian AS
menunjukkan kondisi perekonomian AS mengalami perlambatan.
Perubahan arah normalisasi kebijakan moneter AS melalui
penurunan suku bunga ini sedikit mengurangi ketatnya likuiditas
global di awal tahun 2019. Di samping kebijakan moneter AS,
terdapat beberapa sumber tekanan eksternal lainnya yang
memberikan tekanan pada likuiditas global seperti pemulihan
perekonomian Uni Eropa dan Jepang yang berlangsung lambat serta
keluarnya Inggris dari Uni Eropa (Brexit).
Gambar 7.6 Perkembangan Suku Bunga SPN 3-Bulan, 2015-2019
3. Pencapaian Sasaran Indikator Kesejahteraan Masyarakat

Tahun 2015- 2019 dan Rencana Tahun 2020
Tahun 2019 merupakan tahun terakhir pelaksanaan Rancangan
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019. Pada
periode tersebut, sasaran pembangunan diantaranya tingkat
kemiskinan, tingkat ketimpangan, tingkat pengangguran terbuka
dan kualitas sumber daya manusia telah menunjukkan perbaikan.
Pada tahun 2015-2018, perekonomian nasional mampu dijaga
tumbuh positif mencapai rata-rata 5,04 persen, yang diikuti oleh
penurunan tingkat kemiskinan, Tingkat Pengangguran Terbuka
(TPT) dan rasio gini, serta kenaikan Indeks Pembangunan Manusia

(IPM). Tingkat kemiskinan terus menurun di bawah single digit yakni
menjadi 9,41 persen per Maret 2019, yang merupakan level terendah
sejak era kemerdekaan Republik Indonesia. Keberhasilan ini
menggambarkan pertumbuhan ekonomi yang tercipta semakin
berkualitas dan inklusif serta berhasilnya program-program
perlindungan sosial Pemerintah dalam mengentaskan kemiskinan.
Indikator Ketenagakerjaan
Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) pada periode 2015-2018
telah mengalami penurunan yakni dari 6,18 persen di Agustus 2015
menjadi 5,34 persen di Agustus 2018. Di periode yang sama,
lapangan kerja yang tercipta semakin besar yaitu dari 114,8 juta
orang menjadi 124,0 juta orang atau tumbuh 8,0 persen (9,2 juta
lapangan kerja baru tercipta). Meskipun dengan tren positif,
permasalahan ketenagakerjaan seperti rendahnya produktivitas,
kurang fleksibelnya pasar kerja, dan ketidaksesuaian antara
keterampilan pekerja dengan kebutuhan dunia usaha dan industri
tetap menjadi tantangan besar bangsa yang harus segera diatasi.
Rendahnya produktivitas tenaga kerja diindikasikan oleh sektor
informal yang masih mendominasi, yakni mencapai 57 persen dari
total tenaga kerja yang tersedia. Oleh karena itu, Pemerintah akan
terus mendorong perluasan dan kualitas pendidikan, serta
meningkatkan porsi sektor formal dalam rangka meningkatkan
kesejahteraan tenaga kerja. Perkembangan Tingkat Pengangguran
Terbuka (TPT) per Februari periode 2015-2020 dapat dilihat pada
Gambar 7.10.

Gambar 7.7 Perkembangan Tingkat Pengangguran (TPT)
per Februari, 2015-2020
Pada Februari 2019, TPT terus melanjutkan tren membaik atau

menurun menjadi 5,01 persen. Hal ini mengindikasikan jumlah
pengangguran masih mencapai 6,82 juta orang dari total angkatan
kerja yang berjumlah 136,18 juta orang. Capaian TPT ini merupakan
angka terendah yang berhasil dicapai Pemerintah sejak era
reformasi. Keberhasilan dalam menurunkan TPT tersebut
merupakan pencapaian yang positif oleh Pemerintah dalam menjaga
pertumbuhan kesempatan kerja yang lebih tinggi dibandingkan
dengan pertumbuhan angkatan kerja. Tren ini diharapkan dapat
terus berlanjut pada tahun 2020 sehingga TPT diharapkan berada
pada kisaran 4,8 – 5,1 persen. Selain itu, Pemerintah akan terus
berupaya menurunkan indikator TPT di tengah jumlah angkatan
kerja yang terus meningkat dan era bonus demografi yang
diperkirakan masih berlangsung hingga tahun 2030-an.
Tingkat Kemiskinan dan Ketimpangan

Tingkat kemiskinan dalam periode 2015- 2018 telah mengalami
penurunan yakni dari 11,1 persen di September 2015 menjadi 9,66
persen di September 2018. Di periode yang sama, jumlah penduduk
miskin telah menurun dari 28,51 juta orang menjadi 25,67 juta orang,
atau telah turun sebanyak 1,44 persen (2,84 juta orang keluar dari

kemiskinan). Meskipun dengan tren positif, permasalahan
kemiskinan masih menjadi persoalan utama yang harus diselesaikan.
Penduduk miskin harus mendapatkan pekerjaan yang layak,
sehingga memperoleh penghasilan yang lebih baik dan mampu
keluar dari jurang kemiskinan. Selain itu, untuk memutus rantai
kemiskinan Pemerintah akan memaksimalkan pemberdayaan
penduduk miskin dan rentan serta mengoptimalkan efektivitas
pemberian bantuan sosial.
Pada periode Maret 2019, berbagai upaya Pemerintah dalam
menurunkan kemiskinan telah menunjukkan hasil, dimana tingkat
kemiskinan kembali menurun menjadi 9,41 persen atau mencapai
25,14 juta jiwa dari estimasi total populasi penduduk yaitu sebesar
267,2 juta jiwa. Jumlah ini merupakan angka terendah yang berhasil
dicapai Pemerintah sejak era kemerdekaan. Penurunan tingkat
kemiskinan diantaranya didukung oleh pertumbuhan ekonomi yang
semakin berkualitas dan berhasilnya program perlindungan sosial
Pemerintah. Selain itu, Pemerintah akan terus berupaya
menurunkan indikator tingkat kemiskinan dan ketimpangan di
tengah target yang harus dicapai Indonesia yaitu zero poverty
sebagaimana tertuang dalam Sustainable Development Goals (SDGs)
tahun 2030.
Gambar 7.8 Perkembangan Tingkat Kemiskinan

per Maret, 2015-2020

Selanjutnya, pemerintah juga akan memanfaatkan bonus
demografi yang terjadi agar mampu lepas dari middle-income trap
sehingga kesejahteraan masyarakat terus meningkat. Angka
kemiskinan sangat erat kaitannya dengan rasio gini atau tingkat
ketimpangan pendapatan. Sebagaimana capaian pada penurunan
tingkat kemiskinan, rasio gini dalam periode 2015-2018 juga
membaik yaitu dari 0,402 di September 2015 menjadi 0,384 di
September 2018.
Dalam periode tersebut, rasio gini telah menurun sebesar
0,018 basis poin. Meskipun menunjukkan tren positif, permasalahan
ketimpangan masih menjadi isu pembangunan yang harus terus
diatasi agar hasil pembangunan lebih inklusif. Selain itu, upaya-
upaya yang dilakukan Pemerintah dalam mendorong pemerataan
dan keadilan ekonomi terus diupayakan guna tetap menjaga
kebersamaan dan persatuan bangsa dalam pembangunan.
Perkembangan Tingkat Kemiskinan dan Rasio Gini, per Maret tahun
2015-2020 dapat dilihat pada Gambar 7.11 dan Gambar 7.12.
Gambar 7.9 Perkembangan Rasio Gini per Maret, 2015-2020

Pada periode Maret 2019 tren positif terus berlanjut, dimana
rasio gini kembali turun menjadi 0,382. Tingkat ketimpangan ini
merupakan angka terendah dalam lima tahun terakhir yang mampu
dicapai oleh Pemerintah. Pemerintah akan terus berupaya
menurunkan indikator ini agar pembangunan menjadi semakin
inklusif. Selain itu, Pemerintah akan terus mendorong akses
penduduk yang lebih merata terhadap kebutuhan dasar seperti
ketersediaan pangan dan papan, fasilitas kesehatan, dan fasilitas
pendidikan. Penurunan tingkat ketimpangan juga menunjukkan
terwujudnya pembangunan yang lebih berkeadilan antara perdesaan
dan perkotaan serta antara Pulau Jawa dan Luar Jawa. Tren
penurunan tingkat kemiskinan dan rasio gini ini diharapkan terus
berlanjut bersamaan dengan berbagai upaya yang terus dilakukan
Pemerintah sehingga pada tahun 2020, tingkat kemiskinan dan rasio
gini diharapkan terus turun masing-masing berada pada kisaran 8,5
– 9,0 persen dan 0,375 - 0,380.
Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

Berbagai upaya Pemerintah dalam meningkatkan kualitas
sumber daya manusia (SDM) juga menunjukkan keberhasilan yang
diindikasikan oleh perbaikan angka IPM setiap tahunnya. IPM dalam
periode 2015-2018 2018. Pemerintah berhasil meningkatkan angka
IPM Indonesia dari kategori sedang menjadi kategori tinggi sejak
tahun 2016. Ketiga komponen penyusun IPM mengalami kenaikan
yaitu, pertama, pengeluaran per kapita penduduk telah meningkat
dari Rp10,15 juta menjadi Rp11,06 juta. Kedua, Umur Harapan Hidup
saat lahir telah meningkat dari 70,78 tahun menjadi 71,20 tahun.
Selain itu, di periode yang sama, Harapan Lama Sekolah telah
meningkat dari 12,55 tahun menjadi 12,91 tahun. Pada tahun 2019,
IPM diharapkan terus meningkat menjadi 71,98. Tren ini diharapkan
dapat kembali berlanjut pada tahun 2020 sehingga IPM mampu naik
menjadi 72,51. Meskipun menunjukkan tren positif, permasalahan
daya saing SDM Indonesia yang diindikasikan oleh masih rendahnya
produktivitas, tingkat pendidikan dan keterampilan masih menjadi
tantangan besar apabila ingin lepas dari jebakan pendapatan kelas
menengah (middle-income trap).

F. Rangkuman
1. Proyeksi Asumsi Dasar Ekonomi Makro Jangka Menengah
Tahun 2021-2023
Pertumbuhan ekonomi dalam jangka menengah, pertumbuhan
ekonomi Indonesia diharapkan tetap melanjutkan momentum
perbaikan. Namun demikian, risiko ketidakpastian ekonomi global
masih diperkirakan menjadi tantangan bagi kinerja pertumbuhan
ekonomi ke depan. Peningkatan efisiensi dari negara berkembang
lainnya juga memberikan tantangan bagi kinerja perdagangan
internasional sehingga menuntut peningkatan produktivitas
domestik. Pembangunan infrastruktur yang telah dilaksanakan
diharapkan dapat menjadi landasan pembangunan ekonomi
sehingga mampu menopang dan mendorong peningkatan kinerja
sektor-sektor strategis dan produktif, seperti investasi dan ekspor
serta didukung oleh konsumsi masyarakat yang terjaga. Arah
kebijakan pembangunan tidak hanya difokuskan pada pembangunan
fisik seperti perbaikan kualitas infrastruktur, namun juga diarahkan
pada peningkatan kualitas SDM sehingga dapat meningkatkan iklim
investasi dan teknologi yang nantinya mampu meningkatkan
produktivitas. Peningkatan aktivitas ekonomi di sisi penawaran
melalui peningkatan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat akan
mendukung kinerja ekonomi dari sisi pengeluaran sehingga
konsumsi masyarakat juga akan mengalami perbaikan dan
memberikan prospek ekonomi yang tinggi bagi pelaku usaha.
Dengan mempertimbangkan potensi dan risiko tersebut,
pertumbuhan ekonomi Indonesia tahun 2021 hingga 2023
diperkirakan dalam kisaran 5,3-6,2 persen.

Tingkat Inflasi
Dalam jangka menengah, laju inflasi akan terus diupayakan
berada dalam tren menurun dan rendah dalam rangka mendukung
pencapaian akselerasi pertumbuhan ekonomi dan peningkatan
kesejahteraan masyarakat. Strategi pencapaian tersebut dilakukan
sesuai dengan koridor inflation targeting framework agar dapat
menjaga ekspektasi inflasi masyarakat pada level yang relatif rendah.
Pemerintah bersama dengan Bank Indonesia akan terus
memperkuat bauran kebijakan fiskal, moneter, dan sektor riil guna
menjaga inflasi tetap berada dalam rentang sasaran. Peningkatan
koordinasi dan sinergi kebijakan akan dilaksanakan di tingkat pusat
dan daerah melalui kerangka Tim Pengendalian Inflasi Nasional.
Penguatan partisipasi aktif Pemerintah Daerah juga akan terus
didorong melalui inovasi programprogram pengendalian inflasi
dengan memperhatikan karakteristik permasalahan inflasi di
masing-masing daerah. Strategi pengendalian inflasi akan tetap
berfokus pada kebijakan utama 4K, yaitu menciptakan
Keterjangkauan Harga, menjamin Ketersediaan Pasokan,
memastikan Kelancaran Distribusi, dan melakukan Komunikasi
Efektif dalam rangka menjaga ekspektasi inflasi masyarakat.
Sementara itu, untuk mewujudkan reformasi subsidi energi yang
semakin tepat sasaran, Pemerintah juga akan memastikan
pengelolaan kebijakan energi dilakukan secara fleksibel dengan

tetap memperhatikan kondisi umum perekonomian domestik, daya
beli masyarakat, serta sasaran inflasi tahun berjalan. Dengan
mempertimbangkan kondisi-kondisi tersebut, Pemerintah
memperkirakan laju inflasi pada jangka menengah dapat terkendali
pada kisaran 2,0 – 4,0 persen.
Nilai Tukar Rupiah

Nilai tukar rupiah terhadap dolar AS dalam jangka menengah
dipengaruhi oleh faktor fundamental permintaan dan penawaran di
pasar keuangan dan faktor nonfundamental seperti sentimen dan
psikologis pasar. Penawaran valuta asing dalam jangka menengah
bersumber antara lain dari pendapatan valuta asing dari kegiatan
ekspor, arus modal masuk (baik dalam bentuk penanaman modal
asing maupun portofolio), dan pihak-pihak yang memiliki tagihan
akan pinjaman dalam bentuk valuta asing. Sementara dari sisi
permintaan, kebutuhan impor barang-barang modal dan input
kegiatan produksi (antara lain mesinmesin dan bahan baku yang
tidak diproduksi di dalam negeri), serta pembayaran utang dalam
denominasi valuta asing, akan menentukan besarnya permintaan
akan valuta asing terutama dolar AS.
Perekonomian global yang bergerak stabil pada tingkat yang
rendah, masih tingginya arus modal masuk ke negara berkembang,
serta pasar keuangan global yang relatif stabil turut mempengaruhi
stabilitas perekonomian domestik. Kondisi tersebut menggambarkan
rendahnya risiko tekanan gejolak eksternal, khususnya pada nilai
tukar. Perubahan arah kebijakan moneter Amerika Serikat juga
berpotensi mengurangi tekanan pada nilai tukar Rupiah. Dengan
iklim investasi yang membaik, perekonomian domestik diharapkan
dapat terus tumbuh.
Pertumbuhan ekonomi domestik berimplikasi pada masih
tingginya kebutuhan barang modal dari luar negeri untuk memenuhi
kebutuhan aktivitas pembangunan infrastruktur dan peningkatan
kapasitas produksi serta potensi peningkatan konsumsi domestik,
termasuk terhadap barang-barang impor. Hal tersebut diperkirakan
menjadi salah satu faktor utama yang akan mendorong permintaan
valas. Kehati-hatian pembiayaan APBN melalui pinjaman luar negeri

dalam bentuk valuta asing dari Pemerintah, semakin meluasnya
penerapan skema hedging untuk pinjaman valuta asing oleh BUMN
dan sektor swasta, dan ketersediaan cadangan devisa yang memadai
akan mengurangi risiko tekanan nilai tukar yang berlebihan.
Pemerintah juga akan menjaga keseimbangan nilai tukar
rupiah agar dapat memperkuat daya saing produk dalam negeri,
khususnya ekspor produk manufaktur bernilai tambah tinggi yang
akan memberikan dampak positif bagi ketersediaan valas di dalam
negeri. Dengan fundamental perekonomian yang kuat, kondisi fiskal
yang sehat dan iklim investasi yang semakin kondusif diharapkan
mampu menciptakan insentif bagi arus modal masuk, baik dalam
bentuk penanaman modal asing jangka panjang maupun arus modal
dalam bentuk portofolio. Di sisi sektor keuangan, upaya pendalaman
pasar keuangan diharapkan mampu menjaga stabilitas sistem
keuangan dan memperluas sumber pendanaan bagi kegiatan sektor
riil dan investasi yang dibutuhkan. Perbaikan-perbaikan ini pada
gilirannya akan mendorong perbaikan efisiensi ekonomi dan
mendorong semakin tingginya kapasitas produksi nasional. Dengan
melihat berbagai potensi global dan perkembangan fundamental
perekonomian domestik, nilai tukar Rupiah pada tahun 2021 – 2023
diperkirakan akan bergerak di kisaran Rp13.600-15.000 per dolar AS.
Harga Minyak Mentah Indonesia (Indonesia Crude Oil Price/ICP)

Mengikuti perkembangan harga minyak dunia yang
dipengaruhi oleh faktor permintaanpenawaran dan nonfundamental
seperti geopolitik, harga minyak mentah Indonesia diperkirakan
bergerak pada kisaran US$60- 70 per barel. Beberapa faktor yang
cukup mempengaruhi pergerakan minyak jangka menengah adalah
perkembangan perekonomian global yang diperkirakan mengalami
pemulihan dalam beberapa tahun ke depan. Hal ini diperkirakan
turut mendorong peningkatan permintaan minyak mentah dunia.
Sementara itu, kebijakan OPEC dalam pemangkasan produksi akan
menekan jumlah pasokan. Beberapa faktor lain yang juga
berpengaruh terhadap pergerakan harga adalah faktor geopolitik di
daerah Timur Tengah dan beberapa negara produsen minyak di
Afrika. Di sisi lain, tren peningkatan pasokan minyak mentah,

terutama dari negara Non-OPEC akan menahan terjadinya kenaikan
harga. Naiknya tren penggunaan energi alternatif juga akan
berdampak pada penurunan permintaan minyak yang juga dapat
menahan kenaikan harga. Mempertimbangkan kondisi tersebut,
harga minyak mentah dunia, untuk jenis Brent diperkirakan
bergerak pada kisaran US$65-75 per barel sehingga ICP diperkirakan
berada pada kisaran US$60-70 per barel.
Lifting Minyak dan Gas Bumi

Produksi dan lifting minyak bumi dalam jangka menengah
diperkirakan masih akan menghadapi tren penurunan dimana pada
tahun 2023 diperkirakan berada pada rentang 538-707 ribu barel per
hari. Di sisi lain, produksi dan lifting gas bumi sampai dengan tahun
2023 cenderung mengalami peningkatan hingga pada kisaran 1.102-
1.218 ribu barel setara minyak per hari. Terdapat berbagai faktor
yang menyebabkan menurunnya produksi minyak bumi, diantaranya
kondisi sumur produksi minyak bumi yang sebesar 72 persen sudah
berproduksi lebih dari 30 tahun sehingga secara alamiah
mempengaruhi penurunan produksi minyak bumi, sementara
penemuan cadangan migas baru yang mampu berproduksi lebih
banyak menghasilkan gas alam, sedangkan penambahan produksi
minyak dan kondensat relatif sedikit.
Untuk meningkatkan produksi minyak dan gas bumi,
Pemerintah terus berupaya mendorong investasi untuk kegiatan
eksplorasi dan pengembangan teknologi produksi secara
berkelanjutan. Usaha dalam melakukan eksplorasi secara masif
dilakukan untuk mengidentifikasi area eksplorasi dengan potensi
cadangan migas yang besar (giant field). Dalam beberapa tahun
terakhir, telah teridentifikasi 10 giant field, termasuk diantaranya
penemuan lapangan Kaliberau Dalam 2X (KBD-2X) di Sakakemang
Sumatera Selatan yang merupakan penemuan cadangan gas
terbesar ke empat di dunia dengan potensi mencapai 2 triliun kaki
kubik (trilion cubic feet/tcf).

1. Ditengah situasi global yang kembali melambat, mengapa
perekonomian AS justru mampu terus menunjukkan peningkatan
kinerja di tahun 2019?
2. Grafik perkembangan IPM 2015-2020 menunjukkan tren positif,
namun walau demikian permasalahan daya saing SDM Indonesia
yang diindikasikan oleh masih rendahnya produktivitas, tingkat
pendidikan dan keterampilan masih menjadi tantangan besar.
Pertanyaannya, sejauh ini langkah strategis apa yang dilakukan
oleh pemerintah untuk meningkatkan produktivitas terutama
usia muda (15 - 35 tahun)?
3. Harga minyak mentah global mengalami tren penurunan sejak
semester II tahun 2014. Hal ini dipengaruhi oleh keluarnya AS dari
kesepakatan pencabutan sanksi terhadap Iran sehingga
mendorong suplai minyak mentah global menurun.
Pertanyaannya, menurut kelompok anda kebijakan apa yang
dilakukan untuk meningkatkan harga minyak mentah Indonesia
pada Ekonomi global?
4. Mengenai outline proyeksi perekonomian di tahun 2020.
sebagaimana kita tahu saat ini kita sedang menghadapi masa-
masa yang sulit. Perekonomian global pun saat kini tengah lesu di
tengah wabah virus Corona. Pertanyaannya adalah menurut
kalian bagaimana proyeksi perekonomian global di tahun 2020 ini
setelah diketahui terjadi serangan virus corona diseluruh dunia.
5. Apa dampak dari fluktuasi harga minyak mentah bagi Indonesia?

6. Keluarnya AS dari kesepakatan pencabutan sanksi terhadap Iran
hal tersebut mendorong suplai minyak mentah global menurun.
Pertanyaan nya mengapa dengan keluarnya as dari kesepakatan
dapat mendorong suplai minyak global menurun?
7. Jika dilihat dari grafik perkembangan IPM Indonesia yg
disediakan pada slide di Ppt, dapat diketahui bahwa
perkembangan IPM dari tahun 2015-2020 di Indonesia terus
meningkat. Tetapi yg kita ketahui bahwa di masing masing daerah
di indonesia tingkat perkembangan IPM nya yg masih mengalami
ketimpangan seperti IPM provinsi DKI Jakarta sangat berbeda
dengan IPM provinsi Papua. Kenapa hal tersebut dapat terjadi?
Dan apa yg harus dilakukan pemerintah untuk mengatasi hal
tersebut?
8. Dapat dilihat dari slide ppt tentang tingkat kemiskinan dan
ketimpangan bahwa grafiknya terus membaik dan memberikan
tren positif selama tahun 2015-2018. Bagaimana tanggapan
kelompok kalian dengan adanya pandemi covid-19 yang
dipastikan tingkat kemiskinan di tahun 2020 akan meningkat
karena banyaknya orang yang kehilangan usaha, PHK dan mata
pencaharian lainnya? Dan apa yg seharusnya dilakukan
pemerintah?
9. Mengapa di tengah ketidak pastian global, indonesia masih
mempertahankan fleksibel exchange rate daripada
memberlakukan fixed exchange rate?
10. Apa dampak yg ditimbulkan oleh adanya penyebran covid-19
terhadap lifting minyak dan gas bumi?
Referensi
Republik Indonesia, 2019. Buku II Nota Keuangan Beserta Rancangan
Anggaran dan Pendapatan dan Belanja Negara Tahun
Anggaran 2020.
WEO, 2019. Still Sluggish Global Growth. Economic Update for
Developing Countries.

BAB VIII

Mahasiswa mampu menjelaskan mengenai pendapatan negara
dan sumber pendapatan negara pada periode 2015-2020.
B. Pendahuluan
Pada bab ini akan dijelaskan lebih lengkap mengenai sumber-
sumber pendapatan negara yang mencakup penerimaan negara
berupa pajak dan non-pajak. Selain itu, penerimaan negara yang
mencakup pajak penghasilan, pajak pertambahan nilai, pajak dari
migas dan non-migas. Bab ini juga akan dilengkapi dengan analisis
dan pembahasan mengenai usaha pemerintah dalam meningkatkan
pendapatan negara dan kondisi keuangan negara periode 2018-
2020.
Baba ini akan memberikan penjelasan mengenai pendapatan
negara yang bersumber dari penerimaan perpajakan sangat
dipengaruhi perkembangan aktivitas ekonomi dan kebijakan
perpajakan. Secara lebih rinci, mahasiswa diharapkan mampu
memberikan deskripsi dan penggambaran atas:
1. Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2015-2019
2. Perkembangan Penerimaan Perpajakan Tahun 2015-2019
3. Perkembangan Penerimaan Negara Bukan Pajak Tahun 2015-2019
4. Perkembangan Penerimaan Hibah Tahun 2015-2019

menjelaskan kondisi pendapatan dan penerimaan negara pada
periode 2015-2019 serta rencana pada tahun 2020. Beberapa hal
yang mempengaruhi kondisi ini dijelaskan oleh beberapa hal dan
diutamakan berkaitan erat dengan kebijakan mengenai pajak.
1. Pendapatan Negara
Pendapatan negara dalam satu dasawarsa terakhir masih
didominasi oleh penerimaan perpajakan dengan kontribusi rata-rata
sekitar 75,0 persen. Sedangkan, penyumbang pendapatan negara
lainnya adalah penerimaan negara bukan pajak (PNBP) dan
penerimaan hibah. Dengan komposisi tersebut, kinerja pendapatan
negara tidak terlepas dari perkembangan perekonomian global
maupun domestik. Dari sisi eksternal, pendapatan negara
dipengaruhi diantaranya oleh volume perdagangan dan harga
komoditas dunia. Sementara itu, kegiatan ekonomi dalam negeri
juga ikut berperan dalam pencapaian pendapatan negara.
Pendapatan negara yang bersumber dari penerimaan
perpajakan sangat dipengaruhi perkembangan aktivitas ekonomi
dan kebijakan perpajakan. Fluktuasi dalam kegiatan usaha dan
struktur perpajakan berdampak pada kinerja penerimaan
perpajakan. Sementara PNBP terutama diperoleh dari pemanfaatan
sumber daya alam (SDA), penyelenggaraan layanan, serta
pendapatan atas pengelolaan aset-aset yang dimiliki oleh
Pemerintah. Perkembangan PNBP dipengaruhi banyak faktor antara
lain meliputi tingkat produksi atau jumlah pelayanan, tingkat harga
atau tarif, sistem administrasi, dan kebijakan Pemerintah. Selain itu,
dalam optimalisasi PNBP, Pemerintah juga harus mempertimbangkan
faktor-faktor lain seperti kelestarian lingkungan, keberlangsungan
dunia usaha, daya beli masyarakat, dan kualitas pelayanan.
Sementara, di penerimaan hibah, Pemerintah lebih mengutamakan
penerimaan hibah untuk mendanai kegiatan-kegiatan yang menjadi
prioritas kementerian/lembaga (K/L) dan memberikan nilai tambah
dalam pembangunan nasional yang mengutamakan penerimaan
hibah yang tidak memerlukan Rupiah Murni Pendamping (RMP).

2. Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2015-2019 dan
Rencana 2020
Pendapatan negara dalam periode tahun 2015-2019 mengalami
perkembangan yang positif dengan rata-rata pertumbuhan
mencapai sebesar 7,7 persen per tahun. Realisasi pendapatan negara
secara nominal meningkat dari Rp1.508.020,4 miliar pada tahun 2015
dan diperkirakan akan mencapai sebesar Rp2.030.757,8 miliar pada
tahun 2019. Sebagian besar pendapatan negara tersebut bersumber
dari pendapatan dalam negeri dengan kontribusi rata-rata sebesar
99,4 persen, sementara rata-rata kontribusi penerimaan hibah
sebesar 0,6 persen sepanjang periode 2015-2019.
Dalam APBN 2019, pendapatan negara ditargetkan sebesar
Rp2.165.111,8 miliar atau meningkat 11,4 persen dari tahun 2018.
Namun, seiring dengan perekonomian global yang masih lemah dan
diikuti dengan tren harga komoditas yang menurun, realisasi
pendapatan negara pada tahun 2019 diperkirakan lebih rendah dari
targetnya dalam APBN 2019 menjadi sebesar Rp2.030.757,8 miliar.
Perkembangan pendapatan negara disajikan dalam Tabel 8.1.
Tabel 8.1 Perkembangan Pendapatan Negara, 2015-2020

Sementara itu, pendapatan negara dalam RAPBN 2020
ditargetkan sebesar Rp2.221.548,5 miliar atau tumbuh hingga 9,4
persen dibandingkan perkiraan realisasi (outlook) APBN tahun 2019.
Pertumbuhan pendapatan negara tersebut terutama berasal dari
penerimaan perpajakan yang diperkirakan tumbuh 13,3 persen dari
outlook APBN tahun 2019. Pertumbuhan penerimaan perpajakan di
tahun 2020 tidak terlepas dari langkah-langkah Pemerintah dalam
melakukan optimalisasi penerimaan perpajakan seperti peningkatan
tingkat kepatuhan wajib pajak, program Penertiban Impor, Cukai,
Ekspor Berisiko Tinggi (PICE-BT), joint program, perbaikan
administrasi perpajakan, penyetaraan level playing field,
implementasi keterbukaan informasi perpajakan (Automatic
Exchange of Information/ AEoI) serta optimaliasasi penggalian
potensi perpajakan. Sebaliknya, PNBP dalam RAPBN tahun 2020
diperkirakan tumbuh negatif sebesar 7,0 persen dari outlook APBN
tahun 2019. Penurunan tersebut dipengaruhi oleh penurunan
penerimaan SDA, penurunan pendapatan dari kekayaan negara
dipisahkan terutama pendapatan dari kekayaan negara dipisahkan
lainnya, dan penurunan pada PNBP lainnya. Sementara itu,
pendapatan negara dalam RAPBN 2020 ditargetkan sebesar
Rp2.221.548,5 miliar atau tumbuh hingga 9,4 persen dibandingkan
perkiraan realisasi (outlook) APBN tahun 2019. Pertumbuhan
pendapatan negara tersebut terutama berasal dari penerimaan
perpajakan yang diperkirakan tumbuh 13,3 persen dari outlook
APBN tahun 2019. Pertumbuhan penerimaan perpajakan di tahun
2020 tidak terlepas dari langkah-langkah Pemerintah dalam
melakukan optimalisasi penerimaan perpajakan seperti peningkatan
tingkat kepatuhan wajib pajak, program Penertiban Impor, Cukai,
Ekspor Berisiko Tinggi (PICE-BT), joint program, perbaikan
administrasi perpajakan, penyetaraan level playing field,
implementasi keterbukaan informasi perpajakan (Automatic
Exchange of Information/ AEoI) serta optimaliasasi penggalian
potensi perpajakan. Sebaliknya, PNBP dalam RAPBN tahun 2020
diperkirakan tumbuh negatif sebesar 7,0 persen dari outlook APBN
tahun 2019. Penurunan tersebut dipengaruhi oleh penurunan

penerimaan SDA, penurunan pendapatan dari kekayaan negara
dipisahkan terutama pendapatan dari kekayaan negara dipisahkan
lainnya, dan penurunan pada PNBP lainnya.
Target pendapatan negara dalam RAPBN tahun 2020 tersebut
ditetapkan dengan mempertimbangkan kinerja pendapatan negara
pada tahun 2018 dan outlook realisasi pendapatan negara pada
tahun 2019. Berdasarkan Laporan Keuangan Pemerintah Pusat
(LKPP) tahun 2018, pendapatan negara mampu tumbuh 16,6 persen.
Pertumbuhan ini jauh lebih baik jika dibandingkan dengan
pertumbuhan realisasi pendapatan negara tahun 2016 dan 2017 yang
masing-masing sebesar 3,2 persen dan 7,1 persen. Selain didukung
oleh kondisi perekonomian nasional yang stabil serta tren
peningkatan harga minyak dunia sejak pertengahan tahun 2017,
beberapa faktor internal seperti dampak kebijakan amnesti pajak
(tax amnesty), reformasi perpajakan, perluasan penggunaan
teknologi informasi di sektor perpajakan dan PNBP, sangat
menentukan capaian positif pendapatan negara tersebut.
Penyusunan target pendapatan negara tahun 2020 juga
mempertimbangkan perkembangan perekonomian global dan
domestik. Antisipasi terhadap faktor-faktor eksternal yang
mempengaruhi perekonomian nasional dan pendapatan negara
tahun 2020 perlu dilakukan dalam upaya mempertahankan kinerja
pendapatan negara. Beberapa faktor tersebut diantaranya isu Brexit
di Inggris dan Eropa serta kemungkinan perubahan kebijakan
Amerika Serikat pasca pemilihan Presiden Amerika Serikat pada
tahun 2020 yang dapat mempengaruhi perekonomian dunia. Selain
itu, konflik Timur Tengah juga masih menjadi faktor utama
pergerakan harga minyak dunia. Meskipun pertumbuhan ekonomi
negara maju diproyeksikan melambat pada tahun 2020, namun
pertumbuhan perekonomian global masih mampu ditopang oleh
pertumbuhan ekonomi negara berkembang seperti Tiongkok dan
India.
Dari sisi domestik, pertumbuhan ekonomi Indonesia
diharapkan masih mampu tumbuh melalui peningkatan
produktivitas sumber daya manusia dan pembangunan

infrastruktur. Di samping itu, peningkatan aktivitas perdagangan
internasional, konsumsi dan daya beli masyarakat yang tetap terjaga
serta peningkatan investasi akan mampu mendorong pertumbuhan
ekonomi dalam negeri. Pemerintah melalui APBN juga akan terus
melakukan upaya penguatan peran pajak sebagai instrumen
redistribusi pendapatan negara dengan tetap memperhatikan
dampaknya terhadap pertumbuhan ekonomi Indonesia.
Perkembangan Penerimaan Perpajakan Tahun 2015-2019 dan

Rencana 2020
Penerimaan perpajakan dalam periode 2015- 2019 secara
nominal mengalami peningkatan dari Rp1.240.418,9 miliar pada
tahun 2015 dan diperkirakan akan mencapai sebesar Rp1.643.083,9
miliar pada tahun 2019. Dilihat dari pertumbuhannya, penerimaan
perpajakan mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 7,3 persen
per tahun. Pertumbuhan tertinggi terjadi pada tahun 2018 sebesar
13,0 persen dalam kurun waktu empat tahun terakhir.
Faktor-faktor yang mempengaruhi penerimaan perpajakan
selama 2015-2019 antara lain kenaikan PTKP, pelaksanaan kebijakan
pengampunan pajak (tax amnesty), perbaikan basis data wajib pajak,
peningkatan kepatuhan wajib pajak, penggalian potensi dan
ekstensifikasi, pemberian insentif perpajakan yang lebih terarah dan
terukur seperti tax holiday dan tax allowance, integrasi sistem
perpajakan dengan Automatic Exchange of Information (AEoI) akses
keterbukaan informasi data keuangan, penyesuaian tarif cukai hasil
tembakau, relaksasi pelunasan cukai hasil tembakau, serta
peningkatan pengawasan di bidang kepabeanan dan cukai melalui
program PICE-BT dan joint program.
Salah satu faktor yang mendukung peningkatan penerimaan
perpajakan dalam periode tahun 2015-2019 adalah kebijakan tax
amnesty yang telah dilaksanakan oleh Pemerintah pada periode Juli
2016 sampai dengan Maret 2017. Kebijakan ini bertujuan untuk
memperbaiki basis data perpajakan, repatriasi aset, dan
memperbaiki kepatuhan pajak. Meskipun secara tidak langsung
berdampak pada perlambatan pertumbuhan perpajakan pada

periode tersebut, namun pasca kebijakan tax amnesty dilaksanakan,
kinerja penerimaan perpajakan meningkat seiring dengan perbaikan
basis data perpajakan dan peningkatan kepatuhan wajib pajak. Total
penerimaan dari program tax amnesty mencapai sebesar Rp134,9
triliun yang terdiri dari penerimaan uang tebusan dan penghentian
bukti permulaan sebesar Rp115,96 triliun dan pelunasan tunggakan
pajak sebesar Rp18,96 triliun (Gambar 8.1). Sementara jumlah wajib
pajak yang terdaftar meningkat dari 32,8 juta wajib pajak pada tahun
2016 menjadi 36,0 juta wajib pajak pada tahun 2017.
Gambar 8.1 Penerimaan dari Amnesti Pajak, Juli 2016- Maret 2017
Jumlah wajib pajak terdaftar sebagai bagian integral dari

sistem administrasi perpajakan terus meningkat dari tahun ke tahun
hingga mencapai 42 juta wajib pajak di tahun 2019. Dari 42 juta
Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP) yang tercatat dalam sistem
administrasi Direktorat Jenderal Pajak, sebanyak 38,7 juta
diantaranya adalah wajib pajak orang pribadi dan 3,3 juta sisanya
merupakan wajib pajak badan. Peningkatan jumlah wajib pajak
terdaftar merupakan indikator positif perbaikan cakupan sistem
perpajakan dan perluasan basis pengenaan pajak yang erat
kaitannya dengan penerimaan pajak.

Gambar 8.2 Perkembangan Wajib Pajak, 2015-2019
Selain cakupan atau coverage wajib pajak, salah satu tolak

ukur penilaian tingkat kepatuhan adalah rasio pelaporan pajak atau
yang digunakan adalah jumlah Surat Pemberitahuan Tahunan Pajak
Penghasilan (SPT Tahunan PPh) tiap tahunnya dibandingkan dengan
jumlah wajib pajak yang memiliki kewajiban untuk menyampaikan
SPT Tahunan PPh. Rasio kepatuhan penyampaian SPT di Indonesia
menunjukkan perkembangan yang positif sejak tahun 2015. Kondisi
ini tidak lepas dari kesuksesan program pengampunan pajak atau
yang lebih dikenal dengan tax amnesty pada Juli 2016 hingga Maret
2017. Sebelum program tax amnesty, rasio kepatuhan masih berada
pada level 60 persen pada tahun 2015 dan 2016; masing-masing
sebesar 60,4 persen dan 60,7 persen.
Gambar 8.3 Perkembangan Rasio Kepatuhan, 2015-2019

Pada tahun 2017, terjadi lonjakan rasio kepatuhan yang
signifikan hingga mencapai 72,6 persen dan berlanjut di tahun 2018
dengan rasio kepatuhan sebesar 71,1 persen. Perbaikan rasio
kepatuhan merupakan kombinasi peningkatan kepatuhan sukarela
wajib pajak, perubahan perilaku kepatuhan pasca tax amnesty, dan
penambahan cakupan wajib pajak dalam sistem administrasi
perpajakan. Pada 7 bulan pertama tahun 2019, rasio kepatuhan
masih menunjukkan tren yang positif dengan realisasi rasio sebesar
67,4 persen sehingga sampai dengan akhir tahun fiskal 2019
pencapaian rasio kepatuhan diharapkan dapat terjaga pada level
70,0 persen. Tingkat kepatuhan pajak yang semakin kuat, baik dari
sisi jumlah wajib pajak terdaftar maupun rasio kepatuhan,
merupakan fondasi dalam upaya pemerintah menciptakan sumber
penerimaan yang berkelanjutan (sustainable tax revenue)
berdasarkan kepatuhan pajak sukarela (voluntary tax compliance).
Dalam APBN tahun 2019, penerimaan perpajakan diperkirakan
mencapai sebesar Rp1.643.083,9 miliar atau meningkat 8,2 persen
dari tahun 2018 dan lebih tinggi dari rata-rata pertumbuhannya
dalam periode 2015-2018 yang sebesar 5,2 persen. Peningkatan ini
terutama didukung oleh masih terjaganya aktivitas perekonomian
domestik. Selain itu kebijakan perpajakan yang diambil oleh
Pemerintah dalam periode tersebut juga mendukung perkembangan
penerimaan perpajakan. Namun, pelemahan harga minyak dunia
sepanjang semester pertama tahun 2019, memberikan dampak pada
turunnya penerimaan dari sektor migas, sehingga realisasi
penerimaan perpajakan pada tahun 2019 diperkirakan lebih rendah
dari target APBN 2019.
Tax ratio (rasio penerimaan perpajakan termasuk PNBP SDA
migas dan pertambangan umum terhadap Produk Domestik Bruto)
Indonesia cenderung stabil dalam periode 2015- 2019, walaupun
perkembangan penerimaan perpajakan terus meningkat di periode
yang sama. Tax ratio dalam RAPBN tahun 2020 diperkirakan
mencapai 11,5 persen atau lebih tinggi dari tax ratio dalam outlook
APBN tahun 2019 sebesar 11,1 persen. Perkembangan tax ratio dapat
dilihat pada Gambar 8.4.

Gambar 8.4 Perkembangan Wajib Pajak, 2015-2019
Penerimaan perpajakan dalam RAPBN tahun 2020 ditargetkan

sebesar Rp1.861.769,6 miliar atau naik sebesar 13,3 persen jika
dibandingkan dengan outlook APBN tahun 2019. Meningkatnya
penerimaan perpajakan tahun 2020 terutama dipengaruhi oleh
peningkatan aktivitas ekonomi, peningkatan harga komoditas utama
dunia, dan dampak reformasi perpajakan. Beberapa faktor teknis
yang mempengaruhi perkiraan tumbuhnya penerimaan perpajakan
tahun 2020 antara lain (a) meningkatnya kepatuhan sukarela wajib
pajak sebagai dampak program amnesti pajak; (b) perbaikan dan
penyempurnaansistem teknologi dan informasi perpajakan yang
mendorong kemudahan, transparansi dan akuntabilitas wajib pajak
dalam penyelesaian kewajibannya; (c) penguatan pemeriksaan
seperti adanya joint audit antara Direktorat Jenderal Pajak dan
Direktorat Jenderal Bea dan Cukai; dan (d) penyempurnaan
peraturan perpajakan.
Dalam rangka mencapai target penerimaan perpajakan dalam
RAPBN 2020 dan memperkuat peranan perpajakan dalam
mendukung perekonomian dan pembangunan, Pemerintah akan
menerapkan beberapa kebijakan umum di bidang perpajakan, yaitu
(a) memberikan insentif perpajakan untuk meningkatkan investasi,
daya saing dan kualitas SDM; (b) melakukan optimalisasi penerimaan
perpajakan melalui perbaikan administrasi dan peningkatan

kepatuhan perpajakan; dan (c) melakukan penyelarasan peraturan
dengan kesepakatan internasional.
Sebagai upaya untuk mendukung arah kebijakan umum
perpajakan dan implementasinya, Pemerintah juga akan mengambil
beberapa langkah kebijakan pajak serta kepabeanan dan cukai yang
bersifat teknis yang diharapkan akan mampu menjadi strategi utama
dalam pencapaian target pajak dalam tahun 2020. Dalam rangka
pemberian insentif perpajakan, Pemerintah akan memperluas tax
holiday dan investment allowance untuk industri dan kawasan
tertentu untuk mendorong sektor yang berorientasi ekspor, sektor
hulu dan hilirisasi industri. Insentif perpajakan juga diberikan dalam
bentuk super deduction untuk kegiatan vokasi serta penelitian dan
pengembangan, serta penurunan/efisiensi biaya logistik.
Di samping itu, kebijakan optimalisasi penerimaan perpajakan
dilaksanakan melalui empat langkah utama. Pertama, perbaikan
kualitas pelayanan, penyuluhan, dan pengawasan perpajakan
dilakukan dengan penguatan sistem IT dan administrasi perpajakan,
serta program PICE-BT. Kedua, joint program akan dilaksanakan
antara DJA-DJP-DJBC dan DJPDJPK-Pemda. Ketiga, untuk
memberikan rasa keadilan bagi setiap pelaku usaha, Pemerintah
berupaya menciptakan level playing field bagi semua pelaku usaha,
baik konvensional maupun e-commerce. Terakhir, upaya
optimalisasi penerimaan perpajakan dilakukan dengan ekstensifikasi
Barang Kena Cukai (BKC) baru di perekonomian. Selanjutnya, dalam
rangka menyelaraskan peraturan dengan kesepakatan internasional,
Pemerintah akan menerapkan AEoI, EoI on request dan country by
country reporting serta Persetujuan Penghindaran Pajak Berganda
(P3B) dan Multilateral Instrument (MLI). Hal ini dilakukan untuk
meminimalkan double taxation, double non-taxation, dan Base
Erotion and Profit Shifting (BEPS).
Pendapatan Pajak Penghasilan (PPh)

Pendapatan pajak penghasilan, yang terdiri atas pendapatan
PPh migas dan pendapatan PPh nonmigas, mengalami pertumbuhan
ratarata sebesar 8,0 persen dalam periode 2015- 2019. Secara rinci,

PPh migas mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 3,7 persen
selama periode 2015-2019, sedangkan PPh nonmigas meningkat
rata-rata 8,3 persen per tahun dalam periode yang sama. Kontribusi
rata-rata PPh migas dan PPh nonmigas dalam pajak penghasilan
masing-masing sebesar 7,4 persen dan 92,6 persen.
Gambar 8.5 Perkembangan Pajak Penghasilan, 2015-2020
Pendapatan PPh migas dalam periode 2015- 2019 mengalami

pertumbuhan positif sebesar 3,7 persen. Hal ini disebabkan oleh
meningkatnya harga minyak pada akhir tahun 2017 hingga
pertengahan tahun 2018 setelah mengalami penurunan sepanjang
tahun 2015- 2016. Namun demikian, harga minyak yang kembali
melemah sejak akhir tahun 2018 hingga pertengahan tahun 2019
menyebabkan realisasi PPh migas pada APBN 2019 yang semula
ditargetkan sebesar Rp66.154,7 miliar, mengalami penurunan
perkiraan realisasi pada akhir tahun 2019 menjadi sebesar
Rp57.448,2 miliar (menurun 13,2 persen). Perkembangan pendapatan
PPh migas 2015-2020 disajikan pada Tabel 8.2.

Tabel 8.2 Perkembangan PPH Migas, 2015-2020
Sementara itu, pendapatan PPh nonmigas mengalami

peningkatan sebesar 8,3 persen per tahun selama periode 2015-
2019. Peningkatan ini salah satunya merupakan dampak dari
kebijakan pengampunan pajak (tax amnesty) dan perbaikan basis
data wajib pajak. Hal tersebut memberikan dampak pada
meningkatnya pertumbuhan setoran pajak oleh wajib pajak peserta
amnesti pajak, yaitu tumbuh masing-masing sebesar 11,8 persen di
tahun 2017 dan 7,6 persen di tahun 2018, jauh lebih tinggi
dibandingkan dengan sebelum diberlakukannya amnesti pajak. Di
samping itu, untuk menjaga laju inflasi dan semakin membaiknya
aktivitas ekonomi domestik, Pemerintah juga menerbitkan berbagai
insentif yang ditujukan untuk meningkatkan daya beli, seperti
pelonggaran batas Penghasilan Tidak Kena Pajak (PTKP) dari Rp24,3
juta per tahun (2013) menjadi Rp33,1 juta per tahun (2017) untuk
wajib pajak orang pribadi serta penurunan tarif pajak final untuk
UMKM sebesar 0,5 persen.

Tabel 8.3 Perkembangan PPh Non Migas, 2015-2020
Dalam APBN tahun 2019, pendapatan PPh nonmigas

ditargetkan mencapai sebesar Rp828.294,0 miliar. Target tersebut
mengalami penyesuaian menjadi sebesar Rp761.116,7 miliar (menurun
8,1 persen dari APBN 2019), sebagai dampak dari melambatnya
kinerja profit perusahaan-perusahaan terutama yang terkait dengan
pertambangan. Pencapaian target pendapatan PPh nonmigas pada
tahun 2019 antara lain didukung oleh masih terjaganya aktivitas
perekonomian domestik dan extra effort terutama tindak lanjut dari
kebijakan pengampunan pajak 2016-2017 berupa pertukaran akses
informasi di bidang perpajakan serta peningkatan kepatuhan wajib
pajak.
Selanjutnya, PPh dalam RAPBN tahun 2020 ditargetkan
sebesar Rp927.494,9 miliar atau mengalami kenaikan sebesar 13,3
persen jika dibandingkan dengan outlook APBN tahun 2019.
Kenaikan target pendapatan PPh dalam RAPBN 2020 tersebut,
berasal dari PPh nonmigas yang ditargetkan sebesar Rp872.476,8
miliar atau mengalami kenaikan 14,6 persen dibandingkan targetnya
dalam outlook APBN tahun 2019. Hal ini disebabkan adanya proyeksi
peningkatan kinerja dunia usaha sebagai dampak dari perbaikan
pertumbuhan perekonomian nasional pada tahun 2020 dan
penggalian potensi perpajakan melalui pemanfaatan data keuangan
dan optimalisasi implementasi AEoI. Hasil kebijakan tax amnesty
tahun 2016-2017 berupa penambahan basis pajak baik orang pribadi

dan badan. Tindak lanjut kebijakan tersebut berupa monitoring,
pengawasan, dan penegakan hukum, diperkirakan juga akan
berdampak positif terhadap proyeksi peningkatan pendapatan PPh
nonmigas dalam RAPBN tahun 2020. Selain itu, perbaikan harga
komoditas utama dunia juga mendorong perbaikan kinerja pada
perusahaan yang bergerak di sektor pertambangan mineral dan
batubara.
Selanjutnya, dilihat dari komposisinya, PPh nonmigas dalam
RAPBN tahun 2020 masih didominasi oleh PPh nonmigas badan
sebesar 53,7 persen atau mengalami peningkatan sebesar 14,5
persen dari outlook tahun 2019. Sedangkan PPh nonmigas orang
pribadi (termasuk PPh final dan fiskal) meningkat 14,7 persen
dibandingkan dengan target outlook APBN tahun 2019 yang
memberikan kontribusi sebesar 46,3 persen terhadap total PPh
nonmigas. Pendapatan PPh nonmigas orang pribadi yang setiap
tahun terus mengalami peningkatan antara lain dipengaruhi oleh
peningkatan jumlah wajib pajak (orang pribadi yang memiliki NPWP)
dan peningkatan basis pajak sebagai dampak dari kebijakan tax
amnesty. Sementara itu, pertumbuhan pendapatan PPh nonmigas
badan terutama dipengaruhi oleh meningkatnya aktivitas bisnis
industri dan badan usaha sebagai dampak dari membaiknya harga
komoditas utama dunia.
Adapun pendapatan PPh yang berasal dari sektor migas dalam
RAPBN tahun 2020 diperkirakan sebesar Rp55.018,1 miliar atau
mengalami penurunan sebesar 4,2 persen. Penurunan target PPh
migas tersebut dipengaruhi oleh menurunnya proyeksi lifting
minyak dalam RAPBN tahun 2020.
Pada bulan Juni 2019, Pemerintah telah mengeluarkan regulasi
tentang fasilitas pembebasan atau pengurangan PPh badan untuk
mendorong investasi dan daya saing melalui Peraturan Pemerintah
Nomor 45 tahun 2019 sebagai pengganti Peraturan Pemerintah
Nomor 94 Tahun 2010 tentang Penghitungan Penghasilan Kena
Pajak dan Pelunasan Pajak Penghasilan dalam Tahun Berjalan.
Regulasi ini bertujuan untuk mendorong kegiatan vokasi serta
penelitian dan pengembangan.

Pendapatan Cukai
Pendapatan cukai dalam periode 2015-2019 mengalami
peningkatan rata-rata sebesar 3,5 persen per tahun, yaitu dari
Rp144.641,3 miliar pada tahun 2015 dan diperkirakan mencapai
sebesar Rp165.760,0 miliar pada tahun 2019. Dilihat dari
kontribusinya, pendapatan cukai masih didominasi oleh cukai hasil
tembakau yang memberikan kontribusi rata-rata sebesar 96,1
persen. Sementara itu, cukai minuman mengandung ethyl alkohol
(MMEA) dan cukai ethyl alkohol (EA) masing-masing menyumbang
rata-rata sebesar 3,7 persen dan 0,1 persen terhadap pendapatan
cukai.
Peningkatan capaian pendapatan cukai dalam periode 2015-
2019 tersebut terutama didorong oleh peningkatan penerimaan
cukai hasil tembakau akibat penyesuaian tarif cukai, relaksasi
pelunasan cukai hasil tembakau, serta keberhasilan Penertiban
Cukai Berisiko Tinggi (PCBT) melalui pemberantasan pita cukai
rokok ilegal. Selain itu, penerapan Sistem Aplikasi Cukai (SAC) secara
sentralisasi, dan peningkatan audit terhadap para pengusaha barang
kena cukai juga turut mendukung peningkatan kinerja pendapatan
cukai.
Dalam outlook APBN tahun 2019, pendapatan cukai
diperkirakan mencapai sebesar Rp165.760,0 miliar atau mengalami
peningkatan sebesar 3,7 persen dari tahun 2018. Peningkatan
tersebut diharapkan dapat tercapai dari keberhasilan pelaksanaan
program PCBT, assessment kapasitas produksi pabrik-pabrik rokok
besar, dan penyempurnaan ketentuan terkait penundaan dan
pelunasan cukai.
Pada tahun 2020, pendapatan cukai ditargetkan sebesar
Rp179.289,7 miliar, terdiri atas Cukai Hasil Tembakau (CHT) sebesar
Rp171.905,3 miliar, dan sisanya ditergetkan diperoleh dari
pendapatan cukai MMEA, cukai EA, denda administrasi cukai, dan
cukai lainnya dengan total sebesar Rp7.384,4 miliar. Pendapatan
cukai dalam RAPBN tahun 2020 tersebut naik 8,2 persen
dibandingkan targetnya dalam outlook tahun 2019. Hal-hal yang
menyebabkan naiknya target pendapatan cukai antara lain adanya

penyesuaian tarif cukai hasil tembakau, dilanjutkannya program
penertiban cukai berisiko tinggi, dan rencana penambahan barang
kena cukai (BKC) baru berupa kemasan/ kantong plastik. Penentuan
target pendapatan cukai terus diarahkan untuk mengendalikan
konsumsi dan mengurangi dampak negatif (negative externality)
barang kena cukai melalui penyesuaian tarif cukai hasil tembakau,
MMEA dan EA, serta rencana pengenaan cukai atas barang kena
cukai baru berupa kemasan/ kantong pastik. Perkembangan
pendapatan cukai tahun 2015-2020 disajikan pada Tabel 8.4.
Tabel 8.4 Perkembangan Pendapatan Cukai, 2015-2020
3. Perkembangan Penerimaan Negara Bukan Pajak Tahun 2015-

2019 dan Rencana Tahun 2020
PNBP merupakan sumber penerimaan negara terbesar kedua
setelah penerimaan perpajakan yang diharapkan terus meningkat
pada masa mendatang. Pada bulan Agustus 2018 telah ditetapkan
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2018 tentang PNBP. Pengaturan
PNBP dalam Undang-Undang tersebut bertujuan untuk:
1. mewujudkan peningkatan kemandirian bangsa dengan
mengoptimalkan sumber pendapatan negara dari PNBP guna
memperkuat ketahanan fiskal dan mendukung pembangunan
nasional yang berkelanjutan dan berkeadilan;
2. mendukung kebijakan Pemerintah dalam rangka perbaikan
kesejahteraan rakyat, peningkatan pertumbuhan ekonomi yang
berkualitas, perbaikan distribusi pendapatan, dan pelestarian

lingkungan hidup untuk kesinambungan antargenerasi dengan
tetap mempertimbangkan aspek keadilan; dan
3. mewujudkan pelayanan Pemerintah yang bersih, profesional,
transparan, dan akuntabel, untuk mendukung tata kelola
pemerintahan yang baik serta meningkatkan pelayanan kepada
masyarakat.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2018 tentang

PNBP, objek PNBP dikelompokkan menjadi enam klaster, yaitu PNBP
yang berasal dari (a) pemanfaatan sumber daya alam; (b) pelayanan;
(c) pengelolaan kekayaan negara dipisahkan; (d) pengelolaan barang
milik negara; (e) pengelolaan dana; dan (f) hak negara lainnya.
Sedangkan di dalam struktur APBN, objek PNBP dikelompokkan
menjadi empat, yaitu pendapatan sumber daya alam (meliputi migas
dan nonmigas), pendapatan dari kekayaan negara dipisahkan,
pendapatan PNBP lainnya, dan pendapatan Badan Layanan Umum
(BLU).
Implementasi Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2018 tentang
PNBP akan diperkuat dengan regulasi pelaksanaan dalam bentuk
peraturan pemerintah. Pada tahun 2020, peraturan pemerintah
pelaksanaan Undang-Undang PNBP diharapkan dapat
diimplementasikan sesuai amanah Pasal 72 Undang-Undang Nomor
9 Tahun 2018 tentang PNBP. Materi pengaturan dalam Rancangan
Peraturan Pemerintah (RPP) turunan Undang-Undang Nomor 9
Tahun 2018 tentang PNBP.
PNBP memegang peranan penting dalam mendukung
pencapaian target pendapatan negara yang telah ditetapkan dalam
APBN. Selama periode tahun 2015-2019, realisasi PNBP cenderung
meningkat terutama dipengaruhi oleh optimalisasi dan kinerja dari
masing-masing komponen PNBP. Dalam rentang waktu tersebut,
PNBP SDA masih memberikan kontribusi yang signifikan terhadap
realisasi PNBP keseluruhan, yaitu mencapai rata-rata 36,7 persen.
Selain itu, peningkatan kinerja pelayanan pada K/L dan peningkatan
profitabilitas Badan Usaha Milik Negara (BUMN) juga turut
berpengaruh positif atas capaian realisasi PNBP.

PNBP sangat dipengaruhi oleh harga komoditas utama dunia
terutama minyak bumi dan batubara. Penurunan harga minyak bumi
dan batubara terjadi pada periode tahun 2015- 2016, namun kembali
meningkat pada periode tahun 2017-2019 sehingga berpengaruh
signifikan terhadap perkembangan realisasi PNBP. Secara umum,
PNBP selama 2015-2019 mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar
10,9 persen per tahun. Dominasi PNBP yang bersumber dari SDA
mulai menurun sejak tahun 2014, bahkan pada tahun 2016
realisasinya lebih kecil dari realisasi PNBP lainnya, namun kembali
meningkat sejak tahun 2017. Kontribusi PNBP yang bersumber dari
SDA migas dalam lima tahun terakhir sekitar 27,9 persen per tahun,
yang dipengaruhi oleh pergerakan harga minyak mentah Indonesia
(ICP), lifting minyak dan gas bumi, dan nilai tukar rupiah terhadap
dolar Amerika Serikat.
Realisasi PNBP pada akhir tahun 2019 diperkirakan sebesar
Rp386.333,9 miliar atau lebih tinggi 2,1 persen dibandingkan APBN
2019. Peningkatan realisasi PNBP dalam outlook APBN tahun 2019
lebih ditopang oleh peningkatan perkiraan realisasi PNBP yang
berasal dari SDA nonmigas, pendapatan kekayaan negara
dipisahkan, pendapatan PNBP lainnya, dan pendapatan BLU.
Meskipun demikian, perkiraan realisasi ini mengalami penurunan
sebesar 5,6 persen dari realisasi tahun 2018, karena penurunan ICP
(dari US$67,5/barel pada tahun 2018 menjadi US$63,0/barel pada
outlook APBN tahun 2019). Perkembangan dan komposisi PNBP
tahun 2015-2020 dapat dilihat pada Gambar 8.6.

Gambar 8.6 Perkembangan PNBP, 2015-2020
Dengan mempertimbangkan kondisi dan tantangan yang akan

dihadapi di tahun 2020, Pemerintah terus berupaya
mengoptimalkan kontribusi PNBP dalam APBN. Secara umum
kebijakan yang dilakukan Pemerintah untuk dapat mencapai target
PNBP yang optimal, antara lain (a) penyempurnaan tata kelola PNBP
setelah terbitnya UU Nomor 9 Tahun 2018 tentang PNBP; (b)
pengelolaan dan pemanfaatan SDA yang optimal, efektif, dan efisien;
(c) optimalisasi penerimaan dari pengelolaan BMN; (d) peningkatan
efisiensi kinerja BUMN; (e) peningkatan kualitas layanan dan
penyesuaian tarif PNBP Pelayanan; dan (f) peningkatan kinerja
pelayanan BLU yang lebih profesional. Berdasarkan asumsi dasar
ekonomi makro yang telah ditetapkan, antara lain berupa indikator
harga minyak mentah Indonesia (ICP), nilai tukar rupiah terhadap
dolar Amerika Serikat, dan lifting minyak bumi serta gas bumi, maka
target PNBP dalam RAPBN tahun 2020 diproyeksikan sebesar
Rp359.280,1 miliar.
Pendapatan Sumber Daya Alam (SDA)

Pendapatan SDA, yang bersumber dari SDA migas dan SDA
nonmigas, merupakan komponen utama PNBP. Selama periode
tahun 2015-2019, penerimaan SDA memberikan kontribusi rata-rata
sebesar 36,7 persen terhadap total PNBP. Dalam perkiraan realisasi

APBN tahun 2019, penerimaan SDA ditargetkan mencapai sebesar
Rp152.214,2 miliar, lebih rendah 15,7 persen dari tahun 2018.
PNBP yang berasal dari pendapatan SDA dalam RAPBN tahun
2020 direncanakan sebesar Rp153.659,2 miliar yang terdiri dari
pendapatan SDA migas sebesar Rp120.614,1 miliar dan pendapatan
SDA nonmigas sebesar Rp33.045,0 miliar. Secara umum, pendapatan
SDA tumbuh sebesar 0,9 persen dibandingkan outlook APBN tahun
2019.
Pendapatan SDA Migas

Perkembangan pendapatan SDA migas selama tahun 2015-
2019 berfluktuasi dan mencapai pendapatan tertinggi pada tahun
2018. Hal ini disebabkan selama periode 2015-2016, terjadi
penurunan pendapatan SDA migas yang disebabkan oleh penurunan
ICP. Setelah harga minyak mulai mengalami perbaikan pada tahun
2017, pendapatan SDA migas kembali meningkat. Pendapatan SDA
migas dalam APBN tahun 2019 ditargetkan sebesar Rp159.778,3
miliar, namun realisasi sampai dengan akhir tahun 2019 diperkirakan
turun menjadi Rp119.498,1 miliar. Hal tersebut disebabkan
penurunan perkiraan ICP dan lifting minyak dan gas bumi. Rata-rata
pertumbuhan SDA migas mengalami pertumbuhan positif dalam
tahun 2015-2019 sebesar 11,2 persen per tahun. Gambar 8.7
memperlihatkan fluktuasi pendapatan SDA migas pada tahun 2015-
2020.
Gambar 8.7 Perkembangan Pendapatan PNBP SDA Migas, 2015-2020

Pendapatan SDA migas dalam RAPBN tahun 2020
direncanakan sebesar Rp120.614,1 miliar atau naik 0,9 persen dari
outlook APBN tahun 2019. Pendapatan tersebut terdiri atas
pendapatan minyak bumi sebesar Rp90.821,0 miliar dan pendapatan
gas bumi sebesar Rp29.793,2 miliar. Peningkatan target pendapatan
SDA migas tersebut dipengaruhi oleh naiknya ICP dari US$63 per
barel menjadi US$65 per barel serta pergerakan nilai tukar dari
Rp14.250 per dolar AS menjadi Rp14.400 per dolar AS. Perkembangan
ICP dan lifting tahun 2015-2020 dapat dilihat dalam Gambar 8.8.
Gambar 8.8 Perkembangan ICP dan Lifting, 2015-2020
Pemerintah dalam RAPBN 2020 menerapkan beberapa

kebijakan teknis mengenai PNBP SDA migas untuk mendapatkan
hasil yang lebih optimal, antara lain:
1. Pencapaian target lifting migas melalui beberapa langkah, antara
lain:
a. Penyiapan dan penawaran serta penandatanganan wilayah
kerja migas baik konvensional maupun nonkonvensional.
b. Penyelesaian proyek migas strategis.
c. Penggunaan teknologi Enhanced Oil Recovery (EOR) dan
pengeboran.
d. Penyempurnaan peraturan perundangundangan migas.

2. Peningkatan efisiensi dengan mendorong pelaksanaan kontrak
bagi hasil, termasuk terus menerapkan skema bagi hasil gross
split dan operasional kegiatan usaha hulu migas yang atraktif bagi
investor sesuai PP No. 53 Tahun 2017 dan PP No. 27 Tahun 2017.
3. Penerapan kebijakan penetapan harga gas bumi sesuai dengan
Perpres No. 40 Tahun 2016 yang dapat mendorong peningkatan
daya saing industri.
Pendapatan SDA Nonmigas

Pendapatan SDA nonmigas berasal dari pertambangan mineral
dan batubara, kehutanan, perikanan, dan panas bumi. Penerimaan
pertambangan mineral dan batubara meliputi penerimaan dari iuran
tetap dan penerimaan dari iuran produksi/ royalti pertambangan
mineral dan batubara. Pendapatan SDA kehutanan antara lain
didapat dari Dana Reboisasi (DR), Provisi Sumber Daya Hutan
(PSDH), Iuran Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan (IIUPHH), dan
Penggunaan Kawasan Hutan (PKH). Pendapatan SDA perikanan
secara garis besar dibagi dua, yaitu pungutan hasil perikanan (PHP)
dan pungutan pengusahaan perikanan (PPP). Penerimaan
pengusahaan panas bumi bersumber dari setoran bagian
Pemerintah, iuran tetap, dan iuran produksi/royalti panas bumi.
Pendapatan SDA nonmigas selama 2015- 2019 tumbuh rata-
rata sebesar 9,4 persen. Peningkatan SDA non migas tersebut
didorong oleh peningkatan dari penerimaan pertambangan mineral
dan batubara. Dalam lima tahun terakhir penerimaan pertambangan
mineral dan batubara memberikan kontribusi rata-rata sebesar 79,0
persen terhadap pendapatan SDA nonmigas, yang disusul kemudian
oleh penerimaan kehutanan sebesar 15,3 persen. Sedangkan
penerimaan perikanan dan pengusahaan panas bumi
memperlihatkan perkembangan yang cenderung tetap. Pendapatan
SDA nonmigas dalam APBN tahun 2019 direncanakan sebesar
Rp30.976,5 miliar dengan realisasi diperkirakan mencapai Rp32.716,1
miliar. Perkembangan pendapatan SDA nonmigas selama 2015-2020
disajikan dalam Gambar 8.9.

Gambar 8.9 Perkembangan Pendapatan PNBP SDA Non Migas,
2015-2020
Pendapatan SDA pertambangan mineral dan batubara sebagai

kontributor paling besar terhadap pendapatan SDA nonmigas,
mengalami peningkatan rata-rata sebesar 10,5 persen dalam periode
2015-2019. Pada APBN tahun 2019 pendapatan SDA pertambangan
mineral dan batubara direncanakan sebesar Rp24.960,7 miliar
(terdiri dari penerimaan iuran tetap sebesar Rp571,2 miliar dan
penerimaan royalti sebesar Rp24.389,5 miliar) dengan perkiraan
realisasi mencapai Rp26.319,3 miliar.
Harga batubara acuan (HBA) cenderung mengalami
peningkatan, pada tahun 2015 sebesar 60,1 ton/USD menjadi 92,1
ton/USD pada tahun 2019, atau rata-rata sebesar 79,8 ton/USD,
dalam 5 tahun terakhir. Sementara itu produksi batubara nasional
juga mengalami peningkatan, pada tahun 2015 sebesar 461,6 juta ton
menjadi 530,0 juta ton pada tahun 2019, atau rata-rata produksi
batubara nasional sebesar 491,5 juta ton dalam 5 tahun terakhir.
Perkembangan Harga Batubara Acuan dan produksi batubara
nasional tahun 2015-2020 dapat dilihat pada Gambar 8.10.

Gambar 8.10 Harga dan Produksi Batubara, 2015-2020
Pendapatan SDA kehutanan memperlihatkan perkembangan

yang fluktuatif dimana rata-rata pertumbuhannya sebesar 1,4 persen
selama 2015-2019. Pendapatan SDA kehutanan mengalami
peningkatan dari Rp4.156,5 miliar pada tahun 2015 dan mencapai
realisasi tertinggi sebesar Rp4.760,4 miliar di tahun 2018. Tingginya
pendapatan SDA kehutanan pada tahun 2018 disebabkan oleh
peningkatan penerimaan dari dana reboisasi sebagai akibat dari
melemahnya nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat.
Dalam APBN tahun 2019, pendapatan SDA kehutanan ditetapkan
sebesar Rp4.511,5 miliar dengan perkiraan realisasi sebesar Rp4.401,6
miliar.
Sementara itu, pendapatan SDA perikanan selama periode
2015-2019 mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 67,6 persen.
Pertumbuhan tersebut antara lain dipengaruhi oleh mulai efektifnya
kebijakan tata kelola sektor perikanan, melalui pemberantasan
penangkapan ikan secara ilegal dan pengawasan kepatuhan pelaku
usaha.
Pendapatan pengusahaan panas bumi selama periode 2015-
2019 mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 11,6 persen. Senada
dengan pendapatan SDA kehutanan, pendapatan pengusahaan
panas bumi mencapai realisasi tertinggi di tahun 2018 sebesar
Rp2.280,6 miliar. Dalam APBN tahun 2019, pendapatan pengusahaan

panas bumi ditetapkan sebesar Rp878,4 miliar dengan perkiraan
realisasi sebesar Rp1.369,3 miliar.
Pendapatan SDA nonmigas dalam RAPBN tahun 2020
direncanakan sebesar Rp33.045,0 miliar atau naik 1,0 persen dari
outlook APBN tahun 2019. Target tersebut tetap didominasi oleh
pendapatan yang berasal dari pertambangan mineral dan batubara
yang mencapai Rp26.209,1 miliar. Selanjutnya, pendapatan SDA
nonmigas yang berasal dari kehutanan sebesar Rp4.739,0 miliar,
perikanan sebesar Rp900,4 miliar dan panas bumi sebesar Rp1.196,7
miliar.
Pendapatan Badan Layanan Umum (BLU)

BLU merupakan instansi di lingkungan Pemerintah.
Pembentukan BLU ditujukan untuk memberikan pelayanan kepada
masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual
tanpa mengutamakan keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya
didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas.
Pengelolaan dan pengaturan mengenai BLU ditetapkan dalam
Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 74 Tahun 2012 tentang Perubahan
atas PP Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan BLU.
Peraturan pemerintah tersebut memberikan fleksibilitas pengelolaan
keuangan kepada BLU dengan tujuan meningkatkan pelayanan
kepada masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum
dan mencerdaskan kehidupan bangsa. Fleksibilitas yang diberikan
salah satunya adalah penggunaan pendapatan secara langsung tanpa
perlu menyetorkan terlebih dahulu ke kas negara dengan
berlandaskan kepada prinsip praktik bisnis yang sehat. Sampai
dengan 31 Desember 2018, terdapat 217 satuan kerja pemerintah
yang tersebar pada 20 K/L yang telah ditetapkan menjadi BLU.
Ditinjau dari jenis layanannya, sebagian besar BLU dimaksud
bergerak di bidang penyediaan barang dan jasa, terutama bidang
pendidikan dan kesehatan, yaitu lebih dari 50 persen dari total BLU.
Pengelolaan keuangan dengan mekanisme BLU mulai
diberlakukan pada tahun 2007 oleh sembilan K/L yang bergerak di
bidang layanan barang/jasa dan pembiayaan, dan mengalami

peningkatan pada tahun 2012 yang dilaksanakan oleh 19 K/L yang
bergerak di bidang kesehatan, pembiayaan, telekomunikasi,
pendidikan, teknologi, pengelolaan kawasan, dan lain-lain.
Dalam periode 2015-2019, pendapatan BLU terus mengalami
peningkatan, dengan pertumbuhan rata-rata sebesar 9,4 persen per
tahun. Dalam outlook APBN tahun 2019 pendapatan BLU
diperkirakan sebesar Rp50.657,4 miliar atau lebih rendah 8,1 persen
bila dibandingkan tahun 2018. Hal ini disebabkan terutama akibat
menurunnya realisasi pendapatan BLU Kelapa Sawit dampak masih
rendahnya harga CPO di pasar internasional.
Pendapatan BLU dalam RAPBN tahun 2020 ditargetkan
mencapai sebesar Rp56.691,6 miliar atau meningkat 11,9 persen dari
outlook dalam APBN tahun 2019. Kenaikan tersebut terutama
disebabkan peningkatan kapasitas dan kualitas layanan BLU,
penyesuaian tarif BLU, dan bertambahnya jumlah satker BLU. Dalam
RAPBN tahun 2020 dimaksud, BLU dengan kontribusi pendapatan
terbesar adalah Badan Pengelola Dana Perkebunan Kepala Sawit
(BPDPKS) dengan jumlah pendapatan Rp14.738,0 miliar dan Badan
Aksesibilitas Telekomunikasi dan Informasi (BAKTI) dengan target
pendapatan BLU mencapai Rp3.306,5 miliar. Perbandingan
pendapatan BLU tahun 2015-2020 disajikan pada Gambar 8.11.
Gambar 8.11 Perkembangan Pendapatan BLU, 2015-2020

Pendapatan PNBP BLU dari bidang kesehatan dan pendidikan
masih merupakan bagian terpenting dari total pendapatan BLU.
Sementara itu kontribusi pendapatn BLU dari bidang lainnya
terutama pengelolaan dana semakin tahun semakin membesar
melebihi bidang pendidikan dan kesehatan. Hal tersebut disebabkan
semakin meningkatnya kebutuhan pengelolaan dana oleh Pemerintah
yang membutuhkan fleksibilitas. Perkembangan Pendapatan BLU
per bidang tahun 2015-2020 dapat dilihat pada Gambar 8.17.
Gambar 8.12 Perkembangan Pendapatan BLU Per Bidang, 2015-2020
Pemerintah berusaha untuk mengoptimalkan pendapatan dari

BLU dengan menempuh kebijakan teknis, berupa kebijakan (a)
mendorong peningkatan kinerja pendapatan BLU dan investasi kas
BLU melalui Peraturan Menteri Keuangan No. 82/PMK.05/2018
tentang Pengelolaan Kas dan Investasi BLU, yang mendorong BLU
untuk mengelola kas yang dimiliki berupa investasi jangka pendek
pada instrumen investasi dengan risiko rendah sehingga hasil
pengelolaannya dapat menambah pendapatan bagi BLU; (b)
memperkuat tata kelola untuk mengawal peningkatan kinerja BLU
melalui penerapan tata kelola BLU yang lebih baik/Good BLU
Governance (GBG); dan (c) memodernisasi pengelolaan BLU melalui
pemanfaatan IT untuk meningkatkan kinerja layanan BLU.

4. Perkembangan Penerimaan Hibah Tahun 2015-2019 dan
Rencana Tahun 2020
Realisasi penerimaan hibah selama tahun 2015-2019
mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar negatif 42,2 persen.
Faktor yang memengaruhi realisasi penerimaan hibah antara lain
peraturan pemerintah yang mempermudah lembaga donor dalam
menyalurkan hibahnya kepada Pemerintah Indonesia melalui
mekanisme hibah terencana maupun hibah langsung. Selain itu,
kebijakan Pemerintah dalam penerapan administrasi dan akuntansi
pengelolaan hibah juga memengaruhi realisasi hibah. Kebijakan ini
dilakukan dengan mewajibkan K/L penerima hibah untuk
mencatatkan semua penerimaan hibah dalam APBN.
Dalam APBN tahun 2019, penerimaan hibah diproyeksikan
sebesar Rp435,3 miliar. Namun, terdapat peningkatan perkiraan
realisasi untuk pendapatan hibah pada akhir tahun 2019 menjadi
sebesar Rp1.340,0 miliar. Hibah tersebut akan digunakan untuk
membiayai program terkait pendidikan, pengembangan desa dan
sistem perkotaan, penyediaan air bersih dan subsidi, baik yang
dikelola oleh K/L maupun diterushibahkan ke daerah.
Perkembangan penerimaan hibah selama tahun 2015-2020 disajikan
pada Gambar 8.13.
Gambar 8.13 Perkembangan Pendapatan Hibah

Penerimaan hibah dalam RAPBN tahun 2020 diperkirakan
mencapai sebesar Rp498,7 miliar atau turun 62,8 persen jika
dibandingkan dengan outlook APBN tahun 2019. Penerimaan hibah
tersebut akan digunakan untuk membiayai program-program
penanganan perubahan iklim (climate change), pengurangan emisi
di perkotaan, keanekaragaman hayati dan pelestarian hutan, baik
yang dikelola oleh K/L maupun diterushibahkan ke daerah sesuai
dengan nota kesepakatan (MoU) yang telah ditandatangani antara
Pemerintah sebagai penerima hibah (grantee) dengan organisasi
atau negara pemberi hibah. Beberapa K/L penerima hibah luar
negeri dalam RAPBN tahun 2020 antara lain Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan, Kementerian Keuangan,
Kementerian Dalam Negeri, Kementerian PPN/Bappenas,
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, dan
Kementerian Pariwisata.
5. Proyeksi Pendapatan Negara Jangka Menengah Tahun 2021-

2023
Dalam jangka menengah tahun 2021-2023, Pemerintah akan
terus berupaya mengendalikan dan menurunkan target defisit pada
level yang aman dengan tetap menjaga keberlanjutan program-
program pembangunan, serta mengoptimalkan pendapatan negara
sebagai sumber pendanaannya. Kebijakan fiskal terus didorong
secara konsisten agar lebih produktif, efisien, berdaya tahan dan
berkesinambungan, terutama melalui pembangunan infrastruktur
dan sumber daya manusia yang terarah dengan tetap menjaga
keseimbangan makro ekonomi. Pembangunan nasional yang terarah
dan berkualitas diharapkan akan berdampak positif pada
pengurangan kemiskinan, pengentasan kesenjangan, penurunan
tingkat pengangguran, dan peningkatan kapasitas produksi. Untuk
mendukung pembangunan nasional tersebut, pendapatan negara
jangka menengah ditargetkan akan terus meningkat mencapai
sebesar 12,9 persen hingga 13,3 persen terhadap PDB pada periode
tahun 2021-2023.

6. Proyeksi Penerimaan Perpajakan
Pemerintah berkomitmen tetap melanjutkan kebijakan yang
telah dilakukan melalui intensifikasi dan ekstensifikasi perpajakan.
Kebijakan yang akan dilakukan Pemerintah tahun 2021-2023 terkait
penerimaan perpajakan secara umum terdiri dari (a) kebijakan
perpajakan untuk mendorong investasi dan daya saing; (b)
peningkatan pengawasan dan kepatuhan wajib pajak; serta (c)
pengendalian konsumsi masyarakat. Upaya pemerintah untuk
mendorong investasi dan daya saing dilakukan melalui kebijakan
perpajakan yang diarahkan untuk mendukung industrialisasi,
ekspor, hilirisasi industri dalam negeri, serta pemberian insentif
fiskal untuk kegiatan ekonomi strategis. Kebijakan optimalisasi
penerimaan perpajakan dilaksanakan dalam rangka mendorong
peningkatan tax ratio menjadi berkisar 11,9-12,3 persen terhadap
PDB di tahun 2023. Kemudian, peningkatan pengawasan diupayakan
dengan penyidikan dan penindakan serta kerjasama internasional
yang diarahkan untuk mendukung era transparansi informasi di
bidang perpajakan dan penanggulangan penghindaran pajak.
Peningkatan kepatuhan wajib pajak dan penegakan hukum di bidang
perpajakan akan terus diupayakan dalam mendorong peningkatan
penerimaan perpajakan. Sementara itu, dalam upaya pengendalian
eksternalitas negatif atas suatu barang tertentu, kebijakan juga
diarahkan untuk pengendalian konsumsi masyarakat.
Berdasarkan realisasi penerimaan tahuntahun sebelumnya,
dan kebijakan-kebijakan di atas, serta mempertimbangkan asumsi
dasar ekonomi makro jangka menengah, penerimaan perpajakan
dalam jangka menengah diperkirakan berada pada kisaran 11,3-11,8
persen terhadap PDB pada tahun 2023. Dalam jangka menengah,
pendapatan PPh serta pendapatan PPN dan PPnBM masih menjadi
dua penyumbang pendapatan terbesar penerimaan perpajakan,
dimana pendapatan PPh memberikan kontribusi rata-rata sebesar
51,0-51,2 persen serta kontribusi rata-rata pendapatan PPN dan
PPnBM 36,8-36,9 persen.

Dalam jangka menengah, pendapatan PPh diproyeksikan rata-
rata tumbuh sebesar 10,5 - 15,1 persen per tahun seiring dengan
asumsi pertumbuhan ekonomi jangka menengah yang diperkirakan
terus meningkat. Pendapatan PPN dan PPnBM diproyeksikan
tumbuh sebesar 9,6 - 14,1 persen per tahun seiring dengan konsumsi
masyarakat yang diperkirakan terus meningkat dalam jangka
menengah. Pendapatan PBB diproyeksikan juga tumbuh antara lain
seiring dengan penambahan dan pengembangan wilayah kerja dan
pengembangan lapangan onstream.
Selanjutnya pendapatan cukai diproyeksikan akan terus
tumbuh dalam jangka menengah. Hal ini disebabkan oleh rencana
penyesuaian tarif cukai dan pengenaan barang kena cukai baru,
sebagai bentuk kebijakan Pemerintah dalam mengendalikan
konsumsi barang kena cukai yang memiliki eksternalitas negatif.
Sementara itu, pendapatan pajak lainnya diproyeksikan akan
tumbuh seiring dengan pertumbuhan ekonomi yang diperkirakan
meningkat, yang diharapkan dapat mendorong peningkatan
transaksi yang menggunakan bea meterai.
Pendapatan bea masuk dalam jangka menengah diperkirakan
mengalami pertumbuhan seiring dengan perkembangan kondisi
perekonomian global dan domestik disertai meningkatnya volume
perdagangan internasional dalam periode jangka menengah yang
diharapkan akan berdampak positif terhadap meningkatnya
pendapatan bea masuk. Pendapatan bea keluar dalam jangka
menengah diperkirakan mengalami pertumbuhan antara lain
dipengaruhi perkembangan harga komoditas utama dunia. Proyeksi
penerimaan perpajakan jangka menengah dapat dilihat pada
Gambar 8.14.

Gambar 8.14 Proyeksi Penerimaan Perpajakan Jangka Menengah,
2021-2023
7. Proyeksi Jangka Menengah Penerimaan Negara Bukan Pajak

2021-2023
Penerimaan Negara Bukan Pajak pada jangka menengah 2021-
2023 tetap menghadapi tantangan terutama dari pengaruh
perkembangan harga komoditas di pasaran internasional.
Pemerintah dalam jangka menengah terus berupaya untuk
mengoptimalkan PNBP sebagai sumber pendanaan pembangunan
setelah penerimaan perpajakan. PNBP diperkirakan akan bertumbuh
terutama dengan dukungan PNBP yang bersumber dari
pemanfaatan SDA, pelayanan K/L, pengelolaan barang milik negara,
dan kekayaan negara dipisahkan. Upaya optimalisasi PNBP tersebut
salah satunya melalui penyempurnaan peraturan perundang
undangan PNBP terutama implementasi peraturan pelaksanaan UU
Nomor 9 Tahun 2018 tentang PNBP. Optimalisasi PNBP dilakukan
dengan tetap menjaga kelestarian sumber daya alam, meningkatkan
layanan kepada masyarakat, meningkatkan daya saing nasional, dan
menjaga daya beli masyarakat. Proyeksi jangka menengah PNBP
tersaji dalam Gambar 8.15.

Gambar 8.15 Proyeksi Jangka Menengah PNBP, 2021-2023
Dalam jangka menengah PNBP SDA, terutama pendapatan SDA

migas, tetap menjadi pendorong utama PNBP dengan proyeksi
kontribusi rata-rata sebesar 39,0 persen dari total PNBP. Lebih jauh
lagi, proyeksi penerimaan PNBP SDA migas semakin berkurang
dipengaruhi oleh asumsi dasar ekonomi makro seperti menurunnya
tren lifting minyak maupun gas bumi serta stabilnya ICP dan nilai
tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat. ICP diproyeksikan
berada pada level US$60-US$70 per barel dan nilai tukar rupiah
berada pada kisaran Rp13.600-Rp15.000 per dolar Amerika Serikat.
Pendapatan SDA nonmigas yang terdiri atas pertambangan
mineral dan batubara, kehutanan, perikanan, dan panas bumi
diproyeksikan terus bertumbuh. Secara umum kebijakan Pemerintah
dalam jangka menengah masih fokus pada langkah optimalisasi
pendapatan dari produksi barang tambang mineral dan batubara
dengan meningkatkan tarif iuran produksi/royalti untuk mineral
dan batubara. Selain itu, Pemerintah juga akan tetap melakukan
renegosiasi kontrak karya (KK) dan perjanjian karya pengusahaan
pertambangan batubara (PKP2B) terkait tarif yang berlaku untuk
sektor pertambangan batubara, serta mempercepat proses
penyelesaian piutang iuran tetap, iuran produksi/royalti dan DHPB
yang belum terselesaikan.

Pendapatan SDA kehutanan diproyeksikan mengalami
perlambatan pertumbuhan, sebagai akibat dari penundaan
pemberian izin baru hutan alam primer dan lahan gambut yang
berada di dalam hutan konversi, hutan lindung, hutan produksi, dan
area penggunaan lainnya. Untuk dapat mencapai target pendapatan
SDA kehutanan, Pemerintah akan menempuh kebijakan yang
bersifat jangka panjang seperti meningkatkan kualitas SDM yang
mengelola pendapatan SDA kehutanan melalui berbagai pelatihan
dan bimbingan teknis. Selain itu, Pemerintah juga akan terus
melakukan optimalisasi untuk kawasan hutan tanaman industri
(HTI), serta optimalisasi dengan penggunaan kawasan hutan.
Pendapatan SDA perikanan tetap diupayakan meningkat
melalui langkah-langkah kebijakan dan perbaikan, meliputi (1)
perbaikan tata kelola penerbitan perizinan perikanan tangkap dan
bersinergi dengan upaya penanggulangan Illegal Unreported &
Unregulated (IUU) fishing; (2) peningkatan kesejahteraan
masyarakat nelayan melalui pengelolaan usaha perikanan yang
berkelanjutan dan berkeadilan; serta (3) penguatan armada
perikanan nasional secara berkelanjutan yang mengutamakan kapal
perikanan produksi dalam negeri dan penanaman modal dalam
negeri.
Sementara itu, pendapatan panas bumi dalam jangka
menengah diproyeksikan stabil. Pemerintah akan tetap melanjutkan
kebijakan pemberian fasilitas insentif fiskal untuk sektor panas bumi
untuk dapat terus mendorong investasi dalam pengembangan panas
bumi. Selain itu, Pemerintah juga akan meningkatkan monitoring
terhadap kegiatan pengusahaan panas bumi dalam rangka
optimalisasi pendapatan negara dari SDA panas bumi.
Dalam jangka menengah, PNBP lainnya diproyeksikan tumbuh
secara simultan. Terkait dengan PNBP yang dipungut oleh K/L,
Pemerintah akan terus melakukan kebijakan ekstensifikasi dan
intensifikasi PNBP dalam jangka menengah melalui inventarisasi
potensi PNBP pada K/L dan perbaikan serta penyempurnaan
regulasi terkait PNBP. Dalam jangka menengah, pendapatan BLU
diproyeksikan tetap tumbuh. Ke depan, Pemerintah berkomitmen

untuk mengoptimalkan dan menertibkan potensi pendapatan BLU
serta menerapkan kebijakan tarif yang tepat untuk meningkatkan
dan memperluas akses keterjangkauan layanan bagi masyarakat.
Kebijakan-kebijakan yang akan dilakukan Pemerintah tahun
2021-2023 terkait optimalisasi PNBP antara lain (1) mengembangkan
lapangan onstream baru dan efisiensi kegiatan usaha hulu migas; (2)
mempercepat proses penyelesaian amandemen kontrak karya dan
perjanjian karya pengusahaan pertambangan batubara; (3) menata
dan menyempurnakan pengelolaan sektr kehutanan dan perikanan;
(4) mengembangkan sistem penatausahaan dan informasi PNBP
sektoral; (5) mengevaluasi dan menyesuaikan jenis dantarif PNBP; (6)
mengintensifkan pengawasan dan penagihan PNBP; (7)
meningkatkan kapasitas dan kualitas pelayanan K/L kepada
masyarakat; (8) mendorong profitabilitas dan peningkatan kinerja
BUMN; (9) pemanfaatan sistem teknologi informasi dalam
penyelenggaraan dan peningkatan layanan; dan (10) penyusunan dan
penyempurnaan regulasi terkait PNBP.
F. Rangkuman
Reformasi di sektor Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)
terus dilakukan pasca penetapan Undang-undang nomor 9 tahun
2018 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak melalui berbagai
upaya penyempurnaan regulasi, pengaturan tarif yang adil dan
fleksibel, penguatan pengawasan dan pemeriksaan, optimalisasi
pengelolaan aset negara dan efisiensi di sektor alam (SDA), serta
peningkatan pelayanan dan kualitas layanan publik.
Kebijakan fiskal tahun 2020 diarahkan dapat tetap ekspansif
dalam rangka menstimulus perekonomian dan mengakselerasi
pencapaian target pembangunan dengan sasaran yang lebih terarah
dan terukur. Kebijakan ini ditujukan untuk memelihara momentum
perekonomian yang semakin tumbuh dan menghindari opportunity
loss dalam peningkatan kesejahteraan. Untuk melaksanakan
kebijakan tersebut, Pemerintah terus berupaya untuk meningkatkan
efisiensi dan efektivitas pelaksanaan APBN.

Sejalan dengan kebijakan fiskal pemerintah, pembiayaan utang
masih diperlukan dengan pertumbuhan yang semakin menurun.
Strategi pembiayaan anggaran memperhatikan prinsip kehati-hatian
dengan mengendalikan rasio utang dalam batas aman serta menjaga
komposisi utang domestik dan valas, efisiensi biaya utang, dan
pemanfaatan utang untuk kegiatan produktif dengan
memperhatikan value for money. Untuk mendukung program
prioritas, pembiayaan investasi yang inovatif dan kreatif diarahkan
untuk mendukung pembangunan infrastruktur, mendorong
peningkatan ekspor nasional melalui program National Interest
Account (NIA), meningkatkan daya saing usaha melalui kemudahan
akses pembiayaan bagi usaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM)
dan ultra mikro (UMI), serta meningkatkan daya saing sumber daya
manusia melalui Dana Abadi Pendidikan. Investasi di bidang Dana
Abadi Pendidikan ditujukan untuk meningkatkan akses masyarakat
pada jenjang pendidikan tinggi, peningkatan kualitas riset, pemajuan
kebudayaan nasional, dan peningkatan kualitas perguruan tinggi.
Inisiatif pada Dana Abadi Pendidikan terutama melalui investasi
pada Dana Pengembangan Pendidikan, Dana Abadi Penelitian,
pengembangan, pengkajian, dan penerapan untuk menghasilkan
invensi dan inovasi, Dana Abadi Kebudayaan, serta Dana Abadi
Perguruan Tinggi.

1. Bagaimana perkembangan penerimaan perpajakan tahun 2019-
2021?
2. Setelah mengetahui perkembangan penerimaan perpajakan
periode sebelumnya, bagaimana rencana penerimaan perpajakan
di tahun 2021?
3. Selama tahun 2019, realisasi shortfall pajak mencapai Rp 245
triliun, hal ini merupakan yang terbesar dalam lima tahun
terakhir, lalu bagaimana cara pemerintah untuk mengurangi
shortfall di tahun berikutnya?
4. Pendapatan PPN dan PPnBM mengalami perlambatan dalam
periode 2015-2019 dengan pertumbuhan rata-rata sebesar 8,8

persen per tahun. Apa saja faktor yang mengakibatkan
perlambatan tersebut?
5. Sebutkan apa saja jenis pendapatan negara selain dari
pendapatan pajak?
6. Tax ratio di Indonesia terbilang masih rendah, bahkan tax ratio di
negara ini lebih rendah jika dibandingkan dengan Afrika Selatan,
Brazil, dan Turki. Padahal, setiap 1% peningkatan tax ratio
berkorelasi dengan kenaikan pertumbuhan ekonomi Indonesia
sebesar 0.95%. Mengapa tax ratio Indonesia tidak bisa setinggi
negara berkembang lain nya?
7. Apa yang harus dilakukan oleh pemerintah atau otoritas terkait
untuk meningkatkan tax ratio di Indonesia?
8. Penerimaan pendapatan negara di tahun 2020 diprediksi akan
anjlok sekitar 10 % akibat adanya wabah virus corona. Menurut
kelompok kalian, apa yang harus dilakukan oleh pemerintah agar
penurunan pendapatan negara ini tidak berakibat buruk pada
perekonomian Indonesia secara keseluruhan?
9. Menurunya pendapatan negara dan membengkaknya anggaran
belanja negara akan membuat defisit menjadi lebih besar. Apakah
melebarnya defisit ini akan mengganggu jalannya perekonomian?
jika iya, bagaimana cara mengatasinya?
10. Inovasi apa yang bisa dilakukan oleh pemerintah jika realisasi
pendapatan negara belum optimal?
Referensi
Anggaran 2020.

BAB IX

Mahasiswa mampu menjelaskan arah sasaran dan prioritas
kebijakan dan anggaran belanja pemerintah pusat APBN menurut
fungsi dan organisasinya beserta perkembangan penganggaran
APBN jangka menengah.
B. Pendahuluan
Bab ini akan membahas arah dan acuan susunan APBN 2019
yang telah disepakati oleh pemerintah dan DPR atas RKP dan KEM
PPKF. Pembahasan akan dilengkapi dengan rincian klasifikasi fungsi
alokasi anggaran belanja pemerintah pusat, pengelompokan alokasi
anggaran belanja pemerintah, dan perkembangan penyusunan
penganggaran belanja pemerintah pusat jangka menengahperiode
2018-2020.
Memberikan gambaran dan penjelasan kepada mahasiswa
mengenai asumsi dan dasar pembentukan APBN hingga penetapan
dan penyusunan APBN jangka menengah. Secara lebih rinci,
mahasiswa diharapakn dapat menjelaskan:
1. Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat APBN Tahun
2019
2. Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi
3. Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi

4. Perkembangan Proyeksi Jangka Menengah Hingga Penetapan
Pagu Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Tahun 2107
5. Proyeksi Belanja Pemerintah Pusat Jangka Menengah Periode
2018-2020

menjelaskan arah dan fokus penyusunan anggaran belanja
pemerintah pusat, baik menurut fungsinya maupun menurut
organisasi bagian anggaran yang terkait. Selain itu, mahasiswa
diharapkan dapat mengerti dan memahami lebih lanjut asumsi dan
perkembangan proyeksi belanja pemerintah pusat jangka menengah
periode 2018-2020.
Belanja Negara
Belanja negara sebagai instrumen fiskal berperan dalam
menggerakkan perekonomian nasional secara optimal di tengah
dinamika perekonomian baik global maupun domestik. Saat ini, di
tengah kondisi ekonomi global dan perubahan teknologi yang
menciptakan dinamika dan kompleksitas yang harus diatasi, belanja
negara dituntut mampu beradaptasi dengan suasana global yang
dinamis. Untuk mengemban tujuan tersebut, komposisi belanja
negara harus dijaga tetap sehat namun responsif dan mampu
mendukung pembangunan dan memperkuat daya saing.
Sejalan dengan hal tersebut, belanja negara dalam periode
2015 sampai dengan 2019 diarahkan untuk ekspansif namun terarah
dan terukur, dalam pengertian, selain dimanfaatkan untuk
pendanaan pembangunan, juga didesain untuk mengantisipasi
ketidakpastian dinamika perekonomian. Kinerja belanja negara
secara umum, baik dalam mendukung program pembangunan
maupun antisipasi ketidakpastian, terlihat dari capaian beberapa
indikator makro pembangunan. Pertumbuhan ekonomi dapat
dipertahankan dalam kisaran 5,1 persen selama lima tahun terakhir.
Dalam tahun 2015–2019 tingkat kemiskinan turun dari 11,22 persen
menjadi 9,41 persen (per Maret 2019); tingkat pengangguran turun

dari 5,81 persen menjadi 5,01 persen (per Februari 2019); dan
ketimpangan pendapatan juga menurun yang ditunjukkan dengan
semakin rendahnya rasio gini dari 0,408 menjadi 0,382 (per Maret
2019). Hal ini mengindikasikan bahwa Pemerintah telah
memperhitungkan langkah antisipasi untuk meredam dampak
negatif akibat fluktuasi dinamika perekonomian global.
Dilihat dari trennya, belanja negara secara nominal mengalami
peningkatan dari tahun 2015 sampai dengan tahun 2020.
Peningkatan belanja negara tersebut merupakan perwujudan
komitmen pemerintah untuk mencapai target pembangunan dan
mendorong terwujudnya pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan
dan berkeadilan. Dalam periode tahun 2015 sampai dengan tahun
2019 belanja negara tumbuh ratarata 6,7 persen dari sebesar
Rp1.806.515,2 miliar pada tahun 2015, menjadi Rp2.341.570,2 miliar
pada outlook APBN tahun 2019. Sedangkan untuk tahun 2020,
belanja negara direncanakan sebesar Rp2.528.774,3 miliar. Alokasi
belanja negara tahun 2020 tersebut, terdiri dari Belanja K/L
direncanakan sebesar Rp884.550,1 miliar (35,0 persen terhadap
belanja negara), Belanja Non K/L (Bagian Anggaran BUN)
direncanakan sebesar Rp785.434,2 miliar (31,1 persen), serta Transfer
ke Daerah dan Dana Desa direncanakan sebesar Rp858.790,0 miliar
(34,0 persen).
Meskipun secara nominal jumlah belanja semakin meningkat
setiap tahunnya, namun bila dilihat dari persentasenya terhadap
PDB volume belanja negara cenderung tetap berada pada kisaran
14–15 persen. Dengan porsi belanja negara terhadap PDB yang relatif
kecil tersebut, pemanfaatan belanja negara harus dilaksanakan
seoptimal mungkin agar dapat memberikan manfaat sebesar-
besarnya. Untuk itu, Pemerintah selalu berusaha untuk
meningkatkan kualitas belanja negara melalui penguatan belanja
yang efektif (spending better). Kebijakan ini dilakukan melalui
penghematan belanja barang, penguatan belanja modal, reformasi
belanja pegawai, serta mendorong efektivitas bantuan sosial dan
subsidi agar lebih tepat sasaran.

Selain itu, untuk mewujudkan pertumbuhan ekonomi yang
berkelanjutan dan berkeadilan, peran daerah juga akan terus
ditingkatkan, sejalan dengan komitmen Pemerintah untuk
melakukan penguatan kualitas desentralisasi fiskal. Hal ini terlihat
dari meningkatnya realisasi transfer ke daerah dan dana desa dari
semula pada tahun 2015 sebesar Rp623.139,6 miliar meningkat
menjadi Rp858.790,0 miliar pada tahun 2020. Perkembangan belanja
negara tahun 2015 sampai dengan tahun 2020 ditampilkan dalam
Gambar 9.1.
Gambar 9.1 Perkembangan Belanja Negara, 2015-2019

(Sumber: Kemenkeu)
Kebijakan dan besaran belanja negara dalam tahun 2020

memperhatikan program pembangunan yang dituangkan dalam
Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2020 dengan tema,
“Peningkatan Sumber Daya Manusia untuk Pertumbuhan
Berkualitas” yang dituangkan ke dalam lima Prioritas Nasional yaitu:
(1) Pembangunan Manusia dan Pengentasan Kemiskinan; (2)
Infrastruktur dan Pemerataan Wilayah; (3) Nilai Tambah Sektor Riil,
Industrialisasi dan Kesempatan Kerja; (4) Ketahanan Pangan, Air,
Energi, dan Lingkungan Hidup; dan (5) Stabilitas Pertahanan dan
Keamanan. Penjelasan lebih detail terkait dengan tujuan dari
pelaksanaan kelima Prioritas Nasional tersebut adalah sebagai
berikut.

Prioritas Nasional Pembangunan Manusia dan Pengentasan
Kemiskinan secara spesifik ditujukan untuk: (1) meningkatkan
keterjangkauan perlindungan sosial bagi kelompok rentan dan
penduduk yang terkendala dokumen kependudukan; (2)
meningkatkan akses dan mutu pelayanan kesehatan menuju
cakupan kesehatan semesta; (3) meningkatkan pemerataan layanan
pendidikan yang berkualitas untuk semua penduduk; (4)
meningkatkan daya tahan ekonomi bagi kelompok miskin dan
rentan; dan (5) memajukan kebudayaan dan penguatan karakter
untuk mewujudkan bangsa berprestasi. Sasaran utama dari prioritas
pembangunan manusia adalah meningkatnya kualitas sumber daya
manusia yang ditandai dengan meningkatnya nilai Indeks
Pembangunan Manusia dan Indeks Pembangunan Pemuda.
Sementara itu, pengentasan kemiskinan ditujukan untuk
meningkatkan dan memeratakan kesejahteraan masyarakat.
Prioritas Nasional Infrastruktur dan Pemerataan Wilayah
ditujukan antara lain untuk: (1) meningkatkan akses hunian, air
minum, dan sanitasi yang layak serta terjangkau; (2) meningkatkan
keterpaduan transportasi multimoda di kawasan terdepan, terluar,
tertinggal (3T); (3) meningkatkan standar bangunan dan
memperkuat rantai pasokan konstruksi melalui inovasi
kebencanaan; (4) meningkatkan konektivitas koridor utama dan ke
kawasan prioritas; (5) mengembangkan angkutan massal perkotaan;
dan (6) membangun infrastruktur serta memanfaatkan teknologi
informasi dan komunikasi (TIK) serta penyiaran melalui transformasi
digital. Sasaran prioritas infrastruktur dan pemerataan wilayah
adalah meningkatnya konektivitas antar wilayah, meningkatnya
indeks pembangunan teknologi informasi dan komunikasi,
meningkatnya ketahanan bencana terhadap daya rusak air, dan
terpenuhinya perumahan dan permukiman layak, aman, dan
terjangkau untuk rumah tangga.
Prioritas Nasional Nilai Tambah Sektor Riil, Industrialisasi,
dan Kesempatan Kerja bertujuan antara lain untuk: (1) meningkatkan
kapasitas pemanfaatan peluang usaha dan pengelolaan UMKM; (2)
mempercepat transformasi struktural; (3) meningkatkan kualitas

tenaga kerja yang berdaya saing; (4) menurunkan defisit neraca
transaksi berjalan untuk menjaga stabilitas ekonomi; dan (5)
membangun ekosistem yang kondusif untuk mendukung
pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. Sasaran dari prioritas
nasional ini adalah meningkatnya nilai tambah, investasi, ekspor,
komponen dalam negeri dan lapangan kerja pada sektor unggulan
pertanian, kemaritiman, industri, pariwisata dan ekonomi
kreatif/digital.
Prioritas Nasional Ketahanan Pangan, Air, Energi dan
Lingkungan Hidup ditujukan antara lain untuk: (1) meningkatkan
produktivitas pangan dalam menjamin stabilitas ketersediaan
pangan berkualitas; (2) meningkatkan kuantitas, kualitas, dan
aksesibilitas air; (3) meningkatkan energi baru dan terbarukan untuk
memenuhi kebutuhan energi; (4) meningkatkan daya dukung, daya
tampung serta mitigasi dampak dan bahaya perubahan iklim; dan (5)
mengoptimalkan pembangunan berketahanan bencana. Beberapa
sasaran dari prioritas nasional ini adalah mencukupi kebutuhan
konsumsi pangan masyarakat, meningkatnya kualitas, kuantitas, dan
aksesibilitas sumber daya air untuk kebutuhan masyarakat dan
perekonomian.
Prioritas Nasional Stabilitas Pertahanan dan Keamanan
bertujuan antara lain untuk: (1) meningkatkan kekuatan pertahanan;
(2) meningkatkan stabilitas kawasan dan kerjasama pembangunan
internasional; (3) menegakkan hukum dan anti korupsi; (4)
menanggulangi terorisme, meningkatkan keamanan siber, serta
memperkuat keamanan laut; dan (5) memberantas peredaran dan
penyalahgunaan narkoba, serta menanggulangi gangguan
kamtibmas. Sasaran dari prioritas nasional ini antara lain adalah
terjaganya stabilitas keamanan nasional, meningkatnya pelayanan
dan perlindungan WNI dan badan hukum Indonesia (BHI) di luar
negeri, serta terwujudnya sistem hukum nasional yang mantap.
Untuk mendukung pelaksanaan prioritas nasional RKP tahun
2020 dan memperhatikan tahapan yang dihadapi, kebijakan belanja
negara dalam RAPBN tahun 2020 diarahkan untuk beberapa hal
sebagai berikut.

Pertama, penguatan daya saing sumber daya manusia.
Beberapa kebijakan akan terus dilakukan dan diperkuat dalam tahun
2020, baik dalam bidang pendidikan maupun kesehatan. Kebijakan
tersebut antara lain: (1) pemberian bantuan pendidikan bagi siswa
miskin dari tingkat dasar sampai kuliah melalui Kartu Indonesia
Pintar (KIP) dan KIP Kuliah; (2) peningkatan keahlian masyarakat
miskin atau siswa setingkat SMA baru lulus sesuai dengan
kebutuhan dunia usaha, melalui kartu pra kerja; (3) lanjutan
percepatan pembangunan/rehabilitasi sarana prasarana pendidikan;
(4) peningkatan bantuan iuran (PBI) bagi masyarakat menengah ke
bawah dalam rangka memperbaiki dan menjamin ketersediaan
layanan kesehatan yang berkualitas ke depan; dan (5) kelanjutan
upaya percepatan penurunan stunting yang diikuti perluasan lokasi
fokus intervensi.
Kedua, penguatan program perlindungan sosial yang
komprehensif. Hal ini dilakukan dengan melakukan sinergi dan
integrasi antarprogram serta selaras dengan profil demografi,
sehingga mampu menjangkau setiap warga negara Indonesia pada
setiap fase kehidupan. Beberapa kebijakan yang akan dilakukan,
antara lain: (1) pemberian Kartu Sembako, yang merupakan
perluasan dan penyempurnaan dari Bantuan Pangan Non Tunai
(BPNT) yang telah dilaksanakan dalam beberapa tahun terakhir
dengan peningkatan manfaat dan perluasan jenis pangan yang dapat
diakses; (2) lanjutan Program Keluarga Harapan (PKH) yang diikuti
dengan upaya peningkatan ketepatan sasaran; dan (3) mendorong
subsidi yang efektif dan tepat sasaran disertai dengan perbaikan
mekanisme penyaluran yang terintegrasi dengan bantuan sosial.
Ketiga, akselerasi pembangunan infrastruktur untuk
mendukung transformasi ekonomi, antara lain melalui: (1)
pembangunan infrastruktur untuk mendukung tranformasi
industrialisasi (pangan, energi, air, dan konektivitas) dan antisipasi
masalah sosial di perkotaan (air bersih, sanitasi, pengelolaan sampah
dan transportasi massal); serta (2) mendorong skema pembiayaan
kreatif antara lain dukungan kelayakan proyek dan ketersediaan
layanan dalam rangka kerjasama Pemerintah dan badan usaha dalam
pembangunan infrastruktur.

Keempat, penguatan kualitas desentralisasi fiskal, agar daerah
dapat meningkatkan kualitas penyelenggaraan pemerintahan dan
pelayanan publik yang lebih efektif dan efisien. Beberapa kebijakan
yang akan dilakukan antara lain: (1) memperkuat pengelolaan Dana
Transfer Umum (DTU) dalam mendanai kewenangan desentralisasi;
(2) mengarahkan pengelolaan Dana Transfer Khusus (DTK) dalam
mendukung implementasi kebijakan desentralisasi dan menjaga
ketercapaian output; (3) meningkatkan dan memperkuat
pengelolaan Dana Insentif Daerah, Dana Otonomi Khusus, Dana
Tambahan Infrastruktur (DTI), serta Dana Keistimewaan D.I.
Yogyakarta; dan (4) memperkuat pengelolaan Dana Desa, antara lain
melalui penyempurnaan formulasi alokasi Dana Desa agar lebih adil,
merata, dan mendorong percepatan pengentasan kemiskinan desa
dan ketimpangan.
Dalam jangka menengah, kebijakan belanja negara diarahkan
sejalan dengan kebijakan makro fiskal. Sesuai dengan KEM PPKF
tahun 2020, kebijakan makro fiskal dalam jangka menengah
diarahkan untuk “Mendorong Produktivitas dan Daya Saing Bangsa”.
Belanja negara akan diupayakan tetap ekspansif, terarah, dan
terukur untuk meningkatkan kapasitas produksi dan daya saing.
Selain itu, belanja negara juga diarahkan untuk mendukung
beberapa isu strategis seperti mendorong produktivitas,
pendalaman pasar keuangan domestik, kebutuhan reformasi
institusional serta transformasi ekonomi untuk penguatan stabilitas
perekonomian domestik.
2. Belanja Pemerintah Pusat

Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Tahun 2015–2019 dan
Rencana Tahun 2020
Volume belanja Pemerintah Pusat dalam periode 2015–2019
cenderung mengalami peningkatan, terutama disebabkan oleh
peningkatan kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan dan
pelaksanaan berbagai program/kegiatan Pemerintah, termasuk
pendanaan berbagai kegiatan strategis seperti penanganan bencana,
kegiatan berskala internasional (Asian Games/Paragames), dan
Pemilu. Secara nominal, realisasi belanja pemerintah pusat dalam

periode 2015–2019 mengalami peningkatan dari Rp1.183.303,7 miliar
dalam tahun 2015, menjadi Rp1.527.151,7 miliar dalam outlook APBN
tahun 2019 (ratarata tumbuh 6,6 persen per tahun).
Dalam kurun waktu tahun 2015–2019, Pemerintah senantiasa
berusaha untuk semakin meningkatkan kualitas belanja pemerintah
pusat. Bentuk kongkrit dari upaya Pemerintah untuk meningkatkan
kualitas belanja negara nampak dari kebijakan-kebijakan utama yang
diambil pemerintah setiap tahunnya. Beberapa kebijakan yang
dilakukan antara lain: (1) reformasi subsidi pada tahun 2015, dalam
bentuk pemberian subsidi tetap untuk minyak solar dan
penghapusan subsidi untuk premium, yang hasil penghematannya
direalokasi untuk belanja prioritas; (2) perubahan skema bantuan
pangan, dari skema subsidi harga menjadi bantuan pangan langsung
ke keluarga penerima manfaat; (3) perluasan dan peningkatan
manfaat PKH, serta perluasan cakupan masyarakat PBI JKN; (4)
peningkatan efisiensi belanja barang melalui berbagai kebijakan
penghematan untuk belanja yang bersifat nonprioritas; (5)
peningkatan anggaran infrastruktur yang signifikan, disertai dengan
upaya perbaikan dalam pelaksanaannya; (6) pemenuhan anggaran
kesehatan 5 persen dari APBN, yang dimanfaatkan untuk
peningkatan kualitas layanan kesehatan, baik dari sisi permintaan
maupun penawaran; dan (7) pelaksanaan berbagai agenda strategis,
seperti Pemilu, dan penanganan bencana.
Berdasarkan realisasi belanja pemerintah pusat tahun 2015–
2019 beberapa capaian output prioritas antara lain: (1) peningkatan
akses layanan pendidikan dasar, antara lain jumlah sasaran penerima
bantuan Program Indonesia Pintar (PIP) pada jenjang pendidikan
dasar dan menengah sebanyak 20,1 juta siswa pada tahun 2019; (2)
cakupan penduduk miskin yang mendapatkan bantuan iuran dalam
rangka JKN melalui Kartu Indonesia Sehat (KIS) sebanyak 96,8 juta
jiwa; (3) sasaran PKH juga ditingkatkan menjadi 10 juta Keluarga
Penerima Manfaat (KPM) sejak tahun 2018 diikuti dengan
peningkatan manfaat pada tahun 2019; (4) pemberian bantuan
pangan kepada 15,6 juta KPM; dan (5) pembangunan jalan baru dan
jembatan baru sampai dengan akhir 2019 diperkirakan masing-
masing mencapai 3.793 km dan 58.346 m.

Untuk tahun 2020, sejalan dengan tema kebijakan fiskal yaitu
“APBN untuk Akselerasi Daya Saing melalui Inovasi dan Penguatan
Kualitas SDM”, maka belanja pemerintah pusat tahun 2020
diarahkan untuk meningkatkan kualitas belanja dalam menstimulasi
perekonomian dan kesejahteraan, serta mendorong penyehatan
fiskal melalui berbagai kebijakan sebagai berikut.
1. Mendukung pemantapan reformasi birokrasi untuk mendorong
produktivitas ASN melalui pemberian gaji/pensiun ke 13, THR,
dan antisipasi reformasi skema pensiun.
2. Penguatan efisiensi, kualitas, dan kredibilitas belanja yang akan
dilakukan dengan melanjutkan efisiensi belanja nonprioritas;
melanjutkan perbaikan mekanisme program perlindungan sosial;
pemenuhan kewajiban Pemerintah secara tepat waktu dalam
rangka menjaga kredibilitas; serta penguatan sinergi dan
koordinasi antara K/L, Pemda, dan instansi lainnya.
3. Mendukung program prioritas dan agenda strategis yang
difokuskan untuk penguatan kualitas sumber daya manusia untuk
mendorong produktivitas dan inovasi serta daya saing;
mendorong penguatan investasi dan ekspor; mempercepat
pembangunan infrastruktur untuk mendukung peningkatan
kapasitas produksi dan daya saing serta transformasi
industrialisasi; serta antisipasi ketidakpastian dan penanganan
isu-isu strategis
Untuk mencapai tujuan tersebut belanja pemerintah pusat
dalam RAPBN tahun 2020 direncanakan sebesar Rp1.669.984,3
miliar, anggaran tersebut akan dimanfaatkan untuk melaksanakan
beberapa program prioritas yang difokuskan untuk mengakselerasi
daya saing melalui inovasi dan penguatan kualitas SDM. Beberapa
program prioritas tersebut adalah: (1) pelaksanaan PKH dengan
target penyaluran kepada 10 juta KPM dalam rangka mengurangi
angka dan memutus rantai kemiskinan; (2) pemberian kartu
sembako sebagai bentuk penyempurnaan dari bantuan sosial
pangan kepada 15,6 juta KPM; (3) PBI JKN diberikan kepada 96,8 juta
jiwa, diikuti dengan peningkatan anggaran PBI sebagai bentuk
komitmen pemerintah dalam menyediakan layanan kesehatan
berkualitas ke depan; (4) pemberian bantuan pendidikan, dari usia

dini sampai jenjang kuliah, melalui PIP, serta bidikmisi yang
disempurnakan menjadi KIP Kuliah dalam rangka peningkatan
kualitas SDM Indonesia; dan (5) peningkatan keahlian bagi lulusan
SMA/sederajat yang berpenghasilan rendah disertai pemberian
insentif agar sesuai dengan kebutuhan dunia kerja melalui kartu pra
kerja. Diharapkan dengan dilaksanakannya program-program
prioritas ini, Pemerintah dapat menstimulasi perekonomian dan
kesejahteraan masyarakat.
Selain itu, Pemerintah juga akan melakukan berbagai
program/kegiatan strategis lainnya untuk mendukung pencapaian
tujuan pembangunan nasional, seperti: (1) penyelesaian
pembangunan 4 destinasi pariwisata super prioritas (Danau Toba,
Borobudur, Labuan Bajo, dan Mandalika) melalui sinergi lintas K/L
dan Pemda; (2) akselerasi pembangunan infrastruktur untuk
mendukung produktivitas dan lalu lintas barang/orang; dan (3)
penanganan bencana, baik dalam hal tanggap darurat maupun
rehabilitasi/rekonstruksi pasca bencana. Perkembangan belanja
pemerintah pusatsecara detil dapat dilihat dalam Gambar 9.2.
Gambar 9.2 Perkembangan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat,

2015-2020 (Sumber: Kementerian Keuangan, 2020)

Selanjutnya, berdasarkan kebijakan-kebijakan tersebut, serta
dengan memperhatikan rencana program kerja masing-masing K/L,
anggaran belanja K/L dalam RAPBN tahun 2020 menurut organisasi
disajikan dalam Tabel 9.3. Penjelasan anggaran dan program
strategis masing-masing K/L disajikan dalam
Buku III Himpunan RKA K/L tahun 2020.

Tabel 9.1 Belanja K/L Menurut Organisasi, 2019–2020 (Triliun
Rupiah)
Outlook RAPBN
No Kode BA KEMENTERIAN/LEMBAGA
2019 2020
1 001 MPR 0,8 0,6
2 002 DPR 4,6 4,3
3 004 BPK 3,7 3,5
4 005 MA 8,7 10,6
5 006 KEJAKSAAN 6,9 6,8
6 007 KEMENSETNEG 2,1 2,1
7 010 KEMENDAGRI 3,0 3,4
8 011 KEMENLU 7,9 8,7
9 012 KEMENHAN 109,6 127,4
10 013 KEMENHUKHAM 13,5 13,6
11 015 KEMENKEU 44,2 43,5
12 018 KEMENTAN 21,0 21,1
13 019 KEMENPERIN 3,4 3,0
14 020 KEMENESDM 4,8 9,7
15 022 KEMENHUB 41,4 42,7
16 023 KEMENDIKBUD 35,1 35,7
17 024 KEMENKES 57,8 57,4
18 025 KEMENAG 60,2 65,1
19 026 KEMEN NAKER 5,6 6,9
20 027 KEMENSOS 57,2 62,8
21 029 KEMEN LH / KEHUTANAN 8,7 9,3
22 032 KKP 5,4 6,5
23 033 KEMEN PU / PERA 111,8 120,2
24 034 KEMENKO POLHUKAM 0,3 0,3
25 035 KEMENKO PEREKONOMIAN 0,4 0,4
26 036 KEMENKO PMK 0,3 0,2
27 040 KEMENPAR 3,7 4,4
28 041 KEMENTERIAN BUMN 0,2 0,3
29 042 KEMEN RISTEK / DIKTI 40,4 42,2

30 044 KEMEN KUKM 0,9 1,0
31 047 KEMENNEG PP & PA 0,5 0,3
32 048 KEMENNEG PAN 0,3 0,3
33 050 BIN 5,4 3,1
34 051 BSSN 2,3 2,2
35 052 WANTANAS 0,0 0,0
36 054 BPS 4,9 7,9
37 055 BAPPENAS 1,7 1,8
38 056 KEMEN ATR / BPN 9,3 10,1
39 057 PNRI 0,7 0,7
40 059 KOMINFO 5,1 5,6
41 060 POLRI 94,3 90,3
42 063 BPOM 1,9 1,9
43 064 LEMHANAS 0,2 0,2
44 065 BKPM 0,6 0,6
45 066 BNN 1,4 1,6
46 067 KEMEN DESA, PDT DAN TRANS. 5,1 3,5
47 068 BKKBN 3,6 3,6
48 074 KOMNASHAM 0,1 0,1
49 075 BMKG 2,5 3,1
50 076 KPU 15,0 2,2
51 077 MK 0,5 0,2
52 078 PPATK 0,2 0,2
53 079 LIPI 1,3 1,7
54 080 BATAN 0,8 0,7
55 081 BPPT 1,3 2,0
56 082 LAPAN 0,7 0,9
57 083 BIG 0,7 0,8
58 084 BSN 0,2 0,3
59 085 BAPETEN 0,2 0,1
60 086 LAN 0,3 0,3
61 087 ANRI 0,3 0,2
62 088 BKN 0,6 0,6
63 089 BPKP 1,5 1,9
64 090 KEMENDAG 3,1 3,6
65 092 KEMENPORA 1,9 1,7
66 093 KPK 0,8 0,9
67 095 DPD 1,0 0,9
68 100 KY RI 0,1 0,1
69 103 BNPB 3,2 0,7
70 104 BNP2TKI 0,3 0,3
71 106 LKPP 0,2 0,2

72 107 BASARNAS 2,0 2,3
73 108 KPPU 0,1 0,1
74 109 BPWS 0,2 0,2
75 110 OMBUDSMAN RI 0,1 0,2
76 111 BNPP 0,2 0,2
77 112 BPKPB BATAM 1,7 2,2
78 113 BNPT 0,7 0,5
79 114 SETKAB 0,7 0,3
80 115 BAWASLU 7,8 3,0
81 116 LPP RRI 0,9 1,3
82 117 LPP TVRI 0,9 1,1
83 118 BPKPB SABANG 0,2 0,1
84 119 BAKAMLA 0,4 0,5
85 120 KEMENKO BID. KEMARITIMAN 0,2 0,3
86 121 BEKRAF 0,6 0,9
87 122 BPIP - 0,2
Belanja Non Kementerian/ Lembaga

Perkembangan belanja non-K/L tahun 2015–2019 cenderung
meningkat, dengan rata-rata pertumbuhan mencapai 10,5 persen
dari Rp451.166,6 miliar pada tahun 2015 menjadi Rp672.234,9 miliar
pada outlook APBN tahun 2019. Peningkatan terbesar terjadi pada
tahun 2018 yang mencapai 21,7 persen, yang disebabkan terutama
peningkatan subsidi karena adanya penyesuaian parameter.
Perkembangan belanja non-K/L tahun 2015–2020 dapat dilihat pada
Gambar 9.4.
Gambar 9.4 Perkembangan Belanja Non-K/L, 2015-2020

(Sumber: Kemenkeu)

Dalam RAPBN tahun 2020, belanja non-K/L direncanakan
sebesar Rp785.434,2 miliar, yang sebagian besar diperuntukkan
untuk program pengelolaan utang negara sebesar Rp295.213,3 miliar
(37,6 persen) dan program pengelolaan subsidi sebesar Rp199.725,4
miliar (25,4 persen). Belanja non-K/L tersebut ditujukan diantaranya
untuk pemenuhan kewajiban Pemerintah, menjaga stabilitas harga,
memberikan perlindungan pada masyarakat berpendapatan rendah,
meningkatkan produksi pertanian, serta memberikan insentif bagi
dunia usaha dan masyarakat.
Program Pengelolaan Utang Negara

Pembayaran bunga utang merupakan pemenuhan kewajiban
Pemerintah atas penarikan utang. Pembayaran bunga utang
dipengaruhi oleh penarikan utang yang lampau (outstanding),
perkiraan tambahan utang baru, dan biaya yang timbul sebagai
akibat pengelolaan utang.
Efisiensi pembayaran bunga utang merupakan salah satu
kebijakan pokok dalam pengelolaan utang negara. Namun demikian,
kebijakan efisiensi ini tetap memperhatikan faktor risiko dari setiap
instrumen dan komposisi portofolio utang yang menjadi pilihan
Pemerintah. Dengan demikian, pengelolaan utang tetap aman dan
tidak menimbulkan dampak negatif bagi kesinambungan fiskal
keseluruhan.
Dalam periode tahun 2015–2019, pembayaran bunga utang
meningkat dari Rp156.009,8 miliar menjadi Rp276.105,5 miliar pada
outlook APBN tahun 2019 seiring penambahan outstanding utang.
Realisasi pembayaran bunga utang tersebut masih didominasi oleh
bunga utang dalam negeri. Hal ini seiring dengan meningkatnya
porsi instrumen SBN dalam portofolio utang. Pemerintah telah
berkomitmen untuk mengoptimalkan potensi pendanaan utang dari
sumber dalam negeri untuk mendukung upaya pengembangan dan
pendalaman pasar keuangan domestik. Perkembangan pembayaran
bunga utang dan outstanding utang tahun 2015–2019 dapat dilihat
pada Gambar 9.5.

Gambar 9.5 Perkembangan Pembayaran Bunga Utang dan
Outstanding Utang, 2015-2019 (Sumber: Kemenkeu)
Mengingat SBN merupakan instrumen pasar keuangan yang

sebagian besar diperdagangkan di pasar sekunder, tingkat bunga
(yield) SBN sangat dipengaruhi kondisi pasar keuangan serta
perkembangan fundamental ekonomi domestik maupun global. Pada
tahun 2018, kenaikan Fed Fund Rate (FFR) sebanyak 4 kali
mempengaruhi kenaikan yield US Treasury (UST). Kenaikan ini
kemudian berdampak pada kenaikan BI-7 day Reverse Repo Rate
(BI7 RRR) sebanyak 6 kali di tahun tersebut. Kenaikan FFR dan BI-7
RRR pada akhirnya juga mempengaruhi kenaikan yield SBN dan
volatilitas pasar keuangan secara umum. Yield SBN dengan tenor 10
tahun sepanjang tahun 2018 sempat mengalami kenaikan lebih dari 2
persen, yaitu dari titik terendah di Januari 2018 sebesar 6,0 persen
ke titik tertinggi di bulan Oktober 2018 sebesar 8,8 persen.
Meskipun Pemerintah telah mengambil langkah antisipatif melalui
pemilihan alternatif portofolio pembiayaan yang lebih efisien,
kenaikan yield yang signifikan membawa konsekuensi pada
peningkatan pembayaran bunga utang, khususnya bagi biaya diskon
penerbitan SBN.
Pada periode tahun 2015–2019, kenaikan pembayaran bunga
utang juga diwarnai oleh peningkatan suku bunga London Interbank
Offerred Rate (LIBOR) dan nilai tukar rupiah. Besaran suku bunga
LIBOR merupakan acuan bagi pembiayaan anggaran yang

bersumber dari luar negeri, baik pinjaman program maupun
pinjaman kegiatan. Namun, jika dibandingkan dengan efek kenaikan
yield SBN, dampak kenaikan suku bunga LIBOR relatif tidak terlalu
besar terhadap total pembayaran bunga utang. Hal ini dikarenakan
porsi pinjaman luar negeri yang semakin kecil terhadap total
outstanding utang. Sementara itu, faktor pelemahan nilai tukar
rupiah terhadap dolar Amerika Serikat juga memberikan pengaruh
pada besaran bunga utang yang berdenominasi valuta asing yaitu
SBN valas dan pinjaman luar negeri. Perkembangan tingkat bunga
(yield) SBN tenor 10 tahun, nilai tukar, dan suku bunga LIBOR
periode 2015–2019 dapat dilihat pada Gambar 9.6 dan Gambar 9.7.
Gambar 9.6 Perkembangan Tingkat Bunga (Yield)

SBN Tenor 10 Tahun, 2015-2019 (Sumber: Kemenkeu)
Gambar 9.7 Perkembangan Nilai Tukar dan Suku Bunga Libor

USD 6-Month, 2015-2019 (Sumber: Kemenkeu)

Program Pengelolaan Subsidi
Program pengelolaan subsidi dialokasikan dalam rangka
meringankan beban masyarakat dan sekaligus untuk menjaga agar
produsen mampu menghasilkan barang dan jasa, khususnya yang
merupakan kebutuhan dasar masyarakat. Selain itu, pemberian
subsidi juga ditujukan untuk meningkatkan produksi pertanian,
meningkatkan kualitas pelayanan publik khususnya pada sektor
transportasi dan komunikasi, serta memberikan insentif bagi dunia
usaha dan masyarakat.
Dalam kurun waktu tahun 2015–2019, belanja subsidi
mengalami perkembangan yang fluktuatif, yaitu dari Rp185.971,1
miliar pada tahun 2015 menjadi Rp212.378,1 miliar pada outlook
APBN tahun 2019. Pada tahun 2015, realisasi belanja subsidi
mengalami penurunan yang sangat signifikan seiring mulai
dilakukannya reformasi subsidi energi. Pada tahun tersebut,
Pemerintah melakukan kebijakan penghapusan subsidi BBM jenis
premium dan pemberian subsidi tetap untuk minyak solar. Kebijakan
tersebut berdampak signifikan terhadap postur APBN. Hal ini
terlihat dari berkurangnya alokasi subsidi sebesar Rp205.991,4 miliar
atau tumbuh negatif sebesar 52,6 persen apabila dibandingkan
dengan tahun 2014.
Selanjutnya, kebijakan subsidi pada periode tahun 2016–2019
diarahkan untuk perbaikan ketepatan sasaran dan peningkatan
efektivitas penyaluran subsidi. Beberapa kebijakan subsidi yang telah
dilakukan Pemerintah selama periode tersebut, antara lain: (1)
penerapan subsidi listrik tepat sasaran untuk golongan rumah
tangga hanya diberikan untuk masyarakat miskin dan rentan, yaitu
pelanggan dengan daya 450 VA dan 900 VA yang tidak mampu
sesuai dengan Data Terpadu Program Penanganan Fakir Miskin
(DTPPFM); (2) pengalihan subsidi pangan (Rastra) menjadi BPNT; (3)
penerapan Rencana Definitif Kebutuhan Kelompok secara elektronik
(e-RDKK), dan uji coba penyaluran subsidi pupuk melalui Kartu Tani;
(4) penghapusan subsidi benih yang selanjutnya diintegrasikan
dengan program bantuan benih di Kementerian Pertanian; (5)
pengalokasian subsidi bunga KUR dan penerapan Sistem Informasi
Kredit Program (SIKP) untuk pencairan subsidi bunga KUR; dan (6)

pengalokasian Subsidi Bantuan Uang Muka (SBUM) perumahan dan
Subsidi Selisih Bunga (SSB) kredit perumahan untuk mendorong
kepemilikan rumah bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR).
Realisasi belanja subsidi menunjukkan tren penurunan dalam
periode tahun 2015–2017. Namun demikian, pada tahun 2018,
realisasi subsidi kembali mengalami peningkatan. Kondisi ini
terutama dipengaruhi oleh (1) depresiasi nilai rupiah terhadap dolar
Amerika Serikat dan kenaikan harga minyak mentah Indonesia (ICP);
(2) penyesuaian besaran subsidi tetap minyak solar semula
Rp500/liter pada tahun 2017 menjadi Rp2.000/liter pada tahun
2018; dan (3) pembayaran kurang bayar subsidi atas utang subsidi
tahun-tahun sebelumnya. Selanjutnya, pada tahun 2019 belanja
subsidi diarahkan agar lebih tepat sasaran, serta
mempertimbangkan perkembangan asumsi nilai tukar, ICP, dan
volume barang bersubsidi. Perkembangan realisasi belanja subsidi
selama tahun 2015– 2020 dapat dilihat dalam Gambar 9.8.
Gambar 9.8 Belanja Subsidi, 2015-2020 (Sumber: Kemenkeu)
Dalam melaksanakan program pengelolaan subsidi,

Pemerintah menghadapi berbagai tantangan, antara lain: (1)
peningkatan validitas data penerima subsidi yang lebih tepat
sasaran; (2) belum optimalnya pengawasan terhadap implementasi
kebijakan subsidi yang diberikan atas barang/komoditas; dan (3)
faktor eksternal dan situasi geopolitik internasional yang dapat
berpengaruh terhadap fluktuasi ICP dan stabilitas nilai tukar rupiah.

Dalam menjawab berbagai tantangan tersebut, pada tahun
2020 Pemerintah akan lebih mengoptimalkan kebijakan subsidi
dalam menjaga daya beli masyarakat, meningkatkan daya saing dan
kualitas pelayanan publik, mendukung ketahanan pangan dan
energi, serta menjaga kesinambungan kinerja BUMN penyedia
barang bersubsidi. Untuk itu, kebijakan umum subsidi tahun 2020
diarahkan untuk peningkatan efektivitas dan efisiensi program
pengelolaan subsidi yang dilakukan melalui upaya perbaikan
ketepatan sasaran dan penyesuaian harga jual komoditas bersubsidi.
Beberapa kebijakan yang akan dilakukan antara lain: (1) mengubah
paradigma dari subsidi berbasis komoditas menjadi subsidi langsung
kepada masyarakat; (2) meningkatkan akurasi data target penerima
subsidi secara masif; (3) memanfaatkan teknologi dalam penyaluran
subsidi; dan (4) meningkatkan sinergi pusat dan daerah dalam
pengendalian dan pengawasan subsidi.
Anggaran program pengelolaan subsidi pada RAPBN tahun
2020 direncanakan sebesar Rp199.725,4 miliar. Jumlah tersebut lebih
rendah Rp12.652,7 miliar apabila dibandingkan dengan outlook APBN
tahun 2019 sebesar Rp212.378,1 miliar. Perhitungan alokasi anggaran
program pengelolaan subsidi pada tahun 2020 tersebut terutama
dipengaruhi oleh beberapa faktor: (1) asumsi dasar ekonomi makro
seperti nilai tukar rupiah dan ICP; (2) besaran subsidi tetap untuk
minyak solar; (3) volume BBM bersubsidi (minyak tanah dan solar),
LPG tabung 3 kg, dan listrik; (4) volume pupuk bersubsidi; dan (5)
anggaran untuk kurang bayar subsidi tahun-tahun sebelumnya.
Alokasi program pengelolaan subsidi dalam RAPBN tahun 2020
disajikan dalam Tabel 9.5.

Tabel 9.2 Belanja Subsidi, 2019-2020 (Sumber: Kemenkeu)
Subsidi Energi
Dalam kurun waktu tahun 2015–2019, realisasi subsidi energi
mengalami perkembangan yang fluktuatif dengan rata-rata
pertumbuhan mencapai 4,6 persen per tahun. Hal tersebut
dipengaruhi oleh perkembangan asumsi dasar ekonomi makro dan
kebijakan Pemerintah. Dalam periode tahun 2015–2017, subsidi
energi menunjukkan penurunan rata-rata 9,5 persen, dari semula
sebesar Rp119.091,1 miliar pada tahun 2015 menjadi sebesar
Rp97.642,1 miliar pada tahun 2017, namun kemudian meningkat
menjadi Rp153.522,4 miliar pada tahun 2018. Selanjutnya, subsidi
energi dalam outlook APBN tahun 2019 diperkirakan mencapai
Rp142.592,7 miliar.
Subsidi energi terdiri atas subsidi BBM dan LPG tabung 3 kg,
serta subsidi listrik. Realisasi subsidi BBM dan LPG tabung 3 kg
selama kurun waktu tahun 2015–2019 sangat dipengaruhi oleh
perkembangan realisasi asumsi dasar ekonomi makro, terutama ICP
dan nilai tukar rupiah, serta kebijakan besaran subsidi tetap untuk
minyak solar. Pada tahun 2015, Pemerintah menetapkan subsidi
tetap minyak solar sebesar Rp1.000/liter, yang selanjutnya
disesuaikan menjadi Rp500/liter pada bulan Juli 2016 sampai 2017.
Kemudian, Pemerintah kembali melakukan penyesuaian besaran
subsidi tetap minyak solar menjadi Rp2.000/liter pada tahun 2018.
Penyesuaian besaran subsidi minyak solar tersebut
mempertimbangkan peningkatan ICP dan depresiasi nilai tukar
rupiah.

Faktor lain yang mempengaruhi realisasi subsidi BBM dan LPG
tabung 3 kg adalah volume konsumsi BBM bersubsidi dan LPG
tabung 3 kg. Selama kurun waktu tahun 2015–2018, volume
konsumsi BBM bersubsidi menunjukkan kecenderungan menurun,
yaitu dari 14,9 juta kiloliter (audited) pada tahun 2015 menjadi 14,6
juta kiloliter pada tahun 2018. Di sisi lain, volume LPG tabung 3 kg
mengalami kenaikan dari 5,6 juta metrik ton pada tahun 2015
(audited) menjadi 6,53 juta metrik ton pada tahun 2018.
3. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi

Untuk menggambarkan fokus Pemerintah dalam
melaksanakan penyelenggaraan pemerintahan dan mendukung
berbagai prioritas pembangunan, alokasi anggaran belanja
pemerintah pusat juga disajikan berdasarkan klasifikasi fungsi.
Fungsi-fungsi tersebut terdiri atas: (1) fungsi pelayanan umum; (2)
fungsi pertahanan; (3) fungsi ketertiban dan keamanan; (4) fungsi
ekonomi; (5) fungsi lingkungan hidup; (6) fungsi perumahan dan
fasilitas umum; (7) fungsi kesehatan; (8) fungsi pariwisata dan
ekonomi kreatif; (9) fungsi agama; (10) fungsi pendidikan; dan (11)
fungsi perlindungan sosial. Perkembangan alokasi menurut fungsi
dalam periode 2015–2020 dapat disajikan dalam Gambar 9.9.
Gambar 9.9 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut

Fungsi, 2015-2020 (Sumber: Kementerian Keuangan, 2020)

Dari gambar tersebut, secara umum dapat kita lihat bahwa
pada tahun 2015–2020, fungsi ekonomi dan pelayanan umum
memiliki porsi terbesar dalam APBN. Hal ini dimaksudkan untuk
mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik serta untuk
mendorong strategi kebijakan ekonomi Pemerintah demi
terciptanya pertumbuhan ekonomi yang inklusif dan
berkesinambungan, utamanya dalam hal infrastruktur, konektivitas,
dan ketahanan pangan.
Dalam belanja pemerintah pusat tahun 2015, tiga fungsi
dengan porsi terbesar adalah fungsi ekonomi (29,8 persen), fungsi
pelayanan umum (20,1 persen), dan fungsi pendidikan (12,3 persen).
Hal tersebut sejalan dengan kebijakan Pemerintah untuk melakukan
restrukturisasi belanja, terutama pengurangan subsidi dan belanja
konsumtif untuk direalokasi ke belanja yang lebih produktif, seperti
infrastruktur investasi sumber daya manusia, dengan tetap menjaga
pelayanan kepada masyarakat.
Lebih lanjut, dalam belanja pemerintah pusat RAPBN tahun
2020, tiga fungsi dengan porsi terbesar cenderung tetap, yaitu
fungsi pelayanan umum (28,3 persen), diikuti oleh fungsi ekonomi
(25,1 persen), dan fungsi perlindungan sosial (13,5 persen). Besarnya
alokasi untuk fungsi pelayanan umum tersebut mencerminkan
fungsi utama pemerintah untuk terus meningkatan kualitas
pelayanan kepada masyarakat dan pemenuhan kewajiban
Pemerintah untuk pembayaran bunga utang. Selanjutnya, alokasi
fungsi ekonomi diarahkan untuk mendukung strategi kebijakan
pemerintah dalam pembangunan ekonomi melalui peningkatan
ketahanan pangan dan energi, pembangunan infrastruktur,
pengembangan teknologi dan informatika, serta peningkatan akses
permodalan dan daya saing UMKM serta koperasi, sedangkan fungsi
perlindungan sosial diarahkan untuk mendukung penguatan kualitas
SDM melalui penguatan perlindungan sosial. Sisanya, sebesar 33,1
persen tersebar pada fungsi-fungsi lainnya.

Fungsi Pertahanan
Realisasi anggaran fungsi pertahanan digunakan untuk
meningkatkan kemampuan dan kekuatan pertahanan negara. Hal ini
sesuai dengan salah satu sasaran pokok dari agenda mewujudkan
Indonesia yang aman dan damai, yaitu memperkokoh NKRI
berdasarkan Pancasila dan UUD 1945, serta Bhineka Tunggal Ika.
Langkah konkret untuk mencapai sasaran pokok tersebut tercermin
dari dapat ditanganinya upaya untuk memisahkan diri dari NKRI dan
meningkatnya daya cegah dan daya tangkal negara terhadap
ancaman terorisme baik dari dalam maupun luar negeri.
Dalam kurun waktu tahun 2015–2019, realisasi anggaran fungsi
pertahanan secara nominal mengalami pertumbuhan rata-rata
sebesar 1,4 persen, yaitu dari Rp101.692,5 miliar dalam tahun 2015
menjadi Rp107.426,5 miliar dalam outlook APBN tahun 2019.
Anggaran fungsi pertahanan dalam periode 2015–2019 direalisasikan
antara lain melalui: (1) Program Modernisasi Alutsista/Non
Alutsista/Sarpras Matra Darat; (2) Program Modernisasi
Alutsista/Non Alutsista/Sarpras Integratif; (3) Penyelenggaraan
Manajemen dan Operasional Matra Darat; (4) Program
Penyelenggaraan Manajemen dan Operasional Matra Laut; (5)
Program Modernisasi Alutsista dan Non Alutsista serta
Pengembangan Fasilitas dan Sarpras Matra Udara; (6) Program
Modernisasi Alutsista/Non Alutsista/Sarpras Matra Laut; dan (7)
Program Penelitian dan Pengembangan Kemhan. Perkembangan
alokasi anggaran fungsi pertahanan dalam periode 2015–2020 dapat
disajikan dalam Gambar 9.10.

Gambar 9.10 Perkembangan Belanja Fungsi Pertahanan, 2015-2020
Dinamika perkembangan lingkungan strategis global, regional,

maupun nasional menjadikan Indonesia sebagai jalur komunikasi
dan jalur transportasi laut bagi dunia internasional, dan juga sebagai
perlintasan kepentingan nasional di berbagai negara di dunia.
Kondisi ini menimbulkan berbagai jenis ancaman dan permasalahan
yang berimplikasi pada pertahanan negara baik fisik maupun
nonfisik. Permasalahan utama yang akan dihadapi pada tahun 2020
antara lain adanya potensi ancaman terhadap kedaulatan Indonesia
dan WNI di dalam dan luar negeri dan belum optimalnya
pemanfaatan kerja sama pembangunan internasional di bidang
pertahanan.
Berdasarkan permasalahan tersebut, Pemerintah perlu
menyiapkan arah kebijakan dan langkah-langkah antisipasi untuk
penguatan pertahanan sebagai berikut: (1) meningkatkan kekuatan
pertahanan; (2) meningkatkan stabilitas kawasan dan kerjasama
pembangunan internasional di bidang pertahanan; dan (3)
memperkuat keamanan laut.
Untuk mewujudkan hal tersebut, Pemerintah mengalokasikan
anggaran fungsi pertahanan dalam RAPBN tahun 2020 sebesar
Rp127.424,1 miliar atau meningkat sebesar 18,6 persen dari outlook
APBN tahun 2019 yang diperkirakan sebesar Rp107.426,5 miliar.
Alokasi fungsi pertahanan ini akan dilaksanakan oleh beberapa K/L

terkait antara lain Kementerian Pertahanan, Dewan Ketahanan
Nasional, dan Lembaga Ketahanan Nasional.
Alokasi fungsi pertahanan tahun 2020 tersebut digunakan
untuk mencapai sasaran penguatan kemampuan pertahanan, antara
lain: (1) pengembangan rumah prajurit TNI AD sebanyak 1.110 unit; (2)
pengembangan Pos Pamtas sebanyak 9 pos; (3) melanjutkan
pembangunan Divisi 3 (Kostrad, Kodam, dan Yon Komposit); (4)
pembangunan sarpras Koarmada III dan Pasmar-3 Sorong; (5)
pemeliharaan/perawatan Alpung, KRI, Kal dan Ranpur/Rantis untuk
143 unit; dan (6) pemeliharaan/perawatan pesawat udara, senjata
dan Almatsus lainnya untuk 228 pesawat.
Fungsi Ekonomi
Dalam kurun waktu tahun 2015–2019, realisasi anggaran fungsi
ekonomi secara nominal mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar
2,1 persen, yaitu dari Rp353.199,1 miliar dalam tahun 2015 menjadi
Rp384.134,4 miliar dalam outlook APBN tahun 2019. Peningkatan ini
terutama didorong oleh realisasi bantuan pemerintah berbasis
infrastruktur kepada masyarakat, serta pembayaran atas prestasi
progres pada berbagai proyek infrastruktur konektivitas pada
Kementerian Perhubungan dan Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat. Perkembangan alokasi anggaran fungsi ekonomi
dalam periode 2015– 2020 dapat disajikan dalam anggaran fungsi
ekonomi dalam periode 2015– 2020 dapat disajikan dalam Gambar
9.11.

Gambar 9.11 Perkemangan Belanja Fungsi Ekonomi 2015-2020
Anggaran fungsi ekonomi dalam periode 2015– 2019 tersebut

digunakan untuk mendukung strategi kebijakan pembangunan
ekonomi yang ditempuh oleh Pemerintah untuk mempercepat
pembangunan infrastruktur dasar, konektivitas, dan ketahanan
pangan antara lain (1) Program Pengelolaan dan Penyelenggaraan
Transportasi Perkeretaapian; (2) Program Penyelenggaraan Jalan; (3)
Program Pengelolaan Sumber Daya Air; (4) Program Penyediaan dan
Pengembangan Prasarana dan Sarana Pertanian; (5) Program
Pengelolaan dan Penyelenggaraan Transportasi Laut; (6) Program
Pengelolaan dan Penyelenggaraan Transportasi Udara; dan (7)
Program Pengelolaan dan Penyelenggaraan Transportasi Darat.
Capaian pembangunan fungsi ekonomi dalam periode 2015–2019
secara umum terlihat antara lain dengan telah berhasilnya
pembangunan jalur kereta api, sarana perkeretaapian, jalan baru,
bendungan baru, jembatan baru, bandara baru, fasilitas pelabuhan
laut, dan fasilitas kelengkapan jalan.
Selanjutnya, kebijakan dan langkah-langkah yang akan
ditempuh Pemerintah dalam rangka melaksanakan fungsi ekonomi
dalam tahun 2020, antara lain diarahkan untuk: (1) mendukung
ketahanan pangan melalui peningkatan produksi pangan dan
pembangunan sarana dan prasana pertanian; (2) mendukung
ketahanan energi melalui program energi terbarukan dan konservasi

energi serta pemenuhan kebutuhan energi; (3) mendukung
pembangunan sarana dan prasarana transportasi darat, laut, udara,
dan inter-moda; (4) mendukung pengembangan telekomunikasi dan
informatika; dan (5) meningkatkan akses permodalan dan daya saing
UMKM serta koperasi.
Guna mendukung kebijakan tersebut, alokasi anggaran pada
fungsi ekonomi dalam RAPBN tahun 2020 direncanakan mencapai
sebesar Rp419.717,5 miliar, atau meningkat Rp35.583,2 miliar dari
outlook APBN tahun 2019 yang diperkirakan sebesar Rp384.134,4
miliar. Anggaran fungsi ekonomi ini akan dilaksanakan oleh
beberapa K/L antara lain Kementerian Perhubungan, Kementerian
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, Kementerian Koperasi dan
UKM, Kementerian ESDM, dan Kementerian Pertanian. Alokasi
anggaran tersebut akan digunakan antara lain untuk mendorong
perkembangan UMKM, serta melanjutkan pembangunan transportasi,
ketahanan energi, ketahanan pangan, dan infrastruktur. Sasaran
yang ingin dicapai pada tahun 2020 melalui alokasi anggaran fungsi
ekonomi diantaranya yaitu: pembangunan jalur kereta api,
pembangunan jalan baru, pembangunan bendungan (lanjutan),
pembangunan dan rehabilitasi jembatan baru, pembangunan
pelabuhan laut, dan pembangunan bandara baru. Penjelasan lebih
rinci mengenai fungsi ekonomi terkait anggaran infrastruktur dapat
dilihat dalam Bab 4.
Fungsi Perlindungan Sosial

Dalam kurun waktu 2015–2019, realisasi anggaran pada fungsi
perlindungan sosial mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 8,6
persen per tahun, yaitu dari Rp140.012,1 miliar pada tahun 2015
meningkat menjadi Rp194.903,1 miliar pada outlook APBN tahun
2019.
Pencapaian dari berbagai program dan kegiatan pada fungsi
perlindungan sosial dalam kurun waktu tahun 2015–2019, antara
lain: (1) perluasan target keluarga miskin dan rentan yang
mendapatkan bantuan Program Keluarga Harapan (PKH), dari 3,5
juta keluarga penerima manfaat (KPM) pada tahun 2015 menjadi 10
juta KPM pada tahun 2019 dan kenaikan indeks manfaat 100 persen

pada bantuan komponen kesehatan dan pendidikan di 2019; (2)
realokasi dan transformasi program Subsidi Rastra menjadi bantuan
sosial Pangan yang disalurkan dalam bentuk beras sejahtera (Rastra)
dan non tunai (BPNT) kepada 15,6 juta KPM, (3) terlaksananya
pemberdayaan sosial bagi perorangan, keluarga, kelembagaan
masyarakat dan Komunitas Adat Terpencil (KAT), (4) terlaksananya
rehabilitasi sosial bagi korban penyalahgunaan Napza, penyandang
disabilitas, tuna sosial dan korban perdagangan manusia, serta anak
dan lansia, (5) pemberian bantuan perumahan berupa subsidi
bantuan uang muka dan bunga kredit perumahan, dan (6)
terlaksananya jaminan sosial berupa pembayaran manfaat pensiun
bagi seluruh pensiunan PNS/TNI/POLRI dan veteran.
Untuk meningkatkan efektivitas pelaksanaan program,
Pemerintah melakukan upaya perbaikan mekanisme penyaluran
bantuan melalui skema nontunai. Hal tersebut bertujuan untuk
memastikan bantuan dapat tersalur secara tepat sasaran, tepat
waktu, tepat jumlah, dan tepat administrasi, serta untuk
mewujudkan keuangan inklusif.
Selanjutnya, sesuai dengan tema kebijakan fiskal 2020, selain
akan melakukan penguatan bidang pendidikan dan bidang
kesehatan, pemerintah akan melaksanakan penguatan perlindungan
sosial untuk mendukung penguatan kualitas SDM. Hal ini turut
mempengaruhi alokasi fungsi perlindungan sosial dalam RAPBN
tahun 2020 yang direncanakan sebesar Rp226.178,1 miliar. Alokasi ini
meningkat Rp31.275,0 miliar dari outlook APBN tahun 2019.
Perkembangan alokasi anggaran fungsi perlindungan sosial dalam
periode 2015–2020 dapat disajikan dalam Gambar 9.12.

Gambar 9.12 Perkembangan Belanja Fungsi Perlindungan Sosial,
2015-2020
Alokasi Fungsi Perlindungan Sosial ini akan dilaksanakan oleh

beberapa K/L terkait seperti Kementerian Sosial dan Kementerian
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak. Selain itu juga
terdapat komponen BA BUN untuk pemenuhan kewajiban
Pemerintah sebagai pemberi kerja dan subsidi bantuan uang muka
dan bunga kredit perumahan. Alokasi ini akan digunakan untuk: (1)
peningkatan besaran manfaat Kartu Sembako dari semula
Rp110.000/KPM/ bulan menjadi sebesar Rp150.000/KPM/bulan
bagi 15,6 juta KPM, (2) melanjutkan pelaksanaan PKH bagi 10 juta
KPM, (3) melanjutkan terlaksananya rehabilitasi sosial bagi 20.000
orang korban penyalahgunaan Napza, 1.300 orang penderita
HIV/AIDS, 27.000 orang anak (balita terlantar, anak terlantar, anak
berkebutuhan khusus dan anak berhadapan hukum), dan 30.200
orang lansia, (4) pengawasan terpadu penanganan anak korban
kekerasan dan perlindungan anak dari tindak kekerasan, eksploitasi,
situasi darurat dan pornografi, dan perlakuan salah lainnya, (5)
melanjutkan pemberian perlindungan bagi perempuan melalui
penguatan kelembagaan perlindungan perempuan, (6) melanjutkan
pemberian bantuan perumahan berupa subsidi bantuan uang muka
dan bunga kredit perumahan, dan (7) pemenuhan kewajiban
pemerintah terhadap pembayaran manfaat pensiun dan iuran

asuransi kesehatan PNS, TNI/Polri serta para pensiunan dan
veteran. Penjelasan lebih rinci mengenai anggaran perlindungan
sosial untuk masyarakat miskin dapat dilihat dalam Bab 4.
4. Perkembangan Proyeksi Jangka Menengah hingga Penetapan

Pagu Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Tahun 2020
Alokasi belanja pemerintah pusat dalam RAPBN tahun 2020
ditetapkan sebesar Rp1.669.984,3 miliar, yang terdiri dari alokasi
belanja K/L sebesar Rp884.550,1 miliar dan belanja non-K/L sebesar
Rp785.434.2 miliar. Dalam menentukan alokasi belanja pemerintah
pusat tahun 2020 tersebut, selain berdasarkan rencana program dan
kegiatan yang akan dilaksanakan tahun 2020, juga memperhatikan
basis perhitungan penganggaran jangka menengah (Medium Term
Budget Framework/ MTBF) yang disusun pada tahun sebelumnya.
Indikasi kebutuhan anggaran untuk tahun 2020, sudah disusun saat
penyusunan anggaran tahun 2017 dan selanjutnya disesuaikan
secara periodik, sesuai penerapan kerangka pengeluaran jangka
menengah.
Penyesuaian terhadap perhitungan besaran MTBF ini
dilakukan dengan memperhatikan dua hal utama yaitu
perkembangan indikator ekonomi makro dan kebijakankebijakan
yang akan dijalankan Pemerintah. Perkembangan asumsi dasar
ekonomi makro yang digunakan sebagai dasar perhitungan besaran
APBN termasuk belanja pemerintah pusat, sangat dipengaruhi oleh
perkembangan perekonomian global dan domestik. Demikian pula
dengan kebijakan yang akan dijalankan Pemerintah pada tahun
mendatang tentunya akan mempengaruhi besaran anggaran yang
dibutuhkan oleh Pemerintah. Penjelasan lebih lanjut terkait
perkembangan indikator ekonomi makro dan kebijakan-kebijakan
yang akan dijalankan Pemerintah serta pengaruhnya terhadap
belanja pemerintah pusat dapat dijelaskan sebagai berikut.
Apabila dilakukan perbandingan antara proyeksi jangka
menengah tahun 2020 (saat penyusunan APBN 2019) dengan RAPBN
tahun 2020 terdapat perbedaan. Perbedaan tersebut antara lain
terjadi pada target pertumbuhan ekonomi dalam RAPBN tahun 2020
yang ditargetkan mencapai 5,3 persen. Target tersebut lebih rendah

dari proyeksi untuk tahun 2020 (pada NK APBN tahun 2019) yang
diperkirakan dapat tumbuh dalam kisaran 5,5-6,2 persen. Lebih
rendahnya target pertumbuhan ekonomi tersebut disebabkan
terutama oleh adanya ketidakpastian ekonomi global, akibat perang
dagang antara Tiongkok dan Amerika Serikat. Sedangkan untuk
asumsi dasar ekonomi makro lainnya seperti inflasi, suku bunga,
kurs, lifting diperkirakan stabil, namun untuk ICP walaupun masih
dalam range tetapi terdapat risiko penurunan seiring dengan
penurunan harga komoditas dunia.
Selain perubahan besaran asumsi dasar ekonomi makro
tersebut, langkah-langkah kebijakan Pemerintah juga memengaruhi
besaran alokasi belanja pemerintah pusat dalam RAPBN tahun 2020.
Sejalan dengan tema kebijakan fiskal tahun 2020 yaitu “APBN untuk
Akselerasi Daya Saing melalui Inovasi dan Penguatan Kualitas SDM”,
maka kebijakan umum belanja pemerintah pusat tahun 2020
diarahkan untuk meningkatkan kualitas belanja dalam menstimulasi
perekonomian dan kesejahteraan, serta mendorong penyehatan
fiskal.
Akibat perkembangan indikator ekonomi makro dan
kebijakan-kebijakan yang akan dijalankan Pemerintah pada tahun
2020 tersebut, maka perlu dilakukan penyesuaian terhadap besaran
alokasi belanja pemerintah pusat dalam KPJM. Penyesuaian ini
dilakukan agar alokasi belanja pemerintah pusat dalam RAPBN tahun
2020 mampu mengakomodir kebijakan-kebijakan yang telah
direncanakan oleh Pemerintah. Perbandingan alokasi belanja
pemerintah pusat antara proyeksi jangka menengah tahun 2020
dengan RAPBN tahun 2020 secara rinci ditampilkan dalam Tabel 9.3.

Tabel 9.3 Rekonsiliasi Belanja Pemerintah Pusat (Sumber: Kemenkeu,
2020)
Lebih rendahnya belanja K/L pada RAPBN tahun 2020

dibandingkan dengan perkiraannya pada saat penyusunan APBN
2019 disebabkan oleh beberapa hal antara lain: (1) upaya untuk terus
melakukan efisiensi belanja barang; (2) lebih tingginya asumsi
pertumbuhan ekonomi tahun 2020 yang digunakan saat
perhitungan KPJM; (3) memperhitungkan target makro fiskal (dalam
hal ini tax ratio dan defisit anggaran). Walaupun di sisi lain terdapat
beberapa kebijakan baru seperti kartu sembako, KIP kuliah, dan
pengembangan pariwisata.
Sementara itu, perbedaan besaran belanja non K/L pada
RAPBN tahun 2020 disebabkan oleh perubahan asumsi ICP dan nilai
tukar pada subsidi energi dan perubahan parameter perhitungan
subsidi seperti volume BBM bersubsidi dan volume pupuk
bersubsidi. Perbedaan juga disebabkan oleh perubahan besaran
pada program-program lainnya seperti cadangan risiko fiskal dan
cadangan yang bersifat mendesak.
5. Kebijakan dan Alokasi Belanja Pemerintah Pusat Menurut

Klasifikasi Ekonomi (Jenis Belanja)
Belanja pemerintah pusat menurut jenis belanja merupakan
pengelompokan belanja berdasarkan prinsip-prinsip akuntansi
dengan mengacu pada manual Government Finance Statistics 2001
(GFS 2001 Manual). Sejalan dengan penerapan anggaran terpadu

pada tahun 2005, anggaran belanja pemerintah pusat menurut jenis
dalam APBN terdiri dari belanja pegawai, belanja barang, belanja
modal, pembayaran bunga utang, subsidi, belanja hibah, bantuan
sosial, dan belanja lain-lain. Berdasarkan tujuan penggunaan jenis
belanja yang menjadi kewenangan K/L atau BUN, dapat dibagi
sebagai berikut: (1) jenis belanja pada BA K/L, terdiri dari belanja
pegawai, belanja barang, belanja modal, dan bantuan sosial; dan (2)
jenis belanja pada BA BUN, terdiri dari belanja pegawai, belanja
barang,pembayaran bunga utang, subsidi, belanja hibah, bantuan
sosial, dan belanja lain-lain.
Selanjutnya, guna melihat perkembangan kebijakan dan
alokasi belanja menurut jenis, berikut disampaikan penjelasan
beberapa alokasi jenis belanja yang terdapat di K/L dan BUN, yaitu
belanja pegawai, belanja barang, belanja modal, dan bantuan sosial.
Belanja Pegawai
Belanja pegawai merupakan salah satu komponen belanja yang
dapat mendorong pertumbuhan konsumsi pemerintah, di mana
selama kurun waktu 2015-2019, realisasi belanja pegawai tumbuh
sebesar 7,6 persen, yaitu dari Rp281.142,7 miliar pada tahun 2015
menjadi Rp376.441,9 miliar pada outlook APBN tahun 2019.
Pertumbuhan realisasi ini terutama dikarenakan adanya kebijakan
untuk: (1) menaikkan gaji pokok dan pensiun pokok; (2) pemberian
gaji ke-13 dan THR untuk aparatur negara dan pensiunan; dan (3)
perbaikan tunjangan kinerja pada K/L sejalan dengan capaian
reformasi birokrasi K/L.
Alokasi anggaran belanja pegawai dalam RAPBN tahun 2020
sebesar Rp416.144,6 miliar. Anggaran tersebut dialokasikan untuk
belanja K/L sebesar Rp 261.160,5 miliar dan belanja BUN sebesar Rp
154.984,1 miliar. Belanja pegawai K/L digunakan antara lain untuk
pembayaran gaji dan tunjangan kinerja pada K/L. Sementara alokasi
belanja pegawai pada BUN ditujukan antara lain untuk pembayaran
manfaat pensiun dan jaminan pelayanan kesehatan bagi aparatur
dan pensiunan.

Kebijakan belanja pegawai pada tahun 2020 terutama
diarahkan untuk mendukung pelaksanaan reformasi birokrasi dalam
menciptakan birokrasi yang efisien, melayani, dan bebas korupsi.
Hal tersebut diwujudkan melalui kenaikan tunjangan kinerja pada
K/L seiring dengan capaian reformasi birokrasi serta pemberian gaji
ke-13 dan THR. Pemerintah juga mengantisipasi kebutuhan calon
pegawai baru dan perubahan kebijakan pensiun. Selanjutnya, melalui
alokasi belanja pegawai, pemerintah juga memperhatikan
kesejahteraan para pensiunan melalui pembayaran manfaat pensiun,
pensiun ke-13, THR bagi para pensiunan/veteran PNS/TNI/POLRI.
Belanja Barang
Dalam tahun 2015–2019, belanja barang mengalami
pertumbuhan rata-rata tahunan sebesar 9,4 persen, yaitu dari
Rp233.281,1 miliar pada tahun 2015 menjadi Rp334.158,4 miliar pada
outlook APBN tahun 2019. Pertumbuhan belanja barang tersebut
dipengaruhi oleh beberapa hal, antara lain: (1) kebijakan reklasifikasi
anggaran jenis belanja, yaitu perubahan akun belanja modal dan
belanja bantuan sosial menjadi belanja barang; (2) kebijakan efisiensi
belanja barang tahun 2016 dan 2017; (3) pelaksanaan kegiatan-
kegiatan yang bersifat strategis tahun 2018, antara lain: Asian Games
dan Asian Para Games, Annual Meeting International Monetary
Fund-World Bank, dan persiapan pelaksanaan Pemilu tahun 2019;
dan (4) penyelenggaraan Pemilu tahun 2019.
Selanjutnya, kebutuhan alokasi belanja barang dalam RAPBN
tahun 2020 diperkirakan sebesar Rp334.142,9 miliar, yang terdiri
dari belanja barang K/L sebesar Rp333.601,6 miliar dan belanja
barang BUN sebesar Rp541,3 miliar. Pemerintah berkomitmen untuk
terus melakukan perbaikan-perbaikan dan efisiensi pada belanja
barang yang bersifat kurang produktif. Guna mendukung upaya
efisiensi tersebut serta lancarnya penyelenggaraan fungsi
pemerintahan, maka kebijakan belanja barang tahun 2020
difokuskan pada (1) penghematan belanja honorarium, perjalanan
dinas dan paket rapat, pembatasan Rapat Dalam Kantor (RDK) dan
konsinyering bagi K/L; (2) penajaman dan sinkronisasi belanja
barang yang diserahkan kepada Masyarakat/Pemda; (3) mendukung

pelaksanaan program-program yang bersifat strategis. Beberapa
program pemerintah yang utamanya merupakan belanja barang
antara lain pelaksanaan PON di Papua, Sensus Penduduk,
pelaksanaan Pilkada, pendidikan dan pelatihan vokasi, penelitian dan
pengembangan; dan (4) pemberian dukungan fasilitasi penyiapan
proyek (PDF) maupun dukungan kelayakan proyek (VGF), dan
pembayaran ketersediaan layanan (AP).
Bantuan Sosial
Dalam rangka meningkatkan tingkat perekonomian dan
kesejahteraan masyarakat miskin, pemerintah memberikan bantuan
sosial kepada masyarakat miskin, melalui berbagai program antara
lain Program Keluarga Harapan (PKH), Bantuan Sosial Pangan,
Program Indonesia Pintar (PIP), Bantuan Pendidikan Mahasiswa
Miskin Berprestasi (Bidikmisi), Bantuan Iuran Program Jaminan
Kesehatan Nasional (JKN), dan dana cadangan untuk
penanggulangan bencana alam.
Belanja bantuan sosial dalam kurun waktu 2015-2019
mengalami pertumbuhan 0,6 persen, yaitu dari Rp97.151,2 miliar
pada tahun 2015 menjadi Rp99.607,7 miliar pada outlook APBN tahun
2019. Selama periode 2015-2019, pemerintah melakukan beberapa
terobosan kebijakan terkait belanja bantuan sosial seperti (1)
memperluas target PKH dari 3,5 juta KPM pada 2015 menjadi 10 juta
KPM pada 2019, (2) menaikkan premi iuran segmen PBI JKN dari
Rp19.225/jiwa/bulan menjadi Rp23.000/jiwa/bulan pada 2016, (3)
memperluas cakupan PBI JKN dari 88 juta KPM menjadi 96,8 juta
KPM untuk menuju universal health coverage, (4) melakukan pilot
project program bantuan pangan nontunai (BPNT) bagi 1,2 juta KPM
pada tahun 2017 yang merupakan transformasi dari subsidi Rastra
bagi 15,6 juta KPM, dan (5) menaikkan indeks manfaat program PKH
sebesar 100% pada komponen pendidikan dan kesehatan.Selain itu,
Pemerintah melakukan kebijakan penajaman belanja bantuan sosial
pada tahun 2016. Hal ini berdampak pada direalokasikannya
beberapa bantuan yang tidak sesuai dengan kriteria belanja bantuan
sosial. Sehingga, alokasi belanja bantuan sosial pada tahun tersebut
turun menjadi Rp49.613,5 miliar.

Selanjutnya pada RAPBN tahun 2020, Pemerintah akan
mengalokasikan anggaran belanja bantuan sosial sebesar
Rp107.629,6 miliar, yang terdiri dari belanja K/L sebesar Rp102.879,6
miliar dan belanja non-K/L sebesar Rp4.750,0 miliar. Alokasi
tersebut akan digunakan antara lain: (1) transformasi bantuan sosial
pangan menjadi kartu sembako, (2) melanjutkan pemberian bantuan
program PKH, (3) melakukan perluasan cakupan bidikmisi menjadi
KIP kuliah, (4) melakukan penyesuaian premi iuran JKN, dan (5)
mengalokasikan dana cadangan untuk penanggulangan bencana
alam.
Gambar 9.13 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Per Jenis,

2015-2020
F. Rangkuman
Tahun 2020 merupakan tahun pertama dalam agenda
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahap ke-4,
yang juga merupakan tahapan terakhir dari Rencana Pembangunan
sangat penting dalam mencapai target-target pembangunan.
Berdasarkan penahapan skala prioritas dan strategi jangka
menengah yang dimuat dalam RPJPN 2005—2025, sasaran
pembangunan jangka menengah 2020-2024 adalah mewujudkan
masyarakat Indonesia yang mandiri, maju, adil, dan makmur melalui

percepatan pembangunan di berbagai bidang dengan menekankan
terbangunnya struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan
keunggulan kompetitif di berbagai wilayah yang didukung oleh
sumber daya manusia yang berkualitas dan berdaya saing.
Untuk mencapai sasaran tersebut kebijakan belanja
pemerintah pusat kedepan akan difokuskan untuk mencapai
ketujuh agenda pembangunan yaitu: (1) memperkuat ketahanan
ekonomi untuk pertumbuhan yang berkualitas; (2) mengembangkan
wilayah untuk mengurangi kesenjangan dan menjamin pemerataan;
(3) meningkatkan sumber daya manusia berkualitas dan berdaya
saing; (4) membangun kebudayaan dan karakter bangsa; (5)
memperkuat infrastruktur untuk mendukung pembangunan
ekonomi dan pelayanan dasar; (6) membangun lingkungan hidup,
meningkatkan ketahanan bencana, dan perubahan iklim; serta (7)
memperkuat stabilitas polhukhankam dan transformasi pelayanan
publik.
Selain itu, kebijakan belanja pemerintah pusat juga akan
menjaga keberlanjutan kebijakankebijakan yang telah dilaksanakan,
antara lain dukungan terhadap pelaksanaan Program Indonesia
Pintar melalui pelaksanaan wajib belajar 12 tahun, pelaksanaan SJSN
melalui alokasi jaminan kesehatan bagi rakyat miskin (penerima
bantuan iuran/PBI), pembangunan infrastruktur, pelaksanaan
berbagai program perlindungan sosial, serta pemerataan dan
pengurangan kesenjangan baik antarkelas pendapatan dan
antarwilayah. Proyeksi belanja pemerintah pusat tahun 2021-2023
dapat dilihat pada Gambar 9.23.

Gambar 9.14 Belanja Pemerintah Pusat, 2021-2023
(Sumber: Kemenkeu)

1. Pemerintah dalam menentukan alokasi belanja pemerintah pusat
memperhatikan pada rencana program dan kegiatan yg akan
dilaksanakan serta basis perhitungan jangka menengah.
Mengingat di tahun ini kondisi global mempengaruhi
perekonomian sangat tajam sehingga memaksa anggaran harus di
tingkatan diluar proyeksi sebelumnya. Dalam setiap
pengalokasian anggaran ke berbagai bidang/sektor di tahun 2020
ini apa pedoman yg pemerintah gunakan dalam pengalokasian
belanja pemerintah pusat tersebut?
2. Seperti yang kita ketahui, saat ini pemerintah sedang melakukan
kebijakan Refocusing dan Realokasi anggaran untuk
penanggulangan Covid-19 yang mengakibatkan APBN 2020
mengalami berbagai penyesuaian. Salah satunya adalah defisit
anggaran yang diperbolehkan melampaui 3%. Pertanyaan nya
ialah bagaimana dengan anggaran belanja negara saat ini?
anggaran apa saja yang banyak mengalami perubahan? Apakah
anggaran yang krusial seperti anggaran untuk pendidikan
mengalami penyesuaian juga?

3. Di tengah pandemi seperti yang terjadi saat ini bagaimana cara
pemerintah dalam mengalihkan anggara belanja negara yang
kemudian diakokasikan untuk menangani wabah Covid-19
tersebut?
4. Presiden Joko Widodo telah menerbitkan peraturan pemerintah
pengganti undang-undang (perppu) agar defisit anggaran
diperbolehkan di atas 3% terhadap PDB selama tiga tahun yaitu
2020,2021 dan 2022 sebagai antisipasi dampak covid-19. Apakah
kebijakan tersebut efektif? Seperti kita ketahui bahwasanya
kebijakan tersebut akan berdampak pada pembengkakan
anggaran nasionial.
5. Apakah anggaran belanja negara yang ditetapkan oleh
pemerintah sudah optimal atau belum untuk mendorong
pertumbuhan ekonomi? Jika belum, menurut kalian apa saja
faktor yang mengakibatkan tidak optimalnya belanja negara.
6. Seperti yang kita ketahui defisit anggaran dalam APBN 2020
dipatok sebesar 307.2 T. Bagaimana kebijakan pemerintah dalam
mengatur belanja negara agar defisit anggaran bisa ditekan?
7. Dana desa dalam RAPBN tahun 2020 direncanakan sebesar
Rp72.000,0 miliar atau meningkat sebesar Rp2.167,9 miliar (3,1
persen) apabila dibandingkan dengan outlook APBN tahun 2019.
Bagaimana cara pemerintah memantau dan memastikan dana
desa ini tepat guna dan tidak terjadi hal kerupsi didalamnya?
8. Transfer ke daerah dari tahun 2015-2020 selalu mengalami
kenaikan, tapi ada apa di tahun 2017 pertumbuhannya justru
menurun tajam, dan masih berlangsung di tahun 2018?
9. Apakah peran pemerintah pusat tidak bisa mengkordinir antara
pembangunan nasional dengan pembangunan daerah?
Referensi
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran
2020, Jakarta

BAB X

Mahasiswa mampu mendeskripsikan mengenai defisit dan
pembiayaan anggaran negara menurut fungsi dan organisasinya
beserta perkembangan penganggaran APBN jangka pendek dan
menengah.
B. Pendahuluan
Bab ini akan membahas arah dan acuan susunan APBN 2019
dan RAPBN 2020 yang telah disepakati oleh pemerintah dan DPR
atas RKP dan KEM PPKF. Ditinjau dari aspek kelembagaan dan
sistem, defisit dan pembiayaan anggaran negara menjadi peniting
untuk ditinjau dari sudut pandang fungsi alokasi anggaran belanja
pemerintah pusat, pengelompokan alokasi anggaran belanja
pemerintah, dan perkembangan penyusunan penganggaran belanja
pemerintah pusat jangka menengah periode 2018-2020.
Memberikan gambaran dan penjelasan kepada mahasiswa
mengenai defisit dan pembiayaan anggaran negara dan dasar
pembentukan APBN hingga penetapan dan penyusunan APBN
jangka menengah. Secara lebih rinci, mahasiswa diharapakan dapat
menjelaskan:

1. Perkembangan Defisit dan Pembiayaan Anggaran Tahun 2019-
2020
2. Defisit APBN Periode 2015-2019
Pembiayaan Anggaran APBN Tahun 2020
4. Surat Berharga Negara
5. Pembiayaan Investasi dan Utang

menjelaskan arah dan fokus defisit dan pembiayaan anggaran negara
terkait dengan APBN 2019 RAPBN 2020. Selain itu, mahasiswa
diharapkan dapat mengerti dan memahami lebih lanjut
perkembangan defisit dan pembiayaan anggaran negara serta
alternatif pembiayaan negara dari utang dan investasi periode 2018-
2020.
1. Perkembangan Defisit dan Pembiayaan Anggaran Tahun 2015-
2019 dan Rencana Tahun 2020
Defisit APBN Periode 2015-2019 dan Rencana Defisit APBN Tahun
2020
Dalam periode lima tahun terakhir, pemerintah menerapkan
kebijakan fskal ekspansif untuk mendorong pertumbuhan ekonomi
tetap tinggi dan berkesinambungan dalam rangka percepatan
peningkatan kesejahteraan masyarakat. Seiring dengan ditempuhnya
kebijakan ekspansif tersebut, defsit anggaran menjadi sebuah
konsekuensi kebijakan. Dengan demikian, Pemerintah membutuhkan
instrumen pembiayaan yang efektif dan efsien untuk membiayai
defsit agar APBN tetap berkelanjutan. Secara umum defsit anggaran
senantiasa terkendali dalam batas aman (undercontrol) dan berada
dalam level risk appetite. Realisasi defsit setiap tahun juga terus
diupayakan semakin rendah dibandingkan targetnya tanpa
mengurangi pencapaian sasaran dan target pembangunan nasional
yang telah ditetapkan. Dalam perkembangannya defsit anggaran

cenderung menurun dari 2,59 persen terhadap PDB pada tahun 2015
menjadi sebesar 1,82 persen PDB pada tahun 2018. Untuk kurun
waktu 2015-2019, rata-rata defsit berada pada level 2,27 persen
terhadap PDB dengan tren yang semakin rendah, sebagaimana
disajikan pada Gambar 10.1.
Gambar 10.1 Perkembangan Defisit Anggaran 2015-2020
Seiring dengan menurunnya defsit tersebut, realisasi

pembiayaan anggaran tahun 2018 juga turun sebesar 16,6 persen
disbanding tahun sebelumnya. Selanjutnya, realisasi defsit tahun
2019 diproyeksikan sebesar 1,93 persen terhadap PDB sehingga
mengukuhkan keberlanjutan fskal dalam jangka menengah. Hal
tersebut juga mencerminkan efsiensi dan perbaikan proses bisnis
dalam pelaksanaan APBN sebagaimana disajikan dalam Tabel 10.1.
Sinergi antara Pemerintah dengan DPR RI dalam pembicaraan
pendahuluan APBN tahun 2020 telah menyepakati bahwa kebijakan
fskal tahun anggaran 2020 tetap bersifat ekspansif dengan defsit
anggaran tetap terkendali dalam batas aman. Langkah kebijakan
defsit anggaran tersebut dilakukan untuk menstimulasi
perekonomian dan mendukung pencapaian target pembangunan
dengan tetap menjaga pengelolaan fiskal yang sehat dan
berkelanjutan. Hal tersebut dilakukan dengan (1) mengendalikan
defsit anggaran; (2) menjaga rasio utang terhadap PDB; dan (3)
mendorong keseimbangan primer menuju level positif. Berkaitan

dengan hal tersebut, maka defsit RAPBN tahun 2020 direncanakan
sebesar Rp307.225,8 miliar atau sebesar 1,76 persen dari PDB.
Tabel 10.1 Defisit dan Pembiayaan Anggaran, 2015-2019

Pembiayaan Anggaran APBN Tahun 2020
Sebagai implikasi dari defsit anggaran, pembiayaan anggaran
diperlukan agar pemerintah dapat menjalankan fungsi penting dan
mendesak tanpa adanya penundaan untuk menjaga momentum
pertumbuhan. Penundaan belanja prioritas akan mengakibatkan
biaya yang lebih besar di masa mendatang. Di samping itu, belanja
dan investasi pemerintah merupakan jembatan untuk memenuhi
keadilan antargenerasi. Pemerintah saat ini akan mewariskan aset
bagi generasi mendatang untuk mendorong peningkatan
penerimaan dan untuk membayar kembali utang.
Dalam RAPBN tahun 2020, rangkaian pembiayaan anggaran
akan disajikan dari aspek model dan peruntukan pembiayaannya,
yaitu pembiayaan utang, pembiayaan investasi, pemberian pinjaman,
kewajiban penjaminan, dan pembiayaan lainnya. Dengan penyajian
dimaksud akan didapat gambaran yang jelas terkait penggunaan
pembiayaan anggaran.

Secara umum, arah kebijakan pembiayaan tahun 2020 adalah:
(1) mengendalikan rasio utang dalam batas aman pada kisaran 29,4
30,1 persen PDB; (2) memanfaatkan utang untuk kegiatan produktif
yang bisa mendorong pendalaman pasar keuangan domestik; (3)
pembiayaan investasi dilakukan secara inovatif dan kreatif dengan
memperhatikan value for money untuk mendukung pembangunan
infrastruktur; (4) mendukung pemenuhan kewajiban negara sebagai
anggota organisasi/lembaga keuangan internasional; (5) mendorong
penguatan peran LPDP sebagai Sovereign Wealth Fund (SWF) di
bidang pendidikan dengan mendorong penguatan manajemen
investasi dan perluasan layanan program afrmatif bagi masyarakat
miskin dan kurang mampu serta ikut dalam penguatan pendidikan
vokasional; (6) mendorong peningkatan ekspor nasional melalui
program National Interest Account (NIA); (7) mendorong peningkatan
peranan BLU, kemudahan akses pembiayaan antara lain bagi UMKM,
dan UMi; (8) pemberian PMN kepada BUMN sebagai agen
pembangunan dilakukan secara selektif dengan mempertimbangkan
kemampuan leverage, kinerja fnansial dan operasional BUMN serta
kesiapan proyek secara teknis; (9) mengoptimalkan peranan BLU
dalam pemanfaatan dana bergulir dan fungsi layanan kepada
masyarakat, mendukung program penyediaan kebutuhan rumah
yang layak huni dengan harga terjangkau bagi MBR; serta (10)
menggunakan SAL sebagai bantalan fskal untuk antisipasi
ketidakpastian dan menjaga stabilitas ekonomi.
Pembiayaan Utang
Sebagai bagian dari pembiayaan anggaran, pembiayaan utang
selain berfungsi untuk menutup defsit anggaran, juga digunakan
untuk membiayai pengeluaran pembiayaan, seperti pembiayaan
investasi, pemberian pinjaman, serta kewajiban penjaminan.
Meskipun pembiayaan utang dalam periode 2015-2017 sempat
mengalami kenaikan, sejak tahun anggaran 2018, pembiayaan utang
cenderung menurun. Hal tersebut menggambarkan bahwa dalam
dua tahun terakhir ini APBN semakin sehat dan mandiri.

Pembiayaan utang dikelola oleh Pemerintah dengan
profesional berdasarkan praktik yang berlaku secara internasional
(international best practices). Pemerintah memiliki alat kendali
berupa strategi pengelolaan utang, baik dalam jangka menengah
maupun tahunan untuk mengelola dan menjaga portofolio utang.
Pemerintah senantiasa menjaga keseimbangan biaya (cost) dan
risiko (risk) dengan melakukan diversifkasi portofolio utang.
Diversifkasi portofolio yang dilakukan antara lain meliputi jenis
instrumen utang, suku bunga, mata uang, dan tenor, sehingga lebih
fleksibel dalam menentukan sumber pembiayaan dalam memenuhi
target yang diamanatkan dalam APBN.
Secara lebih rinci per instrumen, utang Pemerintah yang
berasal dari pinjaman terdiri dari pinjaman dalam negeri maupun
luar negeri. Pinjaman luar negeri terdiri atas pinjaman tunai dan
pinjaman kegiatan. Sementara itu yang berasal dari Surat Berharga
Negara (SBN) terdiri dari SBN konvensional (Surat Utang
Negara/SUN) dan SBN berbasis syariah (Surat Berharga Syariah
Negara-SBSN/Sukuk Negara).
Dengan demikian, utang Pemerintah terdiversifkasi dalam
berbagai tipe kreditur dan jenis investor. Selain itu, Pemerintah
memiliki fleksibilitas dalam penentuan besaran utang per instrumen.
Perkembangan pembiayaan utang dalam tahun 2015 – 2020
disampaikan pada Tabel 10.2 dalam periode tahun 2015-2019,
outstanding utang Pemerintah meningkat dari Rp3.165,1 triliun
menjadi Rp4.570,2 triliun (posisi Juni 2019). Kenaikan outstanding
utang tersebut sebagian besar bersumber dari SBN, utamanya SBN
dalam denominasi rupiah. Hal ini sejalan dengan kebijakan
Pemerintah untuk mengutamakan pengadaan utang baru dalam
mata uang rupiah dalam rangka pengembangan pasar domestik
menuju kemandirian pembiayaan. Dalam periode yang sama,
outstanding pinjaman mengalami kenaikan, namun tidak signifkan.
Outstanding pinjaman sebagian besar bersumber dari lembaga
multilateral dan bilateral dalam rangka mendukung pembangunan di
berbagai bidang.

Sementara itu, utang Pemerintah diterbitkan dalam berbagai
jenis mata uang. Diversifkasi dilakukan dalam beberapa mata uang
asing, terutama mata uang kuat (hard currency) seperti USD, EUR,
dan JPY. Diversifkasi utang dalam mata uang asing juga mendukung
dilakukannya natural hedging dalam pengelolaan keuangan negara,
untuk mengimbangi penerimaan dan belanja negara dalam valuta
asing. Porsi utang dalam mata uang asing menurun dari posisi 44,5
persen di tahun 2015 ke 40,0 persen pada Juni 2019. Posisi utang
Pemerintah sampai dengan Juni 2019 berdasarkan mata uang
disajikan pada Tabel 10.2.
Tabel 10.2 Perkembangan Outstanding Utang Pemerintah

Berdasarkan Jenis Mata Uang 2015-2019
Secara garis besar kebijakan pembiayaan utang tahun 2020

tertuang dalam empat prinsip yang saling berkaitan, sebagai berikut:
(1) Kehatihatian, menjaga rasio utang terhadap PDB pada level aman
dan diupayakan menurun untuk mendukung kesinambungan fskal;
(2) Produktif, mendorong pemanfaatan utang untuk kegiatan
produktif; (3) Seimbang, mewujudkan keseimbangan makro ekonomi
dan fskal dengan menjaga komposisi utang domestik dan valas pada
batas terkendali dan sekaligus mendorong pendalaman pasar

keuangan; serta (4) Efsien, mendorong efsiensi bunga utang pada
tingkat risiko terkendali.
Prinsip kehati-hatian dalam mengelola utang merupakan
prinsip utama yang berkaitan erat dengan kesinambungan fskal.
Kehati-hatian tersebut tertuang dalam undang-undang berupa
batasan maksimal defsit (3 persen) dan rasio utang (60 persen)
terhadap PDB.
Dalam kurun waktu 20 tahun terakhir, rasio utang Pemerintah
telah menurun dari titik tertinggi di tahun 2000 sebesar 88,7 persen
menjadi kisaran 30,0 persen terhadap PDB sebagaimana disajikan
dalam Gambar 10.2
Gambar 10.2 Rasio Utang Terhadap PDB Indonesia 1998-2018
Dalam beberapa tahun terakhir, rasio utang Pemerintah

memang sedikit meningkat seiring kebijakan fskal yang ekspansif.
Namun, penambahan utang tersebut digunakan untuk anggaran
produktif dan prioritas sebagai stimulus bagi perekonomian.
Kenaikan pembiayaan utang juga diiringi dengan peningkatan
anggaran kesehatan, pendidikan, infrastruktur, termasuk belanja
Pemerintah melalui transfer ke daerah dan dana desa. Selain itu,
aset Pemerintah bertambah sebesar Rp2.414,4 triliun, yaitu dari
sebelumnya Rp3.910,9 triliun pada tahun 2014 menjadi Rp6.325,3
triliun pada akhir tahun anggaran 2018.

Di sisi lain, Pemerintah juga terus mendorong peran
instrumen utang untuk pembiayaan proyek secara langsung
(earmarked) atau dikenal dengan project fnancing. Saat ini,
instrument utang earmarked terdiri atas pinjaman luar negeri
kegiatan, pinjaman dalam negeri, dan SBSN/Sukuk pembiayaan
proyek. Pemerintah secara penuh memegang komitmen
penggunaan utang untuk membiayai kegiatan produktif. Hal itu juga
merupakan bentuk pelibatan peran serta generasi berikutnya yaitu
dalam investasi yang memberi manfaat jangka panjang (inter
generational equity) dan juga pemerataan tanggung jawab
antargenerasi dalam penyediaan aset yang akan dinikmati di masa
depan (sharing the burden).
Kebijakan pengelolaan utang yang ketiga yaitu menjaga
keseimbangan makro dengan menjaga komposisi utang domestik
dan valas dalam batas terkendali termasuk melakukan pendalaman
pasar keuangan. Pembiayaan utang Pemerintah sejak Orde Lama
sampai akhir tahun 1990- an sebagian besar berupa pinjaman luar
negeri yang bersumber dari lembaga bilateral dan multilateral serta
bersifat tidak dapat diperdagangkan (non tradable). Sedangkan,
berdasarkan data tahun 2018, utang dalam bentuk instrumen pasar
keuangan yaitu SBN mencapai 82,8 persen dari total utang, dengan
sebagian besarnya diterbitkan dalam mata uang Rupiah.
Perkembangan perbandingan porsi SBN dan pinjaman disajikan
dalam Gambar 10.3.
Gambar 10.3 Perbandingan Porsi SBN dan Pinjaman 1998-2018

Pemerintah juga melakukan diversifkasi dari sisi tenor (lama
jatuh tempo utang) untuk menjaga pencapaian target pembiayaan
yang efsien dengan risiko yang terkendali, baik melalui strategi
penerbitan SBN maupun strategi pembelian kembali SBN dengan
debt switching dan cash buyback. Hal ini terutama dilakukan dalam
menghadapi pasar keuangan yang sedang volatile, di mana
Pemerintah cenderung mengadakan utang dalam tenor pendek.
Pemilihan tenor pendek juga berdampak pada menurunnya biaya
utang Pemerintah secara rata-rata, karena meningkatnya komposisi
utang jangka pendek yang memiliki biaya lebih rendah dibandingkan
utang jangka panjang. Selain itu, diversifkasi dari sisi tenor dapat
digunakan untuk penataan profl jatuh tempo utang yang lebih
merata serta meningkatkan likuiditas instrumen SBN.
Dalam RAPBN tahun 2020, pembiayaan utang direncanakan
sebesar Rp351.853,3 miliar atau 5,9 persen lebih rendah jika
dibandingkan dengan outlook APBN tahun 2019 sebesar Rp373.882,0
miliar. Sejalan dengan kebijakan umum di atas, sebagian besar
pembiayaan utang dalam RAPBN tahun 2020 akan dipenuhi dari
penerbitan SBN. Sementara itu, instrument pinjaman akan lebih
banyak dimanfaatkan terutama untuk mendorong kegiatan/proyek
prioritas pemerintah. Rencana pembiayaan utang sebagian besar
dilakukan dalam mata uang rupiah, berbunga tetap, dan dengan
tenor menengah-panjang. Dalam rangka menjaga risiko pengelolaan
utang dan mendorong efsiensi bunga, Pemerintah tetap memiliki
fleksibilitas dalam menentukan komposisi portofolio utang yang
akan dituangkan lebih lanjut dalam strategi pembiayaan utang.
Surat Berharga Negara

Salah satu peranan penting utang adalah mengembangkan
pasar keuangan melalui penerbitan SBN. Di satu sisi, hasil
penerbitan SBN di pasar keuangan sebagian besar digunakan
Pemerintah untuk pembiayaan APBN (general fnancing). Di sisi lain,
SBN yang diterbitkan juga menjadi sarana berinvestasi bagi
masyarakat. Dengan begitu, masyarakat juga dapat memperoleh
imbal hasil dari investasi, sekaligus berperan langsung membiayai
pembangunan. Dalam jangka panjang, porsi SBN yang semakin besar

dimiliki oleh investor domestik akan menjadikan pasar keuangan
yang dalam dan likuid, sehingga tidak mudah terdampak oleh
volatilitas global.
Keberadaan SBN di pasar keuangan baik domestik maupun
global telah menjadi referensi (benchmark) pelaku usaha dalam
penerbitan instrumen obligasi lain, misalnya BUMN maupun swasta.
Selain itu, instrument SBN juga digunakan Bank Indonesia dalam
operasi moneter, karena suplai SBN yang cukup diperlukan untuk
kesinambungan operasi moneter. Pemerintah terus menjaga
penyediaan benchmark bagi sektor swasta dengan melakukan lelang
SBN domestik secara teratur dalam jumlah yang terukur.
Instrumen SBN juga dapat dijadikan investasi alternatif bagi
masyarakat. Sejauh ini, instrumen yang dikhususkan bagi investor
ritel adalah Obligasi Ritel Indonesia (ORI), Sukuk Ritel (Sukri), Saving
Bond Ritel (SBR) dan Sukuk Tabungan (ST).
Gambar 10.4 Perkembangan SBN Neto 2015-2020
Keberadaan instrument-instrumen ini juga turut mendorong

perluasan basis investor dan menciptakan pasar keuangan domestik
yang semakin dalam, aktif, dan likuid sehingga kemandirian
pembiayaan dalam negeri dapat terwujud. Dengan upaya-upaya
tersebut, dalam jangka panjang, pasar keuangan domestik
diharapkan semakin efsien sehingga mendukung pembiayaan utang

yang efsien. Peningkatan jumlah penerbitan SBN setiap tahun
dipengaruhi oleh faktor-faktor antara lain: (1) kebutuhan
pembiayaan anggaran untuk menutupi defsit; (2) kebutuhan untuk
memprioritaskan sumber pembiayaan domestic dalam mata uang
rupiah dan mengurangi ketergantungan terhadap pinjaman luar
negeri; (3) kebutuhan fleksibilitas dalam pengelolaan portofolio dan
risiko utang; serta (4) kebutuhan untuk pengembangan pasar
keuangan domestik. Perkembangan SBN dalam periode tahun 2015-
2020 disajikan dalam Gambar 10.4.
Target penerbitan SBN dipenuhi melalui dua instrumen yaitu
SUN dan SBSN. Dari sisi mata uang, SBN dibedakan menjadi SBN
rupiah dan SBN valas. Selanjutnya berdasarkan tenor, SBN rupiah
terdiri atas SBN di bawah 1 tahun, yaitu Surat Perbendaharaan
Negara/Surat Perbendaharaan Negara Syariah (SPN/S) dan SBN di
atas 1 tahun yaitu Obligasi Negara (konvensional) dan Sukuk Negara
(syariah).
Penerbitan SBN rupiah semakin dominan sejalan dengan
kebijakan Pemerintah untuk melakukan pengembangan dan
pendalaman pasar keuangan domestik. Selain itu, dominannya SBN
rupiah dalam portofolio utang Pemerintah juga berperan dalam
mengendalikan risiko nilai tukar. Di sisi lain, sebagian penerbitan
SBN juga tetapdilakukan dalam mata uang asing terutama di pasar
internasional dengan tujuan antara lain: (1) menghindari potensi
crowding out effect pasar keuangan domestik; (2) menyediakan
benchmark bagi financial asset Indonesia di pasar internasional; (3)
mengelola portofolio utang pemerintah (4) mendukung pengelolaan
neraca pembayaran dan menjaga stabilitas moneter; serta (5)
menyediakan alternative instrumen utang dengan biaya yang relatif
lebih murah.

Gambar 10.5 Perkembangan Penerbitan SBN Rupiah dan
SBN Valas 2015-2019
Oleh karena itu, besaran penerbitan SBN valas tetap

disesuaikan dengan kebutuhan pembiayaan, kondisi pasar keuangan,
profl risiko, serta strategi pengelolaan utang. Perkembangan
penerbitan SBN Rupiah dan SBN valas dari tahun 2015-2019 dapat
dilihat pada Gambar 10.5.
Berdasarkan realisasi sampai dengan Juni 2019, jumlah
outstanding SBN rupiah adalah sebesar Rp2.735,8 triliun. Dari jumlah
tersebut, sebesar Rp2.531,0 triliun merupakan SBN yang dapat
diperdagangkan (tradable). Kepemilikan SBN tradable berdasarkan
tipe investor secara garis besar dapat dikategorikan menjadi
investor perbankan dan nonperbankan. Investor nonperbankan
berasal dari reksadana, nonresiden, asuransi dan dana pensiun, dan
lain-lain. Secara rinci, perkembangan persentase kepemilikan
masing-masing investor terhadap SBN tradable domestik dalam
periode tahun 2015-2019 disajikan dalam Tabel 10.5.
Besarnya kepemilikan asing terhadap SBN tradable Pemerintah
Indonesia mengindikasikan kepercayaan investor asing terhadap
kondisi fundamental perekonomian dalam negeri. Namun di sisi lain,
terdapat risiko terjadinya penarikan dana secara besar-besaran atau
sudden reversalyang dapat berdampak terhadap stabilitas

perekonomian nasional. Untuk mengantisipasi terjadinya hal
tersebut, Pemerintah berupaya memperkuat basis investor domestik
dan telah meningkatkan kewaspadaan terhadap pengawasan kondisi
perekonomian domestic dan global, serta menyiapkan skema
protocol manajemen krisis (crisis management protocol/ CMP) di
pasar SBN dan skema mekanisme stabilisasi pasar SBN melalui Bond
Stabilization Framework (BSF)
Pembiayaan utang yang bersumber dari SBN (neto) dalam

RAPBN tahun 2020 direncanakan sebesar Rp389.322,0 miliar atau
naik 2,0 persen jika dibandingkan dengan outlook APBN tahun 2019
sebesar Rp381.833,9 miliar. Upaya pemenuhan target pembiayaan
utang melalui penerbitan SBN tahun 2020 akan dilakukan
Pemerintah denganmemprioritaskan instrument SBN dalam mata
uang rupiah. Lebih lanjut, pemilihan instrument dan tenor
penerbitan akan dilakukan dengan mempertimbangkan faktor-
faktor antara lain kebijakan pengelolaan utang, biaya penerbitan
SBN, risiko pasar keuangan domestik dan global, preferensi investor,
dan kapasitas daya serap pasar.
Dalam melanjutkan upaya pengembangan pasar keuangan
domestik, Pemerintah menetapkan kebijakan pengelolaan SBN
tahun 2020 sebagai berikut: (1) melakukan pengembangan pasar
perdana SBN melalui optimalisasi penerbitan di pasar domestik, (2)

melakukan pengembangan pasar sekunder SBN, melalui langkah-
langkah antara lain: (i) optimalisasi peran, kapasitas dan
pengembangan dealer utama (primary dealers), (ii) pelaksanaan
penukaran (debt switch) dan pembelian kembali (buyback) secara
aktif dan terjadwal, serta (iii) pengembangan electronic trading
platform (ETP); (3) melakukan pengembangan dan perluasan basis
investor melalui diversifkasi instrumen SBN; (4) mengembangkan
instrumen SBSN melalui penyempurnaan ftur, penyediaan landasan
hukum dan syariah, pengembangan struktur dan dasar penerbitan
(underlying asset); (5) memprioritaskan penerbitan SBN valas dalam
mata uang kuat (hard currency) secara terukur dan sebagai
pelengkap untuk menghindari crowding out di pasar domestik; (6)
mendorong penerbitan SBN yang ditujukan untuk pembiayaan
kegiatan/proyek di antaranya Sustainable Development Goals (SDGs)
bond dan project fnancing SBN serta pembiayaan proyek yang
memenuhi kriteria green project melalui penerbitan Green
Bond/Sukuk; (7) memperkuat kerangka stabilisasi obligasi (bond
stabilization framework/BSF); serta (8) meningkatkan fungsi
hubungan investor dan kelembagaan melalui peningkatan kapasitas
unit hubungan investor dan kelembagaan, peningkatan kualitas
strategi komunikasi dengan investor dan kelembagaan, serta
penyusunan basis data target investor.
Secara umum, penerbitan SBN di pasar domestik tahun 2020
akan dilakukan melalui instrumen SUN dan SBSN. Dari sisi tenor,
SBN yang akan diterbitkan berupa Obligasi Negara (ON) dan Sukuk
Negara dengan tenor 2-30 tahun dan SPN maupun SPNS dengan
tenor sampai dengan 12 bulan. Penerbitan ON maupun Sukuk dapat
dilakukan baik untuk seluruh investor maupun spesifk hanya untuk
investor ritel dalam bentuk Obligasi Negara Ritel, Sukuk Ritel, Saving
Bonds Ritel, dan Sukuk Tabungan. Pada tahun 2020, Pemerintah
akan melanjutkan inovasi pemasaran SBN ritel secara online yang
telah dimulai tahun 2018. Dengan inovasi tersebut, Pemerintah
berharap dapat meningkatkan akses masyarakat terutama generasi
milenial untuk berinvestasi pada SBN.

Pada instrumen SBSN, terdapat hasil penerbitan yang
digunakan secara langsung (earmarked) untuk membiayai belanja
pada Kementerian/Lembaga, terutama proyek infrastruktur. SBSN
pembiayaan proyek (project financing Sukuk). Selain sebagai
instrument pembiayaan proyek APBN, juga untuk mendukung
perkembangan sektor keuangan syariah di Indonesia. Perkembangan
project fnancing sukuk cukup progresif sejak dimulai tahun 2013.
Nilai dan cakupan wilayah proyek yang dibiayai SBSN pembiayaan
proyek terus meningkat. Secara nominal, nilai pembiayaan proyek
naik dari Rp800,0 miliar pada tahun 2013 menjadi Rp28.434,7 miliar
pada tahun 2019. Pelaksana kegiatan juga bertambah dari satu
Kementerian/Lembaga pada tahun 2013 menjadi tujuh
Kementerian/Lembaga di tahun 2019. Adapun cakupan proyek yang
dibiayai antara lain infrastruktur perhubungan (perkeretaapian,
bandara dan pelabuhan), infrastruktur dasar (jalan dan jembatan,
infrastruktur sumber daya air), asrama haji, balai nikah dan Kantor
Urusan Agama (KUA), sarana dan prasarana Perguruan Tinggi Islam.
Dalam RAPBN tahun 2020, nilai penerbitan SBSN pembiayaan
kegiatan/proyek direncanakan sebesar Rp27.352,3 miliar yang
meliputi kegiatan/proyek pada delapan kementerian/lembaga.
Pembiayaan proyek melalui Sukuk diharapkan semakin meningkat
dengan tetap memperhatikan kesiapan proyek, pencapaian sasaran-
sasaran prioritas pembangunan, serta kondisi pasar keuangan.
Penerbitan instrument sukuk pembiayaan proyek diharapkan dapat
meningkatkan ownership masyarakat atas program pembangunan
yang sedang dilaksanakan Pemerintah. Rincian kegiatan/proyek
yang dibiayai melalui penerbitan sukuk tahun anggaran 2020.

Pembiayaan Investasi
Investasi Pemerintah merupakan penempatan sejumlah dana
dan/atau barang oleh Pemerintah dalam jangka panjang, yang
diharapkan memberikan hasil dan nilai tambah di masa yang akan
datang, berupa pengembalian nilai pokok ditambah dengan manfaat
ekonomi, sosial, dan/atau manfaat lainnya.
Strategi kebijakan pembiayaan investasi dalam RAPBN tahun
2020, yaitu: (1) mendorong efektivitas pembiayaan investasi pada
kisaran 0,3-0,5 persen terhadap PDB, (2) meningkatkan pembiayaan
kreatif dan inovatif untuk akselerasi pembangunan infrastruktur,
kewajiban penjaminan, peningkatan akses pembiayaan UMKM dan
UMi, pengembangan Energi Baru dan Terbarukan (EBT), Dana

Penelitian, Dana Kebudayaan serta Dana Perguruan Tinggi; (3)
penguatan peran LPDP sebagai SWF dengan peningkatan beasiswa
afrmasi dan vokasional dan penguatan manajemen investasi; (4)
mendorong pembiayaan investasi kepada BUMN, BLU, badan
lainnya, serta LKI; (5) meningkatkan perencanaan pembiayaan
investasi kepada BUMN dan/atau BLU secara selektif dengan
mempertimbangkan kinerja keuangan, operasional, kesiapan
operasional, manajemen risiko dan peningkatan kapasitas usaha,
serta kesiapan bisnis; (6) peningkatan akses pembiayaan perumahan
bagi masyarakat berpenghasilan rendah (MBR) agar lebih tepat
sasaran, layak huni dan harga terjangkau melalui sinkronisasi
dan/atau integrasi skema pembiayaan; serta (7) mendorong
peningkatan ekspor melalui program National Interest Account
(NIA).
Pembiayaan investasi ditujukan untuk meningkatkan
pertumbuhan ekonomi dan untuk mendukung berbagai kebijakan
Pemerintah, seperti: (1) mempercepat pembangunan infrastruktur;
(2) mendorong program ekspor nasional; (3) meningkatkan kualitas
SDM; (4) Meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui pemberdayaan
koperasi, dan UMKM; serta (5) meningkatkan peran serta Indonesia
di dunia internasional.
Rincian perkembangan Pembiayaan Investasi tahun 2015-2019
dan RAPBN tahun 2020 dapat dijelaskan sebagai berikut.

Percepatan Pembangunan Infrastruktur
Perhatian Pemerintah di bidang infrastruktur pada beberapa
tahun terakhir telah berkontribusi pada peningkatan kualitas
infrastruktur di Indonesia. Komitmen Pemerintah dalam percepatan
pembangunan infrastruktur bertujuan untuk meningkatkan
kapasitas produksi dan penguatan daya saing. Percepatan
pembangunan infrastruktur diharapkan mampu mendorong
pertumbuhan ekonomi jangka menengah dan panjang. Salah satu
upaya percepatan pembangunan infrastruktur dilakukan melalui
penambahan penyertaan modal negara (PMN) kepada BUMN.
Sebagian besar PMN kepada BUMN dipergunakan untuk mendukung
pembangunan infrastruktur baik sarana dan prasarana transportasi,
permukiman, air bersih dan sanitasi, serta infrastruktur untuk
mendukung ketahanan energi.

Beberapa capaian output dari alokasi investasi kepada BUMN
dalam tahun 2015 2019 antara lain: (1) pembangunan proyek ruas tol
PejaganPemalang dan Batang Pemalang, konstruksi jalan tol Solo-
Ngawi dan Ngawi-Kertosono, pembangunan jalan tol trans Sumatra,
seperti ruas tol Medan-Binjai, Palembang-Indralaya,Bakauheni-
Terbangg Besar, pengembangan kapasitas Terminal 3 Ultimate
Bandara Soekarno-Hatta, pembangunan pembangkit listrik di Musi
Banyuasin-Sumatera Selatan dan Kendari, serta pembangunan
gedung rumah sakit dan fasilitas radioterapi Rumah Sakit Lavalette
Malang; (2) penyaluran pembiayaan kepada Pemda dalam rangka
percepatan pembangunan infrastruktur daerah, antara lain kepada
Pemkab Konawe-Sulawesi Tenggara untuk pembangunan RSUD dan
Pemprov Lampung untuk pembangunan sector jalan; (3) penyaluran
pinjaman untuk pembangunan infrastruktur jalan tol, transportasi,
waduk, jembatan, jalur kereta api, irigasi dan jalan; (4) pembangunan
infrastruktur pendukung industri pertahanan dan keamanan; (5)
mendukung pembangunan infrastruktur ketenagalistrikan, seperti
PLTGU Grati, PLTGU Tanjung Priok (Jawa-2), transmisi, distribusi,
gardu induk, PLTG/MG dan PLTD yang tersebar di seluruh
Indonesia; (6) penjaminan proyek infrastruktur ketenagalistrikan,
telekomunikasi, jalan tol, dan air minum, seperti PLTU Batang-Jawa
Tengah, proyek Palapa Ring (paket barat, tengah, dan timur), dan
proyek air minum SPAM Umbulan; (7) revitalisasi peralatan industri
dok dan galangan kapal, pembangunan proyek bendungan Logung-
Jawa Tengah dan bendungan Titab-Bali; (8) pembangunan proyek
Light Rail Transit (LRT) Jabodebek; (9) pembangunan sarana dan
prasarana pelabuhan di kawasan Indonesia timur antara lain
Pelabuhan Bitung, Kendari, Tarakan, Sorong, Merauke, Manokwari,
Jayapura, Ternate dan Ambon; (10) penjaminan proyek Kawasan
Wisata Mandalika; serta (11) mendukung proyek Pabrik Feronikel
Halmahera Timur.
Seiring dengan meningkatnya kebutuhan akan energi baru dan
terbarukan (renewable energy) yang ditargetkan sebesar 25 persen
pada tahun 2023 dan pencapaian energi mix geothermal dengan
kapasitas terpasang sebesar 6.310 MW pada tahun 2023, PT GDE
(Persero) ditargetkan mampu meningkatkan kapasitas terpasang

dari 120 MW menjadi 270 MW pada tahun 2023 melalui
pembangunan pembangkit listrik skala besar dan skala kecil di
Wilayah Kerja Pertambangan (WKP) Dataran Tinggi Dieng, Patuha,
Candi Umbul Telomoyo, dan Arjuno Welirang.
PMN kepada PT GDE (Persero) dalam RAPBN tahun 2020
ditujukan untuk memperbaiki struktur permodalan dan kapasitas
usaha PT GDE (Persero) dalam rangka meningkatkan kemampuan
pendanaan PT GDE (Persero) untuk membiayai pengembangan
panas bumi di area WKP yang dimiliki. Output dari penambahan
PMN kepada PT GDE (Persero) adalah memenuhi porsi ekuitas
proyek pengembangan PLTP Dieng 2 dan PLTP Patuha 2 yang
direncanakan akan beroperasi pada 2022.
Ketersediaan infrastruktur geothermal akan berdampak pada
peningkatan produksi listrik perusahaan yang pada akhirnya mampu
menciptakan efek pengganda melalui peningkatan serapan tenaga
kerja, peningkatan pajak, peningkatan ekonomi riil yang mampu
meningkatkan kesejahteraan rakyat, dan daya dorong pertumbuhan
perekonomian daerah dan nasional.
PMN kepada PT PANN (Persero) dalam RAPBN tahun 2020
merupakan konversi atas pokok utang penerusan pinjaman kepada
BUMN tahun 1993 dan 1994. Penambahan PMN bertujuan untuk
memperbaiki struktur permodalan PT PANN (Persero) dari negative
menjadi positif dan memperbaiki rasio utang. Perbaikan struktur
modal tersebut akan meningkatkan kepercayaan stakeholder,
sehingga PT PANN (Persero) dapat lebih berperan dalam
pengembangan armada maritim nasional. Penambahan PMN
tersebut diharapkan membuat PT PANN (Persero) dan anak
perusahaannya menjadi bankable untuk mendukung kinerja
keuangan dan operasional yang lebih optimal, serta dapat me
leverage kegiatan usahanya di bidang pembiayaan maritim dan lini
bisnis lainnya.

F. Rangkuman
Dalam era borderless world economy, keterkaitan antar
negara menjadi hal yang tidak dapat terelakkan, di mana dinamika
ekonomi global dapat berdampak terhadap perekonomian domestik
Indonesia. Sebagai contoh, krisis moneter yang dimulai dari
Thailand dan secara cepat meluas ke kawasan Asia Tenggara
berdampak pada kontraksi pertumbuhan ekonomi Indonesia hingga
mencapai 13,1 persen pada tahun 1998. Namun secara keseluruhan
dalam dua dekade terakhir, perekonomian Indonesia mampu
bertahan menghadapi berbagai gejolak krisis, terutama didukung
oleh kuatnya konsumsi masyarakat.
Perekonomian dunia diperkirakan akan terus mengalami
perubahan secara dinamis, negara-negara ekonomi menengah dan
berkembang diperkirakan akan terus tumbuh dan menyamai negara
maju pada tahun 2045. Untuk menghadapi berbagai tantangan
dalam upaya mencapai visi Indonesia menjadi negara maju pada
tahun 2045, Pemerintah telah menyusun tema kebijakan fskal tahun
anggaran 2020 yaitu “APBN untuk Akselerasi Daya Saing melalui
Inovasi dan Pembangunan Kualitas Sumber Daya Manusia”. Program
prioritas pemerintah tahun anggaran 2020 berfokus pada upaya
peningkatan kualitas sumber daya manusia, baik melalui
peningkatan kualitas kesehatan maupun pendidikan termasuk
kemudahan akses, serta dukungan pada program perlindungan
sosial yang menyeluruh bagi seluruh warga negara.
Pada tahun anggaran 2020, pemerintah kembali menempuh
kebijakan fskal ekspansif. Hal ini dilakukan untuk menstimulasi
perekonomian dan mengakselerasi pencapaian sasaran
pembangunan serta menjaga momentum terutama dalam upaya
pengentasan kemiskinan dan peningkatan kesejahteraan
masyarakat. Konsekuensi kebijakan tersebut adalah munculnya
defsit anggaran akibat pendapatan negara yang belum cukup untuk
membiayai kebutuhan belanja prioritas.
Di tengah kebijakan fskal ekspansif yang dijalankan,
Pemerintah dalam beberapa tahun terakhir terus berupaya untuk
meningkatkan efsiensi dan memperbaiki proses bisnis pelaksanaan
APBN. Hal ini tercermin pada menurunnya tren defsit anggaran,

yang semula mencapai 2,59 persen terhadap PDB pada tahun 2015
menjadi 1,82 persen terhadap PDB tahun 2018. Capaian defsit pada
tahun 2018 merupakan titik terendah dalam 10 tahun terakhir.
Sejalan dengan kebijakan fskal pemerintah, pembiayaan utang
berperan dominan dalam pembiayaan anggaran. Pembiayaan
anggaran yang efsien dan inovatif dibutuhkan dalam mendukung
program prioritas, di antaranya dengan mengendalikan rasio utang
dalam batas aman dan diupayakan menurun dalam jangka
menengah, memperhatikan value for money pembiayaan investasi
yang inovatif dan kreatif untuk mendukung pembangunan
infrastruktur, mendorong peningkatan ekspor nasional melalui
program National Interest Account (NIA), mendorong peningkatan
peranan BLU, serta meningkatkan kemudahan akses pembiayaan
antara lain bagi UMKM dan UMI.
Gambar 10.6 Perbandingan Negara-Negara yang Menerapkan

Fiscal Rules di Dunia (Sumber: IMF, 2019)

Di antara negara-negara berkembang di Asia, Indonesia
termasuk negara yang sangat berhati-hati dan menerapkan batasan
ketat dalam mengelola fskal dan utang. Indonesia memiliki dua
batasan fskal (fscal rule) yaitu budget balance rule and debt rule.
Berdasarkan IMF Fiscal Rules Dataset, beberapa negara menerapkan
satu fscal rule berupa batasan belanja (expenditure rules) seperti
Amerika Serikat dan Rusia. Beberapa negara lain menerapkan
batasan defsit anggaran (budget balance rules) seperti Jepang, Chile,
Uruguay dan Nigeria. Sementara itu, beberapa negara bahkan tidak
menerapkan fscal rules seperti Laos, Thailand, Vietnam, Filipina,
Myanmar, Bangladesh, Korea Selatan, Argentina, Venezuela, Mesir,
dan Turki.

1. Pada masa pandemi saat ini, apakah defisit anggaran pemerintah
dapat tepat sasaran dan sesuai target pembangunan nasional?
Bagaimana cara dan upaya pemerintah dalam menangani defisit
anggaaran agar tidak melebihi batas yang telah di targetkan?
2. Pemerintah mewacanakan akan menerbitkan SBN khusus
penanganan pandemi Corona atau Pandemic Bond. Namun per
tanggal 8 Mei lalu Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
(DJPPR) Kementerian Keuangan mengungkapkan pemerintah
resmi batal menerbitkan surat berharga negara (SBN) tersebut.
Apa langkah yang harus dilakukan oleh pemerintah untuk
memenuhi pembiayaan penanggulangan Covid-19 Setelah batal
menerbitkan pandemic bond?
3. Kementerian Keuangan mencatat kebutuhan pembiayaan APBN
2020 di tengah pandemi covid-19 mencapai Rp 1.439,8 triliun.
Angka tersebut salah satunya berasal dari pembiayaan defisit Rp
852,9 triliun. Pembiayaan defisit meningkat lantaran pemerintah
melebarkan menjadi 5,07% terhadap produk domestik bruto
(PDB) dari yang sebelumnya 1,76%. Pertanyaannya bagaimana
strategi yang dilakukan pemerintah untuk mengatasi pembiayaan
yang defisit tersebut di tengah pandemi Covid-19?

4. Defisit anggaran adalah anggaran yang memang direncanakan
untuk defisit, karena budget constraint, pengeluaran pemerintah
direncanakan lebih besar dari penerimaan pemerintah untuk
memenuhi tujuan bernegara. Anggaran yang defisit ini biasanya
ditempuh bila pemerintah ingin menstimulasi pertumbuhan
ekonomi. Soal Utang Pemerintah Jokowi. Apakah Defisit
Anggaran itu menolong atau selalu membahayakan?
5. Pembiayaan utang berfungsi untuk menutup defisit anggaran dan
juga untuk membiayai pengeluaran pembiayaan seperti
pembiayaan investasi, pemberian pinjaman serta kewajiban
penjaminan. Seberapa efektifkah pembiayaan utang untuk
menutupi defisit anggaran?
6. Adanya pandemi Covid-19 telah membuat pemerintah
menggelontorkan tambahan anggaran belanja dan juga
pemberian insentif pajak untuk menanggulangi dampak ekonomi
akibat pandemi Covid-19. Adanya penambahan anggaran dan
pemberian insentif pajak ini telah membuat defisit anggaran
belanja negara makin melebar, dan diperkirakan akan mencapai
5,07%. Pertanyaannya ialah, apakah penambahan defisit anggaran
negara ini akan menyebabkan rasio utang negara makin
membengkak? dan apakah rasio utang negara masih bisa terjaga
dibawah 60% sesuai amanat undang-undang?
7. Jadi salah satu cara pemerintah agar mengurangi defisit anggaran
akibat pandemi ini yaitu dengan menerbitkan Surat utang
Negara, kemudian yg ingin saya tanyakan apakah penerbitan
Surat Utang Negara dikala pandemi ini efektif atau tidak karena
pandemi ini menyerang bukan di negara Indonesia saja melainkan
hampir di seluruh dunia.
8. Ditengah pandemi Covid-19 ini, pemerintah sudah mengeluarkan
dana sekian triliun rupiah, sudah banyak anggaran yang
dikeluarkan untuk menangani wabah ini, dari seluruh anggaran
yang telah dikeluarkan, apakah penyaluran anggarannya sudah
tepat dan terlihat hasilnya?
9. Mengapa pemerintah sangat berhati hati dan sangat selektif
dalam memilih sumber sumber pembiayaan?

10. Pandemi Covid-19 telah membuat pembiayaan APBN 2020
membengkak. Akibatnya defisit anggaran diperkirakan melebar.
Badan Anggaran DPR RI mengusulkan Bank Indonesia (BI)
melakukan cetak uang untuk menutupi kebutuhan itu. Bagaimana
tanggapan mengenai hal ini, sebab jika diberikan alternatif lain
melalui penerbitan surat uang, dan ternyata terdapat wacana
pembatalan penerbitan SBN. Apakah alternatif cetak uang dapat
dilaksanakan dan merupakan sumber pembiayaan solutif oleh
pemerintah?
Referensi
Anggaran 2020.
IMF. 2019. World Economic Outlook. July 2019. 6th Edition.

BAB XI

Mahasiswa mampu memahami dan menjelaskan respons dari
Bank Indonesia dalam mendukung stabilitas sistem keuangan
dengan mengeluarkan kebijakan makroprudensial yang bersifat
akomodatif dan countercyclical serta kebijakan proaktif BI
melakukan koordinasi dengan otoritas sistem keuangan lainnya.
B. Pendahuluan
Pada bab ini, akan diuraikan hasil evaluasi dan penyempurnaan
makroprudensial pada periode sebelumnya dengan melakukan
penyesuaian ketentuan LTV/FTV dan penyesuaian batas bawah
rasio GWM LFR. Kebijakan lainnya berupa pengaturan dan
pengawasan yang bersifar makro terhadap jasa keuangan dan
memfokuskan diri terhadap asesmen potensi risiko sistemik
industrik keuangan dan stress testing. Sejalan dengan itu, Bank
Indonesia berupaya untuk memperkuat koordinasi dengan otoritas
lain, dan menyelesaikan Undang-undang pencegahan dan
penanganan Krisis Sistem Keuangan (UU PPKSK) guna menghasilkan
pengaruh positif dalam mewujudkan stabilitas sistem keuangan.

Memberikan penjelasan kepada mahasiswa tentang berbagai
respons kebijakan Bank Indonesia dalam mewujudkan stabilitas
sistem keuangan. Secara rinci Capaian Pembelajaran agar
mahasiswa dapat memahami dan menjelaskan tentang:
1. Evaluasi kebijakan Loan to Value/ Financing to Value untuk kredit
atau pembiayaan properti dan uang muka untuk kredit kendaraan
bermotor.
2. Evaluasi penyempurnaan kebijakan Loan to Funding Ratio (LFR)
yang dikaitkan dengan Giro Wajib Minimum (GWM) dan
penyesuaian Jasa Giro dalam pemenuhan Kredit UMKM
3. Penetapan kembali countercyclical Buffer (CCB) 0%
4. Koordinasi kebijakan BI dengan otoritas lainnya.

Setelah mengikuti perkuliahan, mahasiswa diharapkan dapat
memahami dan menjelaskan respons Bank Indonesia untuk
mendorong pertumbuhan ekonomi melalui kredit perbankan
dengan tetap mempertahankan stabilitas sistem keuangan dengan
mengeluarkan kebijakan evaluasi dan persiapan penyempurnaan
ketentuan Loan (Financing) to Value Ratio dan ketentuan Loan to
Funding Ratio yang dikaitkan dengan GWM. Selain itu, mahasiswa
juga mampu menjelaskan penetapan besaran Countercyclical Buffer
sebesar 0% dan upaya penguatan koordinasi BI dengan pemerintah
dan otoritas terkait.
1. Kebijakan Makroprudensial Tetap Akomodatif untuk Menjaga
Peningkatan Kredit
Bank Indonesia terus memperkuat bauran kebijakan
akomodatif dalam rangka mendukung momentum pertumbuhan
ekonomi. Sepanjang Semester II 2019, Bank Indonesia telah
melakukan kebijakan moneter akomodatif, dengan menurunkan
suku bunga kebijakan BI 7-Day Reverse Repo Rate (BI7DRR) sebanyak
empat kali dengan total sebesar 100bps, yaitu pada Juli, Agustus,

September, dan Oktober 2019. Kebijakan tersebut ditempuh sejalan
dengan tetap rendahnya perkiraan inflasi, tetap menariknya imbal
hasil investasi aset keuangan domestik, dan perlunya mendukung
momentum pertumbuhan ekonomi, di tengah kondisi ketidakpastian
pasar keuangan global yang menurun dan stabilitas eksternal yang
terkendali.
Selain itu, pada Semester II 2019, Bank Indonesia juga
menurunkan Giro Wajib Minimum (GWM) Rupiah untuk Bank Umum
Konvensional dan Bank Umum Syariah/Unit Usaha Syariah sebesar
50 bps sehingga masing-masing menjadi 5,5% dan 4,0%, dengan
GWM Rerata masing-masing tetap sebesar 3,0%. Kebijakan yang
berlaku efektif pada 2 Januari 2020 tersebut ditempuh untuk
menambah ketersediaan likuiditas perbankan dalam rangka
mendorong pembiayaan dan mendukung pertumbuhan ekonomi.
Kebijakan GWM pada Semester II 2019 melanjutkan kebijakan
penurunan GWM Rupiah yang telah dilakukan pada Semester I 2019
yaitu sebesar 50 bps bagi Bank Umum Konvensional (BUK) dan Bank
Umum Syariah (BUS)/Unit Usaha Syariah (UUS).
Sebagai bauran kebijakan, Bank Indonesia juga menempuh
kebijakan makroprudensial akomodatif dengan memperhatikan
siklus keuangan yang masih memberikan ruang ekspansi untuk
intermediasi (Grafik 4.1.1). Dengan siklus keuangan yang masih
berada di bawah titik optimal, tantangan kebijakan makroprudensial
adalah untuk menjaga kepercayaan bisnis (business confidence) agar
siklus pelemahan tidak berlanjut (break the cycle). Perlambatan
pembiayaan perekonomian dipandang telah menyebabkan pelaku
keuangan cenderung risk averse dan memilih melakukan konsolidasi.
Hal tersebut berdampak pada terganggunya pertumbuhan ekonomi
domestik serta meningkatkan kerentanan perekonomian domestik.
Karenanya, upaya untuk memitigasi berlanjutnya vicious cycle
melalui kebijakan makroprudensial perlu ditempuh. Kebijakan
makroprudensial akomodatif dipandang perlu dilanjutkan untuk
mendorong momentum pertumbuhan ekonomi di tengah stabilitas
makro ekonomi dan sistem keuangan yang terjaga dengan tetap
menjaga prinsip kehati-hatian.

2. Perluasan Intermediasi Melalui Rasio Intermediasi
Makroprudensial (RIM)
Bank Indonesia melakukan reformulasi Rasio Intermediasi
Makroprudensial karena masih terdapat ruang untuk meningkatkan
kapasitas penyaluran kredit/pembiayaan oleh perbankan.
Penyesuaian kisaran target RIM/RIM Syariah (dari sebelumnya 80%
- 92% menjadi 84% - 94%) pada Semester I 2019, yang mulai berlaku
pada Juli 2019, telah mendorong perbankan untuk meningkatkan
penyaluran kredit/pembiayaannya.
Untuk mendorong momentum pertumbuhan ekonomi di
tengah stabilitas makro ekonomi dan sistem keuangan yang terjaga,
Bank Indonesia melanjutkan penguatan fungsi intermediasi
perbankan melalui penyempurnaan pengaturan RIM/RIM Syariah.
Gambar 11.1 Siklus Keuangan (Sumber: Bank Indonesia, Diolah)
Penyempurnaan kebijakan RIM/RIM Syariah dilakukan dengan

menambahkan komponen pinjaman/pembiayaan yang diterima
bank sebagai komponen sumber pendanaan/pembiayaan bank,
untuk lebih menggambarkan kapasitas intermediasi yang optimal.
Sejalan dengan terus meningkatnya porsi pinjaman wholesale
funding dalam struktur pendanaan bank dalam beberapa tahun
terakhir, formula RIM/RIM Syariah dipandang belum sepenuhnya
menggambarkan kemampuan intermediasi oleh bank.

Tabel 11.1 Perbandingan formula perhitungan RIM/RIM Syariah
(Sumber: Bank Indonesia, Diolah)
Sebagai bagian dari prinsip prudensial, Bank Indonesia hanya

mendorong ekspansi kredit/pembiayaan kepada bank yang memiliki
kualitas kredit baik dan ketahanan modal memadai. Bank Indonesia
fokus mendorong bank yang memiliki kapabilitas dengan kriteria
tertentu untuk melakukan ekspansi kredit/pembiayaan.
Bank dengan tingkat risiko rendah dan ketahanan yang
memadai, namun RIM/RIM Syariah masih berada di bawah target
batas bawah RIM/RIM Syariah, diharapkan dapat lebih
mengoptimalkan upaya intermediasi. Tingkat risiko rendah
tercermin dari rasio (kredit/pembiayaan bermasalah/NPL bruto
atau Non Performing Financing/NPF bruto) yang rendah sementara
permodalan yang memadai tercermin dari rasio kecukupan modal
(Capital Adequacy Ratio / CAR).
Tabel 11.2 Formula perhitungan Giro RIM/Giro RIM Syariah


Bank dengan RIM/RIM Syariah di bawah target batas bawah
dan memiliki kinerja perkreditan dan/atau permodalan yang belum
memadai, diharapkan melakukan perbaikan kinerja kredit dan/atau
memupuk modal yang memadai terlebih dahulu.
Penerapan prinsip prudensial ini tercermin dari penetapan
parameter disinsentif bawah yang ditentukan berdasarkan tingkat
risiko dan ketahanan bank (Tabel 4.2). Parameter disinsentif bawah
akan menentukan besarnya kewajiban Giro RIM/Giro RIM Syariah
yang harus dipenuhi oleh bank (Tabel 11.3).
Tabel 11.3 Penentuan parameter disinsentif bawah (Sumber: Bank

Indonesia, Diolah)
Penyesuaian RIM/RIM Syariah tetap diikuti dengan evaluasi

secara berkala minimal satu kali dalam setiap enam bulan dengan
memperhatikan perkembangan siklus keuangan dan risk taking
behavior perbankan. Pada kondisi terdapat kecenderungan perilaku
prosiklikal, evaluasi akan difokuskan pada upaya untuk mencegah
peningkatan risiko sistemik. Sementara, pada fase kontraksi, fokus
dari evaluasi adalah untuk mendorong berjalannya intermediasi
serta memperkuat pertumbuhan ekonomi.
Pelonggaran Loan to Value/Financing to Value Untuk KPR dan

Pelonggaran Uang Muka Untuk KKB
Sejalan dengan upaya mendorong ekspansi kredit perbankan
serta mendukung pembangunan yang berkelanjutan, Bank Indonesia
melonggarkan ketentuan rasio Loan to Value (LTV)/Financing to
Value (FTV) untuk kredit/pembiayaan properti (KP/PP), dan uang
muka untuk kredit pembiayaan kendaraan bermotor (KKB/PKB).

Kebijakan makroprudensial akomodatif yang ditempuh terhadap
kredit/pembiayaan bagi sektor properti dan otomotif termasuk
yang bersifat green financing didasari oleh sejumlah pertimbangan.
Pertama, bauran kebijakan yang akomodatif perlu terus dilanjutkan
pada sektor-sektor tertentu. Kedua, sektor properti dan otomotif
memiliki backward and forward linkage yang tinggi terhadap
perekonomian, karenanya perlu diberikan dorongan terhadap kedua
sektor tersebut melalui pelonggaran ketentuan LTV/FTV, dan uang
muka KKB/PKB dengan tetap memperhatikan aspek kehati-hatian.
Ketiga, kebijakan makroprudensial ini juga ditujukan untuk
mendukung pembangunan yang berkelanjutan melalui pembiayaan
yang berwawasan lingkungan (green financing) guna mengurangi
potensi gangguan terhadap stabilitas sistem keuangan yang dipicu
oleh kerusakan lingkungan.
Risiko kredit/pembiayaan yang dinilai masih terkendali juga
menjadi pertimbangan kebijakan makroprudensial akomodatif
terhadap sektor properti dan otomotif. Pelonggaran ketentuan
LTV/FTV serta uang muka KKB/PKB diharapkan memberikan
kemudahan bagi masyarakat untuk mengakses kredit/pembiayaan
dari perbankan untuk sektor properti dan otomotif dengan lebih
ringannya uang muka yang disyaratkan untuk dapat mengakses
kredit/pembiayaan tersebut. Pengaturan terkait pelonggaran ini
dituangkan dalam PBI No.21/13/PBI/2019 tanggal 26 November
2019 tentang Perubahan atas PBI No.20/8/PBI/2018 tentang Rasio
Loan To Value untuk Kredit Properti, Rasio Financing To Value untuk
Pembiayaan Properti, dan Uang Muka untuk Kredit atau Pembiayaan
Kendaraan Bermotor. Pelonggaran lebih besar diberikan sebagai
insentif terhadap kredit/pembiayaan properti maupun kendaraan
bermotor yang berwawasan lingkungan (green financing) dan
memenuhi kriteria tertentu. Kategori properti yang memenuhi
kriteria berwawasan lingkungan merujuk pada standar/sertifikasi
yang dikeluarkan oleh lembaga yang diakui secara nasional atau
internasional di bidang lingkungan.
Adapun kendaraan bermotor berwawasan lingkungan adalah
kendaraan bermotor listrik berbasis baterai sebagaimana dimaksud
dalam ketentuan peraturan perundangundangan yang mengatur

mengenai percepatan program kendaraan bermotor listrik berbasis
baterai (battery electric vehicle) untuk transportasi jalan. Salah satu
aturan tersebut adalah Peraturan Presiden No. 55 Tahun 2019
tentang Percepatan Program Kendaraan Bermotor Listrik Berbasis
Baterai (Battery Electric Vehicle) Untuk Transportasi Jalan.
Pemberian insentif bagi kredit/pembiayaan berwawasan lingkungan
merupakan wujud nyata komitmen Bank Indonesia mendukung
pembangunan yang berkelanjutan (sustainable development) dan
ekonomi berwawasan lingkungan (green economy). Selaras dengan
komitmen Indonesia sebagai anggota G20 untuk mengimplementasikan
Paris Agreement on Climate Change (PAC) dan Sustainable
Development Goals (SDGs), Bank Indonesia memiliki peran strategis
untuk turut mendukung implementasi PAC dan SDGs sesuai dengan
mandat dan kewenangannya di bidang Moneter, Makroprudensial,
dan Sistem Pembayaran.
Kebijakan green financing oleh Bank Indonesia pada sektor
properti (green LTV) dan otomotif merupakan bentuk keberpihakan
dan kontribusi bank sentral terhadap pembangunan yang
berkelanjutan melalui kebijakan makroprudensial berwawawan
lingkungan (green macroprudential policies) dalam rangka menjaga
stabilitas sistem keuangan dari risiko perubahan iklim (climate-
related risk).
Hal tersebut bertujuan untuk tetap menjaga kualitas
kredit/pembiayaan yang disalurkan oleh perbankan di sektor
properti dan otomotif. Pelonggaran rasio LTV/FTV yang baru, hanya
berlaku bagi bank dengan rasio NPL/NPF total dan NPL/NPFKP/PP
secara bruto < 5%. Persyaratan ini lebih konservatif dibandingkan
ketentuan sebelumnya, yang berlaku bagi bank dengan rasio
NPL/NPF total neto < 5% dan rasio NPL/NPF KP/ PP bruto < 5%.
Selain berdampak terhadap penggunaan rasio LTV/FTV,
penyesuaian persyaratan rasio NPL/NPF ini berdampak terhadap
pemberian KP/PP secara inden (properti belum tersedia secara
utuh). Adapun pelonggaran uang muka KKB/PKB hanya berlaku bagi
bank dengan rasio NPL/NPF total bruto < 5% dan rasio NPL/NPF
KKB/PKB neto < 5%. Penyesuaian persyaratan tersebut dilakukan
dalam rangka harmonisasi dengan ketentuan lain yang terkait
penyaluran KKB/PKB.

Tabel 11.4 Rasio Loan To Value (LTV)/Financing To Value (FTV)
Tabel 11.5 Rasio Uang Muka Kredit Kendaraan Bermotor

(KKB)/Pembiayaa Kendaraan Bermotor (PKB) (Sumber:
Bank Indonesia, Diolah)

Penetapan Kembali Countercyclical Buffer dan Penyangga
Likuiditas Makroprudensial
Bank Indonesia kembali menetapkan rasio Countercyclical
Buffer (CCB) sebesar 0%, konsisten dengan arah kebijakan
makroprudensial yang akomodatif. Penetapan tersebut memberikan
ruang bagi bank meningkatkan kapasitas pemberian kredit guna
berkontribusi dalam mendukung momentum pertumbuhan
ekonomi. Hasil asesmen terhadap indikator utama yaitu kesenjangan
kredit terhadap PDB (credit to GDP gap) menunjukkan belum adanya
indikasi pertumbuhan kredit secara berlebihan (Grafik 4.2). Indikator
pelengkap seperti indikator makroekonomi, indikator utama risiko
kredit perbankan, dan harga aset juga mengonfirmasi kondisi
tersebut. Penetapan kembali besaran CCB pada level 0% konsisten
dengan kebijakan makroprudensial yang akomodatif, tercermin dari
perluasan RIM serta pelonggaran rasio LTV/FTV serta uang muka
KKB/PKB. Dengan penetapan CCB sebesar 0% maka tidak ada
kewajiban bagi bank untuk membentuk tambahan modal sebagai
buffer.
Penetapan tersebut memberikan ruang bagi bank untuk
meningkatkan kapasitas intermediasi dan berkontribusi mendorong
momentum pertumbuhan ekonomi sejalan dengan siklus keuangan
Indonesia. Persyaratan CCB akan mendorong intermediasi yang
diimbangi dengan mitigasi risiko sistemik yang dapat timbul dari
sifat prosiklikal pertumbuhan kredit. Melalui penerapan CCB,
tingkat kredit dapat dijaga pada level yang aman dengan didukung
oleh permodalan yang memadai. Sejalan dengan rasio CCB, pada
evaluasi yang dilakukan di 2019, Bank Indonesia menetapkan
kembali rasio PLM dan opsi fleksibilitas repo sebagaimana hasil
evaluasi tahun sebelumnya. Keputusan tersebut mempertimbangkan
untuk memberikan ruang bagi bank dalam melakukan pengelolaan
likuiditas sejalan dengan dorongan untuk meningkatkan ekspansi
kredit dan memperluas pembiayaan bagi perekonomian.

Gambar 11.2 Kesenjangan Kredit terhadap PDB
Sinergi dan koordinasi yang semakin kuat antara Bank

Indonesia dengan otoritas domestik berkontribusi terhadap
keberhasilan Bank Indonesia dalam menjaga stabilitas sistem
keuangan pada Semester II 2019. Dalam kerangka bilateral,
penguatan koordinasi antara Bank Indonesia dengan Otoritas Jasa
Keuangan (OJK) difokuskan pada sinergi kebijakan makroprudensial
dan mikroprudensial. Sementara, tindak lanjut dari amanat
UndangUndang Pencegahan dan Penanganan Krisis Sistem
Keuangan (UUPPKSK) menjadi fokus koordinasi bilateral antara Bank
Indonesia dengan Lembaga Penjamin Simpanan (LPS). Penguatan
sinergi dalam kerangka trilateral berkontribusi terhadap
terwujudnya integrasi pelaporan perbankan guna memperkuat
proses pengambilan keputusan. Upaya memperkuat sinergi juga
senantiasa dilakukan pada level multilateral dalam kerangka KSSK
dengan fokus mengawal SSK melalui koordinasi pencegahan dan
penanganan krisis sistem keuangan. Pada level internasional, Bank
Indonesia memperkuat sinergi dan koordinasi melalui peran aktif
dalam fora internasional sektor keuangan.

3. Sinergi dan Koordinasi dalam Memperkuat Ketahanan Sistem
Keuangan
Sinergi Koordinasi Bank Indonesia dan Otoritas Jasa Keuangan
Sinergi kebijakan makroprudensial dan mikroprudensial yang
semakin kuat antara Bank Indonesia dengan OJK selama Semester II
2019 turut berkontribusi menjaga daya tahan stabilitas sistem
keuangan di tengah berlanjutnya ketidakpastian perekonomian
global. Guna mendorong momentum pertumbuhan ekonomi yang
berkesinambungan di tengah tekanan global, Bank Indonesia dan
OJK memperkuat harmonisasi penyempurnaan ketentuan
makroprudensial dan mikroprudensial. Harmonisasi tersebut
diantaranya meliputi ketentuan RIM/RIM Syariah, rasio LTV/FTV,
rasio kredit UMKM, pencabutan ketentuan terkait Pedoman
Akuntansi Perbankan Indonesia (PAPI), Rancangan Peraturan OJK
(RPOJK) Lembaga Pengelola Informasi Perkreditan, RPOJK tentang
Transparansi dan Publikasi Laporan Bank, RPOJK Kualitas Aset BPRS,
serta Rancangan Surat Edaran (RSE) OJK Tingkat Kesehatan BPRS.
Sinergi yang semakin erat antara dua otoritas juga tercermin dari
koordinasi penetapan dan pengkinian daftar bank sistemik yang
merupakan mandat dari UU PPKSK.
Dalam koordinasi tersebut, Bank Indonesia menyampaikan
pandangannya kepada OJK mengenai usulan penetapan bank
sistemik oleh OJK. Bank Indonesia juga dapat menyampaikan
pandangannya terkait dengan metodologi serta review metodologi
yang digunakan untuk menetapkan bank sistemik. Sinergi yang kuat
antar kedua otoritas juga tercermin dari pelaksanaan sharing hasil
asesmen, pelaksanaan Joint Stress Test (JST), evaluasi koordinasi
pemeriksaan bank Semester II 2019, maupun koordinasi rencana
pemeriksaan bank 2020. JST dilakukan setiap tahun melalui
pertukaran informasi mengenai skenario stress test kedua lembaga,
baik skenario bottom up maupun top down. Rekomendasi dari hasil
JST diharapkan meningkatkan kualitas kebijakan tiap lembaga.
Kualitas kebijakan kedua lembaga juga didukung oleh pelaksanaan
dan sharing hasil pemeriksaan bank oleh Bank Indonesia untuk
tujuan makroprudensial dan OJK untuk tujuan mikroprudensial.

Pelaksanaan pemeriksaan menjadi masukan evalusi koordinasi
kedua lembaga.
Seluruh sinergi tersebut semakin menunjang kelancaran
pelaksanaan tugas kedua lembaga dalam memitigasi risiko yang
bersifat makroprudensial maupun mikroprudensial. Semakin
eratnya koordinasi dan sinergi kebijakan kedua lembaga juga
menjadi refleksi efektivitas implementasi Forum Koordinasi
Makroprudensial - Mikroprudensial (FKMM). Pertukaran data
makroprudensial dan mikroprudensial juga mencerminkan kuatnya
sinergi dan koordinasi guna mendukung pelaksanan tugas kedua
lembaga. Sepanjang Semester II 2019, pertukaran data di area
makroprudensial dan mikroprudensial berjalan dengan sangat baik
sehingga semakin mendukung analisa kebijakan oleh masing-masing
lembaga. Dari area makroprudensial, data yang dipertukarkan oleh
Bank Indonesia meliputi RIM serta PLM. Sementara, OJK secara
resiprokal menyampaikan data mengenai Liquidity Coverage Ratio
(LCR) dan Net Stable Funding Ratio (NSFR). Pertukaran juga
mencakup data yang dihasilkan dari sistem informasi Giro Wajib
Minimum (GWM) Bank Indonesia maupun dari Sistem Informasi
Perbankan (SIP) dan Sistem Informasi Pelaporan Perusahaan
Pembiayaan (SIPP) OJK. Selain itu, juga dilakukan koordinasi terkait
pemanfaatan gedung Bank Indonesia di beberapa daerah oleh OJK
sebagai bentuk dukungan Bank Indonesia terhadap kelancaran tugas
OJK.
Penguatan sinergi dan koordinasi dengan OJK juga dilakukan
dalam rangka pelaksanaan tugas Bank Indonesia sebagai otoritas di
sektor moneter dan sistem pembayaran, serta pasar keuangan. Salah
satu upaya koordinasi kedua lembaga untuk mengharmonisasikan
kebijakan di pasar keuangan antara lain mengharmonisasikan
kebijakan di pasar keuangan. Hal tersebut mencakup antara lain
optimalisasi infrastruktur di pasar keuangan melalui Central Bank
Money (CeBM). Hal tersebut diharapkan dapat menambah likuiditas
di pasar sehingga mendukung upaya pendalaman pasar keuangan
serta memperkuat implementasi di area Financial Market
Infrastructure (FMI). Koordinasi juga dilakukan untuk memperkuat
monitoring dan pengawasan di industri pasar modal, terutama

terkait dengan instrumen produk dan jasa maupun aktivitas pasar
keuangan yang diantaranya meliputi isu dan pengaturan di area
Surat Berharga Komersial (SBK), Medium Term Notes (MTN),
maupun Central Counterparty Suku Bunga dan Nilai Tukar. Lebih
lanjut, sebagai otoritas di sektor sistem pembayaran, Bank Indonesia
juga berkoordinasi dengan OJK dalam konteks percepatan
digitalisasi sistem pembayaran Bank Indonesia yang salah satunya
akan diwujudkan melalui terdapatnya Standar Open Application
Programming Interface (Open API) bagi transaksi pembayaran.
Secara resiprokal, koordinasi juga dilakukan di area kebijakan
OJK terkait digitalisasi produk dan jasa keuangan, antara lain
implementasi aplikasi pasar modal berupa Electronic Voting (e-
Voting) yang diharapkan mempermudah transaksi emiten di pasar
modal. Ke depan, koordinasi serta kerja sama Bank Indonesia dan
OJK akan terus ditingkatkan dalam rangka memperkuat sinergi dan
efektivitas kebijakan kedua lembaga sebagai penjaga stabilitas
sistem keuangan.
Sinergi Koordinasi Bank Indonesia dan Lembaga Penjamin Simpanan

BI dan LPS senantiasa memperkuat sinergi pelaksanaan tugas
kedua lembaga di area pencegahan dan penanganan krisis sistem
keuangan dalam rangka menjaga stabilitas sistem keuangan.
Penguatan sinergi antara Bank Indonesia dan LPS yang didukung
penyempurnaan nota kesepahaman memperkuat kelancaran
pelaksanaan tugas kedua lembaga. Sebagai tindak lanjut dari UU
PPKSK, Pimpinan Bank Indonesia dan LPS telah menyempurnakan
Nota Kesepakatan (NK) ruang lingkup koordinasi dan kerjasama
guna memperkuat koordinasi kedua lembaga, menyelaraskan
dengan semangat UU PPKSK, dan menanggapi kondisi terkini. Selain
dari koordinasi yang telah berjalan baik selama ini, Bank Indonesia
dan LPS memperkuat kerjasama dalam hal pertukaran data
dan/atau informasi; penanganan dan penyelesaian permasalahan
solvabilitas bank dalam kondisi krisis; koordinasi pencabutan izin
usaha bank; penugasan pegawai dan pengembangan kompetensi;
penelitian dan sosialisasi bersama; serta koordinasi lainnya.

Koordinasi pertukaran data telah dilakukan sebagai tindak
lanjut dari NK guna mendukung tugas pencegahan dan penanganan
krisis sistem keuangan. Pertukaran data dan/atau informasi
tersebut antara lain mengenai jenis Surat Berharga Negara (SBN)
milik LPS yang dibeli oleh Bank Indonesia maupun data yang dimiliki
LPS terkait suku bunga simpanan perbankan, khususnya mengenai
data pemberian special rate perbankan kepada nasabah. Koordinasi
intensif juga dilakukan untuk penyiapan sumberdaya dalam rangka
persiapan implementasi penuh integrasi pelaporan. Koordinasi
tersebut termasuk pengembangan infrastruktur yang terkoneksi
dengan Sarana Pertukaran Informasi Terintegrasi (SAPIT).
Penguatan koordinasi juga dilakukan dalam rangka tindak lanjut
pengaturan Bank Perantara. Koordinasi Bank Indonesia dan LPS
tersebut dilakukan diantaranya dalam rangka penyelarasan
ketentuan bank perantara berdasarkan hasil evaluasi simulasi antara
BI dan LPS mengenai proses pendirian bank perantara. Untuk
mendukung persiapan pendirian bank perantara, Bank Indonesia
dan LPS juga telah memfinalisasi petunjuk pelaksanaan mekanisme
koordinasi dan kerjasama kedua lembaga terkait hal tersebut.
Penyusunan dan kesepakatan kedua lembaga mengenai Petunjuk
Pelaksanaan juga sebagai tindak lanjut dari ketentuan Bank
Indonesia mengenai hubungan operasional antara bank perantara
dan Bank Indonesia.
Koordinasi terkait mekanisme pendirian bank perantara
merupakan hal yang kritikal bagi Bank Indonesia untuk memastikan
lancarnya proses pengalihan persetujuan dan/atau izin oleh Bank
Indonesia kepada bank perantara dalam kaitannya dengan Sistem
Pembayaran Bank Indonesia (SPBI), Operasi Moneter (OM), dan
Penyelenggara Jasa Sistem Pembayaran (PJSP) yang akan dialihkan
dari bank asal kepada bank perantara. Kedua lembaga juga
mendorong edukasi peran dan wewenang Bank Indonesia dan LPS
dalam mengawal stabilitas sistem keuangan. Sehubungan dengan hal
tersebut, telah diselenggarakan seminar nasional ”Sinergi Peran
Strategis BI dan LPS sebagai Penjaga SSK” yang melibatkan Ikatan
Sarjana Ekonomi Indonesia (ISEI). Kegiatan edukasi bersama ini
kedepannya akan dilakukan secara berkala oleh Bank Indonesia dan

LPS dengan melibatkan berbagai stakeholders kedua lembaga antara
lain perbankan, akademisi, asosiasi pengusaha, maupun pemerintah
daerah setempat.
Koordinasi Trilateral Bank Indonesia dengan OJK dan LPS

Sinergi dan koordinasi yang semakin kuat antara Bank
Indonesia, OJK, dan LPS berhasil mewujudkan terdapatnya integrasi
pelaporan perbankan. Integrasi pelaporan perbankan melalui satu
portal bertujuan untuk meningkatkan kualitas data dan memperkuat
proses pengambilan keputusan. Pencapaian tersebut merupakan
wujud nyata keberhasilan sinergi dan koordinasi ketiga otoritas.
Untuk mendukung implementasi penuh integrasi pelaporan, ketiga
lembaga telah melakukan penyesuaian ketentuan terkait laporan
bank umum. Selanjutnya, peluncuran integrasi pelaporan pada
Desember 2019 oleh pimpinan dari ketiga lembaga mencerminkan
komitmen sinergi otoritas dalam mewujudkan pelaporan
perbankanyang terintegrasi. Implementasi integrasi pelaporan
diawali dengan tahap paralel run sejak Januari 2020. Ketiga lembaga
berkomitmen untuk terus bersinergi dan berkoordinasi untuk
mengawal berjalannya implementasi integrasi pelaporan secara
penuh.
Koordinasi trilateral juga dilakukan secara berkelanjutan dalam

pelaksanaan riset bersama.
Pelaksanaan riset bersama dilakukan untuk mendukung
efektivitas kebijakan masing–masing otoritas. Hasil riset diharapkan
mendukung perumusan kebijakan secara lebih komprehensif dan
kredibel yang didasari oleh kebijakan berbasis riset yang berkualitas.
Hasil final dari riset tersebut telah dipublikasikan dalam bentuk
Monograf riset tiga lembaga. Koordinasi dan kerjasama lintas
otoritas, termasuk harmonisasi kebijakan, akan senantiasa
dilaksanakan sebagai upaya Bank Indonesia untuk turut menjaga
stabilitas sistem keuangan. Ke depan Bank Indonesia akan terus
meningkatkan sinergi dengan pemerintah dan otoritas lain dalam
mendorong pengembangan sistem pembayaran, pendalaman pasar
keuangan, serta penguatan pencegahan dan penanganan krisis

keuangan. Selain itu, harmonisasi kebijakan akan terus ditempuh
oleh Bank Indonesia dalam mendorong pertumbuhan ekonomi di
tengah tantangan kondisi ekonomi global dan arus digitalisasi.
Koordinasi Dalam Komite Stabilitas Sistem Keuangan

Di level multilateral, sinergi dan koordinasi dalam kerangka
KSSK semakin ditingkatkan sesuai dengan peran masing-masing
otoritas anggota KSSK dalam rangka pencegahan dan penanganan
krisis. Dalam menjaga stabilitas sistem keuangan sesuai dengan
amanah UU PPKSK, masing-masing otoritas anggota KSSK
melakukan koordinasi dalam rangka:
1. Pemantauan dan pemeliharaan stabilitas sistem keuangan;
2. Melakukan penanganan krisis sistem keuangan; dan
3. Melakukan penanganan permasalahan bank sistemik, baik dalam
kondisi stabilitas sisem keuangan normal maupun kondisi krisis
sistem keuangan.
Pemantauan dan pemeliharaan SSK dilakukan secara

triwulanan dengan cakupan bidang fiskal, moneter, makroprudensial,
mikroprudensial, pasar keuangan, infrastruktur keuangan (termasuk
sistem pembayaran), dan resolusi bank. Kerangka pemantauan
tersebut dilakukan sesuai dengan protokol manajemen krisis (PMK)
masing-masing otoritas anggota KSSK.
Hasil asesmen KSSK pada Triwulan IV 2019 menyimpulkan
bahwa kondisi stabilitas sistem keuangan tetap terkendali di tengah
ketidakpastian menurunnya perekonomian global serta sorotan
publik domestik terhadap permasalahan pada sejumlah lembaga jasa
keuangan PMK di tanah air. Sebagai respons, KSSK akan terus
meningkatkan sinergi kebijakan untuk memitigasi potensi risiko
yang berasal dari perekonomian global maupun dalam negeri dalam
rangka mengawal stabilitas sistem keuangan dan menjaga
momentum pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. Sebagai
tindak lanjut UU PPKSK, kesiapan pencegahan dan penanganan
krisis keuangan oleh tiap otoritas anggota KSSK terus ditingkatkan
dalam bentuk penguatan PMK antar lembaga. Penguatan tersebut
dilakukan salah satunya dalam bentuk penyelenggaraan simulasi

krisis nasional. Simulasi tersebut mendapatkan apresiasi dari
lembaga-lembaga internasional dengan keberhasilan Indonesia
melaksanakan simulasi krisis nasional secara penuh (full dressed)
dihadiri empat pimpinan lembaga anggota KSSK.
Sinergi tersebut menjadikan Indonesia sebagai satu-satunya
negara yang rutin menggelar kegiatan simulasi krisis nasional secara
tahunan dengan observer dari lembaga-lembaga internasional
seperti World Bank, IMF, dan lain sebagainya. Keberhasilan tersebut
juga tidak lepas dari penyusunan skenario simulasi yang dapat
menggambarkan kondisi krisis namun tetap berimbang bagi seluruh
lembaga anggota KSSK.Dalam rangka meningkatkan kesiapan KSSK
terhadap penanganan permasalahan solvabilitas bank sistemik, pada
2019 dilakukan pula simulasi krisis spesifik terkait proses perizinan
dan pendirian Bank Perantara. Simulasi ini diikuti oleh tiga otoritas
yang berperan dalam pemberian izin Bank Perantara yaitu Bank
Indonesia, OJK, dan LPS, sementara Kementerian Keuangan
bertindak sebagai observer. Simulasi tersebut bertujuan untuk
menguji keterterapan proses perizinan dan pendirian Bank
Perantara pada masingmasing lembaga, menguji time frame
perizinan pendirian Bank Perantara, menguji koordinasi antara
lembaga anggota KSSK, serta mengidentifikasi gap dalam proses
perizinan dan pendirian Bank Perantara.
Hasil evaluasi simulasi tematik menyimpulkan bahwa secara
umum kerangka proses perizinan dan pendirian Bank Perantara
cukup robust dan simulasi berjalan lancar. Sejumlah masukan untuk
penguatan kerangka Bank Perantara sebagai salah satu opsi resolusi
diantaranya meliputi perlunya mempertimbangkan timeframe
maupun perlunya menyusun strategi komunikasi yang tepat dalam
rangka penyampaian tindakan resolusi kepada publik untuk tetap
menjaga kepercayaan pasar terhadap stabilitas sistem keuangan.
Hasil evaluasi simulasi akan menjadi masukan untuk memperkuat
koordinasi antar lembaga dan penguatan PMK tiap anggota KSSK. Ke
depan, sinergi dan koordinasi antar anggota KSSK baik dalam bentuk
bilateral maupun multilateral akan senantiasa ditingkatkan,
termasuk dalam rangka mengantisipasi berbagai tekanan yang dapat
mempengaruhi perekonomian dan stabilitas sistem keuangan,

antara lain sinergi dan koordinasi respons kebijakan terkait isu
wabah COVID-19. Sinergi dan koordinasi antara anggota KSSK juga
dilakukan dalam rangka meningkatkan pemahaman publik mengenai
pencegahan dan penanganan krisis dalam kerangka UU PPKSK.
Salah satunya melalui kegiatan diseminasi dalam bentuk dialog
kebijakan antara otoritas anggota KSSK dengan stakeholders seperti
akademisi dan praktisi untuk membahas hal-hal terkait dengan PMK
maupun peran anggota KSSK dalam menjaga SSK.
Peran Aktif Bank Indonesia dalam Fora Kerjasama Internasional di

Sektor Keuangan
Bank Indonesia berperan aktif dalam berbagai forum
kerjasama internasional di sektor keuangan sebagai bagian dari
sinergi dan koordinasi dengan otoritas di level global. Sebagai
anggota dari Financial Stability Board (FSB) maupun fora lain seperti
Basel Committee on Banking Supervision (BCBS), komitmen Bank
Indonesia diwujudkan melalui partisipasinya dalam perumusan
kebijakan reformasi sektor keuangan global serta implementasinya
di level domestik. Selain itu, Bank Indonesia juga terlibat dalam
evaluasi dampak reformasi sektor keuangan global, guna
memastikan agenda reformasi mencapai tujuan (intended
consequences) serta menjaga keseimbangan antara komitmen
reformasi dengan kesesuaian kompleksitas sektor keuangan suatu
negara (no one size fits all). Pada kerjasama level regional, Bank
Indonesia berperan aktif melalui keanggotan dalam sejumlah forum,
salah satunya forum Executive Meeting on East Asia Pacific (EMEAP)
yang menjadi media untuk membahas pandangan dari negara
kawasan mengenai berbagai agenda reformasi sektor keuangan
global.
Peran aktif Bank Indonesia di fora internasional sektor
keuangan didukung penguatan koordinasi lintas otoritas domestik.
Penguatan koordinasi penting dilakukan dalam rangka perumusan
posisi Indonesia, mendorong implementasi reformasi sektor
keuangan global, maupun diseminasi informasi. Koordinasi erat
dilakukan baik pada tataran level pimpinan (high level) maupun level
teknis. Pada tatanan high level, forum bilateral antar otoritas

maupun melalui forum Komite Stabilitas Sistem Keuangan (KSSK),
menjadi media diskusi perumusan posisi Indonesia, strategi
implementasi, maupun diseminasi informasi atas sejumlah isu
strategis yang dibahas dalam fora internasional . Pada tatananlevel
teknis, pertemuan koordinasi lintas otoritas untuk reformasi sektor
keuangan global yang melibatkan pejabat anggota KSSK, menjadi
sarana untuk diseminasi informasi, diskusi, dan perumusan posisi
Indonesia atas perkembangan isu pada fora internasional secara
lebih intensif.
Pertemuan koordinasi lintas otoritas untuk reformasi sektor
keuangan global bertujuan untuk membahas perkembangan,
tantangan dan hambatan Indonesia dalam mengimplementasikan
rekomendasi reformasi sektor keuangan global. Selama Semester II
2019, intensitas koordinasi lintas otoritas mengalami peningkatan
sejalan dengan persiapan pelaksanaan FSB Country Peer Review
untuk Indonesia dengan topik reformasi pasar OTC derivatif. Sejalan
dengan luasnya cakupan kelas aset pasar derivatif yang meliputi
derivatif nilai tukar, suku bunga, ekuitas dan komoditas, maka
kegiatan koordinasi lintas otoritas untuk persiapan FSB Country
Peer Review tidak hanya melibatkan otoritas anggota KSSK namun
juga Badan Pengawas Perdagangan Berjangka Komoditi (Bappebti).
Selain itu, Bank Indonesia dan Otoritas Jasa Keuangan berpartisipasi
aktif dalam pelaksanaan Global Monitoring Report on Non-Bank
Financial Intermediation yang bertujuan memonitor perkembangan
dan risiko aktivitas intermediasi lembaga keuangan nonbank. Secara
umum, kerjasama yang erat dalam pertemuan koordinasi lintas
otoritas meningkatkan sinergi antar otoritas dan mempercepat
perumusan kebijakan dalam rangka pengambilan keputusan maupun
perumusan posisi Indonesia di fora internasional. Manfaat ini
semakin dirasakan seluruh otoritas, tercermin dalam komitmen,
dukungan dan partisipasi aktif selama pembahasan berbagai isu for a
internasional yang strategis bagi Indonesia.

FSB Country Peer Review mengenai Implementasi Reformasi OTC
Derivatif
Pelaksanaan FSB Country Peer Review serta publikasi hasil peer
review merupakan wujud komitmen Indonesia untuk lead by
example dalam mengimplementasikan rekomendasi reformasi
sektor keuangan global. FSB Country Peer Review dilakukan secara
periodik setiap dua atau tiga tahun paska pelaksanaan Financial
Sector Assessment Program (FSAP) yang bertujuan untuk melakukan
asesmen atas perkembangan implementasi rekomendasi reformasi
sektor keuangan global dan dilaksanakan terhadap yurisdiksi yang
merupakan anggota G20/FSB. FSB Country Peer Review 2019/2020
yang dengan topik reformasi pasar OTC derivatif merupakan
country peer review yang kedua bagi Indonesia sejak bergulirnya
rekomendasi reformasi sektor keuangan global. Sinergi dan
koordinasi lintas otoritas di Indonesia dilakukan untuk
mempersiapkan dan mendukung lancarnya pelaksanaan country
peer review. Sinergi dan koordinasi telah dilakukan secara intensif
sejak 2019, melibatkan Bank Indonesia, OJK, LPS, dan Badan
Pengawas Perdagangan Berjangka Komoditi (Bappebti) dibawah
koordinasi Kementerian Keuangan selaku perwakilan Indonesia
dalam Standing Committee on Standard Implementation (SCSI) FSB.
Sinergi dilakukan dalam setiap aspek dan tahapan pelaksanaan
peer review, dimulai melalui penunjukan person in charge (PIC) dari
setiap otoritas, diseminasi terhadap setiap area rekomendasi OTC
derivatif dalam rangka memberikan pemahaman yang sama,
persiapan pengisian dan penyampaian kuesioner peer review kepada
otoritas terkait, pemetaan regulasi, pemenuhan data dan informasi
terkait oleh masing-masing otoritas, serta konsolidasi respons
otoritas Indonesia. Country peer review akan melihat perkembangan
status implementasi reformasi di area OTC derivatif yang dilakukan
oleh Indonesia. Penilaian terhadap perkembangan status
implementasi reformasi OTC derivatif oleh Indonesia meliputi
pelaporan kepada trade repository, kewajiban kliring melalui central
counterparties (CCP), kewajiban perdagangan melalui bursa atau
electronic trading platform (ETP), serta pengenaan beban modal dan

margin yang lebih tinggi untuk transaksi OTC derivatif yang tidak
dikliringkan.
Asesmen country peer review diharapkan dapat menghasilkan
rekomendasi yang dapat memperkuat pengaturan dan pengawasan
atas pasar OTC derivatif di Indonesia. Hasil asesmen juga
diharapkan memberikan acuan pendekatan adopsi rekomendasi
OTC derivatif yang lebih sesuai dengan pasar derivatif di Indonesia
yang relatif kecil dan masih dalam taraf berkembang. Publikasi hasil
FSB Country Peer Review Indonesia akan tersedia di akhir 2020.
Keikutsertaan Indonesia dalam country peer review serta publikasi
terhadap hasil review tersebut diharapkan dapat menunjukkan
komitmen Indonesia sebagai bagian dari komunitas internasional
terhadap implementasi reformasi sektor keuangan global dalam
rangka leading by example.
F. Rangkuman
Mencermati tantangan makrofinansial domestik pada 2019,
risiko yang bergerak naik serta memperhatikan siklus finansial yang
di bawah optimal, maka pada Semester II 2019, Bank Indonesia
berupaya mendorong pembiayaan ekonomi agar siklus pelemahan
tidak berlanjut (break the cycle) namun tetap memperhatikan prinsip
kehati-hatian. Ruang intermediasi dipandang masih dapat
dioptimalkan untuk mendukung momentum pertumbuhan ekonomi
yang berkesinambungan dengan tetap menjaga stabilitas sistem
keuangan. Untuk mencapai tujuan tersebut, Bank Indonesia
melanjutkan pelonggaran pengaturan Rasio Intermediasi
Makroprudensial (RIM)/RIM Syariah menjadi 84-94% dengan
memperluaspendanaan perbankan, termasuk pinjaman luar negeri
secara pruden.
Ketentuan rasio Loan to Value/Financing to Value (LTV/FTV)
juga dilonggarkan menjadi rata-rata 5-10% untuk mempermudah
kepemilikan rumah dan kendaraan, termasuk yang ramah
lingkungan. Selain aspek prudensial, kebijakan mendorong
intermediasi juga diimbangi dengan kebijakan menjaga kecukupan
permodalan dan likuiditas yang memadai. Bank Indonesia
mempertahankan kebijakan Countercyclical Buffer (CCB) pada level

0% dan Penyangga Likuiditas Makroprudensial (PLM) pada level 4%.
Perumusan kebijakan tersebut didukung pula oleh sinergi dan
koordinasi yang semakin kuat antara Bank Indonesia dengan
anggota Komite Stabilitas Sistem Keuangan (KSSK) dalam menjaga
stabilitas sistem keuangan di 2019. Di level internasional, sinergi,
dan koordinasi diwujudkan melalui peran aktif Bank Indonesia dalam
berbagai forum kerjasama internasional (fora internasional) di
sektor keuangan.

1. Pihak yang membutuhkan dana umumnya adalah korporasi
sebagai agen ekonomi di berbagai bidang usaha. Sementara pihak
penyedia dana atau investor cukup beragam mulai dari investor
individu, hingga investor institusi. Penyediaan dana mana yang
memiliki dana relatif besar dan mendominasi pasar keuangan?
2. Apakah langkah yg diambil Bank Indonesia dalam mendorong
peningkatan akses keuangan melalui peningkatan kredit ke
UMKM sudah tepat?
3. Dalam menghadapi covid 19 kebijakan makroprodesial apasajakah
yg telah dilakukan oleh Bank Indonesia dan apa hal yang
diharapkan dari adanya kebijakan tersebut?
4. Pandemi Covid-19 berdampak terhadap meningkatnya tekanan
pada perekonomian, BI yang telah mengeluarkan bauran
kebijakan yang diarahkan untuk mendukung upaya mitigasi risiko
penyebaran COVID-19, menjaga stabilitas pasar uang dan sistem
keuangan, serta mendorong momentum pertumbuhan ekonomi.
Kemudian BI juga memiliki kewenangan untuk melakukan
tindakan antisipatif dalam menjaga SSK di tengah dampak
pandemi COVID-19. Kewenangan ini ditempuh melalui komitmen
sinergi dan koordinasi yang erat dengan Pemerintah, OJK, dan
LPS sebagai langkah kebijakan nasional. Apakah tindakan
antisipatif dalam menjaga SKK ini sudah tepat?
5. Adanya pandemi covid-19 tentu membawa pengaruh terhadap
perekonomian Indonesia, terutama pada sektor Industri dan
UMKM. Dari segala stimulus maupun kebijakan yang telah
dilakukan BI untuk UMKM yang terdampak covid-19, salah

satunya seperti perluasan akses keuangan melalui kredit,
menurut kalian apakah ada resiko jangka panjang di masa
mendatang akibat akses keuangan melalui pemenuhan rasio
kredit?
6. Bagaimana sistem pengawasan terhadap kebijakan
makroprudensial di Indonesia dan siapa saja yang terlibat
didalamnya?
7. Pada berbagai forum FSB level teknis (secara struktur berada di
bawah standing committee), otoritas Indonesia turut
berpartisipasi aktif sebagai anggota dalam mendukung
perumusan dan inisiatif penyusunan standard, panduan serta
rekomendasi kebijakan internasional di area stabilitas sistem
keuangan. Apa saja peran otoritas Indonesia dalam forum teknis
tersebut?
8. Seperti apa peran Cash Waqf-Linked Sukuk (CWLS) sebagai
instrumen yg dikelola oleh BWI dalam pendayagunaan manfaat
nya guna mengatasi masalah Ekonomi saat ini?
9. Pasar sukuk meningkat dengan akumulasi outstanding Surat
Berharga Syariah Negara (SBSN) dan sukuk korporasi sebesar
Rp708,1 triliun atau meningkat 5,36% (yoy). Share SBSN tercatat
sebesar 52% dari total aset keuangan syariah yang berarti
mendominasi pangsa keuangan syariah di Indonesia. Kebijakan
apa yang dilakukan pemerintah untuk dapat meningkatkan dan
mendorong pasar Sukuk di Indonesia?
10. Baru-baru ini Bank Indonesia didesak Untuk mencetak uang
banyak-banyak, Apakah ini efektif ditengah Pandemi Covid-19?
Apakah kebijakan penurunan giro wajib minimum bisa dinilai
tepat dan sebagai langkah solutif ditengah desakan tersebut?
Referensi
Bank Indonesia. 2020. Kajian Stabilitas Sistem Keuangan. No. 34,
Maret 2020

BAB XII

Mahasiswa dapat menjelaskan tantangan dan arah kebijakan
sistem keuangan yang meliputi stabilitas sistem keuangan, kebijakan
makro prudensial yang mendukung perkembangan sistem keuangan
serta beberapa kebijakan yang berkaitan dengan ekonomi keuangan
digital.
B. Pendahuluan
Pada bahasan ini, akan dijelaskan mengeai kondisi stabilitas
sistem keuangan Indonesia di tengah meningkatnya ketidakpastian
global yang berlangsung sejak tahun lalu. Di sektor perbankan, risiko
likuiditas dan risiko kredit terkendali, rasio modal bank tetap
memadai, ditopang oleh profitabilitas terjaga. Di pasar keuangan,
dinamika pasar keuangan global yang membaik sejak awal tahun
juga mendorong meningkatnya stabilitas di pasar keuangan
domestik sejalan dengan meningkatnya arus modal masuk.
Memberikan mahasiswa gambaran mengenai tantangan dan
arah kebijakan sistem keuangan di Indonesia. Secara lebih rinci,
Capaian Pembelajaran diharapkan mahasiswa dapat memahami dan
menjelaskan:

1. Pemulihan ekonomi dunia pasca Covid-19
2. Resiko stabilitas keuangan
3. Perkembangan sistem keuangan
4. Tantangan dan peluang sistem keuangan dalam menghadapi
ketidakpastian global

menjelaskan kondisi umum stabilitas sistem keuangan, serta arath
kebijakan sistem keuangan ke depan.
1. Covid-19 Menahan Pemulihan Perekonomian Dunia dan
Domestik
Keyakinan pelaku ekonomi terhadap prospek pemulihan
ekonomi dunia sempat menguat pada akhir 2019 sejalan dengan
penurunan ketegangan dagang AS-Tiongkok. Pelaku ekonomi
meyakini bahwa penandatanganan kesepakatan dagang tahap 1
antara AS dan Tiongkok pada Januari 2020 akan memperkuat
optimisme dan berdampak positif bagi pemulihan perekonomian
global. Optimisme pelaku ekonomi tersebut juga tercermin dari
sejumlah indikator dini ekonomi global dan perkembangan pasar
keuangan. Indeks manufaktur, indeks pemesanan ekspor, indeks
produksi, dan indeks keyakinan pelaku ekonomi cenderung
membaik pada akhir 2019 dan awal 2020.
Sedangkan di pasar keuangan, perbaikan sentimen investor
global, menopang penurunan persepsi isiko pasar keuangan negara
berkembang ke level terendah dalam lima tahun terakhir, serta
mendorong aliran modal dan apresiasi mata uang negara
berkembang.

Gambar 12.1 Indikator Keyakinan Bisnis Global
(Sumber: Bloomberg, Diolah)
Gambar 12.2 Indikator Keyakinan Konsumen

(Sumber: Bloomberg,2020 Diolah)

Gambar 12.3 Indeks Manufaktur (Sumber: IHS Markit, Diolah)
Gambar 12.4 Indikator Pemesanan Ekspor

(Sumber: IHS Markit, Diolah)
Gambar 12.5 Indikator Konsumsi Batu bara

(Sumber: Wind, Diolah)

Gambar 12.6 Indikator Mobilitas (Sumber: Wind, Diolah)
Optimisme pelaku ekonomi terhadap pemulihan ekonomi

global mulai berubah pasca merebaknya COVID-19 di Tiongkok.
COVID-19 yang berasal dari Kota Wuhan di Provinsi Hubei pada
Desember 2019 dengan cepat menyebar ke berbagai wilayah di
Tiongkok dan menjalar ke berbagai negara di dunia. Penyebaran
COVID-19 yang sangat cepat berdampak pada terpukulnya aktivitas
ekonomi Tiongkok yang sebelumnya tengah melambat akibat
ketegangan dagang. Upaya pemerintah Tiongkok untuk membatasi
penyebaran COVID-19 melalui kebijakan lockdown di Wuhan dan 12
kota lain di Provinsi Hubei, serta kebijakan pembatasan pergerakan
individu telah berdampak pada gangguan proses produksi dan
terhentinya aktivitas ekonomi secara meluas. Melemahnya aktivitas
ekonomi Tiongkok ini tercermin dari sejumlah indikator, seperti
indikator konsumsi batu bara, jumlah penumpang, dan mobilitas di
perkotaan.
Prospek pertumbuhan ekonomi dunia juga menurun akibat
terganggunya rantai pasokan global dan menurunnya permintaan
dunia. Perlambatan pertumbuhan ekonomi Tiongkok akan
berpengaruh pada prospek pemulihan ekonomi dunia, sejalan
dengan peran penting Tiongkok dalam perdagangan dan konsumsi
komoditas dunia. Selain berpengaruh pada penurunan drastis harga
komoditas global, kondisi ini juga berdampak pada kelancaran

aktivitas produksi dan manufaktur dalam rantai pasokan global.
Risiko gangguan produksi dan aktivitas manufaktur ini utamanya
akan dirasakan negara yang memiliki ketergantungan bahan baku
dan bahan modal dari Tiongkok, termasuk AS, Jepang, serta
sejumlah negara di kawasan Eropa dan Asia.
Penyebaran cepat COVID-19 ke banyak negara di luar
Tiongkok memberikan tekanan kepada perekonomian dunia. Disaat
penyebaran COVID-19 di Tiongkok mulai mereda dan pemulihan
ekonomi domestik di negara tersebut mulai berjalan, penyebaran
virus tersebut justru meluas di negara lainnya. WHO bahkan telah
menyatakan COVID-19 sebagai pandemi karena menyebar ke hampir
seluruh benua, banyak negara dan banyak orang yang tertular.
Beberapa negara Eropa dan AS, saat ini bahkan menjadi episentrum
baru penyebaran wabah tersebut. Sebagaimana Tiongkok, dampak
COVID-19 ke negara maju juga akan mendorong penurunan volume
perdagangan dunia pariwisata dan investasi yang selanjutnya
memberikan tekanan kepada perekonomian dunia (Tabel 5.1 ).
Tekanan menjadi semakin meningkat setelah banyak negara di
Eropa, AS, dan beberapa negara berkembang melakukan upaya
drastis pencegahan penyebaran COVID-19 yang menyebabkan
penghentian mendadak aktivitas ekonomi. Berbagai langkah
pembatasan mobilitas penduduk diterapkan Pemerintah berbagai
negara (seperti kebijakan lockdown) untuk memotong rantai
penyebaran COVID-19.
Pembatasan mobilitas lintas batas negara, baik melalui moda
transportasi darat, laut dan udara, hingga pembatasan interaksi di
antara masyarakat dalam suatu negara menyebabkan aktivitas
ekonomi menjadi jauh menurun, dan pada akhirnya turut menekan
stabilitas sistem keuangan melalui tekanan likuiditas dan kenaikan
risiko gagal bayar debitur. Meskipun hingga saat ini sulit untuk
mengukur dampak COVID-19 secara akurat, studi OECD
mengindikasikan dampak kerugian ekonomi yang ditimbulkan
COVID-19 dapat mencapai 0,5% dari PDB dunia, dan potensi
meningkat hingga 1,5% PDB dunia dalam skenario yang lebih berat.
Sementara IMF memprakirakan COVID-19 akan menyebabkan

perekonomian dunia terkontraksi pada 2020 dan berpotensi
mendorong ekonomi dan keuangan global ke arah resesi.
Gambar 12.7 Indikator Total Penumpang

(Sumber: China’s Ministry of Transportation, Diolah)
Tabel 12.1 Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Dunia (Sumber: IMF,

Diolah)
Dampak COVID-19 menyebabkan ketidakpastian yang tinggi di

pasar keuangan global dan meningkatkan volatilitas aliran dana di
negara berkembang. Meskipun investor global memiliki
kekhawatiran terhadap potensi besarnya dampak pandemi COVID-
19 terhadap perekonomian, namun keterbatasan kemampuan untuk
mengukur secara akurat dampak COVID-19 telah mendorong

investor global untuk risk off dengan menarik penempatan dananya
di instrumen berisiko ataupun pasar keuangan negara berkembang
dan mengalihkan kepada aset keuangan, serta komoditas yang
dianggap aman (flight to quality), seperti obligasi negara AS dan
emas. Kondisi tersebut menyebabkan menurunnya kinerja pasar
keuangan global, melemahnya banyak mata uang dunia, serta
terjadinya pembalikan modal kepada aset keuangan yang dianggap
aman. Pada pasar saham AS sempat mengalami koreksi tajam pada
Minggu II Maret 2020 (penurunan terbesar sejak peristiwa “Black
Monday” pada 1987), imbal hasil obligasi negara AS yang menurun
sejak awal 2020, dan harga emas meningkat di tengah penurunan
harga komoditas lainnya.
Harga komoditas juga mengalami koreksi cukup dalam sebagai
contoh harga minyak sempat mencatat penurunan mingguan
hampir 30% pada Minggu II Maret 2020 tersebut. Meningkatnya
aliran keluar modal asing memberikan tekanan dan meningkatkan
volatilitas mata uang global, termasuk negara berkembang. Untuk
mencegah perlambatan ekonomi lebih dalam akibat COVID-19,
pemerintah dan otoritas sebagian besar negara mengeluarkan
kebijakan moneter akomodatif dan stimulus fiskal yang bersifat
darurat. The Fed telah memangkas suku bunga acuan hingga 0%
pada pertengahan Maret 2020 sebagai langkah tegas dan darurat
untuk menyelamatkan roda perekonomian AS yang semakin
tertekan. Kebijakan tersebut juga ditujukan untuk mencegah
lonjakan kredit macet dan disrupsi di pasar keuangan. Pemangkasan
suku bunga acuan oleh Bank Sentral AS tersebut, diperkirakan akan
diikuti negara maju lainnya sehingga diharapkan dapat mendorong
kembali masuknya aliran modal ke negara berkembang, terutama
pada pasar keuangan yang dinilai masih memiliki imbal hasil
menarik. Volatilitas aliran investasi portofolio masih relatif tinggi di
tengah pertumbuhan ekonomi yang melambat di negara maju, arah
kebijakan moneter yang akomodatif dan ketidakpastian di pasar
keuangan yang tinggi.
Pemulihan ekonomi dunia yang tertahan pasca meluasnya
penularan COVID-19 akan memengaruhi prospek perekonomian
Indonesia. Dampak rambatan (contagion) COVID-19 dari global

memengaruhi Indonesia melalui jalur perdagangan, pariwisata, dan
jalur investasi. Pelemahan perekonomian negara mitra dagang
Indonesia, seperti Tiongkok, Uni Eropa, dan AS akibat COVID-19,
akan berkontribusi terhadap penurunan permintaan global dan
melemahkan harga komoditas. Kondisi tersebut akan berdampak
pada kinerja ekspor komoditas dan manufaktur Indonesia.
Perdagangan dalam negeri juga akan terdampak akibat kesulitan
korporasi perdagangan memperbaiki kondisi arus kasnya yang
terpukul karena penurunan penjualan secara tajam selama periode
penanganan COVID-19.
Penghentian sementara kunjungan wisatawan mancanegara
akibat kekhawatiran penyebaran virus diperkirakan juga akan
menurunkan kinerja sektor pariwisata beserta pendukungnya
termasuk sektor pengangkutan dan perdagangan di kawasan
pariwisata. Sementara, flight to quality juga berdampak pada
penundaan investasi dan kinerja pasar keuangan negara di kawasan
Asia, termasuk Indonesia. Tekanan terhadap perekonomian
domestik 2020 semakin tinggi, setelah COVID-19 juga menyebar di
Indonesia. Penyebaran COVID-19 berdampak pada penurunan
kegiatan produksi dan aktivitas ekonomi di negara terdampak,
termasuk Indonesia. Pencegahan penyebaran COVID-19 yang
dilakukan melalui physical distancing maupun kebijakan lain yang
bertujuan membatasi interaksi publik (antara lain pelarangan
pengumpulan massa, penutupan pusat perbelanjaan, penurunan
maksimal penumpang pada alat transportasi massal, dan bekerja
dari rumah), serta pembatasan lalu lintas antar negara, berakibat
pada penurunan aktivitas ekonomi dan terbatasnya pasokan bahan
baku produksi dari negara lain. Kondisi tersebut menyebabkan
berkurangnya permintaan tenaga kerja dan tertahannya pendapatan
serta konsumsi, sehingga mengurangi permintaan domestik.
Selain itu, minat investor untuk masuk ke negara berkembang,
termasuk Indonesia juga menurun seiring melemahnya permintaan
komoditas dan manufaktur disamping menurunnya permintaan
domestik. Ketidakpastian yang meningkat mendorong investor
melakukan penyesuaian portofolio dan menyebabkan aliran dana
keluar dari negara berkembang, termasuk Indonesia, sehingga

menekan nilai tukar Rupiah. Bank Indonesia memprakirakan COVID
19 akan memberikan tekanan pada pertumbuhan ekonomi Indonesia
pada jangka pendek, untuk kemudian pulih dalam lintasan
meningkat. Dengan risiko tersebut, Bank Indonesia memprakirakan
pertumbuhan ekonomi Indonesia 2020 menjadi 4,2-4,6%, untuk
kemudian kembali meningkat di kisaran 5,2-5,6% pada 2021. Kinerja
ekspor 2020 diprakirakan juga tertahan seiring terbatasnya
permintaan global, penurunan volume perdagangan dan rendahnya
harga komoditas. Oleh karena itu, kinerja korporasi berbasis
komoditas seperti CPO, karet, dan nikel akan tertahan. Ekspor
komoditas batu bara diprakirakan juga terkontraksi akibat turunnya
permintaan dari negara pengimpor, terutama Tiongkok.
Terganggunya rantai pasokan global akibat COVID-19 juga turut
memengaruhi kinerja ekspor korporasi manufaktur akibat
terbatasnya bahan baku produksi dari negara lain. Selain ekspor
barang, ekspor jasa juga diprakirakan juga tertahan akibat kinerja
aktivitas terkait pariwisata yang juga terkontraksi akibat COVID-19.
2. Risiko Stabilitas Keuangan ke Depan Meningkat, Meskipun

Tetap Terjaga
Tekanan terhadap stabilitas sistem keuangan ke depan
semakin meningkat seiring meluasnya dampak pandemi COVID-19,
namun diprakirakan tetap terjaga. Di tengah sejumlah tantangan
global maupun domestik akibat COVID-19, stabilitas sistem
keuangan Indonesia tetap ditopang oleh ketahanan sektor
perbankan. Kendati demikian, risiko pasar keuangan Indonesia pada
periode yang sama diprakirakan meningkat akibat COVID-19, sejalan
meningkatnya ketidakpastian di pasar keuangan global. Hingga akhir
Maret 2020, stabilitas sektor eksternal Indonesia diuji dengan
tingginya arus dana global yang keluar dari pasar obligasi khususnya
Surat Utang Negara (SUN) dan pasar saham. Sejak awal 2020,
besarnya arus dana global yang keluar dari kedua pasar tersebut
tercatat lebih dari Rp100 Triliun (Gambar 12.8). Akibatnya,
pembalikan arus dana modal ini menekan nilai tukar Rupiah, serta
meningkatkan yield SUN dan premi risiko yang diminta investor
global (Gambar 12.9). Kendati demikian, sektor perbankan yang

merupakan institusi paling dominan di sistem keuangan Indonesia
diprakirakan memiliki ketahanan yang cukup kuat untuk menyerap
risiko yang akan timbul dari berbagai tantangan ekonomi di masa
mendatang.
Rasio permodalan perbankan terpantau sebesar 23,31%, jauh
di atas threshold minimum. Rasio kredit bermasalah pun terjaga di
level yang rendah, yakni sebesar 2,53% (bruto) atau 1,18% (neto).
Likuiditas perbankan mendatang juga diprakirakan cukup memadai
untuk mendorong siklus keuangan yang masih di bawah optimal.
Rasio AL/DPK berada di level 20,86%, atau lebih tinggi dari batas
minimum. Selain itu, rasio LCR dan NSFR perbankan terpantau
sebesar 209,2% dan 128,7%, jauh di atas level minimum 100%.
Intermediasi perbankan pada 2020 diprakirakan masih termoderasi,
sejalan dengan permintaan kredit dan pertumbuhan DPK yang
masih belum kuat. Kredit perbankan diproyeksikan tumbuh dalam
kisaran 6-8% pada 2020. Proyeksi tersebut sedikit lebih rendah
dibandingkan proyeksi sebelumnya pada kisaran 9-11% sejalan
dengan revisi proyeksi pertumbuhan ekonomi global menjadi 2,5%.
Pelemahan permintaan kredit, baik berupa kredit modal kerja dan
kredit investasi, utamanya berasal dari korporasi pada sektor yang
terdampak langsung COVID-19 seperti manufaktur, komoditas, dan
pariwisata. Keterbatasan dan peningkatan harga bahan baku, serta
kontraksi harga komoditas global serta menurunnya penjualan
domestik menyebabkan pelaku usaha cenderung bersikap
menunggu (wait-and-see) serta berusaha melakukan efisiensi biaya
termasuk biaya pendanaan.
Di sisi penawaran kredit, penyebaran COVID-19 yang terjadi
ditengah perlambatan ekonomi global mendorong perbankan untuk
melakukan langkah-langkah antisipatif meskipun dampaknya
terhadap penurunan kualitas kredit belum terlihat di awal 2020.
Bank memperkuat praktik manajemen risiko dengan lebih selektif
dalam penyediaan kredit baru, serta memberikan kelonggaran bagi
debitur di sektor yang terdampak langsung, antara lain berupa
restrukturisasi yang memberikan perpanjangan waktu pelunasan
kepada debitur. Sementara itu, DPK perbankan diprakirakan tumbuh
dalam kisaran 6-8%, dengan kecukupan likuiditas yang terjaga.

Permintaan kredit dari korporasi diperkirakan baru mulai membaik
pada paruh kedua 2020, seiring dengan optimisme berangsur
pulihnya permintaan global dan menguatnya harga komoditas
utama.
Gambar 12.8 Perkembangan IDMA dan Flow Asing

(Sumber: CEIC, Diolah)
Gambar 12.9 Perkembangan Yield SUN Benchmark

(Sumber: Bloomberg, Diolah)
Kinerja korporasi diperkirakan akan semakin tertekan akibat

dampak COVID-19. Dalam skenario berat, apabila dampak pandemi
ini berkepanjangan, kinerja korporasi berpotensi semakin tertekan
dengan dampak rambatan pada kemampuan bayar korporasi,
termasuk kewajiban korporasi pada perbankan. Terganggunya rantai
pasokan global akibat COVID-19 akan memengaruhi kinerja ekspor

korporasi manufaktur akibat terbatasnya bahan baku produksi dari
negara lain. Biaya produksi berpotensi meningkat dalam kisaran 10-
20% apabila korporasi mengalihkan impor bahan baku ke negara
lain. Selain itu, waktu yang dibutuhkan untuk impor bahan baku juga
bertambah lama sehingga meningkatkan biaya yang ditanggung
korporasi. Selain ekspor barang, ekspor jasa diprakirakan akan lebih
tertekan sebagai dampak penurunan kunjungan wisman dan
wisatawan domestik.
Kinerja korporasi terkait aktivitas pariwisata seperti
perhotelan, penerbangan, industri hiburan dan industri makan
minum dan sektor lain diprakirakan terkontraksi apabila
pengendalian COVID-19 berlangsung lama. Tekanan kinerja
korporasi juga berasal dari penurunan permintaan domestik akibat
COVID-19. Sebagaimana pengalaman di berbagai negara terdampak
COVID-19, berbagai upaya pembatasan mobilitas penduduk antara
lain social distancing dan lockdown akan berdampak signifikan dalam
memutus rantai pandemi. Namun dalam jangka pendek, akan
berimbas pada penurunan permintaan di tengah terbatasnya
penawaran. Dari sisi permintaan, terjadi peralihan dari transaksi
offline ke online (seiring penutupan/pembatasan aktivitas usaha di
sejumlah pasar, pertokoan, dan mall), konsumsi RT melambat
(kebutuhan primer meningkat, sementara kebutuhan sekunder dan
tersier menurun). Dari sisi penawaran, menjadi terbatas seiring
pengurangan jam operasional, terganggunya pasokan serta potensi
meningkatnya tantangan pengelolaan cashflow.
Tantangan dari sisi permintaan dan penawaran tersebut
berpotensi menyebabkan penurunan pendapatan RT. Tenaga kerja
yang dirumahkan maupun PHK berpotensi meningkat. Kemampuan
bayar RT akan menurun dan meningkatkan risiko kredit apabila
tidak ada respons kebijakan dari otoritas. Namun demikian,
perkembangan terkini di Tiongkok menunjukkan optimisme bahwa
kebijakan penanganan laju penyebaran COVID-19 secara ketat oleh
Tiongkok telah mulai menunjukkan hasil, sehingga aktivitas
perekonomiannya telah mulai menggeliat. Tekanan kinerja korporasi
terjadi pada seluruh segmen, termasuk usaha mikro, kecil, dan
menengah (UMKM). Penyebaran pandemi COVID-19 mengganggu

seluruh sektor ekonomi, khususnya perdagangan, industri
manufaktur, dan jasa. Tekanan tidak hanya dirasakan korporasi di
segmen besar dan menengah namun juga segmen UMKM. UMKM
menghadapi tekanan penurunan penjualan akibat penurunan
aktivitas ekonomi seluruh lapisan masyarakat selama pembatasan
sosial skala besar. Distribusi barang dan bahan baku juga menjadi
lebih lambat disamping potensi kelangkaan barang yang berdampak
pada peningkatan biaya perolehan serta kesulitan produksi.
Akibatnya, profitabilitas diprakirakan menurun sehingga sebagian
UMKM berpotensi kesulitan memenuhi kewajiban pembayaran
cicilan pokok dan bunga kredit ke perbankan. Kondisi ini berbeda
dengan krisis moneter 1998 karena pada saat itu, UMKM menjadi
tulang punggung perekonomian karena memanfaatkan pelemahan
kurs untuk menangkap peluang ekspor ke AS dan Eropa. Sedangkan
saat ini, COVID-19 menyebabkan pelemahan ekonomi global secara
merata sehingga permintaan global atas produk UMKM pun menjadi
lesu.
Sejalan dengan membaiknya prospek global serta dampak
respons kebijakan Pemerintah bersama BI dan otoritas terkait
selama 2020, pertumbuhan ekonomi Indonesia diprakirakan akan
kembali pulih dan berada di kisaran 5,2-5,6% pada 2021. Sejalan
dengan membaiknya prospek ekonomi, inflasi diprakirakan juga
akan kembali terkendali dalam sasaran 3,0±1%. Perbaikan kondisi
global dan domestik akan mendorong kinerja korporasi dan RT
kembali berada pada fase perbaikan. Perbaikan ekonomi global dan
domestik akan mendorong kinerja korporasi dan RT kembali berada
pada fase perbaikan. Hal tersebut akan mendorong pertumbuhan
kredit dan DPK kembali meningkat pada 2021, masing-masing
berada dalam kisaran 9-11% dan 8-10%.

Gambar 12.10 Perkembangan Pembiayaan melalui IPO
(Sumber: Bloomberg, OJK, Diolah)
F. Rangkuman
Optimisme pemulihan ekonomi global yang sempat menguat
pada akhir 2019 berubah akibat COVID-19. Perekonomian dunia
melemah akibat penyebaran COVID-19 yang sangat cepat di
Tiongkok dan penularannya meluas ke penduduk berbagai negara
pada Triwulan I 2020, sehingga ditetapkan menjadi pandemi global.
Prospek pertumbuhan ekonomi dunia juga menurun akibat
terganggunya rantai pasokan global dan menurunnya permintaan
dunia, disamping upaya drastis pencegahan penyebaran COVID-19
yang menyebabkan penghentian mendadak aktivitas ekonomi di
banyak negara. Kondisi tersebut berimbas pada penurunan harga
komoditas secara signifikan dan menyebabkan ketidakpastian yang
tinggi di pasar keuangan global serta meningkatkan volatilitas aliran
dana di negara berkembang. Dalam waktu singkat, dampaknya
terhadap perekonomian Indonesia juga telah dirasakan, baik melalui
jalur perdagangan, pariwisata, dan investasi. Tekanan terhadap
perekonomian domestik 2020 semakin tinggi, setelah COVID-19 juga
menyebar di Indonesia. Mencermati kondisi tersebut, Bank
Indonesia memprakirakan pertumbuhan ekonomi domestik pada
2020 akan menurun. Di tengah tantangan global dan domestik yang
meningkat, stabilitas sistem keuangan Indonesia diprakirakan tetap
terjaga ditopang ketahanan perbankan. Kendati demikian, ekspansi

kredit baru di paruh pertama 2020 masih akan terbatas dan risiko
kredit berpotensi meningkat sebagai dampak COVID-19.
Kondisi ini sejalan dengan kinerja korporasi yang semakin
tertekan akibat melemahnya volume perdagangan dunia,
terganggunya rantai produksi global, depresiasi nilai tukar Rupiah,
serta menurunnya permintaan domestik. Upaya memutus rantai
penularan COVID-19 berimbas pada penurunan produksi dan
aktivitas ekonomi, penurunan permintaan tenaga kerja, tertahannya
pendapatan, dan konsumsi sehingga dapat mengurangi permintaan
domestik. Meningkatnya ketidakpastian tersebut mendorong
investor menyesuaikan portofolionya sehingga menyebabkan aliran
dana keluar dan menekan nilai tukar Rupiah. Apabila imbas dari
penyebaran COVID-19 terus berlanjut maka risiko kredit korporasi
dan RT akan lebih besar karena akan menyebar ke banyak sektor
dan berpotensi menekan kinerja industri keuangan, terutama
perbankan.
Untuk mengantisipasi tekanan terhadap perekonomian dan
stabilitas keuangan domestik yang berpotensi semakin meningkat
seiring meluasnya dampak pandemi COVID-19, Bank Indonesia telah
menempuh bauran kebijakan dan ditempuh dalam koordinasi yang
sangat erat dengan Pemerintah dan OJK. Presiden bahkan telah
menandatangani Perppu No. 1 tahun 2020 tentang Kebijakan
Keuangan Negara dan Stabilitas Sistem Keuangan Untuk
Penanganan Pandemi COVID-19 dan/atau Dalam Rangka
Menghadapi Ancaman yang Membahayakan Perekonomian Nasional
dan/atau Stabilitas Sistem Keuangan. Bank Indonesia akan terus
memperkuat koordinasi dan sinergi kebijakan dengan Pemerintah,
OJK serta LPS untuk menjaga stabilitas makroekonomi dan sistem
keuangan, serta mempertahankan momentum pertumbuhan
ekonomi. Di tingkat internasional, kerjasama dan koordinasi dengan
otoritas moneter negara lain juga diperkuat, baik untuk mendukung
kecukupan likuiditas valuta asing di pasar domestik, maupun saling
bertukar pandangan mengenai kondisi sistem keuangan dan respons
kebijakan yang telah diambil.

1. Apakah covid-19 ini mengaganggu stabilitas sistem keuangan
indonesia? dan apa upaya yang di lakukan BI dan instansi terkait
untuk menjaga stabilitas sistem keuangan Indonesia?
2. Dalam kebijakan BI untuk mendorong Green financing sebagai
dukungan terhadap sektor dengan resiko minimal melalui insentif
sebagi instrumen yg digunakan. Jika disesuaikan dengan kondisi
saat ini, apakah kebijakan ini masih dilaksanakan oleh BI sebagai
alternatif pembiayaan?
3. Berkaitan dengan Bank Indonesia dalam perkuat pengawasan di
Tengah Geliat Fintech seperti yang kita ketahui bebagai upaya
yang di lakukan oleh Bank Indonesia khususnya di berbagai
aspek. Bagaimana penguatan infrastruktur pengawas dalam
pengembangan sistem penunjang pengawasan di Bank Indonesia?
4. Saat ini sistem keuangan banyak yg berbasis online dan
menjadikan segalanya lebih mudah, dan juga sekarang banyak
yang menawarkan kredit online, namun banyak kasus tentang
rentenir dari kredit online yang secara agresif dalam penagihan
pinjaman, apakah OJK sebagai lembaga yang mengawasi sistem
keuangan di Indonesia telah mengawasi sistem kredit online
tersebut?
5. Keamanan siber menjadi salah satu hal penting di era teknologi
saat ini. Perusahaan termasuk perbankan bahkan menjadikan
keamaan siber fokus utama dalam bisnis. Ini tercermin dari
seberapa besarnya kerugian yang dapat dialami oleh perbankan
karena kurangnya perhatian dalam aspek keamanan informasi
teknologi (IT) tersebut. Apakah sistem keamanan siber yang ideal
seperti apa yang cocok diterapkan oleh perbankan di Indonesia?
6. Dalam kebijakan fiskal Indonesia yaitu dimana selain
mengupayakan agar penerimaan perpajakan tercapai, juga
meningkatkan kemudahan berusaha dan daya saing global.
Lantas, bagaimana arah dan strategi pemerintah dalam
merealisasikan hal tersebut?
7. Meningkatnya kecenderungan globalisasi sektor finansial yang
didukung oleh perkembangan teknologi menyebabkan sistem
keuangan menjadi semakin terintegrasi tanpa jeda waktu dan

batas wilayah. inovasi produk keuangan juga semakin dinamis
dan beragam dengan kompleksitas yang semakin tinggi. Strategi
apa yg harus dilakukan pemerintah untuk mengatasi
ketidakstabilan sistem keuangan tersebut?
8. Akhir-akhir ini perkembangan layanan keuangan digital terus
berlangsung di Indonesia. Bagaimana cara memanfaatkan
perkembangan layanan keuangan digital ini dengan sebaik-
baiknya untuk mendukung fungsi sistem keuangan dan
meningkatkan customer experience di Indonesia?
9. Pada saat ini sustem pembayaran perlahan mulai beralih ke
sistem pembayaran secara online, hal tersebut efektif untuk
mempermudah dan mempercepat sistem pembayaran di
masyarakat, namun yang menjadi kendala nya adalah masih
banyak masyarakat yang belum mengerti dalam
menggunakan/melakukan pembayaran secara online, apa
langkah yang harus ditempuh oleh pemerintah dan yang efektif
dalam mengatasi hal ini?
10. Kebijakan apa yang tepat dilakukan oleh perbankan dalam
memitigasi risiko siber di Indonesia?
Referensi
Maret 2020
Bloomberg, 2020, New Economic Forum: When Will the Economy
Will Recovery.
IHS Markit. 2019. Price Market Indicator.

BAB XIII

Mahasiswa mampu memahami dan menjelaskan gambaran
perkembangan neraca pembayaran Indonesia dengan melihat
kinerja transaksi berjalan serta transaksi modal dan finansial,
indikator sustainabilitas eksternal dan prospek neraca pembayaran
Indonesia.
B. Pendahuluan
Bab ini akan membahas perkembangan neraca pembayaran
Indonesia (NPI) yang menunjukkan peningkatan keseimbangan
eksternal perekonomian dan stabilitas makroekonomi dengan
memperhatikan kinerja transaksi berjalan dan transaksi modal dan
finansial. Bahasan akan dilengkapi dengan faktor-faktor yang
memengaruhi hasil defisit atau surplus dari kinerja transaksi
tersebut. Transaksi berjalan akan menjelaskan perkembangan
neraca perdagangan barang (Nonmigas & Migas), neraca
perdagangan jasa, neraca pendapatan primer, neraca pendapatan
sekunder. Transaksi modal dan finansial akan membahas hasil dari
investasi langsung, portofolio, dan lainnya. Selain itu, pembahasan
akan meliputi indikator sustainabilitas eksternal dan prospek dari
neraca pembayaran Indonesia.

Memberikan penjelasan kepada mahasiswa tentang gambaran
perkembangan neraca pembayaran Indonesia dan prospeknya.
Secara rinci Capaian Pembelajaran agar mahasiswa dapat
memahami dan menjelaskan tentang:
1. Perkembangan Neraca Pembayaran Indonesia
2. Transaksi Berjalan
3. Transaksi Modal dan Finansial
4. Indikator Sustainabilitas Eksternal
5. Prospek Neraca Pembayaran Indonesia

Setelah mengikuti perkuliahan, mahasiswa diharapkan dapat
memahami dan menjelaskan secara umum gambaran perkembangan
neraca pembayaran Indonesia, kinerja transaksi berjalan beserta
neracanya, kinerja transaksi modal dan finansial beserta
investasinya, indikator sustainabilitas eksternal, dan prospek neraca
pembayaran Indonesia.
E. Materi Pekuliahan
1. Perkembangan Neraca Pembayaran Indonesia Triwulan IV
Tahun 2019
Di tengah perlambatan perekonomian dunia, kinerja Neraca
Pembayaran Indonesia (NPI) triwulan IV 2019 membaik sehingga
dapat terus menopang ketahanan eksternal Indonesia. Perbaikan
kinerja NPI tersebut ditopang oleh surplus neraca transaksi modal
dan finansial yang meningkat dan defisit neraca transaksi berjalan
yang tetap terjaga. Menurunnya ketidak pastian di pasar keuangan
global dan harga komoditas ekspor yang meningkat turut
mendukung perbaikan NPI triwulan IV 2019 sehingga mencatat
surplus USD4,3 miliar, membaik dibandingkan NPI pada periode
sebelumnya yang mencatat defisit sebesar USD46 juta. Sejalan
dengan perkembangan NPI tersebut, posisi cadangan devisa pada
akhir triwulan IV 2019 tercatat sebesar USD129,2 miliar, setara
dengan pembiayaan 7,6 bulan impor atau 7,3 bulan impor dan
pembayaran utang luar negeri pemerintah, serta berada di atas

standar kecukupan internasional sebesar 3 bulan impor (Gambar
13.1).
Gambar 13.1 Neraca Pembayaran Indonesia

Optimisme investor terhadap prospek ekonomi Indonesia dan

imbal hasil aset keuangan domestik yang masih menarik mendorong
masuknya aliran modal asing pada triwulan IV 2019. Transaksi modal
dan finansial pada triwulan IV 2019 yang mencatat surplus sebesar
USD12,4 miliar (4,33 % dari PDB), terutama ditopang oleh surplus
investasi langsung dan investasi portofolio. Surplus tersebut lebih
tinggi dibandingkan surplus pada triwulan III 2019 sebesar USD7,4
miliar (2,59% dari PDB). Surplus transaksi modal dan finansial pada
triwulan laporan didorong oleh surplus investasi portofolio dari
penerbitan global bond pemerintah dan korporasi.
Selain itu, surplus investasi lainnya juga meningkat sebagai
dampak dari penarikan simpanan bank di luar negeri oleh pelaku
usaha domestik untuk memenuhi kebutuhan bisnisnya dan
bertambahnya penempatan dana nonresiden di bank dalam negeri
seiring dengan prospek ekonomi domestik yang tetap baik.
Sementara itu, defisit transaksi berjalan pada triwulan IV 2019
tetap terkendali yaitu sebesar USD8,1 miliar (2,84% dari PDB),
meningkat dari USD7,5 miliar (2,60% dari PDB) pada triwulan III
2019. Peningkatan defisit transaksi berjalan disebabkan oleh

penurunan surplus neraca perdagangan barang, yang berasal dari
memburuknya defisit perdagangan migas di tengah surplus neraca
perdagangan nonmigas yang meningkat. Peningkatan defisit neraca
perdagangan migas dipengaruhi oleh naiknya volume impor minyak
mentah dan produk minyak yang diiringi dengan kenaikan harga.
Perkembangan ini antara lain dipengaruhi oleh naiknya permintaan
minyak pada periode natal dan tahun baru.
Neraca perdagangan nonmigas tetap mencatat peningkatan
surplus, meskipun kinerja ekspor dan impor nonmigas mengalami
tekanan seiring dengan perekonomian dunia yang melambat. Impor
nonmigas terkontraksi 1,1% (qtq), lebih dalam dibanding kontraksi
ekspor nonmigas (0,7% qtq), sehingga surplus neraca perdagangan
nonmigas mengalami perbaikan. Tekanan defisit transaksi berjalan
pada triwulan laporan tertahan oleh perbaikan pada neraca jasa,
neraca pendapatan primer, dan neraca pendapatan sekunder.
Penerimaan jasa perjalanan meningkat didukung oleh penurunan
pola pengeluaran perjalanan masyarakat ke luar negeri pasca
berakhirnya pelaksanaan ibadah haji. Defisit neraca pendapatan
(primer dan sekunder) menyusut ditopang oleh naiknya pendapatan
investasi langsung yang berasal dari penempatan aset di luar negeri,
serta meningkatnya realisasi penerimaan hibah Pemerintah.
Perkembangan NPI secara keseluruhan tahun 2019
menunjukkan ketahanan sektor eksternal yang tetap terjaga. Defisit
neraca transaksi berjalan masih berada dalam batas yang aman,
yaitu sebesar USD30,4 miliar atau 2,72% dari PDB, menyusut
dibandingkan dengan defisit pada tahun sebelumnya sebesar 2,94%
dari PDB. Perbaikan defisit transaksi berjalan tersebut terutama
ditopang oleh neraca perdagangan barang yang mencatat surplus
setelah pada tahun 2018 mengalami defisit. Kondisi tersebut antara
lain didukung pula oleh impor yang menurun lebih dalam
dibandingkan penurunan ekspor, seiring dengan melambatnya
permintaan dan sebagai dampak bauran kebijakan Pemerintah dan
otoritas terkait. Kebijakan pemerintah seperti Program Biodiesel 20
(B20) dan mewajibkan Kontraktor Kontrak Kerja Sama (KKKS) untuk
menjual minyak mentah di dalam negeri turut berkontribusi pada
penurunan impor migas, terutama impor minyak mentah dan

produk minyak. Selain itu, di tengah ketidak pastian di pasar
keuangan global yang tinggi, transaksi modal dan finansial mencatat
surplus yang cukup signifikan sebesar USD36,4 miliar, terutama
ditopang aliran masuk modal berjangka panjang. Dengan kondisi
tersebut, NPI tahun 2019 mencatat surplus sebesar USD4,7 miliar
dan cadangan devisa meningkat dari USD120,7 miliar pada akhir 2018
menjadi USD129,2 miliar pada akhir 2019 (Gambar 13.2).
Gambar 13.2 Neraca Pembayaran Indonesia (Tahunan) (Sumber: BI)
Transaksi Berjalan
Transaksi berjalan pada triwulan IV 2019 mencatat defisit
USD8,1 miliar (2,84% dari PDB), lebih tinggi dari defisit triwulan III
2019 sebesar USD7,5 miliar (2,60% dari PDB). Meningkatnya defisit
tersebut dipengaruhi oleh bertambahnya defisit neraca perdagangan
migas, di tengah perbaikan kinerja neraca perdagangan nonmigas,
neraca jasa, neraca pendapatan primer, dan neraca pendapatan
sekunder (Gambar 13.3).
Defisit neraca perdagangan migas yang meningkat pada
triwulan IV 2019 didorong oleh kenaikan impor migas di tengah
kinerja ekspor migas yang relatif stabil. Kondisi ini dipengaruhi oleh
peningkatan impor minyak yang signifikan baik dalam bentuk
minyak mentah maupun produk minyak sejalan dengan kenaikan
permintaan pada periode perayaan natal dan tahun baru. Sementara

itu, kinerja neraca perdagangan nonmigas membaik didorong oleh
penurunan impor nonmigas (1,1% qtq) yang melampaui penurunan
ekspor nonmigas (0,7% qtq). Kinerja ekspor nonmigas didukung oleh
kontraksi yang lebih rendah pada total ekspor sepuluh komoditas
utama, antara lain karena perbaikan ekspor riil dan harga,
khususnya minyak nabati dan barang darlogam tidak mulia. Adapun
penurunan defisit neraca jasa disebabkan oleh surplus jasa
perjalanan yang meningkat dipengaruhi oleh pengeluaran wisatawan
nasional (wisnas) selama kunjungan ke luar negeri yang lebih rendah
setelah berakhirnya pelaksanaan kegiatan ibadah haji. Kinerja neraca
pendapatan primer dan neraca pendapatan sekunder juga membaik
sehingga mampu menahan peningkatan defisit transaksi berjalan
lebih lanjut. Penurunan defisit neraca pendapatan primer terutama
dipengaruhi oleh meningkatnya penerimaan pendapatan investasi
langsung di tengah pembayaran bunga pinjaman terkait investasi
lainnya yang meningkat.
Untuk keseluruhan tahun 2019, defisit transaksi berjalan
tercatat sebesar USD 30,4 miliar (2,72% dari PDB), lebih rendah
dibandingkan defisit tahun sebelumnya yang mencapai USD30,6
miliar (2,94% dari PDB). Perbaikan neraca transaksi berjalan tersebut
didukung oleh neraca perdagangan barang yang mencatat surplus,
membaik dibandingkan tahun sebelumnya yang mengalami defisit.
Kebijakan pemerintah untuk melakukan pengendalian impor
beberapa komoditas tertentu yang diterapkan sejak akhir 2018 serta
masih melemahnya permintaan sebagai dampak dari moderasi
pertumbuhan ekonomi domestik mendorong turunnya impor migas
dan nonmigas. Kontraksi impor tersebut lebih dalam dari kontraksi
ekspor akibat perlambatan ekonomi global dan koreksi harga
komoditas ekspor Indonesia. Selain itu, meningkatnya surplus
neraca pendapatan sekunder turut memperbaiki kinerja transaksi
berjalan.

Gambar 13.3 Transaksi Berjalan (Sumber: Bank Indonesia)
Neraca Perdagangan Barang

Neraca perdagangan barang pada triwulan IV 2019 mencatat
surplus USD0,3 miliar, lebih rendah dari surplus pada triwulan
sebelumnya sebesar USD1,4 miliar. Penurunan surplus neraca
perdagangan barang tersebut terutama dipengaruhi oleh defisit
neraca perdagangan migas yang meningkat.
Namun demikian, untuk keseluruhan tahun 2019, kinerja
neraca perdagangan barang meningkat dan mencatat surplus
sebesar USD3,5 miliar, setelah pada tahun sebelumnya mengalami
defisit USD0,2 miliar. Peningkatan kinerja neraca perdagangan
barang tersebut dipengaruhi oleh peningkatan surplus neraca
perdagangan nonmigas dan perbaikan pada defisit neraca
perdagangan migas.
Neraca Perdagangan Nonmigas

Neraca perdagangan nonmigas pada triwulan IV 2019
mencatat surplus sebesar USD3,5 miliar, lebih baik dari surplus
USD3,4 miliar pada triwulan sebelumnya. Perkembangan tersebut
dipengaruhi oleh impor nonmigas yang menurun lebih dalam
dibandingkan penurunan ekspor nonmigas. Penurunan impor terjadi
pada kelompok bahan baku dan barang modal.

Surplus neraca perdagangan nonmigas tersebut naik cukup
signifikan dibandingkan surplus pada periode yang sama tahun
sebelumnya sebesar USD0,3 miliar terutama karena penurunan
impor nonmigas seiring dengan melambatnya permintaan (Gambar
13.4). Untuk keseluruhan tahun 2019, surplus neraca perdagangan
nonmigas mencapai USD13,8 miliar, meningkat dibandingkan
dengan surplus pada 2018 yang tercatat sebesar USD11,2 miliar.
Perkembangan ini disebabkan oleh kontraksi impor nonmigas yang
lebih dalam dibandingkan dengan kontraksi ekspor nonmigas.
Gambar 13.4 Neraca Perdagangan Nonmigas

Ekspor Nonmigas
Ekspor nonmigas triwulan IV 2019 tercatat sebesar USD40,4
miliar, atau terkontraksi 0,7% (qtq) berbalik arah dibandingkan
dengan ekspor nonmigas triwulan III 2019 yang tumbuh cukup tinggi
9,1% (qtq) (Grafik 5). Kontraksi tersebut dipengaruhi penurunan
ekspor produk manufaktur akibat penurunan permintaan.
Secara tahunan, pertumbuhan ekspor nonmigas triwulan IV
2019 mengalami kontraksi 0,3% (yoy), lebih rendah dibandingkan
kontraksi pada periode sebelumnya sebesar 5,6% (yoy).
Perkembangan kinerja ekspor nonmigas tersebut disebabkan oleh

kontraksi ekspor riil yang lebih rendah dan perbaikan harga ekspor
(Tabel 13.1).
Untuk keseluruhan tahun 2019, pertumbuhan ekspor
nonmigas mencatat kontraksi sebesar 4,1% (yoy), berbalik arah
dibandingkan dengan tahun sebelumnya yang tumbuh positif
sebesar 6,4% (yoy). Kondisi ini dipengaruhi oleh pemburukan ekspor
riil yang terkontraksi semakin dalam dari 0,6% (yoy) pada 2018
menjadi 3,2% (yoy). Selain itu, harga komoditas ekspor juga
menurun dari sebelumnya tumbuh positif 7,1% (yoy) pada 2018
menjadi kontraksi 0,9% (yoy) pada 2019.
Gambar 13.5 Pertumbuhan Ekspor nonmigas


Tabel 13.1 Ekspor Nonmigas menurut Kelompok Barang
Sumber: Kementerian Keuangan, 2020
Ekspor Nonmigas menurut Negara Tujuan Utama

Ekspor nonmigas ke sepuluh negara tujuan utama pada
triwulan IV 2019 tumbuh positif pada triwulan laporan sebesar 2,2%
(yoy), berbalik arah dari triwulan sebelumnya yang terkontraksi
sebesar 4,9% (yoy). Peningkatan kinerja ekspor tersebut terutama
dipengaruhi oleh akselerasi pertumbuhan ekspor ke negara tujuan
utama seperti Tiongkok, Amerika Serikat, dan Malaysia. Selain itu
ekspor ke Jepang, India, Filipina, Korea Selatan, dan Thailand juga
membaik meskipun masih tumbuh negatif (Tabel 13.2)

Tabel 13.2 Ekspor Nonmigas menurut Negara Tujuan Utama
Sumber: Bank Indonesia, 2020
Ekspor ke Tiongkok kembali mengalami peningkatan dan

terakselerasi dari 12,4% (yoy) pada triwulan III 2019 menjadi 26,0%
(yoy) pada triwulan IV 2019. Kondisi ini didorong oleh pertumbuhan
ekspor komoditas barang dari logam tidak mulia (pangsa 14,5% dari
total ekspor nonmigas ke Tiongkok) sebesar 55,8% (yoy), lebih tinggi
dibandingkan dengan pertumbuhan pada triwulan sebelumnya
sebesar 45,3% (yoy). Namun demikian, peningkatan ekspor ke
Tiongkok yang lebih tinggi tertahan oleh melambatnya
pertumbuhan ekspor batubara dan minyak nabati, serta
terkontraksinya ekspor komoditas bahan kimia.
Ekspor nonmigas menuju Amerika Serikat pada triwulan IV
2019 tercatat mengalami peningkatan menjadi 4,7% (yoy) dari 0,6%
(yoy) pada triwulan sebelumnya. Kondisi ini terutama didorong oleh
peningkatan ekspor komoditas makanan olahan (pangsa 7,4% dari
total ekspor nonmigas ke Amerika Serikat) dari sebelumnya
terkontraksi 0,3% (yoy) menjadi tumbuh positif 5,2% (yoy).
Peningkatan ekspor lebih lanjut tertahan oleh kinerja komoditas
ekspor utama lainnya, yaitu tekstil, karet alam olahan, dan alas kaki

yang terkontraksi lebih dalam. Ketiga komoditas ini menyumbang
43,1% dari total ekspor nonmigas ke Amerika Serikat.
Kinerja ekspor nonmigas menuju Jepang pada triwulan IV 2019
juga mengalami perbaikan dengan terkontraksi lebih rendah dari
triwulan sebelumnya sebesar 19,8% (yoy) menjadi 7,2% (yoy).
Perbaikan ini dipengaruhi oleh ekspor komoditas batubara yang
terkontraksi lebih rendah, serta barang dari logam tidak mulia yang
berbalik arah dengan tumbuh positif pada triwulan laporan. Kedua
komoditas tersebut memiliki pangsa 25,6% dari total ekspor
nonmigas ke Jepang. Peningkatan pertumbuhan ekspor lebih lanjut
tertahan oleh pemburukan ekspor dua komoditas utama lainnya,
yaitu alat listrik, ukur, fotografi, dll serta tekstil (pangsa 20,7%) yang
masing-masing terkontraksi i 19,2% (yoy) dan 11,3% (yoy) dari
kontraksi 7,6% (yoy) dan 9,1% (yoy) pada triwulan III 2019.
Kinerja ekspor nonmigas ke India membaik meskipun masih
terkontraksi sebesar 10,1% (yoy), lebih rendah dari kontraksi
triwulan sebelumnya sebesar 26,9% (yoy). Perbaikan kinerja ekspor
nonmigas ke India pada triwulan laporan terutama dipengaruhi oleh
ekspor komoditas batubara dan minyak nabati (pangsa 61,3% dari
total ekspor nonmigas ke India) yang terkontraksi lebih rendah
dibandingkan kontraksi triwulan sebelumnya. Sementara itu,
perbaikan ekspor ke India lebih lanjut tertahan oleh melambatnya
ekspor barang dari logam tidak mulia dan lebih dalamnya kontraksi
ekspor bahan kimia.
Sementara itu, ekspor nonmigas ke Singapura lebih rendah
dari triwulan sebelumnya, terutama dipengaruhi oleh kinerja ekspor
komoditas mesin & mekanik yang mengalami kontraksi lebih dalam,
serta ekspor komoditas makanan olahan yang mengalami
pemburukan dan berbalik arah menjadi terkontraksi. Pangsa dari
kedua komoditas tersebut mencapai 12,7% dari total ekspor
nonmigas ke Singapura. Penurunan ekspor lebih dalam tertahan
oleh kinerja ekspor alat listrik, ukur, fotografi, dll dan barang dari
logam tidak mulia (pangsa 27,5% dari total ekspor nonmigas
Singapura) yang membaik dibandingkan dengan triwulan
sebelumnya.

Ekspor nonmigas ke Malaysia tumbuh positif sebesar 0,6%
(yoy), setelah terkontraksi sebesar 7,2% (yoy) pada triwulan
sebelumnya. Kondisi ini disebabkan oleh perbaikan pertumbuhan
ekspor pada sebagian besar komoditas utama, yaitu barang dari
logam tidak mulia, minyak nabati, dan makanan olahan yang
memiliki pangsa sebesar 34,0% dari total ekspor nonmigas ke
Malaysia.
Kinerja ekspor nonmigas ke Filipina pada triwulan laporan
masih mengalami kontraksi, meskipun tidak sedalam kontraksi pada
triwulan sebelumnya yaitu dari 2,8% (yoy) menjadi 0,7% (yoy).
Perbaikan tersebut dipengaruhi oleh ekspor komoditas mesin dan
mekanik yang tumbuh menjadi 17,0% (yoy) dari terkontraksi 8,5%
(yoy) pada triwulan III 2019 (pangsa 4,3% dari total ekspor nonmigas
ke Filipina). Perbaikan kinerja ekspor lebih lanjut tertahan oleh
melambatnya pertumbuhan ekspor komoditas kendaraan &
bagiannya dan makanan olahan, serta batubara yang terkontraksi
lebih dalam. Ketiga komoditas tersebut memiliki pangsa 67,5% dari
total ekspor nonmigas ke Filipina.
Kinerja ekspor nonmigas ke Korea Selatan mengalami
kontraksi sebesar 26,0% (yoy), lebih rendah dibandingkan dengan
kontraksi ekspor pada triwulan sebelumnya sebesar 31,1% (yoy).
Kontraksi pertumbuhan terjadi pada empat komoditas ekspor
utama, yaitu batubara, barang dari logam tidak mulia, tekstil, dan
kayu olahan, yang memiliki pangsa 54,9% dari total ekspor nonmigas
ke Korea Selatan.
Ekspor nonmigas ke Thailand kembali mengalami kontraksi
sebesar 2,3% (yoy), lebih rendah dari kontraksi triwulan sebelumnya
sebesar 3,9% (yoy). Perbaikan kinerja ekspor nonmigas ke Thailand
pada triwulan laporan dipengaruhi oleh ekspor dua komoditas
utama yang terkontraksi lebih rendah, yaitu batubara dan barang
dari logam tidak mulia (pangsa 24,7% dari total ekspor nonmigas ke
Thailand). Meskipun demikian, perbaikan ekspor nonmigas ke
Thailand tertahan oleh memburuknya ekspor dua komoditas utama
lainnya yang terkontraksi lebih dalam, yaitu kendaraan & bagiannya,
serta mesin & mekanik (pangsa 29,6% dari total ekspor nonmigas ke
Thailand).

Sebaliknya, kinerja ekspor nonmigas ke Vietnam tercatat
melambat menjadi 5,7% (yoy), dibandingkan dengan pertumbuhan
ekspor pada triwulan sebelumnya sebesar 6,1% (yoy). Kondisi ini
terutama disebabkan oleh melambatnya ekspor kendaraan &
bagiannya serta terkontraksinya ekspor batubara dengan pangsa
masing-masing sebesar 20,0% dan 12,6% dari total ekspor nonmigas
ke Vietnam.
Ekspor Nonmigas menurut Komoditas Utama

Ekspor sepuluh komoditas utama nonmigas pada triwulan IV
2019 mengalami kontraksi 0,9% (yoy), membaik dari triwulan
sebelumnya yang terkontaksi sebesar 7,2% (yoy). Perbaikan tersebut
didukung oleh kenaikan pertumbuhan ekspor riil seiring dengan
kinerja yang meningkat pada sebagian besar komoditas utama
antara lain minyak nabati, barang dari logam tidak mulia, dan mesin
& peralatan mekanik. Selain itu kontraksi rerata harga komoditas
ekspor juga lebih terbatas, khususnya karena perbaikan harga
batubara dan minyak nabati.
Namun demikian, secara keseluruhan 2019, ekspor komoditas
utama tercatat mengalami kontraksi sebesar 4,2% (yoy), berbalik
arah dibandingkan dengan tahun 2018 yang tumbuh 4,8% (yoy)
karena terkontraksinya pertumbuhan ekspor riil dan rerata harga
ekspor sepuluh komoditas utama (Tabel 3).
Batubara merupakan salah satu komoditas utama ekspor
nonmigas Indonesia dengan pangsa mencapai 13,9% dari total
ekspor nonmigas. Ekspor batubara pada triwulan IV 2019
terkontraksi 12,9% (yoy), membaik dari kontraksi pada triwulan
sebelumnya sebesar 15,4% (yoy). Perbaikan harga ekspor menjadi
faktor utama perbaikan kinerja ekspor batubara, di tengah
pertumbuhan ekspor riil yang melambat. Perbaikan kinerja ekspor
batubara terjadi pada negara tujuan India dan Jepang yang
terkontraksi lebih rendah. Sementara itu, kinerja ekspor batubara ke
negara tujuan utama lainnya mengalami penurunan, yaitu ekspor ke
Tiongkok mengalami perlambatan, dan ekspor ke Malaysia
terkontraksi lebih dalam. Lebih rendahnya kontraksi ekspor
batubara India antara lain didorong oleh meningkatnya permintaan

batubara sejalan dengan rencana Pemerintah India untuk
menghapus pajak karbon yang selama ini dikenakan pada kegiatan
produksi dan impor batubara.
Di sisi lain, ekspor minyak nabati, yang sebagian besar berupa
minyak kelapa sawit atau crude palm oil (CPO) pada triwulan IV 2019
tumbuh sebesar 3,5% (yoy), setelah terkontraksi dalam sebesar
20,2% (yoy) pada triwulan III 2019. Perkembangan tersebut
didukung oleh ekspor riil dan harga ekspor yang masing-masing
tumbuh 0,3% (yoy) dan 3,2% (yoy), berbalik arah dari kontraksi 4,1%
dan 16,7% (yoy) pada triwulan sebelumnya. Peningkatan harga CPO
yang signifikan pada triwulan laporan terjadi seiring dengan lebih
terbatasnya pasokan CPO sebagai dampak kekeringan pada daerah
sentra produksi kelapa sawit, di tengah tingginya permintaan CPO.
Perbaikan kinerja ekspor CPO terutama terjadi pada negara tujuan
India dan Pakistan yang terkontraksi lebih rendah dibanding
triwulan sebelumnya, serta negara tujuan Malaysia yang tumbuh
positif dan berbalik arah dari triwulan sebelumnya. Meningkatnya
ekspor CPO menuju India didorong oleh perbaikan ekonomi India
serta langkah Pemerintah India untuk menurunkan pajak impor CPO
menjadi 37,5% dari sebelumnya sebesar 40%.
Ekspor barang dari logam tidak mulia pada periode laporan
mencatat peningkatan pertumbuhan menjadi 21,7% (yoy) dari 2,1%
(yoy) pada triwulan sebelumnya, terutama didorong oleh kinerja
ekspor riil dan harga ekspor yang tumbuh positif. Pertumbuhan
ekspor barang dari logam tidak mulia yang meningkat signifikan
terutama disebabkan oleh meningkatnya ekspor ke sebagian besar
negara tujuan ekspor utama, di antaranya Tiongkok, Jepang, dan
Taiwan.
Sementara itu, ekspor tekstil dan produk tekstil (TPT) masih
terkontraksi 4,4% (yoy), membaik dibandingkan dengan kontraksi
triwulan sebelumnya sebesar 5,3% (yoy) ditopang oleh lebih
rendahnya kontraksi ekspor riil di tengah melambatnya harga
ekspor. Perbaikan kinerja ekspor TPT terutama didorong oleh
kontraksi ekspor yang lebih rendah menuju Tiongkok.

Pertumbuhan ekspor produk alat listrik pada triwulan IV 2019
terkontraksi 2,8% (yoy), membaik dari kontraksi pada triwulan
sebelumnya sebesar 3,8% (yoy). Perbaikan harga ekspor menjadi
faktor utama peningkatan kinerja ekspor alat listrik seiring dengan
ekspor riil yang terkontraksi lebih dalam. Peningkatan kinerja ekspor
produk listrik terjadi pada negara tujuan Singapura dan Thailand
yang mengalami kontraksi lebih terbatas, serta ekspor menuju
Amerika Serikat yang mengalami peningkatan pesat.
Kinerja ekspor kendaraan dan bagiannya mencatat
perlambatan pertumbuhan menjadi 2,8% (yoy) dari 15,3% (yoy) pada
triwulan sebelumnya, dipengaruhi oleh melambatnya pertumbuhan
ekspor riil di tengah membaiknya harga ekspor. Melambatnya
pertumbuhan ekspor kendaraan dan bagiannya disebabkan oleh
melambatnya ekspor menuju Filipina, Thailand, dan Vietnam sejalan
dengan melemahnya permintaan dari negara tujuan ekspor. Selain
itu, pertumbuhan ekspor ke Jepang yang menurun signifikan
sehingga berbalik mengalami kontraksi, turut menyebabkan
melambatnya pertumbuhan ekspor kendaraan dan bagiannya.
Meningkatnya pertumbuhan ekspor riil serta kontraksi
terbatas pada harga ekspor menjadi faktor penyebab meningkatnya
pertumbuhan ekspor makanan olahan menjadi 6,5% (yoy) pada
triwulan IV 2019 dari 3,1% (yoy) pada triwulan III 2019.
Perkembangan tersebut disebabkan oleh meningkatnya ekspor
menuju Amerika Serikat, serta ekspor menuju Malaysia yang
terkontraksi lebih rendah.
Ekspor karet olahan terkontraksi 4,5% (yoy) pada triwulan IV
2019, lebih dalam dibandingkan dengan kontraksi pada triwulan
sebelumnya sebesar 4,1% (yoy) dipengaruhi oleh pertumbuhan harga
ekspor yang melambat di tengah perbaikan kontraksi ekspor riil.
Penurunan kinerja ekspor karet olahan terutama disebabkan oleh
lebih dalamnya kontraksi ekspor menuju AS dan India, serta
melambatnya ekspor menuju Jepang. Kontraksi ekspor lebih lanjut
tertahan oleh peningkatan pertumbuhan ekspor menuju Tiongkok.
Ekspor mesin dan peralatan mekanik tumbuh positif 1,1% (yoy)
pada triwulan laporan, berbalik arah dari triwulan III 2019 yang
tercatat mengalami kontraksi 3,3% (yoy). Peningkatan kinerja ekspor

mesin dan peralatan mekanik dipengaruhi oleh tumbuh tingginya
ekspor riil, meskipun harga ekspor terkontraksi lebih dalam.
Perbaikan kinerja ekspor tersebut terutama didorong oleh
pertumbuhan ekspor menuju Amerika Serikat setelah pada triwulan
sebelumnya mengalami kontraksi.
Sementara itu, ekspor alas kaki pada triwulan IV 2019
terkontraksi lebih dalam menjadi 15,9% (yoy) dibandingkan kontraksi
pada triwulan sebelumnya sebesar 14,2% (yoy), terutama
dipengaruhi oleh lebih dalamnya kontraksi ekspor riil di tengah
peningkatan harga ekspor. Penurunan kinerja ekspor alas kaki
tersebut disebabkan oleh lebih dalamnya kontraksi ekspor menuju
Amerika Serikat sejalan dengan penurunan permintaan. Selain itu,
terkontraksinya ekspor alas kaki menuju Tiongkok juga turut
mendorong pemburukan ekspor.
Tabel 13.3 Perkembangan Ekspor Komoditas Nonmigas Utama

(berdasarkan HS)
Impor Nonmigas
Pada triwulan IV 2019, impor nonmigas (c.i.f) terkontraksi 1,1%
(qtq), sejalan dengan permintaan domestik yang masih menurun
serta terkontraksinya ekspor manufaktur pada triwulan laporan.
Secara tahunan, pertumbuhan impor nonmigas triwulan IV 2019 juga
mengalami kontraksi 8,5% (yoy), lebih dalam dibandingkan kontraksi
triwulan sebelumnya sebesar 6,8% (yoy) (Grafik 6). Perkembangan

ini dipengaruhi oleh kontraksi impor riil yang lebih dalam,
khususnya pada bahan baku dan barang modal di tengah harga
impor yang tumbuh positif didorong oleh kenaikan harga impor
barang modal (Tabel 4). Berdasarkan pangsanya terhadap total
impor nonmigas, penurunan pertumbuhan disebabkan oleh
kontraksi impor bahan baku dan barang modal dengan kontribusi
masing-masing sebesar -8,1% dan -1,6%.
Untuk keseluruhan 2019, kinerja impor nonmigas memburuk
dengan mencatat kontraksi sebesar 6,1% (yoy) dibandingkan dengan
tahun sebelumnya yang mencatat pertumbuhan sebesar 19,6% (yoy).
Kontraksi impor merata pada seluruh kelompok barang seiring
dengan melambatnya permintaan.
Gambar 13.6 Pertumbuhan Ekspor Nonmigas

Impor barang konsumsi pada triwulan IV 2019 tumbuh 9,7%

(yoy), berbalik arah dari kontraksi pada triwulan sebelumnya sebesar
6,3% (yoy), dipengaruhi oleh tumbuh positifnya impor riil, di tengah
melambatnya pertumbuhan harga impor. Perkembangan tersebut
terutama disebabkan oleh impor buah-buahan segar atau
dikeringkan yang tumbuh tinggi meningkat dari triwulan
sebelumnya sebesar 8,5% (yoy) menjadi 32,7% (yoy) dan komoditas
hasil olahan yang dapat dimakan dari sebelumnya terkontraksi 2,9%
(yoy) pada triwulan III 2019 menjadi 5,3% (yoy).

Impor bahan baku pada triwulan IV 2019 terkontraksi 11,6%
(yoy), lebih dalam dibandingkan kontraksi pertumbuhan pada
triwulan sebelumnya sebesar 7,5% (yoy). Hal ini dipengaruhi oleh
kontraksi pertumbuhan impor riil dan harga yang lebih dalam.
Komoditas bahan baku yang mengalami kontraksi impor lebih dalam
antara lain bagian dan perlengkapan kendaraan bermotor, biji
gandum dan meslin, bahan plastik lainnya, dalam bentuk awal.
Sementara itu, impor barang modal juga tercatat mengalami
kontraksi sebesar 8,2% (yoy) pada triwulan IV 2019 lebih dalam
dibandingkan kontraksi pada triwulan sebelumnya sebesar 2,0%,
dipengaruhi oleh semakin dalamnya kontraksi ekspor riil di tengah
meningkatnya pertumbuhan harga impor. Semakin dalamnya
kontraksi pertumbuhan impor barang modal terutama dipengaruhi
oleh impor mesin otomatis pengolah data dan satuannya, pemanas
dan pendingin & alat-alatnya, serta mesin lainnya untuk industri
tertentu yang mengalami perlambatan.
Tabel 13.4 Impor Nonmigas (c.i.f) Menurut Kelompok Barang

Impor Nonmigas Menurut Negara Asal
Berdasarkan negara asal, pertumbuhan impor nonmigas dari
sepuluh negara asal utama pada triwulan IV 2019 terkontraksi 7,6%
(yoy), lebih dalam dari kontraksi triwulan sebelumnya 7,3% (yoy).
Kontraksi impor nonmigas terlihat pada mayoritas negara asal impor
utama, kecuali Singapura dan Taiwan yang tercatat tumbuh positif.
Untuk keseluruhan 2019, total impor nonmigas dari sepuluh negara
asal utama mengalami kontraksi 6,3% (yoy), setelah tumbuh 19,9%
(yoy) pada 2018. Apabila dilihat per negara asal impor, hanya impor
dari Taiwan yang tumbuh positif pada tahun 2019 (Tabel 13.5).
Tabel 13.5 Impor Nonmigas (c.i.f.) Menurut Negara Asal Utama
Neraca Perdagangan Migas

Neraca perdagangan migas pada triwulan IV 2019 mengalami
defisit sebesar USD3,2 miliar, meningkat dibandingkan dengan
defisit pada triwulan sebelumnya sebesar USD2,1 miliar (Gambar
13.7). Defisit tersebut terutama disebabkan oleh meningkatnya
defisit neraca minyak pada triwulan laporan menjadi sebesar USD4,3
miliar dari USD3,2 miliar pada triwulan III 2019. Sementara itu,
surplus neraca gas pada triwulan laporan tercatat sebesar USD1,1
miliar, relatif stabil dibandingkan triwulan sebelumnya.

Untuk keseluruhan tahun 2019, neraca perdagangan migas
tercatat defisit sebesar USD10,3 miliar, membaik dibandingkan
defisit tahun 2018 sebesar USD 11,4 dipengaruhi oleh impor minyak
yang turun lebih tajam dibandingkan penurunan ekspor minyak dan
gas.
Gambar 13.7 Neraca Perdagangan Migas (Sumber: Bank Indonesia)
Ekspor Minyak
Pada triwulan IV 2019, ekspor minyak terkontraksi 11,4% (qtq)
menjadi sebesar USD1,2 miliar dari USD1,3 miliar pada triwulan
sebelumnya (Tabel 6). Lebih rendahnya kinerja ekspor minyak
terjadi pada ekspor produk kilang sebesar 16,2% (qtq) dan ekspor
minyak mentah sebesar 1,9% (qtq). Penurunan ekspor minyak
mentah disebabkan oleh penurunan volume, sementara penurunan
ekspor produk kilang disebabkan oleh koreksi harga produk kilang.
Penurunan volume ekspor minyak mentah triwulan IV 2019 terjadi
pada saat lifting mengalami peningkatan dibanding triwulan
sebelumnya, yang mengindikasikan lebih besarnya alokasi lifting
minyak mentah untuk memenuhi kebutuhan kilang domestik seiring
dengan kenaikan konsumsi.

Tabel 13.6 Perkembangan Ekspor Minyak
Meskipun demikian, harga ekspor minyak mentah pada

triwulan laporan menunjukkan peningkatan sejalan dengan
meningkatnya rerata harga minyak dunia. Rerata harga minyak jenis
SLC, Brent, WTI, dan OPEC meningkat masing-masing dari
USD60,3/barel, USD61,9/barel, USD56,4/barel, dan USD62,3/barel
pada triwulan III 2019 menjadi USD63,7/barel, USD62,7/barel,
USD57,0/barel, dan USD63,1/barel pada triwulan IV 2019 (Gambar
13.8).
Peningkatan harga minyak dunia pada periode laporan
disebabkan oleh beberapa faktor, antara lain dari sisi permintaan
yang dipengaruhi oleh optimisme meningkatnya permintaan minyak
dunia seiring tercapainya kesepakatan dagang Fase I antara AS dan
Tiongkok, serta pertumbuhan permintaan minyak global tahun 2019
yang direvisi ke atas dari sebelumnya 0,89% (yoy) menjadi 0,92%
(yoy) oleh Energy Information Administration (EIA).
Dari sisi supply meningkatnya harga minyak dunia dipengaruhi
oleh beberapa faktor, antara lain pemangkasan produksi minyak
oleh OPEC dan aliansinya (OPEC+), menurunnya supply minyak
mentah oleh Arab Saudi karena serangan drone, serta meningkatnya
tensi geopolitik di beberapa negara eksportir minyak sehingga
menimbulkan ketidakpastian dan mempengaruhi pasokan minyak.
Selain itu, terdapat perlambatan produksi minyak AS akibat
lemahnya investasi di sektor pertambangan dan gangguan temporer
pasokan minyak oleh Rusia.

Untuk keseluruhan tahun 2019, ekspor minyak terkontraksi
43,0% (yoy) terutama dipengaruhi oleh turunnya ekspor minyak
mentah baik dari sisi volume ekspor dan harga. Ekspor produk
kilang relatif stabil karena kenaikan volume ekspor yang mampu
mengkompensasi penurunan harga produk. Kontraksi volume
ekspor minyak sejalan dengan penurunan lifting akibat menurunnya
produksi sumur minyak yang tua dan sebagai dampak kebijakan
pemerintah dalam rangka pemanfaatan minyak bumi yang lebih
besar untuk kebutuhan domestik.
Gambar 13.8 Perkembangan Harga Minyak Dunia
Impor Minyak
Impor minyak triwulan IV 2019 naik 21,4% (qtq) menjadi
USD5,5 miliar dari triwulan sebelumnya sebesar USD4,5 miliar.
Peningkatan impor minyak tersebut terutama didorong oleh
peningkatan volume dan harga impor minyak mentah dan produk
minyak sejalan dengan peningkatan harga minyak dunia.
Meningkatnya volume impor minyak mentah didorong oleh
tingginya permintaan pada akhir tahun 2019 karena libur natal dan
tahun baru. Adapun peningkatan impor produk minyak juga
didorong naiknya impor pertamax seiring dengan adanya
keterbatasan kuota impor premium pada akhir tahun 2019. Selain
itu, meningkatnya konsumsi BBM turut mendorong peningkatan
impor produk minyak sepanjang triwulan laporan.

Untuk keseluruhan tahun 2019, impor minyak terkontraksi
24,8% (yoy). Penurunan terjadi pada impor minyak mentah dan
produk, sejalan dengan turunnya volume serta harga impor. Impor
produk minyak turun signifikan dan terkontraksi sebesar 18,2% (yoy)
sejalan dengan kebijakan Pemerintah dalam melakukan penerapan
Program Biodiesel 20 (B-20) sehingga berhasil mengurangi impor
solar hingga mencapai 90,8% (yoy). Kebijakan substitusi impor juga
berhasil menurunkan impor minyak mentah (Tabel 13.7)
Tabel 13.7 Perkembangan Impor Minyak (f.o.b)
Ekspor Gas dan Impor Gas

Pertumbuhan ekspor gas pada triwulan IV 2019 meningkat
secara triwulanan sebesar 8,6% (qtq), namun terkontraksi secara
tahunan (32,8% yoy). Peningkatan kinerja ekspor gas tersebut
terutama didorong oleh meningkatnya ekspor liquefied natural gas
/LNG dari sebelumnya terkontraksi 9,1% (yoy) menjadi tumbuh
positif 19,1% (yoy) seiring dengan meningkatnya lifting dan harga
ekspor gas LNG (Tabel 13.8).

Tabel 13.8 Perkembangan Ekspor Gas
Di sisi lain, impor gas pada triwulan IV 2019 meningkat 37,2%

(qtq) menjadi USD0,8 miliar, meskipun secara tahunan terkontraksi
sebesar 2,8% (yoy). Peningkatan impor gas tersebut dilakukan untuk
memenuhi kebutuhan domestik yang juga mengalami peningkatan
pada triwulan laporan.
Untuk keseluruhan tahun 2019, ekspor gas mencapai USD7,5
miliar atau terkontraksi 23,1% (yoy), dipengaruhi oleh turunnya
volume dan harga ekspor pada seluruh jenis gas, yaitu LNG, natural
gas, LPG, serta gas lainnya. Total lifting gas tahun 2019 juga
menurun menjadi 6,5 juta MMBTU/hari, dari 7,0 juta MMBTU/hari
pada 2018. Penurunan lifting gas tersebut disebabkan oleh beberapa
hal, antara lain karena realisasi kontrak ekspor LNG yang cenderung
minimum karena pengaruh harga spot di dunia yang lebih rendah
dan terganggunya produksi karena adanya kebocoran pipa salah
satu sumur gas.
Neraca Perdagangan Jasa

Kinerja neraca perdagangan jasa pada triwulan IV 2019
membaik dibandingkan dengan triwulan sebelumnya sehingga
mampu menahan peningkatan defisit transaksi berjalan lebih lanjut.
Defisit neraca jasa pada triwulan IV 2019 tercatat sebesar USD2,1
miliar, lebih rendah dibandingkan dengan defisit pada triwulan
sebelumnya sebesar USD2,3 miliar. Penurunan defisit neraca jasa
tersebut terutama didukung oleh meningkatnya surplus jasa
perjalanan mengikuti pola musiman liburan natal dan tahun baru
(Gambar 13.9).

Gambar 13.9 Perkembangan Neraca Perdagangan Jasa
Surplus neraca jasa perjalanan pada triwulan laporan tercatat

sebesar USD1,6 miliar, meningkat dibandingkan dengan surplus pada
triwulan sebelumnya sebesar USD1,3 miliar. Peningkatan surplus
neraca jasa perjalanan tersebut dipengaruhi oleh turunnya
pembayaran (impor) jasa perjalanan (-14,4% qtq) yang lebih dalam
dibandingkan dengan penurunan penerimaan (ekspor) jasa
perjalanan (-5,1% qtq) mengikuti pola musimannya (Gambar 13.10).
Pembayaran jasa perjalanan tercatat sebesar USD2,9 miliar
pada triwulan IV 2019, lebih rendah dibandingkan dengan USD3,4
miliar pada triwulan sebelumnya. Penurunan tersebut sejalan
dengan pengeluaran wisatawan nasional (wisnas) yang lebih rendah
pada periode laporan terkait dengan berakhirnya musim ibadah haji,
meskipun jumlah kunjungan wisnas tercatat mengalami
peningkatan.
Di sisi lain, penerimaan jasa perjalanan dari wisatawan
mancanegara (wisman) tercatat sebesar USD4,5 miliar, lebih rendah
dibandingkan dengan triwulan III 2019 sebesar USD4,7 miliar, seiring
lebih rendahnya jumlah kunjungan wisman ke Indonesia pada
triwulan laporan. Jumlah kunjungan wisman ke Indonesia selama
periode laporan mencapai 4,0 juta kunjungan, lebih rendah
dibandingkan dengan 4,4 juta kunjungan pada triwulan sebelumnya,
atau turun 8,5% (qtq). Penurunan jumlah kunjungan wisman

tersebut sesuai dengan pola kunjungan wisman selama beberapa
tahun terakhir yang mengalami penurunan pada triwulan IV.
Wisatawan asal Singapura, Tiongkok, dan Australia merupakan
kelompok wisman terbesar yang berkunjung ke Indonesia selama
triwulan IV 2019. Adapun tujuan favorit wisman ke Indonesia masih
terkonsentrasi pada tiga daerah, yaitu Bali, Jakarta, dan Batam.
Gambar 13.10 Neraca Jasa Travel (Sumber: Bank Indonesia)
Di sisi lain, kinerja jasa transportasi yang merupakan

komponen penyumbang defisit neraca jasa terbesar mengalami
penurunan. Defisit jasa transportasi pada triwulan laporan
meningkat, terutama disebabkan oleh kenaikan pembayaran jasa
freight menjadi sebesar USD2,0 miliar dari triwulan sebelumnya
sebesar USD1,9 miliar, seiring meningkatnya impor barang (Gambar
13.11).
Gambar 13.11 Pembayaran Jasa Freight (Sumber: Bank Indonesia)

Secara keseluruhan tahun 2019, defisit neraca perdagangan
jasa meningkat 20,0% (yoy) menjadi USD7,8 miliar dari USD6,5 miliar
pada 2018. Peningkatan defisit tersebut terutama dipengaruhi oleh
berkurangnya surplus jasa perjalanan, didorong oleh peningkatan
pembayaran jasa perjalanan seiring dengan jumlah kunjungan dan
pola pengeluaran wisnas yang meningkat dibanding tahun
sebelumnya. Di sisi lain, defisit neraca jasa yang lebih dalam
tertahan oleh meningkatnya penerimaan jasa perjalanan seiring
dengan jumlah kunjungan wisman ke Indonesia yang meningkat dari
15,89 juta pada 2018 menjadi 16,16 juta pada 2019.
Neraca Pendapatan Primer

Defisit neraca pendapatan primer pada triwulan IV 2019
tercatat sebesar USD8,3 miliar, lebih rendah dibandingkan dengan
defisit triwulan sebelumnya sebesar USD8,4 miliar (Grafik 12).
Penurunan defisit neraca pendapatan tersebut terutama
dipengaruhi oleh meningkatnya penerimaan atas hasil investasi
langsung yang dilakukan oleh residen di luar negeri. Di sisi lain,
penurunan defisit pada neraca pendapatan primer pada triwulan IV
2019 tertahan lebih lanjut seiring dengan adanya peningkatan
pembayaran bunga pemerintah dan swasta non bank terkait
investasi lainnya. Sementara itu, defisit pendapatan dari investasi
portofolio pada triwulan Iaporan relatif stabil dibandingkan triwulan
III 2019.
Untuk keseluruhan tahun, defisit neraca pendapatan primer
meningkat dari USD30,8 miliar pada 2018 menjadi USD33,8 miliar
pada 2019. Perkembangan tersebut dipengaruhi oleh peningkatan
pembayaran bunga (pemerintah dan swasta non bank) dan
pembayaran atas hasil investasi portofolio. Kondisi tersebut sejalan
dengan peningkatan aliran masuk modal asing dalam bentuk
investasi portofolio sepanjang 2019.

Gambar 13.12 Perkembangan Neraca Pendapatan Primer
(Sumber: BI)
Neraca Pendapatan Sekunder

Neraca pendapatan sekunder pada triwulan IV 2019 mencatat
surplus sebesar USD2,0miliar, meningkat dibandingkan triwulan
sebelumnya yang mencapai USD1,8 miliar. Perkembangan tersebut
antara lain dipengaruhi oleh meningkatnya realisasi penerimaan
hibah yang diterima Pemerintah. Selain itu, realisasi pembayaran
remitansi Tenaga Kerja Asing (TKA) yang lebih rendah dibandingkan
triwulan sebelumnya turut mempengaruhi kenaikan surplus pada
triwulan laporan. Di sisi lain, penerimaan remitansi Pekerja Migran
Indonesia (PMI) pada triwulan IV 2019 tercatat sebesar USD2,9
miliar, relatif stabil dibandingkan triwulan III 2019 (Gambar 13.13).
Jumlah PMI yang bekerja di luar negeri pada triwulan IV 2019
tercatat sebanyak 3,7 juta orang, relatif sama dibandingkan triwulan
III-2019. Berdasarkan data Badan Nasional Penempatan dan
Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI) tercatat sekitar
71,3% dari jumlah PMI tersebut berasal dari yang bekerja di wilayah
Asia Pasifik dan 28,6% bekerja di wilayah Timur Tengah dan Afrika
(Gambar 13.14).

Gambar 13.13 Perkembangan Transfer Personal
Untuk keseluruhan tahun 2019, surplus neraca pendapatan

sekunder mencapai USD7,6 miliar, lebih tinggi dibandingkan tahun
2018 sebesar USD6,9 miliar. Peningkatan tersebut tertama
dipengaruhi oleh meningkatnya penerimaan transfer personal dalam
bentuk remitansi tenaga kerja seiring dengan peningkatan stok
jumlah PMI. Adanya kerja sama antara Pemerintah Indonesia dengan
Pemerintah Hongkong dan Pemerintah Taiwan dalam meningkatkan
perlindungan dan kesejahteraan PMI Indonesia (khususnya jaminan
sosial dan kenaikan gaji), meningkatkan remitansi dan jumlah PMI
yang bekerja di kedua negara tersebut. Kondisi tersebut menjadi
salah satu pendorong meningkatnya remitansi PMI pada tahun 2019.

Gambar 13.14 Posisi Tenaga Kerja Indonesia Tw. IV-2019
2. Transaksi Modal dan Finansial

Surplus transaksi modal dan finansial pada triwulan IV 2019
meningkat signifikan sebagai cerminan tingginya kepercayaan
investor terhadap prospek perekonomian domestik. Surplus
transaksi modal dan finansial tercatat sebesar USD12,4 miliar,
meningkat signifikan dibandingkan dengan surplus pada triwulan
sebelumnya sebesar USD7,4 miliar. Peningkatan tersebut terutama
didukung oleh membaiknya kinerja investasi portofolio, seiring
meningkatnya aliran masuk dana asing pada aset keuangan
domestik. Peningkatan surplus juga didukung penerbitan obligasi
global oleh pemerintah dan korporasi selama triwulan laporan.
Selain itu, optimisme terhadap prospek ekonomi Indonesia
mendorong pelaku usaha domestik melakukan penarikan simpanan
dan pinjaman dari luar negeri untuk memenuhi kebutuhan bisnisnya
sehingga investasi lainnya tercatat surplus.
Di tengah ketidakpastian di pasar keuangan global yang tinggi,
transaksi modal dan finansial pada tahun 2019 mencatat surplus
sebesar USD36,4 miliar, meningkat secara signifikan dibandingkan
tahun 2018, terutama ditopang aliran masuk investasi langsung dan
investasi portofolio.

Gambar 13.15 Transaksi Modal dan Finansial
F. Rangkuman
Kinerja NPI tahun 2020 diprakirakan tetap baik sejalan dengan
prospek pertumbuhan ekonomi domestik yang positif dan kondisi
ekonomi global yang membaik, meskipun masih dibayangi oleh
sejumlah risiko geopolitik.
Defisit transaksi berjalan tahun 2020 diprakirakan tetap
terkendali dalam kisaran 2,5-3,0% PDB ditopang oleh prospek
perbaikan ekonomi global sebagai dampak berkurangnya tensi
hubungan dagang antara AS dan Tiongkok, sehingga mendorong
perbaikan pertumbuhan ekonomi di sejumlah negara maju dan
berkembang yang lebih tinggi dari perkiraan sebelumnya. Di sisi lain,
langkah-langkah pengendalian impor yang ditempuh oleh
Pemerintah bersama Bank Indonesia melalui program substitusi
impor barang migas serta berbagai upaya untuk mendorong
peningkatan ekspor, terutama produk manufaktur, dan peningkatan
peran industri pariwisata diprakirakan turut membantu mengurangi
tekanan defisit transaksi berjalan.
Meningkatnya optimisme perbaikan ekonomi global
diprakirakan berdampak pada menurunnya ketidakpastian pasar
keuangan global sehingga mendorong peningkatan aliran modal
asing ke negara berkembang, termasuk Indonesia. Selain itu, masih

terjaganya keyakinan investor terhadap prospek perekonomian
domestik dan menariknya investasi aset keuangan domestik juga
turut mendorong tingginya aliran masuk modal asing ke Indonesia.
Denganperkembangan tersebut, kinerja transaksi modal dan
finansial pada tahun 2020 diprakirakan akan tetap mencatat surplus
yang tinggi, terutama ditopang oleh meningkatnya aliran masuk
dalam bentuk investasi langsung dan investasi portofolio.
Namun, sejumlah risiko pada perekonomian global masih tetap
perlu diwaspadai, antara lain terkait risiko geopolitik terkait konflik
antara AS dan Iran yang dapat memicu kenaikan harga minyak
berpotensi menurunkan prospek perekonomian global, sehingga
mendorong aliran modal keluar dari negaranegara berkembang
termasuk Indonesia, serta risiko dampak virus Corona yang dapat
memengaruhi arus perdagangan barang internasional serta
penerimaan devisa dari pariwisata pada negara emerging Asia,
termasuk Indonesia terutama dalam paruh pertama 2020.
Ke depan, Bank Indonesia akan terus mewaspadai berbagai
risiko eksternal dan domestik yang dapat memengaruhi kinerja NPI.
Bank Indonesia akan terus mengoptimalkan bauran kebijakan dan
memperkuat koordinasi dengan Pemerintah dan otoritas terkait,
untuk menjaga stabilitas ekonomi dan memperkuat ketahanan
eksternal, termasuk pengendalian defisit transaksi berjalan dan
mempertahankan daya tarik aset keuangan domestik, guna
mendukung kinerja NPI yang lebih baik.

1. Bagaimana dampak Covid-19 terhadap Investasi Langsung di
Indonesia saat ini? Menurut kalian, apa yang harus dilakukan
pemerintah agar mampu menjaga Investasi Langsung tetap
stabil?
2. Neraca perdagangan Indonesia per April 2020 defisit US$ 344,7
juta, hal ini dipengaruhi melambatnya permintaan dunia,
terganggunya rantai penawaran global, serta rendahnya harga
komoditas sejalan dengan dampak pandemi COVID-19 yang
merebak ke seluruh dunia. Namun, disinyalir masih memperoleh
surplus US$ 2,25 miliar. Bagaimana tanggapan mengenai hal ini,

melihat kondisi global yg demikian, sektor mana yg dapat
berpotensi meningkatkan surplus di triwulan berikutnya?
3. Berbeda dengan Neraca perdagangan nonmigas pada Maret 2020
tetap surplus yakni sebesar USD1,68 miliar, neraca perdagangan
migas malah mengalami defisit sebesar USD0,93 miliar. Apa yang
menyebabkan neraca perdagangan migas defisit? Dan bagaimana
pemerintah mengambil kebijakan mengenai hal tersebut ditengah
kondisi saat ini?
4. BPS mencatat kinerja ekspor migas Indonesia sepanjang Januari
2020 mengalami penurunan hingga 34,73%. Penurunan ekspor
migas ini tidak bisa dihindari mengingat kecenderungan produksi
migas RI yang turun hingga sekitar 700 barel per hari dan di
proyeksi kondisi ini akan terus terjadi hingga 5 tahun ke depan,
sehingga saat tingkat konsumsi terus naik sementara produksi
terus turun maka neraca migas akan terus defisit. Bagaimana
supaya pemerintah yang harus dilakukan dalam upaya
menekan/mengurnangi neraca migas yang mengalami defisit ini?
5. Laju pertumbuhan ekonomi Indonesia ditengarai bakal melambat
apabila pemerintah terus berfokus menekan current account
deficit (CAD). Apakah neraca transaksi berjalan atau current
account masih relevan untuk dijadikan indikator perekonomian
suatu negara?
6. Neraca pembayaran primer pada triwulan III-2019 mengalami
defisit sebesar USD8,4 miliar, membaik dibandingkan dengan
defisit pada triwulan sebelumnya sebesar USD8,7 miliar. Apa yang
menyebabkan negara pembayaran primer pada triwulan III-2019
defisit?
7. Apa saja faktor yang dapat dilakukan oleh pemerintah untuk
mendukung Sektor Tradable, khususnya Industri Manufaktur
dalam negeri dalam rangka meningkatkan defisit neraca
pembayaran?
8. Pemerintah indonesia sebagai pemegang kekuasaan tertinggi
negara harus melakukan revolusi terkait kasus impor ilegal yang
dimana dapat merugikan bagi neraca pembayaran indonesia.
langkah langkah apa saja dari pemerintah guna mengatasi impor
ilegal untuk menjamin stabilitas keuangan negara?

9. Kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah pada saat itu pada
triwulan III 2019 sehingga neraca pembayaran memiliki tren
menurun. Dan bagaimana agar turun defisit tetap stabil?
Referensi
Bank Indonesia, 2020. Laporan Neraca Pembayaran Indonesia
Realisasi Triwulan IV Februari 2020, Jakarta.

Atlas of Economic Complexity. 2019. Diakses melalui tautan:
https://atlas.cid.harvard.edu/
Laporan Nusantara. Vo. 14. No. 4, November 2019.
Laporan Nusantara. Vo. 15. No. 1, Februari 2020.
Maret 2020.
Bank Indonesia, 2020. Laporan Neraca Pembayaran Indonesia
Realisasi Triwulan IV Februari 2020, Jakarta.
BKPM. 2019. Laporan Kegiatan Penanaman Modal. Jakarta.
BPS. 2019. Laporan Perekonomian Daerah. Desember 2019.
BPS. 2019. Berita Resmi Statistik. Juli 2019.
BPS. 2019. Sakernas. Perhitungan Survei Tenaga Kerja Nasional. Juli
2019.
BPS. 2020. Laporan Triwulanan. Berita Resmi Statistik.
Bloomberg, 2020, New Economic Forum : When Will The Economy
Will Recovery.
IHS Markit. 2019. Price Market Indicator.
IMF. 2019. World Economic Outlook. July 2019. 6th Edition.
2024.
Anggaran 2020.

WEO, 2019. Still Sluggish Global Growth. Economic Update for
Developing Countries.
World Bank. 2020. Global Economic Prospects. June 2020.
World Economic Forum. 2019. The Global Information Technology
Report 2019. Innovating in the Digital Economy.

Dr. Nairobi, S.E., M.Si merupakan Dekan Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Universitas Lampung
periode 2019-2023 sekaligus Dosen di Jurusan
Ekonomi Pembangunan FEB Unila. Penulis
menamatkan pendidikan S-3 Program Doktor
Ilmu Ekonomi di Fakultas Ekonomi dan Bisnis
UGM pada tahun 2014. Penulis memiliki berbagai
pengalaman pekerjaan seperti Sekretaris pada
Pusat Jasa Ketenagakerjaan Unila tahun 1999 – sekarang, Ketua
Program Diploma III Koperasi FEB Unila tahun 2000 – 2009, dan
Ketua Jurusan Ekonomi Pembangunan FEB Unila 2016 – 2019.
Penulis aktif dalam berbagai kegiatan keilmiahan seperti penelitian,
pengabdian kepada masyarakat, serta menulis artikel pada jurnal
ilmiah bereputasi nasional maupun internasional serta berbagai
surat kabar. Penulis bisa dihubungi melalui email:
dean@feb.unila.ac.id

Arif Darmawan, S.E., M.A merupakan dosen di
Jurusan Ekonomi Pembangunan FEB Unila.
Peraih gelar Master of Arts (M.A) dari
Universitas Marmara di Istanbul untuk bidang
Ekonomi Pembangunan dan Pertumbuhan
Ekonomi dengan beasiswa penuh dari
Pemerintah Turki (2012-2016). Sebelumnya,
penulis bekerja sebagai peneliti utama di
Middle East Development Network (MDN), sebuah lembaga
konsultan internasional yang bergerak dalam bidang diplomasi
publik untuk wilayah Timur Tengah dan Asia Pasifik. Penulis juga
sempat bekerja setelah lulus S-2 sebagai tenaga ahli di Kementerian
PPN/Bappenas pada tahun 2017-2019. Saat ini penulis sedang
menekuni bidang ekonomi publik dan kajian pembangunan
berkelanjutan. Penulis bisa dihubungi melalui email:
arif.darmawan@feb.unila.ac.id

UNIVERSITAS LAMPUNG
EKONOMI DAN BISNIS A-001
ILMU EKONOMI / EKONOMI PEMBANGUNAN / SARJANA
RENCANA PEMBELAJARAN SEMESTER

MATA KULIAH (MK) KODE Rumpun MK BOBOT (sks) SEMESTER Tgl Penyusunan
Perekonomian Indonesia FEB612448/FEB616448 Matakuliah Fakultas T=3 P=0 4/6 20 - 09 - 2020
OTORISASI / PENGESAHAN Dosen Pengembang RPS Koordinator RMK Ka PRODI
Dr. Nairobi, S.E., M.Si (Dosen PJ) Dr. Nairobi, S.E., M.Si Dr. Neli Aida, S.E., M.Si
Arif Darmawan, S.E., M.A
Capaian CPL-PRODI yang dibebankan pada MK

Pembelajaran CPL-3 (KK4) Mampu memberikan pengetahuan dan wawasan terkait perkembangan perekonomian Indonesia di tingkat kawasan, regional dan
global;
CPL-8 (KK5) Mampu mengidentifikasi dan menelaah rencana pembangunan jangka pendek dan menengah dalam pemerintahan saat ini;
CPL-9 (P2) Mampu mengenali anggaran dan pendapatan negara ditinjau dari beberapa dokumen terkait;
CPL-10 (S4) Memiliki pemahaman terhadap isu-isu kontemporer dan berkomunikasi secara efektif;
CPL-11 (KU6) Mampu menggunakan metode penghitungan sederhana dalam menyelesaikan isu permasalahan dalam bidang ekonomi, terutama
perekonomian Indonesia
Capaian Pembelajaran Mata Kuliah (CPMK)
CPMK-2 Mampu merancang dan merumuskan beberapa rekomendasi kebijakan yang berkaitan dengan ekonomi makro dan respon
kebijakan yang akan muncul dari penerapan rekomendasi tersebut; (CPL-2)
CPMK-4 Mampu mengidentifikasi dalam pembelajaran yang diperlukan untuk memahami dampak atau akibat dari berbagai macam
kebijakan yang berlandaskan telaah perekonomian Indonesia secara makro dan mikro; (CPL-4)
CPMK-5 Mampu menggambarkan dan mengembangkan isu strategis pada pemerintahan dan mengkaitkan dengan teori yang dipelajari di
kelas; (CPL-4)
CPMK-8 Memiliki tanggung jawab dan etika profesional; (CPL-8)
CPMK-9 Mampu berkomunikasi secara efektif; (CPL-10)
CPMK-10 Mampu mengkombinasikan beberapa literatur ke dalam sintesa hasil makalah yang dilakukan bersama kelompok; (CPL-11)

1
CPL  CPMK  Sub-CPMK
Sub-CPMK-1 Mampu menjelaskan konsep dan instrumen kerangka ekonomi makro Indonesia dalam dokumen RPJM 2020-2024. [C2, A2]
(CPMK-2)
Sub-CPMK-2 Mampu menjelaskan serta menggambarkan pengembangan wilayah dan daerah teringgal sesuai dengan Nawa Cita pemerintah.
[C2, A3] (CPMK-5)
Sub-CPMK-5 Mampu memerinci komponen pendapatan dan belanja negara berbasis data empiris. [C3, A5] (CPMK-5)
Sub-CPMK-8 Mampu mengidentifikasi proses pertumbuhan ekonomi, dari pendekatan sejarah, sosial, politik dan ekonomi dan menjelaskan
berbagai macam pendekatan ekonomi makro dalam konteks perekonomian Indonesia [C4, A3] (CPMK-6)
Diskripsi Singkat Perkuliahan ini akan memberikan berbagai contoh empiris terkini mengenai data dan kebijakan-kebijakan terbaru dalam rangka meningkatkan
MK kesejahteraan masyarakat. Diharapkan mahasiswa dapat akan memahami dengan baik perekonomian Indonesia dan
mampu memberikan anlisis terhadap perkembangan terkini dari berbagai data, kebijakan yang akan dan telah ditentukan oleh pemerintah.
Bahan Kajian: 1. Kerangka Ekonomi Makro Indonesia dalam RPJM 2020-2024
Materi 2. Memperkuat Ketahanan Ekonomi untuk Pertumbuhan yang Berkualitas
pembelajaran 3. Mengembangkan Wilayah untuk Mengurangi Kesenjangan dan Menjamin Pemerataan
4. Meningkatkan SDM Berkualitas dan Berdaya Saing

5. Perkembangan Terkini dan Prospek Perekonomian Daerah
6. Isu Strategis: Mengoptimalkan Prospek Devisa Pariwisata 2020
7. Asumsi Dasar Ekonomi RAPBN Tahun 2020 dan Proyeksi Jangka Menengah Periode 2018-2020
8. Pendapatan Negara
9. Belanja Negara
10. Defisit dan Pembiayaan Anggaran Negara
11. Respon kebijakan Makroprudensial
12. Neraca Pembayaran
13. Tantangan dan Arah Kebijakan Sistem Keuangan
14. Paket Kebijakan Ekonomi Pemerintah
Pustaka Utama:
1. Bank Indonesia, 2020. Kajian Ekonomi dan Keuangan Regional Laporan Nusantara Februari 2020. Volume 12 Nomor 1. (KEKR)
2. Bank Indonesia, 2020. Kajian Stabilitas Keuangan No. 33, Maret 2020. (KSK)
3. Bank Indonesia, 2020. Laporan Neraca Pembayaran Indonesia, Realisasi Triwulan IV 2019. (LNPI)
4. Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 2 Tahun 2019 Rencana Pembangunan Jangkah Menengah Nasional (RPJM) Tahun 2019-2024. (RPJM)
5. Republik Indonesia 2019. Buku II Nota Keuangan Beserta Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun Anggaran 2019. (NKAPBN)
6. Kemenko Perekonomian, Berbagai Paket Kebijakan Pemerintahan Presiden Joko Widodo, paket 13 – 16. (KEMENKO)
Pendukung: -
Dosen Pengampu Dr. Nairobi, S.E., M.Si & Arif Darmawan, S.E., M.A
Matakuliah syarat TE Makro I
dan II
2
Aktivitas Pengalaman Belajar
Sub-CPMK Pembelajaran Bobot
Mahasiswa Kriteria Penilaian
No (sbg kemampuan akhir Penilaian
Bahan Bentuk dan Indikator
yang diharapkan) (%)
Kajian Pembelajaran Pengalaman Belajar Waktu
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
1,2 Sub-CPMK-1: Mahasiswa  Ruang lingkup  Ceramah,  Mahasiswa Teori Mahasiswa dapat Tugas
mampu menjelaskan kerangka ekonomi diskusi, tanya memperhatikan 2 x 50’ menjelaskan Kelompok
perekonomian Indonesia makro; jawab, penjelasan dosen perekonomian 20%
terkini berdasarkan asumsi  Instrumen dan arah presentasi dan pengampu; Praktik/ Indonesia terkini
kerangka ekonomi makro kebijakan; studi kasus  Mahasiswa dapat Presentasi berdasarkan asumsi
[C2, P1, A2]  Isu strategis dalam memberikan input kerangka ekonomi
1 x 60’
arah kebijakan serta diskusi selama makro dan dokumen
makro pemerintah. kelas berlangsung; RPJMN 2020-2024
 Mahasiswa dapat
mempresentasikan
hasil diskusi di depan
kelas;
 Mahasiswa lain
menanggapi hasil
diskusi.
3,4 Sub-CPMK-2 Mampu  Mengembangkan teori  Ceramah,  Mahasiswa Teori Mahasiswa dapat Keaktifan
menjelaskan serta pengembangan diskusi, memperhatikan 2 x 50’ menjelaskan serta 10%,
menggambarkan konsep wilayah; tanya penjelasan dosen menggambarkan Tugas
pengembangan wilayah dan  Mendefinisikan dan jawab, pengampu; Praktik/ konsep 20%
faktor yang menjadi titik menjelaskan faktor presentasi  Mahasiswa dapat Presentasi pengembangan
kunci dalam pengembangan pendorong terciptanya dan studi memberikan input 1 x 60’ wilayah dan faktor
SDM di Indonesia [C2, P2, SDM berkualitas di kasus serta diskusi selama yang menjadi titik
A3] Indonesia kelas berlangsung; kunci dalam
 Mahasiswa dapat pengembangan SDM
mempresentasikan di Indonesia
kelas;
 Mahasiswa lain
menanggapi hasil
diskusi.

3
5 Sub-CPMK-3: Mampu  Ketepatan dalam  Rubrik  Mahasiswa menulis Teori Mahasiswa dapat Keaktifan
memperjelas mengenai menjelaskan Deskriptif beberapa isu terkini 2 x 50’ memperjelas 10%,
perkembangan isu terkini potensi ekonomi Simulasi dalam konteks mengenai Tugas 20%
dalam konteks daerah berbasis perekonomian daerah; Praktik/ perkembangan isu
perekonomian daerah [C2, berdasarkan Kelompok;  Mahasiswa Presentasi terkini dalam konteks
P1, A3] wilayah/pulau;  Studi kasus; memperhatikan 1 x 60’ perekonomian
 Ketepatan dalam penjelasan dosen daerah
memformulasikan pengampu;
pola kebijakan  Mahasiswa dapat
berdasarkan memberikan input
serta diskusi selama
wilayah/pulau
kelas berlangsung;
secara holistik;
 Mahasiswa dapat
 Ketepatan dalam
mempresentasikan
mempresentasikan hasil diskusi di depan
hasil diskusi kelas;
mengenai

 Mahasiswa lain
perkembangan menanggapi hasil
ekonomi terkini diskusi.
dari konteks
kedaerahan/
wilayah pulau-
pulau di Indonesia
6,7 Sub-CPMK-4: mampu  Ketepatan  Ceramah, Teori Mahasiswa dapat Keaktifan
mengidentifikasi isu strategis mengidentifikasikan diskusi, tanya  Mahasiswa 2 x 50’ mengidentifikasi isu 10%,
mengenai pariwisata di isu strategis jawab, memperhatikan strategis mengenai Tugas 20%
Indonesia dalam lingkup mengenai dampak presentasi penjelasan dosen Praktik/ pariwisata di Indonesia
perekonomian Indonesia dan studi pengampu; Presentasi dalam lingkup
pariwisata dalam
serta menelaah asumsi dasar kasus  Mahasiswa dapat perekonomian
memberikan nilai 1 x 60’
ekonomi makro RAPBN 2020 memberikan input Indonesia serta
pada perekonomian serta diskusi selama menelaah asumsi
[C3, P3, A5]
Indonesia; kelas berlangsung; dasar ekonomi makro
 Ketepatan  Mahasiswa dapat RAPBN 2020
memberikan contoh mempresentasikan
beberapa studi hasil diskusi di depan
kasus mengenai kelas;
 Mahasiswa lain
asumsi dasar
menanggapi hasil
RAPBN 2020 diskusi.
4
8 UTS / Evaluasi Tengah Semester: Melakukan validasi hasil penilaian, evaluasi dan perbaikan proses pembelajaran berikutnya
9,10 Sub-CPMK-5: Mampu  Ketepatan  Ceramah,  Mahasiswa menulis Teori Mahasiswa dapat Keaktifan
mengukur dan menelaah mengklasifikasi diskusi, tanya beberapa isu terkini 2 x 50’ mengukur dan 10%,
mengenai Pendapatan bagian dari jawab, dalam konteks menelaah mengenai Tugas 20%
Negara, Belanja Negara dan pendapatan dan presentasi pendapatan dan Praktik/ Pendapatan Negara,
Defisit dan Pembiayaan belanja negara dan studi belanja negara; Presentasi Belanja Negara dan
Anggaran Negara [C3, P3, secara rinci; kasus  Mahasiswa Defisit dan
1 x 60’
A5]  Ketepatan dalam memperhatikan Pembiayaan Anggaran
menjelaskan definisi penjelasan dosen Negara
dan bagian-bagian pengampu;
 Mahasiswa dapat
dari pendapatan dan
memberikan input
belanja negara;
 Mahasiswa dapat
kelas berlangsung;
memproyeksikan
 Mahasiswa dapat
serapan anggaran mempresentasikan
negara melalui hasil diskusi di depan
pajak, hibah dan kelas;
instrument lainnya  Mahasiswa lain
menanggapi hasil
diskusi.
11,12 Sub-CPMK-6: Mampu  Ketepatan  Ceramah,  Mahasiswa Teori Mahasiswa dapat Keaktifan
mendiskusikan persoalan dan menjelaskan diskusi, tanya memperhatikan 2 x 50’ mendiskusikan 10%,
respon kebijakan hubungan respon jawab, penjelasan dosen persoalan dan respon Tugas 20%
makroprudensial [C3, P2, A4] kebijakan presentasi pengampu; Praktik/ kebijakan
makroprudensial; dan studi  Mahasiswa dapat Presentasi makroprudensial
 Ketepatan dalam kasus memberikan input
1 x 60’
memberikan beberapa serta diskusi selama
contoh terkait respon kelas berlangsung;
kebijakan  Mahasiswa dapat
mempresentasikan
makroprudensial di
Indonesia
kelas; Mahasiswa lain
menanggapi hasil
diskusi.
12 Quiz 2: Melakukan verifikasi hasil pembelajaran setelah UTS

5
13 Sub-CPMK-7: Mampu  Ketepatan  Ceramah,  Mahasiswa dapat Teori Mahasiswa dapat Keaktifan
mengidentifikasi komponen mengidentifikasi diskusi, tanya memberikan input 2 x 50’ mengidentifikasi 10%,
neraca pembayaran serta neraca pembayaran jawab, serta diskusi selama komponen neraca Tugas 20%
tantangan dan arah kebijakan di Indonesia; presentasi kelas berlangsung; Praktik/ pembayaran serta
sistem keuangan [C4, P2, A3]  Ketepatan dalam dan studi  Mahasiswa dapat Presentasi tantangan dan arah
memberikan kasus mempresentasikan kebijakan sistem
1 x 60’
hasil diskusi di depan keuangan
beberapa contoh
terkait tantangan dan
menanggapi hasil
arah kebijakan
diskusi.
sistem keuangan di
14  Mahasiswa Teori
Indonesia.
memperhatikan 2 x 50’
penjelasan dosen
pengampu; Praktik/
 Mahasiswa dapat Presentasi
memberikan input

1 x 60’
kelas berlangsung;
 Mahasiswa dapat
mempresentasikan
menanggapi hasil
diskusi.
15  Mahasiswa dapat Teori
mempresentasikan 2 x 50’
kelas; Praktik/
 Mahasiswa dapat Presentasi
memberikan input
1 x 60’
kelas berlangsung;
 Mahasiswa lain
menanggapi hasil
diskusi.
Pertemuan ke-16: UAS (Ujian Akhir Semester)

Buku Ajar Perekonomian Indonesia

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Buku Ajar Perekonomian Indonesia

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PEREKONOMIAN

2. Barang siapa dengan sengaja menyiarkan, memamerkan, mengedarkan, atau menjual

Dr. Nairobi, S.E, M.Si

Desain Cover & Layout

xiv + 398 hal : 15,5 x 23 cm

Dilarang mengutip atau memperbanyak sebagian

Bandarlampung, 5 Oktober 2020

BAB I KERANGKA EKONOMI MAKRO INDONESIA DALAM

BAB II MEMPERKUAT KETAHANAN EKONOMI UNTUK

PEREKONOMIAN INDONESIA vii

BAB III MENGEMBANGKAN WILAYAH UNTUK

BAB IV MENINGKATKAN SUMBER DAYA MANUSIA

viii PEREKONOMIAN INDONESIA

BAB V PENGEMBANGAN TERKINI DAN PROSPEK

BAB VI ISU STRATEGIS : MENGOPTIMALKAN PROSPEK

BAB VII ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO RAPBN TAHUN

BAB VIII PENDAPATAN NEGARA ...................................................... 208

BAB IX BELANJA NEGARA ................................................................... 246

BAB X DEFISIT DAN PEMBIAYAAN ANGGARAN NEGARA ...... 286

BAB XI RESPOND KEBIJAKAN MAKROPRUDENSIAL ............... 312

BAB XII TANTANGAN DAN ARAH KEBIJAKAN SISTEM

xii PEREKONOMIAN INDONESIA

BAB XIII PERKEMBANGAN NERACA PEMBAYARAN

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 389

PEREKONOMIAN INDONESIA xiii

A. Standar Isi Pembelajaran

D. Hasil Yang Diharapkan

“Indonesia Berpenghasilan Menengah - Tinggi yang

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)

Terdapat 4 (empat) pilar dari RPJMN ke IV tahun 2020-2024

Sesuai dengan RPJPN 2005-2025, sasaran pembangunan

Memperkuat Ketahanan Ekonomi untuk Pertumbuhan yang

Mengembangkan Wilayah Untuk Mengurangi Kesenjangan &

Meningkatkan Sumber Daya Manusia yang Berkualitas dan

Membangun Kebudayaan dan Karakter Bangsa

Memperkuat Infrastruktur untuk Mendukung Pengembangan

Memperkuat Stabilitas Polhukhankam dan Transformasi

2. Kerangka Ekonomi Makro 2020-2024

Gambar 1.3 Pencapaian Kerangka Ekonomi Makro (KEM) 2015-2018

Melalui kinerja perekonomian yang kuat dan stabil,

3. Tantangan Perekonomian 2020-2024

Gambar 1.4 Pertumbuhan Ekonomi Indonesia (% YoY)

Defisit Transaksi Berjalan yang Meningkat

4. Sasaran Ekonomi Makro 2020-2024

Dengan target pertumbuhan ekonomi tersebut, GNI per kapita

Gambar 1.6 Sasaran Makro Pembangunan 2020-2024

Memperkuat Permainan Domestik.

Ekspansi perekonomian 2020-2024 terutama akan didorong

Gambar 1.8 Sasaran PDB Sisi Pengeluaran:

Kinerja perdagangan internasional yang membaik akan

Gambar 1.9 Proyeksi Postur APBN 2020-2024 (Sumber: Bappenas)

Dari sisi kebijakan, pemerintah akan terus melakukan

Menjaga Stabilitas Inflasi dan Nilai Tukar

Mengurangi Ketimpangan Wilayah

Gambar 1.10 Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi per Pulau

Dalam kurun waktu lima tahun kedepan pertumbuhan

5. Pengarusutamaan RPJMN IV 2020-2024

Tata Kelola Pemerintahan yang Baik

Kerentanan Bencana dan Perubahan Iklim

G. Pertanyaan untuk Latihan

A. Standar Isi Pembelajaran

D. Hasil yang Diharapkan

Kreativitas dalam pemanfaatan dan pemaduan sumber daya

2. Lingkungan dan Isu Strategis Keberlanjutan Sumber Daya Alam