Diterjemahkan dari bahasa Inggris ke bahasa Indonesia - www.onlinedoctranslator.

com

3
Kepemimpinan Institusional
George C. Marshall

Larry I. Bland

Pada akhir Maret 1945, formasi besar Anglo-Amerika mengalir melintasi Sungai
Rhine, mengelilingi kawasan industri utama Jerman di Ruhr. Di timur, Tentara
Merah berjarak kurang dari lima puluh mil dari Berlin. Pada tanggal 30 Maret,
Perdana Menteri Inggris Winston Churchill telah mengirim telegram kepada
perwakilannya di Gabungan Kepala Staf di Washington, DC, “Berdoalah . . .
berikan [Jenderal Marshall] ucapan selamat saya yang terhangat atas
pertempuran dan perilaku yang luar biasa dari Angkatan Darat Amerika dan
Sekutu di bawah Jenderal Eisenhower, dan katakan betapa senangnya dia untuk
melihat bagaimana tentara yang dia panggil dengan kejeniusannya sendiri telah
memenangkan keabadian kemasyhuran. Dia adalah 'penyelenggara
kemenangan' sejati.1
“Penyelenggara” adalah kunci dari peran kepemimpinan institusional George C.
Marshall yang berjaya sebagai kepala staf Angkatan Darat AS antara September 1939
dan November 1945. Dia adalah “manusia organisasi” dalam artian yang paling tepat.
Dia menyimpulkan pelajaran dari peristiwa masa lalu dan mengembangkan
pemahaman tentang nilai-nilai kelembagaan yang mempengaruhi inovasi organisasi.
Seorang reformis daripada revolusioner dalam memimpin perubahan di Angkatan
Darat AS, ia berhasil mengangkat, memodernisasi, dan mempersiapkan tentara untuk
perang dunia. Marshall mengarahkan keterampilan manajemennya yang luar biasa
untuk meningkatkan hubungan antara tentara dan lembaga-lembaga besar serta para
pemimpin yang memengaruhi kebijakan pertahanan dan keamanan;
menyempurnakan efisiensi organisasi tentara;
 GeorGe C. MarSHaLL
(George C. Marshall Foundation, Lexington, VA)
 Kepemimpinan Kelembagaan 63

memimpin perjuangan untuk angkatan darat dan udara yang besar,

diperlengkapi dengan baik, dan bergerak; mencari cara untuk memperkuat moral
sipil dan militer; berpegang pada strategi besar yang sesuai dengan sarana dan
kepentingan bangsa; dan mendukung aliansi Anglo-Amerika yang kuat.
Sejarah resmi Divisi Operasi Angkatan Darat AS—kelompok perencanaan
strategis dan pengarah operasi yang dibentuk Marshall pada Maret 1942 untuk
memecahkan masalah organisasi di Departemen Perang—dimulai dengan
mengamati, “Beberapa jenderal terbesar Perang Dunia II, jauh dari menyerang
postur klasik pria yang menunggang kuda, mengeluarkan perintah militer
mereka dari keheningan meja mereka dan bertempur dalam pertempuran yang
menentukan di meja konferensi.”2 Marshall adalah yang pertama di antara
mereka, jenderal meja utama Perang Dunia II.
Marshall tidak pernah memimpin pasukan dalam pertempuran,
meskipun dia bisa menjadi komandan tertinggi Sekutu di Eropa—posisi
yang kemudian diambil alih oleh Dwight D. Eisenhower—jika dia
menginginkan pekerjaan itu. Pada Konferensi Quebec Agustus 1943,
Churchill bahkan telah setuju bahwa Marshall harus mengambil alih
komando, dan keputusan itu bocor ke pers.3 Marshall mengerti,
bagaimanapun, bahwa dia paling cocok untuk melayani di Washington,
DC. Anak didiknya mampu memimpin markas besar Pasukan Ekspedisi
Sekutu (AEF), tetapi Eisenhower memiliki sedikit pengalaman di tingkat
tertinggi politik dan birokrasi Washington dan sedikit keakraban dengan
Angkatan Laut AS atau anggota Kepala Staf Gabungan Inggris.
Pada Konferensi Kairo pada bulan Desember 1943, Presiden Franklin
D. Roosevelt bertanya kepada Marshall apakah dia ingin diangkat menjadi
panglima tertinggi Sekutu di Eropa. Dia tidak akan mencoba memperkirakan
kemampuannya sendiri untuk pekerjaan itu, Marshall menjawab; presiden harus
melakukan itu. “Saya hanya ingin memperjelas,” kenang Marshall, “bahwa apa
pun keputusannya, saya akan mengikutinya dengan sepenuh hati; bahwa
masalah itu terlalu besar untuk dipertimbangkan perasaan pribadi apa pun. Saya
tidak membahas pro dan kontra dari masalah ini. Seingat saya, Presiden
menyatakan dalam menyelesaikan percakapan kami 'Saya merasa bahwa saya
tidak bisa tidur di malam hari dengan Anda di luar negeri.'”4
Pada saat Churchill mengirim telegram 30 Maret 1945 memuji sang jenderal,
Angkatan Darat AS dan Angkatan Udara Angkatan Darat bernomor 8.2
64 Larry I. Bland

juta orang, suatu peningkatan yang luar biasa sebesar 5.000 persen sejak
Marshall menjadi kepala staf Angkatan Darat pada tahun 1939. Selain itu,
kualitas personel, peralatan mereka, dan staf yang mengelola perang telah
meningkat pesat di bawah kepemimpinan Marshall. Sejarawan yang telah
mengevaluasi kinerja para pejuang utama dalam Perang Dunia II memberi
Amerika Serikat nilai A dalam kinerja operasional (tertinggi dari semua
pejuang) dan B secara keseluruhan dalam kinerja taktis—keduanya
meningkat dua tingkat selama Perang Dunia I.5 Tidak diragukan lagi Marshall
sangat mempengaruhi kinerja operasional, dan pemilihannya yang bijaksana
serta pemilihan komandan bawahan memiliki dampak yang cukup besar
pada kinerja taktis tentara. Bagi Harry S. Truman, mungkin pengagum
terbesar Marshall, peran sang jenderal dalam Perang Dunia II dengan
mudah—jika agak berlebihan—digambarkan: “Dia memenangkan perang.”6

Anak bungsu dari tiga bersaudara, George Catlett Marshall Jr.

lahir di Uniontown, Pennsylvania, pada hari terakhir tahun 1880.
Ayahnya, seorang pengusaha dan produsen batu bara kokas yang
makmur, adalah seorang penggerutu yang ingin tahu secara
intelektual, terus-menerus bereksperimen dengan cara-cara baru
untuk melakukan sesuatu. dan memperbaiki keadaan keluarganya.
Jelas, dia mengomunikasikan nilai-nilai ini kepada putra bungsunya.
Marshall yang lebih tua juga menanamkan kecintaan pada alam
bebas kepada anak bungsunya, terutama berburu dan memancing.
Tapi mungkin yang paling penting, ayah Marshall tertarik pada
sejarah wilayah Uniontown, di mana banyak kisah tentang era
perbatasan dan Perang Prancis dan India. Benteng Kebutuhan
George Washington (1754) dan situs kekalahan dan kuburan
Jenderal Edward Braddock (1755) terletak hanya beberapa mil di
sebelah timur Uniontown.7 Dari ibunya, Marshall muda memperoleh
wataknya yang pendiam tetapi optimis dan toleran serta afiliasi
gereja Episkopalnya. Pada tahun 1940-an, Jenderal Marshall terkenal
karena tanggapannya terhadap pertanyaan tentang afiliasi
politiknya: "Ayah saya adalah seorang Demokrat, ibu saya seorang
Republikan, dan saya seorang Episkopal."8
Pada tahun 1890, selama ledakan ekonomi spekulatif di Vir-
 Kepemimpinan Kelembagaan 65

ginia, ayah Marshall menjual sebagian besar kepemilikan industrinya dan

menginvestasikan dana tersebut dalam fasilitas tanah dan bangunan di sekitar Luray,
Virginia. Namun, tak lama kemudian, gelembung spekulatif meledak dan
menjerumuskan keluarga itu ke dalam kesulitan keuangan yang tidak biasa. Hanya
pendapatan sederhana ibunya dari properti sewaan yang mencegah kemiskinan.
Sebagai anak muda, Marshall dididik di sekolah swasta, tetapi setelah
keruntuhan ekonomi tahun 1891, ia diterima di sekolah umum setempat.
Sangat mengecewakan ayahnya, dia menunjukkan sedikit fasilitas akademik,
kecuali dalam sejarah. Marshall mempertahankan minatnya dalam sejarah
sepanjang hidupnya, meskipun bacaannya serampangan daripada ilmiah.
Satu studi tentang pemikiran Marshall mencatat bahwa ia memiliki
kebiasaan "melihat waktu sebagai arus": menerapkan kesadaran akan
masalah, ide, dan solusi masa lalu ke masa kini daripada melihat setiap
masalah saat ini dalam isolasi dan dengan demikian sebagai baru dan unik.9
Kolonel Charles Marshall, kerabat jauh dan mantan ajudan Jenderal
Robert E. Lee, memengaruhi ibu Marshall untuk mengirim putra-
putranya ke Institut Militer Virginia.10 Kakak laki-laki Marshall, Stuart,
lulus pada tahun 1894 dan bekerja di daerah Uniontown sebagai ahli
kimia industri. Stuart menentang keinginan George untuk menghadiri
VMI, mencurigai bahwa dia tidak cukup siap dan termotivasi. Karakter,
fisik, dan latar belakang keluarga lebih penting untuk masuk daripada
prestasi akademik, bagaimanapun, dan ibu George berhasil mendanai
biaya kuliah.
Marshall memasuki VMI pada bulan September 1897. Segera, dia menjadi
antusias dengan aturan tersebut dan dengan cepat memahami kunci sukses di
institusi tersebut: pencapaian militer dan kepatuhan pada kode kehormatan.
Karena temperamen yang agak tabah, Marshall kurang terlatih daripada
kebanyakan rekan-rekannya oleh absurditas dan iritasi kehidupan sekolah militer.
Dia menerima kesulitan sebagai bagian dari sistem yang harus ditanggung
sambil mengejar tujuan yang lebih tinggi. Tinggi, ramping, pekerja keras, dan
ambisius, Marshall mengejar promosi sebagai kadet dengan penuh semangat,
berhasil memegang jabatan tertinggi setiap tahun. “Saya berusaha sangat keras
dalam semua urusan militer,” kenangnya; “Saya sangat menuntut dan tepat
dalam semua tugas militer saya.” Sementara nilai kelasnya tidak luar biasa, dia
membaca "hampir semua yang bisa saya dapatkan"
66 Larry I. Bland

pada." Marshall kemudian menegaskan, “Yang paling saya pelajari di VMI adalah
pengendalian diri, disiplin, . . . dan masalah kepengurusan yang jatuh ke taruna
bintara dan bintara. Dia sangat dihakimi oleh teman-teman sekelasnya jika dia
malas. Mereka mungkin bersedia untuk mencoba menarik hal-hal yang akan
memberinya reputasi sebagai orang yang malas, tetapi pada saat yang sama
mereka akan menilai Anda dengan sangat keras jika Anda terbukti menjadi
pemain yang sangat malas dalam bisnis kelas militer Anda.” VMI menanamkan
pada Marshall perhatian terhadap detail yang akan membantunya dengan baik di
tahun-tahun mendatang.11
Marshall lulus dari perguruan tinggi pada tahun 1901 tanpa prestasi
yang tercatat. Dia menyelesaikan lima belas dari tiga puluh tiga lulusan,
kelima dari delapan belas di bidang teknik sipil. Pengawas VMI memberi
tahu Presiden William McKinley bahwa Marshall "sepenuhnya setara
dengan lulusan West Point terbaik".12 Laporan tentang masalah dan
keberhasilan tentara dalam Perang Spanyol-Amerika (1898) dan Perang
Filipina-Amerika (1899–1902) dan reformasi yang dilaksanakan
sesudahnya menunjukkan kepada Marshall bahwa tentara berubah dari
kepolisian perbatasan menjadi lembaga yang menekankan modernitas.
pelatihan dan teknik manajemen. Meskipun ekspansi tentara baru-baru
ini, bagaimanapun, pada saat Marshall hampir lulus, beberapa billet
perwira tersedia untuk pelamar sipil. Dia memperoleh izin untuk
mengikuti ujian masuk dan lulus dengan mudah. Ia menerima
komisinya pada awal tahun 1902.13
Penugasan pertama Marshall di Filipina berlangsung selama delapan belas bulan.
Terisolasinya komando kecilnya di Mindoro selatan membuatnya menjadi gubernur
virtual di wilayah tersebut dan memungkinkan dia untuk mempraktekkan profesi
barunya dengan sedikit pengawasan. Kemudian, dia dipindahkan ke Manila, dan
setelah pergelangan kakinya patah karena belajar menunggang kuda, dia
menawarkan diri untuk membantu inspektur jenderal setempat mengatur dokumen
demobilisasi unit-unit milisi. Marshall telah menerima pengantarnya tentang aspek
administratif dari sebuah komando, dan sementara pengocokan kertas birokrasi
semacam itu mungkin telah membuat frustrasi perwira junior lainnya, Marshall
menyadari sifat esensial dari pekerjaan ini untuk keberhasilan unit. “Saya menjadi
cukup ahli di atas kertas,” kenangnya. “Itu sangat membantu saya di tahun-tahun
berikutnya.”14
 Kepemimpinan Kelembagaan 67

Setelah tur berikutnya di Wilayah Oklahoma, Marshall dipindahkan ke

Sekolah Infanteri dan Kavaleri di Fort Leavenworth, Kansas. Banyak perwira
yang skeptis terhadap nilai sekolah, tetapi Marshall menyadari bahwa
kurikulum barunya membantu memodernisasi tentara. Masih seorang
letnan dua ketika dia tiba di sekolah, dia adalah siswa dengan peringkat
terendah; lebih buruk, sebagian besar siswa lebih siap. Rekan-rekannya tidak
menganggapnya layak untuk kursus lanjutan tahun kedua yang penting.
Reaksi Marshall adalah untuk membuktikan keberaniannya: "Saya tahu saya
harus belajar lebih keras daripada yang pernah saya impikan untuk belajar
sebelumnya dalam hidup saya."15
Marshall terinspirasi oleh salah satu instruktur baru Leavenworth, Mayor
John F. Morrison. Yang lain mengajarkan peraturan dan teknik, tetapi Morrison
“berbicara dalam bahasa taktis yang belum pernah saya dengar dari perwira lain
mana pun.” Dia mengajar murid-muridnya untuk mengenali prinsip-prinsip dasar
perang dalam aksi. “Masalahnya pendek dan selalu berisi KO jika Anda gagal
mengenali prinsip yang terlibat dalam menghadapi situasi. Kesederhanaan dan
dispersi menjadi kuantitas tetap dalam pikiran saya, tidak pernah terlupakan. . . .
Dia mengajari saya semua yang pernah saya ketahui tentang taktik.”16 Meskipun
kemudian diremehkan oleh beberapa orang sebagai "klik Leavenworth," Marshall
dan yang lainnya dilatih di Kansas akan menerapkan pelajaran ini untuk
menyelamatkan Angkatan Darat AS yang tidak berpengalaman dari rasa malu
yang serius selama Perang Dunia I.
Melalui usaha yang luar biasa, Marshall menyelesaikan di puncak
kelasnya pada bulan Juli 1907 dan mendapatkan tempat di Sekolah Staf
Komando dan Umum, batu loncatan ke US Army War College dan tugas
Staf Umum. Pada tahun kedua di sana, dia kembali memimpin kelasnya,
dan dia diangkat menjadi instruktur selama dua tahun tambahan.
Selama musim panas, siswa terbaik Leavenworth ditugaskan untuk
mengajar di perkemahan Garda Nasional, pekerjaan yang paling dibenci
oleh perwira militer biasa. Tapi Marshall, seorang guru alam,
berkembang pesat di alam terbuka, menginstruksikan pasukan yang
ingin belajar. Masih hanya seorang letnan satu, ia memimpin unit yang
biasanya dipimpin oleh mayor atau kolonel. Pemahaman Marshall
tentang masalah dan keterbatasan Garda Nasional, kemampuannya
untuk memotivasi anak buahnya,
68 Larry I. Bland

perwira tentara reguler yang biasa ditemui penjaga. Pengalaman dan

pemikirannya akan terbukti sangat berharga sebagai pemimpin institusional
pemula di ketentaraan. Pada tahun 1911, ajudan jenderal Pennsylvania dan
Massachusetts bersaing untuk mendapatkan jasanya.17
Reputasi Marshall sebagai perwira staf utama menarik perhatian rekan-
rekan dan atasannya, tetapi dua kali—pada Agustus 1913, mengikuti
manuver di Connecticut, dan sekali lagi pada Februari 1914, ketika ia berhasil
memimpin “penjajah” dalam manuver di Filipina. ke tepi gangguan saraf:
“Saya bangun . . . pada fakta bahwa saya bekerja sampai mati, untuk
keuntungan atasan saya, dan bahwa saya memperoleh reputasi sebagai
orang yang suka mengambil dan menyekop. Sejak saat itu saya membuat
bisnis untuk menghindari, sejauh mungkin, pekerjaan detail, dan untuk
bersantai sepenuhnya seperti yang saya bisa lakukan dengan cara yang
menyenangkan. Sayangnya, itu sekitar enam tahun sebelum saya bisa
menghindari detail karena mereka ada di pangkuan saya.18
Marshall telah memetik pelajaran berharga: keefektifan organisasi bergantung pada
kesejahteraan anggotanya. Pada tahun-tahun berikutnya, dia mengajarkan pelajaran ini
kepada bawahan, mengetahui bahwa para pemimpin yang bekerja terlalu keras cenderung
menjadi tidak efektif. Selama Perang Dunia II, ia menggunakan Hotel Greenbrier di West
Virginia sebagai tempat di mana para pemimpin tentara yang stres dapat bersantai.
Mengunjungi Aljazair pada tahun 1943, Marshall menyuruh Eisenhower mencari waktu untuk
bersantai dengan bermain golf atau menunggang kuda.19

Ukuran kecil kader perwira profesional tentara sebelum Perang Dunia II

berarti bahwa para perwira dapat mengetahui atau mengetahui tentang hampir
setiap orang penting dalam dinas. Meskipun itu bukan nilai organisasi yang
dinyatakan, pendampingan, hubungan pengembangan yang erat antara petugas
yang berpengalaman dan yang kurang berpengalaman, bukanlah hal yang aneh.
Antara tahun 1914 dan 1924, Marshall memperoleh tiga mentor yang terbukti
berperan penting dalam perkembangannya: Hunter Liggett, J. Franklin Bell, dan
John J. Pershing.
Di Fort Leavenworth selama tahun akademik 1908–1909, Letnan
Marshall, yang saat itu seorang instruktur berusia dua puluh sembilan tahun
di Sekolah Staf Komando dan Umum, berteman dengan Letnan Kolonel
Liggett yang berusia lima puluh dua tahun, yang memimpin sebuah batalyon
Resimen Infanteri Ketigabelas pos tersebut. Marshall membantu
 Kepemimpinan Kelembagaan 69

Liggett menyelesaikan sekolahnya, yang merupakan langkah kunci untuk

mendapatkan izin masuk ke Army War College. Liggett kemudian menghadiri,
mengajar di, dan memimpin perguruan tinggi tersebut. Pada tahun 1914, ketika kedua
orang itu ditempatkan di Filipina, Brigadir Jenderal Liggett menyelamatkan Marshall
dari penempatan rutin di sebuah benteng terpencil dengan menjadikannya seorang
ajudan dan memperkenalkannya pada pekerjaan staf tingkat tinggi. Di akhir Perang
Dunia I, Liggett juga meminta bantuan Marshall dalam memimpin Angkatan Darat
Pertama AS.20
Mentor Marshall kedua, Mayor Jenderal Bell, juga terkesan dengan pekerjaan
letnan di sekolah Fort Leavenworth. Ketika Marshall kembali dari Filipina pada Mei
1916, dia berharap untuk bergabung dengan ekspedisi hukuman Pershing ke Meksiko,
tetapi Bell, yang saat itu memimpin Departemen Barat angkatan darat, menjadikannya
seorang ajudan untuk mengamankan bantuannya dengan program pelatihan warga
yang baru. Meskipun dia hanya seorang kapten junior, Marshall telah
mengembangkan reputasi yang luar biasa untuk kemampuannya dalam perencanaan,
operasi, dan pelatihan. Di Departemen Barat, Bell memberinya wewenang luas untuk
bertindak atas namanya. Ketika Bell pindah ke timur pada tahun 1917 untuk
memimpin mobilisasi perang Departemen Timur, Marshall memikul tanggung jawab
yang lebih besar lagi.21
Saat mendirikan dan mengelola kamp pelatihan perwira
sukarelawan untuk Jenderal Bell, Marshall membuat Brigadir Jenderal
William L. Sibert terkesan dengan baik. Pada musim semi 1917, ketika
Sibert mengambil alih komando Divisi Infanteri Pertama, dia meminta
Marshall untuk bergabung dengan komandonya dalam peran penting
sebagai asisten kepala staf untuk pelatihan dan operasi. Akibatnya,
Marshall adalah orang kedua yang mendarat di Prancis yang dilanda
perang ketika kapal pasukan Amerika pertama berlabuh di Saint-Nazaire
pada 26 Juni 1917. Mata Sekutu dan Amerika terfokus pada divisi dan
para pemimpinnya. Selain mempersiapkan Divisi Pertama untuk
pertempuran, Marshall diarahkan untuk mendirikan kanton untuk tiga
divisi lain yang akan segera tiba. Para kolonel dan jenderal di markas
besar AEF mengenal Mayor Marshall dan, karena tidak memiliki lebih
banyak pengalaman dalam perang skala besar daripada dia,22
Mengatasi kesulitan organisasi dan pelatihan AEF di Prancis sangat
penting bagi pengembangan Marshall sebagai pemimpin institusional.
70 Larry I. Bland

eh. Musim gugur dan musim dingin tahun 1917, kenangnya, adalah baginya
“masa perang yang paling menyedihkan dan suram”; dia dan teman-temannya
menyebutnya sebagai "musim dingin Lembah Forge" mereka.23 Marshall melihat
secara langsung efek dari terlalu percaya diri, kurang pengalaman, dan
ketidaksiapan Amerika. Bahkan dengan bantuan Prancis, divisi awal AS tidak siap
untuk pertempuran. Pershing dan Staf Umum AEF semakin cemas. Pada tanggal
3 Oktober 1917, Pershing dan beberapa stafnya tiba di markas Divisi Pertama
untuk memeriksa demonstrasi yang diatur oleh Marshall dalam waktu singkat.
Setelah latihan, Pershing menjadi marah atas apa yang dianggapnya sebagai
kritik yang tidak cukup meyakinkan oleh Jenderal Sibert dan kepala stafnya. "Dia
hanya memberi semua orang neraka," kenang Marshall. “Dia sangat parah
dengan Jenderal Sibert. . . di depan semua petugas. . . dan umumnya dia hanya
menakut-nakuti kita. Dia tidak memberi Jenderal Sibert kesempatan untuk
berbicara sama sekali. . . . Jadi saya memutuskan sudah waktunya bagi saya untuk
membuat pengorbanan saya bermain. . . . Saya naik dan mulai berbicara dengan
Jenderal [Pershing]. . . . Dia mengangkat bahu dan berpaling dariku, dan aku
meletakkan tanganku di lengannya dan praktis memaksanya untuk berbicara. . . .
Saya sangat marah,” lanjut Marshall; “Saya memiliki momen yang agak
terinspirasi.” Menurut seorang rekan perwira, ketika Marshall menjadi marah,
“matanya berbinar dan dia berbicara dengan sangat cepat dan keras sehingga
tidak ada orang lain yang bisa berkata apa-apa. Dia membanjiri lawannya dengan
banyak fakta.”24 Jenderal Sibert dan petugas staf lainnya mengira tindakan
Marshall telah merusak kariernya, tetapi Jenderal Pershing terkesan. Pada
kunjungan berikutnya, Pershing ingin melihat Marshall sendirian dan mencari
pendapatnya tentang kemajuan divisi. Pada pertengahan 1918, ia memindahkan
Marshall ke pos penting di markas besar umum AEF, dan pada Mei 1919, ia
menjadikannya sebagai aide-de-camp. Marshall telah mengambil risiko dengan
menghadapi Pershing, tetapi sebagai hasil dari kerja keras dan persiapannya, dia
memiliki pengetahuan institusional yang cukup untuk bertahan dari pertemuan
itu.25
Marshall menyadari bahwa, sebagai agen atasannya, dia harus bertanggung
jawab baik atas tindakannya sendiri maupun, bila perlu, untuk institusi. Pada
bulan November 1917, misalnya, ketika pasukan darat Amerika pertama tewas
dalam pertempuran, Marshall tidak ragu mempertanyakan perintah seorang
jenderal Prancis kepada pasukan dan menuntut
 Kepemimpinan Kelembagaan 71

untuk melihat komandan korps tentang mereka. Dia mengenang, “Gagasan

seorang mayor akan menemui komandan korps tidak pernah terdengar. Tapi
saya mewakili komandan divisi yang berjarak seratus kilometer atau lebih, jadi
pangkat saya tidak memotong angka apapun dengan saya sejauh yang saya bisa
lihat. Tugas saya adalah mewakili dia dan minatnya.”26
Selama karirnya, Marshall berulang kali menunjukkan kekuatan,
kepercayaan diri, dan kefasihan dalam membela keputusannya. Selain itu, dia
tidak pernah diintimidasi oleh yang perkasa, seperti yang dipelajari Roosevelt,
Churchill, Truman, Stalin, dan lainnya. Namun, terkadang Marshall terbukti terlalu
tegas dan blak-blakan. Pada bulan Desember 1917, ketika dia menjabat sebagai
kepala staf Divisi Pertama, kekesalannya yang semakin besar terhadap staf di
markas besar AEF karena “kesalahpahaman tentang situasi kita” sudah terlalu
jauh. Hampir semua pria ini adalah temannya, dan banyak yang merupakan
mantan muridnya di Fort Leavenworth, “tetapi kami sama sekali tidak bersimpati
satu sama lain, dan saya merasa bahwa mereka sama sekali tidak mengerti apa
yang mereka lakukan. Mereka telah menjadi sangat parah dan mereka tidak tahu
apa yang sedang mereka alami. . . . Jenderal Pershing parah, jadi mereka
mencontoh sikap mereka padanya. Saya sangat marah dengan ini sehingga saya
berbicara banyak dan saya membuat kesalahan besar.” Sikapnya membuatnya
kehilangan kesempatan untuk menjadi kepala staf tetap divisi tersebut, yang
akan membawanya ke promosi menjadi brigadir jenderal pada tahun 1918,
bukan pada tahun 1936. Konfrontasi Marshall dengan staf markas besar
meyakinkannya bahwa seorang pemimpin perlu berhati-hati agar stafnya —yang
selalu bisa “membuktikan” bahwa ide-ide mereka benar—tidak menjadi terlalu
negatif terhadap orang luar atau terlalu cenderung menjadi yes-men.27

Sebagai kepala bagian operasi Divisi Pertama, Marshall menyiapkan laporan

tentang orang Amerika pertama yang terbunuh, menulis perintah untuk serangan AS
pertama di garis Jerman, dan melakukan banyak perencanaan untuk serangan
Amerika pertama. Pada 18 Juni 1918, Marshall secara resmi meminta tugas pasukan.
Komandan Divisi Pertama, Mayor Jenderal Robert L. Bullard, menjawab bahwa dia tidak
dapat menyetujui permintaan tersebut “karena saya tahu bahwa Letnan. Kebugaran
khusus Kolonel Marshall adalah untuk pekerjaan staf dan karena saya ragu bahwa
dalam hal ini, apakah itu mengajar atau berlatih, dia memiliki kedudukan yang setara
di Angkatan Darat saat ini.”28
72 Larry I. Bland

Pada pertengahan Juli 1918, Marshall dipindahkan ke markas umum

AEF di Chaumont, di mana ia bergabung dengan bagian operasi
Angkatan Darat Pertama. Dia menemukan suasana di sana sama sekali
berbeda. Staf di Chaumont menangani tonase laut, pelabuhan
debarkasi, konstruksi dermaga, pembuatan tank, metode divisi
pelatihan, dan kompleksitas politik antar-Sekutu.29 Pelajaran
kepemimpinan yang diperolehnya adalah bahaya “localitis”: anggapan
yang tidak beralasan bahwa masalah seseorang harus menjadi masalah
utama organisasi atau negara. Setelah itu, Marshall jarang menoleransi
tampilan lokalitis oleh bawahannya. Dengan mengidentifikasi masalah,
dia mempertahankan perspektif yang tepat tentang tantangan yang dia
hadapi, atribut penting dari pemimpin institusional.30
Pada tahun antara kedatangan Marshall di Prancis dan
pemindahannya ke markas Chaumont, AEF telah berkembang dalam
ukuran dan pengalaman, dan Pershing bersiap untuk meluncurkan
serangan kekuatan penuh terhadap tentara Jerman yang melemah.
Tugas Marshall adalah menyiapkan rencana untuk serangan penting
Saint-Mihiel, yang dijadwalkan pada 12 September 1918, dan
serangan yang jauh lebih besar di front Meuse-Argonne, yang
dijadwalkan pada 25 September. Untuk yang terakhir, Marshall
harus memindahkan 220.000 tentara Prancis dan Italia dari satu
sektor dan memindahkan sekitar 600.000 tentara AS dan Prancis,
termasuk persediaan dan peralatan mereka. Meskipun jalan
terbatas, Marshall berhasil, dan ini menambah reputasinya sebagai
organisator yang brilian. Perhatiannya terhadap detail, kerja keras,31
Pelajaran yang dipetik oleh perwira AEF selama Perang Dunia I mewarnai
pemikiran mereka pada periode antar perang. Para perwira yang datang terlambat
dalam perang hanya melihat tentara Jerman yang melemah dan AEF yang sedang
berkembang. Dengan demikian mereka cenderung melebih-lebihkan kualitas pasukan
darat Amerika. Tetapi Marshall telah mengalami kemajuan AEF yang menyakitkan dan
lambat menuju kompetensi militer. Banyak dari rasa sakit ini diderita, tegasnya, karena
terlalu banyak orang Amerika berasumsi bahwa pelatihan infanteri hanyalah masalah
mengambil senapan berburu yang terpercaya dan berbaris untuk mengalahkan
musuh. Marshall berpikir bahwa buku pelajaran sejarah, dibanjiri dengan lambaian
bendera tetapi kurang akurat, mendorong
 Kepemimpinan Kelembagaan 73

menua dan mempertahankan mitos berbahaya ini. Meskipun bangsa itu

kembali damai, Marshall mengerti bahwa Perang Dunia I telah
mengungkapkan kekurangan serius dalam tentara yang harus diatasi
untuk efektivitas masa depan lembaga.32
Sadar akan jumlah korban yang mengerikan dari Perang Besar, Marshall,
seperti sejumlah perwira Amerika dan Eropa yang cerdik, mengakui bahwa
bahkan di masa damai tentara perlu meningkatkan pendidikan, pelatihan, dan
mekanisasi pasukan.33 Marshall menyimpulkan bahwa rekrutan tamtama
membutuhkan pelatihan dasar yang ekstensif dan, mungkin yang lebih penting,
bahwa para perwira membutuhkan pelatihan kepemimpinan tempur yang ketat
untuk meningkatkan pengambilan keputusan mereka. Jadi, ketika kekuatan Poros
semakin mengancam kepentingan Amerika antara tahun 1939 dan 1941,
Marshall bersikeras untuk melakukan manuver yang lebih besar. Selain itu, ia
menuntut agar para perwira, termasuk kolonel dan jenderal, sehat secara fisik.
Tanpa stamina, mereka bisa melemah atau pingsan di bawah tekanan, seperti
yang banyak dilakukan di Prancis pada tahun 1918. Aturan Marshall dalam
Perang Dunia II adalah, untuk menerima komando tempur, perwira umum,
berapa pun usianya, harus menunjukkan stamina fisik minimal. dari empat puluh
lima tahun dalam kondisi baik.34
Pelajaran lain yang diperoleh Marshall dari pengalamannya di Prancis
adalah bahwa calon perwira tidak boleh diambil secara eksklusif dari
kalangan mahasiswa dan lulusan perguruan tinggi yang sempit. Rasa
keadilan Amerika-nya menuntut kesempatan yang sama; terlebih lagi, dia
telah melihat terlalu banyak mahasiswa sembilan puluh hari heran gagal
total. Marshall ingin semua calon pemimpin tempur mengikuti pelatihan
dasar (atau sekolah militer yang setara) dan melanjutkan ke pelatihan
perwira hanya jika dipilih. Ia mendirikan Sekolah Kandidat Perwira atas
oposisi kepala cabangnya dan mempertahankannya dengan penuh
semangat, bahkan sampai mengancam akan mengundurkan diri sebagai
kepala staf angkatan darat pada Maret 1941 jika tidak dilaksanakan.
Meskipun itu bukan obat untuk semua kelemahan akibat kurangnya
langkah-langkah kesiapsiagaan sebelum perang,35
Selama Perang Dunia I, Marshall juga belajar pentingnya pemberian
medali dan penghargaan dengan cepat. Dia sangat terkesan ketika Perdana
Menteri Prancis Georges Clemenceau muncul di garis depan Amerika
74 Larry I. Bland

untuk menyematkan medali kurang dari sehari setelah tentara AEF pertama
tewas. Selama Perang Dunia II, Marshall menekan Roosevelt yang enggan untuk
menyetujui berbagai penghargaan baru untuk tentara, seperti Medali Perilaku
Baik Angkatan Darat, Bintang Perunggu, lencana infanteri, kutipan unit, dan pita
dinas kampanye dan teater. Lebih jauh lagi, untuk menghindari penghinaan
terhadap prajurit tempur, ia umumnya bersikeras bahwa komandan di belakang
dan di markas tidak menerima penghargaan sampai pertempuran berhenti.
Upaya Marshall untuk menerapkan reformasi ini menunjukkan komitmennya
untuk meningkatkan kemampuan angkatan darat di masa depan, sebuah elemen
penting dari kepemimpinan institusional.36
Pada bulan Mei 1919, Marshall berada di bawah pengawasan ketiga
mentornya ketika ia terpilih sebagai salah satu dari tiga pembantu Jenderal
Pershing, posisi yang dipegangnya hingga pertengahan 1924. Selama lima tahun
ini, Pershing sangat percaya pada penilaian Marshall. Sebagian besar musim
panas, Pershing akan pergi ke Prancis, meninggalkan Marshall dalam kendali
yang hampir penuh atas Departemen Perang. Asosiasi Marshall dengan Pershing,
yang mencakup perjalanan keliling Amerika Serikat dan dunia, merupakan
pendidikan pascasarjana dalam politik nasional dan Departemen Perang. Salah
satu aspek karakter Pershing yang membuat Marshall terkesan, dan yang ia tiru,
adalah kemampuannya untuk memisahkan waktu resmi dari waktu pribadi: saat
bertugas, Pershing bersikap formal, fokus, dan tangguh; tidak bertugas, dia
adalah teman yang menyenangkan.37
Audiensi dan investigasi kongres pasca-Perang Dunia I, kurangnya minat
publik secara umum terhadap pasukan darat angkatan darat, dan pemotongan
anggaran pertahanan yang berlebihan mengajarkan Marshall pelajaran penting
tentang berurusan dengan Kongres, media berita, hubungan masyarakat
angkatan darat, dan Garda Nasional. Mantan brigadir jenderal Angkatan Darat
Charles Gates Dawes, kepala Biro Anggaran baru di pemerintahan Harding, suka
berbicara dengan Marshall tentang masalah keuangan. Marshall ingat bahwa
Dawes "akan duduk di kantor saya dan berbicara dengan saya kadang-kadang
setiap jam, jadi saya sangat akrab dengan kejadian ini." Dari pengalaman seperti
itu, Marshall mengembangkan apa yang disebut bawahan sebagai "mata yang
luar biasa untuk sudut politik setiap masalah."38 Selain itu, pekerjaan Marshall di
Prancis dan di Departemen Perang, di mana ia menulis banyak dari Laporan
Angkatan Darat Pertama (1924), sangat meningkatkan kemampuannya
 Kepemimpinan Kelembagaan 75

kemampuan berkomunikasi. Salah satu anggota stafnya, William W. Bessell Jr.,

mencatat, “Saya pertama kali bertugas bersamanya di Perang Dunia II ketika saya
menjadi Direktur Angkatan Darat Komite Rencana Perang Gabungan. Saat itu saya
telah menyelesaikan 23 tahun pelayanan yang ditugaskan dan berpikir saya bisa
menulis dan menulis makalah staf yang cukup bagus. Namun, draf saya dulu kembali
dari Jenderal Marshall dengan perubahan yang selalu membuat saya bertanya-tanya
mengapa saya tidak memikirkan cara ekspresinya yang lebih jelas. Saya menerima
darinya pendidikan pasca sarjana dalam penulisan staf.”39
Demobilisasi militer setelah tahun 1918 sekali lagi menunjukkan
tradisi Amerika dalam mempertahankan tentara yang kecil dan
profesional. Marshall menyadari bahwa peran tentara pascaperang
adalah menjadi gudang keahlian administratif dan teknis dan pelatih
tentara warga-tentara. Pertanyaan kuncinya adalah bentuk komponen
cadangan tentara apa yang paling efektif. Marshall secara aktif
mendukung Garda Nasional, Korps Pelatihan Perwira Cadangan, dan
gerakan kamp pelatihan militer warga.
Pada tahun 1927 Marshall diberi kesempatan untuk memimpin
departemen akademik Sekolah Infanteri Angkatan Darat di Fort Benning,
Georgia. Sejak perang, jumlah tentara reguler telah menyusut secara
dramatis, promosi mengalami stagnasi, peluang komando telah menguap,
dan peralatan menjadi langka dan usang. Beberapa petugas yang bertugas
aktif perlahan-lahan mengalami gangguan mental. Banyak perwira yang
hanya melihat AEF pada puncaknya pada akhir 1918 sayangnya percaya
bahwa sedikit di tentara yang membutuhkan reformasi. Di Sekolah Infanteri,
Marshall memulai perjuangan panjang melawan koagulasi intelektual
"reguler besi".40
Letnan Kolonel Marshall menjadikan Sekolah Infanteri sebagai sumber
reformasi angkatan darat. Diam-diam dan bertahap, agar tidak menimbulkan
pertentangan, dia membawa masuk ke fakultas para perwira yang berpikiran
terbuka yang baru saja kembali dari tugas pasukan. “Kami bosan dari dalam
tanpa henti selama lima tahun saya di Benning,” kata Marshall. Dia tanpa lelah
menekankan tema kesederhanaan: tidak membaca ceramah panjang tentang
doktrin, tidak ada latihan lapangan yang bergantung pada peta yang rumit, tidak
ada perintah yang terlalu rinci dari markas besar yang menghambat inisiatif lokal,
tidak ada perkiraan intelijen yang berlebihan yang mengganggu komando.
76 Larry I. Bland

mereka yang tidak punya waktu untuk membaca, dan tidak ada prosedur lapangan
yang begitu rumit sehingga tentara-warga yang lelah tidak dapat melakukannya
dengan baik. "Turunkan ke hal-hal penting," dia mengarahkan. “Jelaskan kesulitan yang
sebenarnya, dan singkirkan tempat tidur, komplikasi, dan kebosanan.” Dia sangat
dirugikan oleh "bentuk bertele-tele yang tidak berwarna" yang digunakan dalam
manual tentara; dia bersikeras pada bahasa yang jelas dan singkat yang dapat
dipahami oleh Garda Nasional dan perwira cadangan, bukan hanya para tetap. Selama
masa jabatan Marshall, sekitar dua ratus jenderal masa depan melewati Sekolah
Infanteri, baik sebagai instruktur atau siswa. Dia sekarang mulai menanamkan
gagasannya tentang kepemimpinan institusional kepada para komandan angkatan
darat yang sedang naik daun.41
Marshall biasanya tidak dikenang sebagai guru, tetapi dia secara resmi
dipekerjakan sebagai instruktur kelas pada tiga kesempatan. Forrest Pogue,
penulis biografi utamanya, berpendapat bahwa Marshall akan menjadi guru
yang hebat, bahwa "dia sendiri terkadang menyesal bahwa dia tidak
memulai karir akademisnya," dan bahwa "sebagian besar pengaruhnya
terhadap Angkatan Darat sebenarnya sama guru."42 Kemampuan guru untuk
menyatukan informasi dan mengomunikasikannya secara efisien
merupakan ciri dari peran Marshall sebagai pemimpin institusional.
Meskipun dia menerima tugas itu tidak lama setelah kematian istrinya pada bulan
September 1927, masa Sekolah Infanteri adalah masa yang membahagiakan bagi
Marshall, dan pada bulan Oktober 1930, dia menikahi Katherine Tupper Brown,
seorang janda yang lincah dengan tiga anak yang masih kecil. Namun, dia senang
untuk kembali ke komando pasukan pada tahun 1932. Ketika tugas mengatur dan
mengoperasikan Korps Konservasi Sipil dibebankan pada tentara pada tahun 1933,
banyak perwira profesional memandangnya sebagai gangguan yang tidak diinginkan.
Marshall, yang selalu memikirkan kemampuan angkatan darat di masa depan, melihat
kesempatan bagi para perwira untuk memperoleh pengalaman dalam memimpin
banyak orang yang baru direkrut. Dia mengatakan kepada Jenderal Pershing, “Urusan
CCC telah menjadi mobilisasi besar dan pengalaman yang luar biasa bagi Departemen
Perang dan Angkatan Darat. Yang pertama harus banyak belajar tentang desentralisasi
dan kesederhanaan.”43
Depresi Hebat juga menentukan tugas Marshall berikutnya: perintah
untuk melapor ke Chicago untuk melayani sebagai instruktur senior untuk
Garda Nasional Illinois. Sekarang seorang kolonel, dia mencoba tanpa
 Kepemimpinan Institusi 77

sukses untuk mendapatkan tugas berubah. Komandan Jenderal Divisi Tiga Puluh
Tiga telah menuntut dari Departemen Perang seorang perwira profesional yang
luar biasa, karena kerusuhan sipil tampaknya mungkin terjadi ketika Depresi
terhuyung-huyung menuju musim dingin yang pahit. Kepala Staf Angkatan Darat
Douglas MacArthur mengamati bahwa Marshall “tidak memiliki atasan di antara
Kolonel Infanteri.”44
Mengingat banyaknya bahaya bagi karir perwira reguler mana pun yang melekat dalam pelayanan dengan

Garda Nasional yang sangat dipolitisir, banyak dari mereka berhati-hati untuk menghindari risiko.45 Bukan Marsel.

Selama tiga tahun di Chicago, ia melakukan reformasi pelatihan warga-prajurit di Illinois dan untuk mendidik kembali

korps perwira penjaga. Marshall juga mendesak Departemen Perang untuk menugaskan perwira reguler berkaliber

tinggi sebagai instruktur dan memberi mereka dukungan yang lebih baik. Dia bekerja keras untuk meningkatkan

moral Divisi Tiga Puluh Tiga dengan merangsang minat publik dalam kegiatannya dan mengakhiri isolasi relatif

penjaga dari masyarakat setempat. Upaya Marshall yang berhasil memenangkan pendukung setianya di Illinois dan

menunjukkan kemampuannya untuk mereformasi dan menghidupkan kembali organisasi yang dibebani oleh politik

dan metode usang. Hubungan positif ini, bersama dengan sejarah hubungannya dengan komponen cadangan,

terbukti sangat berharga setelah tahun 1939, ketika, sebagai kepala staf angkatan darat, dia harus memberhentikan

sejumlah besar perwira Garda Nasional yang tidak efektif, banyak di antaranya digantikan dengan tetap. Tuduhan

politik terhadap Departemen Perang selama kepemimpinan Marshall sangat kuat; di bawah siapa pun mereka

mungkin telah secara serius mengganggu mobilisasi dan modernisasi tentara. Sepanjang Perang Dunia II, Marshall

menunjukkan keyakinannya pada nilai perwira penjaga untuk efektivitas tentara, bersikeras pada semacam kebijakan

tindakan afirmatif mengenai promosi perwira penjaga. Setelah perang, tidak ada pengulangan serangan balasan

1918–1920 terhadap tentara reguler di dalam Garda Nasional. di bawah siapa pun mereka mungkin telah secara serius

mengganggu mobilisasi dan modernisasi tentara. Sepanjang Perang Dunia II, Marshall menunjukkan keyakinannya

pada nilai perwira penjaga untuk efektivitas tentara, bersikeras pada semacam kebijakan tindakan afirmatif mengenai

promosi perwira penjaga. Setelah perang, tidak ada pengulangan serangan balasan 1918–1920 terhadap tentara

reguler di dalam Garda Nasional. di bawah siapa pun mereka mungkin telah secara serius mengganggu mobilisasi dan

modernisasi tentara. Sepanjang Perang Dunia II, Marshall menunjukkan keyakinannya pada nilai perwira penjaga

untuk efektivitas tentara, bersikeras pada semacam kebijakan tindakan afirmatif mengenai promosi perwira penjaga.

Setelah perang, tidak ada pengulangan serangan balasan 1918–1920 terhadap tentara reguler di dalam Garda

Nasional.46

Pada Oktober 1936, Marshall menerima bintang jenderal yang telah

lama ditunggu-tunggu dan mengambil alih komando Brigade Kelima Divisi
Ketiga di Barak Vancouver, Washington. Dia akan mengingat tugas ini
dengan sayang. Dia kembali dengan pasukan dan memimpin distrik Korps
Konservasi Sipil yang besar. Ini adalah tugas tenang terakhir Marshall
78 Larry I. Bland

selama bertahun-tahun, karena pada bulan Juli 1938 Departemen Perang

memanggilnya untuk mengepalai Divisi Rencana Perang. Empat bulan kemudian, ia
menjadi wakil kepala staf angkatan darat, dan pada Juli 1939 ia menjadi penjabat
kepala staf angkatan darat.
Komitmen Marshall terhadap kesejahteraan tentara telah membawanya ke
tingkat komando tertinggi, dan begitu di sana dia terus mencari cara untuk
meningkatkan organisasi. Dia telah lama tertarik pada Korps Udara Angkatan
Darat AS dan mengenal banyak pemimpinnya. Di Sekolah Infanteri Angkatan
Darat pada awal 1930-an, ia telah mencari hubungan yang lebih dekat dengan
Sekolah Taktis Korps Udara, tetapi pendidikannya yang sebenarnya di korps
udara dimulai tak lama setelah kedatangannya pada tahun 1938 di Washington,
DC. Henry H. "Hap" Arnold, kepala korps udara, mencatat bahwa Marshall
"membutuhkan banyak indoktrinasi tentang fakta kehidupan udara. Perbedaan
George, yang saat ini akan menjadi salah satu kekuatan paling kuat di balik
pengembangan kekuatan udara Amerika yang sebenarnya, adalah
kemampuannya untuk mencerna apa yang dia lihat dan menjadikannya bagian
dari tubuh jenius militer yang kuat seperti yang pernah saya alami. diketahui.
Marshall memahami potensi militer pesawat. Dia juga mengapresiasi kesiapan
korps udara untuk berinovasi dan hubungan eratnya dengan komunitas ilmiah
dan teknik sipil dalam mengembangkan badan pesawat, bombsights, instrumen
navigasi, dan persenjataan. Dia mendorong pendekatan serupa di para
pemimpin darat tentara.47
Setelah menjadi KSAD, Marshall mewajibkan semua perwira Staf Umum
bersedia terbang sebagai penumpang. Dan meskipun ditentang oleh
groundling, dia membawa perwira udara ke posisi kekuasaan di Staf Umum,
termasuk Frank M. Andrews sebagai asisten kepala staf untuk operasi (1939–
1940) dan Joseph T. McNarney sebagai wakil kepala staf (1942–1944 ). Selain
itu, seperti yang dicatat Arnold, Marshall menggunakan pengaruhnya untuk
mengembangkan pengebom berat di atas tipe pengebom menengah yang
lebih murah. “Sulit untuk berpikir,” tulis Arnold, “bagaimana mungkin ada
Angkatan Udara Amerika dalam Perang Dunia II tanpa dia.”48 Meskipun
Marshall yakin akan nilai pengeboman strategis, dia tidak percaya bahwa
kekuatan udara saja yang dapat memenangkan perang. Selain itu, dia tidak
percaya bahwa korps udara (ditunjuk Angkatan Udara Angkatan Darat AS
setelah Juni 1941) siap untuk kemerdekaan.
 Kepemimpinan Kelembagaan 79

dari tentara. Penerbang suka menerbangkan pesawat, bukan meja, pikirnya,

sehingga mereka tidak siap untuk mengelola sebuah organisasi. Tetapi bahkan
ketika Arnold berusaha menekan agitasi untuk kemerdekaan korps udara segera,
Marshall berusaha mengembangkan pemimpin masa depan angkatan udara
independen.49
Marshall menjadi penjabat kepala staf pada 1 Juli 1939; lima hari
kemudian, Roosevelt mengeluarkan perintah eksekutif yang
menyatakan bahwa panglima militer dan kepala operasi angkatan laut
harus melapor langsung kepada presiden tentang masalah-masalah
tertentu, bukan kepada kepala departemen sipil masing-masing,
sekretaris perang dan angkatan laut. Marshall enggan keluar dari rantai
komando tradisional, tetapi dia merasa berguna untuk memiliki akses
langsung ke Gedung Putih. Dia tahu bahwa dia harus mendapatkan
kepercayaan presiden. Sangat menyadari sifat ramah dan manipulatif
Roosevelt, Marshall menjaga jarak, menunjukkan kesetiaannya, tetapi
menunjukkan kesediaannya untuk tidak setuju dengan gagasan
presiden. Dia tidak pernah mengunjungi presiden di Hyde Park, New
York, atau Warm Springs, Georgia,50 Marshall menyadari bahwa
hubungan yang terlalu intim bahkan dengan presiden dapat
menghalangi penilaian dan kemampuannya untuk memimpin tentara.
Marshall secara resmi dilantik sebagai kepala staf Angkatan Darat
AS pada pagi hari tanggal 1 September 1939, hanya beberapa jam
setelah Jerman menginvasi Polandia. Dalam dua tahun berikutnya,
publik Amerika tetap pesimis tentang kemampuan bangsa untuk
menghindari konflik di seluruh Eropa, tetapi ada sedikit keinginan untuk
terlibat. Hanya pertahanan Belahan Barat dan harta milik Amerika yang
dianggap vital. Personel sipil dan militer di Departemen Perang memiliki
pendapat yang berbeda. Sementara ahli strategi militer umumnya
setuju bahwa Jerman adalah kekuatan Poros yang paling berbahaya,
persiapan perang Amerika Serikat sangat dibatasi, dan kemajuan
signifikan dalam memobilisasi kekuatan militer dan ekonomi Amerika
dimulai hanya setelah kemenangan Jerman yang mengejutkan selama
musim semi 1940.51
Mengingat opini publik, Marshall percaya bahwa kehati-hatian
presiden sering dibenarkan. Sebagai kepala staf, dia bertekad untuk
80 Larry I. Bland

beroperasi secara apolitis dan tidak mengadopsi tradisi mengelak dari

keputusan organisasi dan alokasi presiden dengan secara langsung
melibatkan teman-teman di Kongres.52 Marshall menganggap penting untuk
menunjukkan peran nonpartisannya kepada eksekutif dan legislatif. Dia
umumnya berhasil mempertahankan hubungan baik antara Departemen
Perang dan Kongres, sebagian dengan tampil empat puluh delapan kali di
hadapan berbagai komite DPR dan Senat antara musim panas 1939 dan
musim gugur 1941.53 Dia adalah saksi yang efektif, memiliki informasi
mendalam tentang masalah militer, lebih mengenal daripada kebanyakan
tentara profesional dengan kesulitan politik yang menimpa legislator, dan
menghargai kecemasan publik. Banyak orang di Kongres mempercayai
Marshall daripada "pria di Gedung Putih itu." Dalam sebuah memorandum
kepada Roosevelt, Menteri Keuangan Henry Morgenthau Jr. menasihati,
“Biarkan Jenderal Marshall, dan hanya Jenderal Marshall, yang melakukan
semua kesaksian sehubungan dengan RUU yang akan Anda kirimkan untuk
alokasi tambahan untuk Angkatan Darat.”54
Kemampuan Marshall untuk membangun jembatan antara organisasi yang saling
bergantung adalah ciri kepemimpinan institusionalnya.
Peran utama Marshall antara akhir 1939 dan akhir 1941 adalah untuk
memodernisasi pasukan yang telah mengalami trauma kemiskinan dan
isolasi selama hampir satu generasi, peran kepemimpinan institusional yang
telah dia persiapkan untuk sebagian besar karirnya. Angkatan Darat AS
menghitung tetapi 165.000 perwira dan personel terdaftar pada 1 Juli 1939,
dan setahun kemudian hanya 50.000 lebih besar. Serangan besar-besaran
musim semi tahun 1940 Jerman terhadap tetangga baratnya memaksa
perubahan radikal dalam kebijakan pertahanan Amerika. Setelah menyeret
kakinya pada mobilisasi pasukan darat, Kongres yang panik dengan cepat
meloloskan undang-undang untuk rancangan masa damai pertama dalam
sejarah AS dan federalisasi Garda Nasional. Tiba-tiba, tentara hijau
membanjiri tentara reguler yang tidak siap. Marshall menentang
pembangunan tentara yang terburu-buru, dia memberi tahu komite kongres
pada tahun 1947,55 Antara jatuhnya Prancis dan serangan terhadap Pearl
Harbor, angkatan udara dan darat meningkat 750 persen, dan pergeseran
raksasa ini mengancam akan membebani seluruh sistem kuno.
 Kepemimpinan Kelembagaan 81

Sementara itu, peralatan masih mengalir dari pabrikan, dan

sebagian besar harus dialihkan ke Sekutu.56
Marshall menanggapi krisis mobilisasi dengan energi yang sangat besar. Dia
tidak hanya sering muncul di hadapan Kongres, tetapi dia terus-menerus
mengunjungi kanton, menyaksikan demonstrasi senjata baru, memeriksa fasilitas
pelatihan, mengamati manuver, dan mencari pemimpin yang efektif. Dia
memberi tahu petugas bahwa dia mengharapkan mereka untuk memperhatikan
moral pasukan. Dalam suasana krisis, para komandan terlalu sering
mendelegasikan perhatian atas masalah moral kepada perwira-perwira yunior
atau mengandalkan petunjuk-petunjuk di atas kertas. Dalam pengalaman
Marshall, ini berpotensi menjadi bencana. Pada pertengahan 1941, dia
meyakinkan Kongres untuk memberinya dana darurat khusus sebesar $25 juta
untuk menanggung inisiatif pembangunan moral.57
Pada musim panas 1940, Presiden Roosevelt menunjuk Henry
L. Stimson sebagai sekretaris perangnya. Mengingat rasa hormat Marshall terhadap
Stimson, yang sebelumnya menjabat sebagai menteri luar negeri dan perang, dan
keyakinannya yang teguh pada kendali sipil atas militer, dia dan sekretaris itu bekerja
sama dengan baik. Marshall sekarang memegang posisi yang tidak dapat disangkal di
atas birokrasi tentara, menghalangi otoritas yang terbagi terbukti pada tahun 1917–
1918. Kegemarannya adalah memilih orang terbaik untuk suatu pekerjaan, kemudian
mendelegasikan kepadanya tanggung jawab dan kekuasaan yang luar biasa,
membelanya dari perubahan politik Washington dan perhatian media, tetapi segera
singkirkan dia jika dia gagal untuk mengukur. Frank McCarthy, yang bekerja erat
dengan Marshall selama perang dan mengakhiri karir militernya sebagai sekretaris
Staf Umum, berkomentar kepada seorang teman tentang aspek kepemimpinan
institusional Marshall ini, “Saya melihatnya menyerahkan hampir seluruh komando
tinggi tanpa memperhatikan sentimen, usia, persahabatan pribadi, komponen, cabang
layanan, atau pertimbangan apa pun selain efisiensi produktif yang sebenarnya, dan
menempatkan ke dalam setiap posisi orang yang dia yakini dapat melakukannya.
pekerjaan terbaik. . . . Saya pikir setiap petugas Staf Umum akan memberi tahu Anda
bahwa tindakan penting pertama Jenderal Marshall, jika bukan tindakannya yang
paling penting, adalah menetapkan sebagai kriteria komando bahwa orang yang
paling bisa melakukan pekerjaan itu mendapatkan pekerjaan itu.”58

Namun Marshall bukanlah pemimpin yang kejam yang mengeksploitasi bawahan

82 Larry I. Bland

untuk keuntungannya sendiri. Selain itu, ia menghindari manajemen

mikro. Memiliki kepercayaan pada bawahannya, dia mampu
memfokuskan pemikirannya enam bulan ke depan. Di akhir perang,
kepala Divisi Operasi Staf Umum yang sangat penting, John E. Hull,
menulis,

Saya tidak bisa membiarkan kesempatan berlalu tanpa menyampaikan

penghargaan kami atas bimbingan dan kesetiaan Anda kepada kami
yang telah menjadi anggota staf Anda. Loyalitas berjalan dua arah, naik
dan turun. Kesetiaan kepada atasan diharapkan dan diterima tanpa
pertanyaan dalam layanan kami. Loyalitas ke bawah tidak ditemukan
pada semua orang. Anda telah menunjukkannya ke tingkat yang luar
biasa. Dengan metode Anda mendelegasikan tanggung jawab,
mendorong kebebasan berpikir sepenuhnya, dan menempatkan
kepercayaan pada bawahan Anda, Anda telah membuat layanan di
bawah Anda seperti untuk mengeluarkan yang terbaik yang dapat
dihasilkan oleh para petugas yang melayani.59

Pada aspek lain dari kepemimpinan institusional Marshall, sejarawan

militer Ray Cline mencatat bahwa Marshall “bertahan di tangannya sendiri,
sejauh dapat tetap dengan satu orang dalam perang koalisi, kendali atas
pelaksanaan operasi militer tentara.”60 Eisenhower telah mengamati di awal
perang bahwa "Jenderal Marshall terus-menerus memiliki perwira yang
berputar di antara dia dan garis depan untuk menjaga dirinya benar-benar
akrab dengan masalah prajurit di lapangan."61
Marshall mengerti bahwa, terlepas dari besarnya upaya perang, kepemimpinan
yang efektif menuntut agar dia mendapat informasi sebaik mungkin.
Masalah institusional utama bagi Marshall adalah ketidaksiapan umum dari
organisasi Departemen Perang yang lambat, kecil, berorientasi pada masa damai
yang diwarisinya. Pada tanggal 3 November 1941, Marshall mengeluh, “Ini adalah
pos komando termiskin di Angkatan Darat dan kita harus melakukan sesuatu
tentang hal itu, meskipun saya belum tahu apa yang akan kita lakukan.”62 Terlalu
banyak orang yang menuntut haknya untuk menyampaikan masalah secara
langsung kepada kepala staf. Kontrol pusat atas rencana dan operasi paling
lemah. Jalur komunikasi lambat dan kurang memadai
 Kepemimpinan Kelembagaan 83

kelalaian. Serangan Jepang di Pearl Harbor secara dramatis

mengungkap kekurangan manajerial organisasi.
Marshall merestrukturisasi Departemen Perang efektif 2 Maret 1942.
Dia mengambil keuntungan dari kekuatan darurat baru presiden,
rekomendasi sebelumnya oleh penerbang, dan penugasan kembali kepala
kavaleri konservatif dan artileri lapangan. Angkatan udara angkatan darat
menerima otonomi virtual, dan banyak badan lainnya dimasukkan di bawah
angkatan darat dan angkatan darat, sehingga membebaskan Marshall dari
memimpin langsung sekitar 40 komando utama dan 350 komando kecil.
Sementara masalah utama masih disalurkan langsung ke Marshall melalui
wakil kepala staf, informasi umum mengalir ke sekretaris Staf Umum. Divisi
Operasi yang baru dibentuk mengendalikan rencana dan operasi.63 Perlu
dicatat bahwa pada tahun-tahun berikutnya, Marshall melakukan reformasi
kelembagaan substantif di Departemen Luar Negeri (1947), Palang Merah
Amerika (1949), dan Departemen Pertahanan (1950). Dia mengerti bahwa
seorang pemimpin institusional yang sukses harus membuat keputusan
yang sulit untuk menjaga efektivitas dan efisiensi organisasinya.

Pelajaran yang telah dipelajari Marshall di markas besar AEF

dalam Perang Dunia I dan selama periode antar perang juga
membuatnya menjadi pendukung kerjasama internasional dan
kesatuan komando. Tekad Marshall untuk menempatkan semua
unit militer Sekutu di teater tertentu di bawah satu komandan
dihasilkan dari pengamatannya terhadap struktur komando yang
tidak terorganisir di front barat sebelum penunjukan Panglima
Tertinggi Ferdinand Foch pada tahun 1918. Tiga minggu setelah
Pearl Harbor, Marshall meyakinkan Inggris enggan membentuk
Komando Amerika-Inggris-Belanda-Australia di Pasifik di bawah
Sir Archibald Wavell dari Inggris. Perintah berumur pendek ini
menjadi preseden untuk satu komando Sekutu di teater Eropa
dan Mediterania. Memang,64

Kegemaran Presiden Roosevelt terhadap organisasi informal, pada dasarnya bertindak

sebagai menteri luar negerinya sendiri dan berkecimpung dalam strategi militer.
84 Larry I. Bland

egy, menciptakan tantangan kelembagaan tertentu untuk Marshall. Yang

sering membuat cemas Komite Kepala Staf Inggris, Churchill melakukan hal
yang sama, tetapi birokrasi Inggris yang terorganisir dengan baik cenderung
mengimbangi perilaku perdana menteri. Hal yang sama tidak dapat
dikatakan untuk sistem Amerika. Roosevelt, misalnya, mengundang Marshall
dan penasihat militer lainnya ke Konferensi Atlantik Agustus 1941, tetapi
hanya pada menit terakhir, dan dia melarang mereka membawa asisten staf.
Karena gaya informal FDR, gagasan dan rencana Amerika menderita dalam
dewan gabungan hingga tahun 1943.65
Marshall sangat menyadari kelemahan organisasi presiden, dan dia
berusaha mengatasinya. Pada Konferensi Atlantik, ia bertemu dengan
Sir John G. Dill, kepala Staf Umum Kekaisaran, dan meskipun Marshall
bersikap biasa-biasa saja, mereka menjadi teman cepat. Pada awal 1942,
Marshall bersikeras, melawan perlawanan Churchill, bahwa Dill menjadi
anggota senior Inggris dari Kepala Staf Gabungan yang baru di
Washington, DC. Sejak awal, Dill menginstruksikan Marshall tentang
seluk-beluk dan efisiensi birokrasi sipil-militer Inggris dan memberi tahu
dia tentang komunikasi rahasia antara Roosevelt dan Churchill. Dill juga
menyampaikan ide dan sikap Marshall kepada atasannya di London.
Selama dua tahun berikutnya, hubungan ini mengurangi gesekan
koalisi, yang telah merusak aliansi militer sebelumnya.66
Inggris, pada kenyataannya, terkejut melihat seringnya Amerika
menunjukkan ketidakpekaan internasional, jumlah kebocoran
informasi rahasia yang memalukan, dan pernyataan publik yang
tidak bijaksana—termasuk pernyataan yang meremehkan sekutu AS
oleh perwira senior militer AS. Marshall peka terhadap efek politik
dan moral yang negatif dari kecenderungan-kecenderungan basa-
basi semacam itu. “Kecerobohan perwira dalam percakapan resmi
dan tidak resmi,” katanya dalam memorandum 11 September 1942
kepada komandan tinggi, “telah menghasilkan konsekuensi serius.”
Para komandan diperingatkan untuk memberikan contoh yang baik
dan untuk mencegah bawahan membuat komentar bodoh yang
dapat merusak upaya perang. “Mengingat fakta bahwa kita harus
beroperasi sebagai sebuah tim jika kita ingin bertemu Jerman dan
Jepang dengan alasan yang cukup setara,
 Kepemimpinan Institusi 85

diedit.” Sepanjang perang, ia berusaha untuk menunjukkan kepada Amerika

pengorbanan dan kontribusi Inggris untuk tujuan Sekutu. Marshall tahu dia
harus mengatur nada agar yang lain mengikuti.67
Prioritas tertinggi Amerika Serikat adalah untuk meningkatkan kekuatan
militer besar-besaran dan menyusun rencana untuk penyebarannya. Secara
strategis, militer AS telah merencanakan untuk berkonsentrasi mengalahkan
Jerman sambil mempertahankan garis melawan Jepang, meskipun setelah Pearl
Harbor, agresivitas operasi AS di Pasifik meningkat secara dramatis. Untuk
mengalahkan Jerman, Angkatan Darat Amerika Serikat ingin melakukan
pertempuran artileri yang menentukan dan pertempuran mekanis di pedesaan
yang relatif terbuka dan memiliki jalan yang baik di Prancis utara dan Belgia.
Tidak seperti banyak pemimpin Inggris, Marshall enggan melakukan kampanye
yang panjang dan mahal di Mediterania. Dan sementara kebutuhan politik dan
oportunisme militer menyebabkan kampanye besar Sekutu di Afrika Utara, Sisilia,
dan daratan Italia, Marshall memblokir investasi lebih lanjut dalam apa yang
disebutnya sebagai "pompa hisap" logistik dan tenaga kerja di Mediterania.
Sebaliknya, ia memaksakan komitmen untuk invasi musim semi 1944 ke
Normandia: Operasi Overlord.68 Perencanaan Amerika sepanjang perang
bertujuan untuk menjaga agar korban Sekutu tetap rendah sambil menghujani
musuh secara massal dari udara. Marshall menginginkan segera diakhirinya
perang dan mendukung penggunaan bom atom di kota-kota Jepang, terutama
setelah perlawanan sengit Jepang di Okinawa dan Iwo Jima.69

Presiden Harry Truman suka menegaskan bahwa Kepala Staf Angkatan Darat
Marshall memenangkan Perang Dunia II. Churchill lebih dekat dengan kebenaran:
Marshall adalah penyelenggara kemenangan Sekutu. Bukan hanya seorang teknisi
manajemen tetapi seorang pemimpin institusional yang bertanggung jawab, Marshall
berjuang dalam pertempuran yang menentukan di meja dan meja konferensi. Dia
jujur, percaya diri, terus terang, namun selalu rendah hati, tidak pernah mencari pujian
yang tidak semestinya untuk pencapaian institusional. Dia energik, pekerja keras, dan
tegas, selalu mengharapkan stafnya untuk menunjukkan komitmen yang luar biasa.
Namun sebagai seorang pemimpin, ia juga adil dan berempati, secara sadar
memberikan kesempatan kepada bawahan untuk bersantai dan menyegarkan
kembali. Sangat sombong, Marshall sangat sensitif terhadap salah persepsi dan
penghinaan terhadap tentara, namun ia tetap menjadi model disiplin diri.
86 Larry I. Bland

dalam kendali penuh atas emosinya. Meskipun bekerja di bawah tekanan

dan tekanan yang konstan, ia juga memahami nilai dari menguasai detail;
dia pernah memberi tahu komite kongres, "Sangat penting bagi kita untuk
bersikap dingin, tanpa perhitungan."70
Sebagai pemimpin institusi, Marshall memahami pentingnya
berkomunikasi secara efektif, membangun moral organisasi, dan
mengembangkan hubungan saling percaya. Dalam karya tulis khususnya, ia
menunjukkan dan mengamanatkan singkat dan jelas. Sebagai pembangun
jembatan birokrasi daripada pembangun kerajaan, ia meningkatkan
koordinasi Departemen Perang dengan Kongres dan Gedung Putih. Dia
secara pribadi memimpin pembentukan hubungan yang lebih baik antara
cabang dan departemen militer AS dan dengan Sekutu dan pers. Dia
mendukung program-program yang meningkatkan moral organisasi. Dia
terlibat dalam memberi informasi kepada personel militer tentang perang
dan garis depan rumah melaluiMerenggut, Bintang dan garis, dan berbagai
publikasi lainnya. Dia juga meningkatkan moral sipil melaluiMengapa Kami
Bertempurseri dan film tentara lainnya.71
Sebagai pemimpin institusional yang efektif, Marshall mendapat manfaat
dari pemahamannya tentang sejarah Amerika dan pengaruh politik dan sosial
tentara. Dia belajar dari pengalaman pribadi dan dari mentornya, dan dia
mengembangkan filosofi administrasi yang menekankan kesederhanaan,
efisiensi, fleksibilitas, dan desentralisasi. Menyadari bahwa bawahan juga
memiliki karir, Marshall bertindak sebagai mentor sendiri dan berusaha untuk
memajukan kepentingan mereka di dalam tentara. Dia tidak menyukai
kecenderungan staf untuk mengembangkan mentalitas ya-man; sebaliknya, dia
mendorong inisiatif dan pemikiran kritis di antara bawahan dan dengan demikian
memunculkan loyalitas, dedikasi, keterbukaan, dan kinerja superior mereka.

Marshall juga menunjukkan kemampuan beradaptasi dan tidak mau

membiarkan tradisi atau kepentingan yang mengakar untuk menggagalkan
penggabungan ide-ide yang berharga. Dia, misalnya, menyadari hubungan dekat
angkatan udara angkatan darat dengan para insinyur dan ilmuwan sipil, dan dia
berusaha untuk meniru kerjasama semacam itu dengan angkatan darat dan
angkatan darat. Selain itu, ia mendukung para penerbang secara institusional,
memberi mereka otonomi yang substansial selama Perang Dunia II.
 Kepemimpinan Kelembagaan 87

Demikian pula, Marshall memahami politik domestik ras dan gender.

Meskipun dia tidak mengusulkan agar tentara masa perang memimpin
dalam reformasi sosial, dia memastikan bahwa tidak ada kelompok yang
ingin berpartisipasi dalam operasi militer dikecualikan. Akibatnya, ia
membimbing wanita di tentara reguler dan mendukung organisasi militer
minoritas, termasuk penerbang Tuskegee Afrika-Amerika dan batalion Nisei
Jepang-Amerika. Dalam retrospeksi, jelas bahwa sifat karakter pribadi
Marshall, keterampilan organisasi, dan kebijakan yang direformasi
membuatnya menjadi contoh kepemimpinan institusional.72
Setelah lama sakit, George Marshall meninggal di Rumah Sakit
Angkatan Darat Walter Reed pada 16 Oktober 1959. Ia dimakamkan di
Pemakaman Nasional Arlington. Hanya setahun sebelum kematiannya,
Churchill menulis, “Dalam perang dia bijaksana dan pengertian dalam
nasihat seperti dia tegas dalam tindakan. Dalam damai dia adalah arsitek
yang merencanakan pemulihan ekonomi Eropa kita yang babak belur. . . .
Dia selalu menang melawan kekalahan, keputusasaan, dan kekecewaan.
Generasi penerus tidak boleh dibiarkan melupakan prestasi dan teladannya.”
73

Catatan

1. Winston Churchill kepada Field Marshal Wilson, 30 Maret 1945, di For-

istirahat C. Pogue, George C. Marshall (New York: Viking, 1963–1987), 3:585.
2. Ray S.Cline, Pos Komando Washington: Divisi Operasi
(Washington, DC: Kantor Kepala Sejarah Militer, Departemen Angkatan
Darat, 1951), 1.
3. Makalah George Catlett Marshall, ed. Larry I. Bland dan Sharon
Ritenour Stevens (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1981–2003),
4:91, 127–29.
4. Ibid., 103.
5. Allan R. Millett dan Williamson Murray, eds., Efektivitas Militer
(Boston: Unwin Hyman, 1988–), 3:321. Kinerja keseluruhan termasuk yang dilakukan oleh
Angkatan Laut AS.
6. Truman dikutip dalam Eddie Jones kepada Don Bermingham, 18 Desember
1948, Makalah Frank McNaughton, Perpustakaan Harry S. Truman, Kemerdekaan, MO.

7. Pogue, Marshall, 1:22–23.