Southeast Asia as a Regional Concept

Author(s): Russell H. Fifield

Asia Tenggara sebagai Konsep Serantau

Pengarang: Russell H. Fifield

PAGE 1

Asia Tenggara sebagai Konsep Serantau*

Russell H. Fifield

Bekas Profesor Sains Politik, Universiti Michigan,

Apakah konsep Asia Tenggara? Bagaimana ia muncul? Dalam arah manakah ia berkembang?
Apakah masa depannya? Istilah Asia Tenggara telah menjadi ungkapan standard dalam
kesusasteraan dan diplomasi di seluruh dunia hanya sejak Perang Dunia II. II. Namun konsep
serantau atau kolektif Asia Tenggara masih agak amorf walaupun dalam proses
penghabluran.Mendiang Lennox A. Mills dalam bab pertama The New World of Southeast
Asia yang diterbitkan pada tahun 1949 menarik perhatian kepada kata-kata Claudius Caesar
selepas dia berucap di Senat Rom selama tiga jam yang panjang dan suram: "Dan sekarang,
O Claudius Caesar , ia adalah masa anda memberitahu senator apa yang anda telah bercakap
tentang.'" Dalam artikel ini penulis akan secara ringkas mengesan asal-usul istilah dan
kemudian menumpukan pada menerangkan evolusi kompleks konsep serantau atau kolektif o
Asia Tenggara. Usaha yang terakhir melibatkan pengenalpastian dan analisis perkembangan
utama yang menyumbang kepada konsep tersebut.Dalam kesimpulannya beliau akan
menegaskan bahawa kesahihan konsep Asia Tenggara sebahagian besarnya terletak pada
persepsi politik masa lalu dan masa kini tentang kawasan itu sebagai rantau. Pada masa yang
sama beliau tidak akan menurunkan sokongan terhadap konsep yang telah datang daripada
individu-individu komuniti akademik yang telah menekankan dalam disiplin mereka perkara
biasa dan bukannya pelbagai. aspek Asia Tenggara. Nilai konsep serantau akan dinilai dari
sudut pandangan di atas
asal usul/ origin

Istilah Asia Tenggara atau variasi daripadanya telah digunakan dalam kesusasteraan ilmiah,
khususnya geografi dan antropologi, untuk beberapa lama sebelum meletusnya Perang Dunia
II pada tahun 1939. Penggunaan istilah itu timbul daripada kemudahan — keperluan untuk
menamakan entiti geografi pada peta atau apa yang boleh dihujahkan sebagai membentuk
entiti geografi. Asia Tenggara pada masa itu tidak menunjukkan konsep serantau atau
kolektif yang semakin dikaitkan dengannya selepas Perang Dunia II. Pada tahun 1951 Victor
Purcell secara tajam mengkritik istilah Asia Tenggara sebagai "menyusahkan, tidak tepat, dan
tidak pasti dalam skopnya"2 dan ditawarkan untuk dipertimbangkan sebagai gantinya
Indosinesia. Dalam klasik dan pasca klasik Asia Tenggara sebelum Eropah awal melibatkan

PAGE 2

penglibatan, jika periodisasi sejarah Harry J. Benda diikuti,3 golongan elit di kawasan atau
dunia jiran menganggap wilayah itu dari segi pengertian umum arah atau lokasi dan
berdasarkan pelbagai konsep ruang dan kenegaraan. Terdapat banyak hubungan pra-kolonial
— perjalanan dan komunikasi, malah pengumpulan perisikan politik - tetapi tiada kedaerahan
wujud

Walaupun orang Asia Tenggara sendiri tidak mempunyai nama umum untuk rantau ini,
pelayar dan pedagang India awal, diikuti dalam bilangan oleh orang Cina. dan kemudian
pelaut dan pedagang Jepun, mencipta istilah mereka sendiri. Terkenal di kalangan istilah
India ialah istilah longgar Suvarnadvipa atau "tanah emas".3 The Cina dan Jepun (yang kedua
meminjam daripada bekas) masing-masing menggunakan ungkapan Nanyang dan Nanyo,
kedua-duanya diterjemahkan sebagai "laut selatan", untuk menunjukkan agak samar-samar
atau samar-samar deria arah atau lokasi mereka. Perlu ditekankan bahawa ungkapan ini
mencerminkan peranan orang yang berfikiran laut yang menggunakan mereka dan memberi
tumpuan kepada laut dengan tanah bersebelahan mereka dan bukannya kepada daratan
dengan laut bersebelahan. (Tung-nan Ya, terjemahan Cina langsung Asia Tenggara, lebih
banyak lagi tepat.)6

Februari 1839 adalah tarikh yang patut diberi perhatian oleh Reverend Howard Malcom
dari Boston memberi mukadimah Perjalanannya di Asia Tenggara, tajuk penuhnya
mendedahkan skop geografinya.7 Hebatnya dia mempunyai peta "Asia Tenggara" yang dari
segi takrifan rantau yang diterima pada masa ini menyerupai tahap Komando Asia Tenggara
asal Laksamana Lord Louis Mountbatten pada tahun 1943 (setakat Asia Tenggara
berkenaan), pengecualian terbesar ialah Indonesia. milik Malcom "India Jauh" ditakrifkan
sebagai "India di seberang Sungai Gangga", merangkumi "Burmah, Asam, Munnipore, Siam,
Camboja, dan Cochin-China; atau, secara lebih komprehensif, semua wilayah antara China
dan Teluk Benggala, selatan wad Pergunungan Thibet".

Tidak mungkin untuk mengenal pasti di luar sebarang soalan orang pertama yang
menggunakan ungkapan Asia Tenggara atau variasinya. Ia mungkin hanya seorang Amerika,
Pendeta Howard Malcom! Tetapi tidak dapat dinafikan bahawa orang Eropah menggunakan
istilah ini dengan lebih meluas sebelum ia digunakan secara meluas di Amerika Syarikat.

Kesan Perang Dunia Kedua

Semasa Perang Dunia II (1939-45) Asia Tenggara menjadi istilah tetap dan praktikal
walaupun di Amerika Syarikat. Lebih-lebih lagi, rantau ini semakin dilihat dalam dimensi
kolektif yang mempunyai aspek ketenteraan, politik dan lain-lain. Pada masa yang sama
persepsi ini tidak boleh diperbesar-besarkan, kerana perkembangan seterusnya akan
menajamkannya dengan ketara.

Institut Perhubungan Pasifik yang diasaskan di Honolulu pada tahun 1925 memainkan
peranan penting dalam evolusi konsep Asia Tenggara sebelum serangan Jepun ke atas Pearl
Harbor pada Disember 1941, apatah lagi penubuhan Komando Asia Tenggara Mountbatten
pada Ogos 1943.10 Sebelum itu. kemasukan Amerika dalam Perang Dunia II, Institut
menjalankan beberapa kajian mengenai masalah sosial, ekonomi, dan politik Asia Tenggara.
Pada tahun 1940 William L. Holland menyusun siri laporan penyelidikan, dan pada tahun
1941 dan 1942 kesemuanya menggunakan "Asia Tenggara" dalam tajuk mereka.
PAGE 3

Mungkin buku yang paling banyak mempopularkan penggunaan istilah Asia Tenggara,
bersama-sama dengan memberikan sumbangan besar kepada konsep itu, ialah K.M.
Panikkar's The Future of South-East Asia: An Indian View, diterbitkan di New York pada
tahun 1943. Penulis India mengenai kuasa laut ini, yang kemudiannya menjadi diplomat,
mungkin telah memilih istilah Asia Tenggara dan bukannya Further India untuk mengambil
kira kebangkitan nasionalisme di kawasan itu dan dengan itu mengelakkan rasa malu kepada
negaranya yang mungkin dibawa oleh istilah Further India. Sememangnya, peranan
kepimpinan Perdana Menteri Nehru yang seterusnya dan sikap beberapa pengikutnya sering
dibenci oleh pemimpin di Asia Tenggara dan menyumbang kepada pembangunan konsep di
sana.

Penubuhan Komando Asia Tenggara (SEAC) oleh Presiden Franklin D. Roosevelt dan
Perdana Menteri Winston S. Churchill pada Persidangan Quebec Pertama pada Ogos 1943
merupakan satu langkah besar dalam pengenalan ketenteraan dan politik di rantau ini.'2 Ia
adalah pihak British yang mendesak diwujudkan "Perintah Bersekutu Tertinggi di Asia
Tenggara". Perbincangan yang dianggap antara Roosevelt dan Churchill dan pastinya antara
pemimpin tentera Amerika dan British tidak menumpukan pada persoalan penciptaan
perintah sedemikian tetapi pada tahap geografinya, mengenai pengaturan dan hubungan
perintah, dan perkara yang berkaitan. British pada asalnya mahukan Indochina Perancis
dalam Perintah, dan Roosevelt pada mesyuarat Ketua Staf Gabungan secara khusus bertanya
sama ada Thailand dimasukkan ke dalam teater China. Pelantikan Laksamana Lord Louis
Mountbatten sebagai Komander Tertinggi Bersekutu tidak diperdebatkan tetapi peranan
Jeneral Joseph W. Stilwell, Ketua Staf Generalissimo Chiang Kai-shek, sebagai Timbalan
Komander Tertinggi Bersekutu, adalah kontroversi.

Dalam laporan akhir Gabungan Ketua Turus kepada Roosevelt dan Churchill pada 24
Ogos, diluluskan oleh kedua-dua pemimpin kecuali item mengenai Sepanyol, "Selatan
Komando Asia Timur" telah ditubuhkan merangkumi Burma, Thailand, Malaya, Singapura,
dan Sumatera. Indochina Perancis kekal di teater China di Chiana Kai-shek dan seluruh Asia
Tenggara berada di bawah Kawasan Pasifik Barat Daya Jeneral Douglas MacArthur.
Gabungan Ketua Staf akan mempunyai "bidang kuasa am ke atas strategi untuk teater Asia
Tenggara'"3 tetapi susunan perintah dan hubungan telah digariskan
 Laksamana Lord Louis Mountbatten beberapa tahun kemudian mengulas tentang
penggunaan istilah "Asia Tenggara" dalam "Komando Asia Tenggara".14 Semasa beliau
menjadi Ketua Operasi Gabungan dan ahli Jawatankuasa Ketua Staf, beliau dan rakan-
rakannya. berhadapan dengan masalah tentang apa yang dimaksudkan dengan kawasan yang
ditakluki Jepun dengan kejatuhan ABDACOM (American, British, Dutch, Australian
Command). Dalam perbincangan, wilayah itu secara geografi dirujuk sebagai "Asia
Tenggara". Kemudian, Laksamana Mountbatten menegaskan, pemilihan gelaran Komando
Asia Tenggara adalah wajar." Pada Persidangan Potsdam Presiden Harry S. Truman, Marshal
Josef Stalin, dan Perdana Menteri Churchill (kemudian digantikan oleh Perdana Menteri
Clement Attlee), 17 Julai-2 Ogos 1945,16 perubahan sempadan Asia Tenggara Command
telah dipertimbangkan oleh British dan Amerika. Ketua Staf Amerika Syarikat pada 17 Julai
mengesyorkan menukar SEAC Mountbatten untuk dimasukkan Borneo, Celebes, dan Jawa
(dengan wilayah di Timur merupakan Komando Australia di bawah Ketua Turus British) dan
termasuk Indochina di selatan selari kelima belas.

PAGE 4

Pada mesyuarat Ketua Staf Gabungan pada keesokan harinya, Jeneral George C. Marshall
bertanya kepada Ketua-ketua British tentang reaksi mereka terhadap pembahagian Indochina.
Selepas mengkaji cadangan itu, mereka menyatakan pada 22 Julai bahawa pembahagian
antara SEAC dan teater China harus berada pada paralel keenam belas memandangkan
"perjalanan komunikasi di Indo-China"." Dua hari kemudian, pada mesyuarat Gabungan
Ketua, Marshall menggesa Mountbatten untuk mengambil alih "secepat mungkin" kawasan
perintahnya yang diperluaskan.18

Presiden Truman dan Perdana Menteri Churchill meluluskan laporan Gabungan Ketua
Turus pada 24 Julai secara rasmi mentakrifkan kawasan baharu Komando Asia Tenggara.
Mereka mencatatkan pembahagian Indochina; Washington dan London dalam perjanjian itu
akan mendekati Chiang Kai-shek untuk mendapatkan kelulusannya; dan Mountbatten akan
mengambil alih wilayah perintahnya yang diperluaskan "secepat mungkin" selepas 15 Ogos.
Generalissimo kemudiannya bersetuju, dengan syarat selari keenam belas dilanjutkan ke
seluruh Thailand, satu langkah yang tidak pernah diambil.
 Adalah penting bahawa sempadan baharu SEAC merangkumi semua Asia Tenggara kecuali
Filipina, utara Indochina dan pulau Timor. Mereka mempunyai implikasi ketenteraan untuk
perang dan politik untuk keamanan. Oleh itu konsep Asia Tenggara dimajukan lagi.

Pentagon Papers yang terkenal yang muncul pada tahun 1971 memberikan lebih banyak
penerangan tentang perkembangan konsep semasa Perang Dunia II dan selepasnya pada
tahun 1945 dan 1946.19 Terutamanya dari tahun 1941 ramai pegawai di Washington
menganggap Asia Tenggara sebagai lebih daripada koleksi wilayah kolonial, tanggungan.
Habis dikejar Pearl Harbor oleh Jepun. Persepsi ini lebih ketara menjelang akhir
penglibatan A.S. dalam perang berbanding awal. Pada masa yang sama Pegawai Amerika
tidak mempunyai istilah standard yang boleh mereka gunakan untuk menyatakan persepsi
mereka.

Rangka tindakan Amerika semasa Perang Dunia II untuk Asia Tenggara selepas kekalahan
Jepun memberi tumpuan kepada negara individu tetapi tidak mengecualikan pertimbangan
yang lebih luas. Presiden Roosevelt sendiri amat mengambil berat tentang masa depan
Indochina - dia menentang pemulihannya ke Perancis dan memihak kepada pemegang
amanah. Kadang-kadang dia menggunakan istilah Asia Tenggara tetapi persepsinya sebagai
entiti serantau kelihatan samar-samar.

Jabatan Negara, serta Jabatan Perang dan Tentera Laut, terlibat pada tahun 1944 dalam
perancangan hal ehwal sivil di Asia Tenggara, perancangan yang melibatkan persoalan
politik dan dasar.20 Dalam arah lain Setiausaha Negara Cordell Hull untuk dihantar ke
Presiden Roosevelt pada 8 September memorandum yang meluas mengenai masa depan
tanggungan di kawasan itu. Ia menyeru kuasa kolonial untuk mengumumkan "tarikh tertentu
apabila kemerdekaan atau pemerintahan sendiri sepenuhnya akan diberikan" dan untuk
membuat "ikrar untuk menubuhkan suruhanjaya serantau".21 Rujukan kepada "suruhjaya
serantau" tidak sepatutnya lulus. tanpa disedari, kerana ia adalah cadangan yang
berpandangan jauh. Menurut Hull, Roosevelt "mempersetujui dengan hangat" cadangan itu,
Perdana Menteri Churchill tidak!

Pada 26 Mei 1945, satu peralihan di Jabatan Negara telah menukar nama Bahagian Hal
Ehwal Pasifik Barat Daya kepada Bahagian Hal Ehwal Asia Tenggara. Ia mencerminkan
penetapan yang lebih tepat dan kebimbangan yang lebih besar terhadap perkara Asia
Tenggara. (Filipina adalah bahagian yang berasingan.) Setakat bidang kuasa dalam Jabatan
berkenaan, tiada perubahan.

PAGE 5

Sehingga musim bunga tahun 1944 Pejabat Timur Jauh Hal Ehwal tidak mempunyai bidang
kuasa ke atas tanggungan Eropah di Asia Tenggara sejak kawasan itu dikendalikan oleh
Pejabat Hal Ehwal Eropah. Apabila Bahagian Hal Ehwal Pasifik Barat Daya ditubuhkan
dalam Hal Ehwal Timur Jauh pada tahun 1944 ia mempunyai bidang kuasa utama hanya
untuk Thailand dan bidang kuasa serentak untuk tanggungan Eropah di Asia Tenggara dan
Pasifik dengan Hal Ehwal Eropah. Susunan ini amat penting dalam penggubalan dasar di
Jabatan Negara. Ejaan daripada "Tenggara" dalam Bahagian Hal Ehwal Asia Tenggara pada
Mei 1945, mungkin diperhatikan, bukanlah satu kemalangan. "Asia Tenggara" dipilih sebagai
ganti "Tenggara-Timur Asia" agar tidak meniru British.22

Peranan British dalam pembangunan konsep Asia Tenggara tidak boleh dikecilkan.
Kewujudan Komando Asia Tenggara Laksamana Mountbatten, 1943-45, dengan tugas
selepas penyerahan diri berlanjutan hingga 1946, menyebabkan London mempertimbangkan
dengan lebih teliti daripada sebaliknya masalah wilayah di kawasan luar Burma, Malaya, dan
Borneo British. Mountbatten mendapati bahawa melancarkan perang terhadap Jepun
melibatkan satu set pertimbangan tetapi mentadbir kawasan yang diduduki membawa
masalah ekonomi dan politik ke hadapan.

Pada 16 Mac 1946, Lord Killearn tiba di Singapura sebagai Pesuruhjaya Khas British di
Asia Tenggara dan pada 21 Mei Malcolm MacDonald datang sebagai Gabenor Jeneral
Malaya dan British Borneo. Sebuah Jawatankuasa Pertahanan British di Asia Tenggara telah
ditubuhkan yang terdiri daripada Panglima Tertinggi, Gabenor Jeneral, dan Pesuruhjaya
Khas. Organisasi pasca perang awal ini mencerminkan keprihatinan British terhadap rantau
ini. MacDonald kemudiannya menunjukkan bahawa konsep Asia Tenggara berkembang pesat
selepas Perang Dunia II

Lord Killearn sebagai Pesuruhjaya Khas memainkan peranan penting dalam bidang
ekonomi. Sebuah Organisasi Ekonomi telah diwujudkan dengan Jabatan Ekonomi; Mesyuarat
Perhubungan telah diadakan setiap bulan, pada mulanya terdiri daripada wakil dari
tanggungan British dan kemudiannya tambahan dari kawasan luar. Kon serantau khas rujukan
telah diadakan mengenai topik seperti pemakanan, perikanan, kebajikan sosial dan statistik.
Penganjuran pengagihan beras melalui Persidangan Perhubungan adalah salah satu daripada
Tugas Lord Killearn yang paling penting. Malah, pengalaman berharga diperoleh dalam
kerjasama ekonomi di sepanjang garis serantau dan preseden telah ditetapkan untuk masa
depan.

Pada 1 Mei 1948, MacDonald mengambil alih fungsi Gabenor Jeneral dan Pesuruhjaya
Khas dengan gelaran Pesuruhjaya Jeneral bagi Raja Bersatu. dom di Asia Tenggara. Dari ibu
pejabatnya di Taman Phoenix, Singapura, beliau melaporkan kepada Pejabat Luar Negeri
berhubung dengan negara-negara merdeka dan kepada Kolonial Pejabat tanggungan British.
Banyak tanggungjawabnya berkaitan dengan nasihat tentang penyelarasan dasar wilayah
British di Asia Tenggara

Adakah konsep itu akan muncul tanpa Perang Dunia II dan kesan awalnya? Ia telah
menjadi kebijaksanaan konvensional bagi para sarjana untuk menentukan Selatan
Mountbatten Komando Asia Timur. Sudah tentu persepsi yang muncul tentang Asia
Tenggara sebagai rantau dari segi ketenteraan dan politik berkaitan dengan Perang Dunia II
tidak sepatutnya berada di bawah dianggarkan. Sesungguhnya, penaklukan Jepun ke atas
seluruh kawasan itu menyumbang kepada konsep serantau, kerana ia memusnahkan
pemisahan penjajah Asia Tenggara di kalangan kuasa Barat dan dalam keadaan memerlukan
pendekatan bersekutu ke arah pengusiran Jepun dan pada tahap yang lebih rendah ke arah
masalah awal selepas perang.. Namun agak berkemungkinan bahawa konsep serantau Asia
Tenggara akan muncul, walaupun lebih perlahan, tanpa faedah daripada Komando Asia
Tenggara yang sangat tertekan.

PAGE 6

Dimensi Akademik dan Intelek selepas Perang Dunia II

Konsep serantau Asia Tenggara telah diperkukuhkan selepas Perang Dunia II oleh
perkembangan dalam komuniti akademik terutamanya di, tetapi tidak terhad kepada, Amerika
Syarikat. Perkembangan ini memberi tumpuan kepada program kawasan dan aktiviti
profesional yang berkaitan mewujudkan kepentingan dalam konsep Asia Tenggara. Jika ini
konsep serantau tidak sah, ulama berpendapat, mengapa lokasi tertentu di dunia ini harus
dipilih untuk kajian khusus serta sangat mahal dalam beberapa institusi pengajian tinggi?
Tambahan pula, sumbangan intelektual yang signifikan telah dibuat oleh penyelidikan dan
penerbitan pakar dalam pelbagai disiplin. berkaitan dengan Asia Tenggara. Dalam arah lain,
subjek kedaerahan itu sendiri tertakluk kepada penelitian yang banyak. Sumbangan
intelektual Tenggara Golongan Asia umumnya mengukuhkan konsep serantau. Lagipun
begitu ramai ulama, dikatakan, telah menghabiskan bertahun-tahun hidup mereka dan telah
menulis begitu banyak buku dan artikel jika Asia Tenggara hanyalah lokasi lain pada peta
atau khayalan.

Penubuhan dan pertumbuhan program kawasan untuk latihan siswazah dan untuk
penyelidikan mewakili percubaan besar untuk mengatur pengetahuan daripada pelbagai
disiplin tentang kawasan tertentu sama ada negara seperti China, Jepun, atau Kesatuan
Soviet, atau rantau seperti Asia Selatan, Tengah Timur, atau Asia Tenggara.25 "Konsep asas
kajian kawasan", menurut Bryce Wood, ketika itu dari Majlis Penyelidikan Sains Sosial,
"adalah bahawa orang-orang dari sektor geografi yang boleh ditentukan, bertindak dalam
masyarakat mereka dan persekitaran mereka, menawarkan unit yang sesuai untuk perhatian
ilmiah".26 Oleh kerana program kawasan yang berkesan memerlukan latihan bahasa, sumber
perpustakaan, dan pengalaman dalam bidang itu jika boleh, bersama dengan kepakaran dalam
disiplin yang berbeza, pada asasnya untuk bilangan pelajar siswazah yang agak kecil,
pembiayaan program memerlukan bantuan lanjut dari luar universiti, bantuan yang diberikan
dalam satu tempoh masa oleh yayasan dan kerajaan.

Walaupun pusat-pusat Asia Tenggara agak perlahan bermula selepas tamat Perang Dunia
II, persepakatan yang meluas walaupun tidak lengkap wujud mengenai wilayah yang perlu
diliputi sebaik sahaja program bersepadu mula berkembang.27 Burma dan Filipina
dimasukkan menandakan sempadan barat laut dan timur laut manakala Indonesia mewakili
selatan. (Taiwan dan Sri Lanka dikecualikan.) Walau bagaimanapun, perlu diingatkan
bahawa tahap kesewenang-wenangan wujud dalam menentukan had geografi program
kawasan Asia Tenggara. Di manakah Burma sebenarnya? Dalam kajian Asia Selatan atau
Asia Tenggara? Atau Vietnam? Dalam program Cina atau Asia Tenggara? Dari sudut
pandangan geografi, bagaimana pula dengan seluruh pulau New Guinea? Banyak hujah
intelektual belum diselesaikan.
 Program bersepadu Amerika pertama dalam pengajian Asia Tenggara telah ditubuhkan di
Universiti Yale pada tahun 1947 dengan sokongan kewangan daripada Carnegie Corporation.
Program Asia Tenggara di Universiti Cornell wujud empat tahun kemudian dengan bantuan
daripada Yayasan Rockefeller. Pusat-pusat lain untuk Universiti California, Berkeley,
Universiti Michigan, dan tempat lain. Program Cornell akhirnya menjadi yang paling
berpengaruh di Asia Tenggara kajian manakala Yale menarik balik sokongan daripada
program bersepadunya pada tahun 1970. Di luar negara perluasan bidang selepas Perang
Dunia II patut diberi perhatian. Pengaruh perkembangan di Amerika Syarikat berbeza-beza
dari negara ke negara dan dari institusi ke institusi.

PAGE 7

Bryce Wood dalam kesimpulan artikelnya yang diterbitkan pada tahun 1968 melukis
gambaran yang sangat terang. "Kajian Kawasan," katanya, "responsif kepada keperluan
kerajaan, tertanam dalam struktur universiti, semakin diterima sebagai memuaskan rasa ingin
tahu intelektual para sarjana, disokong kuat oleh dana swasta dan awam, mungkin akan
berkembang pada masa hadapan yang boleh dilihat."28 Malangnya, dalam tempoh sepuluh
tahun sahaja hampir semua jika tidak semua andaian untuk tumbuhan yang berkembang pesat
untuk kajian Asia Tenggara telah hilang di Amerika Syarikat. Pada masa yang sama perlu
ditekankan bahawa kesukaran Kajian Asia Tenggara tidak menafikan kesahihan konsep
serantau.

Sememangnya, penyelidikan kedaerahan telah diteruskan dengan lebih banyak perhatian

oleh para sarjana dari Asia Tenggara. Persatuan Negara-negara Asia Tenggara (ASEAN)
telah menyediakan pemangkin. Namun masalah bagaimana mengaitkan aspek teori
Kregionalisme — integrasi, misalnya — dengan realiti praktikal Asia Tenggara tetap menjadi
cabaran kepada pembuat dasar dan ulama.
 Kesan Perang Indochina Pertama dan Kedua

Juga mempunyai kaitan dengan perkembangan konsep serantau ialah dua peperangan di
Indochina. Yang pertama bermula pada Disember 1946 dan berakhir pada Julai 1954
manakala

yang kedua boleh bertarikh dari 1965 dan dilanjutkan sehingga 1975.30 Dalam kes Perang
Indocina Pertama premis domino telah dinyatakan dan dalam Perang Indo Cina Kedua Asia
Tenggara menjadi ungkapan isi rumah di Amerika Syarikat. Pemerhatian ini berkaitan secara
langsung atau tidak langsung dengan konsep Asia Tenggara

Apabila Perang Indocina Pertama memuncak dan Amerika Syarikat menjadi semakin
prihatin dan terlibat, premis domino semakin meningkat ke hadapan. Asal-usulnya mungkin
berpunca daripada kejatuhan tanah besar China kepada Mao Zedong, tetapi dokumentasi
Majlis Keselamatan Negara bagi Pentagon Papers menetapkan kelulusan presiden terhadap
prinsip domino pelbagai balasan pada April 1950 sebelum tercetusnya konflik di Korea pada
Jun berikutnya. . Sepanjang sisa Perang Indocina Pertama, kedua-dua Presiden Harry S.
Truman dan Dwight D. Eisenhower menyuburkan tumbuhan itu sehingga ia dalam perjalanan
untuk menjadi eucalyptus.

Apa yang diluluskan oleh Presiden Truman patut diberi perhatian. Pada April 1950 beliau
menerima kesimpulan Majlis Keselamatan Negara yang berikut:

Indo-China adalah kawasan utama Asia Tenggara dan berada di bawah ancaman segera.

Negara jiran Thailand dan Burma boleh dijangka akan jatuh di bawah penguasaan Komunis
jika Indo-China dikawal oleh kerajaan yang dikuasai Komunis. Keseimbangan Asia Tenggara
kemudiannya akan berada dalam bahaya besar.1

' Walaupun perhatian dalam petikan yang dipetik tertumpu kepada Asia Tenggara anggaran

PAGE 8

kesannya meluas jauh di luar kawasan itu. Eropah, Timur Tengah, India, Australia, dan Jepun
disebut dalam kenyataan Majlis Keselamatan Negara atau berkaitan dokumen.
Di samping menyokong keputusan Presiden Majlis Keselamatan Negara Eisenhower dalam
sidang akhbarnya yang terkenal pada 7 April 1954 sangat jelas tentang prinsip "domino
jatuh" di Asia Tenggara. "Anda mempunyai barisan domino yang disediakan," katanya, "anda
mengetuk yang pertama (Indo-China), dan apa yang akan berlaku kepada yang terakhir
adalah kepastian bahawa ia akan berakhir dengan sangat baik.

Rentetan peristiwa dramatik — Persidangan Geneva mengenai Indochina dibuka pada awal
Mei, Perjanjian Geneva pada akhir Julai, dan kesimpulan Perjanjian Manila atau Perjanjian
Pertahanan Kolektif Asia Tenggara dengan Protokolnya pada awal September —
mengukuhkan konsep Tenggara Asia di Washington. Dari musim gugur 1954 hingga 1965
konsep (termasuk dimensi dominonya) disokong lagi. Presiden John F. Kennedy semasa
beberapa tahun memegang jawatan menerima teori domino bahawa jika Vietnam Selatan
jatuh, seluruh Asia Tenggara akan mengikutinya. Sebagai contoh, pada 9 Disember 1963,
sejurus sebelum pembunuhannya, dia menjawab soalan oleh David Brinkley sama ada dia
mempunyai sebarang keraguan. "Tidak," Kennedy berkata, "Saya percaya. Saya percaya."33
Penggantinya, Presiden Lyndon B. Johnson, juga menerima premis domino. Dalam The
Vantage Point dia menyatakan bahawa percubaan telah dibuat untuk memansuhkannya tetapi
ia tidak berdasarkan realiti.34 (Presiden Richard Nixon bagi pihaknya menyatakan bahawa
pengkritik tidak bercakap dengan domino.)

Episod Teluk Tonkin pada awal Ogos 1964 menyerlahkan kebimbangan Amerika terhadap
Asia Tenggara. Presiden Johnson pada 2 Jun dalam satu kenyataan di sebuah berita
persidangan telah pun menekankan tema bahawa "isu adalah masa depan Asia Tenggara
secara keseluruhan".35 Teks Teluk Tonkin atau Resolusi Asia Tenggara, diluluskan oleh
Kongres pada 7 Ogos, menegaskan bahawa "Amerika Syarikat menganggap sebagai penting
untuk kepentingan nasionalnya dan kepada keamanan dunia pengekalan keamanan dan
keselamatan antarabangsa di Asia Tenggara".36 Istilah sebenar telah digunakan empat kali
dalam resolusi bersama!

Perang Indochina Kedua membawa Asia Tenggara ke dalam rumah Amerika. Ia adalah
perang pertama Amerika Syarikat yang pernah disiarkan di televisyen. Lelaki di jalan itu
mendengar berulang kali di media berita perkataan Vietnam dan Asia Tenggara. Perang itu
adalah konflik terpanjang dalam sejarah AS, perjuangan berdarah dan berlarutan,
mengarahkan perhatian umum tahun demi tahun ke Asia Tenggara. Nampaknya pasti bahawa
kawasan itu muncul dalam fikiran orang ramai sebagai sesuatu yang lebih daripada tempat
lain pada peta. Tetapi apa yang sebenarnya wujud "sesuatu yang lebih" ini, lelaki di jalan itu
akan mendapati sukar untuk ditakrifkan.

Perang Indocina Pertama dan Kedua, dengan perkembangan pengajian Asia Tenggara di
Amerika Syarikat dan di luar negara pada dasarnya bertepatan dengannya, oleh itu
mengukuhkan konsep Asia Tenggara di Washington dan dalam komuniti akademik walaupun
ia kekal samar-samar dalam fikiran umum. Di mana diperkukuh, penekanan adalah berbeza:
Washington menekankan teori domino sebagai komponen utama daripada konsep itu
manakala ahli akademik secara amnya mengkritik premis itu dan menekankan kajian Asia
Tenggara per se.

Apakah kepentingan yang harus dilampirkan pada akhirnya kepada dimensi domino yang
sangat publisiti konsep itu? Sama ada premisnya sah atau tidak, hakikat bahawa pembuat
dasar di peringkat tertinggi mempercayainya adalah perkara yang paling penting.

PAGE 10

Keputusan mereka mempengaruhi perjalanan sejarah di Amerika Syarikat dan di Asia

Tenggara. Keputusan yang diberikan boleh berdasarkan alasan yang salah, tetapi jika ia
dibuat oleh penggubal dasar tertinggi, rasional di sebalik keputusan itu bukanlah
pertimbangan utama. Kesahihan teori domino telah dicabar dalam kebanyakan kalangan
akademik atas alasan kesederhanaan, kegagalan untuk mengambil kira sifat kompleks Asia
Tenggara, dan komunisme antarabangsa. Pada masa yang sama kedua-dua penyokong
kerajaan dan pengkritik akademik cenderung untuk melihat premis domino sebagai tetap
walaupun wujud persekitaran antarabangsa yang berubah-ubah.

Dekolonisasi

Konsep Asia Tenggara telah diberi dorongan yang ketara dalam jangka masa panjang oleh
dekolonisasi kawasan itu terutamanya antara 1946 dan 1963. Apa yang dimaksudkan dengan
"dekolonisasi" sukar ditentukan. Seperti dalam artikel ini, ia boleh ditafsirkan secara sempit
sebagai penamatan pergantungan sebenar seperti kemerdekaan rasmi Burma atau
penggabungan Sarawak dengan Tanah Melayu di Malaysia. Ia juga boleh ditafsirkan secara
meluas sebagai proses yang mempunyai dimensi politik, ekonomi, psikologi dan lain-lain.

Kuasa penjajah memandang Asia Tenggara pada asasnya dari segi harta mereka sendiri.
Sebagai contoh, Amerika Syarikat menganggap Filipina sebagai kawasan geografi yang
menjadi perhatian utama. Asia Tenggara, selain daripada Siam atau Thailand yang merdeka,
sebenarnya terdiri daripada petak berasingan yang berkaitan secara langsung dari segi politik,
ekonomi, dan psikologi dengan kuasa metropolitan. Telegram dari satu negara ke negara lain
diketahui dihantar melalui Eropah. Dasar untuk Asia Tenggara dibuat di London, Paris, The
Hague, dan Washington manakala Bangkok juga banyak dipengaruhi oleh kuasa Barat. Ia
berikutan bahawa orang-orang Asia Tenggara negara tidak mempunyai hubungan dengan
rantau ini dan tidak mempunyai konsep mengenainya

Pencapaian kedaulatan pada dasarnya menjangkau kurang daripada dua puluh tahun.
Washington melaksanakan ikrar sebelum perangnya kepada Filipina, dan pada Julai 1946
Komanwel menjadi Republik. London selepas beberapa teragak-agak dan di bawah dorongan
Kerajaan Buruh Perdana Menteri Attlee memberikan kemerdekaan kepada Kesatuan Burma
pada Januari 1948. The Hague berikutan tekanan yang besar daripada Amerika Syarikat dan
PBB memindahkan kedaulatan kepada Amerika Syarikat Indonesia pada Disember 1949.
(Nasionalis Indonesia telah memproklamirkan kemerdekaan negara pada 17 Ogos 1945.)
Melalui penempatan Geneva pada Julai 1954 Kerajaan Kemboja, Kerajaan Laos, Negara
Vietnam, dan Republik Demokratik Vietnam mencapai kejayaan antarabangsa yang lebih
besar. pengiktirafan. (Ho Chi Minh telah mengisytiharkan kemerdekaan Republik
Demokratik Vietnam pada 2 September 1945.) London dengan senang hati memindahkan
kedaulatan kepada Persekutuan Tanah Melayu pada Ogos 1957. Ia menjadi Malaysia pada
September 1963 dengan penambahan Singapura, Sarawak, dan Sabah ( dahulunya Borneo
Utara). Pada Ogos 1965 Singapura telah dipisahkan ("ditendang keluar" dalam kata-kata
Perdana Menterinya), dan merdeka sebagai Republik Singapura. Satu-satunya tanggungan
yang tinggal di Asia Tenggara ialah British dilindungi, kesultanan Brunei di Borneo dan
Timor Po tuguese. (Yang pertama mencapai kemerdekaan pada tahun 1984 dan yang kedua
telah diambil oleh Indonesia pada tahun 1975.
PAGE 11

Dekolonisasi adalah prasyarat untuk pembangunan kedaerahan asli asli di kawasan itu. Di
sinilah terletaknya kepentingan dekolonisasi dalam evolusi konsep. Pengajaran kolonial jelas
tidak menyediakan persekitaran yang baik di mana ia boleh bertahan. Walau bagaimanapun,
perlu ditegaskan bahawa momentum dalam kerjasama serantau datang hanya beberapa tahun
selepas dekolonisasi apabila perkembangan dalam dan luar negara terbukti lebih
menguntungkan. Pemerhatian ini tidak sekali-kali melemahkan kepentingan prasyarat
sebenar dekolonisasi dalam pembangunan konsep serantau.

Regionalisme Orang Asli

Input yang paling ketara dalam konsep rantau ini ialah penerimaan dan pembangunan oleh
orang Asia Tenggara sendiri. Sama seperti nasionalisme dan Marxisme datang ke kawasan itu
melalui Barat37 begitu juga konsep Asia Tenggara. Penerimaannya adalah oleh golongan elit
dalam kalangan yang berpengaruh; konsep tersebut pastinya tidak mempunyai akar yang
mendalam dalam kalangan masyarakat di luar bandar mahupun di bandar. Namun begitu,
bagaimana pemimpin orang asli dalam pelbagai aktiviti yang bertanggungjawab melihat masa
lalu, masa kini dan masa depan Asia Tenggara menjadi semakin penting. Ini bukan untuk
menyatakan bahawa individu-individu ini secara automatik akan mendakwa mereka adalah
orang Asia Tenggara - mereka akan menegaskan mereka adalah orang Filipina atau Thai, atau
warganegara lain - tetapi sesetengahnya sekurang-kurangnya akan menunjukkan
kecenderungan untuk kemudiannya mengenal pasti diri mereka sebagai Asia Tenggara.

Sumbangan ASEAN kepada konsep serantau adalah mendalam. Dalam dokumen penting
seperti Deklarasi ASEAN atau Bangkok 1967 (mewujudkan Persatuan dan mentakrifkan
matlamat dan tujuannya), Deklarasi Kuala Lumpur 1971 (menyeru "Asia Tenggara sebagai
Zon Keamanan, Kebebasan dan Berkecuali"), Perjanjian Persahabatan dan Kerjasama di Asia
Tenggara, 1976 (mengkodkan dalam perjanjian membentuk prinsip asas perhubungan), dan
Deklarasi Perjanjian ASEAN, 1976 (mewujudkan program tindakan untuk kerjasama
ASEAN), serantau

konsep Asia Tenggara jelas terserlah.39 Contohnya, Perjanjian Persahabatan dan Kerjasama
terbuka kepada penyertaan "oleh Negara lain di Asia Tenggara", dan Deklarasi Kesepakatan
ASEAN menyeru "kerjasama secara aman" di kalangan negara-negara Asia Tenggara "atas
dasar saling menghormati dan faedah bersama". Di dalam bidang intelektual salah satu
objektif ASEAN yang disebut dalam Deklarasi Bangkok 1967 adalah untuk
"mempromosikan pengajian Asia Tenggara", dan dalam Deklarasi Konkord ASEAN promosi
ini boleh berbentuk "kerjasama yang lebih erat di kalangan institut negara". Konsep serantau
Asia Tenggara menjadi realiti hidup apabila ASEAN tidak menggalakkan keahlian Sri Lanka,
salah satu sebabnya ialah ia tidak berada di Asia Tenggara.

Republik Sosialis Vietnam menerima konsep serantau walaupun kerjasama tulen dengan
jiran bukan komunis sukar difahami. Menjelang awal 1979 Hanoi telah menjadi yang
terpenting di Indochina. Pada April 1975 Saigon telah jatuh ke tangan komunis, dan
penyatuan de facto Vietnam telah dicapai. Cepat ke sana selepas Laos menjadi negara
pelanggan. Pencerobohan dan penaklukan Vietnam ke atas Kampuchea melengkapkan usaha
Hanoi untuk menguasai Indochina. Boleh dikatakan bahawa hubungan antara tiga negeri
Indochina kini mewakili sejenis kerjasama serantau, dengan Hanoi dan bukannya Paris di
tempat duduk pemandu.

PAGE 11

Sokongan Vietnam terhadap konsep serantau Asia Tenggara telah dinyatakan dengan jelas
pada beberapa kali. Sebagai contoh, pada Mac 1977 Hanoi menggariskan kepada
Suruhanjaya Woodcock yang melawat dari Amerika Syarikat dasar luarnya dengan rujukan
khusus kepada negeri-negeri Asia Tenggara. "Empat Perkara" Menteri Luar Negeri, sebelum
ini dinyatakan, disebut sebagai asas dasar. Perkara terakhir menyeru kerjasama antara negara-
negara di rantau ini untuk membina kemakmuran selaras dengan keadaan tertentu dalam
setiap satu dan demi "tulen kemerdekaan, keamanan dan berkecuali di Asia
Tenggara".Perkataan "wilayah" sebenarnya digunakan dalam tiga daripada empat mata.

Bukti rasmi yang bersifat lain yang menyokong konsep serantau boleh ditawarkan. Jadual
organisasi di pejabat asing adalah penting dalam menunjukkan tahap penekanan dalam
hubungan antarabangsa. Semua pejabat asing di Asia Tenggara kecuali Thailand telah wujud
sejak 1946. Tanpa sebarang percubaan untuk menggariskan rantaian perintah atau terperinci,
kesimpulan yang pasti muncul bahawa Asia Tenggara diberi perhatian yang besar. Juga,
perwakilan diplomatik sesebuah negara sering mencerminkan kepentingan utama. Hampir
semua negeri di rantau ini telah menubuhkan dan menerima misi diplomatik hanya sejak
tahun 1946. Corak keseluruhan perwakilan diplomatik menunjukkan keprihatinan yang jelas
di pejabat asing di kawasan itu tentang hal ehwal Asia Tenggara.

Konsep serantau muncul dengan jelas dalam perbahasan di Pertubuhan Bangsa-Bangsa

Bersatu tetapi tidak ada konsensus yang wujud pada masa ini tentang cara menangani
masalah politik antarabangsa utama Asia Tenggara. Semua negeri di rantau ini adalah ahli
Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (perwakilan Kampuchea dipertikaikan dengan
Kampuchea Demokratik mengekalkan kerusi dalam badan dunia). Dalam perbahasan umum
pada permulaan sesi tahunan biasa Perhimpunan Agung setiap ahli boleh membentangkan
pandangannya mata tentang keadaan dunia. Wakil-wakil dari Asia Tenggara, selalunya
menteri luar, mengambil mudah kewujudan rantau itu. Namun, dalam pengundian isu-isu
politik utama, barisan pemain ialah lima negara ASEAN dan Kampuchea Demokratik di satu
pihak dan Vietnam dan Laos di pihak yang lain.40

Apakah kepentingan Asia Tenggara sebagai konsep peribumi semasa? Jawapannya tidak
sukar dicari. Melainkan konsep itu telah berakar umbi di kalangan orang Asia Tenggara yang
berpengaruh selepas penyahjajahan asasnya akan lebih banyak dipersoalkan dan
momentumnya mungkin terhenti. Kini konsep itu diperkukuhkan sebagai konsep asli Asia
Tenggara yang agak baharu. Bukan tanpa perasaan, kuasa ASEAN menyeru "Asia Tenggara
yang kuat dan berdaya tahan.

Masa depan

Masa depan konsep serantau memerlukan perhatian khusus. Kemungkinan kajian mengenai
kawasan itu boleh berkembang daripada kemanusiaan tradisional dan sains sosial dengan
lebih meluas ke dalam bidang alam sekitar boleh membantu mengimbangi penekanan dalam
beberapa disiplin terhadap kajian perbandingan keadaan budaya, politik dan sosial di dunia
secara keseluruhan di perbelanjaan kerja di negara atau wilayah tertentu. Kajian kawasan
Asia Tenggara, walau apa pun penekanan masa depan, akan terus berasaskan kepada asas
konsep serantau kawasan tersebut.
 Habitat akademik utama kajian Asia Tenggara, bagaimanapun, beralih dari Eropah Barat
dan Amerika Syarikat ke Jepun, Australia, dan terutamanya Asia Tenggara sendiri. Peralihan
ini sebenarnya bermula di Eropah Barat, merebak ke Amerika Syarikat, dan kini berakhir
secara besar-besaran di Asia Tenggara. Apakah maksud ini untuk kajian masa depan? Telah
didakwa bahawa penyelidikan sebelum Perang Dunia II ke atas kolonial Asia Tenggara
menekankan masyarakat dan budaya tertentu serta masa lalu yang jauh berbeza dengan
kesarjanaan pasca perang yang lebih sibuk dengan Asia Tenggara secara keseluruhan dan
dimensi masa kemudian.4 ' Mungkin trend terakhir akan berterusan di habitat utama kajian
Asia Tenggara yang baru.

PAGE 12

Konsep serantau juga akan mencerminkan penekanan geografi baharu atau sekurang-
kurangnya tambahan. Laut China Selatan mungkin boleh menggantikan atau menyamakan
tanah besar Asia Tenggara sebagai tumpuan ketegangan antarabangsa. Amerika Syarikat,
Kesatuan Soviet, China, dan Jepun sebagai kuasa luar utama amat berminat dengan laluan
laut Laut China Selatan manakala Vietnam dan semua rakan kongsi ASEAN sebagai kuasa
peribumi amat prihatin. Pertikaian wilayah, masalah yang berkaitan dengan undang-undang
laut, lanun, penyeludupan, dan pencarian minyak luar pesisir menambah kerumitan.
Kepentingan Laut China Selatan yang semakin meningkat menafikan pembahagian buatan
Asia Tenggara ke dalam kategori tanah besar dan maritim. Ia juga menarik perhatian kepada
konsep lama Cina dan Jepun tentang Nanyang dan Nanyo atau "laut selatan" di mana
penekanan diletakkan pada laut berbanding dimensi darat.

Kesahan yang dipertingkatkan akan datang kepada konsep Asia Tenggara melalui persepsi
yang lebih kukuh terhadap golongan elit yang berpengaruh dan perluasan asas sokongan.
Cara pemimpin orang asli dalam pelbagai lapisan masyarakat melihat rantau ini adalah
penting — takrifan umum mereka tentang tahap geografi Asia Tenggara, pengenalpastian
masalah biasa mereka, dan kepentingan yang mereka berikan kepada pelbagai interaksi dan
perhubungan. Tambahan pula, meluaskan asas sokongan daripada elit pemerintah di ibu kota
kepada elit lain, dan sebahagian besarnya melalui media, kepada orang yang berada di tangga
pengaruh tidak harus diminimumkan. ASEAN adalah contoh terbaik proses itu.
Sesungguhnya, persepsi yang lebih kukuh tentang konsep serantau Asia Tenggara adalah
lebih penting kepada daya hidup konsep itu daripada definisi akademik rantau itu. Kriteria
intelek untuk mengenal pasti dan mentakrifkan wilayah boleh dipertikaikan.

Akhirnya konsep Asia Tenggara akan mempunyai nilai yang lebih tinggi dari segi intelek
dan politik. Seperti yang telah ditegaskan, kajian Asia Tenggara diasaskan pada konsep
serantau. Orang Asia Tenggara sendiri pasti mempunyai minat akademik yang lebih
mendalam dan kepentingan intelektual yang lebih besar di bahagian dunia mereka sendiri
daripada orang luar. Di peringkat politik, konsep serantau menyediakan kerangka rujukan
antarabangsa di mana kerajaan boleh cuba menangani bersama-sama masalah dan isu di
kawasan tertentu yang merentasi sempadan antarabangsa. Malah, dalam dekad terakhir abad
kedua puluh, kerjasama serantau akan datang menjadi sendiri.

Walaupun hujah-hujah yang sering dinyatakan dalam kalangan akademik yang menyokong
konsep Asia Tenggara tidak harus diturunkan, penulis artikel ini telah menambah dan
menjelaskan dimensi baharu. Beliau yakin bahawa kesahihan konsep Asia Tenggara
sebahagian besarnya terletak pada persepsi politik masa lalu dan masa kini tentang kawasan
itu sebagai rantau, persepsi yang terbukti dengan baik dalam perkembangan antarabangsa
utama. Dalam kerangka rujukan ini, tiga peperangan telah menjadi pemangkin dalam evolusi
konsep - Perang Dunia II, Perang Indochina Pertama dan Perang Indochina Kedua.
Dekolonisasi di Asia Tenggara merupakan perkembangan besar, kerana ia adalah perlu
sebelum konsep itu boleh menjadi asli dan memperoleh aset terpentingnya. Hari ini semangat
kedaerahan adalah komponen utama momentumnya. Claudius Caesar - untuk kembali kepada
Profesor Mills dan petikan beliau dari klasik - mungkin kini boleh bercakap dengan lebih
tepat