6.0 BB Modul 4 Kajian-Kajian DLM Penyu FS SPAM Reg - 17032021

KATA PENGANTAR
Modul Pelatihan Pendampingan Penyusunan Feasibilty Study (FS) dan Land

Acquisition and Resettlement Plan (LARP) SPAM Regional bertujuan untuk
memberikan pemahaman dan keterampilan secara teknis kepada para
peserta pelatihan tentang kebijakan, substansi, proses, langkah-langkah, dan
penilaian dalam penyusunan FS dan LARP SPAM Regional.
Buku Modul 4 Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS SPAM Regional , terdiri

dari 10 (sepuluh) Bab yaitu: 1) Pendahuluan; 2) Kajian Kelayakan Teknis
Teknologis; 3) Kajian Kelayakan Lingkungan; 4) Kajian Sosial-Ekonomi dan
Budaya; 5) Kajian Hukum dan Kelembagaan; 6) Kajian Kelayakan Ekonomi
dan Keuangan; 7) Resume Hasil Kajian; 8) Analisis Risiko dan Mitigasi; 9)
Rencana Pelaksanaan; 10) Penutup. Buku modul ini disusun secara
sistematis agar peserta pelatihan dapat mempelajari materi dengan lebih
mudah.
Ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim

penyusun dan Para Narasumber atas tenaga dan pikiran yang dicurahkan
untuk mewujudkan buku ini. Penyempurnaan maupun perubahan dimasa
mendatang senantiasa terbuka dan dimungkinkan mengingat akan
perkembangan situasi, kebijakan dan peraturan yang terus menerus terjadi.
Bandung, Februari 2021
Kepala Pusat Pengembangan

Kompetensi Sumber Daya Air dan
Permukiman
ii |Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS SPAM Regional

iii |Kajian Penyusunan FS SPAM Regional
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ............................................................................................... ii
DAFTAR ISI............................................................................................................. iv
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................vii
DAFTAR TABEL ......................................................................................................ix
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 3
A. Latar Belakang ................................................................................................... 3
B. Deskripsi .............................................................................................................. 5
C. Peta Kedudukan Modul ..................................................................................... 6
D. Standar Kompetensi .......................................................................................... 9
E. Waktu ................................................................................................................... 9
F. Petunjuk Penggunaan Modul ........................................................................... 9
BAB II KAJIAN KELAYAKAN TEKNIS TEKNOLOGIS5 .......................... 13
A. Indikator Keberhasilan..................................................................................... 13
B. Kriteria Kajian Teknis Teknologis .................................................................. 13
C. Pelaksanaan Kajian Kelayakan Teknis Teknologis .................................... 26
D. Latihan ............................................................................................................... 40
E. Rangkuman ....................................................................................................... 43
F. Penilaian/Evaluasi ............................................................................................ 44
BAB III KAJIAN KELAYAKAN LINGKUNGAN ........................................... 47
B. Kriteria Kajian Kelayakan Lingkungan .......................................................... 47
C. Pelaksanaan Identifikasi dan Mitigasi Dampak Lingkungan ..................... 50
D. Rangkuman ....................................................................................................... 56
E. Penilaian/Evaluasi ............................................................................................ 57
BAB IV KAJIAN SOSIAL-EKONOMI dan BUDAYA ................................... 61
A. Indikator keberhasilan ..................................................................................... 61
B. Kriteria Kajian Sosial-Ekonomi dan Budaya ................................................ 61
iv |Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS SPAM Regional

C. Pelaksanaan Kajian Sosial-Ekonomi dan Budaya ...................................... 62
D. Latihan ............................................................................................................... 72
E. Rangkuman ....................................................................................................... 74
F. Penilaian/Evaluasi ............................................................................................ 74
BAB V KAJIAN HUKUM DAN KELEMBAGAAN ....................................... 77
B. Kriteria Kajian Hukum dan Kelembagaan .................................................... 77
C. Pelaksanaan Kajian Hukum dan Kelembagaan .......................................... 83
D. Latihan ............................................................................................................. 111
E. Rangkuman ..................................................................................................... 111
F. Penilaian/Evaluasi .......................................................................................... 112
BAB VI KAJIAN KELAYAKAN EKONOMI DAN KEUANGAN ................ 115
A. Indikator Keberhasilan................................................................................... 115
B. Deskripsi .......................................................................................................... 115
C. Akunting Dasar ............................................................................................... 116
D. Laporan Keuangan ........................................................................................ 118
E. Nilai Waktu Uang............................................................................................ 129
F. Kriteria Kelayakan Ekonomi dan Keuangan .............................................. 131
G. Pelaksanaan Kajian Kelayakan Ekonomi dan Keuangan ........................ 134
H. Latihan ............................................................................................................. 179
I. Rangkuman ..................................................................................................... 186
J. Penilaian/Evaluasi .......................................................................................... 187
BAB VII RESUME HASIL KAJIAN ............................................................... 191
B. Pengantar Resume Hasil Kajian .................................................................. 191
C. Pelaksanaan Resume Hasil Kajian ............................................................. 192
D. Rangkuman ..................................................................................................... 204
E. Penilaian/Evaluasi .......................................................................................... 204
BAB VIII ANALISIS RISIKO DAN MITIGASI ............................................... 207
v |Kajian Penyusunan FS SPAM Regional

B. Deskripsi .......................................................................................................... 207
C. Definisi Risiko dan Manajemen Risiko........................................................ 207
D. Manajemen Risiko Pada SPAM Regional .................................................. 209
E. Manajemen Risiko SPAM Regional dengan Skema Pembiayaan
APBN ............................................................................................................... 210
F. Manajemen Risiko SPAM Regional dengan Skema Pembiayaan
KPBU ............................................................................................................... 231
G. Latihan ............................................................................................................. 268
H. Rangkuman ..................................................................................................... 269
I. Penilaian/Evaluasi .......................................................................................... 270
BAB IX RENCANA PELAKSANAAN .......................................................... 273
B. Kegiatan Persiapan dan Perencanaan ....................................................... 273
C. Pelaksanaan ................................................................................................... 276
D. Pengelolaan .................................................................................................... 277
E. Latihan ............................................................................................................. 278
F. Rangkuman ..................................................................................................... 280
G. Penilaian/Evaluasi .......................................................................................... 280
BAB X PENUTUP ........................................................................................ 283
A. Simpulan .......................................................................................................... 283
B. Tindak Lanjut .................................................................................................. 283
DAFTAR PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN ................................... 286
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................ 289
vi |Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS SPAM Regional

DAFTAR GAMBAR
GAMBAR 1. PETA KEDUDUKAN MODUL ..................................................................... 8

GAMBAR 2. DEBIT KEBUTUHAN RATA-RATA AR MINUM ..................................... 15
GAMBAR 3. SKEMA PENENTUAN KAPASITAS SISTEM ...................................... 16
GAMBAR 4. CONTOH GRAFIK PENYEDIAAN – KEBUTUHAN AIR MINUM ........ 16
GAMBAR 5. ALUR PEMILIHAN ALTERNATIF KONSEP DESAIN SPAM
REGIONAL ................................................................................................................. 18
GAMBAR 6. LINGKUP WILAYAH PENGEMBANGAN SPAM REGIONAL .............. 19
GAMBAR 7. SKEMA PROFIL HIDROLIS JARINGAN PIPA TRANSMISI ................ 28
GAMBAR 8. SKEMA RANGKAIAN UNIT OPERASI INSTALASI PENGOLAHAN
AIR MINUM (DENGAN SUMBER AIR BAKU DARI AIR PEMUKAAN) ............ 31
GAMBAR 9. CONTOH DENAH INSTALASI PENGOLAHAN AIR MINUM (LOKASI
INTAKE DAN IPA DI SATU AREA) ........................................................................ 32
GAMBAR 10. CONTOH DENAH INSTALASI PENGOLAHAN AIR MINUM (LOKASI
IPA MENJAUHI INTAKE) ......................................................................................... 33
GAMBAR 11. CONTOH PERENCANAAN DENAH JARINGAN PIPA DISTRIBUSI
UNTUK SPAM REGIONAL ...................................................................................... 35
GAMBAR 12. CONTOH PERENCANAAN LAYOUT OFF-TAKE SPAM REGIONAL
..................................................................................................................................... 38
GAMBAR 13. PROSES PENAPISAN USAHA/KEGIATAN WAJIB AMDAL .......... 48
GAMBAR 14. DIAGRAM ALIR METODE RDS ............................................................. 63
GAMBAR 15. STRUKTUR ORGANISASI TKKSD ....................................................... 89
GAMBAR 16. STRUKTUR ORGANISASI PERUMDA ................................................. 95
GAMBAR 17. STRUKTUR ORGANISASI DINAS ........................................................ 98
GAMBAR 18. UPTD TIPE A............................................................................................. 99
GAMBAR 19. UPTD TIPE B............................................................................................. 99
GAMBAR 20. STRUKTUR ORGANISASI BLUD ........................................................ 102
GAMBAR 21. TAHAPAN PEMBAHASAN KEUANGAN ............................................ 116
GAMBAR 22: PENGGOLONGAN REKENING ........................................................... 117
GAMBAR 23. MEKANISME PERHITUNGAN HARGA AIR CURAH ....................... 146
GAMBAR 24. SIMULASI PERHITUNGAN KELAYAKAN .......................................... 179
GAMBAR 25. ALUR RESUME HASIL KAJIAN ........................................................... 193
GAMBAR 26. GAMBARAN MENGENAI RISIKO PADA SPAM REGIONAL .......... 209
GAMBAR 27. ALUR JADWAL PELAKSANAAN SPAM REGIONAL ....................... 273
vii |Kajian Penyusunan FS SPAM Regional

viii |Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS SPAM Regional
DAFTAR TABEL
TABEL 1. KRITERIA JARINGAN PIPA TRANSMISI ................................................... 22

TABEL 2. KRITERIA PERENCANAAN JARINGAN PIPA DISTRIBUSI ................ 26
TABEL 3. DIAMETER PIPA DISTRIBUSI DAN PELAYANAN ................................. 26
TABEL 4. JENIS KEGIATAN SPAM REGIONAL YANG WAJIB AMDAL .............. 49
TABEL 5. CONTOH IDENTIFIKASI DAMPAK LINGKUNGAN ................................ 51
TABEL 6. MATRIKS BESARAN RISIKO...................................................................... 52
TABEL 7. MATRIKS IDENTIFIKASI RISIKO LINGKUNGAN PADA TAHAP ....... 53
TABEL 8. KRITERIA KAJIAN SOSIAL-EKONOMI DAN BUDAYA ............................ 61
TABEL 9. PENENTUAN JUMLAH SAMPEL UNTUK SETIAP KATEGORI WILAYAH
..................................................................................................................................... 64
TABEL 10. CONTOH FORM KEMAUAN MEMBAYAR ............................................... 64
TABEL 11. CONTOH FORM KEMAMPUAN MEMBAYAR ......................................... 65
TABEL 12. CONTOH ANALISIS KESIAPAN MASYARAKAT TERHADAP ............ 69
TABEL 13. KAJIAN PENGATURAN SPAM REGIONAL ............................................. 79
TABEL 14. KAJIAN PERATURAN TERKAIT PENYELENGGARAAN SPAM
REGIONAL ................................................................................................................. 79
TABEL 15. KEWENANGAN PENYELENGGARAAN SPAM REGIONAL ................. 82
TABEL 16. KATEGORI KERJASAMA ............................................................................ 86
TABEL 17. KELEBIHAN DAN KEKURANGAN BENTUK LEMBAGA PENGELOLA
SPAM REGIONAL .................................................................................................. 103
TABEL 18. GAMBARAN KELEMBAGAAN SPAM REGIONAL ................................ 105
TABEL 19. POSISI SUMBER DAYA MANUSIA SPAM REGIONAL ....................... 107
TABEL 20. GAMBARAN KELEMBAGAAN SPAM REGIONAL ................................ 109
TABEL 21. MEMAHAMI SALDO NORMAL ................................................................. 118
TABEL 22. KOMPONEN BIAYA CAPEX SPAM REGIONAL ................................... 136
TABEL 23. KOMPONEN OPERATIONAL EXPENDITURE (OPEX) SPAM
REGIONAL ........................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
TABEL 24. KOMPONEN ANGGARAN OPERASIONAL SPAM REGIONAL ......... 139
TABEL 25 CONTOH DESKRIPSI PERKIRAAN MANFAAT EKONOMI SPAM
REGIONAL ............................................................................................................... 155
TABEL 26. ANGGARAN INVESTASI PENGEMBANGAN SPAM REGIONAL XX 180
TABEL 27 : PROYEKSI ANGGARAN BIAYA PROYEK SPAM REGIONAL XX .... 182
TABEL 28. PROYEKSI ANGGARAN PENDAPATAN OPERASIONAL SPAM
REGIONAL XX ........................................................................................................ 183
TABEL 29. RINCIAN PERHITUNGAN BIAYA MODAL METODE WEIGHT
AVERAGE COST OF CAPITAL (WACC) ............................................................ 184
TABEL 30. NILAI MANFAAT EKONOMI SPAM REGIONAL XX ............................. 185
ix |Kajian Penyusunan FS SPAM Regional

TABEL 31. PENILAIAN KAJIAN KELAYAKAN EKONOMI DAN KEUANGAN....... 194
TABEL 32 MATRIKS TINGKAT RISIKO ..................................................................... 213
TABEL 33 KRITERIA PENGUKURAN PROBABILITAS / PELUANG (FREQUENCY)
................................................................................................................................... 215
TABEL 34 KRITERIA PENGUKURAN / RATING DAMPAK (CONSEQUENCIES)215
TABEL 35. CONTOH MATRIKS TINGKAT RISIKO SPAM REGIONAL SKEMA
PEMBIAYAAN APBN.............................................................................................. 216
TABEL 36. MATRIKS RISIKO SPAM REGIONAL SKEMA PEMBIAYAAN APBN.220
TABEL 37. MATRIKS TINGKAT RISIKO ..................................................................... 235
TABEL 38. KRITERIA PENGUKURAN PROBABILITAS / PELUANG
(FREQUENCY) ........................................................................................................ 236
TABEL 39. KRITERIA PENGUKURAN / RATING DAMPAK (CONSEQUENCIES)
................................................................................................................................... 236
TABEL 40. CONTOH MATRIKS TINGKAT RISIKO SPAM REGIONAL SKEMA
PEMBIAYAAN KPBU.............................................................................................. 237
TABEL 41. MATRIKS RISIKO SPAM REGIONAL SKEMA PEMBIAYAAN KPBU 241
TABEL 42. PRAKIRAAN BIAYA PEMBANGUNAN SPAM REGIONAL .................. 278
x |Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS SPAM Regional

xi |Kajian Penyusunan FS SPAM Regional
BAB I
PENDAHULUAN
1 |Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS SPAM Regional

BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Modul Kajian-kajian dalam penyusunan FS SPAM Regional, merupakan

serangkain kajian yang dilakukan dalam kegiatan penyusunan FS SPAM
Regional untuk mendapatkan alternatif pilihan SPAM Regional yang paling
layak untuk dikembangkan. Aspek kajian dalam modul ini mengacu kepada
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik
Indonesia No 27/PRT/M/2016 tentang Penyelenggaraan Sitem Penyediaan
Air Minum Sesuai Lampiran V, dan Peraturan Menteri PPN/Bappenas Nomor
4 Tahun 2015 Tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah
dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur.
Kajian dan Analisis yang dilaksanakan adalah: (a) Kajian Kelayakan Teknis
Teknologis; (b) Kajian Kelayakan Lingkungan; (c) Kajian Sosial-Ekonomi dan
Budaya; (d) Kajian Hukum dan Kelembagaan; (e) Kajian Ekonomi dan
Keuangan; (f) Resume Hasil Kajian; (g) Analisis Risiko dan Mitigasi; dan (h)
Rencana Pelaksanaan; Dengan uraian sebagai berikut:
1. Kajian Kelayakan Teknis Teknologis
Pengkajian kelayakan aspek teknis teknologis didapatkan dari pemilihan

alternatif yang disajikan oleh tim teknis dan dipilih berdasarkan kriteria
alternatif yang terbaik. Alternatif terpilih adalah alternatif yang terbaik ditinjau
dari beberapa aspek yang dipengaruhi lokasi daerah perencanaan.
2. Kajian Kelayakan Lingkungan
Pengkajian kelayakan aspek lingkungan mempertimbangkan kegiatan

masyarakat dan kondisi daerah setempat secara holistik untuk menentukan
kelayakan faktor-faktor lingkungan dalam penyelenggaraan SPAM.

Pengkajian kelayakan aspek lingkungan dilaksanakan melalui penyusunan
dokumen AMDAL, formulir UKL-UPL, SPPL, dan izin lingkungan sesuai
peraturan perundangan yang berlaku.
3. Kajian Sosial-Ekonomi dan Budaya
Pengkajian aspek sosial-ekonomi dan budaya mencakup antara lain

ketersediaan fasilitas umum, gambaran umum tingkat sosial, ekonomi, dan
budaya wilayah dan masyarakat, analisis proporsi jenis pelanggan, serta
gambaran peran masyarakat.
4. Kajian Hukum dan Kelembagaan
Pengkajian aspek kelembagaan dilakukan terhadap peraturan perundang-

undangan, konsep perjanjian kerjasama, sumber daya manusia, tingkat
pendidikan, dan kualitas. Struktur organisasi dan penempatan kerja sesuai
latar belakang pendidikannya mengacu pada peraturan dan perundang-
undangan yang berlaku.
5. Kajian Kelayakan Ekonomi dan Keuangan
Pengkajian kelayakan aspek keuangan ditentukan untuk mendapatkan

keuntungan keuangan terbaik bagi penyelenggara dalam jangka waktu
tertentu. Sasaran dari analisa keuangan ini untuk mengetahui apakah
kegiatan yang akan dilaksanakan ini dari segi keuangan dinilai layak, dalam
arti mempunyai dana yang cukup untuk membiayai pengoperasian seluruh
fasilitas yang ada, dan dapat membayar kembali seluruh pinjaman beserta
bunganya bila menggunakan dana pinjaman.
6. Resume Hasil Kajian
Merupakan hasil resume dari masing-masing kajian dari aspek kelayakan

teknis teknologis, aspek kelayakan lingkungan, aspek kajian sosial-ekonomi
dan budaya, aspek kajian hukum dan kelambagaan, aspek kelayakan

ekonomi dan keuangan, aspek risiko dan mitigasi di atas, dan rekomendasi
alternatif pilihan konsep desain pengembangan SPAM Regional.
7. Analisis Risiko dan Mitigasi
Pengkajian aspek alokasi risiko dan mitigasi meliputi risiko kinerja, dan politik,
dan keuangan. Risiko dikelola berdasarkan prinsip alokasi risiko yang
memadai dengan mengalokasikan risiko kepada pihak yang paling mampu
mengendalikan risiko dalam rangka menjamin efisiensi dan efektivitas dalam
penyediaan infrastruktur. Pengelolaan risiko ditentukan sesuai dengan
peraturan yang berlaku.
8. Rencana Pelaksanaan
Hasil dari alternatif pilihan untuk konsep desain pengembangan SPAM

Regional yang ditetapkan, dibuat rencana pelaksanaan mulai dari kegiatan
Pra Konstruksi, Masa Konstruksi dan Pasca Konstruksi, serta informasi
Tahun Pelaksanaan dan Penanggungjawab masing-masing kegiatan.
B. Deskripsi
Mata pelatihan Kajian-Kajian dalam Penyusunan FS SPAM Regional terdiri

dari delapan materi pokok, yaitu: Pertama, kajian kelayakan teknis teknologis
meliputi: kriteria kajian, pelaksanaan kajian dan latihan terkait dengan
perhitungan proyeksi kebutuhan air. Kedua, kajian kelayakan lingkungan
meliputi: kriteria kajian, pelaksanaan kajian lingkungan dan latihan
pelingkupan dalam KA-Andal dan identifikasi potensi dampak. Ketiga, kajian
sosial-ekonomi dan budaya meliputi: kriteria kajian, pelaksanaan kajian
sosial-ekonomi dan budaya dan latihan melengkapi data dan sumber data:
kependudukan, sosial-ekonomi, dan budaya. Keempat, kajian hukum dan
kelembagaan meliputi: kriteria kajian, pelaksanaan kajian hukum dan
kelembagaan, dan latihan alternatif kelembagaan pengelola SPAM Regional,
pembagian urusan pengelolaan SPAM Regional sesuai dengan Undang-

undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah. Kelima, kajian
kelayakan ekonomi dan keuangan meliputi kriteria kajian, pelaksanaan kajian
ekonomi dan keuangan terdiri dari: Pengkajian data kelayakan ekonomi dan
keuangan, pengkajiaan kelayakan ekonomi dan keuangan, dan perhitungan
kelayakan ekonomi dan keuangan, dan latihan simulasi perhitungan
kelayakan keuangan, simulasi perhitungan kelayakan ekonomi. Keenam,
analisis risiko dan mitigasi meliputi; kriteria kajian, pelaksanaan analisis risiko
dan mitigasi dan latihan pengisian form risiko dalam penyelenggaraan
pengembangan SPAM Regional. Ketujuh, resume hasil kajian meliputi:
penyusunan resume hasil kajian dan rekomendasi. Kedelapan, rencana
pelaksanaan meliputi: penyusunan rencana pelaksanaan dan latihan
(kegiatan pra konstruksi, konstruksi, pasca konstruksi dan jadwal
pelaksanaannya).
Mata Pelatihan Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS SPAM Regional,

memberikan pengetahuan dan keterampilan pada peserta pelatihan agar
mempunyai kemampuan dalam melakukan kajian kelayakan teknis
teknologis, kajian kelayakan lingkungan, kajian sosial-ekonomi dan budaya,
kajian hukum dan kelembagaan, kajian kelayakan ekonomi dan keuangan,
membuat resume hasil kajian, analisis risiko dan mitigasi, dan menyusun
rencana pelaksanaan mulai dari pra konstruksi, konstruksi, pasca konstruksi
dan jadwal pelaksanaannya.
Pembelajaran dilakukan melalui ceramah/pemaparan, diskusi, diskusi atau

kerja kelompok dan tanya jawab. Penilaian peserta pelatihan melalui tes lisan
maupun melalui latihan yang dikerjakan dalam kerja kelompok.
C. Peta Kedudukan Modul
Modul 4 Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS SPAM Regional merupakan

tindak lanjut dari materi Modul 3 Mata Pelatihan Pengumpulan dan
Pemanfaatan Data FS SPAM Regional, yang meliputi materi pokok, Kajian

Kelayakan Teknis Teknologis, Kajian Kelayakan Lingkungan, Kajian Sosial-
ekonomi dan Budaya, Kajian Hukum dan Kelembagaan, Kajian Kelayakan
Ekonomi dan Keuangan, Resume Hasil Kajian, Analisis Risiko dan Mitigasi
dan Rencana Pelaksanaan. Pada Modul 4 secara umum dibahas mengenai
analisis dan tahapan pelaksanaan kajian-kajian penyusunan FS SPAM
Regional.
Pemahaman lebih lanjut setelah peserta pelatihan mendapatkan

pembelajaran Mata Pelatihan terkait kajian-kajian dalam penyusunan FS
SPAM Regional, selanjutnya akan disampaikan Modul Tata Cara
Penyusunan Dokumen LARP SPAM Regional. Untuk lebih jelasnya,
kedudukan antar modul dapat dilihat pada gambar di halaman berikut:

Gambar 1. Peta Kedudukan Modul

D. Standar Kompetensi
Setelah mengikuti pelatihan ini, para peserta pelatihan diharapkan mampu

melakukan analisis terhadap FS dan LARP SPAM Regional. Dan, setelah
mengikuti pembelajaran Mata Pelatihan Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS
SPAM Regional, peserta pelatihan diharapkan mampu melakukan kajian
kelayakan teknis teknologis, kajian kelayakan lingkungan, kajian sosial-
ekonomi dan budaya, kajian hukum dan kelembagaan, kajian kelayakan
ekonomi dan keuangan, penyusunan resume hasil kajian, analisis risiko dan
mitigasi, dan penyusunan rencana pelaksanaan sebagai hasil dari kajian
yang dilakukan.
E. Waktu
Materi pelatihan ini membutuhkan waktu 22 (duapuluh dua) jam pelajaran

(JP) atau setara dengan 990 (sembilan ratus sembilan puluh) menit.
F. Petunjuk Penggunaan Modul
1. Dalam mempelajari modul ini peserta pelatihan dilengkapi dengan

skema, gambar dan tabel yang difungsikan untuk memudahkan agar
lebih memahami materi pembelajaran.
2. Metode yang dipergunakan dalam proses pembelajaran adalah dengan

ceramah/pemaparan, tanya jawab/brainstorming, studi kasus, dan
kerja kelompok.
3. Untuk menunjang pembelajaran ini, diperlukan alat bantu/media

pembelajaran tertentu, yaitu: PC, laptop, lembar kerja, bahan bacaan,
dan bahan tayang.

BAB II
KAJIAN KELAYAKAN
TEKNIS TEKNOLOGIS

BAB II KAJIAN KELAYAKAN TEKNIS TEKNOLOGIS5
A. Indikator Keberhasilan
Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta mampu melakukan kajian

kelayakan teknis teknologis FS SPAM Regional
B. Kriteria Kajian Teknis Teknologis
Kajian kelayakan teknis teknologis merupakan syarat pertama bagi

pengembangan SPAM Regional, untuk itu para pengambil kebijakan wajib
melakukan pemeriksaan secara ketat terhadap hasil kelayakan teknis
teknologis.
Materi ini menguraikan kriteria, proses pelaksanaan, dan latihan dalam

melaksanakan kegiatan kajian kelayakan teknis teknologis. Dalam konteks
pengembangan SPAM Regional, aspek teknis teknologis mencakup
ketersediaan air setiap waktu, kualitas air baku yang memenuhi persyaratan
air minum, keterjangkauan harga air minum ditingkat masyarakat. Dan,
kelayakan teknis teknologis ini mencakup dari ketersediaan teknologi untuk
unit air baku, unit produksi, unit distribusi, dan unit pelayanan.
1. Kriteria Umum
Untuk merencanakan penyelenggaraan SPAM Regional, studi kelayakan

wajib disusun berdasarkan: a) Rencana Induk Pengembangan SPAM
Regional yang telah ditetapkan; b) Hasil kajian kelayakan teknis teknologis,
kajian lingkungan, kajian sosial dan budaya, kajian hukum dan kelembagaan,
kajian ekonomi dan keuangan; dan c) kajian sumber pembiayaan.
Untuk penyelenggaraan SPAM Regional sesuai hasil kajian diatas, harus

menjamin hal-hal sebagai berikut:

1) Tersedianya air dalam jumlah yang cukup dengan kualitas yang
memenuhi persyaratan air minum;
2) Tersedianya air setiap waktu;
3) Tersedianya air dengan harga yang terjangkau oleh masyarakat

atau pemakai;
4) Tersedianya perangkat kelembagaan yang memadai;
5) Tersedianya pengelolaan dan pemantauan lingkungan.
2. Kriteria Teknis
Sistem penyediaan air minum mengikuti rencana induk SPAM yang ada.
Sasaran pelayanan yang akan dikaji ditujukan pada daerah yang memiliki
potensi ekonomi dan secara teknis dapat dilakukan. Setelah itu prioritas
pelayanan diarahkan pada daerah pengembangan sesuai dengan arahan
dalam perencanaan induk SPAM.
1) Perkiraan kebutuhan (demand) air minum
Perkiraan kebutuhan air minum ditentukan berdasarkan:

a. Proyeksi penduduk dan perkiraan pengembangan aktivitas non
domestik dilakukan sesuai dengan besaran rencana
pengembangan (20 tahun),
b. Proyeksi kebutuhan air domestik dan non domestik,
c. Real Demand Survey (RDS).
Debit kebutuhan rata-rata air minum adalah seperti pada Gambar
dibawah:

Gambar 2. Debit Kebutuhan Rata-rata Ar Minum
2) Penentuan Rencana Kapasitas Sistem
Selanjutnya dalam penentuan Rencana Kapasitas Sistem dilakukan

hal-hal sebagai berikut:
a. Analisis Kebutuhan Air, untuk mengetahui seberapa besar

kebutuhan air minum di setiap Off-taker, dengan
memperhatikan kemampuan serap SR dan Kapasitas IPA yang
tterbangun dan kemampuan produksinya
b. Analisis Penyediaan Air, untuk mengetahui kapasitas

penyediaan air yang dibutuhkan masing-masing Off-taker dan
memperhatikan ketersediaan sumber air baku yang cukup (baik
kualitas, kuantitas maupun kontinuitas)
Skema dalam penentuan kapasitas system dapat dilihat pada

gambar berikut:

Gambar 3. Skema Penentuan Kapasitas Sistem
Sedangkan contoh, Grafik penyediaan-kebutuhan air minum untuk

masing-masing Off-taker dapat dilihat pada gambar berikut:
Gambar 4. Contoh Grafik Penyediaan – Kebutuhan Air Minum
3) Rencana Pengembangan SPAM Regional.
Sebagai dasar penyusunan FS SPAM Regional adalah Rencana

Induk SPAM yang telah disiapkan oleh Pemerintah Provinsi. Oleh

karena Pemerintah Provinsi belum menyiapkan RISPAM maka
RISPAM Provinsi harus disiapkan secara pararel dengan
penyusunan FS SPAM Regional, dengan catatan bahwa rencana
pengembangan SPAM dan beberapa alternatif konsep perencanaan
yang telah disiapkan dalam FS SPAM Regional harus dimasukkan
juga dalam RISPAM Provinsi.
Untuk Rencana Pengembangan SPAM Regional dilakukan hal-hal

sebagai berikut:
a. Penyusunan beberapa alternatif berdasarkan aspek teknis

teknologis dan indikasi Capex dan Opex sebagai konsep desain
awal
b. Dilakukan MCA (teknis teknologis, lingkungan, Sosekbud,

Hukum dan Kelembagaan serta Ekonomi dan Keuangan) untuk
pemilihan alternatif konsep desain
c. MCA dilakukan untuk SPAM Hulu dan Hilir.
Alur pemilihan alternatif konsep perencanaan dapat dilihat pada

Gambar 6 dan batas wilayah pengembangan SPAM Regional dapat
dilihat pada Gambar 7 berikut:

Gambar 5. Alur Pemilihan Alternatif Konsep Desain SPAM Regional

Gambar 6. Lingkup Wilayah Pengembangan SPAM Regional

4) Sumber Air Baku
Sumber air baku terdiri dari:
a. Mata air;
b. Air tanah; dan
c. Air permukaan (sungai, danau, waduk, embung)
Sumber air baku harus mempunyai kuantitas dan kualitas yang

memenuhi standar yang ditentukan, terdapat teknologi untuk
mengolah air baku tersebut menjadi air minum. Selain itu sumber air
baku harus terjamin ketersediaannya sepanjang tahun, apabila
terdapat kekurangan dibulan-bulan tertentu maka harus
direncanakan embung untuk memenuhi kebutuhan air sepanjang
tahun.
5) Kriteria Bangunan Penyadapan untuk Mata Air
Bangunan Penyadapan Mata Air dibagi menjadi dua macam yaitu

bangunan penangkap dan bangunan pengumpul.
a. Bangunan Penangkap
Pertimbangan pemilihan bangunan penangkap adalah

pemunculan mata air yang cenderung arah horizontal, apabila
keluaran mata air melebar maka bangunan perlu dilengkapi
dengan konstruksi sayap yang membentang di outlet mata air;
b. Bangunan Pengumpul
Pertimbangan pemilihan bangunan pengumpul adalah

pemunculan mata air yang cenderung arah vertikal, apabila
outlet mata air pada beberapa tempat dan tidak berjatuhan
maka digunakan bangunan pengumpul atau dinding keliling
(kolam).

6) Kriteria Bangunan Pengambilan Sumber Air Tanah
Pemilihan bangunan pengambilan air tanah dibedakan menjadi dua

macam yaitu Sumur Dangkal dan Sumur Dalam
a. Sumur Dangkal
Pemilihan sumur dangkal adalah untuk daerah yang

mempunyai kebutuhan air kecil (<1 Ltr/detik)
b. Sumur Dalam
Pemilihan sumur dalam adalah untuk daerah yang mempunyai

kebutuhan air besar, dapat mencukupi kebutuhan air daerah
perencanaan yang tidak dapat dipenuhi dengan pemanfaatan
sumur dangkal (> 1 Ltr/detik)
7) Kriteria Bangunan Penyadapan Sumber Air Permukaan
Sarana dan prasarana pengambilan dan/atau penyediaan air baku,

meliputi bangunan penampungan air, bangunan pengambilan/
penyadapan, alat pengukuran, dan peralatan pemantauan, sistem
pemompaan, dan/atau bangunan sarana pembawa serta
perlengkapannya
a. Bangunan penyadap (intake) bebas
a) Pertimbangan pemilihan bangunan penyadap (intake)

bebas adalah fluktuasi muka air tidak terlalu besar,
ketebalan air cukup untuk dapat masuk inlet,
b) Kelengkapan bangunan pada bangunan penyadap
(intake) bebas adalah saringan sampah, inlet, bangunan
pengendap, bangunan sumur.
b. Bangunan penyadap (Intake) dengan bendung

a) Pertimbangan pemilihan bangunan penyadap (intake)
dengan bendung adalah ketebalan air tidak cukup untuk
intake bebas;
b) Kelengkapan bangunan penyadap (intake) dengan
bendung adalah saringan sampah, inlet, bangunan sumur,
bendung, pintu bilas.
c. Intake Jembatan
a) Muka air jauh dari daratan, tidak ada lalu lintas kapal besar
di sungai
b) Kelengkapan bangunan: jembatan pipa, pengaman pompa
c) pompa air baku, peralatan pengangkat pompa
d) Bangunan Sarana Pembawa Air Baku dan
Perlengkapannya
8) Kriteria Perencanaan Jaringan Pipa Transmisi
Tabel 1. Kriteria Jaringan Pipa Transmisi
No Uraian Notasi Kriteria
Kebutuhan air hari maksimum

1 Debit Perencanaan Q max
Q Max
2 Faktor hari maksimum F max 1,10 – 1,50
3 Jenis saluran - Pipa atau saluran terbuka
Kecepatan aliran air dalam pipa
a) Kecepatan minimum
b) Kecepatan maksimum V min 0,3-0,6 m/det
4
- Pipa PVC
- Pipa DCIP V max 3,0-4,5 m/det
V max 6,0 m/det
Tekanan air dalam pipa
a) Tekanan minimum H min 1 atm
b) Tekanan maksimum
5 o Pipa PVC H max 6-8 atm
o Pipa DCIP H max 10 atm
o Pipa PE 100 H max 12.4 MPa

Sumber: Permen PUPR No. 27/PRT/M/2016 tentang Penyelenggaraan Sistem
Penyediaan Air Minum
9) Kriteria Perencanaan Instalasi Pengolahan Air Minum
Setiap unit Instalasi Pengolahan Air Minum (IPA) didesain dengan

memperhitungkan debit produksi sebesar debit harian maksimum
dan faktor kehilangan air sebesar maksimum 5% untuk kebutuhan
pemeliharaan IPA.
a. Koagulasi
Koagulasi merupakan proses destabilisasi muatan partikel

koloid dan tersuspensi dalam air dengan pengadukan cepat,
sehingga terbentuk penggabungan partikel. Proses koagulasi
direncanakan dengan memperhitungkan faktor-faktor yang
mempengaruhi proses koagulasi seperti:
a) Intensitas pengadukan (waktu detensi: Td),

b) Gradien kecepatan (G),
c) Karakteristik koagulan (jenis, dosis dan konsentrasi)
d) Karakteristik air baku (kekeruhan, pH, alkalinitas, suhu).
Penentuan kriteria desain untuk faktor no.1 s/d 4 tersebut

dilakukan dengan pendekatan yang umum berlaku pada
pengolahan air permukaan dengan pengolahan lengkap,
meskipun untuk faktor No. 3 dan 4 perlu dilakukan lebih lanjut
Jar Test di laboratorium untuk menentukan dosis optimum
koagulan yang digunakan.
Kriteria Desain yang digunakan untuk Koagulasi:
• Gradien Kecepatan, G >750 detik-1

• Waktu detensi, Td = 5 - 20 detik
• G x Td = 10.000 - 100.000
b. Flokulasi

Merupakan proses pengadukan lambat untuk mempercepat laju
penggabungan (aglomerasi) partikel koloid yang telah
terdestabilisasi sehingga membentuk flok dengan ukuran yang
dapat terendapkan dan tersaring.
Kriteria Desain yang digunakan untuk Flokulasi:
• Gradien Kecepatan, (G) = 10-100 detik-1

• Waktu detensi, (Td) = 900 – 1800 detik
• G x Td = 10.000 – 100.000
c. Sedimentasi.
Merupakan proses pemisahan partikel tersuspensi dari cairan

dengan menggunakan pengendapan secara gravitasi.
Kriteria Desain yang digunakan untuk Sedimentasi:
• Beban Permukaan (Surface Loading) = 2,4 – 7,3 m/jam

• Kedalaman bak =3-4m
• Waktu detensi menggunakan Plate Settler, Td = 20 - 40
menit
d. Filtrasi
Proses Filtrasi merupakan proses pemisahan padatan dari

larutan dengan melewatkan larutan tersebut melalui media
berpori untuk menyisihkan partikel tersuspensi.
Misalkan Proses Filtrasi yang direncanakan dalam IPA dari jenis

Saringan Pasir Cepat dengan media penyaring pasir.
• Kriteria Desain yang digunakan untuk Filtrasi:

• Jenis Filter = Saringan Pasir Cepat
• Media Penyaring = Pasir: dengan ukuran ES:
0.95mm, UC: (1.1 - 1.3), BJ: 2,65 g/cm3.
• Tebal lapisan media:(1.0 - 1,5) m

• Sistem Penyangga = Underdrain system atau
setara
• Kecepatan Filtrasi = (4,12– 12,50) m/jam
• Pencucian (backwash) = Air dan udara
• Durasi backwash = Udara (3-5 menit), air (5-10
menit)
• Ekspansi media saat backwash = (20 – 50) %
• Periode backwash = (12 – 72) jam
e. Desinfeksi dan Netralisasi
Misalkan Desinfeksi dipilih menggunakan sodium hypochlorite

karena operasionalnya lebih mudah dan aman.
Kriteria desain desinfeksi dan netralisasi yang digunakan:
• Jenis = Sodium Hypochlorite (NaOCl)

• Estimasi dosis = 3-5 mg/l
• Waktu kontak desinfektan >30 menit
• Sisa Chlor = 0,5 – 1 mg/l
• Netralisasi (Standar Permenkes No.492/2010) = pH 6,5
– 8,0
f. Sistem Pengolahan Lumpur
Sistem Pengolahan lumpur dapat direncanakan secara mekanis

atau secara konvesional

10) Kriteria Perencanaan Jaringan Pipa Distribusi
Tabel 2. Kriteria Perencanaan Jaringan Pipa Distribusi
No Uraian Notasi Kriteria
1 Debit Perencanaan Q puncak Kebutuhan air jam puncak
Q peak
2 Faktor jam puncak F.puncak 1,15 – 3
Kecepatan aliran air dalam pipa
a) Kecepatan minimum V min 0,3 - 0,6 m/det
3 b) Kecepatan maksimum
o Pipa PVC V max 3,0 - 4,5 m/det
o Pipa baja atau DCIP V max 6,0 m/det
Tekanan air dalam pipa
(0,5 - 1,0) atm, pada titik
a) Tekanan minimum H min
jangkauan pelayanan terjauh.
b) Tekananan maksimum
4 o Pipa PVC H max 6-8 atm
o Pipa baja atau DCIP H max 10 atm

Tabel 3. Diameter Pipa Distribusi dan Pelayanan

Cakupan Pipa Distribusi Pipa Distribusi Pipa Distribusi Pipa
Sistem Utama Pembawa Pembagi Pelayanan
Sistem Kota ≥ 150 mm 100-150 mm 75-100 mm 50-75 mm

C. Pelaksanaan Kajian Kelayakan Teknis Teknologis
Pelaksanaan kajian kelayakan teknis teknologis biasa dibuat dari beberapa

alternative yang dikembangkan, dimana setiap alternatif disajikan secara
jelas oleh tim teknik untuk dipilih kriteria alternatif yang terbaik. Alternatif
terpilih adalah alternatif yang terbaik ditinjau dari beberapa aspek yang
dipengaruhi lokasi daerah perencanaan, meliputi: 1) Perencanaan unit air

baku; 2) Perencanaan unit produksi; 3) Perencanaan unit distribusi, dan 4)
Perencanaan unit pelayanan.
Suatu kegiatan dianggap layak secara teknis teknologis apabila terdapat

teknologi yang tersedia untuk membangun SPAM.
1) Pelaksanaan Pemilihan Lokasi Intake
a. Pemilihan lokasi intake dipastikan pada lokasi yang memiliki air

baku sesuai kualitas, kuantitas dan kontinuitas yang diperlukan;
b. Penempatan bangunan penyadapan pada lokasi yang mudah

(jalan akses, jaringan listrik) dan aman;
c. Konstruksi bangunan penyadapan harus aman terhadap banjir

dan bencana lainnya;
d. Penempatan bangunan penyadap diusahakan dapat

menggunakan system gravitasi;
e. Dimensi bangunan penyadapan harus mempertimbangkan

kebutuhan harian maksimum;
f. Dimensi inlet dan letaknya harus memperhitungkan fluktuasi

ketinggian muka air;
g. Konstruksi bangunan penyadapan direncanakan dengan umur

pakai minimal 25 tahun;
h. Bahan/material konstruksi yang digunakan diusahakan

menggunakan material lokal atau disesuaikan dengan kondisi
daerah sekitar;
2) Pelaksanaan Pemilihan Desain Unit Pipa Transmisi

Gambar 7. Skema Profil Hidrolis Jaringan Pipa Transmisi
a. Perlengkapan penting dan pokok dalam pipa transmisi air baku

antara lain sebagai berikut:
a) Katup pelepas udara, yang berfungsi melepaskan udara

yang terakumulasi dalam pipa transmisi, yang dipasang
pada titik-titik tertentu dimana akumulasi udara dalam pipa
akan terjadi;
b) Katup pelepas tekanan, yang berfungsi melepas atau
mereduksi tekanan berlebih yang mungkin terjadi pada pipa
transmisi;
c) Katup penguras (Wash-out Valve), berfungsi untuk
menguras akumulasi lumpur atau pasir dalam pipa
transmisi, yang umumnya dipasang pada titik-titik
terendah dalam setiap segmen pipa transmisi;
d) Katup ventilasi udara perlu disediakan pada titik-titik
tertentu guna menghindari terjadinya kerusakan pada pipa
ketika berlangsung tekanan negatif atau kondisi vakum
udara.
b. Perencanaan jalur pipa transmisi harus memenuhi ketentuan

teknis sebagai berikut:

a) Jalur pipa sependek mungkin;
b) Menghindari jalur yang mengakibatkan konstruksi sulit dan
mahal;
c) Tinggi hidrolis pipa minimum 5 m diatas pipa, sehingga
cukup menjamin operasi air valve
d) Menghindari perbedaan elevasi yang terlalu besar
sehingga tidak ada perbedaan kelas pipa
c. Perencanaan Dimensi Pipa
Penentuan dimensi pipa harus memenuhi ketentuan teknis

sebagai berikut:
a) Pipa harus direncanakan untuk mengalirkan debit

maksimum harian;
b) Kehilangan tekanan dalam pipa tidak lebih dari 30% dari
total tekanan statis (head statis) pada sistem transmisi
dengan pemompaan. Untuk sistem gravitasi, kehilangan
tekanan maksimum 5 m/1000 m atau sesuai dengan
spesifikasi teknis pipa
d. Perencanaan Bahan Pipa
Pemilihan bahan pipa harus memenuhi persyaratan teknis

dalam SNI, antara lain:
a) Spesifikasi pipa PVC mengikuti standar SNI 03-6419-2000

tentang Spesifikasi Pipa PVC bertekanan berdiameter 110-
315 mm untuk Air Bersih dan SK SNI S-20-1990-2003
tentang Spesifikasi Pipa PVC untuk Air Minum
b) SNI 06-4829-2005 tentang Pipa Polietilena Untuk Air
Minum
c) Standar BS 1387-67 untuk pipa baja kelas medium;

d) Fabrikasi pipa baja harus sesuai dengan AWWA C 200 atau
SNI-07-0822-1989 atau SII 2527-90 atau JIS G 3452 dan
JIS G 3457
e) Standar untuk pipa ductile menggunakan standar dari ISO
2531 dan BS 4772
f) Persyaratan bahan pipa lainnya dapat menggunakan
standar nasional maupun internasional lainnya yang
berlaku
e. Data yang diperlukan
Data yang diperlukan untuk rancangan teknik pipa transmisi air

minum dan perlengkapannya adalah:
a) Hasil survei dan pengkajian potensi dan kebutuhan air

minum
b) Hasil survei dan pengkajian topografi berupa:
 Peta situasi rencana jalur pipa transmisi skala 1:1.000
 Potongan memanjang rencana jalur pipa transmisi skala
vertikal 1:100, horizontal 1:1.000
 Potongan melintang rencana jalur pipa transmisi skala
1:100
 Peta situasi rencana lokasi bangunan perlintasan skala
1:100 dengan interval: 1 ketinggian 1 m
1. Pelaksanaan Pemilihan Desain Unit Produksi
Unit produksi adalah sarana dan prasarana yang dapat digunakan untuk
mengolah air baku menjadi air minum melalui proses fisik, kimiawi dan/atau
biologi, meliputi bangunan pengolahan dan perlengkapannya, perangkat
operasional, alat pengukuran dan peralatan pemantauan, serta bangunan
penampungan air minum.

Gambar 8. Skema Rangkaian Unit Operasi Instalasi Pengolahan Air Minum
(dengan sumber air baku dari air pemukaan)
Sumber: Palyja.co.id
Pelaksanaan Pemilihan Lokasi IPA, harus melalui survey-survey berikut:
1) Lokasi IPA yang mudah (jalan akses, listrik dan material) dan aman
(diusahakan tersedia)
2) Memiliki daya dukung tanah terbaik
3) Pengkajian topografi, diutamakan yang bisa mengalirkan air secara

gravitasi

Sumber: Perencanaan DED WTP Belumai, PDAM Tirtanadi Sumatera Utara, 2004
Gambar 9. Contoh Denah Instalasi Pengolahan Air Minum (Lokasi Intake dan IPA di
Satu Area)

Sumber: Perencanaan DED WTP Anyer, PT Krakatau Tirta Industri, Cilegon, 2018
Gambar 10. Contoh Denah Instalasi Pengolahan Air Minum (Lokasi IPA menjauhi
Intake)
2. Pelaksanaan Desain Unit Distribusi
1) Prinsip Sistem Distribusi
Mendistribusikan air secara merata dari aspek kualitas, kuantitas

dan kontinuitas
2) Pemilihan Sistem Jaringan Distribusi
a. Jalur pipa distribusi terpendek
b. Penggunaan energi listrik minimal (utamakan system gravitasi)
c. Pengelompokan daerah pelayanan berdasarkan topografi
d. Menggunakan reservoir distribusi yang mencukupi

3) Pelaksanaan Desain Unit Distribusi
Pelaksanaan desain jaringan pipa distribusi ditentukan berdasarkan

pertimbangan:
a. Situasi jaringan jalan di wilayah pelayanan; jalan-jalan yang

tidak saling menyambung dapat menggunakan sistem cabang.
Jalan- jalan yang saling berhubungan membentuk jalur jalan
melingkar atau tertutup, cocok untuk sistem tertutup, kecuali
bila konsumen jarang
a) Kepadatan konsumen; makin jarang konsumen lebih baik

dipilih denah pipa berbentuk cabang;
b) Keadaan topografi;
c) Batas alam wilayah pelayanan dan tata guna lahan wilayah
pelayanan.

Gambar 11. Contoh Perencanaan Denah Jaringan Pipa Distribusi untuk SPAM
Regional
4) Kelengkapan Sistem distribusi
a. Pompa Distribusi
b. Reservoir
c. Katup penguras
d. Katup Pelepas udara
e. Katup pengatur tekanan

f. Unit layanan (SR, HU, FH)
5) Komponen Jaringan Distribusi
Jaringan pipa distribusi harus terdiri dari beberapa komponen untuk

memudahkan pengendalian kehilangan air
a. Jaringan Distribusi Utama (JDU) atau distribusi primer yaitu

rangkaian pipa distribusi yang membentuk zona distribusi
dalam suatu wilayah pelayanan SPAM.
b. Jaringan distribusi pembawa atau distribusi sekunder adalah

jalur pipa yang menghubungkan antara JDU dengan Sel
Utama.
c. Jaringan distribusi pembagi atau distribusi tersier adalah

rangkaian pipa yang membentuk jaringan tertutup Sel Utama.
d. Pipa pelayanan adalah pipa yang menghubungkan antara

jaringan distribusi pembagi dengan Sambungan Rumah.
Pendistribusian air minum dari pipa pelayanan dilakukan
melalui Clamp Sadle.
6) Perencanaan Bahan Pipa Distribusi
Pemilihan bahan pipa bergantung pada pendanaan atau investasi

yang tersedia. Hal yang terpenting adalah harus dilaksanakannya
uji pipa yang terwakili untuk menguji mutu pipa tersebut. Tata cara
pengambilan contoh uji pipa yang dapat mewakili tersebut harus
memenuhi persyaratan teknis dalam SNI 06-2552-1991 tentang
Metode Pengambilan Contoh Uji Pipa PVC Untuk Air Minum, atau
standar lain yang berlaku.

7) Perencanaan Diameter Pipa Distribusi
Ukuran diameter pipa distribusi ditentukan berdasarkan aliran pada

jam puncak dengan sisa tekan minimum di jalur distribusi, pada saat
terjadi kebakaran jaringan pipa mampu mengalirkan air untuk
kebutuhan maksimum harian dan tiga buah hidran kebakaran
masing-masing berkapasitas 250 gpm dengan jarak antara hidran
maksimum 300 m. Faktor jam puncak terhadap debit rata-rata
tergantung pada jumlah penduduk wilayah terlayani.
Analisis jaringan pipa distribusi antara lain memenuhi ketentuan

sebagai berikut:
a. Jika jaringan pipa tidak lebih dari empat loop, perhitungan

dengan metoda hardy-cross masih diijinkan secara manual.
Jika lebih dari empat loop harus dianalisis dengan bantuan
program komputer.
b. Perhitungan kehilangan tekanan dalam pipa dapat dihitung

dengan rumus Hazen Williams:
𝐻𝑓 10,66−1,85 × 𝐷 −4,87 × 𝐿
Kecepatan aliran dengan rumus:
𝑉 0,38464 𝐶. 𝐷 0,63 × 𝑆 0,54
Debit aliran dihitung dengan rumus:
0,27853 𝐶. 𝐷 2,63 × 𝑆 0,54
Dimana:
Q = debit air dalam pipa (m³/detik)
C = koefisien kekasaran pipa
D = diameter pipa (m)

S = slope/kemiringan hidrolis (Δh/L)
Δh = kehilangan tekanan (m)
L = panjang pipa (m)
V = kecepatan aliran dalam pipa (m/detik)
8) Pelaksanaan Pemilihan Lokasi Off-take
Pemilihan Lokasi Off-take, harus melalui pertimbangan berikut:
a. Lokasi Off-take yang mudah (jalan akses, listrik dan material)

dan aman (diusahakan tersedia)
b. Memiliki daya dukung tanah terbaik
c. Pengkajian topografi, diutamakan yang bisa mengalirkan air
secara gravitasi
d. Mendekati daerah pelayanan
Gambar 12. Contoh Perencanaan Layout Off-take SPAM Regional
Sumber: Perencanaan DED SPAM Umbulan, PT Meta Adhya Tirta Umbulan, Surabaya,
2017

3. Pelaksanaan Desain Unit Pelayanan
Unit Pelayanan terdiri dari sambungan rumah, terminal air, hidran kebakaran
dan meter air.
1) Perencanaan Sambungan Rumah
Yang dimaksud dengan pipa sambungan rumah adalah pipa dan

perlengkapannya, dimulai dari titik penyadapan sampai dengan
meter air.
Fungsi utama dari sambungan rumah adalah:
a. mengalirkan air dari pipa distribusi ke rumah konsumen;
b. untuk mengetahui jumlah air yang dialirkan ke konsumen.
Perlengkapan minimal yang harus ada pada sambungan Rumah

adalah:
a. bagian penyadapan pipa;
b. meter air dan pelindung meter air atau flowrestrictor;
c. katup pembuka/penutup aliran air;
d. pipa dan perlengkapannya
2) Perencanaan Hidran/ Kran Umum
Pelayanan Kran Umum (KU) meliputi pekerjaan perpipaan dan

pemasangan meteran air berikut konstruksi sipil yang diperlukan
sesuai gambar rencana. KU menggunakan pipa pelayanan dengan
diameter ¾”–1” dan meteran air berukuran ¾”. Panjang pipa
pelayanan sampai meteran air disesuaikan dengan situasi di
lapangan/pelanggan. Konstruksi sipil dalam instalasi sambungan
pelayanan merupakan pekerjaan sipil yang sederhana meliputi
pembuatan bantalan beton, meteran air, penyediaan kotak
pengaman dan batang penyangga meteran air dari plat baja beserta

anak kuncinya, pekerjaan pemasangan, plesteran dan lain-lain
sesuai gambar rencana.
Instalasi KU dibuat sesuai gambar rencana dengan ketentuan

sebagai berikut:
a. lokasi penempatan KU harus disetujui oleh pemilik tanah;
b. saluran pembuangan air bekas harus dibuat sampai mencapai

saluran air kotor/selokan terdekat yang ada;
c. KU dilengkapi dengan meter air diameter ¾”
3) Perencanaan Hidran Kebakaran
Hidran kebakaran adalah suatu hidran atau sambungan keluar yang

disediakan untuk mengambil air dari pipa air minum untuk keperluan
pemadam kebakaran atau pengurasan pipa. Unit hidran kebakaran
(fire hydrant) pada umumnya dipasang pada setiap interval jarak 300
m, atau tergantung kepada kondisi daerah/peruntukan dan
kepadatan bangunannya.
4) Perencanaan Meter air
Meter air adalah alat ukur pemakaian air rumah tangga atau
sambungan rumah.
D. Latihan
Berikut disampaikan tabel isian untuk latihan menghitung proyeksi Kebutuhan

Air Off-taker A

Lengkapi Tabel Proyeksi Kebutuhan Air Off-taker A (2021-2030)
PROYEKSI KEBUTUHAN AIR

NO URAIAN SATUAN Tahun
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
1 Proyeksi Jumlah Penduduk Jiwa 517,756 530,700 543,967 557,506 571,506 585,793 600,437 615,449 630,835 646,606
Persentasi Tingkat Pelayanan % 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78
2
Jumlah penduduk yang dilayani Jiwa 310,654
Ratio pelayanan Hidran Umum

% 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6
(HU)
3
Ratio Pelayanan Sambungan
% 94 94 94 94 94 94 94 94 94 94
Rumah (SR)
Konsumsi Air Hidran Umum
I/hari 30 30 30 30 30 30 30 30 30 30
(HU)
4
Konsumsi Air Sambungan
I/hari 150 155 160 165 170 175 180 185 190 195
Rumah (SR)
Kebutuhan domestik Hidran
l/det 6 - - - - - - - - -
Umum (HU)
5
Kebutuhan domestik
l/det 507 - - - - - - - - -
Sambungan Rumah (SR)
6 Total kebutuhan domestik l/det 513 - - - - - - - - -
Total kebutuhan non domestik
7 l/det 77 - - - - - - - - -
(15% dari kebutuhan Domestik)
Total kebutuhan air domestik l/det 590 - - - - - - - - -
8
dan non domestik m3/hari 51,016 - - - - - - - - -
Kehilangan Air (dari total % 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
9
kebutuhan air) l/det 148 - - - - - - - - -
l/det 738 - - - - - - - - -
10 Total kebutuhan air Rata-Rata
m3/hari 63,769 - - - - - - - - -
Total kebutuhan air hari maks (F l/det 849 - - - - - - - - -
11
h.maks = 1.15) m3/hari 73,335 - - - - - - - - -
Total kebutuhan air jam puncak l/det 1,255 - - - - - - - - -
12
(F j. puncak = 1.7) m3/hari 108,408 - - - - - - - - -
l/det 500 500 800 800 800 800 800 800 800 800
13 Kapasitas Produksi Off-taker A
m3/hari 43,200 43,200 69,120 69,120 69,120 69,120 69,120 69,120 69,120 69,120
Kekurangan air Off-taker A yang l/det 349
14 akan dipenuhi dari SPAM
Regional m3/hari 30,135

Rumus dalam Tabel Proyeksi Kebutuhan Air:
1. Jumlah Penduduk yang dilayani (Jiwa) = Proyeksi Jumlah Penduduk x

% Tingkat Pelayanan
2. Kebutuhan Domestik Hidran umum (HU) (Liter/det) = Konsumsi Air
Hidran Umum (HU) (ltr/hari) x % Ratio pelayanan Hidran Umum (HU) x
Jumlah Penduduk yang dilayani (Jiwa) / 86.400
3. Kebutuhan domestik Sambungan Rumah (SR) (Ltr/det) = Konsumsi
sambungan air rumah (SR) (Ltr/hari) x % Ratio Pelayanan Sambungan
Rumah (SR) x Jumlah penduduk yang dilayani (jiwa) / 86.400
4. Total Kebutuhan Domestik (Ltr/det) = Kebutuhan domestik Hidran
Umum (HU) (Ltr/det) + Sambungan Rumah (SR) (Ltr/det)
5. Total kebutuhan non domestik (15% dari kebutuhan Domestik) (Ltr/det)
= 15/100 x Total Kebutuhan Domestik (Ltr/det)
6. Total kebutuhan air domestik dan non domestik (Ltr/det) = Total
Kebutuhan Domestik (Ltr/det) + Total kebutuhan non domestik (Ltr/det)
7. Total kebutuhan air domestik dan non domestik (m3/hari) = Total
kebutuhan air domestik dan non domestik (Ltr/det) x 86,4
8. Kehilangan Air (dari total kebutuhan air) (Ltr/det) = % Kehilangan Air
(dari total kebutuhan air) /100 x Total kebutuhan air rata-rata (Ltr/det)
9. Total kebutuhan air rata-rata (Ltr/det) =100/80 x Total kebutuhan air
domestik dan non domestik (Ltr/det)
 20% adalah perkiraan kehilangan air.
 80% adalah perkiraan kebutuhan air rata-rata.
10. Total kebutuhan air rata-rata (m3/hari) = Total kebutuhan air rata-rata
(Ltr/det) x 86,4
11. Total kebutuhan air hari maks (F h. maks = 1.15) (Ltr/det) = 1,15 x Total
kebutuhan air rata-rata (Ltr/det)
12. Total kebutuhan air hari maks (F h. maks = 1.15) (m3/hari) = 1,15 x
Total kebutuhan air rata-rata (m3/hari)

13. Total kebutuhan air jam puncak (F j. puncak = 1.7) (Ltr/det) = 1,7 x
Total kebutuhan air rata-rata (Ltr/det)
14. Total kebutuhan air jam puncak (F j. puncak = 1.7) (m3/hari) = 1,7 x
Total kebutuhan air rata-rata (m3/hari)
15. Kekurangan air Off-taker A yang akan dipenuhi dari SPAM Regional
(Ltr/detik) = Total Kebutuhan air hari maks (Ltr/detik) – Kapasitas
produksi Off-taker A (Ltr/detik)
16. Kekurangan air Off-taker A yang akan dipenuhi dari SPAM Regional
(m3/hari) = Total Kebutuhan air hari maks (m3/hari) – Kapasitas
produksi Off-taker A (m3/hari)
Pertanyaan:
1. Berapa kapasitas desain Instalasi Pengolahan Air minum (IPA) yang

direncanakan tahun 2025 untuk spam off taker A (liter/detik)?
2. Berapa kapasitas desain jaringan pipa transmisi yang direncanakan
tahun 2025 untuk SPAM off taker A (liter/detik)?
3. Berapa kapasitas desain jaringan pipa distribusi yang direncanakan
tahun 2025 untuk SPAM off taker A (liter/detik)?
E. Rangkuman
Kajian Kelayakan Teknis Teknologis adalah komponen dasar dari kajian

kelayakan proyek yang menggambarkan ketersediaan air minum untuk
melayani wilayah tertentu, meliputi; a) Tersedianya air dalam jumlah yang
cukup dengan kualitas yang memenuhi persyaratan air minum; b)
Tersedianya air setiap waktu; c) Tersedianya air dengan harga yang
terjangkau oleh masyarakat atau pemakai; d) Tersedianya perangkat
kelembagaan yang memadai; e) Tersedianya pengelolaan dan pemantauan
lingkungan. Disamping itu kelayakan teknis teknologis mensyaratkan
perencanaan unit air baku, unit produksi, unit distribusi dan unit pelayanan
harus memenuhi kriteria teknis yang telah ditentukan.

F. Penilaian/Evaluasi
Penilaian/Evaluasi peserta pelatihan untuk mengetahui tingkat penyerapan

terhadap materi yang disampaikan dengan memberikan beberapa
pertanyaan yang sudah disiapkan pada buku modul dan bank soal serta
pertanyaan-pertanyaan yang dikembangkan oleh fasilitator/pengajar,

BAB III
KAJIAN KELAYAKAN
LINGKUNGAN

BAB III KAJIAN KELAYAKAN LINGKUNGAN

kelayakan lingkungan FS SPAM Regional.
B. Kriteria Kajian Kelayakan Lingkungan
Tujuan dari kajian kelayakan lingkungan adalah untuk memastikan

terjaganya lingkungan dari sebuah operasi proyek atau kegiatan lain yang
dapat menyebabkan kerusakan di suatu lingkungan.
Peraturan Menteri PUPR No. 27/PRT/M/2016 Tentang Penyelenggaraan

Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum, mensyaratkan adanya
pengkajian kelayakan aspek lingkungan mempertimbangkan kegiatan
masyarakat dan kondisi daerah setempat secara holistik untuk menentukan
kelayakan faktor-faktor lingkungan dalam penyelenggaraan SPAM.
Pengkajian kelayakan lingkungan dilaksanakan dengan memperhatikan atau
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Kajian lingkungan hidup yang dilakukan pada Dokumen Pra Studi Kelayakan
merupakan kajian awal lingkungan, yang menguraikan:
1. Latar belakang dan gambaran kegiatan yang direncanakan, termasuk

namun tidak terbatas pada latar belakang, tujuan dan ruang lingkup
kajian awal lingkungan, serta gambaran kegiatan pada setiap tahapan
proyek ((i) perencanaan/desain, (ii) konstruksi, (iii) operasi, (iv) pasca
operasi (end-of-life).
2. Lokasi dan kondisi lingkungan awal pada lokasi yang terkena dampak.

Kondisi lingkungan awal pada lokasi yang terkena dampak disusun
berdasarkan hasil kajian data lingkungan.
Kajian lingkungan pada penyusunan FS SPAM Regional dilakukan

terhadap: 1) pencemaran udara; 2) pencemaran air permukaan dan
air tanah dalam; 3) pencemaran tanah; 4) kebisingan; 5) lalu lintas;
6) kesehatan dan keselamatan manusia; dan 7) estetika.
3. Proses Penapisan berdasarkan kebijakan dan prosedur lingkungan

yang diatur oleh peraturan perundang-undangan.
Berdasarkan Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan No.

38 Tahun 2019, proses penapisan ditunjukan pada Gambar 13.
Gambar 13. Proses Penapisan Usaha/Kegiatan Wajib Amdal
Sumber: Diolah dari Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan No. 38
Tahun 2019
Sesuai dengan penapisan diatas, mengacu pada Peraturan Menteri

Lingkungan Hidup dan Kehutanan No. 38 Tahun 2019, jenis kegiatan
SPAM yang wajib AMDAL dapat dilihat pada Tabel 4.

Tabel 4. Jenis Kegiatan SPAM Regional yang Wajib AMDAL
Kategori
No. Jenis Kegiatan Skala / Besaran
1 Pengambilan air bersih dari ≥ 250 liter/detik B

danau, sungai, mata air, ini setara dengan
atau sumber air kebutuhan air bersih
permukaan lainnya 250.000 orang
- Debit pengambilan
2 Pengambilan air bawah ≥ 50 liter/detik (dari C
tanah (sumur tanah satu atau beberapa
dangkal, sumur tanah sumur pada
dalam) kawasan < 10 ha)
3 Jaringan air bersih di kota B
besar/metropolitan;
a. Pembangunan
jaringan distribusi ≥ 5.000 ha
- Luas layanan
b. Pembangunan jaringan C
transmisi ≥ 40 km
- Panjang
Sumber: Lampiran Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan No.

38 Tahun 2019
Bersamaan dengan penyusunan Dokumen Prastudi Kelayakan, juga

harus disiapkan dokumen pendukung terkait kajian lingkungan dan
sosial yang dipersyaratkan oleh peraturan perundang-undangan di
bidang lingkungan hidup. Pengkajian kelayakan aspek lingkungan
dilaksanakan melalui penyusunan dokumen AMDAL, UKL-UPL, atau
SPPL sebagai bagian dari penerbitan izin lingkungan sesuai peraturan
perundangan yang berlaku.
4. Identifikasi dampak lingkungan yang memuat;
1) Susunan daftar potensi dampak.
2) Hasil identifikasi dan pertimbangkan daftar berdasarkan kelas/tipe

dampak.

3) Prediksi dan karakterisasi potensi dampak (besaran arah
(menguntungkan/merugikan), jangkauan, durasi, frekuensi,
reversibilitas, kemungkinan terjadi).
5. Rekomendasi dan mitigasi dampak, termasuk rencana dan jadwal

pelaksanaan program kepatuhan lingkungan.
Kajian kelayakan lingkungan selanjutnya dilakukan melalui identifikasi dan

mitigasi dampak lingkungan meliputi analisis dampak negatif pada
lingkungan, baik pada saat pelaksanaan konstruksi dan/atau pengoperasian.
Analisis dilakukan terhadap aspek lingkungan pada area yang diperkirakan
akan terkena dampak langsung atau tidak langsung dari kegiatan
pengembangan komponen SPAM Regional, serta meninjau dampak lanjutan
terhadap dampak negatif yang dapat timbul.
Hasil analisis dampak lingkungan digunakan untuk menyusun rencana tindak

mitigasi dalam setiap tahap pelaksanaan konstruksi dan pengoperasian
SPAM Regional. Berdasarkan hasil analisis ini, akan diketahui risiko
lingkungan yang menjadi perhatian utama pada tahap perencanaan
selajutnya (tahap disain rinci atau kajian dampak lingkungan).
C. Pelaksanaan Identifikasi dan Mitigasi Dampak

Lingkungan
1. Identifikasi Dampak Lingkungan
Penjelasan/uraian lebih jauh terhadap identifikasi dampak lingkungan

dijelaskan lebih detail untuk masing-masing pada setiap tahapan kegiatan
pelaksanaan pengembangan SPAM.
Contoh identifikasi dampak lingkungan dapat dijelaskan pada tabel berikut.

Tabel 5. Contoh Identifikasi Dampak Lingkungan
Risiko
No Uraian/Penjelasan Identifikasi Risiko Lingkungan
Lingkungan
1 Pencemaran Mobilisasi material dan alat berat menggunakan

Udara kendaraan pengangkut dengan jumlah ritasi yang cukup
banyak setiap harinya akan menimbulkan emisi gas buang
kendaraan yang dapat mencemari udara di sepanjang
jalan yang dilalui kendaraan pengangkut.
2 Pencemaran Pada proses penyipan lahan dan konstruksi kemungkinan

Air dapat mengakibatkan terangkatnya lapisan tanah. Bila
Permukaan adanya hujan, lapisan tanah akan mudah terbawa
dan Air limpasan air hujan sehingga limpasan air hujan akan
Tanah mengandung lumpur. Pada lumpur tersebut terkandung
logam mineral tanah seperti besi, mangan, dll. Limpasan
air hujan yang mengandung lumpur dan logam mineral
tersebut dapat mengalir menuju badan air permukaan
sehingga air permukaan akan keruh dan tercemar.
Material (bahan) bangunan dan aktivitas pekerja dapat
menimbulkan ceceran dan limbah. Ceceran dan limbah
dapat masuk ke dalam tanah yang dapat mengakibatkan
pencemaran pada air tanah.
3 Pencemaran Material (bahan) bangunan dan aktivitas pekerja dapat

Tanah menimbulkan ceceran dan limbah. Ceceran dan limbah
dapat masuk ke dalam tanah yang dapat mengakibatkan
pencemaran tanah.
4 Kebisingan Pada saat mobilisasi material dan alat berat, kebisingan

ditimbulkan dari gesekan roda dan as kendaraan tersebut,
serta bunyi mesin kendaraan pengangkut. Hal ini akan
terjadi pada jalur pengangkutan menuju tapak proyek dan
lokasi gudang.
5 Lalu Lintas Peningkatan gangguan lalulintas terjadi karena adanya

kegiatan mobilisasi material dan alat berat dengan jumlah
ritase yang cukup banyak setiap harinya. Gangguan lalu
lintas akan terjadi pada jalan yang dilalui, terutama jalan
akses masuk ke lokasi proyek.

Risiko
No Uraian/Penjelasan Identifikasi Risiko Lingkungan
Lingkungan
6 Kesehatan Terjadi peningkatan risiko kesehatan dan keselamatan

dan manusia akibat adanya kegiatan mobilisasi material dan
Keselamatan alat berat dengan jumlah ritase yang cukup banyak setiap
Manusia harinya dan adanya penurunan kualitas udara yang
diakibatkan oleh mobilisasi material dan alat.
7 Estetika -
2. Dampak Lingkungan
Dampak analisis risiko lingkungan adalah tingkat pengukuran dari hasil

identifikasi untuk semua kriteria pada setiap kegiatan pelaksanaan ataupun
pemanfaatan dan pemeliharaan. Adapun penjelasan dari dampak analisis
risiko lingkungan secara hirarkhi besaran risiko tersebut sebagaimana
diuraikan pada tabel berikut:
Tabel 6. Matriks Besaran Risiko
Hirarki Besaran Risiko

Level Uraian
(pengaruh/konsekuensi)
1 Pengaruh tidak berarti Kegiatan yang dilakukan diperkirakan

akan menimbulkan pengaruh yang tidak
berarti terhadap lingkungan disekitarnya.
Hal ini merupakan peringkat rendah.
2 Pengaruh kecil Kegiatan yang dilakukan diperkirakan

akan menimbulkan pengaruh kecil
terhadap lingkungan disekitarnya. Hal ini
merupakan peringkat kecil.
3 Pengaruh sedang Kegiatan yang dilakukan diperkirakan

akan menimbulkan pengaruh sedang
merupakan peringkat sedang.

Hirarki Besaran Risiko
Level Uraian
(pengaruh/konsekuensi)
4 Pengaruh besar Kegiatan yang dilakukan diperkirakan

akan menimbulkan pengaruh besar
merupakan peringkat kedua.
5 Pengaruh sangat besar Kegiatan yang dilakukan diperkirakan

(bencana) akan menimbulkan pengaruh yang sangat
besar atau akan menimbulkan bencana
merupakan peringkat tertinggi.
Sumber: Kasam, Jurnal Sains dan Teknologi Lingkungan ISSN: 2085-1227,

Volume 3, Nomor 1, januari 2011
Tabel 7. Matriks Identifikasi Risiko Lingkungan pada Tahap

Konstruksi dan Operasi
Tahap Konstruksi Tahap Operasi
KOMPONEN KEGIATAN
Penanggulangan Keadaan Darurat

Pembangunan IPA dan bangunan
Pekerjaan Bedeng dan Gudang
pemasangan pemasangan pipa

Pekerjaan penggalian dan
Kegiatan Operasional dan
Aktivitas Transportasi
Pekerjaan Persiapan
Pekerjaan Reservoir
Pemeliharaan
penunjang.
dan K3
Risiko Lingkungan
1. Pencemaran Udara X X X X X X
2. Pencemaran Air Permukaan X X X X X
dan Air Tanah Dalam
3. Pencemaran Tanah X X
4. Kebisingan X X X X X X

5. Lalu Lintas X X X X X
6. Kesehatan dan Keselamatan X X X X X X X X
Manusia
7. Estetika X X X X
Berdasarkan kajian lingkungan pada Dokumen Prastudi Kelayakan, akan

tergambarkan kondisi lingkungan awal dari daerah yang berpotensi terkena
dampak. Selain itu akan teridentifikasi potensi dampak dari kegiatan
pembangunan SPAM terhadap lingkungan.
Dokumen Prastudi Kelayakan juga akan merekomendasikan kajian

lingkungan yang diperlukan atau harus disiapkan dalam rangka pengkajian
kelayakan aspek lingkungan yaitu melalui penyusunan dokumen AMDAL,
UKL-UPL, SPPL, dan izin lingkungan.
Dengan cakupan atau lingkup pengembangan SPAM Regional yang

umumnya luas, kegiatan kajian kelayakan lingkungan umumnya masuk
dalam lingkup kegiatan yang memerlukan dokumen AMDAL.
Dokumen AMDAL tersebut terdiri dari Kerangka Acuan (KA) Andal, Studi
Andal, dan Rencana Pengelolaan Lingkungan (RKL) – Rencana
Pemantauan Lingkungan (RPL). Pada tahap penyiapan dari kegiatan
pengembangan SPAM Regional, dokumen yang perlu disusun adalah KA-
Andal.
Kerangka Acuan (KA) Andal adalah: Ruang lingkup studi analisis dampak
lingkungan hidup yang merupakan hasil pelingkupan. Masyarakat wajib
diikutsertakan mulai dari kegiatan KA Andal sampai pada tahap tersusunnya
dokumen AMDAL. Masyarakat yang diikutsertakan adalah;
1) Masyarakat yang terkena dampak;
2) Masyarakat pemerhati lingkungan hidup; dan

3) Masyarakat yang terpengaruh atas segala bentuk keputusan dalam
proses Amdal.
Pengikutsertaan masyarakat tersebut dilakukan melalui pengumuman

rencana usaha dan/atau kegiatan dan konsultasi publik yang
dilakukan sebelum penyusunan dokumen Kerangka Acuan (KA).
Melalui proses pengumuman dan konsultasi publik, masyarakat dapat

memberikan saran, pendapat dan tanggapan (SPT) yang disampaikan
secara tertulis kepada pemrakarsa dan Menteri, Gubernur, atau
Bupati/Walikota sesuai dengan kewenangan penilaian dokumen AMDAL.
Tujuan dilibatkannya masyarakat:
1) Masyarakat mendapatkan informasi mengenai rencana usaha

dan/atau kegiatan yang berdampak penting terhadap lingkungan;
2) Masyarakat dapat menyampaikan saran, pendapat dan/atau

tanggapan atas rencana usaha dan/atau kegiatan yang berdampak
penting terhadap lingkungan;
3) Masyarakat dapat terlibat dalam proses pengambilan keputusan

terkait dengan rekomendasi kelayakan atau ketidaklayakan atas
rencana usaha dan/atau kegiatan yang berdampak penting terhadap
lingkungan;
4) Masyarakat dapat menyampaikan saran, pendapat dan/atau

tanggapan atas proses izin lingkungan;
Penyusunan Dokumen KA ini mengacu pada Peraturan Menteri Negara

Lingkungan Hidup Nomor 16 tahun 2012 tentang Pedoman Penyusunan
Dokumen Lingkungan Hidup, Lampiran I (Pedoman penyusunan dokumen
Kerangka Acuan/KA).
Tujuan penyusunan KA adalah:

1) Merumuskan lingkup dan kedalaman studi Andal;
2) Mengarahkan studi Andal agar berjalan secara efektif dan efisien

sesuai dengan biaya, tenaga, dan waktu yang tersedia.
Fungsi dokumen KA Andal adalah:
1) Sebagai rujukan penting bagi pemrakarsa penyusun dokumen

Amdal, instansi yang membidangi rencana usaha dan/atau
kegiatan, dan instansi lingkungan hidup, serta tim teknis Komisi
Penilai Amdal tentang lingkup dan kedalaman studi Andal yang akan
dilakukan;
2) Sebagai salah satu bahan rujukan bagi penilai dokumen Andal untuk
mengevaluasi hasil studi Andal.
D. Rangkuman
Materi pokok kajian kelayakan lingkungan SPAM Regional memuat tentang

kriteria kajian lingkungan dan pelaksanaan kajian lingkungan.
Tujuan dari kajian kelayakan lingkungan adalah untuk memastikan

terjaganya lingkungan dari sebuah operasi proyek atau kegiatan lain yang
dapat menyebabkan kerusakan di suatu lingkungan.
Kajian kelayakan lingkungan menguraikan tentang latar belakang dan

gambaran kegiatan yang direncanakan, kondisi lingkungan awal pada lokasi
yang terkena dampak, proses penapisan, identifikasi dampak, rekomendasi
dan mitigasi dampak serta rencana dan jadwal pelaksanaan program
kepatuhan lingkungan.
Pada proses penapisan, uraian kegiatan yang direncanakan dalam rangka

pengembangan SPAM Regional dicocokkan dengan daftar usaha dan/atau
kegiatan wajib Amdal (Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan
Nomor 38 Tahun 2019), kemudian dilakukan pengecekan apakah rencana
usaha dan/atau kegiatan berada di dalam atau bersinggungan dengan

kawasan lindung, selanjutnya dilakukan pengecekan apakah masuk dalam
wajib disusun Dokumen Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup dan Upaya
Pemantauan Lingkungan Hidup (UKL-UPL) atau hanya perlu Surat
Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup
(SPPL).
Dalam hal penapisan yang dilakukan sendiri oleh pemrakarsa dan apabila
terdapat keragu-raguan akan kebutuhan dokumen lingkungan, maka
pemrakarsa dapat berkonsultasi ke Dinas Lingkungan Hidup terhadap hasil
penapisan agar tidak terjadi ketidak tepatan dalam menapis sebuah kegiatan
di kemudian hari. Dalam konsultasi hasil penapisan ini pemrakarsa dapat
meminta penetapan hasil penapisan dari Dinas Lingkungan Hidup yang
merupakan pihak yang menetapkan hasil penapisan sebuah kegiatan.
E. Penilaian/Evaluasi
pertanyaan-pertanyaan yang dikembangkan oleh fasilitator/pengajar.

BAB IV
KAJIAN
SOSIAL-EKONOMI
DAN BUDAYA

BAB IV KAJIAN SOSIAL-EKONOMI DAN BUDAYA
A. Indikator keberhasilan
Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta mampu melakukan kajian sosial-

ekonomi dan budaya FS SPAM Regional
B. Kriteria Kajian Sosial-Ekonomi dan Budaya
Kajian sosial-ekonomi dan budaya mencakup beberapa kriteria yang harus

diperhatikan terutama jika dikaitkan dengan analisisi sebagai berikut :
Tabel 8. Kriteria Kajian Sosial-Ekonomi dan Budaya

Metode
Kriteria
Sub-Kriteria Faktor Penentu Data Pengumpulan
Kajian
Data
Kesediaan rumah % kesediaan Data kesediaan Survei sosial

tangga terhubung rumah tangga menyambung Analisis
ke SPAM max pada rumah kesediaan RT
tangga menyambung
PAM (RDS)
Kesediaan untuk Tingkat Akses air minum
membayar kebutuhan air masyarakat
RDS
masyarakat Kualitas air
Sosial- minum yang ada
ekonomi Kemampuan untuk Tingkat Data PDB
membayar ekonomi Kabupaten/ Kota Data BPS dan
masyarakat Data Penghasilan RDS
Keluarga
Kesediaan % kesediaan Data kesediaan Survey Sosial
kawasan non non rumah menyambung Analisis
rumah tangga tangga max pada kawasan kesediaan
terhubung SPAM non rumah kawasan non-RT
tangga menyambung
PAM (RDS)

Metode
Kriteria
Sub-Kriteria Faktor Penentu Data Pengumpulan
Kajian
Data
Kesiapan Tingkat  Pengetahuan  Pengamatan
masyarakat penerimaan masyarakat lapangan
(community masyarakat tentan proyek  Wawancara
readiness) terhadap  Kesiapan terstruktur
terhadap rencana kelembagaan
pengembangan pengembangan  Kesiapan
SPAM SPAM pengaturan
Ketersediaan Tingkat  Pola  Pengamatan
Tanah kesediaan Kepemilikan lapangan
pemilik tanah tanah  Wawancara
untuk menjual  Ratio terstruktur
tanahnya kepemilikan
tanah
 Jenis-jenis
pemanfaatan
tanah
Budaya Pola pemakaian air Kebiasaan  Jenis-jenis  Pengamatan
oleh masyarakat Penggunaan air penggunaan lapangan dan
dan sumber air air Wawancara
 Jenis dan
lokasi sumber
air eksisting
Persepsi Penggunaan air  Jenis-jenis  Pengamatan
masyarakat untuk konsumsi, penggunaan lapangan dan
terhadap air dan kegiatan air dan Wawancara
pengelolaannya peribadatan dan aktivitas  RDS
kegiatan budaya yang
budaya menyertainya
C. Pelaksanaan Kajian Sosial-Ekonomi dan Budaya
1. Pelaksanaan Kajian Sosial-Ekonomi

Kajian sosial ekonomi dalam FS dilaksanakan untuk mengetahui kondisi
masyarakat serta keadaaan sosial-ekonomi di wilayah tersebut,
menggunakan metode Real Demand Survey (RDS), seperti gambar berikut:

Gambar 14. Diagram Alir Metode RDS
1) Analisis kemauan dan kemampuan berlangganan.

a. Kajian kemauan menyambung (Willingness to Connect –
WTC) penduduk di wilayah pelayanan pada tingkat
pelayanan yang diharapkan
b. Analisis Kemauan Membayar / Willingness to pay
c. Kemauan membayar diukur secara positif dan negatif

berdasarkan jawaban yang diberikan, sedangkan besar
nominalnya hanya merupakan pembanding.
Willingness to pay adalah kesediaan pengguna

jasa/pelanggan air minum, untuk mengeluarkan biaya sebagai
imbalan atas jasa yang diperoleh. Identifikasi kemauan
masyarakat di daerah perencanaan untuk membayar
(willingness to pay) dapat menjadi acuan awal untuk
menentukan tarif air minum yang sesuai dengan kemauan
masyarakat.
Penganalisaan tarif air diperlukan adanya analisa statistik.

Karena penelitian ini berhubungan dengan keadaan sosial
ekonomi suatu lingkungan masyarakat dan membutuhkan
berbagai macam jenis variabel sebagai penentuan tarif, maka
penganalisaan data hanya menggunakan analisa regresi dan
analisa korelasi. Fungsinya yaitu untuk mendapatkan
persamaan linier untuk melihat seberapa kuat pengaruh antar
variabel dalam menentukan tarif air minum berdasarkan
kemauan masyarakat membayar air minum.
Tabel 9. Penentuan Jumlah Sampel untuk Setiap Kategori Wilayah

Tingkat
Kategori Jumlah Tingkat
No. Kesalahan
Wilayah Sampel Kepercayaan
%
1 Kota Metro 2.000 95% = 1.96 2%
2 Kota Besar 1.000 95% = 1.96 3%
3 Kota 400 95% = 1.96 5%
Sedang
4 Kota Kecil 200 95% = 1.96 6%
5 Desa 100 95% = 1.96 9%
Pengkajian Kemauan Membayar SPAM pada rumah tangga

dilaksanakan berdasarkan survei kuesioner sosial-ekonomi.
Berikut ini adalah contoh hasil survei dan perhitungan rata-rata
kemauan membayar.
Tabel 10. Contoh Form Kemauan Membayar

Tagihan air Per Bulan Jumlah Sampel Persentase Sampel
(Rp)
0 - 25.000 20 25,00%
25.000 – 50.000 23 28,75%
50.000 – 75.000 27 33,75%
75.000 – 100.000 5 6,25%
100.000 – 150.000 3 3,75%
150.000 – 200.000 2 2,50%
Berdasarkan Tabel di atas, dapat dihitung rata-rata kemauan

membayar berdasarkan bobot (weighted average) adalah
Rp.49.531/KK/bulan.

Pengkajian Kemampuan Membayar SPAM pada rumah tangga
dilaksanakan berdasarkan survei kuesioner sosial dan analisis.
Berikut ini adalah contoh hasil survei dan perhitungan rata-rata
kemampuan membayar rumah tangga.
d. Analisis Kemampuan (Ability to Pay – ATP)
Analisis kemampuan membayar pengolahan Air Minum

khususnya untuk kategori jenis sambungan rumah.
Kemampuan membayar dihitung dari persentase jumlah
pengeluaran yang wajar dari total penghasilan per bulan per
keluarga menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 71
Tahun 2016 tentang Perhitungan dan Penetapan Tarif Air
Minum. Tarif untuk standar untuk pelayanan pengolahan Air
Minum harus terjangkau oleh masyarakat yang berpenghasilan
sama dengan Upah Minimum Provinsi. Tarif memenuhi prinsip
keterjangkauan, apabila pengeluaran rumah tangga untuk
memenuhi standar pembayaran pengolahan Air Minum tidak
melampaui 4% dari pendapatan masyarakat pelanggan.
Tabel 11. Contoh Form Kemampuan Membayar

Bobot
Interval Pendapatan Jumlah Bobot 4% Pendapatan
Kumulatif
Perbulan (Rp) Responden (%) (Rp)
(%)
500.000-1.000.000 9 14.3 100 20.000–40.000
1.000.001–1.500.000 15 23.8 85.7 40.000–60.000
1.500.001–2.000.000 18 28.6 61.9 60.000–70.000
2.000.001–2.500.000 4 6.3 33.3 80.000–100.000
2.500.001–3.000.000 3 4.8 27.0 100.000–120.000
3.000.001–3.500.000 2 3.2 22.2 120.000–140.000
3.500.001–4.000.000 1 1.6 19.0 140.000–160.000
4.000.001–4.500.000 4 6.3 17.4 160.000–180.000
4.500.001–5.000.000 1 1.6 11.1 180.000–200.000
>5.000.000 65 9.6 9.5 >200.000
Total 122 100

Apabila tagihan rekening pembayaran air minum per bulan per
KK rata-rata adalah Rp. 70.000, maka jumlah penduduk yang
mampu membayar air 61,98%.
Pengkajian kesediaan rumah tangga untuk terhubung dengan

SPAM dilaksanakan berdasarkan survei sosial pada pelanggan
rumah tangga untuk terhubung dengan sistem Regional
2) Aspek Kesehatan Masyarakat
Menguraikan perihal kebiasaan masyarakat dalam menggunakan air

bersih/minum serta data penyakit akibat penggunaan air untuk
kebutuhan sehari-hari.
3) Analisis Model Kesiapan Masyarakat (Community Readiness Model)
Masyarakat berada pada berbagai tahap kesiapan untuk

implementasi program, dan kesiapan ini menjadi faktor utama dalam
menentukan apakah program lokal dapat diimplementasikan dan
didukung secara efektif oleh masyarakat. Model Kesiapan
Komunitas dikembangkan untuk memenuhi penelitian kebutuhan,
(misalnya: perawatan yang cocok dan komunitas kontrol untuk suatu
intervensi eksperimental) serta untuk menyediakan alat praktis untuk
membantu komunitas yang bergerak untuk perubahan. Model ini
mendefinisikan sembilan tahap kesiapan masyarakat mulai dari
“tidak ada kesadaran” dari masalah sampai "Profesionalisasi" dalam
menanggapi masalah dalam komunitas. Penilaian tahap kesiapan
dicapai dengan menggunakan informan kunci wawancara, dengan
pertanyaan tentang enam dimensi berbeda terkait dengan
akesiapan masyarakat untuk memobilisasi untuk mengatasi
masalah tertentu. Berdasarkan pengalaman dalam bekerja secara
langsung dengan masyarakat, strategi untuk sukses upaya
implementasi telah dikembangkan untuk setiap tahap kesiapan.
Sekali sebuah komunitas telah mencapai tahap kesiapan di mana

upaya lokal dapat dilakukan Pada awalnya, tim komunitas dapat
dilatih untuk menggunakan kesiapan komunitas model. Tim-tim ini
kemudian dapat mengembangkan upaya spesifik, yang sesuai
dengan budaya
Teori Kesiapan Masyarakat Mary Ann Pentz (dalam Edwards, R.W

et. al, 2000) menyebutkan bahwa dalam konsepnya yang berjudul
Community Readiness menjelaskan jika masyarakat belum siap,
maka program atau proyek pembangunan akan terhambat. Dan jika
program atau proyek tersebut diteruskan, cenderung akan berakibat
pada kegagalan (failure) dikemudian hari. Sebaliknya jika kesiapan
masyarakat sebagai salah satu faktor penentu keberhasilan program
atau proyek dapat terwujud, maka efektifitas dan manfaat program
atau proyek juga dapat dicapai. Namun mengingat kesiapan
masyarakat bukanlah sesuatu hal yang instan, maka perlu ada
pentahapan kesiapan.
Sembilan Tahap Kesiapan Masyarakat (Sumber: Plested dkk, 2006)

mengkategorikan kesiapan masyarakat menjadi sembilan anak
tangga. Sembilan (9) anak tangga ini adalah:
a. No Awareness: Masyarakat atau kelompok masyarakat secara

umum belum menyadari isu yang berkembang adalah sebuah
masalah yang harus dipecahkan
b. Denial: Hanya sedikit masyarakat yang sudah menyadari isu

tersebut, sementara masyarakat umumnya masih cenderung
apatis
c. Vague awareness: Sebagian besar masyarakat sudah

menyadari isu yang berkembang dan perlunya dilakukan
sesuatu untuk mengatasi isu tersebut, namun belum ada
motivasi melakukannya. Belum muncul jiwa kepemimpinan
untuk mengarahkan pemecahan masalah

d. Pre-Planning: Sudah ada pemahaman bahwa terdapat masalah
yang harus dipecahkan bersama-sama. Telah ada figur
pemimpin komunitas namun belum ada perencanaan yang
konkrit.
e. Preparation: Sudah ada informasi umum tentang isu yang

dihadapi, pro dan kontra di komunitas, aksi dan kebijakan yang
diambil namun belum berdasarkan data akurat. Pemimpin
komunitas sudah aktif mengarahkan pengalokasian sumber
daya (SDM, keuangan, waktu, ruang dan lainlain).
f. Initiation: Komunitas sudah mulai terlibat secara aktif dan sudah

tidak ada resistensi. Sudah dilakukan pelatihan-pelatihan dan
informasi yang mendukung sudah tersedia
g. Stabilization: Program, kegiatan dan kebijakan sudah baku.

Telah terbentuk komunitas yang terlatih dan berpengalaman.
Masih sedikit persepsi untuk merubah atau memperluas upaya
penanganan. Belum ada program evaluasi terhadap efektivitas
program
h. Confirmation: Masyarakat sudah nyaman dengan hasil yang

dicapai. Sudah dilakukan evaluasi dan modifikasi program untuk
memperluas cakupan komunitas, isu-isu atau kelompok sosial
lainnya serta untuk pengembangan program
i. High level of community ownership: Target group penanganan

sudah spesifik, komunitas terlatih sudah berjalan, evaluasi yang
efektif dalam memperbaiki dan mengembangkan program
sudah berjalan baik Dimensi kesiapan masyarakat dipandang
dari beberapa aspek, sehingga penilaian terhadap tingkat
kesiapan masyarakat menjadi bersifat holistik dan menyeluruh
dalam mengakomodasi dinamika dan kompleksitas masyarakat.

Dimensi ini meliputi a) Community Knowledge of Efforts
(Pengetahuan masyarakat terkait kegiatan), dimana ini
mempunyai arti Seberapa besar masyarakat tahu tentang
program dan kegiatan saat ini; b) Leadership/ kepemimpinan
yaitu bagaimana sikap dan kepemimpinan dalam menghadapi
suatu permasalahan; c) Community climate/Bagaimana sikap
masyarakat dalam menyampaikan aspirasi dan pendapat; d)
Community Knowledge of the Issue/Pengetahuan masyarakat
terkait isu yang berkembang serta e) Resources apa saja
sumber daya yang digunakan;atau dapat digunakan untuk
mengatasi permasalahan yang terjadi, sebagaimana diterapkan
oleh Kurniati (2015). Kelima dimensi ini dapat diperoleh
menggunakan wawancara terstruktur kepada tokoh kunci di
masyarakat (Kesten dkk, 2013), sehingga akan terlihat
pengetahuan, sikap, dan respon dari masyarakat terhadap
rencana pembangunan (Isniawansyah, 2015). Ehlers dkk
(2013) melalui temuannya menyatakan bahwa kesiapan
masyarakat harus diangkat ke tingkat di mana masyarakat
dapat menerima dan menyadari akan perlunya perubahan,
serta memperkecil intervensi dalam mencapai.
Tabel 12. Contoh Analisis Kesiapan Masyarakat Terhadap

Rencana Program
No Variabel Analisis Kesiapan
1 Pengetahuan Masyarakat telah memiliki suatu pemahaman terkait
Masyarakat Terkait permasalahan utama yang dihadapi, menanggapi
Isu permasalahan, dan mulai mencari pemecahan cepat
dan tepat dari apa yang mereka alami saat ini.
Muncul upaya-upaya individu ataupun kelompok
dalam beradaptasi dengan lingkungan sekarang.

No Variabel Analisis Kesiapan
2 Pengetahuan Mulai timbul keinginan masyarakat RW 16 untuk lebih
Masyarakat Terkait memahami kegiatan dan teknologi yang masuk,
Kegiatan adanya keinginan untuk perubahan dalam penataan
hunian. Terdapat rasa keingintahuan dan keinginan
untuk terlibat dalam proses pembangunan, serta telah
muncul harapan untuk memanfaatkan kegiatan dan
teknologi yang akan masuk.
3 Kondisi Adanya upaya adaptasi dalam menghadapi isu dan

Masyarakat permasalahan saat ini, adanya keterlibatan yang
tinggi terhadap kegiatan adat, budaya, dan sosial
yang masih berjalan walaupun dalam kondisi yang
cukup sulit, serta adanya keinginan yang kuat dari
masyarakat untuk menjaga kerukunan hubungan
bermasyarakat dan keamanan.
4 Kepemimpinan Adanya figur pemimpin lokal (RT/RW/ Lurah dan

Tokoh masyarakat) yang masih diikuti masyarakat,
serta musyawarah dan pertemuan yang masih
berjalan walaupun tidak dilakukan secara rutin.
Adanya kekhawatiran terjadinya gap di masyarakat
apabila tidak ada arahan dan perencanaan yang
matang dan konkrit dari pemimpin tersebut
5 Sumberdaya Adanya potensi dan peluang mengembangkan

sumberdaya yang dimiliki secara bertahap, adanya
kemampuan dan kemauan masyarakat untuk
mengembangkan produksi perikanan dan pengolahan
hasil perikanan sebagai pemberdayaan masyarakat.
Potensi sumberdaya dari masyarakat tersebut saat ini
belum optimal karena kurangnya pemodalan dan
ketrampilan.
Sumber: Dimas Hastama Nugraha dkk, 2013
2. Pelaksanaan Kajian Budaya
Kajian budaya untuk konteks FS memuat perilaku atau kebiasaan yang

terjadi dalam masyarakat di areal pengembangan SPAM Regional.

Kajian budaya dalam FS hal adalah studi mengenai kebiasaan dan perilaku
yang memiliki korelasi dengan pengetahuan, sikap dan perilaku masyarakat
dalam penggunaan air bersih sehari-hari.
Hal-hal yang bisa digali mengenai pengetahuan masyarakat mengenai air

bersih seperti: a) sumber air bersih yang biasa digunakan, b) Sumber air
manakah yang termasuk dalam kategori air permukaan, c) apa yang
dimaksud dengan air sumur dangkal, d) peranan air bagi manusia, dan lain
sebagainya.
Sikap masyarakat terhadap pemanfaatan atau penggunaan air bersih bisa

ditelusuri melalui penggalian sebagai berikut: a) sikap masyarakat terhadap
penggunaan air sungai digunakan langsung sebagai sumber air bersih, b)
sikap masyarakat terhadap pemakaian air sungai sebagai suber air minum,
c) sikap masyarat terhadap penggunaan air sungai untuk mandi
membersihkan gigi dan lain sebagainya.
Perilaku atau tindakan masyarakat sehari hari dalam menggunakan atau

pemanfaatan air juga perlu diketahui. Penggunaan air sungai untuk mandi,
sikat gigi, memasak atau keperluan sehari-hari yang lain menjadi hal yang
harus ditanyakan kepada masyarakat. Beberapa topik bisa digali misalnya:
a) penggunaan air sungai sebagai sumber air bersih, b) penggunaan air
sungai sebagai sumber air minum, c) pengunaan air sungai untuk kebutuhan
rumah tangga meski saat air sungai keruh, d) perilaku membuang sampah
ke sungai, dan lain sebagainya.
Penggalian data kebiasaan masyarakat dalam penggunaan air berpengaruh

terhadap pola pendekatan dalam pengembangan SPAM yang akan
dilakukan. Sehingga dapat diketahui kesiapan masyarakat dalam menerima
program pengembangan SPAM Regional.

D. Latihan
1) Lengkapi data kependudukan yang diperlukan dan sumber

datanya!
No Data Sumber Data
1) Jumlah, kepadatan dan penyebaran BPS 2019

penduduk;
2)
3)
4)
5)
Jawaban
No Data Sumber Data
1) Jumlah, kepadatan dan penyebaran BPS 2019

penduduk;
2) Laju pertumbuhan penduduk; BPS 2019
3) Migrasi, kelahiran dan kematian; BPS 2019
4) Laju pertumbuhan ekonomi kawasan BPS 2019
5) Kelompok umur, jenis kelamin, mata BPS 2019

pencaharian, Pendidikan dan agama.
6) Pola pemanfaatan air bersih oleh masyarakat BPS 2019

2) Lengkapi data Sosial-Ekonomi yang diperlukan dan sumber
datanya!
No Data Sumber Data
1) Rerata Penghasilan penduduk di area RDS

pengembangan SPAM
2)
3)
4)
Jawaban
No Data Sumber Data
1) Rata-rata Penghasilan penduduk di area RDS

pengembangan SPAM
2) Kebutuhan Air Minum Penduduk RDS
3) Jumlah pemanfaat air bersih RDS
4) Potensi pengembangan ekonomi RDS
Lengkapi data Budaya yang diperlukan dan sumber datanya!
No Data Sumber Data
1) Pengetahuan manfaat air bersih RDS
2)
3)
4)

Jawaban
No Data Sumber Data
1) Pengetahuan manfaat air bersih RDS
2) Pandangan masyarakat terhadap sumber air RDS

permukaan
3) Perilaku masyarakat dalam menggunakan air Wawancara

bersih
4) Perilaku membuang sampah RDS
E. Rangkuman
Kajian sosial-ekonomi dan budaya meliputi analisis kemauan dan

kemampuan berlangganan, analisis sosial budaya mengenai pola kebiasaan
pemanfaatan air bersih, dan kesiapan masyarakat dalam menerima program
pengembangan SPAM Regional di sekitar pemukiman mereka.


BAB V
KAJIAN HUKUM DAN
KELEMBAGAAN

BAB V KAJIAN HUKUM DAN KELEMBAGAAN
Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta mampu melakukan kajian hukum

dan kelembagaan SPAM Regional, fungsi dan peran OPD, swasta,
masyarakat, dan pengelola FS SPAM Regional.
B. Kriteria Kajian Hukum dan Kelembagaan
Kajian hukum dan kelembagaan merupakan kajian secara menyeluruh dalam

penyusunan FS SPAM Regional, Kajian ini dilakukan setelah kajian Teknis
teknologis, kajian lingkungan dan kajian ekonomi dan keuangan.
Lingkup pembahasan kajian ini meliputi hukum dan peraturan yang

mendasari pelaksanaan SPAM Regional secara umum dan kelembagaan
yang akan diterapkan dalam SPAM Regional. Karena SPAM Regional ini
merupakan SPAM yang diselenggarakan oleh Pemerintah Provinsi dan
Pemerintah Kabupaten/Kota, maka peraturan dan bentuk kelembagaannya
lintas Kabupaten/Kota. Dengan demikian maka peran Provinsi menjadi
penting, apabila bentuk kelembagaannya merupakan bagian dengan struktur
organisasi Pemerintah Propinsi, sehingga regulasi yang memayunginya juga
merupakan regulasi tingkat Propinsi.
Langkah-langkah yang dilakukan dalam rangka pelaksanaan kajian hukum

dan kelembagaan adalah:
1. Mengidentifikasi dan mengkaji dasar hukum/regulasi tentang

penyelenggaraan SPAM eksisting,
2. Mengidentifikasi dan mengkaji dasar hukum/regulasi tentang

pelaksanaan SPAM Regional,

3. Mengidentifikasi dan mengkaji dasar hukum/regulasi kerjasama
Daerah
4. Mengidentifikasi dan mengkaji bentuk kelembagaan Penyelenggaraan

SPAM eksisting
5. Mengidentifikasi dan mengkaji bentuk kelembagaan Penyelenggara

SPAM Regional,
6. Mengidentifikasi dan mengkaji SDM SPAM Regional.
Data mengenai hukum dan kelembagaan diatas digunakan sebagai bahan

untuk melakukan kajian kebutuhan hukum/regulasi dan penentuan bentuk
lembaga penyelenggara SPAM Regional, penentuan bentuk lembaga
penyelenggara SPAM Regional akan tergantung pada:
1. Siapa yang akan terlibat dalam SPAM Regional?
2. Siapa yang akan menjadi penyelenggaraan SPAM Regional?
3. Bagaimana kesepakatan bersama antara Pemerintah Provinisi dengan

Pemerintah Kabupaten/Kota dalam penyelenggaraan SPAM Regional?
1. Kajian Pengaturan SPAM Regional
Kajian pengaturan SPAM Regional dilakukan untuk mengidentifikasi dan

mengkaji landasan hukum dalam penyelenggaraan SPAM Regional,
selanjutnya kajian dokumen pengaturan yang ada akan digunakan sebagai
rujukan untuk mengembangkan penyelenggaraan SPAM Regional dan untuk
mengidentifikasi kebutuhan peraturan yang baru yang diperlukan sebagai
kelengkapan regulasi yang dibutuhkan untuk operasional SPAM Regional.
Beberapa kajian yang harus diperhatikan dalam kajian pengaturan yang

berkaitan dengan penyelenggaraan SPAM Regional, secara garis besar
dapat digambarkan sebagai berikut:

Tabel 13. Kajian Pengaturan SPAM Regional
No Jenjang Regulasi Jenis Regulasi Keterangan
1 Peraturan Nasional/Pusat UUD, UU, PP, Permen Terkait dengan
SPAM
2 Peraturan Daerah Perda Provinsi, Perda Terkait SPAM
Provinsi/Kabupaten/Kota Kabupaten/Kota,
3 Peraturan Kepala Daerah Pergub, Perbup, Terkait SPAM

Perwali, SK Gubernur,
SK Bupati, SK Walikota
4 Dokumen Perencanaan RPJMN, RISPAM

Provinsi, RTRW
Sumber: hasil analisis berbagai Peraturan
Secara detil dapat digambarkan peraturan perundang-undangan dari

Undang-undang sampai Peraturan Menteri yang mengatur tentang
penyelenggraan SPAM Regional dan yang mengatur mengenai kerjasam
antar daerah serta bentuk bentuk kelembagaan SPAM Regional dapat
digambarkan sebagai berikut:
Tabel 14. Kajian peraturan terkait Penyelenggaraan SPAM Regional

Pasal terkait
NO Aspek SPAM/ SPAM Keterangan
Regional
1 UU nomor 23 tahun 2014 Pasal 9 Klasifikasi urusan
tentang Pemerintahan pemerintahan
Daerah Pasal 10 Urusan pemerintahan
absolut
Pasal 11 Urusan pemerintahan
konkruen
Pasal 18 Urusan Pemerintahan
Wajib yang berkaitan
dengan Pelayanan
Dasar

Pasal terkait
NO Aspek SPAM/ SPAM Keterangan
Regional
2 PP nomor 122 tahun 2015 Pasal 19 Landasan
tentang Sistem penyelenggaraan
Penyediaan Air Minum SPAM
Pasal 21, 22, RISPAM

23,24
Pasal 26 Pengelolaan SPAM
Pasal 31 Pengembangan
Kelembagaan
3 PP nomor 54 tahun 2017 Bab 3, Bagian 1 Pendirian BUMD

tentang BUMD
4 PP nomor 28 tahun 2018 Bab 2 Kerjasama daerah
dengan daerah lain
5 Permendagri nomor 12 Pasal 11 Pembentukan UPTD
tahun 2017 tentang Provinsi
Pedoman Pembentukan
dan Klasifikasi Cabang
Dinas dan Unit Pelaksana
Teknis Daerah
6 Permendagri no 79 tahun Pasal 29 Persyaratan BLUD
2018 tentang BLUD
Kajian Pengaturan diawali dengan proses identifikasi peraturan yang ada,

verifikasi peraturan dan selanjutnya dilakukan kajian terhadap semua
dokumen peraturan yang sudah di identifikasi tersebut. Kajian yang dilakukan
harus memperhatikan hasil analisis dan kajian aspek teknis teknologis,
lingkungan dan ekonomi keuangan.
Hasil kajian tersebut akan menjadi dasar untuk menentukan kebijakan yang
harus dilakukan dan peraturan yang masih perlu ditambahkan dalam
penyelenggaraan SPAM Regional.

2. Peraturan dan Perundangan
Peraturan perundangan yang menjadi landasan dalam penyelenggaraan

SPAM Regional adalah sebagai berikut:
1) Undang undang Nomor 17 tahun 2007 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 - 2025
2) Undang undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah
3) Undang undang Nomor 17 tahun 2019 tentang Sumber Daya Air
4) Peraturan Pemerintah Nomor 27 tahun 2014 tentang Pengelolaan
Barang Milik Negara/Daerah
5) Peraturan Pemerintah Nomor 122 tahun 2015 tentang Sistem
6) Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur
7) Peraturan Pemerintah Nomor 18 tahun 2016 tentang Perangkat
Daerah
8) Peraturan Pemerintah Nomor 54 tahun 2017 tentang Badan Usaha
Milik Daerah
9) Peraturan Pemerintah Nomor 2 tahun 2018 tentang Standar
Pelayanan Minimal
10) Peraturan Pemerintah Nomor 28 tahun 2018 tentang Kerjasama
Daerah;
11) Peraturan Pemerintah Nomor 12 tahun 2019 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah
12) Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor 12 tahun 2017 tentang
Pedoman Pembentukan dan Klasifikasi Cabang Dinas dan Unit
Pelaksana Teknis Dinas
13) Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor 79 tahun 2018 tentang
Badan Layanan Umum Daerah

14) Peraturan Menteri PPN/ Kepala Bappenas Nomor 4 Tahun 2015
tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan
Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur
15) Peraturan Menteri Pekerjaan umum dan Perumahan Rakyat nomor
19 tahun 2016 tentang Pemberian Dukungan oleh Pemerintah Pusat
dan/atau Pemerintah Daerah dalam Kerjasama Penyelenggaraan
Sistem Penyediaan Air Minum
16) Peraturan Menteri PUPR Nomor 10 Tahun 2016 tentang
Pemberlakuan Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia
Bidang Pengelolaan SPAM
3. Wewenang dan Tanggung Jawab Penyelenggaraan SPAM
Pemerintah, melalui Kementerian PUPR telah mencanangkan 100% akses

aman air minum tahun 2019, kebijakan ini tertuang dalam Unadang undang
no. 17 tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang 2005 -
2025, target ini memerlukan kerjasama seluruh komponen, baik pemerintah
maupun masyarakat. Salah satu pendekatan yang dilakukan oleh pemerintah
untuk mencapai target tersebut adalah melalui pengembangan SPAM
Regional, dengan melibatkan beberapa pihak untuk secara bersama-sama
mencapai target pelayanan air minum tersebut sesuai kewenangannya.
Kewenangan dan tanggung jawab penyelenggaraan SPAM Regional sesuai

dengan Undang undang nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan daerah
dan Peraturan Pemerintah nomor 122 tahun2015 tentang Sistem Penyediaan
Air Minum.
Tabel 15. Kewenangan penyelenggaraan SPAM Regional

No Jenjang Pemerintahan Kewenangan Keterangan
1 Pemerintah Pusat Pengelolaan dan Apabila pemerintah Provinsi
pengembangan SPAM tidak dapat melaksanakan
lintas Daerah provinsi, tugas dan kewenanganya,
dengan pertimbangan

No Jenjang Pemerintahan Kewenangan Keterangan
SPAM untuk strategis nasional,
kepentingan strategis Pemerintah pusat bisa
nasional mengambil alih
penyelenggaraan SPAM
Regional Lintas
Kabupaten/Kota
2 Pemerintah Provinsi Pengelolaan dan SPAM Regional
pengembangan SPAM
lintas Daerah
kabupaten/kota
3 Pemerintah Pengelolaan dan SPAM masing masing
Kabupaten/Kota pengembangan SPAM Kabupaten/Kota
di Daerah
kabupaten/kota.
C. Pelaksanaan Kajian Hukum dan Kelembagaan
1. Rencana Kelembagaan SPAM Regional
1) Kerja sama Antar Daerah
Rencana pengembangan kelembagaan SPAM Regional dilakukan

dengan melakukan kajian terhadap peraturan perundang-undangan
yang berlaku dan digunakan sebagai landasan dalam
menyelenggarakan SPAM Regional .
Penyelenggaraan SPAM Regional merupakan salah satu bentuk

pelaksanaan Kerjasama Daerah dengan Daerah atau KSDD,
sebagaimana diatur dalam PP nomor 28 tahun 2018, berdasarkan
kategorinya KSDD yang dilakukan ada dua kategori, yaitu:
Kerjasama wajib dan Kerjasama sukarela. Kerjasama dikategorikan
wajib dilaksanakan oleh dua daerah atau lebih yang berbatasan
dalam penyelenggaraan urusan pemerintah yang mempunyai
eksternalitas lintas daerah dan lebih efisien kalau dilakukan secara
bersama. Kerjasma Sukarela merupakan kerjasma yang dilakukan

oleh dua daerah atau lebih yang berbatasan langsung atau tidak
langsung untuk penyelenggraan urusan pemerintah yang menjadi
kewenangannya, tetapi akan lebih efisien kalau dilakukan secara
bersama.
Untuk melakukan kerjasama daerah dengan daerah untuk SPAM

Regional berdasarkan PP nomor 28 tahun 2018 pasal 6, harus
dilakukan melalui beberapa tahapan sebagai berikut:
a. Persiapan; tahap ini merupakan tahap awal dalam serangkaian

proses kegiatan kerjasama daerah. Yang dilakukan pada tahap
persiapan ini adalah: melakukan identifikasi air baku dan daerah
pelayanan sesuai dengan kriteria SPAM Regional,
mengidentifikasi SPAM Regional berdasarkan Rispam serta
melakukan review sederhana potensi sumber air baku.
b. Penawaran; dilakukan oleh pemerintah Provinsi kepada
pemerintah Kabupaten/Kota, apabila tawaran kerjasam ini
disepakati maka selanjutnya dibentuk Tim kerjasama SPAM
Regional atau Tim Koordinasi bersama atau Tim Sekretariat
Kerjasam.
c. Penyusunan kesepakatan bersama, Tim koordinasi selanjutnya
menyusun kesepakatan bersama, untuk ditandatangani
bersama antara pemerintah Provinsi dengan Pemerintah
Kabupaten/Kota
d. Penandatanganan kesepakatan bersama, penandatangan
kesepakatan bersama dilakukan oleh masing masing
Pemerintah daerah.
e. Persetujuan DPRD, Persetujuan Dewan perwakilan Ralryat
Daerah diberikan dalam hal rencana KSDD membebani
masyarakat dan daerah dan/atau pendanaan KSDD belum
teranggarkan dalam anggaran pendapatan dan belanja daerah
tahun aggaran berjalan.

f. Penyusunan perjanjian kerjasama. Tim Koordinasi selanjutnya
menyusun perjanjian kerjasama pelaksanaan Kerjasama SPAM
Regional, perjanjian ini sudah detil dan mengikat, berisi poin
poin kerjasama, hak dan kewajiban dan kelembagaan SPAM
Regional.
g. Penandatanganan perjanjian kerjasama, setelah isi perjanjian
kerjasama disepakati dan disetujui oleh masing masing
Pemerintah daerah, selanjutnya dilakukan penandatangan
perjanjian kerjasama oleh semua pejabat pemerintah daerah
yang melakukan kerjasama.
h. Pelaksanaan
SPAM Regional merupakan salah satu bentuk kerjasama antar

daerah, yaitu kerjasama antara Daerah Provinsi dengan daerah
Kabupaten/Kota, salah satu bentuk kerjasama yang dilakukan
adalah jual beli air curah.
2) Subjek hukum
Subjek hukum dalam pelaksanaan kerja sama daerah ini adalah :
a. Gubernur
b. Bupati
c. Walikota
Dalam pelaksanaannya Gubernur atau Bupati atau walikota (Kepala
daerah) bertindak untuk dan atas nama daerah, namun Kepala
daerah dapat menunjuk pejabat yang berkaitan dengan
penyelenggraan SPAM Regional untuk menandatangani perjanjian
kerjasama.
3) Kategori Kerjasama
Kerjasama antar daerah berdasarkan pasal 3 PP 28 tahun 2018

dikategorikan menjadi dua yaitu Wajib dan Sukarela, penjelasan
mengenai kategori kerjasama dapat dilihat dalam tabel dibawah ini.

Tabel 16. Kategori Kerjasama
No Kategori Keterangan
1 Wajib Kerjasama yang dilaksanakan oleh dua atau lebih
daerah yang berbatasan untuk peneyelenggaraan
urusan pemerintahan yang memiliki eksternalitas
“yaitu yang dalam pelaksanaanya menimbulkan
dampak/akibat lintas daerah provinsi/Kabupaten/
kota”, dan untuk penyediaan pelayanan publik akan
lebih efisien jika dikelola bersama.
2 Sukarela Kerjasama yang dilaksanakan oleh dua atau lebih
daerah yang berbatasan atau tidak berbatasan
untuk penyelenggaraan urusan pemerintahan yang
menjadi kewenangan daerah, namun dipandang
lebih efektif dan efisien jika dilaksanakan secara
bersama.
Sumber: dirangkum dari PP No. 28 tahun 2018
Berdasarkan ketegori kerjasama daerah diatas, pelaksana

penyelenggara SPAM Regional akan melayani dua atau lebih
Kabupaten/ Kota. Untuk itu lembaga penyelenggara SPAM Regional
dapat berbentuk BUMD atau UPTD. Penyelenggaraan SPAM
Regional untuk daerah daerah rawan air dapat dikategorikan
sebagai kerjasama wajib yang dijalankan oleh Pemerintah Provinsi
dan beberapa Kabupaten/ kota, karena memiliki eksternalitas yang
tinggi, dan berdampak sangat luas, dan untuk penyelenggaraan
pelayanannya akan lebih efisien jika dikelola bersama menjadi
SPAM Regional.
4) Objek Kerja sama
Objek kerjasama daerah adalah urusan pemerintahan yang menjadi

kewenangan daerah, yang dalam hal ini yang dimaksud objek
kerjasama adalah pelayanan SPAM, untuk terpenuhinya pelayanan
air minum kepada masyarakat.
Dalam menentukan objek kerjasama daerah, didasarkan atas

prioritas yang tercantum dalam perencanaan pembangunan daerah

sesuai ketentuan peraturan perundang undangan. Apabila objek
kerjasma belum tercantum dalam perencanaan pembangunan
daerah, daerah tersebut bisa tetap melakukan kerjasama dengan
ketentuan apabila objek kerjasama tersebut memenuhi ketentuan
sebagai berikut:
a. Mengatasi kondisi darurat

b. Mendukung pelaksanaan program strategis nasional
c. Melaksanakan penugasan berdasarkan asa tugas pembantuan
5) Bentuk Kerjasama
SPAM Regional merupakan suatu hubungan kerjasama antar

daerah di sektor penyediaan air minum, yang menjadi salah satu
kegiatannya adalah melakukan proses jual beli air curah, yaitu:
a. Untuk SPAM Regional lintas kabupaten/kota, berupa jual beli

air curah olahan antara Pemerintah Provinsi sebagai penyedia
(penjual) kepada Pemerintah Kabupaten/kota sebagai off-taker
(pembeli); dan
b. Untuk SPAM Regional Lintas Provinsi, berupa jual beli air curah
olahan antara pengelola SPAM Regional Lintas Provinsi dalam
hal ini lembaga/BUMN/BUMN yang dibentuk oleh pemerintah
pusat (penjual) kepada Pemerintah Kabupaten/kota sebagai off-
taker (pembeli).
Sistem transaksi yang digunakan berupa sistem Take or Pay

yaitu Kabupaten/kota selaku pembeli (hilir) diharuskan
menyerap air curah dari pengelola SPAM Regional sebagai
penjual (hulu) dengan nilai minimum yang telah disepakati
berdasarkan perjanjian kerjasama (PKS). Perjanjian sistem
Take or Pay dapat bersifat berjenjang dimana kapasitas
penyerapan dapat disesuaikan dengan pentahapan penyerapan

sesuai dengan kurun waktu yang disepakati hingga penyerapan
mencapai kapasitas penuh (full capacity).
Kelebihan penyerapan air curah dianggap sebagai water make

up, yaitu nilai yang sudah dibayar oleh Kabupaten/kota dan
sewaktu-waktu dapat diambil. Bila air curah tidak terserap
sesuai nilai kontrak maka Kabupaten/kota tetap akan dikenakan
pembayaran sesuai yang telah disepakati dalam Perjanjian
Kerja Sama (PKS).
2. Kelembagaan SPAM Regional
1) Tim Koordinasi Kerjasama Daerah (TKKSD) Pembentukan SPAM

Regional
Tim koordinasi kerjasama daerah (TKKSD) dibentuk bertujuan untuk

mempercepat kelancaran tahapan proses penyelenggaraan SPAM
Regional, TKKSD dibentuk oleh Gubernur/Bupati/Walikota melalui
Surat Keputusan, dengan anggota tim terdiri dari SKPD yang terlibat
dalam kerjasama. Setidak tidaknya anggota tim terdiri atas: Sekda,
Asisten yang terkait, Bappeda, PU dan stakeholder lainnya yang
terkait.
TKKSD dibentuk di tingkat Provinsi dan di tingkat Kabupaten/Kota,

dengan tugas dan fungsi yang berbeda sesuai dengan kewenangan
dan tanggung jawabnya. Struktur organisasi TKKSD setidaknya
dapat digambarkan sebagai berikut:

Gambar 15. Struktur Organisasi TKKSD
2) Komposisi struktur organisasi TKKSD terdiri dari:
Ketua : Sekretaris Daerah Propinsi/

Sekretaris Daerah Kabupaten/Kota
Wakil Ketua 1 : Asisten yang membidangi
Wakil Ketua : Ketua Bappeda
Sekretaris : Kepala Biro / Kepala Bagian yang
membidangi kerjasama
Anggota Tetap :
o Kepala Biro/Kepala bagian hukum
o Kepala SKPD yang membidangi pemerintahan
o Kepala SKPD yang membidangi Keuangan dan

Pengelolaan Aset

3) Anggota Tidak Tetap:
a. Kepala SKPD yang melaksanakan Kerjasama
b. Kepala SKPD yang terkait dengan pelaksanaan Kerjasama
c. Stakeholders terkait
4) TKKSD Provinsi mempunyai tugas:
a. Melakukan pemetaan inventarisasi dan pemetaan

bidang/potensi daerah yang akan dikerjasamakan
b. Menyusun prioritas objek yang akan dikerjasamakan
c. Memberikan saran terhadap proses pemilihan daerah dan pihak

ketiga
d. Menyiapkan kerangka acuan /proposal objek kerjasama daerah
e. Membuat dan menilai proposal dan FS
f. Menyiapkan materi kesepakatan bersama dan menyusun

rancangan perjanjian kerjasama
g. Memberikan rekomendasi kepada gubernur untuk

penandatanganan kesepakatan bersama dan perjanjian
kerjasama
h. Melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan

kerjasama SPAM Regional.
5) TKKSD Kabupaten/Kota mempunyai tugas:
i. Mempelajari kerangka acuan/proposal objek kerjasama daerah

yang disampaikan oleh TKKSD Propinsi
j. Menilai Proposal dan FS
k. Menyiapkan materi kesepakatan bersama dan rancangan

perjanjian kerjasama

l. Memberikan rekomendasi kepada Bupati/walikota untuk
penandatanganan kesepakatan bersama dan perjanjian
kerjasama
m. Melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan

kerjasama SPAM Regional.
3. Pelaksana Penyelenggara SPAM Regional
Berdasarkan Pasal 42 Peraturan Pemerintah Nomor 122 Tahun 2015

Tentang Sistem Penyediaan Air Minum, Penyelenggaraan SPAM
dilaksanakan oleh:
1) BUMN/BUMD;
2) UPT/UPTD;
3) Kelompok Masyarakat; dan/atau
4) Badan Usaha.
Namun dalam pelaksanaannya SPAM Regional yang merupakan

penyelenggaraan SPAM dengan melibatkan dua atau lebih pemerintah
daerah, bentuk Lembaga penyelenggara SPAM Regional setidaknya
meliputi:
1) BUMD dapat berbentuk PERSERODA atau PERUMDA.
Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) adalah badan usaha yang

seluruh atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh Daerah.
Berdasarkan PP nomor 54 tahun 2017 tentang BUMD, Badan
hukum BUMD terdiri atas dua bentuk badan hukum, yaitu:
a. Perusahaan Umum Daerah atau PERUMDA, adalah BUMD

yang seluruh modalnya dimiliki oleh satu Daerah dan tidak
terbagi atas saham

b. Perusahaan Perseroan Daerah atau PERSERODA, adalah
BUMD yang berbentuk perseroan terbatas yang modalnya
terbagi dalam saham yang seluruhnya atau paling sedikit 51%
sahamnya dimiliki oleh satu Daerah.
Pendirian BUMD ditetapkan dengan Peraturan daerah. Pendirian

BUMD bertujuan untuk:
a. Memberikan manfaat bagi perkembangan perekonomian

Daerah;
b. Menyelengarakan kemanfaatan umum berupa penyediaan

barang dan/atau jasa yang bermutu bagi pemenuhan hajat
hidup masyarakat sesuai kondisi, karakteristik dan potensi
Daerah yang bersangkutan berdasarkan tata kelola perusahaan
yang baik, dan
c. Memperoleh laba dan/atau keuntungan.
Pendirian BUMD didasarkan pada kebutuhan daerah dan kelayakan

bidang usaha BUMD yang akan dibentuk. Pendirian BUMD
ditetapkan dengan Peraturan Daerah.
Dalam hal menentukan BUMD sesuai kebutuhan daerah, perlu dikaji

terkait aspek:
a. Pelayanan umum
b. Kebutuhan masyarakat
c. Kelayakan bidang usaha, meliputi: kelayakan ekonomi, analisis

pasar dan pemasaran, analisis kelayakan keuangan, dan
analisis aspek lainnya
d. Aspek lainnya: peraturan perundang undangan, ketersediaan

teknologi, ketersediaan sumberdaya.

Perbedaan kedudukan antara Perumda dengan Perseroda:
a. Kedudukan perusahaan umum Daerah sebagai badan hukum

diperoleh pada saat Perda yang mengatur mengenai pendirian
perusahaan umum Daerah mulai berlaku.
b. Kedudukan perusahaan perseroan Daerah sebagai badan

hukum diperoleh sesuai dengan ketentuan undang-undang
yang mengatur mengenai perseroan terbatas.
Organ BUMD
Sesuai di atur dalam PP no 54 tahun 2017, BUMD terdiri atas

Perumda dan Perseroda, masing masing bentuk mempunyai organ
sesuai dengan tusi dan kewenangannya. Pasal 29 ayat (2) PP No.
54 Tahun 2017 menjelaskan bahwa organ Perumda terdiri dari KPM,
Dewan Pengawas dan Direksi. Organ tertinggi dalam Perumda
adalah KPM. Ketentuan mengenai organ tertinggi ini dijelaskan
dalam Pasal 1 angka 14 PP No. 54 Tahun 2017 yang mengatur
bahwa Kepala Daerah berkewenangan mewakili Perumda dalam hal
kepemilikan kekayaan umum daerah yang dipisahkan pada
Perumda, sehingga Kepala Daerah berkedudukan sebagai pemilik
modal dalam Perumda sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 3 ayat
(1) PP No. 54 Tahun 2017. Kewenangan Kepala Daerah sebagai
pemilik modal tersebut meliputi kewenangan dalam pengambilan
keputusan untuk perumda.
Organ kedua dalam Perumda adalah Dewan Pengawas, Pasal 37

PP No 54 Tahun 2017 menjelaskan bahwa Dewan Pengawas
ditunjuk oleh KPM.
Pasal 1 angka 15 PP No 54 Tahun 2017 menjelaskan bahwa RUPS

adalah organ pemegang kekuasaan tertinggi dalam Perseroda.
RUPS berwenang atas segala hal yang tidak diberikan kepada
Direksi atau Komisaris. Dalam hal ini Kepala Daerah merupakan

wakil Daerah selaku pemegang saham perusahaan perseroan
Daerah di RUPS atau dapat juga memberikan kuasa berupa hak
substitusi kepada pejabat Pemerintah Daerah. Komisaris dalam
Perseroda ditunjuk oleh RUPS.
Dewan Pengawas dan Komisaris dapat terdiri dari unsur independen

maupun unsur lainnya seperti Pejabat Pemerintah Pusat dan
Pejabat Pemerintah Daerah yang tidak bertugas melakukan
pelayanan publik selama sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan. Tugas serta kewenangan Dewan Pengawas
dan Komisaris diatur dalam Pasal 43 PP No 54 Tahun 2017. Dewan
Pengawas dan Komisaris bertugas melakukan pengawasan
terhadap jalannya BUMD masing-masing serta memberikan
masukan kepada Direksi dalam menjalankan tugasnya. Selain
melakukan pengawasan, Dewan Pengawas dalam Perumda wajib
melaporkan hasil pengawasan mereka kepada KPM. Komisaris
dalam Perseroda wajib melaporkan hasil pengawasan mereka
kepada RUPS. Dewan Pengawas dan Komisaris tidak
diperbolehkan untuk memangku jabatan rangkap dalam
menjalankan tugasnya sebagaimana disebutkan dalam ketentuan
dalam Pasal 49 PP No 54 Tahun 2017. Secara hirarki susunan organ
Perumda dan Perseroda dapat digambarkan sebagai berikut:
a. Perusahaan umum Daerah terdiri atas:
a) KPM;
b) Dewan Pengawas; dan
c) Direksi.
b. Perusahaan perseroan Daerah terdiri atas:
a) RUPS;
b) Komisaris; dan
c) Direksi.

Secara lengkap struktur organisasi BUMD Perumda dapat
BUPATI/WALIKOTA
SPI DIREKTUR UTAMA DEWAN PENGAWAS
DIREKTUR UMUM DIREKTUR TEKNIK
BAGIAN
BAGIAN UMUM BAGIAN KEUANGAN BAGIAN LANGGANAN BAGIAN PRODUKSI BAGIAN INSTALASI
PERENCANAAN
SUB BAGIAN SUB BAGIAN SUB BAGIAN SUB BAGIAN SUB BAGIAN SUB BAGIAN
SUB BAGIAN SUB BAGIAN SUB BAGIAN SUB BAGIAN SUB BAGIAN SUB BAGIAN
SUB BAGIAN
Gambar 16. Struktur organisasi Perumda
2) Unit Pelaksana Teknis Daerah UPTD
UPTD adalah organisasi yang melaksanakan kegiatan teknis

operasional dan/atau kegiatan teknis penunjang tertentu pada Dinas
atau Badan Daerah. Dalam Tugas teknis operasional adalah tugas
untuk melaksanakan kegiatan teknis tertentu yang secara langsung
berhubungan dengan pelayanan masyarakat. Sedangkan Tugas
teknis penunjang adalah tugas untuk melaksanakan kegiatan
tertentu dalam rangka mendukung pelaksanaan tugas organisasi
induknya. UPTD dibentuk dan ditetapkan dengan Peraturan
Gubernur setelah melakukan konsultasi tertulis dengan Menteri.
Pembentukan UPTD dilaksanakan untuk meningkatkan efektifitas

kelembagaan dalam mendukung tugas perangkat daerah (SKPD)
guna membantu Kepala Daerah dalam melaksanakan urusan yang

menjadi kewenangan Pemerintah Daerah. Pembentukan UPTD
harus memenuhi kriteria sebagaimana diatur dalam Permendagri
No. 12 Tahun 2017 tentang Pedoman Pembentukan Cabang Dinas
dan UPTD.
Kriteria Pembentukan UPTD Provinsi sebagaimana diatur dalam

pasal 11 Peraturan Menteri Dalam Negeri no 12 tahun 2017, adalah:
a. melaksanakan kegiatan teknis operasional dan atau kegiatan

teknis penunjang tertentu dari urusan Pemerintahan yang
bersifat pelaksanaan dan menjadi tanggung jawab dari
dinas/badan instansi induknya;
b. penyediaan barang dan/atau jasa yang diperlukan oleh
masyarakat dan/atau oleh Perangkat Daerah lain yang
berlangsung secara terus menerus;
c. memberikan kontribusi dan manfaat langsung dan nyata kepada
masyarakat dan/atau dalam penyelenggaraan pemerintahan;
d. tersedianya sumber daya yang meliputi pegawai, pembiayaan,
sarana dan prasarana;
e. tersedianya jabatan fungsional teknis sesuai dengan tugas dan
fungsi UPTD yang bersangkutan
f. memiliki Standar Operasional Prosedur (SOP) dalam
melaksanakan Tugas Teknis Operasional tertentu dan/atau
Tugas Teknis Penunjang tertentu; dan
g. memperhatikan keserasian hubungan antara Pemerintah
Provinsi dengan Pemerintah Kabupaten/Kota.
Klasifikasi UPTD
Berdasarkan klasifikasinya UPTD Propinsi ada dua klasifikasi, yaitu

Klasifikasi A dan Klasifikasi B, penentuan klasifikasi UPTD
didasarkan atas analisi beban kerjanya, sebagaimana di terangkan

dalam pasal 15 Permendagri no 12 tahun 2017, dapat dijelaskan
sebagai berikut:
a. UPTD Klasifikasi A
a) Mewadahi lingkup beban kerja yang besar

b) lingkup tugas dan fungsinya meliputi 2 (dua) fungsi atau
lebih pada Dinas/Badan atau wilayah kerjanya lebih dari 1
(satu) kabupaten/kota; dan
c) jumlah jam kerja efektif 15.000 (lima belas ribu) jam atau
lebih per tahun.
b. UPTD Klasifikasi B
a) Mewadahi lingkup beban tugas yang kecil

b) lingkup tugas dan fungsinya hanya 1 (satu) fungsi pada
dinas/badan atau wilayah kerjanya hanya mencakup
1(satu) kabupaten/kota; dan
c) jumlah jam kerja efektifantara 6.000 (enam ribu) jam
sampai dengan kurang dari 15.000 (lima belas ribu) jam
per tahun.
Dalam penyelenggaraan SPAM Regional, apabila Pemerintah

Provinsi memilih untuk membentuk UPTD, maka tipe UPTD yang
paling tepat untuk diterapkan adalah UPTD Tipe A, mengingat
lingkup tugasnya dan jumlah jam kerja efektifnya.
UPTD berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Kepala

Dinas atau Kepala Badan sesuai dengan bidang urusannya, dalam
hal ini dalam organisasi penyelenggara SPAM UPTD SPAM
Regional berada dan bertanggung Jawab kepada Dinas PU atau
Dinas terkait dengan penyelenggaraan SPAM. Hubungan antara
UPTD dengan Dinas terkait dapat digambarkan dalam struktur
organisasi dinas sebagai berikut:

Gambar 17. Struktur Organisasi Dinas
Dalam Struktur organisasi Dinas tersebut, UPTD merupakan bagian

dari kelembagaan Dinas, Kepala UPTD berada dibawah dan
bertanggung jawab kepada Kepala Dinas.
a. Susunan Organisasi UPTD Klasifikasi A
a) Kepala
b) Sub bagian tata usaha
c) Seksi, paling banyak dua seksi
d) Kelompok jabatan fungsional
Kepala UPTD Klasifikasi A diisi oleh pejabat structural eslon

III.b atau jabatan administrator
b. Susunan Organisasi UPTD Klasifikasi B
a) Kepala
b) Sub bagian tata usaha
c) Kelompok Jabatan Fungsional
Kepala UPTD klasifikasi B diisi oleh pejabat structural eslon IV.a

atau jabatan pengawas

Struktur organisasi UPTD Tipe A dan Tipe B, dapat
Gambar 18. UPTD Tipe A
Gambar 19. UPTD Tipe B
3) UPTD Yang Menerapkan Pola Pengelolaan Keuangan BLUD
Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) adalah satuan kerja

perangkat daerah atau unit kerja pada satuan kerja perangkat
daerah di lingkungan pemerintah daerah yang dibentuk untuk
memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan
barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari
keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada

prinsip efisiensi dan produktivitas. Pola pengelolaan keuangan
BLUD (PPK-BLUD) adalah pola pengelolaan keuangan yang
memberikan fleksibilitas berupa keleluasaan untuk menerapkan
praktek-praktek bisnis yang sehat unutk meningkatkan pelayanan
kepada masyarkaat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum
dan mencerdaskan kehidupan bangsa, sebagai pengecualian dari
ketentuan pengelolaan keuangan daerah pada umumnya.
Fleksibilitas adalah keleluasanan pengelolaan keuangan/barang

BLUD pada batas-batas tertentu yang dapat dikecualikan dari
ketentuan yang berlaku. Fleksibilitas yang dimaksudkan meliputi:
jumlah dana yang dapat dikelola langsung, pengelolaan barang,
pengelolaan piutang, prumusan standar, kebijakan, sistem dan
prosedur pengelolaan keuangan, pengelolaan investasi,
pengelolaan utang dan pengadaan barang/jasa.
Kriteria dan klasifikasi UPTD masih mengacu pada Permendagri no

12 tahun 2017, namun untuk penerapan PPK BLUD mengacu
kepada Permendagri no 79 tahun 2018 tentang BLUD.
Unit Pelaksana Teknis Dinas/Badan Daerah yang akan menerapkan

BLUD harus memenuhi persyaratan, meliputi:
a. Substantif;
Persyaratan teknis terpenuhi apabila tugas dan fungsi Unit

Pelaksana Teknis Dinas/Badan Daerah bersifat operasional
dalam menyelenggarakan layanan umum yang menghasilkan
semi barang/jasa publik.
b. Teknis;
Karakteristik tugas dan fungsi Unit Pelaksana Teknis

Dinas/Badan Daerah dalam memberikan pelayanan lebih layak
apabila dikelola denganmenerapkan BLUD, sehingga dapat

meningkatkan pencapaian target keberhasilan; dan berpotensi
meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dan kinerja
keuangan apabila dikelola dengan menerapkan BLUD.
Kewenangan untuk memberikan rekomendasi atas penerapan

BLUD dilaksanakan oleh kepala SKPD melalui sekretaris
daerah untuk Unit Pelaksana Teknis Dinas/Badan Daerah yang
akan menerapkan BLUD
c. Administratif.
Terpenuhi, apabila Unit Pelaksana Teknis Dinas/Badan Daerah

membuat dan menyampaikan dokumen, meliputi: (i)surat
pernyataan kesanggupan untuk meningkatkan kinerja; (ii) pola
tata kelola; (iii) Renstra; (iv) standar pelayanan minimal; (v)
laporan keuangan atau prognosis/proyeksi keuangan; dan (vi)
laporan audit terakhir atau pernyataan bersedia untuk diaudit
oleh pemeriksa eksternal pemerintah
d. Organisasi dan personil BLUD
Sumber daya manusia BLUD terdiri atas:
a) pejabat pengelola; dan

b) pegawai.
Pejabat Pengelola dan pegawai BLUD berasal dari:
a) pegawai negeri sipil; dan/atau

b) pegawai pemerintah dengan perjanjian kerja sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan
Pejabat Pengelola BLUD sebagaimana dimaksud dalam terdiri

atas:
a) pemimpin;
b) pejabat keuangan; dan

c) pejabat teknis.
Pembina dan pengawas BLUD terdiri atas:
a) pembina teknis dan pembina keuangan;

b) satuan pengawas internal; dan
c) Dewan Pengawas.
Struktur organisasi BLUD dapat digambarkan sebagai berikut:
PIMPINAN BLUD
Pejabat Penatausahaan
Pejabat Teknis
Keuangan
Penanggung Penanggung
Bendahara Bendahara Bendahara
Jawab Jawab
Penerimaan Pengeluaran Barang Aset
Teknis I Teknis II
Gambar 20. Struktur organisasi BLUD
Perbedaan utama antara 'UPTD Biasa' dengan PK BLU adalah pada PK

BLU memiliki fleksibilitas dalam hal mengelola keuangan. Pada 'UPTD
Biasa', pengelolaan keuangan hanya mengacu mekanisme APBD. Oleh
karenanya kelembagaan SPAM Regional memerlukan sebuah entitas
bisnis yang dinamis (penerimaan uang langganan, investasi,
pembiayaan operasional dan perawatan, dan sebagainya), maka
kelembagaan 'UPTD biasa' kurang efektif digunakan.
Sebagai pertimbangan bagi pemerintah daerah dalam memilih bentuk

kelembagaan SPAM Regional dapat digambarkan mengenai kelebihan

dan kekurangan masing masing Lembaga pengelola SPAM Regional
sebagai berikut:
Tabel 17. Kelebihan dan kekurangan bentuk Lembaga pengelola SPAM

Regional
No Bentuk Lembaga Kelebihan Kekuarangan
1 UPTD 1. Sumber keuangan dari
APBD.
1. Non-Profit
2. Pengelolaan Keuangan
2. Tidak Otonom
mengikuti kebijakan Dinas
3. Program dan kegiatan
sesuai dengan Program
Dinas.
2 UPTD PPK 1. Sumber keuangan dari 1. Non-Profit
BLUD APBD. 2. Semi Otonom
2. Mempunyai fleksibilitas
dalam pengelolaan
keuangan
3. Menyusun Rencana Bisnis
dan nggaran sebagai
bahan penyusunan RKA
SKPD.
4. Pimpinan BLUD bertindak
sebagai penguas
pengguna anggaran
3 BUMD 1. Sumber keuangan dari apabila kekurangan
Anggaran Badan Usaha, anggaran untuk
dan atau penyertaan penambahan modal
modal pemerintah perlu mengajukan
2. Rencana program dan kepada Pemerintah
kegiatan sesuai dengan daerah
rencana bisnis yang
disusun
3. Pengelolaan keuangan
secara penuh oleh BUMD
bersangkutan
4. Audit laporan keuangan
eksternal

Sebagai pertimbangan dalam menentukan bentuk kelembagaan
penyelenggara SPAM Regional berikut dijelaskan gambaran masing masing
bentuk kelembagaan sebagai berikut:

Tabel 18. Gambaran kelembagaan SPAM Regional
BUMD UPTD
No Komponen UPTD PPK BLUD
Perumda Perseroda Klasifikasi A Klasifikasi B
1 Dasar hukum Peraturan Pemerintah Nomor 54 Peraturan Menteri Dalam Negeri Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor
tahun 2017 nomor 12 tahun 2017 79 tahun 2018
2 Persyaratan 1. Kepala daerah mengajukan 1. Tersedianya sumber daya Memenuhi Syarat:
usulan pendirian BUMD kepada pegawai, pembiayaan, 1. Substantif
Menteri sarana dan prasarana 2. Teknis
2. Melampirkan analisis kebutuhan 2. Tersedianya jabatan 3. Administratif
daerah fungsional sesuai dengan
3. Melampirkan analisis kelayakan Tusi UPTD
usaha 3. Memiliki SOP
4. Melampirkan laporan keuangan
Pemerintah daerah 3 tahun
terakhir
3 Modal 1. penyertaan modal Daerah; APBD APBD
2. pinjaman;
3. hibah; dan
4. sumber modal lainnya.
4 Pengesahan Peraturan Daerah Peraturan Gubernur Peraturan Gubernur
5 Perencanaan Sesuai Rencana Bisnis Sesuai dengan RKA Dinas Sesuai Rencana Bisnis dan Anggaran
Perusahaan terkait (RBA)
6 Kedudukan Bertanggung jawab kepada kepala Berada dibawah dan Bertanggung jawab kepada kepala
daerah bertanggung jawab kepada daerah
Kepala Dinas/ Kepala badan

BUMD UPTD
No Komponen UPTD PPK BLUD
Perumda Perseroda Klasifikasi A Klasifikasi B
8 Anggaran Mengelola sendiri Anggaran Sesuai dan menjalankan APBD Mengelola sendiri anggaran dan
Perusahaan (otonom) keuangan BLUD (semi otonom)
9 Pendapatan 1. hasil penjualan jasa APBD 1. jasa layanan;
2. hibah 2. hibah;
3. hasil kerja sama 3. hasil kerjasama dengan pihak lain;
4. lain lain pendapatan yang sah 4. APBD; dan
5. lain-lain pendapatan BLUD yang sah.

4. Sumber Daya Manusia
Sumber Daya Manusia berperan penting dalam keberhasilan pengelolaan

SPAM Regional. Dalam memenuhi kebutuhan SDM SPAM Regional, sudah
harus berorientasi kepada kompetensi. Pembuktian adanya kompetensi SDM
adalah melalui sertifikat kompetensi yang dikeluarkan oleh lembaga
sertifikasi profesi bidang air minum yang telah mendapatkan lisensi dari
badan yang mempunyai tugas melaksanakan Sertifikasi Kompetensi Kerja
sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Data mengenai SDM yang diperlukan dalam mendukung kelembagaan

SPAM Regional didasarkan pada table berikut:
Tabel 19. Posisi Sumber Daya Manusia SPAM Regional
No Uraian Keterangan
1 Jumlah Karyawan Jumlah karyawan penyelenggara SPAM Regional
2 Tingkat Pendidikan Tingkat Pendidikan seluruh karyawan
Penyelenggara SPAM Regional misalnya: SMTA,
S1, S2
3 Latar Belakang Latar belakang Pendidikan karyawan
Pendidikan penyelenggara SPAM Regional, misalnya Teknis
sipil, Teknik Lingkungan, Ekonomi dll
5 Sertifikat keahlian Ahi mekanik, ahli elektrik dll
Berdasarkan kondisi yang dan hasil analisis kondisi SDM, maka kebutuhan
SDM penyelenggara SPAM Regional disesuaikan dengan bentuk Lembaga
penyelenggara SPAM itu sendiri.
Untuk Lembaga penyelenggara SPAM Regional berbentu UPTD dan UPTD

dengan PPK BLUD, setidaknya dibutuhkan SDM:
1) Operator jenjang 1,2 dan 3
2) Teknisi / analis, Ka UPTD jenjang 4 dan 5

Untuk BUMD setidaknya dibutuhkan SDM dengan kualifikasi:
1) Operator jenjang kualifikasi 1,2 dan 3
2) Teknisi/ mandor / Ka ur jenjang kualifikasi 4
3) Ka Si Jenjang kualifikasi 5
4) Manajemen Kepala Bidang, Direktur dengan jenjang kualifikasi 6

dan 7.

Tabel 20. Gambaran kelembagaan SPAM Regional
BUMD UPTD
No Komponen
Perumda Perseroda Klasifikasi A Klasifikasi B UPTD PPK BLUD
1 Dasar hukum Peraturan Pemerintah Nomor 54 tahun Peraturan Menteri Dalam Negeri Peraturan Menteri
2017 nomor 12 tahun 2017 Dalam Negeri nomor 79
tahun 2018
2 Persyaratan 1. Kepala daerah mengajukan usulan 1. Tersedianya sumber daya Memenuhi Syarat:
pendirian BUMD kepada Menteri pegawai, pembiayaan, sarana 1. Substantif
2. Melampirkan analisis kebutuhan dan prasarana 2. Teknis
daerah 2. Tersedianya jabatan fungsional 3. Administratif
3. Melampirkan analisis kelayakan sesuai dengan Tusi UPTD
usaha 3. Memiliki SOP
4. Melampirkan laporan keuangan
Pemerintah daerah 3 tahun terakhir
3 Modal 1. penyertaan modal Daerah; APBD APBD
2. pinjaman;
3. hibah; dan
4. sumber modal lainnya.
4 Pengesahan Peraturan Daerah Peraturan Gubernur Peraturan Gubernur
5 Perencanaan Sesuai Rencana Bisnis Perusahaan Sesuai dengan RKA Dinas terkait Sesuai Rencana Bisnis
dan Anggaran (RBA)
6 Kedudukan Bertanggung jawab kepada kepala Berada dibawah dan bertanggung Bertanggung jawab
daerah jawab kepada Kepala Dinas/ Kepala kepada kepala daerah
badan
8 Anggaran Mengelola sendiri Anggaran Sesuai dan menjalankan APBD Mengelola sendiri
Perusahaan (otonom) anggaran dan
Kajian-Kajian Dalam Penyusunan SPAM Regional | 109

BUMD UPTD
No Komponen
Perumda Perseroda Klasifikasi A Klasifikasi B UPTD PPK BLUD
keuangan BLUD (semi
otonom)
9 Pendapatan 1. hasil penjualan jasa APBD 1. jasa layanan;
2. hibah 2. hibah;
3. hasil kerja sama 3. hasil kerjasama
4. lain lain pendapatan yang sah dengan pihak lain;
4. APBD; dan
5. lain-lain pendapatan
BLUD yang sah.

Berdasarkan tabel diatas, pemerintah daerah dapat memilih bentuk Lembaga
penyelenggara SPAM Regional sesuai kemapuan dan kebutuhan daerahnya.
Apabila Pemerintah daerah tidak membentuk BUMD maka penyelenggara
SPAM Regional yang disarankan adalah UPTD klasifikasi A dengan PPK
BLUD. Pemilihan ini sesuai dengan beban kerjanya.
D. Latihan
1. Sebutkan Alternatif kelembagaan Pengelola SPAM Regional!

Jelaskan menurut saudara mana bentuk kelembagaan yang bisa
diterapkan!
2. Jelaskan Pembagian urusan pengelolaan SPAM Regional sesuai
dengan Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah
Daerah.
E. Rangkuman
Materi pokok hukum dan kelembagaan menjelaskan beberapa hal sebagai

berikut:
1. Peraturan perundang-undangan yang dikaji merupakan regulasi yang

berkaitan dengan penyelenggaraan dan penyelenggara SPAM
Regional, baik tingkat pusat maupun tingkat daerah.
2. Kajian hukum dan kelembagaan diawali dengan proses identifikasi,

verifikasi, dan reviu terhadap semua dokumen peraturan perundang-
undangan yang terkait.
3. Penyelenggaraan SPAM Regional merupakan salah satu bentuk

pelaksanaan Kerjasama Antar Daerah.
4. Berdasarkan PP 28 tahun 2018, penyelenggaraan SPAM Regional

untuk daerah-daerah yang rawan air bersih dapat dikategorikan
sebagai kerjasama wajib yang dijalankan oleh Pemerintah Provinsi dan

beberapa Kabupaten/ kota, karena memiliki eksternalitas yang tinggi,
dan berdampak sangat luas, dan untuk penyelenggaraan
pelayanannya akan lebih efisien jika dikelola bersama menjadi SPAM
Regional .
5. SPAM Regional lintas kabupaten/kota, berupa jual beli air curah

olahan antara Pemerintah Provinsi sebagai penyedia (penjual) kepada
Pemerintah Kabupaten/kota sebagai off-taker (pembeli)
6. Kelembagaan SPAM Regional diawali dengan pembentukan Tim

Koordinasi Kerjasama Daerah (TKKSD).
7. TKKSD dibentuk oleh Gubernur/Bupati/Walikota melalui Surat

Keputusan Gubernur yang bertujuan untuk mempercepat kelancaran
tahapan proses penyelenggaraan SPAM Regional,
8. Berdasarkan Pasal 42 Peraturan Pemerintah Nomor 122 Tahun 2015

Tentang Sistem Penyediaan Air Minum, Penyelenggaraan SPAM
dilaksanakan oleh: BUMN/BUMD; UPT/UPTD; Kelompok Masyarakat;
dan/atau Badan Usaha. Namun dalam penyelenggaraan SPAM
Regional Lembaga penyelenggara SPAM Regional yang dapat
diterapkan adalah: BUMB, UPTD, UPTD dengan PPK BLUD.
9. Pemenuhan SDM SPAM Regional, mengacu pada peraturan

perundang-undangan yang berlaku, diharapkan pemenuhan SDM
mengacu SKKNI SPAM yang telah ditetapkan oleh Kemen PUPR.


BAB VI
KAJIAN KELAYAKAN
EKONOMI DAN
KEUANGAN

BAB VI KAJIAN KELAYAKAN EKONOMI DAN
KEUANGAN

kelayakan ekonomi dan keuangan FS SPAM Regional.
B. Deskripsi
Untuk dapat memahami kelayakan investasi maka peserta pelatihan harus

memahami bagaimana cara menghitung kelayakan, dasar atau parameter
yang digunakan dalam perhitungan dan paling mendasar adalah dasar
penyusunan laporan keuangan.
Oleh sebab itu maka tahapan yang perlu dipahami adalah akunting dasar,
laporan keuangan, perhitungan nilai waktu uang dan penilaian kelayakan
investasi. Secara umum, tahapan pembahasan kajian ekonomi dan
keuangan tertuang pada gambar berikut:

TAHAPAN PEMBAHASAN KEUANGAN
Mengerti Dapat Membaca Memahami

Akunting Dasar Laporan Proyeksi Laporan
Perusahaan Keuangan Keuangan
Dapat Memahami Memahami

Menghitung Perhitungan Parameter
Kelayakan Kelayakan Kelayakan
Investasi Investasi Investasi
Dapat Mengambil
Kesimpulan
Kelayakan Investasi
Gambar 21. Tahapan Pembahasan Keuangan
C. Akunting Dasar
1. Pengertian dan Penggolongan Rekening
Rekening adalah alat dasar untuk menampung perubahan saldo pada tiap-
tiap elemen laporan keuangan yang mempunyai dua sisi, yaitu debit dan
kredit. Tujuan pemakaian rekening untuk mencatat data yang menjadi dasar
penyusunan laporan keuangan.
Rekening dikelompokkan menjadi 2 (dua) golongan yaitu:
1) Rekening Riil
Rekening riil adalah rekening-rekening pada laporan keuangan

neraca. Rekening riil adalah rekening asset, utang dan ekuitas.
Rekening riil adalah rekening nyata, artinya saldo rekening pada
akhir periode akan menjadi saldo awal pada periode berikutnya.

2) Rekening Nominal
Rekening nominal adalah rekening-rekening pada laporan keuangan

laba rugi sehingga disebut rekening laba rugi. Rekening nominal
adalah rekening pendapatan, beban dan prive (Prive adalah
pengambilan Dana oleh pemilik (owner) perusahaan perorangan
untuk keperluan pribadi yang akan mengurangi modal). Rekening
nominal juga disebut rekening sementara karena pada akhir periode
saldonya harus ditutup atau dinolkan sehingga awal periode
berikutnya menunjukkan saldo nol.
Penggolongan rekening dapat disimpulkan pada gambar berikut:

RekeningAset
Rekening Riil Rekening Utang
Rekening Ekuitas
Rekening-rekening
Rekening Pendapatan
Rekening Nominal Rekening Beban
Rekening Prive
Gambar 22: Penggolongan Rekening
2. Dasar Pembukuan
Pencatatan dan penyusunan laporan keuangan berpedoman pada dasar

pembukuan yang digunakan. Terdapat dua dasar pencatatan yaitu:
1) Dasar Kas (Cash Basic)

Pengakuan pendapatan dan beban pada saat terealisasi.
Pendapatan diakui saat kas diterima dan beban diakui saat kas
dibayarkan.
2) Dasar Akrual (Accrual Basic)
Pengakuan pendapatan dan beban pada saat terjadinya transaksi

walaupun belum terealisasi. Pengakuan pendapatan saat terjadinya
transaksi dan pengakuan beban saat terjadi pembeban dalam
memperoleh pendapatan.
3. Saldo Normal Rekening
Saldo normal rekening adalah saldo normal untuk masing-masing rekening

dengan tujuan menunjukkan keadaan secara umum saldo rekening-rekening,
baik di sisi debit maupun sisi kredit. Guna lebih mudah memahami saldo
normal, penambahan dan pengurangan masing-masing rekening akan
disajikan pada tabel berikut:
Tabel 21. Memahami Saldo Normal

Akun Saldo Normal Debit Kredit
Aset Debit (D) Bertambah Berkurang
Utang (Kewajiban) Kredit (K) Berkurang Bertambah
Ekuitas Kredit (K) Berkurang Bertambah
Pendapatan Kredit (K) Berkurang Bertambah
Beban-beban Debit (D) Bertambah Berkurang
Prive Debit (D) Bertambah Berkurang
Laba Kredit (K) Berkurang Bertambah
Rugi Debit (D) Bertambah Berkurang
D. Laporan Keuangan
1. Elemen Laporan Keuangan

Elemen-elemen laporan keuangan adalah rekening-rekening pada laporan
keuangan. Elemen-elemen laporan keuangan bergantung pada jenis dan
bentuk entitas. Berikut adalah contoh elemen laporan keuangan.
1) Aset (Assets)
Yang termasuk dalam aset diantaranya adalah sebagai berikut :
a. Aset Lancar (Current Asset)
a) Kas (cash) yaitu uang tunai, cek atau alat pembayaran yang
siap sekaligus bebas dipergunakan
b) Piutang Usaha yaitu tagihan yang timbul karena adanya

penjualan
c) Beban dibayar dimuka yaitu beban yang telah dibayar tetapi

belum digunakan ataupun dimanfaatkan sebagai beban
pada aktivitas entitas di masa yang akan datang atau
periode akuntasi berikutnya. Misalnya sewa dibayar dimuka
atau asuransi dibayar dimuka
b. Aset Tetap Berwujud (Fixed Asset)
a) Tanah dan bangunan yaitu aset yang dapat dipisahkan

sekaligus dicatat secara terpisah meskipun tanah dan
bangunan diperoleh secara bersamaan.
b) Aset Tetap yaitu semua peralatan produksi yang tujuannya

digunakan untuk kegiatan normal usaha dan mendapatkan
pendapatan usaha.
c) Kendaraan yaitu semua kendaraan milik entitas yang

tujuannya digunakan untuk kegiatan normal usaha entitas
dan tidak untuk dijual
c. Aset Lainnya

Yang termasuk dalam aset lainnya diantaranya adalah barang
dalam penyelesaian. Seperti diketahui pembangunan
infrastruktur air minum biasanya memerlukan waktu
penyelesaian lebih dari 1 tahun. Sebelum selesai keseluruhan
dan digunakan secara keseluruhan maka aset yang belum
dapat digunakan dimasukkan dalam rekening aset lainnya.
2) Kewajiban Atau Utang (Liabilities)
a. Utang Jangka Pendek (Current Liabilities)
a) Utang usaha yaitu kewajiban entitas terhadap kreditur yang

timbul karena adanya transaksi pembelian barang
dagangan secara kredit.
b) Utang gaji yaitu kewajiban yang timbul karena terdapat

karyawan yang sudah bekerja, tetapi belum mendapat
pembayaran gaji oleh entitas.
c) Utang Pajak yaitu utang yang timbul karena entitas sudah

saatnya membayar pajak penghasilan tetapi karena
sesuatu hal lain sehingga pajak tersebut belum dibayarkan.
d) Pendapatan Diterima Dimuka yaitu pendapatan yang telah

diterima pada periode sekarang tetapi belum memberikan
pelayanan.
b. Utang Jangka Panjang (Long Term Debt) yaitu kewajiban

jangka panjang entitas yang belum jatuh tempo pembayarannya
pada periode bersangkutan.
3) Ekuitas (Equity)
a. Modal (capital) yaitu bagian hak pemilik dalam entitas berupa

selisih antara aset dan utang.

b. Prive yaitu pengambilan pribadi oleh pemilik entitas
c. Saldo Laba (retained earnings), yaitu kumpulan dari laba tahun-

tahun sebelumnya.
4) Pendapatan (Revenues)
a. Pendapatan Usaha yaitu pendapatan yang diperoleh dari

kegiatan pokok entitas berupa pendapatan.
b. Pendapatan Non Usaha yaitu pendapatan yang berasal dari

kegiatan di luar usaha pokok.
5) Beban (Expenses)
a. Beban Usaha yaitu beban yang dikeluarkan untuk menjalankan

kegiatan pokok usaha
b. Beban Administrasi yaitu beban yang terjadi dalam

menyelenggarakan kegiatan pokok usaha. Misalnya beban gaji
pegawai kantor, beban sewa gedung, beban telepon kantor dan
beban listrik kantor.
c. Beban Diluar Usaha yaitu beban-beban yang dikeluarkan

entitas untuk pengeluaran di luar usaha pokok, misalnya beban
bunga.
Contoh Laporan Keuangan

LAPORAN LABA RUGI
Pendapatan xxx
HPP (xxx)
- Laba Kotor Usaha xxx
Umum (xxx)
- Laba Kotor Sebelum Bunga, Pajak dan Penyusutan xxx
Penyusutan (xxx)
- Laba Kotor Sebelum Bunga dan Pajak xxx
Bunga (xxx)
- Laba Sebelum Pajak xxx
Pajak (xxx)
- Laba Bersih xxx
LAPORAN ARUS KAS

A. Arus Kas Operasional
- Laba Bersih xxx
- Penyusutan xxx
- Perubahan Modal Kerja
- Perubahan Aktiva Lancar Selain Kas xxx/(xxx)
- Perubahan Hutang Lancar xxx/(xxx)
Jumlah Arus Kas Operasional xxx
B. Arus Kas Investasi

- Penambahan Aktiva Tetap (xxx)
- Penjualan Aktiva Tetap xxx
Jumlah Arus Kas Investasi xxx
C. Arus Kas Pendanaan

- Penyertaan Modal xxx
- Penarikan Pinjaman xxx
- Pembayaran Kewajiban Pinjaman (xxx)
Total Arus Kas Pendanaan xxx
D. Kenaikan Arus Kas (A+B+C) xxx
E. Kas Awal xxx

F. Kas Akhir (E + D) xxx

LAPORAN NERACA
A. Aktiva Lancar
Kas xxx
Aktiva Lancar Lainnya xxx
- Piutang
- Persediaan
Total Aktiva Lancar xxx
B. Aktiva Tetap
Nilai Perolehan xxx
Akumulasi Penyusutan (xxx)
Nilai Buku xxx
C. Aktiva Lain-lain xxx
D. Total Aktiva (A+B+C) xxx
E. Hutang Lancar xxx

F. Hutang Jangka Panjang xxx
G. Modal xxx
H. Total Passiva (E+F+G) xxx
I. Balance (D = H)
2. Rasio Laporan Keuangan
Rasio keuangan atau rasio keuangan atau rasio finansial merupakan suatu
alat dalam menganalisa dan mengukur kinerja perusahaan dengan
menggunakan parameter kondisi atau data keuangan perusahaan tersebut.
Data – data keuangan tersebut biasanya diambil dari laporan keuangan yang
ada seperti neraca, laporan laba rugi, laporan arus kas, dll.
1) Jenis Ratio Keuangan
Secara umum, ratio keuangan dibagi menjadi 4 (empat) yaitu:
a. Ratio Profitabilitas (Profitability Ratio)
Ratio profitabilitas digunakan untuk mengukur kemampuan

perusahaan dalam menghasilkan keuntungan untuk
perusahaan. Rasio profitabilitas dianggap memiliki peranan

yang krusial bagi kelangsungan perusahaan karena “urat nadi”
suatu perusahaan akan bergantung dari sejauh mana
perusahaan bisa mendapatkan keuntungan.
b. Ratio Likuiditas (Liquidity Ratio)
Ratio likuiditas digunakan untuk mengukur kemampuan

perusahaan dalam membayar atau melunasi utang atau
kewajiban dalam skala jangka pendek yang harus segera
dipenuhi.
c. Ratio Solvabilitas (Solvency Ratio)
Ratio solvabilitas digunakan untuk mengukur kemampuan

perusahaan dalam melunasi semua kewajibannya, baik
kewajiban jangka panjang maupun jangka pendek, utamanya
apabila disaat perusahaan yang bersangkutan harus dilikuidasi.
d. Ratio Aktivitas (Activity Ratio)
Rasio aktivitas digunakan untuk mengukur keefektifan atau

efisiensi perusahaan dalam menggunakan aktiva – aktiva yang
dimilikinya.
2) Rumus Ratio Keuangan
Dari 4 (empat) jenis ratio yang telah disebutkan diatas, masing-

masing memiliki rumusan dalam menghitung atau mengukurnya
yang akan dijabarkan berikut ini:
a. Ratio Profitabilitas
Berikut ini beberapa ukuran ratio profitabilitas yang digunakan,

diantaranya adalah:
a) Margin Laba Kotor (Gross Profit Margin)

Membandingkan Laba Kotor dengan Penjualan. Semakin
besar persentase atau rasionya, artinya semakin baik
kondisi keuangan perusahaan.
b) Margin Laba Operasi (Operating Profit Margin)
Ukuran dari Laba yang telah dikurangi dengan semua biaya

dan pengeluaran kecuali bunga dan pajak, dibagi dengan
Pendapatan. Hasil dari perhitungan tersebut merupakan
gambaran laba bersih sebelum bunga dan pajak yang
didapat dari setiap rupiah penjualan atau pendapatan.
c) Margin Laba Bersih (Net Profit Margin)
Digunakan untuk mengukur persentase atau rasio laba

bersih setelah dikurangi bunga dan pajak yang dihasilkan
dari setiap rupiah penjualan atau pendapatan. Semakin
tinggi rasionya berarti semakin baik perusahaan dalam
menghasilkan laba.
d) Return On Assets (ROA)

Digunakan untuk mengukur kemampuan perusahaan
dalam menghasilkan laba dengan semua aktiva atau asset
yang dimilikinya. Laba yang dihitung adalah laba sebelum
bunga dan pajak atau EBIT (Earning Before Interest and
Tax).
e) Return On Investment (ROI)

dalam menghasilkan laba terhadap investasi yang telah
dikeluarkan. Laba yang digunakan adalah laba yang telah
dikurangi pajak atau EAT (Earning After Tax)
b. Ratio Likuiditas
Berikut ini beberapa analisa dalam mengukur ratio likuiditas

yang dapat digunakan, yaitu :
a) Rasio Lancar (Current Ratio)

dalam menutup atau membayar kewajiban lancar dengan
menggunakan aktiva lancarnya. Sebagai ilustrasi, apabila
perbandingannya adalah 1:1 dimana artinya Current
Ration-nya adalah 100%, berarti aktiva lancarnya memiliki
jumlah yang sama banyak untuk melunasi semua

kewajiban lancarnya. Semakin lebih besar dari 100%
artinya semakin baik.
b) Rasio Cepat (Quick Ratio)

dalam menutup atau membayar kewajiban lancar dengan
menggunakan aktiva lancar tanpa memasukan nilai
persediaannya.
c) Rasio Kas (Cash Ratio)
Digunakan untuk membandingkan antara kas dan aktiva

lancar setara kas dengan kewajiban lancar. Yang dimaksud
dengan aktiva lancar setara kas adalah aktiva yang dapat
dengan mudah dan segera diuangkan.
c. Ratio Solvabilitas
Berikut ini beberapa analisa dalam mengukur ratio solvabilitas

a) Rasio Hutang Terhadap Aktiva (Total Debt to Asset Ratio)

Digunakan untuk mengukur persentase besarnya dana
yang berasal dari hutang, baik hutang jangka pendek
maupun jangka panjang. Semakin rendah rasio ini artinya
semakin baik bagi keuangan perusahaan, sebab keamanan
dananya semakin baik.
b) Rasio Hutang Terhadap Ekuitas (Total Debt to Equity Ratio)
Digunakan untuk mengukur hutang yang dimiliki dengan

modal sendiri. Semakin kecil ratio ini maka akan semakin
baik untuk perusahaan. Sebaiknya besarnya hutang tidak
melebihi modal perusahaan itu sendiri.
d. Ratio Aktivitas
Berikut ini beberapa analisa dalam mengukur ratio aktivitas

a) Rasio Perputaran Piutang
Rasio ini digunakan untuk mengukur efektivitas

pengelolaan piutang. Semakin tinggi perputarannya maka
semakin baik pula bagi perusahaan.
b) Rasio Perputaran Persediaan

Rasio ini digunakan untuk menggambarkan likuiditas
perusahaan. Semakin tinggi rasio perputaran persediaan
maka semakin baik pula pengelolaan persediaannya.
c) Rasio Perputaran Aktiva Tetap
Rasio ini digunakan untuk melihat sejauh mana perusahaan

dapat menghasilkan penjualan dengan aktiva tetap yang
dimiliki. Semakin besar rasio maka semakin baik bagi
perusahaan.
d) Rasio Perputaran Total Aktiva
Hampir sama dengan rasio perputaran aktiva tetap, hanya

saja yang bedakan adalah pada perhitungan kali ini, yang
dihitung adalah total aktiva yang dimiliki perusahaan.
E. Nilai Waktu Uang
Nilai Waktu Uang (Time Value of Money) adalah suatu konsep yang mengacu
pada perbedaan nilai uang yang disebabkan karena perbedaaan waktu.
Memahami konsep dan teknik dalam menghitung nilai waktu dari uang
merupakan hal yang penting dalam analisa keuangan.

Fungsi dari tingkat suku bunga
1. Tingkat suku bunga dapat diartikan sebagai minimal kompensasi yang

harus diberikan kepada investor sebelum dia ingin meminjamkan
uangnya.
2. Tingkat suku bunga juga dapat diartikan sebagai suku bunga yang
kita gunakan untuk mencari nilai uang saat ini dari uang yang akan
diterima di masa depan.
3. Tingkat suku bunga dapat diartikan sebagai biaya peluang. Biaya

peluang adalah nilai yang ditinggalkan oleh investor karena dia
memilih kesempatan lainnya.
Contoh Kasus: Anda meminjam uang sebesar Rp 1 juta hari ini, tetapi hanya akan
dikembalikan sebesar Rp 950 ribu. Apakah anda mau? Saya kira tidak. Tetapi
bagaimana kalau saya meminjamkan anda uang sebesar Rp 950 ribu hari dan
harus mengembalikan uang tersebut sebesar Rp 1 juta rupiah tahun depan.
Dapatkah Rp 950 ribu dan Rp 1 juta tersebut kita anggap memiliki nilai yang
setara? Mungkin saja! Karena Rp 1 juta tahun depan memiliki nilai yang lebih kecil
daripada Rp 1 juta yang akan Anda terima hari ini.
Oleh karena itu, adalah hal yang wajar apabila terdapat pemotongan terhadap nilai
Rp 1 juta yang akan kita tahun depan. Pemotongan nilai tersebut dilakukan
berdasarkan seberapa lama penundaan pembayaran sebelum Anda
mengembalikan uang Rp 1 juta tersebut kepada saya. Tingkat suku bunga,
dilambangkan dengan r, merupakan cerminan hubungan uang karena
perbedaan waktu tersebut. Apabila Rp 950 ribu hari ini memiliki nilai yang setara
dengan Rp 1 juta di tahun depan, maka Rp 1 juta – Rp 950 ribu = Rp 50 ribu adalah
kompensasi yang diperlukan untuk menggantikan uang saya, Rp 950 ribu, yang
Anda pinjam hari ini. Lalu tingkat suku bunga – kompensasi – dapat dihitung
sebesar Rp 50 ribu / Rp 950 ribu = 0.0526 atau 5,26 persen (5,26 %).
Perhitungan nilai waktu uang yaitu PV (Present Value), dimana tingkat suku
bunga di lambangkan dengan r (rate of return), dan nilai uang di masa depan
dilambangkan dengan FV (Future Value), yang akan diterima N tahun lagi
dari sekarang.
Formulasi perhitungan nilai yang akan datang adalah sebagai berikut:

𝑉 𝑃𝑉 ∗ (1 + 𝑟)𝑛

Dimana:
• PV = Present Value, nilai uang saat ini
• FV = Future Value, nilai uang di masa depan
 n = periode tahun proyeksi
• r = rate of return, tingkat suku bunga

Sebagai contoh, misalkan Anda menabung uang di bank sebesar Rp 100 juta
dan mendapatkan tingkat suku bunga sebesar 5% per tahun. Dan pada akhir
tahun pertama, Anda akan mendapatkan uang pokok Anda, Rp 100 juta, dan
bunga, 0.05 x Rp 10 juta = Rp 5 juta, sehingga total yang akan kita dapatkan
adalah Rp 105 juta.
Sedangkan perhitungan nilai sekarang adalah sebagai berikut :

𝑉
𝑃𝑉
(1 + 𝑟)𝑛
Sebagai contoh, Anda sebenarnya akan mendapatkan hadiah dari kantor Anda
sebesar Rp 100 juta setelah tiga tahun bekerja di kantor tersebut. Namun, Anda
ingin mendapatkan uang itu sekarang. Dengan bunga tingkat suku bunga
sebesar 8%. Berapakah minimal uang yang harus kantor berikan kepada Anda?
Dari perhitungan tersebut, kita dapat mengetahui bahwa Anda harus menerima
minimal Rp 79.383.224,- dari kantor Anda. Uang tersebut akan memiliki nilai
yang sama dengan Rp 100.000.000,- tiga tahun lagi.
F. Kriteria Kelayakan Ekonomi dan Keuangan
1. Kelayakan Ekonomi
Kelayakan ekonomi didefinisikan sebagai kelayakan bagi semua pihak yang

memanfaatkan, baik langsung maupun tidak langsung suatu pembangunan
proyek.
Tujuan analisis ekonomi adalah untuk menetukan apakah implementasi

suatu proyek layak atas dasar with or without cases yang menentukan
keuntungan ekonomi (net ekonomic benefit) yang akan didapat dengan
mengimplementasikan proyek tersebut. Untuk menentukan net economic

benefit perlu ditinjau perbedaan produktivitas ekonomis pada kondisi dengan
dan tanpa proyek. Proyek dikatakan layak apabila economic productivity
mengalami peningkatan. Economic costs and benefits suatu proyek, diukur
dalam terminologi moneter, dihitung secara analisa cash flow, sedangkan
analisa cost benefit dihitung berdasarkan discount cash flow. Selanjutnya
kelayakan ekonomi dalam terminologi ekonomi nasional ditentukan
berdasarkan Economic Interna Rate of Return (EIRR) dari proyek yang
bersangkutan.
Perhitungan manfaat didasarkan pada perbedaan biaya yang harus

dikeluarkan oleh pengguna (langsung maupun tidak langsung) pada kondisi
tanpa proyek dan dengan proyek. Istilah ini digunakan untuk membedakan
dengan konsep before dan after project.
Secara umum analisis kelayakan ekonomi merupakan analisis perekonomian

secara keseluruhan yang dilihat dari sudut pemerintah, sehingga biaya dan
manfaat yang dipertimbangkan adalah biaya dan manfaat sosial yang
berdampak secara keseluruhan kepada masyarakat. Biaya-biaya tersebut
mencakup:
1) Biaya investasi, yaitu biaya modal (investasi) suatu proyek dapat
ditafsirkan sebagai jumlah pengeluaran yang dibutuhkan untuk
penyelesaian pelaksanaan proyek. Pengeluaran (component cost)
dari biaya modal (investasi) terdiri dari biaya proyek dan biaya
pengadaan tanah/pembebasan lahan.
2) Biaya proyek, secara umum terbagi dua yaitu biaya langsung dan
biaya tidak langsung. Biaya langsung terdiri dari biaya persiapan dan
pelaksanaan konstruksi. Biaya tidak langsung yaitu elemen biaya
yang tidak terkait langsung dengan besaran volume komponen fisik
tetapi mempunyai konstribusi terhadap penyelesaian proyek,
mencakup; (i) biaya administrasi, (ii) biaya jasa konsultasi, (iii) biaya
tak terduga.

3) Biaya pembebasan lahan, biaya untuk mendapatkan tanah dengan
cara memberikan ganti kerugian kepada yang berhak atas tanah
tersebut.
4) Biaya operasi dan pemeliharaan, semua biaya yang diperlukan
untuk menjalankan atau memfungsikan proyek secara optimal.
2. Kelayakan Keuangan
Kelayakan keuangan adalah kelayakan bagi pihak yang melakukan investasi.

Kelayakan dihitung dengan membandingkan antara proyeksi pendapatan
dan proyeksi investasi maupan biaya yang terkait. Dalam perhitungan
kelayakan keuangan parameter pendapatan dan biaya yang dikeluarkan
berdasarkan atas asumsi yang dapat di kuantifikasi/dinilai secara akurat
seperti tarif, volume produksi dan terjual, biaya listrik, kimia, air baku dan
biaya lainnya.
1) Internal Rate of Return (IRR)
Internal Rate of Return (IRR) didefinisikan sebagai tingkat bunga

yang akan dijadikan jumlah nilai sekarang dari proceed yang
diharapkan akan diterima. Suku bunga yang ditetapkan adalah
sesuai dengan suku bunga yang berlaku, merupakan suatu ukuran
yang dapat dipergunakan dalam menilai kelayakan suatu proyek.
Dalam menetapkan suku bunga ada dua katagori suku bunga yang
harus diperhatikan, yaitu suku bunga deposito dan suku bunga
kredit. Untuk menetapkan suku bunga diperlukan penilaian terhadap
sumber pembiayaan investasi, jika sumber pembiayaan diperoleh
dari modal pinjaman maka suku bunga kredit yang berlaku dapat
dipergunakan. Jika sumber pembiayaan berasal dari modal sendiri
dapat dipergunakan suku bunga deposito.

Kriteria kelayakan IRR dapat disimpulkan sebagai berikut,
a. jika IRR lebih besar daripada i (suku bunga) (IRR > i) maka
proyek layak,
b. jika IRR lebih kecil dari i (suku bunga) (IRR < i) maka proyek
tidak layak.
Net Cash Flow Berdasarkan tabel di samping maka

Tahun
NCF diperoleh hasil perhitungan IRR sebesar
1 (1,500)
22%. Angka 22% adalah angka tingkat
2 394
3 (909) discount rate yang menghasilkan nilai NPV
4 788 sama dengan 0.
5 788
6 788 Formulasi perhitungan IRR menggunakan
7 788
8 788 formula dalam excel yaitu :
9 788
10 788 =irr(values,[guess])
IRR 22%
Value adalah daerah yang menunjukan nilai net cashflow, guess
adalah perkiraan tingkat discount rate.
G. Pelaksanaan Kajian Kelayakan Ekonomi dan Keuangan
1. Pengkajian Data Kelayakan Keuangan
Data tentang kelayakan keuangan adalah mencakup; Umur ekonomis

proyek, Kondisi dan persyaratan pinjaman (apabila menggunakan pinjaman),
Anggaran investasi awal (Capex), Rasio cakupan utang (DSCR), Anggaran
biaya operasional (Opex), Anggaran beban penyusutan (Depresiasi),
Anggaran pendapatan, Perhitungan Tarif Air Curah, Jumlah
pelanggan/pemakaian berdasarkan komponen retribusi, Pajak (Tax),
Proyeksi Data Keuangan, Tingkat diskonto.

Pengkajian sesuai dengan hal-hal di atas, diuraikan sebagai berikut:
1) Umur Ekonomis Proyek
Dalam Perencanaan Umur Ekonomis Proyek, hal yang harus

diperhatikan diawali dengan penentuan tahun proyeksi. Jumlah atau
lama tahun proyeksi kelayakan keuangan ditetapkan sejak tahun
pertama investasi pelaksanaan kegiatan pengembangan SPAM
Regional sampai tahun berakhirnya manfaat dari investasi.1
Untuk menyusun FS ekonomi dan keuangan proyek SPAM

Regional, hal yang harus diperhatikan pertama kali adalah
penentuan tahun proyeksi umur ekonomi proyek.
Hal-hal yang harus diperhatikan untuk menentukan tahun proyeksi

adalah:
a. Jumlah atau lamanya tahun proyeksi umur ekonomi proyek

ditetapkan sejak tahun pertama investasi pelaksanaan proyek
dimulai (misal untuk biaya perencanaan atau pembebasan
lahan) sampai tahun berakhirnya manfaat dari investasi;
b. Jumlah tahun proyeksi umur ekonomi Proyek SPAM Regional
berkisar antara 20 – 40 tahun;
2) Kondisi dan Persyaratan Pinjaman
Apabila proyek menggunakan dana pinjaman, maka hal yang perlu

diperhatikan adalah kondisi dan persyaratan (term and condition)
yang disepakati antara kreditur dan debitur. Hal yang perlu
diperhatikan terutama adalah besarnya nilai pinjaman, jangka waktu,
suku bunga, sistem perhitungan suku bunga, penalti, kebijakan
kreditur dan ketentuan-ketentuan lain yang berdampak pada biaya
modal.
1 Buku Pedoman Penyelenggaraan SPAM

3) Anggaran Investasi Awal/Capital Expenditure (CAPEX)
Anggaran investasi/modal atau Capital Expenditure (CAPEX) adalah

alokasi biaya yang dianggarkan untuk proses perencanaan dan
konstruksi infrastruktur utama serta infrastruktur penunjang serta
aset-aset Proyek SPAM Regional lainnya. Perhitungan anggaran
CAPEX didasarkan pada anggaran biaya kegiatan yang disiapkan
oleh tim teknis. Dalam biaya kegiatan juga dapat dirinci jenis material
yang diperlukan (berdasarkan harga satuan dan spesifikasi teknis)
dan tahapan pelaksanaan serta tahapan pembiayaan.
Dari biaya kegiatan yang telah disusun tim teknis tersebut perlu
dilakukan perhitungan/penyesuaian sehingga menjadi anggaran
investasi, yaitu antara lain dengan memperhitungkan biaya pajak,
biaya kontingensi harga dan biaya lain-lain yang dipandang perlu
untuk diperhitungkan sebagai anggaran investasi, antara lain: biaya
administrasi proyek, biaya pra konstruksi (biaya studi: FS, Amdal,
LARP, DED) dan biaya pasca konstruksi (pra-operasi), sehingga
menghasilkan perkiraan anggaran investasi dan pengembalian
modal.
Komponen anggaran investasi untuk pengembangan infrastruktur

SPAM Regional baru pada daerah baru (new project) secara umum
dapat dikelompokan menjadi tiga bagian, yaitu:
a. Biaya engineering,
b. Biaya Pembebasan Lahan, dan
c. Biaya konstruksi.
Komponen anggaran investasi untuk kegiatan pengembangan

infrastruktur SPAM Regional baru pada daerah baru (new project)
dijelaskan pada tabel berikut.
Tabel 22. Komponen Biaya CAPEX SPAM Regional

Komponen
1. Unit Air Baku terdiri dari:
a. Bangunan intake (struktur dan mekanikal elektrikal)
b. Pipa transmisi air baku (pengadaan peralatan dan
pemasangan)
2. Unit Produksi terdiri dari:
a. Bangunan IPA (stuktur dan mekanikal elektrikal)
3. Unit distribusi terdiri dari:
a. Pipa disribusi JDU (pengadaan peralatan dan
pemasangan)
b. Bangunan off-take (struktur dan mekanikal elektrikal)
4. Unit Pelayanan terdiri dari:
a. Hidran umum (struktur dan peralatan)
b. Hidran kebakaran (struktur dan peralatan)
c. Sambungan rumah (peralatan dan pemasangan)
Adapun komponen anggaran investasi untuk usulan proyek ketegori
perluasan yang sudah ada (expansion), penggantian aset usang
(replacement), penggunaan teknologi baru (quality improvement),
dan usulan investasi lainnya disesuaikan dengan struktur kebutuhan
anggaran investasi masing-masing dengan mengacu pada
komponen anggaran investasi untuk proyek baru (new project) di
atas.
4) Rasio Cakupan Utang (DSCR)
Rasio Cakupan Utang / Debt Service Coverage Ration (DSCR)

adalah rasio yang mengukur kemampuan perusahaan untuk
membayar kewajiban jangka panjang jatuh tempo dalam periode 1
tahun. Lebih lanjut lagi, rasio ini menunjukkan kemampuan
perusahaan melunasi biaya dan pokok utang dan hutang lancarnya
dengan pendapatan operasional bersih. Dengan kata lain, rasio ini
membandingkan uang kas dari aktivitas operasional perusahaan
dengan biaya bunga dan kewajiban jangka pendek dan kewajiban
jangka panjang jatuh tempo.

Rasio ini secara khusus lebih diperhatikan oleh kreditur daripada
investor. Kreditur tidak hanya ingin mengetahui jumlah dan arus kas
suatu perusahaan. Mereka juga ingin mengetahui berapa banyak
utang lancar yang dimiliki perusahaan dan kas yang tersedia untuk
membayar biaya utang tersebut.
Rasio Cakupan utang dapat dihitung menggunakan formulasi

berikut:
𝑵𝑶𝑰
𝑫𝑺𝑪𝑹
𝑻𝑫𝑺
Dimana:
DSCR = Debt Coverager Ratio; yaitu tingkat
kemampuan badan pengelola SPAM Regional
dalam membayar kewajiban (hutang) jangka
panjang jatuh tempo.
NOI = Net Operating Income; yaitu tingkat
pendapatan bersih (pendapatan operasional –
beban operasional) dari badan pengelola
SPAM Regional.
TDS = Total Debt Service; yaitu total kewajiban
(hutang) jangka panjang jatuh tempo pada
akhir tahun (cicilan pokok + bunga) badan
pengelola SPAM Regional.
5) Anggaran Biaya Operasional/Operational Expenditure (OPEX)
Anggaran Biaya Operasional/Operational Expenditure (OPEX)

adalah alokasi biaya yang dianggarkan untuk proses pengoperasian
dan pemeliharaan (maintenance) aset-aset perusahaan agar dapat
berjalan/berfungsi secara normal. Anggaran OPEX mencakup biaya
operasional, biaya perawatan, beban penyusutan, biaya
administrasi dan umum.

Biaya operasional dan pemeliharaan merupakan biaya yang timbul
untuk mengoperasikan prasarana terbangun agar mampu memberi
manfaat pelayanan secara maksimal sesuai kapasitasnya secara
berkelanjutan dan berdaya guna sesuai umur ekonomis proyek yang
direncanakan. Biaya operasional dan pemeliharaan SPAM Regional
dihitung dalam satuan Rupiah/tahun.
Biaya operasional terdiri dari dua bagian, yaitu: biaya tetap (fixed
cost) dan biaya variabel (variable cost). Biaya tetap adalah biaya
yang dikeluarkan oleh perusahaan setiap periode dengan besaran
yang bersifat tetap. Adapun biaya variable adalah biaya dikeluarkan
oleh perusahaan setiap periode dengan besaran yang berfluktuasi.
Penyusunan anggaran biaya operasional dilakukan berdasarkan

data-data historis dari Proyek SPAM Regional yang memiliki
karakteristik sejenis.
Uraian dari komponen anggaran operasional kegiatan

pengembangan SPAM Regional secara umum dijelaskan pada tabel
berikut.
Tabel 23. Komponen Anggaran Operasional SPAM Regional

Komponen Biaya Operasional dan Pemeliharaan SPAM
Regional
1. Biaya Operasional dan Pemeliharaan, terdiri dari:
a. Biaya Operasional; terdiri dari:
1) Gaji dan upah pekerja lapangan (Sumber, Pengolahan,
Transmisi dan Distribusi)
2) Peralatan operasi (biaya material habis pakai)
b. Biaya pemeliharaan; terdiri dari:
1) Pemeliharaan rutin instalasi IPA dan jaringan pipa
2) Pemeliharaan berkala instalasi IPA dan jaringan pipa
2. Biaya Umum dan Administrasi; terdiri dari:
a. Gaji pegawai/karyawan kantor
b. Biaya material habis pakai; antara lain:
1) ATK
2) Telepon

Komponen Biaya Operasional dan Pemeliharaan SPAM
Regional
3) Listrik, dll
c. Biaya peralatan kantor; antara lain:
1) Komputer
2) Printer
3) Kendaraan operasional, dll
3. Biaya Penyusutan; terdiri dari:
a. Biaya Penyusutan Jaringan Perpipaan
1) Penyusutan pipa primer
2) Penyusutan pipa sekunder
3) Penyusutan pipa tersier
b. Biaya Penyusutan IPA
1) Penyusutan bangunan instalasi
2) Penyusutan M/E
3) Penyusutan bangunan penunjang
c. Biaya Penyusutan kantor
1) Penyusutan bangunan kantor
2) Penyusutan perlengkapan kantor
6) Anggaran Beban Penyusutan (Depresiasi)
Setiap entitas usaha yang sehat pada umumnya mempunyai

cadangan penyusutan (depresiasi/amortisasi) dari aktiva tetap yang
dimiliki perusahaan untuk menjaga kontinuitas dari kegiatan usaha
disamping menjaga kualitas produk dan memudahkan dalam
mengikuti perubahan aset dengan adanya perubahan teknologi.
Oleh sebab itu dalam rangka menjaga keberlangsungan kegiatan
usaha/proyek yang direncanakan, maka perlu diketahui besarnya
beban penyusutan (depresiasi dan amortisasi) setiap periode
pembukuan dari setiap aset tetap yang dimiliki perusahaan.
Beban penyusutan adalah biaya yang dibebankan pada konsumen

melalui perhitungan harga pokok produksi. Dengan demikian, dalam
menyusun rencana proyek investasi, maka perlu diperhitungkan
beban anggaran penyusutan setiap periodenya sebagai biaya dari

penggunaan aset selama umur ekonomis dan juga dapat
dialokasikan sebagai dana pengganti dari asset yang tidak ekonomis
lagi. Besar kecilnya biaya penyusutan yang dibebankan pada setiap
aset, setiap periode, tergantung pada harga perolehan (nilai), umur
ekonomis dan nilai sisa aset serta metode yang digunakan dalam
perhitungan penyusutan.
Biaya penyusutan merupakan bagian dari biaya operasional atau

operational expenditure (OPEX) yang harus dianggarkan setiap
periode akuntansi (tahun), sebagaimana telah dijelaskan di atas.
Untuk menghitung beban penyusutan per periode akuntansi
diperlukan informasi pokok sebagai berikut:2
a. Harga Perolehan (Nilai Buku)
Harga perolehan (nilai buku) adalah biaya yang harus

dikeluarkan untuk memperoleh dan menempatkan aktiva tetap,
termasuk di dalamnya adalah biaya negosiasi, transportasi,
pemasangan (instalasi), dan uji coba aktiva tetap. Harga
perolehan sama dengan nilai buku awal tahun pertama.
b. Nilai Sisa
Nilai sisa adalah jumlah yang dapat diterima bila aktiva yang
sudah tidak dapat digunakan harus dijual, ditukar atau cara-cara
lain dikurangi biaya yang terjadi selama proses transakasi.
c. Umur Ekonomis
Umur ekonomis merupakan taksiran umur/masa produktif suatu

aktiva yang dinyatakan dalam suatu kurun waktu atau satuan
hasil produksi tertentu.
Ada beberapa metode yang digunakan untuk menghitung

beban penyusutan, dimana penerapannya tergantung dari
2 Dr. Suliyanto, FS Bisnis Pendekatan Praktis, (Yogyakarta: ANDI, 2010)

pertimbangan jenis, sifat dan produktivitas aset terhadap proses
produksi/operasi serta pertimbangan-pertimbangan lainya.
Pada prinsipnya ada tiga metode utama yang digunakan pada

perhitungan beban penyusutan, yaitu:
d. Metode garis lurus (Straight Line Method)
Pada metode rata-rata (garis lurus) mengasumsikan bahwa

pembebanan tarif/beban biaya penyusutan (depresiasi) aset
selama umur ekonomis dianggap sama/tetap.
Metode ini merupakan metode yang paling sederhana dan

paling banyak digunakan. Metode ini menggunakan asumsi-
asumsi sebagai berikut:
 Kegunaan ekonomi aktiva menurun secara proporsional

setiap periode akuntansi
 Biaya reparasi setiap periode akuntansi relatif tetap

 Kegunaan ekonomis berkurang karena waktu
 Penggunaan aktiva tiap periode akuntansi relatif sama
Perhitungan penyusutan dengan metode garis lurus

dirumuskan sebagai berikut:
𝑵𝒊𝒍𝒂𝒊 𝑩𝒖𝒌𝒖 − 𝑵𝒊𝒍𝒂𝒊 𝑺𝒊𝒔𝒂

𝑷𝒆𝒏𝒚𝒖𝒔𝒖𝒕𝒂𝒏
𝑼𝒎𝒖𝒓 𝑬𝒌𝒐𝒏𝒐𝒎𝒊𝒔
e. Metode beban bertambah
Pada metode beban bertambah mengasumsikan bahwa tarif

penyusutan pada tahun-tahun pertama lebih besar
dibandingkan dengan beban penyusutan pada tahun-tahun
berikutnya. Hal ini karena aktiva pada tahun awal akan bekerja
lebih produktif dibandingkan dengan aktiva yang sudah tua,
sehingga secara proporsional tarif/beban penyusutannya lebih
besar dibandingkan dengan aset yang lebih tua.
f. Metode beban berkurang
Pada metode beban berkurang mengasumsikan bahwa biaya

penyusutan pada tahun-tahun pertama lebih kecil dibandingkan
dengan beban penyusutan pada tahun-tahun berikutnya. Hal ini
karena aktiva pada tahun awal akan bekerja lebih efisien
dibandingkan dengan aktiva yang sudah tua. Aktiva yang baru
memerlukan sedikit biaya perawatan dibandingkan dengan
aktiva yang lebih tua.
7) Anggaran Pendapatan
Anggaran pendapatan merupakan hasil usaha (return) yang

diperkirakan akan diperoleh dari kegiatan pengelolaan air minum
dalam bentuk akumulasi retribusi yang setara dengan kuantitas air
minum yang diolah. Anggaran pendapatan disusun berdasarkan

besaran retribusi/tarif retribusi SPAM Regional maksimal
berdasarkan golongan) dan jumlah sambungan rumah berdasarkan
golongan).
Mengingat pelanggan air minum berasal dari berbagai jenis, tingkat,

dan golongan masyarakat yang berbeda kemampuan
keuangan/daya belinya, maka anggaran pendapatan air minum
harus memperhitungkan:
a. Perkiraan tarif per golongan pelanggan dalam satuan Rp./m3;
b. Perkiraan jumlah pelanggan/sambungan rumah (SR) dan

pemakaian air minum per pelanggan/sambungan rumah (SR),
per jenis jenis, dan per golongan pelanggan.
Dengan demikian total penjualan layanan pengelolaan air minum

(SPAM Regional) merupakan akumulasi dari volume pemakaian per
golongan pelanggan dikali tarif per m3 untuk masing-masing jenis
pelayanan, sehingga dapat dirumuskan sebagai berikut:
𝒏
𝑻𝑹 ∑ 𝒒𝒊 × 𝒑𝒊
𝒊=𝟏
Dimana:
TR = anggaran pendapatan total (total revenue) layanan

SPAM Regional
qi = jumlah pemakaian air per golongan pelanggan
pi = tarif untuk layanan SPAM Regional per masing-

masing golongan pelanggan
8) Perhitungan Tarif Air Curah
Pendekatan dalam perhitungan tarif air curah pada SPAM Regional

dilakukan melalui:

Pendekatan Peraturan, yaitu perhitungan tarif air curah mengacu
dan tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan
secara nasional, dan mempertimbangkan kebijakan lokal yang
ditetapkan oleh Pemerintah Provinsi dan/atau Pemerintah
Kabupaten/Kota.
Pendekatan Kerjasama, yaitu perhitungan tarif air curah untuk

masing-masing offtaker dilakukan atas dasar kesepakatan bersama
antara para pihak (Pemerintah dan/atau Pemerintah Provinsi
dan/atau Pemerintah Kabupaten/Kota).
Pendekatan kemampuan fiskal provinsi serta kabupaten/kota

penerima air curah (offtaker), untuk melihat kemungkinan
diperlukannya subsidi tarif di masing-masing offtaker.
Pendekatan Finansial, yaitu perhitungan tarif air curah melalui suatu

kajian finansial berdasarkan prinsip pemulihan biaya dan
keterjangkauan tarif oleh masyarakat.
Dasar Perhitungan Harga Air Curah perlu memperhatikan:
a. Pendapatan Pengelola harus memenuhi prinsip pemulihan

biaya,
b. Pemulihan biaya secara penuh (full cost recovery) dicapai dari

hasil perhitungan tarif rata-rata minimal sama dengan biaya
dasar,
c. Ditentukan berdasarkan biaya dasar ditambah tingkat

keuntungan tertentu (dimana ratio laba terhadap aktiva produktif
adalah persentase yang disepakati),
d. Transparansi atas proses perhitungan dan penetapan harga air

curah melalui dengan penyampaian informasi dan menjaring
aspirasi semua stakeholder.

Perhitungan harga air curah dapat dilakukan dengan mekanisme
seperti pada gambar berikut:
Volume
BIAYA USAHA (Rp.) Tarif Air Curah
Penyerapan
 Biaya Operasi dan Off Taker 1
Off taker 1
Pemeliharaan (Rp./m3)
(m3)
 Biaya Keuangan
 Biaya Penyusutan
 Biaya Operasi Lainnya
TARIF DASAR TARIF RATA-RATA Volume
Tarif Air Curah
Rp./m3 Rp./m3 Penyerapan
Off Taker 2
Off taker 2
(Rp./m3)
(m3)
VOLUME TERJUAL KEPADA
OFF TAKER (m3)
Volume
Tarif Air Curah
Penyerapan
Off Taker 3
Off taker 3
Hasil (Rp./m3)
(m3)
Perbandingan
Tarif Dasar :
Tarif Rata2 = PENDAPATAN TARIF AIR CURAH =
>1 (VOLUME x TARIF AIR CURAH) + SUBSIDI
YA
TIDAK
PEMULIHAN
BIAYA TERPENUHI
SUBSIDI
Gambar 23. Mekanisme Perhitungan Harga Air Curah
Harga jual air curah secara langsung tergantung pada biaya modal
dan biaya operasional SPAM Regional sebagai fixed cost dan daya
beli pengelola hilir (offtaker) sebagai variable cost, sehingga harga
air curah untuk masing-masing offtaker di dalam satu SPAM
Regional dapat berbeda-beda.
9) Jumlah Pelanggan/Pemakaian Berdasarkan Komponen Retribusi
Berdasarkan jenis layanan, golongan pelanggan dan golongan tarif

retribusi air minum, maka komponen penerimaan retribusi harus
dihitung berdasarkan perkiraan jumlah pelanggan per masing-
masing golongan sebagai berikut:
a. Berdasarkan jenis pelanggannya, layanan pengelolaan air

minum (SPAM Regional) dapat dibedakan berdasarkan

komponen pelanggan permukiman, pelanggan daerah
komersial atau institusional, dan pelanggan yang tinggal pada
bangunan bertingkat banyak (high rise building).
b. Berdasarkan tingkat kemampuannya, pelanggan air minum

dapat dikategorikan menjadi: masyarakat berpenghasilan
rendah, masyarakat berpenghasilan menengah, dan
masyarakat berpenghasilan tinggi.
Estimasi jumlah sambungan rumah/pelanggan air minum

didapatkan dari data teknis tentang populasi jumlah penduduk,
jumlah rumah tapak dan rumah susun, jumlah bangunan
komersial/institusional, kapasitas volume debit air minum
perkotaan, kebutuhan pelayanan SPAM Regional dan target
pemenuhan askses terhadap air minum (air bersih) dalam skala
regional.
10) Pajak (Tax)
Dalam menyusun anggaran biaya proyek SPAM Regional harus

memperhitungkan nilai pajak sesuai dengan ketentuan yang
berlaku.
Besar/kecilnya nilai pajak akan berpengaruh terhadap biaya tetap

(anggaran investasi dan biaya operasional), biaya variabel (biaya
operasional), dan tingkat keuntungan bersih lembaga pengelola
SPAM Regional.
11) Tingkat Diskonto (Discount Rate)
Dalam menentukan tingkat kelayakan finansial proyek, salah satu

hal perlu diperhatikan adalah: tingkat suku bunga. Tingkat suku
bunga akan berpengaruh secara langsung terhadap pengambilan
keputusan atas kelayakan investasi suatu proyek.

Modal (capital) merupakan dana yang disiapkan untuk membiayai
SPAM Regional. Pemilikan dan/atau penggunaan modal memiliki
konsekuensi yang berdampak pada biaya atau sering disebut biaya
modal (cost of capital). Biaya modal secara umum dapat
didefinisikan sebagai tingkat pengembalian (return) yang diharapkan
oleh pemiliknya ketika ia berinvestasi dalam suatu investasi yang
berisiko. Suatu investasi menguntungkan apabila internal rate of
return (IRR) investasi tersebut lebih besar dari biaya modal yang
digunakannya. Oleh karena itu, dalam berinvestasi biaya modal ini
disebut juga dengan hurdle rate.3
Diskonto dihitung dengan menggunakan metode weighted average

cost of capital (WACC) dengan rumus sebagai berikut;
𝑾𝑨𝑪𝑪 (𝑾𝒅 ∗ 𝑲𝒅 ∗ (𝟏 − 𝒕)) + (𝑾𝒆 ∗ 𝑲𝒆 )
𝑲𝒆 𝑹𝒇 + (𝜷 ∗ 𝑬𝑴𝑹𝑷)
 Wd : Persentase hutang (debt) terhadap

keseluruhan modal
 Kd : Biaya hutang (cost of debt) yaitu tingkat bunga

hutang sebelum pajak
 t : Pajak
 We : Persentase kepemilikan (equity) terhadap

keseluruhan aset
 Ke : Biaya kepemilikan (cost of equity) yaitu tingkat

return yang diharapkan
 Rf : Tingkat pengembalian modal bebas resiko

(Risk Free Rate)
3 Toto Pribadi, Cepat & Praktis Analisis Investasi, (Jakarta: PP. M, 2010)

 EMRP : Tingkat premi resiko (Equity Market Risk
Premium)
 β : Beta (Konstanta)
Tingkat pengembalian modal bebas resiko (risk free rate) dapat

diperkirakan dengan menggunakan data historis Indonesian
Government Securities Yield Curve (IGSYC) atau tingkat suku
bunga dasar kredit (SBDK) selama 10 tahun terakhir.
Jika equity berasal dari unsur saham (stok) maka untuk menghitung
tingkat resiko modal dapat digunakan rumus berikut:
𝑬𝑴𝑹𝑷 (𝑾𝒑𝒔 ∗ 𝑹𝒑𝒔 ) + (𝑾𝒄𝒔 ∗ 𝑹𝒄𝒔 )
 Wps : Persentase “saham preferen” terhadap

keseluruhan modal
 Rps : Tingkat premi resiko saham preferen
 Wcs : Persentase “saham biasa” terhadap

keseluruhan modal
 Rcs : Tingkat premi resiko saham biasa
2. Pengkajian Data Kelayakan Ekonomi
Pengkajian kelayakan ekonomi proyek air minum (SPAM Regional), untuk

mengetahui hal-hal sebagai berikut4: Populasi Penduduk, Jumlah Rumah
Tapak, Satuan Rumah Susun (Sarusun), dan Bangunan
Komersial/Institusional, Tingkat Pendapatan Masyarakat, Daya Beli
Masyarakat, Tingkat Pertumbuhan Ekonomi Daerah, Tingkat Inflasi, Manfaat
Ekonomi SPAM Regional, Biaya Ekonomi SPAM Regional, Tingkat Diskonto
Sosial.
4
Disamping data-data tentang kelayakan ekonomi juga diperlukan data-data tentang kondisi ekonomi makro di
wilayah pengembangan SPAM Regional.

Pengkajian sesuai dengan hal-hal di atas, diuraikan sebagai berikut:
1) Populasi Penduduk
Populasi jumlah penduduk suatu kota digunakan untuk

memperkirakan volume kebutuhan air minum dari rumah tapak dan
rumah susun. Data tentang populasi jumlah penduduk perkotaan
dinyatakan dalam satuan jiwa.
2) Jumlah Rumah Tapak, Satuan Rumah Susun (Sarusun), dan

Bangunan Komersial/Institusional
Jumlah rumah tapak, satuan rumah susun dan bangunan

komersial/institusional digunakan untuk memperkirakan seberapa
besar volume air minum yang dibutuhkan dalam ruang lingkup
perkotaan. Data tentang jumlah rumah tapak, rumah susun dan
bangunan komersial/institusional dinyatakan dalam satuan unit.
3) Tingkat Pendapatan Masyarakat
Pendapatan masyarakat adalah jumlah penghasilan yang diterima

oleh masyarakat atas prestasi kerjanya maupun dalam bentuk
transfer payment selama satu periode tertentu, baik harian,
mingguan, bulanan ataupun tahunan. Data tingkat pendapatan
masyarakat perkotaan didapatkan dari BPS daerah dan dinyatakan
dalam satuan Rupiah.
4) Daya Beli Masyarakat
Dalam proses penetapan tarif SPAM Regional, salah satu hal yang
perlu dipertimbangkan antara lain adalah daya beli masyarakat.
Penghasilan masyarakat yang tinggi di suatu kota belum tentu
menggambarkan tingkat daya beli masyarakat yang tinggi pula.
Sebab ada berbagai variasi kebutuhan dan tingkat harga yang
berbeda-beda antara satu kota dengan kota lainnya yang
mengakibatkan kemauan untuk membayar (willingness to pay) dari

masyarakat Kota A dengan masyarakat Kota B berbeda meskipun
dengan tingkat penghasilan rata-rata (income percapita) yang relatif
sama.
Daya beli masyarakat daya beli masyarakat adalah indikator yang

menggambarkan tingkat kemampuan / daya beli dari masyarakat
terhadap barang dan jasa yang dihasilkan/diperdagangkan dalam
satu negara/wilayah. Daya beli masyarakat di suatu wilayah antara
lain dapat diukur dengan indeks harga konsumen.
Indeks Harga Konsumen (IHK) atau consumer price index (CPI)

adalah indeks yang digunakan untuk mengukur harga rata-rata
(tingkat harga secara makro) dari barang dan jasa yang dikonsumsi
oleh rumah tangga (household) di suatu negara/wilayah. IHK sering
digunakan untuk mengukur tingkat inflasi suatu negara/kota dan
juga sebagai pertimbangan untuk penyesuaian gaji, upah, uang
pensiun, uang sewa dan kontrak lainnya. Untuk memperkirakan nilai
IHK pada masa depan, ekonom menggunakan indeks harga
produsen, yaitu harga rata-rata bahan mentah yang dibutuhkan
produsen untuk membuat produknya.
Di Indonesia badan yang bertugas untuk menghitung Indeks Harga

Konsumen (IHK) adalah Badan Pusat Statistik (BPS). Badan Pusat
Statistik menimbang jenis-jenis produk berbeda dengan menghitung
harga sekelompok barang dan jasa yang dibeli oleh konsumen
tertentu. IHK adalah harga sekelompok barang dan jasa relatif
terhadap harga sekelompok barang dan jasa yang sama pada tahun
dasar.
Ada berbagai metode perhitungan indeks harga, namun yang umum

digunakan adalah: indeks harga tertimbang berdasarkan periode
tahun dasar atau sering disebut dengan indeks Laspeyres dan

indeks harga tertimbang berdasarkan periode tahun berjalan atau
sering disebut dengan indeks Paasche.
Adapun rumus untuk menghitung IHK dengan metode rata-rata

relatif tertimbang dengan menggunakan tahun dasar (Laspeyres)
adalah sebagai berikut:
∑ 𝑷𝒕𝒊 × 𝑸𝟎𝒊
𝑰𝑯𝑲𝑳𝒕 × 𝟏𝟎𝟎
∑ 𝑷𝟎𝒊 × 𝑸𝟎𝒊
Sedangkan rumus untuk menghitung IHK dengan metode rata-rata

relatif tertimbang dengan menggunakan tahun berjalan (Paasche)
∑ 𝑷𝒕𝒊 × 𝑸𝒕𝒊
𝑰𝑯𝑲𝑷𝒕 × 𝟏𝟎𝟎
∑ 𝑷𝟎𝒊 × 𝑸𝒕𝒊
Dimana:
IHKL-t = Indeks harga Lespeyres pada tahun ke-(t)
IHKP-t = Indeks harga Paasche pada tahun ke-(t)
Pti = Harga jenis barang i, tahun ke-(t)
P0i = Harga jenis barang i, tahun dasar
Qti = Nilai konsumsi jenis barang i, tahun ke-(t)
Q0i = Nilai konsumsi jenis barang i pada tahun dasar
5) Tingkat Pertumbuhan Ekonomi Daerah
Pertumbuhan ekonomi menunjukkan pertumbuhan produksi barang

dan jasa di sutu wilayah perekonomian (daerah) dalam kurun waktu
tertentu. Pertumbuhan ekonomi dapat diartikan juga sebagai proses
kenaikan kapasitas produksi suatu perekonomian yang diwujudkan
dalam bentuk kenaikan pendapatan suatu daerah.

Adanya pertumbuhan ekonomi merupakan indikasi keberhasilan
pembangunan ekonomi dalam kehidupan masyarakat. Semakin
tinggi tingkat pertumbuhan ekonomi maka semakin cepat proses
pertambahan output wilayah sehingga prospek perkembangan
wilayah semakin baik.
Data tentang pertumbuhan ekonomi daerah (yang dinyatakan dalam

satuan persen) dapat digunakan untuk memproyeksikan
pertumbuhan tingkat pendapatan masyarakat yang berdampak pada
peningkatan daya beli sehingga memungkinkan terjadinya
peningkatan kemampuan dan kemauan untuk membayar
(willingness to pay) masyarakat terhadap tarif/retribusi pelayanan
SPAM Regional.
6) Tingkat Inflasi
Inflasi adalah kecenderungan naiknya harga barang dan jasa pada

umumnya yang berlangsung secara terus menerus. Jika harga
barang dan jasa di dalam negeri meningkat, maka inflasi mengalami
kenaikan. Naiknya harga barang dan jasa tersebut menyebabkan
turunnya nilai uang.
Indikator yang sering digunakan untuk mengukur tingkat inflasi

adalah Indeks Harga Konsumen (IHK), yaitu indeks yang
menghitung rata-rata perubahan harga dari suatu paket barang dan
jasa yang dikonsumsi oleh rumah tangga dalam kurun waktu
tertentu. Data tentang inflasi bersumber dari data BPS.
Inflasi dapat mempengaruhi naiknya biaya operasional dan

perawatan SPAM Regional, baik yang bersifat biaya tetap maupun
biaya variabel, sehingga dapat mempengaruhi besar/kecilnya
peningkatan biaya operasional dari tahun ke tahun selamu umur
ekonomis proyek.

Besaran tingkat inflasi dapat dijadikan sebagai angka pengganda
(multiplyer) bagi perkiraan (forecasting) peningkatan biaya
operasional dan perawatan masing-masing tahun selama umur
ekonomis proyek.
7) Manfaat Ekonomi Proyek
Manfaat ekonomi proyek pengembangan sarana dan prasarana air

minum adalah manfaat proyek yang dapat dikonversi dalam satuan
rupiah (Tangible) dan manfaat proyek yang tidak dapat dikonversi
dalam satuan rupiah (Intangible).
a. Tangible Benefit
Tangible benefit adalah manfaat dari proyek yang dapat diukur
dengan nilai uang. Manfaat ini ada yang dapat langsung (direct)
dirasakan oleh masyarakat dan ada yang secara tidak langsung
(indirect).
b. Intangible Benefit
Intangible benefit adalah manfaat yang tidak dapat diukur
dengan uang.
Manfaat ekonomi proyek pengembangan SPAM Regional
yang dapat diukur dengan nilai uang baik berupa manfaat
langsung (Direct) maupun manfaat tidak langsung (Indirect)
harus dikonversikan dengan standard konversi yang dapat
dipertanggung jawabkan berdasarkan kaidah ekonomi yang
dihitung dalam satuan Rp/Thn;
Manfaat ekonomi proyek pengembangan SPAM Regional
yang tidak dapat diukur dengan nilai uang harus diproyeksikan
dengan menggunakan data-data statistik yang relevan dan
dapat dipertanggungjawabkan dalam satuan Rupiah/tahun.
Contoh dari perkiraan manfaat ekonomi proyek
pengembangan SPAM dapat dijelaskan pada tabel berikut:

Tabel 24 Contoh Deskripsi Perkiraan Manfaat Ekonomi SPAM Regional
Periode
Deskrisi Perkiraan Manfaat Ekonomi SPAM
(Tahun)
Regional (Contoh)
2020 dst
A. Tangible Benefit ........ ........
1. Manfaat langsung ........ ........
a. Terpenuhinya Akses Kebutuhan ........ ........
Air Minum
b. Terpenuhinya Akses Kebutuhan ........ ........
Air Bersih
2. Manfaat tidak langsung ........ ........
a. Peningkatan nilai harga tanah ........ ........
dan bangunan
b. Peningkatan kualitas hidup ........ ........
(penurunan biaya pengobatan)
c. Peningkatan kualitas lingkungan ........ ........
hidup
d. Peningkatan pendapatan dari ........ ........
sektor pariwisata
B. Intangible Benefit ........ ........
1. Manfaat langsung ........ ........
a. Pengurangan tingkat ........ ........
pencemaran
b. Meningkatnya kesehatan ........ ........
masyarakat
c. Terjaganya kelestarian ........ ........
lingkungan hidup
2. Manfaat tidak langsung ........ ........
a. Peningkatan angka harapan ........ ........
hidup
b. Penurunan rasio penyakit infeksi ........ ........
Total Manfaat Ekonomi ........ ........
8) Biaya Ekonomi Proyek
Biaya sosial ekonomi yang digunakan dalam analisis kelayakan

ekonomi biasanya dapat dikategorikan sebagai biaya tangible dan
biaya intangible baik berupa biaya langsung maupun tidak langung.
Namun dalam kajian kelayakan ekonomi SPAM Regional biaya

sosial tersebut diasumsikan tidak berubah (ceteris paribus) seiring
dengan pembangunan infrastruktur SPAM Regional. Dengan
demikian biaya ekonomi dianggap sama dengan biaya finansial.
Oleh sebab itu proses analisis biaya ekonomi dapat dilakukan

secara simultan dengan kegiatan penyusunan laporan keuangan
khususnya untuk menghitung anggaran biaya serta proyeksi
anggaran biaya dalam analisis kelayakan keuangan bagi
kepentingan perhitungan kelayakan ekonomi. Selanjutnya aspek
biaya digunakan secara “mutually” baik pada analisis keuangan
maupun pada analisis ekonomi.
9) Tingkat Diskonto Sosial
Dalam analisis kelayakan ekonomi, penentuan tingkat diskonto

sosial (social discount rate) yang merupakan hal yang sangat
penting dalam evaluasi suatu proyek, dipengaruhi oleh tingkat suku
bunga.
Faktor lain yang perlu diperhatikan dalam suatu evaluasi proyek

adalah tingkat inflasi. Tingkat diskonto yang diumumkan atau yang
dikenakan pada badan-badan perbankan adalah tingkat diskonto
nominal. Suatu analisis manfaat dan biaya dilakukan dengan
menggunakan tingkat harga konstan sehingga tingkat diskonto yang
digunakan haruslah tingkat diskonto nyata (real discount rate), yaitu
tingkat diskonto nominal dikurangi tingkat inflasi. Perhitungan
besarnya tingkat diskonto sosial (social discount rate) ditunjukkan
dalam rumus di bawah ini.5
𝑺𝒓 𝑭𝒓 + 𝑹 + 𝑻 − 𝑺 − 𝒊
Dimana:
Sr : Social Discount Rate
5 Mangkoesoebroto, 1998

Fr : Financial Discount Rate
R : Tingkat risiko (dipengaruhi al: politik, sosial, ekonomi)
T : Pajak
S : Tabungan (penghematan biaya sosial karena adanya
proyek)
i : Inflasi
3. Penyusunan Proyeksi Data Ekonomi dan Keuangan
Penyusunan proyeksi data ekonomi dan keuangan diperlukan bagi proses

perhitungan dan analisa kelayakan keuangan dan ekonomi rencana proyek
SPAM Regional. Proyeksi data kelayakan ekonomi dan keuangan dilakukan
untuk memperhitungkan nilai manfaat dan biaya rencana proyek SPAM
Regional baik ditinjau dari aspek kelayakan keuangan maupun aspek
kelayakan ekonomi.
1) Proyeksi Data Ekonomi
Proyeksi data-data ekonomi yang merepresentasikan tingkat

kebutuhan masyarakat akan layanan SPAM Regional, tingkat
kemampuan membayar (willingnes to pay) masyarakat terhadap
layanan air minum dan indikator ekonomi regional digunakan untuk
memperkirakan jumlah layanan/sambungan rumah, besaran tarif
retribusi, serta potensi peningkatan biaya dan tarif serta
pertumbuhan jumlah pelanggan (sambungan rumah) dari tahun ke
tahun.
Penyusunan proyeksi data-data ekonomi diperlukan bagi

perhitungan analisis kelayakan ekonomi rencana proyek SPAM
Regional, berdasarkan data-data ekonomi sebagai berikut:
2) Proyeksi jumlah penduduk

Proyeksi jumlah penduduk dari tahun ke tahun selama umur
ekonomis proyek menjadi dasar untuk estimasi kebutuhan
masyarakat terhadap layanan pengolahan air minum.
3) Proyeksi jumlah rumah tapak, rusun, dan bangunan

komersial/institusional
Bersama dengan proyeksi jumlah penduduk, proyeksi jumlah rumah

tapak, satuan rumah susun dan bangunan komersial/institusional
akan menentukan seberapa besar kapasitas permintaan pasar
terhadap kebutuhan pelayanan pengelolaan air minum (SPAM
Regional).
4) Proyeksi tingkat pendapatan masyarakat
Tingkat pendapatan masyarakat rata-rata suatu daerah perkotaan

dapat menjadi indikator bagi tingkat daya beli (purchasing power)
terhadap rencana komersialisi penyediaan layanan SPAM Regional.
Dengan diketahuinya tingkat daya beli masyarakat maka dapat
diketahui seberapa tingginya kemauan masyarakat untuk membayar
(willingness to pay) terhadap layanan SPAM Regional yang
disediakan secara komersial (quasy public good).
5) Proyeksi pertumbuhan ekonomi daerah
Pertumbuhan ekonomi suatu daerah menunjukan peningkatan

kesejahteraan dan daya beli masyarakat. Proyeksi pertumbuhan
ekonomi daerah berdasarkan data historis digunakan sebagai dasar
penetapan nilai konstanta dan koefisien untuk memproyeksikan
tingkat pertumbuhan penjualan SPAM Regional.
6) Proyeksi tingkat inflasi daerah
Inflasi dapat disebabkan oleh dua faktor, yaitu faktor penawaran dan
faktor permintaan. Untuk keperluan proyeksi peningkatan biaya
operasional dan perawatan serta biaya administrasi dan umum,

maka digunakan konsep penawaran. Proyeksi pergerakan inflasi
dari tahun ke tahun dijadikan sebagai dasar dalam menentapkan
nilai konstanta dan koefisien bagi proyeksi anggaran operasional
dan umum serta anggaran administrasi dan umum.
7) Proyeksi Nilai Manfaat Ekonomi SPAM Regional
Nilai manfaat ekonomi SPAM Regional yang diterima oleh

masyarakat perkotaan sebagaimana diuraikan di atas, harus
diperhitungkan dalam periode tertentu (tahun) selama kurun waktu
umur ekonomis proyek.
8) Proyeksi Nilai Biaya Ekonomi SPAM Regional
Nilai biaya ekonomi SPAM Regional yang diterima oleh masyarakat

perkotaan sebagaimana diuraikan di atas, juga harus diperhitungkan
dalam periode tertentu (tahun) selama kurun waktu umur ekonomis
proyek.
9) Proyeksi Data Keuangan
Proyeksi keuangan dalam bentuk aliran uang masuk (cash in flow)

dan aliran uang keluar (cash out flow) digunakan untuk penyusunan
anggaran pendapatan (proceed) dan anggaran biaya (outlays)
proyek SPAM Regional selama umur ekonomis proyek yang
direncanakan.
Penyusunan proyeksi keuangan diperlukan bagi perhitungan

analisis kelayakan keuangan rencana proyek SPAM Regional,
berdasarkan data-data keuangan sebagai berikut:
10) Proyeksi Cash-in Flow (Proceeds)
Konsep aliran uang masuk (cash-in flow) dalam anggaran keuangan

proyek adalah faktor penting dalam menentukan tingkat kelayakan
keuangan proyek SPAM Regional. Aliran uang masuk dapat
disamakan dengan anggaran pendapatan operasional.

Anggaran pendapatan didapatkan dari anggaran penjualan yang
memperkiraan jumlah sambungan rumah (SR) dikalikan dengan
perkiraan tarif retribusi dari masing-masing golongan pelanggan.
Adapun proyeksi jumlah sambungan rumah (SR) mengikuti data
teknis.
Anggaran pendapatan (proyeksi cash-in flow) proyek SPAM

Regional disusun dalam periode tahunan dengan jangka waktu
selama umur ekonomis proyek yang nilainya ditentukan oleh
proyeksi jumlah sambungan rumah (SR) dan proyeksi kenaikan tarif.
11) Proyeksi Cash-out Flow (Outlays)
Anggaran pengeluaran operasional (OPEX) terdiri dari tiga unsur

utama, yaitu: anggaran operasional dan pemeliharaan (OP) instalasi
SPAM Regional, anggaran biaya administrasi dan umum (AU), serta
anggaran beban penyusutan.
12) Proyeksi Anggaran Biaya OP
Anggaran biaya operasional dan pemeliharaan terdiri dari berbagai

unsur biaya yang dipengaruhi oleh berbagai faktor antara lain harga
energi, bahan kimia, sparepart, dll, yang nilainya memperhitungkan
tingkat inflasi selama umur ekonomis proyek.
13) Proyeksi Anggaran Biaya AU
Metode proyeksi anggaran biaya dan andministrasi dan umum sama

dengan metode proyeksi yang digunakan pada proyeksi anggaran
biaya operasional dan perawatan.
14) Proyeksi Anggaran Beban Penyusutan
Proyeksi anggaran penyusutan dilakukan melalui metode

perhitungan beban penyusutan selama umur ekonomis berdasarkan
komponen nilai buku dan nilai sisa aset yang tertuang dalam neraca
lembaga pengelola SPAM Regional.

15) Metode Proyeksi (Forecasting)
Meteode proyeksi yang digunakan dengan melihat kecenderungan

pertumbuhan dari data tingkat ekonomi dari 3 sampai 5 tahun
sebelumnya. Metode lainnya yang dapat dipakai dalam proyeksi
antara lain: 1) Metode rata-rata bergerak (moving average), 2)
metode trend moment, 3) metode perkiraan asosiatif: regresi dan
analisis korelasi, dan 4) metode analisis industri.
Penyusunan proyeksi penjualan berasal dari data teknis dan

berdasarkan kesepakatan yang dituangkan dalam kontrak dengan
masing-masing Offtaker.
4. Perhitungan Kelayakan Ekonomi dan Keuangan

1) Perhitungan Kelayakan Keuangan
Membandingkan hasil perhitungan dengan batas kelayakan

keuangan yang ditentukan sebelumnya. Penilaian kelayakan
membandingkan antara manfaat secara keuangan dengan biaya
(modal dan operasional) yang dikeluarkan. Hasil perhitungan
disebut positif terhadap batas kelayakan keuangan apabila:
a. Payback Period maksimal sama dengan jumlah tahun yang

ditentukan;
Periode pengembalian modal atau payback period (PP) adalah

suatu metode untuk mengukur jangka waktu pengembalian
investasi atau periode yang diperlukan untuk menutup kembali
pengeluaran investasi (initial cash investment) dengan
menggunakan aliran kas (cash flow)-nya atau periode
pencapaian Break Even Point (BEP).
Rumusan Perhitungan :
∑𝑰
𝑷𝑷
𝝅
Keterangan:
PP = jangka waktu pengembalian
∑I = total investasi proyek
π = aliran kas bersih (net cashflow) atau laba rata-
rata pertahun
Kriteria Kelayakan Investasi:
 Jika PP ˂ umur ekonomis proyek, maka layak.
 Jika PP ≥ umur ekonomis proyek, maka tidak layak
b. NPV positif; dan/atau
Financial Net Present Value (FNPV) atau nilai keuangan kini

bersih adalah indikator analisis kelayakan keuangan yang
digunakan untuk mengukur dari nilai keuangan
sekarang (financial present value) dalam wujud arus kas bersih
(net cashflow) yang akan diterima dibandingkan dengan nilai
keuangan sekarang dari jumlah investasi yang dikeluarkan.
𝒏
𝑨𝒕
𝑭𝑵𝑷𝑽 ∑
(𝟏 + 𝒓)𝒕
𝒕=𝟎
Keterangan:
FNPV = financial net present value; nilai keuangan
bersih sekarang
At = aliran kas bersih (net cashflow) pada tahun ke-t
r = tingkat diskonto (discount rate)
t = periode tahun ke-t (t= 0 s/d n)
n = periode terakhir sesuai dengan umur ekonomis
proyek

 Jika FNPV > 0, maka layak.
 Jika FNPV ≤ , maka tidak layak
c. FIRR minimal sama dengan nilai yang ditetapkan.
Tingkat pengembalian internal keuangan atau financial internal

rate of return (FIRR) adalah indikator yang menunjukan tingkat
kemampuan suatu proyek investasi dalam menghasilkan
keuntungan yang dinyatakan sebagai suatu tingkat diskonto
(discount rate) dimana nilai sekarang dari keuntungan sama
besarnya dengan nilai sekarang dari biaya-biaya yang
dikeluarkan.
𝒏
𝑨𝒕
𝑨0 ∑[ ]
(1 + 𝑭𝑰𝑹𝑹)𝒕
𝒕=0
Keterangan:
A0 = Financial net present value (FNPV) = 0
FIRR = Financial Internal rate of Return, yaitu: tingkat
pengembalian (return) yang akan menjadikan NPV
sama dengan 0
At = aliran kas bersih (net cashflow) pada tahun ke-t
t = periode tahun ke-t (t= 0 s/d n)
n = periode terakhir sesuai dengan umur ekonomis
proyek

 Jika FIRR > Diskonto, maka layak.
 Jika FIRR ≤ Diskonto, maka tidak layak
Kegiatan pengembangan komponen SPAM Regional dinyatakan

layak secara keuangan artinya kegiatan dapat memberikan hasil
lebih dari pengembalian modal secara komersial.
Perhitungan kelayakan secara keuangan dilakukan melalui metode

dan rumusan perhitungan kelayakan keuangan sebagaimana telah
dijelaskan di atas.
Adapun langkah-langkah yang dibutuhkan dalam melakukan kajian

kelayakan secara keuangan dengan menggunakan rumusan
kelayakan keuangan sebagaimana telah dijelaskan di atas dapat
dielaborasikan kembali sebagai berikut:
2) Metode Payback Period
Proses perhitungan kelayakan secara keuangan dengan

menggunakan metode Payback Period dapat dijelaskan sebagai
berikut:
a. Menyusun anggaran investasi (CAPEX) untuk rencana proyek

SPAM Regional yang dikaji, sebagai bagian dari arus kas keluar
pada tahap awal proyek.
b. Menyusun anggaran penjualan/pendapatan sebagai arus kas

masuk dan anggaran biaya operasional (OPEX) sebagai arus
kas keluar pada tahun pertama proyek SPAM Regional.
c. Menyusun proyeksi nilai arus kas masuk dan nilai arus kas
keluar selama jangka waktu umur ekonomis proyek SPAM
Regional.
d. Bandingkan antara anggaran investasi proyek SPAM Regional

dan arus kas bersih (net profit) yang merupakan selisih dari

anggaran penjualan/ pendapatan dengan anggaran operasional
(OPEX) selama jangka waktu umur ekonomis. Hasil dari
perbandingan ini didefinisikan sebagai nilai Payback Period
proyek.
e. Jika Payback Period bernilai lebih kecil dari umur ekonomis

proyek (<n), maka proyek diterima, jika Payback Period bernilai
lebih besar atau sama dengan umur ekonomis proyek (≥n),
maka proyek itu ditolak. Jika dua proyek atau lebih dengan
Payback Period positif adalah mutually exclusive, maka salah
satu proyek dengan nilai Payback Period terbesar yang dipilih.
f. Apabila hasil pengkajian secara Payback Period menghasilkan

kriteria positif/layak, maka rencana proyek SPAM Regional
dapat dilanjutkan.
Skematik Langkah perhitungan dengan metode Payback Period

adalah sebagai berikut :
Menyusun anggaran investasi (CAPEX)
Estimasi dan Proyeksi anggaran penjualan/pendapatan
Estimasi dan Proyeksi anggaran biaya operasional (OPEX)
Bandingkan antara CAPEX dengan laba operasional

selama umur ekonomis proyek dengan formula PP
Menilai usulan investasi berdasarkan kriteria kelayakan PP
Berikut ini adalah contoh perhitungan untuk Payback Period.

Net Cash Tahun Bulan
Tahun Akumulasi
Flow
1 (1,500) (1,500) 1 0.00
2 394 (1,106) 1 0.00
3 (909) (2,015) 1 0.00
4 788 (1,226) 1 0.00
5 788 (438) 1 0.00
6 788 351 0 6.66
7 788 1,139 0 0.00
8 788 1,928 0 0.00
9 788 2,716 0 0.00
10 788 3,504 0 0.00
Berdasarkan contoh perhitungan di atas bahwa arus kas bersih yang

diperoleh akan dapat menutup keseluruhan investasi yang dikeluarkan
selama 3 tahun dan 7.83 bulan.
Net Cash Flow adalah arus kas bersih antara pendapatan dengan
pengeluaran (investasi dan operasional). Arus kas tahunan dijumlahkan dan
nilainya sama dengan besaran pengeluaran terjadi pada tahun ke 3 dan 7.83
bulan.
3) Metode FNPV

menggunakan metode Financial Net Present Value (FNPV) dapat
dijelaskan sebagai berikut:


Regional.
d. Tentukan nilai sekarang (present value) dari setiap proyeksi

arus kas keuangan yang terdiri dari arus kas keluar dalam
bentuk anggaran operasional (OPEX) dan arus kas masuk
dalam bentuk anggaran penjualan/pendapatan selama jangka
waktu umur ekonomis proyek, yang didiskontokan pada biaya
modal proyek dengan menggunakan tingkat diskonto (discount
rate).
e. Jumlahkan arus kas yang terdiri dari arus kas masuk dalam
bentuk anggaran penjualan/pendapatan proyek SPAM Regional
selama jangka waktu umur ekonomis proyek dan arus kas
keluar pada tahap awal dalam bentuk anggaran pengeluaran
investasi (CAPEX) dan anggaran biaya operasional (OPEX)
selama jangka waktu umur ekonomis yang telah didiskontokan,
menggunakan rumusan FNPV yang telah dijelaskan di atas.
Hasil dari penjumlahan ini didefinisikan sebagai nilai FNPV
proyek.
f. Jika FNPV bernilai lebih besar dari nol (>0), maka proyek
diterima, jika FNPV bernilai lebih kecil atau sama dengan nol
(≤0), maka proyek itu ditolak. Jika dua proyek atau lebih dengan
FNPV positif adalah mutually exclusive, maka salah satu proyek
dengan nilai FNPV terbesar yang dipilih.

g. Apabila hasil pengkajian secara FNPV menghasilkan kriteria
positif/layak, maka rencana proyek SPAM Regional dapat
dilanjutkan.
Skematik Langkah Perhitungan Dengan Metode FNPV
Estimasi dan Proyeksi anggaran penjualan/pendapatan

(Cashin Flow)
Kalkulasikan nilai sekarang cashin flow dan total cashout flow

(CAPEX&OPEX) dengan formulasi FNPV
Menilai usulan investasi berdasarkan kriteria kelayakan FNPV
Berikut ini adalah contoh perhitungan FNPV
Hasil perhitungan Net Cash Flow

menunjukkan Faktorial
bahwa rencanaPVinivestasi
NCF inixlay
Tahun
NCF 8.00% F. PV
1 (1,500) 0.926 (1,388.89)
2 394 0.857 337.96
3 (909) 0.794 (721.36)
4 788 0.735 579.50
5 788 0.681 536.57
6 788 0.630 496.83
7 788 0.583 460.02
8 788 0.540 425.95
9 788 0.500 394.40
10 788 0.463 365.18
NPV 1,486.16
Hasil perhitungan menunjukkan bahwa rencana inivestasi ini layak

dilaksanakan karena hasil perhitungan NPV bernilai positif.ak
dilaksanakan karena hasil perhitungan NPV bernilai positif.

4) Metode FIRR

menggunakan metode Financial Internal Rate of Return (FIRR)
dapat dijelaskan sebagai berikut:


Regional.
d. Jumlahkan setiap arus kas (Cashflow) yang terdiri dari arus kas
masuk dalam bentuk anggaran penjualan/pendapatan proyek
SPAM Regional selama jangka waktu umur ekonomis proyek
dan arus kas keluar dalam bentuk pengeluaran investasi
(CAPEX). Pada tahap awal dan biaya operasional (OPEX)
selama jangka waktu umur ekonomis dengan nilai FIRR yang
dipangkatkan dengan periode tahun sesuai dengan jangka
waktu umur ekonomis dengan cara trial and error,
menggunakan rumusan FNPV yang telah dijelaskan di atas
hingga menghasilkan nilai total sama dengan nol (∑ = 0). Hasil
dari penjumlahan ini didefinisikan sebagai nilai FNPV proyek.
e. Jika FIRR bernilai lebih besar dari nilai diskonto (discount rate),
maka proyek diterima, jika FIRR bernilai lebih kecil atau sama

dengan nilai diskonto (discount rate), maka proyek itu ditolak.
Jika dua proyek atau lebih dengan FIRR positif adalah mutually
exclusive, maka salah satu proyek dengan nilai FIRR yang
terbesar yang dipilih.
f. Apabila hasil pengkajian secara FIRR menghasilkan kriteria

dilanjutkan.
Skematik Langkah-langkah perhitungan dengan metode FIRR

Estimasi dan Proyeksi

Menyusun anggaran Estimasi dan Proyeksi
anggaran
investasi (CAPEX) anggaran biaya
penjualan/pendapatan
operasional (OPEX)
(Cashin Flow)
Kalkulasi dengan Kalkulasikan nilai

Menilai usulan menggunakan tingkat sekarang Total Cashin
investasi berdasarkan diskonto tertentu hingga Flow dan Total Cashout
kriteria kelayakan FIRR menghasilkan nilai Flow (CAPEX&OPEX)
FNPV/A0 = 0 dengan formulasi FIRR

Net Cash Flow Faktorial PV NCF x Faktorial PV NCF x
Tahun
NCF 22% F. PV 23% F. PV
1 (1,500) 0.820 (1,229.51) 0.813 (1,219.51)
2 394 0.672 264.85 0.661 260.56
3 (909) 0.551 (500.43) 0.537 (488.32)
4 788 0.451 355.88 0.437 344.45
5 788 0.370 291.71 0.355 280.04
6 788 0.303 239.10 0.289 227.68
7 788 0.249 195.99 0.235 185.10
8 788 0.204 160.65 0.191 150.49
9 788 0.167 131.68 0.155 122.35
10 788 0.137 107.93 0.126 99.47
IRR 22.3% 17.85 (37.70)
Perhitungan IRR adalah perhitungan Trial and Error. Pada tabel diatas akan dicari tingkat
discount rate yang positif dan yang negative. Setelah itu dilakukan perhitungan interpolasi
sehingga akan diperoleh nilai discount rate yang menghasilkan NPV = 0. Pada tabel di
atas nilai IRR akan berada antara 22% dan 23%.
Berdasarkan tabel di atas maka diperoleh hasil perhitungan IRR sebesar 22%. Angka 22%
adalah angka tingkat discount rate yang menghasilkan nilai NPV sama dengan 0.
Selain pola interpolasi maka perhitungan IRR dapat juga menggunakan formula dalam
excel yaitu :
=irr(values,[guess])
Value = adalah daerah yang menunjukan nilai net cashflow,
Guess = adalah perkiraan tingkat discount rate. menghasilkan nilai NPV sama dengan 0.

Hubungan antara Perhitungan FNPV dan FIRR dapat dilihat pada grafik di
bawah ini.
300
Hubungan NPV & IRR

200
100
-
18.3% 20.3% 22.3% 24.3% 26.3% 28.3% 30.3%
NPV
(100)
(200)
(300)
(400)
Dengan tingkat discount rate 18.3% nilai FNPV nya dalam kisaran
Rp. 200 – Rp. 300. Semakin tinggi discount rate maka FNPV akan
berkurang dan menjadi negative. Titik discount rate sebesar 22.3%
akan menghasilkan nilai FNPV sama dengan 0.
Selisih antara discount rate yang terjadi dengan tingkat discount rate
yang dihasilkan dalam perhitungan FIRR bisa disebut sebagai
tingkat resiko dalam investasi.
5) Perhitungan Kelayakan Secara Ekonomi
a. Metode BCR
Proses perhitungan kelayakan secara ekonomi dengan

menggunakan metode Benefit Cost Ratio (BCR) adalah sebagai
berikut:
a) Menyusun anggaran investasi (CAPEX) untuk rencana

proyek SPAM Regional yang dikaji, sebagai bagian dari

arus kas keluar pada tahap awal proyek.
b) Menyusun estimasi dari nilai manfaat ekonomi proyek
SPAM Regional terhadap masyarakat sebagai arus kas
masuk secara ekonomi dan anggaran biaya operasional
(OPEX) sebagai arus kas keluar pada tahun pertama
proyek.
c) Menyusun proyeksi nilai arus kas masuk ekonomi dan nilai
arus kas keluar selama jangka waktu umur ekonomis
proyek.
d) Tentukan nilai sekarang (present value) dari setiap proyeksi
arus kas ekonomi proyek yang terdiri dari arus kas keluar
dalam bentuk anggaran operasional (OPEX) dan arus kas
masuk dalam bentuk nilai manfaat ekonomi proyek SPAM
Regional selama jangka waktu umur ekonomis proyek,
yang didiskontokan pada biaya modal proyek
menggunakan tingkat diskonto sosial (social discout rate).
e) Bandingkan antara arus kas masuk ekonomi dalam bentuk
nilai manfaat ekonomi proyek SPAM Regional selama
jangka waktu umur ekonomis dan total arus kas keluar yang
terdiri dari biaya investasi pada tahap awal (CAPEX) dan
biaya operasional (OPEX) selama jangka waktu umur
ekonomis yang telah didiskontokan, menggunakan
rumusan BCR yang telah dijelaskan di atas. Hasil dari
perbandingan ini didefinisikan sebagai nilai BCR proyek.
f) Jika BCR bernilai lebih besar dari satu (>1), maka proyek
diterima, jika BCR bernilai lebih kecil atau sama dengan
satu (≤1), maka proyek itu ditolak. Jika dua proyek atau
lebih dengan BCR positif adalah mutually exclusive, maka
salah satu proyek dengan nilai BCR terbesar yang dipilih.
 Apabila hasil pengkajian secara BCR menghasilkan

kriteria positif/layak, maka rencana proyek SPAM
Regional dapat dilanjutkan.
Skematik Langkah perhitungan dengan metode BCR adalah sebagai

berikut :
Estimasi dan Proyeksi nilai manfaat ekonomi
Bandingkan antara nilai manfaat ekonomi dengan total arus

kas keluar (CAPEX & OPEX) dengan formula BCR
Menilai usulan investasi berdasarkan kriteria kelayakan BCR
b. Metode ENPV

menggunakan metode Economic Net Present Value (ENPV)

proyek.
proyek.
d) Tentukan nilai sekarang (present value) dari setiap proyeksi
arus kas ekonomi proyek yang terdiri dari arus kas keluar

dalam bentuk anggaran operasional (OPEX) dan arus kas
masuk dalam bentuk nilai manfaat ekonomi proyek SPAM
Regional selama jangka waktu umur ekonomis proyek,
yang didiskontokan pada biaya modal proyek dengan
menggunakan tingkat diskonto sosial (social discout rate).
e) Jumlahkan arus kas ekonomi yang terdiri dari arus kas
masuk ekonomi dalam bentuk nilai manfaat ekonomi
proyek SPAM Regional selama jangka waktu umur
ekonomis proyek dan arus kas keluar pada tahap awal
dalam bentuk pengeluaran investasi (CAPEX) dan biaya
operasional (OPEX) selama jangka waktu umur ekonomis
yang telah didiskontokan, menggunakan rumusan ENPV
yang telah dijelaskan di atas. Hasil dari penjumlahan ini
didefinisikan sebagai nilai ENPV proyek.
f) Jika ENPV bernilai lebih besar dari nol (>0), maka proyek
diterima, jika ENPV bernilai lebih kecil atau sama dengan
nol (≤0), maka proyek itu ditolak. Jika dua proyek atau lebih
dengan ENPV positif adalah mutually exclusive, maka
salah satu proyek dengan nilai ENPV terbesar yang dipilih.
g) Apabila hasil pengkajian secara ENPV menghasilkan
kriteria positif/layak, maka rencana proyek SPAM Regional
dapat dilanjutkan.
Skematik Langkah-langkah perhitungan dengan metode ENPV

Estimasi dan Proyeksi nilai manfaat ekonomi
Kalkulasikan nilai sekarang manfaat ekonomi dan total

cashout flow (CAPEX&OPEX) dengan formulasi ENPV
Menilai usulan investasi berdasarkan kriteria kelayakan ENPV
c. Metode EIRR

menggunakan metode Economic Internal Rate of Return (EIRR)

proyek.
proyek.
d) Jumlahkan setiap arus kas ekonomi (Economic Cashflow)
yang terdiri dari arus kas masuk ekonomi dalam bentuk nilai
manfaat ekonomi proyek SPAM Regional selama jangka
waktu umur ekonomis proyek dan arus kas keluar dalam
bentuk pengeluaran investasi (CAPEX). Pada tahap awal

dan biaya operasional (OPEX) selama jangka waktu umur
ekonomis dengan nilai EIRR yang dipangkatkan dengan
periode tahun sesuai dengan jangka waktu umur ekonomis
dengan cara trial and error, menggunakan rumusan ENPV
yang telah dijelaskan di atas hingga menghasilkan nilai total
sama dengan nol (∑ = 0). Hasil dari penjumlahan ini
didefinisikan sebagai nilai ENPV proyek.
d. Jika EIRR bernilai lebih besar dari nilai diskonto sosial (social
discount rate), maka proyek diterima, jika EIRR bernilai lebih
kecil atau sama dengan nilai diskonto sosial (social discount
rate), maka proyek itu ditolak. Jika dua proyek atau lebih dengan
EIRR positif adalah mutually exclusive, maka salah satu proyek
dengan nilai EIRR yang terbesar yang dipilih.
e. Apabila hasil pengkajian secara EIRR menghasilkan kriteria

dilanjutkan
Skematik Langkah=Langkah Perhitungan dengan Metode EIRR

Menyusun anggaran Estimasi dan Proyeksi

Estimasi dan Proyeksi
investasi (CAPEX) anggaran biaya operasional
nilai manfaat ekonomi
(OPEX)
Kalkulasi dengan Kalkulasikan nilai sekarang

Menilai usulan investasi menggunakan tingkat manfaat ekonomi dan Total
berdasarkan kriteria diskonto tertentu hingga Cashout Flow
kelayakan EIRR menghasilkan nilai (CAPEX&OPEX) dengan
ENPV/A0 = 0 formulasi EIRR
6) Analisis Sensitivitas

Analisis sensitivitas digunakan untuk mengetahui pengaruh
perubahan pada variabel tertentu terhadap aliran kas. Dengan
adanya perubahan pada aliran kas proyek, maka akan dilihat
pengaruhnya terhadap hasil analisis keuangan yang digunakan.
Tujuan analisis sensitivitas adalah untuk melihat kepekaan dari hasil

analisis ekonomi dengan mempertimbangkan beberapa
kemungkinan yang akan terjadi dengan hasil proyek jika terdapat
kemungkinan terjadinya perubahan dalam dasar-dasar perhitungan
biaya maupun manfaat proyek berdasarkan asumsi-asumsi tertentu.
Asumsi yang digunakan dalam analisis sensitivitas ini adalah:
a. Perubahan pada salah satu variabel, variabel lain dianggap

tetap (ceteris paribus)
b. Perubahan variabel dari tahun ke tahun besarnya mengikuti

kondisi normal.
Dalam analisis sensitivitas ini akan dilihat bagaimana pengaruh

perubahan-perubahan tersebut terhadap hasil analisis kelayakan
keuangan dengan menggunakan metode Payback Period, Net
Present Value (NPV), dan Internal Rate of Return (IRR).
Contoh skenario yang digunakan dalam analisis sensitivitas adalah

sebagai berikut:
a. Skenario Dasar: Biaya dan pendapatan usaha sama denga

asumsi awal
b. Skenario 1: Biaya investasi naik 10%
c. Skenario 2: Biaya operasional naik 10%
d. Skenario 3: Tarif retribusi atau pendapatan turun 10%

e. Skenario 4: Kombinasi skenario 1 – 3.
H. Latihan
Simulasi Perhitungan Kelayakan
Pendapatan Proyeksi Kelayakan

Usaha Keuangan Investasi
Ya
Proyeksi
Beban Usaha Laba Rugi
 Asumsi Umum
 Asumsi Teknis
 Asumsi Rencana
Keuangan
Proyeksi Investasi
Nilai Investasi Arus Kas
Dilanjutkan
Proyeksi
Neraca
Sumber Dana
TIDAK
Gambar 24. Simulasi Perhitungan Kelayakan
1. Gambar di atas menunjukkan tahapan awal hingga akhir penilaian

kelayakan investasi termasuk simulasi yang diperlukan sehingga
investasi ini layak dilanjutkan.
2. Tahapan awal adalah asumsi-asumsi yang digunakan dalam

perhitungan proyeksi keuangan hingga umur ekonomis atau jangka
waktu yang ditentukan. Asumsi-asumsi itu adalah asumsi umum, teknis
dan finansial.
3. Berdasarkan asumsi-asumsi di atas maka dapat diproyeksikan

pendapatan, biaya usaha yang dibutuhkan, nilai investasi yang akan
dikeluarkan dan sumber dana dari investasi tersebut.
4. Proyeksi keuangan terdiri dari Proyeksi Laporan Laba Rugi, Proyeksi

Arus Kas dan Proyeksi Neraca. Hasil proyeksi tersebut digunakan
untuk menghitung kelayakan berdasarkan atas parameter kelayakan
seperti disebutkan pada bagian sebelumnya.

5. Bila hasil perhitungan belum menunjukkan hasil positif, maka
disimulasikan untuk perubahan-perubahan asumsi dan dihitung
kembali kelayakan investasinya. Iterasi simulasi ini dilakukan berulang-
ulang sehingga diperoleh hasil yang optimal sehingga investasi layak
dikerjakan.
Materi latihan ini dimaksudkan untuk memberikan pemahaman terhadap

peserta atas aplikasi kajian kelayakan ekonomi dan keuangan.
1. Simulasi Perhitungan Kelayakan Keuangan

Untuk simulasi perhitungan studi kelayakan keuangan dan ekonomi
SPAM Regional ini digunakan contoh kasus anggaran investasi yang
diperlukan untuk pembangunan infrastruktur baru Proyek SPAM
Regional di Wilayah XX sebagaimana diuraikan pada tabel berikut.
Tabel 25. Anggaran Investasi Pengembangan SPAM Regional XX
Nilai Anggaran Biaya

Komponen Anggaran Investasi SPAM Modal (Rp. Juta)
No
Regional XX Sub
Jumlah
Jumlah
1. Biaya Engineering 7.235
2. Biaya Pembebasan Lahan 68.906
3. Biaya Konstruksi 145.089
a. Biaya konstruksi jaringan perpipaan 137.267
b. Biaya konstruksi IPA 6.156
c. Biaya konstruksi bangunan kantor 1.667
JUMLAH TOTAL 221.230
Berdasarkan data anggaran biaya operasional yang telah disusun,

maka selanjutnya disusun proyeksi anggaran biaya operasional SPAM
Regional XX selama kurun waktu umur ekonomis proyek, sebagaimana
sajikan pada tabel berikut ini.

Tabel 26 : Proyeksi Anggaran Biaya Proyek SPAM Regional XX
Nilai Anggaran Biaya Operasional Per Tahun (Rp. Juta)

Komponen Biaya Operasional dan Pemeliharaan
No. 2022 2023 2024 2025 2026 2027
SPAM Regional XX
Jumlah Sub Jml Jumlah Sub Jml Jumlah Sub Jml Jumlah Sub Jml Jumlah Sub Jml Jumlah Sub Jml
1. Biaya Operasi dan Pemeliharaan IPA, terdiri dari: 2.240 2.319 2.401 2.486 2.574 2.665
a. Biaya Operional IPA; terdiri dari: 3.934 4.073 4.217 4.366 4.520 4.680
b. Biaya pemeliharaan; terdiri dari: 2.200 2.278 2.358 2.441 2.528 2.617
2. Biaya Umum dan Administras, terdiri dari: 294 304 315 326 338 350
a. Biaya gaji manajemen dan staff 162 167 173 179 186 192
b. Biaya material habis pakai, antara lain: 44 46 47 49 51 52
c. Biaya peralatan kantor; antara lain: 88 91 95 98 101 105
3. Biaya Penyusutan; terdiri dari: 6.690 6.926 7.171 7.424 7.686 7.958
a. Biaya Penyusutan Jaringan Perpipaan, terdiri dari: 5.991 6.202 6.422 6.648 6.883 7.126
b. Biaya Penyusutan IPA, terdiri dari: 641 663 687 711 736 762
c. Biaya Penyusutan kantor, terdiri dari: 58 60 63 65 67 69
JUMLAH TOTAL 9.224 9.550 9.887 10.236 10.598 10.972
Berdasarkan data demografi dan data-data teknis SPAM Regional, serta data-data ekonomi (perkiraan pendapatan rata-rata
masyarakat, tingkat daya beli (afordabilitas) rata-rata, dan kemauan masyarakat untuk membayar (willingnes to pay) serta pertumbuhan
dan inflasi, maka selanjutnya dapat disusun data proyeksi anggaran pendapatan operasional untuk layanan SPAM Regional XX dalam
kurun waktu 6 tahun (umur ekonomis proyek), sebagaimana diuraikan pada tabel berikut.

Tabel 27. Proyeksi Anggaran Pendapatan Operasional SPAM Regional XX
Deskripsi dan Asumsi Dasar Variabel Air Minum (SPAM)

No 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Regional XX
1 Pertumbuhan (Growth) 4,96% 4,91% 4,87% 4,82% 4,77% 4,7%
2 Inflasi 4,01% 4,11% 4,21% 4,30% 4,40% 4,5%
3 Populasi Jumlah Penduduk (Jiwa) 150.000 151.500 153.015 154.545 156.091 157.652
4 Jumlah Rumah Tapak & Rusun (Unit) 30.000 30.450 30.907 31.370 31.841 32.319
5 Jumlah Bangunan komersial/institusional (Unit) 200 203 206 209 212 215
6 Rata-Rata Jumlah Anggota Keluarga Setiap Rumah (Orang) 5,00 4,98 4,95 4,93 4,90 4,88
7 Kebutuhan Air Bersih (Ltr/orang/hari) 150 150 150 150 150 150
8 Volume Kebutuhan Air Minum Rumah Tangga (Ltr/det/Rumah) 0,0087 0,0086 0,0086 0,0086 0,0085 0,0085
9 Volume Kebutuhan Air Minum Regional (m 2/det) 0,286 0,289 0,292 0,295 0,298 0,301
10 Kebutuhan Jumlah Sambungan (unit) 33.000 33.495 33.997 34.507 35.025 35.550
11 Target pemenuhan akses terhadap air minum (Air Bersih) 70,0% 73,6% 77,5% 81,5% 85,7% 90,1%
12 Rencana Pemenuhan Jumlah Sambungan (Unit) 23.100 24.663 26.332 28.114 30.017 32.048
13 Rata-Rata Pendapatan Masyarakat Per Bulan (Rp. 000) 4.500 4.734 4.979 5.238 5.509 5.795
Perkiraan Rasio Willingnes to Pay SPAM Terhadap Pendapatan
14 0,04 0,04 0,04 0,04 0,04 0,04
Masyarakat (4%)
15 Rencana Tarif Rata-Rata (Rp. Ribu) 180 189 199 210 220 232
16 Proyeksi Anggaran Pendapatan Operasional (Rp. Juta) 5.940 6.342 6.771 7.229 7.719 8.241

Setelah melakukan perhitungan biaya modal (cost of capital) dengan menggunakan
metode weight average cost of capital (WACC) berdasarkan tingkat suku bunga dan
tingkat pajak maka diperoleh besaran nilai diskonto sebesar 11,5% dengan rincian
perhitungan sebagaimana tabel berikut ini.
Tabel 28. Rincian perhitungan biaya modal metode weight average cost of capital (WACC)
Nominal Cost of Capital

Capital
Asset Weight Partial Cumulative
Component Component
(Rp. Juta) Rate Rate
Cost of Debt 10,00%
Debt 358.885 0,17 1,47%
Tax 12,00%
Preferred Cost of
502.439 0,23 11,00% 2,57%
Stock Preferred Stock
Cost of
Commond
574.217 0,27 Commond 12,00% 3,20%
Stock
Stock
Equity 717.771 0,33 Cost of Equity 13,00% 4,33%
Total 2.153.312 1,00 11,20% 11,57%
Dengan menggunakan data-data arus kas yang berasal dari anggaran modal
(Capex), anggaran biaya operasional (Opex), dan anggaran penjualan/pendapatan
operasional SPAM Regional XX, serta biaya modal (diskonto) di atas, selanjutnya
lakukanlah perhitungan kelayakan keuangan dengan menggunakan metode
Payback Period, Financial Net Present Value (FNPV), dan Financial Internal Rate of
Return (FIRR)!
2. Simulasi Perhitungan Kelayakan Ekonomi

Untuk simulasi perhitungan studi kelayakan ekonomi SPAM Regional ini juga digunakan
contoh kasus anggaran investasi (CAPEX) dan anggaran operasional (OPEX) yang
diperlukan untuk pembangunan infrastruktur baru Proyek SPAM Regional XX
sebagaimana diuraikan di atas.
Selanjutnya dengan menggunakan data teknis dan hasil survey sosial dilakukan
penaksiran dan proyeksi terhadap nilai manfaat ekonomi baik yang berbentuk tangible
dan intangible maupun yang bersifat langsung dan tidak langsung selama periode umur
ekonomi (6 tahun), sebagaimana di-breakdown pada tabel berikut ini.

Tabel 29. Nilai Manfaat Ekonomi SPAM Regional XX
Taksiran Nilai Manfaat Ekonomi (Rp. Juta)

No Deskrisi Manfaat Ekonomi (Contoh)
2022 2023 2024 2025 2026 2027
A. Tangible Benefit 49,500 52,069 54,771 57,613 60,603 63,748
1. Manfaat langsung 24,245 25,503 26,826 28,219 29,683 31,223
a. Terpenuhinya Akses Kebutuhan Air Minum 6,484 6,821 7,175 7,547 7,938 8,350
b. Terpenuhinya Akses Kebutuhan Air Bersih 17,761 18,682 19,652 20,672 21,745 22,873
2. Manfaat tidak langsung 25,255 26,566 27,944 29,394 30,920 32,524
a. Peningkatan nilai harga tanah dan bangunan 4,435 4,665 4,907 5,162 5,430 5,712
b. Peningkatan kualitas hidup (efisiensi biaya kesehatan) 7,638 8,034 8,451 8,890 9,351 9,837
c. Peningkatan kualitas lingkungan hidup 7,269 7,646 8,042 8,460 8,899 9,361
d. Peningkatan pendapatan dari sektor pariwisata 5,913 6,220 6,543 6,883 7,240 7,615
B. Intangible Benefit 30,643 32,233 33,906 35,665 37,516 39,463
1. Manfaat langsung 20,278 21,331 22,438 23,602 24,827 26,115
a. Pengurangan tingkat pencemaran 6,851 7,206 7,580 7,974 8,387 8,823
b. Meningkatnya kesehatan masyarakat 6,303 6,630 6,974 7,336 7,716 8,117
c. Terjaganya kelestarian lingkungan hidup 7,125 7,495 7,883 8,293 8,723 9,176
2. Manfaat tidak langsung 10,364 10,902 11,468 12,063 12,689 13,348
a. Peningkatan anka harapan hidup 3,874 4,075 4,286 4,508 4,742 4,989
b. Penurunan rasio penyakit infeksi 6,491 6,828 7,182 7,555 7,947 8,359
Total Manfaat Ekonomi 80,143 84,302 88,676 93,278 98,119 103,211

Dengan menggunakan data-data arus kas yang berasal dari anggaran
modal (Capex), anggaran biaya operasional (Opex), dan data nilai
manfaat ekonomi serta tingkat diskonto sosial (social discount rate)
sebesar 11,57%, selanjutnya lakukanlah perhitungan kelayakan
ekonomi dengan menggunakan metode Benefit Cost Ratio (BCR),
Economic Net Present Value (ENPV), dan Economic Internal Rate of
Return (EIRR).
I. Rangkuman
Kajian Kelayakan Ekonomi dan Keuangan dilaksanakan melalui pengkajian

data ekonomi dan keuangan yang diproyeksikan untuk jangka waktu selama
umur ekonomis proyek, sehingga rencana proyek SPAM Regional dapat
dievaluasi dan diberikan penilaian terkait dengan kelayakan secara keuangan
dan ekonomi berdasarkan kriteria dan indikator keuangan dan ekonomi yang
telah ditentukan. Hasil Kajian Kelayakan Ekonomi dan Keuangan yang
diharapkan adalah:
1. Teridentifikasinya dan terinventarisirnya data tentang anggaran

keuangan terkait dengan rencana anggaran pendapatan dan
pengeluaran proyek selama umur ekonomis serta besaran diskonto
atau biaya investasi proyek.
2. Teridentifikasi dan terinventarisirnya data-data tentang manfaat

ekonomi infrastruktur SPAM Regional bagi kemaslahatan ekonomi
masyarakat wilayah di lokasi layanan SPAM Regional.
3. Teridentifikasi dan terinventarisirya data-data tentang kondisi

perekonomian wilayah di daerah lokasi proyek SPAM Regional serta
proyeksinya selama jangka waktu umur ekonomis.
4. Diketahuinya tingkat kelayakan ekonomi dan keuangan dari rencana

proyek SPAM Regional.

5. Tersusunnya hasil kajian kelayakan ekonomi dan keuangan serta
rekomendasi yang diperlukan terkait dengan aspek ekonomi dan
keuangan serta pembiayaan dari rencana proyek SPAM Regional.
J. Penilaian/Evaluasi
Penilaian peserta dilakukan terhadap aspek-aspek sebagai berikut:
1. Penilaian dilakukan terhadap peserta terkait dengan respon atas

pelatihan.
2. Penilaian dilakukan terhadap peserta terkait dengan tingkat
pemahaman atas materi

BAB VII
RESUME HASIL
KAJIAN

BAB VII RESUME HASIL KAJIAN
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu melakukan

penyusunan resume hasil kajian.
B. Pengantar Resume Hasil Kajian
Resume hasil kajian merupakan rangkuman dari materi keseluruhan kegiatan

dalam penyusunan FS SPAM Regional. Resume hasil kajian diawali dengan
hasil kajian teknis teknologis yang telah menghasilkan minimal 2 alternatif
konsep perencanaan. Selanjutnya diuraikan resume hasil kajian secara
kualitatif terhadap minimal 2 alternatif konsep perencanaan berdasarkan hasil
Kajian Ekonomi dan keuangan.
Resume hasil kajian ekonomi dan keuangan
Kajian ekonomi dan keuangan dilakukan terhadap alternatif konsep

perencanaan teknis dengan variabel sebagai berikut:
1) Indikator Kelayakan Ekonomi
a. Benefit Cost Ratio (BCR)/ Nisbah Manfaat Dan Biaya Secara

Ekonomi
b. Economic Net Present Value (UNPV)/
c. Economic Internal rate of return
d. EIRR/Laju Pengembalian Ekonomi Internal
2) Proyeksi Data Ekonomi
a. Proyeksi jumlah penduduk

b. Proyeksi jumlah rumah
c. Proyeksi tingkat Pendapatan masyarakat
d. Proyeksi pertumbuhan ekonomi daerah
e. Proyeksi tingkat inflasi daerah
3) Data Kelayakan Keuangan
a. Umur ekonomis proyek

b. Biaya investasi awal (CAPEX)
c. Neraca, mencakup Aktiva Tetap dan Pasiva
d. Beban Operasional (Opex)
e. Beban Penyusutan (Depresiasi)
f. Perhitungan Tarif
4) Indikator Kelayakan Keuangan
a. Payback Period/Jangka Waktu Pengembalian Modal

b. Financial Net Present Value (FNPV) Nilai Keuangan Kini Bersih
c. Financial Internal rate of Return (FIRR)/ Laju Pengembalian
C. Pelaksanaan Resume Hasil Kajian
Dalam melaksanakan resume hasil kajian maka beberapa alternated konsep

perencanaan yang telah dihasilkan oleh studi Master Plan (jika ada) dengan:
1. Kajian Kelayakan Teknis Teknologis
2. Kajian Kelayakan Lingkungan
3. Kajian Sosial-Ekonomi dan Budaya
4. Kajian Hukum dan Kelembagaan
5. Kajian Kelayakan Ekonomi dan Financial
Alur pelaksanaan Resume Hasil Kajian dapat diliihat pada gambar berikut:

Gambar 25. Alur Resume Hasil Kajian

Selanjutnya melakukan resume hasil kajian, dengan penilaian kajian untuk masing-masing alternatif Konsep
Perencanaan SPAM Regional, sebagai berikut:
Tabel 30. Penilaian Masing-Masing Kajian Kelayakan Perencanaan SPAM Regional
ALTERNATIF
No KAJIAN KRITERIA VARIABEL SUB-VARIABEL
1 2 3
1 TEKNIS TEKNOLOGIS
1) Unit Air Baku Analisis Teknis Air Baku • Kualitas Air Baku
Bangunan • Bangunan penyadap (intake)

Pengambilan Air bebas
Baku
• Bangunan penyadap (Intake)
dengan bending
• Saluran Resapan (Infiltration
galleries)
• Intake Ponthon
• Intake Jembatan
Jaringan Pipa • Denah (Layout) Jaringan Pipa

Transmisi Transmisi

ALTERNATIF
1 2 3
• Komponen Jaringan Pipa
Transmisi
• Perhitungan Hidrolis Diameter
Pipa Transmisi
• Bahan Pipa Transmisi
2) Unit Produksi Analisis Sistem Pengolahan • Denah (Lay-out) IPA

IPA
• Koagulasi
• Flokulasi
• Sedimentasi
• Filtrasi
• Desinfeksi dan Netralisasi
Sistem Pengolahan • Mekanik

Lumpur
• Konvensional

ALTERNATIF
1 2 3
3) Unit Distribusi Jaringan Pipa • Denah (Lay-out) Jaringan Pipa
Distribusi Distribusi
• Komponen Jaringan Distribusi
• Bahan Pipa
• Diameter Pipa Distribusi
4) Unit Pelayanan Analisis Sistem Pelayanan • Sambungan Rumah
• Hidran/ Kran Umum
• Hidran Kebakaran
Jumlah Schema SPAM I, II dan III
TOTAL NILAI

ALTERNATIF
1 2 3
2 KAJIAN LINGKUNGAN
Ketentuan Umum Analisis Kajian Lingkungan • Risiko Lingkungan
• Pencemaran Udara
• Pencemaran Air Permukaan

dan Tanah
• Kebisingan
• Lalu lintas
• Kesehatan dan Keselamatan

Manusia
• Estetika
TOTAL NILAI

ALTERNATIF
1 2 3
3. SOSIAL-EKONOMI DAN BUDAYA
Kemampuan • PDRB
Membayar
• Data Masyarakat
Berpenghasilan Rendah (MBR)
Kemauan • -
Membayar
Analisis Sosial Analisis kondisi Perilaku Masyarakat • Sumber kebutuhan air
Budaya social dan budaya masyarakat
masyarakat calon
lokasi SPAM • Kebiasaan masyarakat dalam
regional penggunaan air bersih
Sikap Masyarakat • Pandangan atau persepsi
masyarakat terhadap air bersih
Analisis Kesiapan Sikap Masyarakat • Penerimaan masyarakat
Masyarakat dalam
Menerima Program
TOTAL NILAI

ALTERNATIF
1 2 3
4 HUKUM DAN KELEMBAGAAN
Analisis Hukum Analisis Regulasi Regulasi • Perda Provinsi

Terkait
Pengembangan • Perda Kabupaten
SPAM Regional
• Perjanjian Kesepakatan
• Perjanjian Kerja Sama
Dokumen • RISPAM
Pemerintah
Analisis Audiensi Pem. Prov, Kab.
Kelembagaan /Kota
Swasta
Masyarakat
LSM
Analisis Analisis Alternatif

Kelembagaan Pembiayaan
Stakeholders • Pemerintah

ALTERNATIF
1 2 3
• Pemerintah Daerah
• Masyarakat di lokasi proyek
• Investor Badan Usaha
TOTAL NILAI
ALTERNATIF
1 2 3
5 EKONOMI DAN KEUANGAN
Analisis Ekonomi Survei Kelayakan Indikator Kelayakan • Benefit Cost Ratio (BCR)/
dan Keuangan Ekonomi dan Ekonomi Nisbah Manfaat Dan Biaya
Keuangan Secara Ekonomi
• Economic Net Present Value
(ENPV)/ Nilai Ekonomi Kini
Bersih

ALTERNATIF
1 2 3
• Economic Internal Rate of
Return EIRR/ Laju
Pengembalian Ekonomi Internal
Proyeksi Data • Umur ekonomis proyek
Ekonomi
• Biaya investasi awal (CAPEX)
• Neraca, mencakup Aktiva Tetap
dan Pasiva
• Beban Operasional (Opex)
• Beban Penyusutan (Depresiasi)
Indikator Kelayakan • Payback Period (PP)/ Jangka

Keuangan Waktu Pengembalian Modal
• Financial Net Present Value
(FNPV) Nilai Keuangan Kini
Bersih
• Financial Internal rate of Return
(FIRR)/ Laju Pengembalian
Keuangan Internal
Jumlah Schema SPAM I,II dan III
TOTAL NILAI

Skor Penilaian Untuk Alternatif Schema SPAM Regional I, II dan III:
1 = Kurang
3 = Cukup
5 = Baik
Nilai masing-masing dari alternatif konsep perencanaan SPAM Regional direkap ke dalam Tabel Rekapitulasi penilaian
berikut:
REKAPITULASI HASIL PENILAIAN

NO
KAJIAN Scheme 1 Scheme 2 Scheme 3
1 Kelayakan Teknis Teknologis

2 Kelayakan Lingkungan
3 Kelayakan Sosial-ekonomi dan Budaya
4 Kelayakan Hukum dan Kelembagaan

5 Kelayakan Ekonomi dan Keuangan
* EBCR
* FBCR

REKAPITULASI HASIL PENILAIAN
NO
KAJIAN Scheme 1 Scheme 2 Scheme 3
* ENPV
* FNPV
* EIRR
* FIRR
* Economic Payback Period
* Financial Payback Period
6 Total CAPEX
7 Total OPEX
Kesimpulan Hasil Resume:
Pemilihan alternatif didasarkan atas pertimbangan Tenaga Ahli dengan mengacu kepada Nilai CAPEX, OPEX,
dan NPV secara ekonomi dan keuangan.

D. Rangkuman
Konsep perencanaan SPAM Regional yang terpilih adalah sistem yang telah
dilakukan analisis dengan kajian multi kriteria mencakup kajian kelayakan
teknis teknologis, kajian kelayakan lingkungan, kajian sosial-ekonomi dan
budaya, kajian hukum dan kelembagaan, dan kajian kelayakan ekonomi dan
keuangan.
Terhadap konsep perencanaan SPAM Regional yang terpilih juga dilakukan

analisis risiko dan mitigasi serta penyusunan rencana pelaksanaan
penyelenggaraan.
E. Penilaian/Evaluasi


BAB VIII
ANALISIS RISIKO
DAN MITIGASI

BAB VIII ANALISIS RISIKO DAN MITIGASI
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan dapat melakukan

penyusunan Analisis Risiko dan Mitigasi SPAM Regional.
B. Deskripsi
Pada dasarnya, risiko didasarkan pada pemahaman bahwa keputusan akan

diambil pada kondisi adanya ketidakpastian dan keputusan tersebut harus
diambil dengan fokus terhadap output untuk mendapatkan manfaat sebaik-
baiknya. Oleh sebab itu, ketika akan melakukan perencanaan SPAM
Regional perlu dilakukan manajemen risiko agar tujuan dari dibangunnya
SPAM Regional dan risiko-risiko yang ada dapat diidentifikasi dan dimitigasi
sejak awal.
C. Definisi Risiko dan Manajemen Risiko
Risiko menurut AS/NZS 4360 (2004) adalah kesempatan terjadinya suatu hal
yang memiliki dampak dan diukur berdasarkan hasil perhitungan faktor
konsekuensi (consequence) dan faktor kemungkinan (likelihood) terjadinya
peristiwa. Definisi mengenai risiko juga tercantum didalam ISO 31000 tentang
Enterprise Risk Management, adalah dampak dari ketidakpastian terhadap
pencapaian obyektif, sedangkan definisi dampak adalah deviasi dari apa
yang diharapkan, bisa bersifat positif dan/atau negatif. Jika melihat definisi
tersebut, maka suatu risiko dapat bersifat positif dan/atau negatif namun
perlakuan dari risiko positif atau negatif akan berbeda. Risiko positif harus
dipertahankan dan atau ditingkatkan, sedangkan risiko negatif perlu
dimitigasi. Setiap risiko-risiko tersebut harus dialokasikan kepada pihak yang:
1) Punya kemampuan lebih baik dalam mengendalikan kemungkinan
terjadinya risiko;
2) Punya kemampuan lebih baik dalam mengelola dampak terjadinya
risiko;
3) Punya kemampuan menanggung risiko dengan biaya risiko paling
rendah.
Risiko dalam proyek konstruksi, termasuk SPAM Regional merupakan

probabilitas kejadian yang muncul dalam satu periode waktu dan dapat terjadi
secara alami dalam situasi tertentu. Faktor risiko tidak dapat dihilangkan
namun dapat diminimalisir dampaknya. Peluang terjadinya risiko selalu ada
dalam semua tahapan kegiatan proyek konstruksi diantaranya tahapan
perencanaan (planning), perancangan (design), pelaksanaan (construction)
dan tahap penyelesaian (operation and maintenance). Gambaran potensi
risiko pada SPAM Regional dapat dilihat pada Gambar 26. Adanya faktor
ketidakpastian yang melekat pada risiko, maka perlu dilakukan pengelolaan
risiko yang disebut manajemen risiko.
Manajemen risiko merupakan pendekatan yang efektif untuk menangani

risiko pada proyek konstruksi dengan cara mengidentifikasi sumber risiko dan
ketidakpastian, menetapkan pengaruhnya dan mengembangkan respon
yang tepat. Tujuan dari manajemen risiko tidak hanya untuk mengurangi
risiko tetapi dapat digunakan oleh seorang pengambil keputusan dalam
memperkirakan risiko dengan mengubah risiko menjadi suatu peluang
keuntungan atau pendapatan.

Gambar 26. Gambaran mengenai Risiko pada SPAM Regional
D. Manajemen Risiko Pada SPAM Regional
Tahapan manajemen risiko terdiri dari lima kegiatan yaitu perencanaan

(Planning), identifikasi (Risk Identification), analisa (Risk Analysis),
penanganan (Risk Responses) dan tahapan pemantauan/monitoring risiko.
Manajemen risiko pada proyek SPAM Regional sangat bergantung pada
skema pembiayaan proyek yang diterapkan pada SPAM Regional. Skema
pembiayaan proyek akan menentukan pihak yang terlibat dalam proyek,
mekanime pengembalian investasi dan alokasi risiko. Saat ini, terdapat 2
skema pembiayaan proyek SPAM Regional yang berkembang di Indonesia
hingga saat ini, yaitu:
1. Skema pembiayaan menggunakan Anggaran Pendapatan dan Belanja

Negara (APBN)
Pada skema pembiayaan APBN, pihak yang terlibat adalah Pemerintah,

BUMN/Perusahaan Daerah Air Bersih (Regional) dan kontraktor. Skema
kerjasama proyeknya pada umumnya adalah Design, Built and Transfer.
Mekanisme pengembalian investasi yang umum terjadi pada kontraktor atau

badan usaha adalah performance base contract atau kontraktor dibayar
sesuai progress dari pelaksanaan pekerjaannya.
2. Skema pembiayaan menggunakan Kerjasama Pemerintah dan Badan

Usaha (KPBU)
Pada skema pembiayaan KPBU, pihak yang terlibat adalah Penanggung

Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) dan Badan Usaha Pelaksana (BUP).
PDAM offtaker atau PDAM yang menggunakan air curah dari SPAM Regional
pengaturannya dibawah PJPK. Skema kerjasama proyek KPBU harus
terdapat unsur operasi karena bagian yang dikerjasamakan akan diopersikan
oleh BUP sampai akhir masa perjanjian KPBU sehingga skema kerjasama
KPBU adalah Design, Built, Operation and Transfer. Mekanisme
pengembalian investasi yang umum terjadi pada BUP adalah user pay (take
and pay atau take or pay).
Berdasarkan pertimbangan skema pembiayaan tersebut, maka manajemen

risiko dari SPAM Regional akan dibagi dua, yaitu manajemen risiko pada
pembiayaan APBN dan KPBU.
E. Manajemen Risiko SPAM Regional dengan Skema Pembiayaan

APBN
1. Perencanaan (Planning)
Perencaaan manajemen risiko menggambarkan tentang bagaimana

manajemen risiko disusun dan dilaksanakan dengan baik dalam sebuah
proyek konstruksi. Keberhasilan proyek diukur melalui tiga sasaran proyek,
yaitu:
1) Biaya. Kinerja biaya dilihat dari perbandingan antara biaya anggaran

dengan biaya realisasi, dikatakan baik jika biaya aktual proyek lebih
kecil sehingga tidak melebihi anggaran. Pada skema pembiayaan
APBN, risiko penambahan biaya sepanjang masih termasuk dalam
lingkup kontrak pekerjaan menjadi tanggung jawab kontraktor.

Namun Pemerintah dapat terkena risiko ketika pembangunan
terhambat akibat terlambatnya pengadaan lahan. Pada kondisi
tersebut, naiknya biaya kontruksi dapat menjadi beban Pemerintah
atau pemberi kerja.
2) Kualitas. Kinerja mutu dilihat dari perbandingan antara mutu rencana

dengan mutu realisasi, dikatakan baik bila mutu proyek sesuai
standar yang direncanakan.
3) Waktu adalah perbandingan waktu perencanaan dengan waktu

realisasi pelaksanaan, dikatakan baik jika waktu aktual proyek
selesai lebih cepat atau sesuai rencana. Pada kontrak kerja
pembangunan SPAM Regional oleh kontraktor terdapat tata waktu
yang jelas sehingga manajemen risiko menjadi kunci tercapainya
target waktu. Melesetnya target waktu akan menimbulkan kerugian
bagi pemerintah dan atau kontraktor. Terdapat risiko yang berakibat
dari mundurnya waktu, seperti risiko yang diakibatkan oleh
pengadaan lahan dan perizinan.
2. Identifikasi Risiko
Identifikasi risiko ialah proses peninjauan seluruh risiko untuk dianalisis dan
diketahui respon risiko yang dilakukan, agar tidak berdampak buruk bagi
proyek. Kategori dan peristiwa/bentuk risiko yang dapat terjadi pada SPAM
Regional dengan skema pembiayaan APBN (dapat berkembang sesuai
tipologi dan tujuan SPAM Regional) adalah sebagai berikut:
1) Risiko finansial, berhubungan dengan masalah perekonomian dan

keuangan baik dari keuangan perusahaan maupun dari
perekonomian negara. Peristiwa atau bentuk risiko yang dapat
termasuk dalam kategori finansial adalah pembiayaan

pembangunan proyek, pembayaran termin pekerjaan, fluktuasi nilai
tukar mata uang dan pendapatan SPAM Regional.
2) Risiko hukum, menyangkut hukum dan perundang-undangan yang

berhubungan dengan pelaksanaan proyek. Peristiwa atau bentuk
risiko yang dapat termasuk dalam kategori hukum adalah
permasalahan hukum dalam proyek dan tidak dipenuhinya
kewajiban didalam perizinan.
3) Risiko politik, mengenai suasana politik di suatu negara yang

mendukung / menjamin keberlangsungan suatu proyek contohnya
investasi para investor. Peristiwa atau bentuk risiko yang dapat
termasuk dalam kategori politik adalah tidak disetujuinya anggaran
proyek, regulasi yang diskriminatif dan perubahan regulasi.
4) Risiko sosial, mengenai persepsi respon masyarakat terhadap

pelaksanaan suatu proyek konstruksi yang sedang dijalankan.
Peristiwa atau bentuk risiko yang dapat termasuk dalam kategori
sosial adalah gejolak di masyarakat akibat adanya proyek dan
penolakan masyarakat terhadap proyek.
5) Risiko lingkungan, mempengaruhi kondisi dan keadaan disekitar

lokasi proyek. Peristiwa atau bentuk risiko yang dapat termasuk
dalam kategori lingkungan adalah bencana yang disebabkan oleh
proyek dan berubahnya bentang alam akibat proyek.
6) Risiko konstruksi, berbagai faktor yang berhubungan dengan

produktivitas penyelenggaraan proses konstruksi menyangkut SDM,
material, peralatan. Peristiwa atau bentuk risiko yang dapat
termasuk dalam kategori kontruksi adalah Tidak tersedianya
sumberdaya (alat, material, dan SDM), ketidakjelasan spesifikasi
output, Kesalahan desain, terlambatnya penyelesaian konstruksi,
kenaikan biaya konstruksi dan risiko uji operasi.

7) Risiko operasi, berbagai faktor yang berhubungan dengan proses
operasi SPAM Regional. Peristiwa atau bentuk risiko yang dapat
termasuk dalam kategori operasi adalah kenaikan biaya O&M,
kenaikan biaya energi, berkurangnya kuantitas air baku,
menurunnya kualitas air baku, ketidakpastian kontinuitas air baku,
berkurangnya kuantitas output dan menurunnya kualitas output.
8) Risiko force majeure, risiko yang disebabkan suatu kejadian yang

terjadi di luar kemampuan manusia dan tidak dapat dihindarkan
sehingga suatu kegiatan tidak dapat dilaksanakan atau tidak dapat
dilaksanakan sebagaimana mestinya. Peristiwa atau bentuk risiko
yang dapat termasuk dalam kategori force majeur adalah bencana
alam dan cuaca ekstrem.
Risiko dan peristiwa/bentuk risiko tersebut diatas, dapat berkurang atau

bertambahan tergantung dari tipologi dan tujuan dari pemilik proyek
SPAM Regional.
3. Analisis Risiko (Risk Analysis)
Analisa risiko merupakan proses mencari informasi/deskripsi lebih spesifik

terhadap risiko yang telah diidentifikasi meliputi kuantifikasi risiko dalam
probabilitas, penyebab terjadinya dan keterkaitan risiko. Sedangkan
perkiraan dampak risiko menyelidiki tentang efek yang potensial
mempengaruhi kualitas konstruksi seperti waktu, harga dan mutu pekerjaan.
Salah satu metode menentukan dampak risiko adalah menggunakan kriteria
Australian/New Zealand Standard ‘Risk Management’, sebagaimana
digambarkan pada Tabel 37.
Tabel 31 Matriks Tingkat Risiko

Skala Skala Dampak
Probabilitas Significant Minor Medium Mayor Catasthropic
(1) (2) (3) (4) (5)

Sangat besar (5) 5 10 15 20 25
Besar (4) 4 8 12 16 20
Sedang (3) 3 6 9 12 15
Kecil (2) 2 4 6 8 10
Sangat Kecil (1) 1 2 3 4 5
Indeks level risiko dikelompokkan ke dalam empat tingkatan kelas yaitu:
1) Risiko sangat tinggi, dengan rentang nilai 20-25 dan diberi warna
merah
2) Risiko tinggi dengan rentang nilai 16-19 dan diberi warna orange
3) Risiko sedang dengan rentang nilai 11-15 dan diberi warna kuning
4) Risiko rendah, dengan rentang nilai 6-10 dan diberi warna hijau.
5) Risiko sangat rendah, dengan rentang nilai 1-5 dan diberi warna biru
Evaluasi terhadap risiko dalam suatu proyek konstruksi termasuk

pembangunan SPAM Regional tergantung pada probabilitas terjadinya risiko
atau frekuensi kejadian dan dampak dari risiko tersebut. Dalam
membandingkan berbagai risiko untuk mengetahui tingkat nilai risiko (Value
Risk) maka digunakan rumus sebagai berikut:
Nilai Risiko = Frekuensi x Dampak
Keterangan:
Frekuensi : Probabilitas seringnya risiko tersebut terjadi
Dampak : Penilaian pengaruh risiko terhadap biaya dan waktu proyek
Probabilitas merupakan peluang atau kemungkinan terjadinya suatu risiko

yang didasarkan pada tahapan proses analisis statistik (experience
judgement), oleh sebab itu penilaian probalitas akan tergantung dari
pemahaman risk owner. Rating Probabilitas adalah mulai sangat kecil sampai
dengan sangat besar yakni berkisar antara nilai satu sampai dengan lima.
Kategori dari Probalitas dapat dilihat pada Tabel 38.

Tabel 32 Kriteria Pengukuran Probabilitas / Peluang (Frequency)
No Ket. Nilai Kriteria Kuantitatif Kriteria Kualitatif
1 Sangat kecil 1 kemungkinan terjadi Jarang terjadi
< 10%
2 Kecil 2 10% < kemungkinan Kadang terjadi
terjadi < 40% pada setiap kondisi
3 Sedang 3 40% < kemungkinan Terjadi pada
terjadi < 60% kondisi tertentu
4 Besar 4 60% < kemungkinan Sering terjadi pada
terjadi < 80% setiap kondisi
5 Sangat besar 5 80% < kemungkinan Selalu terjadi pada
Sedangkan skala dampak merefleksikan tingkat pengaruh/akibat yang

bersifat negatif terhadap pencapaian sasaran sehingga dapat merugikan
perusahaan dimana dasar penilaiannya dikonversi kedalam nilai skala satu
sampai dengan lima. Kriteria penilaiannya dapat dilihat pada Tabel 39
Tabel 33 Kriteria Pengukuran / Rating Dampak (Consequencies)

No Kriteria Nilai Kriteria kuantitatif Kriteria Kualitatif
1 Sangat kecil / 1 0% < deviasi < 2% Kerugian keuangan tidak
Significant begitu berarti (tidak
berpengaruh)
2 Kecil / Minor 2 2% < deviasi < 5% Kerugian keuangan
menjadi biaya overhead
(berpengaruh pada area
minor/internal)
3 Sedang / 3 5% < deviasi < 10% Kerugian keuangan cukup
Medium berarti (berpengaruh pada
area mayor/eksternal)
4 Besar/Mayor 4 10%<deviasi<15% Adanya kegagalan,
kerugian keuangan serius

(berpengaruh pada core
bisnis & aset)
5 Sangat besar 5 deviasi > 15% Kerugian besar
/Catasthropic (berpengaruh pada
reputasi & aset utama)
Contoh analisa risiko pada SPAM Regional dengan skema pembiayaan

APBN dapat dilihat pada Tabel 40.
Tabel 34. Contoh Matriks Tingkat Risiko SPAM Regional Skema

Pembiayaan APBN
Risiko dan Probabilitas Skala Dampak
Bentuk Risiko Significant Minor Medium Mayor Catasthropic
(1) (2) (3) (4) (5)
Risiko Operasi
Kenaikan 3 9
biaya O&M
Kenaikan 3 9
biaya energi
Berkurangnya 3 6
kuantitas Air
Baku
Menurunnya 4 20
kualitas Air
Baku
Ketidakpastian 3 9
kontinuitas Air
Baku
Berkurangnya 3 9
kuantitas
output
Menurunnya 4 20
kualitas output
Ketidakpastian 2 6
kontinuitas
output

Berdasarkan data contoh tingkat risiko pada risiko operasi diatas, terdapat 6
risiko rendah dan 2 risiko tinggi. Pemilik proyek SPAM Regional perlu
memperhatikan mitigasi risiko pada 2 risiko tinggi tersebut, walaupun tetap
harus membuat mitigasi risiko untuk risiko yang rendah.
4. Penanganan Risiko (Risk Responses)
Pengendalian risiko merupakan langkah penting dan menentukan dalam

keseluruhan manajemen risiko. Risiko yang telah diketahui besar dan potensi
akibatnya harus dikelola dengan tepat, efektif dan sesuai dengan
kemampuan dan kondisi. Menurut standar AS/NZS 4360, pengendalian risiko
meliputi identifikasi alternatif-alternatif pengendalian risiko, analisis pilihan-
pilihan yang ada, rencana pengendalian dan pelaksanaan pengendalian.
Output dari penanganan risiko adalah mitigasi risiko. Alternatif-alternatif
perlakuan risiko dapat dilakukan dengan pendekatan sebagai berikut
(Gunawan dan Waluyo, 2015):
1) Penghindaran risiko, Beberapa pertimbangan penghindaran risiko

yaitu:
a. Keputusan untuk menghindari atau menolak risiko sebaiknya

memperhatikan informasi yang tersedia dan biaya pengendalian
risiko
b. Kemungkinan kegagalan pengendalian risiko
c. Kemampuan sumber daya yang ada tidak memadai untuk
pengendalian
d. Penghindaran risiko lebih menguntungkan dibandingkan
dengan pengendalian risiko yang dilakukan sendiri
e. Alokasi sumber daya tidak terganggu
2) Mengurangi kemungkinan terjadi (reduce likelihood). Pengurangan
kemungkinan terjadinya risiko dapat dilakukan dengan berbagai
macam pendekatan seperti engineering control (eliminasi, substitusi,
isolasi, pengendalian jarak), administrative control (shift kerja, work
permit), dan pemberian pelatihan kepada pekerja mengenai cara
kerja yang aman, budaya K3.
3) Mengurangi konsekuensi kejadian (reduce consequences).

Beberapa risiko tidak dapat dihilangkan sepenuhnya karena
pertimbangan teknis, ekonomis atau operasi sehingga risiko
tersebut akan tetap ada. Oleh karena itu, hal yang dapat dilakukan
adalah dengan cara pengurangan konsekuensi. Konsekuensi suatu
kejadian dapat dikurangi.
4) Pengalihan risiko ke pihak lain (risk transfer). Transfer risiko dapat

berupa pengalihan risiko kepada pihak kontraktor sehingga beban
risiko yang ditanggung perusahaan menjadi menurun. Oleh karena
itu di dalam perjanjian kontrak dengan pihak kontraktor harus jelas
tercantum ruang lingkup pekerjaan dan juga risiko yang akan
ditransfer. Selain itu konsekuensi yang mungkin dapat terjadi juga
dapat ditransfer risikonya kepada pihak asuransi.
Contoh mitigasi risiko yang dapat dilakukan oleh pemilik proyek dengan
mengambil studi kasus tingkat risiko pada Tabel 48. Pemilik proyek dapat
melakukan mitigasi risiko terhadap kualitas air baku dengan cara
merencanakan kapasitas mesin dan peralatan pada instalasi pengolahan
air dengan mempertimpang nilai rata-rata kualitas air pada lokasi intake.
5. Monitoring Risiko
Monitoring risiko dilakukan untuk memastikan bahwa implementasi

manajemen risiko telah berjalan sesuai dengan perencanaan yang dilakukan.
Hasil monitoring dan review dapat digunakan sebagai bahan pertimbangan

untuk melakukan perbaikan terhadap proses manajemen risiko. Salah satu
tools yang digunakan untuk melakukan monitoring adalah matriks risiko yang
dilengkapi dengan risk mitigation plan, sebagaimana dapat dilihat pada Tabel
41.

Tabel 35. Matriks Risiko SPAM Regional Skema Pembiayaan APBN.
Kategori Risiko dan Tingkat

Deskripsi Pemerintah BUMN/BUMD Kontraktor Risk Mitigasi
Peristiwa Risiko Risiko*
1. Risiko finansial
Kegagalan Kontraktor tidak X Memasukan syarat
memperoleh mendapatkan pembiayaan kapasitas keuangan
pembiayaan untuk proyek yang kontraktor dan
bersumber dari kas kesanggupan
kontraktor dan atau pembiaayan pada
lembagai pembiayaan dokumen pengadaan
Pembayaran termin Terlambat atau gagalnya X X Memastikan
pekerjaan pembayaraan termin anggaran proyek
kepada kontraktor yang masuk kedalam
melakukan pembangunan DIPA.
SPAM Regional [tahap
kontruksi)
Fluktuasi nilai tukar Fluktuasi (non ekstrim) X  Pembiayaan dalam
mata nilai tukar Rupiah;
 Indeks harga
pembelian
memperhitungkan
fluktuasi mata uang;
 Instrumen
perlindungan nilai,
diantaranya kontrak

berjangka dan opsi
mata uang
Pendapatan SPAM Tidak tercapainya X  Program marketing
Regional pendapatan proyek yang yang baik;
disebabkan tingkat  Program penurunan
serapan di awal periode, NRW;
Penurunan volume  Pengelolaan
permintaan output proyek keuangan
dan Kegagalan penetapan BUMN/BUMD yang
tarif awal sehat dan
profesional
2. Risiko hukum
Permasalahan hukum Terdapatnya X X X  Memastikan semua
dalam proyek permasalahan hukum proses mulai
yang mengakibatkan perencanaan
dampak proyek sampai operasi
sesuai aturan.
 Memastikan
struktur kontrak
yang adil dan
sesuai alokasi
risiko.

Tidak dipenuhinya Tidak dapat dipenuhinya X X X  Memastikan
kewajiban didalam kewajiban terhadap didalam kontrak
perizinan. perizinan yang membawa terdapat kewajiban
konsekwensi hukum baik pemenuhan
pidana maupun perdata terhadap perizinan
sesuai alokasi
risiko.
 Memasukan aspek
pemenuhan
kawajiban perizinan
sebagai komponen
dalam monitoring.
3. Risiko Politik
Tidak disetujuinya Anggaran untuk X X Memastikan
anggaran proyek pembiayaan proyek SPAM anggaran proyek
Regional tidak disetujui masuk pada
atau untuk proyek multi penyusunan DIPA.
years tidak diperoleh
persetujuan untuk
anggaran tahun berikutnya
Regulasi yang Berubahnya kebijakan X X Memastikan alokasi
diskriminatif yang bersifat diskriminatif risiko terkait
terhadap suatu sektor perubahan regulasi
didalam kontrak

secara adil dan
dampaknya terhadap
hak serta kewajiban.
Perubahan regulasi Berubahnya regulasi X X Memastikan alokasi
secara tiba-tiba yang risiko terkait
mengakibatkan proyek perubahan regulasi
menjadi terganggu atau didalam kontrak
berhenti secara adil dan
dampaknya terhadap
hak serta kewajiban.
4. Risiko Sosial
Gejolak di masyarakat Terjadinya keresahan X Mengkomunikasikan
akibat adanya proyek pada masyarakat sebagai kepada masyarakat
dampak dari proyek SPAM mengenai proyek dan
Regional menyerap aspirasi
masyarakat secara
proporsional
Penolakan Terjadinya keresahan X Mengkomunikasikan
masyarakat terhadap pada masyarakat sebagai kepada masyarakat
proyek dampak dari proyek SPAM mengenai proyek dan
Regional menyerap aspirasi
masyarakat secara
proporsional
5. Risiko Lingkungan
Bencana yang Terjadinya bencana yang X X  Melakukan
disebabkan oleh disebabkan proses identifikasi dampak
proyek kontruksi, operasi dan besar dan penting
pemeliharan dari proyek dari proyek SPAM
SPAM Regional Regional secara
tepat
 Melakukan kegiatan
monitoring untuk
memastikan tidak
adanya dampak
dari proyek SPAM
Regional
Berubahnya bentang Berubahnya bentang alam X X  Melakukan
alam akibat proyek yang disebabkan proses identifikasi dampak
kontruksi, operasi dan besar dan penting
pemeliharan dari proyek dari proyek SPAM
SPAM Regional Regional pada
tahap perencanaan
 Melakukan kegiatan
monitoring untuk
memastikan tidak
terjadinya

perubahan bentang
alam
6. Risiko Kontruksi
Tidak tersedianya Terhambatnya proyek X Memastikan alokasi
sumberdaya (alat, SPAM Regional yang risiko kewajiban
material, dan SDM). disebabkan oleh tidak pemenuhan
tersedianya sumberdaya sumberdaya alat,
alat, material, dan SDM. material dan SDM
menjadi tanggung
jawab kontraktor.
Ketidakjelasan Terjadinya keterlambatan X Memastikan
spesifikasi output dan kenaikan biaya akibat penjelasan
spesifikasi output tidak spesifikasi output di
jelas dalam dokumen
pengadaan jelas dan
mudah dipahami.
Kesalahan desain Terjadinya kesalahan X  Memastikan
desain yang penjelasan
menyebabkan ekstra/revisi spesifikasi desain
desain yang diminta di dalam dokumen
operator pengadaan jelas
dan mudah
dipahami.
 Menggunakan
desain yang telah
teruji.
Terlambatnya Terlambatnya X  Persyaratan calon
penyelesaian penyelesaian kontruksi kontraktor
konstruksi yang diakibatkan pelaksana yang
beberapa hal berikut dan ketat untuk
tidak terbatas pada akibat memastikan
kualitas keahlian SDM diperolehnya
yang buruk, terbatasnya kontrator yang
ketersediaan material & handal.
peralatan, terlambatnya  Klausul denda pada
pengembalian akses perjanjian
lokasi. kerjasama akibat
terlambatnya
penyelesaian
kontruksi.
Kenaikan biaya Kenaikan akibat X  Kesepakatan
konstruksi perubahan volume prosedur
pekerjaan ataupun harga persetujuan
material perubahan volume
dan ambang batas
perubahan

 Klausul penalti atas
Liquidity Damages
Risiko uji operasi Terjadinya kegagalan X Klausul penalti atas
risiko operasi yang kegagalan uji operasi
disebabkan kegiatan pra
kontruksi dan kontruksi
7. Risiko Operasi
Kenaikan biaya O&M Terjadinya kenaikan biaya X
Memasukan
O&M yang diakibat
perhitungan faktor
kesalahan estimasi biaya
eskalasi harga di
O&M atau kenaikan tidak
dalam HPS.
terduga
Kenaikan biaya energi Terjadinya kenaikan biaya X
Memasukan
energi yang disebabkan
perhitungan faktor
kenaikan harga energi dan
eskalasi harga di
atau kinerja operasi yang
dalam HPS.
tidak efisien.
Berkurangnya Berkurangnya jumlah air X Melakukan simulasi
kuantitas air baku baku yang dibutuhkan model hidrologi
oleh SPAM Regional yang dengan salah satu
mengakibatkan tidak output berupa
forecast kuantitas air

tercapainya target baku berdasarkan
produksi. time series data.
Menurunnya kualitas Terjadinya penurunan X Melakukan simulasi
air baku kualitas air baku yang model hidrologi
dapat mengakibatkan dengan salah satu
meningkatnya biaya output berupa
produksi dan tidak forecast kualitas air
tercapainya target baku berdasarkan
produksi. time series data.
Ketidakpastian Terjadinya fluktuasi atau X  Melakukan simulasi
kontinuitas air baku ketidakpastian kontinuitas model hidrologi
air baku yang dibutuhkan dengan salah satu
oleh SPAM Regional yang output berupa
mengakibatkan tidak forecast kuantitas
tercapainya target dan kualitas air
produksi. baku berdasarkan
time series data.
 Menyusun desain
IPA dengan
mempertimbangkan
model hidrologi.
Berkurangnya Terjadinya penurunan air X  Melakukan simulasi
kuantitas output bersih yang dihasilkan model hidrologi
yang disebabkan dengan salah satu

berkurangnya input air output berupa
baku, proses yang tidak forecast kuantitas
efisien dan menurunnya dan kualitas air
kualitas air baku. baku berdasarkan
time series data.
 Menyusun desain
IPA dengan
mempertimbangkan
model hidrologi.
Menurunnya kualitas Terjadinya penurunan  Melakukan simulasi
output kualitas air bersih yang model hidrologi
dapat mengakibatkan dengan salah satu
terjadinya complain dari output berupa
PDAM offtaker dan forecast kuantitas
berkurangnya pendapatan dan kualitas air
proyek karena baku berdasarkan
menurunnya produksi time series data.
serta permintaan.  Menyusun desain
IPA dengan
mempertimbangkan
model hidrologi.

8. Risiko Force Majeur
Bencana alam Terjadinya bencana alam X X X Klausul alokasi risiko
yang disebabkan faktor pada perjanjian
alam sehingga kerjasama akibat
mengakibatkan terjadinya kejadian force majeur
kerusakan pada SPAM
Regional dan atau
terganggunya produksi
SPAM Regional.
Cuaca ekstrem. Terjadinya perubahan X X X Klausul alokasi risiko
cuaca yang ekstrem yang pada perjanjian
disebabkan faktor alam kerjasama akibat
sehingga mengakibatkan kejadian force majeur
terjadinya kerusakan pada
SPAM Regional dan atau
terganggunya produksi
SPAM Regional.
Keterangan:
*) Matriks risiko dan tingkat risiko pada tabel diatas dapat berkurang atau bertambah tergantung dari tipologi dan tujuan
dari pemilik proyek SPAM Regional

F. Manajemen Risiko SPAM Regional dengan Skema
Pembiayaan KPBU
1. Perencanaan (Planning)
Perencaaan manajemen risiko menggambarkan tentang bagaimana

manajemen risiko disusun dan dilaksanakan dengan baik dalam sebuah
proyek konstruksi. Keberhasilan proyek diukur melalui tiga sasaran proyek,
yaitu:
1) Biaya. Kinerja biaya dilihat dari perbandingan antara biaya anggaran

dengan biaya realisasi, dikatakan baik jika biaya aktual proyek lebih
kecil sehingga tidak melebihi anggaran. Pada skema pembiayaan
KPBU, risiko penambahan biaya sepanjang masih dalam toleransi
dan tidak disebabkan alokasi risiko pada PJPK maka menjadi beban
BUP.
2) Kualitas. Kinerja mutu dilihat dari perbandingan antara mutu rencana

dengan mutu realisasi, dikatakan baik bila mutu proyek dan output
sesuai standar yang disepakati dalam perjanjian KPBU.
3) Waktu adalah perbandingan waktu perencanaan dengan waktu

realisasi pelaksanaan, dikatakan baik jika waktu aktual proyek
selesai lebih cepat atau sesuai rencana.
2. Identifikasi Risiko (Risk Identification)
Proyek KPBU yang kuat mengalokasikan tugas, kewajiban, dan risiko antara
pemerintah dan
swasta secara optimal. Pemerintah memiliki peran dalam proses pengadaan

badan usaha untuk memilih mitra swasta yang akan melaksanakan
pembangunan proyek infrastruktur, serta memberikan dukungan/insentif
untuk meningkatkan kelayakan finansial. Sedangkan pihak swasta
bertanggung jawab dalam tahapan proyek pembangunan dan/atau
melaksanakan operasionalisasi serta pemeliharaan sesuai dengan kontrak
kerjasama (PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia, 2019). Dengan
menggunakan asumsi tersebut, risiko pada SPAM Regional dilakukan.
Kategori dan peristiwa/bentuk risiko yang dapat terjadi pada SPAM Regional
dengan skema pembiayaan KPBU (dapat berkembang sesuai tipologi dan
tujuan SPAM Regional) menggunakan data Acuan Alokasi Risiko Kerjasama
Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU) PT Penjaminan Infrastruktur
Indonesia (Persero) tahun 2019 dan kemudian dimodifikasi sesuai
karakteristik proyek SPAM Regional. Kategori dan peristiwa/bentuk risiko
yang dapat terjadi pada SPAM Regional dengan skema pembiayaan KPBU
1) Risiko lokasi. Peristiwa/bentuk risiko yang termasuk kategori risiko

lokasi adalah keterlambatan dan kenaikan biaya pembebasan lahan,
lahan tidak dapat dibebaskan, lahan tidak dapat digunakan setelah
dibebaskan, proses pemukiman kembali yang rumit, risiko status
tanah, kesulitan pada kondisi lokasi yang tak terduga, keterbatasan
ruang kerja /working space konstruksi, kerusakan artefak dan
barang kuno pada lokasi dan kontaminasi/polusi ke lingkungan
lokasi.
2) Risiko desain, konstruksi dan uji operasi. Peristiwa/bentuk risiko

yang termasuk kategori risiko lokasi adalah desain, konstruksi dan
uji operasi adalah ketidakjelasan spesifikasi output, kesalahan
desain, gagal menjaga keamanan dan keselamatan dalam lokasi,
terlambatnya penyelesaian konstruksi, kenaikan biaya konstruksi,
kinerja kontraktor/subkontraktor yang buruk, default kontraktor/sub-
kontraktor, risiko uji operasi (testing & comissioning) dan perubahan
lingkup pekerjaan paska penandatanganan kontrak.

3) Risiko sponsor. Peristiwa/bentuk risiko yang termasuk kategori risiko
sponsor adalah default BUP, default sponsor proyek dan default
lender proyek.
4) Risiko finansial. Peristiwa/bentuk risiko yang termasuk kategori

risiko finansial adalah kegagalan mencapai financial close, risiko
keterlambatan dukungan pemerintah (insentif, subsidi, dll), risiko
pencairan VGF, risiko pengembalian dana talangan tanah, risiko
nilai tukar mata uang, risiko tingkat inflasi dan suku bunga dan risiko
asuransi.
5) Risiko operasi. Peristiwa/bentuk risiko yang termasuk kategori risiko

operasi adalah ketersediaan fasilitas, buruk atau tidak tersedianya
layanan, aksi industri, risiko sosial dan budaya lokal, kegagalan
manajemen proyek, kegagalan kontrol dan monitoring proyek,
kenaikan biaya O&M, kesalahan estimasi biaya life cycle, kenaikan
biaya energi–karena inefisiensi unit, tidak teraturnya ketersediaan
utilitas, berkurangnya kuantitas air baku (input), menurunnya
kualitas air baku (input), ketidakpastian kontinuitas air baku (input),
berkurangnya kuantitas output, menurunnya kualitas output,
ketidakpastian kontinuitas output, kehilangan dan kualitas air di
jaringan transmisi, kehilangan dan kualitas air di jaringan distribusi
dan perubahan lingkup pekerjaan paska penandatanganan kontrak.
6) Risiko pendapatan. Peristiwa/bentuk risiko yang termasuk kategori

risiko pendapatan adalah risiko tingkat serapan di awal periode,
penurunan volume permintaan output proyek, kegagalan penetapan
tarif awal, keterlambatan penyesuaian tarif periodik, tingkat
penyesuaian tarif lebih rendah dari proyeksi, kesalahan perhitungan
estimasi tarif pelanggan, kesalahan perhitungan estimasi tarif air
curah dan kegagalan pembayaran tarif secara tepat waktu.

7) Risiko konektifitas jaringan. Peristiwa/bentuk risiko yang termasuk
kategori risiko konekfitas jaringan adalah risiko konektivitas jaringan
distribusi dan fasilitas penghubung, risiko pengelolaan jaringan
distribusi dan risiko fasilitas pesaing/kompetitor.
8) Risiko interface. Peristiwa/bentuk risiko yang termasuk kategori

risiko interface adalah risiko ketimpangan waktu dan kualitas
pekerjaan, risiko perbedaan standar/metode layanan dan risiko
relasi.
9) Risiko politik. Peristiwa/bentuk risiko yang termasuk kategori risiko

politik adalah mata uang asing tidak dapat dikonversi, mata uang
asing tidak dapat direpatriasi, risiko ekspropriasi, perubahan regulasi
(dan pajak) yang umum, perubahan regulasi (dan pajak) yang
diskriminatif dan spesifik, keterlambatan perolehan persetujuan
perencanaan, gagal/terlambatnya perolehan persetujuan &
perizinan, keterlambatan perolehan akses ke lokasi proyek dan
risiko parastatal.
10) Risiko force majeure. Peristiwa/bentuk risiko yang termasuk kategori

risiko force majeure adalah bencana alam, force majeure politis,
cuaca ekstrim dan force majeure berkepanjangan.
11) Risiko kepemilikan aset. Peristiwa/bentuk risiko yang termasuk

kategori risiko kepemilikan aset adalah risiko nilai aset turun dan
transfer aset setelah kontrak KPBU berakhir.
3. Analisis Risiko (Risk Analysis)
Sama seperti SPAM Regional skema pembiayaan APBN, analisa risiko yang
digunakan untuk SPAM Regional skema pembiayaan KPBU, metode yang
digunakan adalah metode Australian/New Zealand Standard ‘Risk
Management’, sebagaimana digambarkan pada Tabel 42.

Tabel 36. Matriks Tingkat Risiko
Skala Skala Dampak
Probabilitas Significant Minor Medium Mayor Catasthropic
(1) (2) (3) (4) (5)
Sangat besar (5) 5 10 15 20 25
Besar (4) 4 8 12 16 20
Sedang (3) 3 6 9 12 15
Kecil (2) 2 4 6 8 10
Sangat Kecil (1) 1 2 3 4 5
Indeks level risiko dikelompokkan ke dalam empat tingkatan kelas yaitu:

1) Risiko sangat tinggi, dengan rentang nilai 20-25 dan diberi warna
merah
2) Risiko tinggi dengan rentang nilai 16-19 dan diberi warna orange
3) Risiko sedang dengan rentang nilai 11-15 dan diberi warna kuning
4) Risiko rendah, dengan rentang nilai 6-10 dan diberi warna hijau.
5) Risiko sangat rendah, dengan rentang nilai 1-5 dan diberi warna biru
Evaluasi terhadap risiko dalam suatu proyek konstruksi termasuk

pembangunan SPAM Regional tergantung pada probabilitas terjadinya risiko
atau frekuensi kejadian dan dampak dari risiko tersebut. Dalam
membandingkan berbagai risiko untuk mengetahui tingkat nilai risiko (Value
Risk) maka digunakan rumus sebagai berikut:
Nilai Risiko = Frekuensi x Dampak
Keterangan:
Frekuensi : Probabilitas seringnya risiko tersebut terjadi
Dampak : Penilaian pengaruh risiko terhadap biaya dan waktu proyek
Probabilitas merupakan peluang atau kemungkinan terjadinya suatu risiko

yang didasarkan pada tahapan proses analisis statistik (experience
judgement), oleh sebab itu penilaian probalitas akan tergantung dari
pemahaman risk owner. Rating Probabilitas adalah mulai sangat kecil sampai
dengan sangat besar yakni berkisar antara nilai satu sampai dengan lima.
Kategori dari Probalitas dapat dilihat pada Tabel 43.
Tabel 37. Kriteria Pengukuran Probabilitas / Peluang (Frequency)

No Ket. Nilai Kriteria Kuantitatif Kriteria Kualitatif
1 Sangat kecil 1 kemungkinan terjadi Jarang terjadi
< 10%
2 Kecil 2 10% < kemungkinan Kadang terjadi
terjadi < 40% pada setiap kondisi
3 Sedang 3 40% < kemungkinan Terjadi pada
terjadi < 60% kondisi tertentu
4 Besar 4 60% < kemungkinan Sering terjadi pada
5 Sangat besar 5 80% < kemungkinan Selalu terjadi pada
Sedangkan skala dampak merefleksikan tingkat pengaruh / akibat yang

bersifat negatif terhadap pencapaian sasaran sehingga dapat merugikan
perusahaan dimana dasar penilaiannya dikonversi kedalam nilai skala satu
sampai dengan lima. Kriteria penilaiannya dapat dilihat pada Tabel 44
Tabel 38. Kriteria Pengukuran / Rating Dampak (Consequencies)

1 Sangat kecil / 1 0% < deviasi < 2% Kerugian keuangan tidak
Significant begitu berarti (tidak
berpengaruh)
2 Kecil / Minor 2 2% < deviasi < 5% Kerugian keuangan
menjadi biaya overhead
(berpengaruh pada area
minor/internal)
3 Sedang / 3 5% < deviasi < 10% Kerugian keuangan cukup
Medium berarti (berpengaruh pada
area mayor/eksternal)
4 Besar/Mayor 4 10%<deviasi<15% Adanya kegagalan,
kerugian keuangan serius
(berpengaruh pada core
bisnis & aset)

5 Sangat besar 5 deviasi > 15% Kerugian besar
/Catasthropic (berpengaruh pada
reputasi & aset utama)
Contoh analisis risiko pada SPAM Regional dengan skema pembiayaan

KPBU dapat dilihat pada Tabel 45.
Tabel 39. Contoh Matriks Tingkat Risiko SPAM Regional Skema Pembiayaan
KPBU
(1) (2) (3) (4) (5)
Risiko desain, konstruksi dan uji operasi
Ketidakjelasan 3 15
spesifikasi
output
Kesalahan 3 15
desain
Gagal 3 9
menjaga
keamanan dan
keselamatan
dalam lokasi
Terlambatnya 4 20
penyelesaian
konstruksi
Kenaikan 3 9
biaya
konstruksi
Kinerja 3 9
kontraktor/sub
kontraktor
yang buruk
Default 4 20
kontraktor/sub-
kontraktor

(1) (2) (3) (4) (5)
Risiko uji 3 15
operasi
(testing &
comissioning)
Perubahan 3 15
lingkup
pekerjaan
paska
penandatanga
nan kontrak
Berdasarkan data contoh tingkat risiko pada risiko operasi diatas, terdapat 3
risiko rendah, 4 risiko sedang dan 2 risiko tinggi. Pemilik proyek SPAM
Regional perlu memperhatikan mitigasi risiko pada 4 risiko sedang dan 2
risiko tinggi tersebut, walaupun tetap harus membuat mitigasi risiko untuk
risiko yang rendah.
Pada SPAM Regional skema KPBU perlu kajian yang mendalam mengenai
alokasi risiko pada tahan analisa risiko karena yang membedakan skema
APBN dengan KPBU adalah adanya transfer risiko dari pemerintah ke badan
usaha. Prinsip yang lazim diterapkan untuk alokasi risiko adalah bahwa
“risiko sebaiknya dialokasikan kepada pihak yang relatif lebih mampu
mengelolanya atau dikarenakan memiliki biaya terendah untuk menyerap
risiko tersebut. Jika prinsip ini diterapkan dengan baik, diharapkan dapat
menghasilkan premi risiko yang rendah dan biaya proyek yang lebih rendah
(PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia, 2019). Strategi alokasi risiko tidak
hanya menentukan pihak mana yang memiliki kemampuan terbaik menerima
risiko, waktu yang paling tepat dan solusi alternatif juga harus
dipertimbangkan untuk memastikan alokasi risiko yang tepat. Alokasi risiko
pada proyek KPBU dibagi kepada tiga pihak yaitu PJPK, Badan Usaha
Pelaksana dan Bersama-sama.

4. Penanganan Risiko (Risk Responses)
Pengendalian risiko merupakan langkah penting dan menentukan dalam

keseluruhan manajemen risiko. Risiko yang telah diketahui besar dan potensi
akibatnya harus dikelola dengan tepat, efektif dan sesuai dengan
kemampuan dan kondisi. Menurut standar AS/NZS 4360, pengendalian risiko
meliputi identifikasi alternatif-alternatif pengendalian risiko, analisis pilihan-
pilihan yang ada, rencana pengendalian dan pelaksanaan pengendalian.
Output dari penanganan risiko adalah mitigasi risiko. Alternatif-alternatif
perlakuan risiko dapat dilakukan dengan pendekatan sebagai berikut
(Gunawan dan Waluyo, 2015):
1) Penghindaran risiko, Beberapa pertimbangan penghindaran risiko

yaitu:
a. Keputusan untuk menghindari atau menolak risiko sebaiknya

memperhatikan informasi yang tersedia dan biaya pengendalian
risiko.
b. Kemungkinan kegagalan pengendalian risiko.
c. Kemampuan sumber daya yang ada tidak memadai untuk
pengendalian.
d. Penghindaran risiko lebih menguntungkan dibandingkan
dengan pengendalian risiko yang dilakukan sendiri.
e. Alokasi sumber daya tidak terganggu.
2) Mengurangi kemungkinan terjadi (reduce likelihood). Pengurangan

kemungkinan terjadinya risiko dapat dilakukan dengan berbagai
macam pendekatan seperti engineering control (eliminasi, substitusi,
isolasi, pengendalian jarak), administrative control (shift kerja, work
permit), dan pemberian pelatihan kepada pekerja mengenai cara
kerja yang aman, budaya K3.

3) Mengurangi konsekuensi kejadian (reduce consequences).
Beberapa risiko tidak dapat dihilangkan sepenuhnya karena
pertimbangan teknis, ekonomis atau operasi sehingga risiko
tersebut akan tetap ada. Oleh karena itu, hal yang dapat dilakukan
adalah dengan cara pengurangan konsekuensi. Konsekuensi suatu
kejadian dapat dikurangi.
4) Pengalihan risiko ke pihak lain (risk transfer). Transfer risiko dapat

berupa pengalihan risiko kepada pihak kontraktor sehingga beban
risiko yang ditanggung perusahaan menjadi menurun. Oleh karena
itu di dalam perjanjian kontrak dengan pihak kontraktor harus jelas
tercantum ruang lingkup pekerjaan dan juga risiko yang akan
ditransfer. Selain itu konsekuensi yang mungkin dapat terjadi juga
dapat ditransfer risikonya kepada pihak asuransi.
Contoh mitigasi risiko yang dapat dilakukan oleh PJPK dengan

mengambil studi kasus tingkat risiko pada Tabel 53 PJPK dapat
melakukan mitigasi risiko terhadap kualitas air baku dengan cara
merencanakan kapasitas mesin dan peralatan pada instalasi pengolahan
air dengan mempertimpang nilai rata-rata kualitas air pada lokasi intake.
5. Monitoring Risiko
Monitoring risiko dilakukan untuk memastikan bahwa implementasi

manajemen risiko telah berjalan sesuai dengan perencanaan yang dilakukan.
Hasil monitoring dan review juga dapat digunakan sebagai bahan
pertimbangan untuk melakukan perbaikan terhadap proses manajemen
risiko. Salah satu tools yang digunakan untuk melakukan monitoring adalah
matriks risiko yang dilengkapi dengan risk mitigation plan, sebagaimana
dapat dilihat pada Tabel 46 Matriks yang digunakan menggunakan data
Acuan Alokasi Risiko Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU) PT
Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) tahun 2019 dan kemudian
dimodifikasi sesuai karakteristik proyek SPAM Regional.

Tabel 40. Matriks Risiko SPAM Regional Skema Pembiayaan KPBU
Deskripsi Kondisi Spesifik
Kategori Risiko dan Tingkat Strategi Mitigasi
[PraKonstruksi/Konstruksi Publik BU terkait Alokasi
Peristiwa Risiko Risiko*)
/Operasi] Risiko
1. RISIKO LOKASI
Keterlambatan dan Keterlambatan dan kenaikan x Pemerintah menyediakan  Kebutuhan lahan
kenaikan biaya biaya akibat proses lahan proyek sebelum lokasi intake, WTP
pembebasan lahan pembebasan lahan yang proses pengadaan BU dan jaringan
berkepanjangan – [Tahap melalui: transmisi sudah
Pra-konstruksi]  Pemerintah melakukan diidentifikasi
analisis kesesuaian tata dengan jelas
ruang lokasi proyek  Lamanya
dengan RTRW dimana pengeluaran
proyek akan dilaksanakan Penetapan Lokasi
 Pemerintah perlu oleh pihak
menetapkan lokasi proyek berwenang
dan memastikan semua  Lokasi intake,
persyaratan telah WTP, dan jaringan
dipenuhi sesuai peraturan transmisi
perundang-undangan disarankan agar
sebelum mengajukan Izin menghindari
Penetapan Lokasi kawasan
 Pemerintah perlu pemukiman padat
memastikan tersedianya untuk menurunkan

/Operasi] Risiko
dana pembebasan tanah biaya sosial yang
dan besarnya rencana ditimbulkan dari
biaya sudah mengacu proyek
SPI306;
 Pemerintah perlu
memastikan adanya tim
yang melaksanakan
proses pembebasan
tanah;
 Pemerintah perlu
memastikan proses
pembebasan tanah dapat
berjalan sesuai dengan
ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Lahan tidak dapat Kegagalan perolehan lokasi x  Status hukum lahan dan  Risiko terdapat
dibebaskan lahan proyek karena proses prosedur yang jelas ketidaksesuaian
pembebasan lahan yang dalam pembebasan lahan RTRW.
sulit, seperti tanah wakaf, proyek.  Risiko bahwa
Tanah Kas Desa (TKD), dan  Proses pembebasan penetapan lokasi
kehutanan yang tanah wakaf, Tanah Kas atau izin lokasi
membutuhkan waktu lama – Desa (TKD), dan tidak dikeluarkan
[Tahap Pra-konstruksi] kehutanan diprioritaskan

/Operasi] Risiko
 Penyempurnaan regulasi oleh Pemerintah
tanah wakaf dan TKD Daerah
 Penitipan Ganti Kerugian  Risiko tidak
ke pengadilan sehingga dikeluarkannya Izin
proses pembebasan Pinjam Pakai
lahan dapat dilanjutkan Kawasan Hutan
 Tanah milik BUMN
tidak dapat dibeli
 Risiko tidak
dikeluarkannya Izin
Kementerian
Agama untuk tanah
wakaf
 Keterlambatan
pengeluaran hasil
appraisal oleh BPN
Lahan tidak dapat Kesulitan akses ke lahan x x  Strategi komunikasi  Preventif:
digunakan setelah dikarenakan gangguan sosial proyek termasuk, o Pemerintah dan
dibebaskan. – [Tahap Konstruksi] pemetaan isu sosial dan BU melakukan
tokoh kunci yang terkait sosialisasi

/Operasi] Risiko
 Kesepakatan dikontrak proyek sejak
yang jelas terkait dini.
pelibatan warga setempat o Biaya
di proyek penyediaan
 Menyiapkan alternatif (beli/sewa)
akses ke lokasi alternatif akses
diperhitungkan di
RAB
 Korektif:
Pemerintah terlibat
dalam proses
mediasi.
Risiko Status Tanah Kepemilikan sertifikat tanah x  Melaksanakan validasi
ganda ditemukan saat proyek dan penyelesaian status
dilaksanakan – [Tahap Pra- kepemilikan lahan
konstruksi]  Dukungan otoritas terkait
(BPN, Dinas
Kependudukan) sangat
penting
 Dilakukan pengumuman
di desa setelah proses
inventarisasi dan

/Operasi] Risiko
identifikasi selesai
dilaksanakan
Kesulitan pada Tidak teridentifikasinya x x  Pelaksanaan identifikasiData utilitas tidak
kondisi lokasi yang utilitas dan kesulitan proses utilitas pada saat tersedia, baru
tak terduga relokasi utilitas, sehingga perencanaan dengan diketahui saat proses
terjadi keterlambatan dan didukung oleh data yang penggalian
mungkin dilakukan memadai. berlangsung.
perpindahan rute. – [Tahap  Melibatkan Warga Kesulitan yang tidak
Konstruksi] Terkena Proyek (WTP) mungkin
dalam perencanaan teridentifikasi pada
permukiman kembali tahap perencanaan
diambil oleh
Pemerintah.
Keterbatasan ruang Terkait penyediaan lahan x  Metode konstruksi yang Bila ada penolakan
kerja /working space untuk ruang kerja pada masa baik dan apabila tidak masyarakat,
konstruksi konstruksi – [Tahap memungkinkan, dilakukan Pemerintah dapat
Konstruksi] sewa lahan lain; membantu BU
 Sosialisasi oleh
pemerintah
Kerusakan artefak Rusaknya artefak dan barang x  Data historis penggunaan
dan barang kuno kuno yang ditemukan di lahan dan penyelidikan
pada lokasi tanah
/Operasi] Risiko
lokasi saat konstruksi proyek
– [Tahap Konstruksi]
Kontaminasi/polusi Kontaminasi/polusi di x  Kesesuaian dengan studi
ke lingkungan lokasi lingkungan lokasi yang Amdal yang baik
mengganggu pelaksanaan  Implementasi AMDAL
proyek – [Semua Tahap]  Melakukan pemantauan
dan pengelolaan
lingkungan sesuai RKL
dan RPL
2. RISIKO DESAIN, KONSTRUKSI DAN UJI OPERASI
Ketidakjelasan Keterlambatan dan kenaikan x  Klarifikasi saat proses Spesifikasi output
spesifikasi output biaya akibat spesifikasi tender PJPK harus
output tidak jelas – [Tahap  Kapasitas desain yang mengacu ke best
Pra-konstruksi] baik practice
 Dokumen lelang
sebaiknya tersaji dengan
jelas dan mudah
dipahami agar dapat
meningkatkan kompetisi
dan menurunkan biaya
proyek

/Operasi] Risiko
Kesalahan desain Menyebabkan ekstra/revisi x Konsultan desain atau EPC Biasanya
desain yang diminta operator yang berpengalaman dan teridentifikasi saat uji
– [Tahap Pra-konstruksi & handal. operasi teknis
Konstruksi]
Gagal menjaga Tingkat kecelakaan selama x  Implementasi prosedur
keamanan dan pekerjaan konstruksi keamanan dan
keselamatan dalam berlangsung tinggi. – [Tahap keselamatan kerja (K3)
lokasi Konstruksi] yang baik menuju Zero
Accident.
 EPC yang
berpengalaman dan
handal.
pelanggaran K3 di dalam
kontrak
Terlambatnya Dapat termasuk akibat x Kontraktor yang handal dan
penyelesaian kualitas keahlian SDM yang klausul kontrak yang
konstruksi buruk, terbatasnya standar, termasuk klausul
ketersediaan material & penalti atas Liquidity
peralatan, terlambatnya Damages
pengembalian akses lokasi. –
[Tahap Konstruksi]
/Operasi] Risiko
Kenaikan biaya Kenaikan akibat perubahan x  Kesepakatan prosedur
konstruksi volume pekerjaan ataupun persetujuan perubahan
harga material – [Tahap volume dan ambang
Konstruksi] batas perubahan
 Akomodir perhitungan
faktor eskalasi harga di
dalam kontrak
 Hubungan baik dengan
supplier
Liquidity Damages
Kinerja Kontraktor/Sub-kontraktor x  Proses pemilihan
kontraktor/subkontrak tidak mampu melakukan kontraktor &
tor yang buruk pekerjaan sesuai kontrak – subkontraktor yang
[Tahap Konstruksi] kredibel
 Penerapan penalti
Default Kegagalan penyelesaian x  Proses pemilihan
kontraktor/subkontrak oleh kontraktor/subkontraktor &
kontraktor kontraktor karena faktor subkontraktor yang
manajemen internal & kredibel
finansial – [Tahap Konstruksi]  Penerapan penalti

/Operasi] Risiko
Risiko uji operasi Kesalahan estimasi waktu/ x  Sistem komunikasi &
(testing & biaya dalam uji operasi teknis koordinasi kontraktor,
comissioning) – [Tahap Konstruksi] konsultan penguji, dan
operator yang tepat
 Konsultan testing &
comissioning yang
berpengalaman
Perubahan lingkup Perubahan CAPEX dan/atau x x  Penyiapan proyek yang
pekerjaan paska OPEX akibat perubahan baik dan menjawab
penandatanganan lingkup pekerjaan atas kebutuhan masyarakat
kontrak permintaan Pemerintah  Adanya klausul
dan/atau usulan BU – amandemen terkait risiko
[Semua Tahap] ini
 Pemahaman kontrak
yang baik oleh kedua
pihak
 Amandemen kontrak
3. RISIKO SPONSOR
Default BU Default BU yang mengarah x Konsorsium didukung
ke terminasi atau step-in oleh sponsor yang kredibel dan
financier – [Semua Tahap] solid

/Operasi] Risiko
Default sponsor Default pihak sponsor (atau x Proses PQ untuk
proyek anggota konsorsium) – memperoleh sponsor yang
[Semua Tahap setelah kredibel
financial close]
Default lender Default pihak institusi x Pemilihan lender yang
proyek keuangan/perbankan (atau kredibel
sindikasi) karena perubahan
Kinerja BU memenuhi
kebijakan/trust terhadap BU
kontrak
atau akibat isu internal –
[Semua Tahap setelah Pemenuhan persyaratan
financial close] lender
4. RISIKO FINANSIAL
Kegagalan mencapai Tidak tercapainya financial x Koordinasi dan konsorsium Bisa karena
financial close close karena ketidakpastian yang baik dengan lender conditions
kondisi pasar atau struktur yang kredibel dan potensial precedence tidak
modal proyek yang tidak terpenuhi
optimal – [Tahap Pra-
Konstruksi]
Risiko keterlambatan Pelaksanaan dukungan x  Memastikan proses
dukungan pemerintah pemerintah tidak dapat penganggaran tepat
(insentif, subsidi, dll) dilakukan sesuai dengan waktu
waktu yang dijanjikan

/Operasi] Risiko
sehingga mengganggu  Untuk dukungan sebagian
pembangunan dan/atau konstruksi, Pemerintah
oeprasional layanan – [Tahap memastikan proses lelang
Konstruksi & Operasi] berjalan sesuai jadwal
proyek, termasuk
pelaksanaan lelang
sebelum anggaran
ditetapkan (lelang
bersyarat).
 Menyediakan dana
talangan yang dikelola
Unit BLU
Risiko pencairan VGF Pencairan VGF bertahap x  Memastikan proses
berisiko tidak dapat dilakukan penganggaran tepat
tepat waktu – [Tahap waktu
Konstruksi]  Menyediakan dana
talangan yang dikelola
Unit BLU
Risiko pengembalian Pencairan dana talangan x  Kepastian ketersediaan
dana talangan tanah tanah oleh Pemerintah dana BLU Tanah dengan
(jika menggunakan kepastian penambahan

/Operasi] Risiko
mekanisme dana kepada BU terlambat – dana dari APBN jika
talangan) [Tahap Konstruksi] sudah mencapai treshold
tertentu.
 Badan Usaha dapat
terlibat aktif dalam
memastikan kualitas dan
kelengkapan dokumen
agar sesuai dengan
standar
Risiko nilai tukar mata Fluktuasi (non ekstrim) nilai x  Pembiayaan dalam Bisa dibagi dengan
uang tukar – [Semua Tahap] Rupiah; Pemerintah apabila
 Indeks harga pembelian fluktuasinya ekstrim
memperhitungkan
fluktuasi mata uang;
 Instrumen lindung nilai,
diantaranya kontrak
berjangka dan opsi mata
uang
Risiko tingkat inflasi Kenaikan (non ekstrim) x Faktor indeksasi tarif dan Bisa dibagi dengan
dan suku bunga tingkat inflasi terhadap lindung nilai tingkat suku Pemerintah apabila
asumsi dalam life-cycle cost bunga fluktuasinya ekstrim
dan suku bunga – [Semua
Tahap]

/Operasi] Risiko
Risiko asuransi Cakupan asuransi untuk x Konsultansi dengan Khususnya untuk
risiko tertentu tidak lagi spesialis/broker asuransi cakupan risiko terkait
tersedia di pasaran dan keadaan kahar
kenaikan substansial tingkat
premi terhadap estimasi awal
– [Semua Tahap]
5. RISIKO OPERASI
Ketersediaan fasilitas Akibat fasilitas tidak bisa x Kontraktor yang handal
terbangun – [Tahap
Konstruksi]
Buruk atau tidak Akibat fasilitas tidak bisa x Operator yang handal;
tersedianya layanan beroperasi – [Tahap Operasi] Spesifikasi output yang
jelas
Aksi industri Aksi mogok, larangan kerja x Kebijakan SDM dan Bisa oleh staf
dsb – [Tahap Operasi] hubungan industrial yang operator,
baik subkontraktor atau
penyuplai;
Aksi demo skala

nasional yang

/Operasi] Risiko
berujung kepada
pemogokan kerja
nasional dapat
dipertimbangkan ke
dalam kategori force
majeur
Risiko sosial dan Risiko yang timbul karena x  Menerapkan program
budaya lokal tidak diperhitungkannya pengembangan
budaya atau kondisi sosial masyarakat yang people-
masyarakat setempat dalam oriented;
implementasi proyek –  Pemberdayaan
[Semua Tahap] masyarakat
Kegagalan Kegagalan atau x Menyusun rencana
manajemen proyek ketidakmampuan Badan manajemen operasi dan
Usaha dalam mengelola dijalankan oleh secara
operasional Proyek professional
Kerjasama – [Tahap Operasi]
Kegagalan kontrol Terjadinya penyimpangan x x Menyusun rencana kontrol
dan monitoring proyek yang tidak terdeteksi akibat dan monitoring serta
kegagalan kontrol dan evaluasi berkala terhadap
monitoring oleh Badan Usaha efektivitas rancangan dan
atau PJPK – [Semua Tahap] pelaksanaan

/Operasi] Risiko
Kenaikan biaya O&M Akibat kesalahan estimasi x  Operator yang handal; Perawatan lebih
biaya O&M atau kenaikan  Faktor eskalasi dalam sering dari yang
tidak terduga – [Tahap kontrak diduga
Operasi]
Kesalahan estimasi Kesalahan estimasi biaya x Kesepakatan/kontrak
biaya life cycle diakibatkan tidak dengan supplier seawal
mendapatkan harga yang fix mungkin
dan terkini dari supplier –
[Tahap Operasi]
Kenaikan biaya Biaya energi naik disebabkan x Kualitas dan spesifikasi unit
energi–karena kinerja operasi yang tidak yang baik
inefisiensi unit efisien. – [Tahap Operasi]
Tidak teraturnya Ketersediaan utilitas, seperti x Tindakan antisipasi: fasilitas Biasanya sudah
ketersediaan utilitas listrik, internet, tidak dapat back up listrik/utilitas harus diantisipasi
teratur/ dihandalkan. – lainnya sedini mungkin
[Tahap Operasi]
Berkurangnya Defisit air baku karena alasan x  Tata ruang di hulu DAS Penurunan kuantitas
kuantitas Air Baku dalam kendali sektor publik. – dijaga sebagai daerah air baku dalam satu
(input) [Tahap Operasi] resapan. periode paling tidak
 Penindakan tegas bagi dipengaruhi oleh dua
pelanggar tata ruang faktor yang berada di
luar kewenangan dna
/Operasi] Risiko
 Regulasi dan koordinasi fungsi PJPK, yakni
yang baik antar instansi alokasi kewenangan
terkait. distribusi air
permukaan berada di
BBWS (Kementerian
PUPR) dan
perubahan tata guna
lahan hulu Daerah
Aliran Sungai (DAS)
Menurunnya kualitas Kualitas air baku turun x  Regulasi dan koordinasi Penurunan kualitas
Air Baku (input) karena alasan dalam kendali yang baik antar instansi Air Baku dikarenakan
sektor publik. – [Tahap terkait demografi sungai
Operasi]  Rekayasa sungai yang disebabkan
oleh sedimentasi
natural. Efeknya
adalah penurunan
kualitas air,
khususnya
suspended solid
akan tinggi yang
menyebabkan biaya
OPEX meningkat

/Operasi] Risiko
Ketidakpastian Kontinuitas input tidak pasti x  Tata ruang di hulu DAS Tergantung lokasi
kontinuitas Air Baku atau menurun dikarenakan dijaga sebagai daerah sumber air
(input) perubahan kapasitas resapan.
ketersediaan air baku. –  Penindakan tegas bagi
[Tahap Operasi] pelanggar tata ruang
 Regulasi dan koordinasi
yang baik antar instansi
terkait.
Berkurangnya Kuantitas output berkurang x Operator yang handal;
kuantitas output disebabkan kinerja proses Mekanisme penalti
dalam operasi. – [Tahap
Operasi]
Menurunnya kualitas Kualitas output berkurang x Operator yang handal;
output disebabkan kinerja proses Mekanisme penalti
Operasi]
Ketidakpastian Kontinuitas output tidak pasti x Operator yang handal;
kontinuitas output disebabkan kinerja proses Mekanisme penalti
Operasi]

/Operasi] Risiko
Kehilangan dan Kebocoran/kontaminasi x Standar kinerja operasi dan Jaringan transmisi
kualitas air di jaringan dalam jaringan transmisi. – pengawasan yang baik masih termasuk
transmisi [Tahap Operasi] sistem unit produksi
Kehilangan dan Kebocoran/kontaminasi x Standar kinerja operasi dan Keterlibatan BU di
kualitas air di jaringan dalam jaringan distribusi – pengawasan yang baik hilir hanya boleh
distribusi [Tahap Operasi] bangun & serah,
operasi Pemerintah
Perubahan lingkup Perubahan CAPEX dan/atau x x  Penyiapan proyek yang
pekerjaan paska OPEX akibat perubahan baik dan menjawab
penandatanganan lingkup pekerjaan atas kebutuhan masyarakat
kontrak permintaan Pemerintah  Adanya klausul
dan/atau usulan BU – amandemen terkait risiko
[Semua Tahap] ini
 Pemahaman kontrak
yang baik oleh kedua
pihak
 Amandemen kontrak
6. RISIKO PENDAPATAN
Risiko tingkat serapan Output tidak terserap di awal x Klausul ‘take or pay’ dalam
di awal periode periode operasional karena perjanjian jual beli air
implementasi di bawah target
perencanaan [Tahap
Operasi]

/Operasi] Risiko
Penurunan volume Mengakibatkan penurunan x  Program marketing yang
permintaan output pendapatan penjualan air baik;
proyek dan defisit bagi PJPK –  Program penurunan
[Tahap Operasi] NRW;
 Pengelolaan keuangan
PDAM yang sehat dan
profesional
Kegagalan penetapan Akibat tingkat kemampuan x  Dukungan kelayakan Regulasi dapat
tarif awal dan kemauan membayar (VGF); berbentuk Perda
konsumen di bawah tingkat  Regulasi terkait
kelayakan – [Tahap Operasi] mekanisme tarif dan juga
insentif
Keterlambatan Pada indeksasi tarif terhadap x  Kinerja operasi yang baik; Regulasi yang
penyesuaian tarif tingkat inflasi yang sudah  Regulasi yang mengatur mendukung dapat
periodik disepakati – [Tahap Operasi] tingkat dan periode berbentuk Perda
penyesuaian tarif
 Pengaturan tarif dan
mekanisme penyesuaian
di dalam PKS

/Operasi] Risiko
Tingkat penyesuaian Khususnya setelah indeksasi x  Kinerja operasi yang baik; Regulasi yang
tarif lebih rendah dari tarif dan rebasing tarif –  Regulasi yang mengatur mendukung dapat
proyeksi [Tahap Operasi] tingkat dan periode berbentuk Perda
penyesuaian tarif
Kesalahan Penetapan tarif pelanggan x Survei kemampuan dan
perhitungan estimasi terlalu optimis atau di atas kemauan membayar
tarif pelanggan kemauan membayar konsumen yang handal
konsumen – [Tahap Operasi]
Kesalahan Tarif air curah yang x Asumsi dan perhitungan
perhitungan estimasi ditetapkan terlalu rendah (financial model) atas
tarif Air Curah sehingga tidak dapat proyeksi Badan Usaha
menutup biaya operasi dan yang akurat
mengembalikan biaya
investasi [Tahap Operasi]
Kegagalan  Pemerintah tidak dapat x  Penyehatan PDAM untuk
pembayaran Tarif melakukan pembayaran memastikan PDAM dapat
secara tepat waktu secara tepat waktu – melakukan pembayaran
[Tahap Operasi] seuai waktunya dan juga
meningkatkan keyakinan
lenders dalam
memberikan pembiayaan
kepada proyek

/Operasi] Risiko
 Penjaminan oleh PT PII
dapat diajukan dan
diterapkan.
7. RISIKO KONEKTIFITAS JARINGAN
Risiko konektivitas Ingkar janji otoritas x  Pemahaman kontrak
jaringan distribusi dan membangun dan memelihara yang baik oleh sektor
fasilitas penghubung jaringan yang diperlukan dan publik
membangun fasilitas  Sinkronisasi konstruksi
penghubung – [Tahap
Operasi]
Risiko pengelolaan Keterbatasan pemerintah x Peningkatan kapasitas
jaringan distribusi dalam pengelolaan jaringan pengelolaan jaringan
distribusi yang telah distribusi
dibangun swasta – [Tahap
Operasi]
Risiko fasilitas  Ingkar janji otoritas untuk x  Pemahaman kontrak  Regulasi yang
pesaing/kompetitor tidak membangun fasilitas yang baik oleh sektor mendukung dapat
pesaing; atau publik berbentuk Perda
 Penegakan hukum  Regulasi pemanfaatan  Koordinasi dengan
pemanfaatan air bawah ABT tersedia TNI, Polisi, dan
tanah (ABT) tidak berjalan. Jaksa dalam

/Operasi] Risiko
[Tahap Operasi]  Mekanisme penegakan proses penegakan
hukum tersedia & berjalan hukum dapat
baik dilakukan
 Tim penegakan hukum
pemanfaatan ABT
terbentuk dan berjalan
baik
8. RISIKO INTERFACE
Risiko ketimpangan Ketimpangan waktu dan x x  Koordinasi dan integrasi
waktu dan kualitas kualitas pekerjaan dukungan jadwal pelaksanaan
pekerjaan pemerintah dan yang proyek
dikerjakan BU. – [Tahap  Pekerjaan perbaikan oleh
Konstruksi] pihak yang kualitas
pekerjaannya lebih
rendah
Risiko perbedaan Rework yang substantial x Kesepakatan standar/
standar/metode terkait perbedaan standar / metode yang akan
layanan metode layanan yang diterapkan para pihak
digunakan – [Tahap sedini mungkin
Konstruksi]
Risiko relasi Miskomunikasi di dalam x x Sistem komunikasi dan
internal dan eksternal koordinasi dirancang,
organisasi, termasuk disepakati, dan

/Operasi] Risiko
mengakibatkan disosialisasikan dengan
keterlambatan/ kesalahan baik ke semua pihak terkait.
proses karena kurang
pengalaman di proyek
KPBU/Project Financing -
[Semua Tahap]
9. RISIKO POLITIK
Mata uang asing tidak Tidak tersedianya dan/atau x  Pembiayaan domestik
dapat dikonversi tidak bisa dikonversinya mata  Akun pembiayaan luar
uang asing ke/dari Rupiah - negeri
[Semua Tahap]  Penjaminan dari bank
sentral
Mata uang asing tidak Mata uang asing tidak bisa x  Pembiayaan domestik
dapat direpatriasi ditransfer ke negara asal  Akun pembiayaan luar
investor - [Semua Tahap] negeri
 Penjaminan dari bank
sentral
Risiko ekspropriasi Nasionalisasi/pengambilaliha x  Mediasi, negosiasi
n tanpa kompensasi (yang  Asuransi Risiko Politik
memadai) – [Tahap Operasi]  Penjaminan pemerintah

/Operasi] Risiko
Perubahan regulasi Bisa dianggap sebagai risiko x Sosialisasi regulasi terkait
(dan pajak) yang bisnis - [Semua Tahap] kepada BU.
umum
Perubahan regulasi Berbentuk kebijakan pajak x  Mediasi, negosiasi Selain memiliki
(dan pajak) yang oleh otoritas terkait (pusat  Asuransi Risiko Politik provisi kontrak yang
diskriminatif dan dan/atau daerah) - [Semua  Penjaminan pemerintah jelas termasuk
spesifik Tahap] kompensasinya
Keterlambatan Hanya jika dipicu keputusan x Provisi kontrak yang jelas Perencanaan awal
perolehan sepihak /tidak wajar dari termasuk kompensasinya maupun perubahan
persetujuan otoritas terkait - [Tahap Pra- desain karena
perencanaan konstruksi & Konstruksi] pekerjaan konstruksi
Gagal/terlambatnya Hanya jika dipicu keputusan x  Pemerintah harus Biasanya terkait isu
perolehan sepihak /tidak wajar dari memastikan bahwa selain perencanaan
persetujuan & otoritas terkait - [Semua dokumen pendukung
perizinan Tahap] untuk izin pemanfaatan
aset atau izin lainnya
sudah lengkap dan
memenuhi ketentuan
 Koordinasi antar instansi
yang baik
 Izin sudah diperoleh
sebelum lelang KPBU

/Operasi] Risiko
 Provisi kontrak yang jelas
termasuk kompensasinya
Keterlambatan Hanya jika dipicu keputusan x Provisi kontrak yang jelas
perolehan akses ke sepihak /tidak wajar dari termasuk kompensasinya
lokasi proyek otoritas terkait - [Semua
Tahap]
Risiko parastatal  Wanprestasi kewajiban x  Asuransi Risiko Politik
kontraktual PJPK sebagai  Penjaminan pemerintah
offtaker
 Akibat privatisasi offtaker
atau Default PJPK [Semua
Tahap]
10. RISIKO FORCE MAJEURE

Bencana alam Terjadinya bencana alam x x Asuransi, bila dimungkinkan Yang dimaksud
sehingga tidak dapat dengan ditanggung
beroperasi secara normal - bersama adalah
[Semua Tahap] bahwa risiko

/Operasi] Risiko
Force majeure politis Peristiwa perang, kerusuhan, x x Asuransi, bila dimungkinkan keadaan kahar
gangguan keamanan ditanggung swasta
masyarakat - [Semua Tahap] sepanjang terdapat
Cuaca ekstrim Akibat perubahan iklim atau x x Asuransi, bila dimungkinkan asuransi yang
faktor lain - [Semua Tahap] menutup peristiwa-
Force majeure Jika di atas 6-12 bulan dapat x Setiap pihak dapat peristiwa tersebut.
berkepanjangan mengganggu aspek mengakhiri kontrak dan Atas porsi yang tidak
ekonomis pihak yang terkena memicu terminasi dini ditanggung asuransi,
dampak (terutama bila maka diambil alih
asuransi tidak ada) - [Semua oleh Pemerintah.
Tahap]
11. RISIKO KEPEMILIKAN ASET
Risiko nilai aset turun Kebakaran, ledakan, dsb - x Asuransi
[Tahap Operasi]
Transfer aset setelah Proses transfer aset x  Pembuatan kontrak yang
kontrak KPBU terkendala karena ada mengatur perihal transfer
berakhir perbedaan mekanisme aset dengan jelas.
pengalihan atau penilaian.  Penilaian dilakukan oleh
[Tahap Operasi] penilai independen yang
disepakati bersama
Keterangan:

*) Matriks risiko dan tingkat risiko pada tabel diatas dapat berkurang atau bertambah tergantung dari tipologi dan tujuan
dari PJPK SPAM Regional.

G. Latihan
Isilah form risiko di bawah untuk menambahkan kategori risiko dan

peristiwa/bentuk risiko yang disajikan:
No Kategori Risiko Bentuk Risiko
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

H. Rangkuman
Risiko adalah kesempatan terjadinya suatu hal yang memiliki dampak dan
diukur berdasarkan hasil perhitungan faktor konsekuensi (consequence) dan
faktor kemungkinan (likelihood) terjadinya peristiwa. Suatu risiko dapat
bersifat positif dan/atau negatif namun perlakuan dari risiko positif atau
negatif akan berbeda. Risiko positif harus dipertahankan dan atau
ditingkatkan, sedangkan risiko negatif perlu dimitigasi. Adanya faktor
ketidakpastian yang melekat pada risiko, maka perlu dilakukan pengelolaan
risiko yang disebut manajemen risiko. Tujuan dari manajemen risiko tidak
hanya untuk mengurangi risiko tetapi dapat digunakan oleh seorang
pengambil keputusan dalam memperkirakan risiko dengan mengubah risiko
menjadi suatu peluang keuntungan atau pendapatan.
Tahapan manajemen risiko terdiri dari lima kegiatan yaitu perencanaan

(Planning), identifikasi (Risk Identification), analisa (Risk Analysis),
penanganan (Risk Responses) dan tahapan pemantauan/monitoring risiko.
Manajemen risiko pada proyek SPAM Regional sangat bergantung pada
skema pembiayaan proyek yang diterapkan pada SPAM Regional. Skema
pembiayaan proyek akan menentukan pihak yang terlibat dalam proyek,
mekanime pengembalian investasi dan alokasi risiko. Terdapat 2 skema
pembiayaan proyek SPAM Regional yang berkembang di Indonesia hingga
saat ini, yaitu melalui skema pembiayaan APBN dan KPBU. Berdasarkan
pertimbangan skema pembiayaan tersebut, maka manajemen risiko dari
SPAM Regional akan dibagi dua, yaitu manajemen risiko pada pembiayaan
APBN dan KPBU. Pada SPAM Regional skema KPBU perlu kajian yang
mendalam mengenai alokasi risiko pada tahan analisa risiko karena yang
membedakan skema APBN dengan KPBU adalah adanya transfer risiko dari
pemerintah ke badan usaha. Pada materi bab VII, sudah diinformasikan
Matriks Risiko SPAM Regional Skema Pembiayaan APBN dan KPBU, namun

matriks risiko dan tingkat risiko tersebut dapat berkurang atau bertambah
tergantung dari tipologi dan tujuan dari PJPK SPAM Regional.
I. Penilaian/Evaluasi


BAB IX
RENCANA
PELAKSANAAN

BAB IX RENCANA PELAKSANAAN
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu melakukan

penyusunan rencana pelaksanaan penyelengaraan SPAM Regional.
B. Kegiatan Persiapan dan Perencanaan
Proses penyelenggaraan SPAM Regional secara umum tertuang pada

gambar berikut:
Gambar 27. Alur Jadwal Pelaksanaan SPAM Regional
Uraian secara detail adalah sebagai brikut:
1. Membentuk Tim Koordinasi Kerjasama Daerah (TKKSD)/Tim Teknis

Daerah

Kegiatan pembentukan TKKSD/Tim Teknis Daerah secara bersama
dibentuk oleh Gubernur dan Walikota/Bupati. Waktu untuk
pembentukan diprakirakan sekitar 6 bulan.
2. Menyusun dan Menyepakati Kesepakatan Bersama (KSB)
Kegitan Penyusunan dan Penyepakatan Kesepakatan Bersama (KSB)

secara bersama dilakukan oleh Pemerintah Pusat yang diwakilkan oleh
Ditjen. Cipta Karya dan Ditjen. SDA Kementerian PUPR, Gubernur dan
Bupati/Walikota. Waktu untuk penyusunan dan kesepakatan KSB
diprakirakan sekitar 6 bulan.
3. Menyusun RISPAM Provinsi/Reviu Dokumen Existing Perencanaan

Daerah (Identifikasi Kebutuhan Air Baku Kab/Kota dan Identifikasi
Potensi Sumber Air Baku)
Kegitan Penyusunan RISPAM dilakukan oleh Dinas/Instansi terkait di

Provinsi dengan prakiraan waktu sekitar 6 bulan. Untuk provinsi yang
belum memiliki diharapkan segera menyusun dengan catatan kegiatan
SPAM Regional intervensi ESP menjadi salah satu rencana
penyelenggaraan SPAM Regional prioritas dalam dokumen tersebut.
Selanjutnya terkait dengan kegiatan ESP yang mana provinsi belum
memiliki RISPAM kegiatan awal adalah Identifikasi Kebutuhan Air Baku
Kab/Kota dan Identifikasi Potensi Sumber Air Baku.
4. Pengadaan Jasa Konsultan Perencanaan (PPC ESP: FS, AMDAL &

LARP, DED dan Dokumen Lelang)
Kegiatan Pengadaan Jasa Konsultan sesuai dengan proses lelang

undangan Nasional dilaksanakan sekitar 2 - 3 bulan. Sehubungan
dengan kegiatan ESP yang mana proses lelang undangan
Internasional dilaksanakan 6 – 7 bulan. Kegiatan ini dilaksanakan oleh
Ditjen. Cipta Karya yang ada di Direktorat Penanggung Jawab kegiatan.

5. Menyusun alternatif Konsep Perencanaan Teknis SPAM Regional
(Minimum 2)
Kegiatan Penyusunan Konsep Perencanaan Teknis SPAM Regional

dilakukan oleh Konsultan dan disetujui serta disepakati oleh TKKSD.
Waktu untuk penyusunan diprakirakan sekitar 1,5 bulan.
6. Menyusun FS SPAM Regional

Waktu untuk penyusunan diprakirakan sekitar 6 bulan.
7. Menyusun Dokumen AMDAL dan Dokumen Teknis LARP (Pengadaan

Lahan)

8. Menyusun Dokumen DED dan RAB (Hulu sd Hilir)

9. Menyusun Dokumen Lelang

10. Menyusun dan Menyepakati Sinergitas Perencanaan Pelaksanaan

Pembangunan.

Kegitan Penyusunan dan Penyepakatan Sinergitas Perencanaan
Pelaksanaan Pembangunan (SP3) secara bersama dilakukan oleh
Ditjen. Cipta Karya dan Ditjen. SDA Kementerian PUPR, Gubernur, dan
Bupati/Walikota. Kegiatan ini dilakukan setelah tersusunnya dokumen
FS. Waktu untuk penyusunan dan kesepakatan SP3 diprakirakan
sekitar 6 bulan.
11. Membentuk Lembaga/BUMD Provinsi sebagai Pengelola SPAM

Regional.
Kegiatan pembentukan Lembaga/BUMD Provinsi sebagai Pengelola

SPAM Regional oleh Gubernur. Waktu untuk pembentukan
C. Pelaksanaan
Secara garis besar kegiatan ini terdiri dari:
1. Mengurus Perizinan dan Pembebasan Lahan IPA, Reservoar,

Watermeter Induk, JDU dan Meter Off-Take (APBD Provinsi)
Kegiatan ini dilakukan oleh Dinas/Instansi terkait di provinsi. Waktu

untuk pengurusan diprakirakan sekitar 6 bulan.
2. Pengadaan Jasa Konstruksi dan Supervisi untuk Pembangunan IPA,

Reservoar, Watermeter Induk, JDU, dan Meter Off-Take
Kegiatan ini dilakukan oleh Pokja Pengadaan Provinsi. Waktu untuk

pengurusan diprakirakan sekitar 3 bulan.
3. Pembangunan IPA, Reservoar, Watermeter Induk, JDU, dan Meter Off-

Take/Membangun Komponen SPAM Regional Hulu (APBD Provinsi).
Kegiatan ini dilakukan bersama oleh PPK, Konsultan, dan Kontraktor.

Waktu untuk pengurusan diprakirakan sekitar 24 bulan.

4. Supervisi Pembangunan IPA, Reservoar, Watermeter Induk, JDU, dan
Meter Off-Take/Membangun Komponen SPAM Regional Hulu (APBD
Provinsi)
Kegiatan ini dilakukan bersama oleh PPK dan Konsultan. Waktu untuk
5. Mengurus Perizinan dan Pembebasan Lahan untuk Jaringan Distribusi,

Reservoar, dan Jaringan Sambungan Rumah (APBD Kabupaten/Kota)
Kegiatan ini dilakukan oleh Kabupaten/Kota. Waktu untuk pengurusan

6. Pengadaan Jasa Konstruksi dan Supervisi untuk Pembangunan

Jaringan Distribusi, Reservoar, dan Jaringan Sambungan Rumah
(APBD Kabupaten/Kota)
Kegiatan ini dilakukan oleh Pokja Pengadaan Kabupaten/Kota. Waktu

untuk pengurusan diprakirakan sekitar 3 bulan.
7. Pembangunan untuk Jaringan Distribusi, Reservoar, dan Jaringan

Sambungan Rumah/Membangun Komponen SPAM Regional Hilir
(APBD Kabupaten/Kota)
Kegiatan ini dilakukan bersama oleh PPK, Konsultan, dan Kontraktor.

Waktu untuk pengurusan diprakirakan sekitar 24 bulan.
8. Supervisi Pembangunan untuk Jaringan Distribusi, Reservoar, dan

Jaringan Sambungan Rumah/Membangun Komponen SPAM Regional
Hilir (APBD Kabupaten/Kota)
Kegiatan ini dilakukan bersama oleh PPK dan Konsultan. Waktu untuk
D. Pengelolaan
Secara garis besar kegiatan ini terdiri dari:

1. Melaksanakan Operasional dan Pemelihraan SPAM Regional Bagian
Hulu.
Kegiatan ini akan diselenggarakan oleh Lembaga/BUMD Provinsi yang

dibentuk oleh Gubernur. Lembaga/BUMD Provinsi beroperasi sesuai
dengan biaya operasional dan pemeliharaan (OPEX).
2. Melaksanakan Operasional dan Pemelihraan SPAM Regional Bagian

Hilir.
Kegiatan ini akan diselenggarakan oleh Lembaga/BUMD

Kabupaten/Kota (Off-taker)/PDAM yang dibentuk oleh Bupati/Walikota.
Lembaga/BUMD Kabupaten/Kota beroperasi sesuai dengan biaya
operasional dan pemeliharaan (OPEX).
Prakiraan biaya pembangunan SPAM Regional
Merujuk terhadap Permen PUPR No. 22/PRT/M/2018 tentang Pembangunan

Gedung Negara dan dengan asumsi prakiraan biaya konstruksi bangunan
bagian Hulu SPAM Regional sebesar Rp. 300.000.000.000, dan asumsi
prakiraan iaya konstruksi bangunan bagian Hilir SPAM Regional sebesar RP.
100.000.000.000, maka prakiraan biaya pembangunan SPAM Regional
dapat diuraikan berikut:
Tabel 41. Prakiraan Biaya Pembangunan SPAM Regional

Persentase
No. Kegiatan Biaya (Rp.)
(%)
1 Biaya Konstruksi (BK) 400.000.000.000
Jasa Konsultan
2 20.000.000.000 3 – 5% BK
Perencanaan
3 Jasa Konsultan MK 1,5 – 2% BK
8.000.000.000
4 – 5% BK
4 Biaya Pengadaan Lahan
20.000.000.000
5 Biaya Admistrasi Proyek 1% BK
4.000.000.000
E. Latihan

Materi latihan ini dimaksudkan untuk memberikan pemahaman terhadap
peserta tentang penyusunan rencana pelaksanaan.
Diskusikan bersama kelompok anda untuk menyusun rencana pelaksanaan
kegiatan SPAM Regional Kabupaten/Kota XX. Langkah-langkah penyusunan
rencana pelaksanaan sebagai berikut:
1. Lakukan identifikasi kegiatan berdasarkan jenis kegiatan Persiapan
dan Perencanaan, Pelaksanaan, dan Pengelolaan Pengembangan
SPAM Regional.
2. Lengkapi Rencana Pelaksanaan Pengembangan SPAM Regional
dengan sistem Bar-Chart!

Soal:
TAHUN
DURASI
NO. KEGIATAN 2019 2020 2021 2022 2023
(Bulan)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3
A Persiapan dan Perencanaan 23
B Pelaksanaan 33
C Pengelolaan 1
F. Rangkuman
Rencana pelaksanaan pekerjaan untuk mengetahui kegatan-kegiatan dan

jangka waktu yang dibutuhkan dari pekerjaan tindak lanjut Membentuk Tim
Koordinasi Kerjasama Daerah (TKKSD)/ Tim Teknis Daerah pada Tahap
Persiapan dan Perencanaan sampai dengan Melaksanakan Operasional dan
Pemelihraan SPAM Regional Bagian Hilir pada tahap Pengelolaan. Secara
garis besar rencana pelaksanaan dikelompokkan ke dalam 3 (tiga)
tahap yaitu: a) Persiapan dan Perencanaan, b) Pelaksanaan, dan c)
Pengelolaan.
G. Penilaian/Evaluasi

280 | Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS SPAM Regional

BAB X
PENUTUP

BAB X PENUTUP
A. Simpulan
Buku Modul Kajian-Kajian Dalam Penyusunan Dokumen FS SPAM Regional

memuat Pokok Materi: 1) Kajian Kelayakan Teknis Teknologis; 2) Kajian
Kelayakan Lingkungan; dan 3) Kajian Sosial-Ekonomi, Budaya; 4) Kajian
Kelayakan Hukum dan Kelembagaan; 5) Kajian Kelayakan Ekonomi dan
Keuangan; 6) Resume Hasil Kajian, 7) Analisis Risiko dan Mitigasi; dan 8)
Rencana Pelaksanaan.
Buku Modul ini, dapat menjadi acuan bagi peserta pelatihan untuk
memperdalam pemahaman terkait kajian yang dilakukan dalam penyusunan
FS SPAM Regional sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 122 Tahun
2015 tentang Sistem Penyediaan Air Minum dan Peraturan Menteri
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia No
27/PRT/M/2016 tentang Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum.
B. Tindak Lanjut
Pelatih diharapkan dapat memberikan tangapan terhadap respon dan

ketepatan jawaban dari para peserta pelatihan berdasarkan hasil
penilaian/evaluasi

DAFTAR PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN
DAN DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
1. Undang-Undang Republik Indonesia No 32 tahun 2009 Tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
2. Undang-Undang Republik Indonesia No. 5/1960 tentang Peraturan
Dasar Pokok-Pokok Agraria
3. Undang-Undang Republik Indonesia No. 2 tahun 2012 tentang
Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum
4. Undang – Undang Nomor 11 Tahun 1974 tentang Pengairan
5. Undang-Undang Republik Indonesia No.11/2005 tentang Pengesahan
International Covenant on Economic, Social, and Cultural Rights
(Konvensi Internasional tentang Hak-Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya)
6. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2007 Tentang
Penataan Ruang
7. Undang – Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup
8. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 Tentang
Pemerintahan Daerah
9. Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 1991 tentang Sungai
10. Peraturan Pemerintah Nomor 122 Tahun 2015 tentang Sistem
11. Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 148/2015 tentang
Perubahan Keempat atas Peraturan Presiden No. 71/2012 tentang
Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk
Kepentingan Umum
12. Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 71 tahun 2012 tentang
Kepentingan Umum
13. Peraturan Presiden Nomor 185 Tahun 2014 tentang Percepatan
Penyediaan Air Minum dan Sanitasi

Perubahan atas Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 tentang
Kepentingan Umum
Perubahan Ketiga atas Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 tentang
Penyelanggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk
Kepentingan Umum
Perubahan Kedua atas Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 tentang
Kepentingan Umum
Pendanaan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan
Umum dalam rangka Pelaksanaan Proyek Strategis Nasional
Penanganan Dampak Sosial Masyarakat dalam Rangka Penyediaan
Tanah untuk Proyek Strategis Nasional
19. Peraturan Menteri PUPR No 18/PRT/M/2007 tentang Penyelenggaraan
Pengembangan SPAM
Pengembangan SPAM Pedoman Teknis Kelayakan Investasi
Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum Oleh Perusahaan Daerah
Air Minum (PDAM)
21. Peraturan Menteri PUPR No 25/PRT/M/2016 tentang Pelaksanaan
Penyelenggaraan SPAM untuk Memenuhi Kebutuhan Sendiri Oleh
Badan Usaha
SPAM
23. Peraturan Menteri LHK No. P.68/MenLHK/Setjen/Kum.1/8/2016

24. Peraturan Menteri Keuangan No. 13/PMK.02/2013 tentang Biaya
Operasi dan Biaya Pendukung Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi
Pembangunan untuk Kepentingan Umum yang bersumber dari
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
25. Peraturan Menteri PUPR Nomor 28/PRT/M/2015 tentang Penetapan
Garis Sempadan Sungai dan Garis Sempadan Danau
26. Peraturan Menteri Keuangan No. 219/PMK.01/2015 tentang Organisasi
dan Tata Kerja Lembaga Manajemen Aset Negara
27. Peraturan Menteri PUPR Nomor 27/PRT/M/2016 Tentang Sistem
28. Peraturan Menteri Keuangan No. 10/PMK.02/2016 tentang Perubahan
atas Peraturan Menteri Keuangan No. 13/PMK.02/2013 tentang Biaya
Operasional dan Biaya Pendukung Penyelenggaraan Pengadaan Tanah
bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum yang bersumber dari
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

DAFTAR PUSTAKA
1. Buku Pelaksanaan Kegiatan Analisa Kelayakan Lingkungan dalam Studi
Kelayakan SPAM Regional
2. Buku Pelaksanaan Kegiatan Analisa Kelayakan Sosial Budaya dan
Kelembagaan SPAM Regional
3. Buku Pelaksanaan Kegiatan Pengkajian Kelayakan Keuangan dan
Ekonomi SPAM Regional
4. Alia Damayanti, Jurnal Purifikasi, Vol.5, No.4, Oktober 2004: 151-156.
5. Badan Pusat Statistik https://bps.go.id
6. Catur Sasongko dan Safrida Rumondang Parulian, Anggaran, (Jakarta:
Salemba Empat, 2010)
7. Irham Fahmi, dkk., FS Bisnis Teori dan Aplikasi, (Bandung: Alfabeta,
2009)
8. Kasam, Jurnal Sains dan Teknologi Lingkungan ISSN: 2085-1227,
Volume 3, Nomor 1, Januari 2011.
9. Modul IV Manajemen Risiko, Diklat SMK3 Konstruksi Tingkat Dasar,
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Badan
Pengembangan Sumber Daya Manusia Pusat Pendidikan dan Pelatihan
Sumber Daya Air dan Konstruksi, 2016.
10. Muta'ali Lutfi, Teknik Analisis Ragional Untuk Perencanaan Wilayah,
Tata Ruang, Dan Lingkungan, (Yograkarta: Badan perbit Fakultas
Geografi (BPFG) Universitas Gajah Mada, 2015)
11. Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun 2001 tentang Pengelolaan
Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air
12. Safeguard Policy Statement Asian Development Bank, tahun 2009
13. Suliyanto, Dr., FS Bisnis Pendekatan Praktis, (Yogyakarta: ANDI, 2010)
14. The Analytical Hierarchy Process: Planning, Priority Setting, Saaty, T.L.
Pittsburgh University Pers. 1990.
15. Toto Pribadi, Cepat & Praktis Analisis Investasi, (Jakarta: Payback
Period. M, 2010)

16. Australian Standar HB 436:2004. 2004. Risk Management Guideline:
Companion to AS/NZS 4360:2004. Australian Standar: Sidney.
17. Gunawan, F.A dan Waluyo. 2015. Risk Based Behavioural Safety.
Gramedia: Jakarta.
18. International Standard. 2018. Risk management — Principles and
Guidelines ISO 31000:2018, International Standard: Switzerland

DAFTAR
PERISTILAHAN

DAFTAR PERISTILAHAN
Air Baku : Air yang berasal dari sumber air permukaan, air
tanah, air hujan dan air laut yang memenuhi baku
mutu tertentu sebagai Air Baku untuk Air Minum
Air Minum : Air Minum Rumah Tangga yang melalui proses
pengolahan atau tanpa proses pengolahan yang
memenuhi syarat kesehatan dan dapat langsung
diminum
Air Minum : Air Minum untuk memenuhi Kebutuhan Pokok Air
Domestik Minum Sehari- hari
Air Minum Non : Air Minum yang digunakan untuk aktifitas penunjang
Domestik di permukiman selain untuk kebutuhan Air Minum
Domestik
AMDAL : Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL),
yaitu proses yang terjadi di dalam studi atau ilmu
formal untuk memperkirakan dampak dari suatu
lingkungan
Badan Usaha : Badan usaha yang dibentuk khusus untuk melakukan
Milik Negara kegiatan Penyelenggaraan SPAM yang seluruh atau
Penyelenggara sebagian besar modalnya dimiliki oleh Negara
SPAM
Badan Usaha : Badan Usaha berbadan hukum atau tidak berbadan
untuk Memenuhi hukum yang bidang usaha pokoknya bukan
Kebutuhan merupakan usaha penyediaan Air Minum dan salah
Sendiri satu kegiatannya menyelenggarakan SPAM untuk
kebutuhan sendiri di wilayah usahanya
Benefit Cost : BCR merupakan salah satu metode kelayakan
Ratio (BCR) investasi. Pada dasarnya perhitungan metode
kelayakan investasi ini lebih menekankan
kepada benefit (manfaat) dan perngorbanan
(biaya/ cost) suatu invetasi, bisa berupa usaha, atau
proyek.

CAPEX : Pengeluaran modal atau Belanja modal (bahasa
Inggris: Capital expenditure atau Capital expense
(Capex)) adalah alokasi yang direncanakan (dalam
anggaran) untuk melakukan
pembelian/perbaikan/penggantian segala sesuatu
yang dikategorikan sebagai aset
DED : Detail Engineering Design (DED) dalam Pekerjaan
Konstruksi dapat diartikan sebagai produk dari
konsultan perencana, yang biasa digunakan dalam
membuat sebuah perencanaan (gambar kerja) detail
bangunan sipil seperti gedung, kolam renang, jalan,
jembatan, bendungan, dan pekerjaan konstruksi
DPPT : Dokumen Perencanaan Pengadaan Tanah
adalah Dokumen Rencana Pengadaan Tanah yang
telah disusun oleh Perangkat Daerah yang
memerlukan tanah dan telah dilengkapi
dengan dokumen pendukung teknis lainnya dalam
rangka Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk
Kepentingan Umum serta telah ditetapkan dengan
Surat Keputusan Kepala Perangat Daerah yang
memerlukan tanah.
Economic Net : ENPV merupakan selisih antara pengeluaran dan ...
Present Value Arus kas masuk dan keluar yang didiskonkan pada
(ENPV) saat ini (present value (PV))
IHK : Indeks Harga Konsumen (IHK) adalah indeks yang
menghitung harga rata-rata barang dan jasa yang
telah dikonsumsi konsumen.
Izin : Izin untuk memperoleh dan/atau mengambil sumber
Pengusahaan daya air permukaan untuk melakukan kegiatan usaha
Sumber Daya Air Air Minum atau surat izin pengambilan air
sebagaimana dimaksud dalam ketentuan peraturan
perundang-undangan di bidang sumber daya air
KA ANDAL : Kerangka Acuan Analisis Dampak Lingkungan
Hidup (KA ANDAL) adalah ruang lingkup kajian
analisis dampak lingkungan hidup yang merupakan
hasil pelingkupan

Kebijakan dan : Dokumen kebijakan Penyelenggaraan SPAM
Strategi (Jakstra) Kabupaten/Kota yang menjadi acuan bagi
Kabupaten/Kota Penyelenggaraan SPAM Kabupaten/Kota dengan
Penyelenggaraa memperhatikan kondisi sosial, ekonomi dan budaya
n SPAM masyarakat setempat, serta kondisi lingkungan
daerah sekitarnya
Kebijakan dan : Dokumen kebijakan Penyelenggaraan SPAM Provinsi
Strategi (Jakstra) yang menjadi acuan bagi Penyelenggaraan SPAM
Provinsi Provinsi dan penyusunan Kebijakan dan Strategi
Penyelenggaraa Kabupaten/Kota Penyelenggaraan SPAM dengan
n SPAM memperhatikan kondisi sosial, ekonomi dan budaya
masyarakat setempat, serta kondisi lingkungan
daerah sekitarnya
Kebijakan dan : Dokumen kebijakan Penyelenggaraan SPAM secara
Strategi Nasional nasional, yang menjadi acuan dalam penyusunan
Penyelenggaraa Kebijakan dan Strategi Provinsi Penyelenggaraan
n (KSNP) SPAM SPAM dan Kebijakan dan Strategi Kabupaten/Kota
Penyelenggaraan SPAM
Kelompok : Kumpulan, himpunan, atau paguyuban yang dibentuk
Masyarakat masyarakat sebagai partisipasi  masyarakat dalam
Penyelenggaraan SPAM untuk memenuhi kebutuhan
sendiri
LARP : Land Acquisition and Resettlement Plan (LARP)
adalah rencana pengadaan tanah dan/atau
pemukiman kembali, dalam hal kegiatan memerlukan
lahan.
Menteri : Menteri yang menyelenggarakan urusan
pemerintahan di bidang Pekerjaan Umum
Operasi dan : Kegiatan dalam rangka menjamin keberlangsungan
Pemeliharaan fungsi dari sarana dan prasarana SPAM sesuai
dengan standar teknis
OPEX : Operational Expenses atau Opex merujuk pada biaya
yang dikeluarkan secara berkelanjutan demi
menjalankan bisnis atau usaha.
Pelanggan : Masyarakat atau instansi yang terdaftar sebagai
penerima layanan Air Minum dari Penyelenggara yang
dilayani dengan sambungan individual maupun
komunal

Pembangunan : Kegiatan yang berkaitan dengan pembangunan
Baru sarana dan prasarana yang sebelumnya tidak ada
atau menambah sarana dan prasarana yang baru
Pemerintah : Kepala daerah sebagai unsur penyelenggara
Daerah Pemerintahan Daerah yang memimpin pelaksanaan
urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan
daerah otonom
Pemerintah : Presiden Republik Indonesia yang memegang
Pusat kekuasaan pemerintahan Negara Republik Indonesia
yang dibantu oleh Wakil Presiden dan menteri
sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Pengelolaan : Kegiatan yang dilakukan terkait dengan kemanfaatan
SPAM fungsi sarana dan prasarana SPAM terbangun yang
meliputi operasi dan pemeliharaan, perbaikan,
peningkatan sumber daya manusia, serta
kelembagaan
Pengembangan : Kegiatan untuk mewujudkan pelaksanaan
Kelembagaan Pengelolaan SPAM yang mengikuti tata kelola
perusahaan yang profesional dan akuntabel
Pengembangan : Kegiatan yang dilakukan terkait dengan ketersediaan
SPAM sarana dan prasarana SPAM dalam rangka
memenuhi kuantitas, kualitas, dan kontinuitas Air
Minum yang meliputi pembangunan baru,
peningkatan, dan perluasan
Pengembangan : Kegiatan dalam rangka mengembangkan kemampuan
Sumber Daya  dan kompetensi sumber daya manusia dalam
Manusia (SDM) pelaksanaan Penyelenggaraan SPAM
Peningkatan : Upaya untuk penambahan kapasitas dan/atau volume
dari sarana dan prasarana SPAM yang tersedia baik
sebagian maupun keseluruhan
Penyediaan Air : Kegiatan menyediakan Air Minum untuk memenuhi
Minum kebutuhan masyarakat agar mendapatkan kehidupan
yang sehat, bersih, dan produktif
Penyelenggara : BUMN, BUMD, UPT, UPTD, Badan Usaha untuk
Memenuhi Kebutuhan Sendiri dan Kelompok
Masyarakat

Penyelenggaraa : Serangkaian kegiatan dalam melaksanakan
n SPAM pengembangan dan pengelolaan sarana dan
prasarana yang mengikuti proses dasar manajemen
untuk penyediaan Air Minum kepada masyarakat
Perbaikan : Kegiatan untuk mengembalikan fungsi teknis sarana
dan prasarana SPAM seperti kondisi semula baik
yang disebabkan oleh kerusakan atau umur teknis
terlampaui
Perluasan : Upaya untuk penambahan cakupan pelayanan SPAM
Proses Dasar : Serangkaian proses kegiatan yang mencakup
Manajemen perencanaan, pelaksanaan, pemantauan, dan
evaluasi dalam rangka mengoptimalkan manfaat dan
fungsi SPAM
Rencana Induk : Dokumen perencanaan Air Minum jaringan perpipaan
Sistem dan perencanaan Air Minum bukan jaringan perpipaan
Penyediaan Air berdasarkan proyeksi kebutuhan Air Minum pada satu
Minum (RI periode yang dibagi dalam beberapa tahapan dan
SPAM) memuat komponen utama sistem beserta dimensi-
dimensinya
RKL : Rencana Pengelolaan Lingkungan Hidup (RKL)
adalah upaya penanganan dampak lingkungan
yang ditimbulkan dari rencana usaha dan/atau
kegiatan.
SPAM (Sistem : Satu kesatuan sarana dan prasarana penyediaan Air
Minum)
SPAM Bukan : Satu kesatuan sarana prasarana penyediaan Air
Jaringan Minum yang disalurkan atau diakses pelanggan tanpa
Perpipaan (BJP) sistem perpipaan
SPAM Jaringan : Satu kesatuan sarana dan prasarana penyediaan Air
Perpipaan (JP) Minum yang disalurkan kepada pelanggan melalui
sistem perpipaan

UKL-UPL : Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Upaya
Pemantauan Lingkungan Hidup (UKL-UPL) adalah
pengelolaan dan pemantauan terhadap usaha
dan/atau kegiatan yang tidak berdampak penting
terhadap lingkungan hidup yang diperlukan bagi
proses pengambilan keputusan tentang
penyelenggaraan Usaha dan/atau Kegiatan.
Unit Pelaksana : Unit yang dibentuk khusus untuk melakukan sebagian
Teknis Dinas kegiatan Penyelenggaraan SPAM oleh Pemerintah
Penyelenggara Daerah untuk melaksanakan sebagian kegiatan teknis
SPAM operasional dan/atau kegiatan teknis penunjang yang
mempunyai wilayah kerja satu atau beberapa daerah
kabupaten/kota
Unit Pelaksana : Unit yang dibentuk khusus untuk melakukan sebagian
Teknis kegiatan Penyelenggaraan SPAM oleh Pemerintah
Penyelenggara Pusat yang bersifat mandiri untuk melaksanakan
SPAM tugas teknis operasional tertentu dan/atau tugas
teknis penunjang tertentu dari organisasi induknya

BAHAN TAYANG


6.0 BB Modul 4 Kajian-Kajian DLM Penyu FS SPAM Reg - 17032021

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

6.0 BB Modul 4 Kajian-Kajian DLM Penyu FS SPAM Reg - 17032021

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KATA PENGANTAR

Modul Pelatihan Pendampingan Penyusunan Feasibilty Study (FS) dan Land

Buku Modul 4 Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS SPAM Regional , terdiri

Ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim

Bandung, Februari 2021

Kepala Pusat Pengembangan

ii |Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS SPAM Regional

iv |Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS SPAM Regional

v |Kajian Penyusunan FS SPAM Regional

vi |Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS SPAM Regional

GAMBAR 1. PETA KEDUDUKAN MODUL ..................................................................... 8

vii |Kajian Penyusunan FS SPAM Regional

TABEL 1. KRITERIA JARINGAN PIPA TRANSMISI ................................................... 22

ix |Kajian Penyusunan FS SPAM Regional

x |Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS SPAM Regional

1 |Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS SPAM Regional

Modul Kajian-kajian dalam penyusunan FS SPAM Regional, merupakan

1. Kajian Kelayakan Teknis Teknologis

Pengkajian kelayakan aspek teknis teknologis didapatkan dari pemilihan

2. Kajian Kelayakan Lingkungan

Pengkajian kelayakan aspek lingkungan mempertimbangkan kegiatan

3 |Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS SPAM Regional

3. Kajian Sosial-Ekonomi dan Budaya

Pengkajian aspek sosial-ekonomi dan budaya mencakup antara lain

4. Kajian Hukum dan Kelembagaan

Pengkajian aspek kelembagaan dilakukan terhadap peraturan perundang-

5. Kajian Kelayakan Ekonomi dan Keuangan

Pengkajian kelayakan aspek keuangan ditentukan untuk mendapatkan

6. Resume Hasil Kajian

Merupakan hasil resume dari masing-masing kajian dari aspek kelayakan

4 |Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS SPAM Regional

7. Analisis Risiko dan Mitigasi

Hasil dari alternatif pilihan untuk konsep desain pengembangan SPAM

Mata pelatihan Kajian-Kajian dalam Penyusunan FS SPAM Regional terdiri

5 |Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS SPAM Regional

Mata Pelatihan Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS SPAM Regional,

Pembelajaran dilakukan melalui ceramah/pemaparan, diskusi, diskusi atau

C. Peta Kedudukan Modul

Modul 4 Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS SPAM Regional merupakan

6 |Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS SPAM Regional

Pemahaman lebih lanjut setelah peserta pelatihan mendapatkan

7 |Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS SPAM Regional

8 |Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS SPAM Regional

Setelah mengikuti pelatihan ini, para peserta pelatihan diharapkan mampu

Materi pelatihan ini membutuhkan waktu 22 (duapuluh dua) jam pelajaran

F. Petunjuk Penggunaan Modul

1. Dalam mempelajari modul ini peserta pelatihan dilengkapi dengan

2. Metode yang dipergunakan dalam proses pembelajaran adalah dengan

3. Untuk menunjang pembelajaran ini, diperlukan alat bantu/media

9 |Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS SPAM Regional

11 |Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS SPAM Regional

Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta mampu melakukan kajian

B. Kriteria Kajian Teknis Teknologis

Kajian kelayakan teknis teknologis merupakan syarat pertama bagi

Materi ini menguraikan kriteria, proses pelaksanaan, dan latihan dalam

Untuk merencanakan penyelenggaraan SPAM Regional, studi kelayakan

Untuk penyelenggaraan SPAM Regional sesuai hasil kajian diatas, harus

13 |Kajian-Kajian Dalam Penyusunan FS SPAM Regional

2) Tersedianya air setiap waktu;

3) Tersedianya air dengan harga yang terjangkau oleh masyarakat

4) Tersedianya perangkat kelembagaan yang memadai;

5) Tersedianya pengelolaan dan pemantauan lingkungan.

1) Perkiraan kebutuhan (demand) air minum