Universitas Sumatera Utara

PENERAPAN GOOD CORPORATE GOVERNANCE DALAM SISTEM
MANAJEMEN KESELAMATAN DAN KESEHATAN KERJA (SMK3) PADA

PT PERKEBUNAN NUSANTARA IV KEBUN GUNUNG BAYU
TESIS
OLEH:
NABILLAH SIREGAR
167005056 / HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2020
Universitas Sumatera Utara

MANAJEMEN KESELAMATAN DAN KESEHATAN KERJA (SMK3) PADA
PT PERKEBUNAN NUSANTARA IV KEBUN GUNUNG BAYU
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh

Gelar Magister Hukum dalam Program Studi
Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
OLEH:
NABILLAH SIREGAR
167005056 / HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2020

Telah diuji
Pada Tanggal : 5 Februari 2020
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Dr. Sunarmi, S.H., M.Hum
Anggota : 1. Prof. Dr. Hasim Purba, S.H., M.Hum
2. Dr. Agusmidah, S.H., M.Hum
3. Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum
4. Dr. T. Keizeirina Devi A, S.H., CN., M.Hum

SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : Nabillah Siregar

Nomor Pokok : 167005056
Program Studi : Ilmu Hukum FH USU
Judul Tesis : PENERAPAN GOOD CORPORATE GOVERNANCE
DALAM SISTEM MANAJEMEN KESELAMATAN
DAN KESEHATAN KERJA (SMK3) PADA PT
PERKEBUNAN NUSANTARA IV KEBUN GUNUNG
BAYU
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut plagiat karena
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberikan sanksi apapun oleh Program
Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan saya
tidak akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan

NIM : 167005056

SURAT PERNYATAAN MAHASISWA
Saya yang bertanda tangan dibawah ini:

Nomor Pokok : 167005056
Program Studi : Ilmu Hukum FH USU
Dengan ini menyatakan bersedia tidak menerima ijazah setelah Lulus Ujian Tesis
hingga saya menyerahkan tanda bukti publikasi kepada Ketua Program Studi
Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.
Medan,
Yang membuat Pernyataan

NIM : 167005056

ABSTRAK
Penerapan Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3)

merupakan kewajiban bagi setiap perusahaan sebagaimana ketentuan Pasal 87 UU
Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan. SMK3 bertujuan untuk mencegah
atau meminimalisir terjadinya kecelakaan kerja maupun penyakit akibat kerja. Untuk
mencegah atau meminimalisir terjadinya kecelakaan kerja maupun penyakit akibat
kerja, maka PTPN IV Kebun Gunung Bayu menerapkan SMK3. Walaupun pada
prakteknya sudah dilaksanakan SMK3, akan tetapi kecelakaan kerja masih saja terjadi
di PTPN IV Kebun Gunung Bayu. Sehingga perlu diteliti lebih lanjut mengenai
penerapan SMK3 yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Penelitian ini merupakan Penelitian Hukum Normatif yang bersifat deskriptif
dengan sumber data sekunder yaitu bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan
bahan hukum tersier. Teknik pengumpulan data yaitu studi kepustakaan dan studi
lapangan dengan menggunakan pedoman wawancara. Analisis data dalam penelitian
ini adalah analisis data kualitatif.
Kesimpulan dalam penelitian ini adalah bahwa perumusan kebijakan SMK3
PTPN IV Kebun Gunung Bayu dibuat melalui proses konsultasi antara Manajer Unit,
P2K3, dan SP-BUN Kebun Gunung Bayu yang memuat visi, tujuan perusahaan,
komitmen dan tekad melaksanakan kebijakan, serta kerangka program kerja yang
mencakup kegiatan perusahaan secara menyeluruh yang bersifat umum dan/atau
operasional. Kebijakan tersebut telah dijelaskan dan disebarluaskan kepada semua
pekerja maupun pihak luar. Perumusan kebijakan tersebut telah sesuai dengan Pasal
7-8 PP Nomor 50 Tahun 2012 tentang Penerapan SMK3. Penerapan GCG dalam
SMK3 pada PTPN IV Kebun Gunung Bayu dilaksanakan berdasarkan Keputusan
No:DK/18/KPTS/2016 dan No:04.03/02/KPTS/2016 tentang Pemberlakuan
Infrastruktur GCG PTPN IV. Dimana penerapan GCG dalam SMK3 PTPN IV Kebun
Gunung Bayu tersebut mengacu pada Pasal 36 Peraturan Menteri Negara BUMN
Nomor:PER-01/MBU/2011 tentang Penerapan Tata Kelola Perusahaan yang Baik
(Good Coorporate Governance) pada BUMN dan Pasal 6 PP Nomor 50 Tahun 2012
tentang Penerapan SMK3. Hal ini dibuktikan dengan Sertifikat Bendera Emas yang
diperoleh PTPN IV Kebun Gunung Bayu atas penerapan SMK3 dengan nilai 95 pada
tahun 2018. Selanjutnya kendala yang dihadapi dalam penerapan GCG dalam SMK3
pada PTPN IV Kebun Gunung Bayu meliputi kendala internal seperti tindakan yang
berbahaya dan kondisi yang berbahaya, serta kendala eksternal seperti kurangnya
pengawasan dan anggaran yang terbatas dalam kegiatan SMK3. Upaya yang
dilakukan PTPN IV Kebun Gunung Bayu untuk mengatasi kendala tersebut adalah
dengan membuat program K3 yang dianggap penting untuk dilaksanakan di PTPN IV
Kebun Gunung Bayu sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Kata kunci : Good Corporate Governance; SMK3; PTPN IV.
vii

ABSTRACT
Implementation of SMK3 (Job Health and Safety Management System) is the

responsibility of every company as it is specified in Article 87 of Law No.13/2003 on
Manpower. Its aim is to prevent or minimize the incidence of work accidents or
sickness due to work. Therefore, PTPN IV Kebun Gunung Bayu applies SMK3. Even
though it has been implemented, there are still many work accidents at this plantation
so that it is necessary to do a research on its implementation according to legal
provisions.
The research used descriptive juridical normative method. Secondary data
were obtained from primary, secondary, and tertiary legal materials. The data were
gathered by conducting library research and field research, guided by interviews.
The gathered data were analyzed qualitatively.
The conclusion of the research was that the formula of the policy on SMK3 at
the PTPN IV Kebum Gunung Bayu was made through the process of consultation
among the Unit Manager, P2K3, and SP-BUN Kebun Gunung Bayu. It contained
vision, company’s objectives, commitment, and determination to carry out the policy
and the framework of work program which included company’s general and/or
operational activities. This policy has been explained and informed to all workers
and other parties, and it is in accordance with Articles 7 and 8 of PP No. 50/2012 on
the Implementation of SMK3. The implementation of GCG in the SMK3 at this
plantation is based on the Decree No DK/18/KPTS/2016 and No.
04.03/02/KPTS/2016 on the Implementation of GCG Infrastructure of PTPN IV. The
implementation of GCG is referred to Article 36 of the Decree of the Minister of State
of BUMN No. PER-01/MBU/2011 on the Implementation of Good Corporate
Governance in BUMN and Article 6 of PP No. 50/2012 on the Implementation of
SMK3 which is specified in the Gold Flag Certificate obtained by PTPN IV Kebun
Gunung Bayu with the score of 95 in 2018. The obstacles in implementing GCG in
SMK3 were internal obstacles such as dangerous action and dangerous condition
and external obstacles such as lack of supervision and limites budget in its activities.
To solve these problems, the plantation management makes K3 management which is
considered important to be implemented according to legal provisions.
Keywords : Good Corporate Governance; SMK3; PTPN IV.
viii

KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim,
Alhamdulillah, puji dan syukur kepada Allah SWT yang telah melimpahkan
rahmat dan karunia-Nya, serta shalawat senantiasa dijunjungkan kepada Nabi
Muhammad SAW sehingga Penulis masih diberikan kemudahan dalam mengerjakan
penelitian ini sebagai tugas akhir untuk menyelesaikan Program Studi Magister Ilmu
Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Pada kesempatan ini, Penulis telah banyak mendapat bimbingan dan arahan
dari berbagai pihak. Oleh karena itu, Penulis mengucapkan terima kasih yang
sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum., sebagai Rektor Universitas Sumatera
Utara;
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum., sebagai Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
3. Ibu Prof. Dr. Sunarmi, S.H., M.Hum., sebagai Ketua Program Studi Magister
Ilmu Hukum (S2) dan Doktor Ilmu Hukum (S3) Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara sekaligus Dosen Pembimbing I;
4. Bapak Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum., sebagai Sekretaris Program Studi
Magister Ilmu Hukum (S2) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
5. Bapak Prof. Dr. Hasim Purba, S.H., M.Hum., sebagai Dosen Pembimbing II;
6. Ibu Dr. Agusmidah, S.H., M.Hum., sebagai Dosen Pembimbing III;
7. Seluruh Bapak dan Ibu dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
ix

8. Bapak Rizal H Damanik sebagai Direktur SDM dan Umum PT. Perkebunan
Nusantara IV Medan;
9. Bapak Ir. Darwis I E Damanik sebagai Manager Kebun Gunung Bayu, Bapak
Commer Purba sebagai Ass. SDM Umum dan Keamanan PTPN IV Kebun
Gunung Bayu, serta Bapak Andrian J Siregar sebagai sekretaris P2K3 PTPN IV
Kebun Gunung Bayu;
10. Bapak Fincher Ambarita sebagai Kepala Seksi Pembinaan dan Perselisihan
Hubungan Industrial Dinas Tenaga Kerja Kabupaten Simalungun;
Ungkapan terima kasih yang sebesar-besarnya Penulis ucapkan kepada kedua
orangtua Penulis, Ayahanda Effendi Siregar dan Ibunda Tapi Masniari Hasibuan yang
telah membimbing untuk selalu semangat dalam penulisan tesis ini, sehingga Penulis
dapat menyelesaikan penulisan tesis ini dengan baik. Juga kepada kakak dan adik
Penulis yaitu Nancy Mayriski Siregar S.E., M. Si., Ak., CA dan Nesha Ananta
Siregar.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih banyak terdapat
kekurangan dan ketidaksempurnaan. Oleh karena itu Penulis mengharap kritik dan
saran yang membangun. Semoga tesis ini dapat memberikan manfaat baik bagi para
pembaca maupun bagi perkembangan ilmu pengetahuan khususnya ilmu hukum.
Medan, Februari 2020

Hormat Saya,
Penulis,
NABILLAH SIREGAR
NIM. 167005056/HK

DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. DATA PRIBADI
NAMA : NABILLAH SIREGAR
TMPT/TGL LAHIR : GUNUNG BAYU, 18 JANUARI 1994
ALAMAT : EMPLASMEN PTPN IV KEBUN GUNUNG BAYU
AGAMA : ISLAM
NAMA AYAH : EFFENDI SIREGAR
NAMA IBU : TAPI MASNIARI HASIBUAN
SAUDARA KE-1 : NANCY MAYRISKI SIREGAR
SAUDARA KE-2 : NESHA ANANTA SIREGAR
SUKU / BANGSA : BATAK / INDONESIA
EMAIL : nabillahsiregar1@gmail.com
II. LATAR BELAKANG PENDIDIKAN

1. PENDIDIKAN DASAR DAN MENENGAH UMUM
a. SD : (2000) SD NEGERI 091681 GUNUNG BAYU
b. SMP : (2006) SMP SWASTA PTPN IV GUNUNG BAYU
c. SMA : (2009) SMA NEGERI 2 MEDAN
2. PENDIDIKAN TINGGI
a. S1 : (2012) SARJANA ILMU HUKUM FH USU
b. S2 : (2016) PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU
HUKUM FH USU
xi

DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................... iii

TANGGAL UJIAN ....................................................................................... iv
PERNYATAAN ORISINALITAS ................................................................ v
PERSETUJUAN PUBLIKASI ...................................................................... vi
ABSTRAK ...................................................................................................... vii
ABSTRACT ..................................................................................................... viii
KATA PENGANTAR .................................................................................... ix
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ..................................................................... xi
DAFTAR ISI ............................................................................................. xii
DAFTAR TABEL........................................................................................... xiv
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xv
DAFTAR ISTILAH ....................................................................................... xvi
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1
A. Latar Belakang ............................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ......................................................................... 11
C. Tujuan Penelitian ........................................................................... 11
D. Manfaat Penelitian ......................................................................... 12
1. Manfaat Teoritis ....................................................................... 12
2. Manfaat Praktis ........................................................................ 12
E. Keaslian Penelitian ......................................................................... 13
F. Kerangka Teori dan Konsepsi ........................................................ 14
1. Kerangka Teori......................................................................... 14
2. Konsepsi ................................................................................... 21
G. Metode Penelitian........................................................................... 23
1. Jenis dan Sifat Penelitian ......................................................... 25
2. Sumber Data ............................................................................. 26
3. Tehnik Pengumpulan Data ....................................................... 27
4. Alat Pengumpulan Data ........................................................... 28
5. Analisis Data ............................................................................ 29
BAB II PERUMUSAN KEBIJAKAN SISTEM MANAJEMEN
KESELAMATAN DAN KESEHATAN KERJA (SMK3) PADA
PT PERKEBUNAN NUSANTARA IV KEBUN GUNUNG
BAYU ............................................................................................. 30
A. Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K3) ........................................ 30
1. Sejarah Perkembangan Keselamatan dan Kesehatan Kerja
(K3) .......................................................................................... 30
2. Pengertian dan Pengaturan Keselamatan dan
Kesehatan Kerja (K3) di Indonesia ......................................... 38
3. Ruang Lingkup Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K3) ........ 54
B. Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) .. 70
1. Pengertian dan Pengaturan Sistem Manajemen Keselamatan
dan Kesehatan Kerja (SMK3) di Indonesia ............................. 70
xii

2. Penerapan Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan
Kerja (SMK3)........................................................................... 74
C. Perumusan Kebijakan Sistem Manajemen Keselamatan dan
Kesehatan Kerja (SMK3) pada PT Perkebunan Nusantara IV
Kebun Gunung Bayu ...................................................................... 75
1. Gambaran Umum PT Perkebunan Nusantara IV Kebun
Gunung Bayu ........................................................................... 75
2. Perumusan Kebijakan Sistem Manajemen Keselamatan dan
Kebun Gunung Bayu ................................................................ 82
BAB III PENERAPAN GOOD CORPORATE GOVERNANCE DALAM
SISTEM MANAJEMEN KESELAMATAN DAN KESEHATAN
KERJA (SMK3) SEBAGAI KEWAJIBAN HUKUM PADA PT
PERKEBUNAN NUSANTARA IV KEBUN GUNUNG BAYU .... 94
A. Kewajiban Hukum PT Perkebunan Nusantara IV Kebun Gunung
Bayu Menerapkan Good Corporate Governance dalam Sistem
Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3)............... 94
B. Penerapan Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja
(SMK3) di PT Perkebunan Nusantara IV Kebun Gunung Bayu ... 100
C. Penerapan Good Corporate Governance dalam Sistem
Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) di PT
Perkebunan Nusantara IV Kebun Gunung Bayu .......................... 126
BAB IV KENDALA YANG DIHADAPI DALAM PENERAPAN
GOOD CORPORATE GOVERNANCE DALAM SISTEM
MANAJEMEN KESELAMATAN DAN KESEHATAN KERJA
(SMK3) PADA PT PERKEBUNAN NUSANTARA IV KEBUN
GUNUNG BAYU ................................................................................ 142
A. Kendala yang dihadapi dalam Penerapan Good Corporate
Governance dalam Sistem Manajemen Keselamatan dan
Kebun Gunung Bayu ...................................................................... 142
B. Upaya yang dilakukan dalam menghadapi kendala Penerapan
Good Corporate Governance dalam Sistem Manajemen
Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) pada PT Perkebunan
Nusantara IV Kebun Gunung Bayu ............................................... 146
BAB V PENUTUP .......................................................................................... 149
A. Kesimpulan .................................................................................... 149
B. Saran ............................................................................................. 151
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 152
xiii

DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Data Kecelakaan Kerja di PTPN IV Kebun Gunung Bayu………. 5
xiv

DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Struktur Organisasi PTPN IV Kebun Gunung Bayu…...……… 81

Gambar 2.2 Struktur Organisasi P2K3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu……. 82
Gambar 3.1 Simulasi Kebakaran dimana Pemadam Inti berusaha untuk
memadamkan api dengan Alat Pemadam Api Ringan (APAR).. 111
Gambar 3.2 Simulasi Gempa Bumi dimana karyawan keluar gedung untuk
menuju ke titik evakuasi.............................................................. 111
Gambar 3.3 Simulasi huru-hara di Kantor Kebun Gunung Bayu................... 112
Gambar 3.4 Simulasi Kebakaran di Lahan Afdiling dimana Tim Pemadam
Inti berusaha memadamkan api dengan Hydran......................... 112
Gambar 3.5 Pemeriksaan Audiometri yang dilakukan oleh Hiperkes............ 115
Gambar 3.6 Serifikat Bendera Emas atas penerapan SMK3 PTPN IV
Kebun Gunung Bayu Tahun 2019.............................................. 118
Gambar 3.7 Sertifikat Ahli K3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu…………… 138
xv

DAFTAR ISTILAH
GCG = Good Coorporate Governance adalah prinsip-prinsip yang

mendasari suatu proses dan mekanisme pengelolaan perusahaan
berlandaskan peraturan perundang-undangan dan etika berusaha.
K3 = Keselamatan dan Kesehatan Kerja adalah segala kegiatan untuk

menjamin dan melindungi keselamatan dan kesehatan tenaga kerja
melalui upaya pencegahan kecelakaan kerja dan penyakit akibat
kerja.
SMK3 = Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja adalah

bagian dari sistem manajemen perusahaan secara keseluruhan dalam
rangka pengendalian risiko yang berkaitan dengan kegiatan kerja
guna terciptanya tempat kerja yang aman, efisien, dan produktif.
PTPN IV= PT. Perkebunan Nusantara IV Medan adalah salah satu

perusahaan yang bergerak dibidang agrobisnis dan agroindustri,
antara lain pembudidayaan tanaman, pengolahan dan penjualan
produk kelapa sawit dan teh.
P2K3 = Panitia Pembina Keselamatan dan Kesehatan Kerja adalah badan

pembantu di tempat kerja yang merupakan wadah kerjasama antara
pengusaha dan tenaga kerja atau pekerja/buruh untuk
mengembangkan kerjasama saling pengertian dan partisipasi efektif
dalam penerapan keselamatan dan kesehatan kerja.
xvi

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Dalam pelaksanaan pembangunan nasional, tenaga kerja mempunyai peranan
dan kedudukan yang sangat penting sebagai pelaku dan tujuan pembangunan
nasional. Sebagaimana adagium yang berbunyi “pekerja/buruh adalah tulang
punggung perusahaan”. Adagium ini nampaknya biasa saja, seperti tidak mempunyai
makna. Akan tetapi, kalau dikaji lebih jauh akan kelihatan kebenarannya. 1
Pekerja dikatakan sebagai tulang punggung perusahaan karena memang
mempunyai peranan yang penting. Tanpa adanya pekerja, tidak akan mungkin
perusahaan bisa jalan dan berpartisipasi dalam pembangunan nasional.2 Bahkan
perusahaan tanpa pekerja seperti pesawat tanpa mesin atau seperti jasmani tanpa roh.
Pekerja merupakan pihak yang memiliki peran didalam menggerakkan roda
kehidupan atau keberlangsungan usaha dari suatu perusahaan.3
Menyadari akan pentingnya pekerja bagi suatu perusahaan, maka perlu
dilakukan pemikiran agar pekerja dapat dijaga keselamatannya dalam menjalankan
pekerjaannya. Demikian pula perlu diusahakan ketenangan dan kesehatan bagi
pekerja agar apa yang dihadapinya dalam pekerjaan dapat diperhatikan semaksimal
mungkin, sehingga kewaspadaan dalam menjalankan pekerjaan itu tetap terjamin.
Pemikiran-pemikiran ini merupakan awal dari kegiatan perlindungan bagi pekerja
1
Lalu Husni, Perlindungan Buruh (Arbeidsbescherming), dalam Zainal Asikin, dkk, Dasar-Dasar
Hukum Perburuhan, (Jakarta : Raja Grafindo Persada, 2002), hlm. 75
2
Ibid.
3
Suria Ningsih, Mengenal Hukum Ketenagakerjaan, (Medan : USU Pers, 2011), hlm. 98

2
yang dalam praktek sehari-hari berguna untuk dapat mempertahankan produktifitas
dan kestabilan perusahaan.4
Oleh karena itu, untuk dapat melindungi keselamatan dan kesehatan bagi
pekerja guna mewujudkan produktifitas kerja yang optimal, maka diselenggarakanlah
upaya Keselamatan dan Kesehatan Kerja sebagaimana amanat Pasal 86 ayat (1) huruf
a Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, bahwa:
”Setiap pekerja mempunyai hak untuk memperoleh perlindungan atas Keselamatan
dan Kesehatan Kerja.”
Upaya Keselamatan dan Kesehatan Kerja dimaksudkan untuk memberikan
jaminan keselamatan dan meningkatkan derajat kesehatan para pekerja dengan cara
pencegahan kecelakaan dan penyakit akibat kerja, pengendalian bahaya di tempat
kerja, promosi kesehatan, pengobatan, dan rehabilitasi.5
Keselamatan dan Kesehatan Kerja yang selanjutnya disingkat dengan K3
adalah segala kegiatan untuk menjamin dan melindungi keselamatan dan kesehatan
tenaga kerja melalui upaya pencegahan kecelakaan kerja dan penyakit akibat kerja. 6
Menurut American Society of Safety and Engineering (ASSE), K3 diartikan sebagai
bidang kegiatan yang ditujukan untuk mencegah semua jenis kecelakaan yang ada
kaitannya dengan lingkungan dan situasi kerja.7
K3 juga diperlukan seiring dengan perkembangan industri yang membawa
serta penggunaan berbagai alat, mesin, instalasi dan bahan-bahan berbahaya maupun
4
Lalu Husni, op.cit., hlm. 75
5
Penjelasan Pasal 86 ayat (2) Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan
6
Pasal 1 angka 2 Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2012 tentang Penerapan Sistem
Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja
7
Suria Ningsih, op.cit., hlm. 131
30

3
beracun. Penggunaan alat dan bahan yang awalnya bertujuan untuk memudahkan
pekerja dalam melakukan pekerjaannya kerap justru menimbulkan peningkatan risiko
kerja dalam proses penggunaan/pengerjaannya. Risiko kecelakaan kerja dan penyakit
akibat kerja yang pada tingkat tertentu dapat menyebabkan putusnya hubungan kerja
sehingga kelangsungan pekerjaan/penghidupan pekerja dan keluarganya tidak lagi
dapat dipertahankan. Disisi lain, terdapat risiko bagi perusahaan berupa kemungkinan
terjadinya berbagai kerusakan di lingkungan kerja dalam kaitannya dengan
kelangsungan aset dan alat produksi serta timbulnya biaya-biaya kompensasi.8
Tujuan K3 adalah untuk menjamin keberlangsungan sistem hubungan kerja
secara harmonis.9 Karena keberhasilan dan keuntungan perusahaan sangat bergantung
pada pekerja. Apabila pekerja nyaman dan mendapatkan perlakuan yang baik dari
perusahaan, maka produktifitas pekerja akan maksimal. Sebab mereka memandang
keuntungan perusahaan adalah berkah pula bagi kesejahteraan mereka.10
Untuk meningkatkan efektifitas K3 tersebut, maka perlu pelaksanaan K3 yang
terencana, terukur, terstruktur, dan terintegrasi oleh perusahaan yaitu dengan melalui
Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja. Dalam ketentuan Pasal 87
ayat (1) Undang-Undang Nomor 13Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, dikatakan
bahwa:
“Setiap perusahaan wajib menerapkan sistem manajemen keselamatan dan kesehatan
kerja yang terintegrasi dengan sistem manajemen perusahaan.”
8
Aloysius Uwiyono, dkk, Asas-Asas Hukum Perburuhan, (Jakarta : Raja Grafindo Persada, 2014),
hlm. 78
9
Ikhwan Fahrojih, Hukum Perburuhan (Konsepsi, Sejarah dan Jaminan Konstitusional, (Malang :
Setara Press, 2016), hlm. 33
10
Abdul Rasyid Saliman, Hukum Bisnis untuk Perusahaan, (Jakarta : Kencana, 2005), hlm. 243
30

4
Kewajiban Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja tersebut
berlaku bagi perusahaan:11
1. mempekerjakan pekerja/buruh paling sedikit 100 (seratus) orang, atau
2. mempunyai tingkat potensi bahaya tinggi.
Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja yang selanjutnya
disingkat dengan SMK3 adalah bagian dari sistem manajemen perusahaan secara
keseluruhan yang meliputi struktur organisasi, perencanaan, pelaksanaan, tanggung
jawab, prosedur, proses, dan sumber daya yang dibutuhkan bagi pengembangan,
penerapan, pencapaian, pengkajian, dan pemeliharaan kebijakan keselamatan dan
kesehatan kerja dalam rangka pengendalian risiko yang berkaitan dengan kegiatan
kerja guna terciptanya tempat kerja yang aman, efisien, dan produktif.12
Tujuan SMK3 adalah untuk menjamin terciptanya suatu sistem keselamatan
dan kesehatan kerja di tempat kerja dengan melibatkan unsur manajemen,
pekerja/buruh, dan/atau serikat pekerja/serikat buruh dalam rangka mencegah dan
mengurangi kecelakaan kerja dan penyakit akibat kerja, serta terciptanya tempat kerja
yang nyaman, efisien, dan produktif.13
Berdasarkan data Kemnaker, pada tahun 2016 telah diberikan penghargaan
SMK3 kepada 635 perusahaan yang berhasil menerapkan SMK3 secara terpadu dan
11
Pasal 5 ayat (2) Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 50 Tahun 2012 tentang
Penerapan Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja
12
Penjelasan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan
Pasal 87 ayat (1)
13
Penjelasan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 50 Tahun 2012 tentang Penerapan
Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja
30

5
berkelanjutan.14 Namun, pada prakteknya walaupun perusahaan telah menerapkan
SMK3, akan tetapi kecelakaan kerja masih kerap terjadi. Berdasarkan data BPJS
Ketenagakerjaan, tahun 2016 telah terjadi kecelakaan kerja sebanyak 105.182 kasus,
serta sampai bulan Agustus tahun 2017 sebanyak 80.392 kasus.15
Begitu pula di PT Perkebunan Nusantara IV Kebun Gunung Bayu (PTPN IV
Kebun Gunung Bayu) telah terjadi kecelakaan kerja, yaitu sebagai berikut:
Tabel 1.1 Data Kecelakaan Kerja di PTPN IV Kebun Gunung Bayu
Jumlah
Jumlah Klaim
No Tahun Kecelakaan Jenis Kecelakaan
Kecelakaan Kerja
Kerja
1 2014 4 orang 4 orang Luka Ringan Rp31.100.737,-
5 orang Luka Ringan, 1 orang
4 2017 7 orang Rp137.435.778,-
Luka Berat, 1 orang Cacat
Sumber: Laporan Tahunan K3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu Tahun 2014 s/d 2018
Berdasarkan penelitian awal yang dikuatkan dengan hasil penelitian terdahulu
dari Alfi Isnaini Syahri (2017), bahwa kecelakaan kerja di PTPN IV Unit Kebun
Gunung Bayu terjadi karena rendahnya tingkat kesadaran pekerja akan prosedur
SMK3 seperti tidak lengkapnya penggunaan APD yang telah disediakan oleh
perusahaan atau tidak mengikuti prosedur kerja yang ditetapkan oleh perusahaan.
PTPN IV Kebun Gunung Bayu merupakan salah satu kebun dari PT
Perkebunan Nusantara IV (PTPN IV) yang bergerak dibidang agrobisnis yang
14
http://kemnaker.go.id/berita/berita-kemnaker/kemnaker-siapkan-penghargaan-smk3-tahun-2016
diakses tanggal 14 Maret 2019 Pukul 10.45 WIB
15
http://kemnaker.go.id/berita/berita-kemnaker/menaker-hanif-dorong-pemda-bikin-komitmen-
keselamatan-dan-kesehatan-kerja-k3-di-wilayahnya diakses tanggal 14 Maret 2019 Pukul 10.31 WIB
30

6
menghasilkan 30 ton Tandan Buah Segar (TBS) perjam. Dimana pada setiap
prosesnya terdapat potensi bahaya yang dapat menyebabkan terjadinya kecelakaan
kerja seperti kecelakaan yang disebabkan oleh bangunan atau konstruksi mesin yang
dipakai pada setiap proses produksi tersebut.
Untuk mencegah atau meminimalisir terjadinya kecelakaan kerja dan penyakit
akibat kerja, maka PTPN IV Kebun Gunung Bayu melaksanakan SMK3. Oleh karena
itu, peneliti tertarik untuk meneliti lebih lanjut mengapa terjadi kecelakaan kerja di
PTPN IV Kebun Gunung Bayu, padahal PTPN IV Kebun Gunung Bayu sudah
menerapkan SMK3 dan bahkan mendapatkan Sertifikat Penghargaan SMK3 dengan
hasil pencapaian 95% pada tahun 2018.
Tentu yang perlu diperhatikan dalam penerapan SMK3 sebagaimana
ketentuan Pasal 6 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2012 tentang
Penerapan Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja, adalah sebagai
berikut:
1. Penetapan kebijakan K3;

2. Perencanaan K3;
3. Pelaksanaan rencana K3;
4. Pemantauan dan evaluasi kinerja K3; dan
5. Peninjauan dan peningkatan kinerja SMK3.
Kebijakan adalah sesuatu yang lahir dari sebuah proses interaksi antara
berbagai kepentingan.16 Dalam proses implementasi sebuah kebijakan, Grindle
16
Daradjat Kartawidjaja, Kebijakan Publik (Analisis Implementasi Kebijakan Keselamatan dan
Kesehatan Kerja (K3)),(Bandung : Alfabeta, 2018), hlm. 42
30

7
mengidentifikasi berbagai faktor yang dapat mempengaruhi keberhasilan
implementasi kebijakan, yaitu:17
1. Faktor dari isi atau content kebijakan tersebut;
2. Faktor sang implementor dan kelompok target; dan
3. Faktor lingkungan dimana kebijakan itu akan diimplementasikan.
Sebuah kebijakan yang baik dari sisi isi atau content itu setidaknya harus
memiliki karakteristik yaitu jelas, tidak distortif, didukung oleh dasar teori yang
teruji, mudah dikomunikasikan ke kelompok target, didukung oleh sumber daya baik
manusia maupun finansial yang baik. Begitu juga keberhasilan pelaksanaan kebijakan
juga dipengaruhi oleh siapa yang melaksanakannya dan siapa yang menjadi sasaran
atau target (target groups). Artinya sang implementator harus mempunyai
kapabilitas, kompetensi, komitmen, dan konsistensi untuk melaksanakan sebuah
kebijakan sesuai dengan arahan dari penentu dan pembuat kebijakan. Berikutnya
adalah faktor lingkungan dari sebuah kebijakan yang hendak diimplementasikan,
yaitu kondisi sosial ekonomi, dukungan publik maupun kultur masyarakat adalah
merupakan faktor lingkungan yang sangat besar pengaruhnya terhadap proses
implementasi. Ketiga faktor tersebut tidak dapat berdiri sendiri, melainkan saling
berinteraksi satu sama lain yang pada gilirannya memberikan pengaruh terhadap
proses pelaksanaan sebuah kebijakan.
Berhubung kebijakan merupakan alat untuk mencapai tujuan, maka ia harus
diuji dalam pelaksanaannya, sejauh mana tujuan yang dimaksudkan itu dapat
tercapai. Kebijakan dibuat sebagai alat untuk mengatasi suatu persoalan, sehingga apa
17
Ibid., hlm. 42-43
30

8
yang disebut membuat kebijakan itu tidak berhenti pada penetapan kebijakan, tetapi
juga tahapan pelaksanaan dan evaluasi atau pengawasannya yang berguna untuk
mencapai tujuan tersebut.18
Berdasarkan Pasal 6 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2012
tentang Penerapan Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja tersebut,
maka PTPN IV Kebun Gunung Bayu dalam merumuskan kebijakan K3 perlu
berpedoman pada peraturan perundang-undangan terkait agar dapat mencegah atau
meminimalisir terjadinya kecelakaan kerja maupun penyakit akibat kerja.
Perumusan kebijakan K3 yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan
terkait, maka diharapkan dapat tercapainya perlindungan pekerja atas keselamatan
dan kesehatan kerja. Sejalan dengan teori perlindungan hukum menurut Satjipto
Rahardjo, yaitu:19
“Memberikan pengayoman terhadap hak asasi manusia (HAM) yang
dirugikan orang lain dan perlindungan itu diberikan kepada masyarakat agar
dapat menikmati semua hak-hak yang diberikan oleh hukum.”
PTPN IV Kebun Gunung Bayu dalam melaksanakan kewajibannya dalam
menerapkan K3 berdasarkan Pasal 36 Peraturan Menteri Negara Badan Usaha Milik
Negara Nomor : PER-01/MBU/2011 tentang Penerapan Tata Kelola Perusahaan
Yang Baik (Good Coorporate Governance) pada Badan Usaha Milik Negara,
dikatakan bahwa:
18
Ibid., hlm. 50
19
Salim, dan Erlies Septiana Nurbaini, Penerapan Teori Hukum pada Penelitian Tesis dan
Disertasi, (Jakarta : Rajawali Pers, 2017), hlm. 262
30

9
“Direksi wajib memastikan bahwa asset dan lokasi usaha serta fasilitas BUMN
lainnya, memenuhi peraturan perundang-undangan berkenaan dengan kesehatan dan
keselamatan kerja serta pelestarian lingkungan.”
Berdasarkan Pasal 36 tersebut, direksi sebagai pimpinan perusahaan yang
berwenang dan bertanggung jawab penuh atas pengurusan perseroan diwajibkan
untuk menerapkan K3 sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Direksi/manajemen adalah pihak yang dianggap dapat dipercaya untuk bertindak
sebaik-baiknya bagi kepentingan pemegang saham (shareholders) maupun pemangku
kepentingan (stakeholders).20 Sesuai dengan Teori Stewardship, direksi/manajemen
harus bertindak dengan penuh tanggung jawab, memiliki integritas, dan jujur
terhadap orang lain. Sehingga direksi yang diberi kewenangan dan tanggung jawab
oleh pemegang saham untuk menjalankan pengurusan perusahaan hendaknya selalu
patuh dan tunduk terhadap peraturan perundang-undangan yang berlaku. Seperti
halnya kepatuhan direksi untuk melaksanakan kewajibannya dalam menerapkan
SMK3.
Tidak dapat dipungkiri bahwa kecelakaan kerja juga terjadi karena rendahnya
kesadaran dan pengetahuan pekerja dalam menerapkan K3. Seperti tidak
menggunakan Alat Pelindung Diri (ADP) di lingkungan kerja yang telah disediakan
perusahaan. Sehingga untuk dapat mengoptimalkan pelaksanaan SMK3, serta
mengatasi kendala-kendala dalam penerapan SMK3, maka diperlukan komitmen baik
pimpinan perusahaan selaku pembuat kebijakan maupun pekerja juga harus berperan
serta dalam menjaga dan mengendalikan pelaksanaan K3 agar tercipta kondisi tempat
20
Tri Budiyono, Hukum Perusahaan, (Salatiga : Griya Media, 2011), hlm. 140-141
30

10
kerja yang nyaman, sehat, dan aman yang bermuara pada efisiensi usaha dan
peningkatan produktifitas.21
Perusahaan yang telah menerapkan SMK3 sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku, maka secara tidak langsung perusahaan telah
melaksanakan prinsip-prinsip Good Coorporate Governance. Good Coorporate
Governance adalah prinsip-prinsip yang mendasari suatu proses dan mekanisme
pengelolaan perusahaan berlandaskan peraturan perundang-undangan.22
Prinsip-prinsip Good Coorporate Governance tersebut berdasarkan Pasal 3
Peraturan Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara Nomor : PER-01/MBU/2011
tentang Penerapan Tata Kelola Perusahaan Yang Baik (Good Coorporate
Governance) pada Badan Usaha Milik Negara, yaitu meliputi transparansi
(tranparency), akuntabilitas (accountability), pertanggungjawaban (responsibiity),
kemandirian (independency), serta kewajaran (fairness).
Sebab, roda bisnis tidak dapat berjalan dengan baik apabila dijalankan dengan
cara yang curang dan penipuan baik dalam lingkungan internal sendiri maupun
eksternal perusahaan. Setiap perusahaan harus bertanggung jawab atas segala
tindakan dan kegiatan bisnisnya.23 Sehingga pada akhirnya penerapan Good
Coorporate Governance dalam SMK3 diharapkan dapat memberikan manfaat baik
bagi pekerja sendiri maupun bagi perusahaan.
21
Gerry Silaban, Hak dan Kewajiban Tenaga Kerja dan Pengusaha/Pengurus yang Ditetapkan
dalam Peraturan Perundangan Keselamatan dan Kesehatan Kerja, (Medan : USU Press, 2008), hlm.
1
22
Pasal 1 angka 1 Peraturan Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara Nomor : PER-
01/MBU/2011 tentang Penerapan Tata Kelola Perusahaan Yang Baik (Good Coorporate Governance)
pada Badan Usaha Milik Negara
23
Masitah Br Pohan, Tanggung Jawab Sosial Perusahaan terhadap Buruh, (Medan : Pustaka
Bangsa Press, 2008), hlm. 37-38
30

11
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang diatas, maka rumusan masalah dalam
penelitian ini, sebagai berikut:
1. Bagaimana perumusan kebijakan Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan
Kerja (SMK3) pada PT Perkebunan Nusantara IV Kebun Gunung Bayu?
2. Bagaimana penerapan Good Corporate Governance dalam Sistem Manajemen
Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) sebagai kewajiban hukum pada PT
Perkebunan Nusantara IV Kebun Gunung Bayu?
3. Apa kendala yang dihadapi dalam penerapan Good Corporate Governance dalam
Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) pada PT
Perkebunan Nusantara IV Kebun Gunung Bayu?
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah yang telah dikemukakan diatas, maka tujuan
yang ingin dicapai dalam penelitian ini, sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui dan menganalisis mengenai perumusan kebijakan Sistem
Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) pada PT Perkebunan
Nusantara IV Kebun Gunung Bayu.
2. Untuk mengetahui dan menganalisis mengenai penerapan Good Corporate
Governance dalam Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3)
sebagai kewajiban hukum pada PT Perkebunan Nusantara IV Kebun Gunung
Bayu.
3. Untuk mengetahui dan menganalisis mengenai kendala yang dihadapi dalam
penerapan Good Corporate Governance dalam Sistem Manajemen Keselamatan
30

12
dan Kesehatan Kerja (SMK3) pada PT Perkebunan Nusantara IV Kebun Gunung
Bayu.
D. Manfaat Penelitian
Penelitian hukum dilakukan untuk mencari pemecahan atas isu hukum yang
timbul.24 Oleh karena itu, penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat baik
secara teoritis maupun praktis, sebagai berikut:
1. Manfaat Teoritis
Secara teoritis, penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai bahan kajian
lebih lanjut baik bagi para akademisi maupun masyarakat umum, serta diharapkan
dapat memberikan manfaat bagi perkembangan Ilmu Hukum, khususnya yang
berkaitan dengan penerapan Good Corporate Governance dalam Sistem
Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3).
2. Manfaat Praktis
a) Sebagai pedoman dan masukan bagi pemerintah dalam menentukan kebijakan
maupun regulasi dalam penerapan Good Corporate Governance dalam Sistem
Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3).
b) Sebagai bahan informasi dan inspirasi baik bagi para praktisi hukum maupun
bagi para pihak yang terkait langsung dalam penerapan Good Corporate
Governance dalam Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja
(SMK3).
24
Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, (Jakarta : Kencana, 2005), hlm. 41
30

13
E. Keaslian Penelitian
Penelitian ini dilakukan dengan pertimbangan bahwa berdasarkan informasi
dan penelusuran kepustakaan di lingkungan Universitas Sumatera Utara, khususnya
pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara bahwa tesis
dengan judul “Penerapan Good Corporate Governance dalam Sistem Manajemen
Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) pada PT Perkebunan Nusantara IV Kebun
Gunung Bayu” belum pernah dilakukan sebelumnya.
Adapun judul penelitian yang ada kaitannya dengan masalah Penerapan Good
Corporate Governance dalam Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja
(SMK3) pada PT Perkebunan Nusantara IV Kebun Gunung Bayu, sebagai berikut:
1. Erni Darmayanti (NIM: 097005034), Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera
Utara, 2011, dengan judul penelitian “Perlindungan Hukum Mengenai
Keselamatan dan Kesehatan Kerja dalam Perjanjian Kerja (Studi Pada CV. Aneka
Usaha Cabang Medan)”, dengan permasalahan yang diteliti yaitu:
a) Bagaimana perjanjian kerja yang diatur dalam perundang-undangan di
Indonesia?
b) Bagaimana perlindungan hukum mengenai Keselamatan dan Kesehatan Kerja
(K3) menurut peraturan perundang-undangan di Indonesia?
c) Bagaimana perlindungan hukum dalam pelaksanaan Keselamatan dan
Kesehatan Kerja (K3) pada CV. Aneka Usaha?
2. Alfi Isnaini Syahri, (NIM:131000225), Fakultas Kesehatan Masyarakat
Universitas Sumatera Utara, 2017, dengan judul penelitian “Pelaksanaan Program
30

14
Keselamatan dan Kesehatan Kerja Di Bagian Pengolahan Kelapa Sawit PTPN IV
Gunung Bayu Tahun 2017”, dengan permasalahan yang diteliti yaitu:
a) Bagaimana pelaksanaan program Keselamatan dan Kesehatan Kerja di bagian
Pengolahan Kelapa Sawit PTPN IV Gunung Bayu tahun 2017?
Penelitian-penelitian diatas adalah berbeda dengan judul dan permasalahan
yang terdapat didalam penelitian yang akan dilakukan ini. Sehingga dapat
disimpulkan, bahwa penelitian ini adalah asli dan dapat dipertanggungjawabkan
kebenarannya secara ilmiah.
F. Kerangka Teori dan Konsepsi
1. Kerangka Teori
Teori merupakan tujuan akhir dari ilmu pengetahuan. Hal tersebut dapat
dimaklumi, karena batasan dan sifat hakikat suatu teori adalah:25
“…seperangkat konstruk (konsep), batasan, dan proposisi yang menyajikan
suatu pandangan sistematis tentang fenomena dengan merinci hubungan-
hubungan antarvariabel, dengan tujuan menjelaskan dan memprediksikan
gejala itu”.
Kriteria teori yang ideal seperti yang dikemukakan oleh James A. Black &
Dean J. Champion, sebagai berikut:26
a) Suatu teori secara logis harus konsisten, artinya tidak ada hal-hal yang saling
bertentangan didalam kerangka yang bersangkutan;
b) Suatu teori terdiri dari pernyataan-pernyataan mengenai gejala-gejala tertentu,
pernyataan-pernyataan mana mempunyai interelasi yang serasi;
25
Amiruddin & Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, (Jakarta : Rajawali Pers,
2004), hlm. 14
26
Ibid., hlm. 43-44
30

15
c) Pernyataan-pernyataan didalam suatu teori harus dapat mencakup semua unsur

gejala yang menjadi ruang lingkupnya dan masing-masing bersifat tuntas;
d) Tidak ada pengulangan ataupun duplikasi didalam pernyataan-pernyataan tersebut;
e) Suatu teori harus dapat diuji didalam penelitian. Mengenai hal ini ada asumsi-
asumsi tertentu, yang membatasi diri pada pernyataan bahwa pengujian tersebut
senantiasa harus bersifat empiris.
Dalam kaitan ini, teori hukum yang dijadikan sebagai landasan teori untuk
pemecahan masalah hukum konkret atau yang langsung diterapkan pada praktik
hukum adalah pemikiran para teoritis hukum yang telah diakui kebenarannya dari
masa kemasa secara universal.27 Lebih jauh Bruggink memberi definisi tentang teori
hukum sebagai berikut:28
“Teori hukum adalah suatu keseluruhan pernyataan yang saling berkaitan

berkenaan dengan sistem konseptual aturan-aturan hukum dan keputusan-
keputusan hukum yang untuk suatu bagian penting sistem tersebut
memperoleh bentuk dalam hukum positif.” Dapat disederhanakan bahwa teori
hukum adalah suatu pernyataan yang saling berkaitan tentang konsep hukum
yang ada pada tataran dogmatika hukum.
Teori digunakan sebagai pisau analisis yaitu menganalisa suatu masalah dan
menyusun secara sistematis suatu sudut pandang ataupun beberapa sudut pandang
yang kemudian dapat menjadi dasar untuk melakukan suatu tindakan.29 Sehingga
teori yang digunakan sebagai pisau analisis dalam penelitian ini yaitu:
1. Teori Perlindungan Hukum
Istilah teori perlindungan hukum berasal dari bahasa Inggris, yaitu legal
protection theory, sedangkan dalam bahasa Belanda disebut dengan theorie van de
27
I Made Pasek Diantha, Metodologi Penelitian Hukum Normatif Dalam Justifikasi Teori Hukum,
(Jakarta : Kencana, 2017), hlm. 129
28
Ibid.
29
Muhammad Syukri Albani Nasution, dkk, Hukum dalam Pendekatan Filsafat, (Jakarta :
Kencana, 2017), hlm. 8
30

16
wettelijke bescherming, dan dalam bahasa Jerman disebut dengan theorie der
rechtliche schutz.30
Teori perlindungan hukum merupakan perkembangan dari konsep pengakuan
dan perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia (HAM) yang berkembang pada
abad ke 19. Adapun arah dari konsep tentang pengakuan dan perlindungan terhadap
HAM adalah adanya pembatasan dan peletakan kewajiban kepada masyarakat dan
pemerintah.31
Perlindungan hukum menurut Satjipto Raharjo adalah:32
Teori perlindungan hukum dari Satjipto Rahardjo ini terinspirasi oleh
pendapat Fitzgerald tentang tujuan hukum, yaitu untuk mengintegrasikan dan
mengkoordinasikan berbagai kepentingan dalam masyarakat dengan cara mengatur
perlindungan dan pembatasan terhadap berbagai kepentingan.33
Menurut Phillipus M. Hadjon, bahwa perlindungan hukum bagi rakyat sebagai
tindakan pemerintah yang bersifat preventif dan represif.34 Perlindungan hukum yang
preventif bertujuan untuk mencegah terjadinya sengketa. Dengan adanya
perlindungan hukum preventif, maka mendorong pemerintah untuk berhati-hati dalam
30
Salim, dan Erlies Septiana Nurbaini, op.cit., hlm. 259
31
Luthvi Febryka Nola, “Upaya Perlindungan Hukum secara Terpadu Bagi Tenaga Kerja Indonesia
(TKI)”, Jurnal Negara Hukum, Vol. 7, No. 1, 2016, hlm. 6
32
33
Luthvi Febryka Nola, op.cit.
34
Phillipus M. Hadjon, Perlindungan hukum bagi Rakyat Indonesia, (Surabaya : Bina Ilmu, 1987),
hlm. 2
30

17
mengambil keputusan. Sedangkan perlindungan yang represif bertujuan untuk
menyelesaikan apabila terjadi sengketa.
Penggunaan teori perlindungan hukum pada penelitian ini adalah bahwa K3
merupakan hak bagi setiap pekerja. Sebagaimana amanat Pasal 27 ayat (2) UUD
1945, yaitu:
“Tiap-tiap warga negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi
kemanusiaan.”
Didalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan
Pasal 67 sampai 98 juga mengatur mengenai pemberian perlindungan bagi pekerja
yang dianggap lemah (cacat, perempuan, anak), waktu kerja, pengupahan,
keselamatan dan kesehatan kerja.35
Ketentuan diatas merupakan mandat terhadap penyelenggara negara agar
memperhatikan aspek perlindungan hak asasi manusia dalam segala bentuknya,
khususnya perlindungan terhadap hak-hak pekerja. Begitu pula PTPN IV Kebun
Gunung Bayu memberikan perlindungan bagi pekerjanya khususnya perlindungan
atas K3, sehingga dengan adanya K3 dapat meminimalisir ataupun mencegah
terjadinya kecelakaan kerja maupun penyakit akibat kerja.
Karena tujuan perlindungan bagi pekerja adalah untuk menjamin
berlangsungnya sistem hubungan kerja secara harmonis tanpa disertai adanya tekanan
dari pihak yang kuat kepada pihak yang lemah. Untuk itu, pengusaha wajib
35
Sundari dan Endang Sumiarni, Politik Hukum & Tata Hukum Indonesia, (Yogyakarta : Cahaya
Atma Pustaka, 2015), hlm 165
30

18
melaksanakan ketentuan perlindungan pekerja sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku.36
2. Teori Stewardship.
Teori Stewardship merupakan salah satu teori utama yang berkaitan dengan
Good Corporate Governance. Teori ini dibangun diatas philosofi mengenai sifat
manusia yang pada hakekatnya dapat dipercaya, mampu bertindak dengan penuh
tanggung jawab, memiliki integritas dan jujur terhadap orang lain. Dengan kata lain,
teori ini memandang manajemen sebagai pihak yang dapat dipercaya untuk bertindak
kepentingan (stakeholders).37
Konsep dari teori Stewardship adalah kepercayaan. Dalam teori Stewardship,
para manajer digambarkan sebagai “good steward”, dimana mereka setia menjalani
tugas dan tanggung jawab yang diberikan tuannya, tidak termotivasi pada materi dan
uang, akan tetapi pada keinginan untuk mengaktualisasi diri dan mendapatkan
kepuasan dari pekerjaan yang digeluti, serta menghindari konflik kepentingan dengan
stakeholder-nya.38
Lebih lanjut lagi, didalam teori Stewardship, manajer akan melakukan upaya
demi mendapatkan kepercayaan publik. Hal ini didasari pada prinsip bahwa manajer
memiliki tanggung jawab yang besar untuk mengelola sumber daya yang ada dengan
cara yang bijak untuk kepentingan masyarakat luas. Para manajer tidak akan
36
Ikhwan Fahrojih, op.cit., hlm. 33
37
Tri Budiyono, op.cit., hlm. 140-141
38
Morten Huse, Boards, Governance and Value Creation : The Human Side of Corporate
Governance, (Cambridge : Cambridge University Press, 2007), hlm. 54
30

19
bertindak untuk kepentingannya sendiri, akan tetapi bertindak untuk kepentingan
semua pihak, dan mereka (para manajer) percaya, apabila mereka telah bertindak
untuk kepentingan yang lebih luas, maka secara pribadi kebutuhan mereka pun telah
terpenuhi.39
Penggunaan Teori Stewardship pada penelitian ini adalah untuk menjelaskan
bahwa penerapan SMK3 di PTPN IV Kebun Gunung Bayu yang dilakukan oleh
pimpinan perusahaan haruslah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku. Apabila telah menerapkan SMK3 sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku, maka secara tidak langsung perusahaan telah melaksanakan
prinsip-prinsip Good Coorporate Governance khususnya terhadap prinsip
responsibility, bahwa adanya tanggung jawab didalam pengelolaan perusahan
terhadap prinsip korporasi yang sehat serta peraturan perundang-undangan yang
berlaku.40 Prinsip ini diwujudkan dengan kesadaran bahwa tanggung jawab
merupakan konsekuensi logis dari adanya wewenang. 41
Sebagaimana kewajiban perusahaan dalam menerapkan K3 berdasarkan Pasal
36 Peraturan Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara Nomor: PER-01/MBU/2011
tentang Penerapan Tata Kelola Perusahaan Yang Baik (Good Coorporate
Governance) pada Badan Usaha Milik Negara, dikatakan bahwa:
39
Ibid.
40
41
Neni Sri Imaniyati, Hukum Bisnis – Telaah tentang Pelaku dan Kegiatan Ekonomi, (Yogyakarta :
Graha Ilmu, 2009), hlm. 235
30

20
Dengan adanya teori ini, maka direksi yang diberi kewenangan dan tanggung jawab
oleh pemegang saham untuk menjalankan pengurusan perusahaan agar senantiasa
patuh dan tunduk terhadap peraturan perundang-undangan yang berlaku. Seperti
halnya kepatuhan direksi untuk melaksanakan kewajibannya dalam menerapkan K3
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Sebagaimana fungsi teori
Stewardship sebagai mekanisme pertanggungjawaban untuk dapat memastikan
pemantauan, audit, dan pelaporan yang baik agar dapat membantu pencapaian tujuan
organisasi.42
Terdapat juga beberapa teori yang membahas mengenai tanggung jawab
pengusaha tersebut, diantaranya teori risk profesionelle, employer’s liability,
reasonable care, maupun derivasi analog dari doktrin vicarious liability. Pokok
bahasan dalam teori-teori tersebut adalah bahwa perusahaan selaku pemberi kerja,
bertanggung jawab dalam konteks profesionalismenya sebagai perusahaan, atas
kesehatan dan keselamatan kerja pekerja yang dipekerjakannya. Perusahaan harus
melakukan upaya-upaya preventif untuk melindungi pekerja dari kecelakaan kerja
42
Rini Jefri, “Teori Stewardship dan Good Governance”, Jurnal Riset Edisi XXVI, Vol 4, No. 003,
hlm. 18
30

21
yang diperkirakan akan berisiko mengalami cedera, penyakit, kecacatan, sampai pada
kematian. Apabila upaya-upaya yang dilakukan gagal, maka perusahaan tetap
bertanggungjawab atas timbulnya risiko-risiko dalam bentuk kompensasi/ganti
kerugian. Adapun subprinsipnya mencakup tanggung jawab perusahaan untuk
memastikan bahwa pekerja memahami adanya risiko, memastikan bahwa cara kerja
yang akan dilakukan aman bagi pekerja (alat kerja dan cara mengoperasionalkannya
aman), memastikan bahwa pekerja memahami langkah-langkah pencegahan
timbulnya risiko dan bahwa sarana dan prasarana pencegahannya tersedia dengan
memadai dan dalam kondisi baik.43
Sehingga seorang direksi mempunyai 2 kewajiban utama, yaitu:44
a) Untuk melaksanakan kekuasaan mereka ini dengan itikad baik demi kepentingan
company secara keseluruhan;
b) Untuk bertindak secara baik dan bijaksana (to act with reasonable care and skill).
Seorang direksi harus menjalankan fungsinya dengan reasonable care,
dimana hukum mensyaratkan seorang direksi harus bertindak secara jujur dan tidak
ceroboh.
2. Konsepsi
Kerangka konsepsi merupakan gambaran bagaimana hubungan antara konsep-
konsep yang akan diteliti. Salah satu cara untuk menjelaskan konsep adalah dengan
definisi. Definisi merupakan suatu pengertian yang relatif lengkap tentang suatu
istilah, dan biasanya definisi bertitik tolak pada referensi. Dengan demikian, definisi
43
Aloysius Uwiyono, op.cit., hlm. 81-82
44
Sudargo Gautama, dkk, Ikhtisar Hukum Perseroan Berbagai Negara yang Penting bagi
Indonesia, (Bandung : Citra Aditya Bakti, 1991), hlm. 74-75
30

22
harus mempunyai ruang lingkup yang tegas, sehingga tidak boleh ada kekurangan-
kekurangan atau kelebihan-kelebihan.45
Oleh karena itu, dalam penelitian ini dirumuskan kerangka konsepsi, sebagai
berikut:
1 Good Coorporate Governance adalah prinsip-prinsip yang mendasari suatu proses
dan mekanisme pengelolaan perusahaan berlandaskan peraturan perundang-
undangan dan etika berusaha.46
2 Keselamatan dan Kesehatan Kerja adalah segala kegiatan untuk menjamin dan
melindungi keselamatan dan kesehatan tenaga kerja melalui upaya pencegahan
kecelakaan kerja dan penyakit akibat kerja.47
3 Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja adalah bagian dari sistem
manajemen perusahaan secara keseluruhan dalam rangka pengendalian risiko yang
berkaitan dengan kegiatan kerja guna terciptanya tempat kerja yang aman, efisien,
dan produktif.48
4 Tenaga Kerja adalah setiap orang yang mampu melakukan pekerjaan guna
menghasilkan barang dan/atau jasa baik untuk memenuhi kebutuhan sendiri
maupun untuk masyarakat.49
45
Amiruddin & Zainal Asikin, op.cit., hlm. 48
46
Pasal 1 angka 1 Peraturan Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara Nomor : PER-01
/MBU/2011 tentang Penerapan Tata Kelola Perusahaan yang Baik (Good Coorporate Governance)
47
48
49
Pasal 1 angka 2 Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan
30

23
5 Pekerja/buruh adalah setiap orang yang bekerja dengan menerima upah atau
imbalan dalam bentuk lain.50
6 PT. Perkebunan Nusantara IV Medan (PTPN IV) adalah salah satu perusahaan
yang bergerak dibidang agrobisnis dan agroindustri, antara lain pembudidayaan
tanaman, pengolahan dan penjualan produk kelapa sawit dan teh.51
G. Metode Penelitian
Istilah metode penelitian terdiri dari dua kata, yaitu kata “metode” dan
“penelitian”. Metode berasal dari bahasa Yunani yaitu methodos yang berarti cara
atau jalan. Jadi metode merupakan jalan yang berkaitan dengan cara kerja dalam
mencapai sasaran yang diperlukan bagi penggunanya, sehingga dapat memahami
obyek sasaran yang dikehendaki dalam upaya mencapai sasaran atau tujuan
pemecahan permasalahan.52
Penelitian yang dalam kepustakaan keilmuan dikenal dengan kata research
yang terdiri dari dua akar kata yaitu “re” dan “search”, “re” berarti kembali dan
“search” berarti menemukan sesuatu secara berhati-hati.53 Sehingga penelitian adalah
suatu usaha atau pekerjaan untuk mencari kembali yang dilakukan dengan suatu
metode tertentu dan dengan cara hati-hati, sistematis serta sempurna terhadap
permasalahan, sehingga dapat digunakan untuk menyelesaikan atau menjawab
50
Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan
51
Annual Report PTPN IV Tahun 2016, hlm. 46
52
P Joko Subagyo, Metode Penelitian Dalam Teori dan Praktek, (Jakarta : Rineka Cipta, 2006),
hlm. 1
53
I Made Pasek Diantha, op.cit., hlm. 1
30

24
masalahnya.54 Sehingga metode penelitian merupakan suatu cara atau jalan untuk
memperoleh kembali pemecahan terhadap segala permasalahan.55
Penelitian pada hakikatnya adalah suatu kegiatan pencarian kebenaran dari
ilmu pengetahuan. Penelitian diawali karena adanya keraguan atau keingintahuan dari
seorang peneliti terhadap suatu masalah (hukum) yang ada atau dialaminya. Pada
umumnya permasalahan adalah kesenjangan antara seharusnya dengan yang
senyatanya; antara cita-cita hukum dengan senyatanya; antara teori dengan
pelaksanaannya.56
Penelitian merupakan suatu sarana pokok dalam pengembangan ilmu
pengetahuan maupun teknologi. Hal ini disebabkan oleh karena penelitian bertujuan
untuk mengungkapkan kebenaran secara sistematis, metodologis, dan konsisten.
Melalui proses penelitian tersebut diadakan analisa dan konstruksi terhadap data yang
telah dikumpulkan dan diolah.57
Oleh karena penelitian merupakan suatu sarana (ilmiah) bagi pengembangan
ilmu pengetahuan dan teknologi, maka metodologi penelitian yang diterapkan harus
senantiasa disesuaikan dengan ilmu pengetahuan yang menjadi induknya karena
setiap ilmu pengetahuan mempunyai identitas masing-masing.58 Mengingat ilmu
hukum memiliki sifat yang sui generis, yakni sifat khas yang tidak bisa disamakan
dengan ilmu-ilmu lainnya, maka metode penelitiannya kemudian berkembang
54
P. Joko Subagyo, op.cit., hlm. 2
55
Ibid.
56
57
Soerjono Soekanto & Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif-Suatu Tinjauan Singkat, (Jakarta
: Rajawali Pers, 2013), hlm. 1
58
Ibid.
30

25
menjadi metode penelitian hukum normatif, penelitian hukum empiris, dan penelitian
hukum normatif empiris.59
Penelitian hukum dalam Bahasa Inggris disebut legal research atau dalam
Bahasa Belanda disebut rechtonderzoek. Penelitian hukum dilakukan untuk mencari
pemecahan atas isu hukum yang timbul, yaitu memberikan preskripsi mengenai apa
yang seyogyanya atas isu yang diajukan.60
1. Jenis dan Sifat Penelitian
Jenis penelitian ini adalah Penelitian Hukum Normatif. Penelitian Hukum
Normatif disebut juga dengan istilah penelitian kepustakaan. Nama penelitian
kepustakaan karena dalam Penelitian Hukum Normatif dilakukan dengan cara
meneliti bahan-bahan pustaka atau data sekunder.61
Didalam Penelitian Hukum Normatif ini akan membahas dan menganalisis
mengenai peraturan perundang-undangan maupun literatur-literatur yang terkait
dengan penerapan Good Corporate Governance dalam Sistem Manajemen
Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) pada PT Perkebunan Nusantara IV Kebun
Gunung Bayu. Sehingga pada akhirnya akan ditemukan kaidah atau norma-norma
yang dijadikan patokan perilaku manusia yang dianggap benar 62 tentang penerapan
Good Corporate Governance dalam Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan
Kerja (SMK3) pada PT Perkebunan Nusantara IV Kebun Gunung Bayu tersebut.
Namun, didalam penelitian ini akan ditambah dengan wawancara dari sejumlah
59
Suteki dan Galang Taufani, Metodologi Penelitian Hukum (Filsafat, Teori dan Praktek), (Depok
: Rajawali Pers, 2018), hlm. 175
60
Dyah Ochtorina Susanti & A’an Efendi, Penelitian Hukum (Legal Research), (Jakarta : Sinar
Grafika, 2014), hlm. 1
61
Ibid., hlm. 19
62
30

26
informan untuk memperoleh data-data maupun informasi tambahan guna menjawab
permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian ini.
Penelitan ini bersifat deskriptif, yakni penelitian yang dilakukan dengan cara
membuat deskripsi, gambaran secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-
fakta, sifat-sifat, serta hubungan antar fenomena yang diselidiki.63 Sehingga
penelitian ini bertujuan untuk memaparkan apa adanya tentang suatu peristiwa hukum
atau kondisi hukum64, yaitu mengenai penerapan Good Corporate Governance dalam
Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) pada PT Perkebunan
Nusantara IV Kebun Gunung Bayu.
2. Sumber Data
Oleh karena Penelitian Hukum Normatif mempunyai metode tersendiri
dibandingkan dengan metode penelitian ilmu-ilmu sosial lainnya, hal itu berakibat
pada jenis datanya. Dalam penelitian hukum yang selalu diawali dengan premis
normatif, maka datanya juga diawali dengan data sekunder.65 Data sekunder adalah
data-data yang diperoleh dari bahan-bahan pustaka, sebagai berikut:
a) Bahan hukum primer, yakni bahan hukum yang bersifat autoritatif yang artinya
mempunyai otoritas66 atau bahan-bahan hukum yang mempunyai kekuatan
mengikat secara yuridis67 meliputi seluruh peraturan perundang-undangan yang
relevan dengan permasalahan dan tujuan penelitian, antara lain:
63
Suteki dan Galang Taufani, op.cit., hlm. 133
64
I Made Pasek Diantha, op.cit., hlm. 152
65
66
Peter Mahmud Marzuki, op.cit., hlm. 141
67
30

27
1) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2003 tentang
Ketenagakerjaan
2) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 1970 tentang
Keselamatan Kerja
3) Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 50 Tahun 2012 tentang
Penerapan Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja
4) Peraturan Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara Republik Indonesia
Nomor : PER-01/MBU/2011 tentang Penerapan Tata Kelola Perusahaan yang
Baik (Good Coorporate Governance) pada Badan Usaha Milik Negara
b) Bahan hukum sekunder, yakni bahan-bahan yang erat kaitannya dengan bahan
hukum primer dan dapat membantu menganalisis dan memahami bahan hukum
primer, berupa rancangan peraturan perundang-undangan, hasil karya ilmiah para
sarjana, hasil-hasil penelitian.68
c) Bahan hukum tersier, yakni bahan yang memberikan petunjuk maupun penjelasan
terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder seperti kamus,
ensiklopedia.69
3. Tehnik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penulisan ini, sebagai
berikut:
a) Studi kepustakaan (Library Research), yaitu teknik pengumpulan data yang
dilakukan di perpustakaan (data sekunder).70 Studi kepustakaan bertujuan untuk
68
Ibid.
69
Soerjono Soekanto & Sri Mamudji, op.cit., hlm. 13
30

28
mengumpulkan data sekunder yang relevan meliputi bahan hukum primer, bahan
hukum sekunder, dan bahan hukum tersier. Pada hakikatnya, data yang diperoleh
dengan studi kepustakakaan tersebut dijadikan fundasi dasar bagi penelitian.71
b) Penelitian lapangan (Field Research), yaitu teknik pengumpulan data yang
dilakukan langsung di lapangan. Penelitian lapangan pada hakikatnya merupakan
teknik untuk menemukan secara khusus dan realistis apa yang sedang terjadi pada
saat itu.72 Teknik yang digunakan untuk pengumpulan data primer adalah dengan
melalui wawancara terhadap informan73 yaitu terhadap P2K3 PTPN IV Kebun
Gunung Bayu, karyawan PTPN IV Kebun Gunung Bayu, dan Dinas Tenaga Kerja
Kabupaten Simalungun Seksi Pembinaan dan Perselisihan Hubungan Industrial.
Dimana tujuan penelitian lapangan adalah sebagai data tambahan guna menjawab
permasalahan yang akan dibahas didalam penelitian ini.
4. Alat Pengumpulan Data
Alat pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini yaitu studi
dokumen dan wawancara. Studi dokumen merupakan langkah awal dari setiap
penelitian hukum, karena penelitian hukum selalu bertolak dari premis normatif.
Studi dokumen bagi penelitian hukum meliputi studi bahan-bahan hukum yang terdiri
dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier.74
Sedangkan wawancara yaitu suatu kegiatan yang dilakukan untuk
mendapatkan informasi secara langsung dengan mengungkapkan pertanyaan-
70
71
Ibid., hlm. 148
72
Ibid., hlm. 147
73
Salim, op.cit., hlm. 26
74
30

29
pertanyaan pada informan. Wawancara bermakna berhadapan langsung antara
interviewer dengan informan dan kegiatannya dilakukan secara lisan.75 Oleh karena
itu, dalam wawancara ini akan menggunakan pedoman wawancara yang tersusun
secara sistematis. Dengan adanya pedoman wawancara, maka akan memberikan
informasi tambahan guna menjawab permasalahan dalam penelitian ini.
5. Analisis Data
Analisis dalam penelitian merupakan bagian dalam proses penelitian yang
sangat penting karena dengan analisis inilah data yang ada akan nampak manfaatnya,
terutama dalam memecahkan masalah penelitian dan mencapai tujuan akhir
penelitian.76 Proses analisis data dimulai dengan menelaah seluruh data yang tersedia
dari berbagai sumber.77
Adapun penelitian ini menggunakan analisis data kualitatif, yakni analisis
yang dilakukan dengan menggunakan data, mengorganisasikan data, memilah-
milahnya menjadi satuan yang dapat dikelola, mensintesiskannya, mencari dan
menemukan pola, menemukan apa yang penting dan apa yang dipelajari, dan
memutuskan apa yang dapat diceritakan kepada orang lain.78 Data-data dalam
penelitian tersebut tidak berupa angka-angka tapi kata-kata.79 Oleh karena itu, analisis
data secara kualitatif ini lebih mengutamakan kalimat-kalimat dengan
menjabarkannya secara mendalam dan kemudian diuraikan secara sistematis untuk
menjawab permasalahan yang akan dibahas didalam penelitian ini.

75
P Joko Subagyo, op.cit., hlm. 39
76
Ibid., hlm. 105
77
Lexy J Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung : Remaja Rosdakarya, 2010), hlm.
247
78
Ibid., hlm. 248
79
30

30
BAB II
PERUMUSAN KEBIJAKAN SISTEM MANAJEMEN KESELAMATAN DAN

KESEHATAN KERJA (SMK3) PADA PT PERKEBUNAN NUSANTARA IV
KEBUN GUNUNG BAYU
A. Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K3)
1. Sejarah Perkembangan Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K3)
Perlindungan pekerja/buruh merupakan faktor utama dalam Keselamatan dan
Kesehatan Kerja. Pendekatan tersebut bermula dari meningkatnya dampak buruk
perkembangan doktrin Laissez Faire di Eropa pada abad pertengahan. Doktrin
tersebut mengusung filosofi liberalisasi ekonomi, khususnya disektor industri. Secara
garis besar, intervensi pemerintah dalam hubungan ekonomi/industrial tidak
diperkenankan. Berkembang pula aksi pengabaian terhadap berbagai peraturan
perundang-undangan yang telah ditetapkan oleh pemerintah. Kebebasan untuk
berusaha dan bekerja guna mencapai keuntungan yang semaksimal mungkin hanya
dapat dibatasi oleh individu lain melalui mekanisme kompetensi bebas. 80
Dalam perkembangannya, doktrin Laissez Faire individu bergeser menjadi
Laissez Faire kolektif, yang mencapai bentuk teoritis maupun penerapannya secara
sempurna di Inggris, setelah perang dunia. Negara yang seharusnya melakukan
pembatasan dalam bentuk hukum (peraturan perundang-undangan) guna melindungi
hidup dan kepemilikan, hanya difungsikan sebagai penjaga malam saja.81
Akibat dari praktik-praktik doktrin tersebut, terjadi berbagai perlakuan
pemerasan (eksploitasi) pekerja/buruh oleh pengusaha. Kondisi tersebut diperburuk
80
Aloysius Uwiyono, dkk, op.cit., hlm. 73
81
Ibid., hlm. 73-74
30

31
dengan ditemukannya mesin uap yang membawa serta proses mekanisme industri
pada masa Revolusi Industri sekitar tahun 1750-1850. Penemuan mesin-mesin yang
mempermudah proses produksi mengakibatkan penutupan industri kecil dan
berkembangnya industri besar/manufaktur disisi lain. Jumlah pekerja/buruh pabrik
meningkat dan umumnya mereka dipekerjakan di tempat kerja yang berbahaya serta
tidak sehat. Bentuk-bentuk eksploitasi yang umum terjadi adalah jam kerja yang
panjang, pemekerjaan anak melalui mekanisme magang, pemekerjaan wanita pada
malam hari, penyediaan tempat tinggal pekerja/buruh yang tidak layak kondisi,
maupun pemberian upah dalam bentuk barang-barang produksi yang dihasilkan
perusahaan.82
Perlindungan pekerja/buruh dalam bentuk peraturan perundang-undangan
berkembang sangat lambat. Pertentangan terjadi antara serikat-serikat pekerja/buruh
dan para reformis didalam maupun diluar parlemen dengan para pengusaha besar dan
kaum intelektual pengusung doktrin Laissez Faire. Upaya nyata dimulai pada tahun
1818 oleh Robert Owen, pengusaha terbesar dan terkaya sektor penenunan katun
serta penggagas Sosialisme Inggris, melalui kampanyenya tentang penghapusan
eksploitasi pekerja/buruh, terutama pekerja/buruh di Inggris. Terhadap kondisi
perburuhan yang demikian, maka hukum berperan besar melalui penetapan aturan-
aturan yang bertujuan melindungi pekerja/buruh terhadap risiko-risiko yang mungkin
timbul dalam pelaksanaan pekerjaan mereka. Upaya tersebut akhirnya meluas ke
82
Ibid., hlm. 74

32
sebagian besar negara-negara di Eropa, antara lain Jerman, Perancis, Belanda, serta
Amerika.83
Penyusunan dan penerbitan undang-undang pertama bidang kesehatan kerja
(arbeidsbeschermingswetten) bermula di Inggris pada tahun 1802 melalui The Health
and Morals Of Apprentices Act yang ditujukan bagi para pekerja/buruh anak magang
yang dipekerjakan di pabrik dengan jam kerja berkepanjangan. Selanjutnya
perkembangan serupa terjadi di Jerman dan Perancis sekitar tahun 1840, serta
Belanda setelah tahun 1870. Perlindungan yang diatur adalah perlindungan terhadap
kesehatan kerja (gezondheid/health) dan keselamatan (atau keamanan) kerja
(veiligheid/safety) dalam menjalankan pekerjaan. Kedua hal tersebut dikembangkan
sebagai suatu bidang tersendiri dalam hukum perburuhan, yang menonjolkan
intervensi negara dalam bentuk hukum (peraturan perundang-undangan). Pada
mulanya, peraturan yang disusun hanya berupa pembatasan jam kerja bagi
pekerja/buruh anak, kemudian pekerja/buruh remaja dan selanjutnya pekerja/buruh
wanita. Dalam perkembangannya, mencakup pula perlindungan bagi pekerja/buruh
(arbeidsbescherming) pada umumnya terhadap jam kerja yang terlalu panjang, serta
keadaaan perburuhan dengan memuat aturan-aturan yang disebut sebagai
arbeidsbeschermingsrecht.84
Menurut H. L. Bakels secara keseluruhan perlindungan pekerja/buruh
merupakan norma-norma hukum publik yang bertujuan untuk mengatur keadaan
perburuhan di perusahaan. Pengaturan tersebut mencakup aspek materil maupun
83
Ibid., hlm. 74-75
84
Ibid., hlm. 75

33
immaterial. Aspek materil umumnya meliputi keamanan kerja dan perawatan fisik,
misalnya kantin, ruang ganti, pencahayaan (termasuk pengaturan udara segar dan
cahaya matahari) dan seterusnya. Adapun yang termasuk dalam aspek immaterial
meliputi waktu kerja dan peningkatan perkembangan jasmani dan psikis bagi
pekerja/buruh anak serta remaja (disebut pula sebagai arbeidsomstadighedenrecht).
Bakels juga mengemukakan bahwa arbeidsomstadighedenrecht atau dahulu disebut
sebagai arbeidsbescherming melingkupi seluruh norma-norma hukum publik yang
mempengaruhi serta mengancam keamanan, kesehatan kerja, dan kesejahteraan
pekerja/buruh dalam menjalankan pekerjaan. Utamanya adalah mengenai pengaturan
lamanya jam kerja dan waktu istirahat serta tempat kerja yang aman dan layak bagi
harkat martabat kemanusiaan pekerja/buruh di perusahaan.85
Di Indonesia, kesadaran penerapan Keselamatan dan Kesehatan Kerja
sebenarnya sudah ada sejak pemerintahan Kolonial Belanda. Misalnya, pada tahun
1908 Parlemen Belanda mendesak Pemerintah Belanda memberlakukan Keselamatan
dan Kesehatan Kerja di Hindia Belanda yang ditandai dengan penerbitan Veiligheids
Reglement Staatsbled No. 406 Tahun 1910. Kemudian, pemerintah Kolonial Belanda
menerbitkan beberapa produk hukum yang memberikan perlindungan bagi
Keselamatan dan Kesehatan Kerja yang diatur secara terpisah berdasarkan masing-
masing sektor ekonomi. Beberapa diantaranya yang menyangkut sektor perhubungan
yang mengatur lalu lintas Perkeretaapian seperti yang tertuang dalam Algemene
Regelen Betreffende de Aanleg en de Exploitate van Spoor en Tramwegen Bestmend
voor Algemene Verkeer in Indonesia (Peraturan Umum tentang Pendirian dan
85
Ibid., hlm. 75-76

34
Perusahaan Kereta Api dan Trem untuk Lalu Lintas Umum Indonesia) dan Staatsbled
1926 No. 334 Schepelingen Ongevallen Regeling 1940 (Ordonansi Kecelakaan
Pelaut), Staatsbled 1930 No. 225 Veiligheids Reglement (Peraturan Keamanan Kerja
di Pabrik dan Tempat Kerja), dan sebagainya. 86
Memasuki era kemerdekaan Indonesia, maka sejumlah peraturan
perundangan-undangan terkait dengan Keselamatan dan Kesehatan Kerja masih tetap
berlaku sebelum ada penggantinya atau masih dianggap relevan untuk kondisi pada
saat itu.
Tujuan bernegara (staatsidee) di Indonesia dengan jelas dan tegas dinyatakan
dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
(UUD 1945), yaitu: “memajukan kesejahteraan umum” untuk mewujudkan “keadilan
sosial bagi seluruh rakyat Indonesia”. Landasan ini sekaligus sebagai dasar filosofis
dan mandat bagi penyelenggara negara di Indonesia untuk mewujudkannya. 87
Perkembangan peraturan perundang-undangan dimasa reformasi telah banyak
dipengaruhi oleh konteks politik demokratisasi dan pembaruan perekonomian
Indonesia. Salah satu bentuk perkembangan tersebut adalah diakuinya tanggung
jawab negara atas hak asasi manusia yang ditegaskan dalam UUD 1945, sebagaimana
dirumuskan dalam Pasal 28I ayat (4):88
“Perlindungan, pemajuan, penegakan, dan pemenuhan hak asasi manusia adalah
tanggung jawab negara, terutama pemerintah.”
86
Daradjat Kartawidjaja, op.cit., hlm. 137
87
Ikhwan Fahrojih, op.cit., hlm. 29-30
88
Ibid., hlm. 30

35
Dalam menjalankan mandat konstitusional penyelenggaraan negara tersebut,
pula ditegaskan dalam Pasal 28I ayat (5) UUD 1945, bahwa:
“Untuk menegakkan dan melindungi hak asasi manusia sesuai dengan prinsip negara
hukum yang demokratis, maka pelaksanaan hak asasi manusia dijamin, diatur, dan
dituangkan dalam peraturan perundang-undangan.”
Kedua rumusan pasal mengenai tanggung jawab negara tersebut telah
memberikan panduan konstitusionalitas bagi pemerintah dalam pembentukan
peraturan perundang-undangan dalam bidang apapun untuk senantiasa mendasarkan
pada upaya pemajuan hak-hak asasi manusia.89
Secara khusus, dalam konteks ketenagakerjaan, ada sejumlah ketentuan dasar
yang memberikan perlindungan bagi hak-hak pekerja/buruh. Pasal 27 ayat (2) UUD
1945, merupakan salah satu pasal mengenai hak dasar yang terbilang paling tua
umurnya dalam sejarah hak-hak dasar sejak republik ini berdiri, yakni:
“Tiap-tiap warga negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi
kemanusiaan.”
Pada perkembangan berikutnya, hak-hak konstitusional tersebut berkembang
atau meluas pasca amandemen kedua UUD 1945, termasuk ketentuan yang sangat
terkait dengan perlindungan hak-hak pekerja/buruh. Hal ini bisa dilihat antara lain:
Pasal 28E ayat (3) UUD 1945:

“Setiap orang berhak atas kebebasan berserikat, berkumpul, dan mengeluarkan
pendapat.”
Pasal 28D ayat (1) UUD 1945:
“Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastian hukum
yang adil serta perlakuan yang sama dihadapan hukum.”
Pasal 28D ayat (2) UUD 1945:
89

36
“Setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapat imbalan dan perlakuan yang adil
dan layak dalam hubungan kerja.”
Pasal 28H ayat (3) UUD 1945:
“Setiap orang berhak atas jaminan sosial yang memungkinkan pengembangan
dirinya secara utuh sebagai manusia yang bermartabat.”
Pasal 34 ayat (2) UUD 1945:
“Negara mengembangkan sistem jaminan sosial bagi seluruh rakyat dan
memperdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mampu sesuai dengan martabat
kemanusiaan.”
Ketentuan-ketentuan dasar dalam UUD 1945 tersebut merupakan mandat
terhadap penyelenggara negara agar memperhatikan aspek perlindungan hak asasi
manusia dalam segala bentuknya, khususnya perlindungan terhadap hak-hak
pekerja/buruh.
Sejalan dengan teori perlindungan hukum menurut Satjipto Rahardjo, yaitu:90
Teori perlindungan hukum Satjipto Rahardjo terinspirasi oleh pendapat
Fitzgerald tentang tujuan hukum, yaitu untuk mengintegrasikan dan
mengkoordinasikan berbagai kepentingan dalam masyarakat dengan cara mengatur
perlindungan dan pembatasan terhadap berbagai kepentingan. 91 Karena tujuan
perlindungan bagi pekerja/buruh adalah untuk menjamin berlangsungnya sistem
hubungan kerja secara harmonis tanpa disertai adanya tekanan dari pihak yang kuat
kepada pihak yang lemah. Untuk itu, pengusaha wajib melaksanakan ketentuan
90
91
Luthvi Febryka Nola, op.cit., hlm. 6

37
perlindungan pekerja/buruh sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.92
Didalam pelaksanaan pembangunan nasional, pekerja/buruh mempunyai
peranan dan kedudukan yang sangat penting sebagai pelaku dan tujuan pembangunan.
Sebagaimana adagium yang berbunyi “pekerja/buruh adalah tulang punggung
perusahaan”. Adagium ini nampaknya biasa saja, seperti tidak mempunyai makna.
Akan tetapi, kalau dikaji lebih jauh akan kelihatan kebenarannya. 93
Pekerja dikatakan sebagai tulang punggung perusahaan karena memang
mempunyai peranan yang penting. Tanpa adanya pekerja, tidak akan mungkin
perusahaan bisa jalan dan berpartisipasi dalam pembangunan nasional.94 Bahkan
perusahaan tanpa pekerja seperti pesawat tanpa mesin atau seperti jasmani tanpa roh.
Pekerja merupakan pihak yang memiliki peran didalam menggerakkan roda
kehidupan atau keberlangsungan usaha dari suatu perusahaan.95
Menyadari akan pentingnya pekerja bagi suatu perusahaan, maka perlu
dilakukan pemikiran agar pekerja dapat dijaga keselamatannya dalam menjalankan
pekerjaannya. Demikian pula perlu diusahakan ketenangan dan kesehatan bagi
pekerja agar apa yang dihadapinya dalam pekerjaan dapat diperhatikan semaksimal
mungkin, sehingga kewaspadaan dalam menjalankan pekerjaan itu tetap terjamin.
Pemikiran-pemikiran ini merupakan upaya perlindungan pekerja yang dalam praktek
92
93
Lalu Husni, op.cit., hlm. 95
94
Ibid.
95

38
sehari-hari berguna untuk dapat mempertahankan produktifitas dan kestabilan
perusahaan.96
Oleh karena itu, untuk dapat melindungi keselamatan dan kesehatan bagi
pekerja guna mewujudkan produktifitas kerja yang optimal, maka diselenggarakanlah
Keselamatan dan Kesehatan Kerja. Berdasarkan ketentuan Pasal 86 ayat (1) huruf a
Undang-Undang Ketenagakerjaan Nomor 13 Tahun 2003, disebutkan bahwa:
“Setiap pekerja mempunyai hak untuk memperoleh perlindungan atas Keselamatan
dan Kesehatan Kerja.”
Pasal ini memberi makna yang luas, bahwa disamping warga negara berhak
mendapatkan pekerjaan yang manusiawi juga mendapatkan perlindungan terhadap
aspek Keselamatan dan Kesehatan Kerja agar dalam melaksanakan pekerjaan tercipta
kondisi kerja yang nyaman, sehat, aman, serta dapat mengembangkan kemampuan
dan keterampilannya agar dapat hidup layak sesuai dengan harkat dan martabat
manusia.97
2. Pengertian dan Pengaturan Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K3) di

Indonesia
a) Pengertian Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K3)
Keselamatan berasal dari bahasa Inggris yaitu kata “safety” dan biasanya selalu
dikaitkan dengan keadaan terbebasnya seseorang dari peristiwa celaka (accident) atau
nyaris celaka (near-miss). Pada hakekatnya keselamatan sebagai suatu pendekatan
keilmuan maupun sebagai suatu pendekatan praktis yang mempelajari faktor-faktor
yang dapat menyebabkan terjadinya kecelakaan dan berupaya mengembangkan
96
Lalu Husni, op.cit., hlm. 95-96
97
Gerry Silaban, op.cit., hlm. 1-2

39
berbagai cara dan pendekatan untuk memperkecil resiko terjadinya kecelakaan.
Dalam memperlajari faktor-faktor yang dapat menyebabkan manusia mengalami
kecelakaan inilah berkembang menjadi konsep dan teori tentang kecelakaan (accident
theories). Teori tersebut umumnya ada yang memusatkan perhatiannya pada faktor
penyebab yang ada pada pekerjaan atau cara kerja, ada yang lebih memperhatikan
faktor penyebab pada peralatan kerja, bahkan ada pula yang memusatkan
perhatiannya pada faktor penyebab pada perilaku manusianya. 98
Kesehatan berasal dari bahasa Inggris “health” yaitu tidak hanya berarti
terbebasnya seseorang dari penyakit, tetapi pengertian sehat mempunyai makna sehat
secara fisik, mental, dan juga sehat secara sosial. Dengan demikian, pengertian sehat
secara utuh menunjukkan pengertian sejahtera (well-being). Kesehatan sebagai suatu
pendekatan keilmuan maupun pendekatan praktis juga berupaya mempelajari faktor-
faktor yang dapat menyebabkan manusia menderita sakit dan sekaligus berupaya
untuk mengembangkan berbagai cara atau pendekatan untuk mencegah agar manusia
tidak menderita sakit, bahkan menjadi lebih sehat.99
Oleh karena itu, kesehatan kerja didefinisikan sebagai segala aturan dan upaya
yang bertujuan untuk melindungi pekerja/buruh dari tindakan maupun kondisi yang
dapat mengganggu kesehatan fisik, psikis, dan kesusilaannya. Pendapat serupa
dikemukakan oleh Iman Soepomo, bahwa kesehatan kerja adalah:100
“Aturan-aturan dan usaha-usaha untuk melindungi pekerja/buruh dari kejadian
atau keadaan perburuhan yang merugikan atau dapat merugikan kesehatan dan
98
99
Ibid.
100

40
kesusilaan dalam seseorang itu dalam melakukan pekerjaan dan hubungan
kerja.”
Adapun keselamatan kerja didefinisikan sebagai segala aturan dan upaya yang
bertujuan untuk menyediakan perlindungan teknis bagi pekerja/buruh dari risiko-
risiko akibat penggunaan alat dan bahan berbahaya/beracun di tempat kerja. Iman
Soepomo berpendapat bahwa keselamatan kerja adalah:101
“Aturan yang bertujuan menjaga keamanan pekerja/buruh atas bahaya
kecelakaan dalam menjalankan pekerjaan di tempat kerja yang menggunakan
alat/mesin dan/atau bahan pengolah berbahaya.”
Iman Soepomo memperkenalkan istilah keamanan kerja yang menurutnya
lebih tepat daripada istilah keselamatan kerja, oleh karena peraturan-peraturan bidang
keselamatan kerja bertujuan untuk mencegah timbulnya kecelakaan yang disebabkan
oleh alat kerja atau bahan yang dikerjakan/diolah sehingga pekerja/buruh dapat
bekerja dengan aman, bukan sekedar menyelamatkan pekerja/buruh bersangkutan jika
terjadi kecelakaan.102
Menurut Mangkunegara, Keselamatan dan Kesehatan Kerja adalah suatu
pemikiran dan upaya untuk menjamin keutuhan dan kesempurnaan baik jasmaniah
maupun rohaniah tenaga kerja pada khususnya, dan manusia pada umumnya.
Sedangkan menurut Ridley, mengartikan Keselamatan dan Kesehatan Kerja adalah
suatu kondisi dalam pekerjaan yang sehat dan aman, baik itu bagi pekerjaannya,
101
Ibid.
102
Ibid., hlm. 77-78

41
perusahaan, maupun bagi masyarakat dan lingkungan sekitar pabrik atau tempat kerja
tersebut.103
Menurut Suma’mur, keselamatan kerja merupakan rangkaian usaha untuk
menciptakan suasana kerja yang aman dan tentram bagi para karyawan yang bekerja
di perusahaan yang bersangkutan. Sedangkan kesehatan kerja merupakan spesialisasi
ilmu kesehatan/kedokteran beserta praktiknya yang bertujuan agar pekerja
memperoleh derajat kesehatan setinggi-tingginya baik fisik, mental maupun sosial
dengan usaha preventif atau kuratif terhadap penyakit/gangguan kesehatan yang
diakibatkan oleh faktor pekerjaan dan lingkungan kerja serta terhadap penyakit
umum.104
American Society of Safety and Engineering (ASSE), Keselamatan dan
Kesehatan Kerja diartikan sebagai bidang kegiatan yang ditujukan untuk mencegah
semua jenis kecelakaan yang ada kaitannya dengan lingkungan dan situasi kerja. 105
Keselamatan dan Kesehatan Kerja yang dirumuskan oleh ILO/WHO Joint
Safety and Health Committee, yaitu:
“Occupational Health and Safety is the promotion and maintence of the

highest degree of physical, mentalad and social well-being of all occupation;
the prevention among workersoft departures from health caused by their
working conditions; the protection of workers in their employment from risk
resulting from factors adverse to health; the placing and maintenance of the
worker in an occupational environment adapted to his physiological and
psychological equipment and to summarize the adaptation of work to man and
each man to his job.”106
103
104
Daradjat Kartawidjaja, op.cit., hlm. 132-133
105
106
Ibid., hlm. 132-133

42
Bila dicermati definisi Keselamatan dan Kesehatan Kerja diatas, maka definisi
tersebut dapat dipilah-pilah dalam beberapa kalimat yang menunjukkan bahwa
Keselamatan dan Kesehatan Kerja adalah sebagai berikut:107
1) promosi dan memelihara derajat tertinggi semua pekerja, baik secara fisik,
mental, dan kesejahteraan sosial disemua jenis pekerjaan;
2) untuk mencegah penurunan kesehatan pekerja yang disebabkan oleh kondisi
pekerjaan mereka;
3) melindungi pekerja pada setiap pekerjaan dari risiko yang timbul dari faktor-
faktor yang dapat mengganggu kesehatan;
4) penempatan dan memelihara pekerja dilingkungan kerja yang sesuai dengan
kondisi fisiologis dan psikologis pekerja dan untuk menciptakan kesesuaian
antara pekerja dengan pekerja dan setiap orang dengan tugasnya.
Pengertian Keselamatan dan Kesehatan Kerja berdasarkan ketentuan Pasal 1
angka 2 Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2012 tentang Penerapan Sistem
Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja, yaitu:
“Keselamatan dan Kesehatan Kerja adalah segala kegiatan untuk menjamin dan
melindungi keselamatan dan kesehatan tenaga kerja melalui upaya pencegahan
kecelakaan kerja dan penyakit akibat kerja.”
Berdasarkan pengertian-pengertian Keselamatan dan Kesehatan Kerja diatas,
maka Keselamatan dan Kesehatan Kerja merupakan suatu program yang dibuat bagi
pekerja/buruh maupun pengusaha sebagai upaya pencegahan (preventif) terhadap
timbulnya kecelakaan kerja dan penyakit akibat hubungan kerja dalam lingkungan
kerja dengan cara mengenali hal-hal yang berpotensi menimbulkan kecelakaan kerja
dan penyakit akibat hubungan kerja, dan tindakan antisipatif bila terjadi hal demikian,
serta dengan adanya Keselamatan dan Kesehatan Kerja dapat mengurangi biaya
perusahaan apabila timbul kecelakaan kerja dan penyakit akibat hubungan kerja.
107
Ibid., hlm. 133

43
Adapun pengertian pekerja/buruh dalam ketentuan Pasal 1 angka 3 Undang-
Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, yaitu:
“Pekerja/buruh adalah setiap orang yang bekerja dengan menerima upah atau imbalan
dalam bentuk lain.”
Ada empat istilah dalam Hukum Ketenagakerjaan atau dahulu lebih dikenal
dengan sebutan Hukum Perburuhan, yaitu pekerja, buruh, karyawan, dan pegawai.
Kekacauan penggunaan keempat istilah tersebut disebabkan beberapa faktor yang
berkembang dalam masyarakat. Istilah buruh misalnya, jarang digunakan karena
buruh selalu dihubungkan dengan pekerjaan kasar, pendidikan rendah, dan
berpenghasilan rendah pula. Oleh karena itu, seseorang yang bekerja di perusahaan
seperti bank, lembaga keuangan non-bank, pasar modal atau perusahaan-perusahaan
yang tidak tergolong industri, tidak pernah mau menyebut dirinya buruh, tetapi
karyawan perusahaan. Keadaan ini memang tidak dapat dilepaskan dari sejarah masa
lalu.108
Pada zaman feodal atau zaman penjajahan Belanda yang dimaksud dengan
buruh adalah orang-orang pekerja kasar seperti kuli, mandor, tukang, dan orang yang
melakukan pekerjaan kasar sejenisnya. Orang-orang tersebut pada Pemerintahan
Hindia Belanda dahulu disebut dengan Blue Collar. Sedangkan orang-orang yang
melakukan pekerjaan halus yang tak pernah bergelut dengan pekerjaan-pekerjaan
kasar seperti disebutkan diatas oleh Pemerintahan Hindia Belanda disebut dengan
istilah karyawan/pegawai atau disebut dengan White Collar. Biasanya orang-orang
108
Ibid., hlm. 7

44
yang termasuk White Collar ini adalah para pekerja (bangsawan) yang bekerja di
kantor dan orang-orang Belanda dan Timur Asing lainnya. 109
Pemerintah Hindia Belanda membedakan status antara Blue Collar dan White
Collar ini semata-mata hanya untuk memecah belah bangsa Bumiputra saja, dimana
oleh Pemerintah Hindia Belanda antara Blue Collar dan White Collar ini diberikan
kedudukan dan status yang berbeda. Orang-orang White Collar dikatakan adalah
orang-orang terhormat yang pantang melakukan pekerjaan-pekerjaan kasar,
sedangkan orang-orang Blue Collar adalah kuli kasar yang kedudukannya hampir
sama dengan budak yang harus tunduk dan patuh serta hormat kepada orang-orang
White Collar. Disinilah letak kelicikan penjajah Belanda dahulu untuk memecah
belah bangsa sesuai dengan prinsip devide et impera nya terkenal itu.110
Setelah Indonesia merdeka, tidak lagi dikenal perbedaan antara buruh halus
dan buruh kasar, semua orang yang bekerja disektor swasta baik pada orang maupun
badan hukum disebut buruh. Hal ini disebutkan dalam Undang-Undang Nomor 22
Tahun 1957 tentang Penyelesaian Perselisihan Perburuhan Pasal 1 ayat (1) huruf a,
yakni buruh adalah barangsiapa yang bekerja pada majikan dan menerima upah.
Didalam perkembangan hukum perburuhan Indonesia, istilah buruh
diupayakan untuk diganti dengan istilah pekerja, sebagaimana yang diusulkan oleh
pemerintah (Departemen Tenaga Kerja) pada kongres FBSI II Tahun 1985. Alasan
pemerintah yaitu karena istilah buruh kurang sesuai dengan kepribadian bangsa,
buruh lebih cenderung menunjuk pada golongan yang selalu ditekan dan berada
109
Agusfian Wahab, Orang-Orang dan Badan yang Bersangkutan, dalam Zainal Asikin, Dasar-
Dasar Hukum Perburuhan, (Jakarta : Raja Grafindo Persada, 2002), hlm. 31
110
Ibid., hlm. 32

45
dibawah pihak lain yakni majikan. Istilah pekerja secara yuridis baru ditemukan
dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1997 tentang Ketenagakerjaan sebagaimana
sudah dicabut dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang
Ketenagakerjaan.111
Menurut kamus Bahasa Inggris Oxford, baik pekerja, karyawan, pegawai, atau
buruh merupakan istilah-istilah yang memiliki makna yang sama yaitu orang yang
bekerja untuk orang lain (a person who is paid to work for somebody). Hal ini persis
sama dengan apa yang dianut oleh Robert T. Kiyosaki dalam bukunya “The Cashflow
Quadrant” yang mengelompokkan orang-orang pada quadran pertama sebagai orang-
orang yang bekerja untuk uang yang terdiri dari employee (bekerja untuk orang lain)
dan self employee (bekerja untuk diri sendiri).112
Dewasa ini, didalam peraturan perundang-undangan Indonesia tidak
membedakan antara buruh maupun pekerja. Semua istilah tersebut mempunyai hak
dan kewajiban yang sama, tidak mempunyai perbedaan apapun.113
b) Pengaturan Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K3) di Indonesia
Tenaga kerja merupakan modal utama dan pelaksana pembangunan masyarakat
Pancasila. Dimana tujuan dari pembangunan masyarakat tersebut adalah
kesejahteraan rakyat, termasuk tenaga kerja. Sehingga, tenaga kerja sebagai
pelaksana pembangunan harus dijamin haknya, diatur kewajibannya, dan
dikembangkan daya gunanya.
111
Danang Sunyoto, Hak dan Kewajiban bagi Pekerja dan Pengusaha, (Yogyakarta : Pustaka
Yustisia, 2013), hlm. 20-21
112
113
Agusfian Wahab, op.cit., hlm. 32

46
Oleh karena tenaga kerja adalah sedemikian pentingnya bagi kehidupan
bangsa dan merupakan faktor yang menentukan daripada mati-hidupnya bangsa itu
sendiri, maka dalam Sidang Umum Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara ke-
IV telah menetapkan beberapa keputusan dalam bidang tenaga kerja yaitu Undang-
Undang tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Mengenai Tenaga Kerja. Undang-
undang ini adalah pokok-pokok untuk menjamin kedudukan sosial-ekonomis tenaga
kerja serta arah yang harus ditempuh dalam mengatur kebutuhan sosial ekonomis
tenaga kerja sesuai dengan cita-cita dan aspirasi bangsa Indonesia.
Lahirlah pengaturan mengenai tenaga kerja khususnya kententuan tentang
Keselamatan dan Kesehatan Kerja yaitu dalam ketentuan Pasal 9 Undang-Undang
Nomor 14 Tahun 1969 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Mengenai Tenaga Kerja,
bahwa:
“Tiap tenaga kerja berhak mendapat perlindungan atas keselamatan, kesehatan,
kesusilaan, pemeliharaan moral kerja, serta perlakuan yang sesuai dengan martabat
manusia dan moral agama.”
Didalam Penjelasan Atas Undang-Undang Pasal 9 tersebut, dikatakan bahwa
agar supaya aman melakukan pekerjaannya sehari-hari, untuk meningkatkan produksi
dan produktivitas nasional, maka tenaga kerja harus dilindungi dari berbagai soal
disekitarnya serta pada dirinya yang dapat menimpa dan mengganggu dirinya serta
pelaksanaan pekerjaannya. Bahaya yang dapat timbul dari mesin, pesawat, alat kerja,
bahan dan proses pengolahannya, keadaan tempat kerja, lingkungan, cara-cara
melakukan pekerjaan, karakteristik phisik, dan mental dari pada pekerjaannya harus

47
sejauh mungkin diberantas dan atau dikendalikan. Oleh sebab itu, hak atas
perlindungan dimaksud diatas harus diberikan kepada tenaga kerja.
Pasal 10 dalam undang-undang ini menyebutkan bahwa:
“Pemerintah membina perlindungan kerja yang mencakup:

a. Norma keselamatan kerja;
b. Norma kesehatan kerja dan hygiene perusahaan;
c. Norma kerja;
d. Pemberian ganti kerugian, perawatan, dan rehabilitasi dalam hal kecelakaan
kerja.”
Didalam Penjelasan Atas Undang-Undang ini dalam Pasal 10, yaitu:
“Yang dimaksud dengan pembinaan norma perlindungan kerja ialah pembentukan

pengetrapan dan pengawasannya. Sedangkan norma ialah "standard" ukuran tertentu
yang harus dijadikan pegangan pokok.
(1) Norma keselamatan kerja meliputi: keselamatan kerja yang bertalian dengan
mesin, pesawat, alat kerja, bahan dan proses pengolahannya, keadaan tempat
kerja dan lingkungannya, serta cara-cara melakukan pekerjaan.
(2) Norma kesehatan kerja dan hygiene perusahaan meliputi: pemeliharaan dan
mempertinggi derajat kesehatan tenaga kerja, dilakukan dengan mengatur
pemberian pengobatan, perawatan tenaga kerja yang sakit, mengatur persediaan
tempat, cara, dan syarat kerja yang memenuhi syarat hygiene perusahaan dan
kesehatan kerja untuk pencegahan penyakit, baik sebagai akibat pekerjaan
maupun penyakit umum serta menetapkan syarat kesehatan bagi perumahan
untuk tenaga kerja.
(3) Norma kerja meliputi: perlindungan terhadap tenaga kerja yang bertalian dengan
waktu kerja, sistim pengupahan istirahat, cuti, kerja wanita, anak dan orang
muda, tempat kerja, perumahan, kebersihan, kesusilaan, ibadah menurut agama
dan kepercayaannya masing-masing yang diakui Pemerintah, kewajiban
sosial/kemasyarakatan dan sebagainya guna memelihara kegairahan dan moril
kerja yang menjamin daya guna kerja yang tinggi serta menjaga perlakuan yang
sesuai dengan martabat manusia dan moral agama.
(4) Kepada tenaga kerja yang mendapat kecelakaan dan/atau menderita penyakit
akibat pekerjaan berhak atas/ganti kerugian perawatan dan rehabilitasi. Dalam
hal seorang tenaga kerja meninggal dunia akibat kecelakaan dan/atau penyakit
akibat pekerjaan, ahli warisnya berhak menerima ganti kerugian.
Pada kenyataannya, undang-undang tersebut sudah tidak sesuai lagi dengan
perkembangan masyarakat Indonesia. Dimana pembangunan ketenagakerjaan yang
merupakan bagian integral dari pembangunan nasional berlandaskan Pancasila dan

48
Undang-Undang Dasar 1945, dilaksanakan dalam rangka pembangunan manusia
Indonesia seutuhnya dan pembangunan masyarakat Indonesia seluruhnya untuk
meningkatkan harkat, martabat, dan harga diri tenaga kerja serta mewujudkan
masyarakat sejahtera, adil, makmur, dan merata, baik materiil maupun spiritual.
Kemudian kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi, perkembangan zaman,
serta peluang pasar di dalam dan di luar negeri menuntut peningkatan kualitas sumber
daya manusia Indonesia pada umumnya serta peranan dan kedudukan tenaga kerja
dalam pelaksanaan pembangunan nasional khususnya, baik sebagai pelaku
pembangunan maupun sebagai tujuan pembangunan.
Sebagai pelaku pembangunan, tenaga kerja juga berperan meningkatkan
produktivitas nasional dan kesejahteraan masyarakat. Untuk itu, tenaga kerja harus
diberdayakan supaya mereka memiliki nilai lebih dalam arti lebih mampu, lebih
terampil, dan lebih berkualitas, agar dapat berdaya guna secara optimal dalam
pembangunan nasional dan mampu bersaing dalam era global. Kemampuan,
keterampilan, dan keahlian tenaga kerja perlu terus-menerus ditingkatkan melalui
perencanaan dan program ketenagakerjaan termasuk pelatihan, pemagangan, dan
pelayanan penempatan tenaga kerja.
Sebagai tujuan pembangunan, tenaga kerja perlu memperoleh perlindungan
dalam semua aspek, termasuk perlindungan untuk memperoleh pekerjaan di dalam
dan di luar negeri, perlindungan hak-hak dasar pekerja, perlindungan atas
keselamatan dan kesehatan kerja, serta perlindungan upah dan jaminan sosial
sehingga menjamin rasa aman, tenteram, terpenuhinya keadilan, serta terwujudnya
kehidupan yang sejahtera lahir dan batin, selaras, serasi, dan seimbang.

49
Pembangunan ketenagakerjaan mempunyai banyak dimensi dan keterkaitan
tidak hanya dengan kepentingan tenaga kerja sebelum, selama, dan sesudah masa
kerja, tetapi juga dengan kepentingan pengusaha, pemerintah, dan masyarakat. Untuk
itu, diperlukan pengaturan yang menyeluruh dan komprehensif, antara lain mencakup
perencanaan tenaga kerja, pengembangan sumber daya manusia, perluasan
kesempatan kerja, pelayanan penempatan tenaga kerja, pembinaan hubungan
industrial, peningkatan perlindungan tenaga kerja, serta peningkatan produktivitas
dan daya saing tenaga kerja Indonesia.
Beberapa peraturan perundang-undangan tentang ketenagakerjaan yang
berlaku selama ini, termasuk sebagian yang merupakan produk kolonial,
menempatkan pekerja pada posisi yang kurang menguntungkan dalam pelayanan
penempatan tenaga kerja dan sistem hubungan industrial yang menonjolkan
perbedaan kedudukan dan kepentingan sehingga dipandang sudah tidak sesuai lagi
dengan kebutuhan masa kini dan tuntutan masa yang akan datang. Peraturan
perundang-undangan tersebut, yaitu sebagai berikut:
1) Ordonansi tentang Pengerahan Orang Indonesia Untuk Melakukan Pekerjaan Di
Luar Indonesia (Staatsblad Tahun 1887 Nomor 8);
2) Ordonansi Tanggal 17 Desember 1925 Peraturan tentang Pembatasan Kerja Anak
Dan Kerja Malam bagi Wanita (Staatsblad Tahun 1925 Nomor 647);
3) Ordonansi Tahun 1926 Peraturan mengenai Kerja Anak-anak dan Orang Muda Di
Atas Kapal (Staatsblad Tahun 1926 Nomor 87);
4) Ordonansi tanggal 4 Mei 1936 tentang Ordonansi untuk Mengatur Kegiatan-
kegiatan Mencari Calon Pekerja (Staatsblad Tahun 1936 Nomor 208);

50
5) Ordonansi tentang Pemulangan Buruh yang Diterima atau Dikerahkan Dari Luar
Indonesia (Staatsblad Tahun 1939 Nomor 545);
6) Ordonansi Nomor 9 Tahun 1949 tentang Pembatasan Kerja Anak-anak
(Staatsblad Tahun 1949 Nomor 8);
7) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1951 tentang Pernyataan Berlakunya Undang-
Undang Kerja Tahun 1948 Nomor 12 dari Republik Indonesia untuk Seluruh
Indonesia (Lembaran Negara Tahun 1951 Nomor 2);
8) Undang-Undang Nomor 21 Tahun 1954 tentang Perjanjian Perburuhan antara
Serikat Buruh dan Majikan (Lembaran Negara Tahun 1954 Nomor 69, Tambahan
Lembaran Negara Nomor 598a);
9) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1958 tentang Penempatan Tenaga Asing
(Lembaran Negara Tahun 1958 Nomor 8);
10) Undang-Undang Nomor 7 Pnps Tahun 1963 tentang Pencegahan Pemogokan
dan/atau Penutupan (Lock-Out) di Perusahaan, Jawatan dan Badan yang Vital
(Lembaran Negara Tahun 1963 Nomor 67); dan
11) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1969 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok
mengenai Tenaga Kerja (Lembaran Negara Tahun 1969 Nomor 55, Tambahan
Lembaran Negara Nomor 2912).
Peraturan perundang-undangan tersebut diatas dipandang perlu untuk dicabut
dan diganti dengan undang-undang tentang ketenagakerjaan yang baru. Sehingga
lahirlah Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1997 tentang Ketenagakerjaan.

51
Pengaturan perlindungan pekerja/buruh khususnya yang berkaitan dengan
Keselamatan dan Kesehatan Kerja ditegaskan kembali dalam ketentuan Pasal 108,
yaitu:
(1) Setiap pekerja mempunyai hak untuk memperoleh perlindungan atas:

a. keselamatan dan kesehatan kerja;
b. moral dan kesusilaan;
c. perlakuan yang sesuai dengan harkat dan martabat manusia serta nilai-nilai
agama.
(2) Untuk melindungi kesehatan pekerja guna mewujudkan produktivitas kerja yang
optimal diselenggarakan upaya kesehatan kerja.
(3) Perlindungan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2), dilaksanakan
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Upaya kesehatan kerja dalam Penjelasan Atas Undang-Undang Pasal 108 ayat
(2) tersebut adalah untuk memberikan pemeliharaan dan meningkatkan derajat
kesehatan pekerja dengan cara pengobatan, perawatan, dan pengaturan tempat kerja
yang memenuhi higiene perusahaan dan kesehatan kerja untuk mencegah penyakit
akibat kerja.
Sebagaimana Indonesia telah menyetujui Konvensi Organisasi Perburuhan
Internasional No. 120 mengenai Hygiene dalam Perniagaan dan Kantor-kantor yang
dilaksanakan di Jenewa tahun 1964, maka Indonesia menetapkan Undang-Undang
Nomor 3 Tahun 1969 tentang Persetujuan Konvensi Organisasi Perburuhan
Internasional No. 120 mengenai Hygiene dalam Perniagaan dan Kantor-Kantor
sebagai perwujudan akan perlindungan pekerja/buruh akan Keselamatan dan
Kesehatan Kerja.
Setelah Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1997 tentang Ketenagakerjaan
diundangkan pada tanggal 3 Oktober 1997, didalam masyarakat telah terjadi
perubahan yang sangat cepat dan mendasar seiring dengan era reformasi yang sedang

52
berlangsung. Perubahan tersebut mencakup perkembangan keadaan politik, ekonomi,
dan sosial yang melahirkan nilai dan aspirasi baru. Perkembangan keadaan yang telah
melahirkan nilai dan aspirasi baru dalam masyarakat khususnya dibidang
ketenagakerjaan, perlu diakomodasikan melalui perubahan dan penyempurnaan
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1997 tentang Ketenagakerjaan. Mengingat
beragamnya tuntutan perubahan oleh masyarakat, diperlukan waktu yang cukup
untuk melakukan perubahan, penyempurnaan, dan penyusunan peraturan perundang-
undangan yang diamanatkan oleh Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1997, maka
perlu diadakan perubahan berlakunya Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1997
tentang Ketenagakerjaan menjadi mulai berlaku pada tanggal 1 Oktober Tahun 2000.
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1997 tentang Ketenagakerjaan secara
yuridis telah berlaku sejak tanggal 1 Oktober 1998. Oleh karena itu, untuk memberi
kepastian hukum bagi masyarakat dan aparat penegak hukum perlu ditegaskan bahwa
setelah diundangkannya Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1998 tentang Perubahan
Berlakunya Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1997 tentang Ketenagakerjaan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 198, tetap berlaku.
Pada tahun 2003 lahir Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang
Ketenagakerjaan. Undang-undang ini mencabut Undang-Undang Nomor 25 Tahun
1997 tentang Ketenagakerjaan beserta Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1998
tentang Perubahan Berlakunya Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1997 tentang
Ketenagakerjaan, karena dianggap tidak sesuai lagi dengan tuntutan dan
perkembangan zaman, serta untuk menampung perubahan yang sangat mendasar

53
disegala aspek kehidupan bangsa Indonesia dengan dimulainya era reformasi tahun
1998.
Pengaturan Keselamatan dan Kesehatan Kerja dalam Undang-Undang Nomor
13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan diatur dalam:
Pasal 86 :
(1) Setiap pekerja/buruh mempunyai hak untuk memperoleh perlindungan atas:
a. keselamatan dan kesehatan kerja;
b. moral dan kesusilaan; dan
c. perlakuan yang sesuai dengan harkat dan martabat manusia serta nilai-nilai
agama.
(2) Untuk melindungi keselamatan pekerja/buruh guna mewujudkan produktivitas
kerja yang optimal diselenggarakan upaya keselamatan dan kesehatan kerja.
(3) Perlindungan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dan ayat (2) dilaksanakan
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Pasal 87:
(1) Setiap perusahaan wajib menerapkan sistem manajemen keselamatan dan
kesehatan kerja yang terintegrasi dengan sistem manajemen perusahaan.
(2) Ketentuan mengenai penerapan sistem manajemen keselamatan dan kesehatan
kerja sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) diatur dengan Peraturan Pemerintah.
Di dalam Penjelasan Atas Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang
Ketenagakerjaan Pasal 86 Ayat (2), disebutkan bahwa:
“Upaya keselamatan dan kesehatan kerja dimaksudkan untuk memberikan jaminan
keselamatan dan meningkatkan derajat kesehatan para pekerja/buruh dengan cara
pencegahan kecelakaan dan penyakit akibat kerja, pengendalian bahaya di tempat
kerja, promosi kesehatan, pengobatan, dan rehabilitasi.”
Selanjutnya dalam Penjelasan Atas Undang-Undang ini Pasal 87 Ayat (1),
dikatakan:
“Yang dimaksud dengan sistem manajemen keselamatan dan kesehatan kerja adalah
bagian dari sistem manajemen perusahaan secara keseluruhan yang meliputi struktur
organisasi, perencanaan, pelaksanaan, tanggung jawab, prosedur, proses, dan sumber
daya yang dibutuhkan bagi pengembangan penerapan, pencapaian, pengkajian, dan
pemeliharaan kebijakan keselamatan dan kesehatan kerja dalam rangka pengendalian

54
risiko yang berkaitan dengan kegiatan kerja guna terciptanya tempat kerja yang aman,
efisien, dan produktif.”
Secara khusus, peraturan perundang-undangan keselamatan kerja sudah ada
pada masa kolonial Belanda yang dikenal dengan Veiligheids Reglement (VR) Tahun
1910 (Lembaran Negara No. 406 Tahun 1910). Undang-undang ini kemudian diganti
dengan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1970 tentang Keselamatan Kerja,
mengingat bahwa VR tidak mampu menghadapi perkembangan industrilisasi yang
tidak terlepas dengan penggunaan mesin, peralatan, pesawat, instalasi, dan bahan
baku dalam rangka mekanisme, elektrifikasi, dan modernisasi yang tujuannya
meningkatkan intensitas kerja dan produktivitas kerja.
Di samping itu, pengawasan VR bersifar represif yang kurang sesuai dan tidak
mendukung perkembangan ekonomi, penggunaan sumber-sumber produksi, dan
penanggulangan kecelakaan kerja serta alam negara Indonesia yang merdeka.
Penetapan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1970 berlandaskan pada Pasal 9 dan 10
Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1969 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok
Mengenai Tenaga Kerja, dimana pengawasan bersifat preventif, dan cakupan
materinya termasuk aspek kesehatan kerja. Dengan demikian Undang-Undang Nomor
1 Tahun 1979 merupakan induk daripada peraturan peundangan Keselamatan dan
Kesehatan Kerja.114
3. Ruang Lingkup Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K3)
Kesehatan dan Keselamatan Kerja diperlukan seiring dengan perkembangan
industri yang membawa serta penggunaan berbagai alat, mesin, instalasi dan bahan-
114
Gerry Silaban, op.cit., hlm. 2

55
bahan berbahaya maupun beracun. Penggunaan alat dan bahan yang awalnya
bertujuan untuk memudahkan pekerja/buruh dalam melakukan pekerjaan kerap justru
menimbulkan peningkatan risiko kerja dalam proses penggunaan/pengerjaannya.
Risiko kecelakaan kerja dan penyakit akibat kerja, yang pada tingkat tertentu dapat
menyebabkan putusnya hubungan kerja sehingga kelangsungan
pekerjaan/penghidupan pekerja/buruh dan keluarganya tidak lagi dapat
dipertahankan. Disisi lain, terdapat risiko bagi pengusaha berupa kemungkinan
terjadinya berbagai kerusakan di lingkungan kerja dalam kaitannya dengan
kelangsungan aset dan alat-bahan produksi serta timbulnya biaya-biaya
kompensasi.115
Hubungan antara perlunya kesehatan dan keselamatan kerja diterapkan
dengan kerugian sebagai konsekuensi dari dampak yang terjadi dibahas dalam
beberapa teori. Teori Domino kecelakaan kerja mengulas bahwa setiap kecelakaan
yang menimbulkan cedera mencakup 5 (lima) faktor berurutan yang digambarkan
sebagai lima domino dalam posisi sejajar, yaitu kebiasaan, kesalahan seseorang,
perbuatan dan kondisi tidak aman (hazard), kecelakaan, serta cedera. Adapun Teori
Manajemen membahas mengenai lima faktor berurutan dalam kecelakaan kerja, yaitu
manajemen, sumber penyebab dasar, gejala, kontak, dan kerugian. Terdapat hasil
penelitian dari pencetus teori tersebut yaitu Birds bahwa rasio biaya yang dikeluarkan
perusahaan sebagai akibat dari kecelakaan kerja, yang meliputi biaya langsung dan
tidak langsung adalah 1:5-50, yang digambarkan sebagai gunung es. Biaya
kecelakaan dan sakit meliputi biaya pengobatan dan kompensasi, sedangkan biaya
115

56
kerusakan seperti kerusakan bangunan, peralatan, produk/bahan, keterlambatan
pengerjaan, pengeluaran legal, penyewaan peralatan pengganti, waktu penyelidikan,
upah lembur, waktu ekstra pengawasan, biaya rekrutmen dan pendidikan-pelatihan
pekerja/buruh baru, serta dampak atas hilangnya niat baik. Oleh karena itu, guna
menghindari dampak yang merugikan bagi para pihak diperlukan kesehatan dan
keselamatan kerja, terutama dalam bentuk pengaturan dan program-program kerja.116
International Association of Safety Profesional (IASP) menetapkan prinsip
kesehatan dan keselamatan kerja yang menjadi landasan pengembangan kesehatan
dan keselamatan kerja sebagai berikut:117
a) Safety is an ethical responsibility (K3 adalah tanggung jawab moral/etik)

Masalah K3 adalah tanggungjawab moral untuk melindungi keselamatan sesama
manusia, bukan hanya sekedar pemenuhan terhadap peraturan ataupun profit
semata. Pekerja harus sadar bahwa apabila terjadi kecelakaan, bukan hanya dia
saja yang menanggung tetapi seluruh keluarganya akan juga menanggung akibat
yang ditimbulkan. Dengan adanya kesadaran dari diri sendiri akan pentingya
keselamatan kerja, maka kesehatan dan keselamatan kerja akan lebih mudah
diwujudkan.
b) Safety is a culture not a program (K3 adalah budaya, bukan hanya sekedar
program)
Banyak perusahaan yang menganggap bahwa safety hanyalah sebuah program
yang harus dijalankan untuk tujuan tertentu misalnya sebagai salah satu syarat
untuk mengikuti tender. Pemikiran inilah yang harus diubah. Safety adalah sebuah
cerminan budaya kerja yang ada dalam perusahaan tersebut. K3 yang baik akan
mencerminkan bahwa kondisi ketenagakerjaan di dalam perusahaan tersebut juga
baik.
c) Management is responsible (K3 adalah tanggungjawab manajemen)
Dalam pelaksanaannya, tanggungjawab K3 dapat didelegasikan dari manajemen
puncak kepada level yang dibawahnya. Akan tetapi tanggungjawab utama tetap
pada manajemen puncak. Sering terjadi apabila terjadi kecelakaan kerja
manajemen puncak hanya menyalahkan bawahannya misalnya supervisor dan
manajer produksi.
d) Employees must be traines to work safety (pekerja harus dididik untuk bekerja
dengan aman)
116
Aloysius Uwiyono, dkk, op.cit., hlm. 78-79
117
Suria Ningsih, op.cit., hlm. 137-139

57
Semua elemen yang terlibat dalam suatu pekerjaan harus mengetahui dan dapat
mengaplikasikan keselamatan dan kesehatan kerja. Hal ini dikarenakan setiap
pekerjaan mempunyai karakteristik bahaya yang berbeda-beda. Oleh karena itu,
pekerja harus dididik untuk dapat bekerja dengan aman dan meminimalkan resiko
terjadinya kecelakaan kerja.
e) Safety is condition of employment (K3 adalah cermin kondisi ketenagakerjaan)
K3 bukan hanya sebuah program, tetapi lebih kepada cerminan dari kondisi
ketenagakerjaan dalam sebuah perusahaan. Dengan K3 yang baik, bisa dipastikan
bahwa kondisi lingkungan kerja juga baik sehingga tingkat kenyamanan pekerja
dalam bekerja juga tinggi.
f) All injures are preventable (semua kecelakaan dapat dicegah)
Pemikiran bahwa semua kecelakan dapat dicegah harus ditanamkan dalam setiap
elemen perusahaan. Dengan mengetahui potensi kemungkinan kecelakaan yang
akan timbul, akan diperoleh tindakan pencegahan terhadap kecelakaan tersebut.
Dengan demikian, kecelakaan akan bisa dihindari.
g) Safety programs must be site specific (program K3 bersifat spesifik)
Program K3 tidak bisa dikembangkan atau dibuat secara sembarangan ataupun
mungkin meniru yang sudah ada. Program K3 harus dibuat secara spesifik dengan
menyesuaikan kondisi di tempat kerja dan potensi kecelakaan yang mungkin
timbul dilihat dari segi kultur, sifat kegiatan, biaya, dan sebagainya.
h) Safety is good for business (K3 baik untuk bisnis)
Pandangan pelaksanaan K3 akan menambah pengeluaran perusahaan harus
diubah, yang benar adalah pelaksanaan K3 merupakan sebuah investasi. K3 mirip
dengan fenomena gunung es di lautan yang nampak hanya sedikit tetapi
sebenarnya sangat besar. Bayangkan bila terjadi kecelakaan kerja, berapa
kerugian yang timbul diakibatkan adanya biaya untuk kompensasi dan
pengobatan, produksi yang berhenti, biaya perbaikan mesin, dan kerugian yang
lain.
Terdapat beberapa prinsip dalam pengaturan maupun pelaksanaan kesehatan
dan keselamatan kerja. Secara garis besar, prinsipnya adalah perlindungan
pekerja/buruh.118
Perlindungan pekerja dapat dilakukan, baik dengan jalan memberikan
tuntunan, maupun dengan jalan meningkatkan pengakuan hak-hak asasi manusia,
118

58
perlindungan fisik dan teknis serta sosial dan ekonomi melalui norma yang berlaku.
Dengan demikian, maka perlindungan pekerja ini akan mencakup:119
a) Norma keselamatan kerja: yang meliputi keselamatan kerja yang bertalian dengan
mesin, pesawat, alat-alat kerja, bahan dan proses pengerjaannya, keadaan tempat
kerja dan lingkungan serta cara-cara melakukan pekerjaan;
b) Norma kesehatan kerja dan higiene kesehatan perusahaan yang meliputi:
pemeliharaan dan mempertinggi derajat kesehatan pekerja, dilakukan dengan
mengatur pemberian obat-obatan, perawatan tenaga kerja yang sakit;
c) Mengatur persediaan tempat, cara, dan syarat kerja yang memenuhi higiene
kesehatan perusahaan dan kesehatan pekerja untuk mencegah penyakit, baik
sebagai akibat bekerja atau penyakit umum serta menetapkan syarat kesehatan
bagi perumahan pekerja;
d) Norma kerja yang meliputi: perlindungan terhadap tenaga kerja yang bertalian
dengan waktu kerja, sistem pengupahan, istirahat, cuti, kerja wanita, anak,
kesusilaan ibadah menurut agama keyakinan masing-masing yang diakui
pemerintah, kewajiban sosial kemasyarakatan dan sebagainya guna memelihara
kegairahan dan moril kerja yang menjamin daya guna kerja yang tinggi serta
menjaga perlakuan yang sesuai dengan martabat manusia dan moral;
e) Kepada tenaga kerja yang mendapatkan kecelakaan dan/atau menderita penyakit
akibat pekerjaan, berhak atas ganti rugi perawatan, dan rehabilitasi akibat
kecelakaan dan/atau penyakit akibat pekerjaan, ahli warisnya berhak mendapat
ganti kerugian.
Berkaitan dengan hal tersebut, Iman Soepomo membagi perlindungan pekerja
ini menjadi 3 (tiga) macam, yaitu:120
a) Perlindungan ekonomis, yaitu suatu jenis perlindungan yang berkaitan dengan

usaha-usaha untuk memberikan kepada pekerja suatu penghasilan yang cukup
untuk memenuhi keperluan sehari-hari baginya beserta keluarganya, termasuk
dalam hal ini pekerja tersebut tidak mampu bekerja karena sesuatu diluar
kehendaknya. Perlindungan ini disebut dengan jaminan sosial;
b) Perlindungan sosial, yaitu suatu perlindungan yang berkaitan dengan usaha
kemasyarakatan, yang tujuannya memungkinkan pekerja itu mengenyam dan
mengembangkan perikehidupannya sebagai manusia pada umumnya dan sebagai
anggota masyarakat dan anggota keluarga, atau yang disebut kesehatan kerja;
c) Perlindungan teknis, yaitu suatu jenis perlindungan yang berkaitan dengan usaha-
usaha untuk menjaga pekerja dari bahaya kecelakaan yang dapat ditimbulkan oleh
alat pesawat-pesawat atau alat kerja lainnya, atau oleh bahan yang diolah atau
dikerjakan perusahaan. Perlindungan jenis ini disebut dengan keselamatan kerja.
119
Lalu Husni, op.cit., hlm. 96-97
120
Ibid., hlm. 97

59
Jenis perlindungan yang pertama (perlindungan ekonomis) ini dikategorikan
sebagai jaminan sosial yang sekarang lebih dikenal dengan istilah Jaminan Sosial
Tenaga Kerja (Jamsostek).121 Namun, Jaminan Sosial Tenaga Kerja (Jamsostek) telah
berubah dengan nama Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Ketenagakerjaan
yang telah beroperasi pada 1 Juli 2015. Perbedaan Jamsostek dengan BPJS
Ketenagakerjaan yaitu dari sisi kepesertaan. Pada Jamsostek yang wajib ikut hanya
untuk pekerja formal, tetapi BPJS Ketenagakerjaan wajib untuk seluruh pekerja.
Kemudian BPJS Ketenagakerjaan saat ini memiliki program baru dibandingkan
dengan Jamsostek, yakni program Jaminan Pensiun (JP). Jadi program BPJS
Ketenagakerjaan ada empat, yaitu Jaminan Kecelakaan Kerja (JKK), Jaminan
Kematian (JKM), Jaminan Hari Tua (JHT), dan Jaminan Pensiun.122
Oleh Soetikno, pada hakikatnya semua peraturan dibidang perburuhan bersifat
memberi perlindungan kepada pihak pekerja/buruh sebagai pihak yang lemah,
terhadap pihak pengusaha/majikan dan terhadap tempat dimana pekerja/buruh
bekerja, serta alat-alat kerjanya. Perlindungan tersebut dikategorikan sebagai
perlindungan dalam arti luas, sedangkan perlindungan dalam arti sempit mencakup
peraturan-peraturan mengenai kesehatan kerja yang hampir serupa dengan lingkup
kesehatan kerja menurut Imam Soepomo dan keselamatan kerja, khususnya terkait
tempat dan alat kerja.123
121
Zaeni Asyhadie, Aspek-Aspek Hukum Jaminan Sosial Tenaga Kerja, (Jakarta : Rajawali Pers,
2013), hlm. 20
122
https://www.bpjsketenagakerjaan.go.id/berita/13185/Apa-Perbedaan-BPJS-Ketenagakerjaan-
dengan-Jamsostek? diakses pada tanggal 3 Oktober 2019 Pukul 17.37 WIB
123

60
Prinsip berikutnya adalah bahwa jaminan kesehatan dan keselamatan kerja
merupakan hak pekerja/buruh. Ditetapkan juga bahwa jaminan tersebut mencakup
perlindungan atas moral dan kesusilaan serta perlakuan yang sesuai dengan harkat
martabat manusia maupun nilai-nilai agama. Selanjutnya, hak tersebut dijamin
kesamaan pelaksanaan dan kesempatan perolehannya, tanpa diskiriminasi atas dasar
apapun untuk mencapai kesejahteraan pekerja/buruh dan keluarganya meskipun tetap
perlu memperhatikan kebutuhan akan perkembangan kemajuan dunia usaha disisi
lain.124
Prinsip ketiga adalah tanggung jawab pengusaha. Prinsip tersebut diatur
dalam pasal 1602 w Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUH Perdata) sebagai
berikut:125
“Si majikan diwajibkan untuk mengatur dan memelihara ruangan-ruangan, piranti-
piranti atau perkakas-perkakas dalam mana atau dengan mana ia menyuruh
melakukan pekerjaan”.
Terdapat juga beberapa teori yang membahas mengenai prinsip tersebut,
diantaranya teori profesionelle, employer’s liability, reasonable care, maupun
derivasi analog dari doktrin vicarious liability. Pokok bahasan dalam teori-teori
tersebut adalah bahwa pengusaha selaku pemberi kerja, bertanggung jawab dalam
konteks profesionalismenya sebagai pengusaha, atas kesehatan dan keselamatan kerja
pekerja/buruh yang dipekerjakannya. Pengusaha harus melakukan upaya-upaya
preventif untuk melindungi pekerja/buruh dari kecelakaan kerja yang diperkirakan
124
Ibid., hlm. 81
125
Ibid.

61
akan berisiko mengalami cedera, penyakit, kecacatan, sampai pada kematian. Apabila
upaya-upaya yang telah dilakukan sampai pada kematian. Apabila upaya-upaya yang
dilakukan gagal, pengusaha tetap bertanggungjawab atas timbulnya risiko-risiko,
dalam bentuk kompensasi/ganti kerugian. Adapun subprinsipnya mencakup
tanggungjawab pengusaha untuk memastikan bahwa pekerja/buruh memahami
adanya risiko, memastikan bahwa cara kerja yang akan dilakukan aman bagi
pekerja/buruh (alat kerja dan cara mengoperasionalkannya aman), memastikan bahwa
pekerja/buruh memahami langkah-langkah pencegahan timbulnya risiko dan bahwa
sarana dan prasarana pencegahannya tersedia dengan memadai dan dalam kondisi
baik. Subprinsip berikutnya adalah bahwa tanggungjawab tersebut diatas tidak
terwakilkan/tidak dapat dialihkan.126
Prinsip keempat adalah prinsip campur tangan negara atau intervensi
pemerintah. Prinsip tersebut merupakan realisasi dari teori ketidakseimbangan
Kompensasi dimana pemerintah berperan menyeimbangkan kedudukan pekerja/buruh
sebagai pihak yang lebih lemah secara ekonomi terhadap pengusaha sebagai pihak
yang secara ekonomi lebih kuat. Sarana yang umum dilakukan adalah melalui
pembentukan peraturan perundang-undangan yang bersifat melindungi pekerja/buruh
melalui pembatasan terhadap asas kebebasan berkontrak antara pengusaha dan
pekerja/buruh. Pelaksanaan pembatasan tersebut bersifat memaksa.127
Perlindungan yang diberikan terhadap para pekerja/buruh sangatlah penting.
Mengingat jika terjadi musibah kecelakaan di tempat kerja ataupun terganggunya
126
Ibid., hlm. 81-82
127
Ibid., hlm. 83

62
kesehatan pekerja karena sarana dan prasarana yang kurang memadai dapat berakibat
fatal serta berdampak pada kerugian materi berupa kerusakan badan, hasil produksi
dan lainnya. Serta yang lebih parah kalau kejadian itu sampai membuat para
pekerja/buruh mengalami cacat bahkan kematian. Oleh karena itu, perlu mematuhi
peraturan perundang-undangan terkait.128
Ketentuan Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1970 tentang
Keselamatan Kerja, mengatur Keselamatan kerja dalam segala tempat kerja, baik di
darat, di dalam tanah, di permukaan air, di dalam air maupun di udara, yang berada di
dalam wilayah kekuasaan hukum Republik Indonesia.
Keselamatan kerja tersebut berlaku dalam tempat kerja dimana:129
a) dibuat, dicoba, dipakai atau dipergunakan mesin, pesawat, alat, perkakas,

peralatan atau instalasi yang berbahaya atau dapat menimbulkan kecelakaan,
kebakaran atau peledakan;
b) dibuat, diolah, dipakai, dipergunakan, diperdagangkan, diangkut atau disimpan
bahan atau barang yang: dapat meledak, mudah terbakar, menggigit, beracun,
menimbulkan infeksi, bersuhu tinggi;
c) dikerjakan pembangunan, perbaikan, perawatan, pembersihan atau pembongkaran
rumah, gedung atau bangunan lainnya, termasuk bangunan pengairan, saluran
atau terowongan di bawah tanah dan sebagainya atau dimana dilakukan pekerjaan
persiapan;
d) dilakukan usaha: pertanian, perkebunan, pembukaan hutan, pengerjaan hutan,
pengolahan kayu atau hasil hutan lainnya, peternakan, perikanan dan lapangan
kesehatan;
e) dilakukan usaha pertambangan dan pengolahan: emas, perak, logam atau bijih
logam lainnya, batu-batuan, gas, minyak atau mineral lainnya, baik di permukaan
atau di dalam bumi, maupun di dasar perairan; dilakukan pengangkutan barang,
binatang atau manusia, baik di daratan, melalui terowongan, di permukaan air,
dalam air maupun di udara;
f) dikerjakan bongkar-muat barang muatan di kapal, perahu, dermaga, dok, stasiun
atau gudang;
128
Soedarjadi, Hak dan Kewajiban Pekerja-Pengusaha, (Yogyakarta : Pustaka Yustisia, 2009),
hlm. 51
129
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 1970 tentang Keselamatan Kerja Pasal 2
ayat (2)

63
g) dilakukan penyelaman, pengambilan benda dan pekerjaan lain di dalam air;

h) dilakukan pekerjaan dalam ketinggian di atas permukaan tanah atau perairan;
i) dilakukan pekerjaan di bawah tekanan udara atau suhu yang tinggi atau rendah;
j) dilakukan pekerjaan yang mengandung bahaya tertimbun tanah, kejatuhan,
terkena pelantingan benda, terjatuh atau terperosok, hanyut atau terpelanting;
k) dilakukan pekerjaan dalam tangki, sumur atau lobang;
l) terdapat atau menyebar suhu, kelembaban, debu, kotoran, api, asap, uap, gas,
hembusan angin, cuaca, sinar atau radiasi, suara atau getaran;
m) dilakukan pembuangan atau pemusnahan sampah atau limbah;
n) dilakukan pemancaran, penyiaran atau penerimaan radio, radar, televisi atau
telepon;
o) dilakukan pendidikan, pembinaan, percobaan, penyelidikan atau riset (penelitian)
yang menggunakan alat teknis;
p) dibangkitkan, dirubah, dikumpulkan, disimpan, dibagi-bagikan atau disalurkan
listrik, gas, minyak atau air;
q) diputar film, dipertunjukkan sandiwara atau diselenggarakan rekreasi lainnya
yang memakai peralatan, instalasi listrik atau mekanik.
Terdapat syarat-syarat keselamatan kerja, yaitu untuk:130
a) mencegah dan mengurangi kecelakaan;

b) mencegah, mengurangi, dan memadamkan kebakaran;
c) mencegah dan mengurangi bahaya peledakan;
d) memberi kesempatan atau jalan menyelamatkan diri pada waktu kebakaran atau
kejadian-kejadian lain yang berbahaya;
e) memberi pertolongan pada kecelakaan;
f) memberi alat-alat perlindungan diri pada para pekerja;
g) mencegah dan mengendalikan timbul atau menyebarluasnya suhu, kelembapan,
debu, kotoran, asap, uap, gas, hembusan angin, cuaca, sinar atau radiasi, suara,
dan getaran;
h) mencegah dan mengendalikan timbulnya penyakit akibat kerja baik physik
maupun psychis, peracunan, infeksi dan penularan;
i) memperoleh penerangan yang cukup dan sesuai;
j) menyelenggarakan suhu dan lembab udara yang baik;
k) menyelenggarakan penyegaran udara yang cukup;
l) memelihara kebersihan, kesehatan dan ketertiban;
m) memperoleh keserasian antara tenaga kerja, alat kerja, lingkungan, cara, dan
proses kerjanya;
n) mengamankan dan memperlancar pengangkutan orang, binatang, tanaman atau
barang;
o) mengamankan dan memelihara segala jenis bangunan;
130
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 1970 tentang Keselamatan Kerja Pasal
ayat (1)

64
p) mengamankan dan memperlancar pekerjaan bongkar-muat, perlakuan dan

penyimpanan barang;
q) mencegah terkena aliran listrik yang berbahaya;
r) menyesuaikan dan menyempurnakan pengamanan pada pekerjaan yang bahaya
kecelakaannya menjadi bertambah tinggi.
Keselamatan kerja bertujuan agar keselamatan di tempat kerja dapat terwujud,
tidak hanya bagi pekerja/buruh melainkan bagi setiap orang yang berada di tempat
tersebut. Prinsip umumnya adalah upaya pencegahan terhadap resiko yang dapat
timbul berupa kecelakaan, kebakaran, atau peledakan. Apabila resiko tersebut terjadi,
maka melalui keselamatan kerja diharapkan resiko tersebut dapat dikendalikan dan
dampak yang lebih buruk/luas dapat dihindari atau setidaknya diminimalisir. Prinsip
selanjutnya adalah bahwa pengusaha wajib untuk menerapkan keselamatan kerja di
perusahaan untuk mencegah timbulnya resiko, terutama kecelakaan kerja. Pengusaha
wajib mengatur dan memelihara ruangan, alat dan perkakas, dimana atau dengan
mana yang bersangkutan menyuruh melakukan pekerjaan sedemikian rupa, dan
begitu pula mengenai melakukan pekerjaan, mengadakan aturan serta memberi
petunjuk sedemikian rupa, sehingga pekerja/buruh terhindar dan terlindungi dari
bahaya yang mengancam badan, kehormatan dan harta bendanya, sepanjang
diperlukan karena sifat pekerjaannya. 131
Ruang lingkup bahasan dalam bidang keselamatan kerja meliputi resiko,
kecelakaan kerja dan penyakit akibat kerja, serta pengaturan yang ada. Resiko
diartikan sebagai kemungkinan terjadinya suatu situasi atau peristiwa tertentu yang
131

65
dapat menimbulkan efek terhadap suatu objek, baik berupa manusia maupun
benda.132
Guna menghindari risiko, maka perlu dilakukan analisis terhadap berbagai
resiko yang mungkin timbul. Analisis resiko merupakan proses untuk menentukan
prioritas pengendalian terhadap tingkat resiko kecelakaan atau penyakit akibat kerja.
Metode penilaiaan resiko antara lain dengan cara menghitung peluang insiden yang
terjadi di tempat kerja, menghitung konsekuensi insiden yang terjadi, maupun
mengkombinasikan penghitungan peluang dan konsekuensi insiden dari resiko yang
diprediksi dapat timbul. Metode lain adalah dengan menggunakan pemeringkatan atas
setiap resiko untuk kemudian mengembangkan daftar prioritas resiko kerja.133
Selanjutnya kecelakan kerja diartikan sebagai:134
“kejadian yang terjadi secara tiba-tiba, tidak direncanakan, ditimbulkan sebagai

akibat dari/berhubungan dengan pelaksanaan pekerjaan, yang mengakibatkan
pekerja/buruh mengalami kecelakaan, penyakit, kecacatan maupun kematian,
termasuk juga apabila kejadian tersebut dialami oleh pekerja/buruh dalam perjalanan
menuju ke/dari tempat kerja melalui jalan yang biasa dilaluinya.”
Sebab-sebab kecelakan kerja umumnya terbagi menjadi 2 (dua) kategori,
tindakan dan kondisi berbahaya. Tindakan berbahaya terjadi apabila pekerja/buruh
kurang pengetahuan dan keterampilan, kurang sehat secara fisik maupun psikis,
tindakan maupun kebiasaan tidak aman, kurangnya mekanisme pengawasan internal
oleh pengusaha/manajemen perusahaan. Disisi lain, kondisi berbahaya meliputi alat
dan bahan berbahaya, tempat kerja dan lingkungan kerja berbahaya, sifat pekerjaan,
cara kerja, serta proses produksi yang mengandung bahaya. Potensi-potensi resiko
132
Ibid.
133
Ibid., hlm. 92-93
134
Ibid., hlm. 93

66
atau bahaya dapat timbul pada tahap-tahap perencanaan tempat kerja, penyediaan
peralatan dan bahan, pembelian peralatan maupun bahan, pengerjaan
konstruksi/instalasi, penempatan pekerja/buruh dalam jenis pekerjaan tertentu, serta
pada tahap pemberian instruksi kerja.135
Kecelakaan pada hubungan kerja oleh G. Kartasapoetra dijabarkan kedalam
beberapa pengertian sebagai berikut:136
a) Pekerja yang jatuh sakit sewaktu menjalankan pekerjaan dipandang sebagai

terjadinya kecelakaan kerja;
b) Penyakit yang timbul karena hubungan kerja, dipandang sebagai kecelakaan kerja
c) Pekerja yang menderita luka dan cacat badan, dipandang sebagai kecelakaan
kerja;
d) Pekerja yang meninggal sewaktu melaksanakan tugas pekerjaan, dipandang
sebagai kecelakaan kerja.
Selain kecelakaan kerja, penyakit akibat kerja juga merupakan risiko dalam
pelaksanaan pekerjaan yang diupayakan untuk dicegah terjadinya melalui pengaturan
dan pelaksanaan keselamatan kerja. Penyakit akibat kerja diartikan sebagai:137
“penyakit yang disebabkan oleh suatu pekerjaan atau lingkungan kerja.”
Penyakit akibat kerja terjadi akibat dampak paparan kondisi-kondisi dan/atau
bahan-bahan tertentu, yang terdapat di tempat kerja dan/atau dipergunakan/diolah
pekerja/buruh dalam pekerjaannya sehari-hari, yang menyebabkan terjadinya reaksi
negatif terhadap kondisi kesehatannya. Terjadinya penyakit akibat kerja akibat reaksi
dari paparan kondisi maupun bahan dapat bersifat langsung, bertahap, maupun jangka
panjang.138
135
Ibid., hlm. 93
136
Zainal Asikin, op.cit., hlm. 111-112
137
138
Ibid., hlm. 94

67
Pelayanan kesehatan kerja dapat diselenggarakan oleh pengurus perusahaan
dengan mendirikan rumah sakit sendiri, atau mengadakan ikatan dengan dokter atau
pelayanan kesehatan lain, atau bekerja sama dengan beberapa perusahaan
menyelenggarakan pelayanan kesehatan kerja.
Penyelenggaraan pelayanan kesehatan kerja dipimpin dan dijalankan oleh
seorang dokter yang bersertifikat dokter hiperkes (hygiene perusahaan dan kesehatan
kerja) yang disetujui oleh direktur. Ia bertugas dan bertanggungjawab untuk hygiene
perusahaan, kesehatan, dan keselamatan kerja. Pengurus wajib memberikan
kebebasan professional kepada dokter perusahaan dalam menjalankan pelayanan
kesehatan kerja. Ia bebas memasuki tempat-tempat kerja untuk melakukan
pemeriksaan-pemeriksaan dan mendapatkan keterangan-keterangan yang
diperlukan.139
Dokter perusahaan melakukan pemeriksaan kesehatan kerja tenaga kerja
dengan tujuan untuk mendapatkan tenaga kerja yang optimal sehat saat penerimaan,
dan mempertahankan kesehatan tenaga kerja selagi masa kerja dan saat telah
purnatugas. Pemeriksaan kesehatan tenaga kerja diatur dalam Peraturan Menteri
Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor Per.02/Men/1980 tentang Pemeriksaan
Kesehatan Kerja dalam Menyelenggarakan Keselamatan Kerja. Jenis pemeriksaan
kesehatan yang diberikan adalah pemeriksaan kesehatan preemployment,
pemeriksaan kesehatan berkala (periodik), dan pemeriksaan kesehatan khusus
139
Danang Sunyoto, op.cit., hlm. 82

68
(insidentil), yaitu bagi pekerja yang akan mutasi kerja, tugas belajar, naik
pangkat/golongan, dan pensiunan.140
Dalam upaya menyediakan fasilitas kesehatan di perusahaan, maka pimpinan
perusahaan haruslah menentukan sistem kesehatan di perusahaannya. Sistem
kesehatan di perusahaan merupakan tatanan yang diperlukan untuk memenuhi
kebutuhan dan tuntunan individu pekerja atau masyarakat perusahaan untuk mencapai
derajat kesehatan yang optimal. Sistem kesehatan di perusahaan harus memenuhi
persyaratan sebagai berikut:141
a) adanya pengorganisasian pelayanan kesehatan yang jelas tentang jenis, bentuk,

jumlah, dan pendistribusiannya.
b) adanya pengorganisasian pembiayaan kesehatan yang harus jelas jumlah,
pendistribusiannya, pemanfaatannya, dan mekanisme pembiayaannya.
c) mutu pelayanan dan manfaat pembiayaan, apakah sesuai dengan tuntutan dan
kebutuhan masyarakat perusahaan atau pekerja.
Suatu pelayanan kesehatan kerja (perusahaan) dikatakan baik apabila
memenuhi persyaratan sebagai berikut:142
a) tersedia (available): perusahaan harus menyediakan pelayanan kesehatan untuk

pekerja dengan cara mempunyai poliklinik sendiri atau diserahkan kepada pihak
ketiga.
b) wajar (appropriate): pelayanan kesehatan kerja harus sesuai dengan kebutuhan
dan kewajiban untuk pekerja, sesuai dengan kondisi dan situasi perusahaan.
c) berkesinambungan (continue): pelayanan kesehatan kerja harus berkelanjutan,
yaitu selain pemeriksaan kesehatan secara berkala sehingga kesehatan pekerja
dapat dipantau secara terus-menerus.
d) dapat diterima (acceptable): artinya pekerja dapat menerima pelayanan kesehatan
sesuai dengan kondisi perusahaan.
e) dapat dicapai (accessible): pelayanan kesehatan kerja yang diupayakan harus
mudah dicapai oleh pekerja yang memerlukan pelayanan, artinya pekerja yang
jauh dari pelayanan kesehatan harus mendapatkan fasilitas transportassi.
140
Ibid., hlm. 83-84
141
Ibid., hlm. 85
142
Ibid., hlm. 85-86

69
f) terjangkau (affordable): artinya perusahan dapat menentukan untuk pelayanan

kesehatan di perusahaannya yang sesuai dengan standar dan biayanya terjangkau.
Ada beberapa cara suatu perusahaan melakukan pelayanan kesehatan untuk
pekerja yaitu:143
a) Penataan terpadu (managed care)

Penataan terpadu adalah pengurusan pembiayaan kesehatan bagi pekerja
sekaligus dengan pengurusan pelayanan kesehatan.
b) Sistem reimbursement
Perusahaan membayar biaya pengobatan bagi pekerjanya berdasarkan fee for
services, artinya dibayar untuk setiap pelayanan pengobatan atau kesehatan
pekerja yang membutuhkan. Sistem ini memungkinkan adanya over utilization.
c) Asuransi
Perusahaan mengikutsertakan pekerjanya untuk menjadi peserta asuransi yang
diselenggarakan oleh pihak ketiga.
d) Pemberian tunjangan kesehatan
Perusahaan memberikan tunjangan kesehatan kepada pekerja secara lumpsum
baik sakit maupun tidak sakit.
e) Rumah sakit perusahaan
Perusahaan yang mempunyai pekerja yang berjumlah besar akan lebih
menguntungkan bila mengusahakan suatu rumah sakit untuk keperluan pegawai
dan keluarganya. Bahkan rumah sakit ini dapat dimanfaatkan oleh masyarakat di
sekitar perusahaan.
f) Peraturan pegawai yang mengatur fasilitas kesehatan di perusahaan
Manajemen perusahaan membuat peraturan yang mengatur pemberian fasilitas
kesehatan perusahaan untuk pekerja.
Faktor-faktor kesehatan kerja, yaitu:144
a) Faktor-faktor fisik kesehatan kerja

Faktor-faktor fisik kesehatan kerja adalah kebisingan, radiasi, getaran mekanis,
cuaca kerja, tekanan udara tinggi, tekanan udara rendah, penerangan di tempat
kerja, dan bau-bauan di tempat kerja.
b) Faktor-faktor biologis kesehatan kerja
Faktor-faktor biologis dalam kesehatan kerja adalah virus, bacteria, protozoa,
jamur, cacing, kutu, pinjal, atau hewan atau tumbuhan besar.
c) Faktor-faktor psikologis kesehatan kerja
Seperti kita ketahui bahwa dalam melakukan pekerjaannya, manusia berbeda
dengan mesin pabrik yang bekerja demikian adanya, tanpa perasaan, pikiran dan
kehidupan sosial. Manusia adalah makhluk yang paling kompleks di antara
143
Ibid., hlm. 86
144
Ibid., hlm. 83

70
makhluk ciptaan Allah SWT. Manusia memiliki karsa, cipta dan karya. Manusia
memiliki rasa suka dan benci, gembira dan sedih, berani dan takut, kehendak,
angan-angan, dan cita-cita. Manusia juga memiliki dorongan-dorongan hidup
tertentu, pikiran-pikiran dan pertimbangan-pertimbangan yang akan menentukan
sikap dan pendiriannya dalam hidup. Di samping itu, manusia juga mempunyai
pergaulan hidup dengan lingkungannya, baik di rumahnya atau di tempat
kerjanya, maupun di masyarakat luas. Faktor-faktor tersebut mempunyai
pengaruh yang tidak sedikit terhadap keadaan pekerja dalam pekerjaannya.
B. Sistem Manajeman Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3)
1. Pengertian dan Pengaturan Sistem Manajeman Keselamatan dan

Kesehatan Kerja (SMK3) di Indonesia
Globalisasi perdagangan saat ini memberikan dampak persaingan sangat ketat
dalam segala aspek khususnya ketenagakerjaan yang salah satunya mempersyaratkan
adanya perlindungan atas keselamatan dan kesehatan kerja. Untuk meningkatkan
efektifitas perlindungan keselamatan dan kesehatan kerja, tidak terlepas dari upaya
pelaksanaan keselamatan dan kesehatan kerja yang terencana, terukur, terstruktur,
dan terintegrasi dengan melalui Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan
Kerja disetiap perusahaan.
Perlunya memiliki Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja
yang terintegrasi ini, dewasa ini sudah merupakan suatu keharusan dan telah menjadi
peraturan. Organisasi Buruh Sedunia (ILO) menerbitkan panduan Sistem Manajemen
Keselamatan dan Kesehatan Kerja. Di Indonesia panduan yang serupa dikenal dengan
istilah SMK3, sedang di Amerika OSHAS 1800-1, 1800-2 dan di Inggris BS 8800
serta di Australia disebut AS/NZ 480-1. Secara lebih rinci lagi asosiasi disetiap sektor
industri di dunia juga menerbitkan panduan yang serupa seperti misalnya khusus
dibidang transportasi udara, industri minyak dan gas, serta instalasi nuklir dan lain-
lain sebagainya. Bahkan dewasa ini organisasi tidak hanya dituntut untuk memiliki

71
sistem manajemen keselamatan dan kesehatan kerja yang terintegrasi, lebih dari itu
organisasi diharapkan memiliki budaya sehat dan selamat (safety and health culture)
dimana setiap anggotanya menampilkan perilaku aman dan sehat.145
Diantara negara-negara Asia, Indonesia termasuk negara yang telah
memberlakukan undang-undang yang paling komprehensif (lengkap) tentang SMK3
khususnya bagi perusahaan-perusahaan yang berisiko tinggi. Peraturan tersebut
adalah Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 50 Tahun 2012 tentang
Penerapan Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja, Pasal 5
menyebutkan bahwa setiap perusahaan yang memperkerjakan 100 karyawan atau
lebih atau yang sifat proses atau bahan produksinya mengandung bahaya karena dapat
menyebabkan kecelakaan kerja berupa ledakan, kebakaran, pencemaran dan penyakit
akibat kerja diwajibkan menerapkan dan melaksanakan SMK3.146
Disatu sisi oleh beberapa kalangan, SMK3 dipandang sebagai sistem yang
efektif untuk menghadapi tantangan K3 di era globalisasi. Tetapi disisi lain, beberapa
kalangan menyuarakan pendapat bahwa tidaklah mudah untuk membujuk perusahaan
supaya mau menerapkan SMK3 sebagaimana seharusnya karena penegakan
hukumnya tidak cukup ketat. Dari kira-kira 170.000 perusahaan, hanya sekitar 500
yang sampai sejauh ini mempunyai SMK3 yang telah diaudit.147
Clare Gallagher dalam bukunya yang berjudul “Health and Safety
Managements System, An Annalysis of System types and Effectiveness” telah
melakukan pendekatan-pendekatan dan kajian-kajian terhadap manajemen
145
Suria Ningsih, op.cit.,hlm. 136-137
146
Ibid., hlm. 139-140
147
Ibid., hlm. 140

72
keselamatan dan kesehatan di tempat kerja pada level perusahaan selama dua tahun
yang didanai oleh Worksafe Australia, dan dilaksanakan dari akhir tahun 1994
sampai akhir tahun 1996. Dalam kajiannya, SMK3 didefinisikan sebagai kombinasi
dari susunan organisasi manajemen, termasuk elemen-elemen perencanaan dan kaji
ulang, susunan konsultatif dan program khusus yang terintegrasi untuk meningkatkan
kinerja keselamatan dan kesehatan. Program khusus mencakup identifikasi bahaya,
kontrol dan penilaian resiko, keselamatan dan kesehatan terhadap kontraktor,
informasi dan penyimpanan data dan pelatihan. Ada empat pendekatan terhadap
manajemen keselamatan dan kesehatan yang diidentifikasikan dari kesimpulan
literatur-literatur tentang sistem manajemen keselamatan dan kesehatan serta tipe-tipe
sistem dan bukti kasus yang muncul. Empat pendekatan tersebut adalah:148
a) Manajemen tradisional, dimana keselamatan dan kesehatan dipadukan dalam

peran pengawasan dan “orang penting” adalah pengawas dan/atau spesialis
keselamatan dan kesehatan; karyawan-karyawan turut dilibatkan, tetapi
keterlibatan mereka tidak dipandang penting bagi pelaksanaan sistem manajemen
keselamatan dan kesehatan, atau komite keselamatan.
b) Manajemen inovatif, dimana manajemen memiliki peran penting dalam usaha
keselamatan dan kesehatan; ada level integrasi yang tinggi dalam penerapan
sistem keselamatan dan kesehatan, keterlibatan karyawan dipandang penting
dalam pelaksanaan sistem.
c) Sebuah strategi “tempat aman” yang dipusatkan pada kontrol bahaya pada sumber
dengan memperhatikan prinsip tingkat perencanaan dan penerapan identifikasi
bahaya, penilaian resiko, dan kontrol resiko.
d) Suatu strategi kontrol “orang yang selamat/aman” yang dipusatkan atas
pengawasan tingkah laku karyawan.
Occupational Health and Safety Management System (OHSMS) atau Sistem
Manajemen K3 menurut Gallagher yaitu “a combination of the planning and review,
the management organizational arrangements, the consultative arrangements, and
148
Ibid., hlm. 141

73
the specific program elements that work together in an integrated way to improve
health and safety performance”.149
Pengertian SMK3 berdasarkan Pasal 1 angka 1 Peraturan Pemerintah Nomor
50 Tahun 2012 tentang Penerapan Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan
Kerja adalah:
“Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja yang selanjutnya disingkat
SMK3 adalah bagian dari sistem manajemen perusahaan secara keseluruhan dalam
rangka pengendalian risiko yang berkaitan dengan kegiatan kerja guna terciptanya
tempat kerja yang aman, efisien, dan produktif.”
Oleh karena itu, SMK3 merupakan bagian dari sistem manajemen perusahaan
secara keseluruhan yang meliputi struktur organisasi, perencanaan, pelaksanaan,
tanggung jawab, prosedur, proses, dan sumber daya yang dibutuhkan bagi
pengembangan penerapan, pencapaian, pengkajian, dan pemeliharaan kebijakan
keselamatan dan kesehatan kerja dalam rangka pengendalian risiko yang berkaitan
dengan kegiatan kerja guna terciptanya tempat kerja yang aman, efisien, dan
produktif.
Tujuan dan sasaran SMK3 adalah menciptakan suatu sitem keselamatan dan
kesehatan kerja di tempat kerja dengan melibatkan unsur manajemen, tenaga kerja,
kondisi dan lingkungan kerja yang terintegrasi dalam rangka mencegah dan
mengurangi kecelakaan dan penyakit akibat kerja serta terciptanya tempat kerja yang
aman, efisien, dan produktif.150
149
Ibid., hlm. 139
150
Ibid.

74
2. Penerapan Sistem Manajeman Keselamatan dan Kesehatan Kerja

(SMK3)
Setiap perusahaan wajib menerapkan SMK3. Kewajiban tersebut berdasarkan
ketentuan Pasal 5 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2012 tentang
Penerapan Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja berlaku bagi
perusahaan yang mempekerjakan pekerja/buruh paling sedikit 100 (seratus) orang,
atau mempunyai tingkat potensi bahaya tinggi.
Tingkat potensi bahaya tinggi adalah perusahaan yang memiliki potensi
bahaya yang dapat mengakibatkan kecelakaan yang merugikan jiwa manusia,
terganggunya proses produksi dan pencemaran lingkungan kerja.151
Berdasarkan Pasal 6 Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2012 tentang
Penerapan Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja, penerapan SMK3
meliputi:
a) penetapan kebijakan K3;

b) perencanaan K3;
c) pelaksanaan rencana K3;
d) pemantauan dan evaluasi kinerja K3; dan
e) peninjauan dan peningkatan kinerja SMK3.
Dimana penerapan SMK3 bertujuan untuk:152
a) meningkatkan efektifitas perlindungan keselamatan dan kesehatan kerja yang

terencana, terukur, terstruktur, dan terintegrasi;
b) mencegah dan mengurangi kecelakaan kerja dan penyakit akibat kerja dengan
melibatkan unsur;
151
Pasal 5 ayat (2) huruf b Penjelasan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 50 Tahun
2012 tentang Penerapan Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja
152
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 50 Tahun 2012 tentang Penerapan Sistem
Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja Pasal 2

75
c) menciptakan tempat kerja yang aman, nyaman, dan efisien untuk mendorong
produktivitas.
C. Perumusan Kebijakan Sistem Manajeman Keselamatan dan Kesehatan

Kerja (SMK3) pada PT Perkebunan Nusantara IV Kebun Gunung Bayu
1. Gambaran Umum PT Perkebunan Nusantara IV Kebun Gunung Bayu
a) Sejarah Ringkas PT Perkebunan Nusantara IV Kebun Gunung Bayu
PT Perkebunan Nusantara IV Kebun Gunung Bayu (PTPN IV Kebun Gunung
Bayu) adalah salah satu unit usaha dari PT Perkebunan Nusantara IV (PTPN IV)
yang bergerak dibidang usaha Perkebunan Kelapa Sawit (Elaesis Guinensis Jacq)
yang menghasilkan 30 ton Tandan Buah Segar (TBS)/jam dengan hasil produksi
Crude Palm Oil (CPO) dan Inti (Kernel).153
Awal keberadaan Kebun Gunung Bayu adalah milik swasta asing dengan
nama NV.R.C.M.A (Rubber Cultuur Maatschappij Amsterdam) dari Negeri Belanda
dengan usaha budi daya karet dan kelapa sawit yang dibuka pada tahun 1917 oleh
Van Leuwen Boomkamp. Pada tanggal 10 Pebruari 1924 dibangun Pabrik Kelapa
Sawit yang bertujuan untuk mengolah buah kelapa sawit dan tahun 1947/1948 Areal
Kebun Gunung Bayu yang ditanami karet diganti dengan tanaman kelapa sawit,
dengan demikian sejak tahun 1949 keseluruhan Areal Kebun Gunung Bayu telah
ditanami satu jenis tanaman yaitu kelapa sawit.154
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1958 dan Undang-
Undang Nomor 86 Tahun 1958 tentang Nasionalisasi dan perubahan yang diatur pada
Peraturan Pemerintah Nomor 19 dalam Lembaran Negara Nomor 31 Tahun 1959,
153
Selayang Pandang Kebun Gunung Bayu, hlm. 4
154
Ibid.

76
NV.R.C.M.A diambil alih oleh Pemerintah Republik Indonesia dan pada tahun 1960
beralih status menjadi PPN baru Cabang Sumut, tahun 1961 berubah menjadi PPN
SUMUT VI, tahun 1963 menjadi PPN Aneka Tanaman IV, tahun 1968 menjadi PNP-
VII, dan pada tahun 1975 dilikuidasi menjadi PTP-VII. Berdasarkan Peraturan
Pemerintah Nomor 9 Tahun 1996 pada tanggal 11 Maret 1996, PTP-VII dialihkan
menjadi PT Perkebunan Nusantara IV yang merupakan penggabungan dari PTP-VI,
PTP-VII, dan PTP-VIII.155
b) Letak Geografis PT Perkebunan Nusantara IV Kebun Gunung Bayu
Lokasi PTPN IV Kebun Gunung Bayu berada di Kecamatan Bosar Maligas,
Kabupaten Simalungun, Propinsi Sumatera Utara dan berada sekitar 48 meter di atas
permukaan laut. Daerah kerja PTPN IV Kebun Gunung Bayu tersebar di 2 Kabupaten
dan di kelilingi oleh 34 Desa. Topografi keadaan tanah secara umum datar, sedikit
bergelombang dan berbukit. Jenis tanah Podsolik Coklat Kuning (PCK) dan Podsolik
Coklat (PC). Jarak tempuh PTPN IV Kebun Gunung Bayu, yaitu dari:156
Kota Medan : 150 KM
Kota Pematang Siantar : 49 KM
Kantor GMD I, II, Bah Jambi : 36 KM
c) Luas Area PT Perkebunan Nusantara IV Kebun Gunung Bayu
Kebun Gunung Bayu memiliki luas 8470,83 Ha dengan HGU No.
21/HGU/BPN/22003 tanggal 04 Maret 2003. Sesuai Memo Bagian Tanaman Nomor:
04.04/GUB/M.39/I/2015 tanggal 28 Januari 2015 tentang Perubahan Luas Afdeling
155
Ibid.
156
Ibid., hlm. 7

77
Unit Usaha Gunung Bayu, maka unit usaha Gunung Bayu yang selama ini berjumlah
10 Afdeling menjadi 9 Afdeling. 157
d) Proses Pengolahan Tandan Buah Segar (TBS) PTPN IV Kebun

Gunung Bayu
Bahan baku pengolahan kelapa sawit adalah tandan buah segar (TBS) dengan
hasil produksi yaitu CPO (Crude Palm Oil) dan PKO (Palm Kernel Oil). Bahan baku
dihasilkan dari perkebunan PTPN IV Kebun Gunung Bayu, dari kebun seinduk, dan
pihak ketiga (kebun masyarakat) yang berada disekitar perkebunan PTPN IV Kebun
Gunung Bayu. Kapasitas yang dihasilkan setiap harinya bisa mencapai 500 ton
perharinya.
Proses pengolahan TBS yaitu:
1) Penerimaan Buah
(a) Penimbangan TBS
Proses yang dilakukan berupa Penimbangan TBS. TBS yang datang dari
kebun sendiri, dari kebun seinduk, dan dari pihak ketiga. Setelah tarra dan brutonya,
kemudian melakukan pengecekan truck, pengecekan truck yang dimaksud yaitu isi
truck 100% TBS dan pengecekan surat izin masuk apabila TBS berasal dari pihak ke
III. Pada proses ini buah dipilih dengan kualitas terbaik sesuai spesifikdari PTPN IV
Gunung Bayu.
(b) Sortasi
Sortasi TBS adalah memilih TBS seleksi buah sesuai fraksi dan kriteria
matang panen.
157
Ibid.

78
2) Perebusan
Pada proses ini TBS di rebus selama 105 menit di dalam lori, dengan
kapasitas 1 lori 2,5 ton dalam sekali perebusan buah kelapa sawit. Peralatan yang
digunakan untuk merebus TBS seperti stelizier, nanometer, termometer dan jam
stopwatch dengan masa rebus 130-135 C dengan tekanan 2.8-3 kg/cm.
3) Penebahan
Pada proses ini buah yang sudah direbus dibanting untuk memisahkan antara
tandan dan buah kelapa sawit. TBS dibanting dalam drum thresher. Buah terpisah
dari tandan. Buah lekat di tangkos 2.3-2.5 thd.
4) Kempa
Pada proses ini buah kelapa sawit ini dilakukan pelumatan buah dan
pengepresan, diperas, dan dipisahkan antara biji (kernel) dengan serat kelapa sawit,
yang diperas adalah serat kelapa sawit. Teknik pressing 40-60 BAR dengan
temperatur Digaster 90-95℃ dengan tekanan uap 3 kg kemudian dengan temperatur
supply Air 90-95℃. Dalam proses kempa akan dihasilkan kernel dengan inti pecah <
8 % dengan minyak yang dihasilkan 43 % dan kernel 13 % dalam proses kempa juga
dihasilkan serat fibre, serat fibre yang dihasilkan max 14 % thdp dan supplyair 20 %
thdp TBS.
5) Pemurnian Minyak
Proses ini adalah proses pemisahan minyak dari Sludge. Proses ini yaitu
pemisahan minyak dari air dan kotoran dengan suhu kerja stasiun 90-95℃. ALB

79
CPO yang telah dimurnikan 2.5-3 %. Peralatan yang digunakan berupa manometer,
thermometer, dan peralatan Laboratorium.
6) Pengolahan Biji
Pada aktivitas pengolahan kernel, dimana kernel dihasilkan dari biji brondolan
yang telah diolah dan dipisahkan dari sampah dan tandan dan kemudian terpisah dari
inti dan cangkang. Pemecahan biji dilakukan di Ripple Mill. Dari proses presan biji
diolah ke dalam fiber, kemudian dilakukan proses pemisahan biji dengan fiber dalam
drum. Nut kemudian di tampung di Ripple Mill untuk memecahkan dan memisahkan
antara kernel dengan dengan cangkang.
Kadar air inti 16-19 %, kadar kotoran inti maksimal 8%, kadar air inti
maksimal 7% dan ALB inti maksimal 2%. Proses pengolahan biji tersebut melalui
boiler kemudian kernel biji terpisah dari cangkang masuk ke kompoyer, setelah dari
mitore kompoyer diangkut dengan timba-timba masuk ke pemisah LTDS1 dan 2
dalam mesin ini sampah terpisah dari kernel dan kernel masuk ke silo KD dengan
suhu panas 3 kg. Kemudian masuk ke tangki Bunker untuk diturunkan dan diangkut
ke PT yang menerima seperti PTPN IV Kebun Pabatu.
7) Penyimpanan CPO
Setelah dilakukan pemurnian minyak yang telah selesai diolah dimasukkan ke
dalam tangki timbun. Suhu penyimpanan berkisar 40-45C.
8) Penyimpanan Kernel (Inti)
Penyimpanan kernel disimpan dalam Bunker sebelum diangkut ke PT yang
mengolah kernel tersebut.

80
9) Transfer CPO
Setelah dilakukan pengolahan terhadap TBS dan menghasilkan CPO yang
sudah diolah dan dimasukkan ke tangki yang akan dikirim.
10) Transfer Inti
Pengisian inti dari bunker ke truck dengan keadaan truck kosong dan bersih,
dengan kadar air inti maksimal 8,5%, kadar kotoran inti maksimal 6 %, ALB inti
maksimal 2%.
11) Pengiriman CPO dan Kernel
Kriteria CPO yang layak untuk dikirim setelah dilakukan analisis di
Laboratorium yaitu sebanyak 2,3 ALB. Kriteria kernel yang layak untuk dikirim yaitu
ALB maksimal 2% dan telah dilakukan pengecekan Locistruck dan Pengecekan SPB.
e) Visi dan Misi Perusahaan
Visi dan Misi Perusahaan, yaitu:158
Visi:
PT. Perkebunan Nusantara IV “Menjadi Perusahaan Unggul dalam Usaha
Agroindustri yang Terintegrasi”
Misi:
1) Menjalankan usaha dengan prinsip-prinsip usaha terbaik, inovatif, dan berdaya
saing tinggi
2) Menyelenggarakan usaha agroindustri berbasis kelapa sawit
3) Mengintegrasikan usaha agroindustri hulu, hilir dan produk baru, pendukung
agroindustri dan pendayagunaan asset dengan preferensi pada teknologi terkini
yang teruji dan berwawasan lingkungan.
f) Struktur Organisasi PT Perkebunan IV Kebun Gunung Bayu
PTPN IV Kebun Gunung Bayu dipimpin oleh Manager Unit yang berada
dibawah pengawasan Distrik Manager dengan struktur organisasi yaitu:
158
Ibid., hlm. 3

81
Gambar 2.1 Struktur Organisasi PTPN IV Kebun Gunung Bayu
Sumber: Selayang Pandang Kebun Gunung Bayu 2019
g) Struktur Organisasi Panitia Pembina Keselamatan dan Kesehatan

Kerja (P2K3) PT Perkebunan Nusantara IV Kebun Gunung Bayu
Panitia Pembina Keselamatan dan Kesehatan Kerja (P2K3) adalah badan
pembantu di tempat kerja yang merupakan wadah kerjasama antara pengusaha dan
tenaga kerja atau pekerja/buruh untuk mengembangkan kerjasama saling pengertian
dan partisipasi efektif dalam penerapan keselamatan dan kesehatan kerja.
Keanggotaan P2K3 terdiri dari unsur pengusaha dan tenaga kerja atau pekerja/buruh
yang susunannya terdiri dari Ketua, Sekretaris dan Anggota. 159
159
Lampiran I Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 50 Tahun 2012 tentang Penerapan
Sistem Keselamatan dan Kesehatan Kerja-Pedoman Penerapan Sistem Keselamatan dan Kesehatan
Kerja (SMK3), hlm. 9

82
Gambar 2.2 Struktur Organisasi P2K3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu
Sumber : Dokumen Control SMK3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu 2019
2. Perumusan Kebijakan Sistem Manajeman Keselamatan dan Kesehatan

Kerja (SMK3) pada PT Perkebunan Nusantara IV Kebun Gunung Bayu
Tenaga kerja merupakan aset perusahaan yang harus diberikan perlindungan
khususnya perlindungan akan K3, mengingat adanya ancaman bahaya yang dapat
terjadi di lingkungan kerja. Oleh karena itu, pemerintah telah menetapkan kebijakan
perlindungan tenaga kerja terhadap aspek K3 melalui peraturan perundang-undangan
K3. Peraturan perundang-undangan tersebut merupakan salah satu upaya dalam
pencegahan kecelakaan kerja, penyakit akibat kerja, peledakan, kebakaran, dan

83
pencemaran lingkungan kerja yang penerapannya menurut jenis dan sifat atau
kegiatan pekerjaan serta kondisi lingkungan kerja.160
Sejak Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1970 tentang Keselamatan Kerja
ditetapkan dan disahkan pada tanggal 12 Januari 1970, hingga saat ini implementasi
kebijakan dibidang keselamatan dan kesehatan kerja dirasakan masih belum optimal.
Hal ini dapat terlihat dari beberapa indikator sebagai berikut:161
a) masih tingginya angka resiko kerja, seperti jumlah kecelakaan kerja, penyakit
akibat kerja, peledakan, kebakaran, maupun kerusakan lingkungan kerja. Hal ini
merupakan akibat dari kesalahan dalam sistem dan prosedur kerja, serta
ketidakpatuhan dalam menerapkan standar keselamatan dan kesehatan kerja.
b) masih banyak kelompok sasaran (perusahaan dan tenaga kerja) yang belum
mematuhi norma dan standar keselamatan dan kesehatan kerja sebagaimana
ditunjukkan oleh data pelanggaran hasil pemeriksaan pengawasan
ketenagakerjaan.
c) masih sering terjadi kekeliruan pemahaman pengusaha dan tenaga kerja mengenai
makna dan manfaat keselamatan dan kesehatan kerja bagi efektifitas dan efisiensi
perusahaan, serta lebih jauh bagi peningkatan kesejahteraan tenaga kerja dan
masyarakat.
Berdasarkan data Kemnaker, pada tahun 2016 telah diberikan penghargaan
SMK3 kepada 635 perusahaan yang berhasil menerapkan SMK3 secara terpadu dan
berkelanjutan.162 Namun, pada prakteknya walaupun perusahaan telah menerapkan
SMK3, akan tetapi kecelakaan kerja masih kerap terjadi. Berdasarkan data BPJS
Ketenagakerjaan, tahun 2016 telah terjadi kecelakaan kerja sebanyak 105.182 kasus,
serta sampai bulan Agustus tahun 2017 sebanyak 80.392 kasus. 163
160
Gerry Silaban, op.cit., hlm. 1
161
Daradjat Kartawidjaja, op.cit., hlm. 2-3
162
http://kemnaker.go.id/berita/berita-kemnaker/kemnaker-siapkan-penghargaan-smk3-tahun-2016
diakses tanggal 14 Maret 2019 Pukul 10.45 WIB
163
http://kemnaker.go.id/berita/berita-kemnaker/menaker-hanif-dorong-pemda-bikin-komitmen-
keselamatan-dan-kesehatan-kerja-k3-di-wilayahnya diakses tanggal 14 Maret 2019 Pukul 10.31 WIB

84
Begitu pula di PTPN IV Kebun Gunung Bayu telah terjadi kecelakaan kerja,
yaitu sebagai berikut:
Tabel 2.1 Data Kecelakaan Kerja di PTPN IV Kebun Gunung Bayu

Jumlah
Jumlah Klaim
No Tahun Kecelakaan Jenis Kecelakaan
Kecelakaan Kerja
Kerja
5 orang Luka Ringan, 1 orang
4 2017 7 orang Rp137.435.778,-
Luka Berat, 1 orang Cacat
Sumber: Laporan Tahunan K3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu Tahun 2014 s/d 2018
Untuk meminimalisir terjadinya kecelakaan kerja dan penyakit akibat kerja,
maka PTPN IV Kebun Gunung Bayu melaksanakan SMK3. Tentu yang perlu
diperhatikan dalam menerapkan SMK3 pertama kali adalah pada saat perumusan
penetapan kebijakan K3, karena kebijakan K3 merupakan komitmen perusahaan
untuk melaksanakan norma-norma K3 dan merupakan dasar untuk melaksanakan
program K3 sehingga K3 dapat diwujudkan secara optimal.
Kebijakan adalah sesuatu yang lahir dari sebuah proses interaksi antara
berbagai kepentingan.164 Dalam proses implementasi sebuah kebijakan, Grindle
mengidentifikasi berbagai faktor yang dapat mempengaruhi keberhasilan
implementasi kebijakan, yaitu:165
a) Faktor dari isi atau content kebijakan tersebut;
b) Faktor sang implementor dan kelompok target; dan
c) Faktor lingkungan dimana kebijakan itu akan diimplementasikan.
164
165
Ibid., hlm. 42-43

85
Sebuah kebijakan yang baik dari sisi isi atau content itu setidaknya harus
memiliki karakteristik yaitu jelas, tidak distortif, didukung oleh dasar teori yang
teruji, mudah dikomunikasikan ke kelompok target, didukung oleh sumber daya baik
manusia maupun financial yang baik. Begitu juga keberhasilan pelaksanaan kebijakan
juga dipengaruhi oleh siapa yang melaksanakannya dan siapa yang menjadi sasaran
atau target (target groups). Artinya sang implementator harus mempunyai
kapabilitas, kompetensi, komitmen dan konsistensi untuk melaksanakan sebuah
kebijakan sesuai dengan arahan dari penentu dan pembuat kebijakan. Berikutnya
adalah faktor lingkungan dari sebuah kebijakan yang hendak diimplementasikan,
yaitu kondisi social ekonomi, dukungan publik maupun kultur masyarakat adalah
merupakan faktor lingkungan yang sangat besar pengaruhnya terhadap proses
implementasi kebijakan dalam mencapai tujuannya. 166
Ketiga faktor tersebut tidak berdiri sendiri melainkan saling berinteraksi satu
sama lain yang pada gilirannya memberikan pengaruh terhadap proses pelaksanaan
sebuah kebijakan. Berhubung kebijakan merupakan alat untuk mencapai tujuan, maka
ia harus diuji dalam pelaksanaannya, sejauh mana tujuan yang dimaksudkan itu
tercapai. Kebijakan dibuat sebagai alat untuk mengatasi sesuatu persoalan, sehingga
apa yang disebut membuat kebijakan itu tidak berhenti pada penetapan kebijakan,
tetapi juga tahapan pelaksanaan dan evaluasi atau pengawasannya yang berguna
untuk mencapai tujuan tersebut.167
166
Ibid., hlm. 44-45
167
Ibid., hlm. 50

86
Dalam rangka melindungi pekerja akan K3 dan menjamin agar peralatan
produksi dapat dipergunakan dengan aman dan efisien, maka berdasarkan hasil
penelitian yang telah dilakukan di PTPN IV Kebun Gunung Bayu, bahwa PTPN IV
Kebun Gunung Bayu telah mengeluarkan kebijakan perusahaan terkait K3.
Berikut ini Kebijakan K3 yang dikutip dari dokumen Kebijakan K3 PTPN IV
Kebun Gunung Bayu, yaitu:
Manajemen menjamin sepenuhnya terciptanya lingkungan kerja yang aman

dengan tetap mematuhi peraturan perundang-undangan K3 di PTPN IV
Kebun Gunung Bayu, mengadakan pembinaan, pengendalian, pengawasan
dan perlindungan keselamatan dan kesehatan kerja dengan tetap menjaga
tercapainya produksi, efisiensi, efektifitas dimasing-masing afdeling/bagian
dan tetap memelihara semua itu secara berkesinambungan/berkelanjutan.
Pelaksanaan peraturan perundang-undangan K3 dengan langkah-langkah

diawali dari:
a) Mempertahankan sistem pengawasan dengan meminimalisasi sumber
bahaya yang timbul, tetap menjaga dan mengadakan perawatan kesiapan
alat dan perlengkapan, tata cara pelaksanaan kerja dan kebersihan
lingkungan kerja karyawan.
b) Tetap konsisten menggunakan alat pelindung diri (APD) saat bekerja dan
dilokasi kerja yang dapat menimbulkan resiko kecelakaan dan penyakit
akibat pekerjaan dan sistem manajemen keselatan dan kesehatan kerja
dipatuhi dan dilaksanakan sesuai peraturan perundang-undangan K3.
Komitmen :
Dengan penuh rasa tanggung jawab kami manajemen dan seluruh karyawan
pimpinan, pelaksana unit usaha gunung bayu bertekad untuk bersungguh-
sungguh melaksanakan dan mensosialisasikan kebijakan manajemen dan
komitmen tanpa menbedakan ras, suku dan agama yang ada, serta konsisten
melaksanakan peraturan dan perundang-undangan K3 yang melekat kepada
setiap karyawan dengan menghayati serta mengamalkan dilingkungan kerja
kami masing-masing.
Pokok pemikiran munculnya kebijakan K3 sebagaimana tertulis dalam
Manual SMK3 adalah untuk mencegah kemungkinan adanya kecelakaan atau
penyakit akibat kerja terhadap karyawan perusahaan, kontraktor dan kerusakan alat

87
kerja sebagai pengaruh peningkatan kegiatan proses produksi. Kebijakan K3 PTPN
IV Kebun Gunung tersebut dilandasi dari berbagai aspek yaitu:168
a) Aspek Hukum
Bertitik tolak kepada perusahaan sebagai badan usaha yang dalam kegiatan-
kegiatannya senantiasa harus memenuhi ketentuan segala perundang-undangan
yang berlaku di wilayah Negara Indonesia.
b) Aspek Ekonomi
Bertitik tolak dari faktor kerugian material maupun jiwa manusia serta gangguan
kelancaran operasi bila terjadi kecelakaan kerja dan penyakit akibat kerja.
c) Aspek Perlindungan
Bertitik tolak dari kewajiban untuk memberikan perlindungan terhadap karyawan,
kontraktor, pemasok, pelanggan, tamu dan masyarakat sekitar dari bahaya-bahaya
yang mungkin timbul dari adanya kegiatan operasi perusahaan.
d) Aspek Globalisasi
Bertitik tolak pada adanya tuntutan secara global terhadap kebutuhan aspek
keselamatan akan barang dan jasa yang dihasilkan (safety product).
Tujuan dan sasaran SMK3 sebagaimana yang dikutip dari dokumen SMK3
PTPN IV Kebun Gunung Bayu, yaitu:
Tujuan:
a) Memberikan perlindungan terhadap setiap pekerja yang berada di tempat kerja
agar selalu terjamin keselamatan dan kesehatannya, sehingga dapat
meningkatkan produksi dan produktivitas kerja.
b) Mencegah dan/atau mengurangi kecelakaan kerja, penyakit akibat kerja,
kebakaran, peledakan dan pencemaran lingkungan kerja serta mengamankan
peralatan kerja.
c) Menciptakan lingkungan dan tempat kerja yang bersih, sehat, nyaman dan
aman.
168
Prosedur Sistim Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) (Manual SMK3), hlm.
10

88
Sasaran:
a) Mematuhi dan mempedomani segala bentuk ketentuan dan peraturan
perundang-undangan Negara Republik Indonesia yang mengatur tentang
keselamatan dan kesehatan kerja.
b) Melaksanakan keselamatan dan kesehatan kerja di lingkungan perusahaan
dengan penuh komitmen dan rasa tanggung jawab melalui tata cara yang
dipersyaratkan dengan berlandaskan kepada sistem manajemen keselamatan
dan kesehatan kerja.
c) Meminimalisasi angka kecelakaan kerja maupun penyakit akibat kerja
sehingga tercapainya zero accident melalui peningkatan kepatuhan kepada cara
kerja yang sesuai dengan SOP (standart operasional procedur) maupun IK.
Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan di PTPN IV Kebun Gunung
Bayu, bahwa dalam perumusan kebijakan K3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu telah
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, yaitu Peraturan
Pemerintah Nomor 50 Tahun 2012 tentang Penerapan Sistem Manajemen
Keselamatan dan Kesehatan Kerja, misalnya Pasal 7 bahwa penetapan kebijakan K3
dilaksanakan oleh pengusaha dan dalam menyusun kebijakan K3 paling sedikit harus
melakukan tinjauan awal kondisi K3 seperti identifikasi potensi bahaya, penilaian dan
pengendalian risiko, serta dalam kebijakan K3 paling sedikit memuat visi, tujuan
perusahaan, komitmen dan tekad melaksanakan kebijakan, dan kerangka program
kerja yang mencakup kegiatan perusahaan secara menyeluruh yang bersifat umum
dan/atau operasional. Kemudian Pasal 8, bahwa pengusaha harus menyebarluaskan

89
kebijakan K3 yang telah ditetapkan kepada seluruh pekerja/buruh, orang lain selain
pekerja/buruh yang berada di perusahaan, dan pihak lain yang terkait.
Didalam Lampiran I Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2012 tentang
Penerapan Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja bagian Pedoman
Penerapan Sistem Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3), yaitu:
1. Penyusunan kebijakan K3 dilakukan melalui:

a. tinjauan awal kondisi K3; dan
b. proses konsultasi antara pengurus dan wakil pekerja/buruh.
2. Penetapan kebijakan K3 harus:
a. disahkan oleh pucuk pimpinan perusahaan;
b. tertulis, tertanggal dan ditanda tangani;
c. secara jelas menyatakan tujuan dan sasaran K3;
d. dijelaskan dan disebarluaskan kepada seluruh pekerja/buruh, tamu, kontraktor,
pemasok, dan pelanggan;
e. terdokumentasi dan terpelihara dengan baik;
f. bersifat dinamik; dan
g. ditinjau ulang secara berkala untuk menjamin bahwa kebijakan tersebut masih
sesuai dengan perubahan yang terjadi dalam perusahaan dan peraturan
perundang-undangan.
3. Untuk melaksanakan ketentuan angka 2 huruf c sampai dengan huruf g,
pengusaha dan/atau pengurus harus:
a. menempatkan organisasi K3 pada posisi yang dapat menentukan keputusan
perusahaan;
b. menyediakan anggaran, tenaga kerja yang berkualitas dan sarana-sarana lain
yang diperlukan dibidang K3;
c. menetapkan personil yang mempunyai tanggung jawab, wewenang dan
kewajiban
d. membuat perencanaan K3 yang terkoordinasi;
e. melakukan penilaian kinerja dan tindak lanjut pelaksanaan K3.
4. Ketentuan tersebut pada angka 3 huruf a sampai dengan huruf e diadakan
peninjauan ulang secara teratur.
5. Setiap tingkat pimpinan dalam perusahaan harus menunjukkan komitmen
terhadap K3 sehingga SMK3 berhasil diterapkan dan dikembangkan.
6. Setiap pekerja/buruh dan orang lain yang berada di tempat kerja harus berperan
serta dalam menjaga dan mengendalikan pelaksanaan K3.

90
Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan, proses perumusan
kebijakan K3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu dilaksanakan dengan kegiatan sebagai
berikut:169
1. Identifikasi Bahaya
Seluruh kegiatan-kegiatan yang dilakukan, diidentifikasi berdasarkan kemungkinan
bahaya yang ditimbulkan dan akibat dari bahaya yang mungkin terjadi, bahwa Tim
Manajemen Risiko mencatat kegiatan, pelaksana, peralatan, dan tempat kerja yang
dinilai mengandung resiko dan bahaya terhadap keselamatan dan kesehatan pekerja.
Dari setiap kegiatan kerja di setiap lokasi kerja, diidentifikasi bahaya kerja apa saja
yang bisa terjadi. Kemudian ditentukan resiko dari setiap bahaya kerja yang ada.
2. Penilaian Risiko.
Semua kegiatan kerja, pelaksana kerja, alat kerja, dan tempat kerja, diidentifikasi dan
dilakukan penilaian terhadap risiko yang mungkin ditimbulkan dengan
mempergunakan tabel Ranking System lalu ditentukan peluang (A/B/C/D) dan akibat
(1, 2, 3, 4, 5) yang dapat terjadi. Sehingga dapat diperoleh penilaian risiko (E, H, M
atau L).
3. Pengendalian Risiko.
a) Pengendalian Risiko dilakukan dengan memperkirakan kemungkinan terjadinya
bahaya kecelakaan kerja dan penyakit akibat kerja, sesuai prinsip pengendalian
risiko, yaitu:
1) eliminasi (menghilangkan sumber bahaya)
2) subtitusi (mengganti dengan bahan atau proses yang lebih aman)
3) rekayasa teknik (melakukan perubahan terhadap desain alat/proses/lay out)
4) admiministrasi (cara kerja yang aman)
5) alat pelindung diri (APD)
b) Tim Manajemen Risiko menyampaikan hasil identifikasi bahaya, penilaian dan
pengendalian risiko kepada dinas/bagian terkait agar dapat dilakukan tindakan
pengendalian yang sesuai dengan tingkat risiko yang dapat terjadi.
c) Pengendalian risiko dilakukan dengan menetapkan penanggung jawab dan batas
waktu tindakan pengendalian.
d) Tim Manajemen Risiko meninjau kembali tindakan pengendalian yang dilakukan
sesuai dengan batas waktu yang ditentukan oleh penanggung jawab.
e) Status pengendalian (oke atau in-progress) ditentukan agar dapat ditentukan
review pengendalian.
f) Apabila status pengendalian in-progress telah berubah status menjadi oke maka
Tim Manajemen Risiko kembali melakukan penilaian risiko sehingga tindakan
pengendalian benar-benar effektif dan nilai risiko menjadi serendah-rendahnya.
169
Prosedur Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja PTPN IV Kebun Gunung Bayu-
Manajemen Resiko, hlm. 9-10

91
g) Laporan Tim Manajemen Risiko disampaikan kepada dinas/bagian terkait dan

ketua P2K3 untuk ditentukan tindakan selanjutnya.
h) Laporan Tim Manajemen Risiko disahkan oleh Manajer Unit.
Hasil dari identifikasi bahaya tersebut kemudian dikonsultasi antara Top
Manajemen dan Pengurus P2K3 dengan wakil pekerja (SP-BUN) untuk menetapkan
kebijakan K3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu. Dimana kebijakan K3 tersebut dibuat
secara tertulis dan disahkan oleh pucuk pimpinan perusahaan, yaitu dibuat dan
ditandatangani oleh Manajer Unit dan Serikat Pekerja Perkebunan (SP-BUN) Basis
Kebun Gunung Bayu pada tanggal 02 Januari 2018.
Didalam kebijakan K3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu tersebut menyatakan
tujuan dan sasaran K3 serta komitmen perusahaan dalam memperbaiki kinerja K3
sesuai dengan peraturan perundangan dan ketentuan lainnya yang berlaku.
Komitmen perusahaan terhadap K3 sebagaimana yang tertulis dalam Manual
SMK3, sebagai berikut:170
1. Menempatkan organisasi P2K3 pada posisi yang dapat menentukan kebijakan di

perusahaan khususnya dalam hal K3.
2. Menyediakan anggaran, SDM yang berkualitas dan sarana-sarana lain yang
diperlukan dalam menunjang pelaksanaan program K3.
3. Menetapkan personil yang mempunyai tanggung jawab, wewenang dan
kewajiban yang jelas dalam penanganan K3.
4. Menetapkan perencanaan K3 yang terkoordinir.
5. Melakukan penilaian kinerja dan tindak lanjut perbaikan K3.
Komitmen PTPN IV Kebun Gunung Bayu dalam menerapkan SMK3
didukung oleh SDM yang kompeten yang ahli dibidangnya, yaitu oleh Ahli K3.
170
Manual SMK3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu, hlm. 29

92
Selanjutnya kebijakan K3 harus dijelaskan dan disebarluaskan kepada semua pekerja,
tamu, kontraktor, pemasok, dan pelanggan melalui:171
a. Penempatan Teks Kebijakan K3 pada lokasi kerja atau tempat-tempat yang

mudah dan sering dilihat oleh pekerja.
b. Memorandum dari Manajer Unit kepada seluruh pimpinan manajerial dan mandor
untuk mengkomunikasikan Kebijakan K3 kepada para pekerja yang berada
dibawah pengawasannya.
c. Komunikasi Kebijakan K3 kepada tamu, kontraktor dan pihak ke-III lainnya yang
terkait dengan kegiatan operasional di perusahaan disampaikan oleh Petugas
Pengaman pada Pos Pengamanan, dengan memperlihat Catatan Kebijakan baik
yang terdapat dihalaman belakang kartu tamu, Teks Kebijakan yang tersedia pada
saat menyerahkan Kartu Tamu kepada tamu yang bersangkutan.
Kebijakan K3 nantinya akan ditinjau pada saat Rapat Tinjauan Manajemen
(Manajemen Review) PTPN IV Kebun Gunung Bayu. Tinjauan tersebut dilakukan
atas kondisi dan isu pokok K3 yang terjadi. Hasil tinjauan harus dicatat dan
dipelihara. Kebijakan K3 yang direvisi harus dikomunikasikan kepada seluruh
pekerja dan manajemen perusahaan serta orang lain yang datang berkunjung ke
Perusahaan.
Oleh karena itu, dalam perumusan kebijakan K3, perusahaan harus tunduk
pada peraturan perundang-undangan yang berlaku agar terciptanya perlindungan
hukum sebagaimana teori perlindungan hukum oleh Satipjo Rahardjo. Bahwa tujuan
hukum, yaitu untuk mengintegrasikan dan mengkoordinasikan berbagai kepentingan
dalam masyarakat dengan cara mengatur perlindungan dan pembatasan terhadap
berbagai kepentingan.172
171
Prosedur SMK3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu-Penetapan Pemeliharaan dan Komitmen, hlm.
6-7
172
Luthvi Febryka Nola, op.cit.

93
Tujuan perlindungan hukum bagi pekerja adalah untuk menjamin
berlangsungnya sistem hubungan kerja secara harmonis tanpa disertai adanya tekanan
dari pihak yang kuat kepada pihak yang lemah. Untuk itu pengusaha wajib
melaksanakan SMK3 sesuai dengan pe raturan perundang-undangan yang berlaku.173
173

94
BAB III

MANAJEMAN KESELAMATAN DAN KESEHATAN KERJA (SMK3)
SEBAGAI KEWAJIBAN HUKUM PADA PT PERKEBUNAN NUSANTARA
IV KEBUN GUNUNG BAYU
A. Kewajiban Hukum PT Perkebunan Nusantara IV Kebun Gunung Bayu

Menerapkan Good Corporate Governance dalam Sistem Manajeman
Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3)
Definisi GCG menurut Komite Cadburry yaitu prinsip yang mengarahkan dan
mengendalikan perusahaan agar mencapai keseimbangan antara kekuatan serta
kewenangan perusahaan dalam memberikan pertanggungjawaban kepada
shareholders khususnya, dan stakeholders pada umumnya. Hal tersebut dimaksudkan
untuk mengatur kewenangan direktur, manajer, pemegang saham, dan pihak lain yang
berhubungan dengan perusahaan di lingkungan tertentu.174
Center of European Policy Studies (CEPS) memberikan definisi GCG yaitu
merupakan seluruh sistem yang dibentuk mulai dari hak (right), proses, serta
pengendalian, baik yang ada didalam maupun diluar manajemen perusahaan. Hak
disini adalah hak seluruh stakeholder, bukan terbatas kepada shareholders saja.175
Di dalam Pasal 1 angka 1 Peraturan Menteri Negara Badan Usaha Milik
Negara Nomor : PER-01/MBU/2011 tentang Penerapan Tata Kelola Perusahaan
Yang Baik (Good Coorporate Governance) pada Badan Usaha Milik Negara, Tata
Kelola Perusahaan yang Baik (Good Coorporate Governance) yang selanjutnya
174
Suherman Toha, Penelitian Masalah Hukum tentang Penerapan Good Corporate Governance
pada Dunia Usaha, (Jakarta : Badan Pembinaan Hukum Nasional, 2007), hlm. 12
175
Ibid.

95
disebut GCG adalah prinsip-prinsip yang mendasari suatu proses dan mekanisme
pengelolaan perusahaan berlandaskan peraturan perundang-undangan.176
Prinsip-prinsip GCG tersebut berdasarkan Pasal 3 Peraturan Menteri Negara
Badan Usaha Milik Negara Nomor : PER-01/MBU/2011 tentang Penerapan Tata
Kelola Perusahaan Yang Baik (Good Coorporate Governance) pada Badan Usaha
Milik Negara, meliputi:
1. Transparansi (transparency), yaitu keterbukaan dalam melaksanakan proses

pengambilan keputusan dan keterbukaan dalam mengungkapkan informasi
material dan relevan mengenai perusahaan;
2. Akuntabilitas (accountability), yaitu kejelasan fungsi, pelaksanaan dan
pertanggungjawaban organ sehingga pengelolaan perusahaan terlaksana secara
efektif;
3. Pertanggungjawaban (responsibility), yaitu kesesuaian didalam pengelolaan
perusahaan terhadap peraturan perundang-undangan dan prinsip-prinsip korporasi
yang sehat;
4. Kemandirian (independency), yaitu keadaan dimana perusahaan dikelola secara
profesional tanpa benturan kepentingan dan pengaruh/tekanan dari pihak
manapun yang tidak sesuai dengan peraturan perundang-undangan dan prinsip-
prinsip korporasi yang sehat;
5. Kewajaran (fairness), yaitu keadilan dan kesetaraan didalam memenuhi hak-hak
Pemangku Kepentingan (stakeholders) yang timbul berdasarkan perjanjian dan
peraturan perundang-undangan.
Penerapan prinsip-prinsip GCG pada BUMN, bertujuan untuk:177
1. mengoptimalkan nilai BUMN agar perusahaan memiliki daya saing yang kuat,
baik secara nasional maupun internasional, sehingga mampu mempertahankan
keberadaannya dan hidup berkelanjutan untuk mencapai maksud dan tujuan
BUMN;
2. mendorong pengelolaan BUMN secara profesional, efisien, dan efektif, serta
memberdayakan fungsi dan meningkatkan kemandirian Organ Persero/Organ
Perum;
176
Pasal 1 angka 1 Peraturan Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara Nomor : PER-
177
Pasal 4 Peraturan Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara Nomor : PER-01/MBU/2011
tentang Penerapan Tata Kelola Perusahaan Yang Baik (Good Coorporate Governance) pada Badan
Usaha Milik Negara

96
3. mendorong agar Organ Persero/Organ Perum dalam membuat keputusan dan

menjalankan tindakan dilandasi nilai moral yang tinggi dan kepatuhan terhadap
peraturan perundang-undangan, serta kesadaran akan adanya tanggung jawab
sosial BUMN terhadap Pemangku Kepentingan maupun kelestarian lingkungan di
sekitar BUMN;
4. meningkatkan kontribusi BUMN dalam perekonomian nasional;
5. meningkatkan iklim yang kondusif bagi perkembangan investasi nasional.
Didalam GCG tersirat secara implisit bahwa sebuah perusahaan bukanlah
mesin pencetak keuntungan bagi pemiliknya, melainkan sebuah entitas untuk
menciptakan nilai bagi semua pihak yang berkepentingan. Konsep GCG
mencerminkan pentingnya sikap berbagi (sharing), peduli (caring), dan melestarikan.
Dengan demikian, jelaslah bahwa perubahan menuju praktik GCG yang lebih baik
haruslah mencakup perubahan pada dimensi teknis (sistem dan struktur) dan aspek
psikososial (paradigma, visi, dan nilai-nilai) organisasi. Dalam perubahan dimensi
psikososial perusahaan, peran kepemimpinan sangatlah penting. Kepemimpinan
dalam hal ini berperan sangat besar dalam menumbuhkan aspirasi, menanamkan nilai,
serta menumbuhkan idealisme dan kesadaran akan tujuan (sense of purpose) pada
anggota perusahaan. Tugas seorang pemimpin adalah menjelaskan visi, paradigm,
dan nilai-nilai yang berada di balik prinsip-prinsip GCG; apa arti dari visi, paradigm,
dan nilai-nilai tersebut bagi kelangsungan hidup perusahaan; dan apa maknanya bagi
setiap anggota organisasi. Perubahan aspek teknis dalam bidang struktur dan sistem
memerlukan kemampuan manajemen. Dalam hal ini, yang menjadi titik berat
perhatian adalah keteraturan dan kelancaran proses-proses dalam organisasi serta
ketaatan anggota perusahaan terhadap kebijakan dan sistem yang dirancang untuk
melaksanakan prinsip-prinsip GCG. Sistem dan struktur ini menjadi pedoman teknis

97
untuk melaksanakan kegiatan sehari-hari agar tidak menyimpang dari prinsip-prinsip
GCG.178
Oleh karena itu, BUMN diwajibkan untuk menerapkan GCG secara konsisten
dan berkelanjutan dengan berpedoman pada Peraturan Menteri Negara Badan Usaha
Milik Negara Nomor: PER-01/MBU/2011 tentang Penerapan Tata Kelola Perusahaan
Yang Baik (Good Coorporate Governance) pada Badan Usaha Milik Negara tersebut
dengan tetap memperhatikan ketentuan, dan norma yang berlaku serta anggaran dasar
BUMN.179
Begitu pula dengan PTPN IV yang berkomitmen tinggi dalam penerapan
GCG untuk memastikan bahwa prinsip-prinsip transparansi, akuntabilitas,
responsibilitas, independensi, dan kewajaran akan selalu ditegakkan dalam upaya
membangun sebuah organisasi bisnis yang sehat dan kinerja yang terus meningkat. 180
Penerapan GCG di PTPN IV mengacu pada Undang-Undang Nomor 19
Tahun 2003 tentang BUMN, Peraturan Menteri Negara BUMN Nomor PER-
09/MBU/2012 tentang Penerapan Tata Kelola Perusahaan yang Baik (Good
Corporate Governance) pada Badan Usaha Milik Negara, Surat Keputusan
Kementrian BUMN SK-16/S.MBU/2012 tentang Indikator/Parameter Penilaian dan
Evaluasi Atas Penerapan Tata Kelola Perusahan yang Baik (GCG) pada BUMN, dan
Surat dari PT Perkebunan Nusantara III (Persero) Nomor 3.12/X/63/2014 tentang
Implementasi Good Corporate Governance (GCG).

178
Muh Arief Effendi, The Power of Good Governance (Teori dan Implementasi), (Jakarta :
Salemba Empat, 2016), hlm. 5
179
Pasal 2 ayat (1) Peraturan Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara Nomor : PER-
180
Annual Report PTPN IV 2017, hlm. 113

98
Berdasarkan Pasal 2 ayat (1) Peraturan Menteri BUMN Nomor PER-
01/MBU/2011 tentang Penerapan Tata Kelola Perusahaan Yang Baik (Good
Corporate Governance) pada BUMN, maka PTPN IV diwajibkan menerapkan GCG
secara konsisten dan berkelajutan dengan tetap memperhatikan ketentuan dan norma
yang berlaku serta Anggaran Dasar Perusahaan.
Didalam Keputusan Sekretaris Kementerian BUMN Nomor SK-
16/S.MBU/2012 tentang Indikator Parameter Penilaian dan Evaluasi Atas Penerapan
Tata Kelola Perusahaan Yang Baik (Good Corporate Governance) pada BUMN,
dijelaskan bahwa dalam penerapan GCG diperlukan infrastruktur yang akan dijadikan
sebagai Pedoman bagi perusahaan dalam penerapan GCG, yaitu memuat board
manual, manajemen risiko manual, sistem pengendalian intern, sistem pengawasan
intern, mekanisme pelaporan atas dugaan penyimpangan pada BUMN yang
bersangkutan, tata kelola teknologi informasi, dan pedoman perilaku etika (code of
conduct). Sehingga PTPN IV menerbitkan Keputusan Bersama Dewan Komisaris dan
Direksi Nomor DK/18/KPTS/2016 dan Nomor 04.03/02/KPTS/2016 tanggal 6
Desember 2016 tentang Pemberlakuan Infrastruktur Good Corporate Governance PT
Perkebunan Nusantara IV.
Didalam Keputusan Bersama Dewan Komisaris dan Direksi tersebut, terdapat
lampiran Pedoman Perilaku (Code of Conduct) yang mengatur mengenai penerapan
SMK3 di PTPN IV. Bahwa penerapan SMK3 harus dijaga dan dipelihara untuk
menghindari hal-hal yang tidak diinginkan yang dapat merugikan baik bagi
perusahaan maupun bagi pelaku bisnis. Sehingga untuk melaksanakan SMK3, setiap
pelaku bisnis wajib:

99
1. Mematuhi semua peraturan perundang-undangan mengenai SMK3 dan
Kelestarian Lingkungan yang berlaku.
2. Mengimplementasikan seluruh kebijakan/prosedur SMK3 dan Kelestarian
Lingkungan dimasing-masing unit kerja.
3. Memakai dan memelihara dengan baik alat-alat perlengkapan kerja untuk
keselamatan, kesehatan kerja dan kelestarian lingkungan yang telah disediakan di
unit kerjanya masing-masing.
4. Menjaga dan menciptakan lingkungan tempat kerja yang tertata harmonis dan
selalu bersih di unit kerjanya masing-masing.
5. Melaksanakan prosedur kerja yang aman bagi lingkungan dalam pengolahan dan
pembuangan limbah.
6. Menjaga dan menciptakan kelestarian lingkungan di sekitar tempat kerja
perusahaan di unit kerjanya masing-masing.
7. Melaksanakan pemeriksaan kesehatan dan mengikuti pelatihan mengenai
keselamatan, kesehatan dan kelestarian lingkungan apabila diperlukan oleh
perusahaan.
8. Menangani masalah kesehatan, kecelakaan kerja dan pencemaran lingkungan
yang terjadi dengan efektif dan benar.
Hal tersebut sejalan dengan ketentuan Pasal 36 Peraturan Menteri Negara
Badan Usaha Milik Negara Nomor : PER-01/MBU/2011 tentang Penerapan Tata
Kelola Perusahaan Yang Baik (Good Coorporate Governance) pada Badan Usaha
Milik Negara tersebut, bahwa:

100
harus bertindak dengan penuh tanggung jawab, memiliki integritas dan jujur terhadap
orang lain. Sehingga direksi yang diberi kewenangan dan tanggung jawab oleh
pemegang saham untuk menjalankan pengurusan perusahaan hendaknya selalu patuh
dan tunduk terhadap peraturan perundang-undangan yang berlaku. Seperti halnya
kepatuhan direksi untuk melaksanakan kewajibannya dalam menerapkan SMK3.
Apabila PTPN IV Kebun Gunung Bayu telah menerapkan SMK3 sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, maka secara tidak langsung
PTPN IV Kebun Gunung Bayu telah melaksanakan prinsip-prinsip GCG. Karena
GCG merupakan prinsip-prinsip yang mendasari suatu proses dan mekanisme
pengelolaan perusahaan yang berlandaskan pada peraturan perundang-undangan.
181

101
B. Penerapan Sistem Manajeman Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3)

pada PT Perkebunan Nusantara IV Kebun Gunung Bayu
Penerapan SMK3 yang dilakukan di PTPN IV Kebun Gunung Bayu
berdasarkan ketentuan Pasal 6 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2012
tentang Penerapan Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja, yaitu
terdiri atas penetapan kebijakan K3, perencanaan K3, pelaksanaan rencana K3,
pemantauan dan evaluasi K3, serta peninjauan dan peningkatan kinerja K3.
PTPN IV Kebun Gunung Bayu membuat kelima prinsip penerapan SMK3
tersebut menjadi 5 elemen kunci penerapan SMK3 sebagaimana yang tertulis dalam
Manual SMK3, yaitu sebagai berikut:
1. Komitmen dan Kebijakan K3
Kebijakan K3 merupakan komitmen perusahaan untuk melaksanakan norma-
norma K3 dan merupakan dasar untuk melaksanakan program K3, sehingga K3 dapat
dilaksanakan secara optimal. Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan di
PTPN IV Kebun Gunung Bayu, bahwa perumusan kebijakan K3 PTPN IV Kebun
Gunung Bayu telah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
2. Perencanaan/Pengorganisasian Program K3
Didalam perencanaan atau pengorganisasian program K3, maka diperlukan
suatu tim kerja khusus yang diangkat untuk menjalankan administrasi K3, melakukan
pengawasan terhadap dipatuhinya peraturan-peraturan yang berlaku, mempersiapkan
laporan kecelakaan, laporan kebakaran, statistik, dan lain-lain.
Tim kerja ini diangkat secara resmi melalui Surat Keputusan oleh Top
Manajemen dan merupakan perpanjangan tangan manajemen. Dalam surat

102
pengangkatannya juga disebutkan tugas dan tanggung jawab sebagai cakupan tugas-
tugasnya. Petugas ini dalam menjalankan tugasnya bertanggung jawab kepada Top
Manajemen dan tugas ini hanya berupa tugas tambahan disamping tugas-tugas rutin
lainnya di dalam perusahaan.
Tim kerja ini bisa diangkat dalam periode tertentu dan secara bergiliran
dilimpahkan kepada yang lain sebagai penggantinya sesuai dengan kebutuhan. Tim
kerja ini disebut dengan Panitia Pembina Keselamatan dan Kesehatan Kerja (P2K3)
yang merupakan suatu badan nonstruktural yang berada diluar struktur organisasi
perusahaan yang para pejabatnya terdiri dari pejabat-pejabat struktural perusahaan
dan para karyawan.
Keanggotaan P2K3 di PTPN IV Kebun Gunung Bayu terdiri dari Ketua P2K3
yang dijabat oleh Manajer Unit (Top Manajemen) secara ex officio dimana
pelaksanaan aktivitas sehari-harinya dapat dilimpahkan kepada ketua I s/d IV dan
sekretaris P2K3, sekretaris P2K3 yang merupakan seorang ahli K3 perusahaan, dan
anggota yang terdiri dari seluruh karyawan PTPN IV Kebun Gunung Bayu.
P2K3 mempunyai tugas memberikan saran dan pertimbangan baik diminta
maupun tidak kepada pengusaha atau pengurus mengenai masalah K3. Berikut fungsi
P2K3 yang dikutip dari dokumen P2K3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu, sebagai
berikut:182
a) Menghimpun dan mengolah data tentang keselamatan dan kesehatan kerja di

tempat kerja.
b) Membantu menunjukkan dan menjelaskan kepada setiap karyawan:
182
Prosedur Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3)-Panitia Pembina
Keselamatan dan Kesehatan Kerja (P2K3), hlm. 7-8

103
1) Berbagai faktor bahaya di tempat kerja yang dapat menimbulkan gangguan

keselamatan dan kesehatan kerja.
2) Faktor yang dapat mempengaruhi efisiensi dan produktivitas kerja.
3) Alat pelindung diri bagi karyawan yang bersangkutan.
4) Cara dan sikap yang benar dan aman dalam melaksanakan pekerjaannya.
c) Menyampaikan dan memberikan usulan penyelesaian keluhan-keluhan karyawan
yang timbul akibat adanya perubahan tempat/cara/alat kerja yang berpotensi
menimbulkan bahaya kecelakaan dan/atau penyakit akibat kerja.
d) Membantu Manajer Unit dalam:
1) Mengevaluasi cara kerja, proses, dan lingkungan kerja.
2) Menentukan tindakan koreksi dengan alternatif terbaik.
3) Mengembangkan sistem pengendalian bahaya terhadap keselamatan dan
kesehatan kerja.
4) Mengevaluasi penyebab timbulnya kecelakaan, penyakit akibat kerja serta
mengambil langkah-langkah yang diperlukan.
5) Mengembangkan penyuluhan dan penelitian dibidang keselamatan kerja,
higiene perusahaan, kesehatan kerja dan ergonomi.
6) Mengembangkan pelayanan kesehatan karyawan.
e) Membantu Manajer Unit menyusun kebijakan manajemen dan pedoman kerja
dalam rangka upaya meningkatkan keselamatan dan kesehatan kerja perusahaan.
f) Ikut serta dalam audit internal SMK3, inspeksi dan penyelidikan kecelakaan.
g) Membantu dan memberikan usulan program dan penyelesaian masalah-masalah
K3 kepada Manajer Unit dengan:
1) Menentukan langkah-langkah kebijakan demi tercapainya pelaksanaan program
K3.
2) Melaporkan pelaksanaan K3 di perusahaan kepada Instansi yang berwenang.
3) Mempertanggungjawabkan program-program K3 dengan memonitor dan
mengevaluasi pelaksanaannya di lingkungan Perusahaan.
Kemudian tugas dan tanggung jawab dalam Struktur Organisasi P2K3 PTPN
IV Kebun Gunung Bayu, yaitu:183
1) Manager Unit/Ketua P2K3 Kebun Gunung Bayu, yaitu:

a) Bertanggung jawab terhadap seluruh operasional perusahaan termasuk
penanganan masalah Keselamatan dan Kesehatan Kerja di Kebun Gunung
Bayu.
b) Bertugas dan bertanggung jawab atas pelaksanaan Keselamatan dan Kesehatan
Kerja di Kebun Gunung Bayu.
2) Sekretaris P2K3 Kebun Gunung Bayu, yaitu:
a) Bertanggung jawab kepada Ketua P2K3.
b) Membuat undangan rapat dan notulennya.
c) Mengelola administrasi surat-surat P2K3.
183
Manual SMK3 PT Perkebunan Nusantara IV Kebun Gunung Bayu, hlm. 12-13

104
d) Memberikan saran/bantuan yang diperlukan seksi-seksi, demi suksesnya

program K3.
e) Membuat laporan ke departemen-departemen yang bersangkutan mengenai
adanya unsafe act dan unsafe condition di tempat kerja.
3) Ketua I-IV P2K3 Kebun Gunung Bayu, yaitu:
a) Bertanggung jawab kepada Ketua P2K3 Kebun Gunung Bayu.
b) Bertugas dan bertanggung jawab atas pelaksanaan Keselamatan dan Kesehatan
Kerja di Kebun Gunung Bayu.
c) Bertugas dan bertanggung jawab atas pembinaan dan pengawasan terhadap
pelaksanaan peraturan Keselamatan dan Kesehatan Kerja di lingkungan kerja
masing-masing.
d) Bertugas dan bertanggung jawab atas pencegahan dan pengendalian kecelakaan
kerja di lingkungan kerja masing-masing.
4) Asisten: bertugas dan bertanggung jawab langsung terhadap pengawasan,
pelaksanaan pencegahan dan pengendalian kecelakaan sehari-hari di lingkungan
kerjanya.
5) Mandor: bertugas dan bertanggung jawab langsung terhadap pelaksanaan
Keselamatan dan Kesehatan Kerja dalam semua kegiatan di lingkungan kerja
masing-masing.
6) Karyawan:
a) Mematuhi semua ketentuan kebijakan K3 Perusahaan, prosedur dan instruksi
kerja yang berlaku dalam melaksanakan aktivitasnya.
b) Selalu melakukan aktivitas dengan cara yang aman bagi diri sendiri dan orang
lain yang dapat terpengaruh oleh aktivitas tersebut.
c) Melaporkan kepada atasan jika menemukan bahaya atau masalah yang
berkaitan dengan K3.
Unsur lain dalam manajemen K3 adalah adanya perencanaan pengendalian
yang merupakan follow up dari program K3 yang telah ditetapkan dan disusun
berdasarkan tujuan keberhasilan K3 yang diinginkan, misalnya:
1) tidak terjadi kecelakaan yang menyebabkan hilangnya Hari Kerja (Zero Accident).
2) tidak terjadi penyakit akibat kerja.
3) tidak terjadi pelanggaran terhadap peraturan.
4) tidak terjadi kebakaran, peledakan, dan lain-lain.
5) tidak terjadi pencemaran lingkungan oleh limbah perusahaan.

105
Susunan perencanaan pengendalian dimaksud diimplementasikan dengan
menjalankan kegiatan-kegiatan yang telah ditetapkan/digariskan dalam prosedur-
prosedur pengendalian melalui penerapan dan pengawasan terhadap dipenuhi dan
dipatuhinya peraturan/prosedur tersebut serta dilakukannya upaya-upaya peningkatan
disiplin dan motivasi terhadap seluruh lapisan karyawan.
3. Penerapan dan Pengendalian
Sasaran K3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu ditetapkan berdasarkan aspek K3
risiko tinggi yang teridentifikasi dalam komitmen yang dibuat dalam Kebijakan K3.
Guna memenuhi komitmen tersebut, lokasi, dan aktifitas yang diidentifikasi sebagai
risiko tinggi, diprioritaskan untuk dikelola berdasarkan ketetapan sasaran K3. Tujuan
dan sasaran ini secara konsisten diselaraskan dengan kebijakan K3 dengan
memperhitungkan aspek-aspek K3 yang terkait dengan perundangan dan persyaratan
K3 lainnya, serta pilihan teknologi, biaya operasional dan aspek bisnis.
Bayu, berikut ini uraian program K3 tahunan yang dilakukan PTPN IV Kebun
Gunung Bayu, yaitu:
a) Menyelenggarakan Bulan K3 Nasional
Bulan K3 Nasional PTPN IV Kebun Gunung Bayu dilaksanakan pada Bulan
Januari sampai Februari di setiap tahunnya dan dipimpin oleh Manajer Unit.
Dimana program kegiatan Bulan K3 Nasional PTPN IV Kebun Gunung Bayu,
yaitu:
1) Apel bendera Bulan K3

106
2) Pemasangan bendera K3; spanduk K3 di simpang Gunung Bayu, depan
Sentral Kantor, Pos I palang pabrik, dalam pabrik dan depan Kantor
Sekretariat SMK3
3) Aksi sosial K3, seperti:
(a) Sosialisasi K3 di bengkel, pabrik, dan kantor
(b) Gotong-royong kebersihan di rumah-rumah ibadah dan lingkungan
pemukiman perumahan karyawan
(c) Gotong-royong kebersihan lokasi pabrik dan sekitarnya
4) Operasi tertib pemakaian APD di bengkel, pabrik, sentral gudang, dan
laboran.
b) Rapat Bulanan K3
Rapat Bulanan K3 dilaksanakan oleh P2K3 di minggu pertama di setiap
bulannya yang dipimpin oleh Sekretaris P2K3. Dimana rapat bulanan K3 tersebut
membahas mengenai segala aspek tentang program K3 yang akan dilaksanakan
maupun evaluasi atas pelaksanaan program K3.
c) Laporan Bulanan P2K3 ke Disnaker setempat
Laporan Bulanan P2K3 meliputi laporan kerja P2K3 dan laporan kebakaran.
Laporan Bulanan ini kemudian ditujukan kepada Dinas Tenaga Kerja Kabupaten
Simalungun dan Kantor Pusat PTPN IV.
Laporan kerja P2K3 bulan Juni 2019 meliputi check list umum tempat kerja
bulanan, check list APAR bulanan, dan briefing safety daerah akses terbatas
kepada anak-anak PKL dari Al Washliyah Perdagangan. Sedangkan pada laporan
kebakaran pada bulan Juni 2019 yaitu Nihil.

107
d) Laporan Triwulan P2K3
Laporan Triwulan P2K3 ditujukan kepada Dinas Tenaga Kerja Kabupaten
Simalungun dan Kantor Pusat PTPN IV. Laporan Triwulan P2K3 meliputi:
1) Laporan Kegiatan P2K3
Laporan kegiatan P2K3 pada Triwulan II Tahun 2019 yaitu check list
umum tempat kerja bulanan, check list APAR bulanan, syukuran PKS GUB
sebagai PKS terbaik II se-PTPN IV tahun 2018 dan penyantunan kepada anak
yatim, melakukan pengisian ulang APAR, briefing safety daerah akses
terbatas kepada anak-anak PKL dari Al Washliyah Perdagangan.
2) Rekapitulasi Laporan Kecelakaan Kerja P2K3
Kecelakan kerja adalah kejadian yang tidak diduga dan tidak terkendali
yang berakibat kepada kacaunya proses dari suatu kegiatan yang telah diatur
sehingga menimbulkan kerugian baik korban manusia maupun korban harta
benda. Dari Rekapitulasi Laporan Kecelakaan Kerja Triwulan II Tahun 2019
dapat disimpulkan bahwa tidak ada kecelakaan kerja yang terjadi.
3) Laporan Penyakit Akibat Kerja
Penyakit akibat kerja adalah penyakit yang timbul sebagai efek dari
kegiatan kerja bagi para pekerja. Dari Laporan Penyakit Akibat Kerja
Triwulan II Tahun 2019 dapat disimpulkan bahwa tidak terjadi penyakit
akibat kerja.
4) Rekapitulasi Laporan Kebakaran
Dari Rekapitulasi Laporan Kebakaran Triwulan II Tahun 2019 dapat
disimpulkan bahwa tidak ada peristiwa kebakaran.

108
5) Susunan Pengurus
6) Struktur Organisasi P2K3
7) Program Kerja P2K3 Kebun Gunung Bayu, yaitu segala kegiatan K3 yang
akan dilaksanakan selama 1 tahun.
e) Inspeksi dan Investigasi
Inspeksi dan investigasi K3 yaitu identifikasi dan pengamatan yang dilakukan
oleh Tim Inspeksi terhadap kondisi peralatan, lingkungan kerja, prosedur kerja,
dan perilaku karyawan di tempat kerja. Tujuan dari inspeksi dan investigasi K3
adalah untuk memastikan bahwa kondisi tempat kerja (peralatan, bahan, tata cara
kerja, prosedur) di lingkungan operasional perusahaan dalam kondisi aman sesuai
standar dan pedoman teknis yang berlaku.
Tim Inspeksi P2K3 bertanggung jawab untuk melaksanakan Inspeksi P2K3
dalam rangka memastikan penerapan kebijakan K3. Berikut prosedur pelaksanaan
inspeksi yang dikutip dalam dokumen Inspeksi dan Pengujuan SMK3 PTPN IV
Kebun Gunung Bayu, yaitu sebagai berikut:184
1) Inspeksi K3 Manajemen
(a) Inspeksi terencana dilakukan oleh P2K3 pada akhir tahun.
(b) Waktu pelaksanaan inspeksi K3 ditentukan oleh masing-masing Asisten
dengan pemberitahuan Kepala Dinasnya.
(c) Kepala Dinas dapat ikut serta dalam pelaksanaan inspeksi tersebut.
(d) Inspeksi terencana harus dilengkapi dengan daftar isian (checklist) untuk
memudahkan pemeriksaan dan memastikan seluruh aspek K3 telah
tercakup.
(e) Inspektor mengirimkan hasil inspeksinya kepada pihak-pihak terkait
yangperlu menindak lanjuti hasil temuan inspeksi dengan tembusan
kepada Manajer Unit dan Kepala Dinas.
2) Inspeksi K3 khusus
184
Prosedur SMK3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu-Inspeksi dan Pengujian, hlm. 5-8

109
(a) Inspeksi khusus dilakukan untuk pemeriksaan secara mendalam terhadap

objek-objek tertentu, misalnya peralatan pencegahan kebakaran,
penangkal petir, dan lain-lainnya.
(b) Pelaksana inspeksi dilakukan oleh para ahli dibidangnya di koordinir
P2K3.
(c) Pelaksanaan inspeksi sesuai dengan kebutuhan.
(d) Hasil temuan inspeksi dikirimkan kepada pihak-pihak terkait untuk
ditindaklanjuti dan tembusan dikirimkan kepada Manajer Unit dan kepada
KepalaDinas.
3) Inspeksi K3 rutin
(a) Inspeksi K3 rutin dilaksanakan oleh Tim Inspeksi P2K3
(b) Sekretaris P2K3 dan Tim Inspeksi membuat rencana kerja pelaksanaan
inspeksi K3 rutin.
(c) Inspeksi K3 rutin dilaksanakan secara Triwulan.
(d) Laporan temuan hasil inspeksi K3 disalin di buku laporan kegiatan.
(e) Tim Inspeksi melakukan penilaian ulang dan pengukuran risiko dengan
mempertimbangkan standar/prosedur/informasi/notulen rapat unit kerja
terkait.
(f) Berdasarkan prioritas tingkat risiko tersebut diatas, hasil temuan inspeksi
disampaikan/dikomunikasikan secara formal ke unit kerja terkait untuk
ditindak lanjuti oleh Kepala Dinas.
Persiapan dalam pelaksanan inspeksi, yaitu persiapan yang dilakukan dalam

rangka efisiensi dan efektifitasnya. Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam
persiapan pelaksanaan inspeksi, yaitu:
1) Penentuan waktu, tempat, rute, sasaran dan anggota team.
2) Pemberitahuan kepada anggota team pelaksana inspeksi mengenai rencana
inspeksi.
3) Memeriksa hasil inspeksi terdahulu dan laporan tindak lanjutnya.
4) Menyiapkan daftar isian inspeksi (cheklist).
5) Menyiapkan alat pelindung diri yang diperlukan seperti topi keselamatan,
sepatu keselamatan, alat pelindung telinga, alat pelindung debu.
6) Menyiapkan alat bantu (bila diperlukan) seperti camera (jika ada), klip board.
Kemudian hal-hal yang perlu diperhatikan saat dilakukan inspeksi adalah

sebagai berikut:
1) Tentukan pemimpin dan penulis pelaksana inspeksi.
2) Laksanakan sesuai jadwal, gunakan APD sesuai dengan aturan yang berlaku.
3) Adakan briefing kepada anggota team dan bagian yang akan diinspeksi
mengenai tujuan dan rencana inspeksi.
4) Mintakan salah seorang anggota bagian yang akan diinspeksi yang
mengetahui kegiatan disana untuk mengikuti inspeksi.
5) Lakukan pengamatan baik terhadap kondisi dan tindakan yang tidak aman
(tidak memenuhi standar). Usahakan untuk mengamati hal-hal yang agak

110
tersembunyi dan jarang diperhatikan. Perhatikan terhadap tingkah laku

pekerja, alat pelindung diri yang digunakan, cara kerja.
6) Lakukan pencatatan terhadap temuan yang memenuhi standar maupun yang
tidak memenuhi standar. Penggunaan digital kamera sangat membantu.
7) Lakukan pengamatan secara random (sampling) mengenai tindak lanjut hasil
inspeksi sebelumnya untuk memastikan adanya sistem tindak lanjut hasil
inspeksi.
8) Adakan close out meeting guna menyampaikan hasil-hasil temuan yang
penting dan gambaran keseluruhan hasil inspeksi.
Setelah inspeksi dilaksanakan, maka yang perlu dilakukan adalah sebagai

berikut:
1) Hasil temuan inspeksi dikumpulkan pada penulis laporan.
2) Lakukan tabulasi terhadap temuan, tentukan tingkat bahaya, tentukan
penanggung jawab tindak lanjut hasil inspeksi dan target waktu penyelesaian,
3) Perbaikan sesuai dengan isian dalam formulir Permintaan Tindakan Perbaikan
Kekurangan/Ketidak Sesuaian.
4) Kirimkan hasil temuan inspeksi yang telah ditandatangani oleh pimpinan
teamkepada pihak-pihak yang akan menindak lanjuti hasil temuan dan
tembusannya kepada Kepala Bidang/Dinas.
5) Setiap bulan masing-masing Asisten mengirimkan hasil tindak lanjut inspeksi
kepada P2K3 dan tembusannya kepada Manajer Unit secara bulanan.
Summary hasil laporan tersebut disampaikan oleh Ketua Tim Inspeksi kepada
Manajer Unit.
Program inspeksi di PTPN IV Kebun Gunung Bayu, terdiri atas:
1) APAR per bulan
2) Hydrant per tri wulan
3) Tempat kerja per bulan
f) Pengisian Ulang APAR
Kegiatan pengisian ulang APAR dilakukan di lokasi pabrik PKS Gunung
Bayu oleh CV. AMBIA pada minggu pertama di Bulan September.
g) Simulasi keadaan darurat
Simulasi keadaan darurat adalah simulasi yang bertujuan untuk memberikan
petunjuk mengenai langkah-langkah penanganan secara cepat dan tepat terhadap

111
keadaan darurat sehingga dapat mengurangi dampak kerugian yang ditimbulkan.
Dimana keadaan darurat adalah suatu kejadian atau situasi yang tidak dikehendaki
terjadi secara tiba-tiba dan dapat berkembang cepat sehingga menimbulkan
bahaya yang mengancam jiwa, harta benda, proses produksi maupun kerusakan
lingkungan yang lebih besar.
1) Kebakaran
Kebakaran adalah keadaan darurat yang disebabkan terjadinya kebakaran
ditempat kerja, baik di dalam kantor maupun di dalam instalasi perusahaan.
Gambar 3.1 Simulasi Kebakaran dimana Pemadam Inti berusaha untuk

memadamkan api dengan Alat Pemadam Api Ringan (APAR)
Sumber : Dokumen Control SMK3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu
2) Gempa bumi
Bencana alam adalah keadaan darurat yang disebabkan bencana alam baik
dalam areal instalasi/kantor maupun di luar instalasi/kantor misalnya: gempa
bumi, topan/badai, banjir besar dan dampaknya berskala besar/luas.
Gambar 3.2 Simulasi Gempa Bumi dimana karyawan keluar gedung untuk
menuju ke titik evakuasi

112
3) Huru-hara
Huru-hara adalah terjadi keributan/kerusuhan, penjarahan dan tindakan
brutal yang berskala luas/banyak, atau ancaman yang dapat membuat
kepanikan lainnya dan dapat mengakibatkan tidak bisa berfungsinya hampir
seluruh kegiatan masyarakat, seperti transportasi, komunikasi, perdagangan
dan lain-lainnya, sehinga karyawan sangat sulit untuk menuju tempat kerja
dan atau sebaliknya (terisolasi).
Gambar 3.3 Simulasi huru-hara di Kantor Kebun Gunung Bayu
4) Kebakaran lahan Afd.
Gambar 3.4 Simulasi Kebakaran di Lahan Afdiling dimana Tim Pemadam Inti
berusaha memadamkan api dengan Hydran

Berikut prosedur penanganan keadaan darurat yang dikutip dari dokumen
Penanganan Keadaan Darurat SMK3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu, yaitu
sebagai berikut:185
1) Tahap awal pengendalian
185
Prosedur SMK3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu-Penanganan Keadaan Darurat, hlm. 10-13

113
Penyampaian informasi kejadian:

(a) Setiap karyawan yang mengetahui, melihat atau mengalami suatu keadaan
darurat wajib untuk menyampaikannya langsung/segera kepada Kepala
Regu Unit Kerja/Sub Unit Kerja yang bertanggung jawab terhadap daerah
tersebut.
(b) Regu Unit Kerja/Sub Unit Kerja menyampaikan informasi yang diterima,
kepada Asisten terkait. Penyampaian tersebut dalam kategori “segera” dan
dapat mempergunakan radio, telepon, fax, maupun sarana-sarana lainnya
yang memungkinkan.
(c) Hal-hal yang perlu disampaikan mencakup berikut ini:
(1) Apa yang terjadi (kebakaran, peledakan, huru-hara, banjir) dan
besarnya
(2) Lokasi kejadian
(3) Tingkat keparahan dan jumlah korban
(4) Tindakan yang telah dilakukan
(5) Bantuan yang diperlukan
(6) Nama dan jabatan pelapor
(d) Asisten/Kepala Kerja setempat memulai tindakan awal untuk
mengendalikan keadaan sesuai tahapan strategi pengendalian.
2) Penerapan rencana pengendalian

(a) Asisten/ Kepala Regu Unit Kerja/Sub Unit Kerja memberitahukan kepada
Kepala Dinas bahwa kondisi keadaan darurat telah terjadi di daerah
tanggung jawabnya. Atas pertimbangannya, maka Kepala Dinas akan
menyatakan bahwa telah terjadi keadaan darurat.
(b) Untuk Keadaan darurat kecil maka pengendalian cukup dipimpin oleh Ka
Kodal dan dibantu oleh unit kerja setempat ditambah pihak
PMK/Bakortiba, paramedis dan Pengamanan serta unit tertentu lainnya
(bila diperlukan). Ka Kodal berkewajiban melaporkan kegiatan
pengendalian yang dilaksanakan ke Ka Pusdal.
(c) Untuk keadaan darurat besar maka pengendalian dipimpin oleh Ka Pusdal
dengan melibatkan anggota Pusdal sesuai kebutuhan. Pengendalian di
lapangan dilakukan oleh Ka Kodal dibantu oleh Anggota Tim Kodal dan
unit tempat kejadian.
(d) Apabila keadaan darurat besar berkembang sehingga berdampak pada
fasilitas umum dan masyarakat sekitar perusahaan, maka Pusdal akan
dipimpin langsung oleh Manajer Unit atau orang lain yang dihunjuk oleh
Manajer Unit untuk memimpin pengendalian.
(e) Ka Kodal akan menerapkan strategi pengendalian berikut ini:
(1) Melaksanakan pengamanan lokasi sehingga tidak terjadi kecelakaan
susulan, termasuk mengevakuasi para petugas yang tidak terlibat
langsung didalam usaha pengendalian ke Titik Evakuasi (Tempat
Berkumpul Keadaan Darurat )
(2) Melakukan penyelamatan korban dengan cara memindahkan korban
dari lokasi yang berbahaya ke tempat aman dan kemudian memberikan

114
pertolongan pertama pada kecelakaan. Selanjutnya mengirimkan

korban ke rumah sakit untuk perawatan lebih lanjut bila diperlukan.
(3) Menyelamatkan peralatan yang masih mungkin dilakukan.
(4) Melokalisir area tempat kejadian sehingga tidak merambat atau meluas
ke tempat lainnya.
(5) Menghentikan situasi keadaan darurat.
(f) Ka Kodal melaporkan ke Ka Pusdal bahwa keadaan darurat telah selesai.
Ka Pusdal akan menyatakan bahwa operasi pengendalian keadaan darurat
telah selesai.
3) Pelaporan & tindak lanjut perbaikan
Ka Pusdal menyampaikan laporan tindakan pengendalian keadaan darurat
yang telah dilaksanakan kepada Manajer Unit serta tindak lanjut penanganan
yang harus diambil.
Laporan tersebut terdiri dari:
(a) Kronologi dan Ringkasan kejadian
(b) Penyebab dan Analisa kejadian
(c) Akibat kejadian ( rincian kerugian)
4) Penanganan Pasca Keadaan Darurat
(a) Asisten SDM & Umum melakukan kontrol terhadap kondisi tenaga kerja
setelah terjadi keadaan darurat.
(b) Bila diperlukan Asisten SDM & Umum mengajukan kepada Manajer Unit
untuk mengundang seorang Psikiater untuk memulihkan trauma yang
dialami oleh tenaga kerjapada saat terjadi keadaan darurat.
(c) Kepala Dinas Teknik segera melakukan perbaikan sarana dan alat
produksi yang rusak akibat keadaan darurat.
(d) Tindakan Perbaikan yang telah selesai dilakukan diinformasikan kepada
tenaga kerja agar tenaga kerja dapat beraktivitas kembali.
h) Pemeriksaan Kesehatan dan Lingkungan
Pemeriksaan Kesehatan di PTPN IV Kebun Gunung Bayu terdiri dari
pemeriksaaan kesehatan oleh Hiperkes (Higiene Perusahaan dan Kesehatan) dan
Poliklinik Kebun (Polibun).
Pemeriksaan kesehatan yang dilakukan oleh Hiperkes dilakukan satu tahun
sekali pada bulan Februari dan penanggungjawab oleh SDM Umum dan
Keamanan. Kegiatan pemeriksaan kesehatan Hiperkes meliputi pemeriksaan
Audiometric dan Spirometri oleh Dokter Balai K3 Medan dan didampingi oleh
pihak perusahaan yaitu pengurus P2K3. Berdasarkan laporan penyakit akibat

115
kerja Triwulan II Tahun 2018 hasil pemeriksaaan Audiomeric terhadap 17 orang
karyawan didapatkan 5 tenaga kerja NIHL (Noise Induced Hearing Loss) dan 12
orang normal. Sedangkan hasil pemeriksaan Spirometri terhadap 23 orang
karyawan didapatkan 3 orang tenaga kerja mengalami RR (Restriksi Ringan) dan
20 orang Normal.
Gambar 3.5 Pemeriksaan Audiometri yang dilakukan oleh Hiperkes
Polibun diadakan untuk memberikan pelayanan kesehatan kepada karyawan
yang sedang sakit. Namun apabila karyawan yang sedang sakit tersebut tidak
dapat ditangani oleh Polibun, maka dapat dirujuk ke RS Laras yang merupakan
rumah sakit perusahaan PTPN IV. Sehingga tujuan dari Hiperkes dan Polibun
adalah untuk mencegah terjadinya penyakit akibat kerja maupun untuk
meminimalisir terjadinya penyakit akibat kerja.
Berdasarkan hasil penelitian, ditemukan bahwa penyakit akibat kerja banyak
terjadi di PKS Gunung Bayu, yaitu tuli yang disebabkan oleh kebisingan dari
mesin pengolahan biji kelapa sawit secara terus menerus dalam jangka waktu
yang lama. Kemudian penyakit akibat kerja yang terjadi di Afdeling yaitu
pernapasan, hal ini disebabkan sering terhirupnya racun yang digunakan pekerja
untuk menghilangkan hama tamanan.

116
i) Audit internal SMK3
Pelaksanaan audit internal SMK3 yang dilaksanakan untuk memastikan
kesesuaian penerapan dan peningkatan yang berkelanjutan dari kegiatan-kegiatan
yang dilakukan terhadap ketentuan SMK3. Audit internal SMK3 dilakukan satu
tahun sekali.
Pelaksana Audit yaitu:
1) Tim Audit Internal SMK3.
Terdiri dari personil yang dipandang mampu dan memenuhi persyaratan
untuk ditunjuk sebagai anggota Tim Audit Internal di lingkungan perusahaan
yang ditetapkan dengan Surat Penghunjukan Manajer Unit.
2) Auditor
Personil yang telah memahami SMK3 dan memiliki kualitas dan sertifikat
auditor internal untuk melakukan audit dan ditetapkan dengan Surat
Penghunjukan Manajer Unit.
3) Tim Audit Crossing adalah Tim Audit Internal PTPN-IV yang dibentuk oleh
Kantor Pusat PTPN-IV.
Berikut prosedur audit internal yang dikutip dari dokumen Audit Internal
SMK3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu, yaitu sebagai berikut:186
1) Tim Auditor.
(a) Membuat dan menyampaikan jadwal pelaksanaan Audit Internal kepada
perusahaan.
(b) Melaksanakan Audit Internal sesuai jadwal yang telah ditetapkan.
(c) Membuat laporan hasil audit dan rekomendasi perbaikan untuk
disampaikan kepada Bagian terkait dan Manajer Unit.
2) Pertemuan Pembukaan.
186
Prosedur SMK3 PTPN IV Kebuna Gunung Bayu-Audit Internal, hlm. 6-8

117
(a) Perkenalan dari Tim Audit.

(b) Penjelasan Tujuan dan Ruang Lingkup Audit.
(c) Penjelasan Jadwal Audit.
(d) Menjelaskan Proses Audit.
(e) Menjelaskan Methoda Penilaian Audit.
(f) Auditee menjelaskan tentang profile, proses operasional, lokasi dan
kegiatan K3.
(g) Tim Audit menyediakan daftar hadir pertemuan pembukaan (opening
Metting)
3) Kegiatan Audit.
(a) Menggunakan daftar Periksa / Check List.
(b) Melihat bukti objective dengan pemeriksaan dokumen, verifikasi,
observasi dan wawancara.
(c) Mencatat secara mendetail bukti objective.
(d) Melihat kesesuaiannya dengan Kebijakan K3, Standar Penerapan dan
Peraturan Perundangan.
(e) Melakukan evaluasi terhadap hasil temuan audit.
(f) Mencatat hasil temuan audit kedalam daftar pariksa audit.
(g) Mempersiapkan laporan temuan ketidak-sesuaian untuk laporan penutup.
4) Pertemuan Penutup.
(a) Menjelaskan tujuan dan ruang lingkup audit.
(b) Menjelaskan jadwal proses dan methoda penilaian.
(c) Tim Audit menjelaskan seluruh hasil temuan audit pada auditee.
(d) Auditee melakukan verifikasi terhadap temuan Tim Audit.
(e) Tim Audit menyediakan daftar hadir pertemuan penutup (Closing
Metting).
5) Tindakan Perbaikan.
(a) Tim Audit Internal mengajukan Permintaan Perbaikan.
(b) Audite bertanggung jawab untuk melaksanakan tindakan perbaikan atas
temuan ketidaksesuaian sesuai dengan Prosedur dan Persyaratan K3.
j) RTM (Rapat Tinjauan Manajemen)
RTM (Rapat Tinjauan Manajemen) adalah evaluasi formal yang dilakukan
oleh Manajer Unit terhadap kebijakan, hasil audit internal/eksternal, tujuan dan
sasaran serta kinerja keselamatan dan kesehatan kerja perusahaan. Dimana tujuan
RTM adalah untuk menjamin kesesuaian dan keeffektifan yang
berkesinambungan dalam implementasi Sistem Manajemen Keselamatan dan
Kesehatan Kerja (SMK3).

118
k) Audit Eksternal
Audit Eksternal SMK3 dilakukan tiga tahun sekali oleh Sucofindo. Sucofindo
merupakan Lembaga Audit SMK3 yang ditunjuk secara langsung oleh Kemnaker
RI sejak tahun 1996. Sucofindo memiliki kapasitas untuk melakukan audit atas
penerapan SMK3 yang hasilnya akan dijadikan acuan oleh Departemen Tenaga
Kerja dalam menerbitkan sertifikat SMK3.
Pada tahun 2019, telah diterbitkan Sertifikat Penghargaan SMK3 oleh
Kementerian Ketenagakerjaan RI yang merupakan hasil audit dari SMK3 PTPN
IV Kebun Gunung Bayu yang dilakukan oleh Sucofindo dengan hasil pencapaian
yaitu sebesar 95,18% atas penerapan SMK3. Tentu hasil pencapaian tersebut
tergolong memuaskan dalam hal penerapan SMK3.
Gambar 3.6 Serifikat Bendera Emas atas penerapan SMK3 PTPN IV Kebun
Gunung Bayu Tahun 2019
l) Laporan Tahunan
Dalam laporan tahunan K3 Tahun 2018 dapat dilihat telah terjadi kecelakaan
kerja di tempat kerja sebanyak 9 orang dengan jenis kecelakaan kerja ringan.

119
Jumlah klaim kecelakaan kerja sebesar Rp93.970.080,-. Serta pencapaian-
pencapain target dari program kerja K3.
m) Revisi Dokumen
Revisi dokumen yaitu merubah dan menyesuaikan isi dokumen-dokumen
terkait K3 akibat adanya perubahan peraturan perundang-undangan terkait,
perubahan kebijakan dari pimpinan yang telah disesuaikan dengan hasil evaluasi
program K3 sebelumnya yang sudah tidak sesuai lagi.
n) Manajemen Resiko
Manajemen resiko bertujuan untuk menggambarkan bagaimana
mengidentifikasi dan menilai semua sumber bahaya yang timbul dari proses
kegiatan operasional serta upaya pengendaliannya yang merupakan hal penting
untuk menjamin bahwa tujuan dan sasaran K3 sudah ditetapkan.
Semua kegiatan kerja, pelaksana kerja, alat kerja, dan tempat kerja, di-
identifikasi dan dilakukan penilaian terhadap risiko yang mungkin ditimbulkan
dengan mempergunakan tabel Ranking System, dapat ditentukan peluang
(A/B/C/D) dan akibat (1, 2, 3, 4, 5) yang dapat terjadi. Sehingga dapat diperoleh
penilaian risiko (E, H, M atau L).
Ranking Sistem Metode Hirac, yaitu sebagai berikut :
Peluang Kriteria Keterangan

Almost Certain
Suatu kejadian akan terjadi pada semua kondisi
(Hampir pasti
A Misal: berulang kali pada tiap tahun
Terjadi)
Likely Suatu kejadian mungkin akan terjadi pada hampir
(Mungkin semua kondisi.
B
Terjadi) Misal: Terjadi sekali dalam setahun s/d 3 tahun

120
Suatu kejadian akan terjadi pada beberapa kondisi

Moderate
tertentu.
C (Sedang)
Misal : Terjadi sekali dalam 5 tahun
Unlikely Suatu kejadian akan terjadi pada beberapa kondisi
(Kecil tertentu, namun kecil kemungkinannya.
D
Kemungkinan) Misal : terjadi sekali dalam 10 tahun
Suatu kejadian akan terjadi pada beberapa kondisi
Rarely yang khusus/luar biasa/setelah bertahun-tahun.
E (Jarang sekali) Misal : terjadi paling tidak sekali dalam sejarah
perusahaan.
Akibat Kriteria Keterangan

Insicnificant
1 (Tidak
Tidak ada cidera, kerugian materi sangat kecil.
Signifikan)
Memerlukan perawatan P3K, on-siterelease
Minor
2 langsung dapat ditangani, kerugian materi sedang.
Memerlukan perawatan medis, on-site release
Moderate
3 langsung dapat ditangani dengan bantuan pihak
(Sedang)
luar, kerugian materi cukup besar.
Cidera yang mengakibatkan cacat/hilang fungsi
4 Major tubuh secara total, off-side release tanpa effek
merusak, kerugian materi besar.
Menyebabkan kematian, off-side release bahan
Catastropic
5 toksit dan effeknya merusak, kerugian materi
(Bencana)
sangat besar.
Matrik Penilaian Risiko, yaitu:
Akibat
Peluang
1 2 3 4 5
A H H E E E
B M H H E E
C L M H E E
D L L M H E
E L L M H H

121
E : Extreme Risk/Risiko Ekstrim, memerlukan penanganan segera atau
penghentian kegiatan atau keterlibatan manajemen puncak, perbaikan
Ancaman Sebab Akibat Peluang (ASAP).
H : High Risk/Risiko tinggi, memerlukan pihak manajemen, penjadwalan
tindakan perbaikan secepatnya.
M:Moderate Risk/Risiko Sedang, penanganan oleh manajemen area terkait,
penjadwalan sesuai prosedur.
L : Low Risk/Risiko Rendah, kendalikan dengan prosedur rutin.
o) Pelatihan
Pelatihanadalah salah satu pola pengembangan keterampilan karyawan agar
mempunyai kemampuan untuk menjalankan aktifitas kerja dalam bidang tugasnya
dengan memelihara kompetensi sesuai ketentuan yang berlaku. Tujuan dari
pelatihan adalah untuk menjamin penyediaan Sumber Daya Manusia yang
memiliki keterampilan dan kualifikasi yang dipersyaratkan dalam pelaksanaan
aktifitas yang berdampak K3 di PTPN IV Kebun Gunung Bayu.
Jenis pelatihan menurut pelaksanaannya yaitu:187
1) In house training
Pelatihan yang dilaksanakan oleh perusahaan secara internal dengan
memanfaatkan Sumber Daya internal (bila ada) yang mempunyai kualifikasi
sebagai Trainer dan menyediakan sarana pelatihan seperlunya.
2) On the job training
Pelatihan dilaksanakan di tempat kerja sesuai dengan Job tertentu masing-
masing personil. On The Job Training dilaksanakan apabila ditempat kerja
terdapat perubahan yang disebabkan oleh adanya perancangan
ulang/perancangan baru pada sarana kerja yang berdampak kepada perubahan
prosedur kerja.
3) Pelatihan eksternal
187
Prosedur SMK3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu-Pelatihan, hlm. 5

122
Pelatihan yang direncanakan dan dilaksanakan oleh Bagian SDM Kantor

Pusat Medan yang bekerjasama dengan pihak ketiga (Pemerintah atau Instansi
lainnya).
4) Vendor
Badan/Lembaga/Instansi yang melaksanakan pelatihan.
4. Pengukuran dan Evaluasi
Cara pengukuran terhadap keberhasilan program K3, biasanya dilakukan
dengan 2 sistem, yaitu:188
a) Sistem monitoring aktif terhadap standar-standar dan peraturan yang berlaku.

Bentuk-bentuk pelaksanaan sistem ini antara lain:
1) Para pimpinan melakukan pengawasan terhadap bawahannya apakah prosedur
telah dijalankan.
2) Sistem pelaporan, seperti laporan bulanan atau bentuk laporan lainnya.
3) Pengujian-pengujian secara periodik terhadap standar dan peraturan apakah
masih sesuai atau perlu peninjauan/perubahan.
b) Sistem monitoring reaktif terhadap kejadian-kejadian kecelakaan, sumber-sumber
bahaya dan kerugian-kerugian lain. Sistem ini secara rinci ditujukan kepada:
1) Kasus-kasus kecelakaan dan kebakaran.
2) Kasus-kasus penyakit akibat kerja.
3) Kerusakan harta benda.
4) Insiden-insiden lain.
5) Sumber-sumber bahaya.
6) Kelemahan-kelemahan dalam pelaksanaan standar.
Disamping pengukuran yang dilakukan dengan sistem-sistem diatas, auditing
adalah salah satu cara pengukuran yang juga dilakukan untuk mengetahui apakah
seluruh program dan kegiatan K3 di perusahaan telah berjalan dengan effektif atau
tidak. Auditing merupakan pengukuran keberhasilan program K3 dengan metode
proaktif dimana segala sesuatunya diperiksa dengan teliti dan seksama. Auditing
dapat dilakukan oleh Auditor Internal dan Auditor Eksternal. Auditor Internal
biasanya dibentuk oleh manajemen perusahaan dimana anggotanya terdiri dari orang-
orang dari berbagai unit kerja, kemudian diberi panduan audit yang telah ditetapkan.
188
Manual SMK3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu, hlm. 22

123
Sedangkan Auditor Eksternal adalah sebuah perusahaan jasa yang bergerak dibidang
K3 dan telah mendapat sertifikat yang diakui oleh pemerintah atau internasional. Dari
rekomendasi/temuan hasil audit, dapat dijadikan bahan untuk memperbaiki segala-
sesuatunya yang dianggap masih kurang atau perlu perbaikan.
5. Tinjauan Manajemen
Tinjauan manajemen sangat perlu dilakukan terutama untuk membuat
langkah-langkah perbaikan terhadap adanya kelemahan-kelemahan/penyimpangan
dengan cara:
a) Menegakkan dan mengembangkan kebijakan K3.
b) Menegakkan dan mengembangkan standar.
c) Peninjauan ulang dapat dilakukan sebagai berikut :
1) Bulanan, yang dilakukan oleh Asisten dan Kepala Regu.
2) Tiga bulanan, yang dilakukan oleh para Ka. Dinas dan Manajer.
3) Tahunan, yang dilakukan oleh Perusahaan.
Peninjauan ulang ini diperlukan untuk evaluasi terhadap semua standar yang
ada serta evaluasi terhadap dipatuhinya standar tersebut. Apabila pelanggaran-
pelanggaran terhadap suatu ketentuan sudah diberi sanksi/teguran, namun masih
sering terjadi pelanggaran, maka perlu dievaluasi peraturan yang dilanggar tersebut
yang mungkin perlu dirubah.
Bentuk peninjauan ulang ini berupa RTM (Rapat Tinjauan Manajemen). RTM
adalah evaluasi formal yang dilakukan oleh Manajer Unit terhadap kebijakan, hasil
audit internal/eksternal, tujuan dan sasaran serta kinerja keselamatan dan kesehatan
kerja perusahaan. Dimana tujuan RTM adalah untuk menjamin kesesuaian dan

124
keeffektifan yang berkesinambungan dalam implementasi Sistem Manajemen
Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3).
Berikut prosedur RTM yang dikutip dalam RTM SMK3 PTPN IV Kebun
Gunung Bayu, yaitu:189
a) Sekretaris P2K3 menyiapkan agenda rapat tinjauan manajemen guna meninjau

kinerja SMK3 dengan materi antara lain:
1) Evaluasi terhadap Kebijakan dan penerapan kebijakan K3.
2) Program Kerja P2K3 (Key Performance Indicators).
3) Laporan ketidaksesuaian.
4) Hasil temuan Audit SMK3 (baik internal maupun eksternal).
b) Sekretaris P2K3 menyampaikan usulan palaksanaan tinjauan manajemen dan
agenda rapat kepada Manajer Unit.
c) Sekretaris P2K3 menyampaikan undangan rapat tinjauan manajemen kepada
peserta rapat, minimal 1 minggu sebelum rapat tinjauan manjemen dilaksanakan.
d) Rapat tinjauan manajemen dipimpin oleh Manjer Unit dan dihadiri oleh sekretaris
P2K3, Kepala Dinas/Bidang, Serikat Pekerja, serta bagian terkait lainnya, untuk
membahas agenda yang telah disiapkan serta isu-isu relevan lainnya yang
disampaikan oleh peserta rapat.
e) Agenda rapat ditetapkan oleh Manajer Unit.
f) Kesimpulan rapat didokumentasikan dalam bentuk notulan rapat dan
didistribusikan kepada jajaran terkait.
g) Rapat tinjauan manajemen minimal diadakan sekurang-kurangnya 1 tahun satu
kali.
Kelima elemen kunci penerapan SMK3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu
tersebut di atas mengacu pada ketentuan Pasal 6 Peraturan Pemerintah Nomor 50
Tahun 2012 tentang Penerapan Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan
Kerja. Bahwa dalam menerapkan SMK3, meliputi penetapan kebijakan K3;
perencanaan K3; pelaksanaan rencana K3; pemantauan dan evaluasi kinerja K3; dan
peninjauan dan peningkatan kinerja SMK3.
Kemudian mengacu pada ketentuan Pasal 36 Peraturan Menteri Negara Badan
Usaha Milik Negara Nomor : PER-01/MBU/2011 tentang Penerapan Tata Kelola
189
Prosedur SMK3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu-Rapat Tinjauan Manajemen, hlm. 5

125
Perusahaan Yang Baik (Good Coorporate Governance) pada Badan Usaha Milik
Negara tersebut, bahwa direksi wajib memastikan bahwa asset dan lokasi usaha serta
fasilitas BUMN lainnya, memenuhi peraturan perundang-undangan berkenaan
dengan kesehatan dan keselamatan kerja serta pelestarian lingkungan.
harus bertindak dengan penuh tanggung jawab, memiliki integritas dan jujur terhadap
orang lain. Sehingga direksi yang diberi kewenangan dan tanggung jawab oleh
pemegang saham untuk menjalankan pengurusan perusahaan hendaknya selalu patuh
dan tunduk terhadap peraturan perundang-undangan yang berlaku. Seperti halnya
kepatuhan direksi untuk melaksanakan kewajibannya dalam menerapkan SMK3.
Sehingga PTPN IV menerbitkan Peraturan Bersama Dewan Komisaris dan
Direksi Nomor DK/18/KPTS/2016 dan Nomor 04.03/02/KPTS/2016 tanggal 6
Desember 2016 tentang Pemberlakuan Infrastruktur Good Corporate Governance PT
Perkebunan Nusantara IV.
Di dalam Peraturan Bersama Dewan Komisaris dan Direksi tersebut, terdapat
lampiran Pedoman Perilaku (Code of Conduct) yang mengatur mengenai penerapan
SMK3 di PTPN IV. Bahwa penerapan SMK3 harus dijaga dan dipelihara untuk
190

126
menghindari hal-hal yang tidak diinginkan yang dapat merugikan baik bagi
perusahaan maupun bagi pelaku bisnis. Sehingga untuk melaksanakan SMK3 PTPN
IV, setiap pelaku bisnis wajib:
1. Mematuhi semua peraturan perundang-undangan mengenai SMK3 dan

Kelestarian Lingkungan yang berlaku.
2. Mengimplementasikan seluruh kebijakan/prosedur SMK3 dan Kelestarian
Lingkungan di masing-masing unit kerja.
3. Memakai dan memelihara dengan baik alat-alat perlengkapan kerja untuk
keselamatan, kesehatan kerja dan kelestarian lingkungan yang telah disediakan di
unit kerjanya masing-masing.
4. Menjaga dan menciptakan lingkungan tempat kerja yang tertata harmonis dan
selalu bersih di unit kerjanya masing-masing.
5. Melaksanakan prosedur kerja yang aman bagi lingkungan dalam pengolahan dan
pembuangan limbah.
6. Menjaga dan menciptakan kelestarian lingkungan di sekitar tempat kerja
perusahaan di unit kerjanya masing-masing.
7. Melaksanakan pemeriksaan kesehatan dan mengikuti pelatihan mengenai
keselamatan, kesehatan dan kelestarian lingkungan apabila diperlukan oleh
perusahaan.
8. Menangani masalah kesehatan, kecelakaan kerja dan pencemaran lingkungan
yang terjadi dengan efektif dan benar.
C. Penerapan Good Corporate Governance dalam Sistem Manajeman

Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) pada PT Perkebunan Nusantara
IV Kebun Gunung Bayu
Setiap perusahaan harus memastikan bahwa GCG diterapkan pada setiap
aspek dan disemua jajaran perusahaan. Berdasarkan Pedoman Umum GCG
Indonesia, maka prinsip-prinsip dalam penerapan GCG menurut KNKG, yaitu
sebagai berikut:191
1. Transparansi (Transparency)
Prinsip dasar untuk menjaga obyektivitas dalam menjalankan bisnis,
perusahaan harus menyediakan informasi yang material dan relevan dengan cara yang
mudah diakses dan dipahami oleh pemangku kepentingan. Perusahaan harus
mengambil inisiatif untuk mengungkapkan tidak hanya masalah yang disyaratkan
191
https://ecgi.global/sites/default/files//codes/documents/indonesia_cg_2006_id.pdfdiakses tanggal
20 September 2019 pukul 10.03 WIB

127
oleh peraturan perundang-undangan, tetapi juga hal yang penting untuk pengambilan
keputusan oleh pemegang saham, kreditur dan pemangku kepentingan lainnya.
Pedoman pokok pelaksanaan, yaitu:

a) Perusahaan harus menyediakan informasi secara tepat waktu, memadai, jelas,
akurat dan dapat diperbandingkan serta mudah diakses oleh pemangku
kepentingan sesuai dengan haknya.
b) Informasi yang harus diungkapkan meliputi, tetapi tidak terbatas pada, visi, misi,
sasaran usaha dan strategi perusahaan, kondisi keuangan, susunan dan kompensasi
pengurus, pemegang saham pengendali, kepemilikan saham oleh anggota Direksi
dan anggota Dewan Komisaris beserta anggota keluarganya dalam perusahaan dan
perusahaan lainnya, sistem manajemen risiko, sistem pengawasan dan
pengendalian internal, sistem dan pelaksanaan GCG serta tingkat kepatuhannya,
dan kejadian penting yang dapat mempengaruhi kondisi perusahaan.
c) Prinsip keterbukaan yang dianut oleh perusahaan tidak mengurangi kewajiban
untuk memenuhi ketentuan kerahasiaan perusahaan sesuai dengan peraturan
perundang-undangan, rahasia jabatan, dan hak-hak pribadi.
d) Kebijakan perusahaan harus tertulis dan secara proporsional dikomunikasikan
kepada pemangku kepentingan.
2. Akuntabilitas (Accountability)
Prinsip dasar perusahaan harus dapat mempertanggungjawabkan kinerjanya
secara transparan dan wajar. Untuk itu perusahaan harus dikelola secara benar,
terukur dan sesuai dengan kepentingan perusahaan dengan tetap memperhitungkan
kepentingan pemegang saham dan pemangku kepentingan lain. Akuntabilitas
merupakan prasyarat yang diperlukan untuk mencapai kinerja yang
berkesinambungan.

a) Perusahaan harus menetapkan rincian tugas dan tanggung jawab masing-masing
organ perusahaan dan semua karyawan secara jelas dan selaras dengan visi, misi,
nilai-nilai perusahaan (corporate values), dan strategi perusahaan.
b) Perusahaan harus meyakini bahwa semua organ perusahaan dan semua karyawan
mempunyai kemampuan sesuai dengan tugas, tanggung jawab, dan perannya
dalam pelaksanaan GCG.
c) Perusahaan harus memastikan adanya sistem pengendalian internal yang efektif
dalam pengelolaan perusahaan.
d) Perusahaan harus memiliki ukuran kinerja untuk semua jajaran perusahaan yang
konsisten dengan sasaran usaha perusahaan, serta memiliki sistem penghargaan
dan sanksi (reward and punishment system).
e) Dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya, setiap organ perusahaan dan
semua karyawan harus berpegang pada etika bisnis dan pedoman perilaku (code of
conduct) yang telah disepakati.

128
3. Responsibilitas (Responsibility)
Prinsip dasar perusahaan harus mematuhi peraturan perundang-undangan serta
melaksanakan tanggung jawab terhadap masyarakat dan lingkungan sehingga dapat
terpelihara kesinambungan usaha dalam jangka panjang dan mendapat pengakuan
sebagai good corporate citizen.

a) Organ perusahaan harus berpegang pada prinsip kehati-hatian dan memastikan
kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan, anggaran dasar dan peraturan
perusahaan (by-laws).
b) Perusahaan harus melaksanakan tanggung jawab sosial dengan antara lain peduli
terhadap masyarakat dan kelestarian lingkungan terutama di sekitar perusahaan
dengan membuat perencanaan dan pelaksanaan yang memadai.
4. Independensi (Independency)
Prinsip dasar untuk melancarkan pelaksanaan asas GCG, perusahaan harus
dikelola secara independen sehingga masing-masing organ perusahaan tidak saling
mendominasi dan tidak dapat diintervensi oleh pihak lain.

a) Masing-masing organ perusahaan harus menghindari terjadinya dominasi oleh
pihak manapun, tidak terpengaruh oleh kepentingan tertentu, bebas dari benturan
kepentingan (conflict of interest) dan dari segala pengaruh atau tekanan, sehingga
pengambilan keputusan dapat dilakukan secara obyektif.
b) Masing-masing organ perusahaan harus melaksanakan fungsi dan tugasnya sesuai
dengan anggaran dasar dan peraturan perundang-undangan, tidak saling
mendominasi dan atau melempar tanggung jawab antara satu dengan yang lain.
5. Kewajaran dan Kesetaraan (Fairness)

Prinsip dasar dalam melaksanakan kegiatannya, perusahaan harus senantiasa
memperhatikan kepentingan pemegang saham dan pemangku kepentingan lainnya
berdasarkan asas kewajaran dan kesetaraan.

a) Perusahaan harus memberikan kesempatan kepada pemangku kepentingan untuk
memberikan masukan dan menyampaikan pendapat bagi kepentingan perusahaan
serta membuka akses terhadap informasi sesuai dengan prinsip transparansi dalam
lingkup kedudukan masing-masing.
b) Perusahaan harus memberikan perlakuan yang setara dan wajar kepada pemangku
kepentingan sesuai dengan manfaat dan kontribusi yang diberikan kepada
perusahaan.
c) Perusahaan harus memberikan kesempatan yang sama dalam penerimaan
karyawan, berkarir dan melaksanakan tugasnya secara profesional tanpa
membedakan suku, agama, ras, golongan, gender, dan kondisi fisik.

129
Tujuan utama penerapan GCG adalah mencapai optimalisasi kinerja para
pekerja yang dapat meningkatkan produktifitas perusahaan, maka kepentingan
pekerja haruslah mendapat perlakuan yang seimbang dan wajar sesuai dengan
kedudukan masing-masing. Tidak berlebihan jika ada beberapa pendapat yang
mengatakan bahwa perusahaan harus melihat GCG bukan sebagai hiasan belaka,
tetapi sebagai suatu sistem nilai dan praktek terbaik yang sangat fundamental.
Penerapan GCG ini diharapkan dapat membawa dampak positif baik bagi pekerja
maupun perusahaan sendiri.192
Begitu pula dengan PTPN IV yang sudah menerapkan GCG. Penerapan GCG
di PTPN IV telah mencapai skor 93,481 di tahun 2017. Tentu ini merupakan angka
yang tinggi dalam penerapan GCG. 193 Oleh karena itu, dalam menerapkan SMK3
akan lebih optimal apabila dilakukan dengan mengacu pada prinsip-prinsip GCG.
Penerapan prinsip-prinsip GCG pada SMK3 di PTPN IV Kebun Gunung
Bayu, yaitu sebagai berikut:
1. Responsibility
Setiap perusahaan harus mematuhi dan melaksanakan tugas dan kewajibannya
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Begitu pula dengan
kewajiban perusahaan dalam melaksakan SMK3 sebagaimana amanat dalam
ketentuan Pasal 87 ayat (1) Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang
Ketenagakerjaan, bahwa setiap perusahaan wajib menerapkan SMK3 yang
192
Rizki Novita Sari, Analisis Implementasi Prinsip-Prinsip Good Corporate Governance Pada
PT. Pelabuhan Indonesia III (Persero), Jurnal Administrasi Bisnis (JAB), Vol. 60, No.1, 2018, hlm.
91
193
https://www.ptpn4.co.id/tim-self-assessment-ptpn-iv-evaluasi-penerapan-gcg-2018-dan-review-
hasil-gcg-2017/ diakses pada tanggal 20 September 2019 pukul 09.46 WIB

130
terintegrasi dengan sistem manajemen perusahaan; Pasal 9 ayat (4) Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 1970 tentang Keselamatan Kerja, bahwa pengurus diwajibkan
menyelenggarakan pembinaan bagi semua tenaga kerja yang berada di bawah
pimpinannya, dalam pencegahan kecelakaan dan pemberantasan kebakaran serta
peningkatan keselamatan dan kesehatan kerja, pula dalam pemberian pertolongan
pertama dalam kecelakaan; serta Pasal 5 Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2012
tentang Penerapan Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja, bahwa
setiap perusahaan wajib menerapkan SMK3 di perusahaannya apabila
mempekerjakan pekerja/buruh paling sedikit 100 orang atau mempunyai tingkat
potensi bahaya tinggi.
PTPN IV Kebun Gunung Bayu dalam melaksanakan SMK3 sudah sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Hal ini dapat dibuktikan dari
hasil audit SMK3 yang dilakukan oleh Sucofindo pada tahun 2018, bahwa penerapan
SMK3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu sudah memenuhi 166 kriteria SMK3
berdasarkan PP Nomor 50 Tahun 2015 tentang Penerapan Sistem Keselamatan dan
Kesehatan Kerja. PTPN IV Kebun Gunung Bayu juga mendapatkan Sertifikat
Bendera Emas dengan pencapaian 95.18% atas penerapan SMK3 tahun 2018 yang
dikeluarkan oleh Kementerian Ketenagakerjaan RI. 194
Penilaian penerapan SMK3 tersebut berdasarkan Pasal 16 ayat (1) PP Nomor
50 Tahun 2012 tentang Penerapan SMK3 yang dilakukan oleh lembaga audit
independen yang ditunjuk oleh menteri atas permohonan perusahaan. Selain itu,
terdapat pula pengawasan pelaksanaan SMK3 baik secara internal maupun eksternal.
194
Wawancara dengan Ahli K3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu pada tanggal 8 Agustus 2019

131
Pengawasan pelaksanaan SMK3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu secara internal
dilakukan oleh P2K3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu dan kantor pusat PTPN IV
bidang SDM Umum dan Keamanan, sedangkan secara eksternal pengawasan
pelaksanaan SMK3 dilakukan oleh pengawas ketenagakerjaan kabupaten yaitu Dinas
Tenaga Kerja Kabupaten Simalungun sebagaimana amanat Pasal 18 ayat (1) PP
Nomor 50 Tahun 2012 tentang Penerapan SMK3.
Pengawasan serta pembinaan yang dilakukan oleh Dinas Tenaga Kerja
Kabupaten Simalungun dilakukan berdasarkan hasil laporan SMK3 yang diberikan
oleh PTPN IV Kebun Gunung Bayu, yaitu laporan SMK3 bulanan, triwulan dan
tahunan. Berdasarkan laporan-laporan inilah kemudian Dinas Tenaga Kerja
Kabupaten Simalungun menganalisis mengenai pengawasan dan pembinaan apa yang
akan dilakukan di PTPN IV Kebun Gunung Bayu tersebut.195
Walaupun penerapan SMK3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu sudah dilakukan
dengan baik yaitu dengan hasil pencapaian 95.18%, namun pada prakteknya masih
saja terjadi kecelakaan kerja di PTPN IV Kebun Gunung Bayu. Hal ini disebabkan
karena masih rendahnya kesadaran pekerja dalam menaati peraturan yang berlaku
seperti menaati prosedur SMK3 akan penggunaan alat pelindung diri bagi pekerja di
lingkungan kerja. Alat pelindung diri (APD) merupakan atribut yang wajib dipakai
oleh semua pekerja ketika berada di lingkungan kerja PTPN IV Kebun Gunung Bayu.
Mengingat PTPN IV Kebun Gunung Bayu merupakan perusahaan yang bergerak di
bidang pengolahan kelapa sawit yang mana disetiap proses produksinya mempunyai
195
Wawancara dengan Bapak Fincher Ambarita selaku Kepala Seksi Pembinaan dan Perselisihan
Hubungan Industrial pada tanggal 8 Januari 2020

132
resiko akan kecelakaan kerja. Oleh karena itu, APD wajib dipakai oleh pekerja
maupun pihak lain untuk meminimalisir terjadinya kecelakaan kerja maupun penyakit
akibat kerja.
Berdasarkan hasil wawancara dengan salah satu pekerja di PTPN IV Kebun
Gunung Bayu, bahwa penyebab tidak lengkapnya sebagian pekerja menggunakan
APD pada saat bekerja yaitu karena tidak nyamannya pekerja dalam menggunakan
beberapa APD. Seperti pemakaian helm, sepatu bold, kacamata, dan sarung tangan
kulit yang merupakan APD wajib di salah satu lokasi unit kerja, namun tidak dipakai
karena tidak nyamannya bahan dari APD tersebut yang menyebabkan panas apabila
dipakai terus-menerus.196 Sehingga perlu adanya perbaikan bahan APD dengan bahan
yang lebih nyaman dipakai dengan tetap memenuhi standar APD yang berlaku.
Apabila bahan APD yang dipakai nyaman, maka pekerja senantiasa selalu
menggunakan APD pada saat bekerja dan pada akhirnya dapat meminalisir angka
kecelakaan kerja mupun penyakit akibat kerja.
Sejalan dengan Bapak Fincher Ambarita selaku Kepala Seksi Pembinaan dan
Perselisihan Hubungan Industrial Dinas Tenaga Kerja Kabupaten Simalungun, bahwa
penerapan SMK3 di PTPN IV Kebun Gunung Bayu secara teori atau administrasi
sudah benar dan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Namun,
secara prakteknya masih saja ditemukan para karyawan yang tidak menaati prosedur
SMK3, seperti tidak lengkapnya pemakaian APD yang sudah disediakan oleh
perusahaan. Padahal penggunaan APD sangatlah penting di lingkungan pekerjaan,
196
Wawancara dengan Pekerja X PTPN IV Kebun Gunung Bayu pada tanggal 8 Agustus 2019

133
mengingat adanya resiko kecelakaan kerja atau penyakit akibat kerja yang dapat
terjadi kapan saja.
Dinas Tenaga Kerja Kabupaten Simalungun juga tidak jarang mengadakan
sosialisasi bagi perusahan-perusahan termasuk PTPN IV Kebun Gunung Bayu untuk
selalu menghimbau dan mengingatkan akan pentingnya penggunaan APD di
lingkungan kerja serta prosedur-prosedur SMK3. Karena faktor utama terjadinya
kecelakaan kerja atau penyakit akibat kerja berasal dari perilaku karyawan sendiri
yang mengabaikan atau tidak adanya kesadaran dari karyawan untuk mengikuti
prosedur SMK3 yang berlaku.
Apabila dikemudian hari terjadi kecelakaan kerja maupun penyakit akibat
kerja, maka pekerja dapat mengklaim ke PTPN IV Kebun Gunung Bayu atas
kecelakaan kerja maupun penyakit akibat kerja tersebut. Ini merupakan bentuk
pertanggungjawaban perusahaan atas K3 kepada pekerjanya.
2. Accountability
Perusahaan harus dapat mempertanggungjawabkan kinerjanya secara
transparan dan wajar. Untuk itu, perusahaan harus dikelola secara benar, terukur, dan
terstruktur. Sehingga dalam pelaksanaan SMK3 di PTPN IV Kebun Gunung Bayu,
terdapat struktur organisasi SMK3 yaitu Panitia Pembina Keselamatan dan Kesehatan
Kerja (P2K3). P2K3 ini terdiri atas ketua, sekretaris, dan anggota yang masing-
masing mempunyai tugas dan tanggung jawab secara jelas dan selaras dengan visi
dan misi perusahaan.
Dengan adanya P2K3, maka perusahaan melalui P2K3 dapat
mempertanggungjawabkan kinerjanya secara transparan sesuai dengan ketentuan

134
peraturan perundang-undangan yang berlaku, seperti dengan adanya Laporan
Bulanan, Laporan Triwulan, dan Laporan Tahunan K3 yang dibuat oleh P2K3.
Laporan tersebut kemudian diberikan kepada Dinas Tenaga Kerja Kabupaten
Simalungun dan Kantor Pusat PTPN IV.
Hasil dari laporan bulanan, laporan triwulan, laporan tahunan K3 tersebut
kemudian digunakan sebagai dasar dalam evaluasi peninjauan ulang penerapan
SMK3. Bentuk peninjauan ulang ini berupa Rapat Tinjau Manajemen (RTM). Dalam
RTM tersebut akan membahas mengenai langkah-langkah mengenai perbaikan atas
kelemahan-kelemahan dalam penerapan SMK3. Sehingga dengan adanya RTM ini
dapat mengawasi kesesuaian dan keeffektifan yang berkesinambungan dalam
implementasi SMK3.
Selain adanya P2K3, berdasarkan Pasal 10 ayat (3) PP Nomor 50 Tahun 2012
tentang Penerapan SMK3 maka dalam melaksanakan SMK3 harus didukung oleh
sumber daya manusia di bidang K3, yaitu ahli K3 yang dibuktikan dengan sertifikat.
Di PTPN IV Kebun Gunung Bayu sendiri didukung oleh ahli K3, yaitu Bapak
Andrian J Siregar selaku sekretaris P2K3.
3. Transfaransi
Untuk menjaga objektivitas dalam menjalankan usaha, maka perusahaan harus
menyediakan informasi yang mutakhir dan relevan dengan cara mudah diakses dan
dipahami oleh seluruh stakeholders. Berdasarkan Pasal 8 PP Nomor 50 Tahun 2012
tentang Penerapan SMK3 dikatakan bahwa perusahaan harus menyebarluaskan
kebijakan K3 yang telah ditetapkan kepada seluruh pekerja maupun selain pekerja
yang berada di perusahaan. Kemudian Pasal 13 ayat (1) PP Nomor 50 Tahun 2012

135
tentang Penerapan SMK3, bahwa informasi K3 dikomunikasikan kepada semua pihak
dalam perusahaan dan pihak terkait di luar perusahaan.
Berikut keterbukaan informasi K3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu baik
kepada pihak internal maupun eksternal, yaitu:
a) Secara Internal
1) Kepada para karyawan disampaikan informasi mengenai pedoman SMK3
dan pelaksanaannya melalui media-media informasi, seperti: selebaran,
foster, papan pengumuman dan lain-lain, serta sarana-sarana penyampaian
lainnya melalui pelaksanaan pelatihan atau dengan cara-cara brifieng,
ceramah-ceramah singkat, sarasehan, dan lain-lain. Disamping itu, para
karyawan juga mendapatkan informasi mengenai perubahan-perubahan
pada prosedur kerja, penyelesaian masalah/keluhan, program-program K3
serta kinerja K3 perusahaan melalui rapat K3 reguler.
2) Informasi mengenai peraturan perundangan K3 disediakan oleh Sekretaris
P2K3 dan disampaikan kepada karyawan melalui para Kepala Dinas.
3) Hasil yang disimpulkan/diputuskan didalam rapat P2K3, dibuat risalahnya
oleh Notulis Rapat, disahkan oleh Pimpinan Rapat dan disebarluaskan
kepada tiap Kepala Dinas/bagian terkait.
4) Laporan hasil kegiatan inspeksi K3, pemantauan lingkungan kerja dan
penyelidikan kecelakaan disampaikan kepada Sekretaris P2K3 dan
disebarluaskan oleh Sekretaris P2K3 melalui Kepala Dinas terkait. Pada
akhir bulan laporan tersebut disampaikan dan dibahas dalam rapat P2K3.

136
5) Laporan hasil pelaksanaan audit internal SMK3 disiapkan oleh Sekretaris
P2K3 berdasarkan laporan tim auditor dan didistribusikan kepada pihak-
pihak internal dan eksternal Dinas Tenaga Kerja Kabupaten dan/atau
Propinsi.
6) Untuk memastikan terlaksananya penyebaran informasi yang berkaitan
dengan K3 di lingkup perusahaan, maka dibuat daftar penyebarluasan
informasi K3.
b) Secara Eksternal
1) Sekretaris P2K3 menghubungi instansi-instansi terkait (misal: Disnaker)
untuk mendapatkan informasi terkini mengenai peraturan perundangan
berkaitan dengan K3 di Indonesia.
2) Sebulan sekali perusahaan melaporkan hasil kegiatan P2K3 dimana
laporannya disiapkan oleh sekretaris P2K3 dan ditandatangani oleh Ketua
dan Sekretaris P2K3.
3) Laporan kecelakaan kerja dan hasil penyelidikannya disiapkan oleh
Sekretaris P2K3 kepada Disnas Tenaga Kerja setempat.
4) Pemasok dan rekanan yang terikat kontrak dengan perusahaan dalam
menyediakan barang dan jasa, diberi informasi tentang kebijakan dan
ketentuan K3 perusahaan. Informasi disanpaikan oleh petugas yang
ditunjuk, dan bila diperlukan perusahaan dapat memberikan penjelasan
yang bersifat teknis kepada rekanan mengenai K3 yang berkaitan dengan
pekerjaan yang akan dilaksanakan.

137
5) Bila terjadi keadaan darurat maka tata cara informasi dilakukan sesuai
dengan prosedur Keadaan Darurat dimana Sekretari P2K3 dan Papam
bertanggung jawab meminta bantuan eksternal dan memberikan
penjelasan kepada massa serta pihak berwenang tentang keadaan darurat
yang terjadi.
4. Fairness
Perusahaan dalam melaksanakan kegiatannya harus senatiasa memperhatikan
kepentingan stakeholders berdasarkan asas kewajaran dan kesetaraan. Berdasarkan
Pasal 86 ayat (1) huruf a Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang
Ketenagakerjaan, disebutkan bahwa setiap pekerja mempunyai hak untuk
memperoleh perlindungan atas Keselamatan dan Kesehatan Kerja. Sehingga PTPN
IV Kebun Gunung Bayu dalam menerapkan SMK3 berlaku secara global dan tidak
ada diskriminasi antara pimpinan dengan karyawan. Bahkan antara sesama karyawan
baik karyawan yang bekerja di kantor pusat maupun di afdeling, semua mendapatkan
perlakuan yang sama atas perlindungan dan pemahaman atas K3.
5. Kemandirian
Perusahaan harus dikelola secara independen sehingga tidak dapat
diintervensi oleh pihak lain. Begitu pula dalam pelaksanaan SMK3 di PTPN IV
Kebun Gunung Bayu yang dilaksanakan oleh orang-orang yang berkompeten di
bidangnya. Hal ini dapat dilihat adanya ahli K3 yang sudah bersertifikat di PTPN IV
Kebun Gunung Bayu sebagaimana amanat Pasal 10 dan Pasal 12 ayat (1) huruf a PP
Nomor 50 Tahun 2012 tentang Penerapan SMK3, bahwa perusahaan dalam
melaksanakan SMK3 harus menunjuk sumber daya manusia yang mempunyai

138
kompetensi kerja dan kewenangan di bidang K3 serta sudah mendapatkan sertifikat
ahli K3.
Gambar 3.7 Sertifikat Ahli K3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu
Berdasarkan prinsip-prinsip GCG di atas, maka apabila PTPN IV Kebun
Gunung Bayu menerapkan SMK3 sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku, maka secara tidak langsung PTPN IV Kebun Gunung Bayu telah
melaksanakan prinsip-prinsip GCG. Karena GCG merupakan prinsip-prinsip yang
mendasari suatu proses dan mekanisme pengelolaan perusahaan yang berlandaskan
pada peraturan perundang-undangan.
Apabila perusahaan tidak menerapkan SMK3, maka berdasarkan ketentuan
Pasal 190 Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan,
perusahaan dapat dikenakan sanksi administrasi. Sanksi administrasi tersebut
meliputi:
a) teguran;
b) peringatan tertulis;
c) pembatasan kegiatan usaha;
d) pembekuan kegiatan usaha;
e) pembatalan persetujuan;

139
f) pembatalan pendaftaran;
g) penghentian sementara sebagian atau seluruh alat produksi;
h) pencabutan ijin.
Sanksi tersebut hanya berlaku bagi perusahaan yang tidak menerapkan SMK3
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pengaturan akan sanksi
tersebut masih belum lengkap karena belum mengatur sanksi bagi individu khususnya
pekerja yang tidak menaati aturan dalam penerapan SMK3.
Begitu pula di PTPN IV Kebun Gunung Bayu juga tidak mengatur sanksi bagi
pekerjanya apabila tidak menerapkan SMK3 sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku. Sehingga pekerja merasa tidak adanya kewajiban untuk
menerapkan SMK3 secara utuh. Karena fokus utama pekerja adalah bagaimana agar
produksi mencapai target bukan kepada penerapan SMK3 secara utuh.
Padahal SMK3 bermanfaat untuk melindungi pekerja/buruh dari risiko-risiko
yang mungkin timbul dalam pelaksanaan pekerjaan, khususnya risiko kecelakaan
kerja dan penyakit akibat kerja. Manfaat lain yang lebih umum adalah untuk
mengatur hak dan kewajiban pada pihak (pekerja/buruh, pengusaha dan pemerintah)
dalam konteks pelaksanaan kesehatan dan keselamatan kerja. Manfaat berikutnya
meningkatkan level kesehatan dan keselamatan kerja pekerja/buruh, sehingga
produktivitas kerja juga ikut meningkat. Manfaat keempat adalah untuk
meningkatkan kesejahteraan pekerja/buruh dan keluarganya, termasuk memelihara
kelangsungan pekerjaan. Berikutnya adalah untuk mengurangi kerugian-kerugian

140
yang timbul akibat terjadinya kecelakaan maupun penyakit akibat kerja dan untuk
mempertahankan kelangsungan kegiatan usaha pengusaha.197
Menurut Mangkunegara manfaat dari K3 adalah sebagai berikut:198
1. Mendapatkan jaminan keselamatan dan kesehatan kerja baik secara fisik, sosial,
dan psikologis.
2. Setiap perlengkapan dan peralatan kerja dapat digunakan dengan sebaik-baiknya
selektif mungkin.
3. Semua hasil produksi dipelihara keamanannya.
4. Adanya jaminan atas pemeliharaan dan peningkatan kesehatan gizi pekerja.
5. Terhindar dari gangguan kesehatan yang disebabkan oleh lingkungan dan kondisi
kerja.
6. Setiap pekerja merasa aman dan terlindungi dalam bekerja.
Raul Erickson dalam seminar Occupational, Enviroment, Health and Safety
for Sustainable Development yang diselenggarakan di Jakarta pada tahun 1999,
menyatakan bahwa K3 sangat besar peranannya dalam upaya meningkatkan
produktivitas perusahaan, terutama untuk mencegah korban manusia dan segala
kerugian akibat kecelakaan, dan secara positif untuk mewujudkan kualitas hidup
masyarakat sesuai dengan tujuan pembangunan.199
Bayu, manfaat dari K3 yaitu dapat membantu peningkatan produksi dan produktifitas
perusahaan atas dasar:
1. Dengan peningkatan K3 yang tinggi, kecelakaan yang menjadi penyebab sakit,

cacat dan kematian dapat dikurangi atau ditekan sekecil-kecilnya sehingga
pembiayaan yang tidak perlu dapat dihindari.
2. Tingkat K3 yang tinggi sejalan dengan tata cara pelaksanaan kerja yang baik dan
benar serta pemeliharaan dan penggunaan peralatan kerja yang produktif dan
effisien, dan kesemuanya bertalian dengan tingkat produksi dan produktifitas yang
tinggi.
197
198
199

141
3. Pada berbagai hal, tingkat K3 yang tinggi menciptakan kondisi-kondisi yang

mendukung kenyamanan serta kegairahan kerja, sehingga faktor manusia dapat
diserasikan dengan tingkat effisiensi yang tinggi pula.
4. Praktek K3 tidak bisa dipisah-pisahkan dari keterampilan. Kedua-duanya berjalan
sejajar dan merupakan unsur-unsur essensial bagi kelangsungan proses
produksi/jasa/pelayanan.
5. K3 yang dilaksanakan sebaik-baiknya dengan partisipasi Pimpinan dan Karyawan,
akan membawa iklim keamanan dan ketenangan kerja, sehingga sangat membantu
bagi hubungan karyawan dan Pimpinan yang merupakan landasan kuat bagi
terciptanya kelancaran poduksi/jasa/pelayanan.
6. Setiap aktivitas kerja yang berkaitan dengan bahaya dan risiko kecelakaan, di-
identifikasi dan dilakukan tindakan pengendalian yang terencana sehingga dapat
menjamin bahwa setiap aktivitas yang dilakukan berlangsung dengan aman
berdasarkan SMK3.
Sejalan dengan pernyataan Ahli K3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu, bahwa
pada akhirnya manfaat penerapan GCG dalam SMK3, yaitu:200
1. Bagi karyawan: penerapan GCG dalam SMK3 dapat mencegah dan meminimalisir
terjadinya kecelakaan kerja maupun penyakit akibat kerja.
2. Bagi perusahaan: penerapan GCG dalam SMK3 dapat menekan biaya-biaya yang
ditimbulkan dari K3. Semakin sedikit kecelakaan kerja atau penyakit akibat kerja
yang terjadi, maka semakin sedikit pula biaya atau kerugian yang dikeluarkan oleh
perusahaan atas kecelakaan kerja atau penyakit akibat kerja.
200
Wawancara denganBapak Andrian J Siregar selaku Ahli K3 dan Sekretaris P2K3 PTPN IV
Kebun Gunung Bayu pada tanggal 8Agustus 2019

142
BAB IV
KENDALA YANG DIHADAPI DALAM PENERAPAN GOOD CORPORATE

GOVERNANCE DALAM SISTEM MANAJEMEN KESELAMATAN DAN
KESEHATAN KERJA (SMK3) PADA PT PERKEBUNAN NUSANTARA IV
KEBUN GUNUNG BAYU
A. Kendala yang Dihadapi dalam Penerapan Good Corporate Governance dalam

Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) Pada PT
Perkebunan Nusantara IV Kebun Gunung Bayu
Bayu, bahwa kendala yang dihadapi dalam penerapan Good Corporate Governance
dalam Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) pada PTPN IV
Kebun Gunung Bayu, sebagai berikut:
1. Kendala Internal
a. Tindakan yang berbahaya (Unsafe Action)
b. Kondisi yang berbahaya (Unsafe Condition)
Dari hasil penelitian, ternyata faktor manusia (Unsafe Action) yang
merupakan faktor dominan yang menyebabkan terjadinya kecelakaan kerja dan/atau
penyakit akibat kerja yaitu sebesar 80% sampai dengan 85% ditimbulkan oleh
kalalaian atau kesalahan manusia. Kesalahan tersebut, mungkin saja dibuat oleh
perencana pabrik, kontraktor yang membangun, pembuat mesin/peralatan, pengusaha,
insinyur, ahli kimia, ahli listrik, pimpinan kelompok, pelaksana, atau petugas yang
melakukan pemeliharaan mesin dan peralatan. Namun demikian, dalam
merencanakan dan menetapkan program yang dapat mendukung Kebijakan K3, perlu
dipertimbangkan hal-hal sebagai berikut:

143
1. Tindakan manusia yang berbahaya (Unsafe Action), umumnya dalam bentuk
kelalaian, yaitu:
a) Lupa
1) Lupa memberi tanda yang cukup kepada orang-orang sekitarnya saat akan
menjalankan peralatan.
2) Lupa mengunci, mengamankan dan/atau menahan alat.
b) Ceroboh
1) Tidak mengaktifkan alat pengaman.
2) Menggunakan alat yang salah.
3) Mengambil posisi dan kondisi yang tidak aman.
4) Menggunakan alat pelindung diri yang tidak benar.
5) Tidak memperhatikan atau menaati petunjuk/instruksi atasan.
6) Memaksakan diri.
7) Kurang pengawasan dari atasan.
Untuk dapat merencanakan program pencegahan terhadap kecelakaan yang
timbul dari faktor Unsafe Action, terlebih dahulu perlu diketahui faktor-faktor yang
mempengaruhi seseorang sehingga melakukan tindakan yang tidak aman, yang pada
umumnya disebabkan oleh berbagai aspek, antara lain: latar belakang personil,
keterampilan, psikologis dan sebagainya. Hal ini, biasanya sulit dikontrol, oleh
karena itu salah satu cara untuk menghindarkannya adalah dengan mengusahakan
agar setiap orang selalu bekerja dengan cara yang aman dan selamat dengan
mengikuti prosedur dan peraturan. Sehingga, dengan demikian dapat dipastikan

144
bahwa tidak ada lagi tenaga kerja yang melakukan pekerjaannya dengan cara-cara
yang tidak sempurna, seperti:
a) Tidak tahu bagaimana melakukan sesuatu pekerjaan dengan baik.
b) Tidak tahu bahaya yang dapat timbul.
c) Kurangnya tingkat pendidikan, pengalaman dan latihan.
d) Belum mengenal lingkungan kerja dan belum menguasai tugas-tugasnya.
e) Belum mengetahui sumber-sumber bahaya yang ada.
f) Tidak memahami peraturan/petunjuk yang ada.
g) Menganggap remeh terhadap ancaman bahaya yang ada.
2. Kondisi yang berbahaya (Unsafe Condition), pada umumnya disebabkan oleh
faktor-faktor sebagai berikut:
a) Peralatan/mesin dan bagian-bagiannya.
b) Bahan yang digunakan.
c) Proses operasional.
d) Lingkungan kerja.
Untuk dapat merencanakan program pencegahan terhadap kecelakaan yang
timbul dari faktor Unsafe Condition, terlebih dahulu perlu diketahui kondisi-kondisi
bahaya yang dapat menyebabkan kecelakaan, antara lain:
a) Peralatan kerja tangan/alat bantu yang rusak atau tidak sempurna
b) Installasi yang kurang baik/tidak diberi pengaman yang sempurna
c) Bahan yang mudah terbakar/meledak
d) Bahan Kimia Berbahaya (BK3) dan Bahan Berbahaya Beracun
(B-3)

145
e) Proses yang bersuhu atau bertekanan tinggi
f) Asap, debu, bahaya mekanis (terjepit, tertimpa, tersembur uap/gas)
g) Penerangan yang tidak cukup
h) Lantai yang licin atau tidak rata
i) House keeping yang jelek
2. Kendala Eksternal
a) Kurangnya pengawasan dari perusahaan sendiri akan penerapan SMK3. Seperti
tidak tegasnya perusahaan dalam menegur atau memberi sanksi kepada pekerja
yang tidak menaati kebijakan K3 yang telah ditetapkan oleh perusahaan. Seperti
tidak lengkapnya dalam penggunaan APD di lingkungan kerja yang sudah
disediakan perusahaan atau tidak mengikuti prosedur SMK3 dalam melaksanakan
pekerjaan.
b) Adanya anggaran yang terbatas dalam program K3. Seperti kurangnya pelatihan
bagi pekerja akan K3, baik pelatihan secara internal maupun eksternal. Hal ini
dapat dilihat dengan masih sedikitnya ahli K3 di PTPN IV Kebun Gunung Bayu
yaitu hanya ada 1 orang ahli K3. Sehingga mengakibatkan kurang optimalnya
sosialisasi akan penerapan K3 untuk di seluruh lokasi kerja PTPN IV Kebun
Gunung Bayu.
Sehingga kendala yang sering dihadapi PTPN IV Kebun Gunung Bayu
menerapkan GCG dalam SMK3 adalah terletak pada perilaku SDM PTPN IV Kebun
Gunung Bayu itu sendiri, khususnya para pekerja yang masih memiliki tingkat
kesadaran yang rendah akan penerapan K3.

146
Sebagus apapun perusahaan membuat kebijakan K3 yang sesuai dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku, akan tetapi kalau tidak dilaksanakan
dengan penuh kesadaran dan tanggung jawab, maka akan sia-sia penerapan SMK3.
Hal ini akan berdampak pada masih terjadinya kecelakaan kerja maupun penyakit
akibat kerja di perusahaan.201
Sejalan dengan hasil penelitian yang diselenggarakan oleh Asean
Occupational Safety and Health Network (ASEAN OSHNET) tahun 2002
menunjukkan bahwa dari jumlah kecelakaan kerja yang terjadi, secara umum
kecelakaan yang disebabkan oleh kesalahan manusia mencapai sebesar 78% dan
disebabkan kondisi berbahaya dari peralatan sebesar 20%, serta faktor lainnya sebesar
2%. Hal itu membuktikan bahwa perilaku manusia merupakan penyebab utama
terjadinya kecelakaan di tempat kerja.202
B. Upaya yang Dilakukan dalam menghadapi Kendala Penerapan Good

Corporate Governance dalam Sistem Manajemen Keselamatan dan
Kesehatan Kerja (SMK3) pada PT Perkebunan Nusantara IV Kebun
Gunung Bayu
Dari uraian-uraian diatas, maka usaha-usaha pencegahan kecelakaan yang
disebabkan baik Unsafe Action maupun Unsafe Condition oleh PTPN IV Kebun
Gunung Bayu antara lain sebagai berikut:203
1. Menghilangkan Sumber Bahaya.
201
Wawancara dengan Bapak Andrian J Siregar selaku Ahli K3 dan Sekretaris P2K3 PTPN IV
202
203
Wawancara dengan Bapak Andrian J Siregar selaku Ahli K3 dan Sekretaris P2K3 PTPN IV

147
Menghindarkan penggunaan alat-alat kerja yang rusak/tidak sempurna,
memperbaiki kerusakan alat/pesawat dan melengkapi fasilitas keamanan.
2. Mengendalikan Sumber Bahaya.
Memastikan alat-alat keamanan pesawat dapat bekerja sesuai fungsinya.
Memasang tanda-tanda peringatan keselamatan kerja. Melakukan pemeriksaan
rutin dan mengenali sifat-sifat bahaya yang ada. Untuk peralatan yang cara
pengoperasiannya relatif rumit, harus ada petunjuk cara pengoperasian, check
list, tahap-tahap pengoperasian.
3. Mengurangi Sumber Bahaya.
Menggunakan alat pelindung diri, penerangan/penyuluhan tentang fungsi, cara
pemakaian dan penggunaannya secara benar.
Sehingga usaha-usaha yang dilakukan dalam menghadapi kendala perapan
GCG dalam SMK3 di PTPN IV Kebun Gunung Bayu adalah sebagai berikut:204
1. Penerapan semua ketentuan dan persyaratan/standar keselamatan kerja sesuai
dengan peraturan perundangan yang berlaku.
2. Pelaksanaan Job Safety Analisis (JSA) dan Job Safety Observation (JSO) serta
Hazard and Operability Study (HAZOP STUDY).
3. Penegakan disiplin melalui pengawasan dan pemantauan pelaksanaan
keselamatan kerja dengan cara memeriksa langsung di tempat kerja.
4. Pembinaan dan pelaksanaan sikap kerja yang selamat bagi para tenaga kerja.
5. Penerbitan ijin kerja untuk daerah-daerah kerja berbahaya/terlarang, serta
menyiapkan alat pelindung diri yang sesuai dengan kebutuhan/kondisi kerja.

204
Ibid.

148
6. Pendidikan dan latihan bagi tenaga kerja, sehingga para pekerja dapat memahami
dan bekerja sesuai norma-norma keselamatan dan kesehatan kerja.
7. Pelaksanaan Inspeksi yang teratur sehingga sumber-sumber bahaya potensial
yang bertalian dengan keadaan mesin/peralatan, bahan, lingkungan kerja dan
proses operasional yang dapat menimbulkan bahaya kecelakaan dan penyakit
bagi pekerja serta kerusakan bagi peralatan dan asset perusahaan dapat secara
lebih dini diketahui serta diupayakan teknik pencegahannya.

149
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Perumusan kebijakan SMK3 pada PTPN IV Kebun Gunung Bayu dibuat melalui
proses konsultasi antara Top Manajemen dan Pengurus P2K3 dengan wakil
pekerja yang memuat visi, tujuan perusahaan, komitmen dan tekad melaksanakan
kebijakan, serta kerangka program kerja yang mencakup kegiatan perusahaan
secara menyeluruh yang bersifat umum dan/atau operasional. Kebijakan tersebut
ditandatangani oleh Manajer Unit dan Serikat Pekerja Perkebunan (SP-BUN)
Kebun Gunung Bayu pada tanggal 02 Januari 2018, serta telah dijelaskan dan
disebarluaskan kepada semua pekerja maupun pihak luar. Perumusan kebijakan
ini telah sesuai dengan Pasal 7-8 Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2012
tentang Penerapan Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja.
2. Penerapan GCG dalam SMK3 pada PTPN IV Kebun Gunung Bayu dilaksanakan
berdasarkan Keputusan Bersama Dewan Komisaris dan Direksi PTPN IV No :
DK/18/KPTS/2016 dan No : 04.03/02/KPTS/2016 tentang Pemberlakuan
Infrastruktur Good Coorporate Governance PT Perkebunan Nusantara IV.
Dimana penerapan GCG dalam SMK3 PTPN IV Kebun Gunung Bayu tersebut
mengacu pada Pasal 36 Peraturan Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara
Nomor : PER-01/MBU/2011 tentang Penerapan Tata Kelola Perusahaan yang
Baik (Good Coorporate Governance) pada Badan Usaha Milik Negara dan Pasal
6 Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2012 tentang Penerapan Sistem
Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja. Hal ini dibuktikan dengan

150
Sertifikat Bendera Emas yang diperoleh PTPN IV Kebun Gunung Bayu atas
penerapan SMK3 dengan nilai 95 pada tahun 2018.
3. Walaupun penerapan SMK3 sudah dilakukan dengan baik, namun masih terdapat
kendala yang dihadapi dalam penerapan GCG dalam SMK3 pada PTPN IV
Kebun Gunung Bayu yaitu meliputi kendala internal seperti tindakan yang
berbahaya (Unsafe Action) dan kondisi yang berbahaya (Unsafe Condition), serta
kendala eksternal seperti kurangnya pengawasan dan anggaran yang terbatas
dalam menerapkan SMK3. Sehingga upaya yang dilakukan PTPN IV Kebun
Gunung Bayu untuk mengatasi kendala tersebut adalah dengan membuat program
K3 yang dianggap penting untuk dilaksanakan di PTPN IV Kebun Gunung Bayu
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
B. Saran
1. Didalam perumusan kebijakan SMK3, PTPN IV Kebun Gunung Bayu hendaknya
mendengarkan masukan dari berbagai pihak khususnya pekerja agar penerapan K3
dapat dilakukan tepat sasaran. Sehingga rumusan kebijakan SMK3 akan sesuai
dengan apa yang dibutuhkan pekerja akan perlindungan K3 dan pada akhirnya
akan meminimalisir terjadinya kecelakaan kerja sebagaimana amanat Pasal 7-8
Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2012 tentang Penerapan Sistem
Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja.
2. Walaupun penerapan GCG dalam SMK3 pada PTPN IV Kebun Gunung sudah
diterapkan dengan baik oleh perusahaan, akan tetapi hendaknya pekerja juga
berperan serta dalam menjaga dan mengendalikan pelaksanaan SMK3 agar

151
tercipta kondisi tempat kerja yang nyaman, sehat, dan aman yang bermuara pada
efisiensi usaha dan peningkatan produktifitas.
3. Dalam mengatasi kendala penerapan GCG dalam SMK3 pada PTPN IV Kebun
Gunung Bayu, hendaknya perusahaan membuat suatu aturan terkait sanksi apabila
pekerja tidak mematuhi peraturan akan penerapan SMK3. Sehingga diharapkan
akan memberikan efek jera bagi pekerja untuk tidak mengulanginya lagi.

152
DAFTAR PUSTAKA
A. BUKU
Amiruddin dan Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Jakarta :
RajaGrafindo Persada, 2004.
Asyhadie, Zaeni Asyhadie, Aspek-Aspek Hukum Jaminan Sosial Tenaga Kerja,
Jakarta : Rajawali Pers, 2013.
Budiyono, Tri, Hukum Perusahaan, Salatiga : Griya Media, 2011.
Diantha, I Made Pasek, Metodologi Penelitian Hukum Normatif Dalam Justifikasi
Teori Hukum, Jakarta : Kencana, 2017.
Effendi, Muh Arief, The Power of Good Governance (Teori dan Implementasi),
Jakarta : Salemba Empat, 2016.
Fahrojih, Ikhwan, Hukum Perburuhan (Konsepsi, Sejarah dan Jaminan
Konstitusional, Malang : Setara Press, 2016.
Gautama, Sudargo, dkk, Ikhtisar Hukum Perseroan Berbagai Negara yang Penting
bagi Indonesia, Bandung : Citra Aditya Bakti, 1991.
Hadjon, Phillipus M, Perlindungan hukum bagi Rakyat Indonesia, Surabaya : Bina
Ilmu, 1987.
Huse, Morten, Boards, Governance and Value Creation : The Human Side of
Corporate Governance, Cambridge : Cambridge University Press, 2007.
Husni, Lalu, Perlindungan Buruh (Arbeidsbescherming), dalam Zainal Asikin, dkk,
Dasar-Dasar Hukum Perburuhan, Jakarta : RajaGrafindo Persada, 2002.
Imaniyati, Neni Sri, Hukum Bisnis – Telaah tentang Pelaku dan Kegiatan Ekonomi,
Yogyakarta : Graha Ilmu, 2009.

153
Kartawidjaja, Daradjat, Kebijakan Publik (Analisis Implementasi Kebijakan
Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K3)), Bandung : Alfabeta, 2018.
Marzuki, Peter Mahmud, Penelitian Hukum, Jakarta : Kencana, 2005.
Moleong, Lexy J, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung : Remaja Rosdakarya,
2010.
Nasution, Muhammad Syukri Albani, dkk, Hukum dalam Pendekatan Filsafat,
Jakarta : Kencana, 2017.
Ningsih, Suria, Mengenal Hukum Ketenagakerjaan,Medan : USU Pers, 2011.
Pohan, Masitah Br, Tanggung Jawab Sosial Perusahaan terhadap Buruh, Medan :
Pustaka Bangsa Press, 2008.
Salim, dan Nurbaini, Erlies Septiana,Penerapan Teori Hukum Pada Penelitian Tesis
dan Disertasi, Jakarta : Rajawali Pers, 2017.
Saliman, Abdul Rasyid, Hukum Bisnis untuk Perusahaan, Jakarta : Kencana, 2005.
Silaban, Gerry, Hak dan Kewajiban Tenaga Kerja dan Pengusaha/Pengurus yang
Ditetapkan dalam Peraturan Perundangan Keselamatan dan Kesehatan
Kerja, Medan : USU Press, 2008.
Soedarjadi, Hak dan Kewajiban Pekerja-Pengusaha, Yogyakarta : Pustaka Yustisia,
2009.
Soekanto, Soejono & Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif – Suatu Tinjauan
Singkat, Jakarta : Rajawali Pers, Cetakan ke-15, 2013.
Subagyo, P Joko, Metode Penelitian Dalam Teori dan Praktek, Jakarta : Rineka
Cipta, Cetakan Kelima, 2006.

154
Sundari dan Endang Sumiarni, Politik Hukum & Tata Hukum Indonesia, Yogyakarta
: Cahaya Atma Pustaka, 2015.
Sunyoto, Danang, Hak dan Kewajiba bagi Pekerja dan Pengusaha, Yogyakarta :
Pustaka Yustisia, 2013.
Susanti, Dyah Ochtorina dan A’an Efendi, Penelitian Hukum (Legal Research),
Jakarta : Sinar Grafika, 2014.
Suteki, dan Galang Taufani, Metodologi Penelitian Hukum (Filsafat, Teori dan
Praktek), Depok : Rajawali Pers, 2018.
Toha, Suherman, Penelitian Masalah Hukum tentang Penerapan Good Corporate
Governance pada Dunia Usaha, Jakarta : Badan Pembinaan Hukum Nasional,
2007.
Uwiyono, Aloysius, dkk, Asas-Asas Hukum Perburuhan, Jakarta : RajaGrafindo
Persada, 2014.
Wahab, Agusfian, Orang-Orang dan Badan yang Bersangkutan, dalam Zainal
Asikin, Dasar-Dasar Hukum Perburuhan, Jakarta : RajaGrafindo Persada,
2002.
B. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 1970 tentang Keselamatan
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 50 Tahun 2012 tentang Penerapan
Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja

155
Peraturan Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara Nomor : PER-01/MBU/2011
tentang Penerapan Tata Kelola Perusahaan yang Baik (Good Coorporate
Governance) pada Badan Usaha Milik Negara
C. JURNAL DAN SKRIPSI
Syahri, Alfi Isnaini, 2017, “Pelaksanaan Program Keselamatan dan Kesehatan Kerja
di Bagian Pengolahan Kelapa Sawit PTPN IV Gunung Bayu Tahun 2017”,
Skripsi, Medan, Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera Utara.
Jefri, Rini, Teori Stewardship dan Good Governance, Jurnal Riset Edisi XXVI
Volume 4 Nomor 003, 2018.
Nola, Luthvi Febryka, Upaya Perlindungan Hukum secara Terpadu Bagi Tenaga
Kerja Indonesia (TKI), Jurnal Negara Hukum Volume 7 Nomor 1, 2016.
Sari, Rizki Novit, Analisis Implementasi Prinsip-Prinsip Good Corporate
Governance Pada PT. Pelabuhan Indonesia III (Persero), Jurnal Administrasi
Bisnis (JAB) Volume 60 Nomor 1, 2018.
D. INTERNET
Annual Report PTPN IV Tahun 2017 diakses tanggal 18 Februari 2019
https://ecgi.global/sites/default/files//codes/documents/indonesia_cg_2006_id.pdf
diakses tanggal 20 September 2019
http://kemnaker.go.id/berita/berita-kemnaker/menaker-hanif-dorong-pemda-bikin-
komitmen-keselamatan-dan-kesehatan-kerja-k3-di-wilayahnya diakses
tanggal 14 Maret 2019
http://kemnaker.go.id/berita/berita-kemnaker/kemnaker-siapkan-penghargaan-smk3-
tahun-2016 diakses tanggal 14 Maret 2019

156
https://www.bpjsketenagakerjaan.go.id/berita/13185/Apa-Perbedaan-BPJS-
Ketenagakerjaan-dengan-Jamsostek? Diakses pada tanggal 3 Oktober 2019
https://www.ptpn4.co.id/tim-self-assessment-ptpn-iv-evaluasi-penerapan-gcg-2018-
dan-review-hasil-gcg-2017/ diakses pada tanggal 20 September 2019

Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PENERAPAN GOOD CORPORATE GOVERNANCE DALAM SISTEM

MANAJEMEN KESELAMATAN DAN KESEHATAN KERJA (SMK3) PADA

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM