ANALISIS ISPO

ANALISIS HUKUM TERHADAP KEWAJIBAN SERTIFIKASI
ISPO (INDONESIAN SUSTAINABLE PALM OIL) DALAM

KAITANNYA DENGAN PERTUMBUHAN INVESTASI
SEKTOR PERKEBUNAN KELAPA SAWIT
DI INDONESIA (STUDI PADA PT. REA
KALTIM PLANTATION – JAKARTA)
TESIS
OLEH
MUTIARA PANJAITAN
107005145 / HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara

KAITANNYA DENGAN PERTUMBUHAN INVESTASI
SEKTOR PERKEBUNAN KELAPA SAWIT
DI INDONESIA (STUDI PADA PT. REA
KALTIM PLANTATION – JAKARTA)
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar

Magister Hukum dalam Program Studi Magister Ilmu Hukum
Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH
MUTIARA PANJAITAN
107005145 / HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013

JUDUL : ANALISIS HUKUM TERHADAP KEWAJIBAN
SERTIFIKASI ISPO (INDONESIAN
SUSTAINABLE PALM OIL) DALAM
KAITANNYA DENGAN PERTUMBUHAN
INVESTASI SEKTOR PERKEBUNAN KELAPA
SAWIT DI INDONESIA (STUDI PADA PT REA
KALTIM PLANTATION DI JAKARTA)
NAMA MAHASISWA : MUTIARA PANJAITAN

NOMOR POKOK : 107005145/HK
PROGRAM STUDI : ILMU HUKUM
Menyetujui :
Komisi Pembimbing
Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH., MS.

Ketua
Prof. Dr. Suhaidi, SH., MH. Dr. Mahmul Siregar, SH., M.Hum.
Anggota Anggota
Ketua Program Studi Ilmu Hukum Dekan
Prof. Dr. Suhaidi, SH., MH Prof. Dr. Runtung, SH., M.Hum.
Lulus tanggal : 02 Februari 2013

Telah diuji pada
Tanggal : 02 Februari 2013
PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Dr. Alvi Syahrin, S.H., M.S.
Anggota : 1. Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H.
2. Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum.
3. Dr. Dedi Harianto, S.H., M.Hum.
4. Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum.

KAITANNYA DENGAN PERTUMBUHAN INVESTASI SEKTOR
PERKEBUNAN KELAPA SAWIT
DI INDONESIA
(STUDI PADA PT. REA KALTIM PLANTATION – JAKARTA)
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah
diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi dan sepanjang
pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau
diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan
dalam daftar pustaka.
Medan, 22 Februari 2013
Penulis,
MUTIARA PANJAITAN
NIM. 107005145/HK

ABSTRAK
Baik Indonesian Sustainable Palm Oil (ISPO) maupun Roundtable on Sustainable Palm Oil
(RSPO) adalah merupakan sistem sertifikasi perkebunan kelapa sawit yang secara
bersamaan menganut dan memperkenalkan asas berkelanjutan dan berkesinambungan serta
berwawasan lingkungan kepada Perusahaan perkebunan kelapa sawit. Perbedaan yang
mendasar mengenai sertifikasi RSPO dan ISPO adalah dilihat dari sifatnya, dimana RSPO
bersifat sukarela (voluntary) sementara ISPO bersifat wajib (mandatory). Kewajiban ISPO
muncul sejak diundangkannya Peraturan Menteri Pertanian No.
19/Permentan/OT.140/3/2011 tentang Pedoman Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan
Indonesia. Bagi PT. Rea Kaltim Plantation yang telah mendapatkan sertifikat RSPO serta
sertfifikat lainnya yang berkaitan dengan pemenuhan perolehan minyak sawit lestari,
implementasi sertifikasi ISPO menjadi polemik yang secara finansial membebani
Perusahaan karena biaya sertifikasi dan kewajiban birokrasi untuk perolehan persetujuan
ISPO. Disamping hal tersebut, permasalahan mengenai kedudukan hukum Pengaturan ISPO
ini juga turut menjadi permasalahan yang perlu untuk dianalisa, mengingat adanya pendapat
yang mengatakan bahwa ISPO tidak mempunyai kekuatan hukum yang mengikat sedangkan
menurut Menteri Pertanian RI mengatakan bahwa ketentuan ISPO ini bersifat mengikat, dan
oleh karena itu, setiap perusahaan perkebunan harus tunduk kepada Pengaturan ISPO. Jenis
penelitian ini adalah penelitian hukum normatif yang bersifat deskriptif analisis.
Menggunakan data yang didapat melalui library research dan field research. Data tersebut
adalah bahan hukum primer, sekunder, dan didukung bahan hukum tertier dalam bentuk
wawancara. Analisis bahan hukum menggunakan metode analisis kualitatif – abstraktif –
interpretatif. Penarikan kesimpulan dilakukan dengan logika berfikir deduktif – induktif.
Kedudukan ISPO terhadap peraturan perundang-undangan adalah mengikat demi hukum

karena berdasarkan Pasal 8 ayat (2) Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, yang menyebutkan bahwa peraturan dapat
dibentuk berdasarkan kewenangannya, dimana Peraturan Menteri Pertanian No.
Indonesia ini adalah dibentuk berdasarkan tugas dan wewenang Kementerian Pertanian yang
mengatur untuk itu.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa sebaiknya peraturan perundang-undangan yang lebih

tinggi, setara Peraturan Presiden dapat memerintahkan untuk membentuk Pengaturan ISPO;
Seluruh kekurangan Pemerintah dalam menggalakkan sertifikasi ISPO harus dibenahi;
Sebaiknya pengusaha perkebunan kelapa sawit dalam menerapkan sertifikasi ISPO, tetap
memegang teguh komitmen dan pengawasannya terhadap regulasi ISPO.
Kata Kunci : Roundtable on Sustainable Palm Oil (RSPO), Pengaturan Indonesian

Sustainable on Palm Oil (ISPO), dan Kedudukan Pengaturan ISPO.

ABSTRACT
Both Indonesian Sustainable Palm Oil (ISPO) and the Roundtable on Sustainable Palm Oil
(RSPO) are equally defined as a palm oil certification system that adheres to the principles
of sustainable and environmentally sustain for all plantation company. RSPO certification is
a voluntary which differs from the ISPO which is compulsory (mandatory). ISPO obligations
arises from the enactment of the Minister of Agriculture. 19/Permentan/OT.140/3/2011
Guidelines on Sustainable Palm Oil Indonesia. PT Rea Kaltim Plantation as an RSPO
certified, the question is whether to implement the ISPO again or not. Not to mention the
problem of the legal status that ISPO setting, there is an argument that ISPO has no binding
legal force, while according to the Agriculture Ministry stated that the ISPO binding,
therefore, every Indonesian palm oil companies should become subject to the ISPO
requirement.
This research is a normative legal research in a descriptive analysis. Using data obtained
through library research and field research. The data are the primary legal materials,
secondary, and tertiary supported legal materials in the form of an interview. Analysis of
legal materials using qualitative analysis method - abstractive - interpretive. Inferences
made by deductive thinking logic - inductive.
ISPO notch the legislation is binding by law because under Article 8, paragraph (2) of Law
No. 12 In 2011, states that the rules can be established by the authority. ISPO binding
requirement is the duties and authority of the Ministry of Agriculture set up for it.
The results showed that: should the legislation of higher, equal to the Presidential Decree
may be ordered to form a setting ISPO; the failure of the Government in promoting ISPO
certification must be addressed; Should Indonesian oil palm companies in applying ISPO
certification, remained firm commitment and oversight the regulation of ISPO.
Keywords : Roundtable on Sustainable Palm Oil (RSPO), Indonesian Sustainable

Palm Oil (ISPO) Regulation, and Legal Position ISPO Regulation.

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Kuasa yang telah melimpahkan
berkat dan kemurahan-Nya kepada penulis sehingga penulis masih diberikan
kesehatan serta kesempatan yanng baik untuk mengerjakan penelitian ini.
Pada penelitian ini, penulis dengan ketulusan dan kerendahan hati,
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah
turut serta membantu penulis dalam penyelesaian penelitian ini. Ucapan terima kasih
penulis sampaikan kepada:
1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, D.T.M.&H., M.Sc. (C.T.M.), Sp.A.(K.),
sebagai Rektor Universitas Sumatera Utara;
2. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH., M.Hum., sebagai Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
3. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH., M.Hum., sebagai Ketua Program Magister (S2)
dan Doktor (S3) Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
dan sebagai Dosen Pembimbing II yang telah memberikan masukan dan
motivasi yang tiada henti-hentinya kepada penulis untuk dapat
menyelesaikan penelitian ini dengan baik dan tepat waktu;
4. Bapak Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH., MS., sebagai Ketua Komisi Pembimbing
yang telah dengan sabar dan penuh kepedulian senantiasa mengingatkan dan
mendukung serta mengarahkan penulis untuk menyelesaikan penelitian ini;

5. Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH., M.Hum., sebagai Sekretaris Program
Magister (S2) Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan
sebagai Dosen Pembimbing III yang telah memberikan masukan, motivasi,
serta ide-ide yang berharga untuk menyempurnakan penyelesaian penulisan
penelitian ini;
6. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH., M.Hum, sebagai Dosen Penguji yang telah
dengan sabar memberikan masukan serta motivasi demi kesempurnaan
penulisan;
7. Bapak Syafruddin S. Hasibuan, SH, MH, DFM, sebagai Dosen Penguji yang
juga turut serta memberikan motivasi dan tambahan ilmu pengetahuan dalam
penyelesaian penelitian ini;
8. Para Guru Besar dan Staff Pengajar yang telah memberikan tambahan ilmu
pengetahuan selama penulis menjalani studi di Program Studi Magister Ilmu
Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
9. Jajaran Manajemen PT Rea Kaltim Plantation, yang telah memberikan waktu
dan kesempatan kepada penulis untuk mendapatkan tambahan informasi dan
data demi kesempurnaan penelitian ini;
10. Terima kasih yang sangat besar kepada kedua orang tua saya Batara Panjaitan
dan Rukiah Napitupulu, yang telah mengajarkan arti kegigihan dan sikap
pantang menyerah serta terima kasih yang terdalam kepada kakak dan adik
penulis, Masniari Panjaitan, Marintan Panjaitan & Johanes Panjaitan yang

memampukan dan memotivasi penulis dalam menghadapi semua kesulitan,
termasuk menyelesaikan penelitian ini;
11. Terima kasih sedalam-dalamnya juga turut penulis sampaikan kepada teman-
teman kuliah penulis yang telah memberikan motivasi dan keceriaan serta
mengajarkan indahnya persahabatan dan saling berbagi, sehingga penulis
mampu dengan penuh semangat menyelesaikan studi di Program Magister
Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
12. Tidak ketinggalan Penulis mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya
kepada Staff dan Pegawai Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara, antara lain Ibu Niar, Ibu Ganti, Kak
Fitri, Kak Fika, Bang Udin, Bang Hendra dan staff lainnya yang lainnya yang
tidak dapat disebutkan satu persatu oleh penulis, yang telah senantiasa
membantu penulis secara administrasi dan memberikan dorongan serta
motivasi demi penyelesaian penulisan ini.
Akhir kata penulis berharap bahwa hasil penelitian ini dapat berguna dan
bermanfaat bagi semua pihak yang berkepentingan, terutama dalam penerapan serta
pengembangan ilmu hukum di Indonesia.
Medan, 22 Februari 2013
Penulis
Mutiara Panjaitan

DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. DATA PRIBADI
Nama : Mutiara Panjaitan

Tmpt /Tgl Lahir : Pematang Siantar/ 26 September 1987
Alamat : Jalan Sei Bilah, No. 114 E, Medan, 20152
Pekerjaan : Wiraswasta
Agama : Kristen Protestan
Nama Ayah : Batara Panjaitan
Nama Ibu : Rukiah Napitupulu
Suku / Bangsa : Batak / Indonesia
E-Mail : mutiara.panjaitan@yahoo.co.id
II. LATAR BELAKANG PENDIDIKAN
1. Pendidikan Dasar dan Menengah Umum

a. SD : Negeri IV Parapat
(1992-1998)
b. SMP : Negeri I Parapat
(1998-2001)
c. SMA : RK Budi Mulia Pematang Siantar
(2001-2004)
2. Pendidikan Tinggi
S1 : Fakultas Hukum, Universitas Padjajaran Bandung
(2004-2008)
3. Pendidikan Tambahan
a. Pendidikan Profesi Legal Officer (Tahun 2008-2009)
b. Pendidikan Contract Drafting (Tahun 2009-2010)
c. Pendidikan Legal Due Deligence (Tahun 2011)
d. Pendidikan IPO (Initial Public Offering) Legal Preparation (Tahun 2012)
e. Pendidikan Supervisory & Management Skill (Tahun 2012)

DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ............................................................................................................. i
ABSTRACT ............................................................................................................. ii
KATA PENGANTAR ............................................................................................ iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ...................................................................... ........ vi
DAFTAR ISI ................................................................................. ......................... vii
DAFTAR TABEL ...................................................................... ........... ................ xi
DAFTAR BAGAN .................................................................................................. xii
BAB I : PENDAHULUAN............................................................................ 1
A. Latar Belakang ......................................................................... 1
B. Rumusan Masalah..................................................................... 23
C. Tujuan Penelitian...................................................................... 24
D. Manfaat Penelitian.................................................................... 24
E. Keaslian Penelitian.................................................................... 25
F. Kerangka Teori dan Konsep...................................................... 26
1. Kerangka Teori................................................................ 26
2. Kerangka Konsep............................................................. 38
G. Metode Penelitian....................................................................... 42
1. Jenis dan Sifat Penelitian................................................. 43
2. Sumber Bahan Hukum..................................................... 44
3. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum............................... 45
4. Analisis Bahan Hukum.................................................... 46
BAB II : HIERARKI PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DI

INDONESIA TERKAIT PENGATURAN KEWAJIBAN
SERTIFIKASI ISPO BAGI PERUSAHAAN
PERKEBUNAN.................................................................................... 48
A. Sejarah Singkat Indonesian Sustainable Palm Oil (ISPO)........... 49
B. Tujuan dan Sasaran Indonesian Sustainable Palm Oil (ISPO) 53

1. Tujuan ISPO....................................................................... 53
2. Sasaran ISPO..................................................................... 54
C. Pengaturan Kewajiban Sertifikasi ISPO Bagi Perusahaan
Perkebunan....................................... ........................................... 55
1. Sistem Sertifikasi Indonesian Sustainable Palm Oil
(ISPO) ............................................................................. 57
a. Penilaian Usaha Perkebunan Sebagai Prasyarat 57
b. Persyaratan Sertifikasi............................................. 59
c. Pelaku Usaha yang Dinilai....................................... 66

d. Persyaratan Lembaga Sertifikasi.............................. 67
e. Persyaratan Auditor Lembaga Sertifikasi................ 69
f. Badan Akreditasi...................................................... 71
g. Penerbitan Sertifikasi ISPO...................................... 72
h. Proses Pengakuan..................................................... 73
i. Proses Pengakuan Terhadap Sertifikasi Lain…....... 74
j. Keluhan/Pengaduan.................................................. 75
k. Mekanisme Pengakuan Lembaga Sertifikasi…....... 78
l. Mekanisme Sertifikasi ISPO.................................... 80
2. Sistem Sertifikasi Rantai Pasok........................................ 80
a. Ruang Lingkup........................................................ 81
b. Akreditasi dan Persetujuan...................................... 81
c. Persyaratan Sertifikasi............................................. 84
d. Proses Sertifikasi..................................................... 90
e. Model Perdagangan Rantai Pasok ISPO................ 90
3. Petunjuk Auditor ISPO................................................... 90
a. Panduan Audit Secara Umum............................... 90
b. Ketentuan Penilaian Khusus Berdasarkan
Persyaratan ISPO....................................................... 90
4. Organisasi Komisi Indonesian Sustainable Palm Oil
(Komisi ISPO).................................................................... 91
a. Susunan Organisasi dan Kelengkapan...................... 91
b. Tugas, Fungsi, dan Kedudukan................................ 92

c. Keanggotaan............................................................. 93
D. Kedudukan Peraturan Menteri Pertanian No.
19/Permentan/OT.140/3/2011 Dalam Hierarki Peraturan 95
Perundangan........................................ .........................................
1. Dasar Hukum Kewajiban ISPO.......................................... 95
2. Keterkaitan ISPO Dengan Peraturan Lainnya.................... 100
3. Analisis Peraturan Menteri Pertanian No.
19/Permentan/OT.140/3/2011 Dalam Hierarki Peraturan
Perundangan........................................................................ 1012
E. Dampak Yuridis Peraturan Menteri Pertanian No.
19/Permentan/OT.140/3/2011 yang Mewajibkan Sertifikasi
ISPO Terhadap Perkebunan di
Indonesia........................................................................................ 107
BAB III : KEWAJIBAN ISPO DALAM MENDUKUNG PERTUMBUHAN

INVESTASI DI INDONESIA............................................................. 111
A. Pertumbuhan Investasi di Indonesia Dalam Bidang Usaha
Perkebunan Kelapa Sawit ............................................................. 111
1. Pertumbuhan Investasi Pra-Kemerdekaan.......................... 114
2. Pertumbuhan Investasi Pasca Kemerdekaan....................... 116
3. Pertumbuhan Investasi sejak diundangkannya Undang-
Undang No. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman
Modal................................................................................... 124
B. Isu-Isu Lingkungan Dalam Bidang Usaha Perkebunan Kelapa
Sawit.............................................................................................. 130
C. Perbandingan RSPO dan ISPO..................................................... 133
D. Pembangunan Berkelanjutan dan Berwawasan Lingkungan
Merupakan Alasan Kewajiban Sertifikasi Indonesian
Sustainable Palm Oil (ISPO) ............................................. 136
E. ISPO Sebagai Upaya Dalam Mendukung Pertumbuhan Investasi
di Indonesia.......................................................... 139

BAB IV : SERTIFIKASI ISPO DI PT. REA KALTIM PLANTATION
DALAM RANGKA MENINGKATKAN INVESTASI DI
INDONESIA................................................. 147
A. PT. Rea Kaltim Plantation Telah Mempunyai Sertifikasi
RSPO....................................... .......................................... 150
B. Kewajiban ISPO Bagi PT. Rea Kaltim Plantation Yang Sudah
Bersertifikasi RSPO................................................. 152
C. Analisis Implementasi ISPO.......................................................... 154
1. Hambatan Dalam Implementasi ISPO................................. 154
a. Kurangnya Sumber Daya Manusia Tim Penilai ISPO
dalam Melakukan Penilaian........................................ 154
b. Tidak Meratanya Dinas Pertanian Kabupaten/Kota
Untuk Urusan Sertifikasi ISPO................................... 155
c. Sistem Jaminan Mutu Tidak Dimiliki Perusahaan
Perkebunan Khususnya PT. Rea
Kaltim.......................................................................... 155
d. Tidak Adanya Bagian Manajemen Khusus
Mengurusi Sertifikasi ISPO pada Perusahaan
Perkebunan.................................................................. 157
2. Dampak-Dampak Dalam Sertifikasi ISPO.......................... 157
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN............................................................ 160

A. Kesimpulan ....................................... .......................................... 160
B. Saran....................................... ..................................................... 162
DAFTAR PUSTAKA....................................... .......................................................... 164
LAMPIRAN I : SURAT MOHON IZIN PENELITIAN...................................... 172
LAMPIRAN II : SURAT TANGGAPAN PENELITIAN....................................... 173

DAFTAR TABEL
Tabel 1. Peraturan Perundang-Undangan Terkait ISPO 7
Tabel 2. Prinsip dan Kriteria ISPO 11
Tabel 3. Ekspor Minyak Kelapa Sawit (dalam 1.000 ton) 14
Tabel 4. Nilai dan Volume Ekspor Indonesia ke Uni Eropa (2008 – 2011) 21
Tabel 5. Perbandingan RSPO dan ISPO 134
Tabel 6. Perbedaan Sertifikasi ISPO pada PT. Rea Kaltim Melalui KPI 143

DAFTAR BAGAN
Bagan 1. Mekanisme Pengakuan Lembaga Sertifikasi 76
Bagan 2. Mekanisme Sertifikasi ISPO 78
Bagan 3. Susunan Organisasi Kelengkapan Komisi ISPO 92

ABSTRAK
Baik Indonesian Sustainable Palm Oil (ISPO) maupun Roundtable on Sustainable Palm Oil
(RSPO) adalah merupakan sistem sertifikasi perkebunan kelapa sawit yang secara
bersamaan menganut dan memperkenalkan asas berkelanjutan dan berkesinambungan serta
berwawasan lingkungan kepada Perusahaan perkebunan kelapa sawit. Perbedaan yang
mendasar mengenai sertifikasi RSPO dan ISPO adalah dilihat dari sifatnya, dimana RSPO
bersifat sukarela (voluntary) sementara ISPO bersifat wajib (mandatory). Kewajiban ISPO
muncul sejak diundangkannya Peraturan Menteri Pertanian No.
Indonesia. Bagi PT. Rea Kaltim Plantation yang telah mendapatkan sertifikat RSPO serta
sertfifikat lainnya yang berkaitan dengan pemenuhan perolehan minyak sawit lestari,
implementasi sertifikasi ISPO menjadi polemik yang secara finansial membebani
Perusahaan karena biaya sertifikasi dan kewajiban birokrasi untuk perolehan persetujuan
ISPO. Disamping hal tersebut, permasalahan mengenai kedudukan hukum Pengaturan ISPO
ini juga turut menjadi permasalahan yang perlu untuk dianalisa, mengingat adanya pendapat
yang mengatakan bahwa ISPO tidak mempunyai kekuatan hukum yang mengikat sedangkan
menurut Menteri Pertanian RI mengatakan bahwa ketentuan ISPO ini bersifat mengikat, dan
oleh karena itu, setiap perusahaan perkebunan harus tunduk kepada Pengaturan ISPO. Jenis
penelitian ini adalah penelitian hukum normatif yang bersifat deskriptif analisis.
Menggunakan data yang didapat melalui library research dan field research. Data tersebut
adalah bahan hukum primer, sekunder, dan didukung bahan hukum tertier dalam bentuk
wawancara. Analisis bahan hukum menggunakan metode analisis kualitatif – abstraktif –
interpretatif. Penarikan kesimpulan dilakukan dengan logika berfikir deduktif – induktif.
Kedudukan ISPO terhadap peraturan perundang-undangan adalah mengikat demi hukum

karena berdasarkan Pasal 8 ayat (2) Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, yang menyebutkan bahwa peraturan dapat
dibentuk berdasarkan kewenangannya, dimana Peraturan Menteri Pertanian No.
Indonesia ini adalah dibentuk berdasarkan tugas dan wewenang Kementerian Pertanian yang
mengatur untuk itu.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa sebaiknya peraturan perundang-undangan yang lebih

tinggi, setara Peraturan Presiden dapat memerintahkan untuk membentuk Pengaturan ISPO;
Seluruh kekurangan Pemerintah dalam menggalakkan sertifikasi ISPO harus dibenahi;
Sebaiknya pengusaha perkebunan kelapa sawit dalam menerapkan sertifikasi ISPO, tetap
memegang teguh komitmen dan pengawasannya terhadap regulasi ISPO.
Kata Kunci : Roundtable on Sustainable Palm Oil (RSPO), Pengaturan Indonesian

Sustainable on Palm Oil (ISPO), dan Kedudukan Pengaturan ISPO.

ABSTRACT
Both Indonesian Sustainable Palm Oil (ISPO) and the Roundtable on Sustainable Palm Oil
(RSPO) are equally defined as a palm oil certification system that adheres to the principles
of sustainable and environmentally sustain for all plantation company. RSPO certification is
a voluntary which differs from the ISPO which is compulsory (mandatory). ISPO obligations
arises from the enactment of the Minister of Agriculture. 19/Permentan/OT.140/3/2011
Guidelines on Sustainable Palm Oil Indonesia. PT Rea Kaltim Plantation as an RSPO
certified, the question is whether to implement the ISPO again or not. Not to mention the
problem of the legal status that ISPO setting, there is an argument that ISPO has no binding
legal force, while according to the Agriculture Ministry stated that the ISPO binding,
therefore, every Indonesian palm oil companies should become subject to the ISPO
requirement.
This research is a normative legal research in a descriptive analysis. Using data obtained
through library research and field research. The data are the primary legal materials,
secondary, and tertiary supported legal materials in the form of an interview. Analysis of
legal materials using qualitative analysis method - abstractive - interpretive. Inferences
made by deductive thinking logic - inductive.
ISPO notch the legislation is binding by law because under Article 8, paragraph (2) of Law
No. 12 In 2011, states that the rules can be established by the authority. ISPO binding
requirement is the duties and authority of the Ministry of Agriculture set up for it.
The results showed that: should the legislation of higher, equal to the Presidential Decree
may be ordered to form a setting ISPO; the failure of the Government in promoting ISPO
certification must be addressed; Should Indonesian oil palm companies in applying ISPO
certification, remained firm commitment and oversight the regulation of ISPO.
Keywords : Roundtable on Sustainable Palm Oil (RSPO), Indonesian Sustainable

Palm Oil (ISPO) Regulation, and Legal Position ISPO Regulation.

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pemerintah Kolonial Belanda pertama sekali memperkenalkan kelapa sawit
di Indonesia pada tahun 1848. Beberapa bijinya, yang didatangkan dari Mauritius
dan Amsterdam, ditanam di Kebun Raya Bogor, sementara sisa benihnya ditanam di
tepi-tepi jalan sebagai tanaman hias di Deli, Sumatera Utara pada tahun 1870-an.
Pada saat bersamaan, tepatnya pertengahanabad ke-19 terjadi Revolusi Industri yang
mengakibatkan lonjakan permintaan terhadap minyak nabati. Dari sini kemudian
muncul ide untuk membuat perkebunan kelapa sawit berdasarkan tumbuhan seleksi
dari Bogor dan Deli, yang saat ini dikenal jenis sawit “Deli Dura”. Pada tahun 1911,
kelapa sawit mulai diusahakan dan dibudidayakan secara komersial di Hindia-
Belanda, dengan perintisnyabernama Adrien Hallet, seorang Belgia, yang belajar
banyak tentang kelapa sawit di Afrika. Budi daya yang dilakukannya diikuti oleh K.
Schadt yang menandai lahirnya perkebunan kelapa sawit di Indonesia. Sejak saat itu
perkebunan kelapa sawit di Indonesia berkembang. Perkebunan kelapa sawit pertama
berlokasi di Pantai Timur Sumatera (Deli) dan Aceh. Luas areal perkebunan
mencapai 5.123 ha (lima ribu seratus dua puluh tiga hektar). Pusat pemuliaan dan
penangkaran kemudian didirikan di Marihat (terkenal sebagai AVROS), Sumatera
Utara dan di Rantau Panjang, Kuala Selangor, Malaya pada tahun 1911-1912.

Di Malaya, perkebunan pertama dibuka pada tahun 1917 di Ladang
Tenmaran, Kuala Selangor menggunakan benih Dura Deli dari Rantau Panjang. Di
Afrika Barat sendiri penanaman kelapa sawit besar-besaran baru dimulai tahun
1910. 1Indonesia sendiri mulai melakukan ekspor minyak kelapa sawit pada tahun
1919 sebanyak 576 ton (lima ratus tujuh puluh enam ton) ke negara-negara Eropa,
kemudian mulai mengekspor minyak inti sawit sebanyak 850 ton (delapan ratus lima
puluh ton).
Pada masa pendudukan Belanda, perkebunan kelapa sawit di Indonesia
mengalami perkembangan yang cukup pesat. Hal ini dibuktikan dengan prestasi
gemilang Indonesia yang mampu menggeser dominasi ekspor Negara Afrika yang
pada waktu itu menjadi negara penyuplai minyak sawit terbesar pada pasar
internasional. Hingga menjelang pendudukan Jepang, produksi merosot hingga
tinggal 1/5 (satu per lima) dari angka tahun 1940. Usaha peningkatan pada masa
Republik dilakukan dengan program Buruh Militer (BUMIL) yang tidak berhasil
meningkatkan hasil, hingga pemasok utama kemudian diambil alih Malaya (yang
saat ini dikenal dengan Malaysia).
Memasuki pemerintahan Orde Baru, pembangunan diarahkan dalam rangka
menciptakan kesempatan kerja, meningkatkan kesejahteraan masyarakat, dan sebagai
sektor penghasil devisa. Pemerintah terus menggiring perkebunan kelapa sawit untuk
melakukan pembukaan dan perluasan lahan baru untuk perkebunan. Pada tahun 1980
luas lahan perkebunan kelapa sawit mencapai 294 ha – 560 ha (dua ratus sembilan
1
Iyung Pahan, Panduan Lengkap Kelapa Sawit : Manajemen Agribisnis dari Hulu hingga
Hilir, Cetakan Kelima, (Jakarta : Swadaya, 2008), hal. 42.

puluh empat hektar sampai dengan lima ratus enam puluh hektar) dengan produksi
minyak sawit 721.172 ton (tujuh ratus dua puluh satu ribu seratus tujuh puluh dua
ton). Sejak saat itu, perkebunan kelapa sawit di Indonesia berkembang pesat,
terutama perkebunan rakyat. Hal ini didukung oleh kebijakan pemerintah pada tahun
1986 yang melaksanakan program Perkebunan Inti Rakyat Perkebunan (PIR-Bun).
Perluasan areal perkebunan kelapa sawit terus berlanjut akibat meningkatnya harga
minyak bumi sehingga peran minyak nabati meningkat sebagai energi alternatif.
Beberapa pohon kelapa sawit yang ditanam di Kebun Botani Bogor hingga sekarang
masih terpelihara baik, dengan ketinggian mencapai sekitar 12 m (dua belas meter),
dan merupakan kelapa sawit tertua di Asia Tenggara yang berasal dari Afrika. 2
Kelapa sawit merupakan salah satu andalan komoditi pertanian di Indonesia
yang pertumbuhannya sangat cepat dan mempunyai peran strategis dalam
perekonomian nasional. Salah satu hasil olahan kelapa sawit adalah minyak sawit
mentah atau Crude Palm Oil (CPO). 3 CPO dan produk-produk turunannya, sebagai
komoditas paling menjanjikan pada pasar komoditi dunia, mampu menyumbang
devisa Pemerintah Indonesia dengan nilai ekspor mencapai US$. 19,7 miliar
(sembilan belas miliar tujuh ratus juta dollar Amerika Serikat) pada periode Januari –
November 2011. 4 Dunia Internasional seakan-akan tidak lepas memandang pengaruh
kelapa sawit pada sektor industri minyak dunia. Dengan kenyataan bahwa produksi
minyak nabati di seluruh dunia yang mencapai 150.000.000 ton (seratus lima puluh
2
Ibid.
3
Direktorat Jenderal Agro dan Kimia, Roadmap Industri Pengolahan CPO, (Jakarta :
Departemen Perindustrian RI, 2009), hal. 3.
4
Harian Sinar Harapan, “Moh. Ridwan : RI Jangan Tinggalkan Pasar Komoditas”, diterbitkan
Kamis, 05 Juli 2012.

juta ton) pada tahun 2009, lebih dari 40.000.000 ton (empat puluh juta ton)
dihasilkan oleh kelapa sawit, yang notabene hanya dapat dibudidayakan di daerah
tropis Asia, Afrika dan Amerika Selatan. 5Hal ini menjadikan kelapa sawit sangat
penting bahwa produksi dan penggunaan minyak sawit harus dilakukan secara
berkelanjutan berdasarkan ekonomi kelayakan sosial dan lingkungan dengan tujuan
untuk dapat melanjutkan pemasokan dunia atas minyak nabati yang sangat
dibutuhkan tanpa merugikan pihak lain. 6
Dampak perkebunan kelapa sawit terhadap lingkungan hidup, antara lain :
musnahnya kearifan lokal, hutan, lahan, tanah adat yang tidak dapat berfungsi penuh.
Jelas saja hal ini berakibat buruk bagi keberlangsungan hidup. Tanah yang biasanya
digunakan untuk berladang, berkebun, mencari sayur-mayur, dan buah-buahan di
hutan, ditambah lagi hal tersebut dapat juga berdampak membawa masyarakat pada
kemiskinan dan kepunahan/mati, serta membawa juga eksploitasi kerusakan kawasan
hutan demi keuntungan korporasi belaka. Diketahui bahwa masyarakat setempat
menggantungkan hidupnya terhadap hutan dan seisinya, apalagi masyarakat yang
mempunyai ikatan emosional terhadap hutan dan hidup yang bersentuhan dengan
alam. 7
5
Oilworld & Annual 2010, dalam Suherwin, “Analisis Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi
Harga Crude Palm Oil (CPO) Dunia”, (Medan : Tesis, Sekolah Pascasarjana Fakultas Pertanian
Universitas Sumatera Utara, 2012), hal. 1.
6
Sesuai dengan Bagian Menimbang huruf b. Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, menyatakan bahwa : “…pembangunan ekonomi
nasional sebagaimana diamanatkan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
diselenggarakan berdasarkan prinsip pembangunan berkelanjutan dan berwawasan lingkungan”. Oleh
karena itu, pengembangan kelapa sawit dan produksi CPO harus berkelanjutan pula.
7
Harian Kompas, “Sumardjo : Akibat dari Perkebunan Kelapa Sawit”, diterbitkan Kamis, 05
Januari 2012.

Oleh karena itu, pada tanggal 31 Agustus 2004, 47 (empat puluh tujuh)
organisasi telah menandatangani Statement of Intent (S.o.I) untuk membentuk suatu
wadah dengan tujuan mempromosikan pertumbuhan dan penggunaan produk kelapa
sawit berkelanjutan melalui standar global yang kredibel danmelibatkan stakeholder.
Dilanjutkan dengan aksi yang dilakukan pada tanggal 08 April 2004, Roundtable on
Sustainable Palm Oil (RSPO) secara resmi ditetapkan berdasarkan Pasal 60 dari
Kode Sipil Swiss dengan struktur pemerintahan yang menjamin keterwakilan yang
adil dari semua pemangku kepentingan rantai suplai keseluruhan pelaku industri
kelapa sawit. Pusat dari asosiasi ini berada di Zurich, Swiss, Sekretariat berada di
Kuala Lumpur dengan Kantor Penghubung RSPO di Jakarta. RSPO pada hakikatnya
merupakan konkritisasi nilai-nilai yang selama ini sudah mengkristal dalam cara
pandang masyarakat internasional terhadap lingkungan hidup dan lingkungan sosial
perusahaan. Hal ini jelas terlihat dari prinsip-prinsip dan kriteria yang dikembangkan
oleh program RSPO itu sendiri. 8
Seluruh prinsip RSPO menggambarkan elaborasi harmonis antara Good
Corporate Governance (selanjutnya disebut GCG), Corporate Social Responsibility
(CSR) dan pembangunan yang berwawasan lingkungan atau pembangunan
berkelanjutan. Organisasi Non-Profit ini, menyatukan para pemangku kepentingan
dari 7 (tujuh) sektor industri kelapa sawit sampai dengan produsen minyak kelapa
sawit, pengolah minyak kelapa sawit atau pedagang, produsen barang konsumen,
pengecer, bank dan investor, lingkungan atau LSM Konservasi Alam dan Sosial,
8
Website Resmi RSPO, “Factsheet Indonesia – Mei 2012”,
www.rspo.org/file/RSPO_factsheet_indo_May2012.pdf., diakses pada 08 Agustus 2012.

untuk mengembangkan dan menerapkan standar global untuk minyak sawit
berkelanjutan. 9 Namun, dalam perkembangan dan praktek di lapangan, dikarenakan
banyaknya aturan yang terdapat pada prinsip dan kriterianya, sehingga RSPO
dianggap hanya mengutamakan konsumen semata, yaitu pasar Eropa, sementara
kepentingan produsen tidak diperhatikan sama sekali. Perkembangan lainnya juga
terlihat pada timbulnya pemikiran bahwa pengembangan kelapa sawit di Indonesia
yang selalu berpedoman pada peraturan luar negeri yang terkadang tidak sesuai
dengan kondisi di Indonesia. RSPO dianggap tidak memberikan perlindungan
terhadap harga CPO akibat sensitifitas pasar Internasional yang lebih
memprioritaskan CPO yang bersertifikat RSPO. 10
Berdasarkan hal-hal tersebut di atas, serta dengan mengingat bahwa kelapa
sawit merupakan salah satu andalan komoditi pertanian di Indonesia yang memiliki
peran strategis dalam perekonomian nasional, maka Pemerintah Indonesia
menciptakan sendiri regulasi nasional pengembangan kelapa sawit yaitu Peraturan
Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT/140/3/2011 tentang Pedoman Perkebunan
Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO)
dengan menerapkan prinsip-prinsip pembangunan perkebunan berkelanjutan
(sustainable) yang disesuaikan dengan berbagai peraturan perundang-undangan yang
berlaku, secara garis besar dapat dilihat pada tabel di bawah ini :
9
Website Resmi RSPO, “General Assembly RSPO ke-8 Berhasil Mencapai Kuorum”,
http://www.rspo.org/news_details.php?nid=84&lang=5., diakses pada 08 Agustus 2012.
10
Website Resmi Direktorat Jenderal Perkebunan Departemen Pertanian, “Achmad Mangga
Barani : Indonesian Sustainable Palm Oil Segera Diberlakukan di 2010”,
http://www.ditjenbun.deptan.go.id., diakses pada 08 Agustus 2012.

Tabel 1.
Peraturan Perundang-Undangan Terkait ISPO
No. Peraturan Perundang-Undangan Terkait ISPO

1. Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria
2. Undang-Undang No. 1 Tahun 1970 tentang Keselamatan Kerja
3. Undang-Undang No. 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan
Ekosistemnya
4. Undang-Undang No. 12 Tahun 1992 tentang Sistem Budidaya Tanaman
5. Undang-Undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan
6. Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak
7. Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan
8. Undang-Undang No. 18 Tahun 2004 tentang Perkebunan
9. Undang-Undang No. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal
10. Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
11. Undang-Undang No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas
12. Undang-Undang No. 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan
13. Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
14. Undang-Undang No. 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan
15. Peraturan Pemerintah No. 7 Tahun 1973 tentang Pengawasan Atas Peredaran Penggunaan
Pestisida
16. Peraturan Pemerintah No. 17 Tahun 1986 tentang Kewenangan Pengelolaan Pembinaan dan
Pengembangan Industri
17. Peraturan Pemerintah No. 6 Tahun 1995 tentang Perlindungan Tanaman
18. Peraturan Pemerintah No. 44 Tahun 1995 tentang Pembenihan Tanaman
19. Peraturan Pemerintah No. 40 Tahun 1996 tentang HGU, Hak Milik, Hak Pakai Atas Tanah
20. Peraturan Pemerintah No. 10 Tahun 2010 tentang Tata Cara Perubahan Peruntukan dan Fungsi
Kawasan Hutan
21. Keputusan Presiden No. 84/P tentang Pembentukan Kabinet Indonesia Bersatu II
22. Peraturan Presiden No. 47 Tahun 2009 tentang Pembentukan dan Organisasi Kementerian
Negara
23. Peraturan Presiden No. 24 Tahun 2010 tentang Kedudukan, Tugas dan Fungsi Kementerian
Negara serta Susunan Organisasi, Tugas, dan Fungsi Eselon I Kementerian Negara
24. Peraturan Menteri Pertanian No. 26/Permentan/OT.140/2/2007 tentang Pedoman Perizinan
Usaha Perkebunan
25. Peraturan Menteri Pertanian No. 07/Permentan/OT.140/2/2009 tentang Pedoman Penilaian
Usaha Perkebunan
26. Peraturan Menteri Pertanian No. 14/Permentan/PL.110/2/2009 tentang Pedoman Pemanfaatan
Lahan Gambut Untuk Budidaya Kelapa Sawit
27. Peraturan Menteri Pertanian No. 61/Kpts/OT.140/10/2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja
Kementerian Pertanian
Sumber : Bagian Mengingat Peraturan Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT.140/3/2011 tentang
Pedoman Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable
Palm Oil – ISPO).
Berdasarkan peraturan di atas maka ISPO diwajibkan, begitu juga dengan
implementasinya harus tunduk secara garis besar terhadap peraturan di atas. Upaya
yang dilakukan Pemerintah adalah dengan disusunnya Sistem Minyak Kelapa Sawit

Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO). ISPO adalah
suatu kebijakan yang diambil oleh Pemerintah Indonesia dalam hal ini Kementerian
Pertanian yang bertujuan meningkatkan daya saing minyak sawit Indonesia di pasar
dunia dan ikut berpartisipasi dalam rangka memenuhi komitmen Presiden RI untuk
mengurangi gas rumah kaca serta memberi perhatian terhadap masalah lingkungan. 11
Dengan adanya pengaturan ISPO, diharapkan agar seluruh pelaku usaha
perkebunan kelapa sawit di Indonesia mampu meningkatkan kepedulian atas
pentingnya memproduksi kelapa sawit berkelanjutan yang dapat berpengaruh
terhadap peningkatan daya saing minyak kelapa sawit Indonesia di pasar dunia.
Pelaksanaan ISPO ini didasarkan kepada peraturan perundang-undangan di
Indonesia, yang sifatnya mandatory (kewajiban), sehingga secara hukum mengikat
bagi pelaku usaha perkebunan di Indonesia. 12Seperti ulasan sebelumnya, sebelum
Pemerintah Indonesia mengeluarkan ketentuan mengenai ISPO, pasar Internasional
telah lebih dahulu menilik mengenai ketentuan memproduksi kelapa sawit
berkelanjutan yang diramu dalam bentuk RSPO. 13Perbedaan RSPO dan ISPO ini
terletak pada sifat pengaturannya, untuk ISPO bersifat mandatory (kewajiban)
sedangkan RSPO bersifat voluntary (sukarela).
Sifat mandatory ISPO diamanatkan oleh Peraturan Menteri Pertanian No.
19/Permentan/OT.140/3/2011 tentang Pedoman Perkebunan Kelapa Sawit
Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO). Hal ini dapat
11
Latief Rachman, “Penerapan Standardisasi ISPO pada Perkebunan Kelapa Sawit”,
disampaikan pada Workshop di Hotel Harris, Jakarta, Kamis, 16 Juli 2012.
12
Ibid.
13
Lembaga Riset Perkebunan Indonesia, “Menimbang Relevansi Sertifikasi RSPO”, Jurnal
Warta Penelitian dan Pengembangan Pertanian, Volume 31, Nomor 6, 2009, hal. 10.

dilihat pada Pasal 3, yang menyatakan bahwa : “Perusahaan Perkebunan Kelapa
Sawit dalam waktu paling lambat sampai dengan tanggal 31 Desember 2014 harus
sudah melaksanakan usaha sesuai dengan ketentuan Peraturan ini”. Kekuatan
mengikat inilah yang menjadikan ISPO bersifat wajib (mandatory).
Sanksi apabila Perusahaan Perkebunan Kelapa Sawit tidak melakukan
implementasi ISPO adalah akan dikenakannya sanksi penurunan kelas kebun
menjadi Kelas IV. 14Kelas IV adalah kelas kebun yang kurang dalam hal ini kurang
dalam legalitas, kurang dalam manajemen kebun, kurang dalam pengolahan hasil,
kurang bersosial, kurang memperhatikan ekonomi wilayah, kurang memperhatikan
lingkungan, serta kurangnya pelaporannya. Apabila perusahaan perkebunan kelapa
sawit mengalami penurunan kelas kebun menjadi Kelas IV, maka akan diberikan
peringatan sebanyak 3 (tiga) kali dengan selang waktu 4 (empat) bulan. 15 Peringatan
itu adalah untuk memperbaiki seluruh aspek yang disebutkan di atas. Selain itu juga,
perusahaan perkebunan kelapa sawit tersebut tidak dapat mengekspor CPO-nya ke
luar negeri. 16
Dalam pelaksanaannya ISPO berlandaskan pada Pasal 3 ayat (4) UUD 1945
Amandemen ke-4, yang menyatakan bahwa : “Perekonomian nasional
diselenggarakan atas demokrasi ekonomi, dengan prinsip kebersamaan, efisiensi,
14
Pasal 4 Peraturan Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT/140/3/2011 tentang Pedoman
Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO),
menyatakan bahwa : “Perusahaan Perkebunan Kelapa Sawit Kelas I, Kelas II, atau Kelas III sampai
dengan batas waktu sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 belum mengajukan permohonan untuk
mendapatkan sertifikasi ISPO, dikenakan saksi penurunan kelas kebun menjadi Kelas IV”.
15
Lampiran I Bagian II angka 2.1. Paragraf 2 dan 3. Peraturan Menteri Pertanian No.
19/Permentan/OT/140/3/2011 tentang Pedoman Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia
(Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO)
16
Harian Jambi Star, “Perusahaan Sawit Wajib Miliki Sertifikat ISPO”, diterbitkan Senin, 03
Desember 2012.

berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian serta dengan
menjaga keseimbangan kemajuan ekonomi nasional”. Prinsip berkelanjutan dan
berwawasan lingkungan maksudnya adalah upaya sadar dan terencana yang
memadukan aspek lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi ke dalam strategi
pembangunan untuk menjamin keutuhan lingkungan hidup serta keselamatan,
kemampuan, kesejahteraan, dan mutu hidup generasi masa kini dan generasi masa
depan. 17
Oleh karena itu, dibuatlah prinsip dan kriteria dari ISPO yang dapat dilihat
pada tabel di bawah ini :
Tabel 2.
Prinsip dan Kriteria ISPO
Prinsip 1 : Sistem Perizinan dan Manajemen

Kriteria 1.1. Perizinan dan Sertifikasi. Pengelola perkebunan harus memperoleh perizinan serta
sertifikat tanah.
Kriteria 1.2. Pembangunan Kebun untuk Masyarakat Sekitar. Perusahaan perkebunan yang
memiliki IUP atau IUP-B wajib membangun kebun untuk masyarakat sekitar paling
rendah seluas 20% dari total luas areal kebun yang diusahakan.
Kriteria 1.3. Lokasi Perkebunan. Pengelola perkebunan harus memastikan bahwa penggunaan
lahan perkebunan telah sesuai dengan Rencana Umum Tata Ruang Wilayah
Provinsi (RUTWP) atau Rencana Umum Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota
(RUTWK) sesuai dengan perundangan yang berlaku atau kebijakan lain yang sesuai
dengan ketetapan yang ditentukan oleh pemerintah; atau
Kriteria 1.4. Tumpang Tindih dengan Usaha Pertambangan. Pengelola usaha perkebunan apabila
di dalam areal perkebunannya terdapat Izin Usaha Pertambangan harus diselesaikan
sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Kriteria 1.5. Sengketa Lahan dan Kompensasi. Pengelola perkebunan harus memastikan bahwa
lahan perkebunan yang digunakan bebas dari status sengketa dengan
masyarakat/petani di sekitarnya. Apabila terdapat sengketa maka harus diselesaikan
secara musyawaran untuk mendapatkan kesepakatan sesuai dengan peraturan
perundangan dan/atau ketentuan adat yang berlaku namun bila tidak terjadi
kesepakatan maka penyelesaian sengketa lahan harus menempuh jalur hukum.
Kriteria 1.6. Bantuan Badan Hukum. Perkebunan Kelapa Sawit yang dikelola harus mempunyai
bentuk badan hukum yang jelas sesuai peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
Kriteria 1.7. Manajemen Perkebunan. Perkebunan harus memiliki perencanaan jangka panjang
untuk memproduksi minyak sawit lestari.
17
Pasal 1 angka 3, Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup.

Kriteria 1.8. Rencana dan realisasi pembangunan kebun dan pabrik.
Kriteria 1.9. Pemberian informasi kepada instansi terkait sesuai ketentuan yang berlaku dan
pemangku kepentingan lainnya terkecuali menyangkut hal yang patut dirahasiakan.
Prinsip 2 : Penerapan Pedoman Teknis Budidaya dan Pengolahan Kelapa Sawit
Kriteria 2.1. Penerapan pedoman teknis budidaya.
Kriteria 2.1.1. Pembukaan lahan yang memenuhi kaidah-kaidah konservasi tanah dan air.
Kriteria 2.1.2. Konservasi terhadap sumber dan kualitas air.
Kriteria 2.1.3. Perbenihan. Pengelola perkebunan dalam menghasilkan benih unggul bermutu
harus mengacu kepada peraturan perundang-undangan yang berlaku dan baku
teknis perbenihan.
Kriteria 2.1.4. Penanaman pada lahan mineral. Pengelola perkebunan harus melakukan penanaman
sesuai baku teknis.
Kriteria 2.1.5. Penanaman pada Lahan Gambut. Penanaman kelapa sawit pada lahan gambut dapat
dilakukan dengan memperhatikan karakteristik lahan gambut sehingga tidak
menimbulkan kerusakan fungsi.
Kriteria 2.1.6. Pemeliharaan Tanaman.
Kriteria 2.1.7. Pengendalian Organisme Pengganggu Tanaman (OPT). Pengelola perkebunan
harus menerapkan sistem Pengendalian Hama Terpadu (PHT) sesuai Pedoman
Teknis.
Kriteria 2.1.8. Pemanenan. Pengelola perkebunan melakukan panen tepat waktu dan dengan tata
cara yang benar.
Kriteria 2.2. Penerapan pedoman teknis pengolahan hasil perkebunan.
Kriteria 2.2.1. Pengangkutan Buah. Pengelola perkebunan harus memastikan bahwa TBS yang
dipanen harus segera diangkut ke tempat pengolahan untuk menghindari penurunan
kualitas.
Kriteria 2.2.2. Penerimaan TBS di Pabrik pengelola pabrik memastikan bahwa TBS yang diterima
sesuai dengan persyaratan yang telah ditetapkan.
Kriteria 2.2.3. Pengolahan TBS. Pengolahan pabrik harus merencanakan dan melaksanakan
pengolahan TBS melalui penerapan praktek pengelolaan/pengolahan terbaik
(GHP/GMP).
Kriteria 2.2.4. Pengelolaan Limbah. Pengelola pabrik memastikan bahwa limbah pabrik kelapa
sawit dikelola sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Kriteria 2.2.5. Pengelolaan Limbah B3. Limbah B3 merupakan limbah yang mengandung bahan
berbahaya dan atau beracun yang karena sifat dan konsentrasinya dan atau
jumlahnya dapat mencemarkan dan atau merusak lingkungan hidup, oleh karena itu
harus dilakukan upaya optimal agar kualitas lingkungan kembali.
Kriteria 2.2.6. Gangguan dari Sumber yang tidak Bergerak. Gangguan sumber yang tidak bergerak
berupa baku tingkat kebisingan, baku tingkat getaran, baku tingkat kebauan dan
baku tingkat gangguan lainnya ditetapkan dengan mempertimbangkan aspek
kenyamanan terhadap manusia dan/atau aspek keselamatan sarana fisik serta
kelestarian bangunan.
Kriteria 2.2.7. Pemanfaatan Limbah. Pengelola perkebunan/pabrik harus memanfaatkan limbah
untuk meningkatkan efisiensi dan mengurangi dampak lingkungan.
Prinsip 3 : Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan
Kriteria 3.1. Pabrik kewajiban pengelola kebun yang memiliki pabrik. Pengelola perkebunan
yang memiliki pabrik harus melaksanakan kewajiban pengelolaan dan pemantauan
lingkungan sesuai ketentuan yang berlaku.
Kriteria 3.2. Kewajiban terkait analisa dampak lingkungan AMDAL, UKL, dan UPL. Pengelola
perkebunan harus melaksanakan kewajibannya terkait AMDAL, UKL, dan UPL
sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku.
Kriteria 3.3. Pencegahan dan penanggulangan kebakaran. Pengelola perkebunan harus
melakukan pencegahan dan penanggulangan kebakaran.

Kriteria 3.4. Pelestarian bio-diversity. Pengelola perkebunan harus menjaga dan melestarikan
keanekaragaman hayati pada areal yang dikelola sesuai dengan ijin usaha
perkebunannya.
Kriteria 3.5. Identifikasi dan perlindungan kawasan yang mempunyai nilai konservasi tinggi.
Pengelola perkebunan harus melakukan identifikasi kawasan yang mempunyai nilai
konservasi tinggi yang merupakan kawasan yang mempunyai fungsi utama
melindungi kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber alam, sumber
daya buatan dan nilai sejarah serta budaya bangsa dengan tidak membuka untuk
usaha.
Kriteria 3.6. Mitigasi Emisi Gas Rumah Kaca (GRK). Pengelola usaha perkebunan harus
mengidentifikasi sumber emisi GRK.
Kriteria 3.7. Konservasi kawasan dengan potensi erosi tinggi. Pengelola perkebunan harus
melakukan konservasi lahan dan menghindari erosi sesuai ketentuan yang berlaku.
Prinsip 4 : Tanggung Jawab Terhadap Pekerja
Kriteria 4.1. Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3). Pengelola
perkebunan wajib menerapkan Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan
Kerja (SMK3).
Kriteria 4.2. Kesejahteraan dan peningkatan kemampuan pekerja/buruh. Pengelola perkebunan
harus memperhatikan kesejahteraan pekerja dan meningkatkan kemampuannya.
Kriteria 4.3. Penggunaan pekerja anak dan diskriminasi pekerja (suku, ras, gender, dan agama).
Pengelola perkebunan tidak boleh mempekerjakan anak di bawah umur dan
melakukan diskriminasi.
Kriteria 4.4. Pembentukan Serikat Pekerja. Pengelola perkebunan harus memfasilitasi
terbentuknya Serikat Pekerja dalam rangka memperjuangkan hak-hak
karyawan/buruh.
Kriteria 4.5. Perusahaan mendorong dan memfasilitasi pembentukan koperasi pekerja.
Prinsip 5 : Tanggung Jawab Sosial dan Komunitas
Kriteria 5.1. Tanggung jawab sosial dan lingkungan kemasyarakatan. Pengelola perkebunan
harus memiliki komitmen sosial kemasyarakatan dan pengembangan potensi
kearifan lokal.
Kriteria 5.2. Pemberdayaan masyarakat adat/penduduk asli. Pengelola perkebunan berperan
dalam mensejahterakan masyarakat adat/penduduk asli.
Prinsip 6 : Pemberdayaan Kegiatan Ekonomi Masyarakat
Kriteria 6.1. Pengembangan usaha lokal. Pengelola perkebunan memprioritaskan untuk memberi
peluang pembelian/pengadaan barang dan jasa kepada masyarakat di sekitar kebun.
Prinsip 7 : Peningkatan Usaha Secara Berkelanjutan
Pengelola perkebunan dan pabrik harus terus-menerus meningkatkan kinerja (sosial, ekonomi, dan
lingkungan) dengan mengembangkan dan mengimplementasikan rencana aksi yang mendukung
peningkatan produksi.
Sumber : Lampiran Peraturan Menteri Pertanian 19/Permentan/OT.140/3/2011 tentang Pedoman
Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil –
ISPO).
Apabila dibandingkan prinsip dan kriteria ISPO dengan prinsip dan kriteria
RSPO adalah sama tapi tidak serupa. Pada sertifikasi ISPO, keahlian dan kompetensi
auditor menjadi ujung tombak perusahaan untuk melayani permintaan pengguna
jasa. Pertimbangannya, Komite ISPO menetapkan 7 (tujuh) prinsip, 41 (empat puluh

satu) kriteria, dan 128 (seratus dua puluh delapan) indikator sebagai syarat
mendapatkan ISPO. 18 Sedangkan pada RSPO menetapkan 8 (delapan) prinsip, dan
39 (tiga puluh sembilan) kriteria, dan 236 (dua ratus tiga puluh enam) indikator
sebagai syarat untuk mendapatkan RSPO.
Selain karena isu lingkungan, distribusi CPO Indonesia yang didominasi oleh
pasar Eropamenjadi faktor utama kedua sertifikasi ini diberlakukan di Indonesia.
Perolehan sertifikasi tersebut dengan cara mengaplikasikan seluruh peraturan
perundang-undangan terkait dengan ISPO maupun RSPO. Barulah setelah itu,
dibuatkan indikator-indikatornya dan daftar cek list kebun yang akan diukur
seberapa besar kepatuhan kebun tersebut dengan ketentuan terkait ISPO maupun
RSPO. Setelah didapati besaran bentuk kepatuhan itu, barulah auditor/komite
sertifikasi memeriksa kelengkapan dokumen-dokumen yang dipersyaratkan. 19
Kesadaran Pemerintah Indonesia akan pentingnya menciptakan produk
kelapa sawit yang berkelanjutan dan ramah lingkungan melalui kewajiban ISPO
adalah karena pada tahun 2006, Indonesia adalah produsen kelapa sawit terbesar
dunia. Sebelumnya posisi Indonesia hanya di peringkat kedua di bawah Malaysia.
Industri kelapa sawit dan produk turunannya merupakan salah satu sumber
pendapatan dan sumber lapangan pekerjaan terbesar di Indonesia. 20Minyak kelapa
sawit menjadi sumber pendapatan dan sumber lapangan pekerjaan terbesar
18
Majalah Sawit Indonesia, “Utamakan Mutu dan Pengalaman”, Edisi Juli – Agustus 2012.
19
Lampiran Peraturan Menteri Pertanian 19/Permentan/OT.140/3/2011 tentang Pedoman
Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO).
20
Friedel Hütz-Adams, “Minyak Kelapa Sawit : Perkembangan dan Resiko dari Ledakan
Pasar Minyak Kelapa Sawit”, (Stuttgart, Wuppertal : Brot fur die Welt & Evangelische Mission,
2011), hal. 1.

dikarenakan minyak kelapa sawit yang ada di Indonesia diekspor ke negara-negara
lain di dunia. Untuk negara pengekspor minyak kelapa sawit dapat dilihat pada tabel
di bawah ini :
Tabel 3.
Ekspor Minyak Kelapa Sawit (Dalam 1.000 ton)
1982-1984 1992-1994 2003-2004 2010-2011
Dunia 4.536 10.113 21.610 37.440
Indonesia 435 1.815 7.856 18.000
Malaysia 2.981 6.291 11.602 16.100
Benin Tidak ada data Tidak ada data Tidak ada data 480
Papua Nugini Tidak ada data Tidak ada data Tidak ada data 426
Thailand Tidak ada data Tidak ada data Tidak ada data 312
Sumber : Friedel Hütz-Adams, “Minyak Kelapa Sawit : Perkembangan dan Resiko dari Ledakan
Pasar Minyak Kelapa Sawit”, (Stuttgart, Wuppertal : Brot fur die Welt & Evangelische
Mission, 2011), hal. 3.
Berdasarkan tabel di atas, dapat dilihat peningkatan posisi Indonesia yang
melonjak naik menjadi produsen ekspor minyak kelapa sawit terbesar di dunia. Pada
musim panen 2009/2010 negara kepulauan yang mampu menghasilkan 21 (dua
puluh satu) juta ton minyak kelapa sawit, yaitu hampir separuh dari produksi minyak
kelapa sawit dunia yang berjumlah 45 (empat puluh lima) juta ton. Di samping
minyak kelapa sawit yang dihasilkan dari perasan buah kelapa sawit, pada tahun
panen 2009/2010 juga terhitung 5,3 (lima koma tiga) juta ton minyak biji sawit yaitu
minyak dari perasan biji sawit yaitu minyak dari perasan biji sawit yang masuk ke
pasar dunia. Indonesia mendominasi pasar ini dengan 2,3 (dua koma tiga) juta ton
produksi, disusul Malaysia dengan angka 2,1 (dua koma satu) juta ton. Lebih dari
90% (sembilan puluh persen) ekspor dunia berasal dari Malaysia dan Indonesia.
Patut diamati bahwa Indonesia mengalami pertumbuhan ekspor yang luar biasa
antara tahun 2003 dan 2010 yaitu berlipat ganda menjadi 16,2 (enam belas koma

dua) juta ton (musim panen 2009/2010) dan berdasarkan perkiraan akan terus
meningkat. 21
Sebelum Pemerintah Indonesia memberikan perhatian khusus atas perolehan
minyak kelapa sawit berkelanjutan, mata dunia Internasional telah terlebih dahulu
terbuka. Muncul persepsi bahwa dikarenakan tingginya permintaan terhadap minyak
sawit Indonesia ke pasar Eropa, dibuatlah hambatan (barrier to entry) yang terlihat
legal oleh dunia Internasional dengan mewajibkan sertifikasi, baik CPO maupun
kebun penghasil buah kelapa sawit asal Indonesia yang ingin minyak sawitnya dijual
di pasar Eropa, wajib bersertifikasi RSPO. Dari kenyataan ini, muncul pertanyaan
dan persepsi mengapa pasar Eropa mewajibkan sertifikasi RSPO atas CPO dan
kebun kelapa sawit.
Pertanyaan ini kemudian dijawab oleh kenyataan bahwa terdapat aspek
penting yang menjadi perhatian khusus dunia internasional terhadap produk kelapa
sawit, yaitu timbulnya kekhawatiran dunia Internasional bahwa tidak semua kelapa
sawit selalu diproduksi secara lestari. Praktek di lapangan, kerap kali terjadi
penggunaan api untuk melakukan pembukaan lahan dengan tujuan membangun
perkebunan kelapa sawit dalam skala besar, ditambah lagi dengan semakin maraknya
konflik sosial antara masyarakat adat dan petani di beberapa tempat karena praktek
yang dianggap sebagai perbuatan yang tidak mengindahkan isu lingkungan.
Sebagai contoh tidak mengindahkan isu lingkungan juga dapat dilihat pada
saat perkebunan melakukan replanting(penanaman kembali) kebun sawit,
kebanyakan pengelola perusahaan membakar sisa-sisa batang-batang sawit yang

21
Ibid., hal. 2-3.

sudah lewat umurnya dan tidak produktif lagi demi mengurangi production cost
(biaya produksi). Pengelola perkebunan kelapa sawit tidak menyadari bahwa
tindakan pembakaran liar ini akan meningkatkan emisi karbon yang sangat
berpengaruh terhadap peningkatan panas bumi (global warming). Contoh lainnya
adalah, banyaknya perusahaan perkebunan kelapa sawit yang melakukan penanaman
kelapa sawit pada areal gambut dan dapat melepas karbon yang berkontribusi
meningkatkan emisi karbon dunia. Dengan melihat kenyataan inilah, maka pasar
Eropa memberikan ketentuan bahwa perusahaan perkebunan yang tidak
mengindahkan RSPO, maka terhadap CPO yang dihasilkan Pabrik Kelapa Sawit
(selanjutnya disebut PKS) tersebut tidak laku dijual di pasar Eropa. 22Dunia
Internasional, khususnya pasar Eropa mewajibkan produk CPO yang dijual
bersertifikat RSPO dengan tujuan untuk konsentrasi terhadap pembangunan dan
perolehan produk kelapa sawit berkelanjutan dengan mengindahkan isu lingkungan
dan efisiensi.
Dalam tataran regulasi nasional Indonesia, selanjutnya ISPO dijadikan
sebagai standar pelestarian lingkungan pada industri kelapa sawit nasional harus
diterapkan secara penuh dan konsisten juga serentak. Penerapan ISPO ini, sebagai
upaya agar dapat meningkatkan posisi tawar CPO Indonesia di pasar Internasional.
Alasan ISPO tidak dijadikan standar di pasar Eropa adalah karena negara-negara
tujuan ekspor masih belum dapat mengakui ISPO sebagai standar internasional
mengenai kelestarian lingkungan. Maka dari itulah, untuk mendapatkan pengakuan
22
Majalah Tempo, “Persyaratan RSPO Dinilai Tak Adil Bagi Indonesia”, diterbitkan
Minggu, 14 November 2010.

tersebut seharusnya ISPO diterapkan secara penuh, independen, konsisten serta tidak
menyimpang. Meskipun banyak perusahaan di Eropa dan Amerika Serikat mengakui
RSPO, tetapi eskpor CPO Indonesia tidak hanya ke Eropa dan Amerika Serikat.
Ekspor CPO Indonesia ke dua zona ekonomi itu juga tidak banyak, jadi tidak akan
berpengaruh. 23
Industri minyak kelapa sawit merupakan salah satu industri strategis, karena
berhubungan dengan sektor pertanian (agro-based industry) yang banyak
berkembang di negara-negara tropis seperti Indonesia, Malaysia, dan Thailand. Hasil
industri minyak kelapa sawit bukan hanya minyak goreng saja, tetapi juga bisa
digunakan sebagai bahan dasar industri lainnya seperti industri makanan, kosmetika
dan industri sabun. Prospek perkembangan industri minyak kelapa sawit saat ini
sangat pesat, dimana terjadi peningkatan jumlah produksi kelapa sawit seiring
meningkatnya kebutuhan masyarakat. Dengan besarnya produksi yang mampu
dihasilkan, tentunya hal ini berdampak positif bagi perekonomian Indonesia, baik
dari segi kontribusinya terhadap pendapatan negara, maupun besarnya tenaga kerja
yang terserap di sektor perkebunan kelapa sawit. Sektor ini juga mampu
meningkatkan taraf hidup masyarakat di sekitar perkebunan sawit, dimana persentasi
penduduk miskin di areal ini jauh lebih rendah dari angka penduduk miskin nasional.
Boleh dibilang, industri minyak kelapa sawit ini dapat diharapkan menjadi motor
pertumbuhan ekonomi nasional. 24
23
Kantor Berita Antara, “Kelapa Sawit Indonesia Sudah Saatnya Terapkan ISPO”, diterbitkan
Rabu, 12 Oktober 2011.
24
Direktorat Jenderal Industri Agro dan Kimia, Op.cit., hal. 23.

Oleh karena itu, industri kelapa sawit sangat berhubungan dengan investasi.
Sektor investasi industri kelapa sawit juga dapat meningkatkan taraf hidup
masyarakat sekitar. Hubungan industri kelapa sawit dengan investasi sudah pasti
pada penanaman modal yang dilakukan oleh Pemerintah, swasta, maupun Asing.
Ketiga pihak tersebut sudah pasti membuat suatu badan hukum untuk mengatur
pengorganisasian industri kelapa sawit. Bentuk badan hukumnya dapat berupa
Perseroan Terbatas, Badan Usaha Milik Negara, Perseroan, ataupun Joint Ventures
Agreement (JvA). Penganggaran untuk membangun sebuah badan hukum yang
bergerak dalam bidang industri kelapa sawit sangat membutuhkan perizinan yang
begitu kompleks, sehingga pengurusan perizinan ini sangat penting dilakukan.
Kompleksitas ini belum lagi ditambah dengan dikeluarkannya Peraturan Menteri
Pertanian No. 19/Permentan/OT.140/3/2011 tentang Pedoman Perkebunan Kelapa
Sawit Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO).
Akibat dari dikeluarkannya ketentuan tersebut ISPO dijadikan sebagai suatu
keharusan yang diwajibkan oleh Pemerintah untuk diimplementasikan pelaksanaan
usaha perkebunan kelapa sawit. Ketentuan atas kewajiban itu adalah dengan
dimilikinya sertifikasi ISPO yang disebutkan dalam Pasal 3 Peraturan Menteri
Sawit Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO), yang
menyatakan bahwa : “Perusahaan Perkebunan Kelapa Sawit dalam waktu paling
lambat sampai dengan tanggal 31 Desember 2014 harus sudah melaksanakan usaha
sesuai dengan ketentuan peraturan ini”. Berbeda dengan RSPO yang bersifat

voluntary atau sukarela, artinya perusahaan perkebunan dapat mengimplementasikan
RSPO dan bisa juga tidak. Tujuan pengimplementasian RSPO maupun ISPO ini
adalah agar CPO yang dihasilkan perusahaan perkebunan di Indonesia dapat dijual di
pasar Eropa. Penjualan CPO ke pasar Eropa karena selama ini banyak kampanye
negatif pasar dunia atas produk kelapa sawit Indonesia, bahwa produk kelapa sawit
Indonesia tidak memperhatikan kaidah-kaidah pelestarian lingkungan hidup. Namun,
hal tersebut terbantahkan dengan diterbitkannya pengaturan ISPO sebagaimana dapat
dilihat pada prinsip dan kriteria ISPO. 25
Walaupun perlindungan lingkungan adalah isu penting yang dihembuskan
oleh pasar Eropa untuk menjual CPO di pasar dunia, tidak ada salahnya apabila
sertifikasi RSPO maupun ISPO ini tetap diimplementasikan oleh setiap perusahaan
perkebunan di Indonesia. Dengan begitu, isu lingkungan akan terbantahkan, serta
lingkungan juga akan semakin terjaga. Apabila daya dukung dan daya tampung suatu
lingkungan tempat perusahaan perkebunan itu berkurang maka perusahaan
perkebunan tersebut wajib untuk mengembalikan daya dukung dan daya
tampungnya. 26
25
Majalah Direktorat Jenderal Pengembangan Ekspor Nasional Kementerian Perdagangan
RI, “Kampanye Negatif Kelapa Sawit Indonesia, Potensi Kelapa Sawit Indonesia, Kiat-Kiat
Menghadapi Kampanye Negatif Kelapa Sawit”, Edisi Juni 2011, hal. 8-9. Lihat juga : Ruslan Effendi,
“Analisis Daya Dukung Kelembagaan Perkebunan Kelapa Sawit Untuk Meningkatkan Daya Saing
dan Keberlanjutan Bisnis (Studi Kasus : PT. Mitra Inti Sejati Plantation di Propinsi Kalimantan
Barat)”, (Bogor : Tesis, Manajemen Bisnis – Institut Pertanian Bogor, 2011), hal. 1.
26
Suhadi Sukendar, “Analisis Yuridis Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan Perusahaan
(Corporate Social Responsibility – CSR) Berdasarkan Pasal 74 Undang-Undang No. 40 Tahun 2007
tentang Perseroan Terbatas”, (Medan : Tesis, Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, 2012), hal. 14.
Lihat juga : Angka 3 Bagian Umum Penjelasan Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, yang menyatakan bahwa : “Undang-undang ini
mwajibkan Pemerintah dan Pemerintah Daerah untuk membuat Kajian Lingkungan Hidup Strategis
(KLHS) untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan

Apabila melihat lagi sejarah gencarnya perhatian dunia Internasional
terhadap isu lingkungan ini, adalah dimulai pada tahun 1992, Konferensi Tingkat
Tinggi Bumi di Rio de Janeiro, Brazil yang menegaskan konsep pembangunan
berkelanjutan (sustainability development) sebagai hal yang wajib diperhatikan tidak
hanya oleh negara tetapi terlebih oleh kalangan perusahaan yang kekuatan kapitalnya
semakin menggurita. Salah satu hasil Konferensi Tingkat Tinggi Bumi tersebut,
antara lain : menyepakati perubahan paradigma pembangunan, dari pertumbuhan
ekonomi (economic growth) menjadi pembangunan berkelanjutan (sustainable
development). 27 Oleh karena itu, dibuatlah standar minyak sawit berkelanjutan yang
disebut Roundtable Sustainable Palm Oil (RSPO). Indonesian Sustainable Palm Oil
(ISPO) lahir dikarenakan Indonesia keluar dari anggota RSPO. Hal ini dipicu karena
Indonesia tidak mau didikte oleh pasar Eropa karena tingginya permintaan CPO
Indonesia di pasar Eropa. Permintaan ini dapat dilihat pada tabel di bawah ini :
Tabel 4.
Nilai dan Volume Ekspor Indonesia ke Uni Eropa (2008 – 2011)
No. Uraian 2008 2009 2010 2011

1 Volume (000 ton) 4.364.793 4.791.756 4.069.146 3.985.439
2 Nilai (000 US$) 2.736.154 2.166.983 2.614.262 2.887.968
Sumber : Majalah Sawit Indonesia, “Ekspor CPO Indonesia ke Uni Eropa Bisa Jadi Terancam
Turun”, diterbitkan Senin, 02 Juli 2012.
terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program.
Dengan perkataan lain, hasil KLHS harus dijadikan dasar bagi kebijakan, rencana dan/atau program
pembangunan dalam suatu wilayah. Apabila hasil KLHS menyatakan bahwa daya dukung dan daya
tampung sudah terlampaui, kebijakan, rencana, dan/atau program pembangunan tersebut wajib
diperbaiki sesuai dengan rekomendasi KLHS dan segala usaha dan/atau kegiatan yang telah
terlampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup tidak diperbolehkan lagi”.
27
Website Resmi Kementerian Lingkungan Hidup, “Berikan Kesempatan Pada Bumi (Give
Earth A Chance)”, http://www.menlh.go.id/berikan-kesempatan-pada-bumi-give-earth-a-
chance/.,diakses pada 04 Desember 2012.

Kebijakan pemerintah yang menetapkan ISPO sebagai kewajiban merupakan
solusi dari praktek budidaya sawit berkelanjutan. Alan Oxley memaparkan ISPO
sudah menjadi alternatif yang tepat disamping RSPO yang telah diikuti perusahaan
kelapa sawit dunia dari hulu sampai ke hilir. Pada 2011, Gabungan Pengusaha
Kelapa Sawit Indonesia (GAPKI) mencatat total volume ekspor CPO dapat
mencapai 16,5 (enam belas koma lima) juta ton. Dari jumlah ini, pengiriman ekspor
CPO Indonesia ke Uni Eropa turun menjadi 3,5 (tiga koma lima) juta ton pada tahun
2011 dibandingkan tahun sebelumnya sebesar 3,7 (tiga koma tujuh) juta ton. 28
Dasar hukum ISPO adalah Peraturan Menteri Pertanian No.
Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO), merupakan
Pedoman Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia yang menjadi dasar
dalam mendorong usaha perkebunan kelapa sawit memenuhi kewajibannya sesuai
peraturan perundang-undangan, melindungi dan mempromosikan usaha perkebunan
kelapa sawit berkelanjutan sesuai dengan tuntutan pasar. 29
Dengan adanya Pasal 3 Peraturan Menteri Pertanian No.
Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO), yang
menetapkan bahwa : “Perusahaan Perkebunan Kelapa Sawit dalam waktu paling
28
Majalah Sawit Indonesia, “Ekspor CPO Indonesia ke Uni Eropa Bisa Jadi Terancam
29
Alvi Syahrin, “Industri Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan : Aspek Hukum
Lingkungan Hidup dalam Industri Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan (Tinjauan terhadap
Peraturan Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT.140/3/2011 tentang Pedoman Perkebunan Kelapa
Sawit Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO)”,
http://alvisyahrin.blog.usu.ac.id/2011/10/05/40/#more-40., diakses pada 21 Juli 2012.

lambat sampai dengan tanggal 31 Desember 2014 harus sudah melaksanakan usaha
sesuai dengan ketentuan Peraturan ini”. Ketentuan tersebut mengisyaratkan bahwa
aparatur Menteri Pertanian yang tugas dan tanggung jawabnya di bidang perkebunan,
paling lambat 31 Desember 2014 harus bisa mewujudkan pelaku usahaperkebunan
dalam melakukan usaha perkebunan kelapa sawitnya menjadi Perkebunan Kelapa
Sawit Berkelanjutan Indonesia yang sistem usaha perkebunan kelapa sawitnya layak
dalam bidang ekonomi, sosial, dan ramah lingkungan didasarkan pada peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Ketentuan ini sebenarnya mengatur yang
ditujukan kepada aparatur Menteri Pertanian yang tugas dan tanggung jawabnya di
bidang perkebunan untuk lebih mendorong dan memfasilitasi pelaku usaha
perkebunan kelapa sawit untuk membangun perkebunan kelapa sawit
berkelanjutan. 30
Masalah yang muncul adalah ketika sebuah perusahaan perkebunan kelapa
sawit sudah mengimplementasikan RSPO dengan biaya yang sangat besar. Apakah
perusahaan tersebut harus mengimplementasikan ISPO?Belum lagi, mengenai
prinsip dan kriteria ISPO yang dinilai sangat tidak bersahabat dengan investor.
Perusahaan perkebunan dimaksud adalah PT. Rea Kaltim Plantation. Dipandang dari
perspektif investasi, apabila PT. Rea Kaltim Plantation mengimplementasikan lagi
ISPO maka akan memakan biaya yang tidak sedikit, dan akan menghambur-
30
Ibid.

hamburkan anggaran perusahaan untuk hal yang sudah dilakukan. PT. Rea Kaltim
Plantation memperoleh sertifikasi RSPO pada 08 Juli 2011. 31
Relevansi ISPO dengan PT. Rea Kaltim adalah dikarenakan PT. Rea Kaltim
sudah memiliki sertifikat RSPO namun belum memiliki sertifikat ISPO, oleh karena
itu, perusahaan perkebunan swasta tersebut dapat dijadikan sebagai contoh dalam
penelitian ini. Selanjutnya penelitian ini adalah berjudul “Analisis Hukum Terhadap
Kewajiban Sertifikasi ISPO (Indonesian Sustainable Palm Oil) Dalam Kaitannya
Dengan Pertumbuhan Investasi Sektor Perkebunan Kelapa Sawit di Indonesia”
dengan studi pada PT. Rea Kaltim Plantation di Jakarta.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang tersebut di atas maka dapat dirumuskan
permasalahan sebagai berikut :
1. Bagaimana kedudukan Peraturan Menteri Pertanian No.
Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO) yang
mewajibkan sertifikasi ISPO bagi perusahaan perkebunan dalam hierarki
peraturan perundang-undangan dan dampak yuridisnyaterhadap perusahaan
perkebunan di Indonesia?
2. Mengapa penerapan prinsip dan kriteria ISPO dapat dianggap sebagai upaya
untuk mendukung investasi di Indonesia?
31
Blog Resmi PT. Rea Kaltim Plantation, “RSPO Main Assessment”,
http://reakaltim.blogspot.com/2012/05/rspo-main-assessment.html., diakses pada 21 Juli 2012.

3. Bagaimana sertifikasi ISPO di PT. Rea Kaltim Plantation dalam rangka
meningkatkan investasi di Indonesia?
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan uraian yang terdapat pada rumusan masalah di atas maka yang
menjadi tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Untuk mengetahui dan menganalisis kedudukan Peraturan Menteri Pertanian
No. 19/Permentan/OT.140/3/2011 tentang Pedoman Perkebunan Kelapa
Sawit Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO)
yang mewajibkan sertifikasi ISPO bagi perusahaan perkebunan dalam
hierarki peraturan perundang-undangan dan dampak yuridisnya terhadap
perusahaan perkebunan di Indonesia;
2. Untuk mengetahui dan menganalisis alasan penerapan prinsip dan kriteria
ISPO dapat dianggap sebagai upaya untuk mendukung investasi di Indonesia;
3. Untuk mengetahui dan menganalisis sertifikasi ISPO di PT. Rea Kaltim
Plantation dalam rangka meningkatkan investasi di Indonesia.
D. Manfaat Penelitian
Kegiatan penelitian ini diharapkan dapat memberi manfaat baik secara
teoritis maupun praktis, yaitu :
1. Manfaat Teoritis;

Hasil penelitian ini dapat dijadikan sebagai bahan kajian lebih lanjut bagi
para akademisi maupun masyarakat umum serta diharapkan dapat memberikan
manfaat guna menambah khasanah ilmu hukum secara umum dan hukum investasi
secara khusus di Indonesia.
2. Manfaat Praktis.
a. Sebagai pedoman dan masukan bagi Pemerintah/Badan Legislatif
dalam menentukan kebijakan maupun regulasi dalam upaya
pengembangan hukum nasional ke arah pengaturan Pembangunan
Perusahaan Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia (Indonesian
Sustainable Palm Oil – ISPO);
b. Sebagai informasi dan inspirasi bagi praktisi bisnis dan hukum (para
stakeholders, serta Konsultan Hukum di Perusahaan-perusahaan
perkebunan) untuk memahami pengaturan Pembangunan Perusahaan
Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm
Oil – ISPO);
c. Sebagai bahan kajian bagi masyarakat yang dapat mengambil poin-
poin atau modul-modul pembelajaran dari penelitian ini dan
diharapkan wacana pembangunan perkebunan kelapa sawit
berkelanjutan di Indonesia berkembang ke arah yang lebih baik.

E. Keaslian Penelitian
Menurut data yang didapat dari pemeriksaan dan hasil-hasil judul penelitian
yang ada pada Perpustakaan Program Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, bahwa penelitian yang berjudul : “Analisis Hukum
Terhadap Kewajiban Sertifikasi ISPO (Indonesian Sustainable Palm Oil) Dalam
Kaitannya Dengan Pertumbuhan Investasi Sektor Perkebunan Kelapa Sawit di
Indonesia (Studi Pada PT. Rea Kaltim Plantation)” adalah belum pernah dilakukan
sama sekali.
Dengan demikian, penelitian ini dapat dikatakan asli dan dapat dipertanggung
jawabkan keasliannya. Penulis bertanggung jawab apabila di kemudian hari dapat
dibuktikan bahwa penelitian ini merupakan plagiat atau duplikasi dari penelitian
yang sudah ada sebelumnya.
F. Kerangka Teori dan Konsep
1. Kerangka Teori
Lingkungan strategis dunia yang berkembang dengan sangat pesat sejak
berakhirnya Perang Dunia II telah mendorong bangsa-bangsa di dunia bersaing
dengan ketat dalam mengejar dan mempertahankan kemakmurannya. Berbagai
strategi pembangunan diterapkan untuk dapat meningkatkan dan mempertahankan
pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Bersamaan dengan itu, tidak dapat dipungkiri
bahwa sumber daya alam baik di laut maupun di darat akan mengalami tekanan
pemanfaatan yang berlebihan. Apabila pemanfaatan ini melampaui daya dukungnya,

tentu akan menimbulkan masalah lingkungan baik di tingkat lokal, regional,
nasional, maupun global.
Keadaan ini telah menimbulkan kesadaran pada umat manusia tentang
pentingnya kelestarian lingkungan bagi keberlanjutan kehidupan manusia. Semenjak
dicanangkannya pernyataan tentang pentingnya kesadaran segenap pihak tentang
berbagai isu lingkungan global, disusul terbitnya buku “Our Common Future oleh
World Commission on Environment And Development”, istilah sustainable
development (pembangunan berkelanjutan) menjadi sangat populer, yaitu 32 :
“Sustainable development is development which meets the needs of the

present without comromising the ability of future generation to meet their
own needs.The word development in this definition implicates two important
aspects of the concept : It is omnidisciplinary, It cannot be limited to a
number of disciplines or areas, but it is applicable to the whole world and
everyone and everything on it, now and in the future. Secondly, there is no set
aim, but the continuation of development is the aim of the development. The
definition is based on two concepts :
a. The concept of needs, comprimising of the conditions for maintaining
an acceptable life standard for all people, and
b. The concept of limits, of the capacity of the environment to fulfill the
needs of the present and the future, determined by the state of
technology and social organisation”.
Hakekat pengertian tentang pembangunan berkelanjutan (ada pula yang
menyebutkan dengan istilah bertahan kelanjutan) pada dasarnya adalah :
pembangunan yang mampu memenuhi kebutuhan masyarakat masa kini tanpa
mengabaikan kemampuan generasi mendatang untuk memenuhi kebutuhanmereka,
sebagai suatu proses perubahan dimana pemanfaatan sumberdaya, arah investasi,
orientasi pembangunan, dan perubahan kelembagaan selalu dalam keseimbangan dan
32
Gro Harlem Brundtland, Our Common Future, (New York : Oxford University Press,
1987), hal. 4.

secara sinergis saling memperkuat potensi masa kini maupun masa mendatang untuk
memenuhi kebutuhan dan aspirasi manusia. 33
Pengembangan kelapa sawit yang dilakukan di Indonesia dilakukan dengan
menerapkan prinsip-prinsip pembangunan perkebunan berkelanjutan sesuai dengan
berbagai peraturan perundangan yang berlaku di Indonesia yang terkait dengan
pengembangan kelapa sawit. Sebagai Guidance untuk melaksanakan dan melakukan
penilaian tentang pembangunan kelapa sawit di Indonesia disusun Sistem Minyak
Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia (Indonesia Sustainable Palm Oil–ISPO).
Indonesian Sustainable Palm Oil System (ISPO) adalah suatu kebijakan yang
diambil oleh Pemerintah Indonesia dalam hal ini Kementerian Pertanian yang
bertujuan meningkatkan daya saing minyak sawit Indonesia di pasar dunia dan ikut
berpartisipasi dalam rangka memenuhi komitmen Presiden Republik Indonesia untuk
mengurangi gas rumah kaca serta memberi perhatian terhadap masalah lingkungan.
Dengan adanya ketetapan ISPO, hal ini bertujuan untuk meningkatkan
kepedulian pentingnya memproduksi kelapa sawit berkelanjutan serta meningkatkan
tingkat daya saing minyak kelapa sawit Indonesia di pasar dunia. Karena ISPO
didasarkan kepada peraturan perundangan yang berlaku di Indonesia, maka
ketentuan ini merupakan mandatory(kewajiban) yang harus dilaksanakan bagi
pelaku usaha perkebunan di Indonesia.
Mengenai konsep mandatory (kewajiban) ini adalah terkait dengan konsep
kewajiban hukum adalah konsep tanggung jawab hukum (liability). Seseorang yang
33
Budihardjo dan Djoko Sujarto, Sustainable Development : Beberapa Catatan Tambahan ,
(Jakarta : Asosiasi SYLFF & Universitas Indonesia, 2006), hal. 47.

bertanggung jawab secara hukum atas perbuatan bertentangan/berlawanan hukum.
Sanksi dikenakan deliquent adalah karena perbuatannya sendiri yang membuat orang
tersebut bertanggung jawab. Subjek responsibility dan subjek kewajiban hukum
adalah sama. Dalam teori tradisional, ada dua jenis tanggung jawab : pertanggung
jawaban berdasarkan kesalahan (based on fault) dan pertanggung jawaban mutlak
(absolut responsibility). 34
Oleh karena itu, suatu badan hukum yang mengimplementasikan ISPO
adalah bertanggung jawab secara hukum terhadap Peraturan Menteri Pertanian No.
Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO). Maka badan
hukum itulah yang bertanggung jawab apabila terdapat kesalahan dalam penerapan
ISPO apalagi tidak mengindahkan Pasal 3 ketentuan tersebut. Sanksinya adalah
bahwa perusahaan perkebunan yang mengimplementasikan ISPO itu sendirilah yang
akan terkena imbasnya. Salah satu akibat dari tidak mengimplementasikan ISPO
adalah tidak dapat dijualnya CPO hasil perkebunan tersebut ke pasar Eropa.
Dikarenakan tidak lakunya CPO perusahaan yang mengimplementasikan ISPO maka
pendapatan perusahaan akan menurun pula. Tanggung jawab perusahaan perkebunan
kelapa sawit adalah untuk mengimplementasikan RSPO adalah sama dengan
kewajibannya dalam pemenuhan peraturan perundang-undangan lainnya yang
berlaku di Indonesia.
34
Hans Kelsen dalam Jimly Asshiddiqie dan M. Ali Safa’at, Teori Hans Kelsen Tentang
Hukum, (Jakarta : Sekretariat Jenderal & Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI, 2006), hal. 61.

Selanjutnya untuk melihat Peraturan Menteri masuk ke hierarki peraturan
perundang-undangan yang mana, maka digunakanlah teori hierarki peraturan
perundang-undangan yaitu Stufenbau Theory. Stufenbau adalah mengenai
keberlakuan kaidah hukum. Keberadaan kaidah yang lebih rendah ditentukan oleh
kaidah yang lebih tinggi dengan demikian kaidah konkrit berlaku berdasarkan kaidah
abstrak, sedangkan kaidah abstrak berlaku berdasarkan kaidah dasar atau
grundnorm. 35 Salah seorang tokoh yang mengembangkan teori tersebut adalah murid
Hans Kelsen, yaitu Hans Nawiasky. Teori Nawiasky disebut dengan theorie von
stufenbau der rechtsordnung. Susunan norma menurut teori tersebut, antara lain 36 :
1. “Norma fundamental negara (staatsfundamentalnorm);
2. Aturan dasar negara (staatsgrundgesetz);
3. Undang-undang formal (formell gesetz); dan
4. Peraturan pelaksanaan dan peraturan otonom (verordnung en autonome
satzung)”.
Norma adalah suatu ukuran yang harus dipatuhi oleh seseorang dalam
hubungannya dengan sesamanya atau dengan lingkungannya. Istilah norma berasal
dari bahasa Latin, atau kaidah dalam bahasa Arab, dan sering juga disebut pedoman,
patokan, atau aturan dalam bahasa Indonesia. Suatu norma itu baru ada apabila
terdapat lebih dari satu orang, karena norma itu pada dasarnya mengatur tata cara
bertingkah laku seseorang terhadap orang lain, atau terhadap lingkungannya. Norma
35
Purnadi Purbacaraka dan M. Chidir Ali, Disiplin Hukum, Cetakan Keempat, (Bandung :
Citya Aditya Bakti, 1990), hal. 58-71.
36
Darji Darmodiharjo dan Shidarta, Pokok-Pokok Filsafat Hukum : Apa dan Bagaimana
Filsafat Hukum Indonesia, (Jakarta : Gramedia Pustaka Utama, 1995), hal. 223.

hukum itu dapat dibentuk secara tertulis ataupun tidak tertulis oleh lembaga-lembaga
yang berwenang yang membentuknya, sedangkan norma moral, adat, agama, dan
lainnya terjadi secara tidak tertulis, tumbuh dan berkembang dari kebiasaan-
kebiasaan yang ada dalam masyarakat. Hal ini memperlihatkan bahwa seluruh sistem
hukum mempunyai suatu struktur piramidal, mulai dari yang abstrak (ideologi
negara dan undang-undang dasar) sampai yang konkret (peraturan-peraturan yang
berlaku). 37Teori stufenbau digunakan dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui
tata urutan Peraturan Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT.140/3/2011 tentang
Pedoman Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia (Indonesian
Sustainable Palm Oil – ISPO) masuk ke dalam tingkatan peraturan yang mana.
Dasar pertimbangan keluarnya Peraturan Menteri Pertanian No.
Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO), yaitu :
“a. Pembangunan ekonomi nasional sebagaimana diamanatkan dalam Pasal

33 ayat (4) Undang-Undang Dasar Tahun 1945, diselenggarakan
berdasarkan prinsip keberlanjutan dan berwawasan lingkungan;
b. Pengembangan perkebunan kelapa sawit berkelanjutan sebagai bagian

dari pembangunan ekonomi ditujukan untuk meningkatkan pendapatan
masyarakat, meningkatkan penerimaan negara, meningkatkan devisa
negara, menyediakan lapangan kerja, meningkatkan produktivitas, nilai
tambah dan daya saing, memenuhi kebutuhan konsumsi dan bahan baku
industri dalam negeri, serta mengoptimalkan pengelolaan sumber daya
alam secara lestari;
37
Stufenbau Theory dikembangkan oleh beberapa pemikir, antara lain : Merkl, Kelsen, Hart.
Pada intinya teori ini dimaksudkan untuk menyusun suatu hierarki norma-norma, sehingga berlapis-
lapis dan berjenjang-jenjang. Teori ini memang diterima juga di Indonesia, dokumen yang bersejarah
tentang hal ini adalah Ketetapan MPRS No. XX/MPRS/1966, yang berjudul : Memorandum DPRGR
mengenai Sumber Tertib Hukum Republik Indonesia dan tata urutan (susunan) perundang-undangan
Republik Indonesia. Sumber : Theo Huijbers, Filsafat Hukum, (Yogjakarta : Kanisius, 1995), hal. 44.

c. Tindaklanjut Pasal 2, Pasal 25, Pasal 28 ayat (2), dan Pasal 44 ayat (2)
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2004 tentang Perkebunan”.
Saat keluarnya Peraturan Menteri Pertanian No.19/Permentan/OT.140/3/2011
tentang Pedoman Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia (Indonesian
Sustainable Palm Oil – ISPO), ketentuan yangmengatur tentang pembentukan
perundang-undangan, yaitu Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan. Jika diperhatikan ketentuan Pasal 7
ayat (1) Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-Undangan, yang mengatur mengenai : “Jenis dan hierarki peraturan
perundang-undangan adalah sebagai berikut :
“a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;

b. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat;
c. Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang;
d. Peraturan Pemerintah;
e. Peraturan Presiden;
f. Peraturan Daerah Provinsi;
g. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota”.
Maka Peraturan Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT.140/3/2011 tentang
Sustainable Palm Oil – ISPO) tidak termasuk ke dalam jenis dan hierarki peraturan
perundang-undangan. Peraturan ini dapat menjadi jenis peraturan perundang-
undangan selain sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 ayat (1) Undang-Undang No.
12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan, dan diakui
keberadaannya dan mempunyai kekuatan hukum mengikat, jika (sepanjang)
diperintahkan oleh peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi (sebagaimana

ditentukan dalam Pasal 7 ayat (2) Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan). Akan tetapi, jika disimak ketentuan
perundang-undangan di bidang Perkebunan, baik yang berupa Undang-Undang,
Peraturan Pemerintah maupun Peraturan Presiden, tidak ada diperintahkan membuat
Peraturan Menteri untuk mengatur tentang Perkebunan Berkelanjutan atau
Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia. 38
Oleh karena itu, Peraturan Menteri Pertanian No.
Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO) perlu diuji
berdasarkan Stufenbau Theory yang menyatakan bahwa harus ada peraturan yang
mengatur diatasnya yang lebih tinggi lagi, atau dengan kata lain harus ada perintah
untuk membentuk suatu peraturan.
Peraturan Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT.140/3/2011 tentang
Sustainable Palm Oil – ISPO) tidak termasuk ke dalam jenis dan hierarki peraturan
perundang-undangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 ayat (1) dan ayat (2)
Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
Undangan, maka Peraturan Menteri tersebut tidak mempunyai kekuatan hukum yang
mengikat, namun mempunyai keberlakuan untuk di lingkungan aparatur Menteri
Pertanian yang tugas dan tanggung jawabnya di bidang perkebunan guna
mewujudkan perkebunan kelapa sawit berkelanjutan. Artinya, Peraturan Menteri

38
Alvi Syahrin, Op.cit.

Sawit Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO) digunakan
oleh aparatur Menteri Pertanian sebagai pedoman di lingkungan Kementerian
Pertanian dalam menyelenggarakan tugasnya untuk mewujudkan kebijakan
pengembangan perkebunan kelapa sawit berkelanjutan. Sehingga, agar muatan
materi yang dimuat dalam Peraturan Menteri Pertanian No.
Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO) dapat
mempunyai kekuatan hukum yang mengikat, hendaknya diatur ke jenis dan hierarki
Peraturan Presiden. 39
Lalu dengan dikeluarkannya Peraturan Presiden yang nantinya
memerintahkan untuk mengeluarkan Peraturan Menteri tersebut sudah jelas hal ini
untuk memenuhi Stufenbau Theory yang dipaparkan sebelumnya. Untuk teori
selanjutnya yang dipakai adalah teori hukum dalam pembangunan ekonomi terkait
dengan peningkatan investasi. Diharapkan dengan penerapan ISPO terhadap
perusahaan-perusahaan perkebunan yang ada di Indonesia dapat meningkatkan
pertumbuhan investasi di Indonesia. Pertumbuhan investasi meningkat dikarenakan
Indonesia telah berkepastian hukum untuk menjawab isu lingkungan yang
didengung-dengungkan.
Teori hukum dalam pembangunan ekonomi pertama sekali dicetuskan oleh
Williams Burg dalam bukunya mengenai hukum dalam pembangunan terdapat 5
(lima) unsur yang harus dikembangkan supaya tidak menghambat pertumbuhan
ekonomi yaitu stabilitas (stability), prediksi (predictability), keadilan (fairness),

39
Ibid.

pendidikan (education), dan pengembangan khusus bagi para sarjana hukum (the
special development abilities of the lawyer). 40
Burg’s menjelaskan bahwa unsur pertama dan kedua merupakan prasyarat
agar sistem perekonomian dapat berfungsi dengan baik. Dalam hal ini, stabilitas
berfungsi untuk mengakomodasi dan menghindari kepentingan-kepentingan yang
saling bersaing (conflict of interest), sedangkan prediksi merupakan suatu kebutuhan
untuk bisa memprediksi ketentuan-ketentuan yang berhubungan dengan
perekonomian suatu negara. 41 Stabilitas (stability), maksudnya adalah bahwa hukum
itu harus stabil dan tidak cepat berubah. Prediksi (predictability), maksudnya adalah
bahwa setiap ketentuan yang akan keluar berikutnya sudah bisa disikapi dengan baik
oleh masyarakat. Keadilan (fairness), maksudnya adalah bahwa keadilan adalah
tujuan dari hukum itu sendiri. Pendidikan (education), maksudnya adalah bahwa
pendidikan hukum itu penting dalam menjalankan sebuah perusahaan. Lalu,
pengembangan khusus bagi para sarjana hukum (the special development abilities of
the lawyer), maksudnya adalah bahwa setiap bagian hukum perusahaan tersebut
haruslah memiliki kemampuan yang lebih dibandingkan yang lainnya.
Stabilitas pada kewajiban sertifikasi ISPO dalam kaitannya dengan
peningkatan investasi di Indonesia dapat diartikan bahwa Peraturan-Peraturan
Menteri yang dikeluarkan oleh Aparatur Negara terkait agar tidak terus berubah-
ubah seiring dengan perkembangan perekonomian di Indonesia. Sewaktu belum ada
ISPO, RSPO digembor-gemborkan agar diterapkan pada semua perusahaan
40
Bismar Nasution, “Modul Perkuliahan : Peranan Hukum Dalam Pembangunan Ekonomi”,
(Medan : Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara, 2011), hal. 36.
41
Ibid., hal. 37-38.

perkebunan, tetapi penerapan RSPO ini bukan sebagai kewajiban melainkan sebagai
kesukarelaan setiap perusahaan perkebunan untuk mengimplementasinya secara
sukarela terhadap RSPO sendiri.
Prediksi hukum (predictability) diartikan bahwa setiap Peraturan Menteri
yang dikeluarkan itu berlaku bagi masyarakat dan setiap perusahaan perkebunan.
Keberlakuan itu harus bisa diperkirakan bagaimana keadaan perusahaan perkebunan
setelah diaplikasikannya peraturan tersebut. Hukum itu harus dapat diprediksi terkait
dengan kewajiban sertifikasi ISPO dalam kaitannya dengan peningkatan investasi di
Indonesia. Suatu hal yang harus dapat diprediksi disini adalah mengenai berapa dana
anggaran yang harus dikeluarkan untuk mengimplementasikan Peraturan Menteri
Kaitannya dengan PT. Rea Kaltim Plantation adalah bagaimana apabila PT. Rea
Kaltim Plantation telah menerapkan sertifikasi RSPO. Apakah dapat disamakan
dengan ISPO ataukah dapat menambah atau mengurangkan peraturan yang
diberlakukan kepada PT. Rea Kaltim Plantation terkait perubahan antara RSPO
dengan ISPO. Atau dengan kata lain, apakah PT. Rea Kaltim Plantation harus
mengimplementasikan sertifikasi ISPO walaupun sudah ada sertifikasi RSPO.
Pertanyaan-pertanyaan ini kiranya dapat dijawab dengan menggunakan teori hukum
dalam pembangunan ekonomi tersebut.
Setelah sertifikasi ISPO mempunyai stabilitas dan keterprediksian, maka
selanjutnya adalah keadilan hukum (fairness). Mekanisme sertifikasi ISPO haruslah

berkeadilan bagi perusahaan perkebunan – dalam hal ini PT. Rea Kaltim Plantation –
dan bagi masyarakat sekitar yang merasakan langsung dampak dari penerapan
sertifikasi ISPO dimaksud. Dampak langsung bagi masyarakat tersebut dapat dilihat
pada konsep Corporate Social Responsibility (CSR) perusahaan yang wajib juga
dianggarkan terkait dengan pemenuhan peraturan perundang-undangan yang berlaku
bagi penerapan ISPO yaitu Pasal 74 Undang-Undang No. 40 Tahun 2007 tentang
Perseroan Terbatas.
Pendidikan hukum (education) adalah bahwa setiap badan hukum harus
memiliki dasar hukum yang baik. Hukumitu berasal dari dalam diri badan hukum itu
sendiri bukan dari intervensi dari luar. Jika setiap badan hukum yang berhubungan
dengan sertifikasi ISPO memiliki Sumber Daya Manusia (SDM) Bagian Hukum
yang mempunyai pendidikan hukum yang tinggi maka akan tercipta suatu
pemenuhan peraturan perundang-undangan baik peraturan perundang-undangan
yang baru keluar maupun peraturan perundang-undangan lama yang belum dipenuhi
oleh PT. Rea Kaltim Plantation.
Pengembangan khusus bagi para sarjana hukum (the special development
abilities of the lawyer), terkait dengan sertifikasi ISPO dalam peningkatan investasi
di Indonesia adalah bahwa antara PT. Rea Kaltim Plantation dengan Pemerintah
pastilah ada yang terhubung yaitu Bagian Hukum PT. Rea Kaltim Plantation dengan
setiap instansi pemerintahan terkait sertifikasi ISPO. Para Staf maupun Karyawan
pada Bagian Hukum di PT. Rea Kaltim Plantation harus memiliki integritas tinggi

agar dapat menjalankan perusahaan dengan baik dan patuh terhadap peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
Dengan tercapainya hukum sebagaimana disebutkan di atas, maka akan
tercapai tujuan hukum dalam pembangunan ekonomi yang tidak lain adalah
kesejahteraan masyarakat. Kesejahteraan masyarakat yang merata akan menciptakan
negara yang makmur (welfare state). 42 Apabila negara makmur maka akan
mengangkat harkat dan martabat bangsa kepada negara lain. Dengan demikian,
investasipun akan meningkat pula.
2. Kerangka Konsep
Dalam melakukan penelitian ini, perlu dijelaskan beberapa istilah di bawah
ini sebagai definisi operasional dari konsep-konsep yang dipergunakan untuk
menghindari kesalahan dalam memaknai konsep-konsep, yaitu :
1. Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable
Palm Oil – ISPO) adalah sistem usaha di bidang perkebunan kelapa sawit
42
Welfare State bertujuan pada perlindungan pemerintah terhadap rakyat dari berbagai
kesulitan sebagai dampak tahap industrialisasi. Hal ini disebabkan oleh terjadinya pengorbanan rakyat
dalam tahap insutrialisasi, dimana hukum sama sekali tidak berpihak kepada rakyat, dan
“pembungkaman” hak-hak rakyat. Dalam tahap ini, tujuan pembangunan adalah terciptanya keadilan
sosial dan kesejahteraan rakyat. Implementasinya dalam pembangunan hukum adalah lahirnya
produk-produk hukum yang lebih berpihak pada kepentingan dan kesejahteraan rakyat serta
perlindungan hak-hak kaum minoritas, seperti konsumen, buruh, dan kaum perempuan. Sumber :
Wallace Mendelson, “Law and The Development of Nations”, The Journal of Politics : The University
of Texas at Austin, Vol. 32, 1970, hal. 223.

yang layak ekonomi, layak sosial, dan ramah lingkungan didasarkan pada
peraturan perundangan yang berlaku di Indonesia; 43
2. Roundtable Sustainable Palm Oil (RSPO) adalah proses pengelolaan kebun
dan pabrik kelapa sawit untuk mencapai satu atau lebih tujuan yang
ditetapkan guna produksi barang dan jasa secara terus-menerus dengan tidak
mengurangi inheren dan produktivitas masa depannya, serta tanpa
menimbulkan dampak yang tidak diinginkan terhadap lingkungan, biologi,
fisik, dan sosial; 44
3. Pertumbuhan Investasi adalah kondisi yang mencerminkan sejumlah faktor
yang berkaitan dengan lokasi tertentu yang membentuk kesempatan dan
insentif bagi pemilik modal untuk melakukan usaha atau investasi secara
produktif dan berkembang. Dengan demikian, pertumbuhan usaha atau
pertumbuhan investasi yang kondusif adalah pertumbuhan yang mendorong
investor melakukan investasi dengan biaya dan risiko serendah mungkin di
satu sisi, dan dapat menghasilkan keuntungan jangka panjang setinggi
mungkin di sisi lain; 45
43
Bagian I Pengertian Umum angka 6. Lampiran I Peraturan Menteri Pertanian No.
19/Permentan/OT.140/3/2011 tentang Pedoman Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia
(Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO).
44
Website Resmi RSPO, “Dokumen Panduan : Prinsip dan Kriteria RSPO untuk Produksi
Minyak Sawit Berkelanjutan”, www.rspo.org., diakses pada 22 Juli 2012.
45
Stern dalam Shinta RI. Soekro, et.al., Sjamsul Arifin (ed.), Bangkitnya Perekonomian Asia
Timur Satu Dekade Setelah Krisis, (Jakarta : Tim Biro Hubungan dan Studi Internasional – Bank
Indonesia, 2008), hal. 172-173.

4. Pembangunan Berkelanjutan adalah upaya sadar dan terencana yang
memadukan aspek lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi ke dalam strategi
pembangunan untuk menjamin keutuhan lingkungan hidup serta keselamatan,
kemampuan, kesejahteraan, dan mutu hidup generasi masa kini dan generasi
masa depan; 46
5. Daya Dukung Lingkungan Hidup adalah kemampuan lingkungan hidup
untuk mendukung perikehidupan manusia, makhluk hidup lain, dan
keseimbangan antar keduanya; 47
6. Daya Tampung Lingkungan Hidup adalah kemampuan lingkungan hidup
untuk menyerap zat, energi, dan/atau komponen lain yang masuk atau
dimasukkan ke dalamnya; 48
7. Kewajiban Hukum adalah suatu kewajiban yang diberikan dari luar diri
manusia (norma heteronom). Kewajiban hukum dan kewajiban moral dapat
berpadu, dalam istilah Hegel, “Sittlicheit”. 49 Dalam tataran ini kewajiban-
kewajiban hukum telah diterima sebagai kewajiban-kewajiban moral. Dalam
pembahasan etika, Immanuel Kant menguraikan etika “imperatif kategoris”
dimana tunduk kepada hukum merupakan suatu sikap yang tanpa pamrih, dan
tidak perlu alasan apapun untuk tunduk kepada hukum. Untuk perbandingan
46
Pasal 1 angka 3 Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
47
48
49
Bryan Magee, The Story of Philosophy, diterjemahkan Marcus Widodo, (Yogyakarta :
Kanisius, 2008), hal. 158-160.

adapula yang dinamakan imperatif hipotetis, dimana kewajiban dilaksanakan
karena suatu alasan tertentu atau mengharapkan reward tertentu. 50 Kaitannya
dengan penelitian ini adalah bahwa kewajiban sertifikasi ISPO ditetapkan
berdasarkan Peraturan Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT.140//3/2011
tentang Pedoman Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia
(Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO); 51
8. Perkebunan adalah segala kegiatan yang mengusahakan tanaman tertentu
pada tanah dan/atau media tumbuh lainnya dalam ekosistem yang sesuai,
mengolah dan memasarkan barang dan jasa hasil tanaman tersebut dengan
bantuan ilmu pengetahuan dan teknologi, permodalan serta manajemen untuk
mewujudkan kesejahteraan bagi pelaku usaha perkebunan dan masyarakat; 52
9. Pelaku Usaha Perkebunan adalah pekebun dan perusahaan perkebunan yang
mengelola usaha perkebunan; 53 Dalam penelitian ini Pelaku Usaha
Perkebunan yang dijadikan sebagai subjek penelitian adalah PT. Rea Kaltim
Plantation.
50
Immanuel Kant dalam Franz Magnis Suseno, Pijar-Pijar Filsafat, (Yogyakarta : Kanisius,
2005), hal. 267-268.
51
Pasal 3 Peraturan Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT.140//3/2011 tentang Pedoman
Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO)
mewajibkan setiap perusahaan perkebunan untuk melakukan sertifikasi ISPO.
52
53

10. Lembaga Sertifikasi adalah lembaga independen yang diakreditasi oleh
Komite Akreditasi Nasional (KAN) dan mendapatkan pengakuan dari Komisi
ISPO; 54
11. Sertifikasi ISPO adalah suatu penetapan yang diberikan oleh Lembaga
Sertifikasi ISPO (menurut Peraturan Menteri Pertanian No.
19/Permentan/OT.140//3/2011 tentang Pedoman Perkebunan Kelapa Sawit
Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO), yaitu :
PT. Mutuagung Lestari; PT. TUV Nord Indonesia; PT. Sucofindo; PT. SAI
Global Indonesia; PT. TUV Rheinland Indonesia). Penetapan tersebut dalam
bentuk diberikannya Sertifikat ISPO kepada perusahaan perkebunan yang
memohon untuk itu; 55
G. Metode Penelitian
Penelitian ini merupakan penelitian hukum yuridis normatif. 56 Dengan
demikian objek penelitiannya adalah norma hukum yang berlaku dibuat dan
ditetapkan oleh pemerintah dalam sejumlah peraturan perundang-undangan dan
kebijakan yang terkait secara langsung dengan ”Analisis Hukum Terhadap
54
55
Website Resmi ISPO, “Penunjukan Lembaga Sertifikasi ISPO”, http://ispo-org.or.id/.,
diakses pada 22 Juli 2012.
56
Adapun tahap-tahap dalam analisis juridis normatif adalah : merumuskan azas-azas hukum
dari data hukum positif tertulis; merumuskan pengertian-pengertian hukum; pembentukan standar-
standar hukum; dan perumusan kaidah-kaidah hukum. Sumber : Amirudin dan Zainal Asikin,
Pengantar Metode Penelitian Hukum, (Jakarta : Rajawali Press, 2010), hal. 166-167.

Kewajiban Sertifikasi ISPO (Indonesian Sustainable Palm Oil) dalam Kaitannya
Dengan PertumbuhanInvestasi di Indonesia”.
1. Jenis dan Sifat Penelitian
Jenis penelitian yang dilakukan adalah penelitian hukum normatif dengan
menggunakan pendekatan peraturan perundang-undangan (statute approach) dalam
melakukan pengkajian sertifikasi ISPO terhadap peningkatan investasi di Indonesia.
Pendekatan tersebut menggunakan teori hukum murni yang berupaya membatasi
pengertian hukum pada bidang-bidang hukum saja, bukan karena hukum itu
mengabaikan atau memungkiri pengertian-pengertian yang berkaitan, melainkan
karena pendekatan seperti ini menghindari pencampuradukan berbagai disiplin ilmu
yang berlainan metodologi (sinkretisme metodologi) yang mengaburkan esensi ilmu
hukum dan meniadakan batas-batas yang ditetapkan pada hukum itu oleh sifat pokok
bahasannya. 57
Sifat penelitian adalah penelitian deskriptif yang ditujukan untuk
menggambarkan secara tepat, akurat, dan sistematis gejala-gejala hukum terkait
kewajiban sertifikasi ISPO dalam kaitannya dengan peningkatan investasi di
Indonesia.
57
Hans Kelsen, Teori Hukum Murni : Dasar-Dasar Ilmu Hukum Normatif, diterjemahkan
oleh Raisul Muttaqien, disunting oleh Nurainun Mangunsong, Cetakan Ketiga, (Bandung : Nusamedia
& Nuansa, 2007).

2. Sumber Bahan Hukum
Penelitian hukum normatif yang menitikberatkan pada penelitian kepustakaan
dan berdasarkan pada bahan hukum sekunder, maka sumber bahan hukum yang
digunakan dapat dibagi ke dalam beberapa kelompok, yaitu :
1. Bahan hukum primer, meliputi seluruh peraturan perundang-undangan yang
relevan dengan permasalahan dan tujuan penelitian, antara lain :
a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
beserta Amandemen;
b. Undang-Undang No. 18 Tahun 2004 tentang Perkebunan;
c. Undang-Undang No. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal;
d. Undang-Undang No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas;
e. Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup;
f. Peraturan Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT.140/3/2011
tentang Pedoman Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia
2. Bahan hukum sekunder digunakan untuk membantu memahami berbagai
konsep hukum dalam bahan hukum primer, analisis bahan hukum primer
dibantu oleh bahan hukum sekunder yang diperoleh dari berbagai sumber
baik jurnal, buku-buku, makalah, serta karya ilmiah mengenai pasar modal
dan pencucian uang, berita, dan ulasan media, juga sumber-sumber lain yang

relevan dengan kewajiban sertifikasi ISPO dalam kaitannya dengan
peningkatan investasi di Indonesia.
3. Bahan hukum tertier diperlukan dipergunakan untuk berbagai hal dalam hal
penjelasan makna-makna kata dari bahan hukum sekunder dan bahan hukum
primer, khususnya kamus-kamus hukum dan ekonomi.
3. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum
Seluruh bahan hukum dikumpulkan dengan menggunakan teknik studi
kepustakaan (library research) dengan alat pengumpulan berupa studi dokumen
yang dipandang relevan, dilakukan di Perpustakaan Universitas Sumatera Utara dan
Perpustakaan Cabang Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 58 Selanjutnya
yang dilakukan, digunakanlah teknik studi lapangan (field research) dengan alat
pengumpulan bahan hukum dengan cara melakukan wawancara untuk menunjang
bahan hukum primer sebagai bahan hukum pendukung yang diperoleh dari PT. Rea
Kaltim Plantation dengan pertimbangan bahwa perusahaan tersebut merupakan salah
satu perusahaan besar yang keberadaannya berdampak baik positif maupun negatif
terhadap masyarakat sekitar. Wawancara dilakukan dengan bagian Corporate
Secretary dan Legal Department PT. Rea Kaltim Plantation.
58
Menurut Bambang Sunggono, studi kepustakaan dapat membantu peneliti dalam berbagai
keperluan, misalnya : a) Mendapatkan gambaran atau informasi tentang penelitian yang sejenis dan
berkaitan dengan permasalahan yang diteliti; b) Mendapatkan metode, teknik, atau cara pendekatan
pemecahan permasalahan yang digunakan; c) Sebagai sumber data sekunder; d) Mengetahui historis
dan perspektif dari permasalahan penelitiannya; e) Mendapatkan informasi tentang cara evaluasi atau
analisis data yang dapat digunakan; f) Memperkaya ide-ide baru; dan g) Mengetahui siapa saja
peneliti lain di bidang yang sama dan siapa pemakai hasil penelitian tersebut, seperti yang
dikemukakan Bambang Sunggono, Metodologi Penelitian Hukum, (Jakarta : Rajawali Press, 2010),
hal. 112-113.

4. Analisis Bahan Hukum
Bahan hukum primer yang terinventarisasi terlebih dahulu disistematisasikan
sesuai dengan substansi yang diatur dengan mempertimbangkan relevansinya
terhadap rumusan permasalahan dan tujuan penelitian. Kemudian dilakukan
pengelompokan konsep hukum yang lebih umum, yaitu : kewajiban hukum,
kepastian hukum, pertumbuhan investasi yang kondusif, dan lain-lain. 59
Penarikan kesimpulan dilakukan dengan menggunakan logika berfikir
deduktif – induktif yaitu dilakukan dengan teori yang digunakan dijadikan sebagai
titik tolak untuk melakukan penelitian. Deduktif artinya menggunakan teori sebagai
alat, ukuran dan bahkan instrumen untuk membangun hipotesis, sehingga secara
tidak langsung akan menggunakan teori sebagai pisau analisis dalam melihat
masalah dalam kewajiban sertifikasi ISPO dalam peningkatan investasi di Indonesia.
Teorisasi induktif adalah menggunakan data sebagai awal pijakan melakukan
penelitian, bahkan dalam format induktif tidak mengenal teorisasi sama sekali
artinya teori dan teorisasi bukan hal yang penting untuk dilakukan. Maka deduktif –
induktif adalah penarikan kesimpulan didasarkan pada teori yang digunakan pada
awal penelitian dan data-data yang didapat sebagai tunjangan pembuktian teori
tersebut. 60
Penerapan deduktif – induktif adalah menggunakan teori yang disebutkan
dalam sub bab kerangka teoritis di atas untuk memecahkan permasalahan mengenai
59
Lexy J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung : Rosda, 2006), hal. 248,
dalam Burhan Bungin, Penelitian Kualitatif : Komunikasi, Ekonomi, Kebijakan Publik, dan Ilmu
Sosial Lainnya, Ed. 1, Cet. 3, (Jakarta : Kencana, 2009), hal. 144-145.
60
Ibid., hal. 26-29.

kewajiban sertifikasi ISPO dalam kaitan dengan peningkatan investasi di Indonesia.
Sertifikasi ISPO dengan pemenuhan kewajiban terhadap Peraturan Menteri Pertanian
No. 19/Permentan/OT.140/3/2011 tentang Pedoman Perkebunan Kelapa Sawit
Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO).

BAB II
HIERARKI PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DI INDONESIA

TERKAIT PENGATURAN KEWAJIBAN SERTIFIKASI ISPO BAGI
PERUSAHAAN PERKEBUNAN
Dalam lima tahun terakhir, terjadi pergeseran pasar (market) minyak nabati
dunia, dari sebelumnya didominasi konsumsi minyak kedelai yang diproduksi di
negara maju (Eropa) menjadi minyak sawit yang diproduksi di negara berkembang
(Indonesia, Malaysia, Papua Nugini, Nigeria, Ghana, dan lain-lain). Dari sisi suplai
tahun 2011, pasokan produksi Indonesia menjadi yang terbesar menggeser pasokan
Malaysia untuk konsumsi minyak sawit dunia. Harga minyak mentah (Crude Palm
Oil – CPO) yang naik di luar perkiraan juga membuat minyak sawit selalu menjadi
pembicaraan sebagai substitusi dalam bentuk biofuel. 61 Data-data tersebut
mengukuhkan bagaimana strategisnya komoditi kelapa sawit dalam perekonomian
Indonesia termasuk Propinsi Sumatera Utara.
Propinsi Sumatera Utara dalam sejarahnya adalah daerah yang pertama kali
(tahun 1911) mengelola komoditi kelapa sawit secara komersial/industri, dari
sebelumnya yang hanya berupa tanaman hias di Kebun Raya Bogor. Sekarang,
hampir seluruh kabupaten di Sumatera Utara melaksanakan budidaya perkebunan
kelapa sawit berupa perkebunan rakyat seluas 408.699 Ha (empat ratus delapan ribu
enam ratus sembilan puluh sembilan hektar), perkebunan swasta seluas 342.954 Ha
(tiga ratus empat puluh dua ribu sembilan ratus lima puluh empat hektar) dan
61
World Growth, “Manfaat Minyak Sawit Bagi Perekonomian Indonesia”, Laporan World
Growth, Februari 2011, hal. 5.
47
perkebunan negara/BUMN seluas 296.093 Ha (dua ratus sembilan puluh enam ribu
sembilan puluh tiga hektar). 62
Jenis pekerjaan di perkebunan yang bersifat padat karya juga sangat
membantu penyerapan tenaga kerja di Sumatera Utara dengan struktur tenaga kerja
yang masih didominasi oleh pendidikan rendah. Sampai dengan saat ini, fokus
pemerintahtertuju kepada bagaimana meningkatkan kredibilitas produk sawit hingga
mampu melaksanakan pengelolaan dengan sistem keberlanjutan (sustainability).
Seiring dengan fokus itu, beberapa tahun lalu, diperkenalkan prinsip dan kriteria
RSPO. Puluhan perusahaan perkebunan di Indonesia memperoleh sertifikasi itu,
walaupun sifat pemenuhan RSPO adalah sukarela (voluntary). 63
RSPO adalah standar yang dibuat berdasarkan kesepakatan / roundtable para
pemangku kepentingan seperti konsumen, produsen, dan LSM lingkungan bertaraf
Internasional. RSPO yang bersekretariat di Kuala Lumpur ini menjadi wadah
komunikasi para pihak yang berkepentingan untuk menyamakan persepsi tentang
konsep keberlanjutan (sustainability) dari industri kelapa sawit. 64
A. Sejarah Singkat Indonesian Sustainable Palm Oil (ISPO)
Dalam launching ISPO di Medan satu tahun yang lalu, pemerintah
menekankan bahwa Sertifikasi ISPO bukanlah untuk mengganti/menyaingi
Sertifikasi RSPO. Prinsip dan kriteria ISPO muncul sebagai inisiatif dari pemerintah
62
Iyung Pahan, Op.cit., hal. 42.
63
Kantor Berita Antara, “Bayu Krisnamurthi : RSPO Bukan Satu-satunya Sistem Sawit
Berkelanjutan”, diterbitkan Kamis, 20 Juli 2012.
64
Bambang Sudrajat, “Menimbang Relevansi Sertifikasi RSPO”, Warta Penelitian dan
Pengembangan Pertanian, Vol. 31, No. 6, 2009, hal. 10.

atas kesadaran/deklarasi bahwa pengelolaan sumber daya alam termasuk perkebunan
sawit harus dilakukan secara berkelanjutan (sustainable). Dalam hal terbitnya
pedoman ISPO ini, Menteri Pertanian menyatakan hal ini sebagai amanat konstitusi
dalam Pasal 33 ayat (3), UUD 1945, menyatakan bahwa : “Perekonomian nasional
diselenggarakan berdasar atas demokrasi ekonomi dengan prinsip kebersamaan,
efisiensi, berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian, serta
dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional”. 65
Selanjutnya, ISPO juga diterbitkan sebagai upaya tindak lanjut dari latar
belakang pembentukan Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, menyatakan bahwa : “Pembangunan ekonomi
nasional sebagaimana diamanatkan oleh Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 diselenggarakan berdasarkan prinsip pembangunan
berkelanjutan dan berwawasan lingkungan”.
Lebih spesifik lagi, ISPO ini juga turut menjadi implementasi amanatdari
Undang-Undang No. 18 tahun 2008 tentang Perkebunan, yang menyatakan bahwa :
“Pembangunan perkebunan harus mampu meningkatkan pemanfaatan potensi
sumberdaya alam sebesar-besarnya untuk kemakmuran masyarakat secara
berkeadilan dan berkelanjutan, sehingga peran penting perkebunan akan semakin
meningkat”.
Secara garis besar, pedoman ISPO didasarkan 4 (empat) hal, yaitu :
1. Kepatuhan hukum;
65
Harian Medan Bisnis, “Henry Marpaung : Pengelolaan Kelapa Sawit Berpedoman ISPO”,
diterbitkan Selasa, 17 Juli 2012.

2. Kelayakan usaha;
3. Pengelolaan lingkungan; dan
4. Hubungan sosial.
Hubungan sosial di atas, pada prinsipnya dapat dirumuskan sebagai berikut :
1. Sistem perizinan dan manajemen perkebunan;
2. Penerapan pedoman teknis budi daya dan pengelolahan kelapa sawit;
3. Pengelolaan dan pemantauan lingkungan;
4. Tanggung-jawab terhadap pekerja;
5. Tanggung-jawab sosial dan komunitas;
6. Pemberdayaan ekonomi masyarakat; dan
7. Peningkatan usaha secara berkelanjutan.
Ketujuh prinsip itu dirinci ke dalam 27 (dua puluh tujuh) kriteria dan 117
(seratus tujuh belas) indikator yang lengkapnya dapat dilihat pada Peraturan Menteri
Pertanian No. 19/Permentan/OT.140/3/2011 tentang Kewajiban Sertifikasi ISPO
Bagi Perusahaan Perkebunan.
Pada banyak perkebunan negara dan swasta besar, pemenuhan terhadap
prinsip tersebut sudah relatif memadai kecuali dalam beberapa kriteria, yaitu :
1. Mekanisme penanganan sengketa lahan dan kompensasi;
2. Mekanisme pemberian informasi;
3. Pelestarian keanekaragaman hayati (biodiversity);
4. Identifikasi kawasan yang mempunyai Nilai Konservasi Tinggi (NKT);
5. Mitigasi emisi Gas Rumah Kaca (GRK); dan

6. Realisasi tanggung jawab sosial perusahaan.
Sedangkan untuk prinsip-prinsip lainnya hanya memerlukan perbaikan secara
dokumentasi agar pemenuhan buktinya dapat ditunjukkan dan berlangsung
konsisten.
Seperti juga sistem-sistem sertifikasi lainnya seperti ISO 90001, 140001, dan
SMK3, tahapan yang harus dilakukan sebelum mengajukan sertifikasi yaitu perlu
dilakukannya pembenahan di lingkungan internal perusahaan. Langkah-langkah
yang dapat dilaksanakan adalah :
1. Melakukan pelatihan pemahaman prinsip dan kriteria ISPO kepada beberapa
staf yang dipersiapkan sebagai Tim Internal;
2. Para personal yang terlatih melakukan analisa kesenjangan (gap analysis)
untuk menguji tingkat pemenuhan perusahaan terhadap ISPO pada tahap
awal;
3. Perusahaan melakukan perbaikan berdasarkan prioritas yang ditetapkan; dan
4. Setelah perbaikan dianggap sudah memenuhi, perusahaan mengajukan
sertifikasi kepada badan sertifikasi sesuai pilihannya.
Ruang lingkup yang akan disertifikasi adalah mencakup kebun dan industri
Pabrik Kelapa Sawit (PKS) sendiri. Dalam hal perusahaan menerima TBS selain
kebun sendiri, maka secara berkesinambungan Perusahaan berkewajiban untuk
mensosialisasikan ISPO kepada para pemasok TBS tersebut. Masa sertifikat ISPO
berlaku selama 5 (lima) tahun sebelum dilakukan penilaian ulang (re-assesment) dan

sekali dalam setahun dilakukan audit pengawasan (survailance). Akhirnya, yang
menjadi kunci utama suksesnya implementasi ISPO ini adalah adanya komitmen dari
pemilik/top manajemen perkebunan sampai dengan tingkatan terbawah dari suatu
Perusahaan. Strategi tersebut di atas hanya bisa berjalan efektif jika pemilik/top
manajemen mempunyai komitmen penuh untuk memenuhi ISPO. Atas hal ini, ke
depannyaIndonesia dapat dengan bangga mengatakan kepada dunia bahwa semua
minyak sawit Indonesia adalah minyak sawit lestari, perkebunan minyak sawit yang
dikelola dengan mematuhi hukum, melaksanakan praktek perkebunan terbaik serta
memperhatikan lingkungan dan sosial. 66
B. Tujuan dan Sasaran Indonesian Sustainable Palm Oil (ISPO)
1. Tujuan ISPO
Adapun Tujuan ISPO, antara lain :
1. Memposisikan pembangunan kelapa sawit sebagai bagian integral dari
pembangunan ekonomi Indonesia, memantapkan sikap dari bangsa Indonesia
untuk memproduksi minyak kelapa sawit berkelanjutan sesuai tuntutan
masyarakat global; dan
2. Mendukung komitmen Indonesia dalam pelestarian Sumber Daya Alam dan
fungsi lingkungan hidup.
ISPO bersifat wajib serta setiap pelanggaran terhadap ketentuan ini akan
ditindak. ISPO bertujuan untuk melindungi dan melestarikan kelapa sawit di pasar
66
Ibid.

global. Dalam penerapannya, ISPO berupa sertifikasi perkebunan milik perusahaan
besar baik swasta, BUMN maupun sertifikasi perkebunan rakyat.
2. Sasaran ISPO
Sasaran yang ingin ditempuh oleh Kementerian Pertanian adalah demi
tercapainya pengembangan kelapa sawit berkelanjutan dan berwawasan
lingkungan. 67Di balik kewajiban penerapan sertifikasi ini terdapat tujuan mulia dari
pemerintah, menurut Wirawan Leksono, Kepala Divisi Pemasaran PT. Sucofindo
(Persero)yang menyatakan bahwa : “ISPO lahir dari keinginan dan komitmen
Indonesia untuk memiliki sistem sendiri tentang prinsip-prinsip pembangunan
berkelanjutan dan pembangunan yang berwawasan lingkungan hidup bagi
perkebunan sawit”. 68Pengembangan kelapa sawit yang berkelanjutan, menurut
Brundtland Report PBB, 1987, mengatakan bahwa : “Berarti proses pengembangan
yang berprinsip memenuhi kebutuhan sekarang tanpa mengorbankan pemenuhan
kebutuhan generasi masa depan”. 69 Hal ini berarti, pengembangan kelapa sawit
berkelanjutan mengacu kepada usaha dan manajemen Perusahaan yang wajib
dilakukan secara berkelanjutan dan terus menerus dalam jangka panjang, tanpa harus
merusak mengorbankan sumber daya yang sepatutnya dinikmati oleh generasi-
67
Bagian Menimbang huruf b. Peraturan Menteri Pertanian No.
68
Tabloid Agribisnis Dwimingguan Agrina, “Lima Penjaga Keberhasilan ISPO”, diterbitkan
Senin, 01 Oktober 2012.
69
United Nations, “Report of The World Commission on Environment and Development :
Our Common Future”, UN Documents, 1987, hal. 15.

generasi mendatang, dengan cara menggunakan sumber daya alam secara bijak
dengan memperhatikan aspek-aspek hukum, sosial, manajemen dan lingkugan.
Pedoman ISPO sebagai dasar dalam mendorong usaha perkebunan kelapa
sawit adalah dengan mewajibkan Perusahaan untuk memenuhi kewajibannya sesuai
peraturan perundang-undangan, melindungi dan mempromosikan usaha perkebunan
kelapa sawit berkelanjutan sesuai dengan tuntutan pasar. 70
Apabila dikaji lebih lanjut, ISPO dibuat hanyalah untuk menghalau
kampanye negatif tentang kelapa sawit di Indonesia. Kampanye tersebut mengatakan
bahwa kelapa sawit di Indonesia diproduksi dengan tidak lestari dan merusak
lingkungan. Oleh karena itu, Menteri Pertanian beserta jajarannya membuat
Peraturan Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT.140/3/2011 tentang Pedoman
Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil
– ISPO). 71Pertanyaan selanjutnya adalah mengapaISPO justru dikeluarkan setelah
RSPO dikeluarkan. Hal ini tereksplisitkan bahwa ISPO adalah pengaturan ikutan dari
RSPO.
C. Pengaturan Kewajiban Sertifikasi ISPO Bagi Perusahaan Perkebunan
Pengaturan kewajiban sertifikasi ISPO bagi perusahaan perkebunan adalah
berdasarkan Peraturan Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT.140/3/2011 tentang
70
Pasal 2, Peraturan Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT.140/3/2011 tentang Pedoman
71
Sementara itu, menurut Suswono sebagai Menteri Pertanian RI, menyatakan bahwa :
“ISPO dibuat bukan karena tekanan negara lain, bukan karena ada RSPO, bukan karena adanya
kampanye negatif kelapa sawit, ISPO dibuat karena seperti yang diamanatkan dalam UUD 1945 yang
sudah diamandemen, yaitu Pasal 33. ISPO bersifat wajib dan setiap pelanggaran akan ditindak. ISPO
bertujuan untuk melindungi dan melestarikan kelapa sawit di pasar global”. Sumber : Majalah
Direktorat Jenderal Pengembangan Ekspor Nasional Kementerian Pertanian RI, Op.cit., hal. 9.

Sustainable Palm Oil – ISPO). Ketentuan ini mewajibkan perusahaan perkebunan
untuk memiliki sertifikasi ISPO sebagaimana diatur dalam Pasal 3, menyebutkan
bahwa : “Perusahaan Perkebunan Kelapa Sawit dalam waktu paling lambat sampai
dengan tanggal 31 Desember 2014 harus sudah melaksanakan usaha sesuai dengan
ketentuan Peraturan ini”. Selanjutnya bagi perusahaan perkebunan kelapa sawit yang
tidak melaksanakannya dapat dikenakan sanksi berdasarkan Pasal 4, menyatakan
bahwa : “Perusahaan Perkebunan Kelapa Sawit Kelas I, Kelas II, atau Kelas III
sampai dengan batas waktu 31 Desember 2014 belum mengajukan permohonan
untuk mendapatkan sertifikasi ISPO, dikenakan sanksi penurunan kelas kebun
menjadi Kelas IV”.
Maksud dari penurunan kelas kebun tersebut di atas adalah dalam hal
penilaiannya, yaitu sebagai berikut 72 :
1. Kebun Kelas I (baik sekali);
2. Kebun Kelas II (baik);
3. Kebun Kelas III (sedang);
4. Kebun Kelas IV (kurang);
5. Kebun Kelas V (kurang sekali).
Konsekuensi dari penurunan kelas kebun adalah sulitnya perusahaan
perkebunan kelapa sawit untuk mengekspor CPO-nya ke pasar dunia. Untuk melihat
kebun tersebut berada pada kebun Kelas I, II, III, IV, atau V adalah dengan melihat
72
Sistem Sertifikasi, Penilaian Usaha Perkebunan Sebagai Prasyarat, Lampiran I, Peraturan
Menteri No. 19/Permentan/OT.140/3/2011 tentang Pedoman Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan
Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO).

kepatuhan terhadap aspek legalitas,manajemen kebun, pengolahan hasil, sosial,
ekonomi wilayah, lingkungan,serta pelaporannya. Contohnya mengenai legalitas,
hal-hal yang diperhatikan oleh penilai kebun adalah mengenai perizinan Hak Guna
Usaha terhadap suatu perkebunan tersebut. Apakah izin HGU-nya telah berakhir,
kapan berakhirnya, dan apakah sudah diajukan kembali untuk perpanjangannya.
Seluruh pertanyaan-pertanyaan tersebut dijawab oleh perusahaan perkebunan kelapa
sawit setelah penilai kebun mendatangi perusahaan tersebut.
1. Sistem Sertifikasi Indonesian Sustainable Palm Oil (ISPO)
a. Penilaian Usaha Perkebunan Sebagai Prasyarat
Setiap perusahaan yang melakukan usaha perkebunan di Indonesia wajib
memiliki izin usaha operasional baik berupa IUP, IUP-B, dan/atau IUP-P, ITUP,
danSPUP. Bagi perusahaan yang telah mempunyai izin, baik pada
tahappembangunan maupun tahap operasional, secara rutin akan dilakukanpenilaian
dan pembinaan usaha perkebunan. Penilaian ini dimaksudkanuntuk menjaga
kesinambungan dan kelangsungan usaha perkebunan sertamemantau sejauh mana
penerima izin telah melakukan dan mematuhikewajibannya. Bagi pelaku usaha
perkebunan tahap pembangunan,penilaian dilakukan Provinsi/Kabupaten 1 (satu)
tahun sekali sedangkanusaha perkebunan tahap operasional, penilaian dilakukan
setiap 3 (tiga)tahun sekali sesuai dengan Peraturan Menteri Pertanian No.
07/Permentan/OT.140/2/2009 tentang Pedoman Penilaian UsahaPerkebunan. 73
73
Ibid.

Penilaian usaha perkebunan dilakukan oleh petugas penilai yang
merupakanPegawai Negeri Sipil (PNS) Dinas yang membidangi Perkebunan yang
telahdilatih dan mendapat sertifikat sebagai Penilai Usaha Perkebunan olehLembaga
Pelatihan Perkebunan (LPP) Yogyakarta. Petugas penilaibertanggung jawab secara
teknis dan juridis terhadap hasil penilaiannya.Aspek yang dinilai dalam penilaian
usaha perkebunan meliputi legalitas,manajemen, kebun, pengolahan hasil, sosial,
ekonomi wilayah, lingkungan,serta pelaporan. Hasil penilaian tersebut berupa
penentuan kelas kebun bagikebun operasional, yaitu kebun Kelas I (baik sekali),
Kelas II (baik), Kelas III(sedang), Kelas IV (kurang) dan Kelas V (kurang sekali). 74
Untuk kebun Kelas I, Kelas II, dan Kelas III mengajukan permohonan
untukdilakukan audit agar dapat diterbitkan sertifikat Indonesian Sustainable
PalmOil (ISPO). Sedangkan bagi kebun yang tergolong Kelas IV
diberikanperingatan sebanyak 3 (tiga) kali dengan selang waktu 4 (empat) bulan
dankebun Kelas V diberikan peringatan sebanyak 1 (satu) kali dengan selangwaktu 6
(enam) bulan. Apabila dalam jangka waktu peringatan tersebutperusahaan
perkebunan yang bersangkutan belum dapat melaksanakansaran tindak lanjut, maka
izin usaha perkebunannya dicabut. 75
Pertanyaan muncul ketika sebuah perusahaan perkebunan kelapa sawit sudah
memiliki RSPO, apakah implementasi ISPO wajib dilakukan juga atau tidak. Setelah
dilakukan wawancara dengan Bagian Hukum PT. Rea Kaltim Plantaion mengatakan
bahwa : “Setiap perusahaan perkebunan kelapa sawit yang sudah memperoleh RSPO
74
Ibid.
75
Ibid.

juga wajib mengimplementasikan ISPO”. 76 Pernyataan tersebut didapat dari penilai
kebun kelapa sawit yang mendatangi PT. Rea Kaltim Plantation. Hal ini
mengakibatkan perusahaan perkebunan kelapa sawit harus mengeluarkan anggaran
yang sama bahkan lebih besar untuk merealisasikan ISPO tersebut. Apabila tidak
dilakukan maka akan dilakukan penurunan kelas kebun. Penurunan kelas kebun
sampai kepada kebun Kelas IV dapat berakibat pencabutan Izin Usaha Perkebunan
kelapa sawit. Jelas hal ini merupakan ketidakadilan bagi perusahaan kelapa sawit
yang sudah memiliki sertifikasi RSPO.
b. Persyaratan Sertifikasi
Persyaratan untuk mendapatkan sertifikat ISPO meliputi kepatuhanterhadap
aspek/segi hukum, ekonomi, lingkungan, dan sosial, sebagaimana diaturdalam
peraturan perundangan yang berlaku, yang disertai dengan sanksi bagi mereka
yangmelanggar. Ketentuan ini merupakan serangkaian persyaratan yang terdiridari
prinsip dan kriteria, dan panduan yang dipersyaratkan untuk pengelolaanperkebunan
kelapa sawit berkelanjutan dan Pabrik Kelapa Sawit (PKS), sertamemiliki ukuran
yang pasti dan tidak mentoleransi kesalahan. 77
Prinsip dan Kriteria ISPO Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan adalah 78 :
1. Sistem Perizinan dan Manajemen Perkebunan
76
Wawancara dengan Bagian Hukum PT. Rea Kaltim Plantation pada 05 November 2012.
77
78
Ibid.

Dalam hal ini, pengelola perkebunan harus memiliki sertifikat tanah, IUP
atau IUP-B dan wajib membangun kebun untuk masyarakat sekitar paling rendah
seluas 20% dari total luas areal kebun yang diusahakan. Selain itu, pengelola
perkebunan harus memastikan bahwa penggunaan lahan perkebunan telah sesuai
dengan Rencana Umum Tata Ruang Wilayah Provinsi (RUTWP) atau Rencana
Umum Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota (RUTWK) sesuai dengan perundangan
yang berlaku atau kebijakan lain yang sesuai dengan ketetapan yang ditentukan oleh
pemerintah. 79
Apabila di dalam areal perkebunannya terdapat Izin Usaha Pertambangan
harus diselesaikan terlebih dahulu sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Artinya,
setiap pengelola perkebunan harus memastikan bahwa lahan perkebunan yang
digunakan bebas dari status sengketa dengan masyarakat/petani di sekitarnya.
Apabila terdapat sengketa maka harus diselesaikan secara musyawarah untuk
mendapatkan kesepakatan sesuai dengan peraturan perundangan dan/atau ketentuan
adat yang berlaku. Dam apabila tidak terjadi kesepakatan, maka penyelesaian
sengketa lahan harus menempuh jalur hukum. Perkebunan Kelapa Sawit yang
dikelola tersebut harus mempunyai bentuk badan hukum yang jelas sesuai peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Perkebunan juga harus memiliki perencanaan
jangka panjang untuk memproduksi minyak sawit lestari serta realisasi yang nyata
perihal pembangunan kebun dan pabrik. Segala informasi harus diberikan kepada
79
Kriteria 1.1 sampai dengan 1.3 Persyaratan Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan
Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO), Lampiran II Peraturan Menteri Pertanian No.

instansi terkait sesuai dengan ketentuan yang berlaku dan pemangku kepentingan
lainnya terkecuali menyangkut hal yang patut dirahasiakan yang tidak perlu
diberitahukan. 80
2. Penerapan Pedoman Teknis Budidaya dan Pengolahan Kelapa Sawit
Penerapan teknis budidaya termasuk di dalamnya adalah pembukaan lahan
yang memenuhi kaidah-kaidah konservasi tanah dan air. Konservasi terhadap sumber
dan kualitas air. Pengelola perkebunan dalam menghasilkan benih unggul bermutu
harus mengacu kepada peraturan perundang-undangan yang berlaku dan baku teknis
perbenihan.Pengelola perkebunan harus melakukan penanaman sesuai baku
teknis.Penanaman kelapa sawit pada lahan gambut dapat dilakukan dengan
memperhatikan karakteristik lahan gambut sehingga tidak menimbulkan kerusakan
fungsi. Pengelola perkebunan juga harus memelihara tanamannya, mengendalikan
Organisme Pengganggu Tanaman (OPT) dengan menerapkan sistem Pengendalian
Hama Terpadu sesuai Pedoman Teknis. Apabila akan memanen kelapa sawit maka
pengelola perkebunan harus melakukan panen tepat waktu dan dengan tata cara yang
benar. 81
Dalam menerapkan pedoman teknis pengolahan hasil perkebunan, pengelola
perkebunan harus memastikan bahwa TBS yang dipanen harus segera diangkut ke
tempat pengolahan untuk menghindari penurunan kualitas TBS. Penerimaan TBS di
80
81
Kriteria 2.1 sampai dengan 2.1.8 Persyaratan Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan

Pabrik pengelola pabrik juga wajib memastikan bahwa TBS yang diterima sesuai
dengan persyaratan yang telah ditetapkan. Selanjutnya, pengolahan pabrik harus
merencanakan dan melaksanakan pengolahan TBS melalui penerapan praktek
pengelolaan/pengolahan terbaik (GHP/GMP). Mengenai limbahnya, pengelola
pabrik harus memastikan bahwa limbah pabrik kelapa sawit dikelola sesuai dengan
ketentuan yang berlaku. Begitu juga dengan limbah Bahan Berbahaya dan Beracun
(B3) yang merupakan limbah yang mengandung bahan berbahaya dan atau beracun
yang karena sifat dan konsentrasinya dan atau jumlahnya dapat mencemarkan dan
atau merusak lingkungan hidup, oleh karena itu harus dilakukan upaya optimal agar
kualitas lingkungan kembali.Gangguan sumber yang tidak bergerak berupa baku
tingkat kebisingan, baku tingkat getaran, baku tingkat kebauan dan baku tingkat
gangguan lainnya ditetapkan dengan mempertimbangkan aspek kenyamanan
terhadap manusia dan/atau aspek keselamatan sarana fisik serta kelestarian
bangunan.Pengelola perkebunan/pabrik harus memanfaatkan limbah untuk
meningkatkan efisiensi dan mengurangi dampak lingkungan. 82
3. Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan
Dalam melakukan pengelolaan dan pemantauan lingkungan, pabrik kelapa
sawit berkewajiban melaksanakan kewajiban pengelolaan dan pemantauan
lingkungan sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Kewajiban tersebut terkait analisa
dampak lingkungan AMDAL, UKL, dan UPL. Pengelola perkebunan harus
82
Kriteria 2.2 sampai dengan 2.2.7 Persyaratan Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan

melaksanakan kewajibannya terkait AMDAL, UKL, dan UPL sesuai ketentuan
perundang-undangan yang berlaku.Pengelola perkebunan juga harus melakukan
pencegahan dan penanggulangan kebakaran. Selain itu, pengelola perkebunan harus
menjaga dan melestarikan keanekaragaman hayati pada areal yang dikelola sesuai
dengan ijin usaha perkebunannya. Selanjutnya, pengelola perkebunan harus
melakukan identifikasi kawasan yang mempunyai nilai konservasi tinggi yang
merupakan kawasan yang mempunyai fungsi utama melindungi kelestarian
lingkungan hidup yang mencakup sumber alam, sumber daya buatan dan nilai
sejarah serta budaya bangsa dengan tidak membuka untuk usaha. Identifikasi juga
dilakukan terhadap sumber emisi Gas Rumah Kaca (GRK). Barulah konservasi lahan
dan menghindarkan erosi wajib dilakukan sesuai dengan ketentuan yang berlaku. 83
4. Tanggung Jawab Terhadap Pekerja
Tanggung jawab terhadap pekerja dilakukan dengan menerapkan Sistem
Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) yang dilakukan oleh
pengelola perkebunan. Lalu, kesejahteraan pekerja/buruh harus diperhatikan juga
dengan melakukan peningkatan kemampuan ekonomi para pekerja/buruh. Pengelola
perkebunan tidak boleh mempekerjakan anak di bawah umur dan melakukan
diskriminasi di antara pekerja/buruh. Untuk menghindari mempekerjakan anak di
bawah umur, pengelola perkebunan harus membentuk Serikat Pekerja. Pembentukan
serikat pekerja ini harus difasilitasi dalam rangka memperjuangkan hak-hak
83

karyawan/buruh. Setelah serikat pekerja terbentuk, pengelola perkebunan harus
mendorong dan memfasilitasi serikat pekerja untuk membuat koperasi pekerja. 84
5. Tanggung Jawab Sosial dan Komunitas
Tanggung jawab sosial dan lingkungan kemasyarakatan harus dilakukan oleh
pengelola perkebunan dengan memiliki komitmen sosial kemasyarakatan dan
pengembangan potensi kearifan lokal. Hal ini dilakukan juga demi mewujudkan
Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan seperti yang termaktub di dalam Pasal 74
Undang-Undang No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas. Untuk melakukan
Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan tersebut, masyarakat adat/penduduk asli
harus diberdayakan untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat setempat. 85
6. Pemberdayaan Kegiatan Ekonomi Masyarakat
Pemberdayaan kegiatan ekonomi masyarakat dapat juga dilakukan dengan
memprioritaskan peluang pembeli/pengadaan barang dan jasa kepada masyarakat di
sekitar kebun. Hal ini juga dilakukan demi meningkatkan kesejahteraan masyarakat
setempat. Contohnya seperti pengadaan kebutuhan kantor dapat dibeli pada
perusahaan-perusahaan setempat. 86
84
85
86
Kriteria 6.1 Persyaratan Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia (Indonesian
Sustainable Palm Oil – ISPO), Lampiran II Peraturan Menteri Pertanian No.

7. Peningkatan Usaha Secara Berkelanjutan
Usaha memberdayakan kegiatan ekonomi masyarakat itu juga harus
dilaksanakan dengan sistem keberlanjutan, oleh karena itu pengelola perkebunan
atau pabrik harus terus-menerus meningkatkan kinerja (sosial, ekonomi, dan
lingkungan) dengan mengembangkan dan mengimplementasikan rencana aksi yang
mendukung peningkatan produksi. 87
Dari keseluruhan Prinsip ISPO di atas, hal yang paling sulit dilakukan adalah
prinsip pertama yaitu sistem perizinan dan manajemen. Hal ini dikarenakan adanya
ketidakpastian hukum yang masih saja membelenggu instansi terkait dengan
perizinan perkebunan. Jika ditinjau prinsip dan kriteria ISPO tersebut, maka ada 2
(dua) aksi yang dapat dilakukan oleh pengelola perkebunan/pabrik yaitu aksi internal
dan aksi eksternal. Aksi internal termasuk di dalamnya prinsip sistem perizinan dan
manajemen, penerapan pedoman teknis budidaya dan pengolahan kelapa sawit,
pengelolaan dan pemantauan lingkungan dan tanggung jawab terhadap pekerja.
Sedangkan aksi eksternal yang dilakukan pengelola perkebunan maupun pabrik
adalah tanggung jawab sosial dan komunitas, pemberdayaan kegiatan ekonomi
masyarakat, serta peningkatan usaha secara berkelanjutan.
c. Pelaku Usaha yang Dinilai
Unit yang disertifikasi adalah kebun pemasok dan pabrik kelapa sawit
(PKS),terutama kebun miliknya sendiri, bila PKS mendapat pasokan dari
87
Kriteria 7.1 Persyaratan Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia (Indonesian
Sustainable Palm Oil – ISPO), Lampiran II Peraturan Menteri Pertanian No.

plasmayang berasal dari satu manajemen yang sama, TBS yang dihasilkan harus
memenuhikriteria ISPO dengan pengawasan sepenuhnya dari kebun inti, berdasarkan
lamanya waktu yang ditoleransi oleh Komisi ISPO. Bila PKS mendapatpasokan TBS
dari kebun swadaya, maka kebun inti harus memiliki kontrakkerjasama dengan
petani swadaya atau dengan pedagang pengumpul,yang mana kebun inti harus
membina petani dan pedagang pengumpul secara terusmenerus agar kebun swadaya
dapat memenuhi persyaratan. Kebun secara berkesinambungan juga harusdapat
menyampaikan rencana pencapaiannya agar petani dapat memasok TBSsesuai
Prinsip dan Kriteria ISPO (ISPO untuk petani swadaya akan disusunlebih lanjut). 88
Untuk mendapatkan sertifikat ISPO, kebun inti, plasma dan swadaya
harusterbebas dari masalah yang berkaitan dengan kepemilikan tanah/kebun seperti :
IUP, IUP-B, IUPP,Hak Guna Usaha (HGU), dan memenuhi seluruh
ketentuan/persyaratanISPO. 89 Oleh karena itu, kepastian hukum merupakan hal yang
paling diperlukan dalam proses sertifikasi ini. Hal ini dikarenakan setiap pemasok
dan kebun inti saling berkesinambungan. Artinya, apabila perizinan kebun pemasok
tidak tersedia, maka kebun inti secara hukum tidak boleh mengambil dan
menggunakan TBS-nya. Kepastian hukum tersebut adalah berupa IUP, IUP-B, IUPP,
dan Hak Guna Usaha (HGU) kebun tersebut.
88
89
Ibid.

d. Persyaratan Lembaga Sertifikasi
Semua lembaga sertifikasi (Pihak ketiga yang netral) yang akan
melakukansertifikasi melalui cara audit pihak ketiga, harus mendapatkan
pengakuandari Komisi ISPO dengan persyaratan 90 :
(a) “Telah diakreditasi oleh Komite Akreditasi Nasional (KAN) untuk

ruanglingkup Sistem Manajemen Mutu International Standard
Organization(ISO 9001) dan Sistem Manajemen Lingkungan (ISO
14001);
(b) Bagi lembaga sertifikasi luar negeri harus mendapatkan akreditasi
daribadan akreditasi yang telah melakukan kerjasama berupa
MutualRecognition Arrangement (MRA) dengan KAN;
(c) Bagi lembaga sertifikasi luar negeri, apabila badan akreditasi di
negaraasalnya belum menjalin kerjasama dengan KAN, maka
lembagasertifikasi luar negeri dimaksud harus memenuhi
persyaratansebagaimana yang berlaku untuk lembaga sertifikasi dalam
negeri;
(d) Lembaga sertifikasi pemohon harus dapat menunjukan
laporansurvailance terakhir dan membuktikan bahwa sertifikat akreditasi
yangdiperoleh dari KAN atau badan akreditasi lainnya masih berlaku;
(e) Lembaga Sertifikasi pemohon telah menerapkan sistem sertifikasi
yangmengacu ISO 17021-2006 dan/atau ISO Guide 65;
(f) Lembaga sertifikasi dan tim penilai (assessment team) harus
menjagaindepedensinya dari perusahaan atau anak perusahaan yang
dinilaiminimal selama lima tahun untuk menjaga konflik interes;
(g) Lembaga sertifikasi asing harus memenuhi peraturan perundangan
yangberlaku”.
Komisi ISPO menghimbau badan akreditasi (KAN dan badan akreditasi
lainyang mempunyai MRA dengan KAN) untuk melaporkan pengaduan
daripemangku kepentingan ISPO, yang berkaitan dengan kompetensi, prosesatau
hasil penilaian audit akreditasi. Sesuai dengan ISO/IEC 17011, badanakreditasi harus
dapat menyelesaikan setiap pengaduan dalam jangka waktu 60 (enam puluh) hari,
90
Ibid.

apabila hal ini gagal dipenuhi, maka badan akreditasiharus segera melapor kepada
Sekretariat Komisi ISPO. 91
Dalam penerapannya untuk melengkapi secara teknis dan
menjaminkredibilitas yang diperlukan secara spesifik seperti Sistem Sertifikasi
RantaiPasok, maka penerapan haruslah diikuti dengan pemenuhan Prinsip dan
Kriteria ISPO. Prinsip danKriteria ISPO, ISO Guide 65 dan ISO Guide 66
merupakan persyaratanuntuk pengakuan (approval) Komisi ISPO.Untuk dapat
melakukan penilaian terhadap lembaga sertifikasi, maka lembaga sertifikasi tersebut
wajibmenyampaikan laporan kegiatan tahunan kepada Komisi ISPO
untukdievaluasi. 92
Artinya, lembaga yang melakukan sertifikasi ISPO juga harus mengikuti
kewajiban sertifikasi olehBadan Standardisasi Nasional (BSN), sehingga tercapailah
standardisasi yang baik bagi perkebunan kelapa sawit maupun pabrik kelapa sawit.
Adapun lembaga sertifikasi ISPO yang sudah melakukan standardisasi, yaitu :
1) “PT. Agung Mutu Lestari;

2) PT. Sucofindo (Persero);
3) PT. TUV NORD Indonesia;
4) PT. TUV Rheinland Indonesia;
5) PT. SAI Global Indonesia”. 93
e. Persyaratan Auditor Lembaga Sertifikasi
Dalam melaksanakan audit, Tim Auditor harus memiliki kompetensi
khusus,lead auditor dan timnya minimal mempunyai kualifikasi sesuai dengan
91
Ibid.
92
Ibid.
93
Harian Tempo, “Lima Lembaga Sertifikasi ISPO Diakui”, diterbitkan Selasa, 15 Mei 2012,
hal. B4.

ISO19011:2002 Guidelines for Quality and/or Environment Management
SystemAuditing dengan penyesuaian khusus untuk sertifikasi ISPO. 94
Pada penilaian atau assesment ISPO diperlukan tim yang
mempunyaipengetahuan mengenai kebun kelapa sawit, minyak sawit, dan
peraturanperundangan terkait serta dapat berkomunikasi dalam bahasa Indonesia
danmemahami bahasa lokal. 95
(a) Persyaratan Lead auditor sebagai berikut 96:
1. “Minimum berijazah Diploma III di bidang pertanian, lingkungan

danilmu sosial;
2. Minimum mempunyai pengalaman yang profesional di bidang
audit,misalnya pengelolaan minyak sawit, pertanian, ekologi dan
bidangilmu sosial;
3. Lulus dari pelatihan penerapan praktis dari ketentuan ISPO dan
carasertifikasi yang diselenggarakan oleh lembaga pelatihan yang
telahdiakui/ditunjuk Komisi ISPO;
4. Lulus dari pelatihan Lead Auditor ISO 9000/19011;
5. Semua anggota tim lainnya harus memiliki kemampuan
pengetahuanilmiah dan pengalaman yang cukup;
6. Memiliki keterampilan teknis dan kualifikasi yang berkaitan
denganproses sertifikasi, seperti dibuktikan dengan pengalaman
yangrelevan dalam skema sertifikasi lainnya;
7. Lulus dari pelatihan aplikasi praktis dari ISPO sertifikasi rantai
pasokdan teknik audit dasar yang diperlukan;
8. Memiliki keahlian komunikasi secara verbal maupun tertulis
denganklien;
9. Melakukan audit sekurang-kurangnya 15 hari dalam skema
sertifikasiyang serupa (termasuk penelusuran) sebanyak minimal 2
kali auditpada organisasi yang berbeda;
10. Khusus untuk sertifikasi rantai pasok, auditor harus
memilikipengalaman kerja lapangan dalam rantai pasokan makanan
atausetara berkaitan dengan yang diperlukan untuk proses sertifikasi”.
94
95
Ibid.
96
Ibid.

(b) Tim auditor harus memiliki kemampuan menilai hal berikut ini 97:
1. “Pengetahuan khusus tentang kelapa sawit;

2. Good Agricultural Practices (GAP) and Good Manufacture
Practices(GMP);
3. Pengendalian Hama Terpadu (PHT);
4. Occupational Health & Safety Advisory Services (OHSAS),
Healthand Safety Insurance/Jaminan Kesehatan dan Keamanan;
5. Labour Welfare dan SA 8000;
6. Food Safety/Keamanan Pangan;
7. Masalah yang terkait sosial ekonomi;
8. ISO 14001 dan Standar Lingkungan lainnya”.
(c) Auditor lembaga sertifikasi harus mematuhi hal-hal sebagai berikut 98:
1. “Auditor dari lembaga sertifikasi tidak diizinkan untuk

melaksanakankegiatan apapun yang dapat mempengaruhi
kemandiriannya ataukerahasiaan perusahaan yang akan disertifikasi.
Tidak diizinkanbekerja sebagai auditor (sebagai karyawan atau
penasehat) untukkliennya selama 3 tahun terakhir;
2. Setiap orang atau institusi yang ditunjuk oleh lembaga sertifikasi
ataulembaga sertifikasi itu sendiri harus menghindari segala hal
yangdapat berpotensi mempengaruhi proses penilaian sertifikasi dan
ataumungkin dapat menjadi konflik kepentingan pada saat awal
sertifikasiISPO;
3. Setiap orang atau badan yang ditunjuk oleh badan yang
disertifikasiatau lembaga sertifikasi itu sendiri diwajibkan untuk
melaporkansegera setiap keadaan atau tekanan yang dapat
mempengaruhikebebasan atau kerahasiaannya kepada pimpinan
lembagasertifikasi;
4. Pimpinan lembaga sertifikasi harus menyampaikan laporan tersebutdi
atas dan memasukan dalam laporan proses sertifikasi serta
dalamcatatan klien;
5. Setiap orang atau institusi yang ditunjuk oleh lembaga sertifikasi
ataulembaga sertifikasi itu sendiri hanya akan terlibat dalam
pelayanandalam klien, jika lembaga sertifikasi tersebut dapat
menunjukkanbahwa mereka tidak terlibat dalam sertifikasi klien yang
samaterhadap SRP ISPO. Sebelum terlibat dengan klien, maka
segalakeraguan harus didiskusikan dengan Komisi ISPO”.
97
Ibid.
98
Ibid.

Tim Auditor juga wajib memiliki sertifikasi terhadap dirinya. Hal ini sesuai
dengan ISO19011:2002 Guidelines for Quality and/or Environment Management
SystemAuditing dengan penyesuaian khusus untuk sertifikasi ISPO. Tujuannya
adalah agar audit terhadap perkebunan maupun pabrik kelapa sawit yang dilakukan,
dapat dilakukan dengan objektif. Hal ini akan mengakibatkan implementasi yang
dilakukan untuk sertifikasi ISPO berjalan dengan baik dan tanpa hambatan.
Objektifitas pada pelaksanaan sertifikasi berarti bahwa Tim Auditor yang melakukan
penilaian melakukan penilaian dengan jujur dan sesuai dengan kenyataan di
lapangan.
f. Badan Akreditasi
Badan akreditasi harus memenuhi syarat ISO 17011:2004
ConformityAssessment General; requirements for accreditation bodies
accreditionconformity audit bodies. Badan akreditasi harus bergabung
denganInternational Accreditation Forum (IAF), Multilateral
RecognitionArrangement (MLA) atau anggota dari International Social
andEnvironmental Accreditation and Labeling Alliance (ISEAL). Badan akreditasi
diharapkan untuk memberitahu Komisi ISPO jikaterdapat keluhan tentang lembaga
sertifikasi yaitu mengenai kompetensidalam proses akreditasi dan dalam kemampuan
pelaksanaan audit. Sesuai dengan ISO/IEC 17011 badan akreditasi harus
menanganikeluhan dalam waktu maksimal 60 hari. Jika badan akreditasi

gagalmenyelesaikan keluhan ini dalam waktu yang telah ditentukan, makabadan
tersebut harus melaporkan kepada Sekretariat Komisi ISPO. 99
Badan akreditasi yang melakukan akreditasi juga harus distandardkan dengan
ISO 17011:2004, artinya adalah bahwa pengimplementasian ISPO ini dari hulu ke
hilir harus memiliki standardisasi nasional.
g. Penerbitan Sertifikasi ISPO
Proses penilaian untuk mendapatkan sertifikat ISPO sesuai ketentuansebagai
berikut 100:
1. “ISPO berlaku mandatory, temuan non compliance tidak dapat diterima

sampai dapat dibuktikan bahwa perbaikan telah dilaksanakan oleh pihak
perusahaan perkebunan dalam batas waktu tertentu.
2. Holding company yang memiliki beberapa perusahaan perkebunan dapat
menerbitkan sertifikat atas nama holding (grup), melalui proses sertifikasi
pabrik dan perkebunan atau pabrik dan grup perkebunan yangmenerapkan
sistem yang sama dan diawasi sepenuhnya oleh manajerholding;
3. Survailance dilakukan 1 (satu) tahun sekali selama masa berlakunyasertifikat,
survailance pertama dilakukan terhitung 1 (satu) tahun sejakdilaksanakan
audit terakhir;
4. Sertifikat berlaku 5 (lima) tahun, pelaksanaan penilaian
ulang/reasessmentberikutnya dilakukan sebelum waktu 5 (lima) tahun
ituberakhir”.
Sertifikasi diberikan apabila seluruh prinsip dan kriteria ISPO telah
dilaksanakan oleh perkebunan maupun pabrik kelapa sawit yang melakukan
sertifikasi ISPO. Sertifikat ini diberikan dengan terlebih dahulu dilakukannya
pemenuhan terhadap prinsip dan kriteria seperti termaktub di dalam Peraturan
99
Ibid.
100
Ibid.

Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT.140/3/2012 tentang Pedoman Perkebunan
Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO).
h. Proses Pengakuan
Proses pengakuan sertifikat ISPO ditempuh sebagai berikut 101 :
1. “Laporan penilaian (audit) lembaga sertifikasi (sesuai format yang telah

ditentukan) disampaikan kepada Tim Penilai melalui Sekretariat
KomisiISPO;
2. Dalam melakukan penilaian laporan audit Tim Penilai ISPO dapat
mengumpulkan informasi dari berbagai sumber antara lain beberapa
pemangku kepentingan yang terkait seperti masyarakat adat, asosiasi, pejabat
pemerintah setempat, LSM setempat, dan lain-lain;
3. Hasil penilaian Tim Penilai ISPO yang telah disetujui oleh Ketua Komisi
ISPO diumumkan melalui website dan hasil tersebut adalah final”.
Proses pengakuan sertifikat ISPO ini diumumkan melalui Website Resmi
ISPO dan bersifat final. Bersifat final berarti, sertifikat tersebut mengikat terhadap
perkebunan dan pabrik kelapa sawit yang disertifikasi. Hasil penelitian ditentukan
oleh Tim Penilai ISPO yang berarti Tim Penilai ISPO memiliki kewenangan untuk
mengumumkan apakah perkebunan dan pabrik kelapa sawit tersebut berhak atau
tidak terhadap untuk memperoleh sertifikat ISPO.
i. Proses Pengakuan Terhadap Sertifikasi Lainnya
Perusahaan yang mendapatkan sertifikat berkelanjutan dari organisasi
laindapat diakui oleh Komisi ISPO apabila 102 :
1. “Lembaga Sertifikasi yang melakukan penilaian/audit diakreditasi olehBadan

Akreditasi yang telah mempunyai MRA dengan Komisi ISPO;
2. Persyaratan teknis yang diacu setara (equivalence) dengan persyaratanISPO;
101
Ibid.
102
Ibid.

3. Belum memenuhi persyaratan ISPO, termasuk penilaian usahaperkebunan
dan peraturan perundang-undangan yang berlaku, makadilakukan audit ulang
oleh Tim Penilai”.
Dalam hal perkebunan maupun pabrik kelapa sawit sudah mendapatkan
sertifikasi dari organisasi lain seperti contohnya sertifikat RSPO, maka lembaga
sertifikasi tersebut harus melakukan penilaian/audit yang diakreditasi oleh Badan
Akreditasi Nasional (BAN). Tetapi, yang terjadi adalah, dikarenakan prinsip, kriteria
dan indikatornya yang berbeda, mengakibatkan RSPO ini dianggap berbeda dengan
ISPO. Hal ini berdampak bahwa, Perusahaan yang telah memperolehRSPO, baik
terhadap perkebunan maupun terhadap pabrik kelapa sawit, maka sertifikasi ISPO
wajib tetap harus dilaksanakan kembali. Audit juga dilakukan oleh Tim Penilai
ISPO.
j. Keluhan/Pengaduan
Keluhan/pengaduan terhadap kinerja Lembaga Sertifikasiapabila ada, maka
BadanAkreditasi berkewajiban untuk dapat menyelesaikannya dalam waktu 30 (tiga
puluh) hari. ApabilaBadan Akreditasi tidak dapat menyelesaikan keluhan tersebut,
maka dalam waktu tersebut makaBadan Akreditasi harus melaporkannya ke Komisi
ISPO.Apabila terdapat pengaduan berkaitan dengan penilaian perusahaanperkebunan
kelapa sawit Indonesia berkelanjutan (sertifikasi ISPO),maka para pemangku
kepentingan dapat menyampaikan pengaduantersebut secara tertulis dilengkapi
dengan bukti –bukti terkait kepada Tim Penilai ISPOmelalui Sekretariat Komisi
ISPO.Komisi ISPO akan menyelesaikan pengaduan tersebut sesuai dengan

peraturandan perundangan yang berlaku. Terhadap permasalahan di luarkewenangan
Komisi ISPO, akan diserahkan kepada instansi yangberwenang di bidangnya untuk
diselesaikan sesuai dengan peraturanperundangan berlaku. 103
Keluhan tersebut dapat berupa lambatnya sertifikasi yang diberikan, tidak
adanya kepastian bagi perkebunan maupun pabrik kelapa sawit yang disertifikasi
apakah telah memenuhi sertifikasi ISPO atau tidak. Selanjutnya, keluhan mengenai
Tim Penilai ISPO juga dapat dilaporkan dalam haldilakukannya penilaian terhadap
hal-hal yang tidak berdasarkan prinsip dan kriteria ISPO. Pengaduan dapat
disampaikan kepada lembaga sertifikasi untuk selanjutnya diteruskan kepada Badan
Akreditasi.
k. Mekanisme Pengakuan Lembaga Sertifikasi
Mengenai mekanisme pengakuan lembaga sertifikasi dapat dilihat pada
bagan berikut ini :
103
Ibid.

Bagan 1.
Mekanisme Pengakuan lembaga Sertifikasi
Sumber : Lampiran I, Peraturan Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT.140/3/2011

Sustainable Palm Oil – ISPO).
Perusahaan perkebunan kelapa sawit maupun pabrik kelapa sawit, untuk
dapat ditentukan termasuk ke kebun Kelas I, II, atau III., maka dalam melakukan
sertifikasi ISPO, haruslah memenuhi persyaratan berupa perolehan IUP, IUP-B,
IUP-P, dan HGU. Selanjutnya permohonan tersebut akan diterima dan dilakukan

pengecekan oleh Lembaga Sertifikasi Independen. Apabila tidak memenuhi
persyaratan permohonan, maka akan dikembalikan untuk dipenuhi terlebih dahulu.
Selanjutnya apabila permohonan lengkap maka dilanjutkan dengan melakukan
permohonan kepada KMSBI (Komisi Minyak Sawit Berkelanjutan Indonesia) untuk
mendapatkan pengakuan ISPO. Pengecekan dokumen dilakukan guna memeriksa
kelengkapannya dan tingkat kepatuhannya. Apabila tidak lengkap, maka akan
dikembalikan untuk dilengkapi. Setelah seluruh persyaratan dilengkapi, barulah Tim
Penilai KMSBI melakukan pengakuan sesuai dengan prinsip dan kriteria ISPO untuk
diumumkan ke publik melalui Website Resmi ISPO. Barulah setelah itu, lembaga
sertifikasi menerbitkan sertifikat ISPO bagi perkebunan maupun pabrik kelapa sawit
yang memohonkan sertifikasi ISPO tersebut.
Tim Penilai KMSBI adalah sebuah komite yang terdiri dari wakil-wakil
institusi pemerintah seperti : Kementerian Pertanian, Kementerian Kehutanan,
Kementerian Lingkungan Hidup, Kementerian Perdagangan, Kementerian
Perindustrian, Badan Pertanahan Nasional, dan Badan Standardisasi Nasional /
Komite Akreditasi Nasional (BSN/KAN). Fungsi KMSBI ini adalah mendorong dan
memfasilitasi pelaku usaha perkebunan kelapa sawit untuk mampu menghasilkan
produk minyak sawit Indonesia berkelanjutan yang diterima oleh pasar baik di dalam
maupun luar negeri. 104
104
Tim ISPO Kementerian Pertanian, “Draft Ketentuan Pengelolaan Perkebunan Kelapa
Sawit Indonesia Berkelanjutan (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO)”, Kementerian Pertanian,
Direktorat Budidaya Tanaman Tahunan dan Komisi Minyak Sawit Indonesia, draft tanggal 24 Juni
2010, hal. 8-9.

l. Mekanisme Sertifikasi ISPO
Untuk mengetahui mekanisme sertifikasi ISPO yang dilakukan maka dapat
dilihat melalui alur bagan dibawah ini :
Bagan 2.
Mekanisme Sertifikasi ISPO

Keterangan 105 :
1. “Perusahaan perkebunan sawit yang telah mendapatkan penilaian Kelas

I,Kelas II atau Kelas III sesuai dengan Peraturan Menteri Pertanian No.
07/Permentan/OT.140/2/2009 tentang Pedoman Penilaian UsahaPerkebunan,
105

mengajukan permohonan sertifikasi ISPO kepada lembagasertifikasi yang
telah mendapatkan pengakuan dari Komisi ISPO.
2. Lembaga sertifikasi independen yang telah mendapatkan pengakuanKomisi
ISPO, melakukan verifikasi terhadap kelengkapan dokumen.Dalam waktu 7
(tujuh) hari kerja dokumen yang tidak lengkap ataumemenuhi syarat, akan
dikembalikan untuk diperbaiki dan dilengkapi.Bagi yang telah lengkap dan
memenuhi persyaratan akan ditindaklanjutidengan penilaian lapangan (audit)
untuk meyakini bahwa perusahaanperkebunan yang bersangkutan telah
menerapkan dan memenuhiseluruh persyaratan ISPO.
3. Hasil penilaian lembaga sertifikasi terhadap perusahaan perkebunanyang
telah memenuhi persyaratan ISPO, selambat-lambatnya dalamwaktu 3 (tiga)
bulan telah disampaikan oleh lembaga sertifikasi yangbersangkutan kepada
Komisi ISPO melalui sekretariat Komisi ISPO untukmendapatkan
pengakuan. Bagi yang tidak memenuhi persyaratan ISPOlembaga sertifikasi
akan meminta perusahaan perkebunan bersangkutanuntuk melakukan
tindakan perbaikan.
4. Sekretariat Komisi ISPO memeriksa kelengkapan dokumen permohonandan
dalam waktu 7 (tujuh) hari kerja dari tanggal diterima suratpermohonan
sesuai dengan stampel pos, bagi yang tidak lengkap akandikembalikan untuk
dilengkapi dan diperbaiki. Permohonan yang telahlengkap selanjutnya
diteruskan ke Tim Penilai ISPO untuk dimintakanpersetujuannya dalam
memberikan pengakuan.
5. Tim penilai ISPO melakukan verikasi terhadap seluruh dokumen
yangdisampaikan lembaga sertifikasi beserta aspek-aspek lainnya
berkaitandengan persyaratan ISPO dan dalam waktu 1 (satu) bulan
sudahmemutuskan, apakah dapat diakui atau ditolak.
6. Perusahaan yang dinilai telah memenuhi dan menerapkan persyaratanISPO
secara konsisten direkomendasikan kepada Komisi ISPO untukdiberikan
pengakuan (approval), sementara yang tidak akan ditolak dandiminta untuk
melakukan tindakan perbaikan.
7. Perusahaan yang telah mendapatkan pengakuan Komisi ISPO
wajibmenerapkan persyaratan ISPO secara konsisten dan akan
diumumkankepada publik.
8. Lembaga sertifikasi pengusul menerbitkan sertifikat ISPO atas
namaperusahaan perkebunan kelapa sawit bersangkutan, selambat-
lambatnya7 (tujuh) hari kerja sesudah mendapatkan pengakuan Komisi
ISPO”.
Mekanisme sertifikasi ISPO ini adalah mekanisme yang wajib diikuti secara
konsisten oleh perkebunan maupun pabrik kelapa sawit yang hendak melakukan
sertifikasi ISPO. Adanya pemotongan atau ketidaksesuaian dalam pelaksanaan

mekanisme tersebut, dapat berakibat tidak dapat diperolehnya sertifikasi. Mekanisme
ini akan dilakukan dalam 5 (lima) tahun sekali, karena jangka waktu sertifikasi ISPO
yang berlaku selama 5 (lima) tahun.
2. Sistem Sertifikasi Rantai Pasok
a. Ruang Lingkup
Perusahaan kelapa sawit yang telah mendapatkan sertifikat sesuaipersyaratan
ISPO, dapat meningkatkan statusnya untuk memperoleh sertifikat rantai pasok yang
mampu telusur.Tujuan dari penerapan SSRP ISPO adalah menerapkan sistem legal
praktisyang dipercaya dan menjamin perdagangan minyak kelapa sawit
bersertifikatISPO. Untuk menjaga kredibilitas dari SSRP ISPO, perusahaan
harusmemenuhi persyaratan sebagai berikut 106:
1) “Semua fasilitas dalam rantai pasok minyak sawit harus

memenuhipersyaratan ISPO;
2) Perusahaan harus membuat pernyataan bahwa produksi, pengadaan
danpenggunaan minyak kelapa sawit bersertifikat telah memenuhipersyaratan
ISPO”.
Model rantai pasok dalam perdagangan minyak kelapa sawit yang
diadopsioleh ISPO adalah sebagai berikut 107:
1) “Segregasi (Segregation);
2) Keseimbangan Massa (Mass Balance);
3) Pesanan dan Klaim (Book and Claim)”.
SSRP ISPO ini mencakup 108:
106
Ibid.
107
Ibid.

1) “Akreditasi dan persetujuan persyaratan untuklembaga sertifikasi rantai
pasok;
2) Persyaratan Sertifikasi Rantai PasokISPO; dan
3) Persyaratan untuk Proses Sertifikasi Rantai Pasok ISPO”.
b. Akreditasi dan Persetujuan
1) Lembaga sertifikasi, Penjelasan mengenai lembaga sertifikasi mengacu pada
bagian Persyaratan Lembaga Sertifikasi.
2) Badan Akreditasi, Penjelasan mengenai badan akreditasi mengacu pada
bagian Badan Akreditasi.
c. Persyaratan Sertifikasi
1. Unit Sertifikasi
Unit sertifikasi adalah pabrik dan kebun yang memasok bahan bakuuntuk
pabrik. Bahan baku tersebut harus memenuhi persyaratan ISPOtermasuk petani atau
kebun lain yang memasok bahan baku kepabrik.Grup perusahaan perkebunan dapat
disertifikasi sesuai dengangrupnya apabila grup tersebut menerapkan cara
manajemen yangsama untuk seluruh anak perusahaannya. Rencana sertifikasi
grupperusahaan harus disampaikan kepada Lembaga Sertifikasi padawaktu
dilakukan audit pertama.Unit yang disertifikasi dinilai berdasarkan standar ISPO,
contohminimum yang harus diambil adalah 0,8√y, dilakukan pembulatan keatas,
sedangkan contoh yang diambil dalam melakukan surveilanceadalah 0,6√y dan juga
dilakukan pembulatan ke atas.Untuk mendapatkan sertifikat rantai pasok, perusahaan

108
Ibid.

yang telahmendapat sertifikat Prinsip dan Kriteria ISPO harus memenuhipersyaratan
SSRP ISPO. Lembaga sertifikasi yang disetujui olehKomisi ISPO akan melakukan
verifikasi persyaratan SSRP ISPO. 109
Apabila terdapat pihak lain yang ikut mendukung kegiatan produksiminyak
sawit lestari, misalnya pihak ketiga yang independen (antaralain sub kontraktor
untuk penyimpanan, transportasi atau kegiatanoutsourcing lainnya), perusahaan
pemegang sertifikat harus menjaminbahwa pihak ketiga tersebut telah memenuhi
persyaratan SSRPISPO.Lembaga sertifikasi harus melakukan verifikasi terhadap
semuakegiatan yang dilakukan oleh sub kontraktor yang terlibat denganperusahaan
bersertifikat sesuai dengan persyaratan SSRP ISPO.Dalam proses untuk
mendapatkan sertifikat, perusahaan harusmemastikan bahwa sub kontraktor yang
dipekerjakan harus memilikiperjanjian tertulis atau sub kontraktor tersebut telah
memiliki sertifikat.Dalam proses untuk mendapatkan sertifikat harus dipastikan
melaluiperjanjian tertulis bahwa pihak ketiga memiliki akses tidak terbatasterhadap
kegiatan yang terkait. Setelah memperoleh sertifikat,perusahaan harus mendaftarkan
dan membuat laporan sesuai dengansistem rantai pasok ke Komisi ISPO. 110
2. Pendaftaran
Pendaftaran ini bertujuan untuk mencatatkan segala kemungkinan-
kemungkinan terjadinya sengketa pertanahan yang sering terjadi. Dengan adanya
109
Ibid.
110
Ibid.

pencatatan transaksi ini,sehingga dapat dilakukan pelacakan kepada Sekretariat ISPO
apabila ada perubahan kepemilikan.
Pelaku disepanjang rantai pasok minyak kelapa sawit
berkelanjutanbersertifikat ISPO harus mendaftarkan transaksinya kepada
SekretariatISPO. Apabila terjadi perpindahan kepemilikan, maka akan diberi nomor
kodepelacakan.Pelaku pada rantai pasok harus mendaftar yang meliputi 111:
a. “Fasilitas pengolahan dimana pemiliknya sesuai dengan

spesifikasiyang tertera dalam persyaratan SSRP ISPO.
b. Pemilik yang memindahtangankan minyak kelapa sawit
berkelanjutanke pemilik lainnya tanpa diproses lebih lanjut harus
memastikan tidakterjadi perubahan volume (mempunyai volume yang
sama).
c. Pengusaha berkutnya yang merupakan pemilik fisik dari
produkminyak kelapa sawit, misalnya refinery dan/atau pengguna
akhirminyak kelapa sawit.
d. Pelaku usaha yang merupakan pedagang perantara dapatdikecualikan
dari pendaftaran”.
Perusahaan yang memiliki minyak sawit yang bersertifikat SSRP akandiberi
nomor atau kode oleh Komisi ISPO, yang selanjutnya merupakanbagian dari
dokumen pengiriman.Klaim terhadap minyak sawit berkelanjutan dan yang
bersertifikat ISPOharus mengacu kepada sertifikat yang sah, diterbitkan oleh
lembagasertifikasi yang ditunjuk Komisi ISPO. 112
Secara garis besar, Perusahaan yang telah memiliki SSRP ISPO, secara
berkesinambungan tetap dan wajib memilik komitmen baik dalam internalnya
maupun bagi pihak-pihak lainnya diluar dirinya untuk senantiasa melaksanakan
111
Ibid.
112
Ibid.

prinsip dan kriteria yang bertujuan untuk memperoleh produk turunan kelapa sawit
yang berkelanjutan.
d. Proses Sertifikasi
Lembaga sertifikasi yang diakui oleh Komisi ISPO harus menerapkan
seluruhketentuan hukum yang berlaku, untuk dapat memastikan sub kontraktoratau
entitas lain yang terlibat (misalnya dipekerjakan secara permanenatau lepasan seperti
auditor, pakar, konsultan, dll) memenuhipersyaratan SSRP ISPO.
Lembaga sertifikasi harus memastikan bahwa setiap proses
untukmendapatkan sertifikat SSRP dilengkapi dengan semua informasiyang
diperlukan untuk ISPO Sertifikasi Supply Chain Sistem, keluhan,termasuk standar,
indikator, auditor dan daftar periksa atau setara,dan dokumentasi lainnya. Lembaga
sertifikasi melaksanakan pelayanan sertifikasi harus terikatdalam suatu kontrak.
Sebelum mencapai kesepakatan untukmelanjutkan dengan penyediaan layanan, maka
mereka harusmemiliki catatan. Dalam kontrak akan ditentukan ruang lingkup
(modelrantai pasokan untuk diaudit), durasi dan biaya berkaitan dengan auditserta
merinci hak dan kewajiban dari lembaga sertifikasi sertakliennya. Kontrak tersebut
harus mencakup hak klien untukmengajukan keberatan terhadap proses audit, dan
hak ini harustercantum dalam prosedur. Perjanjian kontrak akan mencakupketentuan-
ketentuan yang relevan mengenai kerahasiaan danpernyataan kepentingan.
Dalam proses untuk mendapatkan sertifikat ISPO, perusahaanperkebunan
harus menjelaskan secara rinci tentang organisasi, sistemmanajemen dan kegiatan

yang dianggap perlu diketahui oleh lembagasertifikasi. Kondisi ini menunjukkan
bahwa persyaratan SSRP ISPOtelah diintegrasikan ke dalam organisasi, sistem
manajemen dankegiatan perusahaan. Pemberian informasi harus mencakup
rinciandan laporan proses sertifikasi dari semua sistem sertifikasi lain yang diperoleh
oleh perusahaan dalam kegiatan sertifikasi lainnya(misalnya keamanan pangan,
kualitas, dll), termasuk rincian kontrakdengan lembaga sertifikasi lain yang terlibat
kegiatan sertifikasi.
Lembaga sertifikasi akan mempelajari setiap pengajuan sertifikasiuntuk
memastikan bahwa semua elemen terkait SSRP sepenuhnyamemenuhi tujuan Supply
Chain ISPO Certification Systems. Lembagasertifikasi akan menjelaskan masalah
apapun atau wilayah operasiyang meragukan dalam proses sertifikasi. Apabila sistem
organisasi, sistem manajemen dan sistem operasionalmendukung sertifikasi (sesuai
atas kebijakan dari lembaga sertifikasi)dipandang layak memenuhi seluruh ketentuan
SSRP ISPO, lembagasertifikasi akan merekomendasikan kegiatan tersebut telah
berjalansesuai penilaian in-situ.
Setelah memenuhi seluruh persyaratan administrasi, lembagasertifikasi
merencanakan pelaksanaan verifikasi. Lembaga sertifikasi meminta agar perusahaan
menentukan modelrantai pasokan yang dipilih dan menunjukan sistem organisasi,
sistemmanajemen, sistem operasional yang digunakan serta sertifikatlainnya yang
telah dimiliki (seperti keamanan pangan, kualitas, dan lain-lain).Hal tersebut akan
menentukan tingkat rincian dan perencanaankesesuaian penilaian yang diperlukan
sesuai persyaratan SSRPISPO. Lembaga sertifikasi harus dapat mensinkronkan

danmengkombinasikan audit Rantai Pasokan ISPO dengan audit ditempat lain
(seperti keamanan pangan, kualitas, dan lain-lain), apabiladimungkinkan untuk
disesuaikan. Lembaga sertifikasi pelaksana audit akan mengakui sertifikat SSRPyang
diterbitkan oleh lembaga sertifikasi lainnya.
Para auditor dari lembaga sertifikasi harus mengikuti petunjuk ISO19011.
Audit on-site harus menilai kesesuaian sistem organisasi, sistemmanajemen dan
sistem operasional, termasuk dokumentasi seluruhkebijakan dan prosedur dengan
persyaratan sertifikasi SSRP ISPO.Terkait dengan catatan SSRP yang berhubungan
dengan penerimaan,pengolahan dan penyediaan minyak sawit bersertifikat yang
diberikankepada pelanggan yang ingin membuat klaim minyak sawitbersertifikat
ISPO, harus dilakukan pada audit selanjutnya. Jika hal initerjadi, peninjauan akan
meliputi semua catatan audit terakhir padaperiode persetujuan pertama. 113
Pada akhir audit on-site, auditor mengadakan pertemuan denganperwakilan
klien, termasuk manajemen.Klien harus diberitahukan bahwa mereka akan menerima
konfirmasitertulis mengenai registrasi sertifikasi rantai pasok ISPO dan
tanggalkadaluwarsanya. Pada saat pertemuan tersebut klien belum
mendapatkepastian perolehan sertifikat dan tidak dapat membuat klaim sampaiada
keputusan dari Komisi ISPO. Klien diberitahu mengenai tindakan apa yang harus
dilakukansebelum sertifikat diterbitkan. Klien diberitahu mengenai temuan tim audit
(compliances dan noncompliances) termasuk persyaratan yang belum dipenuhi atau
yangmungkin memerlukan tindakan lebih lanjut sebelum sertifikatditerbitkan. 114
113
Ibid.
114
Ibid.

Hasil pertemuan meliputi daftar peserta pertemuan, penjelasan rincikegiatan
sertifikasi, informasi tambahan, hasil diskusi termasuktemuan tim audit yang bersifat
sementara menunggu tinjauan danpengambilan keputusan oleh perwakilan yang
ditunjuk lembagasertifikasi.Notulen pertemuan harus ditandatangani oleh auditor
independen danperwakilan manajemen yang ditunjuk perusahaan dari kegiatan
untukmendapatkan sertifikasi. 115
Sertifikasi multi lokasi dapat dilaksanakan apabila terdapat beberapasistem
rantai pasok dengan fasilitas pengolahan yang berbeda yangdikelola dalam satu
manajemen perusahaan.Pelaksanaan sertifikasi multi lokasi juga mengacu pada
peraturanyang sama.Pada pelaksanaan sertifikasi multi lokasi, auditor wajib 116 :
a. “Menetapkan bahwa sistem manajemen dibawah kendali klien telah

memenuhi semua fasilitas pengolahan sesuai SSRP ISPO;
b. Mengambil contoh kebun yang dilakukan secara random sampling,minimum
satu contoh dan penilaiannya didasarkan pada penilaianresiko;
c. Memastikan bahwa sistem manajemen telah sesuai dengan SSRPISPO dan
diterapkan di seluruh fasilitas dan audit dilakukan secaraacak”.
Auditor harus menyiapkan laporan mengenai proses sertifikasi SSRPISPO.
Semua non-conformances akan ditangani secara serius sebelumsertifikat dapat
diberikan oleh lembaga sertifikasi. Jika nonconformancestidak diselesaikan dalam
jangka waktu 3 (tiga) bulansetelah audit, maka audit ulang lengkap wajib dilakukan.
Lembagasertifikasi menilai efektivitas tindakan korektif dan atau tindakanpreventif
yang diambil sebelum menyelesaikan non- conformances. 117
115
Ibid.
116
Ibid.
117
Ibid.

Non-conformances yang timbul setelah disertifikasi adalah masalahutama
yang harus ditangani secara serius karena beresikomengancam integritas dari
sertifikasi rantai pasok ISPO. Untukmenyelesaikan ketidaksesuaian diberikan waktu
maksimum 1 (satu)bulan. Lembaga sertifikasi akan menilai efektivitas dari
tindakankorektif ini dan atau tindakan preventif yang telah diambil.
Jikaketidaksesuaian tidak diselesaikan dalam waktu 1 (satu) bulan(jangka waktu
maksimum), maka dilakukan penundaan ataupenarikan sertifikat dan dilakukan audit
ulang secara penuh.Bilamana bukti objektif menunjukkan bahwa telah
terjadipenyimpangan oleh klien bersertifikat, maka tindakan harus diambil terhadap
minyak sawit bersertifikat yang telah atau akan segeradikirimkan, berupa penundaan
pengiriman hingga waktu yangditentukan. Pemberitahuan kepada Sekretariat Komisi
ISPO harusdilakukan dalam waktu 24 jam. 118
Jika tidak ada non-conformances pada audit atau rencana tindakanperbaikan
dapat menjamin perubahan yang menghilangkanketidaksesuaian, maka klien akan
direkomendasikan untukmelakukan sertifikasi ulang.Lembaga sertifikasi akan
mengeluarkan sertifikat yang memuatinformasi sebagai berikut 119 :
a. “Nama lembaga yang disertifikasi;

b. Alamat dari semua situs yang relevan untuk mendapatkansertifikat termasuk
keterangan lengkap dari penghubung denganperwakilan manajemen
perusahaan yang bertanggung jawabuntuk mengawasi proses sertifikasi;
c. Tanggal pengeluaran sertifikat dan tanggal kadaluwarsa;
d. Tandatangan pihak berwenang, atau wakil yang ditunjuk olehlembaga
sertifikasi;
e. Laporan lembaga sertifikasi tentang Proses Sertifikasi RantaiPasok;
f. Kontak informasi dan logo dari lembaga sertifikasi;
g. Kontak informasi dan jika mungkin logo badan akreditasi;
118
Ibid.
119
Ibid.

h. Nama dan logo ISPO;
i. Ruang lingkup perusahaan yang disertifikasi”.
Lembaga sertifikasi akan memberikan informasi yang relevan diwebsite
ISPO meliputi : nomor telepon dan faksimile, alamat emaildan lingkup sertifikasi
(model rantai pasok dan ruang lingkup operasitertutup), dengan menggunakan
formula/model isian yang telahdisediakan oleh ISPO.Lembaga sertifikasi akan
menyampaikan hasil/laporan audit keSekretariat ISPO untuk dinilai dan di masukkan
ke website ISPO,agar mendapat tanggapan publik. Diberikan waktu 10 (sepuluh)
harikerja untuk tanggapan dari para pemangku kepentingan sebelumsertifikat
diterbitkan. 120
Sertifikat periode pertama berlaku selama 12 (dua belas) bulan.Sebelum
sertifikat periode pertama berakhir, akan diadakan auditulang secara lengkap untuk
mempertahankan berlakunya sertifikattersebut selama 4 (empat) tahun ke depan.Pada
audit ulang, lembaga sertifikasi harus memverifikasi ringkasancatatan tahunan
perusahaan untuk menentukan jumlah minyakkelapa sawit yang diklaim bersertifikat
ISPO tidak melebihi jumlahminyak kelapa sawit yang dijual dalam jangka waktu
tertentu.Lembaga sertifikasi akan mengkonfirmasi jumlah yang dibeli dandiklaim
sebagai bagian dari laporan audit. 121
120
Ibid.
121
Ibid.

e. Model Perdagangan Rantai Pasok ISPO
Perdagangan minyak kelapa sawit berkelanjutan dalam rantai pasok
ISPOdapat dilakukan dengan model 122:
1. “Segregasi (Segregation), model ini memastikan bahwa minyak kelapa sawit

bersertifikat ISPO danturunannya yang diperdagangkan hanya berasal dari
sumber yangbersertifikat ISPO. Ini memungkinkan pencampuran minyak
kelapa sawitbersertifikat ISPO dari berbagai sumber.Model ini menjamin
bahwa semua produk fisik berasal dari perkebunandan pabrik yang
bersertifikat ISPO. Namun, minyak kelapa sawit tidakdapat dihubungkan
dengan perkebunan atau pabrik tertentu.
2. Keseimbangan Massa (Mass Balance), model ini hanya memantau secara
administratif seluruh perdaganganminyak kelapa sawit bersertifikat ISPO dan
turunannya di sepanjang rantaipasok, sebagai pemacu untuk perdagangan
utama minyak sawitberkelanjutan
3. Pesanan dan Klaim (Book and Claim), model ini menyediakan sertifikat
minyak kelapa sawit bersertifikat ISPOyang dapat diperjualbelikan sampai
kepada pasokan dasar minyak kelapasawit. Pelaku usaha perkebunan
kemudian dapat menawarkan minyakkelapa sawit bersertifikat ISPO dan
produk turunannya kepada konsumensecara langsung melalui website”.
3. Petunjuk Auditor ISPO
a. Panduan Audit Secara Umum
Panduan audit secara umum menggunakan ISO 19011-2002 atau SNI 19-
19011-2005 (Panduan audit sistem manajemen mutu dan/atau lingkungan). 123
b. Ketentuan Penilaian Khusus Berdasarkan Persyaratan ISPO
1. SSRP ISPO
Dalam penilaian Sertifikasi Rantai Pasok ISPO semua ketidaksesuaian(Non
Compliances/NC) dinyatakan Major (tidak dikenal Minor). Sertifikat Rantai Pasok
ISPO baru dapat diterbitkan setelah semuaketidaksesuaian (NC) diperbaiki atau
122
Ibid.
123
Ibid.

dilengkapi. Apabila NC tidak diselesaikan dalam jangka waktu 3 (tiga) bulan
setelahhasil audit disepakati, maka audit lengkap wajib dilakukan. Survailance pada
sertifikasi Prinsip dan Kriteria ISPO merupakan praaudit Sertifikasi Rantai Pasok.
Masa berlaku sertifikat adalah 4 (empat) tahun. 124
2. Sertifikasi Prinsip dan Kriteria ISPO
Dalam penilaian sertifikasi Prinsip dan Kriteria ISPO semuaketidaksesuaian
(NC) dinyatakan Major (tidak dikenal Minor). Sertifikat Prinsip dan Kriteria ISPO
baru dapat diterbitkan setelah semuaketidaksesuaian (NC) diperbaiki atau dilengkapi.
Apabila NC tidak diselesaikan dalam jangka waktu 6 (enam) bulansetelah hasil audit
disepakati, maka audit lengkap wajib dilakukan.Masa berlaku sertifikat Prinsip dan
Kriteria ISPO adalah 5 (lima) tahun. 125
4. Organisasi Komisi Indonesian Sustainable Palm Oil (Komisi ISPO)
a. Susunan Organisasi dan Kelengkapan
Susunan organisasi dan kelengkapannya seperti bagan berikut :
124
Ibid.
125
Ibid.

Bagan 3.
Susunan Organisasi dan Kelengkapan Komisi ISPO

b. Tugas, Fungsi, dan Kedudukan
Tugas Komisi ISPO mendorong dan memfasilitasi pelaku usaha
perkebunankelapa sawit untuk membangun perkebunan kelapa sawit
secaraberkelanjutan. Untuk menjalankan tugas tersebut, Komisi ISPO
dibantuSekretariat dan Tim Penilai.Dalam melaksanakan tugasnya, Komisi ISPO
mempunyai fungsi, sebagai berikut 126:
1. “Mempertimbangkan dan membuat keputusan berkenaan

denganpemberian, penolakan, pemeliharaan, penangguhan dan
pencabutanpengakuan kepada lembaga sertifikasi dalam dan luar negeri
untukmelakukan sertifikasi ISPO di wilayah Indonesia;
126
Ibid.

2. Mempertimbangkan dan membuat keputusan berkenaan
pencabutanpengakuan sertifikat ISPO kepada Perusahaan Perkebunan
Kelapa SawitIndonesia;
3. Melakukan upaya-upaya dan kerjasama dengan pihak-pihak
terkait(pemerintah dan swasta) di dalam dan luar negeri dalam
rangkakeberterimaan Minyak Sawit Berkelanjutan Indonesia di
pasarinternasional seperti Uni Eropa (EU), EPA-USA, Malaysia, RSPO,
RSB(Roundtable on Sustainable Biofuel), GBEP (Global Bio-
EnergyPartnership);
4. Mengelola sistem sertifikasi ISPO; dan
5. Memberikan laporan kepada Menteri tentang Pengelolaan
PengembanganKelapa Sawit Indonesia Berkelanjutan”.
Komisi ISPO berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada
Menteri.Komisi ISPO dipimpin oleh seorang Ketua setingkat eselon I yang
membidangiperkebunan. 127
c. Keanggotaan
Keanggotaan Komisi ISPO terdiri atas pejabat setingkat eselon I
danstakeholder lainnya yang terkait dengan pembangunan perkebunan kelapasawit
di Indonesia.Tim Penilai mempunyai tugas sebagai berikut 128:
1. “Melakukan verifikasi terhadap lembaga sertifikasi untuk

memastikanlembaga sertifikasi yang bersangkutan mempunyai
kompetensi cukupdalam melakukan sertifikasi berdasarkan Prinsip dan
Kriteria ISPO;
2. Melakukan verifikasi terhadap hasil penilaian (audit) yang
dilakukanlembaga sertifikasi untuk memastikan Perusahaan Perkebunan
KelapaSawit telah memenuhi Prinsip dan Kriteria ISPO;
3. Menerbitkan rekomendasi kepada Komisi ISPO berkenaan
pencabutanpengakuan Komisi ISPO kepada lembaga sertifikasi untuk
melakukansertifikasi mengacu Prinsip dan Kriteria ISPO;
127
Ibid.
128
Ibid.

4. Menerbitkan rekomendasi kepada Komisi ISPO berkenaan
pencabutanpengakuan Komisi ISPO kepada Perusahaan Perkebunan
Kelapa Sawitmengacu Prinsip dan Kriteria ISPO; dan
5. Memberikan saran penyempurnaan terhadap Ketentuan
PengelolaanKelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia dan sistem
sertifikasinya”.
Tim Penilai berkedudukan di bawah dan bertanggungjawab kepada
KetuaKomisi ISPO.Keanggotaan Tim Penilai terdiri atas pejabat setingkat eselon II
danstakeholder lainnya yang terkait dengan pembangunan perkebunan kelapasawit
di Indonesia.Sekretariat mempunyai tugas sebagai berikut 129:
1. “Mengelola kegiatan Komisi ISPO di bidang pelayanan penilaian
sertifikasidalam rangka pengakuan Komisi ISPO; dan
2. Mengelola kegiatan Komisi ISPO di bidang keuangan, kepegawaian
danadministrasi lainnya”.
Dalam melaksanakan tugasnya, Sekretariat mempunyai fungsi
administrasi,teknis/penelusuran, advokasi dan promosi, serta penyelesaian
sengketa.Untuk melaksanakan fungsi tersebut, Sekretariat dibantu oleh
koordinator,antara lain 130:
1. “Koordinator Administrasi mempunyai tugas di bidang

kepegawaian,keuangan, dan administrasi surat masuk dan keluar.
2. Koordinator Teknis/Penelusuran mempunyai tugas di bidang
penyiapandokumen penilaian teknis untuk dibahas oleh Tim Penilai
ISPO,pengawasan terhadap pengakuan sertifikasi ISPO dan pencatatan
minyaksawit yang dijual dengan mengunakan mekanisme rantai pasok.
3. Koordinator Advokasi dan Promosi mempunyai tugas di bidang
pemberianadvokasi hal-hal yang berkaitan dengan pembangunan
129
Ibid.
130
Ibid.

perkebunan kelapasawit berkelanjutan dan mempromosikan ISPO baik
dalam negeri maupundunia internasional.
4. Koordinator Penyelesaian Sengketa mempunyai tugas di
bidangpenyelesaian keluhan/pengaduan berkaitan dengan penilaian
perkebunankelapa sawit berkelanjutan Indonesia dan menyerahkan
permasalahan diluar kewenangan Komisi ISPO kepada instansi terkait
untuk diselesaikansesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku”.
Sekretariat berkedudukan di bawah dan bertanggungjawab kepada
KetuaKomisi ISPO.Seluruh personil Sekretariat diangkat dan dan bertanggungjawab
kepadaKetua Komisi ISPO. 131
D. Kedudukan Peraturan Menteri Pertanian No.

19/Permentan/OT.140/3/2011 Dalam Hierarki Peraturan Perundangan
1. Dasar Hukum Kewajiban ISPO
Sebelum dibahas mengenai kedudukan Peraturan Menteri Pertanian No.
Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO) di dalam hierarki
peraturan perundang-undangan, terlebih dahulu harus diketahui mengenai definisi
hukum dan peraturan perundang-undangan yang selanjutnya mengarah mengenai
teori hierarki peraturan perundang-undangan. Mengenai definisi hukum, akan
dikemukakan oleh beberapa ahli hukum di bawah ini :
Menurut AH. De Wild, sebagai ahli hukum yang mendefinisikan hukum,
yaitu : “Hukum bukanlah kosmos kaidah yang otonom. Lebih dari itu adalah bahwa
hukum merupakan kompleks kaidah, hukum tidaklah gejala netral. Hukum berada
131
Ibid.

dalam jalinan problem dan dinamika kemasyarakatan. Hukum dan fenomena sosial
diletakkan pada fenomena yang sama”. 132
Menurut D. Schindler, sebagai ahli hukum yang mendefinisikan hukum,
menyatakan bahwa 133 :
“Hukum memiliki suatu kesatuan empat momen. Masing-masing momen

memiliki sifat dialektikal, yang berarti bahwa pertentangan-pertentangan itu
dipikirkan dalam hubungan antara yang satu dengan lainnya. Adapun 4
(empat) momen hukum tersebut adalah :
1. Momen normatif-formal adalah bentuk-bentuk hukum: aturan, keputusan,
dan asas hukum. Hukum di sini dipandang sebagai penataan hukum yang
berkaitan dengan hal mewujudkan ketertiban, perdamaian, harmoni,
kepastian hukum;
2. Memiliki suatu sifat faktual-formal merujuk pada kekuasaan. Dalam
kedua momen tersebut, aspek-aspek formal ditampilkan ke muka. Tetapi
antara keduanya memiliki perbedaan dalam cara beradanya.
3. Momen normatif-materil. Hukum itu terdapat suatu sisi (aspek) etikal.
Terdapat kaidah-kaidah yang berlaku yang isinya untuk hukum relevan.
Hukum dan etika tidak dipisahkan satu dari yang lainnya.
4. Momen faktual-materil berkaitan dengan keperluan dan kebutuhan vital.
Pikiran ditekankan pada upaya pemenuhan kebutuhan yang minimal
diperlukan bagi keberadaan (eksistensi) manusia.
Jika semua momen-momen tersebut disatukan, maka dapat dikemukakan
bahwa hukum itu adalah suatu penataan yang mencoba mempengaruhi
perilaku manusiawi sedemikian rupa, sehingga pemenuhan keperluan dan
kebutuhan-kebutuhan vital dapat diupayakan dengan cara yang adil”.
Selanjutnya mengenai perundang-undangan, dalam bahasa Inggris disebut
legislation, dalam bahasa Belanda disebut wetgeving, dan dalam bahasa Jerman
disebut gezetzgebung yang memiliki dua arti :
1. “Diartikan sebagai proses pembentukan atau proses membentuk peraturan
negara, baik di tingkat pusat maupun daerah;
132
Prasetijo Rijadi dan Sri Priyati, Memahami Hukum : Dari Konstruksi sampai
Implementasi, (Jakarta : Rajawali Pers, 2009), hal. 28.
133
JJ. H. Bruggink, B. Arief Sidharta (alih bahasa), Refleksi Tentang Hukum : Pengertian-
Pengertian Dasar Dalam Teori Hukum, (Bandung : Citra Aditya, 2011), hal. 39.

2. Diartikan sebagai keseluruhan peraturan negara, yang merupakan hasil
pembentukan peraturan-peraturan baik di tingkat pusat maupun
daerah”. 134
Berdasarkan pengamatan terhadap opini dan pandangan para ahli hukum
tersebut di atas, dapat disimpulkan bahwa hukum adalah himpunan undang-undang
dan kaidah-kaidah untuk mengatur dan memaksa masyarakat.
Hans Kelsen mengembangkan sebuah teori hukum murni (general theory of
law and state). Aliran teori hukum murni merupakan suatu pengembangan dari teori
mazhab positivisme, yang menitikberatkan pada inti ajarannya mengenai hukum
dapat dibuat dari undang-undang. Menurut W. Friedman, inti ajaran teori hukum
murni adalah 135 :
“Tujuan teori hukum, seperti setiap ilmu pengetahuan adalah untuk

mengurangi kekacauan dan kemajemukan menjadi kesatuan. Teori hukum
adalah ilmu pengetahuan mengenai hukum yang berlaku, bukan mengenai
hukum yang seharusnya. Hukum adalah ilmu pengetahuan normatif, bukan
ilmu alam. Teori hukum sebagai teori tentang norma-norma, tidak ada
hubungannya dengan daya kerja norma-norma hukum. Teori hukum adalah
formal, suatu teori tentang cara menata, mengubah isi dengan cara yang
khusus. Hubungan antara teori dan sistem yang khas dari hukum positif
adalah hubungan apa yang mungkin dengan hukum yang nyata”.
Selain ajaran hukum murni, Hans Kelsen mengemukakan teori hierarki
norma hukum (stufenbau theory – stufenbau des recht). Ajaran stufenbau
berpendapat bahwa :
“Sistem hukum itu merupakan suatu hierarki dari hukum. Pada hierarki itu,
suatu ketentuan hukum tertentu bersumber pada ketentuan yang lebih tinggi
134
Ade Saptomo, dalam Prasetijo Rijadi dan Sri Priyati, Loc.cit., hal. 48.
135
Zainuddin Ali, Filsafat Hukum, (Jakarta : Sinar Grafika, 2006), hal. 57-58.

dan ketentuan tertinggi adalah grundnorm atau norma dasar yang bersifat
hipotetis. Ketentuan yang lebih rendah merupakan konkretisasi dari ketentuan
yang lebih tinggi”.
Hans Nawiansky menyempurnakan stufenbau theory yang dikembangkan
oleh gurunya, Hans Kelsen. Hans Nawiansky mengembangkan teori tersebut dan
membuat tata susunan norma hukum negara (die stufenordnung der rechtsnormen)
dalam 4 (empat) tingkatan, yaitu 136 :
1. “Staatsfundamentalnorm (norma fundamental negara) atau grundnorm

(menurut teori Kelsen);
2. Staatsgrundgezets (aturan dasar/pokok negara);
3. Verordnung dan autonome satzung (aturan pelaksana dan aturan
otonomi).
Menurut teori Kelsen-Nawiansky, grundnorm atau staatsfundamentalnorm
adalah sesuatu yang abstrak, diasumsikan (presupposed), tidak tertulis; ia
tidak ditetapkan (gezets), tetapi diasumsikan, tidak termasuk tatanan hukum
positif, berada di luar namun terjadi dasar keberlakuan tertinggi bagi tatanan
hukum positif, sifatnya meta-juristic”.
Berdasarkan teori-teori yang dikemukakan di atas, dapat dilihat bahwa
Indonesia sudah menerapkan hierarki norma hukum (stufenbau theory) yang
dicetuskan Hans Kelsen dan dikembangkan Hans Nawiansky. Meskipun teori ini
sudah lahir jauh hari sebelum Indonesia lahir, namun hierarki dimaksud masih
relevan serta menjadi acuan yang diterapkan dalam sistem perundang-undangan di
Indonesia. Penerapan stufenbau tersebut dapat dilihat dalam Ketetapan MPR No.
III/MPR/2000 tentang Sumber Hukum dan Tata Urutan Peraturan Perundang-
136
Maria Farida Indrati Soeprapto, Ilmu Perundang-Undangan : Dasar-Dasar dan
Pembentukannya, (Yogyakarta : Kanisius, 1997), hal. 39.

Undangan. 137 Seiring perjalanan dan perkembangan negara dan politik, kemudian
dikeluarkan Undang-Undang No. 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Perundang-
Undangan dan diperbaharui lagi dengan Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan. 138
Berdasarkan Pasal 7 Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan, mengenai kedudukan pedoman
perkebunankelapa sawit berkelanjutan Indonesia yang mengatakan bahwa
dikarenakan pedoman tersebut tidak diperintahkan oleh suatu perundang-undangan
yang berada di atasnya, maka untuk pengaturan dariperaturan tersebut tidak termasuk
ke dalam jenis dan hierarki peraturan perundang-undangan. Tetapi di dalam Pasal 8
ayat (2) Undang-Undang No. 12 Tahun 2011, adanya frase “atau dibentuk
berdasarkan kewenangannya” adalah memberikan kepastian hukum bagi Peraturan
Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT.140/3/2011 yang dibuat oleh Kementerian
137
Pasal 2, Ketetapan MPR No. III/MPR/2000 tentang Sumber Hukum dan Tata Urutan
Peraturan Perundang-Undangan, menyatakan bahwa : “Tata urutan peraturan perundang-undangan
merupakan pedoman dalam pembuatan aturan hukum dibawahnya. Tata urutan peraturan perundang-
undangan Republik Indonesia adalah : 1) Undang-Undang Dasar 1945; 2) Ketetapan Majelis
Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia; 3) Undang-Undang; 4) Peraturan Pemerintah Pengganti
Undang-Undang (Perpu); 5) Peraturan Pemerintah; 6) Keputusan Presiden; 7) Peraturan Daerah”.
Pasal 4 ayat (1), Ketetapan MPR No. III/MPR/2000 tentang Sumber Hukum dan Tata Urutan
Peraturan Perundang-Undangan, menyatakan bahwa : “Sesuai dengan tata urutan peraturan
perundang-undangan ini maka setiap aturan hukum yang lebih rendah tidak boleh bertentangan
dengan aturan hukum yang lebih tinggi”.
Pasal 4 ayat (2), Ketetapan MPR No. III/MPR/2000 tentang Sumber Hukum dan Tata Urutan
Peraturan Perundang-Undangan, menyatakan bahwa : “Peraturan atau Keputusan Mahkamah Agung,
Badan Pemeriksa Keuangan, Menteri, Bank Indonesia, Badan, Lembaga, atau komisi yang setingkat
yang dibentuk oleh Pemerintah tidak boleh bertentangan dengan ketentuan yang termuat dalam tata
urutan peraturan perundang-undangan ini”.
138
Pasal 7 ayat (1), Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-Undangan, menyatakan bahwa : “Jenis dan hierarki peraturan perundang-undangan terdiri
atas : a) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; b) Ketetapan Majelis
Permusyawaratan Rakyat; c) Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang; d)
Peraturan Pemerintah; e) Peraturan Presiden; f) Peraturan Daerah Provinsi; dan g) Peraturan Daerah
Kabupaten/Kota”.

Pertanian yang mempunyai kewenangan untuk mengatur aspek-aspek yang terkait
dengan tugas dan wewenang Kementerian Pertanian.
2. Keterkaitan ISPO Dengan Peraturan Lainnya
Keterkaitan ISPO dengan peraturan perundang-undangan lainnya adalah
terletak dari sistem sertifikasinya. Untuk mengimplementasikan perundang-
undanganitu harus dilakukan audit terhadap pemohon, yaitu perusahaan perkebunan
serta industri pabrik kelapa sawit. Berbagai peraturan perundangan Indonesia
merupakan landasan dalam penerapan Sistem Pembangunan Perkebunan Kelapa
Sawit Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO), antara
lain :
1). Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok
Agraria;
2). Undang-Undang No. 1 Tahun 1970 tentang Keselamatan Kerja;
3). Undang-Undang No. 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam
Hayati dan Ekosistemnya;
4). Undang-Undang No. 12 Tahun 1992 tentang Sistem Budidaya Tanaman;
5). Undang-Undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan;
6). Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak;
7). Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan;
8). Undang-Undang No. 18 Tahun 2004 tentang Perkebunan;
9). Undang-Undang No. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal;

10). Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
11). Undang-Undang No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas;
12). Undang-Undang No. 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan;
13). Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup;
14). Undang-Undang No. 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan;
15). Peraturan Pemerintah No. 7 Tahun 1973 tentang Pengawasan Atas Peredaran
Penggunaan Pestisida;
16). Peraturan Pemerintah No. 17 Tahun 1986 tentang Kewenangan Pengelolaan
Pembinaan dan Pengembangan Industri;
17). Peraturan Pemerintah No. 6 Tahun 1995 tentang Perlindungan Tanaman;
18). Peraturan Pemerintah No. 44 Tahun 1995 tentang Pembenihan Tanaman;
19). Peraturan Pemerintah No. 40 Tahun 1996 tentang HGU, Hak Milik, Hak Pakai
Atas Tanah;
20). Peraturan Pemerintah No. 10 Tahun 2010 tentang Tata Cara Perubahan
Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan;
21). Keputusan Presiden No. 84/P tentang Pembentukan Kabinet Indonesia Bersatu
II;
22). Peraturan Presiden No. 47 Tahun 2009 tentang Pembentukan dan Organisasi
Kementerian Negara;
23). Peraturan Presiden No. 24 Tahun 2010 tentang Kedudukan, Tugas dan Fungsi
Kementerian Negara serta Susunan Organisasi, Tugas, dan Fungsi Eselon I

Kementerian Negara;
24). Peraturan Menteri Pertanian No. 26/Permentan/OT.140/2/2007 tentang
Pedoman Perizinan Usaha Perkebunan;
25). Peraturan Menteri Pertanian No. 07/Permentan/OT.140/2/2009 tentang
Pedoman Penilaian Usaha Perkebunan;
26). Peraturan Menteri Pertanian No. 14/Permentan/PL.110/2/2009 tentang
Pedoman Pemanfaatan Lahan Gambut Untuk Budidaya Kelapa Sawit;
27). Peraturan Menteri Pertanian No. 61/Kpts/OT.140/10/2010 tentang Organisasi
dan Tata Kerja Kementerian Pertanian; dan lain-lain.
Selanjutnya, dari peraturan perundang-undangan terkait tersebut di atas,
diambillah indikator-indikator penentusebagai indikator terpenuhi atau tidak
terpenuhinya persyaratan oleh Tim Penilai ISPO terhadap perkebunan maupun
pabrik kelapa sawit yang melakukan sertifikasi ISPO. Indikator tersebut terdiri dari
128 (seratus dua puluh delapan indikator).
3. Analisis Peraturan Menteri Pertanian No.19/Permentan/OT.140/3/2011

Dalam Hierarki Peraturan Perundangan
Masih terdapat satu pengaturan yang belum memenuhi persyaratan untuk
dijadikan dan dianggap sebagai sumber hukum, yaitu Peraturan Menteri Pertanian
No. 19/Permentan/OT.140/3/2011 tentang Pedoman Perkebunan Kelapa Sawit
Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO). Hal ini
dikarenakan tidak ada pengaturan di atasnya yang memerintahkan untuk itu.

Sedangkan Pasal 8 Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-Undangan, menyatakan bahwa :
(1) “Jenis peraturan perundang-undangan selain sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 7 ayat (1) mencakup peraturan yang ditetapkan oleh Majelis
Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan
Perkwakilan Daerah, Mahkamah Agung, Mahkamah Konstitusi, Bank
Indonesia, Menteri, badan, lembaga atau komisi yang setingkat yang
dibentuk dengan Undang-Undang atau Pemerintah atas perintah Undang-
Undang, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi, Gubernur, Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota, Bupati/Walikota, Kepala
Desa atau yang setingkat;
(2) Peraturan perundang-undangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

diakui keberadaannya dan mempunyai kekuatan hukum mengikat
sepanjang diperintahkan oleh peraturan perundang-undangan yang lebih
tinggi atau dibentuk berdasarkan kewenangan”.
Oleh karena itu, menurut Alvi Syahrin, menyebutkan bahwa 139 :
“Pedoman yang dikeluarkan Menteri Pertanian tersebut mengenai

perkebunan kelapa sawit berkelanjutan Indonesia adalah tidak termasuk ke
dalam jenis dan hierarki peraturan perundang-undangan. Apabila
diperintahkan oleh peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi maka
peraturan ini dapat menjadi jenis peraturan perundang-undangan yang
mengikat dan diakui keberadaannya”.
Berdasarkan Pasal 7 Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan, mengenai kedudukan pedoman
perkebunan kelapa sawit berkelanjutan Indonesia dapat dikatakan bahwa
dikarenakan pedoman tersebut tidak diperintahkan oleh suatu perundang-undangan
yang berada di atasnya untuk pengaturannya maka Peraturan Menteri Pertanian No.
139
Alvi Syahrin, “Industri Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan : Aspek Hukum
Lingkungan Hidup dalam Industri Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan (Tinjauan terhadap
Peraturan Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT.140/3/2011 tentang Pedoman Perkebunan Kelapa
Sawit Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO)”, Op.cit.

19/Permentan/OT.140/3/2011 yang mewajibkan sertifikasi ISPO terhadap
perkebunan di Indonesia adalah tidak termasuk ke dalam jenis dan hierarki peraturan
perundang-undangan. Tetapi di dalam Pasal 8 ayat (2) Undang-Undang No. 12
Tahun 2011, ada frase “atau dibentuk berdasarkan kewenangannya”. Oleh karena itu,
Peraturan Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT.140/3/2011 adalah sebuah
pengaturan yang dibentuk berdasarkan kewenangan Menteri Pertanian. Maka, Pasal
8 ayat (2) Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-Undangan tepatnya frase “atau dibentuk berdasarkan kewenangannya”
adalah terpenuhi.
Oleh karena itu, Peraturan Menteri Pertanian No.
19/Permentan/OT.140/3/2011 adalah mengikat secara hukum karena berdasarkan
Pasal 8 ayat (2) Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-Undangan menyatakan bahwa peraturan yang dibentuk berdasarkan
kewenangan pejabat terkait adalah mengikat dan berlaku secara hukum.
Selain itu juga, berdasarkan pendapat A. Hamid S. Attamimi, yang
menyatakan bahwa 140 :
“Hanya perkembangannya yang datang kemudian menyebabkan dikenalnya

pembentukan peraturan negara berdasarkan fungsi reglementer dan
berdasarkan fungsi eksekutif. Sementara pada umumnya, kewenangan
pengaturan yang timbul dari fungsi reglementer dan eksekutif itu selalu
didasarkan pada peraturan negara yang lebih tinggi dalam wujud kewenangan
atribusi ataupun delegasi”
140
A. Hamid S. Attamimi dalam Arif Christiono Soebroto, “Kedudukan Hukum
Peraturan/Kebijakan Dibawah Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala
Bappenas”, (Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Republik Indonesia : Biro Hukum
BAPPENAS, Tanpa Tahun), hal. 2.

Atribusi kewenangan dalam pembentukan peraturan perundang-undangan
menurut Maria Farida Indrati S., menyatakan bahwa 141 :
“Pemberian kewenangan membentuk peraturan perundang-undangan yang

diberikan oleh suatu peraturan perundang-undangan kepada suatu lembaga
negara/ pemerintahan. Kewenangan tersebut melekat terus menerus dan dapat
dilaksanakan atas prakarsa sendiri setiap waktu diperlukan, sesuai dengan
batas-batas yang diberikan.
Delegasi kewenangan dalam pembentukan peraturan perundang-undangan

ialah pelimpahan kewenangan membentuk peraturan perundang-undangan
yang dilakukan oleh peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi kepada
peraturan perundang-undangan yang lebih rendah, baik pelimpahan yang
dinyatakan dengan tegas maupun tidak”.
Bertitik tolak dari hal tersebut, maka pada hakikatnya kewenangan
pemerintah atau pejabat administrasi negara dalam pembentukan peraturan
perundang-undangan merupakan kewenangan yang bersifat pelimpahan (delegated
authority) karena kewenangan asli (original authority) pembentukan peraturan
perundang-undangan ada pada badan legislatif. Pendelegasian kewenangan legislatif
kepada pemerintah (eksekutif), dalam hal ini Kementrian Pertanian, membuat
pejabat pemerintah atau pejabat administrasi Negara memiliki kewenangan legislatif
seperti halnya pembentuk undang-undang asli (badan legislatif). 142
Kebijakan yang ditetapkan pejabat administrasi negara berdasarkan
kewenangannya yang bersumber dari peraturan perundang-undangan, kemudian
141
Maria Farida Indrati S., Ilmu Perundang-Undangan (1) : Jenis, Fungsi, Materi Muatan,
(Yogyakarta : Kanisius, 2007), hal. 105-106. Menyatakan bahwa : “Tidak semua Menteri mempunyai
kewenangan dalam bidang pembentukan peraturan perundang-undangan, oleh karena Menteri
Koordinator, dan Menteri Negara tidak merupakan lembaga-lembaga pemerintah dalam perundang-
undangan. Menteri yang dapat membentuk peraturan yang mengikat umum adalah Menteri
Departemen, sedangkan Menteri Koordinator dan Menteri Negara hanya dapat membuat peraturan
yang bersifat intern, dalam lingkungannya sendiri, jadi tidak berwenang membentuk peraturan yang
mengikat umum”.
142
Arif Christiono Soebroto, Op.cit., hal. 3.

dituangkan dalam berbagai bentuk-bentuk hukum yang ada di Indonesia termasuk
dalam golongan peraturan perundang-undangan.
Di Indonesia, bentuk-bentuk peraturan perundang-undangan yang disebut
mengikat berdasarkan kewenangannya ini antara lain adalah Peraturan
Presiden/Peraturan Menteri/ Peraturan Badan yang dibentuk dengan undang-undang
atau pemerintah atas perintah dari Undang-undang.
Lebih lanjut, jika ingin mengetahu apakah Peraturan Menteri Pertanian No.
19/Permentan/OT.140/3/2011 ini benar mengikat dan termasuk dalam hierarki
pertauran perundang-undangan adalah dikaji dari Definisi peraturan perundang-
undangan yang menyatakan:“Peraturan tertulis yang memuat norma hukum yang
mengikat secara umum dan dibentuk atau ditetapkan oleh lembaga negara atau
pejabat yang berwenang melalui prosedur yang ditetapkan dalam Peraturan
Perundang-undangan”. Definisi tersebut terdiri dari 3 (tiga) ciri, yaitu:
1. “Peraturan Tertulis;
2. Memuat Norma Hukum yang mengikat secara umum;
3. Dibentuk oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang adalah
pejabat/lembaga yang berwenang untuk membuat aturan tertulis
berdasarkan kewenangan atribusi atau delegasi oleh UUD atau UU atau
peraturan perundang-undangan yang lain”.
Peraturan Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT.140/3/2011 adalah
peraturan tertulis karena telah diberitakan dalam Lembaran Negara Republik
Indonesia. Selanjutnya Peraturan Menteri Pertanian No.
19/Permentan/OT.140/3/2011 ini juga memuat norma hukum yang mengikat secara
umum yaitu pembangunan berkelanjutan dan berwawasan lingkungan dan dibentuk

oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang yaitu Menteri Pertanian Republik
Indonesiayang didelegasikan kewenangan Presiden Republik Indonesia sebagai
Kepala Negara Republik Indonesia berdasarkan Keputusan Presiden perihal
pengangkatan Menteri Pertanian tersebut. Oleh karena itu, sejak didelegasikan
kewenangan Presiden kepada Menteri Pertanian tersebut, maka Menteri Pertanian
sudah berhak untuk menentukan berbagai macam pengaturan yang tidak
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan.
Berdasarkan uraian-uraian di atas, maka dapat disimpulkan bahwa Peraturan
Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT.140/3/2011 adalah mengikat pada
perusahaan-perusahaan perkebunan baik perusahaan swasta, Badan Usaha Milik
Negara (BUMN), maupun Perusahaan Daerah bidang perkebunan.
E. Dampak Yuridis Peraturan Menteri Pertanian No.

19/Permentan/OT.140/3/2011 yang Mewajibkan Sertifikasi ISPO
Terhadap Perkebunan di Indonesia
Suswono sebagai Menteri Pertanian RI mengeluarkan pernyataan
sebagaimana dikutip di bawah ini 143 :
“Awal Maret nanti sudah dimulai proses sertifikasi ISPO, sertifikasi ISPO
akan dilakukan khusus sertifikasi bagi perusahaan perkebunan. Sedangkan
untuk perkebunan rakyat akan diatur dalam peraturan tersendiri. Pada tanggal
31 Desember 2012 ini seluruh perusahaan sawit di Indonesia harus sudah
mengantongi sertifikasi ISPO. Karena itu, perusahaan perkebunan dapat
segera melakukan sertifikasi.
Perusahaan perkebunan sawit yang dapat mengajukan permohonan sertifikasi

ISPO harus memenuhi beberapa persyaratan. Misalnya, sudah mendapat
penilaian sebagai kebun kelas 1, kelas 2, dan kelas 3. Penilaian ini sesuai
143
Harian Media Indonesia, “Sertifikasi ISPO Dimulai Maret 2012”, diterbitkan pada Selasa,
28 Februari 2012.

dengan Permentan No. 7 Tahun 2009 tentang Pedoman Penilaian Usaha
Perkebunan.
Penilaian usaha perkebunan dilakukan petugas dinas yang membidangi

perkebunan di propinsi dan kabupaten/kota yaitu satu tahun sekali untuk
kebun tahap pembangunan. Sedangkan untuk kebun tahap operasional
penilaian dilakukan tiga tahun sekali.
Tahun ini pemerintah akan melakukan penilaian usaha perkebunan. Hasilnya

akan sangat menentukan keberhasilan penerapan ISPO. Untuk
memperkenalkan ISPO di pasar internasional dan negara-negara tujuan
ekspor utama, pemerintah akan melakukan sosialisasi ke Eropa seperti
belanda, Jerman, Perancis, dan Amerika Serikat, serta negara-negara
pembelian lainnya. Dengan demikian diharapkan ISPO dapat menjadi brand
image minyak sawit Indonesia di pasar interasional.
ISPO berbeda dengan Roundtable on Sustainable Palm Oil (RSPO), ISPO

disusun berdasarkan peraturan perundangan yang berlaku di Indonesia dan
berbagai terkait. Misalnya Kementerian Pertanian, Kementerian Kehutanan,
Kementerian Lingkungan Hidup, Kementerian Tenaga Kerja dan
Transmigrasi dan Badan Pertanahan Nasional. Karena itu seluruh ketentuan
di dalam ISPO harus ditaati karena masing-masing ketentuan tersebut ada
sanksinya”.
Dampak yuridis Pasal 3, Peraturan Menteri Pertanian No.
19/Permentan/OT.140/3/2011 yang mewajibkan sertifikasi ISPO terhadap
perkebunan di Indonesia adalah sertifikasi ISPO menjadi wajib dan mengikat kepada
perusahaan perkebunan kelapa sawit di Indonesia. Selanjutnya, apabila tidak
dilaksanakan maka dapat diberlakukan sanksi yang tertera dalam Pasal 4 ketentuan
tersebut yaitu mengenai sanksi penurunan kelas-kelas kebun. Apabila penurunan
kelas kebun terjadi, maka penjualan kelapa sawit suatu perusahaan akan menjadi
menurun pula dikarenakan terjadinya penurunan kepercayaan konsumen atas pabrik
kelapa sawit yang mengelolaTBS dari kebun yang diturunkan kelasnya tersebut.

Tujuan dari sertifikasi ISPO ini menurut Kementerian Pertanian adalah untuk
mendorong usaha perkebunan kelapa sawit memenuhi kewajibannya sesuai
peraturan perundang-undangan, melindungi, mempromosikan usaha perkebunan
kelapa sawit berkelanjutan sesuai dengan tuntutan pasar. 144 Tetapi menurut
perusahaan perkebunan, sertifikasi ISPO adalah salah satu bentuk pungutan yang
dilegalkan oleh Pemerintah. Pungutan dalam artian kewajiban sertifikasi ISPO sudah
pasti membutuhkan investasi yang tidak sedikit. Lebih detail lagi adalah adanya
fakta yang diketahui bahwa ISPO ini tidak diakui di pasar Eropa, tidak seperti
RSPOyang secara global diakui keberadaannya. 145 Hal ini menjadi dilema bagi
pelaku usaha perkebunan kelapa sawit untuk mengimplementasikan dan
melaksanakan ISPO.
Peraturan Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT.140/3/2011 yang
mewajibkan sertifikasi ISPO terhadap perkebunan kelapa sawit di Indonesia adalah
dibentuk berdasarkan kewenangan Menteri Pertanian yang mengatur hal tersebut.
Maka, konsekuensinya adalah bahwa pengaturan ISPO tersebut mengikat kepada
setiap perusahaan perkebunan kelapa sawit, yang secara hukum berlaku secara sah
terhadap seluruh perusahaan perkebunan dan industri kelapa sawit.
Kewajiban sertifikasi ini dianggap sebagai sesuatu yang mengikat dan
berdampak hukum terhadap perusahaan, karena ketentuannya telah ditetapkan
melalui produk hukum Peraturan Menteri Pertanian. Sanksi dan ketentuannya telah
144
Pasal 2, Peraturan Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT.140/3/2011 tentang Pedoman
145
Harian Kontan, “Bernadette Christina Munthe : Hanya Eropa yang Menuntut RSPO”,
diterbitkan Selasa, 06 Desember 2011.

tegas disampaikan, oleh karena itu, mau tidak mau, Perusahaan tetap harus
melakukan penyesuaian, pemenuhan terhadap kepatuhan regulasi, pendaftaran,
perolehan sertifikasi sampai dengan melakukan monitoring dan pengawasan sebagai
bentuk komitmen yang nyata dalam upaya untuk menciptakan produk kelapa sawit
yang berkelanjutan.

BAB III
KEWAJIBAN ISPO DALAM MENDUKUNG PERTUMBUHAN INVESTASI

DI INDONESIA
Indikator yang mendukung pertumbuhan investasi adalah kelembagaan
terpadu, infrastruktur yang baik, kesehatan dan pendidikan yang memadai, besarnya
pasar serta lingkungan makro ekonomi, dan masih banyak lagi.
Setelah mengetahui kedudukan dan dampak yuridis Peraturan Menteri
Sawit Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO) yang
mempunyai kedudukan akibat dari wewenang dan tugas Kementerian Pertanian
untuk mengatur pembangunan berkelanjutan dalam bidang kelapa sawit. Namun,
dampaknya terhadap pelaku usaha perkebunan adalah kurang memihak kepada
pelaku usaha perkebunan dikarenakan keberadaan RSPO terlebih dahulu.
Selanjutnya akan dibahas kewajiban ISPO dikaitkan dengan pertumbuhan investasi
di Indonesia.
A. Pertumbuhan Investasi di Indonesia Dalam Bidang Usaha Perkebunan

Kelapa Sawit
Investasi dapat diartikan sebagai pengeluaran atau penanaman modal bagi
perusahaan untuk membeli barang modal dan perlengkapan produksi untuk
menambah kemampuan produksi barang dan jasa dalam perekonomian. Pertambahan
jumlah barang modal memungkinkan perekonomian tersebut menghasilkan lebih
banyak barang dan jasa di masa yang akan datang. Faktor-faktor utama yang
111
menentukan tingkat investasi adalah suku bunga, prediksi tingkat keuntungan,
prediksi mengenai kondisi ekonomi ke depan, kemajuan teknologi tingkat
pendapatan nasional dan keuntungan perusahaan. 146
Menurut Sadono Sukirno, tingkat investasi dipengaruhi oleh beberapa faktor,
yaitu 147 :
1. “Ramalan mengenai keadaan yang akan datang;

2. Tingkat bunga;
3. Perubahan dan perkembangan teknologi;
4. Tingkat pendapatan nasional, dan perubahan-perubahannya; dan
5. Keuntungan yang diperoleh perusahaan-perusahaan”.
Oleh karena itu, pertumbuhan investasi yang baik bagi perkebunan kelapa
sawit di Indonesia adalah dapat diukur melalui tingkat pendapatan perusahaan-
perusahaan perkebunan kelapa sawit. Apabila pengusaha perkebunan kelapa sawit
menginvestasikan modalnya, maka harus melakukan pertimbangan-pertimbangan
penanaman modal, yaitu 148 :
1. “Risiko menanam modal;

2. Ketersediaan infrastruktur;
3. Rentang birokrasi;
4. Transparansi dan kepastian hukum;
5. Alih teknologi;
6. Jaminan dan perlindungan investasi;
7. Ketenagakerjaan;
8. Keberadaan sumber daya alam;
9. Akses pasar;
10. Insentif perpajakan; dan
11. Mekanisme penyelesaian sengketa yang efektif”.
146
Sadono Sukirno, Makro Ekonomi Teori Pengantar, (Jakarta : Raja Grafindo
Persada,2004), hal. 122.
147
Ibid., hal. 122.
148
Ida Bagus Rahmadi Supancana, Kerangka Hukum dan Kebijakan Investasi Langsung di
Indonesia, (Bogor : Ghalia Indonesia, 2006), hal. 4-8.

Untuk melihat pertumbuhan investasi di Indonesia dalam hal perkembangan
perkebunan kelapa sawit, perlu dilihat melalui sejarahnya. Sejarah investasi di
Indonesia pada dasarnya dapat dibagi menjadi 2 (dua) periode, pertama adalah pada
kurun waktu pra-kemerdekaan, yang dimulai pada abad ke-17, yang seiring dengan
adanya revolusi industri di Eropa maka dalam masa tersebut berdatangan investor
Eropa ke Indonesia meskipun sifatnya mendekati cara penjajahan daripada investasi
sebenarnya, karena mereka memerlukan koloni-koloni untuk memperoleh bahan
mentah bagi industrinya yang sekaligus untuk memasarkan hasil produksinya. 149
Adapun sektor yang dimasuki modal asing (Belanda) adalah perkebunan
kelapa sawit, teh, karet, dan seterusnya, sektor pertambangan. Menyusul kemudian
adanya hak atas tanah yang diberikan oleh Belanda kepada Negara Eropa lain,
sehingga muncullah perkebunan Inggris, Amerika, yang kemudian juga berinvestasi
di bidang otomotif (General Motor).
Dengan adanya pendudukan Jepang pada tahun 1942, investasi terhenti sama
sekali dan telah terjadi kemerosotan aset maupun kemampuan modal investor secara
drastis. Pada era pasca kemerdekaan yang dimulai dari tahun 1945,penataan
ketentuan peraturan perundang-undangan tentang investasi diawali dengan Rencana
Urgensi Perekonomian (RUP) 1949, Undang-Undang No. 78 Tahun 1958 tentang
Penanaman Modal Asing yang berhasil sedikit demi sedikit menarik investor asing
baik dari Amerika maupun Jepang, namun dengan tindakan nasionalisasi sepihak,
Undang-Undang tersebut tidak berarti lagi. Kemandegan investasi terjadi lagi,
149
I. A. Budhivaya, “Bahan Kuliah Hukum Investasi : Pokok-Pokok Pemahaman Penanaman
Modal Langsung Serta Lingkup Hukum Investasi di Indonesia”, (Surabaya : Fakultas Hukum
Universitas Narotama, tanpa tahun), hal. 30.

sampai dikeluarkannya Undang-Undang No. 1 Tahun 1967 tentang Penanaman
Modal Asing dan Undang-Undang No. 6 Tahun 1968 tentang Penanaman Modal
Dalam Negeri. 150 Barulah selanjutnya dikeluarkan Undang-Undang No. 25 Tahun
2007 tentang Penanaman Modal.
1. PertumbuhanInvestasi Pra Kemerdekaan
Sejak diambil-alihnya Verenigde Oostindische Compagnie (VOC) oleh
Pemerintah Belanda pada tahun 1799, investasi di Indonesia pertama kali dikenal
melalui kebijakan yang memperkenankan masuknya modal asing Eropa untuk
menanamkan modalnya di bidang perkebunan pada tahun 1870, dengan dasar
dikeluarkannya “Agrarische Wet”. 151 Dengan peraturan tersebut maka modal asing
yang berasal dari negara Eropa yang mempunyai hubungan dekat dengan pemerintah
Belanda diizinkan untuk melakukan usahanya di Indonesia terbatas di sektor
perkebunan yang berada di pedalaman yang tidak diusahakan oleh pemerintah
Belanda, melalui pengawasan yang ketat dari pemerintah daerah jajahan. Dalam
perkembangannya investasi di bidang perkebunan karet, dan kelapa sawit, semakin
dibuka untuk memenuhi kebutuhan pasar dunia. Sedangkan, bidang usaha lain,
150
Ibid., hal. 30-31.
151
Agrarische Wet 1870 sebagai reaksi atas kebijakan pemerintah Hindia-Belanda di Jawa.
Latar belakang dikeluarkannya Agrarische Wet antara lain karena kesewenangan pemerintah
mengambil-alih tanah rakyat. Politikus liberal yang saat itu berkuasa di Belanda tidak setuju dengan
tanam paksa di Jawa dan ingin membantu penduduk Jawa sambil sekaligus keuntungan ekonomi dari
tanah jajahan dengan mengizinkan berdirinya sejumlah perusahaan swasta. Agrarische Wet
memastikan bahwa kepemilikan tanah di Jawa tercatat. Tanah penduduk dijamin sementara tanah tak
bertuan dalam sewaan dapat diserahkan. Agrarische Wet ini dapat dikatakan mengawali berdirinya
sejumlah perusahaan swasta di Hindia-Belanda. Agrarische Wet sering disebut dengan Undang-
Undang Gula 1870, sebab kedua undang-undang itu menimbulkan hasil dan konsekuensi besar atas
perekonomian di Jawa. Lihat : Boedi Harsono, Hukum Agraria Jilid I, Sejarah Pembentukan Undang-
Undang Pokok Agraria Isi dan Pelaksanaannya, (Jakarta : Djambatan, 2005).

pertambangan, perdagangan, dan seterusnya masih tetap dikuasai oleh pemerintah
Belanda, demikian juga sektor pertanian yang masih dilindungi. 152
Namun, pada pertengahan abad ke-19 sektor yang dibuka untuk penanaman
modal asing makin diperluas, dengan diberlakukan ketentuan bahwa modal Eropa
diizinkan untuk menyewa (pacht) tanah yang belum digarap dengan jangka waktu 25
(dua puluh lima) tahun. 153 Sampai tahun 1900-an terus dilakukan penarikan investasi
dari Eropa, namun hampir seluruhnya di bidang perkebunan dan pertanian, sampai
pada tahun 1920 hanya tercatat 2 (dua) industri besar, yaitu : British American
Tobacco (BAT – pabrik rokok) dan General Motor (pabrik perakitan mobil), tentu
saja disamping pabrik-pabrik gula sebagai proses akhir perkebunan tebu, pabrik
tekstil untuk perkebunan kapas, penggilingan padi, kilang minyak kelapa atau sawit
yang berkapasitas kecil. 154
Komposisi investasi sampai dengan tahun 1942 tersebar di berbagai bidang
usaha, antara lain : gula 15% (lima belas persen); karet 17% (tujuh belas persen);
pertanian lain 13% (tiga belas persen); pertambangan 19% (sembilan belas persen);
pengangkutan sarana umum 14% (empat belas persen); dan sektor manufaktur 2%
(dua persen). Pada saat pendudukan Jepang pada tahun 1942 – 1945, kegiatan
152
I. A. Budhivaya, Op.cit., hal. 31.
153
Isu terpenting dalam Agrarische Wet 1870 adalah pemberian hak erfpacht, semacam Hak
Guna Usaha yang memungkinkan seseorang menyewa tanah terlantar yang telah menjadi milik negara
yang selama maksimum 75 (tujuh puluh lima) tahun sesuai kewenangan yang diberikan eigendom
(kepemilikan), selain dapat mewariskannya dan menjadikan agunan. Ada 3 (tiga) jenis hak erfpacht,
yaitu : 1) Hak untuk perkebunan dan pertanian besar, maksimum 500 bahu dengan harga sewa
maksimum lima florint per bahu; 2) Hak untuk perkebunan dan pertanian kecil bagi orang Eropa
“miskin” atau perkumpulan sosial di Hindia-Belanda, maksimum 25 bahu dengan harga sewa satu
florint per bahu (tetapi pada tahun 1908 diperluas menjadi maksimum 500 bahu); 3) Hak untuk rumah
tetirah dan pekarangannya (estate) seluas maksimum 50 bahu. Lihat : Boedi Harsono, Op.cit.
154
I. A. Budhivaya, Op.cit., hal. 31-32.

investasi praktis terhenti. Pada periode penjajahan tersebut, mulai terasa
penghancuran perekonomian Indonesia terutama di sektor industri manufaktur.
Banyak peralatan industri yang dikirim ke luar Indonesia, demikian juga tenaga
kerjanya. Selain itu juga adanya pelarangan impor bahan mentah atau bahan baku
industri dalam jumlah besar. 155
2. Pertumbuhan Investasi Pasca Kemerdekaan
Ketika Indonesia berhasil merebut kemerdekaannya dari kekuasaan Jepang
pada tanggal 17 Agustus 1945, dalam kaitannya dengan penanaman modal,
sebenarnya pada saat itu pulalah secara yuridis, Indonesia telah memperoleh
legalitasnya untuk mengatur ketentuan perundang-undangan penanaman modalnya.
Namun, kondisi politik dan perekonomiannya, serta berbagai permasalahan
kenegaraan yang harus dihadapi masih belum memungkinkan untuk secara serius
memfokuskan perhatian kepada penanaman modal. 156
Sampai pada tahun 1949, pada saat kemerdekaan (kedaulatan Indonesia
mendapat pengakuan dari Belanda), keadaan penanaman modal asing masih stagnan.
Perusahaan-perusahaan yang tersisa hanyalah warisan kolonial Belanda yang
merupakan penanaman modal asing. Namun, pada tahun itu telah digagas suatu
upaya untuk melaksanakan pembangunan ekonomi nasional antara lain dengan
pembuatan Rencana Urgensi Perekonomian (RUP). RUP dimaksudkan sebagai salah
satu perwujudan dari kebijakan umum di bidang ekonomi, serta dimaksudkan pula
155
Ibid., hal. 31-32.
156
Ibid., hal. 32.

untuk memberikan arahan kegiatan pemerintah dalam sektor industri, pertanian, serta
memungkinkan untuk perusahaan-perusahaan. Hal ini mengartikan adanya
pengaturan penanaman modal. 157
Menurut Glass Burner, mengenai RUP, menyatakan bahwa : “Rencana
tersebut sebagai usaha yang bercorak nasionalistik, untuk mengurangi
ketergantungan bangsa terhadap ekonomi asing”. Disamping itu, menurut Yahya A.
Muhaimin, berpendapat bahwa : “RUP tersebut merupakan program yang
menginginkan pendekatan secara pragmatis, dan bertujuan ganda yang meningkatkan
industri kecil dan para pengusaha pribumi”. 158
Namun, dalam kabinet sendiri masih terdapat pertentangan pendapat di antara
kaum moderat, yang mempunyai konsep bahwa pemerintah tidak perlu ikut campur
selama perusahaan-perusahaan swasta bermanfaat bagi kepentingan sosial, dan
peranan modal asing harus tetap merupakan faktor yang menentukan dalam
perekonomian nasional, sampai perusahaan-perusahaan pribumi dapat dibangun.
Sementara itu di pihak lainnya, adalah kelompok radikal, menghendaki suatu
perekonomian nasional harus dirombak secara mendasar. 159
Pada tahun 1953, pemerintah menyusun RUU Penanaman Modal Asing, yang
dirancang sebagai persyaratan minimum untuk penanaman modal guna mendorong
masuknya modal asing pada beberapa bidang usaha tertentu. Sampai tahun 1956,
157
Didy Ika Supryadi, “Sejarah Ekonomi Indonesia Sejak Orde Lama Hingga Pemerintahan
Reformasi”, http://www.scribd.com/doc/51139549/SISTEM-EKONOMI-INDONESIA., diakses pada
11 Oktober 2012.
158
Glass Burner, dalam Yahya A. Muhaimin, Bisnis dan Politik, (Jakarta : LP3ES, 1991), hal.
25.
159
I. A. Budhivaya, Op.cit., hal. 33.

RUU PMA tersebut masih dalam proses pembahasan dan mengalami beberapa
penyempurnaan oleh Kabinet, dan barulah pada tahun 1958 disetujui oleh
Parlemen. 160
Pada garis besarnya Undang-Undang No. 78 Tahun 1958 tentang Penanaman
Modal Asing menetapkan dan mengatur hal-hal sebagai berikut 161 :
a. “Menjadi dasar dibentuknya Badan Penanaman Modal Asing (BPMA)

yang mengurus keperluan penanaman modal asing di Indonesia;
b. Tidak mencegah pemilikan mayoritas modal oleh pihak asing, namun
usaha patungan akan diprioritaskan;
c. Dimungkinkan untuk transfer keuntungan (ke negara lain), namun
kursnya tidak ditetapkan, yang artinya pemerintah yang akan
mengendalikan”.
Namun, Undang-Undang No. 78 Tahun 1958 tentang Penanaman Modal Asing
tersebut tidak efektif lagi karena pemerintah melakukan tindakan-tindakan
nasionalisasi secara sepihak, tanpa adanya kompensasi bagi investor asing yang
disepakati bersama, sebagai berikut 162 :
a. “Pemerintah menasionalisasi perusahaan-perusahaan Belanda pada tahun

1959;
b. Menyusul kemudian pada tahun 1963, sebagai dampak dari konfrontasi
dengan Malaysia, maka investasi modal dari Malaysia dan Inggris juga
dinasionalisasi;
c. Pada tahun 1965, dilakukan nasionalisasi pada perusahaan-perusahaan
Amerika”.
Sebagai akibatnya, karena ternyata pemerintah Indonesia (swasta nasional)
belum siap untuk menjalankan perusahaannya sendiri, maka berdampak pula pada
160
Ibid., hal. 33-34.
161
Ibid., hal. 34.
162
Ibid.

stagnasi perekonomian nasional, dan dari sisi lain menyebabkan tidak ada modal
asing yang bersedia berinvestasi di Indonesia. 163
Pada tahun 1966, berdasarkan pendapat dari Muhammad Sadli, yang
kemudian menjadi penasihat ekonomi pemerintah pada saat itu, mengemukakan
bahwa 164 :
a. “Keberadaan perusahaan-perusahaan asing yang menanamkan modalnya

di Indonesia akan mempunyai efek katalisator atas pertumbuhan
selanjutnya ekonomi Indonesia;
b. Tuduhan yang seringkali didengar dengan perekonomian bekas kolonial
bahwa perusahaan-perusahaan modal asing menghambat pertumbuhan
perusahaan-perusahaan pribumi akan dapat dihindarkan;
c. Proses pembangunan ekonomi pada akhirnya akan menuju ke
industrialisasi, yang merupakan hasil pembangunan”.
Pendapat tersebut dapat diterima oleh pemerintah, dan pemerintah
mengalihkan perhatiannya kepada sumber-sumber modal asing berupa hutang luar
negeri, yang akan dimanfaatkan untuk memperbaiki kerusakan serta melengkapi
infrastruktur, serta mengimpor komoditi secara besar-besaran untuk menanggulangi
inflasi, serta membuka peluang yang luas bagi penanaman modal asing yang
dilandasi undang-undang penanaman modal asing yang akomodatif. 165
Pemerintah Indonesia telah menyimpulkan adanya persoalan-persoalan
penanaman modal asing dari Konferensi Jenewa yang diadakan pada bulan
November 1967, sebagai berikut 166 :
a. “Kebijaksanaan
163
Ibid.
164
Thee Kian Wie (Editor), Pelaku Berkisah Ekonomi Indonesia 1950-an sampai 1990-an,
(Jakarta : Buku Kompas, Desember 2005), hal. 106-111.
165
I. A. Budhivaya, Loc.cit., hal. 35.
166
Ibid., hal. 35-36.

1) Kebijakan PMA yang bersifat overall dirasa lebih baik daripada
unilateral deals yang bersifat adhoc dalam mempertimbangkan
permintaan investor PMA.
2) Perlu ada jaminan terhadap perubahan yang sewenang wenang dalam
ketentuan perundang undangan, utamanya bagi bahan produksi
import.
3) Persyaratan yang diberlakukan terhadap investor asing harus cukup
kompetitif dibandingkan negara lain.
b. Jangka Waktu
Beberapa industri yang kapital dan labor intensif dalam pertambangan
dan manufacture diperlukan jangka waktu lebih dari 30 tahun, yang
dianggap terlalu singkat dibandingkan resiko usahanya, dilain pihak
transfer tehnologi juga tidak dapat dilakukan.
c. P a j a k :
1) Pajak keuntungan sebesar 60% dinilai terlalu tinggi, apabila
ditetapkan menjadi 25% akan menjadi menarik bagi investor.
2) Perijinan untuk boleh mentransfer pandapatan pekerja asing
maksimum 20% dengan maksimum nilai US$.400 / bulan dianggap
terlalu rendah, hal tersebut akan menghalangi highly skilled managers
and technicians yang akan masuk ke Indonesia.
3) Perlu penyederhanaan ketentuan perpajakan (secara paket dan bukan
setiap kegiatan di potong pajak sendiri-sendiri).
d. Peraturan Perburuhan :
Perlu dibuatkan peraturan yang “wajar dan seimbang”, tidak saja hak
buruh melainkan juga kewajiban kewajibannya.
e. Perlakuan terhadap Investor Asing

1) Dihindari adanya diskriminasi perlakuan antara investor PMA dan
PMDN
2) Diperlukan “proteksi” bagi industri yang belum berproduksi.
f. Hak atas tanah

Diperlukan ketentuan ketentuan “khusus” yang berkaitan dengan hak atas
tanah bagi PMA.
g. Infrastruktur
Perlu direalisir infrastruktur yang diperlukan bagi kelancaran PMA,
namun terintegrasi dengan infrastruktur umum.
h. Pertumbuhan Usaha

Diusahakan suatu “pertumbuhan yang nyaman” bagi pengusaha PMA,
dengan meniadakan prosedure yang “berbelit” dalam perijinan serta
pengembangan usahanya.
i. Peraturan peraturan tentang perusahaan

Diperlukan peraturan perusahaan yang “up to date” agar mempermudah
para investor melaksanakan kegiatan usahanya”.
Dari pengenalan permasalahan di atas, serta sebagai pelaksanaan dari Tap
MPRS No.XXIII/MPRS/1966 tentang Pembaharuan Kebijakan Landasan Ekonomi,
Keuangan, dan Pembangunan, antara lain menyebutkan :
a. Pasal 9, menyatakan bahwa :
“Pembangunan ekonomi, berarti utamanya adalah mengolah ekonomi

potensial menjadi ekonomi riil, melalui penanaman modal, penggunaan
tehnologi, penambahan pengetahuan, peningkatan ketrampilan
penambahan kemampuan berorganisasi dan manajemen”.
b. Pasal 10, menyatakan bahwa :
“Penanggulangan kemerosotan ekonomi serta pembangunan lebih lanjut,

harus berdasarkan kemampuan serta kesanggupan rakyat Indonesia
sendiri, dengan memanfaatkan potensi modal luar negeri, tehnologi, dan
ketrampilan, tanpa mengakibatkan ketergantungan terhadap luar negeri”.
Maka disusun dan dipersiapkan Undang Undang Penanaman modal, yang
kemudian diundangkan pada tanggal 10 Januari 1967, adalah Undang-Undang No.1
Tahun 1967 tentang Penanaman Modal Asing. Sebagai catatan dalam waktu yang
hampir bersamaan juga disusun Undang-Undang Penanaman Modal Dalam Negeri,
yang karena Undang-Undang Penanaman Modal Asing dianggap lebih penting dan
mendesak, maka Undang-Undang Penanaman Modal Dalam Negeri baru

diundangkan pada tahun 1968 adalah Undang-Undang No. 6 Tahun 1968 tentang
Penanaman Modal Dalam Negeri.
Sementara itu, menurut Sumantoro, menyebutkan bahwa 167 :
a. “Kebijakan pemerintah untuk menerbitkan Undang-Undang Penanaman

Modal Asing tersebut disertai pertimbangan agar dalam pembangunan
sumber sumber dari luar negeri dapat dimanfaatkan untuk menutup
kekurangan modal dalam negeri, tanpa menimbulkan ketergantungan luar
negeri.
b. Hadirnya modal, tehnologi, dan keahlian manajemen luar negeri tersebut

diharapkan dapat membantu mempercepat pembangunan nasional dalam
bentuk pemberian lapangan kerja , peralihan tehnologi serta peningkatan
produksi pada umumnya”.
Sebelum rencana pembangunan lewat Repelita dimulai, terlebih dahulu
pemerintah melakukan pemulihan stabilitas ekonomi, sosial, dan politik serta
rehabilitasi ekonomi di dalam negeri. Sasaran dari kebijakan tersebut terutama
adalah untuk menekan kembali tingkat inflasi, mengurangi defisit keuangan
pemerintah, dan menghidupkan kembali kegiatan produksi, termasuk ekspor yang
sempat mengalami stagnasi pada masa Orde Lama. Usaha pemerintah tersebut
ditambah lagi dengan penyusunan Rencana Pembangunan Lima Tahun (REPELITA)
secara bertahap dengan target-target yang jelas sangat dihargai oleh Negara-negara
Barat. Menjelang akhir tahun 1960-an, atas kerja sama dengan Bank Dunia, IMF,
dan ADB (Bank Pembangunan Asia) dibentuk suatu kelompok konsorsium yang
disebut Inter-Government Group on Indonesia (IGGI), yang terdiri atas sejumlah
Negara maju, termasuk Jepang dan Belanda, dengan tujuan membiayai
pembangunan ekonomi di Indonesia. Dalam waktu yang relatif pendek setelah

167
Sumantoro, Hukum Ekonomi, (Jakarta : Universitas Indonesia Press., 1986), hal. 104.

melakukan perubahan sistem politiknya secara drsatis, dari yang ‘pro’ menjadi ‘anti’
komunis, Indonesia bisa mendapat bantuan dana dari pihak Barat. Pada saat itu
memang Indonesia merupakan satu-satunya Negara yang sangat anti komunis dan
sedang berusaha secara serius melakukan pembangunan ekonominya yang kelihatan
jelas di mata kelompok Negara Barat.
Dalam rangka mendukung tercapainya tujuan pengembangan agribisnis
kelapa sawit, dukungan kebijakan yang berasal dari sektor lain dan kebijakan
pemerintah daerah sangat diperlukan. Adapun beberapa dukungan yang diharapkan
dari instansi terkait lainnya adalah sebagai berikut 168 :
a. “Dukungan Sarana dan Prasarana

1) Pembangunan jalan-jalan penghubung, produksi, dan koleksi (usaha
tani) pada kebun-kebun kelapa sawit. Dukungan ini terutama
diharapkan dari Departemen PU/KIMPRASWIL dan Pemerintah
Daerah;
2) Penyediaan kebutuhan pupuk dan obat-obatan tepat waktu, jumlah
dan jenis. Dukungan ini terutama diharapkan dari Departemen
Perindustrian, dan Kantor Menteri Negara BUMN;
3) Alat pengolahan di sentra produksi kelapa sawit yang mampu
mengefisiensikan biaya transportasi dan meningkatkan kualitas
produk. Dukungan ini terutama diharapkan dari Departemen
Perindustrian dan Pemerintah Daerah;
4) Adanya dukungan ketersediaan terminal/pelabuhan agribisnis untuk
mendekatkan sentra produksi dengan pasar. Dukungan ini terutama
diharapkan dari Departemen Perhubungan, Kantor Menteri Negara
BUMN, dan Pemerintah Daerah;
5) Ketersediaan sumber energi kelistrikan di sentra-sentra produksi
kelapa sawit. Dukungan ini terutama diharapkan dari Departemen
Energi dan Sumberdaya Mineral, Kantor Menteri Negara BUMN, dan
Pemerintah Daerah.
b. Kebutuhan Deregulasi dan Regulasi

1) Penurunan atau penghapusan pajak (pajak pertambahan nilai dan
pajak penghasilan) yang menjadi beban pelaku usaha di sektor
168
Didiek H. Goenadi, et.al., “Prospek dan Arah Pengembangan Agribisnis Kelapa Sawit di
Indonesia”, (Jakarta : Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian, Juli 2005), hal. 36-37.

perkebunan kelapa sawit. PPN yang dalam implementasinya menjadi
beban biaya yang ditanggung pengolah primer (CPO), pengekspor
dan pelaku industri pengolahan hilir (minyak goreng, oleokimia dan
lainnya) akan ditransmisikan melalui mekanisme harga ke pelaku di
bawahnya yang akhirnya bermuara menjadi beban ke petani.
Dukungan ini terutama diharapkan dari Departemen Keuangan;
2) Harmonisasi tarif, yaitu menerapkan tarif impor lebih tinggi untuk
produk-produk olahan kelapa sawit dan substitusinya. Dukungan ini
terutama diharapkan dari Departemen Keuangan dan Departemen
Perdagangan;
3) Insentif investasi terutama pada industri hilir kelapa sawit, seperti
biodiesel, berupa keringanan pajak (tax holiday), perpanjangan HGU,
kemudahan investasi terutama dalam hal perijinan, penghapusan
retribusi, dan pemberian subsidi (khusus untuk konsumen bio diesel).
Dukungan ini terutama diharapkan dari Departemen Keuangan,
Badan Pertanahan Nasional, Badan Koordinasi Penanaman modal,
Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral dan Pemerintah
Daerah;
4) Dukungan dan fasilitas pendanaan dari pemerintah melalui skim
kredit khusus yang dapat dimanfaatkan pelaku agribisnis kelapa sawit
terutama petani. Dukungan ini terutama diharapkan dari Departemen
Keuangan, Bank Indonesia, Kantor Menteri Negara Usaha Kecil,
Menengah dan Koperasi;
5) Dalam rangka pengembangan agribisnis kelapa sawit, dukungan dana
melalui pungutan ekspor, seperti cess masa lalu, perlu dihidupkan
kembali. Potensi nilai tambah dari pengembangan produk dapat
diaktualisasi dengan tersedianya dana untuk penelitian, perluasan,
peremajaan, dan kegiatan lainnya yang memadai. Pengaturan
pungutan dana cess ini berdasarkan Undang-Undang tentang
Pendapatan Negara Bukan Pajak. Dukungan ini terutama diharapkan
dari Departemen Keuangan;
6) Penciptaan pertumbuhan investasi yang kondusif melalui penciptaan
rasa aman dan kepastian hukum bagi para investor. Dukungan ini
terutama diharapkan dari Departemen yang menangani masalah
hukum, Kejaksaan Agung dan Kepolisian”.
3. Pertumbuhan Investasi sejak diundangkannya Undang-Undang No. 25

Tahun 2007 tentang Penanaman Modal
Pertumbuhan investasi setelah diundangkannya Undang-Undang No. 25
Tahun 2007 tentang Penanaman Modal yang lahir pada tanggal 26 April 2007

berusaha mengakomodir perkembangan zaman dimana peraturan sebelumnya
Undang-Undang No. 1 Tahun 1967 Jo. Undang-Undang No. 11 Tahun 1970 tentang
Penanaman Modal Asing dan Undang-Undang No. 6 Tahun 1968 Jo. Undang-
Undang No. 12 Tahun 1970 tentang Penanaman Modal Dalam Negeri, dirasa sudah
tidak sesuai lagi dengan perkembangan zaman. Dalam Undang-Undang No. 25
Tahun 2007 tentang Penanaman Modal adalah segala bentuk kegiatan menanam
modal, baik oleh penanam modal dalam negeri maupun penanam modal asing untuk
melakukan kegiatan usaha di Indonesia.
Undang-Undang No. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal berlaku bagi
penanaman modal di semua sektor wilayah Indonesia, dengan ketentuan hanya
terbatas pada penanaman modal langsung, dan tidak termasuk penanaman modal
tidak langsung atau portofolio sebagaimana tertuang dalam Pasal 2 beserta
Penjelasannya. Pengaturan ini menyatakan bahwa penanam modal dalam negeri
adalah kegiatan menanam modal untuk melakukan usaha di wilayah negara Republik
Indonesia yang dilakukan oleh penanam modal dalam negeri dengan menggunakan
modal dalam negeri. Penanam modal asing adalah kegiatan menanam modal untuk
melakukan usaha di wilayah negara Republik Indonesia yang dilakukan oleh
penanam modal asing, baik yang menggunakan modal asing sepenuhnya maupun
yang berpatungan dengan penanam modal dalam negeri.
Undang-Undang No. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal Asing
terkesan adanya upaya untuk menarik investor agar menanamkan modalnya di
Indonesia. Namun demikian, tanpa disadari bahwa kondisi tersebut akan menjadikan

bangsa Indonesia bagaikan penjajahan baru. Disadari atau tidak, dengan fasilitas
yang diberikan kepada penanam modal asing menjadikan bangsa Indonesia bagaikan
pembantu di negaranya sendiri. Kenapa disebut sebagai pembantu di negaranya
sendiri, dikarenakan Undang-Undang No. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal
memberikan kemudahan-kemudahan kepada investor asing, antara lain 169 :
1. “Pengertian modal asing;

Pengertian penanaman modal asing pada undang-undang yang lama,
didefinisikan sebagai direct investment. Dalam Undang-Undang No. 25
Tahun 2007, modal asing tidak hanya diartikan direct investment, tetapi
juga meliputi pembelian saham (portofolio). Dengan demikian pintu
masuk penanaman modal asing lebih diperluas dalam Undang-Undang
No. 25 Tahun 2007.
2. Pihak investor;
Dalam pengaturan penanaman modal yang lama, hanya pihak asing yang
berbentuk badan hukum yang dapat melakukan penanaman modal asing
(Pasal 3 ayat 1), sedangkan pada Undang-Undang No. 25 Tahun 2007
membuka kesempatan bagi Negara, Perseorangan, Badan Usaha, Badan
Hukum yang berasal dari luar negeri dapat menanamkan modalnya di
Indonesia.
3. Perlakuan yang sama terhadap investor;

Dalam undang-undang penanaman modal yang lama tidak ada frase
“perlakuan yang sama”. Perlakuan yang sama diberikan dan diatur dalam
Undang-Undang No. 25 Tahun 2007. Pemerintah memberikan perlakuan
yang sama kepada semua penanam modal yang berasal dari negara
maupun yang melakukan kegiatan penanaman modal di Indonesia sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Perlakuan sebagaimana
dimaksud tersebut tidak berlaku bagi penanam modal dari suatu negara
yang memperoleh hak istimewa berdasarkan perjanjian dengan Indonesia.
4. Pelayanan satu pintu;

Undang-Undang No. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal Asing
memberikan kemudahan pelayanan perizinan satu pintu kepada investor
asing. Dengan demikian terdapat kepastian hukum yang dalam
pengaturan penanaman modal yang lama tidak disebutkan.
169
Rahayu Hartini, “Analisis Yuridis UU No. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal”,
Jurnal Humanity, Vol. IV, No. 1, September 2009, hal. 51.

5. Perizinan dan kemudahan masuknya tenaga kerja asing;
Dalam undang-undang penanaman modal asing yang lama, tenaga kerja
asing tidak mudah untuk didatangkan. Tenaga kerja asing hanya boleh
didatangkan untuk mengisi jabatan yang belum dapat diisi oleh tenaga
kerja Indonesia. Sedangkan pada Undang-Undang No. 25 Tahun 2007,
tenaga kerja asing lebih mudah masuk ke Indonesia. Memang tenaga
kerja Indonesia harus tetap diutamakan, namun, investor tetap
mempunyai hak untuk menggunakan tenaga kerja ahli Warga Negara
Asing untuk jabatan dan keahlian tertentu.
6. Pajak;
Pengaturan penanaman modal asing yang lama memberikan fasilitas
berupa keringanan pajak yaitu tax holiday bagi investor asing. Sedangkan
Undang-Undang No. 25 Tahun 2007 tidak hanya fasilitas pajak saja
namun juga fasilitas fiskal. Fiskal cakupannya lebih luas daripada pajak
karena pajak hanyalah bagian dari fiskal. Hal ini lebih menguntungkan
bagi investor asing.
7. Negative list; dan

Pengaturan penanaman modal yang lama memberikan batasan terhadap
usaha mana saja yang tidak dapat diberikan kepada investor asing,
sehingga jenis usaha yang diatur tersebut mutlak tidak dapat diberikan
kepada investor asing. Kelonggaran dapat ditemukan pada Undang-
Undang No. 25 Tahun 2007, karena tidak mencantumkan jenis usaha
yang masuk ke dalam negative list. Negative list tersebut kemudian diatur
oleh pemerintah dengan Peraturan Presiden. Ini berarti jenis usaha yang
dapat diberikan kepada investor asing lebih fleksibel dan lebih terbuka.
8. Peranan daerah.
Kesempatan bagi investor asing untuk menanamkan modalnya di
Indonesia juga terbuka lebih luas, karena dalam Undang-Undang No. 25
Tahun 2007, Pemerintah Daerah diberi otonomi seluas-luasnya untuk
mengatur dan mengurus sendiri urusan penyelenggaraan penanaman
modal berdasarkan asas otonomi dan tugas bantuan”.
Sebenarnya strategi untuk menarik investor ke Indonesia tidak perlu
mengobral semurah-murahnya kekayaan alam kepada investor asing. Apabila
dicermati dengan jernih dalam praktek, kurangnya minat investor asing untuk
menanamkan modalnya di Indonesia lebih cenderung disebabkan karena faktor

birokrasi, faktor keamanan, dan faktor lemahnya penegakan hukum di Indonesia.
Adanya birokrasi yang membingungkan ditambah dengan aparat yang melakukan
kutipan liar dalam mengurus perizinan, sering terjadinya unjuk rasa di berbagai kota,
dan penyelesaian sengketa yang terlalu lama jika harus melalui pengadilan itulah
yang sesungguhnya yang perlu dibenahi. Apabila Undang-Undang No. 25 Tahun
2007 terus diberlakukan bukan hal yang mustahil dalam jangka panjang para investor
akan menguasai objek-objek vital perekonomian Indonesia sedangkan bangsa
Indonesia akan menjadi pengemis di rumahnya sendiri.
Beralih ke kelapa sawit, pelaku industri dan pemerintah harus belajar dan
menggunakan praktek-praktek yang berkelanjutan, pemerataan dan ramah
lingkungan. Semua perusahaan yang diberikan izin di Indonesia haruslah memiliki
sertifikasi ISPO, perusahaan yang sudah lebih dahulu mensertifikasikan RSPO
haruslah diberikan waktu untuk bergabung dengan ISPO. 170
Pembersihan lahan harus menghormati hak-hak hukum yang berlaku serta
“pembebasan dan persetujuan sebelumnya” dari pemilik lahan harus diperoleh
sebagai pertentangan dari kebiasaan yang selama ini dilakukan dengan cara
merambah dan merampas lahan. Perkebunan kelapa sawit harus dibangun di lahan-
lahan tidur. Jangan ada lagi hutan yang dikonversi untuk perkebunan. Metode
pembakaran tidak bisa dipergunakan untuk pembersihan lahan. 171
170
Ratna Keumala (Alih Bahasa), “Tanaman ‘Emas’? Kelapa Sawit Pasca Tsunami di Aceh”,
Perpustakaan Nasional Republik Indonesia, Eye on Aceh, September 2007, hal. 6.
171
Ibid., hal. 6-7.

Perkebunan kelapa sawit dan pabrik pengolahannya harus mengurangi
penggunaan bahan-bahan kimia dengan pertumbuhan dan tahap pengolahan, dan
memastikan berjalannya petunjuk ramah lingkungan. Janjang harus dibuat menjadi
pupuk kompos untuk dipergunakan daripada dibakar. Perkebunan kelapa sawit dan
pengelola fasilitas pengolahan harus membayar upah pekerja sesuai dengan standar
dan kondisi, serta memberikan perlengkapan kenyamanan kerja bagi para pekerja.
Pemerintah lokal dan kelompok masyarakat sipil harus membangun kapasitas petani
perkebunan rakyat dalam membentuk koperasi dagang agar bisa menuntut harga dari
tandan buah segar yang adil, dan memastikan bahwa mereka tidak terlalu bergantung
pada perusahaan untuk membeli hasil panen mereka agar bisa diproses. 172
Kepemilikan fasilitas pabrik kelapa sawit mini bagi perkebunan rakyat yang
dikelola oleh koperasi petani harus didorong. Program pendidikan yang didukung
oleh pemerintah tentang bahaya dari penggunaan, tinggal berdekatan, dan memakan
berbagai jenis makanan yang mengandung pestisida dan herbisida, juga harus
dijadikan prioritas. 173
Unsur yang sangat penting dalam sistem hukum investasi adalah sinkronisasi
peraturan perundang-undangan. Untuk melaksanakan undang-undang secara
konsisten diperlukan sinkronisasi peraturan perundang-undangan baik secara
horizontal maupun vertikal. Sinkron dengan ketentuan vertikal adalah peraturan
perundang-undangan yang diterbitkan tidak bertabrakan dengan peraturan
perundang-undangan lain yang sederajat. Salah satu faktor yang menjadi
172
Ibid., hal. 7.
173
Ibid., hal. 7.

pertimbangan sebelum melakukan kegiatan penanaman modal adalah adanya
transparansi dan kepastian hukum. Bagi calon investor, adanya transparansi dalam
proses dan tata cara penanaman modal akan menciptakan suatu kepastian hukum
serta menjadikan segala sesuatunya menjadi mudah diperkirakan (predictable).
Sebaliknya, tidak adanya transparansi dan kepastian hukum akan membingungkan
calon investor yang sering kali mengakibatkan biaya yang cukup mahal. 174 Oleh
karena itu, Peraturan Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT.140/3/2012 harus
berkepastian hukum dan dapat diprediksi. Pengaturan tentang pedoman ISPO
tersebut seharusnya dibuat dalam bentuk peraturan yang lebih tinggi lagi dari
Peraturan Menteri. Hal ini dikarenakan peraturan menteri dapat berubah-ubah seiring
dengan pergantian menteri.
B. Isu-Isu Lingkungan Dalam Bidang Usaha Perkebunan Kelapa Sawit
RSPO merupakan prakarsa berbagai pengambil keputusan di dunia mengenai
minyak sawit. Para anggota RSPO, dan para peserta dalam aktivitas-aktivitas RSPO
berasal dari berbagai latar belakang berbeda, yang meliputi perusahaan perkebunan,
pabrikan dan pengecer produk-produk minyak kelapa sawit, Lembaga Swadaya
Masyarakat (LSM) Lingkungan Hidup dan LSM Sosial serta dari berbagai negara
penghasil atau pengguna minyak sawit. Tujuan utama RSPO adalah “untuk
meningkatkan pertumbuhan dan penggunaan minyak sawit yang berkelanjutan
melalui kerja sama dalam mata rantai pemasokan dan membuka dialog antara para
pengambil keputusannya”.
174
Ida Bagus Rahmadi Supancana, Op.cit., hal. 5.

Tentunya menjadi pertanyaan mengapa palm oil (minyak sawit) menjadi
perhatian utama. Perkebunan kelapa sawit merupakan penyebab utama pencemaran
air, tanah dan udara akibat penggunaan kimia, pertanian, pestisida, herbisida dan
pupuk kimia, lingkungan hidup, pembukaan dan konversi hutan, pengeringan dan
kanalisasi lahan dan hutan gambut. Pada 2006 Wetlands International dan Delft
Hidraulics meluncurkan sebuah laporan PEAT-CO2 di mana dalam satu dekade
(1997-2006) rata rata 1400 megaton emisi CO2 per tahun berasal dari pembakaran
dan drainase. Emisi karbon akan makin meningkat di masa yang akan datang bila
melihat sebaran perizinan dan rencana pembukaan kelapa sawit di seluruh
Kalimantan dan Sumatera, misalnya di Kalimantan Barat 706,379.06 Ha (tujuh ratus
enam ribu tiga ratus tujuh puluh sembilan koma nol enam hektare), Riau 792,618.08
Ha (tujuh ratus sembilan puluh dua ribu enam ratus delapan belas koma nol delapan
hektare) dan Kalimantan Tengah 239,388.93 Ha (dua ratus tiga puluh sembilan ribu
tiga ratus delapan puluh delapan koma sembilan puluh tiga hektare). Sementara itu,
di Provinsi Papua sudah diprediksikan lahan yang telah dialokasikan untuk
perkebunan sawit seluas 1,7 juta hektar (satu koma tujuh hektare). 175
Akibat emisi karbon semakin meningkat setiap tahunnya maka perusahaan
yang tidak mengindahkan RSPO, minyak sawit yang dihasilkan Pabrik Kelapa Sawit
(selanjutnya disebut PKS) tidak laku dijual di pasar Eropa. Tidak lakunya CPO
Indonesia di pasar Eropa merupakan suatu ketidakadilan. Tidak adilnya terlihat dari
berubahnya semangat awal adanya RSPO yang kini tidak lagi sebagai nilai tambah
175
Marcus Colchester, “Masyarakat Punya Hak Menerima dan Menolak Investor Kelapa
Sawit”, disampaikan pada Lokakarya Kelapa Sawit di Hotel Matoa, 16 September 2008.

bagi harga jual CPO. Menurut Suswono, sebagai Menteri Pertanian, menyatakan
bahwa 176 :
“Kesepakatan dalam RSPO tidak fair bagi Indonesia, sebab perusahaan yang
sudah memiliki sertifikat RSPO tidak mendapatkan harga premium sesuai
kesepakatan awal. Untuk mendapatkan sertifikat RSPO biayanya tidak murah
sehingga menimbulkan high cost bagi CPO tapi ternyata tetap tidak
mendapatkan harga premium.
RSPO hanyalah sebuah indikasi dari persoalan politik dagang, apalagi

Indonesia sebagai penghasil CPO terbesar di dunia dengan luas kebun CPO
7,9 juta hektar. Tahun 2009, Indonesia menghasilkan 18,6 juta ton CPO.
Karena itulah, Standar Perkebunan Sawit Indonesia yang Berkelanjutan
(Indonesia Sustainable Palm Oil – ISPO) yang direncanakan pada awal 2011
sudah bisa distandarisasikan supaya bisa diakui secara internasional”.
Walaupun Pemerintah menjamin untuk menetapkan standarisasi dari
Indonesia Sustainable Palm Oil (ISPO) tapi tetap saja salah satu yang
menguntungkan adalah pasar Eropa. Salah satu cara untuk meningkatkan produksi
adalah dengan menambah lahan. Tetapi hal ini sulit dilakukan karena kebanyakan
lahan perkebunan sulit untuk dibebaskan tanahnya. Cara lain adalah dengan
menggunakan RSPO. Keberlanjutan lingkungan adalah salah satu hal yang mutlak
perlu untuk dipertahankan daya dukung dan daya tampungnya. Dengan demikian
alasan-alasan kerentanan lingkungan dapat menjadi alasan penolakan investasi oleh
masyarakat lokal dan penolakan produk oleh masyarakat internasional. Oleh karena
itu, RSPO merupakan pilihan yang harus diambil oleh industri minyak sawit dewasa
ini. Dalam konteks ini RSPO bukan semata-mata sebagai “tameng” yang
melegitimasi ketaatan hukum dan kepedulian sosial dan lingkungan industri minyak
176

sawit, lebih dari itu RSPO memang patut untuk dipenuhi guna mensinergikan tujuan
ekonomi, sosial dan lingkungan perusahaan. Tidak ada salahnya untuk menerapkan
peraturan perundangan yang berlaku secara terus-menerus.
Meskipun tidak ada sanksi hukum bagi industri minyak sawit yang tidak
mengikuti RSPO, namun terpenuhinya prinsip-prinsip RSPO, dimana salah satunya
adalah pemenuhan peraturan perundangan, merupakan salah satu indikator bahwa
industri sawit yang mengikuti RSPO telah dikelola secara legal. Pemenuhan prinsip
dan kriteria RSPO penting bagi perusahaan untuk meminimalisir risiko pelanggaran
hukum dengan mengetahui secara dini potensi-potensi terjadi pelanggaran hukum
dari aktivitas produksi.
C. Perbandingan RSPO dan ISPO
Industri sawit telah menjadi rezim tersendiri semenjak booming komoditi ini
dalam dua dekade terakhir. Indonesia, bersama Malaysia, menjadi pusaran ekspansi
industri sawit dunia. Minyak sawit, tidak hanya untuk kebutuhan makanan,
komestik, hingga pakan ternak, tetapi diperkirakan sebagai kandidat utama energi
alternatif terbarukan, menggantikan energi fosil yang menipis. Mata dunia mengarah
ke Industri kelapa sawit karena signifikansinya dalam pertumbuhan ekonomi di satu
sisi, tetapi biaya sosial dan lingkungan yang harus dikorbankan untuk menopangnya
sangat besar di sisi lain. Kalangan pasar dan konsumen global merespon dengan
RSPO, dan pemerintah Indonesia merespon dengan membentuk ISPO. 177
177
Harian Analisa, “Saurlin Siagian : Menakar RSPO dan ISPO”, diterbitkan Senin, 04 Juni
2012.

RSPO diimplementasikan oleh perusahaan perkebunan secara mandatory
bukan voluntary. Namun, sertifikasi RSPO diperlukan guna menunjang
pembangunan berkelanjutan berwawasan lingkungan, begitu juga dengan ISPO.
ISPO memiliki sanksi penurunan kelas kebun apabila tidak diimplementasikan. 178
Selain perbedaan pada prinsip penerapannya, RSPO dan ISPO memiliki
perbandingan-perbandingan lain, sebagai berikut :
Tabel 5.
Perbandingan RSPO dan ISPO
RSPO ISPO
Standar yang disusun oleh asosiasi nirlaba pemangku Standar yang mengacu pada Peraturan Menteri Pertanian
kepentingan terkait kelapa sawit atas desakan konsumen No. 19/Permentan/OT.140/3/2011 tanggal 29 Maret 2011
Uni Eropa. Di luar Uni Eropa, belum ada tuntutan yang diterbitkan dalam rangka pemenuhan sustainability
konsumen untuk menerapkan sustainability seperti RSPO. sebagai amanah UUD 1945.
Tidak ada prasyarat bagi perusahaan perkebunan kelapa Ada prasyarat yakni penilaian usaha perkebunan (Kelas I,
sawit untuk sertifikasi RSPO. Kelas II, dan Kelas III) hanya yang dapat mengajukan
permohonan sertifikasi ISPO.
RSPO memiliki 8 prinsip, 39 kriteria, dan 139 indikator ISPO memiliki 7 prinsip, 41 kriteria, dan 126 indikator.
(65 indikator mayor dan 74 indikator minor). Tidak ada indikator mayor dan minor, karena seluruh
indikator merupakan hal-hal yang diminta peraturan
perundangan yang berlaku di Indonesia sehingga bersifat
wajib dipenuhi.
Sumber : Data Sekunder yang diolah, terdiri dari : 1) RSPO, “Prinsip dan Kriteria RSPO Untuk
Produksi Minyak Sawit Berkelanjutan”, Dokumen Panduan, Naskah Final untuk
Kelompok Kerja Kriteria RSPO, Maret 2006; 2) dan Peraturan Menteri Pertanian No.
RSPO dan ISPO memiliki perbedaan mendasar, sertifikasi RSPO merupakan
tuntutan dan keinginan konsumen negara maju sehingga korporasi secara sukarela
(voluntary) mengubah cara produksi komoditinya, sementara sertifikasi ISPO adalah
kewajiban (mandatory) bagi produsen sawit oleh pemerintah Indonesia. Ditinjau dari
segi bangunan organisasi, ISPO harus banyak belajar dari RSPO, meski tentunya
178
Pasal 4 Jo. Pasal 3, Peraturan Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT.140/3/2011 tentang
Pedoman Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia, menyatakan bahwa : “Perusahaan
Perkebunan Kelapa Sawit Kelas I, Kelas II, atau Kelas III sampai dengan batas waktu 31 Desember
2014 belum mengajukan permohonan untuk mendapatkan sertifikat ISPO, dikenakan sanksi
penurunan kelas kebun menjadi Kelas IV”.

sekedear meng-copy bangunannya. RSPO telah melalui diskusi panjang membangun
prinsip, kriteria dan indikator, serta mekanisme kelembagaan, keterlibatan para
pihak, akuntabilitas, hingga penyelesaian konflik. ISPO masih belum menunjukkan
bangunan organisasinya hingga saat ini. Cara paling awam untuk mengetahui
perkembangan ISPO adalah dengan mengunjungi halaman website-nya yang tidak
menunjukkan perkembangan yang berarti.
Persamaan RSPO dan ISPO adalah sama-sama berbicara mengenai
pembangunan berkelanjutan berwawasan lingkungan. Selain itu, badan ini juga
sama-sama membutuhkan auditor mahal yang membebani produsen kelapa sawit.
Tercatat bahwa auditor masing-masing organisasi juga tumpang tindih. Auditor
semacam Sucofindo, TUV, dan SAI Global adalah auditor yang dipakai oleh ISPO
yang sudah lebih dulu minta oleh RSPO untuk mengaudit anggota-anggotanya yang
ingin mendapatkan sertifikat sawit berkelanjutan di Indonesia.
Di atas kertas, institusi, sistem, dan regulasi meningkat, tetapi bagaimana
praktek di lapangan. Setiap tahun, termasuk di tahun jeda ekspansi sawit ini (2011
dan 2012), fakta menunjukkan laju pengrusakan hutan tidak pernah berhenti. Hingga
Juni 2011, ekspansi sawit sudah mencapai 11,5 juta hektar, meroket dari sekitar 7,5
juta tahun 2009. 179
179
DatajumlahkonflikakibatoperasiperkebunankelapasawitinidiolahdaridatabasekonflikSawitWatch,sebu
ahjaringanorganisasinon-
pemerintahdanindividu,didirikantahun1998,yangprihatindenganmakinmeluasnyadampakpembanguna
nperkebunankelapasawitterhadapketidakadilansosialdanpenurunankualitaslingkunganhidupdiIndonesi
a.KegiatanutamaSawitWatchadalahmelakukaninvestigasikasusdanrisetkebijakan;memantaukebijakan,
programdankeuangannasionaldaninternasionalpadasektorkelapasawit;kampanyepenyadaranpublik;fasi
litasidanpendampinganmasyarakat. Lihat : Andiko dan Norman Jiwab, Panduan Dasar Bagi Aktifis

Komunitas lokal tergusur karena pencaplokan tanah untuk perkebunan sawit,
menimbulkan peningkatan konflik agraria di seantero nusantara. 180 Tahun 2007
konflik yang berkaitan dengan perkebunan sawit tercatat 514 kasus (lima ratus empat
belas kasus), bandingkan dengan jumlah konflik tahun 2010 yang meningkat menjadi
633 kasus (enam ratus tiga puluh tiga kasus). 181 Dari sekitar 4 juta (empat juta) buruh
kebun sawit skala besar, hanya sepertiga yang berstatus buruh tetap, selebihnya
adalah buruh harian lepas, dan kernet yang tidak terdokumentasi, tidak digaji layak,
serta bekerja dengan basis target. 182
Pada akhirnya, secanggih apapun organisasi, sistem dan mekanisme yang
dibangun RSPO dan ISPO, baik domestik maupun internasional, masih sulit
menaruh kepercayaan, ketika hutan masih terus dicederai, hak-hak buruh kebun dan
masyarakat lokal masih termarjinalkan. Tidak lupa, proyek Dinas Pertanian bernama
ISPO ini, tidak menjadi korupsi baru di negeri ini. 183
D. Pembangunan Berkelanjutan dan Berwawasan Lingkungan Merupakan

Alasan Kewajiban Sertifikasi Indonesian Sustainable Palm Oil (ISPO)
Apabila diperhatikan Bagian Menimbang Peraturan Menteri Pertanian No.
dan Masyarakat : Memahami dan Memantau Pelaksanaan Peraturan dan Hukum oleh Perusahaan
Perkebunan Kelapa Sawit di Indonesia, (Bogor : Sawit Watch, Januari 2012), hal. 1.
180
Achmad Sodiki, “Kebijakan Pertanahan Dalam Penataan Hak Guna Usaha Untuk Sebesar-
Besar Kemakmuran Rakyat”, Makalah disampaikan dalam Seminar Nasional dengan tema
Penanganan dan Penyelesaian Konflik Agraria sebagai Kewajiban Konstitusi, yang diselenggarakan
oleh Konsorsium Pembaruan Agraria (KPA), Jakarta, 13 Maret 2012, hal. 7.
181
Ibid.
182
Website Resmi Kementerian BUMN, “Saurlin Siagian : Rejim Minyak Sawit, Menakar
RSPO dan ISPO”, http://www.bumn.go.id/ptpn8/galeri/artikel/rejim-minyak-sawit-menakar-rspo-dan-
ispo/., diakses pada 18 Oktober 2012.
183
Ibid.

Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO) maka dapat
dilihat frase “…pembangunan perkebunan kelapa sawit berkelanjutan sebagai bagian
dari pembangunan ekonomi…”. Pembangunan berkelanjutan dapat diartikan sebagai
upaya sadar dan terencana yang memadukan aspek lingkungan hidup, sosial, dan
ekonomi ke dalam strategi pembangunan untuk menjamin keutuhan lingkungan
hidup serta keselamatan, kemampuan, kesejahteraan, dan mutu hidup generasi masa
kini dan generasi masa depan.
Dalam peraturan perundang-undangan jelas dapat dilihat bahwa sertifikasi
ISPO adalah demi pembangunan berkelanjutan dan berwawasan lingkungan. Tetapi
apabila ditanyakan kepada setiap perusahaan perkebunan maka dapat diketahui
bahwa alasan perusahaan perkebunan tersebut adalah dikarenakan agar kelas
kebunnya tidak diturunkan. Adanya sanksi tersebut menyebabkan perusahaan
perkebunan mengimplementasikan sertifikasi ISPO, bukan didasarkan kepada
kesadaran perusahaan perkebunan itu sendiri. 184
Dalam hal pelaksanaan Good Corporate Governance(GCG) pada perusahaan
perkebunan secara tidak langsung juga mencerminkan untuk melaksanakan ISPO.
Karena prinsip-prinsip GCG, antara lain 185 :
1. “Transparansi (transparancy) merupakan hal penting dilakukan, sehingga

semua pihak berkepentingan mengetahui apa yang telah dan akan terjadi.
Laporan tahunan perusahaan harus memuat berbagai informasi yang
diperlukan. Demikian pula dengan perusahaan go public. Persyaratan untuk
184
Harian Investor Daily, “Sejumlah Perusahaan Kantongi ISPO”, diterbitkan Rabu, 28
Desember 2011.
185
Johny Sudharmono, Be G2C Good Governed Company : Panduan Praktis Bagi BUMN
Untuk Menjadi G2C – Good Governed Company dan Mengelolanya Berdasarkan Suara Hati,
(Jakarta : Elex Media Komputindo, 2004), hal. 50.

ini antara lain disusun oleh Komite Nasional Bagi Pengelola Perusahaan yang
Baik (KNPPB);
2. Keadilan (fairness) dipersyaratkan adanya perlindungan untuk hak minoritas.

Perlakuan yang sama dan adil pada semua pemegang saham, melarang
kecurangan insider trading, dan lain-lain. KNPPB mensyaratkan minimal
20% (dua puluh persen) direksi berasal dari luar yang tidak ada hubungan
dengan pemegang saham dan direksi;
3. Akuntabilitas (accountability) ada pengawasan yang efektif berdasarkan

keseimbangan kekuasaan antara pemegang saham, komisaris, dan direksi.
Ada pertanggung-jawaban dari komisaris dan direksi, serta ada perlindungan
hukum untuk karir karyawan. Perlu ditetapkan beberapa kali rapat dalam
kurun waktu tertentu, serta berbagai sistem pengawasan yang lain;
4. Tanggung jawab (responsibility), perlu dipastikan adanya kepatuhan

perusahaan pada peraturan dan undang-undang yang berlaku. Misalnya dalam
Perseroan Terbatas yang sudah terbuka perlu adanya sekretaris perusahaan.
Ada lagi yang menambahkan asas disiplin, independensi, dan social-
awareness, check and balances, dan social involvement;
5. Etika kerja. GCG lebih banyak mengatur komisaris dan direksi, namun
prinsip-prinsip GCG harus diangkat menjadi etika kerja perusahaan.
Diperlukan penerapan prinsip-prinsip GCG dalam perilaku kerja karyawan
perusahaan”.
Tujuan akhir dari penerapan GCG ini adalah untuk pematuhan peraturan
perundang-undangan bagi perusahaan perkebunan dan untuk meningkatkan
kesejahteraan semua pihak yang berhubungan dengan stakeholders. Apabila
perusahaan perkebunan kelapa sawit menerapkan GCG secara tidak langsung, maka
perusahaan tersebut berkewajiban pula untuk menerapkan ISPO dalam rangka
melakukan compliance terhadap peraturan perundang-undangan yang berlaku dalam
bidang perkebunan kelapa sawit. Termasuk di dalamnya adalah Peraturan Menteri

E. ISPO Sebagai Upaya Dalam Mendukung Pertumbuhan Investasi di
Indonesia
Walaupun RSPO sudah ada terlebih dahulu, tetapi tujuan ISPO yang dibuat
Pemerintah adalah agar regulasi ini dapat mendukung pertumbuhan investasi di
Indonesiayang akan menunjukkan kepada dunia Internasional bahwa Indonesia lebih
mengedepankan isu-isu lingkungan. Pemerintah telah menetapkan aturan bahwa
sertifikasi ISPO wajib hukumnya bagi semua perusahaan perkebunan sawit di
Indonesia. ISPO merupakan tuntutan pengembangan kelapa sawit berkelanjutan yang
didasarkan pada peraturan dan perundangan yang berlaku di Indonesia, dan
berpartisipasi dalam mitigasi emisi gas rumah kaca, termasuk juga untuk merespon
tuntutan pasar global. 186
Meski ISPO wajib bagi semua perusahaan dan pengusaha perkebunan sawit,
akan tetapi, terdapat sejumlah prasyarat penting yang wajib diikuti oleh perusahaan
perkebunan agar memperoleh sertifikasi ISPO. Persyaratan dimaksud di antaranya
diatur dalam Undang-Undang No. 18 Tahun 2004 tentang Perkebunan, khususnya
Pasal 17 ayat (1), menyatakan bahwa : “Setiap pelaku usaha budidaya perkebunan
dengan luasan tertentu dan/atau usaha industri pengolahan hasil perkebunan dengan
kapasitas tertentu, wajib memiliki Izin Usaha Perkebunan (IUP). Kemudian juga
harus memenuhi Peraturan Menteri Pertanian No. 26/Permentan/OT.140/2/2007
tentang Pedoman Perizinan Usaha Perkebunan.
186
Majalah Tropis, “Cara Praktis Kantongi ISPO”, http://majalahtropis.com/palm-oil/palm-
oil1., diakses pada 10 Desember 2012.

Selanjutnya ketentuan tersebut harus pula sejalan dimana setiap 3 (tiga) tahun
sekali, kebun dinilai lagi untuk mendapatkan kelas kebun. Penilaian kebun ini
meliputi aspek legalitas, manajemen, kebun, pengolahan hasil, sosial, ekonomi
wilayah, lingkungan serta pelaporan terakhir. Dengan mengacu pada ketentuan di
atas, maka jelas bila perusahaan perkebunan belum memperoleh kelas kebun, jelas
pula belum bisa disertifikasi. Penilaian kebun sebagai prasyarat mendapatkan ISPO
dilakukan oleh petugas penilai yang berasal dari PNS dan bersertifikasi. Perusahaan
perkebunan yang layak diklarifikasi mempunyai kebun Kelas 1, untuk penilaian baik
sekali, Kelas 2 baik, dan Kelas 3 sedang. Ada pula Kelas 4 artinya kurang dan Kelas
5 kurang sekali. Untuk katergori Kelas 1, Kelas 2, dan Kelas 3 dapat mengajukan
permohonan untuk dilakukan audit agar dapat diterbitkan sertifikat ISPO.
Faktor-faktor yang mempengaruhi terciptanya pertumbuhan investasi yang
kondusif, antara lain 187 :
1. “Faktor Suku Bunga Pinjaman;

Tingkat suku bunga pinjaman yang rendah, kompetitif dan stabil akan
menarik minat investor untuk melakukan eskpansi atau pembukaan usaha
baru karena terjadi pengurangan beban bunga. Dalam hal ini,
BI rate dijadikan sebagai suku bunga acuan bagi penetapan suku bunga
simpanan dan pinjaman. Tingkat suku bunga Bank Indonesia yang rendah
akan berimbas pada rendahnya suku bunga kredit karena suku bunga
simpanan sebagai basis sumber dana perbankan juga akan berada pada
posisi yang lebih rendah.
2. Faktor Tingkat Pendapatan;

Tingginya tingkat pendapatan per kapita mencerminkan tingginya
kemampuan atau daya beli masyarakat.Pertumbuhan pendapatan
187
Sekretariat Kabinet Republik Indonesia, “Faktor Kunci Meningkatnya Investasi di
Indonesia”, Asisten Bidang Ekonomi Makro, Keuangan dan Ketahanan Pangan, diterbitkan Kamis, 06
Desember 2012.

masyarakat memberikan daya tarik yang cukup besar bagi para investor
karena menunjukkan tingginya daya beli masyarakat.
3. Faktor Pertumbuhan dan Ukuran Kelas Menengah;

Salah satu faktor penting yang berpengaruh terhadap keputusan investasi
adalah ukuran pasar domestik direpresentasikan oleh jumlah kelompok
kelas menengah.Kelompok kelas menengah yang terus tumbuh
menjanjikan pasar yang cukup besar sehingga menarik minat para
investor untuk melakukan ekspansi atau membuka usaha baru.
4. Faktor tingkat inflasi yang rendah dan stabil;

Inflasi yang tinggi dan fluktuatif mengambarkan ketidakstabilan dan
kegagalan pengendalian kebijakan makro ekonomi. Tingkat inflasi yang
tinggi dan fluktuatif membuat investor dihadapkan pada situasi
ketidakpastian usaha yang memicu peningkatan resiko proyek dalam
investasi.
5. Faktor Regulasi Pemerintah.

Pertumbuhan investasi yang kondusif memerlukan peran serta
pemerintah, tidak hanya melalui pengendalian indikator ekonomi makro
namun juga melalui peraturan perundangan berupa insentif fiscal dan non
fiskal. Salah satu peraturan yang diterbitkan oleh pemerintah untuk
menarik investasi adalah PP 52 Tahun 2011 tentang Fasilitas Pajak
Penghasilan untuk Penanaman Modal Bidang Usaha Tertentu Dan/Atau
Daerah Tertentu. Melalui peraturan ini, Pemerintah memberikan insentif
fiskal berupa fasilitas pajak penghasilan badan yang meliputi:
(1) Tambahan pengurangan penghasilan neto sebesar 30% dari jumlah
Penanaman Modal;
(2) Penyusutan dan amortisasi yang dipercepat;
(3) Pengurangan tarif Pajak Penghasilan atas penghasilan dividen yang
dibayarkan kepada subjek pajak luar negeri;
(4) Perpanjangan masa kompensasi kerugian”.
Dalam mengembangkan sektor perkebunan, Pemerintah telah mencanangkan
Visi Perkebunan 2020, yaitu “Komoditi Pangan Perkebunan Sebagai Sumber

Kesejahteraan dan Kemakmuran Bangsa”. Dimana Pemerintah akan melakukan 8
(delapan) kegiatan utama, yaitu 188 :
1) “Revitalisasi Perkebunan;
2) Intensifikasi Tanaman Perkebunan Rakyat;
3) Dukungan Penyediaan Lahan;
4) Dukungan Penyediaan Benih Unggul;
5) Dukungan Infrastruktur;
6) Pengembangan Riset dan Pengembangan;
7) Penyediaan Pembiayaan; dan
8) Meningkatkan Penerapan Pembangunan Berkelanjutan”.
Terkait dengan Visi Perkebunan 2020 tersebut, pemerintah dalam sektor
industri perkebunan kelapa sawit telah melakukan upaya demi terwujudnya salah
satu visi perkebunan tersebut yaitu dengan memberlakukan Peraturan Menteri
Pertanian No. 19/Permentan/OT.140/3/ 2011 tentang Pedoman Perkebunan Kelapa
Sawit Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO). Peraturan
ini diharapkan menjadi jawaban atas keraguan pasar dunia atas produk kelapa sawit
Indonesia bahwa produk kelapa sawit Indonesia juga memperhatikan kaidah-kaidah
pelestarian lingkungan hidup.
ISPO berkaitan dengan pertumbuhan investasi dikarenakan selama bertahun-
tahun, sektor perkebunan telah memainkan peranan penting dalam perekonomian
Indonesia dan merupakan salah satu sektor andalan dalam menghasilkan devisa dan
meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Sebagai negara berkembang, dimana
pertumbuhan ekonomi dan penyediaan lapangan pekerjaan merupakan masalah yang
mendesak, sub-sektor perkebunan mempunyai kontribusi yang cukup signifikan.
188
“Seminar ISPO 2011 – Kelangsungan Industri Perkebunan Pasca Diberlakukannya
Permentan No. 19 Tahun 2011 tentang Pedoman Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia”,
Loc.cit.

Dari komoditas kelapa sawit saja, Negara telah memperoleh pendapatan dari
Pungutan Ekspor CPO sebesar US$. 12,4 miliar dan memberikan lapangan kerja
sekitar 3,5 juta kepala keluarga mulai dari on-farm sampai off-farm. 189
Sejalan dengan kajian terhadap pertumbuhan investasi Perusahaan
perkebunan kelapa sawit di Indonesia, secara spesifik Peraturan Menteri Pertanian
No. 19/Permentan/OT.140/3/2011 juga harus dianggap mampu mendukung investasi
yang dilakukan PT. Rea Kaltim Plantation. Kajian ini dapat dilihat dengan penerapan
berupa KeyPerformance Indicator (KPI) oleh PT. Rea Kaltim Plantation, yang
berpatokan pada 4 (empat) prinsip utama dalam mengukur pertumbuhan
investasinya, yaitu antara lain 190 :
1. “Pencapaian Produksi Tandan Buah Segar (TBS);

2. Penjualan Crude Palm Oil (CPO);
3. Kualitas TBS yang didasarkan:
- Tingginya OER (Oil Extraction Rate)
- Rendahnya FFA (Fruit Fatty Acid)
4. Regulation Compliance”.
Untuk melihat penerapan ISPO pada PT Rea Kaltim Plantation melalui KPI
dapat dilihat pada tabel di bawah ini :
Tabel 6.
Pasca Implementasi Sertifikasi ISPO pada PT. Rea Kaltim Plantation Berdasarkan KPI
Mature CPO
FFB Production YPH Oil / Hectare OER FFA
Year Hectare Production
(mt) (mt) (mt/ha) (%) (%)
(HA) (mt)
2009 14,303.43 272,990.30 19.09 65,374.15 4.57 24.00 2.91
189
Permentan No. 19 Tahun 2011 tentang Pedoman Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia”,
diselenggarakan di Grand Aston Cityhall Medan – Sumatera Utara oleh Pusat Informasi Training dan
Informasi Seminar serta Inhouse Training Indonesia pada tanggal 28-29 September 2011.
190
Wawancara dengan Maharlika Wiedhayaka sebagai Corporate Secretary PT. Rea Kaltim
Plantation pada 19Januari 2013.

2010 14,303.43 262,238.72 18.33 59,528.19 4.16 22.70 3.07
2011 14,245.81 264,482.15 18.57 61,862.37 4.34 23.39 3.37
Actual
14,229.31 315,000.00 22.14 74,812.50 5.26 23.75 2.91
2012
Keterangan :
Mature Hectare : Luas Areal pada 1 (satu) anak Perusahaan
FFB Produksi : Produksi Fresh Fruit Bunch (Tandan Buah Segar)
YPH : Yield Per Hectar (TBS yang dihasilkan dalam metric Ton)
CPO Production : Produksi CPO
Oil/ Ha : CPO Metrik Ton/ Hektar
OER : Ekstraksi Minyak (semakin tinggi, semakin baik)
FFA : Free Fatty Acid (Tingkat Keasaman Minyaksemakin rendah semakin baik)
Sumber : Data Sekunder dari PT. Rea Kaltim.
Indikator ke-4 (empat) yang mengharuskan mengenai pemenuhan terhadap
ketentuan hukum juga dapat dilihat dari dikategorikannya PT. Rea Kaltim Plantation
sebagai perkebunan kelapa sawit kelas I (satu) pada tahun 2012 oleh Dinas
Perkebunan Kabupaten Kutai Kartanegara. Lihat saja pada tabel di atas bahwa luas
areal perkebunan kelapa sawit PT. Rea Kaltim Plantation berkurang beberapa hektar
namun, penghasilan TBS-nya meningkat dari 264 (dua ratus enam puluh empat) ton
menjadi 315 (tiga ratus lima belas) ton. Dengan demikian CPO yang dihasilkan juga
meningkat dari 61 (enam puluh satu) ton menjadi 74 (tujuh puluh empat) ton. Hal ini
menjadi salah satu indikator yang secara langsung memberikan pemahaman bahwa
PT. Rea Kaltim Plantation telah memenuhi ketentuan perundang-undangan
khususnya peraturan mengenai perkebunan kelapa sawit sehingga secara tidak
langsung dapat meningkatkan produksi TBS untuk dijadikan CPO.
Dari keempat indikator tersebut, dapat dilihat adanya peningkatan kwalitas,
peningkatan efektifitas produk CPO, serta secara internal peningkatan kesadaran
terhadap regulasi dan ketentuan perundang-undangan yang telah dialami oleh PT

Rea Kaltim Plantation sejak implementasi sertifikasi ISPO pada tahun 2011. Jika
dilihat lebih spesifik lagi, ke-4 (empat) poin tersebut secara signifikan mampu
meningkatkanperformance Perusahaan yang secara langsung juga mampu
meningkatkan investasi dan pendapatan Perusahaan
Tabel 7.
Perkembangan Investasi Perkebunan Sawit Indonesia Pra dan Pasca Implementasi ISPO
ISPO
PRA PASCA
Tidak dikenalnya klasifikasi Kelas Kebun. Klasifikasi Kelas Kebun telah dikenal.
Kepastian hukum bidang perkebunan belum terwujud. Perwujudan kepastian hukum dibentuk melalui penerapan
ISPO yang banyak mengakomodir peraturan perundang-
undangan yang berlaku.
Dengan tidak terwujudnya kepastian hukum investor Investor mulai melirik pasar perkebunan kelapa sawit di
enggan untuk masuk ke Indonesia. Indonesia.
Sumber : Data Sekunder yang diolah, terdiri dari : 1) RSPO, “Prinsip dan Kriteria RSPO Untuk
Produksi Minyak Sawit Berkelanjutan”, Dokumen Panduan, Naskah Final untuk
Kelompok Kerja Kriteria RSPO, Maret 2006; 2) dan Peraturan Menteri Pertanian No.
Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO); dan 3) bahan-bahan hukum yang
berkaitan.
Untuk melihat perkembangan investasi perkebunan kelapa sawit sebelum
(pra) dan sesudah (pasca) diimplementasikannya ISPO perlu melihat dalam rentang
waktu 5 (lima) tahun agar didapat penelitian yang objektif. Namun, disini dalam hal
ISPO belum diterapkan secara maksimal, perkembangan investasi perkebunan kelapa
sawit Indonesia sebelum diimplementasikan ISPO, antara lain : tidak dikenalnya
klasifikasi Kelas Kebun; kepastian hukum bidang perkebunan belum terwujud; dan
dengan demikian apabila tidak terwujud kepastian hukum maka investor-pun akan
enggan untuk masuk ke Indonesia. Tetapi sebaliknya, apabila ISPO sudah diterapkan
secara maksimal dan sudah diberlakukan klasifikasi Kelas Kebun, maka kepastian
hukum akan tercipta. Dengan terciptanya kepastian hukum juga akan mengundang
investor untuk masuk ke pasar Perkebunan Kelapa Sawit.

Dikarenakan Peraturan Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT.140/3/2011
baru diundangkan pada tanggal 29 Maret 2011 dan baru diberlakukan intensif pada
tanggal 31 Desember 2014, maka sulit sekali untuk melihat perkembangan investasi
perkebunan kelapa sawit Indonesia pra dan pasca implementasi ISPO.

BAB IV
SERTIFIKASI ISPO DI PT. REA KALTIM PLANTATION DALAM

RANGKA MENINGKATKAN INVESTASI DI INDONESIA
Pengembangan kelapa sawit yang dilakukan di Indonesia dilakukan dengan
menerapkan prinsip-prinsip pembangunan perkebunan berkelanjutan sesuai dengan
berbagai peraturan perundangan yang berlaku di Indonesia yang terkait dengan
pengembangan kelapa sawit. Sebagai guidance untuk melaksanakan dan melakukan
penilaian tentang pembangunan kelapa sawit di Indonesia disusun Sistem Minyak
Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO).
ISPO adalah suatu kebijakan yang diambil oleh pemerintah Indonesia dalam hal ini
Kementerian Pertanian yang bertujuan meningkatkan daya saing minyak sawit
Indonesia di pasar dunia dan ikut berpartisipasi dalam rangka memenuhi komitmen
Presiden Republik Indonesia untuk mengurangi gas rumah kaca serta memberi
perhatian terhadap lingkungan.
Dengan adanya ketetapan ISPO, hal ini bertujuan untuk meningkatkan
kepedulian pentingnya memproduksi kelapa sawit berkelanjutan serta meningkatkan
tingkat daya saing minyak kelapa sawit Indonesia di pasar dunia. Hal ini dikarenakan
147
ISPO didasarkan pada peraturan perundang-undangan yang berlaku di
Indonesia, maka ketentuan ini merupakan mandatory atau kewajiban yang harus
dilaksanakan bagi perusahaan perkebunan di Indonesia. Pemerintah membuat aturan
ini agar perkebunan kelapa sawit patuh terhadap kaidah-kaidah terkait dengan
keberlangsungan lingkungan hidup. Pada aturan tersebut, Pemerintah juga
menyiapkan sanksi jika perusahaan sawit tidak memenuhi ISPO. Ancaman terberat
adalah pencabutan izin usaha.
Sebelum mengajukan sertifikasi, perlu melakukan pembenahan di internal
perusahaan. Langkah-langkah yang dapat digunakan adalah 191 :
1. “Melakukan pelatihan pemahaman prinsip dan kriteria ISPO kepada beberapa

staf yang dipersiapkan sebagai Tim Internal;
2. Para personel yang terlatih melakukan analisa kesenjangan (gap analysis)
untuk menguji tingkat pemenuhan perusahaan terhadap ISPO pada tahap
awal;
3. Perusahaan melakukan perbaikan berdasarkan prioritas yang ditetapkan;
4. Setelah perbaikan dianggap sudah memenuhi, perusahaan mengajukan
sertifikasi kepada badan sertifikasi pilihannya”.
Ruang lingkup yang disertifikasi adalah kebun sendiri dan Pabrik Kelapa
Sawit (PKS), perusahaan berkewajiban mensosialisasikan ISPO kepada para
pemasok TBS dari perkebunan lain jika menerima TBS selain kebun sendiri. Masa
sertifikat ISPO berlaku selama 5 (lima) tahun sebelum dilakukan penilaian ulang (re-
assesment) dan sekali dalam setahun dilakukan audit pengawasan (survailance).
Akhirnya, yang menjadi kunci utama sukses implementasi ISPO ini adalah
komitmen pemilik/top manajemen perkebunan. Strategi tersebut di atas hanya bisa
191
Harian Medan Bisnis, “Pengelolaan Kelapa Sawit Berpedoman ISPO”, diterbitkan Selasa,
17 Juli 2012.

berjalan efektif jika pemilik/top manajemen mempunyai komitmen penuh untuk
memenuhi ISPO. Maka ke depan dengan bangga dapat dikatakan kepada dunia
bahwa semua minyak sawit Indonesia adalah minyak sawit lestari, perkebunan
minyak sawit yang dikelola dengan mematuhi hukum, melaksanakan praktek
perkebunan terbaik serta memperhatikan lingkungan dan sosial. Ujian sesungguhnya
program ini tetap pada penerimaan (market acceptance), beberapa tahun ke depan
akan dilihat respon konsumen terhadap konsep pengelolaan kelapa sawit
berkelanjutan yang diprakarsai Indonesia ini. 192
Implementasi ISPO pada perusahaan perkebunan diwajibkan berdasarkan
Pasal 3 Jo. Pasal 4 Peraturan Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT.140/3/2011
Sustainable Palm Oil – ISPO), yang menyatakan bahwa : “Perusahaan Perkebunan
Kelapa Sawit Kelas I, Kelas II, atau Kelas III sampai dengan batas waktu 31
Desember 2014 belum mengajukan permohonan untuk mendapatkan sertifikat ISPO,
dikenakan sanksi penurunan kelas kebun menjadi Kelas IV”.
Peraturan yang mewajibkan tersebut di atas adalah harus dipatuhi bagi setiap
perusahaan perkebunan kelapa sawit. Tidak terkecuali bagi perusahaan perkebunan
kelapa sawit yang sudah mendapatkan sertifikasi RSPO. ISPO memuaskan
pemerintah Indonesia, yang pada prinsip dan kriterianya dapat mentransfer
kewajiban-kewajiban hukum pemerintah menjadi kewajiban swasta.
192
Harian Medan Bisnis, “Henry Marpaung : Pengelolaan Kelapa Sawit Berpedoman ISPO”,
Op.cit.

A. PT. Rea Kaltim Plantation Telah Mempunyai Sertifikasi RSPO
PT. Rea Kaltim Plantation adalah sebuah perusahaan perkebunan kelapa
sawit dan pengolahannya yang terletak di Kalimantan Timur, didirikan pada bulan
Februari 1993. PT. Rea Kaltim Plantation merupakan perusahaan penghasil CPO dan
Palm Kernel (PK) memiliki 6 (enam) sub-wilayah kebun dan 2 (dua) pabrik
pengolahan kelapa sawit. Program kemitraan pengelolaan kebun kelapa sawit inti-
plasma dalam satu atap telah dikembangkan oleh perusahaan untuk mensejahterakan
masyarakat di sekitar kebun perusahaan. Program kemitraan pengelolaan kebun
kelapa sawit inti-plasma dalam satu atap tersebut dilakukan dengan bekerjasama
dengan koperasi-koperasi yang beranggotakan para petani plasma di desa sekitar
kebun. Perusahaan dan kegiatan administrasi koperasi-koperasi tersebut dilakukan
oleh para pengurus koperasi yang telah mendapatkan pelatihan dari perusahaan.
Bahan baku pabrik pengolahan kelapa sawit berasal dari 6 (enam) sub-wilayah kebun
dan Program Pemberdayaan Masyarakat Desa (PPMD), suatu program
pengembangan masyarakat yang dikembangkan oleh perusahaan. 193
Bagi PT. Rea Kaltim Plantation yang sudah mendapatkan sertifikasi RSPO
pada tanggal 08 Juli 2011 juga wajib untuk mengimplementasikan ISPO. Untuk
implementasi ISPO dibutuhkan dana yang tidak sedikit, padahal kebanyakan
indikatornya mirip dengan RSPO. Oleh karena itu, PT. Rea Kaltim Plantation telah
mematuhi aturan-aturan hukum yang berlaku dan sesuai dengan prinsip dan kriteria
RSPO juga.
193
Surat Control Union Certification perihal Proses Konsultasi dengan Stakeholder PT. Rea
Kaltim Plantation Berdasarkan Interpretasi Nasional Indonesia RSPO P&C tanggal 21 Januari 2011.

Pada tahun 2011 – 2012, PT. Rea Kaltim Plantation dimasukkan dalam tahap
sosialisasi dan uji coba terhadap ISPO bersama-sama dengan 10-25 perusahaan
diantaranya : PT. Perkebunan Nusantara XIII (Persero), PT. Perkebunan Nusantara
III (Persero), SMART, Padangan Halaban, PT. Perkebunan Nusantara V (Persero),
Ivomas Tunggal, PT. Perkebunan Nusantara VI (Persero), Sime Indo Agro, Sumber
Indah Perkasa (smart), Gunung Sejahtera (smart), Agricinal Am Plantation (Wilmar),
Sari Adhrtya Loka (Asian Agro Lestari), Aek Tarum (Sampoerna), dan lain
sebagainya. 194
Sekarang ini, PT. Rea Kaltim Plantation sering dihubungi oleh Komisi
Penilai Perkebunan ISPO untuk mengikuti sosialisasi dan pelatihan dalam
mengimplementasi ISPO. Maka oleh karena itu, PT. Rea Kaltim Plantation mengutus
perwakilannya untuk mengikuti sosialisasi dan pelatihan tersebut. Karena apabila hal
ini tidak diikuti maka akan menjadi permasalahan di kemudian hari dalam
mengimplementasikan ISPO. Menurut Maharlika Wiedhayaka sebagai Corporate
Secretary PT. Rea Kaltim Plantation, menyatakan bahwa : “Apabila ditilik lebih
dalam lagi, ISPO adalah salah satu kutipan pemerintah yang harus diderita oleh
sektor swasta”. 195
Alasan ISPO dikatakan sebagai kutipan pemerintah yang dilegalisasi adalah
dikarenakan untuk menerapkan sertifikasi ISPO diperlukan biaya yang tidak sedikit.
Sementara itu, ada juga pengaturan sertifikasi RSPO yang kebanyakan indikatornya
194
Hendra Septiawan, “ISPO (Indonesian Sustainable Palm Oil)”,
http://hends86.wordpress.com/category/palm-oil/., diakses pada 21 Oktober 2012.
195
Wawancara dengan Maharlika Wiedhayaka sebagai Corporate Secretary PT. Rea Kaltim
Plantation pada 05 November 2012.

sama dengan indikator ISPO. Jelas disini, ISPO adalah percontohan dari RSPO.
Terkait dengan RSPO yang sudah ada lebih dahulu, ISPO mirip dengan aturan RSPO
tetapi terdapat perbedaan dimana ISPO merupakan mandatory (kewajiban) yang
harus dijalankan pelaku usaha, sedangkan RSPO bersifat sukarela (voluntary) yang
tidak wajib diikuti pelaku usaha perkebunan dan petani sawit di Indonesia. Namun,
hal ini menjadi acuan bagi ekspor-impor sawit dunia. ISPO tetap mengacu kepada
RSPO namun menyesuaikan dengan keadaan geografis di Indonesia.
B. Kewajiban ISPO Bagi PT. Rea Kaltim Plantation Yang Sudah

Bersertifikasi RSPO
PT. Rea Kaltim Plantation sebagai perusahaan perkebunan wajib
mengimplementasikan ISPO walaupun sudah memiliki sertifikat RSPO. Hal ini
dikarenakan RSPO dan ISPO merupakan sertifikasi yang berbeda. Kewajiban ISPO
ini merupakan SIM bagi para pengusaha sawit, bersifat mandatory supaya mereka
memiliki pedoman dalam menjalankan kegiatan sawit lestari. 196 Dikarenakan sifat
mandatory – kewajiban inilah ISPO memiliki sanksi yaitu penurunan kelas kebun
yang pada akhirnya berujung pada pencabutan izin usaha perkebunan. Apabila izin
usaha perkebunan dicabut, PT. Rea Kaltim Plantation tidak akan dapat lagi untuk
berusaha dalam bidang usaha perkebunan.
Kewajiban PT. Rea Kaltim Plantation untuk mensertifikasikan ISPO adalah
berdasarkan Pasal 3 Peraturan Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT.140/3/2011
196
Kementerian Pertanian, “Bayu Khrisnamurthi : ISPO (Indonesian Sustainable Palm Oil)”,
disampaikan dalam Acara Publik ISPO di Jakarta, 04 Januari 2011.

Sustainable Palm Oil – ISPO). Hal ini dikarenakan PT. Rea Kaltim Plantation adalah
sebuah perusahaan perkebunan. Jadi, wajiblah baginya untuk mengimplementasikan
ISPO. Para pelaku usaha perkebunan memiliki waktu sampai dengan tanggal 31
Desember 2014 untuk mendapatkan sertifikat ISPO dengan ketentuan jika tidak
menyesuaikannya maka dapat dikenakan sanksi penurunan kelas kebun menjadi
Kelas IV bahkan dapat dicabut izin usaha perkebunannya.
Masalah kepastian hukum terkait ISPO adalah menjadi faktor utama dalam
pengembangan industri kelapa sawit, karena ekspansi industri kelapa sawit ini dapat
terjamin apabila lahan terjamin ketersediaannya yang dipengaruhi hukum agraria
yang baik pula. Pengembangan industri sawit membutuhkan investasi besar, karena
banyaknya aset lahan yang menjadi persoalan dari ketidakpastian hukum. Untuk tata
ruang, sudah 3 (tiga) tahun berjalan belum jelas juga. Jadi, apabila kebun tanaman
kelapa sawit masuk kawasan hutan, pengusaha menjadi khawatir karena alas hak dari
perkebunannya tidak berkepastian hukum. Sumatera Utara sebagai salah satu
contohnya yang menggunakan Hak Guna Usaha untuk perkebunan kelapa sawit.
Tetapi masih menerima tuduhan menggunakan kawasan hutan. Apabila hukum
berkepastian maka akan membuat prospek kelapa sawit menjadi lebih cerah dan
baik.

C. Analisis Implementasi ISPO
1. Hambatan Dalam Implementasi ISPO
a. Kurangnya Sumber Daya Manusia Tim Penilai ISPO dalam

Melakukan Penilaian
Di beberapa daerah, penilaian kelas kebun masih menemui sejumlah kendala.
Misalnya, banyak perusahaan yang berminat melakukan klarifikasi, tetapi mereka
belum mendapat kelas kebun karena terbatasnya petugas penilai. Ada juga beberapa
kabupaten, petugas penilainya belum tersedia. Kedua kondisi ini menjadi salah satu
hambatan perusahaan-perusahaan perkebunan yang akan mengaplikasikan atau ingin
mengimplementasikan sertifikasi ISPO pada kebun mereka. 197
Mengenai ruang lingkup ISPO, pertama, unit disertifikasi adalah kebun
pemasok dan Pabrik Kelapa Sawit (PKS). Kebun pemasok adalah inti, plasma di
bawah satu manajemen (inti). Kebun inti, plasma dan swadaya harus tidak
bermasalahan dengan kepemilikan lahan. Selanjutnya, PKS yang mendapatkan
pasokan Tandan Buah Segar (TBS) dari kebun swadaya (pedagang), maka kebun inti
harus memiliki kontrak kerjasama dan membinanya untuk memenuhi persyaratan
ISPO. Standar ISPO petani swadaya dan supply chain akan disusun lebih lanjut.
Untuk mendapatkan sertifikat ISPO, kebun inti, plasma dan swadaya harus tidak
bermasalah dengan kepemilikan tanah/kebun seperti : IUP, IUP-B, IUP-P, Hak Guna
Usaha (HGU), dan memenuhi seluruh ketentuan/persyaratan ISPO.
197
Wawancara dengan Arifin Lambaga sebagai Presiden Direktur PT. Mutuagung Lestari
selaku perusahaan yang sudah diakreditasi untuk melakukan penilaian terhadap Sertifikasi ISPO, pada
tanggal 28 September 2011.

Apabila perusahaan tersebut telah mendapatkan penilaian Kelas 1, Kelas 2
dan Kelas 3, selanjutnya dilakukan aplikasi untuk memeriksa dokumen-dokumen
sesuai dengan persyaratan yang tertera di dalam ISPO. Dokumennya sangat banyak
dan juga menjadi salah satu kendala di dalam sertifikasi karena ada beberapa
prasyarat yang tidak ada sebelumnya. Setelahnya dilakukan evaluasi dokumentasi,
bila lolos dilakukan audit lapangan. Audit lapangan biasanya dilakukan 4-5 hari
tergantung pada luasan yang akan diaudit dan juga pada lokasi yang akan diaudit.
Setelah itu auditor membuat komprehensif dan dikirimkan kepada Komisi
ISPO. Komisi ISPO inilah yang kemudian menetapkan apakah pemohon memenuhi
Kriteria ISPO atau tidak. Apabila terpenuhi, Komisi ISPO akan memberitahukan
kepada lembaga sertifikasi untuk diterbitkan sertifikatnya. Dengan sejumlah
prasyarat yang ada maka perusahaan perkebunan kelapa sawit jelas harus
mengumpulkan dan mengidentifikasi semua hal yang berkaitan dengan persyaratan.
Dimana ada persyaratan harus ada kelas kebun. Untuk mendapatkan kelas kebun
dapat menghubungi Dinas Kabupaten, namun bila Dinas Kabupaten belum ada,
dapat langsung ke Dinas Provinsi.
b. Tidak Meratanya Dinas Pertanian Kabupaten/Kota Untuk Urusan

Sertifikasi ISPO
Hambatan selanjutnya bagi Pemerintah dalam melakukan sertifikasi ISPO
adalah ada beberapa kabupaten hasil pemekaran, belum memiliki Dinas ini, sehingga
dibutuhkan koordinasi dengan provinsi. Jumlah dinas pertanian ada di 33 (tiga puluh
tiga) provinsi. Untuk provinsi yang baru dimekarkan tidak terdapat dinas pertanian.

Hal ini dikarenakan provinsi yang baru tersebut sedang mempersiapkan perangkat
kerja daerahnya. 198
c. Sistem Jaminan Mutu Tidak Dimiliki Perusahaan Perkebunan
Selain hambatan di atas, hambatan selanjutnya adalah kebanyakan
perusahaan perkebunan tidak memiliki sistem jaminan mutu perusahaan. Sistem
jaminan mutu dilakukan dengan cara membuat daftar inventaris seluruh peraturan-
peraturan yang ada, untuk selanjutnya dilakukan pengecekan satu per satu. Mulai
dari HGU, Izin Perkebunan dan seterusnya. Selanjutnya dilihat pula kelengkapannya,
termasuk masalah AMDAL, yang kerap kurang diperhatikan. 199 Apabila perusahaan
yang bersangkutan sudah memiliki sertifikat ISO 9001 maka akan lebih mudah lagi
dalam mendapatkan ISPO. Perusahaan bisa dengan mudah mencapai penilaian yang
objektif dan mendapatkan target proses, yang dikendalikan melalui manajemen mutu
9001. Sedangkan objektifnya sama seperti apa yang dipersyaratkan di dalam ISPO.
Oleh karena itu, sebenarnya kombinasi antara ISO 9001 dengan ISPO itu adalah
sangat baik. Kemudian tahap berikutnya yang tidak kalah pentingnya adalah
sosialisasi dan rencana pelatihan. Terutama pelatihan tenaga-tenaga yang terkait
langsung dengan penerapan ISPO.
198
Website Resmi Kementerian Pertanian, “Daftar Alamat Kantor Dinas
Provinsi/Kabupaten/Kota Lingkup Kementerian Pertanian”, www.deptan.go.id., diakses pada 10
Desember 2012.
199

d. Tidak Adanya Bagian Manajemen Khusus Mengurusi Sertifikasi ISPO
pada Perusahaan Perkebunan
Kemudian hambatan selanjutnya yang dihadapi Pemerintah dalam melakukan
sertifikasi ISPO adalah tidak adanya bagian manajemen yang khusus mengurusi
sertifikasi ISPO pada perusahaan perkebunan. Bagian ini dibutuhkan agar sistem
yang ada terdokumentasi. Terakhir operasional organisasi sesuai dengan
perencanaan, penerapan, pemeriksaan, pemantauan, evaluasi dan tindak
lanjut. Banyak hal yang harus dipantau, mulai dari masalah lingkungan, berkaitan
juga masalah keamanan dan keselamatan kerja. Komunikasi dengan masyarakat,
juga memerlukan penanganan. Biasanya di dalam struktur organisasi dibentuk
bagian khusus untuk menangani masalah penerapan sustainability. 200
2. Dampak-Dampak Dalam Sertifikasi ISPO
Hambatan-hambatan yang sudah dikemukakan di atas, antara lain seperti :
a. Kurangnya Sumber Daya Manusia Tim Penilai ISPO dalam melakukan
penilaian;
b. Tidak meratanya Dinas Pertanian Kabupaten/Kota Untuk Urusan Sertifikasi
ISPO;
c. Sistem jaminan mutu yang tidak dimiliki setiap perusahaan perkebunan;
d. Tidak adanya bagian manajemen yang khusus mengurusi sertifikasi ISPO di
dalam suatu perusahaan perkebunan; dan lain sebagainya.
200

Menyoroti kendala umum penerapan sertifikasi ISPO, menunjuk faktor
budaya kerja yang masih berorientasi pada produksi, serta belum menjadikan sistem
manajemen sebagai acuan. Menunjuk faktor budaya kerja yang masih berorientasi
pada produksi, serta belum menjadikan sistem manajemen sebagai acuan. Apabila
ISO:9001 dapat dijadikan satu alat di dalam mengelola kegiatan, maka akan menjadi
sangat baik karena sudah mencakup semua sistem, semua bahagian dan semua peran
dari masing-masing bagian .
Berikutnya, mengenai pemahaman dan interpretasi standar. Hal ini
diperlukan agar semua pihak mengetahuinya. Selanjutnya sistem dokumentasi yang
kurang, juga keterbatasan sumber daya manusia. Seharusnya sumber daya manusia
yang ada harus betul-betul memahami, bagaimana suatu sistem itu dijalankan. Lalu
koordinasi antar bagian, alokasi dana serta kendala lainnya yang bila diinventarisir
cukup banyak. Terakhir, solusi dari penerapan sertifikasi ISPO, harus ada komitmen
kuat dari top manajemen. Ketika komitmen itu bisa diperoleh maka semuanya
mudah diatasi.
Kedua, kepedulian untuk standar ISPO. Jadi, hal ini menyangkut masalah
pemahaman, pelatihan-pelatihan, sosialisasi kepada semua level di perusahaan.
Ketiga, menunjuk wakil manajemen yang bertanggung jawab dan antusias menjamin
sistem berjalan dan diterapkan dengan baik. Membuat perencanaan pelatihan untuk
setiap tim dan bagian, misalnya pelatihan pedoman, prosedur pengendalian rekaman.
Karena walaupun ISPO berorientasi hasil, tetapi untuk mencapai hasil ini dibutuhkan
sistem. Salah satunya yang dapat digunakan adalah ISO 9001. Mulai menerapkan

sistem yang terdokumentasi, pencatatan, evaluasi sistem secara berkala, serta tindak
lanjut dari hasil evaluasi.
Pada akhirnya, penerapan ISPO tidak hanya sebatas pada pemenuhan
persyaratan tetapi juga dapat dijadikan sebuah sistem untuk membantu perusahaan
dalam melakukan pengelolaan perkebunan kelapa sawit yang lestari, baik secara
lingkungan, sosial maupun ekonomi. ISPO merupakan tolok ukur pengelolaan
perkebunan kelapa sawit yang menerapkan kaidah-kaidah legal, lingkungan, sosial
dan praktek pengelolaan kebun terbaik.
Apabila setiap elemen terkait sertifikasi ISPO mampu melakukan berbagai
upaya terencana, terpadu dan menjadi komitmen yang bersama maka kelapa sawit
akan menjadi sumber kesejahteraan dan kemakmuran yang pada gilirannya akan
menjadi persembahan Indonesia kepada dunia secara lestari.
Seluruh hambatan-hambatan tersebut di atas dapat berdampak kepada tidak
berjalannya sertifikasi dengan baik. Ditambah lagi dengan mutu integritas SDM bagi
petugas penilai perkebunan. Hal ini dapat menyebabkan ISPO hanya dijadikan
sebagai kutipan bagi oknum-oknum yang tidak bertanggung jawab karena dapat
dikatakan sertifikasi ISPO tersebut hanyalah sebagai acuan untuk melakukan
pengutipan-pengutipan liar.

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Berdasarkan uraian-uraian pada bab-bab terdahulu dapat disimpulkan hal-hal
sebagai berikut :
1. Kedudukan Peraturan Menteri Pertanian No. 19/Permentan/OT.140/3/2011
adalah mengikat demi hukum. Sifatnya yang mengikat ini dianalisa dari Pasal
7 dan Pasal 8 (2) Undang-Undang No. 12 Tahun 2011, tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan, yang menyebutkanfrase “atau dibentuk
berdasarkan kewenangannya”, yang berartiPeraturan Menteri Pertanian No.
19/Permentan/OT.140/3/2011 ini digunakan oleh aparatur Menteri Pertanian
sebagai pedoman di lingkungan Kementerian Pertanian dalam
menyelenggarakan tugasnya untuk mewujudkan kebijakan pengembangan
perkebunan kelapa sawit berkelanjutan yang diwajibkan kepada seluruh
Perusahaan perkebunan kelapa sawit sehingga mengikat berdasarkan tugas
dan wewenang Kementerian Pertanian yang mengatur untuk itu.
2. Sertifikasi ISPO ini mendorong pertumbuhan investasi dan pengembangan
Perusahaan perkebunan kelapa sawit di Indonesia untuk
mengimplementasikan pengembanganusaha dan manajemennya kearah
sistem yang berkelanjutan dan berkesinambungan dalam jangka panjang. Hal
160

ini terlihat dari tujuan dan sasaran pembentukan ISPO dalam menciptakan
perkebunan kelapa sawit yang berkelanjutan dan berwawasan lingkungan,
yang berarti adalah kewajiban Perusahaan untuk memperhatikan aspek-aspek
hukum, sosial, manajemen dan lingkungan yang secara paralel akan sangat
berpengaruh terhadap investasi dan produktifitas Perusahaan.Apabila
Perusahaan perkebunan telah menerapkan prinsip dan kriteria ISPO ini
dengan baik, maka pasar dunia akan melirik Indonesia sebagai penghasil
CPO yang mengedepankan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan dan
pembangunan berwawasan lingkungan. Oleh karena itu, secara langsung
pertumbuhaninvestasi di Indonesia akan semakin baik dan kondusif dalam
bidang bisnis kelapa sawit.
3. Implementasi ISPO yang dilakukan oleh PT Rea Kaltim Plantation bertujuan
untuk meningkatkan nilai/ value investasinya di Indonesia. Hal ini dapat
diketahui, setelah dengan diterapkannya sertifikasi ISPO ini, PT Rea Kaltim
Plantation merasakan bahwa pemenuhan kewajiban ini walaupun
memberatkan Perusahaan dari sisi finansial dan pemenuhan birokrasi, namun
pada akhirnya mendorong peningkatan kwalitas dan produktifitas produk
CPO yang dihasilkan serta meningkatkan kesadaran terhadap pentingnya
pemenuhan hukum. Hal ini sejalan dengan peningkatan yang dirasakan pada
penilaian Key Performance Indicator (KPI) yang diterapkannya sebagai tolak
ukur pertumbuhan investasi pada PT Rea Kaltim Plantation. Secara internal,
ISPO juga memberikan pemahaman dan komitmen yang menyeluruh bagi

seluruh organ Perusahaan untuk menjadikan ISPO ini sebagai sebuah sistem
untuk membantu dan mendukung PT. Rea Kaltim Plantation dalam
melakukan pengelolaan perkebunan kelapa sawit lestari, baik secara
lingkungan, sosial maupun ekonomi serta menghasilkan minyak kelapa sawit
lestari yang berkesinambungan dan berkelanjutan serta ramah lingkungan.
B. Saran
Berdasarkan analisis dan kesimpulan di atas, selanjutnya diajukan saran
sebagai berikut :
1. Pedoman yang dikeluarkan Menteri Pertanian tersebut mengenai perkebunan
kelapa sawit berkelanjutan Indonesia adalah sudah mengikat dan berkekuatan
hukum. Tetapi sebaiknya peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi,
setara Peraturan Presiden dapat memerintahkan untuk itu sehingga peraturan
ini dapat menjadi jenis peraturan perundang-undangan yang mengikat dan
diakui keberadaannya berdasarkan hirarki peraturan perundang-undangan.
Sebaiknya bagi pemerintah agar dapat dikeluarkan peraturan yang berada di
atasnya yang lebih mengikat lagi bukan berdasarkan kewenangan
Kementerian Pertanian saja.
2. Sebaiknya seluruh kekurangan-kekurangan pemerintah dalam menggalakkan
sertifikasi ISPO bagi perusahaan perkebunan harus ditutupi, seperti
kekurangan SDM, sebaiknya dialokasikan SDM yang bermutu dan mengerti
mengenai sistem implementasi ISPO. Terkait Dinas Pertanian yang tidak

selalu ada di setiap Kabupaten/Kota sebaiknya pemerintah membuat dinas-
dinas tersebut agar dapat mengintegrasikan seluruh kegiatan implementasi
ISPO bagi perusahaan perkebunan.
3. Sebaiknya pengusaha perkebunan kelapa sawit dalam menerapkan sertifikasi
ISPO, tetap memegang teguh komitmen dan pengawasannya terhadap
regulasi ISPO ini. Salah satu tindak lanjut secara lanjut yang dapat dilakukan
oleh Perusahaan perkebunana adalah dengan memiliki suatu bagian
manajemen yang mengurusi perihal sertifikasi ISPO ini secara spesifik. Hal
ini untuk menunjang dan memudahkan petugas penilai perkebunan di setiap
Dinas Pertanian untuk dapat bekerja sama dalam mengimplementasikan
ISPO bagi perusahaan perkebunan tersebut.

DAFTAR PUSTAKA
Buku
Ali, Zainuddin., Filsafat Hukum, Jakarta : Sinar Grafika, 2006.
Amirudin dan Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Jakarta :

Rajawali Press, 2010.
Andiko dan Norman Jiwab, Panduan Dasar Bagi Aktifis dan Masyarakat :
Memahami dan Memantau Pelaksanaan Peraturan dan Hukum oleh
Perusahaan Perkebunan Kelapa Sawit di Indonesia, Bogor : Sawit Watch,
Januari 2012.
Asshiddiqie, Jimly., dan M. Ali Safa’at, Teori Hans Kelsen Tentang Hukum, Jakarta
: Sekretariat Jenderal & Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI, 2006.
Bruggink, JJ. H., B. Arief Sidharta (alih bahasa), Refleksi Tentang Hukum :
Pengertian-Pengertian Dasar Dalam Teori Hukum, Bandung : Citra Aditya,
2011.
Brundtland, Gro Harlem., Our Common Future, New York : Oxford University
Press, 1987.
Budihardjo dan Djoko Sujarto, Sustainable Development : Beberapa Catatan

Tambahan , Jakarta : Asosiasi SYLFF & Universitas Indonesia, 2006.
Budhivaya, I. A., “Bahan Kuliah Hukum Investasi : Pokok-Pokok Pemahaman

Penanaman Modal Langsung Serta Lingkup Hukum Investasi di Indonesia”,
Surabaya : Fakultas Hukum Universitas Narotama, tanpa tahun.
Bungin, Burhan., Penelitian Kualitatif : Komunikasi, Ekonomi, Kebijakan Publik,

dan Ilmu Sosial Lainnya, Ed. 1, Cet. 3, Jakarta : Kencana, 2009.
Colchester, Marcus., “Masyarakat Punya Hak Menerima dan Menolak Investor

Kelapa Sawit”, disampaikan pada Lokakarya Kelapa Sawit di Hotel Matoa,
16 September 2008.
Darmodiharjo, Darji., dan Shidarta, Pokok-Pokok Filsafat Hukum : Apa dan

Bagaimana Filsafat Hukum Indonesia, Jakarta : Gramedia Pustaka Utama,
1995.
164

Effendi, Ruslan., “Analisis Daya Dukung Kelembagaan Perkebunan Kelapa Sawit
Untuk Meningkatkan Daya Saing dan Keberlanjutan Bisnis (Studi Kasus :
PT. Mitra Inti Sejati Plantation di Propinsi Kalimantan Barat)”, (Bogor :
Tesis, Manajemen Bisnis – Institut Pertanian Bogor, 2011.
Direktorat Jenderal Industri Agro dan Kimia, Roadmap Industri Pengolahan CPO,
Jakarta : Departemen Perindustrian, 2009.
Goenadi, Didiek H., et.al., “Prospek dan Arah Pengembangan Agribisnis Kelapa
Sawit di Indonesia”, Jakarta : Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian,
Juli 2005.
Harsono, Boedi., Hukum Agraria Jilid I, Sejarah Pembentukan Undang-Undang

Pokok Agraria Isi dan Pelaksanaannya, Jakarta : Djambatan, 2005.
Hartini, Rahayu., “Analisis Yuridis UU No. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman

Modal”, Jurnal Humanity, Vol. IV, No. 1, September 2009.
Huijbers, Theo., Filsafat Hukum, Yogjakarta : Kanisius, 1995.
Hütz-Adams, Friedel., “Minyak Kelapa Sawit : Perkembangan dan Resiko dari

Ledakan Pasar Minyak Kelapa Sawit”, Stuttgart, Wuppertal : Brot fur die
Welt & Evangelische Mission, 2011.
Indrati, Maria Farida S., Ilmu Perundang-Undangan (1) : Jenis, Fungsi, Materi
Muatan, Yogyakarta : Kanisius, 2007.
Kelsen, Hans., Teori Hukum Murni : Dasar-Dasar Ilmu Hukum Normatif,

diterjemahkan oleh Raisul Muttaqien, disunting oleh Nurainun Mangunsong,
Cetakan Ketiga,Bandung : Nusamedia & Nuansa, 2007.
Kementerian Pertanian, “Bayu Khrisnamurthi : ISPO (Indonesian Sustainable Palm

Oil)”, disampaikan dalam Acara Publik ISPO di Jakarta, 04 Januari 2011.
Keumala, Ratna (Alih Bahasa)., “Tanaman ‘Emas’? Kelapa Sawit Pasca Tsunami di
Aceh”, Perpustakaan Nasional Republik Indonesia, Eye on Aceh, September
2007.
Lembaga Riset Perkebunan Indonesia, “Menimbang Relevansi Sertifikasi RSPO”,

Jurnal Warta Penelitian dan Pengembangan Pertanian, Volume 31, Nomor 6,
2009.
Magee, Bryan., The Story of Philosophy, diterjemahkan oleh Marcus Widodo,

Yogyakarta : Kanisius, 2008.

Mendelson, Wallace., “Law and The Development of Nations”, The Journal of
Politics : The University of Texas at Austin, Vol. 32, 1970.
Muhaimin, Yahya A., Bisnis dan Politik, Jakarta : LP3ES, 1991.
Nasution, Bismar., “Modul Perkuliahan : Peranan Hukum Dalam Pembangunan

Ekonomi”, Medan : Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara,
2011.
Pahan, Iyung., Panduan Lengkap Kelapa Sawit : Manajemen Agribisnis dari Hulu
hingga Hilir, Cetakan Kelima, Jakarta : Swadaya, 2008.
Purbacaraka, Purnadi., dan M. Chidir Ali, Disiplin Hukum, Cetakan Keempat,

Bandung : Citya Aditya Bakti, 1990.
Rachman, Latief., “Penerapan Standardisasi ISPO pada Perkebunan Kelapa Sawit”,

disampaikan pada Workshop di Hotel Harris, Jakarta, Kamis, 16 Juli 2012.
Rijadi, Prasetijo., dan Sri Priyati, Memahami Hukum : Dari Konstruksi sampai
Implementasi, Jakarta : Rajawali Pers, 2009.
Sekretariat Kabinet Republik Indonesia, “Faktor Kunci Meningkatnya Investasi di

Indonesia”, Asisten Bidang Ekonomi Makro, Keuangan dan Ketahanan
Pangan, diterbitkan Kamis, 06 Desember 2012.

Permentan No. 19 Tahun 2011 tentang Pedoman Perkebunan Kelapa Sawit
Berkelanjutan Indonesia”, diselenggarakan di Grand Aston Cityhall Medan –
Sumatera Utara oleh Pusat Informasi Training dan Informasi Seminar serta
Inhouse Training Indonesia pada tanggal 28-29 September 2011.
Sodiki, Achmad., “Kebijakan Pertanahan Dalam Penataan Hak Guna Usaha Untuk
Sebesar-Besar Kemakmuran Rakyat”, Makalah disampaikan dalam Seminar
Nasional dengan tema Penanganan dan Penyelesaian Konflik Agraria sebagai
Kewajiban Konstitusi, yang diselenggarakan oleh Konsorsium Pembaruan
Agraria (KPA), Jakarta, 13 Maret 2012.
Soebroto, Arif Christiono., “Kedudukan Hukum Peraturan/Kebijakan Dibawah

Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas”,
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Republik Indonesia : Biro
Hukum BAPPENAS, Tanpa Tahun.

Soeprapto, Maria Farida Indrati., Ilmu Perundang-Undangan : Dasar-Dasar dan
Pembentukannya, Yogyakarta : Kanisius, 1997.
Sudharmono, Johny., Be G2C Good Governed Company : Panduan Praktis Bagi

BUMN Untuk Menjadi G2C – Good Governed Company dan Mengelolanya
Berdasarkan Suara Hati, Jakarta : Elex Media Komputindo, 2004.
Sudrajat, Bambang., “Menimbang Relevansi Sertifikasi RSPO”, Warta Penelitian

dan Pengembangan Pertanian, Vol. 31, No. 6, 2009.
Suherwin, “Analisis Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Harga Crude Palm Oil

(CPO) Dunia”, Medan : Tesis, Sekolah Pascasarjana Fakultas Pertanian
Universitas Sumatera Utara, 2012.
Sukendar, Suhadi., “Analisis Yuridis Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan

Perusahaan (Corporate Social Responsibility – CSR) Berdasarkan Pasal 74
Undang-Undang No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas”, Medan :
Tesis, Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, 2012.
Sukirno, Sadono., Makro Ekonomi Teori Pengantar, Jakarta : Raja Grafindo

Persada,2004.
Sumantoro, Hukum Ekonomi, Jakarta : Universitas Indonesia Press., 1986.
Sunggono, Bambang., Metodologi Penelitian Hukum, Jakarta : Rajawali Press, 2010.
Supancana, Ida Bagus Rahmadi., Kerangka Hukum dan Kebijakan Investasi

Langsung di Indonesia, Bogor : Ghalia Indonesia, 2006.
Suseno, Franz Magnis., Pijar-Pijar Filsafat, Yogyakarta : Kanisius, 2005.
Tim ISPO Kementerian Pertanian, “Draft Ketentuan Pengelolaan Perkebunan Kelapa

Sawit Indonesia Berkelanjutan (Indonesian Sustainable Palm Oil - ISPO)”,
Kementerian Pertanian, Direktorat Budidaya Tanaman Tahunan dan Komisi
Minyak Sawit Indonesia, draft tanggal 24 Juni 2010.
United Nations, “Report of The World Commission on Environment and

Development : Our Common Future”, UN Documents, 1987, hal. 15.
Wie, Thee Kian (Editor)., Pelaku Berkisah Ekonomi Indonesia 1950-an sampai
1990-an, Jakarta : Buku Kompas, Desember 2005.

World Growth, “Manfaat Minyak Sawit Bagi Perekonomian Indonesia”, Laporan
World Growth, Februari 2011.
Internet
Blog Resmi PT. Rea Kaltim Plantation, “RSPO Main Assessment”,

http://reakaltim.blogspot.com/2012/05/rspo-main-assessment.html., diakses
pada 21 Juli 2012.
Majalah Tropis, “Cara Praktis Kantongi ISPO”, http://majalahtropis.com/palm-

oil/palm-oil1., diakses pada 10 Desember 2012.
Supryadi, Didy Ika., “Sejarah Ekonomi Indonesia Sejak Orde Lama Hingga
Pemerintahan Reformasi”, http://www.scribd.com/doc/51139549/SISTEM-
EKONOMI-INDONESIA., diakses pada 11 Oktober 2012.
Syahrin, Alvi., “Industri Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan : Aspek Hukum

Lingkungan Hidup dalam Industri Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan
(Tinjauan terhadap Peraturan Menteri Pertanian No.
Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable Palm Oil – ISPO)”,
http://alvisyahrin.blog.usu.ac.id/2011/10/05/40/#more-40., diakses pada 21
Juli 2012.
Website Resmi Direktorat Jenderal Perkebunan Departemen Pertanian, “Achmad

Mangga Barani : Indonesian Sustainable Palm Oil Segera Diberlakukan di
2010”, http://www.ditjenbun.deptan.go.id., diakses pada 08 Agustus 2012.
Website Resmi ISPO, “Penunjukan Lembaga Sertifikasi ISPO”, http://ispo-

org.or.id/., diakses pada 22 Juli 2012.
Website Resmi Kementerian BUMN, “Saurlin Siagian : Rejim Minyak Sawit,

Menakar RSPO dan ISPO”,
http://www.bumn.go.id/ptpn8/galeri/artikel/rejim-minyak-sawit-menakar-
rspo-dan-ispo/., diakses pada 18 Oktober 2012.
Website Resmi Kementerian Lingkungan Hidup, “Berikan Kesempatan Pada Bumi

(Give Earth A Chance)”, http://www.menlh.go.id/berikan-kesempatan-pada-
bumi-give-earth-a-chance/., diakses pada 04 Desember 2012.
Website Resmi Kementerian Pertanian, “Daftar Alamat Kantor Dinas

Provinsi/Kabupaten/Kota Lingkup Kementerian Pertanian”,
www.deptan.go.id., diakses pada 10 Desember 2012.

Website Resmi RSPO, “Dokumen Panduan : Prinsip dan Kriteria RSPO untuk
Produksi Minyak Sawit Berkelanjutan”, www.rspo.org., diakses pada 22 Juli
2012.
Website Resmi RSPO, “Factsheet Indonesia – Mei 2012”,

www.rspo.org/file/RSPO_factsheet_indo_May2012.pdf., diakses pada 08
Agustus 2012.
Website Resmi RSPO, “General Assembly RSPO ke-8 Berhasil Mencapai Kuorum”,
http://www.rspo.org/news_details.php?nid=84&lang=5., diakses pada 08
Agustus 2012.
Media Massa
Harian Analisa, “Saurlin Siagian : Menakar RSPO dan ISPO”, diterbitkan Senin, 04
Juni 2012.
Harian Investor Daily, “Sejumlah Perusahaan Kantongi ISPO”, diterbitkan Rabu, 28

Desember 2011.
Harian Jambi Star, “Perusahaan Sawit Wajib Miliki Sertifikat ISPO”, diterbitkan
Senin, 03 Desember 2012.
Harian Kompas, “Sumardjo : Akibat dari Perkebunan Kelapa Sawit”, diterbitkan

Kamis, 05 Januari 2012.
Harian Kontan, “Bernadette Christina Munthe : Hanya Eropa yang Menuntut

RSPO”, diterbitkan Selasa, 06 Desember 2011.
Harian Medan Bisnis, “Henry Marpaung : Pengelolaan Kelapa Sawit Berpedoman

ISPO”, diterbitkan Selasa, 17 Juli 2012.
Harian Medan Bisnis, “Pengelolaan Kelapa Sawit Berpedoman ISPO”, diterbitkan

Selasa, 17 Juli 2012.
Harian Media Indonesia, “Sertifikasi ISPO Dimulai Maret 2012”, diterbitkan pada
Selasa, 28 Februari 2012.
Harian Sinar Harapan, “Moh. Ridwan : RI Jangan Tinggalkan Pasar Komoditas”,

diterbitkan Kamis, 05 Juli 2012.

Kantor Berita Antara, “Bayu Krisnamurthi : RSPO Bukan Satu-satunya Sistem Sawit
Berkelanjutan”, diterbitkan Kamis, 20 Juli 2012.
Kantor Berita Antara, “Kelapa Sawit Indonesia Sudah Saatnya Terapkan ISPO”,
diterbitkan Rabu, 12 Oktober 2011.
Majalah Direktorat Jenderal Pengembangan Ekspor Nasional Kementerian

Perdagangan RI, “Kampanye Negatif Kelapa Sawit Indonesia, Potensi
Kelapa Sawit Indonesia, Kiat-Kiat Menghadapi Kampanye Negatif Kelapa
Sawit”, Edisi Juni 2011.
Majalah Sawit Indonesia, “Ekspor CPO Indonesia ke Uni Eropa Bisa Jadi Terancam
Majalah Sawit Indonesia, “Utamakan Mutu dan Pengalaman”, Edisi Juli – Agustus
2012.
Tabloid Agribisnis Dwimingguan Agrina, “Lima Penjaga Keberhasilan ISPO”,

diterbitkan Senin, 01 Oktober 2012.
Peraturan Terkait
Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat No. XXIII/MPRS/1966 tentang

Pembaharuan Kebijaksanaan Landasan Ekonomi, Keuangan, dan
Pembangunan.
Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat No. III/MPR/2000 tentang Sumber

Hukum dan Tata Urutan Peraturan Perundang-Undangan.

Perizinan Usaha Perkebunan.
Peraturan Menteri Pertanian No. 14/Permentan/PL.110/2009 tentang Pedoman

Pemanfaatan Lahan Gambut Untuk Budidaya Kelapa Sawit.
Peraturan Menteri Pertanian No. 36/Permentan/OT.140/7/2009 tentang Persyaratan

Penilai Usaha Perkebunan.

Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia (Indonesian Sustainable
Palm Oil – ISPO).
Peraturan Pemerintah No. 1 Tahun 2008 tentang Investasi Pemerintah.
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 – Amandemen.
Undang-Undang No. 18 Tahun 2004 tentang Perkebunan, Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 85, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4411.
Undang-Undang No. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal, Lembaran Negara

Undang-Undang No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas, Lembaran Negara

Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009
Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5059.
Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-

Undangan, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 82,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5234.

ANALISIS ISPO

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

ANALISIS ISPO

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ANALISIS HUKUM TERHADAP KEWAJIBAN SERTIFIKASI

ISPO (INDONESIAN SUSTAINABLE PALM OIL) DALAM

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

Universitas Sumatera Utara

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

Universitas Sumatera Utara

NAMA MAHASISWA : MUTIARA PANJAITAN

Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH., MS.

Ketua Program Studi Ilmu Hukum Dekan

Prof. Dr. Suhaidi, SH., MH Prof. Dr. Runtung, SH., M.Hum.

Lulus tanggal : 02 Februari 2013

Universitas Sumatera Utara

PANITIA PENGUJI TESIS

Universitas Sumatera Utara

(STUDI PADA PT. REA KALTIM PLANTATION – JAKARTA)

Medan, 22 Februari 2013

Universitas Sumatera Utara

Kedudukan ISPO terhadap peraturan perundang-undangan adalah mengikat demi hukum

Hasil penelitian menunjukkan bahwa sebaiknya peraturan perundang-undangan yang lebih

Kata Kunci : Roundtable on Sustainable Palm Oil (RSPO), Pengaturan Indonesian

Universitas Sumatera Utara

Keywords : Roundtable on Sustainable Palm Oil (RSPO), Indonesian Sustainable

Universitas Sumatera Utara

berkat dan kemurahan-Nya kepada penulis sehingga penulis masih diberikan

kesehatan serta kesempatan yanng baik untuk mengerjakan penelitian ini.

Pada penelitian ini, penulis dengan ketulusan dan kerendahan hati,

penulis sampaikan kepada:

sebagai Rektor Universitas Sumatera Utara;

Hukum Universitas Sumatera Utara;

dan sebagai Dosen Pembimbing II yang telah memberikan masukan dan

motivasi yang tiada henti-hentinya kepada penulis untuk dapat

menyelesaikan penelitian ini dengan baik dan tepat waktu;

mendukung serta mengarahkan penulis untuk menyelesaikan penelitian ini;

Universitas Sumatera Utara

sebagai Dosen Pembimbing III yang telah memberikan masukan, motivasi,

serta ide-ide yang berharga untuk menyempurnakan penyelesaian penulisan

dengan sabar memberikan masukan serta motivasi demi kesempurnaan

penyelesaian penelitian ini;

pengetahuan selama penulis menjalani studi di Program Studi Magister Ilmu

Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;

9. Jajaran Manajemen PT Rea Kaltim Plantation, yang telah memberikan waktu

dan kesempatan kepada penulis untuk mendapatkan tambahan informasi dan

data demi kesempurnaan penelitian ini;

penulis, Masniari Panjaitan, Marintan Panjaitan & Johanes Panjaitan yang

Universitas Sumatera Utara

termasuk menyelesaikan penelitian ini;

mengajarkan indahnya persahabatan dan saling berbagi, sehingga penulis

mampu dengan penuh semangat menyelesaikan studi di Program Magister

Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;

12. Tidak ketinggalan Penulis mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya

membantu penulis secara administrasi dan memberikan dorongan serta

motivasi demi penyelesaian penulisan ini.

pengembangan ilmu hukum di Indonesia.

Medan, 22 Februari 2013

Universitas Sumatera Utara

Nama : Mutiara Panjaitan

II. LATAR BELAKANG PENDIDIKAN

1. Pendidikan Dasar dan Menengah Umum

Universitas Sumatera Utara

BAB II : HIERARKI PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DI

Universitas Sumatera Utara