94 Rekam Jejak
Beda Masa,
“
P ernyataan tersebut dikutip Marguerite
H Sulivan, mantan public relations
Presiden Bush, di bukunya yang
bertajuk A Responsible Press Office, An
Insider Guide tahun 2002. Kalimat dari
James Madison, Presiden Keempat Amerika
Serikat, yang dikenal sebagai bapak “open
government” dan “Freedom of Information
Act”.
Sesuai judul, isinya bercerita tentang
bagaimana menjalankan fungsi komunikasi
dan informasi pemerintah kepada masyarakat.
Ditulis bahwa kendati pemerintah populer,
yaitu terpilih melalui pemilihan umum yang
sah, namun tanpa informasi yang juga
populer, maka ragam program kebijakan
pemerintahan hanya akan menjadi bahan
lelucon semata.
Bisa jadi hal ini jugalah yang menjadi alasan
mengapa setiap masa kepemimpinan negara,
juga daerah, memosisikan komunikasi dan
informasi sebagai bagian penting dari
kesuksesan roda pemerintahan.
Sebut saja Presiden Joko Widodo yang tak
kurang sekian kali memberikan arahan pada
humas pemerintah. Mulai dari menjelaskan
“beda masa beda cerita, beda tantangan
beda penanganan, hingga teguran bahwa
humasnya tak juga -terdengar- bersuara.
Beda Cerita
Dimas Aditya Nugraha
Pranata Humas Ahli Madya
A popular government
without popular
information or the means of
acquiring it is but prologue
to a farce or tragedy, or
perhaps both.”
Tantangan Perubahan
Reformasi 1998, menjadi momentum bagi
kian pentingnya fungsi komunikasi dan
informasi bagi pemerintah. Demokrasi
yang ditandai dengan pemilihan umum,
mendorong terciptanya berbagai hal. Mulai
dari kebebasan berbicara, berkumpul, dan
berserikat; pentingnya partisipasi publik
dalam perumusan kebijakan; hingga kian
tegaknya pilar demokrasi keempat yaitu
media.
Dukungan pemerintah terhadap kebebasan
informasi terlihat dengan disusunnya
undang-undang sebagai payung hukum
yang memberi kewajiban bagi negara dan
hak untuk warga negara. UU Keterbukaan
Informasi Publik (KIP) rampung pada 2008
dan efektif berlaku dua tahun kemudian
(2010).
UU KIP menuntut adanya sebuah lembaga
kepemerintahan yang transparan dan
akuntabel. Mulai dari perubahan paradigma
aparat penyelenggaranya, sampai pada
berjalannya sebuah sistem fungsi komunikasi
dan informasi yang berjalan efektif serta
efisien.
Membentuk sebuah sistem komunikasi
pemerintah yang baru, bukan masalah
sederhana. Setidaknya hal tersebut terekam
 Rekam Jejak 95

dalam dokumen “Bunga Rampai akurat, sehingga gagal dalam memenangkan

Kehumasan”, Lembaga Informasi konten atau muatan dari misi yang sedang
Nasional (LIN) Edisi 1/2002. dikomunikasikan. Padahal saluran dan sarana
komunikasi yang tersedia amat sangat mungkin
Dokumen tersebut mencatat, pada 3
diwujudkan pemerintah dengan kekuasaannya.
April 2002, 85 pejabat pemerintah mulai
dari Lembaga Tertinggi dan Tinggi Ketiga adalah dengan menerapkan prinsip
Negara, Departemen, Non Departemen, keterbukaan dan transparansi dalam memperlancar
Mabes TNI dan Polri, serta BUMN arus keluarnya informasi, tanpa perlu menyetop
telah membuat sebuah kesimpulan dan dan menutup-nutupi apalagi mengaburkan fakta
rumusan yang dimaksud untuk dapat yang ada. Karena menurut para pejabat ini, cepat
menjawab tuntutan reformasi. Khususnya atau lambat, informasi tersebut akan diketahui
menangkap perubahan paradigma baru oleh publik.
dalam pelaksanaan kegiatan komunikasi
Dan yang keempat adalah dengan meningkatkan
politik pemerintah.
sumber daya manusia (SDM) yang mampu berpikir
Mereka mencoba mengevaluasi dan layaknya seorang public relations yang profesional.
mengubah pola komunikasi politik Dan semua itu akan keluar dalam satu suara yang
pemerintah Orde Baru yang lebih sering disebut sebagai ”Juru Bicara Pemerintah”
berorientasi ”Top Down dan Linear” sebagai bagian dari Government Public Relations
serta individu-individu yang tidak (GPR).
memiliki need of achievement, penyebab
ketidakcocokan kebutuhan dan
kemampuan informasi antara masyarakat
dengan pemerintah. Melupakan pola
pendekatan kekuasaan, pendekatan
penguasaan media, pendekatan
kelembagaan, dan dengan cara
penyampaian informasi yang kurang
transparan dengan alasan keamanan
atau belum mendapat persetujuan
pimpinan.
Sepakat mengubahnya menjadi
komunikasi pemerintah yang lebih
menekankan pada: pertama, manajemen
strategis, yang meliputi penyusunan
visi, misi, analisa SWOT, tujuan, sasaran
dan program aksi yang kongkret dalam
komunikasi politik yang dibangun
dengan pihak lain.
Kedua adalah dengan manajemen isu.
Disadari bahwa pemerintah kurang
mengelola isu-isu dengan baik dan
 96 Rekam Jejak
Cerita Negara Besar
Indonesia negeri sejuta budaya:
Sabang Merauke, Miangas hingga
pulau Rote. Begitu banyak ragam Suku,
Agama, Ras, dan Antar Golongan
(SARA). Belum lagi demografi wilayah
dan sebaran penduduk, begitu
beraneka. Saking multinya, komunikasi
di Indonesia tak bisa dilakukan hanya
dengan satu gaya.
Cerita ini yang selalu muncul tentang
perjalanan komunikasi pemerintahan.
Sebut saja perihal jejaring Departemen
Penerangan yang konon bisa
menyampaikan informasi harga cabai
ke pelosok nusantara dalam hitungan
hari saja. Mungkin tak aneh ketika
mendengar bahwa hanya ada tiga
ksatria yang jejaringnya sampai ke
pelosok kecamatan: penyuluh Keluarga
Berencana (KB), penyuluh agama, dan
tentu saja juara kita, Juru Penerang
alias Jupen yang melegenda. Sosok
Juru Penerangan yang serba tahu
semua informasi, kerap menjadikan
mereka sebagai tokoh berpengaruh di
masyarakat.
Kisah ini mulai mengalami penyesuaian
zaman ketika otonomi daerah menjadi
pilihan baru buah dari reformasi dan
demokratisasi. Desentralisasi menjadi
kata kunci bagaimana wewenang
harus didistribusikan ke pelosok negeri
agar layanan pemerintah kian dekat
dan dirasakan masyarakat. Hubungan
komunikasi antara pemerintah pusat
dan daerah praktis terurai dan butuh
dirajut kembali.
Otonomi daerah UU No 22 Tahun
1999 dan kemudian disempurnakan
dengan UU No 32 Tahun 2004,
sangat berpengaruh terhadap struktur
kelembagaan dan fungsi instansi
di tingkat pusat. Semenjak daerah
memiliki hak untuk membentuk
struktur organisasi pemerintahan
berdasarkan prakarsa dan kebutuhan
sendiri. Instansi pemerintah pusat,
termasuk Departemen Komunikasi dan
Informatika (Depkominfo), seolah-olah
mengalami putus komunikasi dengan
provinsi maupun kabupaten/kota.
Keberadaan kantor wilayah
(kanwil) di provinsi dihapus.
Kantor departemen (kandep)
yang semula menjadi saluran
komunikasi departemen dengan
daerah, ditarik menjadi lembaga
lokal yang bernaung di bawah
pemerintah daerah (pemda)
kabupaten/kota.
Beberapa lembaga informasi
memang dibentuk di daerah
dengan berbagai versi nama, di
antaranya Badan Informasi Daerah
(BID), Badan Informasi dan
Komunikasi (BIK), Badan Informasi
Komunikasi dan Kehumasan
(BIKK), Kantor Informasi dan
Komunikasi, Kantor Komunikasi
dan Kehumasan, Dinas Informasi
dan Komunikasi, Dinas Informasi
Daerah, dan nama lainnya.
Namun tugas pokok dan fungsi
lembaga-lembaga informasi baru
itu tidak lagi mengikuti tupoksi
Depkominfo, namun mengacu
pada tugas yang dibebankan
pemerintah daerah kepada
lembaga tersebut.
Bagaimana nasib Jupen nan
melegenda? Tentu saja status
kepegawaiannya ikut juga
“diotonomi-daerahkan”. Dan
ceritapun menjadi tak terkendali.
Upaya merajut “hubungan
yang putus” antara
pemerintah pusat dan
daerah terus dilakukan.
Buahnya di jaman Presiden
Joko Widodo yang
mengeluarkan Instruksi
Presiden No 9 tahun 2015
tentang pengelolaan
komunikasi publik. Frasa
“Narasi Tunggal” dan
“orkestrasi komunikasi”
menjadi kata kunci.
Pemerintah adalah tunggal.
Karenanya harus satu irama.
Memainkan nada yang
sama agar harmonis dan
tak sumbang di telinga
pendengarnya.
Kementerian Kominfo
mendapat legalitas sebagai
pengatur orkestrasi. Menjadi
simpul penghubung, koki
pemasak informasi, dan
dirigen pengatur irama
diseminasi. Cerita ini masih
berlanjut hingga kini.

Hubungan Pemerintah dan Media
hingga Juru Bicara
Lain lagi tentang hubungan pemerintah
dan media. Ceritanya bisa jadi lebih
berwarna, hangat, dan mirip roller
coaster. Setidaknya hal tersebut seperti
digambarkan Suprawoto, mantan
Sekjen Kementerian Kominfo dalam
artikel berjudul “Mengapa Media Selalu
Curiga” di koran Seputar Indonesia
tahun 2009.
Ia menuliskan bahwa fakta sejarah
menunjukkan bahwa setiap pemerintah
yang berkuasa, pada awalnya selalu
memberikan janji kemerdekaan
terhadap pers. Namun dalam
perjalanannya justru malah berbeda.
Suprawoto menulis, Presiden Soekarno
menjaminnya dalam Pasal 28 UUD
1945. Namun, setelah Belanda pergi
dan pers mulai “bicara”, hubungan
kian “menghangat”. Jaman Presiden
Soeharto juga berjanji melalui UU Pers
No 11 tahun 1966 pasal 4. Namun
ceritanya berubah menjadi “budaya
telepon” berujung “pendisiplinan”.
Paska reformasi 1998, hubungan
pemerintah dan media juga diwarnai
upaya pembelajaran di kedua pihak.
Di satu sisi, mengedepankan tanggung
jawab sosial, di sisi lain atas nama
kebebasan bersuara.
Presiden Abdurrahman Wahid
membubarkan Departemen
Penerangan yang identik sebagai
lembaga yang membelenggu pers.
Namun, ketika pers mulai menggelitik,
simpatisan pendukung Presiden
Wahid pernah meminta klarifikasi
atas pemberitaan dan pemuatan
karikatur. Terjadi pula di jaman
Presiden Megawati dimana ia pernah
menggugat “Rakyat Merdeka” karena
pemberitaan yang terus menerus dan
tidak adil.
Pembelajaran tersebut berbuah di masa
Presiden Susilo Bambang Yudhoyono
di mana pemerintah mencoba
membangun hubungan yang lebih
profesional dengan media. Paham
bahwa media menjadi pemain penting
yang diperebutkan, meminjam
istilah Brian Mc Nair (2003), oleh
aktor politik dalam era “mediated
communication”.
Arus informasi, kontestasi isu,
hingga diskusi dan debat publik
dipertarungkan dalam media.
Bahkan berujung pada upaya
monopoli dan mengakuisisi
kepemilikan media guna
memenangkan pertarungan
wacana.
Di masa ini, mulai diperkenalkan
istilah “juru bicara”. Konon
meniru “west wing” Amerika
Serikat yang tugasnya memang
mengorkestrasi informasi presiden
dan pemerintahan yang ditujukan,
utamanya, untuk media. Juru Bicara
dianggap menjadi solusi “narasi
tunggal” yang bisa menutup celah
miskoordinasi, beda data, dan
riuhnya suara.
Hubungan tersebut terus dipupuk
hingga saat dengan format yang
terus menyesuaikan kebutuhan. Di
era Presiden Joko Widodo, peran
juru bicara muncul di berbagai
lapisan birokrasi.
Mungkin bersesuaian dengan
yang disebutkan Timothy E Cook
dalam bukunya “Governing With
The News, Chapter Governing by
Publicity” (1998). Ia menyebutkan
beberapa institusi dari pemerintah
yang melaksanakan peran publisitas
sebagai bagian dari komunikasi
politik kepada stakeholdernya
masing-masing. Diantaranya:
lembaga kepresidenan, lembaga
birokrasi, lembaga peradilan, dan
anggota kongres.
Rekam Jejak 97
Di era ini, mulai dikenal
kedeputian informasi di
Kantor Staf Presiden (KSP),
Tim Komunikasi Presiden
(TKP), Ditjen Informasi dan
Komunikasi Publik (IKP),
dan bahkan tiap menteri
pun digadang untuk
menjadi juru bicara program
kementeriannya di hadapan
media maupun publik.
Mencoba menjalankan
tugas humas pemerintah
berdasarkan model David
Zarifa & Scott Davies
(2005) dalam makalahnya
berjudul Balance of
Powers:Public Opinion on
Control in Education, secara
bersamaan. Mulai dari fungsi
a) Information Officer yang
hanya memberikan informasi
dan komunikasi searah;
b) Government Information
Officer, komunikasi dua
arah, mutual dependent
relationship, dan
c) A weapon of Power,
persuasi sebagai basis dari
kekuatan.
98 Rekam Jejak

Teknologi dan Banjir Informasi

Pembangunan infrastruktur telekomunikasi
yang pesat, berdampak juga pada pengelolaan
komunikasi dan informasi. Menjadi kian cepat
dan seketika, akses mulai terbuka dan merata,
serta kanal menjadi beragam menyesuaikan
selera yang memanjakan penikmatnya.
Pemerintah harus bekerja semakin keras karena
pertarungan menjadi terbuka. Bukan lagi
memperebutkan isu di media, namun bersaing
dengan pemilik informasi dan pembuat konten
yang kian menyasar khalayak secara spesifik.
Belum lagi dampak kehadiran media sosial
yang membuat ragam cara dalam mengakses
informasi. Pun setiap sumber cerita tampak
menjadi pakar di segala bidang. Bisa bercerita
dengan sekadar modal data dan argumentasi
untuk memuaskan pembaca. Ujungnya, berita
bohong, misinformasi, disinformasi, dan
malinformasi yang semakin menjadi.
Komplet sudah tantangannya: banjir informasi,
kredibilitas, hingga pemerataan akses informasi
di masyarakat. Cerita yang masih harus dijalani
dan belum berhenti. *