Rencana Kontingensi Tanah Longsor

2016 Rencana Kontinjensi Mengahadapi Bencana Tanah Longor Kabupaten Kendal
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan ke-hadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas rahmat dan
hidayah-Nya kami dapat menyelesaikan Laporan Akhir Penyusunan Dokumen
Rencana Kontinjensi Menghadapi Bencana Tanah Longsor Kabupaten Kendal.
Laporan Akhir ini merupakan tahap lanjutan dalam perencanaan kontinjensi yang
memuat hasil penyusunan skenario kejadian bencana, kebutuhan dan strategi hingga
perencanaan sektoral.
Pekerjaan penyusunan rencana kontinjensi dalam hal ini dikhususkan untuk bencana
tanah longsor. Adapun muatan dalam dokumen ini adalah tentang kebijakan dan
strategi serta langkah-langkah operasional dalam menghadapi situasi darurat akibat
bencana tanah longsor bagi seluruh pemangku kepentingan (stakeholder). Dengan
demikian pada saat situasi darurat terjadi, para pemangku kepentingan (stakeholder)
yang ada di Kabupaten Kendal dapat mengetahui peran, tugas dan fungsi mereka
masing-masing dalam melakukan kegiatan tanggap darurat sehingga penyelenggaraan
kegiatan tanggap darurat akan lebih terpadu dan terkoordinir dengan baik.
Diharapkan laporan ini dapat diterima dan digunakan sebagai acuan dalam
pelaksanaan kegiatan selanjutnya.
Yogyakarta, 2016
CV. MADANI CALLYSTA SAIBUYUN
Adi Tri Susanto, S.T.

Direktur Utama
Laporan Akhir i
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ................................................................................................. i

DAFTAR ISI ........................................................................................................... ii
DAFTAR TABEL ......................................................................................................v
DAFTAR GAMBAR................................................................................................. vii
BAB 1. PENDAHULUAN ........................................................................................ 1
A. LATAR BELAKANG .................................................................................... 1
B. MAKSUD DAN TUJUAN.............................................................................. 2
1. Maksud ............................................................................................... 2
2. Tujuan ................................................................................................ 2
C. SASARAN................................................................................................. 3
D. LINGKUP PEKERJAAN ............................................................................... 3
1. Lokasi Pekerjaan .................................................................................. 3
2. Jangka Waktu Pelaksanaan Pekerjaan .................................................... 3
3. Materi ................................................................................................. 3
E. KELUARAN............................................................................................... 3
F. PENGERTIAN ........................................................................................... 4
BAB 2. KONSEPSI DAN METODOLOGI PELAKSANAAN PEKERJAAN .......................... 6
A. KONSEPSI ............................................................................................... 6
1. Pengelolaan Bencana ........................................................................... 6
2. Rencana Kontijensi ............................................................................... 9
B. PENDEKATAN DAN METODOLOGI PELAKSANAAN PEKERJAAN ....................12
1. Pendekatan Pelaksanaan Pekerjaan ......................................................12
2. Metodologi Pelaksanaan Pekerjaan .......................................................12
BAB 3. GAMBARAN UMUM WILAYAH ...................................................................24
A. KONDISI FISIK .......................................................................................24
1. Kondisi Geografis ................................................................................24
2. Kondisi Cuaca .....................................................................................26
3. Kondisi Topografi ................................................................................26
Laporan Akhir ii
B. KONDISI SOSIAL EKONOMI .....................................................................27

1. Kondisi Kependudukan ........................................................................27
2. Kondisi Sosial Ekonomi ........................................................................29
C. KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA ................................................34
1. Regulasi Penanggulangan Bencana .......................................................34
2. Kelembagaan Penanggulangan Bencana ...............................................35
BAB 4. BAHAYA TANAH LONGSOR DI KABUPATEN KENDAL ...................................38
BAB 5. PENENTUAN KEJADIAN DAN PENGEMBANGAN SKENARIO ..........................45
A. PENENTUAN KEJADIAN............................................................................45
B. PENGEMBANGAN SKENARIO ....................................................................45
1. Penduduk ...........................................................................................46
2. Infrastruktur .......................................................................................48
3. Lingkungan ........................................................................................50
BAB 6. KEBIJAKAN DAN STRATEGI ......................................................................51
A. KEBIJAKAN .............................................................................................51
B. STRATEGI ..............................................................................................51
BAB 7. PERENCANAAN SEKTORAL .......................................................................53
A. SEKTOR MANAJEMEN KOORDINASI/POSKO UTAMA ...................................53
1. Situasi ................................................................................................54
2. Sasaran ..............................................................................................54
3. Kegiatan.............................................................................................55
4. Proyeksi Kebutuhan.............................................................................57
B. SEKTOR KEAMANAN ................................................................................59
1. Situasi ................................................................................................59
2. Sasaran ..............................................................................................60
3. Kegiatan.............................................................................................60
C. SEKTOR KESEHATAN DAN PEMULIHAN PSIKOLOGIS..................................61
1. Situasi ................................................................................................62
2. Sasaran ..............................................................................................62
3. Kegiatan.............................................................................................62
Laporan Akhir iii

D. SEKTOR LOGISTIK DAN DAPUR UMUM .....................................................70

1. Situasi ................................................................................................70
2. Sasaran ..............................................................................................70
3. Kegiatan.............................................................................................70
E. SEKTOR SAR DAN EVAKUASI ...................................................................75
1. Situasi ................................................................................................75
2. Sasaran ..............................................................................................75
3. Kegiatan.............................................................................................75
F. SEKTOR SARANA DAN PRASARANA ..........................................................77
1. Situasi ................................................................................................77
2. Sasaran ..............................................................................................77
3. Kegiatan.............................................................................................78
PEMANTAUAN DAN RENCANA TINDAK LANJUT..........................................82
REKOMENDASI .......................................................................................83
A. UMUM ....................................................................................................83
B. KHUSUS .................................................................................................84
DAFTAR PUSTAKA................................................................................................86
Laporan Akhir iv
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1. Jenis dan Komposisi Data Skunder ......................................................... 13
Tabel 2.2. Parameter Penilaian dan Pemetaan Bahaya Tanah Longsor ...................... 16
Tabel 3.1. Pembagian Administrasi dan Luas Wilayah Kabupaten Kendal .................. 24
Tabel 3.2. Ketinggian Ibu Kota Kecamatan dari Permukaan Laut .............................. 26
Tabel 3.3. Jumlah Penduduk, Luas Wilayah dan Kepadatan Penduduk ...................... 27
Tabel 3.4. Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Sex Ratio .......................... 28
Tabel 3.5. Perkembangan APK PAUD Kabupaten Kendal Tahun 2008-2012 ............... 29
Tabel 3.6. APK dan APM Pendidikan Dasar Kabupaten Kendal Tahun 2008-2013 ....... 30
Tabel 3.7. APK, APM dan Angka Putus Sekolah Kabupaten Kendal............................ 30
Tabel 3.8. Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas Menurut Kegiatan di Kabupaten Kendal
Tahun 2009-2013 ............................................................................... 31
Tabel 3.9. Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial di Kabupaten Kendal Tahun 2013
.......................................................................................................... 32
Tabel 3.10. Prosentase Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Kendal Tahun 2007-2011 . 33
Tabel 3.11. Distribusi Persentase Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga
Berlaku Kabupaten Kendal ................................................................. 34
Tabel 5.1. Skenario Dampak Kejadian Tanah Longsor pada Penduduk ..................... 47
Tabel 5.2. Dampak Skenario Kejadian Tanah Longsor pada Infrastruktur .................. 49
Tabel 5.3. Dampak Skenario Kejadian Tanah Longsor pada Lingkungan .................. 50
Tabel 7.1. Kegiatan Sektor Posko Utama ................................................................ 55
Tabel 7.2. Proyeksi Kebutuhan Sektor Posko Utama ................................................ 57
Tabel 7.3. Kegiatan-kegiatan Sektor Keamanan ...................................................... 60
Tabel 7.4. Proyeksi Kebutuhan Sektor Keamanan ................................................... 60
Laporan Akhir v
Tabel 7.5. Kegiatan-Kegiatan Sektor Kesehatan dan Pemulihan Psikologis ................ 62
Tabel 7.6. Proyeksi Kebutuhan Sektor Kesehatan dan Pemulihan Psikologis .............. 64
Tabel 7.7. Kegiatan-Kegiatan di Sektor Logistik dan Dapur Umum ............................ 70
Tabel 7.8. Proyeksi Kebutuhan Sektor Logistik (Pangan).......................................... 72
Tabel 7.9. Proyeksi Kebutuhan Sektor Logistik (Non Pangan) ................................... 73
Tabel 7.10. Proyeksi Kebutuhan Sektor Dapur Umum.............................................. 74
Tabel 7.11. Kegiatan – Kegiatan Sektor SAR dan Evakuasi ....................................... 75
Tabel 7.12. Proyeksi Kebutuhan Sektor SAR dan Evakuasi ....................................... 76
Tabel 7.13. Kegiatan-Kegiatan Sektor Sarana Prasarana .......................................... 78
Tabel 7.14. Proyeksi Kebutuhan Sektor Sarana Prasarana ....................................... 79
Laporan Akhir vi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1. Model Manajemen Bencana ................................................................. 8
Gambar 2.2. Siklus Pengelolaan Bencana ................................................................. 9
Gambar 2.3. Posisi Perencanaan Kontinjensi (BNPB) ............................................... 10
Gambar 2.4. Proses Penyusunan Dokumen Rencana Kontijensi Menghadapi Bencana

Tanah Longsor Kabupaten Kendal ..................................................... 21
Gambar 2.5. Diagram Alir Rencana Kerja Penyusunan Dokumen Rencana Kontijensi
Mengahadapi Tanah Longsor di Kabupaten Kendal ............................. 23
Gambar 3.1. Peta Administrasi Kabupaten Kendal ................................................... 25
Gambar 4.1. Peta Bahaya Tanah Longor di Kabupaten Kendal ................................. 39
Laporan Akhir vii

BAB 1. PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Wilayah Kabupaten Kendal secara geografis, geologis, hidrologis dan klimatologis
memungkinkan terjadi berbagai ancaman bencana. Kondisi alam seperti ini
menimbulkan risiko bencana yang tinggi. Sebagian besar wilayah Kabupaten Kendal
berada dalam kawasan rawan bencana, baik yang berasal dari ancaman banjir, wabah
penyakit, kebakaran, angin putting beliung dan lain-lain. Keragaman ancaman bencana
di atas memerlukan upaya peningkatan kapasitas semua stakeholder baik dari unsur
pemerintah, masyarakat, civil society maupun pihak swasta sehingga mampu
mengurangi risiko bencana. Selain itu, berbagai pengalaman sejarah kebencanaan di
Kabupaten Kendal memberikan kesadaran pemerintah daerah Kabupaten Kendal
untuk mengembangkan kebijakan yang sistematis berkaitan dengan penanggulangan
bencana.
Sejarah kebencanaan di Kabupaten Kendal, khususnya kejadian longsor memiliki

frekuensi kejadian yang cukup tinggi. Dalam 15 tahun terakhir, seperti yang tercatat
dalam data DIBI (Data Informasi Bencana Indonesia) Tahun 2015 teridentifikasi telah
terjadi tanah longsor sebanyak 24 kali. Kejadian bencana tersebut memberikan
dampak yang besar pada masyarakat dan pemerintah, terutama kejadian pada tanggal
08 Februari 2014 yang berakibat pada pengungsian 50 jiwa. Dari data ini juga dapat
diketahui bahwa kejadian tanah longsor di Kabupaten Kendal memiliki intensitas yang
cukup tinggi, dua kali dalam setiap tahun.
Selain dampak pengungsian, ada kerugian yang cukup besar lainnya, seperti harta
benda, aset fisik infrastruktur dan kerusakan alam. Disisi lain pola penanganan
kedaruratan masih bersifat sektoral dan kurang terkoordinasi terutama terkait dengan
mobilitas sumberdaya baik dari pemerintah dan non pemerintah. Penanganan bencana
ke depan diperlukan koordinasi dan konsolidasi seluruh sumberdaya sehingga
penanggulangan bencana dapat berjalan secara efektif dan efisien yang mampu
mengurangi risiko bencana.
Laporan Akhir 1
Pengalaman dari keadaan-keadaan darurat sebelumnya dengan jelas menunjukkan

bahwa tanggapan yang efektif terhadap kebutuhan kemanusiaan di awal krisis
tergantung pada tingkat kesiapan dan perencanaan lembaga-lembaga di lapangan,
serta kemampuan dan ketersediaan sumber daya yang ada pada mereka.
Berdasar dari hal di atas, maka menjadi penting untuk menyusun rencana kontinjensi
bencana longsor Kabupaten Kendal. Perencanaan kontinjensi sebagai dokumen
manajemen yang digunakan untuk memastikan adanya pengaturan yang memadai
dalam mengantisipasi suatu krisis. Hal ini dapat tercapai terutama melalui partisipasi
dalam proses perencanaan kontinjensi itu sendiri serta melalui aksi tindak lanjut dan
revisi rencana berikutnya.
Dokumen rencana kontinjensi ini diharapkan dapat digunakan sebagai pedoman bagi
Pemerintah Kabupaten Kendal dan para pemangku kepentingan (stakeholder) dalam
menyelenggarakan kegiatan tanggap darurat. Dokumen rencana kontinjensi ini memuat tentang
kebijakan dan strategi serta langkah-langkah operasional dalam menghadapi situasi darurat
akibat banjir bagi seluruh pemangku kepentingan (stakeholder). Dengan demikian pada saat
situasi darurat terjadi, para pemangku kepentingan (stakeholder) yang ada di Kabupaten
Kendal dapat mengetahui peran, tugas dan fungsi mereka masing-masing dalam melakukan
kegiatan tanggap darurat sehingga penyelenggaraan kegiatan tanggap darurat akan lebih
terpadu dan terkoordinir dengan baik. Hal ini sesuai dengan amanat dari UU No. 24 Tahun
2007 tentang Penanggulangan Bencana.
B. MAKSUD DAN TUJUAN

1. Maksud
Maksud dari pekerjaan ini adalah :
Penyusunan rencana Kontinjensi ini dimaksudkan sebagai dasar acuan dalam rangka
pelaksanaan kedaruratan tanah longsor di wilayah Kabupaten Kendal.
2. Tujuan
Tujuan pelaksanaan pekerjaan adalah menyusun dokumen rencana Kontinjensi tanah
longsor Kabupaten Kendal yang memuat penilaian bahaya, skenario kejadian,
penentuan kebijakan dan strategi, perencanaan sektoral dan tindak lanjutnya.
Laporan Akhir 2
C. SASARAN
Sasaran pekerjaan ini adalah tersusunnya dokumen rencana kontinjensi tanah longsor
Kabupaten Kendal.
D. LINGKUP PEKERJAAN
1. Lokasi Pekerjaan
Lokasi pekerjaan adalah di Kabupaten Kendal.
2. Jangka Waktu Pelaksanaan Pekerjaan

Jangka waktu yang dibutuhkan untuk menyelesaikan pekerjaan ini adalah 90 hari
terhitung sejak diterbitkannya SPK/SPMK.
3. Materi
Lingkup kegiatan dari pekerjaan ini adalah sebagai berikut:
a. Pengumpulan data sekunder, informasi, peta dan demografi wilayah, literatur

dan peraturan perundangan terkait dengan penanggulangan bencana
b. Pengumpulan hasil studi / kajian dan literatur tentang kejadian tanah longsor
Kabupaten Kendal
c. Penilaian bahaya dan peta tanah longsor di Kabupaten Kendal
d. Analisis dan pembahasan skenario ancaman tanah longsor dan dampaknya
di wilayah Kabupeten Kendal
e. Penentuan kebijakan dan strategi penanganan bencana tanah longsor
Kabupaten Kendal
f. Perencanaan Sektoral penanganan darurat tanah longsor
g. Penyusunan peta asset daerah untuk penanganan bencana tanah longsor
E. KELUARAN
Hasil akhir dari pekerjaan ini antara lain:
1. Dokumen hasil kegiatan yang meliputi; Laporan Pendahuluan, Laporan

Antara, Laporan Akhir
2. Dokumen rencana kontinjensi tanah longsor Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 3
F. PENGERTIAN
Berikut adalah istilah – istilah berkaitan dengan kontinjensi banjir :
1. Kontinjensi adalah suatu keadaan atau situasi yang diperkirakan akan

segera terjadi, atau mungkin juga tidak akan terjadi;
2. Rencana Kontinjensi adalah suatu proses identifikasi dan penyusunan

rencana yang didasarkan pada keadaan kontinjensi serta memuat
kesepakatan tujuan bersama, definisi tanggung jawab dan tindakan yang
harus diambil oleh masing-masing pihak;
3. Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan

mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan,
baik oleh faktor alam dan/atau faktor non alam maupun faktor manusia
sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan
lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis;
4. Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau

serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa
gempabumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin topan dan
tanah longsor;
5. Ancaman Bencana adalah suatu kejadian atau peristiwa yang bisa

menimbulkan bencana;
6. Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk

mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian serta melalui langkah
yang tepat guna dan berdaya guna;
7. Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi risiko bencana, baik

melalui pembangunan fisik maupun penyadaran dan peningkatan
kemampuan menghadapi ancaman bencana;
8. Peringatan Dini adalah serangkaian kegiatan pemberian peringatan

sesegera mungkin kepada masyarakat tentang kemungkinan terjadinya
bencana pada suatu tempat oleh lembaga yang berwenang;
9. Risiko Bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana

pada suatu wilayah dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian,
Laporan Akhir 4
luka, sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan

atau kehilangan harta dan gangguan kegiatan masyarakat;
10. Status Keadaan Darurat Bencana adalah suatu keadaan yang ditetapkan
oleh pemerintah untuk jangka waktu tertentu atas dasar rekomendasi badan
yang diberi tugas untuk menanggulangi bencana;
11. Tanggap Darurat Bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan

dengan segera pada saat kejadian bencana untuk menangani dampak
buruk yang ditimbulkan, yang meliputi kegiatan penyelamatan dan evakuasi
korban, harta benda, pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan,
pengurusan pengungsi, penyelamatan serta pemulihan prasarana dan
sarana;
12. Bantuan Darurat Bencana adalah upaya memberikan bantuan untuk

memenuhi kebutuhan dasar pada saat keadaan darurat.
Laporan Akhir 5
BAB 2. KONSEPSI DAN METODOLOGI

PELAKSANAAN PEKERJAAN
A. KONSEPSI
1. Pengelolaan Bencana
UU No. 24 tahun 2007 mendefinisikan bencana sebagai “peristiwa atau rangkaian
peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat
yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau faktor non alam maupun faktor
manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan
lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis”. Sementara Asian Disaster
Preparedness Center (ADPC) mendefinisikan bencana dalam formulasi “The serious
disruption of the functioning of society, causing widespread human, material or
environmental losses, which exceed the ability of the affected communities to cope
using their own resources” (Abarquez & Murshed, 2004).
Definisi bencana seperti dipaparkan diatas mengandung tiga aspek dasar, yaitu :
• Terjadinya peristiwa atau gangguan yang mengancam dan merusak (hazard);
• Peristiwa atau gangguan tersebut mengancam kehidupan, penghidupan, dan

fungsi dari masyarakat;
• Ancaman tersebut mengakibatkan korban dan melampaui kemampuan

masyarakat untuk mengatasi dengan sumber daya mereka.
Bencana dapat terjadi, karena ada dua kondisi yaitu adanya peristiwa atau gangguan
yang mengancam dan merusak (hazard) dan kerentanan (vulnerability) masyarakat.
Bila terjadi hazard, tetapi masyarakat tidak rentan, maka berarti masyarakat dapat
mengatasi sendiri peristiwa yang mengganggu, sementara bila kondisi masyarakat
rentan, tetapi tidak terjadi peristiwa yang mengancam maka tidak akan terjadi bencana.
Bencana terdiri dari berbagai bentuk. UU No. 24 tahun 2007 mengelompokan bencana
ke dalam tiga kategori yaitu :
Laporan Akhir 6
• Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau

serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa gempa
bumi, tsunami, gunung meletus, tanah longsor, kekeringan, angin topan, dan
tanah longsor;
• Bencana non-alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau

rangkaian peristiwa non-alam yang antara lain berupa gagal teknologi, gagal
modernisasi, epidemi, dan wabah penyakit;
• Bencana sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau

serangkaian peristiwa yang diakibatkan oleh manusia yang meliputi konflik
sosial antarkelompok atau antar komunitas masyarakat, dan teror.
Bencana adalah hasil dari munculnya kejadian luar biasa (hazard) pada komunitas
yang rentan (vulnerable) sehingga masyarakat tidak dapat mengatasi berbagai
implikasi dari kejadian luar biasa tersebut. Manajemen bencana pada dasarnya
berupaya untuk menghindarkan masyarakat dari bencana baik dengan mengurangi
kemungkinan munculnya hazard maupun mengatasi kerentanan. Terdapat lima model
manajemen bencana yaitu :
• Disaster management continuum model. Model ini mungkin merupakan model

yang paling popular karena terdiri dari tahap-tahap yang jelas sehingga lebih
mudah diimplementasikan. Tahap-tahap manajemen bencana di dalam model
ini meliputi emergency, relief, rehabilitation, reconstruction, mitigation,
preparedness, dan early warning;
• Pre-during-post disaster model. Model manajemen bencana ini membagi tahap

kegiatan di sekitar bencana. Terdapat kegiatan-kegiatan yang perlu dilakukan
sebelum bencana, selama bencana terjadi, dan setelah bencana. Model ini
seringkali digabungkan dengan disaster management continuum model;
• Contract-expand model. Model ini berasumsi bahwa seluruh tahap-tahap yang

ada pada manajemen bencana (emergency, relief, rehabilitation,
reconstruction, mitigation, preparedness, dan early warning) semestinya tetap
dilaksanakan pada daerah yang rawan bencana. Perbedaan pada kondisi
bencana dan tidak bencana adalah pada saat bencana tahap tertentu lebih
dikembangkan (emergency dan relief) sementara tahap yang lain seperti
rehabilitation, reconstruction, dan mitigation kurang ditekankan;
Laporan Akhir 7
• The crunch and release model. Manajemen bencana ini menekankan upaya
mengurangi kerentanan untuk mengatasi bencana. Bila masyarakat tidak
rentan maka bencana akan juga kecil kemungkinannya terjadi meski hazard
tetap terjadi;
• Disaster risk reduction framework. Model ini menekankan upaya manajemen

bencana pada identifikasi risiko bencana baik dalam bentuk kerentanan
maupun hazard dan mengembangkan kapasitas untuk mengurangi risiko
tersebut.
Pendekatan lain adalah lingkaran manajemen bencana (disaster management cycle)

yang terdiri dari dua kegiatan besar. Pertama adalah sebelum terjadinya bencana (pre
event) dan kedua adalah setelah terjadinya bencana (post event). Kegiatan setelah
terjadinya bencana dapat berupa disaster response/emergency response (tanggap
bencana) ataupun disaster recovery. Kegiatan yang dilakukan sebelum terjadinya
bencana dapat berupa disaster preparedness (kesiapsiagaan menghadapi bencana)
dan disaster mitigation (mengurangi dampak bencana). Ada juga yang menyebut istilah
disaster reduction, sebagai perpaduan dari disaster mitigation dan disaster
preparedness (Makki, 2006).
Gambar 2.1. Model Manajemen Bencana

Terkait dengan manajemen penanggulangan bencana, maka UU No. 24 tahun 2007
menyatakan “Penyelenggaraan penanggulangan bencana adalah serangkaian upaya
yang meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana,
Laporan Akhir 8
kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat, dan rehabilitasi”. Rumusan

penanggulangan bencana dari UU tersebut mengandung dua pengertian dasar yaitu :
• Penanggulangan bencana sebagai sebuah rangkaian atau siklus;
• Penanggulangan bencana dimulai dari penetapan kebijakan pembangunan

yang didasari risiko bencana dan diikuti tahap kegiatan pencegahan bencana,
tanggap darurat, dan rehabilitasi.
Penanggulangan bencana sebagaimana dimaksud dalam UU No. 24 tahun 2007

secara skematis dapat digambarkan seperti yang terlihat pada gambar di bawah
Gambar 2.2. Siklus Pengelolaan Bencana
Dalam Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana

disebutkan bahwa penyelenggaraan penanggulangan bencana merupakan
tanggungjawab pemerintah dan pemerintah daerah, yang dilaksanakan secara
terencana, terpadu, terkoordinasi dan menyeluruh pada tahapan pra-bencana, saat
tanggap darurat dan pasca-bencana.
2. Rencana Kontijensi
Kontinjensi adalah suatu kondisi yang bisa terjadi, tetapi belum tentu benarbenar
terjadi. Perencanaan kontinjensi merupakan suatu upaya untuk merencanakan sesuatu
peristiwa yang mungkin terjadi, tetapi tidak menutup kemungkinan peristiwa itu tidak
akan terjadi. Oleh karena ada unsur ketidakpastian, maka diperlukan suatu
perencanaan untuk mengurangi akibat yang mungkin terjadi. Atas dasar pemikiran itu,
Laporan Akhir 9
maka perencanaan kontinjensi didefinisikan sebagai “Proses perencanaan ke depan,

dalam keadaan tidak menentu, dimana skenario dan tujuan disetujui, tindakan
manajerial dan teknis ditentukan, dan sistem untuk menanggapi kejadian disusun agar
dapat mencegah, atau mengatasi secara lebih baik keadaan atau situasi darurat yang
dihadapi” (UNOCHA,2011).
Dari definisi tersebut, dapat diambil beberapa butir penting bahwa perencanaan
kontinjensi:
- dilakukan sebelum keadaan darurat berupa proses perencanaan ke depan.

- lebih merupakan proses daripada menghasilkan dokumen.
- merupakan suatu proses pembangunan konsensus untuk menyepakati
skenario dan tujuan yang akan diambil.
- merupakan suatu kesiapan untuk tanggap darurat dengan menentukan langkah
dan sistem penanganan yang akan diambil sebelum keadaan darurat terjadi.
- mencakup upaya-upaya yang bersifat mencegah dan juga membatasi
konsekuensi yang kemungkinan akan terjadi
Gambar 2.3. Posisi Perencanaan Kontinjensi (BNPB)

Adapun tahapan penyusunan dokumen rencana kontinjensi antara lain :
a. Penilaian Bahaya. Tahap ini melakukan pengumpulan informasi yang cukup

mengenai bahaya, risiko yang terkait dengan kejadian kedaruratan yang
diprediksikan
Laporan Akhir 10
b. Penentuan Kejadian. Menentukan kejadian, cara kejadian akan berlangsung

dan gejala yang dapat diamati yang akan mengisyaratkan kejadian yang akan
terjadi
c. Pengembangan skenario. Beberapa skenario dikembangkan dengan
mempertimbangkan berbagai bentuk kejadian darurat yang diramalkan
menggunakan dimensi-dimensi waktu dan ruang,. Skenario ini harus juga
memproyeksikan dampak bencana pada jiwa manusia, perumahan, harta
benda, mata pencaharian, dan infrastruktur.
d. Identifikasi dan Penetapan Kebijakan dan Strategi
e. Analisis Kesenjangan / Harmonisasi Perencanaan Sektoral. Tahap ini berfokus
pada analisis dan pengaturan di antara sektor – sektor, menjawab pertanyaan
tentang penampilan setiap sektor saat kedaruratan terjadi, menetapkan tujuan
sektor, menentukan indikator di antara sektor, menentukan kebutuhan dengan
membandingkan sumberdaya yang ada dengan kebutuhan yang diproyeksikan
dan membuat bagan arus untuk kegiatan sektor dan cara tugas – tugas
disebarkan kepada anggota sektor.
f. Perumusan rencana ke depan. Tahap ini merupakan rangkaian konsolidasi
mulai dari menyusun draf sampai merampungkan Rencana Kontinjensi.
Rencana kontinjensi yang baik harus membatasi tugas dan fungsi dan
memperjelasnya sedini mungkin.
g. Pengesahan dan Pengaktifan. Rencana akhir harus diserahkan kepada otoritas
yang terkait, yakni kepada Kepala BPBD, Bupati, dan DPRD.
h. Perencanaan Tindak Lanjut dan Simulasi
i. Setelah proses penyusunan rencanan kontinjensi dan dihimpun dalam suatu
dokumen resmi, tahap selanjutnya adalah perlu ditindaklanjuti dengan berbagai
kegiatan atau langkah-langkah yang diperlukan untuk menghadapi kejadian
bencana.
Laporan Akhir 11
B. PENDEKATAN DAN METODOLOGI PELAKSANAAN

PEKERJAAN
1. Pendekatan Pelaksanaan Pekerjaan
a. Pendekatan Instansional
Pemahaman akan peran yang dapat dilakukan oleh pemerintah daerah
maupun swasta dan masyarakat yang terkait dengan pekerjaan ini baik
akan menjadi masukan yang berharga untuk kegiatan ini. Selain itu,
peningkatan sinkronisasi dan koordinasi antar lembaga daerah dalam ruang
lingkup pekerjaan ini akan mampu memberikan dukungan yang “significant”
terhadap kelancaran pelaksanaan kegiatan ini. Mengingat bahwa kegiatan
ini merupakan suatu kegiatan yang bersifat lintas aras, maka konsultan akan
melakukan pengumpulan data dan informasi, dengan melibatkan seluruh
stakeholder horizontal di tingkat daerah.
b. Pendekatan Partisipatif
Pelaksanaan kegiatan ini bukan hanya di kabupaten akan tetapi yang lebih
penting adalah di tingkat masyarakat akar rumput. Mulai dari pengambilan
data sekunder sampai kepada pengumpulan data dan informasi. Oleh
karena itu pendekatan yang bersifat “Top Down” bukan metode yang dapat
dipakai untuk kegiatan ini. Pendekatan yang dilaksanakan adalah “Bottom
Up” dan secara partisipatoris. Sesuai dengan prinsip pendekatan ini, maka
tim penyusun akan berusaha secara maksimal menjaring aspirasi dari
seluruh “stakeholder” kunci di aras kabupaten.
2. Metodologi Pelaksanaan Pekerjaan

a. Umum
Untuk mencapai tujuan yang akan dicapai pada penyusunan dokumen
rencana kontinjensi ini, maka diperlukan metode yang tepat dan akurat.
Metode yang digunakan merupakan perpaduan antara metode yang bersifat
kualitatif dan metode yang bersifat kuantitatif atau yang sering disebut
dengan metode gabungan (mixed method). Menurut Creswell (2010),
metode gabungan merupakan pendekatan yang mengkombinasikan antara
Laporan Akhir 12
metode kualitatif dengan kuantitatif, hal ini sejalan dengan pendapat

Sugiyono (2011) yang menyatakan bahwa metode penelitian gabungan
adalah suatu metode penelitian yang mengkombinasikan atau
menggabungkan antara metode kuantitatif dengan metode kualitatif untuk
digunakan secara bersama-sama dalam suatu kegiatan penelitian,
sehingga diperoleh data yang lebih komprehensif, valid, reliable dan
obyektif.
Metode gabungan ini dilakukan melalui pendekatan kualitatif dan kuantitatif

dengan menggunakan data primer dan sekunder. Pengumpulan data primer
dilakukan dengan metode survey, observasi lapangan dan interview,
sedangkan pengumpulan data sekunder diperoleh dari instansi terkait
khususnya bidang penanggulangan bencana. Dari hasil kegiatan identifikasi
dan pengumpulan data, selanjutnya dilakukan analisis dan evaluasi data.
Pada tahap persiapan kegiatan utama yang dilakukan adalah koordinasi

dengan berbagai pihak terkait perolehan informasi / data dan keperluan
kajian materi. Studi pendahuluan berupa studi pustaka, dimaksudkan untuk
mengetahui gambaran umum langkah dan peraturan yang berlaku terkait
Penanggulangan Bencana di Kabupaten Kendal. Dalam tahap persiapan
juga perlu dilakukan perancangan terhadap langkah pekerjaan dari
pencarian data, analisa, input atau visualisasi hasil pendataan hingga
penyajian hasil pekerjaan.
b. Kebutuhan Data Penunjang

Data penunjang yang akan digunakan dalam hal ini adalah data primer dan
data sekunder. Analisis kebutuhan fasilitas pendukung yang akan
digunakan untuk pelaksanaan pekerjaan Penyusunan rencana kontinjensi
longsor disesuaikan dengan lingkup pekerjaan.
Tabel 2.1. Jenis dan Komposisi Data Skunder

Metode Pengumpulan
No Jenis Data Sekunder Aspek – Aspek
Data
- Kondisi Fisik
Kondisi Umum Lokasi
1 Studi Pustaka - Kondisi Sosial, Ekonomi dan
Penelitian
Budaya
- Peta bahaya longsor
2 Peta Studi Pustaka
- Citra Satelit Opensource
- Data kejadian bencana
Studi Pustaka, Data
3 Kejadian Bencana - Data kerugian dan dampak
Instansional
bencana
Laporan Akhir 13
Metode Pengumpulan
No Jenis Data Sekunder Aspek – Aspek
Data
Studi pustaka, data
4 Data Kelembagaan - Lembaga dan Tupoksinya
instansional
Lebih rinci data sekunder yang dapat digunakan adalah :

1) Peraturan perundangan terkait penanggulangan bencana
2) Data kejadian bencana dan dampak yang ditimbulkan (terutama
bencana longsor)
3) Studi terdahulu/ literatur kejadian longsor di Kabupaten Kendal
4) Data Statistik/Publikasi, seperti :
• Kabupaten Kendal Dalam Angka, BPS
• Hasil Sensus Penduduk Kabupaten Kendal
• Citra Satelit Opensource
• Peta Kerawanan Bencana longsor dari BPBD / BNPB
• Peta RBI kawasan Kabupaten Kendal
• Data Informasi dan Bencana Indonesia (DIBI)
Selain data sekunder tersebut, juga dibutuhkan data primer yang

didapatkan dari survei lapangan. Data primer yang diperlukan untuk
kegiatan Penyusunan Rencana Kontinjensi longsor Kabupaten Kendal
adalah :
1) Diskusi/FGD bersama tenaga ahli terkait penanggulangan bencana,

stakeholder, masyarakat di Kabupaten Kendal yang membahas
skenario ancaman longsor dan dampaknya, rencana harmonisasi
perencanaan sektoral dan rencana tindak lanjut
2) Survei lapangan pada wilayah yang terdampak longsor di Kabupaten
Kendal
c. Metode Pengumpulan Data

Teknis pengumpulan data dilakukan melalui survei instansional (data
sekunder) dan survei lapangan (data primer). Survei data sekunder
merupakan kegiatan pengumpulan data angka atau peta, data literatur,
penelitian terdahulu, dan uraian wilayah yang telah tersedia pada berbagai
instansi terkait. Survei lapangan dilakukan untuk mendapatkan data aktual
yang berhubungan dengan kondisi saat ini yang terjadi di wilayah
pekerjaan. Metode Pengumpulan data secara lebih rinci dijelaskan pada
bagian di bawan ini:
Laporan Akhir 14
1) Survei lapangan
Survei lapangan dilakukan untuk mengetahui kondisi kerentanan dan
kerawanan bencana longsor.
2) FGD
FGD dilakukan bersama stakeholder, masyarakat dan unsur–unsur lain
yang terkait proses perencanaan kontinjensi bencana longsor. FGD
dilakukan untuk menyaring ide dan menyusun secara bersama rencana
kontinjensi untuk bencana longsor. Data yang akan dihasilkan dalam
FGD antara lain: data pengembangan scenario, penentuan kebijakan
dam strategi, dan perencanaan sectoral untuk penanganan kedaruratan
akibat bencana tanah longsor di Kabupaten Kendal
d. Metode Pengolahan Data

Tahap ini merupakan tahap pengolahan data yang didapatkan dari data
sekunder maupun data primer. Proses pengolahan dapat berupa peruntutan
hasil observasi, mengkaitkan antar data dan melakukan penyajian data baik
dalam bentuk tabel maupun diagram yang akan lebih mudah untuk
dipahami oleh pembaca laporan. Pengolahan data yang dilakukan yaitu
berdasarkan hasil survei lapangan dan data sekunder yang dilakukan untuk
mendapatkan hasil berupa kompilasi data kejadian bencana.
e. Metode Analisis Data

Metode analisis yang dipakai dalam menganalisis data primer maupun
sekunder dalam pembuatan rencana kontinjensi ini adalah menggunakan
metode deskriptif analisis, baik secara kuantitatif maupun kualitatif. Proses
perencanaan kontinjensi menurut BNPB berfokus pada kelompok kerja
yang terdiri atas berbagai perwakilam masyarat dan pemerintah. Adapun
tahapan analisis dalam penyusunan dokumen rencana kontinjensi bencana
tanah longsor antara lain:
1) Penilaian bahaya. Tahap ini melakukan pengumpulan informasi yang

cukup mengenai bahaya longsor, yang terkait dengan kejadian
kedaruratan yang diprediksikan.
Bahaya adalah suatu situasi, kondisi atau karakteristik biologis,

geografis, sosial, ekonomis, politik, budaya dan teknologi suatu
Laporan Akhir 15
masyarakat di suatu wilayah untuk jangka waktu tertentu yang

berpotensi menimbulkan korban dan kerusakan. Bahaya ditentukan dari
hazard atau ancaman yang pernah dan yang akan terjadi dengan
mengunakan penilaian dari probabilitas kejadian dan dampak yang
diakibatkannya.
Setelah menentukan jenis ancaman yang sangat berisiko tinggi, maka

perlu dilakukan penentuan risiko untuk menentukan risiko yang
merupakan prioritas utama untuk ditanggulangi. Penentuan risiko ini
dapat dilakukan dengan membuat kesepakatan bersama dengan
stakeholder maupun dengan instansi terkait atau lintas sektoral secara
bersama-sama.
Selanjutnya dilakukan penilaian detail khusus untuk jenis ancaman

bahaya tersebut. Dalam hal penilaian bahaya tanah longsor Kabupaten
Kendal. Parameter untuk penilaian dan pemetaan bahaya tanah longsor
menggunakan parameter pemetaan dari Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) melalui Peraturan Kepala BNPB No.
2 Tahun 2012. Adapun parameternya sebagai berikut:
Tabel 2.2. Parameter Penilaian dan Pemetaan Bahaya Tanah Longsor
Skor
Parameter Bobot
0,333 0,666 1
Persen
Kemiringan < 15 15 - 30 > 30 40%
Lereng
DataraBanjir,
Perbukitan,
Gemorfologi Dasar Lembah, Jalur Meander 30%
Pegunungan
Dataran Aluvial
Tutupan
> 80 % 40-80 % < 40 % 25%
Vegetasi
Jarak Sesar/
10000 m 5000 m 10 m 5%
Patahan
Kondisi tanah longsor di Kabupaten Kendal akan dianalisa dari sisi

kemiringan lereng, geomorfologi, tutupan vegetasi serta jarak dari sesar
dan patahan. Parameter diatas akan menentukan wilayah mana di
Kabupaten Kendal yang memiliki tingkat bahaya tanah longsor yang
tinggi, sedang dan rendah.
Laporan Akhir 16
Pemetaan bahaya tanah longsor ini akan membantu menentukan

skenario yang akan disusun untuk dokumen rencana kontinjensi
bencana tanah longsor.
2) Penentuan Kejadian. Menentukan pola kejadian, cerita kejadian
yang akan berlangsung dan gejala yang dapat diamati yang akan
mengisyaratkan kejadian yang akan terjadi.
Penentuan kejadian bencana tanah longsor dilakukan dengan metode

FGD dengan berdasarkan data sejarah kejadian tanah longsor di
Kabupaten Kendal. Forum FGD menjadi penentu pemilihan kejadian
tanah longsor di Kabupaten Kendal. Prinsip penentuan kejadian adalah
rasional berdasar data sejarah kejadian dan data studi ilmiah mengenai
tanah longsor di Kabupaten Kendal. Oleh karena itu, data sekunder bisa
dijadikan alat bantu untuk menentukan kejadian tanah longsor di
Kabupaten Kendal dalam penyusunan dokumen rencana kontinjensi.
3) Pengembangan skenario. Beberapa skenario dikembangkan

dengan mempertimbangkan berbagai bentuk kejadian darurat yang
diramalkan menggunakan dimensi-dimensi waktu dan ruang.
Skenario ini harus juga memproyeksikan dampak bencana pada
jiwa manusia, perumahan, harta benda, mata pencaharian, dan
infrastruktur.
Untuk dapat membuat rencana pengembangan skenario kejadian, maka

perlu diidentifikasi masyarakat dan daerah yang terancam berdasarkan
peta bahaya tanah longsor, sehingga besaran atau luasan dampak yang
diakibatkannya dapat diprediksi dengan tepat. Beberapa faktor yang
perlu ditinjau dalam pengembangan skenario antara lain:
a) Waktu kejadian (pagi, siang, malam);
b) Lokasi kejadian;
c) Intensitas kejadian;
d) Lamanya kejadian (jam, hari, minggu, bulan);
e) Area yang terkena dampak (penduduk, sawah, infrastruktur, dll);
f) Hal-hal lain yang berpengaruh.
Laporan Akhir 17
Aspek yang terkena dampak bencana dapat dikategorikan menjadi 5

(lima), yaitu aspek penduduk, sarana dan prasarana, ekonomi,
pemerintahan dan lingkungan. Hal-hal yang perlu dipertimbangkan
dalam pengukuran dampak tersebut adalah:
Dampak pada penduduk dapat berupa kematian, luka berat, luka ringan,
cidera, hilang, pengungsian, dll. Sebelum melakukan perhitungan
dampak tersebut perlu diperkirakan jumlah dan komposisi penduduk
yang terancam berdasarkan worst scenario.
a) Dampak pada aspek sarana dan prasarana dapat berupa

kerusakan jalan, jembatan, instalasi air, listrik, maupun rumah
penduduk dan tempat ibadah.
b) Dampak pada aspek ekonomi dapat berupa kerusakan pasar, gagal

panen, terganggunya perekonomian, perdagangan, dan
transportasi.
c) Dampak pada aspek pemerintah dapat berupa kerusakan

dokumen/arsip, peralatan kantor dan bangunan pemerintahan serta
jalannya proses pemerintahan.
d) Dampak pada aspek lingkungan dapat berupa rusaknya kelestarian

alam, obyek wisata dan pencemaran lingkungan.
Sebelum melakukan pengukuran dampak perlu diperkirakan sebaran

atau luasan daerah terdampak sehingga perkiraan jumlah penduduk
dan daerah terancam dapat diperkirakan dengan lebih tepat.
Pengembangan skenario kejadian tanah longsor ini, akan menggunkan

metode FGD (focus groups discussion) dengan mendasarkan pada data
dan peta sebaran bahaya tanah longsor di Kabupaten Kendal. Pada
saat pelaksanaan FGD, secara berkelompok partisipan FGD akan
membuat 3 skenario kejadian dan dampak. Ada skanario yang kecil,
sedang dan berat. Hasil diskusi kelompok akan disepakati dalam forum
FGD untuk memilih skenario mana yang akan dipakai dalam
penyusunan dokumen rencana kontinjensi bencana tanah longsor.
Laporan Akhir 18
4) Identifikasi dan Penetapan Kebijakan dan Strategi
Setelah mengetahui pengembangan skenario terjadinya bencana,

langkah selanjutnya adalah menetapkan kebijakan dan strategi
penanganan bencana yang meliputi kebijakan dan strategi.
Kebijakan penanganan tanggap darurat, jika bencana tersebut terjadi,

dimaksudkan untuk memberikan arahan atau pedoman bagi stakeholder
maupun sektor-sektor terkait untuk dapat melaksanakan kegiatan
tanggap darurat tersebut. Diperlukan kesepakatan bersama untuk
membuat rencana tanggap darurat ini dan hasilnya dijadikan suatu
kebijakan yang sifatnya mengikat. Kebijakan tersebut dapat meliputi
penetapan waktu tanggap darurat, layanan pengobatan, dan penyiapan
alat dan material. Sedangkan strategi penanganan tanggap darurat
bertujuan untuk melaksanakan kebijakan tersebut dengan efektif dan
efisien. Untuk itu diperlukan pembuatan tugas dan tanggung jawab
masing-masing sektor sesuai dengan sumberdaya dan kompetensi
yang dimilikinya.
Pola penentuan kebijakan dan strategi dilakuan dengan diskusi

kelompok atas beberapa pertanyaan, antara lain : tanggung jawab
pemerintah dan non pemerintah, koordinasi penanganan darurat dan
bantuan korban bencana.
5) Analisis proyeksi kebutuhan-ketersediaan dan Kesenjangan /

Harmonisasi Perencanaan Sektoral. Tahap ini berfokus pada
analisis dan pengaturan di antara sektor–sektor, menjawab
pertanyaan tentang penampilan setiap sektor saat kedaruratan
terjadi, menetapkan tujuan sektor, menentukan indikator di antara
sektor, menentukan kebutuhan dengan membandingkan
sumberdaya yang ada dengan kebutuhan yang diproyeksikan.
Untuk dapat membuat perencanaan sektoral, maka harus diidentifikasi

semua kegiatan yang terkait dengan penanganan kedaruratan. Hal ini
dilakukan agar semua permasalahan dapat tertangani dengan baik
untuk menghindari terjadinya tumpang tindih kegiatan atau kegiatan
yang tidak tertangani. Untuk itu perlu dilakukan perencanaan sektoral
secara terpadu dengan penyusunan bersama. Berdasarkan kegiatan
Laporan Akhir 19
tersebut, dapat diketahui dan dibuatkan proyeksi kebutuhan dalam

penanganan kedaruratan tersebut. Jika ada kekurangan sumberdaya,
maka perlu dilakukan pencarian dari pihak lain.
Dalam penentuan proyeksi kebutuhan akan digunakan parameter dari

standar internasional kemanusiaan –SPHERE- dan Peraturan Kepala
BNPB tentang standar pemenuhan bantuan pengungsi.
Sedangkan untuk proyeksi ketersediaan sumberdaya penanganan

darurat bencana tanah longsor. Data yang digunakan adalah data
kuisioner sumberdaya yang sudah diisi oleh stakeholder pemerintah dan
non pemerintah. Kuisioner ini berisi tentang sumberdaya apa saja yang
dimiliki oleh setiap SKPD dan Non pemerintah di Kabupaten Kendal.
Jenis sumberdaya yang dimiliki oleh stakeholder yang bias digunakan
untuk penanganan darurat bencana tanah longsor antara lain;
sumberdaya personil dengan kompetensi yang sesuai kebutuhan,
sumberdaya sarana prasarana fisik infrastruktur, sumberdaya logistic
dan lain-lain.
6) Perumusan rencana ke depan. Tahap ini merupakan rangkaian

konsolidasi mulai dari menyusun draf sampai merampungkan
Rencana Kontinjensi. Rencana kontinjensi yang baik harus
membatasi tugas dan fungsi dan memperjelasnya sedini mungkin.
7) Pengesahan dan Pengaktifan. Rencana akhir harus diserahkan

kepada otoritas yang terkait, yakni kepada Kepala BPBD, Bupati,
dan DPRD. Pengesahan sedemikian sangat penting untuk
memastikan komitmen kelembagaan dari para pihak yang terlibat
dan menjadikan rencana kerja tidak sekedar bersifat akademis
tetapi menjadi rencana tindakan resmi. Sama pentingnya adalah
bahwa pengesahan ini akan memberikan pembenaran bagi otoritas
lokal dimana di dalam situasi kedaruratan, jumlah sumber daya
yang sudah direncanakan bisa dikeluarkan dengan segera.
Pengesahan resmi juga akan mendorong otoritas memandang
rencana dengan sungguh-sungguh dan berperan serta dalam
pemantauan peringatan dini serta pernyataan keadaan darurat
nantinya, jika diperlukan.
Laporan Akhir 20
8) Perencanaan Tindak Lanjut dan Simulasi
Setelah proses penyusunan rencanan kontinjensi dan dihimpun dalam

suatu dokumen resmi, tahap selanjutnya adalah perlu ditindaklanjuti
dengan berbagai kegiatan atau langkah-langkah yang diperlukan untuk
menghadapi kejadian bencana.
9) Pembuatan Peta fasilitas Area
Proses pembuatan peta fasilitas yang menunjukkan ketersediaan

sumber daya yang dapat digunakan untuk pemenuhan kebutuhan pada
saat tanggap darurat. Penyusunan peta fasilitas area akan
mempertegas lokasi sumberdaya yang akan dimobilisasi pada saat
kejadian tanggap darurat. Selain itu peta ini juga akan menunjukkan
SKPD dan stakeholder yang memiliki kontribusi dalam penanganan
tanggap darurat di Kabupaten Kendal, khususnya penanganan tangap
darurat tanah longsor.
Gambar 2.4. Proses Penyusunan Dokumen Rencana Kontijensi Menghadapi

Bencana Tanah Longsor Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 21
f. Alur Pelaksanaan Kegiatan Dokumen Rencana Kontinjensi

Bencana Tanah Longsor Kabupaten Kendal
Dalam upaya penyusunan rencana kontinjensi tanah longsor di Kabupaten
Kendal, perlu disusun rencana kerja yang secara rinci dipaparkan sebagai
berikut :
1) Persiapan dan koordinasi terkait dengan kegiatan penyusunan

rencana kontinjensi bencana tanah longsor
2) Penyusunan rencana kontinjensi: penilaian ancaman, penetapan

kejadian, pengembangan skenario, penetapan kebijakan dan
strategi, perencanaan sektoral, analisis kebutuhan ketersediaan dan
kesenjangan, evaluasi dan pemantauan
3) Pengumpulan data aset - sumberdaya Pemerintah Kabupaten

Kendal- survey sumberdaya SKPD dan non pemerintah
4) Focus Group Discussion (FGD) dengan sektor – sektor terkait
5) Penyusunan rancangan awal draft dokumen kontinjensi
6) Finalisasi draft dokumen kontinjensi
Adapun rencana kerja secara keseluruhan digambarkan pada diagram alir sebagai
berikut :
Laporan Akhir 22
Persiapan dan Penyusunan

Rencana Kerja
Review Ancaman dan

Risiko Bencana
Paparan Pendahuluan
Penilaian bahaya
Pengembangan Skenario dan
Kejadian
Penetapan Kebijakan dan

Strategi
Penjajagan Data
Sumberdaya
FGD
Proyeksi Kebutuhan
ANALISA
Draft Dokumen
Kontinjensi: Paparan
Antara dan akhir
FINALISASI
Dokumen Rencana
Kontinjensi longsor
Gambar 2.5. Diagram Alir Rencana Kerja Penyusunan Dokumen Rencana Kontijensi
Mengahadapi Tanah Longsor di Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 23
BAB 3. GAMBARAN UMUM WILAYAH
A. KONDISI FISIK
1. Kondisi Geografis
Kabupaten Kendal merupakan salah satu dari 35 daerah tingkat II yang terletak di
Provinsi Jawa Tengah. Secara geografis Kabupaten Kendal terlet pada koordinat
6032’-7024’ Lintang Selatan dan 109040’-109018’ Bujur Timur. Batas wilayah Kabupaten
Kendal adalah:
Sebelah utara : Laut Jawa
Sebelah timur : Kota Semarang
Sebelah selatan : Kabupaten Semarang, Kabupaten Temanggung, Kabupaten
Wonosobo
Sebelah barat : Kabupaten Batang
Luas wilayah Kabupaten Kendal adalah 1.002,23 km2 yang terdiri dari pantai dan
dataran rendah di bagian utara, perbukitan dan pegunungan di bagian tengah serta
bagian selatan. Secara administratif, Kabupaten Kendal terdiri dari 20 kecamatan dan
286 desa dengan 266.595 rumah tangga. Kecamatan paling luas wilayahnya adalah
Kecamatan Singorejo yaitu seluas 119,32 km2, sementara paling sempit wilayahnya
adalah Kecamatan Ringinarum dengan luas wilayah 23,50 km2.
Tabel 3.1. Pembagian Administrasi dan Luas Wilayah Kabupaten Kendal
No Kecamatan Luas (Km2) Persentase (%)
1 Plantungan 48.82 4.87

2 Sukorejo 76.01 7.58
3 Pageruyung 51.43 5.13
4 Patean 92.94 9.27
5 Singorejo 119.32 11.91
6 Limbangan 71.72 7.16
7 Boja 64.09 6.39
8 Kaliwungu 47.73 4.76
9 Kaliwungu Selatan 65.19 6.50
Laporan Akhir 24
No Kecamatan Luas (Km2) Persentase (%)
10 Brangsong 34.54 3.45

11 Pegandon 31.12 3.11
12 Ngampel 33.88 3.38
13 Gemuh 38.17 3.81
14 Ringinarum 23.50 2.34
15 Weleri 30.28 3.02
16 Rowosari 32.64 3.26
17 Kangkung 38.98 3.89
18 Cepiring 30.08 3.00
19 Patebon 44.30 4.42
20 Kota Kendal 27.49 2.74
Jumlah 1002.23 100
Sumber: Kabupaten Kendal dalam Angka, 2014
Secara administratif, wilayah Kabupaten Kendal digambarkan pada Peta Administratif

Kabupaten Kendal berikut ini:
Gambar 3.1. Peta Administrasi Kabupaten Kendal
Laporan Akhir 25
2. Kondisi Cuaca
Menurut data BPS (2014) kondisi curah hujan di Kabupaten Kendal selama tahun 2013
tergolong memiliki curah hujan yang cukup tinggi. Dikatakan demikian karena pada
bulan Juli sampai September curah hujannya cukup tinggi, padahal biasanya pada
bulan-bulan tersebut hampir tidak ada hujan. Curah hujan tertinggi terjadi pada bulan
Januari sebesar 531 mm, sedangkan curah hujan terendah terjadi pada bulan
September sebesar 22 mm. Curah hujan selama tahun 2013 lebih tinggi dibanding
curah hujan selama tahun 2012, yaitu 2.704 mm pada tahun 2013 sedangkan pada
tahun 2012 tercatat sebesar 2.357 mm.
3. Kondisi Topografi
Kabupaten Kendal terletak di pesisir utara Pulau Jawa dan tergolong dalam daerah
dataran rendah, daerah perbukitan dan daerah pegunungan. Daerah perbukitan dan
pegunungan terletak di sebelah tengah dan selatan dengan ketinggian antara 0 - 2.579
mdpal. Sedangkan dataran rendah serta pantai berada di sebelah utara dengan
ketinggian antara 0 - 10 mdpal dengan suhu sekitar 270 C.
Tabel 3.2. Ketinggian Ibu Kota Kecamatan dari Permukaan Laut

Ketinggian
No Kecamatan
(mdpal)
1 Plantungan 697.992
2 Sukorejo 524.256
3 Pageruyung 413.004
4 Patean 394.411
5 Singorejo 219.151
6 Limbangan 591.617
7 Boja 289.56
8 Kaliwungu 22.555
9 Kaliwungu Selatan 85.344
10 Brangsong 7.01
11 Pegandon 17.069
12 Ngampel 13.106
13 Gemuh 12.192
14 Ringinarum 21.336
15 Weleri 4.877
16 Rowosari 8.23
17 Kangkung 7.925
18 Cepiring 10.668
19 Patebon 10.973
20 Kota Kendal 7.925
Laporan Akhir 26
B. KONDISI SOSIAL EKONOMI

1. Kondisi Kependudukan
Berdasarkan data dari Kabupaten Kendal dalam Angka 2014, jumlah penduduk
Kabupaten Kendal tahun 2013 tercatat 955.949 jiwa dengan persentase jumlah
penduduk berjenis kelamin laki-laki sebesar 50,60% atau 483.732 jiwa dan jumlah
penduduk berjenis kelamin perempuan sebesar 49,40% atau 472.217 jiwa. Tabel
berikut ini menyajikan jumlah penduduk tiap kecamatan serta kepadatan penduduk tiap
kecamatan di Kabupaten Kendal.
Tabel 3.3. Jumlah Penduduk, Luas Wilayah dan Kepadatan Penduduk

Luas Penduduk Kepadatan
No Kecamatan
km 2
% Jiwa % (jiwa/km2)
1
Plantungan 48.82 4.87 30516 2.53 625
2
Sukorejo 76.01 7.58 59562 4.93 784
3
Pageruyung 51.43 5.13 84294 6.98 1639
4
Patean 92.94 9.27 34463 2.85 371
5
Singorejo 119.32 11.91 59783 4.95 501
6
Limbangan 71.72 7.16 73876 6.11 1030
7
Boja 64.09 6.39 51529 4.26 804
8
Kaliwungu 47.73 4.76 67831 5.61 1421
9
Kaliwungu 65.19 6.50 47500 3.93 729
Selatan
10 Brangsong 34.54 3.45 70527 5.84 2042
11 Pegandon 31.12 3.11 100385 8.31 3226
12 Ngampel 33.88 3.38 87776 7.26 2591
13 Gemuh 38.17 3.81 44264 3.66 1160
14 Ringinarum 23.50 2.34 67380 5.58 2867
15 Weleri 30.28 3.02 68136 5.64 2250
16 Rowosari 32.64 3.26 38007 3.15 1164
17 Kangkung 38.98 3.89 54425 4.50 1396
18 Cepiring 30.08 3.00 48300 4.00 1606
19 Patebon 44.30 4.42 51144 4.23 1154
20 Kota Kendal 27.49 2.74 68552 5.67 2494
Jumlah 1002.23 100 955949 100 1206
Kecamatan dengan jumlah penduduk paling banyak adalah Kecamatan Pegandon

dengan jumlah penduduk sebanyak 100.385 jiwa atau 8,31% dari jumlah penduduk di
Kabupaten Kendal. Sementara kecamatan dengan jumlah penduduk paling sedikit
adalah Kecamatan Plantungan dengan penduduk yang berjumlah 30.516 jiwa atau
2,53% dari jumlah penduduk Kabupaten Kendal secara keseluruhan. Kepadatan
penduduk Kabupaten Kendal sebesar 1.206 jiwa/km2 yang berarti rata-rata setiap 1
km2 didiami oleh 1.206 jiwa. Kecamatan dengan tingkat kepadatan penduduk tertinggi
Laporan Akhir 27
adalah Kecamatan Pegandon yaitu sebesar 3.226 jiwa/km2, sementara tingkat

kepadatan terendah adalah Kecamatan Patean sebesar 371 jiwa/km2.
Tabel 3.4. Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Sex Ratio
Sex
No Kecamatan L P Jumlah
Ratio
1 Plantungan 15682 14834 30516 105.72
2 Sukorejo 29046 27624 56670 105.15
3 Pageruyung 17874 16589 34463 107.75
4 Patean 25320 24278 49598 104.29
5 Singorejo 26205 25324 51529 103.48
6 Limbangan 16302 15599 31901 104.51
7 Boja 35676 34851 70527 102.37
8 Kaliwungu 29858 28959 58817 103.10
9 Kaliwungu Selatan 22465 21799 44264 103.06
10 Brangsong 23116 22510 45626 102.69
11 Pegandon 18879 19128 38007 98.70
12 Ngampel 16418 15941 32359 102.99
13 Gemuh 25602 25542 51144 100.23
14 Ringinarum 17408 17115 34523 101.71
15 Weleri 29786 29218 59004 101.94
16 Rowosari 27805 27499 55304 101.11
17 Kangkung 24425 24202 48627 100.92
18 Cepiring 25680 26238 51918 97.87
19 Patebon 28967 28457 57424 101.79
20 Kota Kendal 27218 26510 53728 102.67
Jumlah 483732 472217 955949 102.44
Rasio jenis kelamin atau sex ratio merupakan angka perbandingan antara jumlah
penduduk berjenis kelamin laki-laki dengan penduduk berjenis kelamin perempuan.
Angka sex ratio di Kabupaten Kendal pada tahun 2013 adalah 102,44 yang berarti
setiap 100 penduduk perempuan terdapat 102 penduduk laki-laki. Kecamatan dengan
angka sex ratio terbesar adalah Kecamatan Pageruyung yaitu 107,75. Sementara
kecamatan dengan nilai sex ratio terendah adalah Kecamatan Cepiring dengan nilai
97,87.
Laporan Akhir 28
2. Kondisi Sosial Ekonomi

a. Pendidikan
Kondisi tingkat pendidikan penduduk Kabupaten Kendal sebagai dampak
kebijakan pemerataan pendidikan, terutama kebijakan Wajib Belajar
Pendidikan Dasar 9 Tahun, sudah menunjukkan angka yang tinggi dan sudah
berhasil dituntaskan, baik melalui pendidikan formal maupun pendidikan
nonformal.
• Gambaran Pelayanan Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD)
Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) mempunyai peran penting untuk

mendorong tumbuh kembang anak Indonesia secara optimal dan
menyiapkan mereka untuk memasuki jenjang pendidikan SD/MI secara
lebih baik. Indikator keterjangkauan pelayanan pendidikan anak usia
dini adalah Angka Partisipasi Kasar (APK). APK PAUD di Kabupaten
Kendal tahun 2012 sebesar 44,33%. Masih diperlukan upaya dalam
meningkatkan APK PAUD untuk mendukung pendidikan sejak usia dini.
Tabel 3.5. Perkembangan APK PAUD Kabupaten Kendal Tahun 2008-2012
Tahun APK
2008 40,00 %
2009 35,00 %
2010 45,02 %
2011 51,08 %
2012 44,33 %
Sumber: Lampiran Peraturan Bupati Kendal No. 14 Tahun 2014
• Gambaran Pelayanan Pendidikan Dasar
Indikator keterjangkauan pelayanan pendidikan dasar yaitu APM dan

APK SD/MI serta APM dan APK SMP/MTs. Angka Partisipasi Kasar
pendidikan dasar di Kabupaten Kendal semakin membaik, dimana pada
tahun 2013 APK SD/MI sebesar 104,01% dan APK SMP/MTs
sebesar 100,37%. Sedangkan untuk Angka Partisipasi Murni juga sudah
cukup baik walaupun pada tahun 2013 mengalami sedikit penurunan
apabila dibandingkan dengan tahun sebelumnya. APK dan APM
Pendidikan dasar di Kabupaten Kendal tersebut masih lebih rendah
apabila dibandingkan dengan rata-rata Provinsi Jawa Tengah kecuali
Laporan Akhir 29
untuk APM SMP/MTs, Kabupaten Kendal lebih tinggi dibanding dengan

rata-rata Provinsi Jawa Tengah dengan capaian 81,87% dibandingkan
dengan 79%. Secara lengkap APK dan APM pendidikan dasar di
Kabupaten Kendal disajikan pada berikut ini.
Tabel 3.6. APK dan APM Pendidikan Dasar Kabupaten Kendal Tahun 2008-
2013
APK (%) APM (%)
Tahun
SD/MI SMP/MTs SD/MI SMP/MTs
2008 107,42 83,97 88,57 58,08
2009 102,37 96,95 85,22 70,81
2010 102,43 99,00 85,44 71,12
2011 102,34 98,12 86,27 74,06
2012 103,30 100,10 89,81 82,31
2013 104,01 100,37 89,10 81,87
Angka putus sekolah untuk tingkat SD/MI di Kabupaten Kendal

cenderung tetap dengan angka berkisar pada 0,1% per tahun. Sedangkan
angka putus sekolah di tingkat SMP/MTs di Kabupaten Kendal
menunjukkan tren yang menurun. Apabila pada tahun 2010 angka putus
sekolah sebesar 0,65% maka pada tahun 2013 menurun menjadi 0,27%.
• Gambaran Pelayanan Pendidikan Menengah
Indikator pendidikan menengah di Kabupaten Kendal menunjukkan trend

yang membaik walaupun masih berada di bawah rata-rata Provinsi
Jawa Tengah. Pada tahun 2013, APK SMA/MA sebesar 73,58%; APM
sebesar 60,41% dan angka putus sekolah sebesar 0,66%. Secara
lengkap indikator pelayanan pendidikan menengah di Kabupaten Kendal
diuraikan pada tabel berikut ini.
Tabel 3.7. APK, APM dan Angka Putus Sekolah Kabupaten Kendal
Angka Putus
Tahun APK (%) APM (%)
Sekolah (%)
2008 53,58 32,26 1,26
2009 59,75 39,00 1,03
2010 59,70 42,26 0,88
2011 64,17 46,07 0,63
2012 72,00 61,34 0,91
2013 73,58 60,41 0,66
Laporan Akhir 30
b. Tenaga Kerja
Berdasarkan data penduduk Kabupaten Kendal tahun 2012, penduduk
Kabupaten Kendal sebagian besar adalah penduduk pada usia produktif
sehingga angkatan kerja mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Hal
ini terkait dengan kebutuhan akan lapangan pekerjaan yang semakin
meningkat.
Kabupaten Kendal merupakan daerah yang banyak menempatkan tenaga

kerja ke luar negeri, dimana pada tahu 2013 terdapat sebanyak 5.700
orang tenaga kerja yang ditempatkan di luar negeri. Gambaran
ketenagakerjaan di Kabupaten Kendal tahun 2008-2013 tersaji pada tabel
berikut ini:
Tabel 3.8. Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas Menurut Kegiatan di Kabupaten Kendal
Tahun 2009-2013
No. Indikator Satuan 2009 2010 2011 2012 2013

1. Angkatan kerja Orang 643.056 666.643 473.944 486.142
Jumlah
2. Orang 489.594 463.802 472.944 476.323
Pengangguran
Kesempatan
3. Orang 435.934 437.407 446.514 455.323
Kerja
Penganggur
4. Orang 53.660 26.395 26.430 30.819
Terbuka
Tingkat
Partisipasi
5. % 61.382 61.382 61.382 71,36
Angkatan Kerja
(TPAK)
Penempatan
6. Tenaga kerja Orang 7.595 6.966 9.728 3.908 5.700
(AKAN)
7. TKI Diluar Negri Orang 7.384 6.966 9.728 3.908 5.700
Jumlah Kasus
8. Kasus 3 1 3 3 2
PHK
Jumlah Tenaga
9. Orang 315 76 57 10 0
Kerja yg PHK
Rata - rata
Kebutuhan
10. Rupiah 768.421 878.630 878.630 940.306 1.206.004
Hidup
Layak
Rata - rata Upah
11. Minimum Rupiah 730.000 780.000 843.750 904.500 1.206.000
Kabupaten
Laporan Akhir 31
c. Kesejahteraan Masyarakat
Penanganan terhadap penyandang permasalahan kesejahteraan sosial di
Kabupaten Kendal masih kurang optimal. Masih banyak masalah
kesejahteraan sosial yang belum terselesaikan. Penanganan yang optimal
hanya pada penanganan anak jalanan, wanita korban tindak kekerasan,
pengemis, gelandangan, korban bencana alam, dan korban bencana sosial.
Gambaran mengenai masalah kesejahteraan sosial dan penanganannya di
Kabupaten Kendal dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Tabel 3.9. Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial di Kabupaten Kendal

Tahun 2013
Jml Penyandang
Jenis masalah Masalah Jml Tertangani
No
Kesejahteraan Sosial Kesejahteraan Tertangani (%)
Sosial
1 Penyandang cacat 4.941 361 7,31
2 Jumlah anak terlantar 1.130 0 0
3 Anak Balita Terlantar 441 0 0
Anak korban tindak
46 0 0
4 kekerasan
Wanita rawan sosial
8.019 0 0
5 ekonomi
6 Anak Jalanan 71 71 100
Wanita Korban
Tindak 6 6 100
7
Kekerasan
8 Lanjut Usia Terlantar 3.601 78 2,17
9 Tuna Susila 232 0 0
10 Pengemis 24 24 100
11 Gelandangan 113 113 100
Korban penyalahgunaan
Narkotika,
12 32 0 0
Psikotropika dan
Zat Adiktif (Napza)
13 Keluarga Fakir Miskin 74.735 0 0
14 Migran Bermasalah 164 0 0
Bekas warga
binaan
15 304 0 0
pemasyarakat
an
16 Korban bencana alam 168 168 100
17 Korban bencana sosial 750 750 100
Laporan Akhir 32
d. Ekonomi
Kinerja ekonomi makro Kabupaten Kendal menunjukkan perbaikan pada periode
tahun 2008 sampai dengan 2012, hal ini terlihat dari pertumbuhan ekonomi
pada periode waktu tersebut. Dalam kurun waktu tahun 2008-2012 kondisi
pertumbuhan ekonomi Kabupaten Kendal berfluktuasi pada kisaran 4% sampai
dengan 6%. Laju pertumbuhan tertinggi pada tahun 2011 sebesar 5,99% dan
terendah pada tahun 2008 sebesar 4,28%. Sejak tahun 2008 hingga 2011,
perekonomian Kabupaten Kendal mengalami percepatan dengan laju
pertumbuhan ekonomi yang selalu tumbuh dari tahun ke tahun. Hanya pada
tahun 2012 laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Kendal mengalami
perlambatan sebesar 0,45%. Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Kendal pada
periode 2008-2012 rata-rata sebesar 5,47%.
Pertumbuhan perekonomian tahun 2011 didorong oleh sembilan sektor yang

mengalami pertumbuhan positif. Pertumbuhan sektor pertanian yang pada tahun
2011 mengalami pertumbuhan tertinggi sebesa 11,08%, pada tahun 2012 hanya
tumbuh sebesar 3,38%. Pertumbuhan yang rendah pada sektor pertanian ini
disebabkan menurunnya pertumbuhan pada sub sektor tanaman bahan makanan,
dimana pada tahun 2011 dapat tumbuh sebesar 15,25% namun pada tahun 2012
melambat menjadi 0,24%.
Tabel 3.10. Prosentase Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Kendal Tahun 2007-

2011
Sektor 2008 2009 2010 2011 2012

Pertanian 3,96 12,99 (1,02) 11,08 3,38
Pertambangan 3,89 6,61 2,45 1,41 2,08
Industri Pengolahan 3,65 1,67 9,90 3,50 6,94
Listrik/Gas/Air Bersih 3,20 0,96 1,34 1,25 4,50
Konstruksi 6,03 8,59 5,14 5,17 7,73
Perdagangan/Hotel/
3,70 4,34 7,18 5,11 5,31
Restoran
Transportasi/Komunikasi 8,15 5,27 8,87 6,35 3,75
Keuangan/Persewaan
7,94 8,11 6,21 6,22 5,57
/Jasa Perusahaan
Jasa-jasa 6,95 4,80 6,43 6,86 6,13
PDRB 4,28 5,56 5,96 5,99 5,54
Kontribusi perekonomian Kabupaten Kendal didominasi oleh empat sektor

ekonomi utama, yaitu sektor industri pengolahan, sektor pertanian, sektor
Laporan Akhir 33
perdagangan/hotel/restoran, serta sektor jasa-jasa. Kontribusi keempat sektor

ini mencapai 87,66%. Kontribusi terbesar tetap disumbangkan oleh sektor
industri pengolahan dan diikuti oleh sektor pertanian. Data distribusi
persentase PDRB atas dasar harga berlaku secara lengkap disajikan pada
berikut;
Tabel 3.11. Distribusi Persentase Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar
Harga Berlaku Kabupaten Kendal
No Lapangan Usaha 2008 2009 2010 2011 2012

1 Pertanian 24,53 26,87 26,17 27,78 27,26
Pertambangan dan
2 1,21 1,22 1,16 1,10 1,09
Penggalian
3 Industri Pengolahan 35,45 33,26 33,86 32,74 33,23
Listrik, Gas dan Air
4 1,70 1,62 1,53 1,44 1,37
mInum
5 Bangunan 3,59 3,74 3,66 3,58 3,74
Perdagangan, Hotel dan
6 17,26 16,91 16,95 16,79 16,66
restoran
Pengangkutan dan
7 3,38 3,34 3,38 3,31 3,20
Komunikasi
Keuangan, Persewaan &

8 2,90 3,03 3,00 2,95 2,93
Jasa Perusahaan
9 Jasa-jasa 9,99 10,01 10,29 10,30 10,51

PDRB 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
C. KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA

1. Regulasi Penanggulangan Bencana
Pola penanggulangan bencana mendapatkan dimensi baru dengan dikeluarkannya UU
No. 24/2007 yang diikuti beberapa aturan pelaksana terkait, yaitu Peraturan Presiden
No. 08 Tahun 2008 tentang Badan Nasional Penanggulangan Bencana, Peraturan
Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan
Bencana, Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan
Pengelolaan Bantuan Bencana, dan Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008
tentang Peran Serta Lembaga Internasional dan Lembaga Asing Nonpemerintah
dalam Penanggulangan Bencana. Selain itu, Kementerian Dalam Negeri juga
Laporan Akhir 34
menerbitkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 46 Tahun 2008 tentang Pedoman
Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah.
Dimensi baru dari rangkaian peraturan terkait dengan bencana tersebut adalah:
• Penanggulangan bencana sebagai sebuah upaya menyeluruh dan

proaktif dimulai dari pengurangan risiko bencana, tanggap darurat, serta
rehabilitasi dan rekonstruksi.
• Penanggulangan bencana sebagai upaya yang dilakukan bersama oleh

para pemangku kepentingan dengan peran dan fungsi yang saling
melengkapi.
• Penanggulangan bencana sebagai bagian dari proses pembangunan

sehingga mewujudkan ketahanan (resilience) terhadap bencana.
Menindaklanjuti kebjikan diatas, Pemerintah Kabupaten mendirikan BPBD Kabupaten

Kendal melalui:
a. Peraturan Daerah Kabupaten Kendal Nomor 19 Tahun 2011 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Lain Daerah dan Satuan Polisi Pamong
Praja Kabupaten Kendal
b. Peraturan Bupati Kabupaten Kendal Nomor 46 Tahun 2011 tentang

Penjabaran Tugas Pokok Fungsi Uraian Tugas Jabatan Struktural dan Tata
Kerja pada Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Kendal
2. Kelembagaan Penanggulangan Bencana

A. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 secara jelas menegaskan, penanggulangan
bencana tidak sekadar aksi tanggap darurat, namun meliputi seluruh fase atau tahapan
dalam penanggulangan bencana, prabencana: pencegahan, mitigasi dan
kesiapsiagaan, maupun pasca bencana: rehabilitasi dan rekontruksi. Sistem
kelembagaan merupakan salah satu faktor penting yang memiliki pengaruh besar
terhadap keberhasilan penyelenggaraan penanggulangan bencana di suatu wilayah.
Jika model kelembagaan penanganan bencana sebelumnya Pemerintah Daerah
membentuk Satkorlak sebagai organisasi yang bertugas mengatasi kejadian bencana,
maka berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana (UU PB) terjadi perubahan kelembagaan dari Satkorlak PB menjadi Badan
Penanggulangan Bencana Daerah/BPBD (Pasal 18 UU PB).
Laporan Akhir 35
Pembentukan BPBD Kabupaten Kendal dilegalisasi melalui Peraturan Daerah Nomor

19 Tahun 2011 tentang tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Lain Daerah dan
Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Kendal. BPBD Kabupaten Kendal dalam tugas
pokok dan fungsinya diatur dalam Peraturan Bupati Kabupaten Kendal Nomor 46
Tahun 2011 tentang Penjabaran Tugas Pokok Fungsi Uraian Tugas Jabatan Struktural
dan Tata Kerja pada Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Kendal
memiliki tugas menetapkan pedoman dan pengarahan terhadap usaha
penanggulangan bencana. Untuk melaksanakan tugas tersebut maka BPBD
Kabupaten Kendal menyelenggarakan fungsi pengelolaan penanggulangan bencana
pada pra bencana, saat terjadi bencana dan pasca bencana.
Kedudukan BPBD Kabupaten Kendal berada di bawah dan bertanggungjawab kepada

Kepala Daerah. Susunan organisasi BPBD Kabupaten Kendal secara garis besar
terdiri dari Kepala Badan, Unsur Pengarah dan unsur pelaksana. BPBD Kabupaten
Kendal di pimpin oleh seorang Kepala Badan secara ex-officio dijabat oleh Sekretaris
Daerah. Unsur pengarah terdiri dari lembaga/instansi pemerintah daerah yang terkait
dengan penanggulangan bencana dan masyarakat profesional. Sedangkan unsur
pelaksana merupakan pelaksana tugas dan fungsi harian.
Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Tugas Pokok Badan

Penanggulangan Bencana Kabupaten Kendal menyelenggarakan fungsi:
a. Perumusan program di bidang penanggulangan bencana di Kabupaten

Kendal baik pra bencana, saat bencana dan pasca bencana;
b. Penyiapan penyusunan kebijakan pedoman penanggulangan bencana yang

mencakup pencegahan bencana, penanganan darurat, rehabilitasi serta
rekonstruksi secara adil dan setara;
c. Perencanaan standarisasi dan kebutuhan penyelenggaraan penanggulangan

bencana berdasarkan Peraturan Perundang-undangan;
d. Penyiapan penyusunan, penetapan dan informasi peta rawan bencana;
e. Penyiapan penyusunan prosedur tetap penanggulangan bencana;
f. Penyiapan pelaporan penyelenggaraan penanggulangan bencana dalam

kondisi normal maupun dalam bentuk kondisi darurat bencana;
g. Penyelenggaraan administratif penanggulangan bencana;
Laporan Akhir 36
h. Penyelenggaraan pengkoordinasian, pengkomandoan, dan pelaksanaan

penanggulangan bencana;
i. Pelaksanaan pemantauan dan evaluasi penanggulangan bencana;
j. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai tugas dan
fungsinya.
Diakui bahwa kapasitas BPBD Kabupaten Kendal masih perlu peningkatan. Ada
semacam keinginan bahwa dengan usia BPBD yang masih muda di berbagai daerah
akan langsung menjadi efektif dalam penyelenggaraan PB. Konsekuensinya, kritik
terhadap BPBD jarang dilakukan secara sehat, tanpa melihat hambatan-hambatan
internal maupun eksternal dari kelembagaan lokal maupun nasional. Permasalahan
terkait kelembagaan di tingkat lokal, antara lain sumber daya manusia (pengetahuan
teknis, administrasi dan epistemik) sebagai titik yang perlu ditingkatkan, baik koordinasi
perencanaan dan implementasi, koordinasi dalam penyadaran masyarakat rentan
bencana, sinkronisasi kebijakan vertikal (pusat dengan daerah), pengurangan risiko
bencana (PRB) belum menjadi isu strategis pemerintah, lemahnya kebijakan strategis
PRB, keberlanjutan BPBD berdasarkan peraturan kepala daerah rentan pada volatilitas
politik anggaran lokal, kompetisi proyek (sektor dengan BPBD), pelaksanaan peraturan
yang belum maksimal. Sejalan dengan hal tersebut, kebijakan-kebijakan terkait
kebencanaan belum sepenuhnya tersusun untuk memayungi upaya-upaya
pembangunan kesiapsiagaan, peringatan dini dan penanggulangan bencana secara
umum yang dapat memberikan perlindungan bagi masyarakat sehingga perlu disusun
kebijakan-kebijakan yang mendukung upaya-upaya pelaksanaan penanggulangan
bencana.
Laporan Akhir 37
BAB 4. BAHAYA TANAH LONGSOR DI

KABUPATEN KENDAL
Tanah longsor atau sering disebut gerakan tanah adalah suatu peristiwa geologi yang
terjadi karena pergerakan masa batuan atau tanah dengan berbagai tipe dan jenis
seperti jatuhnya bebatuan atau gumpalan besar tanah. Faktor yang menimbulkan
terjadinya longsor terdiri atas faktor internal dan faktor eksternal. Faktor internal antara
lain adalah lereng terjal, jenis perlapisan batuan, jenis tanah dan vegetasi. Sedangkan
faktor eksternal antara lain adalah hujan dan aktivitas manusia. Longsor terjadi karena
faktor gaya berat yang terjadi tidak dapat ditampung oleh kondisi lereng. Longsor
tambah intensif pada musim hujan atau bila terjado pemotongan lereng pada proses
pembuatan jalan.
Pemetaan bahaya tanah longsor di Kabupaten Kendal menggunakan parameter yang

sudah ditetapkan oleh BNPB melalui Pedoman Umum Pengkajian Risiko Bencana.
Peta rawan bahaya tanah longsor di Kabupaten Kendal dapat dilihat pada gambar
berikut ini:
Laporan Akhir 38
Gambar 4.1. Peta Bahaya Tanah Longor di Kabupaten Kendal
Gambar 4.1. Peta Bahaya Tanah Longsor di Kabupaten Kendal

Laporan Akhir 39
Peta bahaya tanah longsor disusun berdasarkan peta zonasi daerah rawan tanah longsor
yang disusun berdasarkan parameter yang dijadikan panduan dan divalidasi dengan data
kejadian sebagai indikatornya, diasumsikan bahwa semakin luas area yang masuk dalam
zonasi daerah rawan tanah longsor, semakin besar ancaman terhadap bahaya tanah
longsor di wilayah tersebut. Wilayah rawan ancaman tanah longsor di Kabupaten Kendal
dapat dilihat pada peta bahaya tanah longsor (Gambar 4.1.).
Gerakan tanah atau tanah longsor akibat kondisi tanah yang tidak stabil yang disebabkan
oleh beberapa faktor, yaitu karena tekanan atau beban tanah menahan benda/bangunan di
atasnya, kemiringan tanah yang curam hingga sangat curam sehingga mendukung
longsoran tanah dan curah hujan yang tinggi serta tidak ada vegetasi yang menahan
luncuran air sehingga air mengalir membawa material tanah bisa terjadi longsoran dan
tanah longsor bandang. Tanah longsor di Kabupaten Kendal dengan tingkat bahaya tinggi
memiliki karakteristik dengan litologi berupa batuan vulkanik yang telah mengalami
pelapukan sangat tinggi, terdapat struktur geologi berupa sesar naik dan sesar turun,
morfologi berupa pegunungan sangat terjal dengan kelerengan > 30% dan ketinggian > 500
meter, daya dukung tanah yang rendah yang tersusun dari material dengan ukuran butir
lanau pasiran mengandung kerikil dengan permeabilitas 6,4 x 10-6 m/detik.
Gerakan tanah yang terjadi pada daerah bahaya tanah longsor tinggi berupa gerakan tanah
dangkal dengan kedalaman bidang gelincir sekitar 1-3 m, kemiringan lereng 50o - 70o.
Gerakan tanah yang terjadi karena kondisi litologi berupa tanah pelapukan dari breksi
vulkanik yang matriksnya tersusun oleh lempung pasiran yang memiliki sifat semi
impermeable sehingga apabila hujan dengan intensitas yang tinggi air permukaan akan
menggenang pada tanah pelapukan dan akan tertahan pada bidang kontak antara tanah
pelapukan dan batuan breksi vulkanik di bawahnya. Akibat tekanan air pada tanah
meningkat menyebabkan kuat geser mengecil dan menyebabkan tanah pelapukan menjadi
labil dan cenderung bergerak ke lereng bagian bawah.
Berdasarkan peta bahaya tanah longsor diatas, maka bisa diindikasikan jumlah jiwa
terpapar atas bahaya tanah longsor sebagai berikut:
Tabel 4.1. Tingkat Bahaya Tanah Longsor dan Jumlah Penduduk Terpapar
Jumlah Luas Skor Tingkat Penduduk

No Kecamatan Desa
Penduduk (Hektar) Bahaya Bahaya Terpapar
1 Boja Kaligading 3817 274.84 0.749 Tinggi 3817

2 Boja Salamsari 1938 196.25 0.749 Tinggi 1935
3 Boja Blimbing 2370 318.45 0.666 Sedang 2370
4 Boja Bebengan 7001 249.03 0.699 Tinggi 7001
Laporan Akhir 40

No Kecamatan Desa
5 Boja Boja 11588 329.77 0.699 Tinggi 11491

6 Boja Metesih 9147 728.63 0.666 Sedang 9139
7 Boja Trisobo 2595 659.07 0.666 Sedang 2595
8 Boja Campurejo 5833 320.58 0.749 Tinggi 5804
9 Boja Tampingan 3662 195.21 0.749 Tinggi 3658
10 Boja Karangmanggis 1747 145.74 0.749 Tinggi 1747
11 Boja Ngabean 5089 383.90 0.749 Tinggi 5089
12 Boja Kliris 2605 276.23 0.749 Tinggi 2490
13 Boja Puguh 1620 119.04 0.749 Tinggi 1619
14 Boja Medono 918 279.93 0.849 Tinggi 912
15 Boja Pasigitan 2762 508.30 0.716 Tinggi 2739
16 Boja Leban 1969 248.92 0.749 Tinggi 1969
17 Boja Banjarejo 2725 193.58 0.666 Sedang 2604
18 Boja Purwogondo 3141 408.23 0.749 Tinggi 3093
19 Brangsong Tunggulsari 4505 393.18 0.766 Tinggi 2761
20 Brangsong Sumur 4530 272.04 0.766 Tinggi 1482
21 Brangsong Blorok 2098 224.51 0.766 Tinggi 878
22 Brangsong Penjalin 1712 141.35 0.766 Tinggi 351
23 Gemuh Sojomerto 6099 1480.47 0.582 Sedang 3971
24 Gemuh Triharjo 4106 785.61 0.582 Sedang 1720
25 Kaliwungu Kutoharjo 11909 228.20 0.849 Tinggi 678
26 Kaliwungu Nolokerto 6924 775.93 0.766 Tinggi 4364
27 Kaliwungu Sumberejo 7354 659.76 0.682 Tinggi 2664
28 Kaliwungu Krajan Kulon 10211 192.54 0.766 Tinggi 265
29 Kaliwungu Selatan Kedungsuren 5631 1591.95 0.682 Tinggi 4676
30 Kaliwungu Selatan Jerukgiling 619 113.72 0.682 Tinggi 354
31 Kaliwungu Selatan Darupono 2154 1367.29 0.682 Tinggi 1916
32 Kaliwungu Selatan Protomulyo 10726 209.73 0.766 Tinggi 7006
33 Kaliwungu Selatan Magelung 7180 989.12 0.682 Tinggi 5183
34 Kaliwungu Selatan Plantaran 9779 217.95 0.849 Tinggi 1211
35 Kaliwungu Selatan Sukomulyo 5133 345.87 0.766 Tinggi 1454
36 Kaliwungu Selatan Sidomakmur 3042 746.11 0.682 Tinggi 836
37 Limbangan Tambahsari 1564 148.35 0.716 Tinggi 1564
38 Limbangan Tabet 1101 136.42 0.749 Tinggi 1098
39 Limbangan Ngesrepbalong 2710 619.45 0.849 Tinggi 2699
40 Limbangan Tamanrejo 2249 155.41 0.749 Tinggi 2243
41 Limbangan Pagerwojo 2108 177.63 0.749 Tinggi 2108
42 Limbangan Pakis 1230 407.35 0.766 Tinggi 1214
43 Limbangan Sriwulan 639 317.64 0.766 Tinggi 636
44 Limbangan Sumber Rahayu 807 461.16 0.766 Tinggi 807
45 Limbangan Pagertoyo 777 318.37 0.766 Tinggi 774
Laporan Akhir 41

No Kecamatan Desa
46 Limbangan Peron 2223 1238.77 0.799 Tinggi 2214

47 Limbangan Kedungboto 3128 1578.06 0.666 Sedang 3128
48 Limbangan Gondang 1752 614.97 0.766 Tinggi 1744
49 Limbangan Jawisari 1003 150.15 0.666 Sedang 1003
50 Limbangan Margosari 2187 231.14 0.749 Tinggi 2138
51 Limbangan Limbangan 5047 551.30 0.716 Tinggi 5047
52 Limbangan Gonoharjo 2358 412.04 0.749 Tinggi 2346
53 Ngampel Winong 5436 308.56 0.766 Tinggi 2308
54 Ngampel Jatirejo 2967 722.31 0.682 Tinggi 2300
55 Pagerruyung Gondoharum 2384 222.97 0.749 Tinggi 2374
56 Pagerruyung Getas Blawong 1799 196.92 0.749 Tinggi 1781
57 Pagerruyung Parakan Sebaran 2278 265.35 0.749 Tinggi 2278
58 Pagerruyung Petung 1215 130.72 0.749 Tinggi 1215
59 Pagerruyung Krikil 2335 215.73 0.749 Tinggi 2335
60 Pagerruyung Pucakwangi 2959 138.84 0.749 Tinggi 2941
61 Pagerruyung Pageruyung 2751 264.09 0.749 Tinggi 2750
62 Pagerruyung Tambahrejo 2465 276.73 0.749 Tinggi 2458
63 Pagerruyung Gebangan 2130 404.74 0.799 Tinggi 2126
64 Pagerruyung Surokonto Wetan 2084 488.52 0.716 Tinggi 2082
65 Pagerruyung Surokonto Kulon 1816 582.52 0.716 Tinggi 1777
66 Pagerruyung Pagergunung 1786 729.34 0.766 Tinggi 1756
67 Pagerruyung Kebon Gembong 3531 591.47 0.666 Sedang 3469
68 Pagerruyung Bangunsari 4930 666.55 0.666 Sedang 4930
69 Patean Pakisan 1993 400.27 0.733 Tinggi 1982
70 Patean Wirosari 1969 283.91 0.749 Tinggi 1969
71 Patean Selo 1566 348.31 0.666 Sedang 1542
72 Patean Gedong 4801 661.50 0.649 Sedang 4801
73 Patean Sukomangli 1109 239.53 0.649 Sedang 1109
74 Patean Kalibareng 1669 534.40 0.749 Tinggi 1669
75 Patean Kalilumpang 2703 749.98 0.749 Tinggi 2674
76 Patean Kalices 1602 512.80 0.649 Sedang 1602
77 Patean Sidokumpul 7561 2011.01 0.666 Sedang 6986
78 Patean Sidodadi 6745 2585.56 0.582 Sedang 5463
79 Patean Mlatiharjo 3249 312.95 0.733 Tinggi 3249
80 Patean Curugsewu 5054 610.36 0.649 Sedang 5054
81 Patean Pagersari 3746 246.89 0.749 Tinggi 3746
82 Patean Plososari 5831 877.54 0.666 Sedang 5794
83 Pegandon Pekuncen 2093 198.15 0.849 Tinggi 106
84 Pegandon Puguh 1620 168.15 0.766 Tinggi 347
85 Pegandon Wonosari 3410 1644.38 0.682 Tinggi 1674
86 Plantungan Blumah 1085 487.94 0.816 Tinggi 1016
Laporan Akhir 42

No Kecamatan Desa
87 Plantungan Tlogopayung 3830 491.19 0.666 Sedang 3688

88 Plantungan Kediten 1103 537.85 0.766 Tinggi 1103
89 Plantungan Wonodadi 4039 339.02 0.666 Sedang 3991
90 Plantungan Manggungmangu 2359 579.19 0.666 Sedang 2342
91 Plantungan Tirtomulyo 3594 330.46 0.666 Sedang 3502
92 Plantungan Jurangagung 2785 398.24 0.666 Sedang 2785
93 Plantungan Karanganyar 1758 285.04 0.749 Tinggi 1690
94 Plantungan Wadas 3221 407.39 0.749 Tinggi 3221
95 Plantungan Mojoagung 2408 474.57 0.749 Tinggi 2390
96 Plantungan Bendosari 3235 556.99 0.766 Tinggi 3096
97 Plantungan Jati 1099 148.11 0.749 Tinggi 1091
98 Ringinarum Ngerjo 2179 274.91 0.582 Sedang 856
99 Ringinarum Kedungasri 2965 380.04 0.582 Sedang 1724
100 Ringinarum Tejorejo 3869 283.44 0.749 Tinggi 41
101 Singorojo Cening 3287 1054.30 0.749 Tinggi 3252
102 Singorojo Sukodadi 1963 1222.55 0.582 Sedang 1935
103 Singorojo Kaliputih 5608 1470.13 0.666 Sedang 5512
104 Singorojo Getas 6516 2283.68 0.666 Sedang 6511
105 Singorojo Banyuringin 3820 702.47 0.666 Sedang 3820
106 Singorojo Kedungsari 3248 568.34 0.532 Sedang 3240
107 Singorojo Ngareanak 2673 816.77 0.532 Sedang 2670
108 Singorojo Singorojo 4582 1452.89 0.582 Sedang 2946
109 Singorojo Cacaban 848 674.14 0.582 Sedang 513
110 Singorojo Kalirejo 2580 1245.59 0.532 Sedang 2380
111 Singorojo Merbuh 4133 864.71 0.666 Sedang 4133
112 Singorojo Trayu 2473 272.57 0.666 Sedang 2473
113 Singorojo Kertosari 9798 1194.86 0.666 Sedang 9438
114 Sukorejo Genting Gunung 3102 860.39 0.666 Sedang 3102
115 Sukorejo Bringinsari 3706 1549.59 0.666 Sedang 3706
116 Sukorejo Taman Rejo 4052 527.40 0.666 Sedang 3987
117 Sukorejo Harjodowo 2362 109.00 0.749 Tinggi 2362
118 Sukorejo Peron 2223 324.15 0.666 Sedang 2223
119 Sukorejo Damarjati 1839 267.67 0.749 Tinggi 1839
120 Sukorejo Mulyosari 3415 284.53 0.749 Tinggi 3385
121 Sukorejo Trimulyo 3063 207.58 0.733 Tinggi 3054
122 Sukorejo Selokaton 1902 181.50 0.749 Tinggi 1902
123 Sukorejo Ngadiwarno 4040 410.72 0.749 Tinggi 4013
124 Sukorejo Tamping Winarno 2073 298.09 0.649 Sedang 2072
125 Sukorejo Kebumen 4554 175.83 0.733 Tinggi 4554
126 Sukorejo Sukorejo 10337 332.93 0.733 Tinggi 10246
127 Sukorejo Kalibogor 1808 134.48 0.749 Tinggi 1761
Laporan Akhir 43

No Kecamatan Desa
128 Sukorejo Ngargosari 2069 515.86 0.666 Sedang 2041

129 Sukorejo Purwo Sari 2488 605.77 0.766 Tinggi 2488
130 Sukorejo Kalipakis 1781 40.12 0.733 Tinggi 1731
131 Sukorejo Pesaren 1856 427.93 0.666 Sedang 1830
132 Weleri Sidomukti 5146 765.41 0.682 Tinggi 3442
133 Weleri Penyangkringan 8885 226.79 0.682 Tinggi 1645
134 Weleri Sambongsari 5280 289.87 0.682 Tinggi 1658
135 Weleri Manggungsari 2866 233.81 0.749 Tinggi 61
Sumber: Olah Data, 2015 (Data Geomorfologi, Kemiringan Lereng, Tutupan Vegetasi, Geologi, Jarak
dari sesar/Patahan dan Kecamatan Dalam Angka Kab. Kendal)
Laporan Akhir 44
BAB 5. PENENTUAN KEJADIAN DAN

PENGEMBANGAN SKENARIO
A. PENENTUAN KEJADIAN
Berdasarkan penilaian bahaya tanah longsor diatas, maka disepakati penyusunan rencana
kontinjensi bencana tanah longsor oleh para pemangku kepentingan. Dalam penyusunan
rencana kontinjensi para pemangku kepentingan sepakat untuk memilih ancaman tanah
longsor dengan skenario berat, sehingga dalam pengembangan skenario akan
menggunakan skenario berat.
Kejadian tanah longsor yang disepakati sebagai berikut;
“ Kejadian tanah longsor diprediksi terjadi saat curah hujan tinggi dengan durasi selama 2
hari, kejadian tanah longsor terjadi pada pukul 24.00 malam hari. Tanah longsor ini terjadi
bersamaan pada wilayah rawan longsor antara lain; Kecamatan Pageruyung (pagergunung,
gebangan, gondoarum, Surokhoto Wetan, Kebon Gembang, dan Getas Blawong),
Kecamatan Patean (Kalices, sidodadi dan Kalibareng), Kecamatan Plantungan (Manggu
Mangu, Jurang agung, Bendosari, Mojoagung, Tlogo Payung, Kediten). Dampak dari
kejadian tanah longsor ini terjadi pengungsian selama 7 hari. Pada kondisi seperti ini
Pemerintah Kabupaten Kendal, mengambil tindakan untuk mengurangi dampak dengan
melakukan langkah–langkah kesiapsiagaan untuk menghadapi situasi darurat yang mungkin
terjadi.”
B. PENGEMBANGAN SKENARIO
Kejadian tanah longsor terjadi dibeberapa desa dan kecamatan di wilayah kabupaten
Kendal. Tanah longsor terjadi sangat cepat bersamaan dengan hujan deras selam 2 hari.
Kejadian ini terjadi pada malam hari, tepatnya pukul 24.00 WIB. Kejadian ini melumpuhkan
akses transportasi lalu lintas, merusakkan infrastruktur fisik seperti instalasi listrik, saluran
irigasi dan jalan raya. Kejadian ini juga merusak area pertanian tanaman pangan yang
menjadi sumber mata pencaharian dan sumber penghidupan masyarakat. Sebagian
fasilitas umum yang dimiliki oleh pemerintah mengalami kerusakan dan tidak berfungsi saat
kejadian tanah longsor terjadi seperti sekolah dan balaidesa. Dampak paling buruk adalah
Laporan Akhir 45
banyak pemukiman yang rusak sehingga ada pengungsian dibeberapa tempat. Dalam
pengembangan skenario kejadian tanah longsor pada rencana kontijensi ini ada beberapa
kecamatan dan desa yang terdampak oleh tanah longsor selama 7 hari. Wilayah yang
terdampak diperkirakan antara lain;
1. Kecamatan Pageruyung (Pagergunung, Gebangan, Gondoarum, Surokhoto

Wetan, Kebon Gembang, Dan Getas Blawong),
2. Kecamatan Patean (Kalices, Sidodadi Dan Kalibareng),
3. Kecamatan Plantungan (Manggu Mangu, Jurang Agung, Bendosari, Mojoagung,

Tlogo Payung, Kediten).
Berikut dampak kejadian yang disimulasikan terjadi akibat skenario di atas:
1. Penduduk
Dari skenario diatas diperkirakan ada proses pengungsian ke tempat yang aman selama 7
hari karena pemukiman warga sebagian besar rusak diterjang tanah longsor. Kondisi
penduduk diperkirakan ada yang mengalami patah tulang, luka ringan dan luka berat.
seperti yang disajikan pada tabel dibawah.
Laporan Akhir 46
Tabel 5.1. Skenario Dampak Kejadian Tanah Longsor pada Penduduk
Mengungsi
Luka Luka Tempat
Kecamatan Desa/Kelurahan
Berat Ringan Laki-Laki Perempuan Balita Batita Lansia Disabilitas Pengungsian
Pagergunung 0 5 70 51 3 4 2 1
Gebangan, 0 6 60 30 2 3 4 0
Pageruyung Gondoarum, 0 5 15 7 1 4 3 1
Surokhoto Wetan 0 2 20 10 4 1 4 1
Getas Blawong 0 3 50 25 8 2 3 1
Kalices 0 9 50 32 2 1 5 1
Patean Sidodadi 0 4 40 23 9 3 4 1
Kalibareng 0 5 70 51 4 2 3 1
Manggu Mangu 0 9 50 32 2 1 5 1
Jurang Agung 0 4 40 23 9 3 4 1
Bendosari 0 5 70 51 4 2 3 1
Plantungan
Mojoagung, 0 7 60 30 2 2 3 1
Tlogo Payung 0 5 70 51 3 4 2 1
Kediten 0 6 60 30 2 3 4 0
TOTAL 0 75 725 446 55 35 49 12
Laporan Akhir 47
2. Infrastruktur
Tanah longsor ini menyebabkan gangguan terhadap fungsi-fungsi infrastruktur seperti
transportasi, penerangan, pasokan air bersih, dan pendidikan. Skenario kejadian tanah
longsor berdampak pada tidak berfungsinya infrastruktur dasar sehingga berpengaruh pada
keberlangsungan kehidupan masyarakat. Secara keseluruhan jumlah jalan yang rusak; 10
Km, dan instalasi listrik berjumlah 40 buah. Selain infrastruktur dasar, terdapat banyak
fasilitas umum yang tidak berfungsi akibat tanah longsor. Fasilitas umum yang diperkirakan
terdampak oleh kejadian tanah longsor ini sehingga tidak dapat menjalankan fungsinya
antara lain; sekolah, balai desa dan tempat ibadah.
Laporan Akhir 48
Tabel 5.2. Dampak Skenario Kejadian Tanah Longsor pada Infrastruktur
Permukiman Kantor
Kecamatan Desa Masjid Gereja Pln Pdam Sekolah Jalan
Desa
RR RS RB
Pagergunung 0 0 0 1 3 6 1 0 0 1
Gebangan, 0 0 0 1 6 3 1 0 0 1
Pageruyung Gondoarum, 0 0 0 1 2 3 1 0 0 0
Surokhoto
0 0 0 1 4 2 1 0 0 0
Wetan
Getas Blawong 0 0 0 1 3 4 0 0 0 1
Kalices 0 0 0 1 4 3 1 0 0 1
Patean Sidodadi 0 0 0 1 1 4 1 0 0 0
Kalibareng 0 0 0 1 2 3 1 0 0 1
Manggu
0 0 0 1 4 2 1 0 0 1
Mangu
Jurang Agung 0 0 0 1 1 5 1 0 0 1
Plantungan Bendosari 0 0 0 1 3 4 1 0 0 1
Mojoagung, 0 0 9 1 4 2 1 1 0 1
Tlogo Payung 0 0 4 1 4 9 3 1 0 1
Kediten 0 0 5 1 1 4 2 1 0 0
JUMLAH 0 0 18 14 42 54 16 3 0 10
Laporan Akhir 49
3. Lingkungan
Dalam skenario rencana kontinjensi tanah longsor ini terdapat 10 sumber mata air
masyarakat yang terganggu sehingga aktifitas keseharian warga masyarakat
terganggu terutama untuk kebutuhan air dalam setiap harinya. Berikut tabel
kerusakan sumber mata air akibat tanah longsor.
Tabel 5.3. Dampak Skenario Kejadian Tanah Longsor pada Lingkungan
PERTANIAN
KECAMATAN DESA/KELURAHAN MATA AIR
(Ha)
Pagergunung 1 20
Gebangan, 0 10
Pageruyung Gondoarum, 1 3
Surokhoto Wetan 1 0
Getas Blawong 0 12
Kalices 1 0
Patean Sidodadi 1 0
Kalibareng 1 20
Manggu Mangu 1 0
Jurang Agung 0 0
Bendosari 1 0
Plantungan
Mojoagung, 1 7
Tlogo Payung 0 8
Kediten 1 12
JUMLAH 10 92
Laporan Akhir 50
BAB 6. KEBIJAKAN DAN STRATEGI
Dalam rangka mengahadapi dan menangani situasi darurat yang disebabkan bencana
tanah longsor, maka Pemerintahan Kabupaten Kendal perlu mengambil beberapa
kebijakan dan strategi yang menjadi landasan kegiatan penanggulangan bencana
tanah longsor Kabupaten Kendal, sehingga mampu melakukan kegiatan
penanggulangan bencana secara efekktif dan terkoordinasi dengan baik. Adapun
kebijakan dan strategi penanggulangan bencana yang ditetapkan sebagai berikut:
A. KEBIJAKAN
1. Koordinasi penanganan bencana yang efektif dan efisien berbasis rencana
kontijensi
2. Mengembangkan partisipasi masyarakat dalam kegiatan penanggulangan

bencana
3. Pembagian peran SKPD dan stakeholder dalam penanggulangan bencana
4. Memberikan rasa aman bagi korban bencana
5. Memberikan perlindungan pada pengungsi
6. Memberikan perlindungan dan perhatian pada kelompok rentan
7. Pemenuhan kebutuhan dasar bagi korban sesuai dengan standar minimal
8. Mengembangkan sistem informasi manajemen penanganan darurat
B. STRATEGI
Implementasi kebijakan melalui strategi yang efektif dan efisien perlu dilakukan,
sehingga dalam pelaksanaan penanggulangan bencana lebih terkoordinasi dengan
baik. Adapun strategi yang diambil dalam rencana Kontinjensi bencana tanah longsor
ini antara lain;
1. Pengerahan sumberdaya lintas sektoral untuk penanganan bencana
Laporan Akhir 51
2. Mendirikan posko utama sebagai pos koordinasi dan konsolidasi semua

kegiatan tanggap darurat
3. Mengembangkan manajemen pengungsian yang baik dan memenuhi standar

minimal, baik pada barak, sarana air bersih, MCK dan lainnya
4. Mengerahkan sumberdaya untuk kegiatan evakuasi sehingga mampu

mengurangi risiko
5. Menyiapkan sistem komunikasi dan informasi yang efisien dan terkoordinasi

dengan baik
6. Memenuhi kebutuhan kesehatan masyarakat pengungsi melalui posko dan

pelayanan kesehatan
7. Memenuhi kebutuhan dasar pengungsi secara maksimal dengan mendirikan

pos dapur umum
8. Penyelenggaraan sistem belajar mengajar dalam kondisi darurat sebagai

pemenuhan hak anak
9. Pemulihan infrastrukstur dasar dengan cepat sehingga mempercepat

pemulihan
10. Mendistribusikan bantuan baik logistik pangan maupun non pangan secara
adil
11. Transparansi penggunaan anggaran penanganan kondisi darurat
12. Mendorong peran media untuk memberikan informasi yang berimbang terkait
dengan kondisi bencana
13. Pelayanan kerohanian bagi korban bencana
Laporan Akhir 52
BAB 7. PERENCANAAN SEKTORAL
Dalam perencanaan rencana kontinjensi, sektor teknis memiliki peran yang sangat
strategis dan penting sebagai ujung tombak dari penanganan kedaruratan bencana.
Perencanaan sektoral merupakan operasionalisasi kebijakan dan strategi yang
ditetapkan oleh Pemerintah Kabupaten Kendal dalam menghadapi bencana,
khususnya bencana tanah longsor. Perencanaan sektoral memuat langkah-langkah
yang harus dilakukan oleh setiap sektor, pihak-pihak yang terlibat dalam aktifitas
sektoral, termasuk juga kebutuhan dan ketersediaan sumberdaya dalam setiap sektor.
Dalam rencana kontinjensi bencana tanah longsor Kabupaten Kendal ditetapkan
beberapa sektor antara lain:
1. Sektor manajemen dan koordinasi/posko utama
2. Sektor keamanan
3. Sektor kesehatan dan pemulihan psikologis
4. Sektor logistik dan dapur umum
5. Sektor SAR dan evakuasi
6. Sektor penampungan sementara
7. Sektor sarana prasana dan pemulihan darurat
A. SEKTOR MANAJEMEN KOORDINASI/POSKO

UTAMA
Dalam skenario kejadian dirumuskan bahwa setelah tanah longsor terjadi, kondisi
sangat tidak terkoordinasi dengan baik, penuh kekacauan dan kepanikan. Oleh karena
itu dibutuhkan sektor posko utama yang berfungsi mengendalikan seluruh kegiatan
penanggulangan bencana.
Sektor posko utama memiliki peran strategis dalam penanganan kondisi darurat.
Sektor ini berfungsi melakukan koordinasi, mengendalikan dan menyelenggarakan
kegiatan tanggap darurat. Sektor posko ini dipimpin oleh seorang komandan yang
ditunjuk oleh Bupati.
Laporan Akhir 53
1. Situasi
Kejadian tanah longsor diprediksi terjadi saat curah hujan tinggi dengan durasi selama
2 hari, kejadian tanah longsor terjadi pada pukul 24.00 malam hari. Tanah longsor ini
terjadi bersamaan pada wilayah rawan longsor antara lain; Kecamatan Pageruyung
(pagergunung, gebangan, gondoarum, Surokhoto Wetan, Kebon Gembang, dan Getas
Blawong), Kecamatan Patean (Kalices, Sidodadi dan Kalibareng), Kecamatan
Plantungan (Manggu Mangu, Jurang Agung, Bendosari, Mojoagung, Tlogo Payung,
Kediten). Kejadian ini melumpuhkan akses transportasi lalu lintas, merusakkan
infrastruktur fisik, instalasi listrik dan jalan raya. Kejadian ini juga merusak area
pertanian baik tanaman pangan yang menjadi sumber mata pencaharian dan sumber
penghidupan masyarakat. Sebagian fasilitas umum yang dimiliki oleh pemerintah
mengalami kerusakan dan tidak berfungsi saat kejadian tanah longsor terjadi seperti
balai desa. Dampak paling buruk adalah banyak pemukiman yang rusak sehingga ada
pengungsian dibeberapa tempat. Keadaan seperti ini membutuhkan adanya
penanganan darurat yang cepat, terkoordinir dan terpadu sehingga efektif dan efisien.
2. Sasaran
• Terwujudnya pos komando sebagai posko utama yang mengendalikan seluruh
kegiatan penanggulangan bencana tanah longsor
• Kondisi darurat mengharuskan adanya koordinasi dan penanganan darurat

yang efisien dan efektif. Oleh karena itu dengan adanya posko utama
diharapkan mampu mengkonsolidasi dan mengkoordinasi seluruh kegiatan
penanganan bencana
• Terkoordinasinya pelaksanaan kegiatan sektoral penanganan darurat bencana
• Terkendalinya sistem dan manajemen pengungsian yang berbasis masyarakat
• Terpenuhinya kebutuhan kesehatan dan kebutuhan pokok korban tanah
longsor
• Terpenuhinya kebutuhan kesehatan dan kebutuhan pokok bagi kelompok
rentan (perempuan, anak-anak, disabilitas, lansia, ODHA)
• Terwujudnya sektor keamanan, distribusi logistik dan SAR evakuasi yang
sistematis dan terpadu
• Terwujudnya sistem penanganan pengungsi yang terpadu terkait dengan
kebutuhan sanitasi dan kebutuhan barak pengungsian
• Terwujudnya sistem pengelolaan dapur umum yang memadai dan partisipatif
Laporan Akhir 54
3. Kegiatan
Koordinator Posko Utama: BPBD (Badan Penanggulangan Bencana Daerah)
Kabupaten Kendal
Tabel 7.1. Kegiatan Sektor Posko Utama
No Kegiatan Pelaku Waktu

1 Mendirikan posko utama BPBD, Dinas Kesehatan, RSUD Dr. Saat dan pasca
dan pos-pos kecamatan Soewondo Kendal, Dinsos, Radio terjadi bencana
dalam penangulangan Amatir, DPKAD, PMI, BASARNAS,
bencana tanah longsor Kesbangpol,Linmas dan Satpol
PP,Dinas Perhubungan,Dinas
Pendidikan, Bappeda, Polres,
Kodim, PLN, Dinas Kominfo, ,
PDAM , Dinas Kelautan dan
Perikana, Kecamatan, Dinas Bina
Marga, Dinas Cipta Karya dan Dinas
Pertanian, Dinas Kelautan dan
Perikanan
2 Mengadakan koordinasi BPBD, Dinas Kesehatan, RSUD Dr. Saat dan
antar semua sektor Soewondo Kendal, Dinsos, Radio sesudah terjadi
Amatir, DPKAD, PMI, BASARNAS, bencana
Kesbangpol,Linmas dan Satpol
Perikanan
3 Assessment, Menerima, BPBD, Dinas Kesehatan, RSUD Dr. Saat dan pasca
mengolah data dan Soewondo Kendal, Dinsos, Radio terjadi bencana
mendistribusikan informasi Amatir, DPKAD, PMI, BASARNAS,
dari dan kepada masing- Kesbangpol,Linmas dan Satpol
masing sektor PP,Dinas Perhubungan,Dinas
Perikanan
4 Memberikan informasi resmi BPBD, Dinas Kesehatan, RSUD Dr. Saat dan
kepada media, pihak terkait Soewondo Kendal, Dinsos, Radio sesudah terjadi
dan masyarakat Amatir, DPKAD, PMI, BASARNAS, bencana
Perikanan
Laporan Akhir 55

5 Menerima dan BPBD, Dinas Kesehatan, RSUD Dr. Saat dan
mendistribusikan bantuan Soewondo Kendal, Dinsos, Radio sesudah terjadi
dan atau sumberrdaya baik Amatir, DPKAD, PMI, BASARNAS, bencana
dari masyarakat, swasta, Kesbangpol,Linmas dan Satpol
pemerintah maupun PP,Dinas Perhubungan,Dinas
lembaga asing Pendidikan, Bappeda, Polres,
Perikanan
6 Mengkordinasikan langkah- BPBD, Dinas Kesehatan, RSUD Dr. Saat dan pasca
langkah penanganan Soewondo Kendal, Dinsos, Radio terjadi bencana
darurat terkait dengan Amatir, DPKAD, PMI, BASARNAS,
semua sektor teknis Kesbangpol,Linmas dan Satpol
Perikanan
7 Melakukan monitoring dan BPBD, Dinas Kesehatan, RSUD Dr. Saat dan pasca
evaluasi Soewondo Kendal, Dinsos, Radio terjadi bencana
Amatir, DPKAD, PMI, BASARNAS,
Perikanan
8 Membuat telaah dan laporan BPBD, Dinas Kesehatan, RSUD Dr. Saat dan pasca
kepada Bupati Kendal Soewondo Kendal, Dinsos, Radio terjadi bencana
Amatir, DPKAD, PMI, BASARNAS,
Perikanan
Laporan Akhir 56
4. Proyeksi Kebutuhan
Tabel 7.2. Proyeksi Kebutuhan Sektor Posko Utama
Jenis Jml yg Rasio

No Satuan
dibutuhkan
Persediaan Lokasi Kecukupan
Ket
Kebutuhan
20 BPBD
Dinas
4
Kesehatan
3 ORARI
3 RAPI
5 DPPKAD
20 PMI
Sar
15 Bahurekso
60 Satpol PP
Dinas Bina
Marga,
Sumberday
5 a Air,
Energi dan
1 Personil Orang 50 Sumberday Cukup
a Mineral
Dinas
5
Pendidikan
4 Bappeda
10 POLRES
10 KODIM
2 PLN
Dinas
4
Ciptaru
2 PLN
Dinas
2
Sosial
9 Kecamatan
2 BLH
3 BPBD
2 DPPKAD
1 Dinsos
1 Bappeda
Dinas Bina
2 Almari Buah 5 Marga, Cukup
Sumberday
1 a Air,
Energi dan
Sumberday
a Mineral
3 File cabinet Unit 2 Kurang
4 BPBD
5 DPPKAD
4 Meja Kerja Buah 20 Dinas Cukup
4
Sosial
2 Dishub
Laporan Akhir 57
Jenis Jml yg Rasio

No Satuan
dibutuhkan
Ket
Kebutuhan
15 BPBD
5 Kursi Kerja Buah 40 25 DPPKAD Cukup
6 Mesin Fax Unit 1 1 BPBD Cukup

1 BPBD
7 GPS Buah 14 Kurang
Gudang 1 BPBD
Logistik
8 Unit 4 Cukup
Bantuan di
Kabupaten 8 Kecamatan
Dinas
9 Internet Mbps 10 10 Cukup
Kominfo
1 BPBD
10 Komputer Buah 5 Kurang
Jaringan Dinas
11 Unit 10 10 Cukup
Komputer Kominfo
1 BPBD
Laptop dan Dinas
12 Buah 5 3 Kurang
Wifi Kominfo
13 Mesin Ketik Buah 1 Kurang

2 BPBD
14 Papan Data Buah 10 Cukup
9 Kecamatan
15 Printer Buah 2 2 BPBD Cukup
16 Telpon Buah 16 Kurang
5 BPBD
17 RIG/VHF Buah 9 3 Koramil Cukup
3 Polsek
4 BPBD
1 Dinsos
Generator
18 Buah 9 Kurang
4000 watt
19 ATK Paket 2 2 BPBD Cukup

Dinas Bina
Marga,
Sumberday
a Air,
Energi dan
Sumberday
Sepatu Boot 100 10
Pasan a Mineral,
20 dan Jas Sumberday Kurang
g
Hujan a Air,
Energi dan
Sumberday
a Mineral
Laporan Akhir 58
Jenis Jml yg Rasio

No Satuan
dibutuhkan
Ket
Kebutuhan
21 Helm Buah 100 35 BPBD Kurang

Dinas
22 Senter Buah 50 2 Kurang
Kesehatan
30 BPBD
23 Field bed Buah 50 Cukup
80 Dinsos
24 Tikar Buah 5 1 BPBD Kurang
25 Mobil Unit 5 3 BPBD Kurang
Tempat
26 Buah 5 5 BPBD Cukup
Sampah
BPBD Kurang
2 DINSOS Dialokasikan
a. Truk Unit 9 1 Kurang di sektor
SATPOL
27 1 logistik
PP
b. Pick Up Unit 14
Sopir Orang
BBM
28 a. Solar Liter/hr
b. Premium Liter/hr
B. SEKTOR KEAMANAN
Dalam setiap kejadian bencana, sering terjadi tindak kriminalitas yang menimpa pada
korban bencana maupun bukan korban bencana dalam wilayah bencana. Oleh karena
itu menjadi sangat penting adanya sektor keamanan sebagai bagian dari
operasionalisasi kebijakan memberikan rasa aman pada masyarakat. Sektor ini
memiliki tugas dan fungsi menjaga aset yang ditinggalkan oleh pengungsi, menjaga
wilayah terdampak tanah longsor, dan mengamankan pengungsian dari gangguan
keamanan. Sektor keamanan dalam menjalankan tugasnya akan selalu berkoordinasi
dengan sektor posko utama, Kesehatan, SAR dan evakuasi, Penampungan
sementara, sarana prasarana, logistik DU.
1. Situasi
Dalam kondisi tanah longsor, situasi keamanan menjadi rawan dan perlu adanya
pengamanan. Sebagian masyarakat merasa khawatir akan barang dan aset yang
dimiliki hilang atau tidak aman sehingga perlu ada pengamanan yang memadai.
Laporan Akhir 59
2. Sasaran
• Terpenuhinya rasa aman kepada diri sendiri, keluarga, tetangga, korban
• Terpenuhinya keamanan pada lokasi bencana
• Terpenuhinya rasa aman kepada pengungsi
• Terjaganya harta benda milik korban yang ditinggalkan saat mengungsi
3. Kegiatan
Koordinator oleh Polisi Resor Kabupaten Kendal
Tabel 7.3. Kegiatan-kegiatan Sektor Keamanan
1 Berkoordinasi dengan Kodim, Polres, Kesbangpol, Satpol Saat dan pasca

sektor posko utama PP terjadi bencana
2 Melakukan patroli keliling Kodim, Polres, Kesbangpol, Satpol Saat dan pasca
lokasi PP terjadi bencana
3 Mendirikan posko Kodim, Polres, Kesbangpol, Satpol Saat dan pasca

penjagaan PP terjadi bencana
4 Menyediakan alat-alat Kodim, Polres, Kesbangpol, Satpol Saat dan pasca

keamanan PP terjadi bencana
5 Mengkordinasikan PAM Kodim, Polres, Kesbangpol, satpol Saat dan pasca

swakarsa pada wilayah PP terjadi bencana
korban bencana tanah
longsor
6 Identifikasi data dan Kodim, Polres, Kesbangpol, satpol Saat dan pasca
memetakan wilayah rawan PP terjadi bencana
kriminal
7 Mengawal distribusi Kodim, Polres, Kesbangpol, Satpol Saat dan pasca
bantuan/ logistik PP terjadi bencana
8 Mengamankan wilayah yang Kodim, Polres, Kesbangpol, Satpol Saat dan pasca
terdampak tanah longsor PP terjadi bencana
9 Pengaturan lalu lintas di Kodim, Polres, Kesbangpol, Satpol Saat dan pasca
wilayah pengungsian PP terjadi bencana
10 Pelaporan situasi dan Kodim, Polres, Kesbangpol, Satpol Saat dan pasca
kondisi keamanan wilayah PP terjadi bencana
Tabel 7.4. Proyeksi Kebutuhan Sektor Keamanan
Laporan Akhir 60
Jenis Jml yg Rasio

No. Satuan Persediaan Lokasi Kecukupan
Keterangan
Kebutuhan dibutuhkan
100 Polres
Satpol
60
1 Personil Orang 100 PP Cukup
25 Kodim
50 Pol PP
Satpol
1
PP
2 Mobil Patroli Unit 10 POLRE CUKUP
20
S
POLRE
34
3 Senter Buah 50 S
76 Polres
4 Mantel Buah 100 SATPO Cukup
57
L PP
100 Polres
5 Tongkat Buah 100 Kurang
10 Linmas
7 BPBD
6 HT Unit 50 SATPO Kurang
5
L PP
SATPO
Sepeda 6
7 Unit 30 L PP
motor patrol
4 BPBD
8 Jaket Buah 156
9 Pos jaga Buah 14
10 Masker Buah 2000 5000 BPBD Cukup
Mobil Cukup
11 Unit 1 5 BPBD
penerangan
C. SEKTOR KESEHATAN DAN PEMULIHAN

PSIKOLOGIS
Semua kejadian bencana selalu berdampak pada kesehatan masyarakat. Menurunnya
kualitas kehidupan masyarakat akibat bencana, seringkali diikuti oleh menurunnya
tingkat kesehatan masyarakat sehingga berdampak pada tingginya jumlah masyarakat
yang terkena penyakit. Oleh karena itu, dibutuhkan sektor kesehatan yang mampu
mengurangi risiko sakit pada masyarakat yang menjadi korban bencana. Sektor
kesehatan memiliki fungsi yang besar dalam menjaga kesehatan relawan dan
pengungsi serta memberikan pelayanan kesehatan pada korban. Dalam menjalankan
tugasnya sektor ini bekerjasama dengan sektor lain terutama SAR dan evakuasi,
sarana prasarana, posko utama, logistik, penampungan sementara dan keamanan.
Laporan Akhir 61
1. Situasi
Pada saat terjadi tanah longsor, warga masyarakat mengalami masalah kesehatan,
diperkirakan -- orang luka ringan. Disamping itu pelayanan kesehatan bagi pengungsi
juga harus diperhatikan karena menjadi rentan untuk terkena sakit diare dan ISPA.
2. Sasaran
• Terlaksananya penanganan korban tanah longsor dalam pertolongan darurat
• Terlaksananya assesment jumlah korban
• Terlaksananya kordinasi rujukan ke rumah sakit rujukan pada korban luka berat
• Terlaksananya tindakan pada korban luka, gatal-gatal , diare , ISPA dan sakit
lainnya
• Terlaksanannya pengadaan peralatan kesehatan dan obat-obatan yang

dibutuhkan
• Terlaksananya kegiatan surveilan di lokasi yang terjadi wabah diare dan ISPA
akibat Tanah longsor (survey daerah epidomologi)
• Terlaksananya kegiatan penyuluhan kesehatan masyarakat
• Terlaksananya monitoring secara terus menerus pada korban
• Terlaksananya evaluasi pada korban
• Terwujudnya kondisi mental dan spiritual siswa yang tetap kondusif pada saat
kondisi darurat
• Terselenggaranya pemulihan psikologis pada anak dan korban bencana
• Terlaksananya pendampingan psikologi atau trauma healing
• Terlaksananya pencatatan dan pelaporan
3. Kegiatan
Koordinator oleh Dinas Kesehatan Kabupaten Kendal
Tabel 7.5. Kegiatan-Kegiatan Sektor Kesehatan dan Pemulihan Psikologis

1 Koordinasi dengan posko utama Dinas Kesehatan, Saat dan sesudah
dan sektor terkait RSUD Dr. terjadi bencana
Soewondo, Palang
Merah Indonesia
(PMI), Puskesmas,
Laporan Akhir 62

2 Penanganan korban banjir dalam Dinas kesehatan, Saat dan sesudah
pertolongan darurat RSUD Dr. terjadi bencana
Soewondo, Palang
Merah Indonesia
(PMI), Puskesmas,
3 Tindakan emergency dan identifikasi Dinas kesehatan, Saat dan sesudah
Triage RSUD Dr. terjadi bencana
Soewondo, Palang
Merah Indonesia
(PMI), Puskesmas,
4 Koordinasi rujukan ke RS rujukan Dinas kesehatan, Saat dan sesudah
RSUD Dr. terjadi bencana
Soewondo, Palang
Merah Indonesia
(PMI), Puskesmas,
5 Tindakan pada korban luka berat, Dinas kesehatan, Saat dan sesudah
luka ringan, gatal-gatal, ISPA dan RSUD Dr. terjadi bencana
diare Soewondo, Palang
Merah Indonesia
(PMI), Puskesmas,
6 Mengadakan pengajuan peralatan Dinas kesehatan, Saat terjadi
kesehatan serta obat-obatan yang RSUD Dr. bencana
dibutuhkan Soewondo, Palang
Merah Indonesia
(PMI), Puskesmas,
7 Penyuluhan kesehatan masyarakat Dinas kesehatan, Saat dan sesudah
dan trauma healing RSUD Dr. terjadi bencana
Soewondo, Palang
Merah Indonesia
(PMI), Puskesmas,
8 Pendataan korban Dinas kesehatan, Saat dan sesudah

RSUD Dr. terjadi bencana
Soewondo, Palang
Merah Indonesia
(PMI), Puskesmas,
9 Melakukan surveI epidemologi Dinas kesehatan, Sesudah terjadi

wabah Puskesmas bencana
10 Monitoring dan evaluasi korban Dinas kesehatan, Sesudah terjadi

serta pencatatan dan pelaporan RSUD Dr. bencana
Soewondo, Palang
Merah Indonesia
(PMI), Puskesmas,
Laporan Akhir 63
Tabel 7.6. Proyeksi Kebutuhan Sektor Kesehatan dan Pemulihan Psikologis
Jml Rasio
No Jenis Kebutuhan Satuan Persediaan Lokasi Ket
Kebutuhan Kecukupan
Tim Reaksi Cepat Tim
Dokter umum RSUD Dr.
Org 18 4
Soewondo
Kurang
Spesialis Bedah Org 10 5 RSUD Dr. Kurang
Soewondo
Spesialis Anestesi RSUD Dr.
Org 10 2
Soewondo
Kurang
Perawat mahir RSUD Dr.
Org 36 36
Soewondo
Cukup
Perawat anestesi RSUD Dr.
Org 36 4 Soewondo Kurang
Tenaga Analys RSUD Dr.

Org 10 10 Soewondo Cukup
Apoteker RSUD Dr.

1 Org 5 5 Soewondo Cukup
Dinas
18
Kesehatan
Asisten apoteker Org 18 Cukup
RSUD Dr.
10
Soewondo
Sopir ambulance 5 PMI
Dinas
3
Org 20 Kesehatan Kurang
RSUD Dr.
2
Soewondo
Surveylans Dinas
Epidemologi Org 18 18 Kesehatan/ Cukup
Puskesmas
Operator komunikasi Dinas
Org 6 1
Kesehatan
Kurang
RSUD Dr.
10
2 Perawat Org 50 Soewondo Cukup
40 Puskesmas
3 Dokter Org 14 18 Puskesmas Cukup
4 Bidan Org 18 18 Puskesmas Cukup
5 Sanitarian / Kesling Org 18 18 Puskesmas Cukup
2 PMI
1 Dinas
Kesehatan
3 RSUD Dr.
6 Ambulance Unit 20 Soewondo
Cukup
1 Puskesmas
18 Kesling/kec
amatan
7 Psikolog Org 18 Puskesmas
14 1 RSUD Dr.
Cukup
Soewondo
3 Dinsos
8 Mobil Jenazah Unit 10 Kurang
2 RSUD Dr.
Laporan Akhir 64
Jml Rasio
Kebutuhan Kecukupan
Soewondo
2 PMI
Puskesmas Dinas
9 Unit 18 18
Kesehatan
Cukup
10 Pustu / pusling Unit 6 18 Puskesmas Cukup
11 RS rujukan Unit 4 4 Cukup
Timbangan (bayi &
12 Unit 32 42 Puskesmas Cukup
Dewasa
13 Partus Set Paket 100 Kurang
RSUD Dr.
14 Bed periksa Buah 50 50 Soewondo Cukup
/Puskesmas
15 Lampu periksa Buah 42 42 Puskesmas Cukup
16 Tempat cuci tangan Buah 42 42 Puskesmas Cukup
17 Bengkok / nierbeken Buah 42 42 Puskesmas Cukup
18 Dragbar / Tandu lipat Buah 42 42 Puskesmas Cukup
19 Masker Buah 10.000 Kurang
Kantong darah
20 Buah 2000 Kurang
(dewasa / anak)
Obat-obatan :
RSUD Dr.
Antalgin Tablet 100.000 100.000
Soewondo
Cukup
RSUD Dr. Cukup
Paracetamol Tablet 100.000 100.000 Soewondo
RSUD Dr. Cukup

CTM Tablet 100.000 100.000 Soewondo
RSUD Dr. Cukup

GG Tablet 100.000 100.000 Soewondo
RSUD Dr. Cukup

Metronidasol Tablet 50.000 50.000 Soewondo
RSUD Dr. Cukup

Deksametason Tablet 100.000 100.000 Soewondo
21 RSUD Dr. Cukup
Prednisone Tablet 100.000 100.000 Soewondo
RSUD Dr. Cukup

Antasida Tablet 100.000 100.000 Soewondo
RSUD Dr. Cukup

Antasida Sirup 50.000 50.000 Soewondo
RSUD Dr.
Oralit Sachet 50.000 50.000 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Papaverin Tablet - - Soewondo
RSUD Dr.
Cotrimoxasole (120
Tablet 80.000 80.000 Soewondo Cukup
mg)
Laporan Akhir 65
Jml Rasio
Kebutuhan Kecukupan
RSUD Dr.
Cotrimoxasole (480
Tablet 80.000 80.000 Soewondo Cukup
mg)
RSUD Dr.
Tetracylin Tablet 80.000 80.000 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Amoxilin Tablet 80.000 80.000 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Vitamin B12 Tablet 80.000 80.000 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Vitamin B6 Tablet 50.000 50.000 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Vitamin BComplex Tablet 5.000 5.000 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Vitamin C Tablet 10.000 10.000 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Vitamin K Tablet 5.000 5.000 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Asam Mefenamat Tablet 80.000 80.000 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Ergotamin Tablet 5000 5000 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Ergotamin Maleat Tablet 5000 5000 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Neurobion Tablet 10.000 10.000 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Alupurinol Tablet 80.000 80.000 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Doxicikline (100 mg) Kaplet 10.000 10.000 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Injeksi VitaminK Ampul 500 500 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Injeksi dexa 0,5 mg Ampul 500 500 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Injeksi Lidocaine Ampul 1000 1000 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Injeksi ATS vial 500 500 Soewondo Cukup
Injeksi kinine HCL Ampul 300 300 RSUD Dr. Cukup
Laporan Akhir 66
Jml Rasio
Kebutuhan Kecukupan
Soewondo
RSUD Dr.
Injeksi kinine
Ampul 500 500 Soewondo Cukup
antipirene
RSUD Dr.
Injeksi procaine
Vial 100 100 Soewondo Cukup
penicilin
RSUD Dr.
Injeksi Ampicilin Vial 100 100 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Injeksi Ergotamin Ampul 1000 1000 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Injeksi oxitocine Ampul 1000 1000 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Injeksi Neurobion
Ampul 2000 2000 Soewondo Cukup
(5000 U)
RSUD Dr.
Injeksi ranitidin Ampul 2000 2000 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Injeksi Cevotaksim Vial 2000 2000 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Disposable (3 cc) Dus 100 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Disposable (5 cc) Dus 100 100 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Disposable (10 cc) Dus 100 100 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Injeksi antraine Ampul 1000 100 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Injeksi kaloxi Vial 300 1000 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Sirup OBH Botol 1000 300 Soewondo Cukup
Botol RSUD Dr.

Sirup Ampiciline 1000 1000 Soewondo Cukup
Botol RSUD Dr.

Sirup Amoxiciline 1000 1000 Soewondo Cukup
Botol RSUD Dr.

Sirup cotrimoxasole 1000 1000 Soewondo Cukup
Sirup Paracetamol Botol 2000 1000 RSUD Dr. Cukup
Laporan Akhir 67
Jml Rasio
Kebutuhan Kecukupan
Soewondo
Botol RSUD Dr.

Sirup Licalvit 2000 2000 Soewondo Cukup
Tube RSUD Dr.

Salap Oxitetraxiklin
2000 2000 Soewondo Cukup
(1 %)
Tube RSUD Dr.
Salap Oxitetraxiklin
(3 %)
Tube RSUD Dr.
Chloramphenicol (3
%)
Tube RSUD Dr.
Betamethason 2000 2000 Soewondo Cukup
Tube RSUD Dr.

Biopleasento 500 2000 Soewondo Cukup
Botol RSUD Dr.

Ringerlaktat 1000 500 Soewondo Cukup
Botol RSUD Dr.

NHCL 1000 1000 Soewondo Cukup
Botol RSUD Dr.

D5 % 1000 1000 Soewondo Cukup
D10 % Botol 1000 RSUD Dr.

1000 Soewondo Cukup
Botol RSUD Dr.

KnMg3 100 100 Soewondo Cukup
Buah RSUD Dr.

Infuse set 6100 6100 Soewondo Cukup
Buah RSUD Dr.

Aboket,24G,22G,18
@4000 @4000 Soewondo Cukup
G,16G
Peralatan / Sarana
RSUD Dr.
Verband Roll 10.000 10.000 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Plester Roll 200 200 Soewondo Cukup
22
RSUD Dr.
Betadine (1 liter) Botol 1000 1000 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Rivanol (1 liter) Botol 1000 1000 Soewondo Cukup
Laporan Akhir 68
Jml Rasio
Kebutuhan Kecukupan
RSUD Dr. Cukup
Handscoom Dus 100 100 Soewondo
RSUD Dr.
Alkohol (1 liter, 75
Botol 200 200 Soewondo Cukup
%)
RSUD Dr.
Kapas Gulung 200 200 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
CutGad Roll 100 100 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Side – luar Roll 100 100 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Jarum Sachet 100 100 Soewondo Cukup
Sterilisator:
RSUD Dr.
- Rebus Unit 20 20 Soewondo Cukup
23
RSUD Dr. Cukup
- Uap Unit 20 20 Soewondo
RSUD Dr.
24 Emergency kit Unit 100 100 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
25 Mikroskop Buah 50 50 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
26 HB meter Buah 100 100 Soewondo Cukup
RSUD Dr.
Spuit inj Buah Soewondo Cukup
RSUD Dr.
27 2,5 ml 5000 5000 Soewondo Cukup
Buah
RSUD Dr. Cukup
5 ml 2500 2500 Soewondo
RSUD Dr.
28 Lidocain Ampul 500 500 Soewondo Cukup
Laporan Akhir 69
D. SEKTOR LOGISTIK DAN DAPUR UMUM

Sektor logistik dan dapur umum bertugas untuk memberikan pelayanan dan
penyediaan kebutuhan dasar pengungsi. Sektor ini berperan untuk mendistribusikan
bantuan secara adil dan transparan. Dalam menjalankan tugasnya sektor ini akan
selalu berkoordinasi dengan posko utama dan sektor lain, terutama sektor keamanan,
kesehatan dan sarana prasarana.
1. Situasi
Pada saat terjadi tanah longsor diperkirakan lebih dari -- orang mengungsi dan
memerlukan kebutuhan-kebutuhan pokok saat di pengungsian. Pada saat tanah
longsor masyarakat sulit mendapatkan dan memenuhi kebutuhan logistik baik pangan
dan non pangan. Selain itu banyak rumah terendam sehingga masyarakat tidak bisa
melaksanakan kegiatan sehari-hari seperti memasak untuk menyediakan makanan
sehingga dibutuhkan adanya dapur umum di pengungsian.
2. Sasaran
• Terpenuhinya kebutuhan pokok pengungsi saat terjadi banjir sesuai dengan
standar minimum
• Terdistribusinya logistik secara adil dan transparan
• Terkoordinasinya pemenuhan kebutuhan logistik yang berbasis pada partisipasi
masyarakat
• Memenuhi kebutuhan makanan pengungsi sesuai dengan standar minimum
gizi
3. Kegiatan
Koordinator oleh Dinas Sosial Kabupaten Kendal
Tabel 7.7. Kegiatan-Kegiatan di Sektor Logistik dan Dapur Umum

1 Koordinasi dengan posko BPBD, Dinsos, Kecamatan, Kodim, Saat dan pasca
utama PDAM, PLN, Dinas Perhubungan terjadi bencana
2 Identifikasi kebutuhan BPBD, Dinsos, Kecamatan, Kodim, Saat dan pasca
korban PDAM, PLN, Dinas Perhubungan terjadi bencana
3 Distribusi logistik dari posko BPBD, Dinsos, Kecamatan, Kodim, Saat dan pasca
utama ke lokasi bencana PDAM, PLN, Dinas Perhubungan terjadi bencana
4 Pembagian logistik kepada BPBD, Dinsos, Kecamatan, Kodim, Saat dan pasca
pengungsi PDAM, PLN, Dinas Perhubungan terjadi bencana
5 Mendirikan dapur umum BPBD, Dinsos, Kecamatan, Kodim, Saat dan
lengkap dengan PDAM, PLN, Dinas Perhubungan sesudah terjadi
peralatannya untuk bencana
Laporan Akhir 70

memenuhi kebutuhan
makan pengungsi
6 Memasak dan memenui BPBD, Dinsos, Kecamatan, Kodim, Saat dan
kebutuhan dasar PDAM, PLN, Dinas Perhubungan sesudah terjadi
bencana
7 Monitoring dan evaluasi BPBD, Dinsos, Kecamatan, Kodim, Saat dan pasca
PDAM, PLN, Dinas Perhubungan terjadi bencana
8 Pelaporan BPBD, Dinsos, Kecamatan, Kodim, Saat dan pasca
PDAM, PLN, Dinas Perhubungan terjadi bencana
Laporan Akhir 71
Tabel 7.8. Proyeksi Kebutuhan Sektor Logistik (Pangan)
Volume
Jml Jml
Petugas Jumlah Rasio
N Jenis Satua Jml Total Harga Keter-
(Satlak pengun Kebutuh Waktu Lokasi Kecukupa
o Kebutuhan n Pengun kebutuha Satuan Jumlah (Rp) sediaan
& gsi + an (Hr) n
gsi n (kg) (Rp) (kg)
Relawa petugas
n)
6=4+
1 2 3 4 5 7 8 9=7*8 10 11 12 13 14 = 7 - 12
5
Beras (0.4
1 kg
kg/org/hari)
Lauk pauk paket
Kecap
Manis
botol
(1 btl/org/7
hr)
Saus/samb
al
botol
(1 btl/org/7
2 hr)
Sardencis
kalen
(1
g
kg/org/hr)
Mi instan
bungk
(2
us
bks/org/hr)
Telur Butir
Gula + org/
3
teh/kopi hr
Laporan Akhir 72
3 L/
4 Air minum org/
hr
15 L/
5 Air MCK org/
hr
Tabel 7.9. Proyeksi Kebutuhan Sektor Logistik (Non Pangan)

Volume
Jml Jml Total
Petugas Kebutuha Frek. Kebutuha Rasio
N Jenis Jml Harga Jml
Satuan (Satlak n Pembe n Jumlah Lokasi Kecukupa
o Kebutuhan Pengungs Satuan Ketersediaan
& rian / (Rp) n
i (Rp)
Relawa Bln
n)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1 Handuk 1 bh/org
2 Masker buah
Pasta gigi @
3 1 bh/KK
120 gr
Pembalut
4 2 bks/org
wanita @ 8 pcs
5 Diapers Lansia 2 bks/org
6 Diapers Anak 3 bks/anak
Sabun cuci
7 0.5 kg/KK
pakaian
8 Sabun mandi 1 bh/KK
9 Selimut 1 bh/org
10 Sikat gigi 1 bh/org
Rol/penam
11 Tali tampar
pungan
Laporan Akhir 73
12 Jiregen Air buah/KK

13 Ember 2 Buah/KK
14 Mobil Tangki Unit
15 Tandon Air bh/5000 lt
Tabel 7.10. Proyeksi Kebutuhan Sektor Dapur Umum

Jml Yg Rasio
Dibutuhkan Kecukupan
1 Personil Orang
2 Paket Dapur Umum Paket
Kompor Gas 6
3 Unit
Tungku
4 Peralatan Makan
Kertas Nasi Buah
Sendok Buah
4 Gelas Buah
5 Buah/2
Jiregen
5lt
Tangki air Buah
Tempat sampah
6 sementara Unit
(Container)
Tempat sampah
7 Unit
keluarga
Laporan Akhir 74
E. SEKTOR SAR DAN EVAKUASI

Sektor ini memerankan fungsi yang sangat strategis karena berkaitan dengan
penyelamatan dan pencarian korban. Dalam setiap bencana yang terjadi sektor ini
menjadi garda depan penyelamatan korban bencana. Sektor SAR dan Evakuasi
berfungsi untuk menyelamatkan korban, melakukan evakuasi, pencarian bagi
penduduk yang terkena dampak tanah longsor. Salah satu tugas lain adalah
melakukan pertolongan pertama gawat darurat. Sektor ini juga berfungsi untuk
melakukan pengkajian awal atas kondisi awal dan memberikan rekomendasi atas
kebutuhan penduduk.
1. Situasi
Pada saat terjadi tanah longsor banyak rumah yang rusak, banyak warga yang
terjebak, adanya penduduk yang mengalami luka berat dan ringan perlu di evakuasi ke
tempat yang lebih aman dan banyak aset-aset masyarakat yang perlu diselamatkan.
2. Sasaran
• Terpetakan jalur evakuasi penyelamatan korban dan asset masyarakat
• Terpenuhi pencarian dan pertolongan korban
• Terevakuasinya warga yang mengalami luka-luka ke tempat yang lebih aman
• Terselamatkannya aset masyarakat yang perlu untuk diselamatkan
3. Kegiatan
Koordinator oleh Komando Distrik Militer (KODIM) Kabupaten Kendal
Tabel 7.11. Kegiatan – Kegiatan Sektor SAR dan Evakuasi

BPBD, KODIM, SAR
Koordinasi dengan posko Bahurekso, Radio Amatir, Saat dan sesudah
1
utama Dishub, Dinas Kesehatan, dan terjadi bencana
PMI
BPBD, KODIM, SAR
Pendataan warga yang Bahurekso, Radio Amatir, Sebelum dan saat
2
korban Dishub, Dinas Kesehatan, dan terjadi bencana
PMI
BPBD, KODIM, SAR
Mensosialisasikan jalur
Bahurekso, Radio Amatir, Saat dan sesudah
3 evakuasi kepada
Dishub, Dinas Kesehatan, dan terjadi bencana
masyarakat
PMI
Mengkoordinasikan BPBD, KODIM, SAR Saat dan sesudah
4
evakuasi dan SAR Bahurekso, Radio Amatir, terjadi bencana
Laporan Akhir 75

Dishub, Dinas Kesehatan, dan
PMI
BPBD, KODIM, SAR

Bahurekso, Radio Amatir,
Evakuasi dan
5 Dishub, Dinas Kesehatan, dan Saat bencana
Penyelamatan asset
PMI
BPBD, KODIM, SAR

Bahurekso, Radio Amatir, Saat dan sesudah
6 Pelaporan
Dishub, Dinas Kesehatan, dan terjadi bencana
PMI
Tabel 7.12. Proyeksi Kebutuhan Sektor SAR dan Evakuasi
Jenis Jml yg Rasio
No Satuan Persediaan Lokasi Ket
Kebutuhan dibutuhkan Kecukupan
SAR
15
Bahurekso
Personil / 6 PMI
1 Orang 100
relawan TAGANA
DINSOS
30 POLRES
Excavator/Back- BINA
2 Unit 5 1
Hoe MARGA
3 Gergaji senso Buah 30 1 Satpol PP

5 BPBD
BPBD
4 Megaphone Buah 15 1
5 Jas Hujan Buah 100

6 Pick up Unit 9
1 Satpol PP
7 Truk Unit 9
8 Motor Unit 15 6 Satpol PP

BPBD 7
Dinas Bina
Marga,
Sumberdaya
9 Handy Talky Buah 30 Air, Energi 1
Dan
Sumberdaya
Mineral
PMI 2
10 Kantong Mayat Buah 2 BPBD
11 Sarung Tangan Pasang 200
Laporan Akhir 76
Jenis Jml yg Rasio

No Satuan Persediaan Lokasi Ket
Kebutuhan dibutuhkan Kecukupan
Karet
1 BPBD
12 Tandu Buah 18
F. SEKTOR SARANA DAN PRASARANA

Sektor sarana prasarana bertugas membuat penampungan sementara bagi pengungsi,
mengelola pengungsian dan menyediakan kebutuhan dasar dengan standar minimal
bagi pengungsi selain itu sektor ini juga berfungsi untuk pengembalian fungsi
pelayanan dan infrastruktur. Dalam skenario yang disepakati, akibat Tanah longsor
yang terjadi banyak infrastruktur dan fasilitas umum yang rusak dan roboh sehingga
segera secepatnya difungsikan kembali untuk pelayanan masyarakat yang optimal.
Sektor ini bertugas memulihkan dengan cepat fungsi-fungsi infrastruktur penting yang
terganggu atau rusak akibat Tanah longsor guna memperlancar kegiatan tanggap
darurat. Infrastruktur vital itu antara lain; transportasi, komunikasi, penerangan dan lain
sebagainya.
1. Situasi
Tanah longsor menjadikan kondisi kacau, masyarakat resah, penuh kekawatiran dan
tidak menentu. Banyak pemukiman masyarakat rusak dan tidak bisa ditempati
sehingga butuh adanya tempat penampungan sementara bagi para pengungsi. Selain
itu, Dalam skenario ini banyak fasilitas umum yang rusak dan tidak berfungsi akibat
rusak dan roboh, demi kelancaran akses dilakukan pemulihan pada sarana dan
prasarana agar dapat difungsikan kembali
2. Sasaran
• Semua masyarakat yang terkena bencana dapat ditangani dengan baik
• Tersedianya tempat yang aman untuk pengungsian sementara
• Tersediannya sarana sanitasi yang aman dan sehat sesuai dengan standar
minimal
• Memberfungsikan kembali sarana dan prasara umum yang terkena dampak

Banjir seperti pasar, tempat ibadah, rumah, jalan, jembatan, puskesmas,
instalasi lintrik dan fasilitas umum lainnya
Laporan Akhir 77
3. Kegiatan
Koordinator kegiatan oleh Dinas Dinas Bina Marga, Sumberdaya Air, Energi dan
Sumberdaya Mineral, Kabupaten Kendal
Tabel 7.13. Kegiatan-Kegiatan Sektor Sarana Prasarana

Dinas Dinas Bina Marga, Sumberdaya Air,
Energi dan Sumberdaya Mineral, Ciptaru,
Koordinasi dengan sektor Saat terjadi dan
1 BPBD, Dinas Perhubungan, Dinas Kesehatan,
posko utama bencana
Kodim, PLN, Diskominfo, DPPKAD, Dinas
Pendidikan dan PDAM
Menyiapkan lokasi yang Energi dan Sumberdaya Mineral, Ciptaru,
Saat terjadi
2 aman untuk tempat BPBD, Dinas Perhubungan, Dinas Kesehatan,
bencana
pengungsian Kodim, PLN, Diskominfo, DPPKAD, Dinas
Pendidikan dan PDAM
Energi dan Sumberdaya Mineral, Ciptaru, Saat dan
Menyiapkan tenda dan
3 BPBD, Dinas Perhubungan, Dinas Kesehatan, sesudah terjadi
kelengkapannya
Kodim, PLN, Diskominfo, DPPKAD, Dinas bencana
Pendidikan dan PDAM
Mendata jumlah Energi dan Sumberdaya Mineral, Ciptaru,
Saat terjadi
4 pengungsi dan BPBD, Dinas Perhubungan, Dinas Kesehatan,
bencana
kebutuhannya Kodim, PLN, Diskominfo, DPPKAD, Dinas
Pendidikan dan PDAM
Pendataan kerusakan
5 BPBD, Dinas Perhubungan, Dinas Kesehatan, sesudah terjadi
fasilitas umum yang ada
Pendidikan dan PDAM
Melakukan perbaikan
Energi dan Sumberdaya Mineral, Ciptaru,
terhadap sarana dan Sesudah terjadi
6 BPBD, Dinas Perhubungan, Dinas Kesehatan,
prasarana umum yang bencana
Kodim, PLN, Diskominfo, DPPKAD, Dinas
terkena dampak Banjir
Pendidikan dan PDAM
7 Pemantauan dan evaluasi BPBD, Dinas Perhubungan, Dinas Kesehatan, sesudah terjadi
Pendidikan dan PDAM
8 Pelaporan BPBD, Dinas Perhubungan, Dinas Kesehatan, sesudah terjadi
Pendidikan dan PDAM
Laporan Akhir 78
Tabel 7.14. Proyeksi Kebutuhan Sektor Sarana Prasarana
Jenis Jml yg Rasio

No Satuan dibutuhkan
Persediaan Lokasi
Kecukupan
Ket
Kebutuhan
4 Dinsos
1 PMI
1 Tenda pleton Unit 9
3 BPBD
2 Tikar Lembar 2,279 Kurang

3 Slimut Lembar 2,279 Kurang
4 Lampu Buah 820 Kurang
Personil untuk
5 mendirikan Orang 90 Kurang
tenda
6
Bak Tandon 2000lt/u 9 Kurang
Air nit
Ruang
7 Unit 9 Kurang
Laktasi/ASI
8 1. Bantal 2,279 Kurang
9 2. Kasur - 40 Satpol PP Kurang
10 Gayung Mandi Buah 820 Kurang
11
Ember
Buah 820 Kurang
Tertutup
4 BPBD
1 PMI
Generator Set
12 Unit 9 Kurang
15 KVA
13
Gudang
Unit 1 1 Dinsos
Sarpras 1 BPBD Cukup
Jerigen Air 5 Kurang

14 Lt Buah 820
Kurang
15 Sarana MCK Unit 820 Kurang
Kantong Kurang
16 Plastik 1 mtr x Buah 1,369
0,6 m
17 Meja Buah 79 Kurang
18 Megaphone Unit 10 Kurang
Laporan Akhir 79
Jenis Jml yg Rasio

Persediaan Lokasi
Kecukupan
Ket
Kebutuhan
19 Terpal Buah 45 Kurang
20
Kontainer
Buah 9 Kurang
sampah
22
Mobil Tangki
Unit 14 Kurang
Air
23 Tempat jemuran Unit 10 Kurang
24 Truk Sampah Unit 9 7 Ciptaru Kurang
25 Exavator Unit 7 1 Ciptaru Kurang
26 Buldozer Unit 7 1 Ciptaru Kurang
27 Loader Unit 7 1 Ciptaru Kurang
28 Dump Truk Unit 9 7 Ciptaru Kurang
29 Pompa air Unit 9 6 Dinas Bina Kurang
Marga
30 Selang air Roll Kurang
31 Chain Unit 38 Kurang

saw/gergaji
mesin
32 Kayu jembatan Unit 280 Kurang

Batang
33 Papan Lembar 840
jembatan
34 Kereta Sorong Unit 90 Kurang
35 Alat Paket 14 Kurang
pertukangan
36 Personel Org 14 14 PLN Cukup
instalasi listrik
37 Tiang listrik Batang 10 10 PLN Cukup
38 Mobil tangga Unit 1 1 Dishub Kurang
39 Kabel jaringan Roll 89 89 PLN Cukup
listrik
Laporan Akhir 80
Jenis Jml yg Rasio

Persediaan Lokasi
Kecukupan
Ket
Kebutuhan
40 Lampu Unit 15 15 PLN Cukup
penerangan
Laporan Akhir 81
PEMANTAUAN DAN RENCANA

TINDAK LANJUT
1. Proses penyusunan dokumen rencana kontinjensi dilakukan secara partisipatif dan

disusun bersama oleh seluruh stakeholder di Kabupaten Kendal. Penyusunan
dokumen ini didukung penuh oleh Pemerintah Kabupaten Kendal
2. Dokumen rencana kontinjensi bencana tanah longsor Kabupaten Kendal disusun

melalui proses partisipatif dengan melibatkan seluruh SKPD, Kecamatan dan
Desa/Kelurahan yang rawan bencana tanah longsor. Dokumen ini akan menjadi
dokumen resmi Pemerintah Kabupaten Kendal setelah ditandatangani oleh Bupati
Kabupaten Kendal
3. Aktivasi dari rencana kontinjensi ini menjadi Rencana Operasional pada saat
terjadi bencana tanah longsor akan dilakukan oleh Bupati sebagai Kepala Daerah
Kabupaten Kendal, selaku pemegang komando pengendali operasi.
4. Pemutakhiran data dan informasi, guna penyesuaian isi dokumen rencana

kontinjensi dilakukan minimal 6 bulan sekali setelah melakukan pemantauan dan
evaluasi sumberdaya
5. Apabila hingga batas waktu yang direncanakan tidak terjadi bencana, maka
rencana kontinjensi ini akan diperpanjang masa berlakunya hingga 2 tahun.
6. Koordinasi untuk penyusunan, pemantauan dan pemutakhiran rencana kontinjensi

ini dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Kendal, dibawah koordinasi Badan
Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Kendal.
7. Dokumen rencana kontinjensi bukanlah dokumen yang statis, tetapi bersifat

dinamis dan operasional. Oleh karena itu, dokumen ini harus disimulasikan dengan
dasar skenario dari dokumen rencana kontinjensi bencana tanah longsor yang ada.
Laporan Akhir 82
REKOMENDASI
Dokumen rencana kontinjensi ini merupakan dokumen kesiapsiagaan dan penanganan

kedaruratan akibat bencana tanah longsor yang mengikat dan menjadi panduan bagi
seluruh stakeholder pemerintah Kabupaten Kendal, pihak swasta dan masyarakat.
Dokumen rencana kontinjensi ini akan bisa diimplementasikan dengan efektif apabila
ada komitmen dan semangat bersama dari seluruh stakeholder penanggulangan
bencana di Kabupaten Kendal. Berdasarkan hal diatas, maka direkomendasikan
beberapa hal sebagai berikut:
A. UMUM
1. Diperlukan sosialisasi dokumen rencana kontinjensi bencana tanah longsor pada
semua stakeholder terutama pada kepala dinas atau lembaga di lingkungan
pemerintah Kabupaten Kendal. Hal ini diharapkan untuk mempercepat kesamaan
pandangan mengenai rencana kontinjensi dan mobilisasi sumberdaya pada saat
tanggap darurat.
2. Adanya kesepakatan kesanggupan untuk moblisasi sumberdaya yang dimiliki

lembaga atau dinas yang ditandatangani oleh semua pihak yang terlibat dalam
dokumen rencana kontinjensi.
3. Menyusun mekanisme kerja (komunikasi dan koordinasi) para pihak dalam

penanganan tanggap daurat.
4. Legalisasi atas dokumen rencana kontinjensi bencana tanah longsor untuk

memberikan payung hukum bagi mobilisasi sumberdaya pada saat tanggap
darurat.
5. Simulasi dokumen rencana kontinjensi untuk memperlancar pola komando,

koordinasi dan komunikasi penanganan tanggap darurat bencana tanah longsor.
Laporan Akhir 83
B. KHUSUS
1. Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Kendal
▪ Mengembangkan mekanisme koordinasi lintas sektor dalam hal
penanggulangan bencana
▪ Mengembangkan forum pengurangan risiko bencana untuk menjadi wadah
bagi semua pihak dalam pengurangan risiko bencana, baik pemerintah,
swasta dan masyarakat
▪ Mengembangkan koordinasi dengan pihak swasta untuk terlibat dalam
pengurangan risiko bencana di Kabupaten Kendal
▪ Memastikan setiap kantor pemerintah memiliki jalur evakuasi dan titik aman
2. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda)
▪ Mengembangkan perencanaan pembangunan yang mengintegrasikan
pengurangan risiko bencana dalam program dan kegiatan pemerintah
Kabupaten Kendal
▪ Mengembangkan penganggaran 1% dari total APBD untuk pengurangan
risiko bencan
3. Dinas Bina Marga Kabupaten Kendal
▪ Pendataan infrastruktur yang rawan tanah longsor
▪ Mengembangkan pemahaman tentang bangunan aman dari tanah longsor
pada masyarakat dan pemerintah
4. Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
▪ Memobilisasi asset yang dibutuhkan untuk penanganan darurat bencana
sehingga penanganan darurat bencana dapat terlaksana secara efektif
▪ Inventarisasi asset untuk penanganan darurat bencana
5. Dinas Pendidikan
▪ Mendorong setiap sekolah mengintegrasikan pengurangan risiko bencana
dalam pembelajaran di sekolah
▪ Mengembangkan anggaran dinas pendidikan untuk pembelajaran
penanggulangan bencana di sekolah
▪ Mengembangkan sekolah tangguh bencana dengan memastikan sekolah
yang rawan bencana memiliki kebijakan pengurangan risiko bencana di
sekolah, pengetahuan penanggulangan bencana, denah jalur evakuasi
sekolah, SOP PB Sekolah, sistem peringatan dini, dan lain-lain
Laporan Akhir 84
▪ Memastikan setiap sekolah yang rawan bencana memiliki faslitator

penanggulangan bencana
▪ Memastikan sekolah di Kabupaten Kendal memiliki bangunan yang aman
dari tanah longsor
6. Dinas Sosial
▪ Melakukan simulasi berkala penanganan kedaruratan bencana, khususnya
penanganan logistik dan dapur umum
▪ Mengembangkan kerjasama dengan pihak swasta untuk kecukupan logistik
pangan dan non pangan dalam kondisi darurat bencana
7. Rumah Sakit Umum Daerah Dr. Soewondo Kabupaten Kendal
▪ Mengembangkan SOP Penanganan darurat bencana di lingkungan rumah
sakit
▪ Mengembangkan sistem rumah sakit yang aman dan siaga bencana
▪ Melakukan simulasi penanganan kedaruratan bencana di lingkungan rumah
sakit yang melibatkan seluruh pihak baik dokter, staf dan paramedis
8. Dinas Kesehatan
▪ Mengembangkan Puskesmas siaga bencana meliputi bangunan aman dan
kecakapan dalam penanganan kedaruratan bencana
▪ Melakukan simulasi berkala penanganan kedaruratan yang melibatkan
semua unsur dalam kesehatan (Dokter, Bidan dan staf lainnya)
Laporan Akhir 85
DAFTAR PUSTAKA
Anonim. 2014. Kabupaten Kendal dalam Angka. BPS Kabupaten Kendal: Kendal.
BPBD Kabupaten Kendal, Rencana Penanggulangan Bnecana Kabupaten Kendal

2016-2019 : Kendal
ISDR. 2004. Living with Risk: A global review of disaster reduction initiatives UNISDR.
Geneva.
Lemmens M. 2006. Planetary Emergency. GIM International Vol. 20
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No 21 Tahun 2008 tentang

Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan

Pengelolaan Bantuan Bencana
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No 23 Tahun 2008 tentang Peran Serta

Lembaga Asing Nonpemerintah dalam Penanggulangan Bencana
Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana No 4 Tahun 2008

tentang Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana
Peraturan Bupati Kendal No. 14 Tahun 2014 tentang Rencana Kerja Pembangunan
Daerah Kabupaten Kendal Tahun 2015
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Kendal 2010-

2015.
Triutomo, S., Sugiharto R., Siswanto BP dan Amri Robby. 2008. Perencanaan
Kontinjensi Menghadapi Bencana. Jakara : SCDRR
Undang-undang Republik Indonesia No 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan

Bencana
Laporan Akhir 86

Rencana Kontingensi Tanah Longsor

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Rencana Kontingensi Tanah Longsor

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

2016 Rencana Kontinjensi Mengahadapi Bencana Tanah Longor Kabupaten Kendal

CV. MADANI CALLYSTA SAIBUYUN

Adi Tri Susanto, S.T.

KATA PENGANTAR ................................................................................................. i

B. KONDISI SOSIAL EKONOMI .....................................................................27

Laporan Akhir iii

D. SEKTOR LOGISTIK DAN DAPUR UMUM .....................................................70

Tabel 2.1. Jenis dan Komposisi Data Skunder ......................................................... 13

Tabel 3.10. Prosentase Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Kendal Tahun 2007-2011 . 33

Tabel 7.1. Kegiatan Sektor Posko Utama ................................................................ 55

Tabel 7.2. Proyeksi Kebutuhan Sektor Posko Utama ................................................ 57

Tabel 7.3. Kegiatan-kegiatan Sektor Keamanan ...................................................... 60

Tabel 7.4. Proyeksi Kebutuhan Sektor Keamanan ................................................... 60

Tabel 7.5. Kegiatan-Kegiatan Sektor Kesehatan dan Pemulihan Psikologis ................ 62

Tabel 7.7. Kegiatan-Kegiatan di Sektor Logistik dan Dapur Umum ............................ 70

Tabel 7.8. Proyeksi Kebutuhan Sektor Logistik (Pangan).......................................... 72

Tabel 7.9. Proyeksi Kebutuhan Sektor Logistik (Non Pangan) ................................... 73

Tabel 7.10. Proyeksi Kebutuhan Sektor Dapur Umum.............................................. 74

Tabel 7.11. Kegiatan – Kegiatan Sektor SAR dan Evakuasi ....................................... 75

Tabel 7.12. Proyeksi Kebutuhan Sektor SAR dan Evakuasi ....................................... 76

Tabel 7.13. Kegiatan-Kegiatan Sektor Sarana Prasarana .......................................... 78

Tabel 7.14. Proyeksi Kebutuhan Sektor Sarana Prasarana ....................................... 79

Gambar 2.1. Model Manajemen Bencana ................................................................. 8

Gambar 2.2. Siklus Pengelolaan Bencana ................................................................. 9

Gambar 2.3. Posisi Perencanaan Kontinjensi (BNPB) ............................................... 10

Gambar 2.4. Proses Penyusunan Dokumen Rencana Kontijensi Menghadapi Bencana

Gambar 3.1. Peta Administrasi Kabupaten Kendal ................................................... 25

Gambar 4.1. Peta Bahaya Tanah Longor di Kabupaten Kendal ................................. 39

Laporan Akhir vii

Sejarah kebencanaan di Kabupaten Kendal, khususnya kejadian longsor memiliki

Pengalaman dari keadaan-keadaan darurat sebelumnya dengan jelas menunjukkan

B. MAKSUD DAN TUJUAN

2. Jangka Waktu Pelaksanaan Pekerjaan

a. Pengumpulan data sekunder, informasi, peta dan demografi wilayah, literatur

1. Dokumen hasil kegiatan yang meliputi; Laporan Pendahuluan, Laporan

2. Dokumen rencana kontinjensi tanah longsor Kabupaten Kendal

1. Kontinjensi adalah suatu keadaan atau situasi yang diperkirakan akan

2. Rencana Kontinjensi adalah suatu proses identifikasi dan penyusunan

3. Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan

4. Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau

5. Ancaman Bencana adalah suatu kejadian atau peristiwa yang bisa

6. Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk

7. Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi risiko bencana, baik

8. Peringatan Dini adalah serangkaian kegiatan pemberian peringatan

9. Risiko Bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana

luka, sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan

11. Tanggap Darurat Bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan

12. Bantuan Darurat Bencana adalah upaya memberikan bantuan untuk

BAB 2. KONSEPSI DAN METODOLOGI

• Terjadinya peristiwa atau gangguan yang mengancam dan merusak (hazard);

• Peristiwa atau gangguan tersebut mengancam kehidupan, penghidupan, dan

• Ancaman tersebut mengakibatkan korban dan melampaui kemampuan

• Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau

• Bencana non-alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau

• Bencana sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau

• Disaster management continuum model. Model ini mungkin merupakan model

• Pre-during-post disaster model. Model manajemen bencana ini membagi tahap

• Contract-expand model. Model ini berasumsi bahwa seluruh tahap-tahap yang

• Disaster risk reduction framework. Model ini menekankan upaya manajemen

Pendekatan lain adalah lingkaran manajemen bencana (disaster management cycle)

Gambar 2.1. Model Manajemen Bencana

kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat, dan rehabilitasi”. Rumusan

• Penanggulangan bencana sebagai sebuah rangkaian atau siklus;