Hasil Akhir Rencana Kontijensi BPBD

LAPORAN
AKHIR
PENYUSUNAN RENCANA KONTINGENSI
BENCANA BANJIR KOTA SURAKARTA
TAHUN 2020
Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta i

KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Kuasa, sehingga Laporan Akhir
ini dapat diselesaikan tepat waktu. Laporan ini memuat tahapan kegiatan yang
dilaksanakan oleh BPBD Kota Surakarta dalam rangka pelaksanaan pekerjaan Penyusunan
Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta.
Sebagaimana kita ketahui bahwa Rencana kontingensi merupakan bagian dari konsep
manajemen resiko bencana sebagai upaya mitigasi yang berupa dokumen sebagai
pelengkap rencana penanggulangan kedaruratan bencana. Rencana kontingensi
merupakan upaya sistematis yang bertujuan untuk kesiapsiagaan bencana. Untuk
menyiapkan segala sesuatu apabila bencana banjir tersebut benar terjadi maka perlu
dilakukan penyusunan rencana kontingensi. Metode yang digunakan adalah dengan Focus
Group Dicussion (FGD). Kegiatan tersebut dilakukan dengan melibatkan beberapa
stakeholder, yaitu perwakilan Komunitas di Kota Surakarta, Lembaga Swadaya Masyarakat
(LSM), dan dinas pemerintah setempat yang terkiat dengan kesehatan, informasi,
transportasi, konstruksi, sosial, termasuk lembaga militer. Berdasarkan hasil FGD, dokumen
rencana kontingensi disusun melibatkan beberapa langkah, yaitu penilaian bahaya,
penentuan kejadian bahaya, penentuan skenario, penentuan kebijakan, dan perencanaan
alokasi sektoral. Perencanaan alokasi sektoral dibagi dalam manajemen dan koordinasi,
Kesehatan, Penyelematan/Perlindungan/Evakuasi, Transportasi, Logistik dan Dapur Umum,
Sarana dan Prasarana. Keenam sektor tersebut bergerak atas instruksi Walikota atau yang
ditunjuk, dengan koordinasi utama ada pada sektor manajemen dan koordinasi. Selain itu,
ada beberapa kesenjangan antara kebutuhan dan ketersediaan sumber daya seperti
kurangnya kantong mayat, alat evakuasi, tenaga medis, dll. Sedangkan kebutuhan yang
telah melebihi kebutuhan adalah terkait dengan jumlah tenaga relawan.
Demikian rencana kontingensi banjir ini disampaikan, atas perkenannya di ucapkan
terima-kasih.
Surakarta, September 2020

KEPALA PELAKSANA
BPBD KOTA SURAKARTA
EKO PRAJUDHY NOOR ALY, S.E.,M.M.

Pembina Tingkat I
NIP. 19621015 198303 1 014
Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta ii

DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .......................................................................................................... i

PENGANTAR .................................................................................................................. ii
DAFTAR ISI ..................................................................................................................... iii
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................................... v
DAFTAR TABEL ............................................................................................................... ix
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................................... ix
1. PENDAHULUAN ..................................................................................................... 1
1.1. Latar Belakang............................................................................................... 2
1.2. Situasi ............................................................................................................ 3
1.2.1. Karakter Bahaya/Ancaman .............................................................. 3
1.3. Gambaran Umum Wilayah .......................................................................... 8
1.3.1. Kondisi Geografis dan Administrasi ................................................ 8
1.3.2. Demografi ........................................................................................... 11
1.4. Kejadian Bencana .......................................................................................... 13
1.4.1. Banjir .................................................................................................. 13
1.4.2. Tanah Longsor ................................................................................... 16
1.4.3. Prinsip dasar penanganan bencana banjir ...................................... 20
1.5. Rencana Kontingensi .................................................................................... 21
1.5.1. Gambaran Umum Rencana Kontingensi ........................................ 21
1.5.2. Rencana-rencana dalam Penanggulangan Bencana...................... 21
2. METODOLOGI PELAKSANAAN PEKERJAAN ....................................................... 28

2.1. Metodologi Pekerjaan ...................................................................................... 28
2.1.1. Pengertian-pengertian........................................................................... 28
2.1.2. Perencanaan Program ........................................................................... 31
2.1.3. Aktivasi Rencana Kontijensi .................................................................. 33
2.1.4. Potensi Kejadian Bencana...................................................................... 33
2.2. Penilaian dan Penentuan Kejadian ................................................................. 39
2.3. Pengembangan Skenario ................................................................................. 40
2.3.1. Jalur Informasi ....................................................................................... 43
2.3.2. Prakiraan dan Peringatan Dini Banjir.................................................. 44
2.3.2.1. Peramalan Banjir....................................................................... 45
2.3.2.2. Pemberitaan Banjir ................................................................... 46
2.3.2.3. Bagan Alur Pemberitaan Banjir ............................................... 47
Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta iii
2.4. Kabijakan dan Strategi ..................................................................................... 49
2.5. Perencanaan Klaster/Sektoral ......................................................................... 50
2.6. Rencana Tindak Lanjut .................................................................................... 51
3. PENGEMBANGAN SKENARIO ............................................................................... 55

3.1. Penduduk .......................................................................................................... 56
3.2. Fasilitas Kritis .................................................................................................... 57
3.2.1. Jalan......................................................................................................... 58
3.2.2. Jembatan ................................................................................................. 59
3.2.3. Jaringan PLN........................................................................................... 59
3.2.4. Jaringan Air Bersih/PDAM ................................................................... 60
3.2.5. Sarana Pelayanan Kesehatan................................................................. 60
3.3. Fasilitas Umum ................................................................................................. 61
3.3.1. Pasar Tradisional .................................................................................... 61
3.3.2. Sekolah .................................................................................................... 61
3.3.3. Rumah Ibadah ........................................................................................ 61
3.3.4. Pemerintahan ......................................................................................... 62
3.3.5. Kelompok Relawan Pengurangan Resiko Bencana ............................. 62
3.3.6. Profil Lembaga/Instansi di Kota Surakarta.......................................... 63
4. KEBIJAKAN DAN STRATEGI ................................................................................... 67

4.1. Kebijakan dan Strategi ..................................................................................... 67
4.2. Aktivasi Rencana Kontingensi......................................................................... 68
4.2.1. Mekanisme Aktivasi Rencana Kontingensi .......................................... 68
4.2.2. Aktivasi Rencana Operasi ...................................................................... 69
5. PERENCANAAN KLASTER/SEKTORAL................................................................... 70
5.1. Klaster/Sektor Manajemen, Koordinasi dan Pengendalian ......................... 70
5.1.1. Situasi ...................................................................................................... 70
5.1.2. Sasaran .................................................................................................... 72
5.1.3. Kegiatan .................................................................................................. 73
5.1.4. Proyeksi Kebutuhan ............................................................................... 74
5.2. Klaster/Sektor Kesehatan ................................................................................ 75
5.2.1. Situasi ...................................................................................................... 75
5.2.2. Sasaran .................................................................................................... 76
5.2.3. Kegiatan .................................................................................................. 76
5.2.4. Proyeksi Kebutuhan dan Analisis Kesenjangan ................................... 78
5.2.4.1. Sumber Daya Manusia ............................................................. 78
Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta iv
5.2.4.2. Obat-obatan dan Perbekalan Kesehatan ................................. 79
5.3. Klaster/Sektor Penyelamatan, Perlindungan dan Evakuasi......................... 80
5.3.1. Situasi ...................................................................................................... 80
5.3.2. Sasaran .................................................................................................... 81
5.3.3. Kegiatan .................................................................................................. 82
5.4. Klaster/Sektor Transportasi ............................................................................ 83
5.4.1. Situasi ...................................................................................................... 84
5.4.2. Sasaran .................................................................................................... 84
5.4.3. Kegiatan .................................................................................................. 84
5.5. Klaster/Sektor Logistik dan Dapur Umum .................................................... 85
5.5.1. Situasi ...................................................................................................... 85
5.5.2. Sasaran .................................................................................................... 86
5.5.3. Kegiatan .................................................................................................. 86
5.6. Klaster/Sektor Sarana dan Prasarana ............................................................ 91
5.6.1. Situasi ...................................................................................................... 91
5.6.2. Sasaran .................................................................................................... 92
5.6.3. Kegiatan .................................................................................................. 93
5.7. Rekapitulasi Kebutuhan................................................................................... 95
6. RENCANA TINDAK LANJUT ................................................................................... 94

7. PENUTUP ................................................................................................................. 95
Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta v

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Peta Risiko Bencana Banjir Jawa Tengah ...................................... 4

Gambar 1.2 Potret Banjir Solo tahun 1918 ....................................................... 4
Gambar 1.3 Potret Banjir Solo tahun 1918 ........................................................ 5
Gambar 1.4 Potret Banjir Solo tahun 1966 ....................................................... 5
Gambar 1.5 Peta Banjir Solo tahun 1966 ........................................................... 6
Gambar 1.7 Peta Rawan Banjir Solo .................................................................... 7
Gambar 1.8 Peta Kota Surakarta .......................................................................... 9
Gambar 1.9 Gambar Tabel Jumlah Kecamatan, Desa/Kelurahan, RT,RW dan
KK menurut Kecamatan di Kota Surakarta Tahun 2018 dan
Jumlah PNS Menurut Pendidikan Tertinggi yang ditamatkan
di Kota Surakarta Tahun 2018 ....................................................... 10
Gambar 1.10 Gambar Tabel Banyaknya Curah Hujan dan Hari Hujan menurut
Bulan di Kota Surakarta Tahun 2018 ............................................ 11
Gambar 1.11 Gambar Tabel Statistik Penduduk Kota Surakarta Tahun 2018
dan Tabel Jumlah Kecamatan, Desa/Kelurahan, RT,RW dan
KK menurut Kecamatan di Kota Surakarta Tahun 2018.............. 12
Gambar 1.12 Gambar Tabel Jumlah Penduduk Menurut Umur dan Jenis
Kelamin di Kota Surakarta Tahun 2018 ........................................ 13
Gambar 1.13 Gambar Tabel Jumlah Kelurahan yang mengalami bencana alam
(banjir) menurut kecamatan dikota Surakarta Tahun 2011 –
2018 .................................................................................................. 18
Gambar 1.14 Gambar Tabel Jumlah kejadian bencana alam menurut kecamatan
dikota Surakarta Tahun 2019 .......................................................... 19
Gambar 1.15 Gambar Tabel Jumlah korban yang diakibatkan bencana alam
menurut kecamatan dikota Surakarta Tahun 2019 ..................... 19
Gambar 1.16 Gambar Tabel Jumlah Kelurahan yang mengalami bencana alam
menurut kecamatan dikota Surakarta Tahun 2019 ..................... 20
Gambar 2.1 Diagram Alir Penyusunan Rencana Kontingensi........................... 32
Gambar 2.2 Citra Satelit Cuaca BMKG, Data Curah Hujan (trmm jaxa),
Data Gradien wind, Peta DAS aliran air yang mengalir ke wilayah
Solo .................................................................................................... 34
Gambar 2.3 Gradien wind 19-22 April 2015 .................................................... 35
Gambar 2.4 Foto Citra Satelite Cuaca tanggal 22 April 2015 Pukul 11 UTC,
14 UTC, 16 UTC, 18 UTC,............................................................... 36
Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta vi

Gambar 2.5 Foto Citra Satelite Curah Hujan tanggal 19-24 April 2015 ........ 37
Gambar 2.6 Peta DAS Bengawan Solo, ................................................................ 38
Gambar 2.7 Peta daerah rawan banjir kota Solo Tahun 2007, ........................ 39
Gambar 2.8 Bagan Alur Pemberitaan Bencana Banjir, ...................................... 48
Gambar 2.9 Peta Index Rawan Bencana Banjir Indonesia, Sumber : BNPB ..... 52
Gambar 2.10 Peta Resiko Banjir Prov.Jawa Tengah, Sumber : BPBD Jateng, ..... 53
Gambar 2.11 Peta Rawan Banjir Solo, Sumber : BPDASHL Solo ......................... 54
Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta vii

DAFTAR TABEL
Tabel 2.1. Daftar Pintu Air dan Sub Sistem Drainase ........................................ 43
Tabel 2.2. Tabel Tingkat siaga dan pemberitaan banjir .................................... 47
Tabel 3.1. Daerah yang beresiko terjadi bencana banjir .................................. 56
Tabel 3.2 Dampak banjir terhadap penduduk .................................................. 57
Tabel 3.3 Jalan yang tidak berfungsi ................................................................. 58
Tabel 3.4 Jembatan yang tidak berfungsi .......................................................... 59
Tabel 3.5 Pelanggan dan Jaringan PLN yang tidak berfungsi ......................... 59
Tabel 3.6 Jaringan PDAM yang tidak berfungsi ............................................... 60
Tabel 3.7 Sarana Pelayanan Kesehatan yang tidak berfungsi (RSU, Poliklinik,
Puskesmas, Puskesmas Pembantu, Apotek, Balai Kesehatan,
Posyandu) ............................................................................................. 60
Tabel 3.8 Pasar Tradisional yang tidak berfungsi ............................................. 61
Tabel 3.9 Sekolah yang tidak berfungsi (TK, SD/MI, SMP/MTs, SMA/SMK/
MA, PT)................................................................................................ 61
Tabel 3.10 Rumah ibadah yang tidak berfungsi (Masjid, Mushola, Gereja,
Pura,Wihara) ....................................................................................... 61
Tabel 3.11 Kantor/Gedung Pemerintahan yang tidak berfungsi (Kelurahan,
Kecamatan) .......................................................................................... 62
Tabel 3.12 Data Kelompok Relawan PRB ............................................................. 62
Tabel 3.13 Matriks Kegiatan dalam penanggulangan bencana daerah Kota
Surakarta .............................................................................................. 63
Tabel 3.14 Profil Lembaga/Intansi di Kota Surakarta ........................................ 66
Tabel 4.1 Kebijakan dan strategi penanggulangan bencana banjir di Kota
Surakarta .............................................................................................. 70
Tabel 5.1 Kegiatan Kluster/sektor Manajemen dan Pengendalian ................. 74
Tabel 5.2 Kebutuhan Personil dan Peralatan Kluster/sektor Manajemen,
Pengendalian dan koordinasi ........................................................... 75
Tabel 5.3 Kegiatan Kluster/Sektor Kesehatan ................................................... 77
Tabel 5.4 Inventarisasi Proyeksi Kebutuhan dan analisis kesenjangan .......... 78
Tabel 5.5 Inventarisasi kebutuhan obat-obatan dan perbekalan kesehatan .. 79
Tabel 5.6 Kebutuhan Personil dan Peralatan Kluster Kesehatan ..................... 80
Tabel 5.7 Kegiatan Kluster/sektor Penyelamatan dan Perlindungan ............. 82
Tabel 5.8 Kebutuhan Personil dan Peralatan Kluster Penyelamatan dan
Perlindungan ....................................................................................... 83
Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta viii

Tabel 5.9 Kegiatan Kluster/sektor Transportasi ............................................... 84
Tabel 5.10 Kebutuhan Personil dan Peralatan Kluster Transportasi ................. 85
Tabel 5.11 Kegiatan Kluster/sektor Logistik dan Dapur Umum ....................... 87
Tabel 5.12 Kebutuhan Personil dan Peralatan Kluster Logistik ......................... 89
Tabel 5.13 Proyeksi Kebutuhan Kluster/sektor Logistik dan Dapur Umum .... 90
Tabel 5.14 Kegiatan Kluster/sektor Sarana dan Prasarana ................................ 94
Tabel 5.15 Kebutuhan Personil dan Peralatan Kluster Sarana Prasarana......... 95
Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta ix

DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Penjelasan Umum Pertanyaan ........................................................... 98

Lampiran 2. Komando Penanganan Tanggap Darurat Bencana .......................... 99
Lampiran 3. Struktur Organisasi Komando Penanganan Tanggap Darurat
Bencana Tingkat Kabupaten/Kota ..................................................... 100
Lampiran 4. Contoh Tata Letak Ruang Untuk Kebutuhan Pendukung
Pelaksanaan Kegiatan yang berada di Poskolap ............................... 101
Lampiran 5. Format Rencana Operasi BNPB/BPBD .............................................. 102
Lampiran 6. Rencana Kegiatan Operasi Penanganan Tanggap Darurat
Bencana ................................................................................................ 104
Lampiran 7. Permintaan dan Pengerahan Sumber daya Komando Tanggap
Darurat Bencana Tingkat Kabupaten/Kota ...................................... 105
Lampiran 8. Konfigurasi Jaring Komunikasi .......................................................... 106
Lampiran 9. Tabel Contoh Kebutuhan Fasilitas Komando Darurat Bencana....... 107
Lampiran 10. Peta Tingkat Ancaman/Bahaya Bencana Banjir Kota
Surakarta ............................................................................................ 108
Lampiran 11. Peta Tingkat Kerentanan Bencana Banjir Kota Surakarta ............. 109
Lampiran 12. Peta Tingkat Kapasitas Bencana Banjir Kota Surakarta ................. 110
Lampiran 13. Alur Mekanisme Aktivasi Rencana Kontingensi............................. 111
Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta x

DAFTAR PUSTAKA
1. Peraturan Kepala BNPB Nomor 10 Tahun 2008 tentang Pedoman Komando Tanggap
Darurat Bencana
2. Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Kota Surakarta Tahun 2011 – 2031;
3. Panduan Perencanaan Kontingensi Menghadapi Bencana (edisi kedua) BNPB, Tahun
2011;
4. Rencana Kontingensi Bencana Banjir Provinsi Jawa Tengah Tahun 2011;
5. Rencana Kontingensi Bencana Banjir Tingkat Provinsi DKI Jakarta Tahun 2015;
6. Jurnal Analisa kejadian banjir di kota Sola April 2016, Alfan Muttaqin dan Rini
Mariana Sibarani, Tahun 2015;
7. Modul Sistem Informasi Banjir dan Pelatihan Pengendalian Banjir, Kementerian
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, Badan Pengembangan Sumber Daya
Manusia, Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi Tahun
2017;
8. Website : surakartakota.bps.go.id;
9. Kota Surakarta Dalam Angka Tahun 2019.
Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta xi

BAB
1.1. LATAR BELAKANG

Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana; mengamanatkan Pemerintah, Pemerintah Daerah,
Lembaga Usaha, dan masyarakat untuk melakukan kesiapsiagaan dalam
menghadapi bencana. Rencana Kontingensi yang merupakan rencana pada saat
kondisi darurat merupakan salah satu rencana kesiapsiagaan menghadapi
bencana. Hal tersebut termaktub di dalam Pasal 45 Ayat (1) dan (2) :
1) Kesiapsiagaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 44 huruf a dilakukan untuk
memastikan upaya yang cepat dan tepat dalam menghadapi kejadian bencana.
2) Kesiapsiagaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan melalui :
a) Penyusunan dan uji coba rencana penanggulangan kedaruratan bencana;
b) Pengorganisasian, pemasangan, dan pengujian sistem peringatan dini;
c) Penyediaan dan penyiapan barang pasokan pemenuhan kebutuhan dasar;
d) Pengorganisasian, penyuluhan, pelatihan, dan gladi tentang mekanisme
tanggap darurat;
e) Penyiapan lokasi evakuasi;
f) Penyusunan data akurat, informasi, dan pemutakhiran prosedur tetap
tanggap darurat bencana; dan
g) Penyediaan dan penyiapan bahan, barang, dan peralatan untuk pemenuhan
pemulihan prasarana dan sarana;
Penjabaran dari UU No. 24 tahun 2007 diatas dituangkan dalam Peraturan
Pemerintah No. 21 Tahun 2008 Tentang Penyelenggaraan Penanggulangan
Bencana, khususnya pada Pasal 16 dan Pasal 17 :
Pasal 16 :
1) Pemerintah melaksanakan kesiapsiagaan penanggulangan bencana
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 15 huruf a untuk memastikan
terlaksananya tindakan yang cepat dan tepat pada saat terjadi bencana.
Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 1

2) Pelaksanaan kegiatan kesiapsiagaan sebagaimana pada ayat (1) dilakukan oleh
Instansi/lembaga yang berwenang, baik secara teknis maupun administratif,
yang dikoordinasikan oleh BNPB dan/atau BPBD dalam bentuk :
a) Penyusunan dan uji coba rencana penanggulangan kedaruratan bencana;
b) Pengorganisasian, pemasangan, dan pengujian sistem peringatan dini;
c) Penyediaan dan penyiapan barang pasokan pemenuhan kebutuhan
dasar;
d) Pengorganisasian, penyuluhan, pelatihan dan gladi tentang mekanisme
tanggap darurat bencana;
e) Penyiapan lokasi evakuasi;
f) Penyusunan data akurat, informasi dan pemutakhiran prosedur tetap
tanggap darurat; dan
g) Penyediaan dan penyiapan bahan, barang dan peralatan untuk pemenuhan
pemulihan sarana dan prasarana;
3) Kegiatan kesiapsiagaan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) merupakan
tanggung jawab Pemerintah Daerah dan dilaksanakan bersama-sama dengan
Masyarakat dan Lembaga Usaha.
Pasal 17 :
1) Rencana penanggulangan kedaruratan bencana sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 16 ayat (2) huruf a merupakan acuan bagi pelaksanaan penanggulangan
bencana dalam keadaan darurat.
2) Rencana penanggulangan kedaruratan bencana sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) disusun secara terkoordinasi oleh BNPB dan/atau BPBD serta
Pemerintah Daerah.
1.2. SITUASI
1.2.1. Karakter Bahaya/Ancaman
Banjir menurut jenisnya dibagi kedalam tiga tipe yaitu: (1) banjir bandang
(flash flood), (2) Banjir luapan sungai (river floods), (3) Banjir pantai (coastal
floods) (UNDP, 2004). Faktor penyebab terjadinya banjir dapat dibedakan
menjadi dua yaitu faktor alam dan faktor non-alam. Faktor alam misalnya curah
hujan, pengaruh fisiografi, erosi dan sedimentasi. Kota Surakarta berdasarkan
jenis ancaman memiliki enam ancaman yaitu banjir, gempa bumi, cuaca ekstrem,
gagal teknologi, kekeringan dan epidemi. Menurut Kajian Risiko Bencana (KRB)
Jawa Tengah tahun 2015, bahwa terdapat dua jenis ancaman bencana di Kota
Surakarta yang memiliki kategori Tinggi, yaitu Banjir dan Kekeringan.

Gambar 1.1: Peta Risiko Bencana Banjir Jawa Tengah
Sumber : Kajian Risiko Bencana Jawa Tengah (2015)
Posisi kota Surakarta yang dilalui sungai Bengawan Solo menjadikan kota
ini memiliki salah satu ancaman hydrometeorology yaitu bahaya banjir, dimana
berdasarkan sejarah kejadian bencana banjir di kota Surakarta, pernah terjadi
bencana banjir besar diantaranya tercatat pada tahun 1918, 1966 dan 2007.
Tahun 1918, banjir besar melanda Solo dengan ketinggian sekitar 1.5 meter yang
menggenangi beberapa wilayah karena jebolnya beberapa tanggul seperti
Kusumadilagan, Cengklik, Semanggi dan Demangan, bahkan luas wilayah kota
Solo saat itu sekitar 9 Km2 telah tergenang air setinggi 2m dan di beberapa
wilayah landau ketinggian air mencapai 4m. ( Ridha T, 2009).
Gambar 1.2 : Potret Banjir Solo tahun 1918

Sumber : koleksi www.kitlv.nl (Ridha T, 2009)

Sumber : koleksi www.kitlv.nl (Ridha T, 2009)
Banjir besar tahun 1966 terjadi karena hujan deras tanggal 14 dan 15
Maret 1966 yang mengakibatkan genangan di sebagian kantor penting di kota
Solo seperti gedung BNI unit I, II, dan III, Kantor Balaikota Solo, Kantor Pos,
Kantor Telkom, Kantor eks Karesidenan Surakarta, Pasar Besar, Kantor Komando
Resort Kepolisian 951, Gereja Purbayan, Gereja Kristen Gladag, Kantor Sub Den
POM VII/21, Markas Brigif-4, Pekasmi. Kantor lain yang tergennag adalah Urril
Adj. Rem 72 Cabang Surakarta, Asrama Jon Brigif-6, Zibang, Gudang Ikat Daerah
Surakarta, Gedung Bioskop Widuri, Fadjar, Dhady, UP, Balai Wartawan, Kantor
LP Surakarta, Stasiun Bus Hardjodaksino. (Ridha T, 2009). Banjir yang terjadi di
kota Solo menggenangi hampir tiga perempat wilayah kota yang meliputi empat
Kecamatan yaitu Pasar Kliwon, Jebres, Serengan, Banjarsari sedangkan
Kecamatan yang tidak terendam banjir adalah wilayah Kecamatan Laweyan, dan
utara kota Solo yaitu Kecamatan Mojosongo.

Sumber : Google image (Diunduh 11 Agustus 2020)

Gambar 1.5. : Peta Banjir Solo tahun 1966
Sumber : Peta Banjir 1966 FS DRIP Kota Surakarta (Ridha T, 2009)
Banjir Desember 2007 merupakan banjir besar yang mengakibatkan

kerugian cukup besar di daerah Surakarta. Wilayah Kecamatan Pasarkliwon yang
terendam banjir diantaranya di kelurahan Sangkrah, Pasar kliwon, Semanggi
Kedunglumbu dan Joyosuran, kerugian diperkirakan mencapai Rp. 281.500.000
(Setiyarso, 2009) dan jumlah warga terdampak cukup banyak, menurut catatan
pihak Pemerintah Kecamatan di Kelurahan Sangkrah sejumlah 332 KK (1.189
jiwa), Kelurahan Semanggi 855 KK (3.886 jiwa). (Jaswadi, Rijanta dan Hadi,
2012).
Apabila dirunut, maka kejadian banjir yang melanda kota Surakarta
diantaranya karena luapan sungai Bengawan Solo yang membentang pada dua
provinsi yaitu Jawa Tengah dan Jawa Timur yang melewati beberapa
Kabupaten/Kota di kedua provinsi tersebut.

Gambar 1.7.: Peta Rawan Banjir Solo
Sumber : Balai Pengelolaan DAS dan Hutan Lindung Solo (BPDASHL SOLO)
Rencana kontingensi penanggulangan bencana banjir, merupakan

komitmen bersama untuk mewujudkan sistem penanggulangan bencana yang
benar dengan suatu perencanaan yang baik. Perencanaan yang baik adalah
perencanaan yang menyeluruh dan dapat menyeimbangan isu-isu penting.
Untuk itu perlu dilakukan inventarisasi sumberdaya yang dimiliki oleh semua
pihak baik unsur Organisasi Perangkat Daerah (OPD) selaku unsur pemerintah,
Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), Organisasi kemasyarakat (Ormas) dan
masyarakat.
Rencana Kontingensi merupakan bagian dari konsep manajemen resiko
bencana sebagai upaya mitigasi yang berupa dokumen sebagai pelengkap
rencana penanggulangan kedaruratan bencana. Rencana Kontingensi merupakan
upaya sistematis yang bertujuan untuk kesiapsiagaan bencana, misalnya bencana
banjir dan tanah longsor. Dalam strategi pengurangan risiko bencana
memerlukan adanya dokumen Kontingensi yang dapat dipergunakan pada saat
terjadi bencana (saat darurat) bagi para pemangku kepentingan terkait dalam
penanggulangan bencana. Pada saat tanggap darurat semua sumber daya yang
ada di Kota Surakarta dapat dimobilisasi untuk memberikan perlindungan serta
penyelamatan bagi masyarakat yang terkena dampak bencana.

Kontingensi adalah suatu keadaan atau situasi yang diperkirakan akan
segera terjadi, atau mungkin juga tidak akan terjadi.
Rencana Kontingensi adalah suatu proses identifikasi dan penyusunan
rencana yang didasarkan pada keadaan Kontingensi serta memuat kesepakatan
tujuan bersama, definisi tanggung jawab dan tindakan yang harus diambil oleh
masing-masing pihak.
Bencana adalah peristiwa atau serangkaian peristiwa yang mengancam
dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan oleh
faktor alam dan atau faktor non alam maupun faktor manusia sehingga
mengakibatkan timbulnya korban jiwa, kerusakan lingkungan, kerugian harta
benda dan dampak pskikologis.
Dalam rangka percepatan implementasi rencana Kontingensi bencana
banjir serta guna penerapan Sistem Informasi Manajemen Kebencanaan, Badan
Penanggulangan Bencana Daerah Kota Surakarta melaksanakan kegiatan
Penyusunan Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta yang meliputi
beberapa kegiatan, yaitu:
1. Tersusunnya dokumen rencana Kontingensi bencana banjir di Kota Surakarta;
2. Manajemen Informasi Kebencanaan khususnya tanah longsor di Kota
Surakarta;
3. Pengkajian ancaman bencana dan kerentanan;
4. Analisis dan skenario kemungkinan dampak bencana;
5. Pilihan tindakan kedaruratan pada saat bencana;
6. Sistem Komando Penanganan Darurat Bencana (SKPDB);
7. Rencana Operasi Penanganan Darurat Bencana (Renops);
1.3. GAMBARAN UMUM WILAYAH

1.3.1. Kondisi Geografis dan Administrasi
Kota Surakarta terletak antara 110º 45’ 15” dan 110º 45’ 35 “ Bujur
Timur dan antara 7º 36’ dan 7º 56’ Lintang Selatan. Kota Surakarta merupakan
salah satu kota besar di Jawa Tengah yang menunjang kota- kota lainnya seperti
Semarang maupun Yogayakarta.

Gambar 1.8. : Peta Kota Surakarta,
Sumber : Surakarta Dalam Angka 2019
Wilayah Kota Surakarta atau lebih dikenal dengan ”Kota Sala” merupakan
dataran rendah dengan ketinggian ± 92 meter dari permukaan laut, SALA
berbatasan di sebelah Utara dengan Kabupaten Boyolali, sebelah Timur dengan
Kabupaten Karanganyar, dan sebelah Selatan - Barat dengan Kabupaten
Sukoharjo. Luas wilayah Kota Surakarta mencapai 44,04 Km2 yang terbagi dalam
5 kecamatan yaitu: Kecamatan Laweyan, Serengan, Pasar Kliwon, Jebres dan
Banjarsari. Sebagian besar lahan dipakai sebagai tempat pemukiman sebesar 60
% lebih. Suhu Udara rata-rata diKota Surakarta pada tahun 2019 berkisar antara
22,7°C sampai dengan 27,8°C. Sedangkan kelembaban udara berkisar antara 60
persen sampai dengan 88 persen. Hari hujan terbanyak jatuh pada bulan Januari
dan Februari dengan jumlah hari hujan sebanyak 24 hari. Sedangkan
kelembaban Udara tertinggi 88 % jatuh pada bulan Januari. Sementara itu rata-
rata curah hujan saat hari hujan terbesar jatuh pada bulan Februari sebesar 19,9
mm per hari hujan.

Kota Surakarta terdiri dari 5 kecamatan, 54 kelurahan, 626 RW dengan
jumlah RT sebanyak 2786 dan jumlah KK sebanyak 183.544. Jumlah RW terbesar
terdapat di Kecamatan Banjarsari yaitu sebanyak 195 dengan jumlah RT
sebanyak 930. Jumlah RW dan RT yang paling kecil adalah Kecamatan Serengan
yaitu hanya sebesar 72 RW dan 312 RT. Pegawai Negeri Sipil (PNS) di Kota
Surakarta pada tahun 2018 sebanyak 6.251 orang, terdiri dari 2949 orang PNS
laki- laki, 3302 orang PNS perempuan. Komposisi PNS didominasi oleh PNS
golongan III yaitu sebanyak 56,16 %. Jumlah golongan IV juga cukup besar, yaitu
25,56 %, sedangkan golongan II sejumlah 16,33 %. Kelompok pegawai yang
paling sedikit adalah golongan I yaitu sebanyak 1,95 %. Jika dilihat dari tingkat
pendidikan, sebagian besar PNS di Kota Surakarta berpendidikan S-1,2,3 yaitu
sebesar 67,78 %, PNS yang berpendidikan SMA sebanyak 17,57 %, Untuk yang
berpendidikan D-1,2,3 sebanyak 9,36 %, yang berpendidikan SLTP sebanyak 3,39
% dan perpendidikan SD 1,9 %.
Gambar 1.9. Gambar Tabel Jumlah Kecamatan, Desa/Kelurahan, RT,RW dan KK

menurut Kecamatan di Kota Surakarta Tahun 2018 dan Jumlah PNS Menurut
Pendidikan Tertinggi yang ditamatkan di Kota Surakarta Tahun 2018

Gambar 1.10. Gambar Tabel Banyaknya Curah Hujan dan Hari Hujan menurut Bulan
di Kota Surakarta Tahun 2018
1.3.2. Demografi
Jumlah penduduk Surakarta akhir tahun 2018 sebanyak 517.887 jiwa
dengan komposisi jumlah penduduk laki-laki dan penduduk perempuan hampir
seimbang yaitu 48,62% dan 51,38 %. Jumlah penduduk terbanyak berada di
Kecamatan Banjarsari yaitu sebesar 163.151 jiwa, sedangkan kecamatan
Serengan adalah kecamatan dengan jumlah penduduk terkecil yaitu sebesar
45.275 jiwa. Berdasarkan data jumlah penduduk akhir tahun 2018, diketahui
bahwa pertumbuhan penduduk di Kota Surakarta selama tahun 2018 adalah
sebesar 0,346 %. Kepadatan penduduk Surakarta tahun 2018 sebesar 11.759,31
jiwa per km2. Kecamatan Pasar Kliwon merupakan kecamatan terpadat yaitu

dengan kepadatan 15.996 jiwa per km2. Sedangkan kecamatan dengan
kepadatan penduduk terkecil yaitu Kecamatan Laweyan dengan kepadatan
10.332 jiwa per km2.
Gambar 1.11. Gambar Tabel Statistik Penduduk Kota Surakarta Tahun 2018 dan Tabel
Jumlah Kecamatan, Desa/Kelurahan, RT,RW dan KK menurut Kecamatan

Gambar 1.12. Gambar Tabel Jumlah Penduduk Menurut Umur dan Jenis Kelamin
1.4. KEJADIAN BENCANA

1.4.1. Banjir
Banjir besar di kota Solo pernah terjadi pada tahun 1918 dan kemudian
pada tahun 1966 kota Solo kembali ditimpa bencana banjir yang lebih besar.
Roda pemerintahan dan perekonomian diseluruh kota lumpuh. Bahkan, daerah
Sragen, Wonogiri, Sukoharjo, dan Karanganyar turut terkena imbas luapan air
sungai Bengawan Solo. Sehingga menimbulkan kerugian berupa korban jiwa,
ribuan penduduk yang mengungsi, dan juga kerugian material yang sangat besar.
Pada tahun 2007 terjadi lagi banjjir yang menyebabkan lumpuhnya jalan-jalan di
sekitar kota solo dan kabupaten yang mengelilingi nya antara lain Sukoharjo dan
Karanganyar.

Tahun 2015 tepatnya di bulan April kota Solo kembali diterjang banjir
akibat hujan lebat yang melanda Kota Solo dan sekitarnya dengan intensitas
sedang hingga lebat dengan durasi waktu yang cukup lama. Akibat hujan
tersebut tidak hanya sungai bengawan solo yang meluap namun juga air
limpasan dari lereng gunung merapi yang mengarah kesolo bagian barat
menyebabkan waduk Cengklik jebol sehingga sebagian wilayah barat kota solo
terendam banjir. Fenomena terjadinya banjir yang menerjang Kota Solo dapat
dilihat dari berbagai parameter cuaca. Tulisan ini membatasi kajian terhadap
parameter cuaca tersebut antara lain Citra Satelite untuk melihat keberadaan
awan pada kejadian banjir, Gradien wind digunakan untuk menganalisis
pergerakan massa udara, pola angin dan kejadian ada atau tidaknya pusat
tekanan rendah maupun pusaran angin (eddy). Data curah hujan untuk
mengatahui banyaknya curah hujan yang turun. Peta daerah aliran sungai
digunakan untuk mengetahui aliran air yang akan masuk ke wilayah Kota Solo.
Pada tahun 2017 setidaknya terjadi 110 kejadian banjir di Jawa Tengah.
Banjir ini menyebabkan 12 korban tewas dan 60.998 orang terluka. Banjarsari,
merupakan salah satu kecamatan di Surakarta yang sangat rawan terhadap
bencana banjir. Hampir setiap tahun Banjarsari tergenang banjir. Penelitian ini
bertujuan untuk :1.) Mengkaji agihan rawan banjir di Kecamatan Banjarsari, 2.)
Menentukan titik awal dan akhir tempat evakuasi banjir di Kecamatan Banjarsari,
3.) Menganalisis jalur evakuasi banjir di Kecamatan Banjarsari yang efektif serta
optimal. Metode yang digunakan adala survei, dengan objek penelitian semua
jalur evakuasi. Metode pengumpulan sampel dilakukan dengan teknik purposive
sampling. Data primer telah diambil dengan GPS dan interpretasi citra. Analisis
data dilakukan dengan 3 metode, yaitu metode scoring, weighted overlay, dan
analisis jaringan dalam ArcGIS berdasarkan metode Least Cost Path. Berdasarkan
hasil yang diperoleh, setidaknya terdapat 352.16 Ha wilayah Kecamatan
Banjarsari tergenang banjir. Wilayah ini meliputi: Desa Kadipiro 29 % (102,17
Ha), Banyuanyar 5 % (19,06 Ha), Sumber 29 % (100,95 Ha), Nusukan 23 %
(80,83 Ha), dan Gilingan 14 % (48,90 Ha). Selain itu, ada 23 titik awal dan 16
titik akhir pada daerah rawan banjir dan fasilitas umum, yang masing-masing
dipilih sebagai titik awal dan titik akhir jalur evakuasi. Selanjutnya, hasil analisis
menunjukkan bahwa kecamatan Banjarsari memilik 23 jalur evakuasi dengan16
titik akhir. Jalur terjauh adalah pada titik koordinat 480329.615142 dan
9164938.3692 menuju SMAN 1 Surakarta, dengan panjang 1.355 kilometer.
Sementara itu, jalur terpendek pada koordinat 480263.94154 dan
9166530.07866 menuju Universitas Slamet Riyadi Surakarta yang memiliki
panjang 194 meter.

Banjir adalah fenomena alam yang terjadi di kawasan yang banyak dialiri
oleh aliran sungai atau peristiwa yang terjadi ketika aliran air yang berlebihan
merendam daratan. Sedangkan secara sederhana, banjir didefinisikan sebagai
hadirnya air suatu kawasan luas sehingga menutupi permukaan bumi kawasan
tersebut. Berdasarkan SK SNI M-18-1989-F (1989) dalam Suparta 2004, bahwa
banjir adalah aliran air yang relatif tinggi, dan tidak tertampung oleh alur sungai
atau saluran. Penyebab terjadinya Banjir :
a) Terkumpulnya curah hujan lebat yang jatuh dalam durasi waktu yang
singkat pada (sebagian) DAS alur hulu sungai, dimana kemudian volume air
terkumpul dalam waktu cepat ke dalam alur sungai sehingga
menimbulkan lonjakan debit yang besar dan mendadak melebihi kapasitas
aliran alur hilirnya;
b) Runtuhnya bendungan, tanggul banjir atau bendungan alam yang terjadi
karena tertimbunnya material longsoran pada alur sungai. Runtuhnya
bendungan alam merupakan salah satu penyebab utama terjadinya Banjir,
oleh karena itu dibawah ini akan dibahas lebih lanjut tentang proses
pembentukan serta penyebab runtuhnya bendungan alam.
Proses pembentukan bendungan alam :
 karena adanya longsoran; material hasil longsoran yang berupa tanah,
batuan, maupun pepohonan, dapat jatuh ke aliran sungai dan langsung
membentuk bendungan. Dalam kasus lainnya, material hasil longsoran
dapat terbawa oleh aliran dan menyumbat aliran sungai yang berbentuk
bottleneck sehingga secara perlahan-lahan akan membentuk bendungan.
 karena adanya pembalakan liar di daerah hulu kayu-kayu gelondongan
dengan ukuran tak beraturan disertai dengan akar dan ranting pohon
hasil pembalakan liar secara perlahan-lahan dapat terseret ke daerah
hulu sungai, sehingga membendung sungai secara alamiah.
Penyebab runtuhnya bendungan alam :
 Luapan (overtopping); air sungai yang terbendung oleh bendungan alam,
perlahan-lahan mengalami kenaikan muka air. Saat muka air telah
mencapai batas atas bendungan, air akan mulai meluber sekaligus
menggerus material bendungan alam sampai semua material bendungan
tererosi. Kejadian ini menyebabkan air sungai menjadi keruh.
 Rembesan (piping); air sungai yang terbendung oleh bendungan alam,
dapat mengalir ke dalam tanah menyusur dasar dan dinding bendungan
alam. Jika mencapai kecepatan kritis, butiran tanah akan terbawa

sehingga terjadi peristiwa piping sehingga akhirnya bendungan alam
dapat runtuh. Kejadian ini sering menyebabkan air sungai menjadi keruh.
 Likuefaksi yaitu pengapungan; merupakan fenomena hilangnya kekuatan
lapisan tanah akibat kejenuhan tanah dan getaran (gempa). Pada saat
terjadi getaran, tekanan air pori (pore pressure) di dalam lapisan
tanah/pasir dapat meningkat, mendekati atau melampaui tegangan
vertikal sehingga gaya friksi antar partikel pasir menjadi hilang. Hal ini
mengakibatkan kekuatan total lapisan tanah berkurang secara drastis. Pada
saat ini lapisan tanah/pasir dapat berubah menjadi seperti cairan sehingga
tidak mampu menopang beban bendungan di dalam atau di atasnya.
Kejadian ini sering terjadi karena adanya curah hujan deras atau debit
besar yang menyebabkan adanya getaran atau suara gemuruh yang
terdengar sebagai tanda-tandanya.
1.4.2. Tanah longsor

Selain bencana utama/primer adalah banjir, dampak sekunder/bencana
susulan lain dari bencana banjir adalah bencana tanah longsor di sempadan
sungai, dinding penahan tanah sungai, maupun talud permanen yang
konstruksinya rusak akibat banjir maupun umur konstruksinya sudah melebihi
ketentuan. Jika sungai melintasi permukiman padat penduduk, hal tersebut
menjadi kekhawatiran jika dampak sekunder menerjang sempadan sungai yang
diatasnya banyak permukiman padat penduduk.
Bendungan alam umumnya terbentuk dari material tanah longsor. Berikut
ini akan dijelaskan karakteristik area rawan longsor beserta faktor-faktor
penyebabnya. Pada prinsipnya tanah longsor terjadi bila gaya pendorong pada
lereng lebih besar daripada gaya penahan. Gaya penahan umumnya dipengaruhi
oleh kekuatan batuan dan kepadatan tanah, sedangkan gaya pendorong
dipengaruhi oleh besarnya sudut lereng, air, beban serta berat jenis tanah/batuan.
Karakteristik area rawan longsor :
 Memiliki intensitas hujan yang tinggi; Musim kering yang panjang
menyebabkan terjadinya penguapan air di permukaan tanah dalam jumlah
besar. Hal ini mengakibatkan munculnya pori-pori atau rongga tanah
sehingga tanah permukaan retak dan merekah. Ketika hujan turun dengan
intensitas yang tinggi, air akan menyusup ke bagian yang retak membuat
tanah menjadi jenuh dalam waktu singkat dan dapat terakumulasi di bagian
dasar lereng sehingga menimbulkan gerakan lateral dan terjadi longsoran.

 Tergolong sebagai area lereng/tebing yang terjal; Lereng atau tebing yang
terjal akan memperbesar gaya pendorong sehingga dapat memicu terjadinya
longsoran.
 Memiliki kandungan tanah yang kurang padat dan tebal; Jenis tanah yang
kurang padat adalah tanah lempung atau tanah liat dengan ketebalan lebih
dari 2,5 m. Tanah jenis ini sangat rentan terhadap pergerakan tanah karena
mudah menjadi lembek bila terkena air dan mudah pecah ketika hawa terlalu
panas.
 Memiliki batuan yang kurang kuat; Batuan endapan gunung api dan
batuan sedimen berukuran pasir dan merupakan campuran antara kerikil,
pasir, dan lempung umumnya merupakan batuan yang kurang kuat. Batuan
tersebut akan mudah menjadi tanah bila mengalami proses pelapukan,
sehingga pada umumnya rentan terhadap tanah longsor.
 Jenis tata lahan yang rawan longsor; Tanah longsor banyak terjadi di daerah
tata lahan persawahan dan perladangan. Pada lahan persawahan, akarnya
kurang kuat untuk mengikat butir tanah sehingga membuat tanah menjadi
lembek dan jenuh dengan air, oleh sebab itu pada lahan jenis ini mudah terjadi
longsor. Sedangkan untuk daerah perladangan, akar pohonnya tidak dapat
menembus bidang longsoran yang dalam dan umumnya terjadi di daerah
longsoran lama.
 Adanya pengikisan/erosi ; Pengikisan banyak dilakukan oleh air sungai ke
arah tebing. Selain itu, penggundulan hutan di sekitar tikungan sungai
menyebabkan tebing menjadi terjal dan menjadi rawan terhadap longsoran.
 Merupakan area bekas longsoran lama; Area bekas longsoran lama memiliki
ciri sebagai berikut :
- adanya tebing terjal yang panjang melengkung membentuk tapal kuda
- umumnya dijumpai mata air, pepohonan yang relatif tebal karena tanahnya
gembur dan subur
- adanya longsoran kecil terutama pada tebing lembah
- adanya tebing-tebing yang relatif terjal
- adanya alur lembah dan pada tebingnya dijumpai retakan dan longsoran kecil
- Merupakan bidang diskontinuitas (bidang yang tidak selaras); Bidang ini
merupakan bidang lemah dan dapat berfungsi sebagai bidang luncuran tanah
longsor dan memiliki ciri:
▪ bidang perlapisan batuan
▪ bidang kontak antara tanah penutup dengan batuan dasar

▪ bidang kontak antara batuan yang retak-retak dengan batuan yang kuat
▪ bidang kontak antara batuan yang dapat melewatkan air dengan batuan
yang tidak melewatkan air (kedap air)
▪ bidang kontak antara tanah yang lembek dengan tanah yang padat.
Gambar 1.13 : Gambar Tabel Jumlah Kelurahan yang mengalami bencana alam (banjir)
menurut kecamatan dikota Surakarta Tahun 2011 – 2018
Sumber : Kota Surakarta dalam angka 2020

Gambar 1.14 : Gambar Tabel Jumlah kejadian bencana alam menurut kecamatan dikota
Surakarta Tahun 2019
Gambar 1.15 : Gambar Tabel Jumlah korban yang diakibatkan bencana alam menurut
kecamatan dikota Surakarta Tahun 2019

Gambar 1.16 : Gambar Tabel Jumlah Kelurahan yang mengalami bencana alam menurut
kecamatan dikota Surakarta Tahun 2019
1.4.3. Prinsip dasar penanganan bencana banjir

Beberapa prinsip dasar yang diterapkan dalam upaya peningkatan mitigasi
bencana banjir, adalah:
a) Kecepatan dan ketepatan mitigasi bencana banjir; Kecepatan mitigasi dipengaruhi
oleh peralatan dan petugas yang terlatih. Sedangkan ketepatan mitigasi terkait
dengan cara yang digunakan sesuai dengan karakter suatu daerah.
b) Prioritas pelaksanaan mitigasi bencana tanah longsor; Tingkat prioritas perlu
dilakukan karena pemerintah mempunyai keterbatasan alokasi dana dan alokasi
waktu. Tingkat prioritas ditentukan berdasarkan kondisi lapangan.
c) Koordinasi dan keterpaduan para pemangku kepentingan dalam pelaksanaan
mitigasi bencana tanah longsor;
d) Berdaya guna dan berhasil guna dalam upaya mitigasi bencana tanah longsor;
e) Transparan dan akuntabel dalam pelaksanaan mitigasi tanah longsor;
f) Penerapan tindakan kemitraan antar para pemangku kepentingan dan segala upaya
pengembangannya;
g) Pemberdayaan sumber daya yang ada untuk peningkatan mitigasi bencana tanah
longsor;
h) Menjunjung tinggi persamaan hak dan kewajiban atas semua pihak yang
terlibat dalam peningkatan mitigasi bencana tanah longsor;

i) Pemberian bantuan atau sumbangan untuk peningkatan mitigasi bencana tanah
longsor tidak boleh dikaitkan dengan agama atau keyakinan tertentu.
1.5. RENCANA KONTINGENSI (CONTIGENCY PLAN)
1.5.1. Gambaran Umum Rencana Kontingensi
Rencana Kontingensi merupakan suatu rencana yang telah dirancang pada
keadaan yang dapat dibilang tidak tetap dengan jalan atau alur yang telah
disepakati, teknik, manajemen dan berbagai pelaksanaan yang telah ditetapkan
secara bersama dengan berbagai penaggulangan. Dalam hal ini dapat dikatakan
bahwa perencanaan tersebut ada karena keadaan yang darurat. Rencana
kontingensi pada dasarnya merupakan proses indentifikasi dan berbagai
penyusunan rencana yang dapat didasarkan pada kondisi Kontingensi yang ada.
Rencana Kontingensi sebagai dokumen perencanaan yang diintegrasikan dengan
rencana kerja Pemerintah dan/atau pemerintah daerah serta perencanaan
pembangunan sektor terkait dan jika terjadi bencana dokumen tersebut dapat
digunakan sebagai referensi dalam menyusun dokumen rencana operasi dan
dokumen rencana aksi rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana. Rencana
Kontingensi yang akan disusun juga memuat rencana Peningkatan Kualitas Tata
Ruang Kawasan Rawan Bencana Berbasis Pengurangan Resiko Bencana dan
Pengelolaan Daerah Rawan bencana khususnya bahaya banjir yang sesuai dengan
Peta Dasar Bencana Banjir di Kota Surakarta serta Peta Rawan Banjir Solo dari
Balai Pengelolaan DAS dan Hutan Lindung Solo (BPDASHL Solo), Kawasan Cagar
Budaya, Kawasan Strategis Nasional.
1.5.2. Rencana-rencana dalam Penanggulangan Bencana
1) Kesiapsiagaan (Preparedness), Serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk
mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian serta melalui langkah yang
tepat guna dan berdaya guna (UU no. 24/2007 pasal 45 poin 2),
kegiatan:penyusunan dan uji coba rencana penanggulangan kedaruratan
bencana;pengorganisasian, pemasangan, dan pengujian sistem peringatan
dini;penyediaan dan penyiapan barang pasokan pemenuhan kebutuhan
dasar;pengorganisasian, penyuluhan, pelatihan, dan gladi tentang mekanisme
tanggap darurat; penyiapan lokasi evakuasi;penyusunan data akurat,
informasi, dan pemutakhiran prosedur tetap tanggap darurat bencana;
danpenyediaan dan penyiapan bahan, barang, dan peralatan untuk
pemenuhan pemulihan prasarana dan sarana.
2) Kontingensi (Contingency )
Suatu keadaan atau situasi yg diperkirakan akan segera terjadi, tetapi tidak
selalu terjadi. Rencana Kontingensi merupakan suatu proses identifikasi dan

penyusunan rencana yang didasarkan pada keadaan kontingensi atau yang
belum tentu tersebut. Jika keadaan yang diperkirakan tersebut tidak terjadi,
maka rencana kontingensi tidak akan pernah diaktifkan.
3) Defenisi Rencana Kontingensi (Renkon)
Skenario, tujuan, tindakan teknis dan manajerial serta pengerahan potensi
sumber daya yang disepakati bersama untuk mencegah atau menanggulangi
secara lebih baik dalam situasi darurat atau kritis. Rencana yang disusun
untuk menghadapi suatu situasi krisis yang diperkirakan akan segera terjadi,
tetapi dapat pula tidak terjadi. Renkon tidak dimaksudkan untuk menyusun
suatu proyek, melainkan upaya pemanfaatan semaksimal mungkin
sumberdaya/potensi masyarakat yang tersedia untuk menghadapi
bencana/kedaruratan.
4) PERBEDAAN SIFAT RENCANA, memuat :
 Tinjauan
 Rencana Penanggulangan Bencana
 Rencana Kontingensi
 Rencana Operasi
 Kapan di-rencanakan (dalam keadaan normal, sebelum kedaruratan, pada
saat kedaruratan)
 Cakupan Perencanaan dan Sifat Rencana
 Umum (Perkiraan)
 Cukup spesifik – Terukur
 Sangat spesifik – Persis/detail
 Pihak yang Terlibat?
 Semua pihak Yang akan terlibat
 Yang sungguh terlibat
 Ancaman yang mana?
 Segala ancaman
 Satu ancaman proyeksi
 Satu ancaman yg terjadi
 Proyeksi Waktu (Umur Perencanaan)
 Jangka panjang – Tahunan
 Waktu tertentu
 Jadwal operasi – Singkat

 Tataran/’Level’ Pembuat Rencana
 Semua tataran
 Manajer
 Pelaksana Lapangan
 Jenis Perencanaan
 Inventarisasi
 Penyiapan
 Pengerahan
5) Rencana Kontingensi hanya untuk Ancaman Tunggal, Sifat Rencana
Kontingensi hanya digunakan untuk 1 (satu) jenis ancaman (single hazard),
Jika ingin menyusun Renkon untuk jenis-jenis ancaman yang lain disusun
Renkon tersendiri Proses/pola penyusunannya sama.
6) Rencana Kontingensi Pengurangan Resiko Bencana Berbasis Komunitas
(Renkon PRB-BK). Rencana Kontingensi dimaksudkan sebagai upaya
kesiapsiagaan oleh semua pihak karena penanggulangan bencana merupakan
urusan bersama antara pemerintah, lembaga usaha dan
masyarakat.Pemerintah Lurah/Kepala Desa adalah sebagai penanggung-
jawab utama Renkon PRB-BK, Renkon PRB-BK disusun secara partisipatif oleh
masyarakat/BKM, Tim Inti Perencanaan tingkat Desa/Kelurahan yang
difasilitasi oleh Fasilitator dibawah koordinasi Tim Teknis. Renkon PRB-BK ini
melibatkan para pihak diantaranya; Lurah/Kepala Desa, Pemkab/Pemkot,
Kecamatan, TNI/POLRI, Instansi/lembaga terkait seperti BMKG, PMI, SAR,
Tokoh tokoh masyarakat/agama, Organisasi masyarakat, Relawan
Penanggulangan Bencana, Organisasi Pemuda, Lembaga usaha/swasta, Orari,
LSM/NGO, Pihak-pihak pelaku lainnya yang relevan dengan jenis
ancamannya.
7) Langkah-langkah penyusunan persiapan renkon PRB-BK adalah menyusun :
 Profil Wilayah sasaran
 Letak geografis
 Lokasi wilayah
 Batas wilayah
 Potensi dan Permasalahan
 Potensi jenis ancaman
 Kerentanan

 Kapasitas
 Lembaga kebencanaan yang ada Rencana Kontingensi.
8) Alur Penyusunan Renkon :
a) Penilaian Resiko, Penilaian Risiko Ancaman/Bahaya.
Risiko Bencana = Ancaman x Kerentanan x Kapasitas (Ditetapkan
berdasarkan hasil kajian pada RTPRB). Penentuan Kejadian:
Penentuan/penilaian resiko bencana dilakukan dengan kesepakatan
bersama (lintas sektor) yang dinilai paling urgent/prioritas.
b) Pengembangan Skenario.
Waktu terjadinya bencana (misalnya : pagi, siang, malam).
Durasi/lamanya kejadian (misalnya : 2 jam, 1 hari atau 7 hari).
Karakteristik bencana yang terjadi. Hal lain yang berpengaruh terhadap
besar-kecilnya kerugian/kerusakan. Perkiraan dampak aspek
kehidupan/penduduk, aspek sarana/prasarana/fasilitas/asset, aspek
ekonomi, aspek pemerintahan, dan aspek lingkungan.
c) Penetapan Kebijakan dan Strategi.
Bersifat umum untuk pedoman bagi sektor-sektor mengikat dalam
penanganan darurat, Kesepakatan–kesepakatan dipatuhi oleh semua pihak
dan disetujui oleh Lurah/Kepala Desa. Strategi untuk melaksanakan
kegiatan oleh tiap-tiap sektor sesuai bidang tugas masing-masing,
Membentuk Forum, Membangun posko, Pembagian tugas pelaksana
sektor, dll.
d) Perencanaan Sektoral
Struktur Komando dan Koordinasi : Mempermudah koordinasi pemangku
kebijakan, Menghindari kesemrautan, Memberdayakan potensi dan
sumber daya masyarakat dan para pihak terkait.
 Bagan Alur Komando : Sistem Pelaporan :
Tim Satlak Kecamatan (Muspika, SKPD, warga di
TKP/Lingkungan/Kadus yang terkena tanah longsor, Ketua RT/RW,
Lurah/Kades, Tim Satlak, FPRB, Pak Camat, Pemda, Tindakan Tanggap
Darurat diLingkungan/Dusun)
Sistem Pelaporan : RT-->Dukuh->Lurah-->
Sistem Koordinasi : Lurah --> Camat (Muspika & Tim SATLAK Kec.)-->
Pemda (SKPD)Komando tertinggi di bawah koordinasi Lurah/Kepala
Desa.

 Pembentukan Sektor-Sektor,
Diawali dengan “identifikasi kegiatan” dari masing-masing sektor,
Menyusun kegiatan sector, Dihindari adanya tumpang-tindih kegiatan
atau sebaliknya tidak boleh ada kegiatan yang tertinggal.
Contoh pembentukan sektor : Sektor manajemen dan koordinasi, Sektor
Kesehatan, Sektor Evakuasi dan transportasi, Sektor logistik, Sektor
Barak, Sektor Dapur Umum, Sektor Komunikasi, Sektor Keamanan,
Sektor Pendidikan.
 Penyusunan Kebutuhan Sektor
Disusun berdasarkan skenario kejadian, Kebutuhan tiap sektor
dipenuhi dari ketersediaan sumberdaya sektor dengan
memprioritaskan sumberdaya/potensi lokal. Rekapitulasi kebutuhan
tiap sektor diantaranya memuat : Jumlah kebutuhan, Persediaan,
Kekurangan, Jumlah Biaya.
e) Sinkronisasi/Harmoni
Semua kegiatan sektor diharmonisasi/dintegrasikan ke dalam Renkon
untuk mengetahui siapa melakukan apa, agar tidak terjadi tumpang
tindih, Dapat pula dilakukan melalui rapat koordinasi, yang dipimpin oleh
Lurah/Desa dan Tim Teknis. Materi bahasan dalam rapat koordinasi
antara lain berupa Laporan tentang kesiapan dari masing-masing sektor,
Masukan dari satu sektor ke sektor yang lain tentang adanya dukungan
sumberdaya. Laporan tentang kebutuhan sumberdaya, ketersediaan dan
kesenjangannya dari masing-masing sektor. Pengambilan keputusan
berdasarkan kesepakatan-kesepakatan bersama dan komitmen untuk
melaksanakan rencana Kontingensi.
f) Formalisasi Renkon PRB-BK
Disahkan/ditanda-tangani oleh pejabat yang berwenang yakni Lurah/
Kepala desa. Renkon PRB-BK menjadi dokumen resmi kelurahan/Desa
Renkon PRB-BK siap dilaksanakan menjadi Operasi Tanggap Darurat
g) Rencana Tindak Lanjut (RTL)
RTL adalah langkah-langkah/kegiatan yang harus dilakukan untuk
menghadapi kemungkinan terjadinya bencana. Komitmen dari para
pimpinan sektor/instansi disisipkan pada halaman depan dari dokumen
Rencana Kontingensi. Kegiatan-kegiatan RTL dibuat resume/ringkasannya
untuk kemudian dituangkan dalam Tabel yang ditanda tangani para

pimpinan sektor/instansi sebagai bentuk komitmen untuk melaksanakan
RTL. Kegiatan RTL, antara lain : table top exercise, gladi posko, gladi
lapang, pemutakhiran data, dan lain-lain. Menyiapkan jalur evakuasi,
simbol/tanda rawan bencana, Penetapan Renkon dengan Peraturan
ditingkat Desa/Kelurahan,dll.
9) Kegiatan Sektor-sektor, contoh kegiatan :
a. Sektor Manajemen dan Koordinasi
 Pra Bencana : Kajian daerah rawan bencana banjir. Pendataan penduduk
di kawasan rawan bencana, termasuk penduduk rentan. Sosialisasi,
Pelatihan dan Simulasi Penanggulangan Bencana. Penyusunan atau
Review prosedur tetap dan Renkon apabila ada perubahan
(perkembangan) situasi dan kondisi. Mengadakan pertemuan rutin
relawan. Pengkajian ulang (update) peta daerah rawan bencana banjir.
Pendataan ulang warga daerah rawan bencana. Pendataan kebutuhan
penanganan bencana banjir. Penyiapan Posko, Pengecekan alat
komunikasi dan Memberikan update cuaca.
 Pada Saat Bencana : Mengkoordinasikan (memastikan) seluruh sektor
telah siap, Aktivasi Posko, Berkoordinasi dengan instansi terkait.
Menginformasikan kepada warga Kawasan Rawan Bencana (KRB) untuk
mengungsi. Memastikan semua sektor telah siap.
b. Sektor Kesehatan
 Pra Bencana ; Pendataan penduduk rentan di daerah rawan bencana,
Pendataan ketersediaan obat dan peralatan kesehatan, Pelatihan PPGD
(P3K) untuk OPRB, Penyuluhan kesehatan kepada masyarakat daerah
rawan Bencana, Pemantauan kesehatan penduduk rentan di daerah
rawan bencana, Pendataan kebutuhan kesehatan untuk penanganan
darurat bencana tanah, Penyiapan Pos Kesehatan, Pemantapan tim medis
dan non medis. Pembagian tugas tim kesehatan, Koordinasi dengan tim
terkait (Puskesmas, PMI, RS).
 Pada Saat Bencana, Aktivasi Pos Kesehatan, Pelayanan Kesehatan,
Merujuk pasien ke Puskesmas terdekat (bila diperlukan), Pemantauan
rutin kelompok rentan, Pencatatan dan pelaporan, Surveilans penyakit
menular (diare, ISPA, penyakit kulit).
c. Sektor Evakuasi dan Transportasi
 Pra Bencana : Penyusunan peta jalur evakuasi, titik kumpul dan tempat
evakuasi (TES/TEA), Pendataan kendaraan evakuasi, Pelatihan

Penyelamatan dan Evakuasi, Pengecekan jalur evakuasi, titik kumpul dan
tempat evakuasi, Penyiapan sarana evakuasi, Penempatan personil dan
kendaraan evakuasi di daerah rawan bencana.
 Pada Saat Bencana : Pelaksanaan evakuasi warga terancam, Pelaksanaan
evakuasi korban (apabila ada).
d. Sektor Logistik
 Pra Bencana : Mengikuti pelatihan – pelatihan Sosialisasi kepada warga
mengenai Pengurangan Resiko Bencana (PRB), Menyiapkan tempat
penyimpanan barang/logistik, Menyiapkan perlengkapan
ATK/peralatan yang dibutuhkan, Menyiapkan data-data kebutuhan,
Menghitung kebutuhan logistik, Mencatat semua kebutuhan logistik
pada buku penerimaan dan pengeluaran, Menyiapkan tempat distribusi,
 Pada Saat Bencana: Mencatat penerimaan bantuan, Mencatat
pengeluaran bantuan, Mendistribusikan logistik dengan kartu distribusi
(Pengambilan/ pendistribusian barang sebaiknya diambil oleh KK),
Melaporkan semua peneriaman dan pengeluaran logistik pada
penanggung jawab kelurahan/desa, Menjaga keamanan Gudang
Logistik.

BAB
2. METODOLOGI PELAKSANAAN PEKERJAAN

2.1. METODOLOGI PELAKSANAAN
Perencanaan Kontingensi merupakan dokumen manajemen yang digunakan
untuk memastikan adanya pengaturan yang memadai dalam mengantisipasi suatu
keadaan krisis terjadi. Dan hal ini hanya dapat tercapai melalui serangkaian
partisipasi dalam proses perencanaan Kontingensi itu sendiri, hingga melalui aksi
tindak lanjut dan revisi rencana berikutnya. Hal tersebut diatas merujuk pada
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2007, bahwa Tujuan
Penanggulangan Bencana sebagai berikut :
a. Memberikan perlindungan kepada masyarakat dari ancaman bencana;
b. Menyelaraskan peraturan perundang-undangan yang sudah ada;
c. Menjamin terselenggaranya penanggulangan bencana secara terencana,
terpadu, terkoordinasi dan menyeluruh;
d. Menghargai budaya lokal;
e. Membangun partisipasi dan kemitraan publik serta swasta;
f. Mendorong semangat gotong-royong, kesetiakawanan, dan kedermawanan
serta;
g. Menciptakan perdamaian dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan
bernegara.
Landasan Hukum tersebut diatas mendasari semua tindakan para pihak
pemangku kepentingan/stekholder Penanggulangan Bencana terutama yang ada di
Kota Surakarta untuk berkewajiban menyusun suatu rencana penanggulangan
bencana yang bisa dipakai dan dipahami oleh semua pemangku kepentingan.
2.1.1. Pengertian-pengertian
a. Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan
mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan,
baik oleh faktor alam dan/atau faktor non-alam maupun faktor manusia
sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan
lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis.

b. Bencana Alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa gempa
bumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin topan, dan tanah
longsor.
c. Bencana Non-alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
rangkaian peristiwa non-alam yang antara lain berupa gagal teknologi,
gagal modernisasi, epidemi, dan wabah penyakit.
d. Bencana Sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
serangkaian peristiwa yang diakibatkan oleh manusia yang meliputi konflik
sosial antar kelompok atau antar komunitas masyarakat, dan teror.
e. Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana adalah serangkaian upaya yang
meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya
bencana, kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat, dan rehabilitasi.
f. Kegiatan Pencegahan Bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan
sebagai upaya untuk menghilangkan dan/atau mengurangi ancaman
bencana.
g. Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk
mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian serta melalui langkah
yang tepat guna dan berdaya guna.
h. Kontingensi adalah suatu keadaan atau situasi yang diperkirakan akan
segera terjadi, tetapi mungkin juga tidak akan terjadi.
i. Rencana Kontingensi ; Suatu proses identifikasi dan penyusunan rencana
yang didasarkan pada keadaan Kontingensi atau yang belum tentu tersebut.
Suatu rencana Kontingensi mungkin tidak selalu pernah diaktifkan, jika
keadaan yang diperkirakan tidak terjadi.
j. Peringatan Dini adalah serangkaian kegiatan pemberian peringatan
sesegera mungkin kepada masyarakat tentang kemungkinan terjadinya
bencana pada suatu tempat oleh lembaga yang berwenang.
k. Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi risiko bencana, baik
melalui pembangunan fisik maupun penyadaran dan peningkatan
kemampuan menghadapi ancaman bencana.
l. Tanggap Darurat Bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan
dengan segera pada saat kejadian bencana untuk menangani dampak buruk
yang ditimbulkan, yang meliputi kegiatan penyelamatan dan evakuasi
korban, harta benda, pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan,
pengurusan pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan prasarana dan
sarana.
m. Rehabilitasi adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan
publik atau masyarakat sampai tingkat yang memadai pada wilayah
pascabencana dengan sasaran utama untuk normalisasi atau berjalannya
secara wajar semua aspek pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada
wilayah pasca bencana.
n. Rekonstruksi adalah pembangunan kembali semua prasarana dan sarana,
kelembagaan pada wilayah pascabencana, baik pada tingkat
pemerintahan maupun masyarakat dengan sasaran utama tumbuh dan
berkembangnya kegiatan perekonomian, sosial dan budaya, tegaknya
hukum dan ketertiban, dan bangkitnya peran serta masyarakat dalam
segala aspek kehidupan bermasyarakat pada wilayah pasca bencana.
o. Ancaman Bencana adalah suatu kejadian atau peristiwa yang bisa
menimbulkan bencana.
p. Rawan Bencana adalah kondisi atau karakteristik geologis, biologis,
hidrologis, klimatologis, geografis, sosial, budaya, politik, ekonomi, dan
teknologi pada suatu wilayah untuk jangka waktu tertentu yang
mengurangi kemampuan mencegah, meredam, mencapai kesiapan, dan
mengurangi kemampuan untuk menanggapi dampak buruk bahaya
tertentu.
q. Pemulihan adalah serangkaian kegiatan untuk mengembalikan kondisi
masyarakat dan lingkungan hidup yang terkena bencana dengan
memfungsikan kembali kelembagaan, prasarana, dan sarana dengan
melakukan upaya rehabilitasi.
r. Pencegahan Bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk
mengurangi atau menghilangkan risiko bencana, baik melalui
pengurangan ancaman bencana maupun kerentanan pihak yang terancam
bencana.
s. Risiko Bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana
pada suatu wilayah dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian,
luka, sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan
atau kehilangan harta, dan gangguan kegiatan masyarakat.
t. Bantuan Darurat Bencana adalah upaya memberikan bantuan untuk
memenuhi kebutuhan dasar pada saat keadaan darurat.
u. Status Keadaan Darurat Bencana adalah suatu keadaan yang ditetapkan
oleh Pemerintah untuk jangka waktu tertentu atas dasar rekomendasi
Badan yang diberi tugas untuk menanggulangi bencana.

v. Pengungsi adalah orang atau kelompok orang yang terpaksa atau dipaksa
keluar dari tempat tinggalnya untuk jangka waktu yang belum pasti sebagai
akibat dampak buruk bencana.
w. Setiap Orang adalah orang perseorangan, kelompok orang, dan/atau badan
hukum.
x. Korban Bencana adalah orang atau sekelompok orang yang menderita atau
meninggal dunia akibat bencana.
y. Pemerintah Pusat, selanjutnya disebut Pemerintah, adalah Presiden Republik
Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan Negara Kesatuan
Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
z. Pemerintah Daerah adalah Gubernur, Bupati/Walikota, atau Perangkat
Daerah sebagai unsur Penyelenggara Pemerintahan Daerah.
aa. Lembaga Usaha adalah setiap badan hukum yang dapat berbentuk badan
usaha milik negara, badan usaha milik daerah, koperasi, atau swasta yang
didirikan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang
menjalankan jenis usaha tetap dan terus menerus yang bekerja dan
berkedudukan dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia.
bb. Lembaga Internasional adalah organisasi yang berada dalam lingkup
struktur organisasi Perserikatan Bangsa-Bangsa atau yang menjalankan
tugas mewakili Perserikatan Bangsa-Bangsa atau organisasi internasional
lainnya dan lembaga asing nonpemerintah dari negara lain di luar
Perserikatan Bangsa-Bangsa.
2.1.2. Perencanaan Program

Perencanaan kontingensi ini dibuat secara bersama-sama oleh semua pihak
dan multi sektor yang terlibat serta berperan dalam penanganan bencana
dalam satu Workshop, termasuk diantaranya dari pihak pemerintah,
organisasi non pemerintah, dan masyarakat. Adapun prinsip-prinsip
penyusunan perencanaan Kontingensi yang disusun sebagai berikut :
1. Proses penyusunan dilakukan secara partisipatif;
2. Skenario dan tujuan secara kesepakatan bersama;
3. Dilakukan secara terbuka;
4. Pendelegasian peran dan tugas setiap pelaku secara bertanggung jawab;
5. Dibuat untuk membuat respon yang dapat diaplikasikan dalam
menghadapi keadaan darurat.

6. Adapun proses penyusunan rencana Kontingensi tersebut
sebagaimana terlihat pada bagan alur/ silabus berikut :
Gambar 2.1. Diagram Alir Penyusunan Rencana Kontingensi

Sumber: Panduan Perencanaan Kontingensi Menghadapi Bencana (edisi kedua) BNPB,
2011
a) Penentuan Kejadian
Pada tahapan ini dilakukan penentuan risiko bencana dan
wilayah kemungkinan terjadi bencana dengan dasar data sejarah
terjadinya longsor dan peta Kawasan Rawan, sehingga semua pihak
dapat memahami sejauh mana dampak yang bisa ditimbulkan bila
terjadi bencana. Dalam hal ini semua pihak terkait dapat memahami
tanda-tanda batas indikasi dan faktor pemicu terjadinya suatu
bencana, dan mengindentifikasikan tindakan untuk penanganannya.
b) Pengembangan Skenario
Pada tahapan pengembangan skenario, dibuat suatu peta risiko
longsor berdasarkan pada kawasan longsor yang sebelumnya telah
diidentifikasikan akan ancaman yang mungkin terjadi. Pengembangan
skenario dimulai dari dampak terparah yang diakibatkan oleh suatu
bencana. Pengembangan skenario ini dibuat secara bersama antara
stakeholder dan lembaga swasta dalam suatu Workshop dan
dikomunikasikan kepada Pemerintah Daerah Kota Surakarta. Ini
menjadi dasar dalam perencanaan tindakan sebagai respon tanggap
darurat untuk Kota Surakarta
c) Penentuan Tindakan
Setelah pengembangan skenario, kemudian ditentukan tindakan
(peran) yang akan dilakukan oleh pihak-pihak yang ditentukan untuk
menghadapi keadaan darurat. Penentuan ini dilakukan dengan cara
diskusi, workshop, kunjungan lapangan, dan finalisasi perencanaaan
yang mengacu pada rencana tanggap darurat dan penentuan
sumber daya untuk dimobilisasi.
d) Perencanaan dan Inventarisasi Untuk Mekanisme Respon
Pada tahap ini dilakukan pengkajian terhadap kerentanan dan
kapasitas Kota Surakarta apabila terjadi suatu bencana baik secara
sumber daya manusia, sumber daya alam, infrastruktur, sosial dan
ekonomi. Serta melakukan pendataan kebutuhan yang dibutuhkan
pada saat menghadapi keadaan darurat. Kesemua ini dilakukan untuk
mendapatkan penentuan Mekanisme Respon. Pada tahapan
mekanisme respon ditentukan sistem dan kegiatan menghadapai
keadaan darurat yang dilakukan secara terkoordinir dalam suatu
Prosedur Tetap (Protap) menghadapi keadaan darurat dan disusun
dalam suatu Rencana Kontingensi Kota Surakarta.
2.1.3. Aktivasi Rencana Kontingensi
Rencana Kontingensi diaktivasi setelah ada penetapan status darurat
bencana banjir oleh Walikota Surakarta dan telah ditetapkan serta
diaktivasinya organisasi komando Tanggap Darurat Bencana oleh Kepala
BPBD Kota Surakarta melalui rapat penyusunan rencana operasi yang
dipimpin oleh komando Tanggap Darurat Bencana.
Data-data rencana pada dokumen Kontingensi disepakati untuk
dimutahirkan setiap 2 (dua) tahun dan dokumen rencana Kontingensi
secara keseluruhan berlaku selama 5 (lima) tahun jika selama waktu yang
ditentukan tidak terjadi bencana longsor, maka dilakukan kaji ulang
terhadap rencana Kontingensi.
2.1.4. Potensi Kejadian Bencana
Kota Surakarta merupakan salah satu wilayah di Indonesia yang memiliki
karakteristik bencana yang cukup tinggi dan kompleks, dalam arti
bencana yang ada di Kota Surakarta ini adalah gempa bumi, banjir, angin
puting beliung, kebakaran, kekeringan serta bencana non-alam maupun
bencana sosial. hal ini semakin menjadikan rencana Kontingensi menjadi
kompleks, selain itu ancaman bencana ini dapat ancaman tunggal tetapi
juga dapat menjadi kombinasi dari ancaman-ancaman yang ada. Dengan
demikian ancaman bencana yang terjadi di Kota Surakarta
membutuhkan penanganan bersama dalam arti penanganan tersebut
tidak hanya menjadi tanggung jawab pemerintah tetapi juga melibatkan
masyarakat dan dunia swasta. Untuk melihat potensi kejadian sejarah
perlu dikaji kejadian banjir berdasarkan parameter cuaca yaitu :
Data yang digunakan dalam penulisan paper ini merupakan data
sekunder. Definisi Data Sekunder adalah data yang diperoleh melalui
pihak lain, tidak langsung diperoleh oleh penulis sendiri. Data Sekunder
biasanya berwujud data dokumentasi atau data laporan yang telah
tersedia. Data dalam penulisan rencana kontingensi ini diperoleh dari
berbagai sumber antara lain :
1. BMKG (Data satelite cuaca di web:\\satelite.bmkg.go.id)
2. Data Curah Hujan (trmm jaxa) yang berasal dari http:\\eorc.jaxa.jp
3. Data Gradien wind berasal dari http:\\bom.gov.au
4. Peta DAS aliran air yang mengalir ke wilayah Solo yang berasal dari
bpsda- solo.jatengprov.go.id

Gambar 2.2. Citra Satelit Cuaca BMKG, Data Curah Hujan (trmm jaxa), Data Gradien
wind, Peta DAS aliran air yang mengalir ke wilayah Solo
Sumber : Jurnal Analisa kejadian banjir dikota Sola April 2016, Alfan Muttaqin dan
Rini Mariana Sibarani
Banjir terjadi di Kota Solo pada tanggal 22 April 2015 didaerah

Kelurahan Sumber, Kelurahan Banyuanyar, Kelurahan Nusukan,
Kelurahan Kadipiro yang dilalui kali Pepe (Solo bagian barat). Selain itu di
wilayah Kelurahan Laweyan (Sungai Bengawan Solo) dan yang dilewati
Kali Jenes juga terendam (Solo bagian timur).

Gambar 2.3. Gradien wind 19-22 April 2015,
Sumber : Jurnal Analisa kejadian banjir dikota Sola April 2016, Alfan Muttaqin dan Rini
Mariana Sibarani
Pola gradien wind yang ditunjukkan pada gambar adalah pola dari
tanggal 19–22 April 2015. Tanggal 19 April 2015 sudah mulai muncul
bibit adanya tropikal siklon disebelah selatan pulau jawa. Adanya tropikal
siklon ini sangat mempengaruhi pola pergerakan angin di daerah Jawa
Tengah dan Yogyakarta. Terlihat dari anggal 20–22 April 2015 dengan
adanya ropikall siklon tersebut menyebabkan adanya daerah belokkan
angin dan pertemuan angin idaerah sekitar Jawa Tengah dan Yogyakarta
sehingga bisa memicu pertumbuhan awan hujan yang potensial. Daerah
belokan angin atau ertemuan angin inilah yang mengakibatkan
terbentuknya awan-awan konvektif penyebab hujan lebat. Hujan yang
terjadi di daerah tersebut bisa terjadi dengan intensitas lebat dan dengan
durasi yang ber jam–jam. Kejadian hujan tersebut jika terjadi berhari–hari
bisa menyebabkan terjadinya banjir karena luapan sungai yang sudah
tidak mampu menampung air hujan ataupun luapan air waduk. Waduk
sebagai tempat penampungan air pun bisa jebol jika air yang masuk
melebihi jumlah air maksimal yang bisa ditampung oleh waduk. Kejadian
jebolnya waduk bisa terjadii tidak hanya karena banyaknya air yang
masuk kewaduk namun juga karena tanggul yang tidak dalam keadaan
baik. Terbentuknya awan–awan potensial hujan bisa terlihat dari data
citra satelit yang didapatkan dari (satelit.bmkg.go.id). Pengaruh dari
tropikal siklon yang berada di selatan pulau jawa sangat berpenagruh
terhadap pertumbuhan awan–awan potensial seperti yang terlihat pada
gambar :

Gambar 2.4. Foto Citra Satelite Cuaca tanggal 22 April 2015 Pukul 11 UTC, 14 UTC, 16
UTC, 18 UTC,
Mariana Sibarani
Citra satelit menunjukkan bahwa awan–awan potensial hujan
memang terbentuk didaerah Jawa tengah dan yogyakarta mulai tanggal 20
April 2015. Sehingga wilayah Jateng dan Yogyakarta mulai diguyur hujan
pada tanggal tersebut. Hujan yang mengguyur jika dilihat dari citra
satelite mulai intensitas sedang hingga lebat. Pada tanggal 22 April 2015
terlihat kumpulan awan yang terbentuk diatas wilayah Jateng dan
Yogyakarta sangat besar dan terjadi dari pukul 11 UTC (18:00 WIB)
sampai pukul 18 UTC (01:00 WIB) dini hari tanggal 23 April 2015. Hujan
yang terjadi secara merata hampir diseluruh wilayah Jateng dan
Yogyakarta dengan intensitas sedang hingga lebat. Hujan tersebut yang
menyebabkan wilayah solo bagian barat diterjang banjir dan juga wilayah
solo bagian timur yang dilalui sungai bangawan solo juga terendam banjir.
Hujan yang mengguyur wilayah Jawa Tengah dan Yogyakarta pada
saat kejadian banjir tersebut bisa dianalisa dengan menggunakan data
yang bersumber dari TRMM jaxa (eorc.jaxa.jp). hasil pengolahan data
trrm jaxa menggunakan grads dihasilkan curah hujan hujan seperti yang
tertampil pada gambar sebagai berikut :

Gambar 2.5. Foto Citra Satelite Curah Hujan tanggal 19-24 April 2015,
Mariana Sibarani
Hujan telah terjadi dari beberapa hari sebelum kajadian banjir.

Hujan yang turun tersebut membuat material tanah menjadi jenuh. Sejak
tanggal 20 April wilayah Solo dan sebelah barat yaitu daerah lereng
gunung merapi terjadi hujan dengan intensitas mencapai 80mm.
Puncaknya pada tanggal 22 April 2015 sebagian besar wilayah Jateng dan
Yogyakarta diguyur hujan dengan intensitas mencapai 140mm. Durasi
hujan tersebut terjadi dalam waktu yang cukup lama jika dilihat dari citra
satelit yaitu selama kurang lebih 7 jam. Hujan yang terjadi dilereng
gunung merapi tersebut membuat sub das merapi meluap yang
menyebabkan air limpasan masuk ke wilayah selatan ke daerah
Yogyakarta dan sebelah timur ke daerah Boyolali, Sukoharjo dan juga
daerah Solo bagian barat.Air limpasan dari lereng gunung merapi masuk

ke kota solo melalui kali Pepe yang melintasi tengah kota solo sehingga
kali Pepe meluap dan menyebabkan banjir diwilayah kota Solo. Hujan
yang terjadi diwilayah hulu waduk wonogiri juga menyumban air
limpasan yang masuk ke das bengawan solo yang menyababkan wilayah
solo bagian timur terendam banjir akibat luapan sungai bengawan solo.
Gambar 2.6. Peta DAS Bengawan Solo,

Sumber : BBWS Bengawan Solo

Gambar 2.7. Peta daerah rawan banjir kota Solo Tahun 2007
Sumber : Jurnal Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT) dan Jurnal Analisa kejadian
banjir dikota Sola April 2016, Alfan Muttaqin dan Rini Mariana Sibarani
Dilihat dari gambar peta DAS bengawan solo menunjukkan bahwa

adanya aliran air dari lereng gunung merapi. Sehingga banjir yang
menggenang daerah Sukoharjo, Boyolali dan Solo bagian barat tidak hanya
disebabkan tingginya intensitas curah hujan pada daerah tersebut namun
juga pengaruh air kiriman dari hujan yang terjadi didaerah lereng gunung
merapi. Dari gambar peta wilayah rawan banjir di Solo memang Solo
bagian barat daerah Banyuanyar termasuk Rawan dengan kategori sedang
hingga rawan. Solo bagian timur daerah Kampung Sewu merupakan
daerah rawan dengan kategori sangat rawan.
Dari uraian tersebut diatas dapat disimpulkan bahwa adanya
tropikal siklon di selatan pulau jawa (samudra hindia) sangat
mempengaruhi curah hujan didaerah Jateng serta Yogyakarta dan Banjir
yang terjadi didaerah Jateng dan Yogyakarta disebabkan intensitas hujan
yang cukup tinggi dan air limpasan dari lereng Gunung Merapi. Maka
disarankan Sebaiknya dibuat resapan dimasing–masing wilayah dan juga
pengerukan/normalisasi sungai agar tidak dangkal sehingga aliran air
tidak meluber dan menyebabkan terjadinya banjir .

2.2. PENILAIAN BAHAYA DAN PENENTUAN KEJADIAN
Penilaian Bahaya dan Penentuan Kejadian akan dijabarkan dalam laporan
berikutnya setelah tim konsultan selesai melaksanakan identifikasi kawasan
perencanaan dan mendapatkan data-data kejadian bencana tanah longsor
diKota Surakarta.
2.3. PENGEMBANGAN SKENARIO
Siaga IV : Belum ada peningkatan debit air secara mencolok. Komando di
lapangan, termasuk membuka atau menutup pintu air serta akan dikemanakan
arah air cukup dilakukan oleh komandan pelaksana dinas atau wakil komandan
operasional wilayah.
Siaga III : Hujan yang terjadi menyebabkan terjadinya genangan air di lokasi-
lokasi tertentu tetapi kondisinya masih belum kritis dan membahayakan. Meski
demikian bila status siaga III sudah ditetapkan, masyarakat sebaiknya mulai
berhati-hati dan mempersiapkan segala sesuatunya dari berbagai kemungkinan
bencana banjir. Siaga III, penanganannya diserahkan pada masing-masing
Organisasi Perangkat Daerah (OPD) yang membidangi sampai dengan ditingkat
kecamatan dan kelurahan/desa di masing-masing wilayah.
Siaga II : Bila wilayah genangan air mulai meluas, maka akan ditetapkan Siaga
II, penanggungjawab untuk siaga II ini adalah Kepala Badan Penanggulangan
Bencana Daerah yaitu Sekretaris Daerah. Pada Status Siaga II ini terdapat
kejadian Jika Sungai Bengawan Solo khususnya pada Pintu Air Jurug mengalami
luapan sehingga Tinggi Muka Air (TMA) tertera pada angka 8,2 meter, maka
pintu-pintu air pendukung lainnya (21 pintu air) segera dilakukan tindakan
sesuai dengan skenario pengurangan resiko bencana banjir yang telah di
sepakati.
Siaga I : Bila dalam enam jam genangan air tersebut tidak surut dan kritis maka
ditetapkan Siaga I. Penanggung jawab penanganan status siaga I langsung di
tangan Kepala Daerah.
Setelah ditetapkannya Status Siaga I maka Kepala Daerah (Walikota)
menerbitkan Surat Keputusan (SK) Tanggap Darurat Bencana. Sesuai Peraturan
Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana (Perka BNPB) Nomor 10
Tahun 2008 tentang Pedoman Komando Tanggap Darurat Bencana dengan
tahapan sebagai berikut :
A. Informasi Kejadian Awal Bencana
1. Informasi awal kejadian bencana diperoleh melalui berbagai sumber
antara lain pelaporan, media massa, instansi/lembaga terkait,
masyarakat, internet, dan informasi lain yang dapat dipercaya. BNPB
dan/atau BPBD melakukan klarifikasi kepada
instansi/lembaga/masyarakat di lokasi bencana. Informasi yang
diperoleh dengan menggunakan rumusan pertanyaan terkait bencana
yang terjadi, terdiri dari:
a. Apa : jenis bencana
b. Bilamana : hari, tanggal, bulan, tahun, jam, waktu setempat
c. Dimana : tempat/lokasi/daerah bencana
d. Berapa : jumlah korban, kerusakan sarana dan prasarana
e. Penyebab : penyebab terjadinya bencana
f. Bagaimana : upaya yang telah dilakukan
2. Penjelasan rumusan pertanyaan informasi kejadian awal yang harus
dikumpulkan dapat dilihat pada Lampiran-1.
B. Penugasan Tim Reaksi Cepat (TRC)
1. Dari informasi kejadian awal yang diperoleh, BNPB dan/atau BPBD
menugaskan Tim Reaksi Cepat (TRC) tanggap darurat bencana, untuk
melaksanakan tugas pengkajian secara cepat, tepat, dan dampak
bencana, serta serta memberikan dukungan pendampingan dalam
rangka penanganan darurat bencana.
2. Hasil pelaksanaan tugas TRC tanggap darurat dan masukan dari berbagai
instansi/lembaga terkait merupakan bahan pertimbangan bagi :
a. Kepala BPBD Kabupaten/Kota untuk mengusulkan kepada
Bupati/Walikota dalam rangka menetapkan status /tingkat bencana
skala kabupaten/kota.
b. Kepala BPBD Provinsi untuk mengusulkan kepada Gubernur dalam
rangka menetapkan status/tingkat bencana skala provinsi.
c. Kepala BNPB untuk mengusulkan kepada Presiden RI dalam rangka
menetapkan status/tingkat bencana skala nasional.
C. Penetapan Status / Tingkat Bencana
1. Berdasarkan usul sesuai butir B.2 di atas dan berbagai masukan yang
dapat dipertanggung jawabkan dalam forum rapat dengan instansi /
lembaga terkait, maka :
a. Bupati/Walikota menetapkan status/tingkat bencana skala
kabupaten/kota.
b. Gubernur menetapkan status/tingkat bencana skala provinsi.
c. Presiden RI menetapkan status / tingkat bencana skala nasional.
2. Tindak lanjut dari penetapan status/tingkat bencana tersebut, maka
Kepala BNPB/BPBD Provinsi/BPBD Kabupaten/Kota sesuai dengan
kewenangannya menunjuk seorang pejabat sebagai komandan
penanganan tanggap darurat bencana sesuai status/tingkat bencana
skala nasional/daerah.
D. Pembentukan Komando Tanggap Darurat Bencana
1. Kepala BNPB/BPBD Provinsi/BPBD Kabupaten/Kota sesuai status/tingkat
bencana dan tingkat kewenangannya :
a. Mengeluarkan Surat Keputusan pembentukan Komando Tanggap
Darurat Bencana.
b. Melaksanakan mobilisasi sumberdaya manusia, peralatan dan
logistik serta dana dari instansi/lembaga terkait dan/atau
masyarakat.
c. Meresmikan pembentukan Komando Tanggap Darurat Bencana.
2. Ilustrasi pembentukan Komando Tanggap Darurat Bencana dapat dilihat
pada Lampiran-2.
Surakarta memiliki beberapa sungai besar dengan 21 pintu air dengan

standar status siaga yang berbeda-beda. Tinggi Muka Air yang paling aman
adalah Status siaga IV :
Nama Pintu air dan Sub Sistem Drainasenya tergambar pada tabel berikut ini :
No Kode Nama Pintu Air Nama Sub Sistem Drainase
1 Eks Demangan Kali Pepe Hilir
2 Eks Kedung Kopi/Juanda Kali Bengawan Solo
3 Eks Kedung Belang Kali Bengawan Solo
4 Eks Joyotakan Barat Kali Wingko
5 Eks Kedung Lumbu Kali Jenes
6 Eks Gandekan Kali Pepe Hilir
7 Eks Joyotakan Timur Kali Wingko
8 Eks Honggowongso Timur Kali Wingko
9 Eks Sewu Kali Pepe Hilir
10 Eks Sangkrah Kali Pepe Hilir
11 Eks Comal Semanggi 2 Kali Bengawan Solo
12 Eks Mojo Kali Bengawan Solo
13 Eks Jurug Jebres 3 Sub SistemDrainase
14 Eks Losari Semanggi 1 Kali Bengawan Solo
15 Eks Kenteng Kali Bengawan Solo
16 Eks Banyuanyar Kali Anyar

No Kode Nama Pintu Air Nama Sub Sistem Drainase
17 Eks Soediro Kali Wingko
18 Eks Belakang SD Kali Wingko
19 Eks Karandan Kali Wingko
20 Eks SMK MUH 1 Kali Wingko
21 Eks Khayan Kali Wingko
1 Renc Bhayangkara Tipes 2 Kali Tanggul
2 Renc Singosari Kali Anyar
2 Renc Minapadi Kali Anyar
Tabel 2.1. Daftar Pintu Air dan Sub Sistem Drainase
Sumber : BPBD Kota Surakarta
Selain pintu air tersebut diatas, perlu diwaspadai juga pada pintu air
Pucang sawit, Pintu Air Putat, Langenharjo. Untuk Pintu Air Joyotakan juga
perlu diwaspadai mengingat pada sungai tersebut sering menerima banjir
kiriman dari Sungai Dengkeng Kab. Klaten dan Sungai Samin Kab. Sukoharjo.
Dengan melihat potensi ancaman tersebut, maka dalam Rencana
Kontingensi Banjir ini memuat beberapa pengembangan skenario.
Pengembangan Skenario ini terdiri dari tiga aspek, meliputi ;
1. Aspek Penduduk
2. Aspek Fasilitas Kritis
3. Aspek Fasilitas Umum.
2.3.1. Jalur Informasi

Banjir adalah masalah yang rutin setiap tahun menghantui. Salah satu
lembaga pemerintah yang paling sibuk ketika banjir adalah Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah
(BPBD) karena bertanggung jawab sebagai koordinator penanggulangan
bencana, mulai dari kondisi prabencana, saat bencana terjadi, dan pasca
bencana. Dalam situasi sebelum bencana, para stakeholders terkait berfokus
pada upaya pencegahan yang dimulai dengan memetakan potensi bencana. Di
fase ini, BPBD memanfaatkan early warning system yang menerima informasi
tinggi muka air dari sensor, kamera CCTV, dan laporan petugas yang
ditempatkan di pos-pos pemantauan. Untuk memperoleh informasi yang
berkaitan dengan air, BPBD bekerjasama dengan Dinas Pekerjaan Umum (PU)
dan Balai Besar Wilayah Sungai Bengawan Solo (BBWSBS). Selain itu, BPBD juga
menghimpun beragam masukan informasi lainnya, seperti perkiraan cuaca dari

BMKG dan pohon tumbang dari Dinas Pertamanan. Data-data ini dikumpulkan
dan diolah di dalam DIMS (Disaster Information Management System).
Jika DIMS mendeteksi adanya potensi banjir, peringatan akan ditampilkan
di layar monitor besar yang terdapat di Pusat Kendali Operasi. Early warning
system terhubung dengan SMS gateway yang otomatis mengirim SMS kepada
pihak-pihak terkait, seperti lurah, camat, dinas-dinas, dan pemadam kebakaran
untuk bersiap- siap dalam beberapa jam air akan datang. Kemudian aparat
setempat dapat memberitahu warga tentang potensi banjir. Petugas dinas terkait
pun memiliki cukup waktu untuk mempersiapkan pengungsian, logistik, dan
sebagainya.
2.3.2. Prakiraan dan Peringatan Dini Banjir

Sistem Peringatan Dini (Early Warning System) merupakan serangkaian
sistem untuk memberitahukan akan timbulnya kejadian alam, dapat berupa
bencana maupun tanda-tanda alam lainnya. Peringatan dini pada masyarakat
atas bencana merupakan tindakan memberikan informasi dengan bahasa yang
mudah dicerna oleh masyarakat. Dalam keadaan kritis, secara umum
peringatan dini yang merupakan penyampaian informasi tersebut diwujudkan
dalam bentuk sirine, kentongan dan lain sebagainya. Namun demikian
menyembunyikan sirine hanyalah bagian dari bentuk penyampaian informasi
yang perlu dilakukan karena tidak ada cara lain yang lebih cepat untuk
mengantarkan informasi ke masyarakat. Harapannya adalah agar masyarakat
dapat merespon informasi tersebut dengan cepat dan tepat. Kesigapan dan
kecepatan reaksi masyarakat diperlukan karena waktu yang sempit dari saat
dikeluarkannya informasi dengan saat (dugaan) datangnya bencana. Kondisi
kritis, waktu sempit, bencana besar dan penyelamatan penduduk merupakan
faktor-faktor yang membutuhkan peringatan dini. Semakin dini informasi yang
disampaikan, semakin longgar waktu bagi penduduk untuk meresponnya.
Keluarnya informasi tentang kondisi bahaya merupakan muara dari suatu alur
proses analisis data-data mentah tentang sumber bencana dan sintesis dari
berbagai pertimbangan. Ketepatan informasi hanya dapat dicapai apabila
kualitas analisis dan sintesis yang menuju pada keluarnya informasi mempunyai
ketepatan yang tinggi. Dengan demikian dalam hal ini terdapat dua bagian
utama dalam peringatan dini yaitu bagian hulu yang berupa usaha-usaha untuk
mengemas data- data menjadi informasi yang tepat dan menjadi hilir yang
berupa usaha agar infomasi cepat sampai di masyarakat.

2.3.2.1. Peramalan Banjir
Pada suatu sungai perlu adanya flood warning system, terutama untuk
sungai yang melewati daerah yang padat penduduk dan mempunyai
sifat banjir yang membahayakan. Hal ini dimaksudkan untuk
mengurangi kerugian akibat banjir yang lebih besar. Pada tingkat awal
untuk flood warning system adalah peramalan akan datangnya banjir.
Untuk mengetahui terhadap datangnya banjir, dapat diketahui dengan
cara yang sederhana melalui gejala alam yang terjadi. Misalnya, banyak
serangga yang keluar dari persembunyian/dalam tanah, suara katak
yang riuh bersahutan, dsb. Cara ini biasanya diketahui baik oleh
penduduk setempat dan akan mempersiapkan segala persiapan untuk
menghadapi hal-hal yang membahayakan dari banjir. Berdasarkan
perkembangan kehidupan masyarakat yang semakin modern dan
bahaya banjir yang semakin meningkat, maka perlu adanya peramalan
datangnya banjir secara tepat dan cepat. Maka secara teknis dapat
dilakukan antara lain :
1. Pengamatan tinggi muka air pada pos-pos pengamat.
Cara ini dilakukan dengan melakukan pengamatan tinggi muka air
sungai pada beberapa pos pengamatan tinggi muka air sungai. Pos
duga muka air sungai diperlukan minimum 2 buah, pertama pos
duga di sebelah hulu dan pos kedua pada daerah yang diamankan.
Pada kedua pos tersebut mempunyai hubungan tinggi muka air
sungai dan debit banjir yang berupa tabel atau grafik. Jadi apabila
tinggi muka air banjir pada pos di hulu diketahui, dapat menentukan
besarnya tinggi muka air banjir dan debit banjir yang akan datang
dan waktu tiba banjir pada pos di sebelah hilir. Pembacaan pada pos
tersebut dapat dilakukan secara manual ataupun automatic.
2. Telemetering/pengamatan curah hujan
Untuk daerah yang bahaya banjirnya tinggi, biasanya menggunakan
sistem peramalan yang lebih dini, yaitu menggunakan radar pencatat
hujan di daerah aliran sungai. Berdasarkan radar tersebut, informasi
tinggi hujan dikirimkan pada pos pengolah data, yang akan
meramalkan besarnya banjir dan waktu tiba banjir pada daerah yang
akan diamankan. Cara ini bekerjanya secara otomatis dan
menggunakan peralatan yang cukup modern, sehingga hanya
dipakai pada sungai-sungai tertentu yang bahaya.
2.3.2.2. Pemberitaan Banjir
Pada saat banjir tiba, perlu adanya persiapan penanggulangan banjir,
diantaranya kegiatan pemberitaan bahaya banjir. Untuk menjamin
ketepatan berita banjir, perlu diperhatikan :
 Kesamaan bahasa komunikasi
 Pemakaian bahasa yang singkat dan jelas
 Penyampaian berita pada saat yang tepat terhadap banjir
 Adanya jalur komunikasi yang jelas
 Sarana komunikasi yang memadai
 Ada pembagian tugas dan tanggung jawab yang jelas
1. Sarana pemberitaan
Sebagai sarana untuk pemberitaan banjir dapat berupa : kentongan,
peluit, radio pemancar dan penerima, telepon, dsb. Untuk alat
komunikasi sederhana hanya digunakan untuk petugas lapangan,
sedangkan untuk pemberitaan ke pos pusat atau petugas yang lain
digunakan alat komunikasi dua arah. Pemeliharaan dan pemeriksaan
peralatan sebaiknya dilakukan sebelum terjadinya banjir, bahwa
semua peralatan lengkap dan berfungsi baik.
2. Saat dan selang pemberitaan
Gejala awal akan terjadinya banjir pada umumnya dapat diketahui
dari kedudukan tinggi muka air sungai dan kondisi banjir terhadap
tanggul. Maka tingkat bahaya suatu sungai dapat ditentukan
berdasarkan kedua hal tersebut. Pada saat gejala awal terjadinya
banjir, petugas harus siap melaksanakan tugasnya masing-masing.
Sedangkan pemberitaan dilakukan pada awal masing-masing tingkat
siaga (1, 2 dan 3) seperti pada tabel.

Tabel 2.2. Tabel Tingkat Siaga Dan Pemberitaan Banjir
Sumber : Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi, Badan Pengembangan
Sumber Daya Manusia, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat 2017.
2.3.2.3. Bagan alur pemberitaan Banjir

Pada pemberitaan banjir, perlu memanfaatkan potensi yang ada,
misalnya: Orari, Pramuka, organisasi pemuda dan instansi yang
berpotensi. Untuk menghindari kesimpangsiuran pemberitaan banjir,
perlu adanya alur yang jelas, yaitu sesuai bagan berikut:

Presiden
Gambar 2.8.Bagan Alur Pemberitaan Bencana Banjir

Sumber : Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi,
Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia,
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, Tahun 2017

2.4. KEBIJAKAN DAN STRATEGI
Dalam upaya penanganan darurat bencana, seluruh aspek terkena dampak
perlu dipulihkan fungsinya dengan sistem, sehingga kepulihan fungsi tersebut
menjadi parameter untuk pengakhiran status darurat bencana banjir. berdasarkan
pertimbangan tersebut, perlu disusun kebijakan dan strategi untuk mendorong
lahirnya kegiatan-kegiatan yang mempercepat proses pemulihan darurat bencana
(early recovery). Adapun beberapa kebijakan penting yang harus diambil serta
strategi yang dapat dilakukan dalam penanganan darurat bencana yaitu :
1) Memobilisasi dan menggerakan semua sumber daya yang dimiliki daerah
untuk penanganan darurat bencana :
a) Setiap sektor melaksanakan fungsi koordinasi
b) Mengoptimalkan fungsi posko utama dan posko lapangan sebagai lalu lintas
pemberian bantuan untuk menghindari duplikasi atau keterabaian
c) Mengoptimalkan seluruh instansi/lembaga/masyarakat yang terkait
penanggulangan bencana untuk mengerakkan semua sumber daya baik
personil maupun sarana dan prasarana yang sudah disiapkan sebelumnya
untuk di pergunakan.
2) Menjamin terpenuhinya kebutuhan dasar korban dan perlindungan
terhadap kelompok rentan :
a) Mengaktifkan TRC dan SAR ke lokasi bencana secara cepat dan akurat,
dengan memprioritaskan lansia, anak anak, pasien rumah sakit,
penyandang cacat dan ibu hamil dan melaporkan kepada pihak terkait.
b) Mendirikan tenda pengungsi, dapur umum, mck, bak penampungan air
bersih dan menyediakan penerangan (generator)
c) Mengidentifikasi jenis-jenis kebutuhan yang diperlukan untuk
penanggulangan dukungan bantuan dari luar.
d) Mempersiapkan saranan dan prasarana transportasi yang dapat
menjangkau seluruh lokasi bencana.
3) Mengoptimalkan manajemen penanganan darurat bencana :
a) Merealisasikan prosedur tetap bencana banjir
b) Merealisasikan rencana Kontingensi menjadi rencana operasi
c) Mengoptimalkan pengawasan dan pengendalian serta analisis dan evakuasi
terhadap kegiatan penanganan darurat.
d) Keluar masuk informasi (data harus melalui satu pintu dari posko utama dan
memanfaatkan informasi dan komunikasi baik lokal, nasional maupun
internasional)

2.5. PERENCANAAN KLASTER/SEKTORAL
Perencanaan klaster/Sektoral ini diuraikan pembagian klaster/sektor yang
berpedoman kepada panduan perencanaan Kontingensi menghadapi bencana,
jumlah penduduk, luas cakupan wilayah dan aspek-aspek yang akan terkena
dampak serta unsur-unsur yang akan terkena dampak terancam bencana banjir.
Pada masing-masing klaster akan diuraikan tentang sasaran oleh kegiatan yang
dilakukan di OPD/Instansi terkait penanggulangan bencana sesuai dengan situasi
yang di hadapi oleh masing masing klaster, dampak bencana yang akan timbul,
asumsi waktu untuk kegiatan klaster pada saat tanggap darurat adalah selama
30 hari (1 bulan). Rincian klaster beserta sasaran dan kegiatannya masing-masing
yang terdapat dalam rencana Kontingensi menghadapi bencana Banjir Kota
Surakarta;
1. Klaster/Sektor Manajemen, Pengendalian dan Koordinasi
a) Situasi
b) Sasaran
c) Kegiatan
d) Proyeksi Kebutuhan
2. Klaster/Sektor Kesehatan
a) Situasi
b) Sasaran
c) Kegiatan
3. Klaster/Sektor Penyelamatan, Perlindungan dan Evakuasi
a) Situasi
b) Sasaran
c) Kegiatan
4. Klaster/Sektor Transportasi
a) Situasi
b) Sasaran
c) Kegiatan
5. Klaster/Sektor Logistik dan Dapur Umum
a) Situasi
b) Sasaran
c) Kegiatan
6. Klaster Sarana dan Prasarana
a) Situasi
b) Sasaran
c) Kegiatan
7. Rekapitulasi Kebutuhan
2.6. RENCANA TINDAK LANJUT

1. Rencana Kontingensi ini disusun bersama oleh Dinas/Intansi/Lembaga
Pemerintah dan Non Pemerintah yang terkait dengan penanganan bencana,
yang dikelompokkan dalam bentuk Kelompok Kerja Penyusunan Dokumen
Renkon Kota Surakarta, pada situasi dan kondisi bulan Agustus - September
2020.
2. Setelah selesai penyusunan, Rencana Kontingensi ini akan ditandatangani
oleh setiap Pimpinan Instansi yang terlibat dan dikukuhkan dengan Keputusan
Walikota Surakarta.
3. Aktivasi dari Rencana Kontingensi ini menjadi Rencana Operasional pada
saat terjadi bencana banjir yang dilakukan oleh Walikota, selaku pemegang
komando pengendali operasi.
4. SKPD dan lembaga yang terlibat dalam pembuatan rencana Kontingensi ini
harus dapat mendorong pimpinan untuk menandatangani rencana
Kontingensi ini.
5. Pemantauan situasi dan perubahan kondisi dilakukan setiap setahun sekali
untuk pemutakhiran data dan informasi, guna penyesuaiann isi dokumen
Kontingensi.
6. Perlu dilakukan top exercise dari rencana Kontingensi ini untuk dapat melihat
sejauh mana koordinasi sistem komando tanggap darurat dalam menghadapi
bencana dilakukan.
7. Perlu dilakukan gladi dalam menghadapi bencana banjir untuk melihat
sejauh mana fungsi koordinasi di lokasi terjadinya bencana.
8. Masa berlaku rencana Kontingensi ini selama 5 (lima) tahun, terhitung dari
saat di legalisirnya dokumen ini tetapi dimutahirkan setiap 2 (dua) tahun.
9. Apabila hingga batas waktu yang direncanakan tidak terjadi bencana, maka
Rencana Kontingensi ini akan diperpanjang masa berlakunya.

Gambar 2.9. Peta
Index Rawan Bencana
Banjir Indonesia
Sumber : BNPB

Gambar 2.10. Peta
Resiko Banjir
Prov.Jawa Tengah
Sumber : BPBD Jateng

Gambar 2.11. Peta
Rawan Banjir Solo
Sumber : Balai
Pengelolaan DAS
dan Hutan Lindung
Solo (BPDASHL
SOLO)

BAB
Posisi kota Surakarta yang dilalui sungai Bengawan Solo menjadikan kota ini
memiliki salah satu ancaman hydrometeorology yaitu bahaya banjir, dimana
berdasarkan sejarah kejadian bencana banjir di kota Surakarta, pernah terjadi bencana
banjir besar diantaranya tercatat pada tahun 1918, 1966 dan 2007. Tahun 1918, banjir
besar melanda Solo dengan ketinggian sekitar 1.5 meter yang menggenangi beberapa
wilayah karena jebolnya beberapa tanggul seperti Kusumadilagan, Cengklik, Semanggi
dan Demangan, bahkan luas wilayah kota Solo saat itu sekitar 9 Km2 telah tergenang air
setinggi 2m dan di beberapa wilayah landau ketinggian air mencapai 4m. (Ridha T,
2009). beberapa Kecamatan yang harus waspada bahaya banjir antaran lain.
Tabel 3.1. Daerah Yang Beresiko Terjadi Bencana Banjir
Kepadatan
No. Kecamatan Jml Jiwa Penduduk Jiwa Keterangan
Per Km2 Terancam
Kel. Pajang
Kel. Laweyan
Kel. Bumi
Kel. Panularan
Kel. Penumping
Laweyan Kel. Sriwedari
1. (ada 11 102.524 11.866,20 33.335 Kel. Purwosari
Kelurahan) Kel. Sondakan
Kel. Kerten
Kel. Jajar
Kel. Karangasem
(3 Kelurahan terdapat
bahaya banjir)
Kel. Danukusuman,
Kel. Jayengan,
Kel. Joyotakan,
Kel. Kemlayan,
Serengan
Kel. Kratonan,
2. (ada 7 54.671 17.138,24 54.671
Kel. Serengan,
Kelurahan)
Kel. Tipes
(7 Kelurahan/semua
kelurahan terdapat
bahaya banjir)
Kel. Kampung Baru,
Kel. Baluwarti,
Pasar Kliwon Kel. Gajahan,
3. (ada 10 86.890 18.026,97 86.890 Kel. Joyosuran,
Kelurahan) Kel. Kauman,
Kel. Kedung Lumbu,
Kel. Pasar Kliwon,

Kepadatan
No. Kecamatan Jml Jiwa Penduduk Jiwa Keterangan
Per Km2 Terancam
Kel. Sangkrah,
Kel. Semanggi
(dari 10 kelurahan
terdapat 9 Kelurahan
yang terdampak
bahaya banjir)
Kel.Gandekan,
Kel. Jagalan,
Kel. Jebres,
Kel. Kepatihan Wetan,
Kel. Mojosongo,
Kel. Pucang sawit,
Jebres (ada 11 Kel.
4. 147.694 11.740,38 147.694
Kelurahan) Purwodiningratan,
Kel. Sewu,
Kel. Sudiroprajan.
(dari 10 kelurahan
terdapat 9 Kelurahan
yang terdampak
bahaya banjir)
Banjarsari (ada Tidak terdapat
5. 183.541 12.386,97 -
15 Kelurahan) kejadian banjir
Jumlah 575.320 13.061,53 289.255

Sumber : Pasal 39 Perda No.1 Tahun 2012 tentang RTRW Kota Surakarta Tahun 2011 – 2031,
Surakarta dalam angka 2020 dan analisis tim penyusun
Dari hasil identifikasi lapangan dan sejarah kejadian bencana banjir, ada 28 (dua
puluh delapan) kelurahan di empat kecamatan yang mempunyai tingkat bahaya banjir
yang cukup tinggi, diantaranya : Kecamatan Serengan, Kec. Pasar Kliwon, Kec. Jebres
dan Kec. Laweyan. Dampak banjir dipicu oleh intensitas curah hujan yang tinggi
pada wilayah Kota Surakarta. Aspek-aspek yang diperkirakan akan terkena dampak
meliputi:
3.1. PENDUDUK
Dari data Statistik Kota Surakarta penduduk yang terancam bencana banjir
meliputi wilayah 4 Kecamatan yang terdiri dari 28 Kelurahan :
1. Kec. Serengan : Kel. Danukusuman, Kel. Jayengan, Kel. Joyotakan, Kel.
Kemlayan, Kel. Kratonan, Kel. Serengan, Kel. Tipes (7 Kelurahan) dengan
jumlah penduduk 54.323 jiwa.
2. Kec. Pasar Kliwon : Kel. Kampung Baru, Kel. Baluwarti, Kel. Gajahan, Kel.
Joyosuran, Kel. Kauman, Kel. Kedung Lumbu, Kel. Pasar Kliwon, Kel. Sangkrah,
Kel. Semanggi, (9 Kelurahan) dengan jumlah penduduk 84.729 jiwa.

3. Kec. Jebres : Kel.Gandekan, Kel. Jagalan, Kel. Jebres, Kel. Kepatihan Wetan, Kel.
Mojosongo, Kel. Pucang sawit, Kel. Purwodiningratan, Kel. Sewu, Kel.
Sudiroprajan (9 Kelurahan) dengan jumlah penduduk 145.676 jiwa
4. Kec. Laweyan : Kel. Pajang, Kel. Laweyan, Kel. Bumi (3 Kelurahan) dengan
jumlah penduduk 33.335 Jiwa.
Melihat data tersebut diatas, dengan skenario kejadian yang telah disepakati,
yaitu banjir diperkirakan terjadi secara bersamaan di 4 Kecamatan 28 Kelurahan
maka penduduk yang terancam jiwa dan hartanya sebanyak 318.063 jiwa.
Berdasarkan hal tersebut maka skenario jumlah penduduk yang akan terkena
dampak langsung dari kejadian banjir dapat dihitung pada tabel berikut:
Tabel 3.2 Dampak Banjir Terhadap Penduduk

Dampak
Jlh Jlh Jiwa Meninggal Luka – Pindah /
No Kecamatan Jiwa terancam / luka Mengungsi Selamat
Hilang
% Jiwa % Jiwa % Jiwa % Jiwa
1 Kec. Serengan 54.671 54.323 0 0 0 0 10 5.467 90 49.204
2 86.890 84.729 0 0 0 0 10 8.689 90 78.201

Kec.Pasar Kliwon
3
Kec. Jebres 147.69 145.676 0 0 0 0 10 14.769 90 132.92
4 5
4
Kec. Laweyan 101.87 33.335 0 0 0 0 10 3.333 90 30.001
3
Jumlah 322.59 318.063 0 0 32.258 290.33
0
Sumber : Kota Surakarta dalam angka 2020 dan analisis tim penyusun 1
Walaupun dalam skenario yang disepakati dalam perencanaan kontingensi

ini terjadinya banjir pada 28 Kelurahan di 4 Kecamatan secara bersamaan namun
telah dibuat perkiraan dampak terhadap penduduk untuk 28 Kelurahan di 4
Kecamatan terancam banjir. Hal ini bertujuan agar data perkiraan ini bisa jadi
ancaman pada saat penyusunan secara operasi sekiranya banjir terjadi pada
daerah lainnya.
3.2. FASILITAS KRITIS

Banjir diperkirakan juga akan mengancam sebagian prasarana serta aset
yang berada di daerah rawan banjir. Berdasarkan inventarisasi fasilitas kritis yang
diperkirakan terkena dampak bencana banjir diantaranya adalah jalan, jembatan,
jaringan PLN, jaringan PDAM dan sarana pelayanan kesehatan. Fasilitas kritis yang

dimaksud disini adalah seluruh asset yang terkait fungsinya sebagai aspek
pendukung kebutuhan dasar pasca bencana sehingga harus menjadi skala
prioritas.
3.2.1. Jalan
Tabel 3.3. Jalan Yang Tidak Berfungsi

Rusak
No Kecamatan Terancam Berat Sedang Ringan
(Km)
% Km % Km % Km
1 Laweyan 44,63 10 4,46 15 6,69 75 33,47
2 Serengan 16,48 10 1,64 15 2,47 75 12,36
3 Pasar Kliwon 25,61 10 2,56 15 3,84 75 19,20
4 Jebres 47,96 10 4,79 15 7,19 75 35,97
5 Banjarsari - - - - - - -
JUMLAH 90.05 13,46 20,19 101,00
Sumber : Kota Surakarta dalam angka 2020 dan analisis penyusun

3.2.2. Jembatan
Tabel 3.4 Jembatan Yang Tidak Berfungsi
Rusak
( m’ )
% M % M % M
1 Laweyan 29,60 10 2,95 15 4,45 75 22,20
2 Serengan 29,40 10 2,94 15 4,41 75 22,05
3 Pasar Kliwon 229,50 10 22,95 15 34,42 75 172,12
4 Jebres 50,50 10 5.05 15 7.57 75 37.87
5 Banjarsari - - - - - - -
JUMLAH 339 33.89 50.85 254.24
Sumber : DPUPR dan hasil analisis penyusun
3.2.3. Jaringan PLN
Tabel 3.5 Pelanggan Dan Jaringan PLN Yang Tidak Berfungsi

Rusak
% Plgn % Plgn % Plgn
1 Laweyan 20917 10 2091 15 3137 75 15687
2 Serengan 12301 10 1230 15 1845 75 9226
3 Pasar Kliwon 16760 10 168 15 251 75 1257
4 Jebres 43336 10 4334 15 6500 75 32502
5 Banjarsari - - - - - - -
JUMLAH 78230 7822 11734 58672

3.2.4. Jaringan Air Bersih/PDAM
Tabel 3.6 Jaringan PDAM Yang Tidak Berfungsi

Rusak
% Plgn % Plgn % Plgn
1 Laweyan 5405 10 504 15 810 75 4053
2 Serengan 3845 10 384 15 576 75 2883
3 Pasar Kliwon 8820 10 882 15 1323 75 6615
4 Jebres 18418 10 1841 15 2762 75 13813
5 Banjarsari - - - - - - -
JUMLAH 36488 3648 5472 27365
3.2.5. Sarana Pelayanan Kesehatan

Tabel 3.7 Sarana Pelayanan Kesehatan Yang Tidak Berfungsi (RSU, Poliklinik,
Puskesmas, Puskesmas Pembantu, Apotek, Balai Kesehatan, Posyandu)
Rusak
% unit % unit % unit
1 Laweyan 58 10 6 15 9 75 43
2 Serengan 88 10 8 15 13 75 66
3 Pasar Kliwon 123 10 12 15 18 75 92
4 Jebres 202 10 20 15 30 75 151
5 Banjarsari - - - - - - -
JUMLAH 471 46 70 352
Sumber : Surakarta dalam angka 2020 dan analisis tim penyusun

3.3. FASILITAS UMUM
Selain fasilitas kritis, banjir juga di perkirakan akan merusak fasilitas
umum baik secara fisik maupun fungsi yang dimiliki fasilitas umum adalah
seluruh fasilitas atau aset yang perlu dipulihkan fungsinya secara masih bisa
menunggu setelah skala prioritas setelah pemulihan fungsi lintas teratasi.
Beberapa fasilitas umum yang akan menjalani kerusakan tersebut adalah fasilitas
tradisional, sekolah dan rumah ibadah.
3.3.1. Pasar Tradisional
Tabel 3.8 Pasar Tradisional Yang Tidak Berfungsi
Rusak
(Los/Kios)
% Unit % Unit % Unit
1 Laweyan (7 Pasar) 234 10 23 15 35 75 175
2 Serengan (2 Pasar) 266 10 26 15 39 7 199
3 Pasar Kliwon (8 Pasar) 3360 10 336 15 504 5
7 2520
4 Jebres (10 Pasar) 10 15 5
7
483 48 72 362
5 Banjarsari - - - - - -5 -
JUMLAH 4343 434 651 3257
Sumber : analisis penyusun
3.3.2. Sekolah
Tabel 3.9. Sekolah Yang Tidak Berfungsi (TK, SD/MI, SMP/Mts, SMA/SMK/MA, PT)
Rusak
1 Laweyan 104 10 10 15 15 75 78
2 Serengan 73 10 7 15 10 75 54
3 Pasar Kliwon 99 10 9 15 14 75 75
4 Jebres 154 10 12 15 23 75 115
5 Banjarsari - - - - - - -
JUMLAH 430 42 63 322
3.3.3. Rumah Ibadah
Tabel 3.10. Rumah Ibadah Yang Tidak Berfungsi (Masjid, Mushola, Gereja, Pura,Wihara)
Rusak
1 Laweyan 227 10 22 15 34 75 170
2 Serengan 67 10 6 15 10 75 50
3 Pasar Kliwon 153 10 15 15 22 75 114
4 Jebres 298 10 29 15 44 75 223
5 Banjarsari - - - - - - -
JUMLAH 745 73 111 558

3.3.4. Pemerintahan
Tabel 3.11 Kantor/Gedung Pemerintahan Yang Tidak Berfungsi
(Kelurahan, Kecamatan)
Rusak
1 Laweyan 11 10 1 15 2 75 8
2 Serengan 8 10 1 15 1 75 6
3 Pasar Kliwon 11 10 1 15 2 75 8
4 Jebres 12 10 1 15 2 75 9
5 Banjarsari - - - - - - -
JUMLAH 42 4 7 31
Sumber : Surakarta dalam angka 2020 dan analisis tim penyusun
3.3.5. Kelompok Relawan Pengurangan Resiko Bencana

Tabel 3.12 : Data Kelompok Relawan PRB
Jumlah
Perkiraan Jumlah
No Kecamatan Kelompok Keterangan
Anggota
Relawan
Berada di 11
1 Laweyan 24 400
Kelurahan
Berada di 4 Kelurahan
(Joyotakan,
2 Serengan 8 172
Danukusuman,
Serengan, Tipes)
(Joyosuran, Pasar
Kliwon, Semanggi,
3 Pasar Kliwon 11 148 Gajahan, Kauman,
Kampung Baru,
Kedung lumbu,
Sangkrah.
(Sudiroprajan,
4 Jebres 17 320 Gandekan, Sewu,
Pucangsawit, Jagalan,
Jebres, Mojosongo.
Berada di 15
Kelurahan
(Mangkubumen,
Timuran, Keprabon,
Banjarsari Ketelan, Punggawan,
5 31 555 Kestelan,
Setabelan,Gilingan,
Manahan, Sumber,
Nusukan, Kadipiro,
Banyuanyar, Joglo,
Banjarsari
Sumber : hasil survey tim penyusun
NB: Daftar kelompok tersebut diatas hanya yang berada dalam deliniasi
kawasan studi penyusunan rencana kontingensi bencana banjir

Kegiatan yang harus dilakukan dalam penanggulangan bencana daerah
Kota Surakarta oleh Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Surakarta
adalah seperti tertera di matrik di bawah ini :
Tabel 3.13. Matriks Kegiatan Dalam Penanggulangan Bencana Daerah Kota Surakarta
No Kegiatan Pelaku waktu

Setelah adanya tanda-tanda
bencana atau ketika ada
pernyataan resmi dari BMKG
Badan Penanggulangan
1. Mendirikan Posko maupun Dinas Teknis yang
Bencana Daerah
berkaitan dengan Sumber
Daya Air yang menyatakan
berstatus “ SIAGA”.
3 bulan sekali dan bisa

Rapat Koordinasi Badan Penanggulangan
diintensifkan jika pada musim
Penanggulangan Bencana Bencana Daerah bersama
2. penghujan atau secara resmi
bersama pemangku pemangku kepentingan
dinyatakan berstatus “SIAGA”
kepentingan terkait terkait
oleh dinas terkait
Mengkoordinasikan Badan Penanggulangan

3. Setiap hari
kegiatan sektoral Bencana Daerah
Membuat laporan Badan Penanggulangan
4. Setiap hari
menyeluruh Bencana Daerah
Memberikan pengarahan
tentang pelaksanaan
5. penanggulangan bencana Setiap hari
Bencana Daerah
kepada semua pihak
terkait
Menerima dan
6. menyampaikan informasi Setiap hari
Bencana Daerah
terbaru
Sumber : hasil FGD dan analisis penyusun

3.3.6. Profil Lembaga / Instansi di Kota Surakarta

Tabel 3.14. Profil Lembaga/Instansi Di Kota Surakarta
Jenis Rasio
No Satuan Kebutuhan Ketersediaan Lokasi Fungsi
Kebutuhan Kecukupan
1 Personil orang 10 48 Badan
Kepegawaian,
Pendidikan dan
Pelatihan
Daerah
2 50 14 Badan
Penanggulanga
n Bencana
Daerah/TRC
3 10 95 Badan
Pendapatan,
Pengelolaan
Keuangan dan
Aset Daerah
4 10 44 Badan
Perencanaan,
Pengembangan
dan
Pengembangan
Daerah
5 10 30 Dinas Kearsipan
dan
Perpustakaan
6 10 57 Dinas
Kebudayaan

Jenis Rasio
Kebutuhan Kecukupan
7 10 41 Dinas
Kepemudaan
dan Olah Raga
8 10 38 Disdukcapil
9 150 612 Dinas Kesehatan
10 10 32 Dinas
Komunikasi,
Informatika,
Statistik dan
Persandian
11 10 32 Dinas Koperasi
dan UKM
12 50 246 Dinas
Lingkungan
Hidup
13 10 33 Dinas Pariwisata
14 20 69 DPUPR
15 48 95 Dinas Pemadam
Kebakaran
16 10 24 Dinas
Pemberdayaan
Perempuan,
Perlindungan
Anak dan
Pemberdayaan
Masyarakat
17 10 46 DPMPTSP
18 100 2947 Dinas
Pendidikan
19 10 28 Dinas
Pengendalian
Penduduk dan
Keluarga
Berencana
20 10 235 Dinas
Perdagangan
21 20 67 Dinas
Perhubungan
22 15 63 Dinas Pertanian,
Ketahanan
Pangan dan
Perikanan
23 15 48 Dinas
Perumahan,
Kawasan
Permukiman
dan Pertanahan
24 15 44 Dinas Sosial
25 15 45 Dinas Tenaga
Kerja dan
Perindustrian
26 10 43 Inspektorat
27 5 15 Kantor Kesatuan
Bangsa dan
Politik
28 20 125 Kecamatan
Banjarsari

Jenis Rasio
Kebutuhan Kecukupan
29 15 92 Kecamatan
Jebres
30 15 88 Kecamatan
Laweyan
31 15 86 Kecamatan
Pasar Kliwon
32 15 73 Kecamatan
Serengan
33 30 102 Rumah Sakit Hanya
Umum Daerah Nakes
34 15 56 Satuan Polisi
Pamong Praja
35 10 145 Sekretariat
Daerah
36 5 29 Sekretariat
Dewan
Perwakilan
Rakyat Daerah
37 500 1068 LINMAS
38 50 230 KODIM
39 30 1200 POLRES Hanya
Nakes
40 500 1234 BASARNAS
(Bakorlak UNS,
SAR MTA, SAR
Al-huda, KREST,
SAR PKU, PJT 1,
Senkom, IOF
Rescue, SAR
Regana,
Rajawali Merah
Putih,
Remilbasta, SAR
Garda Solo
Relawan,
Tagana, Solo
Medicare, Solo
Peduli-SIGAB,
MDMC, SES,
PMI, FKAM,
Ngamulyo, SRU,
Solo Emergency
41 5 20 ORARI & RAPI
1878 9670
Sumber : Kota Surakarta Dalam Angka 2020 dan Hasil survey Tim Penyusun

BAB
4.1. Kebijakan dan Strategi

Dalam upaya penanganan darurat bencana, seluruh aspek terkena dampak
perlu dipulihkan fungsinya dengan sistem, sehingga kepulihan fungsi tersebut
menjadi parameter untuk pengakhiran status darurat bencana banjir. Berdasarkan
pertimbangan tersebut, perlu disusun kebijakan dan strategi untuk mendorong
lahirnya kegiatan-kegiatan yang mempercepat proses pemulihan darurat bencana
(early recovery). Adapun beberapa kebijakan penting yang harus diambil serta
strategi yang dapat dilakukan dalam penanganan darurat bencana yaitu :
1. Memobilisasi dan menggerakan semua sumber daya yang dimiliki daerah untuk
penanganan darurat bencana :
a. Setiap sektor melaksanakan fungsi koordinasi
b. Mengoptimalkan fungsi posko utama dan posko lapangan sebagai lalu lintas
pemberian bantuan untuk menghindari duplikasi atau keterabaian.
c. Mengoptimalkan seluruh instansi / lembaga / masyarakat yang terkait
penanggulangan bencana untuk mengerakkan semua sumber daya baik
personil maupun sarana dan prasarana yang sudah disiapkan sebelumnya
untuk di pergunakan.
2. Menjamin terpenuhinya kebutuhan dasar korban dan perlindungan terhadap
kelompok rentan :
a. Mengaktifkan Tim Search and Rescue (SAR) dan Tim Reaksi Cepat (TRC) ke
lokasi bencana secara cepat dan akurat, dengan memprioritaskan lansia, anak
anak, pasien rumah sakit, penyandang cacat dan ibu hamil dan melaporkan
kepada pihak terkait.
b. Mendirikan tenda pengungsi, dapur umum, mck, bak penampungan air bersih
dan menyediakan penerangan (generator).
c. Mengidentifikasi jenis-jenis kebutuhan yang diperlukan untuk
penanggulangan dukungan bantuan dari luar.
d. Mempersiapkan sarana dan prasarana transportasi yang dapat menjangkau
seluruh lokasi bencana.
3. Mengoptimalkan manajemen penanganan darurat bencana :
a. Merealisasikan prosedur tetap bencana banjir.

b. Merealisasikan rencana kontingensi menjadi rencana operasi.
c. Mengoptimalkan pengawasan dan pengendalian serta analisis dan evakuasi
terhadap kegiatan penanganan darurat.
d. Keluar masuk informasi (data harus melalui satu pintu dari posko utama dan
memanfaatkan informasi dan komunikasi baik lokal, nasional maupun
internasional).
4.2. Aktivasi Rencana Kontingensi
Aktivasi rencana kontingensi ini dilakukan beberapa saat sebelum terjadi
bencana (siaga darurat) dengan kriteria sebagai berikut:
1. Kondisi curah hujan tinggi dan terus menerus dengan intensitas 100-
200mm/hari baik di hulu maupun di Kota Surakarta disertai tanda tanda
peringatan dini (Early Warning System/EWS) dari BMKG berdasarkan pantauan
cuaca
2. Adanya pernyataan status siaga 1 di Pintu Air Demangan, Pintu Air Pucang Sawit,
Pintu Air Joyontakan, Pintu Air Langenharjo dan Pintu Air lainnya berdasarkan
pengamatan ketinggian muka air yang dilaksanakan oleh Dinas Pekerjaan Umum
Kota Surakarta dan BBWS Bengawan Solo.
Berdasarkan kriteria tersebut lembaga yang berwenang memberikan
rekomendasi kepada Walikota Surakarta untuk menetapkan keadaan darurat
dengan asumsi masa tanggap darurat berlangsung selama beberapa hari terhitung
sejak ditetapkannya keadaan darurat.
4.2.1. Mekanisme Aktivasi Rencana Kontingensi
a. Jika indikator potensi bencana telah aktif/terjadi/terpenuhi, maka sistem
peringatan dini banjir secara intensif memberikan informasi awal tentang
akan terjadinya banjir dan kemungkinan lokasi yang akan tergenang.
Sistem peringatan dini yang dimaksudkan adalah informasi-informasi
yang diberikan oleh lembaga-lembaga berwenang.
b. Setelah potensi bencana diaktifkan, Kepala BPBD segera melakukan rapat
koordinasi dengan melibatkan seluruh perangkat OPD dan unsur-unsur
lain yang terlibat dalam penanggulangan bencana (TNI, Polri, BASARNAS,
BMKG, PMI, RAPI, ORARI, TRC, Kelompok Relawan/Kelompok Siaga
Bencana, Lembaga Swadaya Masyarakat, Lembaga Usaha, dll). Materi
rapat antara lain membahas :
1) Pembaharuan data sumber daya (manusia dan peralatan) yang secara
riil dapat digerakkan dalam proses tanggap darurat.
2) Menyepakati Struktur Komando Tanggap Darurat (SKTD) yang akan
digunakan dan dilengkapi dengan pembagian tugas yang mengacu

pada Standar Operasional Prosedur (SOP) atau prosedur tetap dalam
lampiran rencana kontingensi.
3) Kepala BPBD Melaporkan kepada Walikota Surakarta tentang status
tanggap darurat aktif.
4.2.2. Aktivasi Rencana Operasi
Rapat Koordinasi aktivasi Rencana Kontingensi akan menghasilkan
Rencana Operasi, yang antara lain berupa :
a. Aktivasi Sistem Komando Tanggap Darurat (SKTD) dan pembagian peran;
b. Pembaharuan data sektoral;
c. Profil dasar wilayah terpapar bencana, berdasarkan hasil kaji cepat TRC.
Pelaksanaan Rencana Operasi dapat dilakukan setelah Kepala Daerah
(Walikota) mengumumkan Status Tanggap Darurat dan masa berlakunya
tanggap darurat. (Masa tanggap darurat dapat disesuaikan dengan skala
bencana yang terjadi).
Pelaksanaan penanggulangan bencana di Pemerintah Kota Surakarta
dilaksanakan secara terpadu antar unit kerja (OPD) beserta masyarakat dan
lembaga usaha. Kebijakan dan kesepakatan serta komitmen bersama
merupakan perwujudan dari pelaksanaan penanggulangan bencana di
Pemerintah Kota Surakarta. Oleh karena itu, perlu disusun bentuk kebijakan
dan strategi penanggulangan bencana di Pemerintah Kota Surakarta. Adapun
bentuk kebijakan dan strategi penanggulangan bencana banjir di Kota
Surakarta selain seperti yang tersebut diatas adalah diuraikan dalam tabel
sebagai berikut :
Tabel 4.1. Kebijakan Dan Strategi Penanggulangan Bencana Banjir Di Kota Surakarta
No Kebijakan Strategi
1 Mengerahkan segala Melakukan pengamatan dan kaji cepat pada lokasi bencana
sumber daya yang ada di untuk mengetahui dampak bencana dan kebutuhan di
Kota Surakarta lokasi bencana, sesaat setelah kejadian.
2 Menetapkan masa siaga Memusatkan satuan khusus penanggulangan bencana di
darurat selama 10 hari setiap OPD pemilik kewenangan (DPUPR, Damkar, DLH,
dan masa tanggap Dinkes, Disdik, Disbud, Dispar, Dishub, Satpol PP, PMI,
darurat selama 7 hari. SAR, TNI, Polri) dan ditempatkan pada lokasi yang mudah
menjangkau lokasi bencana.
3 Melakukan 1. Melibatkan TNI, Polri dan SAR dalam proses penyelamatan
penyelamatan dan dan perlindungan pada saat tanggap darurat.
perlindungan kepada 2. Melibatkan peran masyarakat dalam hal tanggap
seluruh masyarakat Kota darurat
Surakarta yang 3. Menetapkan lokasi pengungsian, berkoordinasi dengan
terdampak sesuai skala kelurahan dan mengevakuasi korban secara cepat ke lokasi
prioritas. pengungsian
4 Tetap menyelenggarakan Memfungsikan kantor – kantor pelayanan baik di tingkat
pelayanan kelurahan, kecamatan dan kota administrasi
kepemerintahan kepada
masyarakat

No Kebijakan Strategi
5 Melakukan koordinasi Melakukan koordinasi dengan lembaga pemerintahan hingga
penanggulangan tingkat kelurahan, masyarakat, lembaga usaha, media massa
bencana di tingkat dan pemangku kepentingan.
Provinsi dan 5 wilayah
Kabupaten/kota lain
dengan melibatkan
kecamatan, kelurahan
dan pemangku
kepentingan lain.
6 Memberikan pemenuhan Mengidentifikasi, memenuhi kebutuhan logistik korban dan
kebutuhan dasar kepada pengungsi yang dilengkapi dapur umum dan sanitasi
para korban banjir. memadai serta melakukan pengawasan dalam pendistribusian
bantuan dengan cepat dan tepat sasaran.
7 Memberikan pelayanan 1. Mengoptimalkan operasional 24 jam di seluruh pusat
kesehatan bagi para kesehatan daerah (RSUD, Puskesmas dan Pos Kesehatan),
korban bencana selama dan relawan di wilayah bencana.
tanggap darurat di 2. Pembaruan data korban dan pengungsi selama tanggap
seluruh pusat kesehatan darurat. Serta memberikan informasi yang jelas kepada
daerah (RSUD, pihak yang membutuhkan, dan menyebarluaskannya
Puskesmas dan Pos melalui media cetak, dan elektronik.
Kesehatan).
8 Tetap menyelenggarakan Menyelenggarakan sekolah darurat jika sarana dan prasarana
Kegiatan Belajar mengajar tidak dapat di akses dengan menggunakan ruang
Mengajar saat tanggap belajar sementara seperti tenda sekolah darurat atau
darurat bencana. menggunakan gedung/bangunan/fasilitas umum yang bisa
digunakan. Tetap menyelenggarakan kegiatan belajar
mengajar di fasilitas sekolah yang masih bisa digunakan atau
diakses.
9 Menjaga berfungsinya Pemulihan darurat objek vital/fasilitas umum/fasilitas
objek vital/fasilitas pendidikan/fasilitas kesehatan yang terkena banjir di lokasi
umum. bencana agar segera dapat berfungsi kembali.
10 Tetap menjamin Melibatkan TNI, Polri dan Satpol PP dalam menjaga keamanan
keamanan dan ketertiban dan ketertiban masyarakat saat tanggap darurat.
di daerah bencana dan
sekitarnya.
11 Apabila intensitas Menetapkan posko pengelolaan bantuan yang bertanggung
bencana banjir semakin jawab mengatur pelaksanaan bantuan dari pemerintah pusat,
meningkat, Pemerintah pemerintah provinsi, pemerintah daerah lain, negara lain,
Kota Surakarta ataupun masyarakat dan lembaga kemasyarakatan lainnya.
berkoordinasi dengan
Pemerintah Provinsi dan
dan Pemerintah Daerah
lainnya.
Sumber : Hasil FGD dan analisis penyusunan

BAB
Perencanaan klaster/sektoral ini diuraikan pembagian klaster/sektor yang

berpedoman kepada panduan perencanaan kontingensi menghadapi bencana, jumlah
penduduk, luas cakupan wilayah dan aspek-aspek yang akan terkena dampak serta
unsur-unsur yang akan terkena dampak terancam bencana banjir. Pada masing-masing
klaster akan diuraikan tentang sasaran oleh kegiatan yang dilakukan di OPD / Instansi
terkait penanggulangan bencana sesuai dengan situasi yang di hadapi oleh masing-
masing klaster/sektor, dampak bencana yang akan timbul, asumsi waktu untuk kegiatan
klaster pada saat tanggap darurat adalah selama 10 hari. Rincian klaster beserta sasaran
dan kegiatannya masing-masing yang terdapat dalam rencana kontingensi menghadapi
bencana banjir Kota Surakarta.
5.1. Klaster/Sektor Manajemen, Koordinasi dan Pengendalian
5.1.1. Situasi
Terjadinya bencana banjir yang dipicu oleh cuaca ekstrim dengan curah
hujan yang lebat, mengakibatkan terjadinya bencana banjir secara bersamaan di 3
Kecamatan (Serengan, Pasar Kliwon, Jebres). Dampak dari bencana banjir
mengakibatkan aktivitas pemerintahan dan pelayanan publik tidak berfungsi saat
terjadi bencana, semua bangunan dan sarana prasarana rusak, alat dan jaringan
komunikasi tidak berfungsi (terputus). Maka Kepala Daerah akan menetapkan
status darurat bencana. Dalam menghadapi situasi penanganan darurat bencana,
diperlukan kesatuan tindak. Untuk itu, Komandan Tanggap Darurat dibantu oleh
Koordinator Klaster/sektor terutama Klaster Manajemen dan Pengendalian
melakukan evaluasi terhadap rencana evakuasi yang telah dibuat dan memastikan
setiap klaster bekerja sesuai dengan bidang tugasnya dan mengacu pada sasaran
yang akan dicapai. Untuk kelancaran mekanisme penanggulangan bencana maka
diadakan pengkoordinasian, pengaturan dan pengendalian semua kegiatan
penanggulangan Bencana Banjir. BPBD sebagai Leading Sektor Penanggulangan
Bencana di Kota Surakarta akan melakukan fungsi koordinasi kepada seluruh
OPD/institusi terkait penanggulangan bencana di Kota Surakarta.
Langkah-langkah yang perlu dilakukan Sekda Kota Surakarta, sebagai Kepala
BPBD dalam menjalankan kegiatan manajemen dan koordinasi, antara lain :

a. Mengkoordinasikan antar SKPD terkait, TNI (Kodim, Korem), Polres, PMI,
BMKG, PDAM, PLN, serta unsur organisasi terkait dari unsur private sektor,
masyarakat, LSM Nasional dan Internasional serta cluster terkait (cluster
perlindungan, cluster pendidikan) dalam penanganan bencana banjir.
b. Mengkoordinasikan tanggung jawab masing-masing SKPD terkait dan unsur
masyarakat berdasarkan surat komando tanggap darurat.
c. Mengkoordinasikan penerimaan dan pendistribusian bantuan secara berkala
selama masa tanggap darurat, untuk update kebutuhan, perkiraan, dan
rencana kerja.
d. Mengkoordinasikan dengan instansi terkai tentang perkiraan dampak
bencana dan kebutuhan yang diperlukan dalam penanganan bencana
tersebut.
e. Mengkoordinasikan posko yang ada di 5 wilayah Kecamatan.
f. Menghimpun hasil kaji cepat sektor, dan laporan dari 5 posko wilayah
kota/kecamatan.
g. Mengkoordinasikan rumah sakit, puskesmas, dan fasilitas kesehatan lainnya
yang ada di 5 wilayah kota untuk menangani para korban bencana.
h. Mengkoordinasikan dan mengendalikan pemenuhan kebutuhan dasar serta
sarana dan prasarana.
i. Melaporkan seluruh kegiatan dalam penanganan bencana banjir, baik rutin
maupun insidentil kepada Walikota.
5.1.2. Sasaran :
1) Tergerakkannya sumberdaya yang ada untuk melakukan tanggap darurat
2) Terkendalikannya penanganan bencana secara baik
3) Terkoordinirnya segala bentuk bantuan bencana.
4) Terinventarisirnya kerugian dan korban yang ditimbulkan.
5) Terkendalinya pengamanan lingkungan di kawasan bencana dan di lokasi
pengungsian dengan baik.
6) Terwujudnya koordinasi penanganan banjir selama tanggap darurat.
7) Terwujudnya administrasi & pelaksanaan penerimaan serta pendistribusian
bantuan
8) Terwujudnya manajemen penanganan korban & pengungsi.
9) Terwujudnya inventarisasi korban dan kebutuhan dasar yang diperlukan
10) Terwujudnya koordinasi posko di 5 wilayah kecamatan.

11) Penyediaan Informasi untuk media massa dan untuk masyarakat yang
membutuhkan
12) Tersebarnya hasil evaluasi dan laporan termasuk hasil kajian cepat sektor.
5.1.3. Kegiatan
Pada klaster/sektor manajemen dan pengendalian, kegiatan yang
dilaksanakan antara lain:
Tabel.5.1. Kegiatan Kluster/Sektor Manajemen Dan Pengendalian
PENANGGUN WAKTU
NO KEGIATAN PELAKU / INSTITUSI
JAWAB PELAKSANAAN
1 Kaji cepat BPBD, TNI, Polri, SAR, PMI, BPBD 1 x 6 Jam setelah
TRC, Bappeda, DPUPR, kejadian bencana
Dinkes, BPS/Dinas
Komunikasi, Informatika,
Statistik dan Persandian,
Satpol PP, Kesbangpol,
Pramuka, LSM,
PDAM, PLN, Tagana, ORARI,
RAPI, Perguruan tinggi,
2 Pendirian posko BPBD, TNI, Polri, PMI, SAR, Sekda selaku 1 x 12 Jam
Taktis dan Dinkes Kepala BPBD setelah kejadian
Operasionalisasi bencana
Pusdalops
3 Pendirian posko BPBD, TNI, Polri, PMI, SAR, Sekda selaku 1 x 12 Jam setelah
lapangan atau Dinkes, DPUPR, Kepala BPBD status darurat
Aktivasi Pos Satpol PP, Tagana, Pramuka, bencana
Komando SAR, Komunitas dikeluarkan
(POSKO) masyarakat/Kelompok
Relawan
4 Pendirian pusat BPBD, TNI, Polri, SAR, BPBD 1X12 Jam setelah
data PMI, TRC, Bappeda, status darurat
DPUPR, Dinkes, bencana
BPS/Dinas Komunikasi, dikeluarkan
Informatika, Statistik dan
Persandian, Disdukcapil,
5 Pendirian sistem BPBD, TNI, Polri, SAR, Pusdalops BPBD 1 x 12 Jam setelah
informasi PMI, TRC, Bappeda, dan Bagian status darurat
dan DPUPR, Dinkes, Humas Pemkot bencana
komunikasi BPS/Dinas dikeluarkan
Komunikasi,
Informatika, Statistik
dan Persandian,
ORARI, RAPI, Humas,

PENANGGUN WAKTU
NO KEGIATAN PELAKU / INSTITUSI
JAWAB PELAKSANAAN
6 Membuat laporan & BPBD, TNI, Polri, SAR, PMI, Pusdalops BPBD Saat Tanggap
Evaluasi harian & TRC, Bappeda, DPUPR, dan Bagian Darurat (10 hari)
incidentil Dinkes, BPS/Dinas Humas Pemkot
penanganan Komunikasi, Informatika,
bencana Statistik dan Persandian,
ORARI, RAPI, Humas
7 Pembukaan jalur BPBD, TNI, Polri, SAR, PMI, BPBD 1 hari setelah
bantuan dari TRC, Bappeda, DPUPR, status darurat
luar daerah Dinkes, Disdik, Satpol PP, di tetapkan
Komunitas masyarakat,
perantau, LSM,dll.
8 Rakor Evaluasi BPBD, TNI, Polri, SAR, PMI, BPBD Saat Tanggap
Akhir TRC, Bappeda, DPUPR, Darurat (10 hari)
Penanggulangan Dinkes, Disdik, Satpol
Bencana Banjir . PP,Disbud, Dispar,
Damkar, Dinsos,
Disperwaskim, Kecamatan,
Kelurahan, Komunitas
masyarakat, perantau,
LSM,dll
Sumber : hasil survey dan FGD
5.1.4. Proyeksi Kebutuhan

Berdasarkan kegiatan yang akan dilakukan oleh klaster/sektor manajemen
dan pengendalian, maka personil dan peralatan yang dibutuhkan, maka di
proyeksikan jumlah biaya untuk klaster ini sebesar Rp. 2.219.600.000 (dua milyar
dua ratus sembilan belas juta enam ratus ribu rupiah) dalam menjalankan operasi
daruratnya, seperti terlihat pada tabel 5.2 :
Tabel 5.2. Kebutuhan Personil Dan Peralatan Kluster/Sektor Manajemen,
Pengendalian Dan Koordinasi.
No Uraian Kebutuhan Tersedia Kekurangan Satuan Harga satuan Jumlah (Rp)

1 Faximile 1 1 - Bh 1.500.000 -
2 Telepon / HP 12 12 - Bh 2.000.000 -
3 Internet/Paket Data 1 - 1 Ls 1.000.000 15.000.000
4 Radio HF Komplit / 2 Mtr 3 3 - Bh 14.000.000 -
5 Radio VHF Komplit / 1 1 - Bh 4.000.000 -
6 Allband Satelite
Telepon 2 - 2 Bh 2.000.000 4.000.000
7 Repeater 1 1 - Set 45.000.000 -
8 Soundsistim / Toa 2 - 2 Bh 500.000 1.000.000
9 Infokus 1 2 - Bh 10.000.000 -

No Uraian Kebutuhan Tersedia Kekurangan Satuan Harga satuan Jumlah (Rp)
10 Televisi 1 1 - Bh 2.500.000 -
11 HT 10 10 - Bh 1.500.000 -
12 Laptop 3 3 - Bh 10.000.000 -
13 Handicam 3 1 2 Bh 7.500.000 15.000.000-
14 Kamera Digital 3 2 1 Bh 2.000.000 2.000.000
15 Genset 10 3 7 Bh 12.500.000 87.500.000
16 Senter 20 - 20 Bh 80.000 1.600.000
17 White Board / Papan Data 5 - 5 Bh 50.000 250.000
18 Tenda Peleton 2 1 1 Bh 20.000.000 20.000.000
19 Tenda Regu 12 4 8 Bh 10.000.000 80.000.000
20 Tenda Keluarga 100 - 100 Bh 8.000.000 800.000.000
21 Kendaraan Roda 4 WD 5 3 2 Bh 350.000.00. 700.000.000
22 Kendaraan Roda 2 10 5 5 Bh 25.000.000 125.000.000
23 ATK Posko 120 - 120 Bh 75.000 9.000.000
24 Fotocopy 120 - 120 Bh 50.000 6.000.000
25 Peralatan Penerangan 40 - 40 Bh 75.000 3.000.000
26 Konsumsi Posko (rapat,dll) 7000 - 7000 Bks 20.000 140.000.000
27 BBM Posko (BBM Roda 4 12000 - 12000 Ltr 4.500 54.000.000
dan roda 2)
28 Uang Harian / Intensif 3000 - 3000 Hr 50.000 150.000.000
29 Penyiapan Tenda Pengenal 250 - 250 Bh 6.250.000
(rompi, topi,dll) 25.000
Jumlah 2.219.600.000
Sumber : hasil survey dan analisis tim penyusun
5.2. KLASTER/SEKTOR KESEHATAN

5.2.1. Situasi
Apabila terjadi bencana banjir secara bersamaan di 3 Kecamatan di Kota
Surakarta yang di picu oleh curah hujan yang tinggi dan bencana lainnya, maka
korban akan banyak berjatuhan akibat terjangan air banjir, tertimpa reruntuhan
pohon yang tumbang dan wabah penyakit, diperkirakan 289.256 orang di 3
kecamatan yang terdiri dari warga yang mengungsi sejumlah 28.926 jiwa
sedangkan yang selamat 260.330 jiwa tetapi sebagian diantaranya diperkirakan
juga butuh trauma healing, dalam rencana kontingensi ini tidak diasumsikan
terdapat korban meninggal dunia maupun luka-luka. Tim kesehatan yang
bergabung dalam klaster kesehatan segera bergerak cepat untuk mengantisipasi
jatuhnya korban jiwa lebih banyak dan memberikan pertolongan kepada korban
luka ringan dan korban lainnya di daerah pengungsian. Selain itu perlu dilakukan
antisipasi untuk penyakit menular seperti penyakit kulit, flu, gatal-gatal, diare, dan
lain lain. Korban-korban luka berat perlu segera di evakuasi ke rumah sakit yang
masih berfungsi atau rumah sakit darurat.

Terdapat lebih dari 65 sarana kesehatan (rumah sakit, poliklinik, puskesmas,
puskesmas pembantu, balai kesehatan) yang tersebar diwilayah 3 kecamatan
rawan bahaya banjir (serengan, pasar kliwon, jebres) dan sekitarnya yang
tergabung dalam IKS (Ikatan Kerja Sama) dengan Pemerintah Kota Surakarta
(daftar lengkapnya dapat dilihat pada lampiran).
Untuk menjamin kesehatan korban banjir dan pengungsi maka dipersiapkan
pos kesehatan sejumlah 28 Pos Pelayanan Kesehatan yang tersebar di dua puluh
lima kelurahan dan di tiga kecamatan, Pos Pelayanan Kesehatan beroperasi 24 jam
penuh dibagi dalam 3 shift selama tanggap darurat bencana (7 hari). Setiap Pos
Pelayanan Kesehatan yang diaktifkan mampu melayani 150 orang dalam waktu 24
jam. Pos kesehatan didirikan ketika pengungsi di suatu wilayah melebihi 150
orang.
5.2.2. Sasaran
1) Adanya posko kesehatan
2) Terlaksananya pelayanan kesehatan yang optimal dan merata bagi korban
3) Tersedianya SDM kesehatan yang professional
4) Tersedianya obat-obatan dan peralatan kesehatan yang di butuhkan
5) Berfungsinya seluruh sarana dan prasarana kesehatan yang ada (termasuk
rumah sakit dan puskesmas), rumah sakit darurat serta rumah sakit lapangan.
6) Terhindarnya pengungsi dan petugas dari ancaman penyakit akibat dampak
bencana yang terjadi serta terpeliharanya kesehatan lingkungan serta sanitasi
7) Antisipasi gangguan kesehatan jiwa/mental/psikologis masyarakat
8) Adanya laporan mengenai perkembangan situasi dan kondisi kesehatan
kepada dinas instansi terkait sesuai dengan format yang ada
9) Adanya penanganan bagi pengungsi yang trauma
10) Terindentifikasinya jenazah yang ditemukan (bila ada).
5.2.3. Kegiatan
Kegiatan klaster/sektor kesehatan menjadi bagian penting dan proses
penanganan darurat bencana terutama untuk memberikan pertolongan bagi
korban yang selamat. Adapun kegiatan yang dilaksanakan antara lain :

Tabel. 5.3. Kegiatan Kluster/Sektor Kesehatan
No Kegiatan Pelaksana Penanggung Jawab Waktu
1. Kajian Cepat BPBD, TNI, Polri, Dinkes dan PMI 1 x 6 Jam setelah
Dinkes, Dinsos, Tagana, kejadian bencana
Pramuka, SAR, RSUD,
PMI, LSM, Perguruan
Tinggi
2. Membentuk Pos Kesehatan Puskesmas ( Kel & Kepala Puskesmas Pos Pengungsi
Kec), Pustu, Dinkes dibuka selama
tanggap darurat
Mendata jumlah Puskesmas, Kepala Puskesmas Pada hari
3 kelompok rentan (balita, sudinkes, dinkes, pertama
bumil, lansia, penderita RSUD kejadian
jantung, special need
people)
4 Menyiapkan paket obat, Puskesmas, Dinkes Saat Pos
bahan habis pakai, dan Pustu, Dinkes Kesehatan
alat kesehatan dibuka
5 Memberikan Pelayanan BPBD, TNI, Polri, Dinkes Saat Pos
Dasar Dinkes, Dinsos, Pengungsian
Tagana, Pramuka, dibuka
SAR, RSUD, PMI, LSM,
Perguruan
Tinggi/Akper/Akbid,
Puskesmas
6 Menyiapkan Tenaga Medis BPBD, TNI, Polri, Dinkes Selama Tanggap
dan Non Medis Dinkes, Dinsos, Darurat
Tagana, Pramuka,
SAR, RSUD, PMI, LSM,
Perguruan
Tinggi/Akper/Akbid,
Puskesmas
7 Menyiapkan Pelayanan BPBD, TNI, Polri, Dinkes Selama Tanggap
Rujukan Dinkes, Dinsos, SAR, Darurat
RSUD, PMI, Perguruan
Tinggi/Akper/Akbid,
Puskesmas
8 Menyiapkan Ruang Triage RSUD, RS Swasta, Dinkes Selama Tanggap
Puskesmas Darurat
9 Mendirikan RS Lapangan BPBD, TNI, Polri, Dinkes Selama Tanggap
Dinkes, Dinsos, SAR, Darurat
RSUD, PMI

10 Pendampingan Psiko- BPBD, TNI, Polri, Dinkes Selama Tanggap
Sosial/Trauma Healing Dinkes, Dinsos, Darurat
▪ Kegiatan rekreasional Tagana, Pramuka,
untuk anak-anak SAR, RSUD, PMI, LSM,
▪ Pelibatan ibu-ibu dan Perguruan
bapak- bapak dalam Tinggi/Akper/Akbid,
dapur umum Puskesmas
▪ Kegiatan kerja bakti di
lingkungan pengungsian
untuk bapak-bapak dan
ibu-ibu
▪ Kegiatan olah raga atau
kesenian untuk remaja
▪ Kegiatan religious untuk
bapak- bapak dan ibu-ibu
(disesuaikan dengan
kebiasaan setempat)
Catatan: setiap kegiatan
diakhiri dengan sesi sharing
yang ber tujuan mengurangi
stress pada pengungsi dan
mencegah dampak buruk
akibat bencana lainnya
11 Memberikan immunsasi, Dinkes, Puskesmas, Dinkes Selama Tanggap
KB, MP ASI, dan Tempat Pustu, RSUD Darurat
Pojok ASI
12 Kesehatan Lingkungan Dinkes, Puskesmas, Dinkes Setelah Tanggap
(Lisolisasi, Fogging ) Pustu, RSUD Darurat
(rehabilitasi)
5.2.4. Proyeksi Kebutuhan dan analisis kesenjangan

5.2.4.1. Sumber Daya Manusia

Tabel 5.4. Inventarisasi Proyeksi Kebutuhan Dan Analisis Kesenjangan
KEBUTUHAN KETERSEDIAAN KEKURANGAN
WILAYAH POS STANDAR SDM SDM SDM
KEC KES Dr Prwt Farmasi Dr Prwt Farmasi Dr Prwt Farmasi
Serengan 7 1 org x 3 147 294 147 133 851 205 - 14 + 557 + 58
shift
Pasar Kliwon 10 1 org x 3 300 600 300 137 885 214 - 163 + 285 - 86
shift
Jebres 11 1 org x 3 363 726 363 157 928 237 - 206 + 202 - 126
shift
Laweyan 3 1 org x 3 27 81 27 187 956 276 + + 875 + 249
shift 160
31 837 1701 837 514 3620 932 223 1919 95
Sumber : Kota Surakarta dalam angka 2019 dan hasil survey

5.2.4.2. Obat-obatan dan Perbekalan Kesehatan
Tabel 5.5. Inventarisasi dan identifikasi obat-obatan dan perbekalan kesehatan
NO NAMA ALAT SATUAN KEBUTUHAN/KECAMATAN KETERSEDIAAN/KECAMATAN KEKURANGAN/KECAMATAN

LWY SRNG PSRRL JBRS BJRSI LWY SRNG PSRRL JBRS BJRSI LWY SRNG PSRRL JBRS BJRSI
I PELAYANAN KESEHATAN DASAR N W N W N W
1 Obat-obatan Paket - - - - - - - - - - - - - - -
2 Stetoscope 1 pos 1 paket Buah - - - - - - - - - - - - - - -
3 Tensi Meter, 1 pos 1 paket Set - - - - - - - - - - - - - - -
4 Flash Light/Senter 1 pos 1 paket Buah - - - - - - - - - - - - - - -
5 Velbed 1 pos 2 paket Buah - - - - - - - - - - - - - - -
6 Tiang Infus, 1 pos 2 paket Buah - - - - - - - - - - - - - - -
II PELAYANAN KESEHATAN RUJUKAN
1 Ambulan Dinkes - - - - - - - 9 - - - - - - -
2 Ambulan Puskesmas - - - - - 6 2 3 5 8 - - - - -
3 Ambulans PMI - - - - - - - - - - - - - - -
4 Ambulans RSUD - - - - - - - 2 - 5 - - - - -
5 Ambulans Partai - - - - - - - - - - - - - - -
6 Ambulans Kelompok Siaga Bencana - - - - - - - - - - - - - - -
II PELAYANAN KESEHATAN LINGKUNGAN
1I PAC (Poly Alumunium - - - - - - - - - - - - - - -
Chloride)/Penjernih Air
2 Insectisida 10 25 30 25 25 10 25 30 25 25 - - - - -
3 Larvasida Sachet 250 2000 2200 5500 830 2500 200 2200 5500 830 - - - - -
4 Mesin Foging 0
3 2 2 4 0
6 3 0
2 2 4 0
6 - - - - -
5 Lysol - - - - - - - - - - - - - - -
6 Kaporit - - - - - - - - - - - - - - -
7 Abate - - - - - - - - - - - - - - -

Berdasarkan kegiatan yang akan dilaksanakan oleh klaster kesehatan, jumlah
personil dan peralatan yang di butuhkan, maka di proyeksikan jumlah biaya untuk
klaster ini sebesar Rp. 1.652.510.000 dalam menjalankanoperasi daruratnya
seperti terlihat tabel di bawah ini :
Tabel 5.6. Kebutuhan Personil Dan Peralatan Kluster Kesehatan
Harga
No Jenis Kebutuhan Standar Kebutuhan persediaaan Kekurangan Satuan Satuan (Rp) Jumlah (Rp)
1 Obat dan bahan habis 30% / org 3,889 1,000 2.889 paket 75.000 216.675.000
2 pakai
Obat spesialis 10% /org 1,296 1,000 296 paket 110.000 32.560.000
3 Stetoscope 10/posko 100 20 80 set 100.000 8.000.000
4 Tensimeter 2/posko 20 10 10 set 200.000 2.000.000
5 Miror surgery 1/posko 10 - 10 Paket 20.000 200.000
6 Senter 2/posko 20 - 20 bh 20.000 400.000
7 Batrei 2/posko 20 - 20 dus 50.000 1.000.000
8 Tenda 1/posko 10 - 10 bh 4.500.000 45.000.000
9 Cairan infus 50/posko 500 - 500 bh 50.000 25.000.000
10 Genzet 1/posko 10 - 10 bh 5.000.000 50.000.000
11 Jas hujan 2/posko 20 - 20 bh 150.000 3.000.000
12 Sepatu bot 2/posko 20 - 20 pasang 75.000 1.500.000
13 Feelbad 20/posko 60 30 30 Bh 150.000 4.500.000
14 Masker 20/posko 200 - 200 dus 100.000 20.000.000
15 Sarung Tangan - 3000 10000 2000 pasang 5.000 10.000.000
16 Tabung oksigen 2/posko 10 - 10 set 7.500.000 75.000.000
17 Alat suntik 50/posko 500 - 500 set 5.000 2.500.000
18 BBM - 2,000 - 2,000 liter 6.500 13.000.000
19 Tenaga supir - 6 3 3 bh 75.000 225.000
20 Dokter umum - 6 4 2 org 100.000 200.000
21 Kantung darah - 28 - 28 bh 250.000 7.000.000
22 Nasi bungkus(3x makan) - 40 - 40 bks 20.000 8.000.000
23 Intensif Perawat dan - 10 - 10 org 75.000 7.500.000
24 Dokterroda
Kursi - 6 - 6 bh 1.500.000 2.500.000
25 Tim reaksi cepat - 25 - 25 org 250.000 516.660.000
26 Ambulance - 3 - 3 bh 200.000.000 600.000.000
Jumlah .......................... 1.652.510.000
5.3. KLASTER/SEKTOR PENYELAMATAN, PERLINDUNGAN dan EVAKUASI

Koordinator : Kodim 0735 Surakarta
5.3.1. Situasi
Untuk menekan jatuhnya korban maka personil dan peralatan pendukung TRC dan
SAR disiagakan selama 24 jam penuh selama musim hujan terjadi. Jumlah personil
akan ditambah saat diakifkannya masa tanggap darurat. TRC dan SAR segera
diberangkatkan menuju 25 kelurahan yang kondisinya menunjukkan indikasi akan

terjadinya banjir. Indikator yang dipakai adalah informasi ketinggian muka air di
Pintu Air Demangan, Pintu Air Pucang Sawit, Pintu Air Joyontakan, Pintu Air
Langenharjo dan Pintu Air lainnya yang ada di wilayah kota Surakarta berdasarkan
pengamatan ketinggian muka air yang dilaksanakan oleh Dinas Pekerjaan Umum
Kota Surakarta dan BBWS Bengawan Solo, dengan indikasi curah hujan dengan
intensitas tinggi 100-200mm/hari kenaikan permukaan air.
Sesuai dengan informasi awal, banjir yang terjadi di kota Surakarta, dapat diperoleh
gambaran bahwa banjir di Surakarta akan terjadi di 3 Kecamatan (dengan rincian
25 Kelurahan, 326 RW/1397 RT). Asumsinya bahwa 3 kecamatan terendam banjir
diatas 1 meter, yang sudah barang tentu akan menimbulkan pengungsi. Perkiraan
jumlah pengungsi yang terjadi di 3 Kecamatan tersebut sebanyak 28.926 jiwa, yang
kemungkinan besar perlu dievakuasi adalah sebanyak 15% dari jumlah pengungsi,
sehingga terdapat 4310 jiwa yang perlu di evakuasi. Dari 4310 jiwa tersebut
didalamnya terdapat kelompok rentan sebanyak 646 jiwa yang terdiri dari ibu hamil
130 jiwa, usia lanjut 431 jiwa, serta kelompok balita, bayi dan anak-anak berjumlah
732 jiwa. Selain itu terdapat 862 jiwa termasuk kelompok masyarakat yang tidak
mahir berenang. Selebihnya adalah kelompok non-rentan bencana sebanyak 1509
jiwa.
Untuk meminimalisir jatuhnya korban lebih besar perlu segera dilakukan tindakan
evakuasi terhadap masyarakat dan korban, persiapan personil dan peralatan dan
pendukung lainnya dioptimalkan dalam penanganan bencana banjir. Dalam hal ini
membutuhkan personil yang terlatih dan cakap, terutama dalam bidang
penyelamatan/perlindungan dan evakuasi korban untuk proses tanggap darurat
yang dilakukan secara bersamaan, perlu juga dilakukan penyelenggaran korban
meninggal agar pencemaran lingkungan bisa segera diantisipasi.
5.3.2. Sasaran
1) Tergeraknya sumber daya yang ada untuk melakukan pencarian dan
perlindungan korban.
2) Terlaksananya proses pencarian dan evakuasi korban bencana dan tersedianya
jalur evakuasi
3) Pencegahan terhadap berkembangnya korban lebih banyak serta prioritas
pelayanan dan perlindungan terhadap kelompok rentan (anak-anak, wanita,
lansia dan kelompok berkebutuhan khusus
4) Terinventarisasinya kerugian dan korban yang ditimbulkan
5) Terselenggarakannya jenazah korban bencana yang layak dan bermatabat.
6) Adanya laporan perkembangan situasi secara berkala

5.3.3. Kegiatan
Kegiatan yang dilaksanakan pada sektor penyelamatan dan perlindungan antara lain:
Tabel. 5.7. Kegiatan Kluster/Sektor Penyelamatan Dan Perlindungan
Penanggung Waktu
No Kegiatan Pelaku/ Institusi jawab Pelaksanaan
1 Kajian cepat BPBD, TNI, Polri, Dinsos, BPBD 1 x 6 jam
Dinkes, Satpol PP, Tagana, setelah kejadian
Pramuka, PMI, LSM,SAR bencana
2 Pemadaman PLN PLN Saat terjadi banjir
Listrik
3 Operasi BPBD, TNI, Polri, SAR, TNI & SAR Saat kejadian
Penyelematan, banjir dan 1 x 6
pertolongan jam setelah terjadi
korban, bencana banjir
pencarian
korban yang
hilang dan
4 meninggal
Tindakan BPBD, Dinkes, RSUD Dinkes Saat kejadian
Rujukan banjir dan 1 x 6
jam setelah
terjadi bencana
3 Identifikasi Tim DVI Polri, TNI, Dinsos, BPBD dan Polri banjir
1 x 12 jam
Korban BPBD, Kelompok relawan siaga setelah kejadian
meninggal dan bencana bencana
Penyelenggaraan
pemulasaraan
jenazah
5.3.4. Proyeksi kebutuhan

Berdasarkan kegiatan yang akan dilakukan oleh klaster penyelamatan dan
perlindungan, jumlah personil dan peralatan yang dibutuhkan, maka di proyeksikan
jumlah biaya untuk klaster ini sebesar Rp. 2.202.475.000 (dua milyar dua ratus dua
juta empat ratus tujuh puluh lima ribu rupiah) dalam menjalankan operasi
daruratnya seperti terlihat pada tabel berikut ini:
Tabel 5.8. Kebutuhan Personil Dan Peralatan Kluster Penyelamatan Dan Perlindungan
Harga Satuan
No Uraian
Kebutuhan Tersedia Kekurangan Satuan (Rp) Jumlah (Rp)
1 Tabung Oksigen 5 - 5 buah 4,000,000 20,000,000
2 Kompas (Merk sunto) 5 - 5 buah 250,000 1,250,000
3 Peta tapografi(jamptop-AD) 350 - 350 buah 25,000 8,750,000
4 Motor trail (kawasaki 250cc) 10 2 8 buah 45,000,000 360,000,000
5 Rescue truck 2 - 2 buah 1,600,000 3,200,000
6 Rescue car 2 - 2 buah 400,000,000 800,000,000
7 Ambulance 20 10 10 buah 4,000,000 40,000,000
8 Sepatu Boat 25 - 25 buah 75,000 1,875,000

Harga Satuan
No Uraian
Kebutuhan Tersedia Kekurangan Satuan (Rp) Jumlah (Rp)
9 Jas hujan 25 - 25 buah 150,000 3,750,000
10 Sarung tangan 100 - 100 buah 10,000 1,000,000
11 Tali carmantel 10,5 mm 1 rool 2 - 2 buah 7,000,000 14,000,000
12 (200 m)
Tali Carmantel 10,5 mm 1 rool 2 - 2 buah 4,000,000 8,000,000
13 (100Carmantel10,5
Tali m) mm 1 rool (50 4 - 4 buah 2,000,000 8,000,000
14 m )
Full body harnes 5 - 5 buah 4,000,000 20,000,000
15 Seat harness 5 - 5 buah 3,000,000 15,000,000
16 Senter 30 - 30 buah 80,000 2,400,000
17 Lampu sorot 5 - 5 buah 1,000,000 5,000,000
18 Tandu 10 - 10 buah 1,000,000 10,000,000
19 Kantong mayat 60 - 60 buah 150,000 9,000,000
20 Perahu karet 4 - 4 buah 30,000,000 120,000,000
21 Perahu dolpin 5 - 5 buah 4,000,000 20,000,000
22 Life jacket 4 - 4 buah 40,000,000 160,000,000
23 Ascender Handel 5 - 5 buah 1,250,000 6,250,000
24 GPS 5 - 5 buah 6,500,000 32,500,000
25 EWS Banjir 10 - 10 Unit 50.000.000 500.000.000
2.202.475.000.
5.4. KLASTER/SEKTOR TRANSPORTASI

Hal yang perlu dipenuhi dari sektor transportasi untuk mengamankan :
1. Jalur evakuasi
2. Jalur logistik
3. Jalur lalu lintas/pengalihan arus
4. Jalur prioritas pejabat/VVIP
Untuk memudahkan pemenuhan kebutuhan kebutuhan tersebut akan diperlukan
penjelasan sebagai berikut :
1. Jalur evakuasi : Untuk menjangkau luas perkiraan daerah yang terkena dampak
banjir diperlukan peta evakuasi dari masing-masing wilayah. Setelah peta
diperoleh akan dapat tersusun berapa kebutuhan personil, kebutuhan rambu,
perkiraan jarak tempuh yang singkat. Unsur yang diperlukan : Polantas, Dinas
Perhubungan.
2. Jalur logistik : Setelah pengungsi selamat, jalur transportasi diperlukan untuk
mengawal dan menyelamatkan pengiriman logistik dengan waktu se-singkat
mungkin. Unsur yang ditugaskan : Polantas, Dinas Perhubungan.
3. Jalur lalu lintas : Karena dampak banjir pasti berakibat genangan di wilayah
yang berakibat macet sehingga pengaturan lalu lintas benar-benar diperlukan.
Sesuai UU No. 2 tahun 2009 pasal 18, maka polisi berhak menentukan diskresi

sesuai kebutuhan demi lancarnya lalu lintas. Personil yang bertugas : Polantas,
Dinas Perhubungan.
4. Jalur prioritas : Setiap ada banjir pasti akan ada pejabat yang
meninjau/memberikan bantuan, maka jalan yang akan dilalui harus
diprioritaskan. Personil yang bertugas : Polantas, Dinas Perhubungan, kekuatan
sesuai kebutuhan di lapangan.
5.4.1. Situasi
Salah satu dampak dari bencana banjir yang terjadi di 3 Kecamatan secara
bersamaan adalah tergenangnya permukiman tertimbunnya beberapa jalan di
Kecamatan yang terkena banjir oleh tanah/sampah/pohon, sehingga manghambat
kelancaran transportasi. Kelancaran transportasi sangat diperlukan terkait dengan
kelancaran bantuan yang masuk ke daerah terdampak bencana/genangan, maka
perlu di upayakan perbaikan dan pengadaan sarana transportasi, informasi dan
komunikasi agar kebutuhan selama penanganan darurat bencana bisa terpenuhi
terutama untuk pencarian korban dan pemenuhan kebutuhan dasar.
5.4.2. Sasaran.
1) Terjaminnya kelancaran proses bantuan masuk ke daerah pengungsian;
2) Terjaminnya kelancaran proses evakuasi korban luka-luka ke tempat posko
kesehatan agar mendapat pertolongan pertama dan perawatan;
3) Terdistribusinya logistiuk dengan aman dan merata kepada seluruh pengungsi;
4) Terpenuhinya sarana dan prasarana transportasi, serta data yang lengkap,
berupa alat angkut dan sarana angkutan jalan dan personil yang di
butuhkan dalam kegiatan tanggap darurat.
5.4.3. Kegiatan
Kegiatan yang dilaksanakan pada klaster/sektor transportasi antara lain
Tabel 5.9. Kegiatan Kluster/Sektor Transportasi
Penanggung Waktu
No Kegiatan Pelaku/ Institusi jawab Pelaksanaan
1 Kajian cepat BPBD, TNI, Polri, DishubPolri dan Dishub Saat kejadian
banjir dan 1 x 6
jam setelah
terjadi bencana
2 Pendistribusian BPBD, TNI, Polri, Dinsos, BPBD dan Dinsos banjir
Pada saat
Logisitik Dinkes, Satpol PP, Tagana, bencana dan
Pramuka, PMI, LSM,SAR , Selama 7 hari
Orari, RAPI, Perguruan Setelah
Tinggi kemudian ditetapkan
masyarakat status darurat
Sumber : hasil survey dan FGD bencana

Berdasarkan kegiatan yang akan dilakukan oleh klaster transportasi, jumlah
personil dan peralatan yang dibutuhkan, maka di proyeksikan jumlah biaya untuk
klaster ini sebesar Rp. 172.500.000,- (seratus yujuh puluh dua juta lima ratus ribu
rupiah) dalam menjalankan operasi daruratnya seperti terlihat pada tabel di
bawah ini :
Tabel 5.10. Kebutuhan Personil Dan Peralatan Kluster Transportasi
Harga
No Jenis kebutuhan Satuan Kebutuhan Ketersediaan Kesenjangan Satuan (Rp) Jumlah (Rp)
1 Truk (sewa 10 hari) Unit/hari 10 4 6 6.000.000 60.000.000
2 BBM truk liter 2000 0 2000 10.000 20.000.000
3 Pick up Unit/hari 10 3 7 500.000 35.000.000
4 BBM Pick up liter 1000 0 1000 10.000 10.00.000
5 Sepeda motor Trail liter 20 5 15 250.000 37.500.000
6 BBM sepeda motor liter 500 0 500 10.000 5.000.000
7 Personil dan awak orang 50 - 0
30 100.000 5.000.000
kendaraan
Jumlah 172.500.000
Sumber : Hasil survey dan FGD
5.5. KLASTER/SEKTOR LOGISTIK dan DAPUR UMUM

Koordinator : BPBD dan Dinas Sosial
5.5.1. Situasi
Bencana banjir yang diperkirakan akan melanda tiga kecamatan di Kota
Surakarta pada musim penghujan memaksa sekitar 4310 jiwa mengungsi di 25
lokasi pengungsian. Lokasi tersebut tersebar di 3 Kecamatan yang terdiri dari Kec.
Serengan sebanyak 1106 jiwa, Kecamatan Pasar Kliwon 196 jiwa, Kecamatan
Jebres 3.037 jiwa. Dari 4310 jiwa akan ditempatkan di beberapa Gedung
Serbaguna/GOR/balai pertemuan ditingkat Kelurahan, ada juga yang ditempatkan
di Gedung Serbaguna/GOR/balai pertemuan tingkat kecamatan dan tempat
Penampungan yang ditetukan oleh pejabat setempat. Sedangkan sebaran lokasi
pengungsi berjumlah 25 yang meliputi 7 lokasi di Kecamatan Serengan, 10 lokasi
di Kecamatan Pasar Kliwon, 11 lokasi di Kecamatan Jebres, dari kejadian tersebut 3
Kecamatan yang terkena banjir akan membutuhkan bantuan dari luar, baik dari
Kota/Kabupaten lain yang tak terkena dampak, pihak swasta maupun dari
propinsi. Penerimaan dari seluruh bantuan, baik untuk pemenuhan kebutuhan
dasar maupun untuk kebutuhan lainnya akan di koordinir oleh klaster logistik.
Pemenuhan kebutuhan dasar tidak saja untuk korban yang mengungsi tapi juga

untuk semua personil yang terlibat dalam penanganan darurat dengan asumsi
jumlah kebutuhan personil dari evakuasi harian. Disamping itu pula juga
diperkirakan perlindungan berbasis gender.
5.5.2. Sasaran
1) Tersedianya tenda dan tempat penampungan sementara
2) Tersedianya kebutuhan dasar pengungsi serta terpenuhinya dukungan logistic
yang diperlukan untuk pelaksanaan kegiatan tanggap darurat.
3) Tersedianya personil, sarana dan prasarana yang dibutuhkan dalam
penerimaan dan penyaluran bantuan
4) Tersedianya mekanisme kerja yang baik, teratur dan tearah, yaitu tersedianya
pemenuhan kebutuhan dasar dan pendistribusian bantuan
5) Terdatanya jumlah, jenis dan asal bantuan yang diterima oleh seluruh
instansi/lembaga
6) Tersedianya gudang logistic
7) Tersedianya dapur umum
8) Tersedianya penerangan pada area pengungsian
9) Terpenuhinya semua kebutuhan dasar pengungsi, meliputi kebutuhan : (a)
makanan siap saji, (b) sandang, (c) sanitasi, (d) Air Bersih, dan (e) kebutuhan
dasar anak sekolah dan Kebutuhan Khusus.
10) Terlaksananya penerimaan, penyortiran, penyediaan lahan gudang logistik
dan pendistribusian logistik.
11) Terselenggaranya Santuan Sosial.
12) Tersedianya kebutuhan perlengkapan sekolah dan Psikososial.
5.5.3. Kegiatan
Kegiatan sektor Logistik bertugas untuk memberikan pemenuhan kebutuhan
dasar bagi para pengungsi, petugas pertolongan kedaruratan dalam bencana banjir
selama masa tanggap darurat yang diasumsikan 7 hari.

Tabel 5.11. Kegiatan Kluster/Sektor Logistik Dan Dapur Umum
Penanggung
No Kegiatan Pelaku/ Institusi Waktu Pelaksanaan
jawab
1 Kajian cepat BPBD, TNI, Polri, Dinsos, BPBD, Dinsos, 1 x 6 jam setelah
Dinkes, SAR, Dishub, DPUPR, TNI kejadian bencana
Disperwaskim, Satpol PP,
Diskominfo, LSM, Dunia Usaha,
Disdik,Disbudparpora, Dinas
Pertanian, Kesbang pol, Tagana,
Dishubkominfo, Orari, Rapi,
Komiunitas Masyarakat.
2 Mendirikan Pos BPBD, TNI, Polri, Dinsos, BPBD, PMI Masa Tanggap
Logistik Dinkes, SAR, PMI Darurat
3 Mendirikan Dapur BPBD, TNI, Polri, Dinsos, BPBD, PMI Masa Tanggap
Umum Dinkes, SAR, PMI Darurat
4 Menyiapkan, BPBD, TNI, Polri, Dinsos, BPBD, PMI Masa Tanggap
menghimpun, dan Dinkes, SAR, PMI Darurat
menyortir bantuan
logistik
5 Melaksanakan BPBD, TNI, Polri, Dinsos, BPBD, PMI Masa Tanggap
pendistribusian Dinkes, SAR, PMI Darurat
logistik
6 Pengendalian dan BPBD, TNI, Polri, Dinsos, BPBD, PMI Masa Tanggap
pelaporan logistik Dinkes, SAR, PMI Darurat

Berdasarkan kegiatan yang akan dilakukan oleh klaster logistik, jumlah
personil dan peralatan yang dibutuhkan, maka di proyeksikan jumlah biaya klaster
ini sebesar Rp.5.171.307.000,- (lima milyar seratus tujuh puluh satu ribu tiga
ratus tujuh ribu rupiah) dalam menjalankan operasi daruratnya seperti yang
terlihat pada tabel 5.12. dan tabel 5.13 berikut ini :

Tabel 5.12. Kebutuhan Personil dan Peralatan Kluster Logistik
Kebutuhan Ketersediaan Kekurangan

Kegiatan (orang/tim) (tim) (Orang) Keterangan
Mendirikan Pos Logistik : Tenda Siap tim+tenda
Pleton : 6x12m = 12 org
Kota : 2 tenda 2 tim BPBD 1 tim : 10 -12 org

Kecamatan : 3 tenda
Kelurahan : 25 tenda 28 tim BPBD : 5 tim - Total tenda 30 (termsuk
Satpol PP : 2 tim kota), asusmsi 1
Dinas Sosial : 2 tim kelurahan 1 tenda, 1
TNI : 7 tim kelurahan butuh 1 tim
Polri : 6 tim
SAR : 3 tim
PMI : 3 tim
Dinkes : 2 tim
Mendirikan Dapur Umum 50 pos (jml pengungsi BPBD : 5 tim 50 – 39 : 1 tim : 10-12 org
Lapangan : dibagi 2000 orang): Satpol PP : 2 tim 11 tim
(2 x makan) + (1 x snack) Dinas Sosial : 2 tim
TNI : 7 tim
Polri : 6 tim
SAR : 3 tim
PMI : 3 tim
Dinkes : 2 tim
Menghimpun, menyortir, dan 360 org 1 BPBD : 5 tim 300 – 360 :

pendistribusian Bantuan Logistik : Satpol PP : 2 tim - 60
30 pos logistik, @ 7 orang (3 stay, Dinas Sosial : 2 tim
4 delivary: Kodim 1, Polres 1, TNI : 7 tim
Dinsos 1, 1 driver), Polri : 6 tim
3 stay: Dinkes, Satpol PP, Staf SAR : 3 tim
Kelurahan) PMI : 3 tim
Dinkes : 2 tim

Tabel 5.13. Proyeksi Kebutuhan Kluster/Sektor Logistik dan Dapur Umum
Harga
No Uraian Kebutuhan Tersedia Kekurangan Satuan Satuan (Rp) Jumlah (Rp)
Makan non beras
1 Sardensis 7.365 1.800 5.565 klg 5.000 27.825.000
2 Kecap botol 2.455 480 1.975 btl 3.500 9.912.500
3 Sambal botol 2.455 480 1.975 btl 3.500 9.912.500
4 Minyak goreng 2.455 30 2.425 btl 15.000 36.375.000
5 Mie instan 34.470 1.500 32.970 bks 2.500 82.425.000
6 Makanan siap saji 2.455 170 2.285 pkt 90.000 205.650.000
7 Nasi bungkus 9.821 - 9.821 bks 10.000 98.210.000
Kebutuhan makanan harian
8 Beras 100.000 27.000 73.000 kg 9.000 657.000.000
Kebutuhan sandang
9 Kain sarung 2.455 50 2.405 lbr 60.000 144.300.000
10 Kain panjang 2.455 50 2.405 lbr 45.000 108.225.000
11 Kaos krah 1.227 50 1.177 lbr 35.000 41.195.000
12 Daster 1.227 80 1.147 lbr 40.000 45.880.000
13 Kemeja 1.227 - 1.227 lbr 75.000 92.025.000
14 Selimut 1.227 100 1.127 lbr 35.000 39.445.000
15 Seragam SD laki2 303 75 228 lbr 60.000 13.680.000
16 Seragam SD perempuan 455 75 380 lbr 60.000 22.800.000
17 Family Kids 75 48 27 pkt 250.000 6.750.000
18 Keet ware 2.455 40 2.415 pkt 400.000 966.000.000
19 Food ware 2.455 24 2.431 pkt 350.000 850.850.000
Peralatan makan dan dapur
20 Tempat nasi 2.455 60 2.395 bh 40.000 95.800.000
21 Teko 2.455 60 2.395 bh 50.000 119.750.000
22 Panci 2.455 62 2.393 bh 45.000 107.685.000
23 Sutel 2.455 60 2.395 bh 10.000 23.950.000
24 Rantang susun 2.455 36 2.419 bh 80.000 193.520.000
25 Sendok nasi 2.455 60 2.395 bh 7.500 17.962.500
26 Kompor 2.455 20 2.435 bh 75.000 182.625.000
27 Wajan 2.455 72 2.383 bh 45.000 107.235.000
28 Minyak tanah 9.821 - 9.821 ltr 4.500 44.194.500
Perlengkapan tidur
29 Matras 4.911 70 4.841 bh 75.000 363.075.000
30 Hunian penduduk 29.463 - 29.463 M2 - -
- Tenda pleton 40 10 30 bh 5.000.000 150.000.000
-Tenda regu 41 11 30 bh 5.000.000 150.000.000
-Tenda keluarga 45 10 35 bh 2.500.000 87.500.000
-Terpal uk. 4x6 45 20 25 lbr 180.000 4.500.000
-Terpal uk. 8x12 203 - 203 lbr 350.000 71.050.000
Jumlah.................... 5.171.307.000

5.6. KLASTER SARANA DAN PRASARANA
Koordinator : DPUPR dan Disperwaskim
5.6.1. Situasi
Apabila terjadi bencana banjir maka diperkirakan jumlah penduduk di 3
(tiga) Kecamatan yang terancam sebanyak 28.926 jiwa, yang kemungkinan besar
perlu dievakuasi adalah sebanyak 15% dari jumlah pengungsi, sehingga terdapat
4310 jiwa yang perlu di evakuasi. Dari 4310 jiwa tersebut didalamnya terdapat
kelompok rentan sebanyak 646 jiwa yang terdiri dari ibu hamil 130 jiwa, usia
lanjut 431 jiwa, serta kelompok balita, bayi dan anak-anak berjumlah 732 jiwa.
Selain itu terdapat 862 jiwa termasuk kelompok masyarakat yang tidak mahir
berenang. Selebihnya adalah kelompok non-rentan bencana sebanyak 1509 jiwa.
Bencana Banjir tersebut akan menyebabkan bangunan, jalan, jembatan serta
fasilitas umum lainnya menjadi rusak tergenang air. Beberapa sarana dan
prasarana vital yang rusak akibat diterjang banjir harus diperbaiki dengan segera
sehingga dapat berfungsi kembali. Sektor sarana prasarana juga bertanggung
jawab untuk menyediakan sarana pengangkutan dan tempat pengungsian sesuai
persyaratan. Ada sekitar 25 lokasi/kelurahan yang tergenang air sebagaimana
terlihat pada tabel sebelumnya, maka masyarakat akan menyelamatkan diri
ketempat yang aman. Hal ini menyebabkan kondisi rumah penduduk, fasilitas
kritis (jalan, jembatan, jaringan air PDAM, jaringan PLN, sarana kesehatan)
fasilitas umum (pasar tradisional, sekolah, rumah ibadah) dan kantor
Pemerintahan rusak atau tidak bisa di pahami sementara sehingga membuat
aktifitas masyarakat dan penanganan darurat bencana sedikit terhambat.
Kerusakan fasilitas umum dan fasilitas krisis ini harus segera ditangani dan
pulihkan. Data proyeksi kemungkinan kerusakan fasilitas umum dan fasilitas krisis
tersebut adalah sebagai berikut :
1) Total panjang jalan : 90.05 Km, yang diperkirakan rusak berat 9,05 Km, yang
diperkirakan rusak sedang : 13,50 Km, dan yang diperkirakan rusak ringan :
67,53 Km
2) Jembatan yang terancam 339 m, yang diperkirakan rusak berat : 33,89 m, yang
diperkirakan rusak sedang : 50,85 m, yang rusak ringan : 254,24 m.
3) Total Rumah ibadah (masjid, mushola, gereja, pura, wihara) ada 518 unit, yang
diperkirakan rusak berat : 55 unit, yang diperkirakan rusak sedang : 77 unit,
yang rusak ringan : 388 unit.
4) Total sarana pendidikan/sekolah (TK, SD/MI, SMP/MTs, SMA/SMK/MA, PT:
326 sekolah, yang diperkirakan rusak berat : 32 sekolahan, yang diperkirakan

rusak sedang : 49 sekolah dan yang diperkirakan rusak ringan : 244 sekolah
sehingga menghalangi proses belajar mengajar.
5) Pelanggan PLN yang terancam sebanyak 57.313 pelanggan, yang diperkirakan
rusak berat : 5731 pelanggan, yang diperkirakan rusak sedang : 8597
pelanggan dan yang diperkirakan rusak ringan : 42.985 pelanggan. Guna
meminimalisir ancaman (kerusakan dan kerugian) tersebut, maka ketika terjadi
bencana banjir, PLN melakukan tindakan memadamkan listrik secara
keseluruhan.
6) Sarana kesehatan (RSU, Poliklinik, Puskesmas, puskesmas pembantu, Apotek,
Balai Kesehatan, Posyandu) yang terancam sebanyak 413 Unit, yang
diperkirakan rusak berat : 41 unit, yang diperkirakan rusak sedang : 62 unit,
yang diperkirakan rusak ringan : 309 unit.
7) Pasar tradisional yang terancam sebanyak 27 unit/4343 Kios, yang
diperkirakan rusak berat : 434 kios, yang diperkirakan rusak sedang : 651 kios,
yang rusak ringan : 3257 kios.
8) Kantor pemerintahan yang terancam sebanyak 31 unit, yang diperkirakan rusak
berat : 3 unit, yang diperkirakan rusak sedang : 5 unit, yang diperkirakan rusak
ringan : 23 unit.
5.6.2. Sasaran
1) Tersedianya rumah ibadah
2) Tersedianya sekolah untuk proses belajar mengajar
3) Tersedianya kendaraan alat-alat berat
4) Tersedianya alat-alat galian
5) Tersedianya alat angkut material
6) Tersedianya jembatan-jembatan darurat
7) Tersedianya alat angkut alat berat
8) Tersedianya sarana evakuasi untuk pengungsi.
9) Tersedianya sarana penerangan untuk pengungsi.
10) Tersedianya sarana penampung air limbah domestik pengungsi.
11) Tersedianya sarana air bersih, mandi, cuci & kakus (MCK) untuk pengungsi
beserta perlengkapannya
12) Tersedianya tempat pembuangan sampah di pengungsian.
13) Tersedianya alat untuk mengurangi debit genangan air di lokasi banjir.
14) Tersedianya alat untuk menangani pohon yang tumbang.
15) Tersedianya sarana penanganan sampah/ lumpur akibat banjir.
16) Tersedianya sarana prasarana vital untuk pelayanan publik.

17) Tersedianya lokasi, tempat/tenda pengungsian dari pemerintah & non
pemerintah.
18) Tersedianya alat komunikasi, Informatika dan multimedia.
19) Tersedianya sarana untuk pendampingan sosial dan psikososial.
5.6.3. Kegiatan
Kegiatan yang dilaksanakan oleh klaster/sektor sarana dan prasarana antara
lain :
Tabel 5.14. Kegiatan Kluster/Sektor Sarana dan Prasarana
Penanggung Waktu
No Kegiatan Pelaku/ Institusi
jawa Pelaksanaan
1 Kajian cepat BPBD,TNI,Polri,DinSos,Bappeda, DPUPRb & 1x6 jam setelah
Dinkes, DPUPR,Disperwaskim, Disperwaskim kejadian
Satpol PP, Dishubkominfo, LSM, bencana
Dunia Usaha, Disdik,
Disbudparpora, dinas pertanian,
PMI, Kesbangpol,Tagana, Dishub,
Orari, Rapi, PDAM, PLN, Komunitas
masyarakat.
2 Pemulihan PLN PLN 1 X 24 jam

Sarana setelah status
Penerangan darurat bencana
ditetapkan
3 Pemulihan BPBD, TNI, Polri, Telkom, Orari,Rapi, Telkom 1 x 6 jam
jaringan PMI, Dishubkominfo setelah
komunikasi Status darurat
bencana
ditetapkan
4 Menyiapkan DPUPR, BPBD DPUPR Saat Tanggap
Sarana Penampung Darurat
Air Limbah
Domestik
Pengungsi
5 Pemulihan sarana PDAM, Komunitas masyarakat, PDAM Saat Tanggap
air bersih TNI, Polri, PMI, Dinkes, DPUPR, Darurat
Disperwaskim, BPBD
6 Menyiapkan Dinas Lingkungan Hidup, DPUPR Dinas Saat Tanggap
Tempat Pem- Lingkungan Darurat
buangan Sampah Hidup
Pengungsi
7 Menyiapkan alat PDAM, DPUPR, BBWSBS DPUPR Saat Tanggap
kurangi debit Darurat
genangan air di
lokasi banjir
8 Menyiapakan alat BPBD, Damkar, SAR, DPUPR, BPBD Saat Tanggap
untuk menangani Darurat
pohon tumbang

Penanggung Waktu
No Kegiatan Pelaku/ Institusi
jawa Pelaksanaan
9 Menyiapkan BPBD, DPUPR, DPUPRb Saat Tanggap
sarana Disperwaskim,BBWSBS Darurat
penanganan
sampah/ lumpur
akibat banjir.
10 Pemulihan pasar DPUPR, Disperwaskim, Dinas Disperwaski 1 bulan
tradisional Koperasi dan UKM, Dinas m setelah status
Perdagangan, Dinas Pariwisata darurat bencana
ditetapkan
11 Pendirian tempat TNI, Polri, DPUPR, Disperwaskim, Kemenag 3 x 24 jam
ibadah Kemenag, Komunitas Masyarakat, Setelah status
Dinsos darurat bencana
ditetapkan
12 Pendirian sekolah Disdik, Disperwaskim, BPBD, TNI, Disdik 1 minggu
darurat DPUPR setelah status
darurat bencana
ditetapkan
13 Pendirian tenda BPBD, TNI, Polri, LSM, PMI, Dinsos, BPBD 1 X 12 jam
pengungsian Tagana, Pramuka, ORARI, RAPI, setelah status
SAR, PMI, Komunitas Masyarakat darurat bencana
ditetapkan
14 Pendirian Huntara BPBD, TNI, Polri, LSM, PMI, Dinsos, TNI, BPBD, 1 bulan setelah
(Hunian Tagana, Pramuka, ORARI, RAPI, Disperwaski status darurat
sementara) SAR, PMI, Disperwaskim, Komunitas m bencana
Masyarakat ditetapkan
15 Menyiapkan Dinkes, RSUD, Dinsos Dinkes Saat Tanggap

sarana untuk pen- Darurat
dampingan sosial
& psikososial
16 Melakukan DPUPR, PDAM, Dinkes PDAM Saat Tanggap
Penyulingan Air Darurat
Bersih dengan
Water Purifier
10 Pemulihan jalan TNI, Polri, DPUPR, Dishub, Satpol PP, DPUPR & 1 x 12 jam
Komunitas Masyarakat Dishub setelah kejadian
bencana
11 Pemulihan TNI, Polri, DPUPR, Dishub, Satpol PP, DPUPR & 1 x12 jam
jembatan Komunitas Masyarakat Dishub setelah kejadian
bencana

Berdasarkan kegiatan yang akan dilakukan oleh klaster sarana dan
prasarana, jumlah personil dan peralatan yang dibutuhkan, maka diproyeksikan
jumlah biaya untuk klaster ini sebesarRp. 1.001.375.000 (satu milyar seratus juta

tiga ratus tujuh puluh lima ribu rupiah)dalam menjalankan operasi daruratnya
seperti yang terlihat pada tabel di bawah ini.
Tabel 5.15. Kebutuhan Personil dan Peralatan Kluster Sarana Prasarana
Harga Satuan Jumlah
No Uraian Kebutuhan Tersedia Kekuranga Satuan (Rp) (Rp)
1 Bak fiber 39 8 31 Bh 6.000.000 186.000.000
2 Operasional mobil tangki air 6 1 5 Bh 350.000 2.100.000
3 Drum 10 - 10 Bh 500.000 5.000.000
4 Ember 2.455 - 2.455 Bh 25.000 61.375.000
5 Gentong 2.455 - 2.455 Bh 5.000 12.275.000
6 MCK 195 - 195 Unit 750.000 146.250.000
7 Sekolah darurat 2 - 2 Unit 15.000.000 30.000.000
8 Operasional greder 3 hari 1 - 1 Ls 4.000.000 4.000.000
9 Operasional excavator 3 hari 1 1 - Ls 4.000.000 4.000.000
10 Operasional buldoser 3 hari 1 - 1 Ls 2.500.000 2.500.000
11 Cangkul 100 - 100 Bh 50.000 5.000.000
12 Skop 500 - 500 Bh 50.000 25.000.000
13 Linggis 100 - 100 Bh 50.000 5.000.000
14 Operasional dump truk 3 hari 2 - 2 Ls 2.000.000 4.000.000
15 Jembatan darurat 2 - 2 Unit 250.000.000 500.000.000
16 Intensif posko 50 - 50 Bh 75.000 3.750.000
17 ATK Posko induk 1 - 1 Bh 75.000 75.000
18 ATK Posko lapangan 6 - 6 Bh 75.000 450.000
19 Transportasi 50 - 50 Bh 50.000 2.500.000
20 Nasi bungkus 50 - 50 Bh 15.000 750.000
21 Karung/Zak
22 Kawat Bronjong
23 Patroli/jaga malam 18 - 18 Bh 75.000 1.350.000
Jumlah.............. 1.001.375.000
5.7. Rekapitulasi Kebutuhan

Jika terjadi bencana banjir berdasarkan skenario yang telah disepakati dan
banjir terjadi secara bersamaan di 4 Kecamatan yang ada di wilayah Kota
Surakarta, maka dana atau anggaran yang di butuhkan sebesar Rp.
12.419.767.000,- seperti terlihat pada tabel di bawah ini.

Tabel 5.16 Rekapitulasi Kebutuhan Kluster
No Klaster Volume Satuan Kebutuhan (Rp)

1 Manajemen, Koordinasi & pengendalian 30 Hari 2.219.600.000
2 Kesehatan 30 Hari 1.652.510.000
3 Penyelamatan, perlindungan & Evakuasi 7 Hari 2.202.475.000
4 Transportasi 30 Hari 172.500.000
5 Logistik 30 Hari 5.171.307.000
6 Sarana prasarana 30 Hari 1.001.375.000
Jumlah 12.419.767.000
Sumber : hasil FGD dan analisis tim penyusun
Kebutuhan ini dapat dipenuhi dengan memanfaatkan berbagai sumber daya

yang ada, baik Pemerintah Kota Surakarta, Pemerintah Kabupaten/Kota tetangga,
Pemerintah Provinsi, Pemerintah Pusat, Instansi-instansi terkait, lembaga-lembaga
swasta, NGO/LSM, masyarakat, relawan dan lain-lain.

BAB
1. Rencana Kontingensi ini diaktivasi menjadi Rencana Operasi beberapa saat sebelum
terjadi bencana (adanya pernyataan status siaga 1 di 1 pintu air utama (apabila pintu
air jurug dengan TMA : 8,2 meter, pintu air yang lain sejumlah 21 pintu air beserta
sub system drainase melakukan tindakan pengurangan resiko bencana sesuai yang
telah disepakati), curah hujan dengan intensitas tinggi 200 mm/hari dan kenaikan
permukaan air laut yang dikeluarkan oleh lembaga yang berwenang) setelah
dilakukan penilaian awal secara cepat dan penyesuaian komponen kebutuhan sesuai
kondisi dan intensitas bencana (Lampiran 5).
2. Koordinasi secara berkala untuk memperbarui dokumen Rencana Kontingensi
ini perlu dilakukan untuk disesuaikan dengan perkembangan termasuk updating
data ketersediaan sumber daya pada masing-masing instansi secara berkala.
3. Perlu dibangun jejaring yang lebih luas (termasuk dengan lembaga usaha / melalui
Platform Nasional Pengurangan Risiko Bencana (Planas PRB) agar seluruh sumber
daya di Kota Surakarta dapat dioptimalkan dalam penanggulangan bencana baik
dalam tahap pra -bencana, saat tanggap darurat, maupun pasca bencana.
4. Simulasi Pengurangan Resiko Bencana.

BAB
Rencana Kontingensi ini dibuat sebagai acuan dan referensi bagi Pemerintah Kota
Surakarta dan segenap unsur yang terlibat dalam penanggulangan bencana dalam
menghadapi kemungkinan terjadinya bencana banjir Kota Surakarta pada Tahun 2020.
Jumlah anggaran biaya yang muncul dari beberapa sector/klaster yang termuat
dalam Rencana Kontingensi ini bukan merupakan Daftar Isian Kegiatan/Dokumen
Pelaksanaan Anggaran tetapi merupakan proyeksi kebutuhan apabila bencana seperti
yang diskenariokan benar-benar terjadi. Kebutuhan ini dipenuhi dengan memanfaatkan
berbagai sumber daya yang ada, baik dari pemerintah, lembaga usaha, maupun
masyarakat.
Rencana Kontingensi ini masih perlu penyempurnaan dan review secara berkala
untuk pemutakhiran data dan informasi.
KEPALA PELAKSANA
BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH
KOTA SURAKARTA
EKO PRAJUDHY NOOR ALY, S.E.,M.M.

Pembina Tk.I
NIP. 19621015 198303 1 014

Lampiran-1
Sumber : Perka BNPB Nomor 10 Tahun 2008 tentang Pedoman Komando Tanggap Darurat Bencana

Lampiran-2 : KOMANDO PENANGANAN TANGGAP DARURAT BENCANA

Lampiran-3

Lampiran-4

Lampiran-5

Lanjutan lampiran-5

Lampiran-6

Lampiran-7

Lampiran-8

Lampiran-9

LAMPIRAN 10 : Peta Tingkat Ancaman/Bahaya Bencana Banjir Kota Surakarta
Surakarta

LAMPIRAN 11 : Peta Tingkat Kerentanan Bencana Banjir Kota Surakarta

LAMPIRAN 12 : Peta Tingkat Kapasitas Bencana Banjir Kota Surakarta

LAMPIRAN 13 : ALUR MEKANISME AKTIVASI RENCANA KONTINGENSI


Hasil Akhir Rencana Kontijensi BPBD

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Hasil Akhir Rencana Kontijensi BPBD

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

LAPORAN

Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta i

Surakarta, September 2020

EKO PRAJUDHY NOOR ALY, S.E.,M.M.

Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta ii

HALAMAN JUDUL .......................................................................................................... i

2. METODOLOGI PELAKSANAAN PEKERJAAN ....................................................... 28

3. PENGEMBANGAN SKENARIO ............................................................................... 55

4. KEBIJAKAN DAN STRATEGI ................................................................................... 67

6. RENCANA TINDAK LANJUT ................................................................................... 94

Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta v

Gambar 1.1 Peta Risiko Bencana Banjir Jawa Tengah ...................................... 4

Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta vi

Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta vii

Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta viii

Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta ix

Lampiran 1. Penjelasan Umum Pertanyaan ........................................................... 98

Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta x

Rencana Kontingensi Bencana Banjir Kota Surakarta xi

1.1. LATAR BELAKANG

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 1

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 2

Gambar 1.2 : Potret Banjir Solo tahun 1918

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 3

Gambar 1.4 : Potret Banjir Solo tahun 1966

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 4

Banjir Desember 2007 merupakan banjir besar yang mengakibatkan

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 5

Rencana kontingensi penanggulangan bencana banjir, merupakan

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 6

1.3. GAMBARAN UMUM WILAYAH

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 7

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 8

Gambar 1.9. Gambar Tabel Jumlah Kecamatan, Desa/Kelurahan, RT,RW dan KK

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 9

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 10

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 11

1.4. KEJADIAN BENCANA

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 12

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 13

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 14

1.4.2. Tanah longsor

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 15

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 16

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 17

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 18

1.4.3. Prinsip dasar penanganan bencana banjir

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 19

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 20

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 21

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 22

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 23

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 24

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 25

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 26

2. METODOLOGI PELAKSANAAN PEKERJAAN

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 27

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 29

2.1.2. Perencanaan Program

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 30

Gambar 2.1. Diagram Alir Penyusunan Rencana Kontingensi

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 33

Banjir terjadi di Kota Solo pada tanggal 22 April 2015 didaerah

Rencana Kontingensi Banjir Kota Surakarta 34