SISTEM STATISTIK NASIONAL (SSN)

ANGGOTA :
YASMIN SYAHADA N. 212212920

RIZKY SAPUTRA 212212859

POLITEKNIK STATISTIKA

2022/2023
1. Pendahuluan : Apa itu Sistem Statistik Nasional dan mengapa kita
membutuhkannya?
Dalam masyarakat modern, informasi statistik tampaknya tersedia melimpah,
kapan saja, hampir dimana saja, dan tentang topik apa saja. Produksi populer dari statistik
menurut aktor atau lembaga mana saja dan sebarannya harus dibedakan dari pembuatan
dan penyebarluasan Official Statistik, yang merupakan hasilnya tindakan koordinasi badan
administrasi yang sejalan dengan metodologi standar untuk memastikan tingkat
perbandingan dan kualitas tertinggi. Sistem Statistik Nasional (SSN) mencakup semua
badan administratif semacam itu, itu adalah pendekatan teroganisir untuk penyediaan data
dan statistik berkualitas tinggi yang memberikan dasar untuk informasi yang handal dan
dapat dibandingkan. Dalam sistem ini, peran dan tanggung jawab masing-masing
ditetapkan secara jelas dan transparan serta koordinasi adalah upaya berkelanjutan dimana
anggota SSN terlibat untuk memastikan Official Statistik yang relevan dengan kualitas
tinggi.
Tujuan Official Statistik adalah untuk melayani para pembuat keputusan politik,
serta masyarakat yang lebih luas, dengan memberikan informasi yang tidak memihak
tentang perkembangan dan fenomena masyarakat seta memantu kinerja tindakan politik
dan/atau ekonomi. “Hampir setiap negara di dunia memliki satu atau lebih instansi
pemerintah (biasanya lembaga nasional) yang memasok pembuat keputusan dan user lain
termasuk masyarakat umum dan komunitas riset dengan aliran informasi yang
berkelanjutan .... Ini sebagian besar data biasanya disebut Official Statistik. Official
Statistik harus objektif dan mudah diakses dan diproduksi secara berkelanjutan sehingga
pengukuran perubahan dimungkinkan”. Di sebagian besar negara, Lembaga Statistik
Nasional (NSI) menghasilkan Official Statistik dengan mengumpulkan data melalui
berbagai cara (misalnya survei atau pendaftaran), atau menggunakan data yang
dikumpulkan untuk semua jenis tujuan oleh produsen data lainnya. Karya ini sering
disusun melalui statistik yang dihasil oleh “administrasi atau otoritas negara lain”(ONAs),
seperti Bank Sentral, kementerian , dan lembaga. Meskipun Bank Sentral dapat dilihat
sebagai ONA di Sistem Statistik Nasional, disini diperlakukan sebagai entitas selain itu
yang mana merupakan hasil dari peran mereka yang sering berbeda dalam konteks
koordinasi SSN.
 Dalam perspektif yang diusulkan di sini, semua produsen Official Statistik yaitu
NSIs, CBs, dan ONAs sebagai Produsen data (DPs) yang mengirimkan data yang akan
diproses lebih lanjut oleh produsen Offisial Statistik merupakan bagian dari Sistem
Statistik Nasional. Gelar di mana kerangka referensi yang disebutkan di atas seperti Escape
atau FPoS juga diterapkan DP mungkin berbeda antarnegara. Namun, kerangka kerja
tersebut tetap menjadi acuan utama bagi para produsen Offisial Statistik. Meskipun DP
memberikan masukan untuk produksi Offisial Statistik, mereka tidak boleh dianggap
sebagai penghasil Offisial Statistiik. Umumnya, semua produsen Offisial Statistik di SSN
melakukannya dengan mengacu pada metodologi standar dan nomenklatur sambil
mengikuti standar kualitas yang jelas. NSI tidak hanya memainkan peran sentral dalam
mengimplementasikan standar tersebut untuk diri mereka sendiri. Mereka juga diharapkan
untuk memantau dan menindaklanjuti penerapan standar ini oleh produsen Offisial
Statistik lainnya dan produsen data menunrut ESCoP. Kewajiban dan hak NSI biasnya
ditentukan oleh beberapa jenis Hukum Statistik Generik tentang Statistik (misalnya UN
GLOS, [2]). Undang-undang Statistik antara lain memberikan dasar hukum untuk
pengumpulan data dengan berbagai cara (termasuk akses mikrodata ke pemegang data
administratif lainnya), serta mandat untuk menghasilkan Offisial Statistik sesuai dengan
ESCoP atau UNFPoS.
Seperti disebutkan sebelumnya, situasi khusus sering muncul dengan Bank Sentral
Nasional sejak ketentuan legal seringkali mencegah koordinasi”di luar” dari statistik yang
dihasilkan. Kode Praktik Eropa, ESCoP[3], serta Prinsip Dasar Statistik Resmi PBB,
UNFPoS[4], adalah entitas yang menentukan kriteria di bawah dimana produsen Offisial
Statistik mengumpulkan data, menghasilkan statistik tentang berbagai topik dan
menyebarluaskan hasil dengan tetap menjaga standar kualitas tertinggi. Keduanya
dokumen referensi internasional menekankan pentingnya koordinasi berbagai aktor yang
membentuk Sistem Statistik Nasional (SSN). Sistem Statistik Eropa (ESS) yang terdiri dari
Institut Statistik Nasional Eropa Union (UE) serta negara anggota Asosiasi Perdagangann
Bebas Eropa (EFTA) dan Eurostat memperkuat (terutama dalam ESCoP versi revisi dari
2017) aspek, koordinasi dan kerja sama di SSN.
Oleh karena itu, pelembagaan Sistem Statistik Nasional, yang secara jelas
menentukan anggotanya, sebagai serta produsen Statistik Resmi adalah prasyarat untuk
organisasi dan koordinasinya. Ini memastikan penugasan tugas kepada anggotanya dan
kepatuhan mereka terhadap metodologi dan nomenklatur nasional dan internasional dalam
produksi data dan/atau Offisial Statistik dengan NSI sebagai koordinator. Dengan cara ini
NSS juga berkontribusi untuk menghindari duplikasi upaya, serta beban responden yang
tidak semestinya, sambil menyusun kesepakatan tentang data yang efisien dan efektif.
pengumpulan, termasuk penggunaan file data pemerintah non-statistik. Penciptaan NSS di
mana hasil dari berbagai pengumpulan data dapat dibandingkan atau setidaknya dapat
secara bermakna dikaitkan satu sama lain berdasarkan konsep, definisi, klasifikasi, dan
kerangka pengambilan sampel yang selaras membangun dasar untuk statistik tepercaya
produksi.
Lembaga Statistik Nasional menjalankan fungsi koordinasi dan kontrol sehubungan
dengan kualitas proses dan penggunaan konsep dan metodologi sambil secara teratur
mengeluarkan pelaporan transparan tentang kepatuhan dengan standar yang disepakati dari
semua aktor yang terlibat. NSI dan Bank Sentral (CB) mengoordinasikan bagian produksi
statistik yang dianggap Offisial Statistik saling sesuai. Terserah NSI juga untuk menunjuk
siapa lagi yang dianggap sebagai produser Statistik Resmi sambil tetap mengikuti kriteria
kualitas yang ditentukan. “Branding” ini juga merupakan bahan dasar dalam menciptakan

dan mempertahankan kepercayaan yang tersebar luas di Offisial Statistik dan akan dibahas
lebih lanjut.

2. Sentralisasi dan desentralisasi Sistem Statistik Nasional

Cara NSS diatur secara konkret bervariasi dengan jumlah produsen/otoritas
nasional lainnya di bidang statistik. Kita dapat membedakan dalam hal ini Sistem Statistik
Nasional yang lebih "terpusat", dengan hanya satu atau beberapa entitas yang bertanggung
jawab atas produksi Offisial Statistik di suatu negara di satu sisi dan NSS yang lebih
"terdesentralisasi" dengan banyak ONA yang menyertai pekerjaan Institut Statistik
Nasional di sisi lain dari kontinum ini. Apakah sebuah negara memiliki NSS yang lebih
tersentralisasi atau terdesentralisasi bergantung setidaknya sebagian juga pada organisasi
politik, administratif, sosial dan spasial/teritorialnya – negara federal seperti Amerika
Serikat, Jerman atau Swiss cenderung memiliki lebih banyak ONA daripada negara yang
lebih terpusat seperti Prancis, Swedia, atau China.
Dalam NSS terpusat, NSI (dan CB) adalah produsen eksklusif Statistik Resmi yang
mengumpulkan dan memproses data serta menyebarkan hasil statistik. Beberapa
keuntungan dari Sistem Statistik Nasional terpusat adalah: Konsentrasi keahlian; Persepsi
pengguna tentang NSI sebagai “Brand” untuk Offisial Statistik; Koordinasi dan penegakan
kualitas dan standar yang kurang bermasalah dalam produksi dan diseminasi statistik di
dalam NSI. Kerugian dari sistem terpusat mungkin terjadi sehubungan dengan:
Ketersediaan keahlian non in-house; Jarak ke pengguna (regional).
Desentralisasi NSS dapat terjadi sebagai desentralisasi “teritorial” atau sebagai
desentralisasi “fungsional”. Dalam NSS terdesentralisasi teritorial produksi Statistik Resmi
dari pengumpulan data hingga diseminasi sering dilakukan oleh entitas daerah, sementara
dalam produksi NSS Statistik Resmi yang terdesentralisasi secara fungsional sering
dilakukan oleh Kementerian atau badan khusus lainnya. Jelasnya, semakin terdesentralisasi
sebuah NSS, semakin menuntut tugas mengkoordinasikan semua aktor dan semakin
penting menjadi “branding” Statistik Resmi sebagai sarana bagi NSI untuk menjalankan
tugasnya. tanggung jawab dalam hal menjaga standar internasional dan untuk memastikan
kualitas yang diminta.
Oleh karena itu, beberapa aspek positif dari SSN yang terdesentralisasi adalah
Kementerian/ONA mempertahankan fungsi penghasil Statistik Resmi jika tidak ada
kapasitas/kompetensi masing-masing di NSI, Lebih dekat dengan pengguna Offisial
Statistik. Kerugian dari desentralisasi yang beberapa telah disebutkan adalah Kesulitan
dalam mempertahankan perencanaan dan koordinasi yang efektif di seluruh NSS,
Seringkali keterlibatan ONA (Kementerian, dll.) yang signifikan yang dapat membuka
pintu bagi pengaruh politik dalam koordinasi NSS, Kesulitan dalam berkomunikasi dan
menerapkan standar umum, metodologi dan praktik.
Seperti yang seharusnya menjadi lebih jelas sekarang, tidak ada satu "resep" dalam
hal pengorganisasian Sistem Statistik Nasional dan situasi nasional yang konkret dapat
sangat bervariasi. Namun, upaya mempertahankan sistem yang terkoordinasi dengan baik
yang menghasilkan output statistik berkualitas tinggi dan sebanding adalah tujuan bersama.
3. Kepercayaan pada Offisial Statistik dan pentingya dari “branding”

Persepsi dan penyebaran angka statistik dan analisis menganggap bahwa informasi
yang diperoleh dapat dipercaya. Ada beberapa indikasi empiris bahwa gagasan di balik
konsep Offisial Statistik lebih mudah ditransmisikan dalam sistem terpusat:
“(. . . ) selama pengujian kognitif menjadi jelas bahwa setidaknya di Amerika
Serikat konsep “statistik resmi” tidak dipahami dengan jelas oleh responden – sesuatu yang
tidak diamati di negara-negara dengan sistem statistik yang lebih terpusat” [7].
NSI dan organisasi internasional telah berulang kali melakukan survei untuk
mengukur kepercayaan pada Offisial Statistik (misalnya [8]). Dengan Jelas, agar dianggap
sebagai penyedia informasi relevan dan berstandar tinggi yang tidak memihak, semua
produsen Statistik Resmi perlu dibedakan dari sumber informasi lainnya. Di sinilah
“branding” menjadi penting. Ini bukan hanya tentang menyelesaikan penggunaan
informasi resmi terhadap informasi berkualitas rendah atau bahkan disinformasi; ini juga
tentang dianggap sebagai penyedia informasi utama untuk masalah dan kebutuhan konkret.
Dalam edisi ketiganya Buku Pegangan Organisasi Statistik PBB [9] menyatakan bahwa:
“Mengenali kualitas dalam statistik dan menggunakannya dengan kepercayaan
terkait erat dengan pengakuan dari lembaga yang menyusunnya. Semakin luas pengakuan
lembaga maka semakin besar penerimaan informasi karena adanya unsur kepercayaan.
Namun, untuk mendapatkan pengakuan seluas-luasnya, badan statistik harus terlihat, dan
visibilitasnya meningkat jika berdiri sendiri sebagai bagian dari Pemerintah pusat.”
Oleh karena itu, Branding NSI atau ONA sebagai perwakilan atau bagian dari
Statistik Resmi merupakan sumber identifikasi yang penting bagi pengguna. Penetapan dan
konsekuensi penggunaan logo terdaftar khusus memudahkan pengakuan Offisial Statistik
dan harus dianggap sebagai langkah yang menyertai dalam semua diseminasi statistik.

4. Bank Sentral dalam Sistem Statistik Nasional

Poin penting lain yang perlu dibahas di sini mengacu pada peran khusus Bank
Sentral (CB) di Sistem Statistik Nasional. Bank Sentral di sebagian besar negara adalah
produsen Offisial Statistik yang relevan serta penyedia data dan pengguna Statistik Resmi.
Tidak masalah apakah NSS tersentralisasi atau terdesentralisasi, di banyak negara Neraca
Pembayaran (BoP) diproduksi oleh Bank Sentral masing-masing meskipun dalam beberapa
kasus NSI dan CB bersama-sama menyusun BoP. Dalam kasus lain, NSI juga
mengkompilasi BoP saat menerima data dari CB. Seperti yang ditunjukkan oleh contoh-
contoh ini, produksi statistik Rekening Nasional, sering kali sangat bergantung, jika tidak
secara eksklusif, pada angka-angka Bank Sentral tentang uang, perbankan dan pasar
keuangan. Seperti yang telah disebutkan sebelumnya, salah satu masalah dalam hal
kerjasama antara NSI sebagai koordinator pusat NSS dan CB berasal dari fakta bahwa CB
seringkali diwajibkan oleh undang-undang untuk mengecualikan pengaruh eksternal. Di
Uni Eropa misalnya, prinsip independensi Bank Sentral Eropa (ECB) dan Bank Sentral
nasional ditetapkan melalui pasal 108 Traktat pembentukan Komunitas Eropa [10]:
“Baik ECB, maupun Bank Sentral nasional (...) tidak akan mencari atau menerima
instruksi dari lembaga atau badan Komunitas, dari pemerintah mana pun di Negara
Anggota atau dari badan lain mana pun”.
Namun, karena seringkali ada kebutuhan yang sesuai untuk statistik sehubungan
dengan pemantauan efisiensi langkah-langkah politik dan ekonomi, penting untuk
memastikan konsistensi di antara angka-angka juga terkait dengan Sistem Perhitungan
(misalnya SNA 2008/ESA 2010) yang menyerukan kerja sama antara NSI dan unit statistik
CB. Mengenai statistik neraca pembayaran di dalam UE, tanggung jawab untuk produksi
BoP oleh karena itu dibagi antara ECB dan Komisi Eropa (Eurostat). Itu pembagian tugas
dan tanggung jawab masing-masing ditetapkan melalui Nota Kesepahaman[11] antara
kedua badan administratif tersebut. Sebagaimana ditentukan oleh versi sebelumnya dari
MoU ini yang juga masih berlaku [12]:
“Tanggung jawab adalah hak dan kewajiban untuk mengambil prakarsa dalam
memajukan perkembangan statistik ekonomi dan keuangan; dalam menghasut dan
melaksanakan tindakan hukum yang diperlukan; di dalammemastikan bahwa data
dikumpulkan dan diproses; dalam bertindak sebagai sumber utama publikasi, dan
menyebarluaskan data yang sesuai; dan menjaga agar data tetap relevan dengan kebutuhan
pengguna serta kondisi ekonomi dan keuangan.”
Meskipun koordinasi produksi statistik antara badan administratif di tingkat Eropa
secara tegas tidak identik dengan yang ada di tingkat NSS , contoh MoU antara Eurostat
dan Bank Sentral Eropa di atas adalah contoh yang baik bagaimana koordinasi dalam NSS
dapat diatur antara badan-badan administratif yang oleh undang-undang dianggap sebagai
penghasil Offisial Statistik yang “independen”.

5. Kesimpulan
Secara umum ada kesepakatan luas di antara produsen Offisial Statistik bahwa
Lembaga Statistik Nasional memegang peran kunci dalam mengkoordinasikan Sistem
Statistik Nasional untuk memastikan penggunaan umum metodologi dan standar kualitas.
Penyedia data adalah bagian dari NSS dan dengan demikian juga dikoordinasikan oleh
NSI, tetapi mereka tidak dianggap sebagai penghasil Offisial Statistik itu sendiri.
Sentralisasi dan desentralisasi merupakan karakteristik penting dalam organisasi SNS yang
harus diakui.
Untuk membedakan Statistik Resmi dari produsen statistik komersial atau swasta
lainnya, penggunaan merek Offisial Statistik" dengan logo khusus (sebaiknya NSI) harus
digunakan. Ini sangat bermanfaat di NSS yang lebih terdesentralisasi karena memudahkan
pengakuan Offisial Statistik bagi pengguna.
Bank Sentral atau unit statistik mereka sering memainkan peran sentral dalam
kompilasi statistik keuangan, moneter, dan perbankan. Karena mereka Offisial Statistik
diwajibkan untuk menjaga prinsip independensi koordinasi dengan produsen Stat lainnya
seperti NSI harus diatur melalui memo khusus atau ketentuan serupa.