Tesis Hasil - Nindhi Meyna S

MANAJEMEN BANTUAN ZAKAT INFAK SEDEKAH (ZIS)
DALAM PERSPEKTIF MAQASID AL-SYARI’AH

DI BAZNAS KOTA MAKASSAR
Tesis
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan
Mencapai Derajat Magister
Program Studi Magister Pendidikan Agama Islam
Oleh :
NINDHI MEYNA SUSILAWATI

NIM : 0015.03.46.2020
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS MUSLIM INDONESIA
MAKASSAR
2022
Tesis
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan
Mencapai Derajat Magister
Oleh :

NIM : 0015.03.46.2020
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS MUSLIM INDONESIA
MAKASSAR
2022
Tesis

Oleh

NIM : 0015.03.46.2020
Telah disetujui untuk diseminarkan :
Komisi Pembimbing
Ketua,
Dr. Hj. Nurlaelah, M.Hum. Tanggal
Anggota,
Dr. Hj. Nur Setiawati, M.Ag., Ph.D. Tanggal

Tesis


0015.03.46.2020
Telah dipertahankan di hadapan Tim Penguji

Pada tanggal………………2022
dan telah diperbaiki.
Komisi Pembimbing
Ketua, Anggota,
Dr. Hj. Nurlaelah, M.Hum. Dr. Hj. Nur Setiawati, M.Ag., Ph.D.
Makassar, ………………………..
Program Studi Pendidikan Agama Islam
Ketua,
Dr. H. Ahmad Hakim, MA.
ii

0015.03.46.2020
Telah diujikan Pada tanggal………………2022

dan dinyatakan telah memenuhi syarat.
Susunan Tim Penguji
Ketua
……………………………………
……………………………….... ……………………………………….
……………………………….... ……………………………………….
Makassar, ………………………..
Program Pascasarjana UMI
Direktur,
Prof.Dr. H. Baharuddin Semmalia,S.E.,MS
iii
SURAT PERNYATAAN
‫بســم هللا الرحمـن الرحـيم‬
Dengan penuh kesadaran, penulis yang bertanda tangan di bawah ini,

menyatakan bahwa Tesis ini benar-benar adalah hasil karya penyusun sendiri.
Jika kemudian hari terbukti bahwa ia merupakan duplikat, tiruan, plagiat,
atau dibuat orang lain, maka tesis dan gelar yang diperoleh karenanya, batal demi
hukum.
‫وهللا ولي التـوفـيق والهـدايـة‬
Makassar, ………………2022
Yang membuat pernyataan,
Nindhi Meyna Susilawati
iv
KATA PENGANTAR
‫بســم هللا الرحمـن الرحـيم‬
Assalamu Alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh.
Sesungguhnya segala puji bagi Allah, kami memuji-Nya, memohon
pertolongan kepada-Nya, memohon ampunan kepada-Nya,bertaubat Kepada-Nya
dan kami berlindung kepada Allah dari kejahatan diri kami dan keburukan
perbuatan kami. Berkat rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan
penyusunan tesis ini. Shalawat beserta salam semoga senantiasa terlimpah curahkan
kepada Nabi Muhammad Shallallahu ‘alaihi wasallam, kepada keluarganya, para
sahabatnya, hingga kepada ummatnya sampai akhir zaman.
Pada Kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih sebesar-
besarnya kepada Bapak Dr. Hj. Nurlaelah, M.Hum dan Ibu Dr. Hj. Nur
Setiawati, M.Ag., Ph.D selaku pembimbing dalam penyusunan penelitian ini, dan
tentu penulis haturkan terima kasih setinggi – tingginya kepada:
1. Orang Tua kami yang terkasih Bapak Imam Hidayat, Ibu Aminah dan Ibu St.
Rugaya.
2. Saudara-saudari kami tercinta Adi, Ati, Ricko, Ade, Indra, Fika, Ari, Fina
beserta keluarga besar kami.
3. Sahabat sekaligus kakak kami tercinta Rahmaniar,S.Kom.,M.Kom.
4. Bapak Ketua Yayasan Universitas Muslim Indonesia.
5. Bapak Prof. Dr. H. Muh. Basri Modding,S.E.,M.Si sebagai Rektor Universitas
Muslim Indonesia.
v
6. Bapak Prof. Dr. H. Baharuddin Semmalia, S.E., MS, sebagai Direktur
Pascasarjana Universitas Muslim Indonesia.
7. Bapak Dr. H. Ahmad Hakim, MA. Dan Dr. H. M. Hasibuddin Mahmud, MA,
selaku ketua program studi Pendidikan Agama Islam dan ASDIR III
Pascasarjana UMI.
8. Ketua dan Seluruh Staff BAZNAS Kota Makassar.
9. Segenap Dosen yang telah memberikan ilmunya kepada penulis selama
mengikuti Pendidikan di Program Magister Pendidikan Agama Islam
Universitas Muslim Indonesia.
10. Segenap staf dan rekan – rekan pada Program MPAI 46 UMI.
11. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu-persatu, atas semua bantuan dan
dukungan yang telah diberikan kepada penulis.
Penulis menyadari bahwa penulisan tesis ini masih banyak kekurangan.
Olehnya itu, kritik dan saran yang sifatnya mendidik dan dukungan yang
membangun, senantiasa penulis harapkan.
Saya berharap kepada Allah agar menjadikan kita termasuk orang-orang
yang membimbing lagi dibimbing, menjaga batasan-batasanNya, dan meneladani
sunnah Rasul-Nya. Akhir kata semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi pembaca, dan
memberikan sumbangan ilmiah kepada Almamater dan masyarakat.
Semoga Allah Subhanahu Wata’ala memberikan rahmat dan karunia-Nya
bagi kita semua. Aamiin.
Makassar, 29 Maret 2022
Nindhi Meyna Susilawati
vi
ABSTRAK
Nama : Nindhi Meyna Susilawati

Judul Tesis : Manajemen Bantuan Zakat Infak Sedekah (ZIS) Dalam Perspektif
Maqasid Al-Syari’ah di BAZNAS Kota Makassar
Pembimbing : 1. Dr. Hj. Nurlaelah,M.Hum.
2. Dr. Hj. Nur Setiawati, M.Ag., Ph.D
Kata-kata kunci : Manajemen, ZIS, Maqasid Al-Syari’ah
Pada dasarnya manajemen yang baik sangat mendorong dalam mengelola dana
zakat infak dan sedekah (ZIS) di Badan Amil Zakat di Kota Makassar. Maka dari itu Badan
Amil Zakat dituntut untuk berperan aktif dalam mencapai . pengelolaan manajemen ZIS
Kota Makassar, Maqasid Al-Syariah dipilih sebagai tolak ukur yang digunakan sebagai
salah satu indikator manajemen bantuan dengan tujuan meningkatkan kesejahteraan
masyarakat.
Penelitian ini adalah : (1) Bagaimana Manajemen Bantuan Zakat Infak dan
Sedekah (ZIS) dalam Perspektif Maqāsid al-Syarῑ'ah di BAZNAS Kota Makassar. (2)
Bagaimana Efektivitas Manajemen Bantuan Zakat Infak dan Sedekah (ZIS) dalam
Perspektif Maqāsid Al-Syarῑ’ah di BAZNAS Kota Makassar.
Untuk mencapai tujuan di atas, digunakan pendekatan penelitian kualitatif
deskriptif. Dalam proses pengumpulan data, penulis menggunakan beberapa metode yaitu
metode observasi, wawancara dan dokumentasi.
Adapun hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Manajemen bantuan ZIS
BAZNAS Kota Makassar meliputi fungsi-fungsi pengelolaan klasik diantaranya
perencanaan, pengorganisasian, perekrutan, kepemimpinan, dan pengawasan, yang
melibatkan banyak organisasi yang saling bekerjasama untuk melakukan tindakan
pencegahan, pengurangan, persiapan dan bereaksi dengan cepat dan sesuai dengan
Pengelolaan zakat menurut UU No. 23 tahun 2011. Manajemen bantuan dalam
pengelolaan dana Zakat Infak Sedekah program BAZNAS Kota Makassar telah sesuai
dengan Maqāsid al-Syarῑ'ah, hal yang sangat berdampak besar dari program MAKASSAR
SEJAHTERA yaitu program bantuan dana bergulir untuk usaha mikro sedangkan aspek
Ad-Din, hal tersebut telah sesuai dengan tujuan dari program MAKASSAR TAKWA,
Program MAKASSAR SEHAT, MAKASSAR CERDAS, meskipun tiap program belum
maksimal. Efektivitas Manajemen Bantuan ZIS BAZNAS Kota Makassar masih memiliki
berbagai permasalahan utama diantaranya pola koordinasi OPZ pada umumnya belum
optimal, Pemahaman fikih zakat & regulasi pada pimpinan BAZNAS daerah pada
umumnya masih lemah, Kompetensi pimpinan BAZNAS daerah, Manajemen dan struktur-
fungsi BAZNAS daerah, Kualitas SDM amil BAZNAS pada umumnya masih lemah.
vii
ABSTRACT

Judul Tesis : Management of Zakat Infak Sedekah (ZIS) in Perspective Maqasid
Al-Syari'ah at BAZNAS Makassar City
Pembimbing : 1. Dr. Hj. Nurlaelah,M.Hum.
2. Dr. Hj. Nur Setiawati, M.Ag., Ph.D
Kata-kata kunci : Management, ZIS, Maqasid Al-Syari’ah
Basically good management is very encouraging in managing zakat infaq and alms
(ZIS) funds at the Amil Zakat Agency in Makassar City. Therefore, the Amil Zakat Agency
is required to play an active role in achieving this. In the management of the Makassar City
ZIS management, Maqasid Al-Syariah was chosen as a benchmark used as an indicator of
aid management with the aim of improving community welfare.
This research is: (1) How is the Management of Zakat, Infaq and Alms Assistance
(ZIS) in the Maqāsid al-Syarῑ'ah Perspective at BAZNAS Makassar City. (2) How is the
Effectiveness of Management of Zakat, Infaq and Alms Assistance (ZIS) in the Maqāsid
Al-Syarῑ'ah Perspective at BAZNAS Makassar City.
To achieve the above objectives, the approach used is descriptive qualitative research. In
the process of collecting data, the author uses several methods of observation, interviews
and documentation.
The results of this study indicate that the management of ZIS BAZNAS Makassar
City includes classic management functions including planning, organizing, leadership, and
supervision, which involves many organizations communicating with each other to take
preventive, reduction, preparation and reaction actions quickly and in accordance with
Management of zakat according to Law No. 23 of 2011. Management of assistance in
managing Zakai Infaq Shadaqah funds for the Makassar City BAZNAS program has been
in accordance with Maqasid Syariah, which has had a major impact on the MAKASSAR
SEJAHTERA program, namely the revolving assistance program for micro-enterprises,
while the Ad-Din aspect is This is in accordance with the objectives of the TAKWA
MAKASSAR program, HEALTHY MAKASSAR, INTELLIGENT MAKASSAR
programs, although each program has not been maximized. The effectiveness of ZIS
BAZNAS Assistance Management Makassar City has various main problems such as OPZ
coordination in general is not optimal, understanding of zakat fiqh & regulations at regional
BAZNAS leaders is generally still weak, regional BAZNAS leadership competence,
management and functions of regional BAZNAS, quality of human resources for BAZNAS
amil generally still weak.
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL .......................................................................... i
PERSETUJUAN PEMBIMBING ........................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN................................................................ iii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN PENELITIAN ............... iv
KATA PENGANTAR ........................................................................... v
ABSTRAK .............................................................................................. vii
ABSTRACT............................................................................................. viiivi
DAFTAR ISI ......................................................................................... ix
DAFTAR TABEL .................................................................................. xi
BAB I PENDAHULUAN ................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ...................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................ 7
C. Tujuan Penelitian ................................................................. 8
D. Pengertian Judul dan Definisi Operasional .......................... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ......................................................... 15
A. Hubungan dengan Penelitian Sebelumnya .......................... 15
B. Landasan Teori .................................................................... 18
1. Pengertian Manajemen...................................................... 18
2. Fungsi Manajemen............................................................ 21
3. Pengertian Zakat............................................................... 43
4. Pengertian Infak............................................................... 31
5. Pengertian Sedekah.......................................................... 32
6. Perspektif Maqasid Al-Syariah........................................ 32
C. Kerangka Pikir .................................................................... 43
ix
BAB III. METODE PENELITIAN .................................................... 45
A. Jenis dan Pendekatan Penelitian ........................................ 45
B. Subjek Penelitian ................................................................ 52
C. Lokasi Penelitian ................................................................ 46
D. Waktu Penelitian.................................................................. 46
E. Teknik Pengumpulan Data................................................... 47
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................... 50
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ................................... 50
B. Analisis Data Penelitian ...................................................... 59
C. Deskripsi Hasil Penelitian ................................................... 72
D. Pembahasan ......................................................................... 89
BAB V PENUTUP ............................................................................... 109
A. Kesimpulan .......................................................................... 109
B. Saran ..................................................................................... 110
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
x
DAFTAR TABEL
No. Tabel Judul Tabel Halaman
Tabel 3.1 Jadwal Penelitian 47
Tabel 4.1 Realisasi dengan Target Penghimpunan Dana 71

Tahun 2021 (Dalan Rupiah)
Tabel 4.2 Kategori Capaian Kerja BAZNAS 81
Tabel 4.3 Capaian Kinerja Kunci BAZNAS Tahun 2021 82
Tabel 4.4 Capaian Pengumpulan BAZNAS Kota Makassar 84

Tahun 2021
Tabel 4.5 Capaian Penyaluran ZIS 8 Asnaf BAZNAS Kota 85

Makassar 2021
Tabel 4.6 Penyaluran ZIS Berdasarkan Program BAZNAS 87

Kota Makassar Tahun 2021
xi
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Umat Islam Indonesia sangat mementingkan ibadah salat, puasa dan haji
tetapi kurang perhatian terhadap zakat. Pelaksanaan salat melambangkan baiknya
hubungan seseorang dengan Allah, sedangkan zakat adalah lambang keharmonisan
hubungan dengan sesama manusia. Jadi zakat bukan hanya sebatas urusan hamba
dengan Allah SWT namun merupakan ibadah yang berkaitan dengan harta yang
perlu diberdayakan secara optimal untuk memperbaiki ekonomi masyarakat,
sepanjang perhatian umat Islam dengan zakat tidak seimbang dengan salat, puasa,
dan haji maka kesadaran sosial umat Islam tidak akan berkembang baik.1
Zakat merupakan kewajiban yang harus dikeluarkan bagi umat Islam yang
mampu sesuai dengan syariat Islam. Zakat sebagai ibadah Amaliyah yang menjurus
ke aspek sosial. Selain itu zakat juga memiliki fungsi vertikal dan horizontal yang
mana sebagai wujud ketaatan umat Islam kepada Allah dan sebagai wujud
kepedulian sosial kepada manusia. Allah telah menciptakan langit dan bumi beserta
isinya untuk manusia dan Allah juga menundukkan semua itu agar dapat
dimanfaatkan sebesar-besarnya bagi kesejahteraan manusia. Harta yang Allah
berikan kepada manusia dapat dipergunakan untuk kesejahteraan dirinya, keluarga,
masyarakat sekitar, Negara bahkan penduduk dunia.2
1
Prabowo, H. Pendayagunaan Zakat, Infaq, Shadaqah Dan Wakaf Untuk Pembangunan
Sarana Air & Sanitasi Masyarakat. (MUI, Jakarta: 2016).
2
Al-Syatiby, al-Muāfaqat fi Ushūl al-Syarῑ’ah, (Kairo: Mustafa Muhammad, t.th.), h. 258.
1
2
Unsur pokok kehidupan sosial adalah salah satu cara menanggulangi kemiskinan
dengan kepedulian golongan mampu untuk memberdayakan golongan yang tidak
mampu dengan mengeluarkan sebagian harta kekayaan mereka baik berupa
pembelanjaan (spending) maupun berupa dana sosial dalam wujud sedekah.
Penjelasan zakat tidak hanya dalam teologi (ibadah) tetapi juga dalam aspek sosial
ekonomi (yaitu mekanisme distribusi kekayaan). Dengan kata lain selain
menyucikan hidup dan harta benda zakat juga merupakan salah satu sumber
penghasilan yang sangat kuat dalam kehidupan ekonomi masyarakat.
Salah satu faktor terpenting adalah kesadaran dalam pelaksanaan zakat di
kalangan umat Islam masih belum diikuti dengan tingkat pemahaman yang
memadai tentang ibadah yang satu ini, khususnya jika diperbandingkan dengan
ibadah wajib lainnya seperti salat dan puasa. Kurangnya pemahaman tentang
jenis harta yang wajib zakat dan mekanisme pembayaran yang dituntunkan oleh
syariat Islam menyebabkan pelaksanaan ibadah zakat menjadi sangat tergantung
pada masing-masing individu. Hal tersebut akan mempengaruhi perkembangan
institusi zakat, yang seharusnya memegang peranan penting dalam pembudayaan
ibadah zakat secara kolektif agar pelaksanaan ibadah harta ini menjadi lebih
efektif dan efisien.
Di Indonesia terdapat dua lembaga yang mengelola dana ZIS mulai dari
penghimpunan hingga pendistribusian yaitu Badan Amil Zakat Nasional
(BAZNAS) dan Lembaga Amil Zakat (LAZ), sebagaimana dalam UU No. 23
Tahun 2011 mengenai pengelolaan zakat Badan Amil Zakat adalah lembaga
pengelola zakat yang didirikan oleh pemerintah yang didirikan berdasarkan atas
3
usulan kementerian agama dan disetujui oleh presiden, kantor pusat dari BAZNAS
berada di ibukota negara, BAZNAS memiliki pengurus yang terdiri dari beberapa
unsur/kalangan masyarakat dan terdiri dari 11 orang anggota yakni delapan orang
dari unsur masyarakat (ulama, tenaga profesioal dan tokoh masyarakat Islam) dan
tiga orang dari unsur pemerintah yang di tunjuk dari kementerian/intansi yang
berkaitan dengan pengelolaan zakat, dimana BAZNAS dipimpin oleh seorang ketua
dan satu orang wakil ketua, masa kerja BAZNAS selama 5 tahun dan dapat dipilih
kembali untuk satu kali masa jabatan.
Lahirnya UU No. 23 Tahun 2011 tentang pengelolaan zakat semakin
mengukuhkan peran BAZNAS sebagai lembaga yang berwenang melakukan
pengelolaan zakat secara Nasional. Lembaga Amil Zakat (LAZ) adalah lembaga
pengelola zakat yang dibentuk oleh pihak swasta maupun pihak lain diluar
pemerintah LAZ dibentuk atas prakarsa masyarakat dan oleh masyarakat yang
bergerak di bidang dakwah, pendidikan, sosial dan kemaslahatan umat Islam, LAZ
ini disahkan dan dipantau oleh pihak pemerintah. Dalam melaksanakan tugasnya
LAZ memberikan laporan kepada pemerintah sesuai dengan tingkatannya.
LAZ juga memiliki forum antar lembaga zakat untuk membahas
perkembangan zakat di Indonesia, adapun syarat-syarat mendirikan lembaga amil
zakat: 1. Berbadan Hukum 2. Memiliki data muzakki dan mustahiq 3. Memiliki
program kerja 4. Melampirkan surat bersedia di audit. Dilihat dari data tersebut
Indonesia sangat berpotensi dalam pengelolaan dana zakat, infak dan sedekah (ZIS)
untuk kesejahteraan masyarakat, tetapi agar dana ZIS dapat dimanfaatkan secara
optimal maka perlu pengelolaan serta pendayagunaan yang maksimal, dalam

4
pendistribusian dana ZIS memiliki dua cara yaitu pendistribusian secara konsumtif
dana yang didapat dari penghimpunan didistribusikan secara langsung kepada
mustahik berupa uang maupun bantuan lainnya secara konsumtif jangka pendek
sedangkan pendistribusian secara produktif lembaga memberikan bantuan berupa
modal maupun barang yang mampu mendatangkan pendapatan secara jangka
panjang bahkan membuka lapangan kerja.
Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi BAZNAS Kota Makassar sebagaimana
ditetapkan dalam Peraturan BAZNAS No. 3 Tahun 2013 tentang Organisasi dan
Tata Kerja Badan Amil Zakat Nasional Kabupaten/Kota, disebutkan bahwa
BAZNAS Kabupaten/Kota mempunyai kedudukan sebagai lembaga pemerintah
non struktural yang bersifat mandiri, dengan tugas melaksanakan pengelolaan
zakat, infak, sedekah, dan dana sosial keagamaan lainnya pada tingkat
Kabupaten/Kota dengan cara mengumpulkan, mendistribusikan dan
mendayagunakan zakat, infak, sedekah, dan dana sosial keagamaan lainnya.3
Manfaat zakat sangat penting dan strategis dilihat dari sudut pandang ajaran
Islam maupun dari aspek pembangunan kesejahteraan umat. Hal ini telah
dibuktikan dalam sejarah perkembangan Islam yang diawali sejak masa
kepemimpinan Rasulullah Saw. Zakat telah menjadi sumber pendapatan keuangan
negara yang memiliki peranan sangat penting, antara lain sebagai sarana
pengembangan agama Islam, pengembangan dunia pendidikan dan ilmu
pengetahuan, pengembangan infrastruktur, dan penyediaan layanan bantuan untuk
3
Rencana Strategi (RENSTRA) BAZNAS Kota Makassar 2021-2022, h. 4.
5
kepentingan kesejahteraan sosial masyarakat yang kurang mampu seperti fakir
miskin, serta bantuan lainnya.4
Pada tahun ke II Hijriah (623 M) zakat sudah diwajibkan, sejalan dengan
perintah salat, diwajibkan zakat dan menentukan harta-harta yang wajib dizakatkan.
Disusul kemudian pada tahun IX Hijriah, turunlah ayat 60 surah at-Taubah dan al-
Baqarah, berisi bagian tertentu yang diperoleh oleh masing-masing kelompok, dan
siapa yang berhak mengambil dan menerima zakat. Namun pada masa itu, Nabi
tidak serta merta membagi penuh untuk golongan delapan, namun hanya
memberikannya kepada golongan tertentu yang dipandang perlu menurut
kebutuhan dari kedelapan kelompok tadi. Nabi menunjuk petugas resmi untuk
menghimpun zakat ke berbagai daerah luar biasa, seorang pemimpin umat terjun
langsung dalam penanggulangan zakat.5
Allah SWT berfirman, dalam Q.S. al-Baqarah/2: 110.
ِ ‫ٱّلل ِب َما ت َع َملُونَ َب‬

‫صير‬ ِ ِۗ َّ َ‫ٱلزك َٰو َۚة َ َو َما تُقَ ِد ُمواْ ِِلَنفُ ِسكُم ِمن خَي ٖر ت َِجدُوهُ عِند‬
َ َّ ‫ٱّلل ِإ َّن‬ َّ ‫َوأَقِي ُمواْ ٱل‬
َّ ْ‫صلَ ٰوة َ َو َءاتُوا‬
Terjemahannya :
Dan dirikanlah shalat dan tunaikanlah zakat. Dan kebaikan apa saja yang
kamu usahakan bagi dirimu, tentu kamu akan mendapat pahalanya pada sisi
Allah. Sesungguhnya Allah Maha Melihat apa-apa yang kamu kerjakan.6
Ayat tersebut menunjukkan bahwa zakat dari para muzaki yang dihimpun
oleh amil hukumnya wajib. Pengelolaan zakat di Indonesia diatur oleh UU Pasal 3
No. 23 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Zakat dimaksudkan agar zakat dapat
4
Didin Hafidhuddin. Zakat dalam Perekonomian Modern (Jakarta: Gema Insani Press, 2002),
h. 7.
5
Kementerian Agama RI Direktorat Bimbingan Masyarakat Islam Pemberdayaan Zakat,
Panduan Zakat Praktis, (Jakarta, Direktorat Pemberdayaan Zakat 2013), h. 8.
6
Kementerian Agama RI, Al-Qur'an dan Terjemahnya, (Bandung: Jawa Barat, 2018), h. 17.
6
berdaya guna melalui pengorganisasian yang tepat.7 Seperti halnya dengan zakat,
walaupun infak dan sedekah tidak wajib, ini merupakan media pemerataan
pendapatan bagi umat Islam yang sangat dianjurkan. Dengan kata lain, infak dan
sedekah merupakan media untuk memperbaiki taraf kehidupan, disamping adanya
zakat yang diwajibkan kepada orang Islam yang mampu. Dengan demikian dana
zakat, infak dan sedekah bisa diupayakan secara maksimal untuk memberdayakan
ekonomi masyarakat.8
Pada tahun 2019 pengumpulan zakat, infak dan sedekah, serta dana sosial
keagamaan lainya BAZNAS Kota Makassar mencapai 21.596.673.488 juta rupiah
(unaudited) dengan rincian per jenis dana pengumpulan atau penerimaan Zakat
sebesar 8.484.900.234 juta rupiah, Infak atau Sedekah sebesar 1.628.839.923 juta
rupiah dan Dana Sosial Keagamaan lainnya sebesar 11.482.933.331 juta rupiah.
Dengan persentase pengeluaran atau pendistribusian Zakat sebesar 97,58%, Infak
atau Sedekah sebesar 95,50% dan Dana Sosial Keagamaan lainnya sebesar
97,50%.9
Potensi zakat yang begitu besar dibutuhkan manajemen pengelolaan yang
baik karena pada dasarnya konsep pengelolaan zakat telah disyariatkan, oleh sebab
itu hukum dari melaksanakan zakat adalah Fardhu ’Ain (Wajib), yang artinya wajib
hanya bagi orang yang mampu atau memenuhi syarat. Zakat merupakan salah satu
rukun Islam yang bersifat sosial (ijtima’iȳah) yang menghubungkan dan
7
Qurratul Aini Wara Hastuti, “Urgensi Manajemen Zakat dan Wakaf Bagi Peningkatan
Kesejahteraan Masyarakat” 1, no. 2 (2014) h. 25.
8
Djamal doa, Pengelolaan Zakat oleh Negara Untuk Memerangi Kemiskinan, (Jakarta:NM
PRESS,2004), h. 92.
9
Laporan Keuangan ZIS dan DSKL BAZNAS Kota Makassar 2021, h.1.
7
menumbuhkan rasa kepedulian orang yang mampu terhadap orang yang tidak
mampu yang berhak menerimanya dan menjadi salah satu unsur pokok bagi
penegakan syari’at Islam.
Manajemen yang baik sangat mendorong dalam mengelola dana zakat di
Badan Amil Zakat di Kota Makassar. Maka dari itu Badan Amil Zakat dituntut
untuk berperan aktif dalam mencapai visinya sehingga zakat dapat berdaya guna
dan berhasil guna. Oleh sebab itu, hukum menunaikan zakat adalah wajib bagi
setiap muslim dan muslimah yang telah memenuhi syarat-syarat tertentu, yang
menjadi amal sosial kemasyarakatan dan kemanusiaan yang berkembang sesuai
perkembangan umat manusia.10
Dalam pengelolaan manajemen bantuan zakat, infak dan sedekah (ZIS)
Makassar, Maqasid Al-Syariah dipilih sebagai tolak ukur yang digunakan sebagai
salah satu indikator manajemen bantuan dengan tujuan meningkatkan kesejahteraan
masyarakat karena maqasid al-syariah mengukur dari berbagai aspek dasar dalam
Islam yaitu ; Agama, Jiwa, Akal, Keturunan, Harta. Maka Maqasid al-Syariah
dapat menjadi sandaran pengukuran dalam manajemen bantuan zakat, infak dan
sedekah (ZIS), ketika kebutuhan dasar tersebut terpenuhi maka dapat mencapai
tujuan pokok dalam kehidupan yaitu kemaslahatan.
Hal ini dapat mencapai tujuan utama dalam hidup yaitu kemanfaatan yang
merupakan cara yang baik untuk mengevaluasi manajemen bantuan pengalokasian
dana karena dari kelima aspek pengukuran tersebut dapat mewakili kesejahteraan
10
Jaja Jaelani, "Profil BAZNAS", dalam https://pusat.baznas.go.id/, diakses hari Selasa,
tanggal 01 Juni 2021.
8
seseorang11 yang bertujuan untuk memperbaiki kualitas hidup masyarakat melalui
pendayagunaan sumber-sumber yang ada pada mereka serta menekankan prinsip-
prinsip partisipasi.
Berdasarkan uraian di atas, dengan rumusan masalah yang diangkat maka
peneliti dalam pembahasan penulisan ini tertarik untuk mengetahui dan memahami
lebih lanjut serta melakukan penelitian terhadap masalah tersebut dengan judul
“Manajemen Bantuan Zakat Infak Sedekah (ZIS) dalam Perspektif Maqāsid Al-
Syarῑ'ah”, yang bertempat di BAZNAS Kota Makassar.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah, maka peneliti akan mengangkat
permasalahan pokok, mengenai “Manajemen Bantuan Zakat Infak Sedekah (ZIS)
dalam Perspektif Maqāsid Al-Syarῑ’ah di Baznas Kota Makassar”. Dari
permasalahan pokok tersebut, maka dapat dirumuskan beberapa substansi masalah
yang akan dijadikan acuan dan dikembangkan dalam pembahasan ini, antara lain
sebagai berikut :
1. Bagaimana Manajemen Bantuan Zakat, Infak dan Sedekah (ZIS) dalam
Perspektif Maqāsid al-Syarῑ'ah di BAZNAS Kota Makassar ?
2. Bagaimana Efektivitas Manajemen Bantuan Zakat, Infak dan Sedekah (ZIS)
dalam Perspektif Maqāsid Al-Syarῑ’ah di BAZNAS Kota Makassar?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan Penelitian
11
Didin Hafidhuddin. Zakat dalam Perekonomian Modern, (Jakarta: Gema Insani Press,
2002), h. 7.
9
a. Untuk Mengetahui Manajemen Bantuan Zakat, Infak dan Sedekah (ZIS)
dalam Perspektif Maqāsid Al-Syarῑ'ah di BAZNAS Kota Makassar.12
b. Untuk Mendeskripsikan dan Menganalisis Efektivitas Manajemen
Bantuan Zakat, Infak dan Sedekah (ZIS) dalam Perspektif Maqāsid Al-
Syarῑ’ah di BAZNAS Kota Makassar.
2. Manfaat Penelitian
a. Manfaat Teoritis
Diharapkan agar penelitian ini menjadi rujukan dalam upaya memahami
secara dalam esensi Zakat, Infak dan Sedekah (ZIS) sebagai salah satu
solusi untuk membantu masyarakat yang ada di Makassar secara umum
serta diharapkan menjadi literatur ilmiah untuk dikembangkan lebih lanjut
dalam meneliti manajemen bantuan Zakat, Infak dan Sedekah (ZIS) dalam
Perspektif Maqāsid al-Syarῑ'ah.
b. Manfaat Praktis
1) Bagi Mahasiswa diharapkan dapat menjadi pengetahuan dalam
menganalisis penyaluran dana zakat, infak dan sedekah di Badan Amil
Zakat Nasional (BAZNAS) Makassar.
2) Bagi Lembaga diharapkan dapat memberikan respon yang positif
terhadap penyaluran dana zakat, infak dan sedekah yang tidak hanya
terfokus pada bidang pendidikan namun penting juga pemanfaatannya
12
Zakiah Darajat, dkk., Ilmu Pendidikan Islam (Cet. V; Jakarta: PT. Bumi Aksara, 2004),
h. 29.
10
dalam bidang pemberdayaan ekonomi masyarakat yang berlatar
belakang kurang mampu.
D. Pengertian Judul dan Definisi Operasional
1. Pengertian Judul
Penelitian ini berjudul “Manajemen Bantuan Zakat, Infak dan Sedekah (ZIS)
dalam Perspektif Maqāsid Al-Syarῑ’ah di BAZNAS Kota Makassar”. Oleh karena
itu penelitian ini akan difokuskan di Badan Amil Zakat Nasioanal (BAZNAS) di
Kota Makassar. Untuk memperjelas masalah yang akan dibahas dan agar tidak
terjadi pembahasan yang meluas atau menyimpang, maka perlu kiranya dibuat
uraian dari judul penelitian yang diangkat sebagai berikut:
a. Manajemen Bantuan
Manajemen secara etimologi (bahasa) kata “Manajemen” berasal dari
bahasa Inggris “manage, to manage” yang artinya pengatur, mengurus dan
mengelola.13 Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) berarti, proses
penggunaan sumber daya yang efektif untuk mencapai sasaran dan pimpinan
yang bertanggungjawab atas jalannya perusahaan.
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), arti kata bantuan adalah
barang yang dipakai untuk membantu. Arti lainnya dari bantuan adalah
pertolongan. Kata “bantuan” yang berarti pertolongan dengan tanpa
mengharapkan imbalan.
13
Jhon M. Echol dan Hasan Sadily, Kamus Inggris dan Bahasa Indonesia, (Gramedia:
Jakarta, 1997), Cet. Ke-24, h. 72.
11
Manajemen bantuan yang dinamis meliputi fungsi-fungsi pengelolaan
klasik diantaranya perencanaan, pengorganisasian, perekrutan, kepemimpinan,
dan pengawasan, yang melibatkan banyak organisasi yang saling bekerjasama
untuk melakukan tindakan pencegahan, pengurangan, persiapan dan bereaksi
dengan cepat.14
b. Zakat, Infak dan Sedekah (ZIS)
Zakat berasal dari bentuk kata "zaka" yang berarti suci, baik, berkah,
tumbuh, dan berkembang dinamakan zakat, karena di dalamnya terkandung
harapan untuk beroleh berkat, membersihkan jiwa dan memupuknya dengan
berbagai kebaikan.15
Infak berasal dari kata anfaqa yang berarti mengeluarkan sesuatu harta
untuk kepentingan sesuatu. Menurut syara’, infak berarti mengeluarkan
sebagian dari harta atau pendapatan/penghasilan untuk suatu kepentingan yang
diperintahkan ajaran Islam. Zakat ada nisbah atau batasan seseorang wajib
mengeluarkan zakat sedangkan infak tidak ada nishab. Infak dikeluarkan oleh
setiap orang yang beriman, baik yang berpenghasilan tinggi maupun rendah,
baik lapang maupun sempit. Zakat diperuntukkan bagi 8 golongan, sedangkan
infak tidak ada ketentuan pasti penerimanya.16
Sedekah berasal dari shadaqah yang berarti benar. Menurut syara’
pengertian shadaqah sama dengan pengertian infak, termasuk hukum dan
ketentuan-ketentuannya. Bedanya infak berkaitan dengan materi sedangkan
14
Sri Krisna Kurnia, Pengelolaan Bencana, FASILKOM UI: 2009.
15
Sayid, S. Fiqih Sunnah. Jakarta: Cakrawala Publishing, 2009. h. 67.
16
Najmuddin, Z. E. Studi Islam, Lembaga Pengembangan Ilmu-Ilmu Dasar, Surakarta, 2006.
h. 87.
12
sedekah memiliki arti lebih luas menyangkut juga hal yang bersifat non
material.
c. Maqāsid Al-Syarῑ’ah
Maqāsid Al-Syarῑ’ah ialah beban-beban syari'at kembali pada penjagaan
tujuan-tujuannya pada makhluk. Maqasid ini tidak lebih dari tiga macam
dharuriyyat (kepentingan pokok), hajiyat (kepentingan sekunder) dan
tahsiniyyat (kepentingan tersier). Syatibi menyatakan lebih lanjut bahwa Allah
sebagai syari' memiliki tujuan dalam setiap penentuan hukumnya, yaitu untuk
kemaslahatan hidup setiap orang di dunia dan akhirat.17
Maqasid al-Syariah Secara umum Maqashid Syariah membahas sebuah
hukum dalam suatu permasalahan dengan tujuan kemaslahatan secara individu
maupun kelompok, dimana kemaslahatan dalam Islam yaitu memelihara tujuan
syara’ dan meraih manfaat atau menghindari kemudharatan. Maqashid al-
Syari’ah adalah tujuan-tujuan syariat dan rahasia-rahasia yang dimaksudkan oleh
Allah dalam setiap hukum dari keseluruan hukumnya. Inti dari tujuan syariah
adalah merealisasikan kemaslahatan bagi manusia dan menghilangkan
kemudaratan, sedangkan mabadi (pokok dasar) yakni memperhatikan nilai-nilai
dasar Islam.
2. Definisi Operasional
Berdasarkan pada fokus penelitian judul di atas, dapat dideskripsikan
berdasarkan substansi permasalahan dan substansi pendekatan penelitian ini,
dibatasi melalui substansi permasalahan dan substansi pendekatan terhadap
17
13
“Manajemen Bantuan Zakat Infak Sedekah (ZIS) dalam Perspektif Maqāsid Al-
Syarῑ’ah di BAZNAS Kota Makassar”. Untuk menghindari kesalahpahaman dalam
penelitian ini, maka penulis menguraikan beberapa variabel yang dianggap penting
untuk mempermudah penulisan tesis ini.
a. Indikator Manajemen
Adalah rangkaian proses aktivitas yang mencakup tahapan formulasi,
implementasi dan evaluasi keputusan-keputusan yang memungkinkan
pencapaian tujuannya dimasa datang.18
b. Indikator Bantuan ZIS
Yaitu kegiatan perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan dan
pengawasan terhadap pengumpulan dan pendistribusian serta
pendayagunaan zakat, infak dan sedekah.
c. Maqāsid al-Syarῑ'ah
Adalah berkaitan pada semua pemanfaatan nilai kemashlahatan
(kebaikan) dan antisipasi nilai kemafsadatan (kerusakan) yang meliputi
segala sesuatu, yaitu tujuan-tujuan yang ingin diwujudkan oleh syariat
Islam demi kemaslahatan hamba-hamba Allah SWT.19
d. Badan Amil Zakat Nasional
Adalah lembaga yang melakukan pengelolaan zakat secara nasional.
BAZNAS merupakan lembaga pemerintah non struktural yang bersifat
18
Yudhi Asfar Fahruddin, "Strategi Manajemen: Strategi Memenangkan Perang Bisnis
menurut Bambang Hariadi", (Malang: Byumedia Publishing, 2005), h. 8.
19
Imam Abi Hamid Muhammad bin Muhammad al-Ghazali, al-Mustashfa min ‘Ilm al-
Ushul, (Beirut: Dar al-Fikr, t.th), h. 15.
14
mandiri dan bertanggung jawab kepada Presiden melalui Menteri Agama.
BAZNAS Kota Makassar mengacu pada tujuan dan sasaran RPJMD
(Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah).20 Standar
Operasional dan Prosedur pengelolaan zakat, infak dan sedekah adalah
standar pencapaian kinerja pengumpulan, pendistribusian dan
pendayagunaan zakat, infak dan sedakah yang wajib dilaksanakan oleh
BAZNAS Kota Makassar.
20
Rencana Strategi (Renstra) Baznas Kota Makassar 2021-2025, h. 26.
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Hubungan dengan Penelitian Sebelumnya
1. Penelitian oleh Afifuddin Kadir Dkk, bahwa penggunaan zakat untuk
penanganan musibah covid-19 yang dijalankan oleh BAZNAS selaras dengan
tujuan dari syariah tersebut. Hal ini sesuai dalam Islam karena tujuan dari
maqashid al-syariah adalah untuk menjaga dan melindungi kebutuhan umum
manusia. Tingkatan kebutuhan yaitu, kebutuhan dharuriyyah, hajiyyah, dan
tahsiniah. Kebutuhan dharuriyah yaitu kebutuhan dasar atau primer manusia
yang harus ditunaikan untuk mencapai kemaslahatan di dunia dan di akhirat.
Tujuan dari kebutuhan dharuriyah yakni untuk menjaga manusia dari lima
aspek yakni, menjaga agama, jiwa, akal, keturunan, dan memilihara harta.
Oleh karena itu lembaga zakat seperti BAZNAS telah melakukan program
tanggap bencana untuk mambantu pemerintah dalam menangani pandemi ini.
Sehingga dengan program yang dijalankan oleh BAZNAS dapat memberikan
atau memenuhi kebutuahan dasar para korban covid-19. Oleh karena itu
pendayagunaan zakat untuk penanganan pandemi covid-19 perlu adanya
kontribusi dari semua pihak, baik masyarakat maupun pemerintah dalam
manangani musibah pandemi ini sehingga semua musibah ini cepat berlalu
dan kreatifitas berjalan normal kembali.1
Afifuddin Kadir Dkk, Penggunaan Dana Zakat Pada Korban Covid-19 Perspektif Maqāsid
1
Al-Syarῑ'ah, (Jurnal Hukum Pendidikan, Vol. 1 No. 2 Juli 2020), h. 107.
15
16
2. Penelitian oleh Erika Sisnalda, Program Pascasarjana Universitas Islam Negri
Raden Inten Lampung tahun 2018 yang berjudul “Analisis Efektifitas Kinerja
Pemberdayaan Zakat Profesi Dalam Perspektif Ekonomi Islam“ yang
mendeskripsikan serta menganalisa kinerja Yayasan Baitul Mall BRI untuk
meningkatkan efisiensinya dengan meminimalisasi biaya personalia, biaya
operasional dan meningkatkan dana penerimaan zakat profesi serta
penyalurannya dalam pemberdayaan zakat profesi dalam tinjauan Islam
karena didasarkan pada pendapatan yang diusahakan melalui keahliannya,
baik keahlian yang dilakukannya secara sendiri maupun secara bersama-sama
dan perhitungannya berdasarkan dengan nishāb atau batasan yang ditentukan
bersadarkan al-Qur’an dan hadis.2
3. Penelitian oleh Muhammad Husein, Program Pascasarjana Universitas Islam
Negeri Sultan Syarif Kasim Riau tahun 2011 yang berjudul "Pengelolaan
Zakat Mal Secara Produktif Perspektif Maqāsid Al-Syarῑ'ah" yang
mendeskripsikan serta menganalisa menurut konsep-konsep nushush
syar'iȳah dengan pendapat para fuqaha yang menyimpulkan bahwa tujuan
syarῑah (maqāsid al-syarῑ'ah) untuk menghilangkan kesulitan bagi manusia,
mengangkat kemudhāratan, mewujudkan nilai kemaslahatan di dunia dan di
akhirat (dharuriȳah, hājiȳat, dan tahsῑniȳah) dan merealisasikan ikatan
2
Erika Sisnalda, “Analisis Efektifitas Kinerja Pemberdayaan Zakat Profesi Dalam Perspektif
Ekonomi Islam“ (Program Pascasarjana Universita Islam Negeri Raden Inten Lampung pada tahun
2018).
17
janjinya dengan Allah SWT yang pernah dibuat, dengan peraturan-peraturan
yang ada sebagai norma hukum (tasyrῑ'iȳah).3
Dari beberapa referensi dari penelitian di atas, maka posisi penelitian ini
adalah mengembangkan dan memadukan penelitian-penelitian tersebut. Perbedaan
antara hasil-hasil penelitian sebelumnya dengan penelitian ini disamping
mempunyai lokasi penelitian dan deskripsi fokus yang berbeda dengan penelitian-
penelitian sebelumnya, penelitian ini lebih menitikberatkan pada Manajemen
Bantuan Zakat Infak dan Sedekah (ZIS) dalam Perspektif Maqasid Al-Syariah di
BAZNAS Kota Makassar.
Adapun persamaan dengan penelitian-penelitian sebelumnya adalah sama-
sama melakukan penelitian seputar realita pengelolaan zakat, infak dan sedekah
(ZIS). Berdasarkan hal tersebut, penting untuk dilakukan penelitian mengenai
Manajemen Bantuan Zakat Infak dan Sedekah (ZIS) dalam Perspektif Maqasid Al-
Syariah di BAZNAS Kota Makassar, sehingga metode penelitian penulis sekarang
akan lebih terperinci dan terfokus.
3
Muhammad Husein, “Pengelolaan Zakat Mal Secara Produktif Perspektif Maqāsid Al-
Syarῑah” (Program Pascasarjana Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau pada tahun
2011).
18
B. Landasan Teori
1. Pengertian Manajemen
Manajemen berasal dari Bahasa latin yaitu dari asal kata manus yang berarti
melakukan. Kata-kata itu digabung menjadi kata kerja Manager yang artinya
menangani. Manager diterjemahkan ke dalam Bahasa Inggris dalam Bentuk kata
kerja to manage, dengan kata benda management, diterjemahkan ke dalam Bahasa
Indonesia menjadi manajemem atau pengelolaan.4
Manajemen secara etimologi (bahasa) kata “Manajemen” berasal dari bahasa
Inggris “manage, to manage” yang artinya pengatur, mengurus dan mengelola.5
Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) berarti, proses penggunaan sumber
daya yang efektif untuk mencapai sasaran dan pimpinan yang bertanggungjawab
atas jalannya perusahaan.
Definisi Manajemen dikemukakan oleh para ahli yang berbeda namun di
dalamnya mengandung makna yang sama. Dikemukakan oleh Stoner, Manajemen
adalah proses perencanaan, pengorganisasian, pengarahan dan pengawasan usaha-
usaha para anggota organnisasi dan penggunaan sumber daya organisasi lainnya
agar mencapai tujuan organisasi yang telah ditetapkan. Manajemen adalah proses
atau cara untuk mencapai sesuatu atau untuk mnyelesaikan dan mengatur sebuah
perencanaan yang harus dicapai sebagaimana yang telah ditetapkan.
4
Husaini Usman, Manajemen Teori, Praktik, dan Riset Pendidikan, (Cet. I; Jakarta: PT Bumi
Aksara, 2006), h. 3.
5
Jhon M. Echol dan Hasan Sadily, Kamus Inggris dan Bahasa Indonesia, (Gramedia: Jakarta,
1997), Cet. Ke-24, h. 72.
19
Menurut Robbins & Coulter (2018) dalam bukunya yang berjudul
Management, mendefinisikan manajemen adalah sebagai sebuah proses yang
melibatkan pengkoordinasian dan pengawasan aktivitas pekerjaan yang dilakukan
oleh orang lain sehingga pekerjaan tersebut dapat terselesaikan dengan efektif dan
efisien.6 Sedangkan menurut Sukanto Reksohadiprojo manajemen merupakan suatu
usaha merencanakan, mengorganisir, mengarahkan, mengkoordinir serta
mengawasi kegiatan dalam suatu organisasi secara efektif dan efisien.7
Kinicki & Williams (2016) mendefinisikan manajemen sebagai sebuah
proses dalam mencapai pada tujuan organisasi secara efektif dan efisien dengan
melakukan integrasi pekerjaan karyawan melalui perencanaan, pengorganisasian,
memimpin, dan mengendalikan sumber daya yang dimiliki organisasi. Sementara
menurut Bateman & Snell (2015), mendefinisikan manajemen sebagai proses
bekerja dengan sumber daya manusia dan sumber daya yang lainnya untuk dapat
mencapai tujuan perusahaan. Dalam menjalankan fungsi serta peran manajemen
dan mencapat keunggulan kompetitif, berbagai keterampilan dibutuhkan oleh
seorang manajer untuk melakukan hal ini dengan baik.
Berikut beberapa keterampilan penting yang perlu dimiliki oleh seorang
manajer, yaitu:
a. Technical skills adalah kemampuan dalam hal melakukan tugas khusus
yang melibatkan metode atau proses tertentu.
6
Robbins, Stephen P. and Coulter, Mary. Management Fourteenth Edition. San Diego:
Global Edition. 2018. h. 54.
7
Sukanto Reksohadiprojo, Dasar-Dasar Manajemen, Yogyakarta: BPFE UGM, 1986.
20
b. Conceptual and decision skills adalah keterampilan yang berkaitan dengan
kemampuan untuk mengidentifikasikan dan menyelesaikan masalah bagi
kepentingan perusahaan serta anggotanya.
c. Interpersonal and communication skills adalah kemampuan dalam
memotivasi dan berkomunikasi secara efektif dengan orang lain.
Berdasarkan berbagai pengertian mengenai manajemen di atas, peneliti
menggunakan pengertian dari Robbins & Coulter, bahwa manajemen merupakan
proses dalam melibatkan adanya suatu pengkoordinasian dan pengawasan terhadap
kegiatan pekerjaan yang dilakukan oleh orang lain yang pada akhirnya pekerjaan
tersebut dapat selesai dengan efektif dan efisien.
2. Fungsi Manajemen
Menurut Robbins & Coulter, dalam bukunya yang berjudul Management,
manajer perlu melakukan fungsi manajemen untuk mengkoordinasikan pekerjaan
orang lain secara efisien dan efektif.
Sumber: Robbins & Coulter (2018)

Gambar 2.1. Fungsi Manajemen
Berdasarkan gambar 2.1 menurut Robbins & Coulter, terdapat empat fungsi
manajemen yang terdiri dari: 8
8
Ibid., h. 57.
21
1) Planning: merupakan fungsi manajemen yaitu manajer menetapkan
tujuan serta strategi dalam mencapai tujuan tersebut dan juga
mengembangkan rencana guna mengintegrasikan dan
mengoordinasikan seluruh kegiatan.
2) Organizing: merupakan fungsi manajemen yaitu manajer bertanggung
jawab untuk mengatur dan menyusun pekerjaan karyawannya. Manajer
mengatur dan menyusun tugas apa yang harus dilakukan, siapa yang
melakukannya, bagaimana tugas harus dikelompokkan, siapa melapor
kepada siapa, dan di mana keputusan harus dibuat.
3) Leading: merupakan fungsi manajemen yaitu manajer memotivasi
bawahannya, membantu dalam penyelesaian suatu konflik kelompok
kerja, mempengaruhi individu atau tim saat melakukan pekerjaan,
memilih kegiatan komunikasi yang paling efektif, dan membantu
menangani masalah perilaku pada karyawannya.
4) Controlling: merupakan fungsi manajemen yaitu untuk memastikan
bahwa tujuan telah tercapai dan pekerjaan dilakukan sebagaimana
mestinya, manajer dalam fungsi ini memiliki peran untuk memantau
dan mengevaluasi kinerja. Apabila tujuan yang telah direncanakan
tidak tercapai, hal ini perlu dilakukannya pengerjaan kembali.
3. Manajemen Bantuan Zakat, Infak dan Sedekah
Dalam peraturan UU No. 23 Tahun 2014, diakui adanya dua jenis organisasi
pengelola zakat, infak dan sedekah (ZIS) yaitu:

22
a. Badan Amil Zakat (BAZ)
Yaitu organisasi pengelola zakat yang dibentuk oleh pemerintah.
b. Lembaga Amil Zakat (LAZ)
Yaitu organisasi pengelola zakat yang sepenuhnya dibentuk oleh
masyarakat, dan dikukuhkan oleh pemerintah. Namun dalam UU No. 23 Tahun
2014, terdapat perbedaan struktur institusi. Dalam upaya mencapai tujuan
pengelola zakat, dibentuk Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) yang
berkedudukan di Ibu Kota Negara, BAZNAS provinsi dan BAZNAS Kabupaten
atau Kota. BAZNAS merupakan lembaga pemerintah nonstuktural yang bersifat
mandiri dan bertanggung jawab kepada Presiden melalui Menteri. BAZNAS
yang berwenang melakukan tugas pengelolaan zakat secara nasional, untuk
membantu BAZNAS dalam pelaksanaan pengumpulan, pendistribusian, dan
pendayagunaan zakat.9 Dan salah satu lembaga pengelola zakat, infak dan
sedekah (ZIS) yang ada di Makassar, Sulawesi Selatan adalah BAZNAS, yang
bertugas mengumpulkan dan menyalurkan zakat, infak dan sedekah (ZIS) dari
kaum muslimin yang telah resmi berdiri sejak tahun 1437 Hijriah atau 2016
Miladiyah.
Manajemen bantuan yang dinamis meliputi fungsi-fungsi pengelolaan
klasik diantaranya perencanaan, pengorganisasian, perekrutan, kepemimpinan,
dan pengawasan, yang melibatkan banyak organisasi yang saling bekerjasama
untuk melakukan tindakan pencegahan, pengurangan, persiapan dan bereaksi
9
Hamza Hasan Khaeriyah, Ekonomi Zakat di Indonesia Kinerja Pengelola Zakat
Kontemporer dalam peningkatan kehidupan social Ekonomi Religius mustahik, h. 28.
23
dengan cepat10 yaitu salah satu proses terpadu yang mempromosikan
perkembangan dan pengelolaan yang terkait langsung maupun tidak langsung
dalam rangka mengoptimalisasikan kepentingan ekonomi dan kesejahteraan
sosial untuk meningkatkan tindakan-tindakan yang terorganisir dan sistematis
terkait dengan preventif, mitigasi, persiapan, respon, darurat dan pemulihan11
oleh pihak pengelola meliputi pemerintah, perguruan tinggi, lembaga swadaya
masyarakat (LSM), suka relawan/ti, swasta atau investor, kontraktor, konsultan
masyarakat dan yang marak saat ini adalah lembaga zakat.12
Penanganan pengelolaan zakat acap kali dilakukan secara tradisional, zakat
infak dan sedekah cukup diserahkan muzzaki langsung ke mustahik, atau
diserahkan kepada guru ngaji dan kiyai, tetapi pola ini sedikit demi sedikit telah
bergeser. Dalam pengelolaan zakat mulai diserahkan kepada yayasan atau
lembaga yang ditunjuk dan dibentuk oleh pemerintah, meskipun masih menjadi
pertanyaan mengingat sukses atau tidaknya manajemen kelembagaan zakat
dalam merealisasikan maksud dan tujuan zakat akan berdampak signifikan
dalam kehidupan masyarakat. Manajemen kelembagaan zakat tentunya tidak
terlepas dari fungsi-fungsi manajemen, yang akan turut menopang terealisasinya
maksud dan tujuan zakat antara lain :
1) Perencanaan Kelembagaan Zakat Setiap organisasi/lembaga baik
formal atau non formal, dalam setiap aktivitasnya guna mencapai tujuan
10
11
A.B. Susanto, Sebuah Pendekatan Strategic Management: Disaster Management di Negeri
Rawan Bencana, (Jakarta: PT. Askara Grafika Pramata, 2006), h. 10.
12
Yudhi Asfar Fahruddin, Management Center Dompet Dhuafa, UIN Syarif Hidayatullah
Jakarta: 2017.
24
organisasi tidak terlepas dari perencanaan, meskipun bagi organisasi
non formal perencanaan acap kali tidak tertulis. Perencanaan secara
umum mencakup proses merumuskan sasaran, menetapkan suatu
strategi dalam mencapai sasaran, menyusun rencana guna
mengintegrasikan dan mengkoordinasikan kegiatan-kegiatan.
Perencanaan akan membantu kita dalam memberi arah kepada
pemimpin, manajer, amil dan juga karyawan, kemana sesungguhnya
arah organisasi (BAZNAS/LAZIS) dan apa yang harus mereka
sembangkan untuk mencapai sasaran dan tujuan oragisasi,
mengkoordinasikan kegiatan dan bekerjasama satu dengan yang lain
dalam tim. Perencanaan juga diharapkan dapat mengurangi dampak
perubahan, pemimpin atau amil dituntut agar lebih visioner dalam
mengantisipasi perubahan, mempertimbangkan dampak perubahan dan
menyusun tanggapan-tanggapan yang tepat atas perubahan yang terjadi,
sehingga jelas tindakan-tindakan yang dilakukan. Perencanaan yang
baik dan tepat dapat memperkecil pemborosan dan kelebihan,
menghindari kegiatan-kegiatan yang tumpang tindih, ketidak efisienan
dapat dikoreksi dan dihilangkan dan pada akhirnya perencanaan dapat
menentukan sasaran-sasaran atau standar yang digunakan dalam
pengendalian.
Melalui perencanaan yang baik akan mengantarkan pada usaha
pencapaian maksud dan tujuan zakat, Yusuf Qaradhawy mengatakan
akan berpengaruh besar dalam kehidupan masyarakat muslim, juga

25
dalam menyelesaikan problematika kemasyarakatan, mengentaskan
kemiskinan, kelemahan materi dan psikolis, member jaminan sosial,
membangun kebersamaan, dapat menjauhkan diri dari kedengkian dan
kebencian serta mampu membuat suatu perbaikan yang terarah.13
2) Pengorganisasian Zakat
Pengorganisasian sebagai sebuah proses menciptakan struktur
organisasi, proses pengorganisasian ini penting guna mempermudah
pelayanan terhadap tujuan organisasi. Pengorganisasian memiliki
beberapa tujuan, yaitu : 14
a) Membagi pekerjaan yang harus dilakukan ke dalam departemen-
departemen dan jabatan-jabatan yang terperinci.
b) Membagi-bagi tugas dan tanggungjawab yang berkaitan dengan
masing-masing jabatan.
c) Mengkoordinasikan berbagai tugas organisasi.
d) Mengelompokkan pekerjaan kedalam unit-unit.
e) Membangun hubungan di kalangan individu, kelompok dan
departemen.
f) Menetapkan garis-garis wewenang formal.
g) Mengalokasikan dan memberikan sumber daya organisasi.
Mendesain struktur organisasi berarti melakukan tindakan yang terdiri
dari membuat keputusan dan tindakan manajer itu sendiri yang diharapkan
13
14
Tontowi Jauhari, Manajemen Zakat Infak dan Sedekah, Lampung, Perpustakaan Nasional:
Katalog Dalam Terbitan (KDT), 2011. h. 25.
26
nantinya akan menghasilkan struktur organisasi yang khas, proses
pendesainan ini disebut desain organisasi.
Struktur sebuah organisasi memiliki enam unsur penting, yaitu:15
a) Spesialis kerja, tingkat dimana tugas-tugas dalam suatu organisasi
dibagi menjadi pekerjaan-pekerjaan terpisah (pembagian kerja/job
spec)
b) Departementalisasi, landasan yang digunakan untuk mengelompokkan
tugas dan pekerjaan dalam rangka mencapai sasaran organisasi.
c) Rantai komando, sebuah garis wewenang yang tak terputus
membentang dari tingkat atas organisasi terus sampai tingkat bawah,
dan menjelaskan siapa melapor kepada siapa, serta tanpa melepaskan
wewenang, tanggungjawab dan kesatuan komando.
d) Rentang kendali, jumlah bawahan yang dapat disupervisi oleh seorang
manajer secara efisien dan efektif.
e) Sentralisasi, kadar sampai dimana pengambilan keputusan
terkonsentrasi di tingkat-tingkat atas organisasi tersebut.
f) Desentralisasi, pengoperan wewenang membuat keputusan ketingkat
yang lebih rendah dibawahnya.
g) Formalistik, sejauhmana pekerjaan-pekerjaan di dalam organisasi itu
dibakukan dan sejauhmana tingkah laku karyawan dibimbing oleh
peraturan dan prosedur.
15
Ibid., h. 28.
27
3) Kepemimpinan Zakat
Kepemimpinaan merupakan suatu upaya penggunaan jenis pengaruh
bukan paksaan concoersive untuk memotivasi orang-orang mencapai
tujuan.16 Gary Yukl mengatakan kepemimpinan sebagai proses-proses
mempengaruhi, yang mempengaruhi interpretasi mengenai peristiwa-
peristiwa bagi pengikut, pilihan dari sasaran-sasaran bagi kelompok
atau organisasi, pengorganisasian dari aktivitas-aktivitas kerja untuk
mencapai sasaran-sasaran tersebut, motivasi dari para pengikut untuk
mencapai sasaran, pemeliharaan hubungan kerjasama dan team work,
serta perolehan dukungan dan kerjasama dari orang-orang yang berada
di luar kelompok atau organisasi.17 Kepemimpinan dalam prinsipnya
terdapat unsur pengaruh dan pengakuan (legitimasi).
Kepemimpinan zakat adalah seluruh mereka yang terlibat dalam
pengelolaan zakat (amil). Amil dalam al-Qur’an dikatakan sebagai al-
‘amiin alaiha-amil yang berarti mengerjakan atau pelaksana.
Muhammad Rasyid Ridha dalam menafsirkan surat at-Taubah ayat 60,
mengatakan yang dimaksud dengan amil zakat adalah mereka yang
ditugaskan oleh imam/pemerintah atau yang mewakilinya, untuk
melaksanakan pengumpulan zakat dan dinamai aljubaat, serta
menyimpan/memeliharanya yang dinamai alhazanah/bendahara,
16
Gibson, Ivancevich dan Donnelly. Organisasi, terj. Djarkasih, Jakarta, Erlangga, 1996, h.
334.
17
Gary Yukl. Leadreship in Organization, New Jersey, Prentice-Hall Inc, 1994, h. 4.
28
termasuk petugas administrasi, mereka semua harus terdiri dari orang-
orang muslim.18
Amil sebagai petugas zakat secara umum memiliki syarat-syarat
sebagai berikut:
a) Muslim, Imam Ahmad tidak menetapkan syarat muslim dengan alasan
bahwa kata al’amiin alaiha bersifat umum, sehingga mencakup muslim
dan kafir. Akan tetapi apabila pendapat Imam Ahmad akan diterapkan
tentunya bukan dalam pelaksanaan yang mengambil kebijakan.
b) Aqil Baligh dan terpercaya.
c) Mengetahui hukum-hukum menyangkut zakat.
d) Mampu melaksanakan tugas-tugas yang diembankan kepadanya.19
4) Kepengawasan Zakat
Pengawasan atau evaluasi (control) adalah proses mengevaluasi kegiatan-
kegiatan untuk menjamin kegiatan tersebut terlaksana sebagaimana
telah direncanakan dan proses mengkoreksi setiap penyimpangan yang
penting. Pengawasan terhadap pengelolaan zakat, infak dan sedekah
dalam (BAZNAS) dilaksanakan secara preventif dan represif.
Pengawasan bersifat preventif dalam pengelolaan zakat, infak dan
sedekah ditujukan untuk pemeliharaan tertib administrasi (bentuk
laporan, formulir, bukti setoran, kartu kendali, pembukuan dan lain-
lain) dan keuangan baik dari segi prosedural maupun prosedur
18
Raden Intan, Pengelolaan Zakat Maal Bagian Fakir Miskin, Lampung, 1990, h. 96.
19
AIN Raden Intan, Pengelolaan Zakat, h. 99.
29
operasional dalam pengumpulan dan pendayagunaan zakat,
infak/sedekah. Sedangkan pengawasan bersifat represif, dilakukan
apabila terjadi kasus-kasus penyimpangan yang dilakukan oleh
pengurus atas dasar pengaduan atau pemeriksaan langsung, temuan ini
ditindaklanjuti dengan pemberian sanksi.
a) Kriteria Pengawasan Zakat
Kriteria keberhasilan dalam program pengelolaan zakat, infak dan
sedekah dapat digunakan pedoman berupa:20
1) Kriteria pendapat, kriteria ini didasarkan pada bagaimana pendapat
peserta program tentang kegiatan peengelolaan zakat, infak/sedekah
yang dilakukan.
2) Kriteria perilaku, dapat diperoleh dengan menggunakan tes
keterampilan kerja, dalam arti kemampuan sebelum program zakat,
infak/sedekah berjalan dan setelah program berjalan.
3) Kriteria hasil, kriteria hasil dapat dihubungkan dengan hasil-hasil yang
diperoleh dari program pengembangan baik kualitas maupun kuantitas
(berdasarkan standar-standar yang ada).
b) Proses Pengawasan Zakat
Proses pengawasan sedikitnya mencakup tiga kriteria yang tidak
terpisah, yaitu mengukur kinerja sebenarnya, membandingkan kinerja,
dan tindakan manajerial.21
20
Ibid., h. 34.
21
Ibid., h. 35.
30
3. Pengertian Zakat
Zakat ditinjau dari segi bahasa, kata zakat mempunyai beberapa arti yaitu
seperti al-barakatu “Keberkahan”, al-nama “Pertumbuhan dan Perkembangan”,
ath-thaharatu “Kesucian” dan ash-shalahu “Keberesan”. Sedangkan dalam
menurut istilah zakat adalah bagian dari harta dengan ketentuan tertentu yang Allah
SWT mewajibkan kepada pemiliknya, untuk diserahkan kepada yang berhak
menerimanya.22
Zakat berasal dari bentuk kata "zaka" yang berarti suci, baik, berkah, tumbuh,
dan berkembang dinamakan zakat, karena di dalamnya terkandung harapan untuk
beroleh berkat, membersihkan jiwa dan memupuknya dengan berbagai kebaikan.23
Sedangkan menurut istilah “zaka” adalah sebagai bagian dari harta dengan
persyaratan tertentu, yang Allah SWT mewajibkan kepada pemiliknya (muzakki),
untuk diserahkan kepada yang berhak menerimanya (mustahik) dengan persyaratan
tertentu pula. Zakat merupakan ibadah maaliyah ijtima’iyyah, artinya ibadah di
bidang harta yang memiliki kedudukan yang sangat penting dalam membangun
masyarakat. Karena itu, di dalam Al-Qur’an dan Hadis banyak perintah untuk
berzakat, sekaligus pujian bagi yang melakukannya.24
Secara garis besar zakat dibagi menjadi dua bagian yaitu :
a. Zakat Nafs, Zakat yang sering disebut juga dengan Zakatul Fitrah, zakat
yang dikeluarkan selama setahun sekali dalam pada saat saat bulan
ramadhan dan dikumpulkan sebelum sholat idul fitri dilakukan.
22
Hafidhuddin, D. Zakat dalam Perekonomian Modern. (Jakarta, 2002 : Gema Insani Press),
h. 54.
23
Sayid, S. Fiqih Sunnah. (Jakarta: Cakrawala Publishing, 2009), h. 67.
24
Ibid., 130.
31
b. Zakat Mal (Harta), mal menurut bahasa berarti kecenderungan atau segala
sesuatu yang diinginkan sekali (dalam bentuk benda atau barang) oleh
manusia untuk dimiliki dan disimpan. Sedangkan menurut syara’, mall
adalah segala sesuatu yang dapat dimiliki atau dapat dikuasai dan dapat
dimanfaatkan.25
4. Pengertian Infak
Infak berasal dari kata anfaqa yang berarti mengeluarkan sesuatu harta untuk
kepentingan sesuatu. Menurut syara’, infak berarti mengeluarkan sebagian dari
harta atau pendapatan/penghasilan untuk suatu kepentingan yang diperintahkan
ajaran Islam. zakat ada nisbah atau batasan seseorang wajib mengeluarkan zakat
sedangkan infak tidak ada nishab. Infak dikeluarkan oleh setiap orang yang
beriman, baik yang berpenghasilan tinggi maupun rendah, baik lapang maupun
sempit. Zakat diperuntukkan bagi 8 golongan, sedangkan infak tidak ada ketentuan
pasti penerimanya.26
5. Pengertian Sedekah
Sedekah berasal dari shadaqah yang berarti benar. Menurut syara’ pengertian
shadaqah sama dengan pengertian infak, termasuk hukum dan ketentuan-
ketentuannya. Bedanya infak berkaitan dengan materi sedangkan sedekah memiliki
arti lebih luas menyangkut juga hal yang bersifat non material.
25
Teungku Muhammad Hasbi Ash Shiddieqy. Pedoman Zakat. (Semarang: Pustaka Rizki
Putra, 1999), h. 98.
26
Najmuddin, Z. E. Studi Islam 2. (Surakarta: Lembaga Pengembangan Ilmu-Ilmu Dasar,
2006), h. 87.
32
6. Perspektif Maqāsid Al-Syarῑ’ah
Kalimat Maqāsid al-Syarῑ'ah ‫ مقاصد الشريعة‬merupakan susunan jumlah
idhā'fiȳah yang terdiri dari dua kata yaitu kata Maqāsid dan Syarῑ'ah. Secara
etimologi, kata Maqāsid adalah bentuk plural (jama') dari kata maqshad, shighah
mashdar mimiy yang diambil dari kata al-qashd ‫القصد‬, diantaranya dapat bermakna
berniat, bermaksud, berkeinginan, menghendaki, sasaran atau tujuan dan dapat juga
bermakna seimbang atau pertengahan dan tidak melampaui batas atau dapat juga
bermakna konsisten.
Dalam Al-Qur'an kata syarῑ'ah dengan berbagai macam perubahan katanya
(tashrῑf) terdapat sebanyak lima kata dan secara etimologi mempunyai banyak arti,
diantaranya dapat berarti agama, sunnah, perintah, ajaran, metode, atau jalan.
Secara bahasa, kata syarῑah bermakna "jalan yang lurus" (al-tharῑqah al-
mustaqῑmah).
Secara substansial ulama ushuliȳῑn memahami bahwa Maqāsid al-Syarῑ'ah
itu adalah berkaitan pada semua pemanfaatan nilai kemashlahatan (kebaikan) dan
antisipasi nilai kemafsadatan (kerusakan) yang meliputi segala sesuatu, yaitu
tujuan-tujuan yang ingin diwujudkan oleh syarī'at Islam sebagai alasan
diturunkannya, demi kemaslahatan hamba-hamba Allah SWT.
Secara etimologi, ‫ مقاصد الشريعة‬maqashid al-syariah merupakan istilah
gabungan dari dua kata: ‫ مقاصد‬maqashid dan ‫ الشريعة‬al-syariah. Maqashid adalah
bentuk dari ‫ مقصد‬maqshud, ‫ قصد‬qashd ‫ مقصد‬maqshid atau ‫ قصود‬qushud yang
merupakan asal kata dari kata kerja ‫يقصد‬-‫ قصد‬qashada yaqshudu. Sementara syariah,
secara etimologi bermakna jalan menuju mata air, jalan menuju mata air dalam kata
33
lain dikatakan sebagai jalan ke arah hal utama dalam kehidupan. Syariah secara
terminologi adalah al-nushush al-muqaddasah (teks-teks suci) dari al-Quran dan
al-Sunnah yang mutawatir yang sama sekali belum dicampuri oleh pemikiran
manusia.27
Muatan syariah dalam arti ini mencakup aqidah, amaliyyah, dan khuluqiyyah.
Secara terminologi, maqashid syari’ah dapat diartikan sebagai tujuan syariah bagi
sebagian ulama, maqashid juga bisa diartikan sebagai “Mashlahah” maqashid
menjelaskan hikmah di balik aturan syariat Islam.28 Maqashid al-syari’ah juga
merupakan sejumlah tujuan yang baik yang diusahakan oleh syariah Islam dengan
memperbolehkan atau melarang atau lain hal.29
Sedangkan menurut Al-Ghazali menyatakan bahwa kesejahteraan dalam
pandangan Islam adalah tercapainya maşlahah umat melalui tujuan syariah yang
sering disebut sebagai maqaşid syariah, yakni berupa tercapainya pelindungan
terhadap agama, jiwa, harta, keturunan, dan akal.
Ibnu Asyur mendefinisikan maqasid al-syari’ah Makna-makna dan hikmah-
hikmah yang diperhatikan dan dipelihara oleh syari'at dalam setiap bentuk
penentuan hukumnya. Hal ini tidak hanya berlaku pada jenis-jenis hukum tertentu
sehingga syari'ah yang terkandung dalam hukum serta masuk pula di dalamnya
27
Mawardi, A. I. Fiqih Minorotas Fiqih Aqaliat dan Evolusi Maqasid As-Syariah Dari
Konsep Ke Pendekatan. (Yogyakarta: LKiS, 2010), h. 99.
28
29
Pusparini, D. M. Konsep Kesejahteraan Dalam Ekonomi Islam Perspektif Maqasid Al-
Syari’ah. (Islamic Economic Jurnal, 2015), h. 51.
34
makna-makna hukum yang tidak diperhatikan secara keseluruhan tetapi dijaga
dalam banyak bentuk hukum.30
Maqasid syariah ialah beban-beban syari'at kembali pada penjagaan tujuan-
tujuannya pada makhluk. Maqasid ini tidak lebih dari tiga macam dharuriyyat
(kepentingan pokok), hajiyat (kepentingan sekunder) dan tahsiniyyat (kepentingan
tersier). Syatibi menyatakan lebih lanjut bahwa Allah sebagai syari' memiliki tujuan
dalam setiap penentuan hukumnya, yaitu untuk kemaslahatan hidup setiap orang di
dunia dan akhirat.31
Teori Maqasid al-Syariah Secara umum maqashid Syariah membahas sebuah
hukum dalam suatu permasalahan dengan tujuan kemaslahatan secara individu
maupun kelompok, dimana kemaslahatan dalam Islam yaitu memelihara tujuan
syara dan meraih manfaat atau menghindari kemudharatan. Maqashid al-Syari’ah
adalah tujuan-tujuan syariat dan rahasia-rahasia yang dimaksudkan oleh Allah
dalam setiap hukum dari keseluruhan hukumnya. Inti dari tujuan syariah adalah
merealisasikan kemaslahatan bagi manusia dan menghilangkan kemudaratan,
sedangkan mabadi (pokok dasar) yakni memperhatikan nilai-nilai dasar islam.
Menurut Imam Al-Ghazali kemaslahatan inti atau pokok mencakup lima
hal :
a. Menjaga agama hifdz ad-Din, diwajibkannya berperang dan berjihat jika
ditunjukan untuk para musuh atau tujuan senada.
30
Asyur, T. b. Maqashid al-syari’ah al-Islamiah. (Yordania: Dar al Nafais, 2001).
31
Ibid., h. 142.
35
b. Menjaga jiwa yaitu hifdz an-Nafs, diwajibkan hukum qishash diantaranya
dengan menjaga kemuliaan dan kebebasannya.
c. Menjaga akal yaitu hifdz al-aql, diharamkan semua benda yang
memabukan atau narkotika dan sejenisnya.
d. Menjaga harta yaitu hifdz al-Mal, pemotongan tangan untuk para pencuri,
illat diharamkannya riba dan suap menyuap, atau memakan harta orng lain
dengan cara bathil yang lain.
e. Menjaga keturunan yaitu hifdz an-Nasl, diharamkannya zina dan menuduh
orang berbuat zina.32
Maqashid al-Syariah atau mashlahat dharuriyyah merupakan sesuatu yang
penting demi terwujudnya kemaslahatan agama dan dunia. Apabila hal tersebut
tidak terwujud maka akan menimbulkan kerusakan, maqashid al-syariah atau
mashlahat yaitu menjaga agama (hifdz ad-din) menjaga jiwa (hifdz an-nafs),
Menjaga akal (hifdz al-aql), menjaga keturunan (hifdz an-nasl) dan harta benda
(maal). Tujuan utama syariah adalah mendorong kesejahteraan manusia, yang
terletak dalam perlindungan terhadap agama mereka, diri, akal, keturunan, harta
benda, apa saja yang menjamin terlindungnya lima perkara ini berarti melindungi
kepentingan umum yang dikehendaki.33
As-Syaitibi juga menjelaskan bahwa tujuan akhir hukum tersebut adalah satu,
yaitu mashlahah atau kebaikan dan kesejahteraan umat manusia. As-syaitibi
menerangkan dua tinjauan maqashid al-syariah. Pertama, berdasar pada tujuan
32
Imam Abi Hamid Muhammad bin Muhammad al-Ghazali, al-Mustashfa min ‘Ilm al-
Ushul, (Beirut: Dar al-Fikr, t.th), h. 17.
33
Ibid., h. 145.
36
Tuhan selaku pembuat syariat. Kedua, berdasar pada tujuan manusia yang dibebani
syariat, menurut beliau pula Allah menurunkan syariat (aturan hukum) tiada lain
selain untuk mengambil kemaslahatan dan menghindari kemudharatan, beliau
membagi maslahat kepada tiga bagian penting yaitu dharuriyyat (primer), hajiyyat
(skunder) dan tahsinat (tersier).
a. Tingkat pertama, Maqasid atau Maslahat Dharuriyyat adalah kebutuhan
primer dimana kebutuhan ini wajib ada untuk mencapai kemaslahatan jika
kebutuhan ini tidak terpenuhi makan akan terjadi kerusakan pada setiap
manusia, As-Syatibi membagi maslahat daruriyyat ini menjadi lima
batasan, dimana lima hal batasan tersebut yaitu :
1) Perlindungan terhadap agama atau hifdzu ad-diin perlindungan agama
atau memelihara agama dalam peringkat dharuriyat.
2) Perlindungan terhadap jiwa atau hifdzu an-nafs perlindungan jiwa pada
dalam dharuriyat.
3) Perlindungan terhadap akal atau hifdzu al-‘aql. Memelihara akan pada
peringkat dharuriyat.
4) Perlindungan terhadap keturunan atau hifdzu an-nasl. Memelihara
keturunan pada peringkat dharuriyat.
5) Perlindungan terhadap harta atau hifdzu al-maal Memelihara harta pada
peringkat dharuriyat.
b. Tingkat kedua, maqasid hajiyyat yaitu kebutuhan sekunder dimana
kebutuhan ini tidak terlalu penting karena jika tidak terpenuhi tidak akan
37
terjadi kerusakan, contoh dalam ekonomi seperti akad muamalah yang
bertujuan untuk memudahkan kehidupan dan minghilangkan kesulitan.
c. Tingkat ketiga, maqasid tahsinat ialah tingkat kebutuhan yang apabila
tidak terpenuhi tidak mengancam salah satu dari lima pokok di atas dan
tidak pula menimbulkan kesulitan. Tingkat kebutuhan ini berupa
kebutuhan pelengkap, hal hal yang merupakan tuntutan moral dan
akhlak.34
Konsep sistem pendistribusian kekayaan telah ada sejak diturunkannya
hukum syariat atas perintah berbagi, saling tolong menolong, berinfak, instrumen
utama distribusi kekayaan dalam Islam sudah seharusnya mempunyai peran sebagai
perlindungan terhadap tujuan syariah, yakni perlindungan terhadap agama, jiwa,
akal, keturunan dan harta. Maka dalam penelitian ini penulis menetapkan beberapa
indikator sebagai bahan acuan pengukuran sejauh mana pencapaian nilai maqaşid
syariah yang telah dicapai oleh para penerima program ialah :
a. Perlindungan terhadap Agama, Hifdzu Ad-Diin salah satu kebutuhan
dharuriyat yang harus mendapatkan perlindungan ialah perlindungan
terhadap agama. Dalam penelitian ini indikator perlindungan terhadap
agama yang dilakukan pada para mustahik akan ditinjau dari segi agama
secara umum, seperti perubahan dalam beragama setelah penerimaan
program serta penunaian kewajiban menuntut ilmu Agama, sehingga
dengan demikian dapat diketahui nilai pencapaian maqaşid syariah yang
diperoleh oleh para penerima program.
34
Ibid., h. 155.
38
b. Perlindungan terhadap Jiwa, Hifdzu An-Nafs Islam memberikan konsep
adanya an-nafs al-muthmainnah (jiwa yang tenang). Jiwa yang tenang
tentu saja tidak berarti jiwa yang mengabaikan tuntutan aspek material dari
kehidupan, melainkan jiwa yang memiliki keyakinan erat atas aktivitas
duniawi dengan keimanan. Sehingga pada dimensi ketenangan jiwa
tersebut akan diukur melalui indikator dalam menjaga dan melindungi
martabat kemanusiaan serta menjaga dan melindungi hak-hak manusia.
c. Perlindungan terhadap Akal, Hifdzu Al-Aql dimensi akal dalam penelitian
ini diturunkan melalui pengetahuan atau wawasan mustahik baik
mengenai keagamaan maupun pengetahuan umum lainnya seperti ditinjau
dari segi mengutamakan upaya dalam mencari ilmu pengetahuan,
menekan pola pikir yang mendahulukan kriminalitas kerumunan
gerombolan, menghindari upaya-upaya untuk meremehkan kerja otak.
d. Perlindungan terhadap Keturunan, Hifdzu An-Nasl dalam perlindungan
terhadap keturunan peneliti menekankan pada aspek keluarga yaitu
pemenuhan kebutuhan dalam segi keturunan yang berorientasi kepada
perlindungan keluarga serta kepedulian yang lebih terhadap institusi
Keluarga.
e. Perlindungan terhadap Harta, Hifdzu Al-Maal menurut Monzer Kahf, harta
dalam konsep Islam merupakan amanah dari Allah ta’ala dan sebagai alat
bagi individu untuk mencapai keberhasilan di hari akhirat nanti. Oleh
karena itu dalam penelitian ini, dimensi perlindungan terhadap harta yang
penulis angkat adalah mengenai konsepsi pengutamaan kepedulian sosial,

39
menaruh perhatian pada pembangunan dan pengembangan ekonomi,
mendorong kesejahteraan manusia, menghilangkan jurang antara miskin
dan kaya.
Ada perbedaan paradigma pemikiran klasik dengan pemikir-pemikir
kontemporer, perubahan paradigma dan teori Maqasid lama ke teori Maqasid baru
terletak pada titik tekan keduanya. Titik tekan Maqasid lama lebih pada protection
(perlindungan) dan preservation (penjagaan, pelestarian) sedang teori Maqasid baru
lebih menekankan pada development (pembangunan, pengembangan) dan right
(hak-hak).
a. Landasan Maqāsid Al-Syarῑ’ah
Setiap proses pembentukan hukum (al-Tashrῑ' fῑl Islam) memiliki tujuan yang
mesti direalisasikan oleh hamba Allah dalam kehidupan ini. Allah SWT
menciptakan alam semesta ini bukan tidak mempunyai tujuan, akan tetapi
mempunyai maksud dan tujuan yang mengandung hikmah, baik yang dapat secara
mudah diketahui karena disebutkan secara jelas dalam nash, maupun yang hanya
dapat diketahui melalui analisa dan pemikiran para mujtahid.
b. Tujuan Maqāsid Al-Syarῑ’ah
Bahwa dalam aplikasinya al-Qawā'id al-Khamsah sebagai sebuah solusi
hukum yang menunjukkan adanya relevansi yang sangat menonjol serta senantiasa
dijadikan dasar dan sandaran setiap Fuqaha' dalam memberikan interpretasi hukum
dan solusi terhadap berbagai masalah hukum Islam sejak zaman dahulu sampai saat
ini.35 Oleh sebab itu, setiap perkara tergantung kepada maksudnya yakni; keyakinan
35
Ibid., h. 150.
40
tidak dapat dihilangkan oleh keraguan, kesulitan mendatangkan kemudahan,
kemudharatan harus dihilangkan, dan adat kebiasaan dapat digunakan sebagai
hukum.36
Dalam rangka mewujudkan kemashlahatan dunia dan akhirat itulah, maka
para Ulama ushul fiqh merumuskan tujuan hukum Islam tersebut kedalam lima misi
yang wajib dipelihara untuk melestarikan dan menjamin terwujudnya
kemashlahatan. Kelima misi (Maqāsid al-Syarī’ah atau Maqāsid al-Khamsah)
dimaksud adalah memelihara Agama ‫حفظ الدين‬, jiwa ‫حفظ النفس‬, akal ‫حفظ العقل‬,
keturunan ‫حفظ النسل‬, dan harta ‫حفظ المال‬.37
Pada hakikatnya zakat, infak dan sedekah (ZIS) memang diperuntukkan bagi
orang-orang yang kurang mampu (fakir miskin), kewajiban si kaya untuk
memperhatikan si miskin, dan sebaliknya, hak si miskin atas harta yang dimiliki
oleh si kaya. Sehingga penunaian zakat, infak dan sedekah (ZIS) selain untuk
mensucikan harta kekayaan dan jiwanya, dan agar tidak hanya dimiliki oleh si kaya
saja, muzakki; penunaian zakat harus membawa kemaslahatan bagi kaum "miskin
papa" mustahiq dan menjadikannya sejahtera, tidak berada dalam kekurangan.
Kewajiban zakat merupakan suatu kewajiban yang tidak hanya
berhubungan dengan amal ibadah mahdhah saja, melainkan merupakan amal sosial
yang berkaitan dengan masyarakat luas, sehingga dalam hal ini ada dua kewajiban
yaitu kewajiban terhadap Allah dan terhadap sesama manusia. Zakat bukan tujuan,
tetapi zakat merupakan alat untuk mencapai tujuan mewujudkan keadilan sosial
36
Ibid., h. 20.
37
Fathurrahman Djamil, "Filsafat Hukum Islam menurut ", jilid II, (Jakarta: Logos Wacana
Ilmu, 1997), h. 128-131.
41
dalam upaya mengentaskan kemiskinan38 dalam memberi jaminan sosial yang telah
ditampilkan Islam.
Islam tidak menghendaki adanya masyarakat yang terlantar, tidak memiliki
makanan, pakaian dan rumah bagi keluarganya. Seorang muslim memang dituntut
untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan hidupnya dengan berusaha dan bekerja
keras, akan tetapi jika tidak mampu, maka masyarakatlah yang membantu dan
mencukupinya. Tidak boleh dibiarkan begitu saja, dalam keadaan kelaparan,
telanjang dan menggelandang tanpa tempat tinggal. Sebagaimana uraian singkat di
atas, semestinya menjadi rujukan bagi umat Islam, secara khusus para pengelola zakat
(formal dan informal), bahwa ending dari penunaian zakat itu adalah kesejahteraan,
kemakmuran, dan kemaslahatan, baik zakat mal (harta benda) maupun zakat fitrah
(jiwa).39 Akan tetapi pada kenyataannya, bila kita mencermati kondisi bangsa ini,
ternyata masih jauh dari tujuan-tujuan penunaian zakat.
Dalam kaitannya dengan pengelolaan zakat perlu dilakukan upaya-upaya
secara produktif, aktif, kreatif dalam perspektif maqāsid al-syarῑ'ah yang
merupakan kebijakan yang tidak bisa dielakkan demi kemaslahatan umat,
kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat fakir miskin, dalam rangka mencapai
tujuan-tujuan disyari'atkannya zakat serta mewujudkan keadilan sosial dalam upaya
mengetaskan kemiskinan.40 Bahwa pendayagunaan dana zakat, infak dan sedekah
(ZIS) dalam berbagai bentuk inovasi distribusi dikategorikan sebagai berikut :
38
Abdurrachman Qadir, Zakat Dalam Dimensi Mahdhah dan Sosial, (Jakarta: Raja Grafindo
Persada, 2001), h. 173.
39
Kutbuddin Aibak, "Akuntansi dan Manajemen Zakat, Mengkomunikasikan Kesadaran dan
Membangun Jaringan, menurut Mufraini, M. Arief", (Jakarta: Kencana, 2006), h. 153-154.
40
Ibid., h.173.
42
1) Pola distribusi bersifat konsumtif tradisional, yaitu zakat, infak dan
sedekah (ZIS) dibagikan kepada mustahik untuk dimanfaatkan secara
langsung yang diberikan kepada fakir miskin untuk memenuhi
kebutuhan sehari-hari atau zakat mall yang dibagikan kepada para
korban bencana alam.
2) Pola distribusi bersifat konsumtif kreatif, yaitu zakat, infak dan sedekah
(ZIS) diwujudkan dalam bentuk lain dari barangnya semula, yaitu
dalam bentuk alat-alat sekolah atau beasiswa.
3) Pola distribusi bersifat produktif tradisional yaitu zakat, infak dan
sedekah (ZIS) diberikan dalam bentuk barang-barang yang produktif
seperti kambing, sapi, alat cukur dan sebagainya.
4) Pola distribusi dalam bentuk produktif kreatif yaitu zakat, infak dan
sedekah (ZIS) diwujudkan dalam bentuk permodalan.41
Bahwa sebenarnya hukum-hukum itu tidaklah dibuat untuk hukum itu sendiri,
melainkan dibuat untuk tujuan lain yaitu kemashlahatan dan secara hakiki tujuan
hukum Islam itu adalah kemashlahatan; tak satupun hukum yang disyari’atkan
oleh Allah baik yang terdapat dalam Al-Qur’an maupun as-Sunnah, melainkan
didalamnya terdapat kemashlahatan. Lebih dari itu, melalui analisis maqāsid al-
syarī’ah, kemashlahatan itu tidak hanya dilihat dalam arti teknis saja, akan tetapi
dalam upaya dinamika dan pengembangan hukum-hukum yang disyari’atkan Allah
terhadap manusia sebagai sesuatu yang mengandung nilai filosofis.42
41
Ibid., h. 153-154.
42
Muhammad Abu Zahrah, "Ushul al-Fiqh", (Kairo: Dar al-Fikr al-‘Arabiy, 1958), h. 289-
290.
43
C. Kerangka Pikir
Kerangka Pemikiran penelitian ini dapat dijelaskan sebagai berikut.
1. Komponen-komponen input analisis mencakup latar belakang masalah
analisis Manajemen Bantuan Zakat Infak Sedekah (ZIS) Dalam Perspektif
Maqāsid Al-Syarῑ’ah (BAZNAS Kota Makassar) yang diperoleh berdasarkan
Teknik pengumpulan data observasi, wawancara dan dokumentasi.
2. Dari input analisis yang demikian itu dilakukan Process Analysis berupa
teknik pemecahan masalah dengan menggunakan metode analisis kuantitatif
untuk mengukur atau menganalisis teori yang berkaitan dengan Manajemen
bantuan ZIS dan Maqāsid al-Syarῑ'ah. Output analisis adalah pokok-pokok
kesimpulan dan saran yang akan dijadikan rujukan untuk memperoleh solusi.
3. Outcomes Analysis atau solusi atau hasil penelitian yang disusun berdasarkan
kesimpulan dan saran yang diperoleh dari pembahasan hasil penelitian yang
akan disampaikan kepada pihak yang berkepentingan. Kerangka pemikiran
dari penelitian ini, ditunjukkan seperti pada gambar berikut ini.

44
Gambar 2.2. Kerangka Pemikiran.

BAB III
METODE PENELITIAN
A. Jenis dan Pendekatan Penelitian
Berdasarkan fokus permasalahan, baik tempat maupun sumber data, maka
penelitian ini termasuk penelitian lapangan (field research) dengan menggunakan
pendekatan kualitatif. Dalam hal ini, peneliti berusaha untuk memahami,
menyelidiki dan mengungkapkan serta memaparkan data secara alami sesuai
dengan apa yang terjadi di lapangan. Penelitian ini menggunakan pendekatan
kualitatif karena dalam penelitian ini hanya ingin mendeskripsikan segala sesuatu
gejala, peristiwa dan kejadian yang menjadi fokus penelitian dengan memotret
peristiwa dan kejadian untuk dipaparkan sebagaimana mestinya.
Metode penelitian kualitatif adalah metode penelitian yang berlandaskan
pada filsafat postpositivisme, digunakan untuk meneliti pada kondisi obyek yang
alamiah (sebagai lawannya adalah eksperimen) dimana peneliti adalah sebagai
instrument kunci, pengambilan sampel sumber data dilakukan secara purposive
dan snowball, teknik pengumpulan dengan trianggulasi (gabungan), analisis data
bersifat induktif/kualitatif, dan hasil penelitian kualitatif lebih menekankan makna
dari pada generalisasi.1
Jenis penelitian yang digunakan adalah metode kualitatif. Adapun yang
dimaksud dengan penelitian kualitatif adalah prosedur penelitian yang
menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang
1
Sugiyono, Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif dan R&D,
(Bandung: Alfabeta, 2012), h. 14-15.
45
46
dan perilaku yang diamati, dengan wawancara, observasi ke lapangan dan analisis
dari bahan-bahan tertulis.2
Desain dalam penelitian ini menggunakan pendekatan (paradigma) kualitatif
dengan tetap memakai data kuantitatif (paradigma kuantitatif) sebagai data
pelengkap. Metode tersebut digabungkan untuk mendeskripsikan semua fakta
yang terkait dengan Manajemen Bantuan Zakat, Infak dan Sedekah pada
BAZNAS Kota Makassar Berdasarkan Perspektif Maqasid Al-Syari’ah.
B. Subjek Penelitian
1. Ketua BAZNAS Kota Makassar.
2. Sekretaris dan Bendahara BAZNAS Kota Makassar.
3. Tiga Orang Pengelola Distribusi ZIS BAZNAS Kota Makassar.
4. Lima Orang Penerima Bantuan ZIS BAZNAS Kota Makassar.
C. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian ini pada BAZNAS Kota Makassar yaitu di Kota Makassar
Provinsi Sulawesi Selatan (Studi di Jalan Teduh Bersinar No. 5, Rappocini, Gn.
Sari, Makassar, Kota Makassar, Sulawesi Selatan - 90221).
D. Waktu Penelitian
Rencana kegiatan penelitian ini dijadwalkan selama 3-6 bulan lebih dengan
tahapan penelitian telah ditentukan pada setiap bulannya. Penelitian ini dilakukan
Awal September 2021 sampai dengan akhir April 2022, secara rinci dapat dilihat
pada tabel 3.1.
2
Ibid., h. 37.
47
Tabel 3.1. Jadwal Penelitian.

Bulan
Kegiatan
Nov Des Januari Februari Maret April

2021 2021 2022 2022 2022 2022
Studi Literatur
& Pengambilan
Data
Analisa
Manajemen Bantuan ZIS

BAZNAS Kota Makassar
Validasi Hasil
Penulisan Laporan
E. Teknik Pengumpulan Data
1. Wawancara yaitu tanya jawab lisan antara dua orang atau lebih secara
langsung. Teknik wawancara dilakukan dengan cara mendatangi secara
langsung informan untuk dimintai keterangan mengenai sesuatu yang
diketahuinya, juga untuk membuktikan bahwa penelitian ini memang
dibutuhkan oleh BAZNAS Kota Makassar.
2. Observasi yaitu pengamatan dan pencatatan yang sistematis terhadap gejala
yang diteliti untuk mendapatkan data dan informasi, melalui hasil kerja
pancaindra mata serta dibantu dengan pancaindera lainnya dengan
mengadakan pengamatan langsung ke lembaga terkait, yaitu Badan Amil
Zakat Nasional (BAZNAS). Guna memperoleh gambaran dan informasi
yang memungkinkan tentang kegiatan lembaga dalam pengelolaan zakat.

48
3. Dokumentasi yaitu pengambilan data yang diperoleh melalui dokumen-
dokumen.3
4. Teknik Analisis Data yaitu dilakukan dalam rangka mendeskripsikan atau
membahas hasil penelitian, serta mengolah data dan menyajikan dalam
bentuk yang sistematis, teratur serta terstruktur serta mempunyai makna
yang diklarifikasikan dalam beberapa langkah yaitu:
a. Reduksi Data
Proses pemilahan, pemusatan perhatian dan transformasi data yang
berkaitan dengan pokok permasalahan tersebut.
b. Penyajian Data
Menampilkan data dengan cara menganalisis data-data atau informasi
yang telah dikumpulkan yang mengacu pada fokus penelitian.
c. Pengambilan Kesimpulan
Mencari simpulan atas data yang akan diungkap mengenai makna dari
data yang dikumpulkan.
d. Pengecekan Ulang
Mencocokkan kembali benar tidaknya perhitungan, daftar angka, berita,
maupun data ataupun hasil wawancara dari proses penelitian.4
Dalam penelitian ini ada beberapa instrumen penelitian yang digunakan
yaitu:
1. Pedoman wawancara, berfungsi sebagai alat pengarah dalam
mengumpulkan data dari informan pada saat dilakukan wawancara.

3
Lexy J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung: PT Remaja Rusdakarya,
2006), h. 157.
4
Ibid., h. 157.
49
2. Handphone, penggunaan alat komunikasi berupa handphone yang memiliki
spesifikasi dan fitur yang dapat membantu dalam penelitian ini, utamanya
aplikasi kamera video, kamera foto dan juga recorder suara.5
3. Alat Tulis dalam sebuah penelitian sangat diperlukan dalam proses
penelitian, hal ini guna mempermudah dalam proses pengumpulan data
sementara dalam bentuk tulisan untuk selanjutnya diolah.
5
Ibid., h. 103.
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian
1. Latar Belakang BAZNAS Kota Makassar
Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi BAZNAS Kota Makassar sebagaimana
ditetapkan dalam Peraturan BAZNAS No. 23 Tahun 2014 tentang Organisasi dan
Tata Kerja Badan Amil Zakat Nasional Kabupaten/Kota, disebutkan bahwa
BAZNAS Kabupaten/Kota mempunyai kedudukan sebagai lembaga pemerintah
non struktural yang bersifat mandiri, dengan tugas melaksanakan pengelolaan
zakat, infak, sedekah, dan dana sosial keagamaan lainnya pada tingkat
Kabupaten/Kota dengan cara mengumpulkan, mendistribusikan dan
mendayagunakan zakat, infak, sedekah dan dana sosial keagamaan lainnya.1
Dalam perkembangannya lembaga pengelolaan zakat pada awalnya hanya
diatur oleh Keputusan Presiden Nomor 07/POIN/10/1968 Tanggal 31 Oktober 1968
tentang Pengelolaan Zakat Nasional. Lembaga pengelola zakat saat itu hanya
dilakukan terbatas di beberapa daerah saja seperti BAZ1S OKI (1968), BAZ1S
Kaltim (1972), BAZIS Jawa Barat (1974) dan beberapa BUMN mendirikan
lembaga zakat seperti BAMUISBNI (1968).
Lahirnya UU No. 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat merupakan
langkah awal pengelolaan zakat yang berlaku secara Nasional. Sebagai
implementasi UU No. 38 Tahun 1999 dibentuklah Badan Amil Zakat Nasional
1
50
51
(BAZNAS) dengan Surat Keputusan Presiden Republik Indonesia No. 8 Tahun
2001. Dalam Surat Keputusan ini disebutkan tugas dan fungsi BAZNAS yaitu
untuk melakukan penghimpunan dan pendayagunaan zakat. Dalam UU tersebut
diakui adanya dua jenis organisasi pengelola zakat yaitu Badan Amil Zakat (BAZ)
yang dibentuk pemerintah dan Lembaga Amil Zakat (LAZ) yang dibentuk oleh
masyarakat dan dikukuhkan oleh pemerintah. Adapun BAZ terdiri dari BAZ pusat,
BAZ Provinsi, BAZ Kota, BAZ Kecamatan. Terbentuknya lembaga zakat yang
berbadan hukum dan didukung dengan sosialisasi zakat yang dilakukan oleh
lembaga zakat di berbagai media berdampak pada peningkatan kesadaran
masyarakat untuk berzakat melalui amil zakat.2
Sejak Tahun 2002 total dana zakat yang berhasil dihimpun BAZNAS dan
LAZ mengalami peningkatan pada tiap tahunnya. Selain itu, pendayagunaan zakat
juga semakin bertambah luas dan bahkan menjangkau sampai ke pelosok-pelosok
negeri. Pendayagunaan zakat mulai dilaksanakan pada lima program yaitu
kemanusiaan, pendidikan, kesehatan, ekonomi, dan dakwah. Pada tanggal 27
Oktober 2011, DPR Rl menyetujui UU pengelolaan zakat pengganti UU No. 38
Tahun 1999 yang kemudian diundangkan sebagai UU No. 23 Tahun 2011 pada
tanggal 25 November 2011.
UU ini menetapkan bahwa pengelolaan zakat bertujuan untuk meningkatkan
efektivitas dan efisiensi pelayanan dalam pengelolaan zakat dan untuk
meningkatkan manfaat zakat mewujudkan kesejahteraan masyarakat dan
penanggulangan kemiskinan. Untuk mencapai tujuan dimaksud, UU mengatur
2
Rencana Strategi (Renstra) Baznas Kota Makassar 2021-2026, h. 4-5.
52
bahwa kelembagaan pengelola zakat harus terintegrasi dengan BAZNAS sebagai
koordinator seluruh pengelola zakat, baik BAZNAS daerah maupun LAZ.
Masyarakat Sulawesi Selatan yang mayoritas umat islam memiliki potensi
zakat (mall, fitrah, pertanian, dan lain-lain) yang sangat besar. Namun, potensi ini
belum dimanfaatkan karena dikelola secara individual. Kalaupun sudah ada badan
pengelolanya, namun belum maksimal dan transparan. Akibatnya, terjadi krisis
kepercayaan masyarakat terhadap badan pengelola zakat, sehingga masyarakat
masih mendistribusikan zakat mereka sendiri. Melihat kondisi demikian, maka
pemerintah mengeluarkan UU No. 38 tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat, dan
secara operasional dikeluarkan Keputusan Menteri Agama Republik Indonesia No.
373 Tahun 2003 dan Keputusan Direktur Jenderal Bimas Islam dan Urusan Haji
No. D/291 Tahun 2000 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Zakat. Pemerintah
daerah Sulawesi Selatan menindaklanjuti keputusan tersebut dengan mengeluarkan
surat keputusan Gubernur Sulawesi Selatan No. 420/VI/2001 Tanggal 25 Juni 2001
tentang pengangkatan pengurus Badan Amil Zakat (BAZ) Provinsi Sulawesi
Selatan yang dikukuhkan pada tanggal 04 September 2001. Dan pada Tanggal 29
Januari 2007 bertepatan dengan 10 Muharam, Bapak Gubernur Sulawesi Selatan
mencanangkan Hari Sadar Zakat, Infak, Sedekah, dan Wakaf. Badan Amil Zakat
adalah organisasi pengelola zakat yang dibentuk oleh pemerintah terdiri dari unsur
masyarakat dan pemerintah dengan tugas mengumpulkan, mendistribusikan dan
mendayagunakan zakat sesuai dengan ketentuan Agama. Lembaga amil zakat
adalah institusi pengelola zakat yang sepenuhnya dibentuk atas prakarsa
masyarakat dan oleh masyarakat yang bergerak di bidang dakwah, pendidikan,

53
sosial dan kemaslahatan umat Islam. Unit pengumpulan zakat adalah satuan
organisasi yang dibentuk oleh badan amil zakat untuk melayani muzakki, yang
berada pada Desa/Kelurahan, instansi-instansi pemerintah dan swasta, baik dalam
Negeri maupun luar Negeri.
Pengukuhan Lembaga Amil Zakat dilakukan pemerintah di daerah provinsi
oleh Gubernur atas usul Kepala Wilayah Departemen Agama Provinsi atas
permohonan Lembaga Amil Zakat setelah memenuhi persyaratan sebagai berikut :
a) Berbadan hukum.
b) Memiliki data muzakki dan mustahiq.
c) Memiliki program kerja
d) Memiliki pembukuan.
e) Melampirkan surat persyaratan bersedia diaudit.
Pengukuhan dapat dilaksanakan setelah terlebih dahulu dilakukan penelitian
persyaratan. Proses pengukuhan dapat pula dibatalkan apabila tidak lagi memenuhi
persyaratan-persyaratan tersebut. Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) kota
Makassar mulai menjalankan fungsi dan tugasnya pada Tahun 2001. Sekretariat
Badan Amil zakat Nasional (BAZNAS) kota Makassar yang terletak di jalan Teduh
Bersinar No. 5 Rappocini GN. Sari Makassar, terdiri atas satu bagunan yang terbagi
menjadi tiga bagian, yaitu kantor, sekolah, dan rumah bersalin.
2. Tugas dan Fungsi BAZNAS Kota Makassar
a. Tugas BAZNAS
BAZNAS Kota Makassar sebagai lembaga pengelola zakat mempunyai tugas
melaksanakan pengelolaan zakat dengan cara mengumpulkan, mendistribusikan

54
dan mendayagunakan zakat di Kota Makassar, termasuk infak, sedekah dan dana
sosial keagamaan lainnya. Sesuai dengan BAB III Pasal 28 Peraturan BAZNAS
Republik Indonesia No. 23 Tahun 2011 tentang Organisasi dan Tata Kerja
BAZNAS, BAZNAS Provinsi dan BAZNAS Kabupaten/Kota disebutkan bahwa
tugas BAZNAS adalah melaksanakan pengelolaan zakat, infak, sedekah, dan dana
sosial keagamaan lainnya.3
b. Fungsi BAZNAS
Untuk menjalankan tugas tersebut sebagaimana dimaksud Pasal 28, dalam
pasal 29 Peraturan BAZNAS Republik Indonesia No. 23 Tahun 2011 tentang
Organisasi dan Tata Kerja BAZNAS, BAZNAS Provinsi dan BAZNAS
Kabupaten/Kota mempunyai fungsi :
1) Perencanaan pengumpulan, pendistrubusian dan pendayagunaan zakat
2) Pelaksanaan pengumpulan, pendistribusian dan pendayagunaan zakat
3) Pengendalian pengumpulan, pendistribusian dan pendayaagunaan zakat
4) Pelaporan dan pertanggung jawaban pelaksanaan pengelolaan zakat
5) Pemberian rekomendasi dalam proses izin pembukaan perwakilan
LAZ.
2. Struktur Organisasi
BAZNAS Kota Makassar dipimpin oleh seorang Ketua dan tiga orang Wakil
Ketua, dimana masing-masing wakil ketua membawahi bidang dan bagian adapun
struktur organisasi BAZNAS Kota Makassar Periode Tahun 2021-2026 :
3
Rencana Strategi (Renstra) Baznas Kota Makassar 2021, h. 8.
55
Ketua : H. M. Ashar Tamanggong. S.Ag., M.Pd
Wakil Ketua I : Ahmad Taslim, S.Ag., M.Si
Wakil Ketua II : H. Abd. Jurlan, M.Pd.I
Wakil Ketua III : Dr. Waspada Santing, M.Sos.I. M.Hi
Audit Internal : Hj. Darmawati, SE., MM
Kabid. Pengumpulan : H. Arifuddin, S.Hi., S.Sos.L
Kabid. Pendistribusian dan Pendayagunaan : Achmad Gunawan, SE
Kabag. Perencanaan, Keuangan dan Pelaporan : Nabil Salim, Se.I
Kabag. Administrasi, Sdm dan Umum : Badal Awan, S.Pd
3. Visi dan Misi Badan Amil Zakat Nasional Kota Makassar
a. Visi BAZNAS
"Menjadikan BAZNAS terpercaya, terdepan dan bermartabat"
b. Misi BAZNAS
1) Pelayanan prima kepada seluruh pemangku kepentingan zakat.
2) Membudayakan berzakat sebagai gaya hidup
3) Menyukseskan pendistribusian dan pendayagunaan zakat untuk
pengentasan kemiskinan, peningkatan kesejahteraan masyarakat dan
mengurai kesenjangan sossial.
4) Menggerakkan dakwah Islam melalui sinergi umat untuk kebangkitan
zakat di Kota Makassar.
b. Menigkatkan managemen pengelolaan zakat dengan menerapkan sistem
manajemen berbasis teknologi informasi yang transparan dan akuntabel.

56
4. Maksud dan Tujuan BAZNAS Kota Makassar
Jika merujuk kepada UU No. 23 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Zakat,
maka sistem pengelolaan zakat yang diharapkan adalah sistem yang terintegrasi,
kokoh dan responsif terhadap kebutuhan masyarakat dan dinamika tantangan
zaman. Sebagaimana telah diungkap dalam buku Fikih Zakat Indonesia,
gambaran komprehensif sistem pengelolaan zakat nasional berdasarkan UU No.
23 Tahun 2011. UU No. 23 Tahun 2011 menetapkan bahwa pengelolaan zakat
bertujuan meningkatkan efektivitas dan efisiensi pelayanan dalam pengelolaan
zakat dan meningkatkan manfaat zakat untuk mewujudkan kesejahteraan
masyarakat dan penanggulangan kemiskinan.
a. Pengelolaan zakat terkait dengan pengumpulan dan penyaluran zakat yang
berhasil dikumpulkan oleh para pengelola zakat harus terus meningkat
hingga mencapai potensi yang ada. Proses sosialisasi dan edukasi kepada
masyarakat tentang zakat dan pembayaran melalui pengelola zakat serta
pelayanan muzakki harus dilakukan terus-menerus, efektif, dan efisien.
Oleh karena itu harus dihindari sosialisasi dan edukasi yang mengarah
kepada promosi kompetisi bisnis antar para pengelola zakat yang
cenderung menimbulkan pertanyaan masyarakat terkait sumber
pendanaannya.
b. Pengelolaan zakat khusus terkait penyaluran zakat. Penyaluran zakat yang
terangkum dalam dua tujuan pengelolaan zakat sekaligus,
menggambarkan bahwa keberhasilan pengelolaan zakat yang paling utama
adalah bagaimana manfaat zakat dapat dirasakan oleh masyarakat banyak,

57
bahwa zakat berperan dalam meningkatkan kesejahteraan dan
penanggulangan kemiskinan, bahwa zakat menjadi kontribusi umat Islam
dalam mewujudkan peran Negara dalam mensejahterakan fakir-miskin
dan anak-anak terlantar. Inilah tujuan utama pengelolaan zakat dan inilah
yang harus menjadi kriteria utama dalam mengukur keberhasilan
pengelolaan zakat.
Didahulukannya ayat tentang mustahik zakat/pendistribusian zakat (Q.S.
At-Taubah: 60) baru kemudian ayat tentang pengumpulan zakat (Q.S. At-
Taubah: 103) menggambarkan keberhasilan Amil Zakat bukan sekedar
ditentukan oleh besarnya pengumpulan, tetapi justru oleh
pendistribusiannya dirasakan manfaat sebesar-besarnya oleh mustahik.
UU No. 23 Tahun 2011 juga menjelaskan tujuh asas yang menjadi dasar
pengelolaan zakat nasional. Ketujuh asas tersebut adalah syariat Islam,
amanah, kemanfaatan, keadilan, kepastian hukum, terintegrasi, dan
akuntabilitas. Asas adalah pondasi yang akan menentukan kuat-lemahnya,
besar-kecilnya, dan baik-buruknya bangunan di atasnya dan asas
merupakan ruh bagi niat, pemikiran, ucapan, dan perbuatan. Pemahaman
asas ini akan menentukan visi, misi, budaya, dan strategi para pengelola
zakat.
58
5. Landasan Terbentuknya BAZNAS Kota Makassar
a. Berdasarkan UU No. 23 Tahun 2011 tentang pengelolaan Zakat.
b. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 14 Tahun 2014 tentang
pelaksanaan UU No. 23 Tahun 2011 tentang pengelolaan zakat.
c. Intruksi Presiden Republik Indonesia No. 3 Tahun 2014 tentang
optimalisasi pengumpulan zakat di Kementerian/Lembaga Sekretariat
lembaga Negara, Sekretariat Jenderal Komisi Negara, Pemerintah
Daerah Badan Usaha Milik Negara dan Badan Usaha Milik Negara
Daerah Melalui Badan Amil Zakat Nasional.
d. Peraturan Menteri Agama Republik Indonesia No. 52 Tahun 2014
tentang syarat dan tata cara perhitungan zakat mall dan zakat fitrah serta
pendayagunaan zakat untuk usaha produktif.
e. Peraturan Badan Amil zakat Nasional No. 3 Tahun 2014 tentang
organisasi dan tata kerja Badan Amil Zakat Nasional Provinsi Badan
Amil Zakat Nasional Propinsi dan Badan Amil Zakat Nasional
Kabupaten/Kota.
f. Peraturan Badan Amil Zakat Nasional No. 4 Tahun 2014 tentang
pedoman penyusun rencana kerja anggaran tahunan Badan Amill Zakat
Nasional, Badan Amil Zakat Nasional Provinsi dan Badan Amil Zakat
Nasional Kabupaten/Kota.
g. Peraturan Badan Amil Zakat Nasional No. 2 Tahun 2016 tentang
pembentukan Badan Amil Zakat Nasional dan Tata Kerja unit
pengumpulan Zakat.
59
h. Peraturan Badan Amil Zakat Nasional No. 1 Tahun 2016 tentang
pedoman penyusunan rencana kerja dan anggaran tahunan Badan Amil
Zakat Nasional, Provinsi dan Kabupaten/Kota.4
Landasan merupakan dasar dalam pembentukan suatu lembaga atau
organisasi, dalam setiap pendirian lembaga harus memiliki alasan dan landasan
yang jelas dan kuat sehingga memiliki daya saing dan dapat dipercaya oleh
masyarakat sehingga lembaga tersebut dapat berkembang dan bermanfaat bagi
masyarakat umum. Berdasarkan hasil wawancara dengan Bapak H. Katjong
Tahir S.H, mengatakan bahwa :
“Dasar pemikirannya dari mulai diproses dari lahirnya undang-undang

tersebut dan apa tujuannya dan target yang hendak dicapai tentunya dengan
undang-undang pengelolaan zakat tidak ada hal lain selain untuk
meningkatkan kesejahteraan umat, pengelolaan zakat diharapakan dapat
dikelola dengan baik dengan harapkan mampu mensejahterakan,
mengentaskan kemiskinan masyarakat dan meningkatkan ekonomi umat
islam bisa bangkit dengan mengelola ekonomi umat dari zakatnya. Melihat
daripada perkembangan zakat pada beberapa tahun silam zakat itu tidak
dikelola secara baik oleh pemerintah dan melihat dari pentingnya zakat untuk
membantu mengentaskan kemiskinan dan pengembangan umat islam maka
lahirlah undang-undang yang akan mengelola zakat dan memiliki fungsi
sebagai zakat sebagai salah satu rukun islam. Pembentukan lembaga zakat
juga tidak terlepas dari rukun islam, jadi umat islam bisa bangkit dan
meningkatkan kesejahteraan dan pembinaan masalah keagamaan dengan
mematuhi kewajiban dalam syariat islam dengan berzakat. Lembaga yang
mengelola zakat inipun merupakan badan amil dan amil itu sendiri tercantum
dalam al-Qur’an”
Pembentukan Badan Amil Zakat tidak terlepas dari pada UU No. 38 Tahun
1999 dan juga tidak terlepas dari syariat agama sebagaimana yang tercantum
dalam Al-Qur’an itu sendiri. Pembentukan Badan Amil Zakat ini memiliki cita-
4
Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Kota Makassar, (Catatan Atas Laporan
Keuangan, per 31 Desember 2020-2021), h. 6.
60
cita tersendiri yaitu untuk menertibkan kewajiban zakat dikalangan masyarakat
karna diharapkan zakat mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
B. Analisa Data Penelitian
1. Aspek Manajemen BAZNAS Kota Makassar
a. Struktur Organisasi dan Uraian Tata Kerja
Berdasarkan tugas pokok dan fungsi BAZNAS sebagaimana tersebut di atas
sesuai Bab III Pasal 28 Peraturan BAZNAS Republik Indonesia No. 3 Tahun 2014
tentang Organisasi dan Tata Kerja BAZNAS, BAZNAS Provinsi dan BAZNAS
Kabupaten/Kota, dipimpin oleh seorang Ketua dan tiga orang wakil ketua yang
mengkoordinir Bidang dan Bagian dengan penjabaran uraian tugas dan fungsi
BAZNAS Kota Makassar sebagai berikut5 :
1) Bidang Pengumpulan
Bidang pengumpulan ZIS dan dana sosial keagamaan lainnya dipimpin oleh
seorang kepala bidang dan dikoordinir oleh wakil ketua I dari salah satu unsur
komisioner yang mempunyai tugas sebagai berikut :
a) Menyusun strategi pengumpulan ZIS dan dana sosial keagamaan
lainnya.
b) Melaksanakan pengelolaan dan pengembangan data muzaki.
c) Melaksanakan kampanye dan sosialisasi tentang urgensi ZIS dan dana
sosial keagamaan lainnya.
d) Melaksanakan dan mengendalikan pengumpulan ZIS dan dana sosial
keagamaan lainnya.
5
61
e) Melaksanakan pelayanan dan memberi kemudahan kepada para
muzaki.
f) Melaksanakan evaluasi pengelolaan pengumpulan ZIS dan dana sosial
keagamaan lainnya
g) Menyusun pelaporan dan pertanggungjawaban pengumpulan ZIS dan
dana sosial keagamaan lainnya.
h) Melaksanakan penerimaan dan tindak lanjut komplain atas layanan
muzaki.
i) Mengkoordinir pelaksanaan pengumpulan ZIS dan dana sosial
keagamaan lainnya tingkat Kota Makassar.
2) Bidang Pendistribusian dan Pendayagunaan ZIS dan dana sosial
keagamaan lainnya, dipimpin oleh seorang kepala bidang dan dikoordinir
oleh wakil ketua II dari salah satu unsur komisioner yang mempunyai
tugas sebagai berikut :
a) Melayani mustahik sesuai dengan program BAZNAS yang telah
ditetapkan.
b) Melakukan pendataan mustahik.
c) Membuat kajian kelayakan pendistribusian sesuai dengan program.
d) Mengadakan survey (apabila dibutuhkan) terhadap mustahik agar
pendistribusian zakat tepat sasaran.
e) Membuat kalender kegiatan pendistribusian zakat.
f) Melaksanakan tugas lain yang diberikan pimpinan.

62
g) Melaksanakan pendistribusian dan pendayagunaan ZIS dan dana sosial
keagamaan lainnya sebagai berikut :
1. Makassar Taqwa (Keagamaan)
Bantuan Pembangunan Masjid/Sarana Keagamaan, Pelatihan
Dai/Mubaligh Fakir Miskin, Operasional Dai/Mubaligh, Bantuan
Taman Pendidikan Al-Qur’an (TPQ), Kegiatan Keagamaan,
Sertifikasi Wakaf, Sosialisasi Halal, Cetak Jadwal Sholat dan
Puasa, Safari Jumat Keliling, Safari Subuh Keliling Pawai
Ta’aruf, Cetak Buletin, Kalender Baznas, Kegiatan MTQ,
Penggandaan Khutbah Jumat, Manasik Haji, Profil BAZNAS,
Pengadaan Al-Qur’an dan Iqro, Peningkatan Kualitas UPZ.6
2. Makassar Sejahtera (Pengurangan Pengangguran & Pelatihan
Keterampilan, serta Bantuan Dana Bergulir)
Peningkatan skill para Mustahik, Dana Bergulir Pengadaan
Peralatan Produktif, Dana Bergulir Wirausaha Mikro, Dana
Bergulir Modal Usaha Perorangan/Kelompok.
3. Makassar Sehat (Pelayanan Kesehatan Gratis)
Pengobatan Poli Gratis, Ambulance Gratis, Operasi Bibir
Sumbing, Operasi Katarak, Kesehatan Gratis Fakir Miskin,
Sunatan Massal Fakir Miskin.
4. Makassar Cerdas (Pelayanan Pendidikan Gratis)
6
63
Bantuan Beasiswa Anak Sekolah dan Mahasiswa (S1 dan S2),
Bantuan Sekolah Madrasah/Ponpes, Bantuan Penghapal Al-
Qur’an (Hafidz), Pelatihan Pengurusan Jenazah Muslim,
Pelatihan Dai/Khotib, Pelatihan Manajemen Pengelolaan Masjid,
Pelatihan Guru TPQ/TPA.
5. Makassar Peduli (Kemanusiaan/Jaminan Sosial Keluarga)
Bantuan Fakir Miskin, Bantuan Sosial Keagamaan, Bantuan
Bedah Rumah Fakir Miskin, Bantuan Musafir, Muallaf, Orang
Yang Dililit Utang (Gharimin) dan Bantuan Bencana Fakir
Miskin.
3) Bagian Perencanaan, Keuangan dan Pelaporan dipimpin oleh seorang
kepala bagian dan dikoordinir oleh wakil ketua III dari salah satu unsur
komisioner yang mempunyai tugas sebagai berikut :
a) Merumuskan dan menyusun Rencana Strategis (RENSTRA).
b) Merumuskan dan menyusun Rencana Kerja dan Anggaran Tahunan
(RKAT).
c) Pelaksanaan Evaluasi Tahunan dan Lima Tahunan rencana Pengelolaan
Zakat, Infak, Sedekah dan Dana Sosial Keagamaan Lainnya.
d) Penyusunan Laporan Keuangan dan Laporan Akuntabilitas Kinerja
BAZNAS Kota.
e) Penyiapan Penyusunan Laporan Pengelolaan Zakat, Infak, Sedekah dan
Dana Sosial Keagamaan Lainnya.

64
4) Bagian Administrasi, SDM dan Umum Bagian Administrasi, dipimpin
oleh seorang kepala bagian yang dikoordinir oleh wakil ketua IV dari salah
satu unsur komisioner yang mempunyai tugas sebagai berikut :
a) Penyusunan Strategi Pengelolaan Amil BAZNAS Kota.
b) Pelaksanaan Perencanaan Amil BAZNAS Kota.
c) Pelaksanaan Rekruitmen Amil BAZNAS Kota.
d) Pelaksanaan Pengembangan Amil BAZNAS Kota.
e) Penyusunan Rencana Strategi Komunikasi dan Hubungan
Masyarakat BAZNAS Kota.
f) Pemberian Rekomendasi Pembukaan Perwakilan LAZ Berskala
Provinsi di Kota.
g) Melaksanakan tugas lain yang diberikan pimpinan.
5) Satuan Audit Internal dipimpin oleh seorang auditor dan
bertanggungjawab langsung kepada ketua BAZNAS yang mempunyai
tugas sebagai berikut :
a) Penyiapan Program Audit.
b) Pelaksanaan Audit.
c) Pelaksanaan Audit untuk Tujuan Tertentu atas Pengugasan Ketua
BAZNAS Kota.
d) Penyusunan Laporan Hasil Audit.
e) Penyiapan Pelaksaan Audit yang dilakukan oleh Pihak Eksternal.

65
6) Tata Usaha Pimpinan dipimpin oleh seorang kepala tata usaha yang
bertanggungjawab langsung dengan ketua yang tugas sebagai berikut :
a) Menyelenggarakan pelayanan administrasi umum BAZNAS Kota.
b) Pelaksanaan Pengelolaan Keuangan BAZNAS Kota.
c) Pelaksanaan Sistem Akuntansi BAZNAS Kota.
d) Pengadaan, Pencatatan, Pemeliharaan, Pengendalian dan Pelaporan
Aset BAZNAS Kota.
e) Melaksanakan tugas lain yang diberikan pimpinan.
b. Program Kerja BAZNAS Kota Makassar
Program Kerja BAZNAS Kota Makassar terdiri dari 5 program kerja
utama antara lain :
1) Dakwah dan Advokasi
Bantuan Pembangunan Masjid atau sarana keagamaan dan bantuan
kegiatan keagamaan lainnya
2) Sosial Ekonomi
Peningkatan life skill para mustahik dan bantuan dana bergulir wirausaha
mikro.
3) Sosial Kesehatan
Pengobatan gratis dan sunatan massal.
4) Sosial Pendidikan
Bantuan pendidikan bagi siswa yang kurang mampu dan bantuan Hafidz
Al-Qur’an.
5) Sosial Kemanusiaan
66
Bantuan fakir miskin, sosial keagamaan, musafir, gharimin, bantuan
korban bencana alam dan ambulance gratis.
c. Tantangan dan Peluang Pengembangan Pengelolaan Zakat Kota
Makassar
Jika merujuk kepada UU No. 23 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Zakat,
maka sistem pengelolaan zakat yang diharapkan adalah sistem yang terintegrasi,
kokoh dan responsif terhadap kebutuhan masyarakat dan dinamika tantangan
zaman. Sebagaimana telah diungkap dalam buku Fikih Zakat Indonesia, gambaran
komprehensif sistem pengelolaan zakat nasional berdasarkan UU No. 23 Tahun
2011.
UU No. 23 Tahun 2011 menetapkan bahwa pengelolaan zakat bertujuan (1)
meningkatkan efektivitas dan efisiensi pelayanan dalam pengelolaan zakat dan (2)
meningkatkan manfaat zakat untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat dan
penanggulangan kemiskinan. Tujuan pertama; pengelolaan zakat terkait dengan
pengumpulan dan penyaluran zakat yang berhasil dikumpulkan oleh para pengelola
zakat harus terus meningkat hingga mencapai potensi yang ada. Proses sosialisasi
dan edukasi kepada masyarakat tentang zakat dan pembayaran melalui pengelola
zakat serta pelayanan muzakki harus dilakukan terus-menerus, efektif, dan efisien.
Oleh karena itu harus dihindari sosialisasi dan edukasi yang mengarah kepada
promosi kompetisi bisnis antar para pengelola zakat yang cenderung menimbulkan
pertanyaan masyarakat terkait sumber pendanaannya.7
7
67
Tujuan kedua; pengelolaan zakat khusus terkait penyaluran zakat. Penyaluran
zakat yang terangkum dalam dua tujuan pengelolaan zakat sekaligus,
menggambarkan bahwa keberhasilan pengelolaan zakat yang paling utama adalah
bagaimana manfaat zakat dapat dirasakan oleh masyarakat banyak, bahwa zakat
berperan dalam meningkatkan kesejahteraan dan penanggulangan kemiskinan, dan
bahwa zakat menjadi kontribusi umat Islam dalam mewujudkan peran Negara
dalam mensejahterakan fakir-miskin dan anak-anak terlantar. Inilah tujuan utama
pengelolaan zakat dan inilah yang harus menjadi kriteria utama dalam mengukur
keberhasilan pengelolaan zakat. 8
Didahulukannya ayat tentang mustahik zakat/pendistribusian zakat (Q.S. At-
Taubah: 60) baru kemudian ayat tentang pengumpulan zakat (Q.S. At-Taubah: 103]
menggambarkan keberhasilan Amil Zakat bukan sekedar ditentukan oleh besarnya
pengumpulan, tetapi justru oleh pendistribusiannya dirasakan manfaat sebesar-
besarnya oleh mustahik.
UU No. 23 Tahun 2011 juga menjelaskan tujuh asas yang menjadi dasar
pengelolaan zakat nasional. Ketujuh asas tersebut adalah syariat Islam, amanah,
kemanfaatan, keadilan, kepastian hukum, terintegrasi, dan akuntabilitas. Asas
adalah pondasi yang akan menentukan kuat-lemahnya, besar-kecilnya, dan baik-
buruknya bangunan di atasnya. Dan asas merupakan ruh bagi niat, pemikiran,
ucapan, dan perbuatan. Pemahaman asas ini akan menentukan visi, misi,
positioning, budaya, dan strategi para pengelola zakat.
8
68
Tujuh asas tersebut bermakna:
(1) Pengelolaan zakat harus dipahami dan diniatkan sebagai penegakan rukun Islam
dan pelaksanaan ibadah, yang sekurang-kurangnya mencakup pengertian sebagai
berikut :
a. Menunaikan zakat berarti menegakkan Islam dan mengingkari zakat
berarti menghancurkan Islam. Zakat merupakan kewajiban beragama bagi
setiap muslim yang telah memenuhi syarat dan bukan sesuatu yang
semata-mata sifatnya sukarela.9
b. Pembayaran zakat oleh muzaki dan penyaluran zakat kepada mustahik
harus memenuhi syarat dan rukun karena zakat adalah ibadah dan bukan
sumbangan yang dapat dilakukan sekehendak muzaki atau amil.
(2) Zakat sebagai kewajiban harta yang harus diambil (dipungut) memerlukan
peran Negara. Sebagaimana Fatwa MUI Nomor 8 Tahun 2011 tentang AMIL
ZAKAT bahwa Amil Zakat adalah :
a. Seseorang atau sekelompok orang yang diangkat oleh Pemerintah atau
b. Seseorang atau sekelompok orang yang dibentuk oleh masyarakat dan
disahkan oleh Pemerintah untuk mengelola pelaksanaan ibadah zakat.
Contoh tindakan tegas Abu Bakar sebagai khalifah terhadap para
pembangkang kewajiban zakat.
(3) Pengelola zakat (amil) adalah perantara muzaki dengan mustahik dan bukan
pemilik harta zakat. Pemenuhan kebutuhan amil tidak boleh melebihi hak amil
apalagi mengorbankan hak mustahik.
9
(Lihat Q.S. At-Taubah: 5 dan 11).
69
(4) Amil harus dapat dipercaya sebagai bukti ia amanah. Dan agar dipercaya, maka
amil harus memiliki kompetensi dalam pengelolaan zakat, jujur, transparan, dan
merupakan badan/lembaga resmi yang mendapat izin. Kompetensi yang harus
dimiliki amil meliputi pengetahuan dan kemampuan teknis tentang hukum-hukum
zakat dan hal lain yang terkait dengan tugas amil zakat.10
(5) Penyaluran zakat harus memberikan sebesar-besarnya manfaat bagi mustahik
dan dilakukan secara adil. Penyaluran zakat harus mencakup mustahik yang
meminta maupun yang menahan diri dari meminta.
Oleh karena itu, beberapa hal berikut sangat penting untuk para pengelola
zakat dalam penyaluran zakat : 11
a. Menjadi kebutuhan mendesak para pengelola zakat memiliki data base
mustahik yang lengkap dan terintegrasi.
b. Berbagai bentuk program yang digulirkan sebagai pelaksanaan
penyaluran harus berbasiskan kebutuhan para mustahik dalam rangka
mewujudkan kesejahteraan masyarakat dan penanggulangan kemiskinan.
Mempertimbangkan kondisi mustahik, maka penyaluran dalam bentuk
santunan (konsumtif) dan pemberdayaan (produktif) harus dilakukan
secara proporsional dan berkesinambungan.
c. Standar kriteria dan pelayanan mustahik yang berlaku di setiap pengelola
zakat harus sama sehingga tidak terjadi mustahik merasa nyaman dengan
10
Perhatikan QS. Al-Maa'rij: 24-25.
11
Rencana Strategi (Renstra) BAZNAS Kota Makassar 2021-2026, h. 13.
70
satu pengelola zakat dan merasa tidak enak dengan pengelola zakat yang
lain.
(6) Dalam pengelolaan zakat harus terdapat jaminan kepastian hukum bagi
mustahik dan muzaki. Setiap pembayaran zakat dari muzaki dicatat dan
disalurkan oleh pengelola zakat sesuai ketentuan peraturan perundang-
undangan yang berlaku.
(7) Pengelolaan zakat dilaksanakan secara hirarkis dalam upaya meningkatkan
pengumpulan, pendistribusian, dan pendayagunaan zakat. Hirarkis bermakna
bahwa BAZNAS yang berwenang melaksanakan tugas pengelolaan zakat
secara nasional dan masyarakat melalui LAZ. Hirarki tidak berarti sentralisasi
dan dilaksanakan dalam bentuk rekomendasi proses pemberian izin dan
pelaporan pengelolaan zakat secara berjenjang. oleh karena itu perlu standar
yang sama dan sinergi antara pengelola zakat dalam pengelolaan zakat nasional.
(8) Pengelolaan zakat harus dapat dipertanggungjawabkan dan diakses oleh
masyarakat. Berikut ini beberapa syarat agar para pengelola zakat dapat
memenuhi asas akuntabilitas:
a. Setiap pengelola zakat harus memiliki Standard Operating Procedure
(SOP) yang jelas dan tertulis.
b. Setiap pengelola zakat wajib membuat laporan tahunan, baik laporan
keuangan maupun laporan kinerja.
c. Laporan keuangan diaudit dan mendapat opini dari pengawas syariah.
d. Laporan tahunan disampaikan sesuai ketentuan dan dipublikasi seluas-
luasnya melalui berbagai media informasi. Setiap pengelola zakat

71
memiliki pejabat pengelola informasi dan data (PPID) guna
mewujudkan keterbukaan informasi publik.
d. Strategi dan Kebijakan BAZNAS Kota Makassar
1. Strategi
Strategi jangka menengah BAZNAS Kota Makassar yang merupakan
rumusan perencanaan komprehensip tentang bagaimana BAZNAS Kota
Makassar untuk mencapai Tujuan dan Sasaran dengan efektif dan efisien.
2. Kebijakan
Kebijakan adalah pedoman yang wajib dipenuhi dalam melakukan tindakan
untuk melaksanakan strategi yang dipilih agar lebih terarah dan mencapai
tujuan dan sasaran.12
2. Indikator Kinerja BAZNAS Kota Makassar
Indikator kinerja BAZNAS Kota Makassar yang mengacu pada tujuan dan
sasaran RPJMD Kota Makassar adalah indikator kinerja yang secara langsung
menunjukan kinerja yang akan dicapai BAZNAS Kota Makassar untuk lima tahun
mendatang sebagai komitmen untuk mendukung pencapaian tujuan dan sasaran
RPJMD Kota Makassar Tahun 2014-2019. Perumusan indikator kinerja BAZNAS
Makassar dalam Rencana Strategis ini mengacu pada tujuan dan sasaran RPJMD
Kota Makassar.
Standar Operasional dan Prosedur pengelolaan zakat, infak dan Sedekah pada
BAZNAS Kota Makassar meliputi jenis indikator dan standar pencapaian kinerja
12
72
Pengumpulan, Pendistribusian dan Pendayagunaan zakat, infak dan sadakah yang
wajib dilaksanakan oleh BAZNAS Kota Makassar, meliputi:
a) Pengumpulan Zakat, Infak dan Sadakah.
b) Pendistribusian dan Pendayagunaan Zakat, Infak dan Sadakah.
c) Pererencanaan, Keuangan dan Pelaporan.
d) Pengelolaan Administrasi, SDM dan Umum.
Untuk menilai tingkat keberhasilan atau memberikan gambaran tentang
keadaan pengelolaan zakat, infak, sedekah dan dana sosial keagamaan lainnya di
Kota Makassar melalui pengumpulan, pendistribusian dan pendayagunaan zakat,
infak, sedekah dan dana sosial keagamaan lainnya dapat dilihat pada pelaksanaan
penghimpunan zakat, infak, sedekah dan dana sosial lainnya Tahun 2021 dapat
terealisasi sebesar Rp.7.178.740.011,- dengan rincian sebagaimana tabel 1 berikut
ini.13
Tabel 4.1 Realisasi dengan Target Penghimpunan Dana Tahun 2021

(dalam rupiah)
Rasio
Jenis Dana Rencana Realisasi Prognosis
(3)/(2) (4)/(2)
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Zakat Maal 1.247.955.200
Zakat Maal-Perorangan
Zakat Maal-Badan
Zakat Fitrah 3.908.308.000
Infak/Sedekah 1.905.867.011
Infak/Sedekah
CSR
Dana Sosial 116.609.000
Keagamaan Lainnya
Jumlah 7.178.740.011
13
73
C. Deskripsi Hasil Penelitian
Berdasarkan hasil interview, observasi, dokumentasi dan pembagian angket
yang telah peneliti lakukan di BAZNAS Kota Makassar sesuai dengan kedudukan,
tugas pokok dan fungsi BAZNAS Kota Makassar sebagaimana ditetapkan dalam
Peraturan BAZNAS Nomor 3 Tahun 2014 tentang Organisasi dan Tata Kerja
Badan Amil Zakat Nasional, Badan Amil Zakat Provinsi, dan Badan Amil Zakat
Kabupaten/Kota, disebutkan bahwa BAZNAS Kabupaten/Kota mempunyai tugas
melaksanakan pengelolaan zakat pada tingkat Kabupaten/Kota dengan cara
pengumpulan, pendistribusian dan pendayagunaan zakat. Dalam melaksanakan
pengelolaan zakat, infak, sedekah dan dana sosial keagamaan lainnya yang
profesional, BAZNAS Kota Makassar menghadapi berbagai isu strategis yang
dihadapi dalam pelaksanaan pengelolaan zakat, infak, sedekah dan dana sosial
keagamaan lainnya di Kota Makassar antara lain :
1. Isu Internal
a. Kedudukan Kepengurusan Baznas

Baznas Kota Makassar adalah organisasi yang didirikan oleh pemerintah
dengan Keputusan Direktur Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam Nomor
DJ.II/568 Tahun 2014 tentang Pembentukan Badan Amil Zakat Nasional
Kabupaten/Kota se Indonesia. Baznas Kota Makassar berdasarkan Undang
Undang Nomor 23 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Zakat dan Peraturan
Pemerintah Nomor 14 Tahun 2014 tentang Pelaksanaan Undan-Undang Nomor
23 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Zakat. Dan pimpinan Baznas Kota Makassar
ditetapkan dengan Keputusan Walikota Makassar Nomor

74
1762/451.12/KP/XII/2021Tanggal 14 Desember 2021 tentang Pengangkatan
Pimpinan Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Kota Makassar Periode 2021-
2025 setelah mendapatkan rekomendasi Ketua BAZNAS Nomor
349/BP/BAZNAS/XI/2021 Perihal Jawaban Permohonan Pertimbangan
Walikota Makassar. Dengan demikian Baznas Kota Makassar memiliki landasan
hukum yang kuat untuk melaksanakan kegiatan pengelolaan zakat di Kota
Makassar. Sebagai lembaga pemerintah non struktural yang dibentuk oleh
pemerintah, maka pemerintah berperan dalam menguatkan badan tersebut
sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari Pemerintah Kota Makassar.
Sebelumnya masih dirasakan seakan organisasi zakat berjalan sendiri-sendiri,
oleh sebab itu perlunya meningkatkan sinergisitas dengan BAZNAS Pusat,
BAZNAS Provinsi dan BAZNAS Kota Makassar dan takala pentingnya dengan
Pemerintah Kota Makassar untuk menguatkan kedudukan oganisasi zakat dan
peran Baznas Kota Makassar.
b. Lemahnya Profesionalisme SDM sebagai Amilin
Lemahnya profesionalisme SDM amilin saat ini hampir merata diseluruh
Baznas daerah, baik kabupaten/kota maupun provinsi. Rendahnya insentif yang
diterima dan belum adanya standarisasi amil sebagai sebuah profesi, sehingga
BAZNAS tidak memiliki daya tawar yang kuat untuk menarik SDM kualitas
terbaik untuk dapat bergabung membangun organisasi amil zakat. Hal ini
berdampak pada input SDM yang dapat meningkatkan kapasitas Baznas.
Lemahnya SDM dan belum maksimal pengelolaan organisasi ini menjadikan
kurang profesionalnya amilin di BAZNAS. Oleh karena itu, organisasi pengelola

75
zakat, khususnya BAZNAS harus lebih mampu menarik minat SDM terbaik
untuk bergabung dan membesarkan organisasi amil zakat (BAZNAS) Kota
Makassar.
Selain itu, latar belakang dari kepengurusan BAZNAS sangat
mempengaruhi cara-cara dalam pengelolaan lembaga. Lembaga BAZNAS Kota
Makassar pengelolaannya masih seperti pengelolaan organisasi masyarakat
(ormas) dibandingkan dengan lembaga-lembaga profesional setara korporasi
yang dikelola efektif dan efisien. Meskipun upaya-upaya kearah pengelolaan
yang profesional terus dilakukan seperti penataan Standar Operasional dan
Prosedur (SOP) dan standar pengelolaan akuntansi keuangan. Masih gemuknya
kepengurusan juga mengakibatkan lambatnya pergerakan BAZNAS.
Padahal sebagai organisasi sosial yang berbasis kepercayaan, kelincahan
dalam pengelolaan lembaga sangat dibutuhkan. Keragaman inovasi dan
kecepatan dalam merespon peristiwa dan fenomena sosial mutlak dimiliki. Hal
ini menuntut lembaga yang ramping secara struktur dan cepat dalam proses
pengambilan keputusan. Kendala inilah yang masih berpengaruh dirasakan
dalam kepengurusan BAZNAS Kota Makassar sekarang ini kendati sudah lebih
ramping dibanding kepengurusan periode sebelumnya.
Akomodasi kepengurusan yang merepresentasikan berbagai kalangan
pada satu sisi baik bagi dukungan dan eksistensi lembaga. Namun demikian, hal
ini menyebabkan jumlah kepengurusan menjadi gemuk sehingga seringkali
berdampak pada proses yang lamban dalam koordinasi, pengambilan keputusan,
kecepatan gerak eksekusi di lapangan dan inovasi program. Oleh karenanya untuk
76
kepengurusan yang akan datang perlu adanya perampingan kepengurusan sesuai
dengan Undang Undang dan Peraturan Pemerintah yang berlaku.
c. Aktivitas pengumpulan
Kegiatan pengumpulan disadari sebagai darahnya organisasi. Namun
keterbatasan sumberdaya manusia dan dana untuk melakukan rekruitmen tenaga
pemasaran, kegiatan-kegiatan publikasi dan sosialisasi masih menjadi kendala.
Hal ini berpulang pada sumber dana aktivitas pengumpulan yang hanya
bersumber dari sebagian dana amilin dan bantuan pemerintah daerah yang masih
sangat terbatas.
d. Biaya operasional lembaga dan dukungan Pemerintah Daerah
Aktivitas lembaga yang beroperasi setiap hari (office hour) untuk
memberikan pelayanan yang prima kepada muzaki maupun mustahik
menyebabkan beban operasional yang besar. Beban tersebut hanya ditopang
oleh hak amilin dan dukungan pemerintah daerah melalui dana hibah.
Dukungan pemerintah daerah melalui dana hibah dirasakan masih belum
memadai dibandingkan dengan kebutuhan dana yang ada. Pemerintah daerah
idealnya memandang bahwa menumbuhkan institusi Baznas adalah proses
investasi, karena dimasa datang ketika lembaga ini kokoh maka akan sangat
meringankan tanggung jawab pemerintah terutama dalam penanggulangan
masalah sosial dan kemiskinan.
e. Belum Maksimalnya Pemanfaatan Teknologi dan Bank Data
Pemanfaatan teknologi dalam kegiatan lembaga belum optimal dilakukan
media sosial (facebook, tweeter, blog, web, dll) sebagai pusat aktivitas kelas
77
menengah belum secara berkala di-maintenance secara baik.Penggunaan sistem
yang terintegrasi satu bagian dengan bagian lainnya belum secara optimal
dilakukan. Keberadaan database merupakan tolak ukur dari kemajuan
pengelolaan sebuah lembaga.Lembaga yang baik ditandai dengan lengkapnya
database yang dimiliki. Sampai saat ini Baznas Kota Makassar belum memiliki
database yang lengkap baik muzaki maupun mustahik.
f. Kepatuhan Syariah
Pengelolaan zakat memiliki keterkaitan yang sangat erat dengan aturan-
aturan syariah, oleh karena itu pengelolaan zakat maupun inovasi dan
pengembangannya, hal itu haruslah bersesuaian dengan syariah. Pelanggaran
terhadap syariah dalam pengelolaan zakat tidak dapat dibenarkan apapun
alasannya. Maka kepatuhan syariah ini menjadi konsep yang harus melekat kuat
dalam pengelolaan zakat dan pengembangannya.
2. Isu Eksternal
a. Pertumbuhan Kelas Menengah dan Potensi Zakat Kota Makassar.
Mayoritas penduduk Kota Makassar atau hampir sekitar 90% dari total
penduduk beragama Islam dengan rata-rata tingkat pendidikan cukup baik.
Selain itu pertumbuhan ekonomi Kota Makassar yang terus meningkat dan
jumlah kelas menengah Kota Makassar yang terus bertambah menjadikan
potensi zakat Kota Makassar cukup tinggi. Potensi zakat Kota Makassar dari
tahun ketahun terus meningkat, potensi zakat Kota Makassar pertahun
diperkitakan kurang lebih dari Rp.15 Milyar, bahkan bisa lebih. Hal ini
merupakan peluang yang harus dimaksimalkan oleh Baznas dengan dibantu

78
oleh Pemerintah Kota Makassar. Ada banyak faktor yang menyebabkan adanya
gap antara potensi dan kondisi aktual ZIS yang terkumpul, diantaranya:
(1). Tingkat pengetahuan dan kesadaran dalam mengeluarkan zakat,
terutama zakat maal masih relatif rendah. Kesadaran ini baru mulai tumbuh di
sebagian kecil kelas menengah perkotaan. Tingkat kesadarannya belum sebesar
kesadaran dalam mengeluarkan zakat fitrah.
(2). Pada kelompok masyarakat tertentu yang telah menyadari kewajiban
ber-zakat, namun memilih cara menyalurkannya sendiri langsung kepada
'mustahik' dengan berbagai faktor dan alasan,
(3). Tingkat kepercayaan kepada para pengelola Zakat, Infak dan Sedekah
dan Dana Sosial Keagamaan Lainnya masih terus harus ditumbuhkan.
b. Kemiskinan di Kota Makassar
Masih tingginya angka kemiskinan di Kota Makassar yaitu + 84.000 jiwa
atau 4,2% persen penduduk Kota Makassar, hal ini merupakan tantangan
bersama BAZNAS Kota Makassar dan Pemerintah Kota Makassar dalam
membantu dan memberdayakan masyarakat dhuafa agar dapat mandiri dan
sejahtera dengan inovasi program Baznas Kota Makassar. Zakat adalah salah
satu instrument dalam Islam yang dapat digunakan sebagai jaminan sosial umat
dan media untuk mensejahterakan umat. Zakat memiliki andil yang besar dalam
menguatkan akidah, ekonorni, pendidikan, kesehatan, dan kesejahteraan umat.
c. Kepercayaan terhadap BAZNAS sebagai lembaga pemerintah
Sebagai lembaga pemerintah non struktural yang dibentuk oleh pemerintah,
tingkat kepercayaan kepada BAZNAS daerah di Indonesia disadari masih

79
rendah. Pengelolaan yang kurang amanah, lambat, kurang kreatif, kurang
profesional masih menjadi kesan pada sebagian besar BAZNAS di berbagai
Kota/ Kabupanten. Beban ini pula yang juga dirasakan oleh BAZNAS Kota
Makassar, sekalipun penataan terus dilakukan untuk menghilangkan 'beban'
tersebut. Dibandingkan dengan Baznas di daerah lain, kepercayaan masyarakat
di Kota Makassar terhadap BAZNAS sudah cukup baik, bahkan BAZNAS
menjadi lembaga zakat paling populer di Kota Makassar, dan kepercayaan itu
harus terus ditingkatkan.
d. Dukungan Politik dan Pendanaan dari Pemerintah
Dukungan kepala daerah untuk pengelolaan zakat di tingkat lokal memiliki
posisi yang sangat penting. Tanpa dukungan kepala daerah, akan sangat sulit
bagi BAZNAS Kota Makassar untuk dapat maju dalam pengelolaan zakat di
daerahnya. Hampir seluruh BAZNAS Daerah yang maju di Indonesia karena
mendapatkan dukungan dari kepala daerahnya. Keberhasilan Baznas Kota
Makassar tidak akan tercapai tanpa dukungan dari Pemerintah Kota dan
lembaga legislatif. Dukungan itu dapat berupa kebijakan maupun bantuan dana
operasional BAZNAS.
Seperti yang tertuang dalam UU No. 23 Tahun 2011 pasal 30 dan 31 bahwa
untuk melaksanakan tugas, fungsi dan pelayanannya, BAZNAS Kota dibiayai
dengan APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah). Pelaksanaan
sumber pembiayaan BAZNAS tersebut juga tertuang dalam Peraturan
Pemerintah No. 14 Tahun 2014 pasal 67 dan 69. Dukungan pendanaan dari
Pemerintah Kota Makassar dari tahun ketahun menjadi harapan besar.

80
e. Peran Penting Media Massa
Media massa sebagai media strategis dalam membangun kesadaran ber-
zakat dan mensosialisasikan hasil pemberdayaan zakat masih menempatkan
BAZNAS sebagai “sumber pendapatan” iklan. Dengan posisi tersebut,
BAZNAS kesulitan untuk mengatur penganggaran, karena sumber pendapatan
yang sangat terbatas. BAZNAS hanya bisa mengandalkan dari hak amilin
sebesar 12,5% yang tidak seluruhnya untuk kepentingan sosialisasi, sebagian
besarnya untuk kepentingan operasional lembaga.
f. Sinergi Program dengan Organisasi Pengelola Zakat lain dan
Pemerintah
Dalam keterbatasan dana ZIS yang berhasil dikumpulkan diantara
Organisasi Pengelola Zakat (OPZ), diperlukan focus-fokus aktivitas OPZ agar
karya-karya pemberdayaan ZIS mampu terlihat oleh khalayak. Dengan karya
itulah kemudian masyarakat memberikan kepercayaannya.Hal ini dapat
terwujud jika terjadi sinergi diantara OPZ-OPZ yang beraktivitas di Kota
Makassar. Selain itu masih rendahnya tingkat pengumpulan ZIS sehingga
peranan BAZNAS belum dapat memberikan konstribusi yang besar dalam
mengurangi kemiskinan dan memberdayakan masyarakat Kota Makassar. Hal
inilah yang menyebabkan peran strategis BAZNAS belum 'dipandang' oleh
Pemerintah Daerah dan DPRD Kota Makassar. Hal ini dapat dilihat dari
dukungan kebijakan peraturan maupun kebijakan keuangan.
3. Perencanaan Kinerja dan Realisasi Tahun Berjalan
a. Realisasi Indikator Kinerja Kunci

81
Mengacu pada Roadmap Pengelolaan Zakat Nasional 2021-2026 yang
tertulis dalam Naskah Rencana Strategis Zakat Nasional 2021-2026, Tahun
2021 merupakan tahun pada fase tinggal landas perzakatan Nasional. Pada
tahun konsolidasi ini, berdasarkan Roadmap Pengelolaan Zakat Nasional
tersebut BAZNAS menetapkan 11 agenda prioritas antara lain :
1) Pertumbuhan ZIS dan DSKL nasional sebesar 40% dari tahun
sebelumnya.
2) RKAT BAZNAS Provinsi, BAZNAS Kabupaten/Kota tahun 2021
telah disahkan.
3) Laporan keuangan BAZNAS dan BAZNAS Provinsi pada tahun
2021 sudah diaudit Akuntan Publik pada tanggal 25 April 2022;
4) Laporan keuangan LAZ Nasional tahun 2021 sudah diaudit
Akuntan Publik pada tanggal 25 April 2020.
5) Akses pelayanan mustahik menjangkau 100% wilayah seluruh
Indonesia.
6) Organisasi Pengelola Zakat menjadi lembaga keuangan syariah
yang diawasi dan disupervisi oleh Otoritas Jasa Keuangan (OJK)
RI.
7) Indonesia menjadi model pengelolaan zakat dunia;
8) Terlaksananya program Zakat Community Development di 161 titik;
9. 90% amil zakat nasional sudah tersertifikasi.
9) Organisasi Pengelola Zakat menjadi lembaga keuangan syariah
yang disupervisi oleh OJK.

82
10) BAZNAS mengentaskan penduduk miskin versi BPS sebanyak
257.000 jiwa (1% dari penduduk miskin).
Penilaian kinerja BAZNAS selama tahun 2020 dilihat dari beberapa
perspektif yaitu meliputi pencapaian Indikator Kinerja Kunci (IKK),
pelaksanaan kinerja anggaran, dan kinerja lainnya yang menunjukkan
pencapaian dan penghargaan yang diperoleh BAZNAS, serta evaluasi-
evaluasi internal yang dilakukan untuk meningkatkan tata kelola kinerja.
Tabel 4.2 Kategori Capaian Kerja BAZNAS
Rentang Capaian Kategori

>100 Sangat Baik
80-100 Baik
50-79 Cukup
<50 Kurang
Pada tahun 2021 BAZNAS telah menetapkan 34 Indikator Kinerja Kunci
(IKK) yang dituangkan dalam naskah Rencana Kerja dan Anggaran Tahunan
(RKAT) yang dalam penyusunannya mengacu pada naskah Rencana
Strategis Zakat Nasional 2021-2026. Pencapaian IKK tersebut merupakan
dasar dari penyusunan Laporan Kinerja BAZNAS Tahun 2021, dengan rata-
rata capaiannya adalah sebesar 104.3% atau masuk dalam kategori Sangat
Baik. Tabel berikut menampilkan pencapaian target yang telah terealisasi
hingga akhir tahun 2021.

83
Tabel 4.3 Capaian Kinerja Kunci BAZNAS Tahun 2021
Indikator Kinerja Capaian

No Ukuran Target Realisasi (%)
Kunci
1 Pengumpulan Dana Miliar rupiah 380 386.2 101.6
ZIS dan DSKL
Jumlah Ribu muzakki/donatur
Muzakki/Donatur individual 214,
2 785,148 366.7
Perorangan sampai 124
tahun 2020
Jumlah Muzakki/donatur
Muzakki/Donatur lembaga
3 355 862 242.8
Badan sampai tahun
2020
4 Mustahik yang Mustahik yang dilayani 800, 1,292,246 161.5
dilayani di tahun 000
2020
Fakir-Miskin yang Fakir-Miskin yang Dalam
dikeluarkan dari dikeluarkan dari garis kajian
5 kemiskinan versi BPS 25,700 Puskas
0.0
garis kemiskinan
versi BPS RI RI BAZNAS
Rasio penyaluran Penyaluran D ana ZIS

dana ZIS dan dan D SKL
6 DSKL di luar dana 85% 81% 95.4
amil BAZNAS
Pusat
Laporan Keuangan
2019 BAZNAS
Pusat diaudit oleh Mei Juni
7 Laporan Keuangan 100.0
KAP dengan o pini 2020 2020
Wajar paling
lambat Mei 2020
Laporan Keuangan
2019 BAZNAS
53%
Provinsi yang
diaudit oleh KAP
Laporan Keuangan
8 Laporan Keuangan 80% 110.29
BAZNAS Provinsi
2019 BAZNAS
Provinsi yang 35.29%
belum diaudit oleh
KAP
Laporan Keuangan
2019 BAZNAS
Kabupaten/Kota 6.58%
yang diaudit oleh
KAP
Laporan Keuangan Laporan Keuangan
9 2019 BAZNAS BAZNAS Kab/Kota 60% 37.28
84
Kabupaten/Kota 15.79%
yang belum diaudit
oleh KAP
Laporan Keuangan
LAZ berskala
73.08%
nasional yang
diaudit oleh KAP
dari LAZ N asional
yang sudah berizin
LAZ berskala
nasional yang 38.46%
belum diaudit oleh
KAP
Laporan Keuangan
LAZ berskala
44.4%
provinsi yang
diaudit oleh KAP
dari LAZ P rovinsi y
ang sudah berizin
LAZ berskala
provinsi yang 38.9%
belum diaudit oleh
KAP
Laporan Keuangan
LAZ berskala
kabupaten/kota 32.4%
yang diaudit oleh
KAP
Laporan Keuangan dari LAZ K ab/Kota
12 LAZ berskala yang sudah berizin 100% 72.97
kabupaten/kota 40.5%
yang belum diaudit
oleh KAP
Penggunaan dari BAZNAS Provinsi
13 SIMBA pada yang sudah memiliki 60% 64.7% 107.8
BAZNAS Provinsi pimpinan
Penggunaan dari BAZNAS Kab/Kota
SIMBA pada yang sudah memiliki
14 30% 35.5% 118.4
BAZNAS pimpinan
Kabupaten/Kota
(Sumber : Buku Laporan Kinerja BAZNAS 2021)
11) Rencana dan Realisasi Pengumpulan ZIS
Pada tahun 2021 pengumpulan zakat, infak, sedekah, dan dana sosial
keagamaan lainya BAZNAS mencapai 23.022.359.701 (audited). Jika
dibandingkan dengan target pengumpulan yang ditetapkan pada awal tahun,

85
persentase capaian pengumpulan BAZNAS pada tahun 2021 mencapai 101.6%.
Berdasarkan jenis dana, capaian tertinggi terhadap target terjadi pada
pengumpulan dana corporate social responsibility (CSR) yaitu dengan
persentase capaian sebesar 165.6%, kemudian diikuti pengumpulan dana sosial
keagamaan lainnya (DSKL) dengan capaian sebesar 160.6%, pengumpulan
infak/sedekah sebesar 111.4%, pengumpulan zakat sebesar 99.3%, dan terakhir
pengumpulan infak operasional dengan capaian sebesar 29.2% dari target yang
ditetapkan.
Tabel 4.3 Capaian Pengumpulan BAZNAS Kota Makassar Tahun 2021
No Jenis Dana Realisasi 2020 Capaian (%)

1 Zakat 6.173.491.642 99.3
1.1 Zakat Maal 1.290.856.341 94.5
1.2 Zakat Profesi 1.583.138.301 51.2
1.3 Zakat Pertanian 13.130.000 109.8
1.4 Zakat Fitrah 3.286.367.000 119.4
2 Infak/Sedekah 23.303.545.294 111.4

2.1 Infak/sedekah Masyarakat 44.464.269 64.2
2.2 Infak/sedekah Badan/UPZ 948.676.751 74.5
2.3 Infak/sedekah Kupon dan Kotak Amal 34.922.810 81.1
2.4 Infak Haji dan Umrah 3.000.000 200
2.5 Infak Data/Dana Kelola 21.532.385.268 0.0
3 Dana Sosial Keagamaan Lainnya 2.002.243.950 160.6

3.1 Hibah APBN 2.000.000.000 -
3.2 Qurban - 100.00

3.3 Fidyah 1.500.000 78
3.4 Sumbangan 743.950 0.00
3.5 CSR dan Bagi Hasil (Jasa Giro) - 165,6
Jumlah Penerimaan 31.479.280.886 101.6

86
(Sumber : Buku Laporan Audit BAZNAS Kota Makassar 2021)

12) Rencana dan Realisasi Berdasarkan Asnaf
Dana zakat, infak/sedekah, dan dana sosial kemanusiaan lainnya yang
berhasil dikumpulkan BAZNAS Kota Makassar disalurkan kepada delapan
golongan/asnaf yang berhak menerima (mustahik) melalui program-program
yang didesain untuk mewujudkan pemuliaan para mustahik dan
mengantarkannya menjadi muzakki. Penyaluran dana zakat, infak, sedekah,
dan dana sosial keagamaan lainnya yang terkumpul dilakukan dalam bentuk
program pendistribusian (konsumtif) dan pemberdayaan (produktif). Pada
tahun 2021 BAZNAS telah menyalurkan dana zakat, infak, sedekah, dan dana
sosial keagamaan lainnya sejumlah 31.479.280.886 (audited) atau 91.8% dari
rencana yang ditetapkan.
Tabel 4.4 Capaian Penyaluran ZIS 8 Asnaf

BAZNAS Kota Makassar 2021
No Jenis Dana Realisasi 2021
1 Penyaluran Dana Zakat 5.545.810.920
1.1 Penyaluran Dana Zakat untuk Fakir 855.902.575
1.2 Penyaluran Dana Zakat untuk Miskin 2.912.831.316
1.3 Penyaluran Dana Zakat untuk Amil 768.601.720
1.4 Penyaluran Dana Zakat untuk Muallaf 25.500.000
1.5 Penyaluran Dana Zakat untuk Riqab -
1.6 Penyaluran Dana Zakat untuk Gharimin 244.002.200
1.7 Penyaluran Dana Zakat untuk Fisabilillah 739 245 109
1.8 Penyaluran Dana Zakat untuk Ibnu Sabil 728.000
2 Penyaluran Dana Infak/Sedekah 22.422.042.762
2.1 Penyaluran Dana untuk Fakir 750.000
2.2 Penyaluran Dana untuk Miskin 15.487 940 925

87
2.3 Penyaluran Dana untuk Amil 2.855.644.448
2.4 Penyaluran Dana untuk Muallaf -
2.5 Penyaluran Dana untuk Riqab -
2.6 Penyaluran Dana untuk Gharimin 245.679.110
2.7 Penyaluran Dana untuk Fisabilillah 3.744.731.196
2.8 Penyaluran Dana untuk Ibnu Sabil 107.297.083
3. Penyaluran DSKL 2.005.882.663
3.1 Penyaluran Dana untuk Fakir -
3.2 Penyaluran Dana untuk Miskin 24.909.000
3.3 Penyaluran Dana untuk Amil 752.718.397
3.4 Penyaluran Dana untuk Muallaf -
3.5 Penyaluran Dana untuk Riqab -
3.6 Penyaluran Dana untuk Gharimin 297.068 931
3.7 Penyaluran Dana untuk Fisabilillah 853.341.179
3.8 Penyaluran Dana untuk Ibnu Sabil 77.766.156
TOTAL 29.973.736.345
13) Rencana dan Realisasi Penyaluran Berdasarkan Program
Penyaluran dalam pengertian pendistribusian dan pendayagunaan
sebagaimana dimaksud dalam UU mencakup 7 aspek kehidupan mustahik,
yaitu Dakwah dan Advokasi, Sosial Kemanusiaan, Sosial Ekonomi,
pendidikan, kesehatan, keagamaan dan Amil. Melalui program-program
unggulan yang telah dimiliki BAZNAS, pada tahun 2020 telah disalurkan
dana per bidang yang ditetapkan. Realisasi penyaluran berdasarkan bidang
Tahun 2021 disajikan pada tabel berikut :

88
Tabel 4.5 Penyaluran ZIS Berdasarkan Program

BAZNAS Kota Makassar 2021
No Bidang Realisasi 2021
1 Penyaluran Dana Zakat 5.546.810.920

1.1 Dakwah dan Advokasi 636.965.109
1.2 Sosial Kemanusiaan 3.666.829.391
1.3 Sosial Ekonomi 199.750.000
1.4 Sosial Kesehatan 155.358.700
1.5 Sosial Pendidikan 119.306.000
1.6 Amil 768.601.720
2 Penyaluran Dana Infak/Sedekah 22.422.042.762
2.1 Dakwah dan Advokasi 3.909.165.356
2.2 Sosial Kemanusiaan 15.432.945.763
2.6 Amil 2.855.644.448
3. Penyaluran DSKL 2.005.882.663
3.1 Dakwah dan Advokasi 1.177.064.056
3.2 Sosial Kemanusiaan 38.700.000
3.6 Amil 752.718.397
TOTAL 29.974.736.345

89
4. Profil Informan dan Hasil Wawancara
BAZNAS Di Daerah Kota Makassar ini ada program yang bersifat bergulir
dan ada juga yang bersipat hibah, untuk program yang bergulir tidak semua
mendapatkan program dikarenakan warga tidak mau ikut program karena
banyak warga tidak mau ribet dengan mengikuti kegiatan yang di wajibkan dari
BAZNAS Kota Makassar serta banyak warga yang ingin melihat hasilnya dari
program tersebut, ada 17 Kartu Keluarga yang menerima program bantuan,
dalam satu Kartu Keluarga ada yang mendapat kan tiga bantuan sekaligus yaitu
kepala keluarga istri dan anaknya ada juga yang mendapatkan dua program serta
ada yang mendapatkan satu program.
Program Usaha Tani yang telah di laksanakan yaitu pemberian bibit
pertanian serta pertanian pangan yang masih dalam proses pelaksanaan.
Program bantuan ekonomi, Program Beasiswa yang di berikan kepada anak-
anak di daerah Puser yaitu beasiswa pendidikan SMP dan SMA, dalam bentuk
pemberian uang saku bulanan serta perlengkapan sekolah dan juga penerima
beasiswa diberikan pendampingan dari relawan pendamping BAZNAS Kota
Makassar, dalam pendampingan biasanya lebih ke berbagi pengalaman tiap
penerima beasiswa dan juga kajian keilmuan.
Kehadiran BAZNAS Kota Makassar dengan berbagai program
bantuannya dirasa sangat bermanfaat bagi masyarakat penerima bantuan.
Berikut penulis sajikan tabel manfaat yang dirasakan oleh beberapa perwakilan
dari pihak BAZNAS Kota Makassar dan masyarakat penerima manfaat

90
berdasarkan wawancara dari berbagai kalangan di 14 Kecamatan daerah seputar
kota Makassar dengan lingkup program masing-masing.
D. Pembahasan
Pada bab ini peneliti akan menyajikan uraian bahasan sesuai dengan temuan
penelitian, sehingga dalam pembahasan ini akan mengintegrasikan temuan yang
ada sekaligus akan memodifikasinya dengan teori yang ada. Sebagaimana yang
telah ditegaskan dalam teknik analisis kualitatif deskriptif (pemaparan) dari data
yang telah diperoleh baik melalui observasi, dokumentasi dan wawancara
diidentifikasikan agar sesuai dengan tujuan yang diharapkan dari hasil tersebut akan
dikaitkan dengan teori yang ada sebagaimana berikut ini :
1. Manajemen Bantuan ZIS
Manajemen bantuan yang dinamis meliputi fungsi-fungsi pengelolaan klasik
diantaranya perencanaan, pengorganisasian, perekrutan, kepemimpinan, dan
pengawasan, yang melibatkan banyak organisasi yang saling bekerjasama untuk
melakukan tindakan pencegahan, pengurangan, persiapan dan bereaksi dengan
cepat.14 Pengelolaan zakat menurut UU No. 23 tahun 2011 adalah kegiatan
perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan dan pengawasan terhadap
pengumpulan dan pendistribusian serta pendayagunaan zakat.
Adapun Manajemen bantuan yang dilakukan BAZNAS Kota Makassar
dalam melakukan pengelolaan yaitu pengumpulan dan pendistribusian sekaligus
pendayagunaan terhadap dana ZIS :
14
91
a. Perencanaan
Rencana strategis ini disusun setiap lima tahunan pada awal periode
kepemimpinan pengurus BAZNAS Kota Makassar. Penyusunan Renstra dilakukan
sebagai berikut :
Pertama, penetapan kerangka acuan penyusunan Renstra. Penetapan
dilakukan melalui rapat pleno pengurus BAZNAS Kota Makassar
Kedua, penerbitan SK. Ketua BAZNAS Kota Makassar tentang penetapan
tim penyusun renstra BAZNAS Kota Makassar.
Ketiga, pelaksanaan penyusunan draft naskah Renstra dalam pelaksanaannya
tim dalam melakukan diskusi grup dan study literature yang terkait untuk
mendapatkan masukan dari pemangku kepentingan zakat.
Keempat, penyampaian hasil rumusan draft naskah Renstra dalam rapat
pleno pengurus.
Kelima, pengesahan naskah rencana strategis.
Keenam, penerbitan dan distribusi naskah Renstra kepada Walikota,
BAZNAS Pusat, BAZNAS Propinsi, Kementerian Agama Kota Makassar.
Perencanaan strategis sebagai bagian dari manajemen yang membuat rencana
kerja jangka panjang, menengah dan tahunan. Setiap lembaga pengelola zakat
memiliki RENSTRA (rencana strategi) lembaga.15
b. Pengorganisasian
Pengorganisasian yang dilakukan BAZNAS Kota Makassar sesuai dengan
Peraturan BAZNAS No. 3 Tahun 2014 Pasal 31 disebutkan bahwa Susunan
15
N.Oneng Nurul Bariyah, Ed, Total Quality Management Zakat, h. 61.
92
Organisasi BAZNAS Kabupaten atau Kota terdiri atas Ketua, Wakil Ketua, Bidang
Pengumpulan, Bidang Pendistribusian dan Pendayagunaan, Bagian Perencanaan,
Keuangan dan Pelaporan, Bagian Administrasi, Sumber Daya Manusia dan Umum,
dan Satuan Audit Internal.
c. Pelaksanaan
Pelaksanaan terhadap rencana atau progam kerja tahunan yang telah dibuat
BAZNAS Kota Makassar dilakukan atau dilaksanakan oleh Badan Pelaksana
maupun Pengurus BAZNAS Kota yang dibantu oleh Seksi Pengumpul, Seksi
Pendistribusian, Seksi Pengembangan dan Seksi Pendayagunaan, yaitu
melaksanakan pengumpulan segala macam zakat, infaq dan shodaqoh dari
masyarakat, termasuk para pegawai di lingkungan Pemerintah Daerah Kota
Makassar dan juga menyalurkan dana ZIS tersebut kepada mustahik sesuai dengan
hasil musyawarah dan mendayagunakan hasil pengumpulan dana ZIS kepada
mustahik.16
d. Perekrutan atau Pengumpulan dana zakat
Strategi yang dilakukan Baznas Kota Makassar dalam mengumpulkan dana
ZIS adalah dengan cara membentuk UPZ. Unit pengumpul zakat adalah satuan
organisasi yang dibentuk oleh Badan Amil Zakat di semua tingkatan dengan tugas
mengumpulkan zakat untuk melayani muzakki, yang berada pada desa/kelurahan,
instansi-instansi pemerintah dan swasta, baik dalam negeri maupun luar negeri.
BAZNAS Kota Makassar bekerja sama dengan UPZ Desa dan Kecamatan yang ada
di 14 Kecamatan di wilayah Kota Makassar terbentuk kurang lebih 100 UPZ sesuai
16
BAZNAS Kota Makassar, Rencana Strategis BAZNAS Kota Makassar.
93
target indikator kinerja kunci BAZNAS Kota Makassar periode 2021-2022. Setelah
UPZ di masing-masing wilayah kerjanya berhasil mengumpulkan dana ZIS, maka
setiap UPZ menyetorkan dana tersebut langsung ke BAZNAS Kota Makassar
dengan cara dikirim transfer melalui nomor rekening.17
e. Pendistribusian dan Pendayagunaan dana zakat
Strategi yang dilakukan BAZNAS Kota Makassar dalam menyalurkan dan
mendayagunakan dana Zakat adalah dengan cara didistribusikan dan
didayagunakan sebagiannya di UPZ masing-masing, lalu sebagiannya lagi
didistribusikan dan didayagunakan melalui progam-progam yang ada di BAZNAS
Kota Makassar setelah dibuat rencana pendayagunaan dana Zakat oleh badan
pelaksana maupun pengurus BAZNAS Kota Makassar, lalu disetujui oleh dewan
pertimbangan dan komisi pengawas.
Khusus untuk penyaluran zakat fitrah di semua tingkat UPZ, maka
penyalurannya harus dibagikan kepada para mustahik terutama fakir dan miskin
sebelum pelaksanaan salat idul fitri. Penyaluran dana yang selain dari zakat fitrah
disalurankan setelah rencana atau progam kerja tahunan dibuat.18
f. Pengawasan
Pengawasan terhadap pengumpulan, distribusi dan pendayagunaan dana
Zakat yang ada di BAZNAS Kota Makassar dilakukan oleh Komisi Pengawas.
Dengan cara mengawasi pelaksanaan rencana kerja yang telah disahkan,
mengawasi pelaksanaan kebijakan umum yang ditetapkan Dewan Pertimbangan,
17
Wawancara Pribadi dengan Bapak H.Ashar Tamanggong, Ketua BAZNAS Kota Makassar.
Makassar, 11 Mei 2022.
18
BAZDA Kabupaten Bima, Pedoman Zakat (Bima, 2007), h. 39.
94
mengawasi operasional pengelolaan dana Zakat dan melakukan pemeriksaan dan
evaluasi terhadap kinerja Badan Pelaksana maupun Pengurus BAZNAS.
Dalam pengelolaan zakat, infak dan sedekah (ZIS) terdapat beberapa prinsip
yang harus diikuti dan ditaati agar pengelolaan itu dapat berhasil guna sesuai
dengan yang diharapkan. Prinsip-prinsip tersebut adalah prinsip keterbukaan,
sukarela, keterpaduan, profesionalisme dan kemandirian.19
Prinsip pertama adalah prinsip keterbukaan, artinya dalam pengelolaan dana
ZIS hendaknya dilakukan secara terbuka dan diketahui oleh seluruh masyarakat.
Misalnya laporan total penerimaan dana ZIS tahunan dan penggunaan dana ZIS ini
diperuntukkan untuk apa saja, lalu diberitahukan kepada masyarakat lewat media
online dan juga media massa, jangan hanya diberitahukan informasinya jika ada
yang membutuhkan saja. Hal ini perlu dilakukan agar BAZNAS dapat dipercaya
oleh umat Islam dan juga agar kelihatan tindakan nyata nya.
Prinsip kedua adalah prinsip sukarela. Prinsip sukarela berarti bahwa dalam
pemungutan dan pengumpulan dana ZIS hendaknya senantiasa berdasar pada
prinsip sukarela dari umat islam yang menyerahkan hartanya tidak boleh ada unsur
pemaksaan, kecuali jika seseorang muslim benar-benar menentang perintah
berzakat dengan terang-terangan ataupun tidak mau berzakat maka orang seperti
ini bisa saja dilakukan pemotongan gajinya langsung 2,5%.
Prinsip ketiga adalah prinsip keterpaduan. Dalam menjalankan tugas pokok
dan fungsinya, maka sebagai organisasi berstruktur ke tingkat nasional BAZNAS
19
Djazuli dan Yadi Janwari, Lembaga-Lembaga Perekonomian Umat, (Jakarta: PT.Raja
Grafindo Persada, 2005), h. 46.
95
mesti melaksanakan tugas dan perannya masing-masing secara terpadu diantara
komponen UPZ yang telah dibentuknya.
Prinsip keempat adalah Prinsip Profesionalisme. Profesionalisme adalah
berarti dalam pengelolaan dana ZIS haruslah dilakukan oleh mereka yang benar-
benar ahli dalam bidangnya. Misalnya dalam bagian bidang pengembangan
pekonomian umat semestinya posisi tersebut diisi oleh minimal orang-orang yang
berpendidikan sarjana jurusan ekonomi syariah agar jangan sampai uang ZIS yang
digulirkan melalui modal pinjaman terkena unsur bunga dan riba yang jelas haram,
lalu dalam pencatatan laporan keuangan dana ZIS pun posisi itu diisi oleh sarjana
jurusan akuntansi dan juga dalam komisi pengawas juga penting untuk diisi oleh
orang-orang yang mengerti benar tentang hukum ekonomi Islam.
Agar BAZ dan LAZ bisa profesional dituntut kepemilikan data muzaki dan
mustahik yang valid, penyampaian laporan keuangan kepada masyarakat secara
transparan, diawasi akuntan publik dan memiliki amilin atau sumber daya manusia
yang profesional dan memiliki progam kerja yang dapat dipertanggungjawabkan.
Selain itu dalam pengelolaan dana zakat juga perlu ditunjang oleh penggunaan
teknologi informasi untuk memudahkan pengelolaan dan pengorganisasian zakat.20
Prinsip Terakhir adalah prinsip kemandirian. Yaitu dengan terwujudnya
prinsip profesionalisme tadi, maka diharapkan BAZNAS mampu melaksanakan
tugas dan fungsinya sendiri bersama komponen UPZ yang ada secara mandiri tanpa
menunggu bantuan dari pihak lain.
Selain dari prinsip itu, Strategi yang telah dibuat BAZNAS Kota Makassar
20
Andri Soemitra, Bank dan Lembaga Keuangan Syariah, h. 425.
96
dengan matang haruslah diimplementasikan dengan benar dan serius serta
konsisten walaupun berbagai kendala di lapangan terjadi, Implementasi strategi
adalah proses bagaimana melaksanakan strategi yang telah diformulasikan dengan
tindakan nyata.21
Untuk meningkatkan pengumpulan dana ZIS agar dapat terus memenuhi
target, maka BAZNAS Kota Makassar perlu mempertahankan strategi pengelolaan
zakat yang dirancang dalam kerangka rencana strategis yang bertujuan menyatukan
visi dan misi pemerintah daerah Kab. Bima yaitu ramah maupun visi misi BAZNAS
Kota Makassar, selain itu untuk pencapaian yang lebih maksimal sebagai salah satu
alternatif strategi, penulis mengusulkan BAZNAS Kota Makassar dapat
menginstruksikan agar BAZ di 14 Kecamatan untuk mendata dan mendatangi
masjid-masjid agar berupaya mau untuk diajak membentuk UPZ pada setiap DKM
Masjid, instansi pemerintah maupun sekolah yang ada di seluruh Kecamatan Sekota
Makassar.
2. Perspektif Maqāsid Al-Syarī'ah dalam Manajemen Bantuan ZIS
BAZNAS Kota Makassar
Berdasarkan observasi lapangan serta wawancara, mekanisme
pendistribusian melalui program BAZNAS Kota Makassar telah melakukan
perannya dengan baik dalam pengelolaan serta pendistribusian dana zakat, infak,
dan sedekah (ZIS). Akan tetapi, indikator keberhasilan pendayagunaan zakat
salah satunya ialah tercapainya kesejahteraan hidup para mustahik yang di dalam
Islam diindikasikan dengan tercapainya tujuan syariah atau Maqaşid Syariah. Hal
21
Mudrajad Kuncoro, Strategi: Bagaimana Meraih Keunggulan Kompetitif, h. 13.
97
tersebut diperkuat sebagaimana argumen Chapra (Chapra M. U., 2001) yang
mengatakan bahawa apabila Maqaşid Syariah dijadikan sebagai tujuan dari
perekonomian bangsa, maka kesejahteraan yang di idam-idamkan sebagai
keberhasilan perekonomian senantiasa akan tercapai, begitu juga dalam penelitian
(Zakaria, 2014) yang menjelaskan bahwa meskipun banyak metode yang dapat di
gunakan dalam mengukur efektivitas pendistribusian tetapi metode Maqasid
syariah lebih baik dikarenakan banyak aspek yang di ukur dalam menentukan
kesejahteraan bagi setiap orang yang mendapatkan bantuan program. Oleh karena
itu pada peneilitian ini penulis menganalisis kesejahteraan penerima program dari
BAZNAS Kota Makassar melalui pencapaian Maqaşid Syariah. Berdasarkan
hasil penelitian tersebut maka dapat diketahui pencapaian nilai-nilai Maqaşid
Syariah yang didapatkan ialah sebagai berikut :
a) Perlindungan Agama (Ad-Din)
Program BAZNAS Kota Makassar terhadap Maqasid Syariah bahwa
dalam perlindungan Agama Program bantuan BAZNAS Kota Makassar
sangat berpengaruh dalam aspek agama terlihat dengan kesadaran dalam
menjaga agama dengan adanya program kerja Dakwah dan Advokasi
melalui Program Makassar Taqwa (Keagamaan) berupa Bantuan
Pembangunan Masjid/Sarana Keagamaan, Pelatihan Dai/Mubaligh Fakir
Miskin, Operasional Dai/Mubaligh, Bantuan Taman Pendidikan Al-Qur’an
(TPQ), Kegiatan Keagamaan, Sertifikasi Wakaf, Sosialisasi Halal, Cetak
Jadwal Sholat dan Puasa, Safari Jumat Keliling, Safari Subuh Keliling
Pawai Ta’aruf, Cetak Buletin, Kalender Baznas, Kegiatan MTQ,

98
Penggandaan Khutbah Jumat, Manasik Haji, Profil BAZNAS, Pengadaan
Al-Qur’an dan Iqro, Peningkatan Kualitas UPZ.
Warga penerima program lebih meningkatkan dirinya dalam
beragama seperti mengikuti kajian ataupun pengajian yang di adakan oleh
BAZNAS Kota Makassar sendiri maupun pengajian oleh warga langsung,
selain menjaga dan melindung Agama dengan cara memperdalam ilmu
agama warga juga lebih toleransi pada warga lain yang beda keyakinan,
warga merasa lebih toleransi setelah adanya program Makassar Taqwa
(Keagamaan) karena semakin tingginya kesadaran dalam mencari ilmu
dengan cara mengikuti pengajian maka semakin paham akan Agama Islam
dan semakin toleransi dengan Agama lain dalam hal sosial terkecuali dalam
hal ibadah, warga yang beragama Islam menghargai selagi tidak mengusik
pemeluk Agama Islam.
Agama secara bahasa Arab berarti Ad-Din, sedangkan secara istilah
berarti aturan-aturan yang telah ditetapkan oleh Tuhan yang ditujukan
kepada manusia demi mencapai kemaşlahatan umat. Sebagaimana dalam
QS. As-Syura’ ayat 13 yang Artinya : “Dia (Allah) yang telah
mensyariatkan kepadamu agama yang telah diwasiatkan-Nya kepada Nuh
dan apa yang telah Kami wahyukan kepadamu (Muhammad) dan apa yang
telah Kami wasiatkan kepada Ibrahim, Musa, dan Isa yaitu tegakkanlah
Agama dan janganlah kamu berpecah belah tentangnya” (QS. As-Syura,
ayat 13) Ayat tersebut menjelaskan bahwa berpegang teguh terhadap agama
99
serta menjaganya merupakan perintah dari Allah ta’ala dan merupakan salah
satu kebutuhan mendasar dalam kehidupan.
Oleh karena itu perlindungan terhadap Agama dikategorikan dalam
kebutuhan dharuriyat yang mutlak wajib harus dijaga. Karena apabila
agama rusak, maka rusak pula tatanan kehidupan lainnya, baik kehidupan
di dunia maupun diakhirat. Sebagaimana teori Auda dalam bukunya yang
berjudul “Membumikan Hukum Islam melalui Maqaşid Syariah”
mengemukakan bahwa perlindungan atau pelestarian terhadap agama dapat
dikembalikan pada teori hukum pidana Al-Amiri dimana berbicara tentang
hukuman, maka ia berlaku bagi siapa saja yang meninggalkan kepercayaan
yang benar. (Auda, 2015)
Selaras dengan penelitian Maheran Zakaria bahwa pengukuran
efektivitas menggunakan Maqaid Syariah sangat efektif karena dinilai dari
beberapa aspek pengukuran sehingga dapat terlihat sebuah program lebih
memiliki pengaruh pada aspek terentu.
Dari pememaparan hasil wawancara terhadap informan dapat dilihat
bahwa program Makassar Taqwa (Keagamaan) sangat berpengaruh
terhadap asfek Agama, bahkan persentase penilaian Maqasid aspek agama
paling tinggi dari setiap penerima program.
b) Perlindungan Jiwa (An-Nafs)
Pada aspek perlindungan jiwa program BAZNAS Kota Makassar belum
terlalu dirasakan oleh penerima program, karena dalam aspek menjaga dan
melindungi martabat kemanusiaan dalam hal ini menjamin terpenuhinya

100
kebutuhan sehari-hari, tetapi dalam aspek melindungi hak-hak manusia dalam
hal ini melindungi hak pribadi serta melindungi diri dengan cara bersosialisasi
dengan tetangga sangat berpengaruh, tetapi hal tersebut masih berhubungan
dengan kegiatan agama, dari ketiga sampel penerima program yang di teliti
memberikan tangapan yang serupa terkait melindungi hak pribadi dengan cara
bersosialisai yaitu karena seringnya mengikuti pengajian yang di
selenggarakan warga merasa lebih dekat dan merasa terjaga silaturahmi
karena dengan sering mengikuti pengajian rutin maupun pengajian lainnya.
Dalam perlindungan jiwa islam mengajarkan konsep jiwa yang tenang
an-nafs al-muthmainnah yang mana setelah terpenuhunya perindungan
Agama Ad-din maka memberikan pengaruh terhadap perlindungan lainnya
yaitu perrlindungan jiwa, jiwa yang tenang tentu saja tidak berarti
mengabaikan tuntutan aspek material dari kehidupan, melainkan jiwa yang
memiliki keyakinan erat atas aktivitas duniawi dengan keimanan. Dalam teori
Auda (Auda, 2013) dalam bukunya yang berjudul Al-Maqaşid untuk pemula
mengemukakan bahwa pelestarian kehormatan atau perlindungan jiwa
ditempatkan sebagai hikmah di balik hukum pidana Islam yang dijatuhkan
kepada siapa yang melanggar kehormatan atau melakukan pelanggaran
terhadap hukum syariat. Dimensi ketenangan jiwa diukur dalam hal menjaga
dan melindungi martabat kemanusiaan, menjaga dan melindungi hak-hak
asasi manusia. Sebagaimana dalam Q.S Al-Maidah ayat 2 yang artinya :
“...dan tolong menolonglah kalian dalam kebajikan dan ketaqwaan, janganlah
saling tolong-menolong dalam berbuat dosa dan pelanggaran. Dan

101
bertakwalah kepada Allah, sesungguhnya Allah amat berat siksa-Nya” (QS.
Al-Maidah, 2). Ayat tersebut menjelaskan bahwa kita sesama umat manusia
harus saling menjaga diri masing-masing maupun melindungi hak-hak orang
lain.
Program MAKASSAR SEJAHTERA (Pengurangan Pengangguran &
Pelatihan Keterampilan, serta Bantuan Dana Bergulir) Peningkatan skill para
Mustahik, Dana Bergulir Pengadaan Peralatan Produktif, Dana Bergulir
Wirausaha Mikro, Dana Bergulir Modal Usaha Perorangan/Kelompok. Selaras
dengan penelitian sebelumnya meskipun pertumbuhan usaha mikro belum
berdampak signifikan terhadap kesejahteraan mustahik, namun secara umum ZIS
produktif yang diberikan dalam bentuk bantuan modal telah berdampak positif
bagi pertumbuhan usaha mikro dan penyerapan tenaga kerja serta kesejahteraan
mustahik. Begitu pula dengan program dari BAZNAS Kota Makassar meskipun
menurut warga kurang berpengaruh terhadap asfek Jiwa tetapi program ini telah
membantu warga kota Makassar.
c) Perlindungan Akal (Al-Akl)
Dalam aspek perlindungan akal dapat di katakan program BAZNAS Kota
Makassar melalui Program Kerja Sosial Pendidikan MAKASSAR CERDAS
(Pelayanan Pendidikan Gratis) dengan memberikan bantuan Beasiswa Anak
Sekolah dan Mahasiswa (S1 dan S2), Bantuan Sekolah Madrasah/Ponpes,
Bantuan Penghapal Al-Qur’an (Hafidz), Pelatihan Pengurusan Jenazah Muslim,
Pelatihan Dai/Khotib, Pelatihan Manajemen Pengelolaan Masjid, Pelatihan Guru
TPQ/TPA berpengaruh terhadap perlindungan akal, dalam hal melipat gandakan

102
pola pikir dalam hal mempelajari ilmu agama, warga yang menerima program
sangat senang dengan adanya program tersebut terlebih ada peraturan mengenai
wajibnya mengikuti pengajian maupun kajian bagi anggota penerima program,
meskipun jarak rumah berjauhan dengan masjid yang sering digunakan untuk
mengadakan kajian keilmuan tetapi warga tetap antusias untuk mengikuti
pengajian, dari setiap penerima program cenderung memberikan jawaban yang
sama mereka merasa terbantu dari segi mempelajari agama karena ada alasan
khusus yaitu menghilangkan rasa malu dalam belajar agama terlebih belajar
membaca Al-Qur’an sehingga dapat mengikuti pengajian tanpa ada rasa minder
dengan warga lain yang telah lancar mebaca Al-Qur’an.
Dalam perlindungan akal tolak ukur yang di gunakan oleh peneliti yaitu dari
pandangan Jaser Audah dalam bukunya yang menyatakan bahwa istilah
pelestarian akal pada abad ke-20 M yaitu mengenai melipat gandakan pola pikir
dan research ilmiah, mengutamakan perjalanan untuk mencari ilmu pengetahuan,
menekan pola pikir yang mendahulukan kriminalitas kerumunan gerombolan,
menghindari upaya-upaya untuk meremehkan kerja otak. (Auda, 2013)
Dapat di lihat bahwa selain aspek Din program MAKASSAR CERDAS
berpengaruh terhadap aspek akal meskipun tidak terlalu signifikan pengaruh
program Sosial Pendidikan MAKASSAR CERDAS terhadap aspek Al-Akl seperti
aspek Ad-Din. Tetapi meskipun belum berpengaruh besar terhadap aspek akal,
program ini sudah sesuai dengan Maqasid Syariah.

103
d) Perlindungan Keturunan (Al-Nasl)
Dalam perlindungan keluarga cenderung pada program beasiswa dalam
program kerja sosial pendidikan MAKASSAR CERDAS, khusus untuk anak,
tetapi bagi yang tidak menerima beasiswa tidak berarti mengurangi perlindungan
keluarga serta kepedulian yang lebih terhadap institusi keluarga, karena bagi
keluarga yang tidak menerima program khusus untuk anaknya yaitu program
beasiswa juga memiliki kepedulian yang besar terhadap keluarga khususnya anak,
karena dengan seringnya mengikuti kajian atau pengajian rutin orang tua dapat
lebih tegas lagi dalam mendidik anak karena orangtua paham betul perbuatan
yang dilakukan anaknya yang tidak sesuai dengan kaidah Islam sehingga keluarga
dapat melindungi keluarga khususnya seorang anak.
Dalam bukunya Auda (Auda, 2013) menyatakan bahwa pada Abad ke-20
M secara signifikan ahli al-maqaşid mengembangkan istilah pelestarian
keturunan menjadi bagian dari sebuah teori al-maqaşid yang terarah pada
‘keluarga’. Hal tersebut selaras dengan karya Ibn Asyur yang berjudul ‘Sistem
Sosial dalam Islam’ yang menyendirikan ‘perhatian keluarga’ sebagai salah satu
tujuan pokok Islami. Segala hal yang dapat memberikan nilai perlindungan
terhadap keluarga. misalnya Ancaman terhadap kesehatan keluarga apabila
melakukan konsumsi zat yang berbahaya yang bernilai haram. Sebagaimana
dalam Al-Quran surat At-Tahrim ayat 6 yang artinya :
“Hai orang-orang yang beriman, peliharalah dirimu dan keluargamu dari api
neraka yang bahan bakarnya adalah manusia dan batu penjaganya malaikat-
malaikat yang kasar, keras dan tidak mendurhakai Allâh terhadap apa yang
104
diperintahkan-Nya kepada mereka dan selalu mengerjakan apa yang
diperintahkan.” (QS. At-Tahrim, 6)
e) Perlindungan harta (Al-Mal)
Dalam perlindungan harta dari setiap sampel yang di teliti memberikan
tanggapan bahwa program MAKASSAR SEJAHTERA belum dapat dirasakan
dalam segi harta, dari penilaian peneliti pengaruh program terhadap perlindungan
harta paling kecil terhadap perlindungan harta.
Menurut Monzer Kahf, harta dalam konsep Islam merupakan amanah dari
Allah ta’ala dan sebagai alat bagi individu untuk mencapai keberhasilan di hari
akhirat nanti. Oleh karena itu dalam penelitian ini, dimensi perlindungan terhadap
harta yang penulis angkat adalah mengenai konsepsi pengutamaan kepedulian
sosial, menaruh perhatian pada pembangunan dan pengembangan ekonomi,
mendorong kesejahteraan manusia, menghilangkan jurang antara miskin dan
kaya. Hal tersebut selaras dengan pemikiran Auda (Auda, 2013) dalam judul
bukunya Maqasid Untuk Pemula.
Dalam pengelolaan dana Zakat, Infak, Sedekah program bantuan BAZNAS
Kota Makassar telah sesuai dengan Maqasid Syariah, hal yang sangat berdampak
besar dari program MAKASSAR SEJAHTERA yaitu program bantuan dana
bergulir untuk usaha mikro sedangkan aspek Ad-Din hal tersebut telah sesuai
dengan tujuan dari program MAKASSAR TAKWA, meskipun tiap program
belum maksimal.
105
3. Efektivitas Manajemen Bantuan ZIS BAZNAS Kota Makassar
a. Permasalahan Utama Manajemen Bantuan ZIS BAZNAS Kota
Makassar
Pada proses pengelolaan zakat yang dilakukan BAZNAS dalam
menjalankan fungsinya sebagai operator maupun koordinator tidak terlepas
dari berbagai kendala dan kekurangan. Berikut adalah beberapa kendala atau
permasalahan utama yang dihadapi BAZNAS dalam upaya pencapaian
program dan kegiatan prioritas baik yang bersifat nasional maupun internal:
1) Pola koordinasi OPZ pada umumnya belum optimal. Hal ini
berdampak pada proses pelaporan atas praktik pengelolaan zakat
nasional yang tidak optimal. Meskipun, secara regulasi, UU No. 23
Tahun 2011 dan Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2014 sudah
memberikan pengaturan khusus mengenai kewajiban pelaporan pada
seluruh organisasi pengelola zakat, baik dari BAZNAS maupun LAZ.
2) Pemahaman fikih zakat & regulasi pada pimpinan BAZNAS daerah
pada umumnya masih lemah. Hal ini berdampak pada belum
optimalnya pengelolaan zakat di sejumlah BAZNAS daerah. Praktik
pengelolaan zakat masih terpaku pada tradisi kedermawanan yang
tidak terlalu progresif, sehingga pencapaian pengelolaan zakat
nasional bertumbuh dengan perlahan.
3) Kompetensi pimpinan BAZNAS daerah pada umumnya masih
lemah. Pimpinan pada BAZNAS daerah merupakan aktor kunci
dalam pembangunan pengelolaan zakat. Namun sayangnya, sebagian

106
besar profil pimpinan BAZNAS daerah diisi oleh mereka yang telah
memasuki purna jabatan. Meskipun secara jaringan dan ketokohan,
para pimpinan tersebut memiliki pengaruh yang kuat, namun secara
praktis dan kompetensi, para pimpinan BAZNAS daerah tersebut
tidak lagi mampu menjalankan fungsinya sebagai katalisator
pembangunan pengelolaan zakat di daerahnya masing-masing secara
maksimal.
4) Manajemen dan struktur-fungsi BAZNAS daerah pada umumnya
masih lemah. Konsekuensi dari lemahnya kompetensi pimpinan pada
sejumlah BAZNAS daerah, berdampak langsung pada kapasitas
manajemen dan distribusi fungsi kerja pada BAZNAS daerah. Secara
kelembagaan, BAZNAS daerah merupakan entitas OPZ terbesar
dalam ekosistem pengelolaan zakat Nasional. Namun, jumlah yang
besar tersebut tidak juga memberikan kontribusi yang signifikan
dalam pencapaian dan pertumbuhan pengelolaan zakat di Indonesia.
5) Kualitas SDM amil BAZNAS daerah pada umumnya rendah.
Konsekuensi lain dari lemahnya kompetensi dan kepemimpinan pada
BAZNAS daerah adalah kualitas SDM amil yang tidak maksimal.
Visi kepemimpinan yang terbatas serta kompetensi yang lemah
berdampak pada kualitas SDM amil pelaksana. Sebagai akumulasi
dari ini, peran kelembagaan BAZNAS daerah dalam pengelolaan
zakat nasional juga tidak signifikan.

107
b. Efektivitas Pendayagunaan ZIS BAZNAS Kota Makassar dalam
Perspektif Maqasid Al-Syari’ah
Pendayagunaan dana ZIS melalui program BAZNAS Kota Makassar sangat
efektif melihat dari efektivitas program yang di disusun dengan baik,
Efektivitas Pendayagunaan ZIS BAZNAS Kota Makassar melalui program
Bantuan berdasarkan Maqasid Al-Syari’ah antara lain :
1) Agama (Ad-din)
Program bantuan BAZNAS telah meningkatkan kesadaran keluarga
penerima bnantuan dalam mempelajari ilmu agama terutama dalam mengikuti
program MAKASSAR TAKWA begitupun dirasakan perubahan dalam segi
agama terutama dalam mengikuti pengajian rutin, serta lebih semangat dalam
ibadah.
Dapat dilihat dari pernyataan tersebut bahwa dengan adanya program telah
merubah keluarga dari segi agamanya, yaitu menjaga keluarganya dengan
mengharuskannya mengeluarkan shadaqah serta dengan pemeluk agama laim
lebih toleransi lagi. Begitu juga telah melindungi agamanya dengan cara
meningkakan ibadah dan mendalami ilmu agama serta lebih toleransi dengan
pemeluk agama lain.
2) Segi Jiwa (An-Nafs)
Melalui program MAKASSAR SEJAHTERA dan MAKASSAR SEHAT
informan merasa belum menjamin kebutuhan sehari hari karena batuan modal
usaha yang dipakai untuk modal tambahan warung namun belum begitu terasa
hasilnya. Memang belum terlalu berkembang karena program masih bentuk

108
jangka panjang, tetapi dengan adanya program ini sudah merasa terbantu apalagi
program tani dan ternak sudah mulai berjalan. Dengan adanya program ini juga
dapat menghindari hal buruk dengan karena tiap anggota diwajibkan mengikuti
pengajian jadi sering berkumpul dengan tetangga sehinga silaturahmi juga
terjamin, selain itu dalam memenuhi kebutuhan dapat lebih teliti mana yang harus
di utamakan.
3) Akal (Al-Akl)
Dengan adanya program MAKASSAR CERDAS dapat menambah
pengetahuan serta meningkatkan semangat dalam mengikuti pengajian karena
setiap anggota juga diwajibkan mengikuti pengajian, dengan sering mengikuti
pengajian yakin keluarga terhindar dari hal buruk karena benyak mengetahui ilmu
agama, selain mengetahui ilmu agama juga lebih teliti dalam membeli barang
apakah halal atau haram misalkan dalam membeli ayam potong apakah orang
Islam atau bukan yang menjualnya sehingga diri dalam hal ini akal dapat
terlindungi, selain itu dengan sering mengikuti pengajian maka dapat
mengembangkan pemikiran terutama dalam agama. (Ramlah, 2022)
4) Keturunan (Al-Nasl)
Dengan adanya program beasiswa keluarga penerima program yakin dapat
mendidik anak menjadi soleh karena yang dapat beasiswa juga sering ada
pengajian langsung dari program MAKASSAR TAKWA BAZNAS Kota
Makassar, serta keluarga yakin anak terhindar dari kegiatan kumpul atau ikut
kelompok yang tidak jelas karena selalu terkontrol dan selalu tegas terhadap anak,
serta dengan adanya beasiswa keluarga tidak mengkhawatirkan maslah biaya

109
terutama buat terutama untuk biaya sehari-hari karena penerima beasiswa
mendapatkan uang saku dan bantuan rutin sembako tiap bulan. Dengan adanya
program ini keluarga lebih memperhatikan masalah anak, ketika anak berada di
luaar rumah serta ketika anak berada di rumah komunikasi keluarga semakin baik
dikarenakan dengan pemahaman agama yang semakin bertambah serta
keterbukaan dalam keluarga.
5) Harta (Al-Mal)
Dengan adanya program MAKASSAR SEJAHTERA dalam menggunakan
uang lebih teliti, meskipun program belum terlalu dirasakan sehingga peghasilan
belum terlalu meningkat serta uang yang dimiliki hanya sedikit jadi harus lebih
baik dalam mengaturnya, dalam melindungi harta maka harus bisa membagi
keuangan suapaya bisa tercukupi, dalam menyisakan uang untuk menabung
keluarga penerima tiga program lebih ke melakukan shadaqah karena mereka
berasumsi tabungan buat nanti di kehidupan yang akan datang. Sedangkan untuk
menyimpan uang di rumah dengan cara menyisakan sedikit untuk keperluan yang
tidak terduga atau bersifat mendadak. Dengan adanya perogram tersebut telah
memberikan perubahan pada kepedulian sosial dengan cara sering menyisihkan
uang untuk shadaqah yang mana uang tersebut biasa digunakan dalam acara
pengajian yang bersipat umum, serta dengan menyisihkan uang untuk kebutuhan
mendadak maka informan telah menyadari bahwa perlunya kesejahtraan serta
pengembangan ekonomi. 22 (Ramlah, 2022)
22
Wawancara Pribadi dengan Ibu Ramlah, Penerima Bantuan Rutin Sembako BAZNAS Kota
Makassar. Makassar, 30 April 2022.
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan analisis data temuan penelitian dan pembahasan yang telah
diuraikan pada bab-bab sebelumnya maka dapat ditarik kesimpulan sekaligus
menjawab tujuan penelitian ini, yakni meliputi bagaimana manajemen bantuan
Zakat, Infak dan Sedekah dan Efektivitasnya berdasarkan Maqasid Al-Syari’ah di
BAZNAS Kota Makassar yang lebih jelasnya diuraikan sebagai berikut :
1. Manajemen bantuan ZIS BAZNAS Kota Makassar meliputi fungsi-fungsi
pengelolaan klasik diantaranya perencanaan, pengorganisasian, perekrutan,
kepemimpinan, dan pengawasan, yang melibatkan banyak organisasi yang
saling bekerjasama untuk melakukan tindakan pencegahan, pengurangan,
persiapan dan bereaksi dengan cepat dan sesuai dengan Pengelolaan zakat
menurut UU No.23 tahun 2011.
Berdasarkan observasi lapangan serta wawancara, mekanisme pendistribusian
melalui program BAZNAS Kota Makassar telah melakukan perannya dengan
baik dalam pengelolaan serta pendistribusian dana zakat, infak, dan sedekah
(ZIS). Akan tetapi, indikator keberhasilan pendayagunaan zakat salah satunya
ialah tercapainya kesejahteraan hidup para mustahik yang di dalam Islam
diindikasikan dengan tercapainya tujuan syariah atau Maqaşid Syariah yang
mencakup hifdz ad-Din, hifdz an-Nafs, hifdz al-Aql, hifdz al-Mal dan hifdz an-
Nasl. Pada peneilitian ini penulis menganalisis kesejahteraan penerima program
110
111
dari BAZNAS Kota Makassar melalui pencapaian Maqaşid Syariah.
2. Manajemen bantuan dalam pengelolaan dana Zakai Infaq Shadaqah program BAZNAS
Kota Makassar telah sesuai dengan Maqasid Syariah, hal yang sangat berdampak besar
dari program MAKASSAR SEJAHTERA yaitu program bantuan dana bergulir untuk
usaha mikro sedangkan aspek Ad-Din hal tersebut telah sesuai dengan tujuan dari
program MAKASSAR TAKWA, Program MAKASSAR SEHAT, MAKASSAR
CERDAS, meskipun tiap program belum maksimal.
Efektivitas Manajemen Bantuan ZIS BAZNAS Kota Makassar masih memiliki
berbagai permasalahan utama diantaranya pola koordinasi OPZ pada umumnya
belum optimal, Pemahaman fikih zakat & regulasi pada pimpinan BAZNAS
daerah pada umumnya masih lemah, Kompetensi pimpinan BAZNAS daerah,
Manajemen dan struktur-fungsi BAZNAS daerah, Kualitas SDM amil
BAZNAS pada umumnya masih lemah.
B. Saran
Berdasarkan simpulan dan implikasi dari penelitian ini, maka dapat
dikemukakan beberapa saran sebagai berikut:
1. Bagi Pihak BAZNAS Kota Makassar Program bantuan sejauh hasil penelitian
yang dilakukan oleh peneliti, baik manajemen maupun efektivitas berdasarkan
perspektif Maqasid Al-Syari’ah dinilai baik, sehingga perlu upaya yang
konsisten untuk menjalankan semua ini dan senantiasa mengevaluasi
kelangsungan programnya serta membuat perencanaan strategi dalam
mengatasi masalah-masalah yang dihadapi disetiap program berjalan.

112
2. Kehadiran BAZNAS Kota Makassar dalam mengusung pengumpulan ZIS dan
penyaluran bantuan bagi masyarakat kota Makassar dan sekitarnya, diharapkan
para pengelola dapat menjalankan fungsi sesuai harapan masyarakat dan semua
pihak untuk memaksimalkan pengumpulan dana ZIS dan penyalurannya secara
global serta lebih memperluas lagi cakupannya dalam perspektif Maqasid Al-
Syari’ah, dengan penyajian keberagaman unit pengumpulan zakat dan program
bantuan secara menyeluruh.
3. Untuk menunjang sisi ideal visi, misi dan tujuan BAZNAS Kota Makassar
diharapkan semua pihak baik masyarakat/mustahik maupun pemerintah
setempat untuk mendukung program manajemen bantuan BAZNAS Kota
Makassar sehingga eksistensinya dapat bertahan dan lebih memperluas
jangkauan sesuai perspektif Maqasid Al-Syari’ah.

DAFTAR PUSTAKA
Anshori, Abdul Gofur. Hukum Dan Pemberdayaan Zakat, Upaya Sinergis Wajib
Zakat dan Pajak di Indonesia.
Arikunto, Suharsimi. Manajemen Penelitian. Jakarta: PT. Rineka Cipta 2007.
Azis, Abdul. Strategi Pengelolaan Dana Zakat Secara Produktif untuk

Pemberdayaan Ekonomi BAZNAS Kabupaten Tangerang. Jakarta: UIN
Syarif Hidayatullah Jakarta, 2015.
Al-Ashafani, Abu Syuja’ Ahmad bin Husain bin Ahmad. “Matan Abu syuja". terj.
D.A. Pakihsati, Fikih Praktis Madzhab Syāfi’ῑ. Cet. IV; Solo: Kuttab
Publishing, 2018.
Al-Bassam, Muhammad bin Ali. Taysir Al-Allām Syarh Umdatu al-Ahkām Terj.
Kathur Suhardi, Syarmah Hadis Pilihan Bukhari Muslim. Cet. IV; Jakarta:
Dār al-Falah, 2005.
Al-Bukhari, Muhammad bin Ismāīl. Shahīhu Al-Bukhārī. Cet. I; Dimasyqī:

Dāṭauqi al-Najāh, 1422H/2002M.
Djazuli dan Yadi Janwari, Lembaga-Lembaga Perekonomian Umat, Jakarta:

PT.Raja Grafindo Persada, 2005.
Hasan, Muhammad Hasan. Manajemen Zakat. Cet. I; Yogyakarta: Ide Pres, t.th.
Hibban, Ibnu berkata: 1 wasaq itu adalah 60 sha’ 1.600 rithl Irak sekarang kira-
kira setara dengan timbangan 715 kg.
Husin, Muhammad. Pengelolaan Zakat Mal Secara Produktif Perspektif Maqāsid

Al-Syarῑah, program Pascasarjana Universitas Islam Negeri Sultan Syarif
Kasim Riau pada tahun, 2011.
Al-Husaini, Taqiyudῑn Abu Bakar Ibnu Muhammad. Kifāyatu Al-Akhyār. juz I.

Cet; Beirut: Dr Ahyāi al-Kutubu al-Arabiȳah Indūnīsiā, t.th.
Jaelani, Jaja, "Profil BAZNAS", dalam https://pusat.baznas.go.id/ , diakses

tanggal 6 September 2021.
Kementerian Agama RI. Al-Qur’an al-Karim, Cet: Juli 2018, Bandung: Jawa
Barat.
Moleong, Lexy J Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung: PT

Remaja Rusdakarya, 2006.
Muqtadar, Abdul dan Ibrahim Fathi. Rahasia Dibalik Sedekah.
Al-Musawwar, Abdullah Salim Umar Bahammam. Fiqhu Al-‘Ibādāt al-

Muṣawwar. Terj. Suptiadi Yosup Bone, Fiqih Ibadah Bergambar.
Al-Qardhāwi, Yūsuf. Al-Ibadah fῑ Al-Islam, Cet. II, Beirut: Muassasah Al-

Risalah, 1442H/2001M.
Al-Qarḍhāwῑ, Yūsuf. Ijtihād Dalam Syari'at Islam: Beberapa Pandangan Analitis

tentang Ijtihad Kontemporer. Cet. I; Semarang: PT. Bulan Bintang, t.th.
Redaksi,“GempaBumiLombok”dalamhttps://id.wikipedia.org/wiki/Gempa_bumi_
Lombok_5_Agustus_2018, diakses 24 September 2021.
Soemitra, Andri. Bank dan Lembaga Keuangan Syariah. Cet; Jakarta: Kencana,
2009.
Sugiyono, Memahami Penelitian Kualitatif, Bandung: Alfabeta, 2012.
Al-Syᾱfi’ῑ, Al-Nawāwῑ Al-Dimasyqῑ. Syārhu al-Arba'īn al-Nawawiyyah, Shalih

Ibn Muhammad al-Utsaῑmin, (Dāru al-Syarȳ lilnasȳr, 1424H/2005M.
Toriquddin, Moh. Pengelolaan Zakat Produktif Perspektif Maqāsid Al-Syarῑah

Ibnu Āsyūr, Cet. I, UIN Maliki Press, 2014.
Yasin, Ahmad Hadi. Panduan Zakat Praktis., Cet; Jakarta: t.p. 2012.
Yusanto, Ismail dan M. Karebet Widjajakusuma. Manajemen Strategis Perspektif

Syariah. Jakarta: Khairul Bayan, 2003.
Zakariyah, Abu al-Husain Ahmad bin Faris. Mu'jam Maqayis Al-Lugah. juz
III.Cet; Mesir: Mushṭafa al-Babi al-Halabi wa Awlāduhu, 1979.
Zuhaῑly, Wahbah. Al-Fiqh al-Islami wa Adῑllatuhu, Cet. X, Beirut: Dār al-Fikr,

2006.
LAMPIRAN
1. Pedoman Wawancara BAZNAS Kota Makassar

Nim : 0015.03.46.2020
PEDOMAN WAWANCARA
No.:
Judul Penelitian (Tesis)
MANAJEMEN BANTUAN ZAKAT INFAK SEDEKAH (ZIS) DALAM

PERSPEKTIF MAQASID AL-SYARIAH DI BAZNAS KOTA
MAKASSAR
I. Pendahuluan
Essai wawancara ini dibagikan kepada informan yang dijadikan
sampel penelitian.
Kerahasiaan identitas mereka tetap dijaga, sehingga diharapkan
dalam pengisian angket disertai kejujuran, dan hendaknya tidak
terpengaruh oleh pihak luar.
II. Identitas Informan
Nama :..............................................................................................
Tempat/tanggal lahir :.....................................................................
Alamat/No. Hp :...........................................................................................
..........................................................................................
Pekerjaan Tetap : ..........................................................................................
Riwayat Pendidikan : ...............................................................
...........................................................................................
...........................................................................................
...........................................................................................
...........................................................................................
...........................................................................................
...........................................................................................
III. Wawancara/Pertanyaan Essai Pengurus Badan (Lembaga)
a. Ketua dan Sekretaris BAZNAS Kota Makassar (Ust.

Muhammad Ashar Tamanggong,S.Ag.,M.Pd)
1. Bagaimana Sejarah berdirinya Badan Amil Zakat Nasional

(BAZNAS) Kota Makassar?* Jawaban :
2. Bagaimana Perkembangan BAZNAS Kota Makassar ?*

Jawaban :
3. Sesuai Renstra 2021-2025 Apa Visi Misi BAZNAS Kota

Makassar?* Jawaban :
4. Bagaimana Struktur Organisasinya dan periode yang berjalan?*

Jawaban :
5. Daerah dan program apa saja cakupan BAZNAS Kota Makassar?

Jawaban :
6. Bagaimana Perencanaan atau program kerja BAZNAS Kota

Makassar Jawaban :
7. Bagaimana model Manajemen Bantuan ZIS yang dilakukan
BAZNAS Kota Makassar yakni pengumpulan,
pendistribusian dan pendayagunaan ZIS ?
Jawaban :
8. Bagaimana bentuk pengawasan yang ada di BAZNAS Kota

Makassar apakah ada Tim khusus pemantau di Lapangan
untuk memperhatikan kondisi baik kebutuhan para
penerima ZIS ?
Jawaban :
9. Apakah BAZNAS Kota Makassar terjun membantu pada

setiap peristiwa baik bencana, bantuan Pendidikan,
pengeloaan masjid,dll yang sesuai dengan Perspektif
Maqasid Al-Syariah? Bagaimana program bantuan yang ada
dalam memenuhi 5 indikator Maqasid?
Jawaban :
10. Bagaimana Model Penyaluran dan pendayagunaan (pengelolaan)
Zakat BAZNAS Kota Makassar secara umum?
Model Penyaluran misalnya program dakwah umum, kesehatan,
Pendidikan, bantuan ekonomi,dll?
b. Bendahara BAZNAS Kota Makassar
1. Apakah dalam pengumpulan Dana Zakat BAZNAS Kota

Makassar membuka no rekening untuk donasi kemanusiaan ?
Jika iya mohon dituliskan!
2. Berapa target dan realisasi pengumpulan Zakat setiap

tahun BAZNAS Kota Makassar? Mohon dituliskan jumlahnya.
Target :
Tiap Tahun :
Pencapaian :
Tiap Tahun :
3. Berapa jumlah dana penyaluran ZIS di tahun 2021
dan awal 2022 Januari-April ? Berapa total KK, berapa
JIWA? Total nominal keseluruhan ?Total rata-rata Nominal
per Jiwa? Jika ada mohon data penerimanya?
c. Bagian Pengelolaan Distribusi ZIS
1. Bagaimana Manajemen Pengeloaan Distribusi ZIS di BAZNAS

Kota Makassar?
2. Adakah program atau strategi khusus untuk pengelolaan ZIS?

Jika ada seperti apa dan bagaimana serta kendala maupun hasil
yang dihadapi?
3. Adakah evaluasi penghimpunan dan penyaluran zakat untuk

meningkatkan pencapaian program bantuan?
NOTE :
File/Berkas Data pendukung yang diperlukan :
1. Renstra BAZNAS Kota Makassar Periode 2021-2025

2. Laporan Audit Penerimaan dan Penyaluran ZIS Tahun 2021
3. Laporan Penyaluran dan data Penerima bantuan ZIS 2020-2021/Awal 2022
4. Dokumentasi Penyaluran atau serah terima bantuan
2. Lembar Keterangan Pengurus BAZNAS Kota
Makassar
3. Lembar Hasil Wawancara
4. Dokumentasi Penelitian
Ruangan MUZAKI dan MUSTAHIK BAZNAS

KOTA MAKASSAR
5. Riwayat Hidup Peneliti
TTL : Bima, 24 Mei 1997 NIM/NIMKO
: 151012437/8581415437
Agama : Islam
Asal Daerah : Sumbawa Besar /BIMA NTB
Alamat : Perdos UNHAS Tamalanrea, Makassar
Pekerjaan : Pendidik (Guru)
Pendidikan Formal
1. SD Negeri Inpres Rato (11 Sila) : 2003-2009

2. SMP Negeri 1 Bolo : 2009-2012
3. SMA Negeri 1 Bolo : 2012-2015
4. STIBA Makassar : 2015-2019
5. Magister Manajemen Pendidikan Islam UMI : 2020-2022
Nama Orang Tua
1. Ayah : Imam Hidayat
2. Ibu : Aminah
Pekerjaan Orang Tua
1. Ayah : Wiraswasta
2. Ibu : Ibu Rumah Tangga
Jumlah Bersaudara : 1 Orang (Kandung), 4 Orang (Seayah)
Pengalaman Organisasi
1. Pengurus Sakan 2016-2017 STIBA Makassar

2. Pengurus MWD WI Makassar
3. FemaleGeek Regional Makassar
4. Founder Al-Qur’an Learning Center Islamic Camp (ALCIC)
Indonesia
5. Ketua Yayasan Baitul Quraa Indonesia

Tesis Hasil - Nindhi Meyna S

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Tesis Hasil - Nindhi Meyna S

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

MANAJEMEN BANTUAN ZAKAT INFAK SEDEKAH (ZIS)

DALAM PERSPEKTIF MAQASID AL-SYARI’AH

Program Studi Magister Pendidikan Agama Islam

NINDHI MEYNA SUSILAWATI

Program Studi Magister Pendidikan Agama Islam

NINDHI MEYNA SUSILAWATI

MANAJEMEN BANTUAN ZAKAT INFAK SEDEKAH (ZIS)

Program Studi Magister Pendidikan Agama Islam

NINDHI MEYNA SUSILAWATI

Telah disetujui untuk diseminarkan :

Dr. Hj. Nurlaelah, M.Hum. Tanggal

Dr. Hj. Nur Setiawati, M.Ag., Ph.D. Tanggal

MANAJEMEN BANTUAN ZAKAT INFAK SEDEKAH (ZIS)

NINDHI MEYNA SUSILAWATI

Telah dipertahankan di hadapan Tim Penguji

Dr. H. Ahmad Hakim, MA.

NINDHI MEYNA SUSILAWATI

Telah diujikan Pada tanggal………………2022

Susunan Tim Penguji

Prof.Dr. H. Baharuddin Semmalia,S.E.,MS

‫بســم هللا الرحمـن الرحـيم‬

Dengan penuh kesadaran, penulis yang bertanda tangan di bawah ini,

‫وهللا ولي التـوفـيق والهـدايـة‬

Yang membuat pernyataan,

Nindhi Meyna Susilawati

‫بســم هللا الرحمـن الرحـيم‬

Assalamu Alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh.

Sesungguhnya segala puji bagi Allah, kami memuji-Nya, memohon

pertolongan kepada-Nya, memohon ampunan kepada-Nya,bertaubat Kepada-Nya

perbuatan kami. Berkat rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan

kepada Nabi Muhammad Shallallahu ‘alaihi wasallam, kepada keluarganya, para

sahabatnya, hingga kepada ummatnya sampai akhir zaman.

Pada Kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih sebesar-

tentu penulis haturkan terima kasih setinggi – tingginya kepada:

beserta keluarga besar kami.

3. Sahabat sekaligus kakak kami tercinta Rahmaniar,S.Kom.,M.Kom.

4. Bapak Ketua Yayasan Universitas Muslim Indonesia.

5. Bapak Prof. Dr. H. Muh. Basri Modding,S.E.,M.Si sebagai Rektor Universitas

Pascasarjana Universitas Muslim Indonesia.

8. Ketua dan Seluruh Staff BAZNAS Kota Makassar.

9. Segenap Dosen yang telah memberikan ilmunya kepada penulis selama

mengikuti Pendidikan di Program Magister Pendidikan Agama Islam

Universitas Muslim Indonesia.

dukungan yang telah diberikan kepada penulis.

Penulis menyadari bahwa penulisan tesis ini masih banyak kekurangan.

membangun, senantiasa penulis harapkan.

Saya berharap kepada Allah agar menjadikan kita termasuk orang-orang

yang membimbing lagi dibimbing, menjaga batasan-batasanNya, dan meneladani

memberikan sumbangan ilmiah kepada Almamater dan masyarakat.

Semoga Allah Subhanahu Wata’ala memberikan rahmat dan karunia-Nya

bagi kita semua. Aamiin.

Makassar, 29 Maret 2022

Nindhi Meyna Susilawati

Nama : Nindhi Meyna Susilawati

Nama : Nindhi Meyna Susilawati

HALAMAN SAMPUL .......................................................................... i

PERSETUJUAN PEMBIMBING ........................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN................................................................ iii

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN PENELITIAN ............... iv

KATA PENGANTAR ........................................................................... v

ABSTRAK .............................................................................................. vii

DAFTAR ISI ......................................................................................... ix

DAFTAR TABEL .................................................................................. xi