Implementasi Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2020 Tentang Penerapan Disiplin Dan Penegakan Hukum Protokol Kesehatan Dalam Penanganan Covid (Repaired)

IMPLEMENTASI PERATURAN BUPATI NOMOR 52 TAHUN2020
TENTANG PENERAPAN DISIPLIN DAN PENEGAKAN

HUKUM PROTOKOL KESEHATAN
DALAMPENANGANAN COVID-19
DI KABUPATEN
BERAU
OLEH:
MUHAMMAD FAHMI ANWAR
1601131366
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI ANTASARI

FAKULTAS SYARIAH
PRODI HUKUM TATA NEGARA
BANJARMASIN
2021 M / 1442
IMPLEMENTASI PERATURAN BUPATI NOMOR 52 TAHUN 2020
TENTANG PENERAPAN DISIPLIN DAN PENEGAKAN
HUKUM PROTOKOL KESEHATAN
DALAM PENANGANAN COVID-19
DI KABUPATEN
BERAU
SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Syariah

untuk Memenuhi Sebagian Syarat
Guna Mencapai Gelar Sarjana
dalam Ilmu Hukum Islam
Oleh:
Muhammad Fahmi Anwar
1601131366
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI ANTASARI

FAKULTAS SYARIAH
PRODI HUKUM TATANEGARA
(SIYASAH SYARIYYAH)
BANJARMASIN
2021 M/ 1442 H
i
PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN
ii
PERSETUJUAN
iii
Skripsi yang berjudul : Implementasi Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2020
Tentang Penerapan Disiplin Dan Penegakan Hukum
Protokol Kesehatan Dalam Penanganan Covid-19 Di
Kabupaten Berau
Ditulis oleh : Muhammad Fahmi Anwar
NIM : 1601131366
Fakultas : Syariah
Program : Strata-1 (S1)
Program Studi : Hukum Tata Negara
Tahun Akademik : 2021/2022
Tempat dan Tanggal Lahir : Tanjung Redeb, 02 Juni 1998
Alamat : Jl. Flamboyan Nomor 19 Kelurahan Karang Ambun
Kecamatan Tanjung Redeb
Setelah diteliti dan diadakan perbaikan seperlunya, kami dapat menyetujuinya

untuk dipertahankan di depan Sidang Tim Penguji Skripsi Fakultas Syariah UIN
Antasari Banjarmasin.
Banjarmasin,
Pembimbing I Pembimbing II
H. Bahran, S.H., M.H. Muhammad Haris, S.H., M.Kn.
NIP. 196106051994031002 NIP.1981611172011011005
Mengetahui,
Ketua Program Studi Hukum Tata Negara
Fakultas Syariah
UIN Antasari Banjarmasin,
Arie Sulistyoko, S.Sos., M.H.
NIP. 197901182005011004
iv
PENGESAHAN
Skripsi yang berjudul “Implementasi Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun

2020 Tentang Penerapan Disiplin Dan Penegakan Hukum Protokol Kesehatan
Dalam Penanganan Covid-19 Di Kabupaten Berau”, ditulis oleh Muhammad
Fahmi Anwar, telah diujikan dalam Sidang Tim Penguji Skripsi Fakultas Syariah
UIN Antasari Banjarmasin pada:
Hari :
Tanggal :
Dinyatakan LULUS dengan predikat:
Dekan Fakultas Syariah
UIN Antasari Banjarmasin
Dr. H. Jalaluddin, M.Hum.
NIP. 196611261991021002
Tim Penguji
1.
( Ketua)
2.
(Anggota)
3.
(Anggota)
4.
(Anggota)
v
ABSTRAK
Muhammad Fahmi Anwar, 2021. Implementasi Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun

2020 Tentang Penerapan Disiplin Dan Penegakan Hukum Protokol
Kesehatan Dalam Penanganan Covid-19 Di Kabupaten Berau.
Skripsi Program Studi hukum Tata Negara (SiyasahSyar’iyah)
Fakultas Syariah. Pembimbing (I) H. Bahran, S.H., M.H., (II)
Muhammad Haris, M.Kn.
Kata Kunci: Implementasi, Penerapan, Disiplin, Penegakan, Hukum, Protokol
Kesehatan, Penanganan, dan Covid-19
Penelitian yang di dasari oleh ketertarikan Penulis terhadap lonjakan
yang sangat signifikan terjadi di kecamatan Tanjung Redeb Kabupaten
Berau. Padahal ketika itu sudah ada aturan yang mengatur bagaimana
menghadapi pandemi yang sedang berlangsung.
Tujuan dari melakukan penelitian ini untuk melihat bagaimana
Implementasi dan penegakan yang dilakukan oleh pejabat daerah sesuai
dengan Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2020.
Penelitian ini adalah penelitian hukum empiris, di mana Penulis harus
turun langsung kelapangan guna untuk mencari data-data yang diperlukan.
Pendekatan yang di gunakan adalah pendekatan kualitatif dikarenakan
penelitian tentang riset yang deskriptif dan mengutamakan analisis di mana
landasan teori dijadikan pemandu penelitian agar sesuai dengan fakta-fakta.
Teknik pengumpulan data yang di gunakan adalah wawancara dan
dokumentasi. Informasi yang diperoleh kemudian dianalisis yang kemudian
dibuat sebuah kesimpulan berdasarkan rumusan masalah dalam penelitian
ini.
Hasil yang didapatkan bahwasanya pemberlakuan Peraturan Bupati
Nomor 52 Tahun 2020 ini terhambat karena kurang komunikasinya antara
petugas serta kelalaian petugas yang melonggarkan penegakkan protokol
kesehatan kemudian hal ini juga di dukung dari tingkah laku masyarakat
yang acuh terhadap himbauan petugas dan tidak ada efek jeranya dari sanksi
yang di berikan petugas kepada masyarakat.
vi
MOTTO
“Banyak hal yang harus di gapapain.”
vii
KATA PERSEMBAHAN
Di dunia ini tak ada yang memiliki kesempurnaan melainkan
kesempurnaan Allah SWT, Shalawat dan Salam yang selalu tercurahkan kepada
junjungan kita Nabi Muhammad SAW.
Karya tulis ini yang tidak memiliki kesempurnaan yang ku persembahkan
kepada Bapa dan Ibu tercinta, Alm. Aspriadi AA dan Endang Sumanti, serta
adikku Ahmad Rofian, terima kasih atas segala do’a kalian yang selalu
mengiringi langkahku.
Terimakasih yang tak terhingga kepada Keluarga yang tak pernah henti-
hentinya menegur dan mengingatkanku disaat akhlak dan perilakuku tak sesuai
dengan yang seharusnya.
Terima kasih kepada dosen pembimbing I dan pembimbing II yang sudah
membantu dalam proses penyelesaian skripsi ini. Terima kasih kepada ketua
jurusan hukum tatanegara, dosen hukum tatanegara serta seluruh dosen-dosen
fakultas syariah.
Terima kasih tidak lupa saya ucapkan kepada teman saya Vira
Rahmiyani, Nur Rahmah Fuji Asniza Nadia Octaviani, dan Muhammad Rahim
serta teman-teman hukum tatanegara angkatan 2016 lokal C dan Lokal A yang
selalu setia memberikan semangat, selalu membantu dari awal hingga selesainya
skripsi ini.
Terima kasih kepada teman-teman yang juga terlibat dalam uraian kisah perjalanan
hidup Saya selama berada di perantauan, terkhusus kepada Muhamad Rahman ,
Muhammad Noor Ikhsan, Fahrul Ayin.
Terima kasih pula kepada Kawan-kawan Laspekta yang selalu ada disaat saya
membutuhkan ketika saya merasa stres.
vii
PEDOMAN TRANSLITERASI ARAB-INDONESIA
Fonem konsonan Bahasa Arab yang dalam sistem tulisan Arab
dilambangkan dengan huruf, dalam transliterasi ini sebagian dilambangkan
dengan huruf dan sebagian dilambangkan dengan tanda, atau sebagian
dilambangkan dengan huruf dan tanda sekaligus.
Berdasarkan Surat Keputusan Bersama Menteri Agama RI dan Menteri
Pendidikan dan Kebudayaan RI Nomor 158/1987 dan 0543 b/U/1987,
tanggal 22 Januari 1988, sebagai berikut:
A. Konsonan Tunggal
Huruf Na Huruf Latin Keterangan
Arab ma
‫ا‬ Alif Tidak Tidak dilambangkan
dilambangkan
‫ب‬ Ba’ B Be
‫ت‬ Ta’ T Te
‫ث‬ Ṡa' Ṡ Es (dengan titik di
atas)
‫ج‬ Jim J Je
‫ح‬ Ḥa' Ḥ Ha (dengan titik di
bawah)
‫خ‬ Kha’ Kh Ka dan Ha
‫د‬ Dal D De
‫ذ‬ Żal Żal Zet (dengan titik di
atas)
‫ر‬ Ra’ R Er
‫ز‬ Zai Z Zet
‫س‬ Sin S ES
‫ش‬ Syin Sy Es dan ye
viii
‫ش‬ Ṣad Ṣ Es (dengan titik di
bawah)
‫ض‬ Ḍad Ḍ De (dengan titik di
bawah)
‫ط‬ Ṭa' Ṭ Te (dengan titik di
bawah)
‫ظ‬ Ẓa' Ẓ Zet (dengan titik di
bawah)
‫ع‬ ‘Ain ‘ Koma terbalik di atas
‫غ‬ Ghai G Ge
‫ف‬ Fa’ F Ef
‫ق‬ Qaf Q Qi
‫ك‬ Kaf K Ka
‫ل‬ Lam L ‘el
‫م‬ Mim M ‘em
‫ن‬ Nun N’ ‘en
‫و‬ Wau W We
‫ه‬ Ha' H Ha
‫ء‬ Ham ' Apostrof
zah
‫ي‬ Yā' Y Ye
B. Konsonan Rangkap Karena Syaddah Ditulis Rangkap
m‫متعقدين‬ Ditulis Muta’aqqin
‫عدة‬ Ditulis ‘Iddah
ix
C. Ta’ Marbutah
Apabila dimatikan ditulis h
‫هبة‬ Ditulis Hibbah
‫جزية‬ Ditulis Jizyah
(ketentuan ini tidak diperlukan bagi kata-kata arab yang sudah terserap
ke dalam bahasa Indonesia, seperti salat, zakat dan sebagainya, kecuali
dikehendaki lafal aslinya). Bila diikuti dengan kata sandang “al” serta
bacaannya kedua itu terpisah, maka ditulis dengan h.
‫كرمة ألولياء‬ Ditulis Karāamahalauliyā‘
Apabila ta’ marbutah hidup dengan harakat, fathah, kasrah dan
dhammah ditulis t.
‫زكاة الفطر‬ Ditulis Zakātul-fitri
D. Vokal Pendek
ِ ‫ـــ‬ Kasrah Ditulis I
َ ‫ـــ‬ Fathah Ditulis A
ُ ‫ـــ‬ Dammah Ditulis U
E. Vokal Panjang
1 Fathah + alif Ditulis ā -
‫جا هلية‬ jāhiliyyah
2 Fathah + ya’ mati Ditulis ā- yas‘ā
‫يسعى‬
3 Kasrah + ya’ mati Ditulis - karim
x
‫كريم‬
4 Dhammah + wawu mati Ditulis û - furud
‫فروض‬
F. Vokal Rangkap
1 Fathah + ya’ mati Ditulis ai-
‫بينكم‬ Bainakum
2 Fathah + wawu mati Ditulis au- Qaulun
‫قول‬
G. Vokal Pendek yang Berurutan dalam Satu Kata dipisahkan Dengan
Apostrof
‫أأنتم‬ Ditulis a‘antum
‫أعدة‬ Ditulis u‘iddah
‫لئن شكر تم‬ Ditulis la‘insyakartum
H. Kata Sandang Alif + Lam

Apabila diikuti huruf qamariyyah ditulis dengan menggunakan huruf “al”
‫القران‬ Ditulis al-Qur’ān
‫القياس‬ Ditulis al-Qiyās
‫السماء‬ Ditulis as-Samā
‫الشمس‬ Ditulis asy-Syams
I. Penulisan Kata-Kata dalam Rangkaian Kalimat
‫ذوي الفروض‬ Ditulis Żawial-furud atau
Żawilfurud
‫أهل السنة‬ Ditulis ahl as-sunnah atau
ahlussunnah
Apabila diikuti huruf syamsiyyah ditulis dengan menggunakan huruf

syamsiyyah yang mengikutinya, dengan menghilangkan huruf “al” nya.
xi
KATA PENGANTAR
‫بسم هللا الر حمن الرحيم‬
‫الحمد هلل رب العالمين الصالةوالسالم على أشرف األنبياء و المرسلين سيدنا وموال نا محمد وعلى أله‬
‫و‬
‫ اما بعد‬.‫أصحابه أجمعين ومن تبعهم بإحسان إلى يوم الدين‬
Segala puji hanyalah bagi Allah SWT, atas segala limpahkan karunia, nikmat,
dan petunjuk-Nya sehingga pada akhirnya skripsi ini dapat terselesaikan. Shalawat
serta salam selalu kita hanturkan kepada panutan Nabi Besar Muhammad SAW,
keluarga, sahabat dan para pengikut beliau hingga akhir zaman. Lepas dari khilaf dan
segala kekurangan, penulis merasa sangat bersyukur telah menyelesaikan skripsi yang
berjudul “ Implementasi Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2020 Tentang Tentang
Penerapan Disiplin Dan Penegakan Hukum Protokol Kesehatan Dalam Penanganan
Covid-19 Di Kabupaten Berau”, sebagai salah satu syarat guna memperoleh gelar
strata satu Sarja Hukum Fakultas Syariah UIN Antasari Banjarmasin. Pada
kesempatan ini dengan setulus hati penulis mengucapkan terimakasih kepada:
1. Bapak Dr. H. Jalaluddin, M. Hum, selaku Dekan Fakultas Syariah UIN
2. Bapak Arie Sulistyoko, S.Sos., M.H., selaku ketua jurusan Hukum Tatanegara
(SiyasahSyariyyah) Fakultas Syariah UIN Antasari Banjarmasin yang
memberikan bimbingan selama penelitian berstudi di Fakultas Syariah UIN
3. Bapak H, Bahran, S.H, M.H selaku pembimbing I dan Ibu Muhammad Haris
M.Kn. selaku pembimbing II yang memberikan bimbingan, pengetahuan,
kritik dan saran kepada peneliti dalam penelitian skripsi ini.
4. Seluruh Dosen Fakultas Syariah UIN Antasari Banjarmasin yang selama ini
memberikan ilmu dan pendidikan kepada penulis sampai penulis dapat
menyelesaikan studi di Fakultas Syariah UIN Antasari Banjarmasin.
xii
5. Nofian Hidayat, S. IP., M. Ap., Kabid Kedaruratan Dan Logistik BPBD Kab.
Berau, Dani Apriatmaja, SurvivalanceCovid RSUD Abdul Rivai Kabupaten
Berau, Drs. H. Iswahyudi, Apt., M. Kes., Kepala Dinas Kesehatan Kabupaten
Berau, Abdul Razak, Kepala Bidang PPDH SATPOL PP Kabupaten Berau,
Achmad Syarif, S,h.,M.H. Li., Kasubag Bantuan Hukum dan HAMtelah
membantu melengkapi data dalam penyusunan skripsi ini.
6. Kepala Perpustakaan UIN Antasari Banjarmasin dan Kepala Perpustakaan
Fakultas Syariah UIN Antasari Banjarmasin beserta seluruh staf karyawan dan
karyawati yang telah melayani peneliti dalam peminjaman sejumlah literatur
untuk menyusun skripsi ini.
7. Masyarakat Kecamatan Tanjung Redeb Kabupaten Berau yang menjadi
subjek penelitian, sehingga penelitian yang dilakukan penulis bisa menjadi
sebuah skripsi.
8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah
membantu penulis, baik secara langsung maupun tidak langsung dalam
penyusunan dan penyelesaian skripsi ini.
Semoga semua bantuan yang diberikan mendapat ganjaran disisi Allah SWT.
Akhirnya, penulis berharap, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi para
pembacanya. Amin YaaRabbAl’alamin
Banjarmasin, 15 November 2021
Penyusun
(MUHAMMAD FAHMI ANWAR)
NIM.1601131366
xiii
DAFTAR ISI
PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN.................................................................i

PERSETUJUAN........................................................................................................i
PENGESAHAN.........................................................................................................i
ABSTRAK.................................................................................................................i
PEDOMAN TRANSLITERASI ARAB-INDONESIA............................................i
DAFTAR ISI.............................................................................................................i
BAB I........................................................................................................................1
PENDAHULUAN....................................................................................................1
A. Latar Belakang............................................................................................1
B. Rumusan Masalah.......................................................................................1
C. Tujuan Penelitian.........................................................................................1
D. Signifikansi Penelitian.................................................................................1
E. Definisi Operasional....................................................................................1
F. Kajian Pustaka.............................................................................................1
G. Sistematika Penulisan..................................................................................1
BAB II.......................................................................................................................1
KETENTUAN TENTANG IMPLEMENTASI PERATURAN BUPATI DAN
KEPATUHAN PROTOKOL KESEHATAN...............................................................1
A. Kebijakan Publik.........................................................................................1
B. Implementasi Kebijakan Publik..................................................................1
C. Model Implementasi Kebijakan Publik.......................................................1
D. Hukum Protokol Kesehatan........................................................................1
E. Teori Hukum...............................................................................................1
F. Kesadaran Hukum.......................................................................................1
G. Ketaatan Hukum..........................................................................................1
xiii
BAB III.....................................................................................................................1
METODE PENELITIAN.........................................................................................1
A. Jenis dan Pendekatan Penelitian..................................................................1
B. Lokasi Penelitian.........................................................................................1
C. Subjek dan Objek Penelitian.......................................................................1
D. Data dan Sumber Data.................................................................................1
E. Teknik Pengumpulan Data..........................................................................1
F. Teknik Pengolahan dan Analisis Data........................................................1
G. Tahapan Penelitian......................................................................................1
BAB IV.....................................................................................................................1
PENYAJIAN DATA DAN ANALISIS DATA.......................................................1
A. Profil Kecamatan Tanjung Redeb...............................................................1
B. Penyajian Data.............................................................................................1
C. Analisi Data.................................................................................................1
BAB V......................................................................................................................1
PENUTUP................................................................................................................1
A. Simpulan......................................................................................................1
B. Saran............................................................................................................1
DAFTAR PUSTAKA...............................................................................................1
LAMPIRAN..............................................................................................................1
xiv
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Negara kesatuan pada dasarnya adalah negara berdaulat yang
diselenggarakan sebagai satu kesatuan. Pemerintahan pusat adalah yang
tertinggi dan satuan-satuan pemerintah daerah masing-masing hanya
menjalankan kekuasaan yang telah dipilih oleh pemerintah pusat untuk
didelegasikan. Menurut para ahli negara kesatuan adalah negara yang
memiliki wewenang secara terperinci terdapat pada provinsi-provinsi.
Adapun residu kekuatannya terletak pada Pemerintah Pusat negara
Kesatuan.1
Menurut Undang-Undang Dasar Negara Kesatuan Republik
Indonesia tahun 1945 dalam Pasal 1 Ayat (1), bahwasanya Indonesia
adalah negara kesatuan yang berbentuk Republik. Kemudian, dilanjutkan
dengan penjelasan tentang pembagian kekuasaan di Indonesia dalam
Pasal 18 Ayat (1), bahwasanya Negara Kesatuan Republik Indonesia
dibagi atas daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi itu terbagi lagi
atas kabupaten dan kota, yang tiap-tiap Provinsi, Kabupaten, dan Kota itu
mempunyai Pemerintah Daerah, yang diatur dengan Undang-Undang.
1
Moh. Kusnardi ,Harmaily Ibrahim , Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia,
cetakan ke-7, Jakarta, 1988. Hal. 169
1
2
Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah,
diselenggarakan terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan. Urusan wajib
yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah provinsi merupakan urusan
dalam skala provinsi yang meliputi 16 buah urusan. Urusan pemerintahan
provinsi yang bersifat pilihan meliputi urusan pemerintahan yang secara
nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat
sesuai dengan kondisi, kekhasan, dan potensi unggulan daerah yang
bersangkutan.2
C.F Strong menyebutkan bahwa “Pemerintahan daerah adalah
organisasi, yang diletakkan padanya hak untuk melaksanakan kekuasaan
berdaulat atau tertinggi. Pemerintahan dalam arti luas merupakan sesuatu
yang lebih besar daripada suatu badan atau kelompok.” 3Pada dasarnya
aspek-aspek dibidang ekonomi, sosial, kesehatan, budaya, dan pariwisata di
daerah masing-masing menjadi tanggung jawab pemerintah daerah itu
sendiri. Tetapi, segala ketentuan yang menyangkut kepentingan rakyat akan
ditinjau oleh Pemerintah Pusat, yang nantinya dapat disetujui atau bahkan
ditolak.
Pada kenyataannya dalam menjalankan pemerintahan, aspek-aspek
tersebut di atas memiliki ketergantungan satu sama lain dalam kelancaran
2
Ardiansyah, ,AdministrasiPemerintah Daerah dalam Analisa, Jakarta, 2015. hlm.
43
3
Badan Pengkajian MPR RI, PelaksanaanOtonomiDaerah,(Jakarta: Badan
Pengkajian MPR RI, 2018), hlm. 50
3
pemerintahan di suatu negara. Seperti aspek dibidang ekonomi akan
berpengaruh pada moral masyarakat, yang menjadikan masyarakat tersebut
memiliki kelas sosial. Keterkaitan tersebut berujung pada satu aspek yang
sangat vital bila terganggu di dalam suatu negara, yaitu aspek kesehatan.
Jika aspek kesehatan dalam Negara terganggu, maka seluruh aspek-
aspek dalam menjalankan pemerintahan akan stagnan, atau terhenti. Antara
lain, ketika di dalam suatu negara terjadi musibah penyakit yang menyebar
maka negara tersebut akan menerapkan suatu kebijakan untuk menghentikan
masalah tersebut, dengan mengesampingkan aspek-aspek lain. Pada masa
sekarang ini, jika membicarakan aspek kesehatan maka kita akan
membicarakan pandemi yang kini tengah menghantui hampir seluruh negara
yang ada di dunia, karena persebarannya yang cepat dan banyaknya jumlah
negara yang menganggap pandemi ini tidak berbahaya.
Pandemi ini bukan yang pertama terjadi, sebenarnya pandemi yang
berskala besar dan lebih berbahaya sudah pernah terjadi di dunia, seperti
pandemi blackdeath. Pandemi blackdeathsendiri terjadi antara tahun 1346–
1351 yang diduga berasal dari Asia Timur dan ada juga yang mengatakan
dari Asia Tengah, kemudian, menyebar ke sepanjang jalur sutra dan
mencapai Krimea pada tahun 1347. Kemudian, wabah tersebut dibawa oleh
kutu yang hidup di tikus hitam yang berpergian dengan kapal dagang Genoa,
kemudian, menyebar ke cekungan Mediterania hingga mencapai Afrika,

4
Asia Barat dan seluruh Eropa melalui Konstatinopel, Sisilia dan
Semenanjung Italia. Pada akhirnya pandemi ini telah menewaskan lebih dari
30% hingga 60% populasi penduduk Eropa, dan secara total pandemi ini
telah mengurangi total seluruh penduduk dunia dari 475 juta jiwa menjadi
350–375 juta pada abad ke 14.4
Menarik pembelajaran dari pandemi terdahulu seharusnya Indonesia
bisa mengatasi pandemi ini dengan baik. Sebagaimana di dalam hadis telah
dijelaskan sebagai berikut :
ِ ‫ق َأ ْخبَ َرنَا َحبَّانُ َح َّدثَنَا دَا ُو ُد بْنُ َأبِي ْالفُ َرا‬

‫ت َح َّدثَنَا َع ْب ُد هَّللا ِ بْنُ ب َُر ْي َدةَ ع َْن‬ َ ‫َح َّدثَنَا ِإس‬
ُ ‫ْحا‬
ْ َ‫َأل‬m‫لَّ َم َأنَّهَا َأ ْخبَ َر ْتنَا َأنَّهَا َس‬m‫ ِه َو َس‬mْ‫لَّى هَّللا ُ َعلَي‬m‫ص‬

‫ت‬ َ ‫ج النَّبِ ِّي‬
ِ ْ‫ةَ َزو‬m‫يَحْ يَى ب ِْن يَعْمَ َر ع َْن عَاِئ َش‬
ُ‫لَّ َم َأنَّه‬m ‫ ِه َو َس‬m‫صلَّى هَّللا ُ َعلَ ْي‬

َ ِ ‫ نَبِ ُّي هَّللا‬m‫ُون فََأ ْخبَ َرهَا‬
ِ ‫صلَّى هَّللا ُ َعلَ ْي ِه َو َسلَّ َم ع َْن الطَّاع‬
َ ِ ‫ُول هَّللا‬
َ ‫َرس‬
َ ‫ا ُء فَ َج َعلَهُ هَّللا ُ َرحْ مَ ةً لِ ْلمُ ْؤ ِمنِينَ فَلَي‬mm‫كَانَ عَ َذابًا يَ ْب َعثُهُ هَّللا ُ َعلَى َم ْن يَ َش‬
‫ ٍد يَقَ ُع‬mmْ‫ْس ِم ْن َعب‬
‫ ُل‬m‫َب هَّللا ُ لَهُ ِإاَّل كَانَ لَهُ ِم ْث‬ ِ ُ‫صابِرًا يَ ْعلَ ُم َأنَّهُ لَ ْن ي‬
َ ‫صيبَهُ ِإاَّل مَا َكت‬ ُ ‫الطَّاعُونُ فَيَ ْم ُك‬
َ ‫ث فِي بَلَ ِد ِه‬
‫َأجْ ِر ال َّش ِهي ِد تَابَ َعهُ النَّضْ ُر ع َْن دَا ُو َد‬
“Telah menceritakan kepada kami Ishaq telah mengabarkan kepada
kami Habban telah menceritakan kepada kami Daud bin Abu Al Furat telah
menceritakan kepada kami Abdullah bin Buraidah dari Yahya bin Ya'mar
dari 'Aisyah istri Nabi ‫ ﷺ‬bahwa dia pernah mengabarkan kepada kami,
bahwa dia pernah bertanya kepada Rasulullah ‫ ﷺ‬mengenai penyakit lepra,
4
https://en.wikipedia.org/wiki/Black_Death
5
lantas Nabiyullah‫ ﷺ‬memberitahukan kepadanya, "Bahwa penyakit lepra
merupakan azab yang Allah timpakan terhadap siapa yang dikehendaki-
Nya, dan menjadikannya sebagai rahmat bagi orang-orang yang beriman.
Tidaklah seseorang yang berada di wilayah yang terjangkit penyakit lepra,
kemudian, ia tetap tinggal di negerinya dan selalu bersabar, ia mengetahui
bahwa penyakit tersebut tidak akan menjangkiti nya kecuali apa yang Allah
tetapkan kepadanya, maka baginya seperti pahalanya orang yang mati
syahid." Hadis ini juga di perkuat oleh riwayat An Nadlr dari Daud.5
Kemudian, pada Hadis yang lain Nabi Bersabda :
‫ ِد هَّللا ِ ب ِْن عَا ِم ٍر َأ َّن‬m‫ب ع َْن َع ْب‬ ٌ ِ‫َح َّدثَنَا َع ْب ُد هَّللا ِ بْنُ يُوسُفَ َأ ْخبَ َرنَا َمال‬
ٍ ‫هَا‬m‫ك ع َْن ا ْب ِن ِش‬
‫رَّحْ َم ِن‬m‫ ُد ال‬m‫ُع َم َر َخ َر َج ِإلَى ال َّشْأ ِم فَلَ َّما َكانَ بِ َسرْ َغ بَلَ َغهُ َأ َّن ْال َوبَا َء قَ ْد َوقَ َع بِال َّشْأ ِم فََأ ْخبَ َرهُ َع ْب‬
ٍ ْ‫صلَّى هَّللا ُ َعلَ ْي ِه َو َسلَّ َم قَا َل ِإ َذا َس ِم ْعتُ ْم بِ ِه بَِأر‬

‫ ِه‬m ‫ َد ُموا َعلَ ْي‬m ‫ض فَاَل تَ ْق‬ َ ‫ف َأ َّن َرس‬
َ ِ ‫ُول هَّللا‬ ٍ ْ‫بْنُ عَو‬
‫ فِ َرارًا ِم ْنه‬m‫ض َوَأ ْنتُ ْم بِهَا فَاَل ت َْخ ُرجُوا‬

ٍ ْ‫َوِإ َذا َوقَ َع بَِأر‬
“Telah menceritakan kepada kami Abdullah bin Yusuf telah
mengabarkan kepada kami Malik dari Ibnu Syihab dari Abdullah bin Amr’
bahwa Umar pernah bepergian menuju Syam, ketika dia sampai di daerah
Sargha, diberitahukan kepadanya bahwa negeri Syam sedang terjangkiti
wabah penyakit menular, lantas Abdurrahman bin “Auf memberitahukan
kepadanya bahwa Rasulullah SAW bersabda, “ Jika kalian mendengar
5
Sahih Bukhari, Hadits no.5293 ( Fathul Bari, Hadits no. 5734)
6
wabah tersebut menjangkiti suatu negeri, maka janganlah kalian berada di
dalamnya, maka janganlah kalian keluar dan lari darinya.”6
Di sisi lain, keterlambatan pemerintah pusat menangani pandemi ini
menyebabkan pemerintah daerah bergerak terlebih dahulu. Dalam hal ini
pemerintah daerah bukan ingin menyalahi peraturan di dalam negara dengan
mendahului membuat keputusan tanpa perintah langsung dari presiden
sebagai pusat pemerintahan. Sesuai dengan UU Nomor 23 tahun 2014 Pasal
1 Ayat (6) tentang Pemerintahan Daerah, bahwa pemerintah daerah berhak
mengurusi kepentingan masyarakat di dalam daerah kekuasaannya.
Hal ini terlihat dari langkah pemerintah pusat yang terlambat,
mengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2020 tentang
Pembatasan Sosial Berskala Besar Dalam Rangka Percepatan Penanganan
Covid-19 (PP PSBB), pada tanggal 31 Maret 2020, padahal jumlah
terkonfirmasi positif covid-19 telah mencapai 1200 (seribu dua ratus) orang.7
PSBB mengatur liburnya sekolah dan tempat kerja, pembatasan
kegiatan keagamaan, serta pembatasan kegiatan di tempat umum. Padahal,
hal tersebut telah dilakukan oleh beberapa pemerintah daerah, misalnya
kebijakan ‘lockdown’ lokal yang diambil Bupati Tegal sejak tanggal 23
Maret 2020, dengan cara menutup akses masuk kota dengan beton
movableconcretebarrier (MBC). Serupa dengan Bupati Tegal, Gubernur

6
Sahih Bukhari, Hadits no.5293 ( Fathul Bari, Hadits no. 5734)
https://ombudsman.go.id/artikel/r/artikel--tarik-menarik-penanganan-covid-19
7
7
Papua juga melakukan penutupan akses keluar-masuk dari pelabuhan,
bandara, jalur darat, termasuk Pos Lintas Batas Negara, sejak 26 Maret 2020.
Gubernur Bali, sejak 27 Maret 2020, telah menegaskan kepada masyarakat
untuk tidak berkumpul, bekerja, belajar dan beribadah di luar rumah. Dan
beberapa daerah lainnya, yang tentu saja tujuan utamanya adalah untuk
melindungi masyarakat dari penyebaran Covid-19.8
Pemerintah pun telah mengeluarkan aturan hukum yang mengatur
bagaimana seharusnya menghadapi pandemi ini, tetapi jumlah kasus pasien
positif Covid-19 terus bertambah. Padahal di tempat-tempat umum telah
terpasang anjuran untuk menjalankan protokol kesehatan. Salah satu daerah
yang terus bertambah pasien positif Covid-19 adalah provinsi Kalimantan
Timur terkhusus Kabupaten Berau. Menurut data dari Dinas Kesehatan
Kabupaten Berau, jumlah penderita Covid-19 di kabupaten Berau sebelum
adanya Peraturan Bupati ini, Kasus pertama terhitung dari bulan Maret
sampai dengan 15 September 2020 menunjukkan kenaikan yang lambat
dengan kasus yang dikonfirmasi berjumlah 226 orang yang berarti rata-rata
per bulannya sekitar 38 orang terinfeksi Covid-19, 1 kematian, dan 148
Sembuh dengan rata-rata 25 orang per bulannya.
Kemudian, ketika peraturan ini dikeluarkan terhitung dari publikasi
peraturan bupati ini dari tanggal 16 September hingga saat ini 18 maret 2021
Ibid.
8
8
menunjukkan kenaikan sangat pesat. Kasus yang dikonfirmasi sampai
sekarang berjumlah 3.449 dengan rata-rata per bulannya 575 orang yang
terinfeksi Covid-19, berbanding lurus dengan angka kematian yang juga
melonjak dalam kurun waktu 6 bulan setelah peraturan Bupati ini
dikeluarkan yaitu mencapai 70 orang yang berarti rata-rata setiap bulannya
ada 12 orang yang meninggal akibat Covid-19, kemudian, angka
kesembuhan yang mencapai 3.306 dengan rata-rata 551 orang per bulannya.
Berkaitan dengan kasus positif terpapar virus Covid-19 yang naik
begitu pesat hingga bulan Juni tahun 2021, untuk memperkecil
daerah/tempat penelitian maka Penulis mengkhususkan penelitian di salah
satu kecamatan yang ada di Berau, yaitu di Kecamatan Tanjung Redeb . Hal
ini dikarenakan sebagian masyarakat di Kecamatan Tanjung Redeb masih
ada yang belum menaati protokol kesehatan yang dianjurkan pemerintah.
Faktanya, masih banyak masyarakat yang berpergian ke swalayan atau ke
tempat ibadah tidak menggunakan masker.
Di sisi lain, masih ada sebagian masyarakat di Tanjung Redeb yang
melakukan perjalanan keluar daerah melewati jalur darat untuk menghindari
Rapid Test, sebagai salah satu syarat untuk melakukan perjalanan keluar
daerah. Begitu pun setelah melakukan perjalanan dari luar daerah banyak
masyarakat yang mengabaikan untuk melakukan karantina mandiri.

9
Maka dari itu, setiap harinya masyarakat yang terpapar virus Covid-19
terus bertambah secara signifikan. Hal inilah yang membuat Penulis tertarik
untuk mengkaji dan meneliti lebih dalam mengenai kebijakan-kebijakan
Pemerintah pusat dan daerah dalam menangani pandemi ini, dan
menjadikannya sebagai bentuk karya ilmiah skripsi dengan judul
“Implementasi Peraturan Bupati Nomor 52 tahun 2020 Tentang
Penerapan Disiplin dan Penegakan Hukum Protokol Kesehatan dalam
Penanganan Covd-19 di Kabupaten Berau “
B. Rumusan Masalah
1. Bagaimana Implementasi Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2020
Tentang Penerapan Disiplin Dan Penegakan Hukum Protokol Kesehatan
dalam Penanganan Covid-19 di Kecamatan Tanjung Redeb Kabupaten
Berau?
2. Bagaimana Penegakan Hukum Protokol Kesehatan dalam Penanganan
Covid-19 di Kecamatan Tanjung Redeb Kabupaten Berau ?

10
C. Tujuan Penelitian
1. Untuk mengetahui Implementasi Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2020
Tentang Penerapan Disiplin Dan Penegakan Hukum Protokol Kesehatan
dalam Penanganan Covid-19 Di Kabupaten Berau.
2. Untuk mengetahui apa saja faktor yang mempengaruhi Implementasi
Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2020 Tentang Penerapan Disiplin Dan
Penegakan Hukum Protokol Kesehatan dalam Penanganan Covid-19 Di
Kabupaten Berau.
D. Signifikansi Penelitian
Signifikansi penelitian disebut juga dengan manfaat penelitian, di
mana sebuah hasil penelitian hendaknya bermanfaat bagi kepentingan negara
dan masyarakat (segi praktis) serta dapat memberikan sumbangan pemikiran
bagi perkembangan ilmu pengetahuan (segi teoritis).
1. Sebagai tambahan wawasan khususnya bagi Penulis dibidang ilmu
hukum terkhusus pemerintahan dan pembagian kekuasaannya dalam
menangani wabah penyakit.
2. Sebagai sumbangsih pemikiran Penulis bagi pihak-pihak yang
memerlukan informasi dalam penelitian yang mendalam.
3. Menambah khazanah kepustakaan, terkhusus perpustakaan fakultas
Syari’ah serta perpustakaan UIN Antasari Banjarmasin pada umumnya.

11
4. Untuk memenuhi tugas akhir kuliah untuk memperoleh gelar sarjana S1
Hukun Tata Negara (Siyasah) pada Fakultas Syari’ah UIN Antasari
Banjarmasin.
E. Definisi Operasional
Agar terarahnya pemahaman dan untuk menghindari kesalahan dalam
memahami terhadap judul dan masalah yang akan diteliti maka dari judul
“Implementasi Peraturan Bupati Nomor 52 tahun 2020 Tentang
Penegakan Hukum Protokol Kesehatan Dalam Penanganan Covid-19
Di Kabupaten Berau” Penulis akan menjelaskan istilah-istilah di judul yang
dimaksud :
1. Implementasi memiliki arti penerapan suatu rencana yang telah di susun
secara matang melalui pertimbangan dengan melihat situasi keadaan 9,
dalam judul di atas implementasi berarti penerapan rencana dari
Pemerintah Daerah Kabupaten Berau yang sudah di susun dalam
Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2020.
2. Penanganan merupakan suatu tindakan atau cara yang dilakukan dalam
mengatasi suatu masalah.10 Dalam judul di atas penanganan yang
dimaksud adalah tindakan yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah dalam
mencegah wabah Covid-19.

9
Indra Santoso, KamusPraktis Bahasa Indonesia, Surabaya, 1987. Hal. 189
10
https://kbbi.kemdikbud.go.id/entri/penanganan
12
3. Covid-19 atau Corona Virus Desease 2019 adalah penyakit menular yang
disebabkan oleh SevereAcuteRespirantorySyndromeCorona Virus-2.11
4. Protokol Kesehatan sebagaimana dimaksud dalam Peraturan Bupati
Nomor 52 Tahun 2020 Tentang Penerapan Disiplin Dan Penegakan
Hukum Protokol Kesehatan dalam Penanganan Covid-19 Di Kabupaten
Berau pasal 1 yaitu tahapan yang harus ditempuh oleh setiap orang ,
kelompok, atau lembaga pada saat akan melakukan aktivitas dengan cara
memeriksa suhu tubuh, mencuci tangan dengan air mengalir dan sabun /
handsanitizer, menggunakan masker serta menjaga jarak agar tidak
terjadi kerumunan.12
F. Kajian Pustaka
Sejauh penelaahan Penulis mengenai penelitian tentang
“Implementasi Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2020 Tentang
Penerapan Disiplin Dan Penegakan Hukum Protokol Kesehatan dalam
Penanganan Covid-19 Di Kabupaten Berau.” Masih belum ada yang
meneliti. Namun dalam upaya untuk lebih memudahkan para pembaca, maka
Penulis menggunakan beberapa penelitian terdahulu untuk memberikan
sedikit gambaran dan perbedaan-perbedaannya dengan penelitian yang
diangkat oleh Penulis.
11
PeraturanBupatiNomor 52 Tahun 2020 TentangPenerapanDisiplin Dan Penegakan
Hukum Protokol Kesehatan, Pasal 1.
12
Ibid.
13
1. Skripsi yang ditulis oleh RISHAL (2016) tentang “Evaluasi
Implementasi Peraturan Daerah Kota Padang Panjang Nomor 14 Tahun
2011 tentang Pencegahan dan Penanggulangan Rabies.” Universitas
Andalas.
Penelitian ini menjelaskan bagaimana Pemerintah Daerah kota
Padang Panjang belum efektif dalam menjalankan Perda Kota Padang
Panjang Nomor 14 Tahun 2011 Tentang Pencegahan dan Penanganan
Rabies ini dibuktikan dengan data semakin bertambahnya penderita
rabies.13
2. Jurnal yang ditulis oleh Wiwik Trapsilowati dan Aryani Pujiyanti
tentang “Implementasi Peraturan Daerah Tentang Pengendalian Demam
Berdarah Dangue di Kota Semarang.” Balai Besar Penelitian dan
Pengembangan Vektor dan Reservoir Penyakit.
Jurnal ini mengangkat tentang meningkat pesatnya penderita demam
berdarah di Kota Semarang yang bisa menjadikannya sebagai Kejadian
Luar Biasa (KLB), jurnal ini bertujuan untuk mengevaluasi implementasi
Peraturan Daerah kota semarang dalam menangani wabah penyakit
demam berdarah.14
Rishal, EvaluasiImplementasiPeraturan Daerah Kota Padang Panjang Nomor 14

13
Tahun 2011 tentangPencegahan dan Penanggulangan Rabies, Universitas Andalas, 2016.

14
WiwikTrapsilowati dan AryaniPujiyanti, “ImplementasiPeraturan Daerah
TentangPengendalianDemamBerdarahDangue di Kota Semarang”, Vektora Volume 10,
Nomor 2 (2018) :Hal. 117
14
Penelitian yang Penulis angkat memiliki kesamaan dengan dua
penelitian terdahulu di atas, yaitu sama-sama mengangkat tentang
Implementasi an Peraturan Daerah dalam menanggulangi penyakit menular.
Perbedaannya terdapat pada objek yang ditanggulangi oleh Pemerintah
Daerah menggunakan Perda yang ada. Dalam Skripsi Rishal tentang “
Evaluasi Implementasi Peraturan Daerah Kota Padang Panjang Nomor 14
Tahun 2011 tentang Pencegahan dan Penanggulangan Rabies.” Universitas
Andalas. Objek yang ditanggulangi adalah penyakit menular Rabies.
Sedangkan dalam jurnal yang ditulis oleh Wiwik Trapsilowati dan Aryani
Pujiyanti tentang “Implementasi Peraturan Daerah Tentang Pengendalian
Demam Berdarah Dangue di Kota Semarang.” Balai Besar Penelitian dan
Pengembangan Vektor dan Reservoir Penyakit. Objek yang ditanggulangi
adalah wabah penyakit Demam Berdarah Dangue. Penulis sendiri dalam hal
ini mengangkat tentang penanganan Wabah Penyakit menular Covid-19 oleh
Pemerintah Daerah Kabupaten Berau.
G. Sistematika Penulisan
Penyusunan skripsi ini disusun secara sistematis dan terdiri dari lima
bab, dengan masing-masing bab memiliki persoalan yang berbeda tetapi
memiliki keterikatan satu dengan yang lainnya, sehingga membuat

15
harmonisasi dalam skripsi ini. Kemudian, Penulis akan merincikan
sistematik Penyusunan sebagai berikut :
BAB I Pendahuluan yang terdiri dari Latar Belakang Masalah,
Rumusan Masalah, Tujuan Penelitian, Signifikansi Penelitian, Definisi
Operasional, Kajian Pustaka, serta Sistematika Penulisan.
BAB II Landasan Teori Bab yang terdiri dari teori-teori yang
berkaitan dengan kebijakan publik, implementasi kebijakan publik, hukum
protokol kesehatan, Teori Hukum, Kesadaran Hukum, dan Ketaatan Hukum.
BAB III Metode Penelitian, Bab ini akan menguraikan tentang jenis
dan pendekatan penelitian, Lokasi penelitian, data dan sumber data teknik
pengumpulan data, dan analisis data.
BAB IV Penyajian Data Dan Laporan Penelitian, Bab ini berisi tentang
data-data yang sudah didapatkan Penulis dari hasil penelitian tentang
implementasi penanganan Covid-19 dan cara-cara dari pihak-pihak yang
terkait dengan penegakan hukum protokol kesehatan di kecamatan Tanjung
Redeb Kabupaten Berau.
BAB V Penutup, Berisi simpulan dan saran-saran yang menjadi bagian
akhir dari penelitian ini, yang memuat tentang hasil dari penelitian dalam
penelitian yang di sajikan secara singkat dan jelas.

16
BAB II
KETENTUAN TENTANG IMPLEMENTASI
PERATURAN BUPATI DAN KEPATUHAN PROTOKOL
KESEHATAN
A. Kebijakan Publik
Kebijakan publik adalah suatu rangkaian pilihan-pilihan yang saling
berhubungan yang dibuat oleh lembaga atau pejabat pemerintah pada
bidang-bidang yang menyangkut tugas pemerintahan, seperti pertahanan
keamanan, energi, kesehatan, pendidikan, kesejahteraan masyarakat,
kriminalitas, perkotaan dan lain-lain, atau tindakan yang dibuat dan
dilaksanakan oleh pemerintah, yang dampaknya menjangkau atau dirasakan
oleh seluruh lapisan masyarakat. Sedangkan menurut Mr. Sugiono bahwa
kebijakan publik adalah usaha bersama dari warga masyarakat untuk
membagi resources yang ada di dalam masyarakat secara damai dan adil
serta sifatnya yang mengikat.15
Menurut Meriam Budiardjo, Kebijakan adalah suatu kumpulan
keputusan yang diambil oleh seorang pelaku atau kelompok politik, dalam
Taufiqurokhman,.KebijakanPublikPendelegasianTanggung
15
Jawab Negara
KepadaPresidenSelakauPenyelenggaraPemerintahan, Jakarta, 2014. Hal. 49
17
18
usaha memilih tujuan dan cara untuk mencapai tujuan itu. Pada prinsipnya,
pihak yang membuat kebijakan-kebijakan itu mempunyai kekuasaan untuk
melaksanakannya. Dari pengertian diatas, dapat disimpulkan bahwa
kebijakan ialah suatu rangkaian tindakan yang mempunyai tujuan, nilai-nilai,
dan praktek-praktek yang terarah dimana dilaksanakan oleh seseorang,
kelompok, atau pemerintah dalam suatu lingkungan untuk memecahkan
suatu permasalahan.16
Menurut Beberapa akademisi seperti Robert Eyestone, Kebijakan
Publik adalah Hubungan aktivitas satu unit pemerintah dengan
lingkungannya, Richard Rose, Kebijakan publik adalah Serangkaian
kegiatan yang saling berhubungan beserta segenap konsekuensinya, Thomas
Dye, Kebijakan publik adalah Apapun yang dipilih pemerintah untuk
dilakukan ataupun tidak dilakukan, Dan Richard Hula menurutnya
Kebijakan publik adalah Kemahiran pemerintah untuk mewujudkan tujuan-
tujuan sosial.17
Menurut Willian Dunn bahwa kebijakan sebagai suatu pendekatan
terhadap pemecahan masalah-masalah sosial. Dalam orientasinya Dunn lebih
menekankan Bagaimana hakekat permasalahannya, makna terhadap
Miriam Budiarjo. Dasar-Dasar IlmuPolitik, Jakarta, 2008. Hal. 20

16
17
Taufiqurokhman. KebijakanPublikPendelegasian... loc. cit.
19
pemecahan masalah tersebut dan hasil yang akan diharapkan dari kebijakan
tersebut dalam memecahkan masalah-masalah sosial.18
Sementara itu, Koontz dan O’Donnel mendefinisikan kebijakan
sebagai pernyataan umum dari pengerian yang memandu pemikira dalam
pembuatan keputusan.19
Menurut Anderson, kebijakan adalah suatu tindakan yang mempunyai
tujuan yang dilakukan seseorang pelaku atau sejumlah pelaku untuk
memecahkan suatu masalah. Selanjutnya Anderson mengklasifikasi
kebijakan, policy, menjadi dua yaitu, substantif dan prosedural. Kebijakan
substantif yaitu apa yang harus dikerjakan oleh pemerintah sedangkan
kebijakan prosedural yaitu siapa dan bagaimana kebijakan tersebut
diselenggarakan. Ini berarti, kebijakan publik adalah kebijakan-kebijakan
yang dikembangkan oleh badan-badan dan pejabat-pejabat pemerintah.20
Selanjutnya tentang kebijakan publik menurut Dye, mengemukakan :
“Publicpolicyiswhatevergovermentschoosetodoor not todo”, konsep ini
menjelaskan bahwa kebijakan publik adalah apapun yang dipilih oleh
pemerintah untuk dilakukan atau tidak dilakukan. Menurutnya bahwa
apabila pemerintah memilih untuk melakukan sesuatu maka harus ada tujuan
18
Ibid Hal. 50
19
Koontz dan O’Donnel. PrincipleofManagementanAnalysisofManagementFunction. 5th
Edision. (New York: McGraw-Hill Book Company). Hal 113
20
Anderson. PublcPolicy Making ThirdEdition. (USA: HoughtonMiffin Company. Hal
113
20
dan kebijakan negara tersebut harus meliputi semua tindakan pemerintah,
bukan semata-mata pernyataan keinginan pemerintah atau pejabatnya.
Disamping itu sesuatu yang tidak dilaksanakan oleh pemerintah pun
termasuk kebijakan negara. Hal ini disebabkan “sesuatu yang tidak
dilakukan” oleh pemerintah akan mempunyai pengaruh yang sama besarnya
dengan “sesuatu yang dilakukan oleh pemerintah”.21
Selanjutnya, Dunn mengemukakan bahwa proses analisis kebijakan
adalah serangkaian aktivitas intelektual yang dilakukan di dalam proses
kegiatan yang pada dasarnya bersifat politis. Aktivitas politis tersebut
dijelaskan sebagai proses pembuatan kebijakan dan diaktualisasikan sebagai
serangkaian tahap yang saling bergantung yang diatur menurut waktu
penyususnan agenda, formulasi kebijakan, adopsi kebijakan, implementasi
kebijakan, dan penilaian kebijakan.22
Menurut Younis, membagi kebijakan publik atas tiga tahap yakni:
formasi dan desain kebijakan, implementasi kebijakan, dan evaluasi
kebijakan.23
Jadi, dari Penjelasan di atas Bahwa kebijakan Publik adalah suatu
keputusan yang diambil oleh pejabat pemerintah yang bertujuan untuk
21
Dye R Thomas, UnderstandingPublicPolicyAnalysis, Pearson
Education’UpperSaddleRiver’NewJersey. Hal 1
22
Dun, Willian N, PublicPolicyAnalysis : An Intruduction, Prentce_Ha, Inc,
EnglewoodCliffs, Hal 22
23
Younis, Talib, Ed, ImplementationofPublicPolicy, (Sydney : Dartmouth), Hal 3
21
menyelesaikan masalah-masalah publik yang mana kebijakan Negara
berbentuk peraturan daerah berupa penetapan tindakan-tindakan dari
pemerintah, baik kebijakan Negara untuk melakukan sesuatu maupun tidak
melakukan sesuatu mempunyai dan dilandasi dengan maksud dan tujuan
tertentu. Serta senantiasa ditujukan bagi kepentingan seluruh anggota
masyarakat.
B. Implementasi Kebijakan Publik
Implementasi kebijakan publik sebagai salah satu aktivitas dalam
proses kebijakan publik, sering bertentangan dengan yang diharapkan,
bahkan menjadikan produk kebijakan itu sebagai menjadi batu sandungan
bagi pembuat kebijakan itu sendiri. Itulah sebabnya implementasi kebijakan
publik, diperlukan pemahaman yang mendalam tentang studi kebijakan
publik.
Menurut Djadja Saefullah bahwa studi kebijakan publik tersebut dapat
dipahami dari dua perspektif, yakni ;
1. Perspektif politik, bahwa kebijakan publik di dalamnya perumusan,
implementasi, maupun evaluasinya pada hakekatnya merupakan
pertarungan berbagai kepentingan publik di dalam mengalokasikan

22
dan mengelola sumber daya (resources) sesuai dengan visi, harapan
dan 66 prioritas yang ingin diwujudkan.
2. Perspektif administratif, bahwa kebijakan publik merupakan ihwal
berkaitan dengan sistem, prosedur, dan mekanisme, serta
kemampuan para pejabat publik di dalam menerjemahkan dan
menerapkan kebijakan publik, sehingga visi dan harapan yang
diinginkan tercapai dan diwujudkan di dalam realitas.
Sementara itu, menurut Josy Adiwisastra menjelaskan, bahwa :
“Implementasi kebijakan merupakan sesuatu yang penting. Kebijakan publik
yang dibuat hanya akan menjadi ‘macan kertas’ apabila tidak berhasil
dilaksanakan. Keberhasilan implementasi kebijakan publik kadangkala tidak
hanya memerlukan rasionalitas, tapi juga kemampuan pelaksana untuk
memahami dan merespon harapan-harapan yang berkembang di masyarakat,
dimana kebijakan publik tersebut akan dilaksanakan.24
Menurut Abdul Wahab implementasi kebijakan adalah: Pelaksanaan
keputusan kebijakan dasar, biasanya dalam bentuk Undang-Undang, namun
dapat pula berbentuk perintah-perintah atau keputusan-keputusan eksekutif
yang penting atau keputusan badan peradilan lazimnya, keputusan tersebut
mengidentifikasikan masalah yang diatasi, menyebutkan secara tegas tujuan
24
Arifin Tahir Kebijakanpublik dan Good Governance, Gorontalo, 2018. Hal. 69
23
atau sasaran yang ingin dicapai, dan berbagai cara untuk mengatur proses
implementasinya.25
Sehubungan dengan itu Anderson menyatakan bahwa dalam
mengimplementasikan suatu kebijakan ada empat aspek yang harus
diperhatikan26, yaitu:
1. Siapa yang dilibatkan dalam implementasi.
2. Hakikat proses administrasi.
3. Kepatuhan atas suatu kebijakan.
4. Efek atau dampak dari implementasi.
Pandangan ini menunjukkan bahwa implementasi kebijakan
merupakan suatu proses yang dinamis yang melibatkan secara terus menerus
usaha-usaha untuk mencapai apa yang mengarah pada penempatan suatu
program ke dalam tujuan keputusan yang diinginkan. Selain itu, di dalam
kebijakan implementasi terdapat 2 (dua) variabel yang sangat mempengaruhi
terselenggaranya suatu implementasi, yaitu variabel Sumber Daya Manusia
dan Sumber Daya Modal.
1. Sumber Daya Manusia
a. Motivasi Mengandung makna sebagai suatu ungkapan kebutuhan
seseorang yang bersifat pribadi dan internal.
Ibid Hal. 68
25
26
Ibid Hal. 72
24
b. Kepemimpinan Mengandung makna sebagai suatu aktivitas untuk
mempengaruhi orang-orang agar diarahkan mencapai tujuan organisasi.
c. Kinerja Mengandung makna sebagai hasil yang dicapai oleh seseorang
menurut ukuran yang berlaku untuk pekerjaan tertentu.
2. Sumber Daya Modal
a. Biaya dan Manfaat Mengandung makna membandingkan suatu
kebijakan dengan cara menghitung total biaya dan total keuntungan
yang diukur dalam bentuk uang.
b. Biaya dan Efektivitas Mengandung makna membandingkan suatu
kebijakan dengan cara mengkuantifikasi total biaya dan akibat yang
diukur dalam bentuk pelayanan.
C. Model Implementasi Kebijakan Publik
Dimensi paling inti dari kebijakan publik adalah proses kebijakan. Di
sini kebijakan publik dilihat sebagai sebuah proses kegiatan atau sebagai
satu kesatuan sistem yang bergerak dari satu bagian ke bagian lain secara
sinambung, saling menentukan dan saling membentuk.

25
Proses ini dalam hal kerjanya juga memiliki, beberapa bentuk role
modelnya dalam artian lain, banyak bentuk dari pengimplementasian
kebijakan publik, tapi dengan tujuan yang sama.
Model pertama adalah model yang paling klasik, yakni model yang
diperkenalkan oleh Donald Van Meter dan Carl Van Horn tahun 1975.
Model ini mengandaikan bahwa implementasi kebijakan berjalan secara
linear dari kebijakan publik, implementator, dan kinerja kebijakan publik.
Beberapa variabel yang dimasukkan sebagai variabel yang mempengaruhi
kebijakan publik adalah variabel berikut :27
1. Aktivitas implementasi dan komunikasi antar organisasi
2. Karakteristik agen pelaksana/implementator
3. Kondisi ekonomi, sosial, dan politik
4. Kecenderungan (disposition) pelakasana/ implementor
Kesemua variabel tersebut di atas membentuk sikap pelaksana
terhadap kebijakan yang mereka implementasikan dan menentukan seberapa
tinggi kinerja kebijakannya.28
Model yang kedua adalah model yang dikembangkan Daniel
Mazmanian dan Paul A. Sabatier tahun 1983. yang mengemukakan bahwa
27
NuryantiMustari. PemahamanKebijakanPublikFormulasi, Implementasi, dan
EvaluasiKebijakanPublik, Yogyakarta, 2015. Hal. 150
28
Ibid Hal. 150
26
implementasi adalah upaya melaksanakan keputusan kebijakan. Model
Mazmanian dan Sabatier disebut Model Kerangka Analisis Implementasi (a
frameworkforimplementationanalysis).29Mazmanian-Sabatier
mengklasifikasikan proses implementasi kebijakan ke dalam tiga variabel,
yaitu:
1. Variabel Independen Mudah-tidaknya masalah dikendalikan yang
berkenaan dengan indikator masalah teori dan teknis pelaksanaan,
keragaman objek, dan perubahan seperti apa yang dikehendaki.
2. Variabel Intervening Diartikan sebagai kemampuan kebijakan untuk
menstrukturkan proses implementasi dengan indikator kejelasan dan
konsistensi tujuan, dipergunakannya teori kausal, ketepatan alokasi
sumber dana, keterpaduan hirarkis di antara lembaga pelaksana, aturan
pelaksana dari lembaga pelaksana, dan perekrutan pejabat pelaksana yang
memiliki keterbukaan kepada pihak luar, variabel di luar kebijakan yang
mempengaruhi proses implementasi yang berkenaan dengan indikator
152 Kebijakan Publik kondisi sosio-ekonomi dan teknologi, dukungan
publi, sikap dan risorsis konstituen, dukungan pejabat yang lebih tinggi,
serta komitmen dan kualitas kepemimpinan dari pejabat pelaksana.
3. Variabel Dependen Yaitu tahapan dalam proses implementasi kebijakan
publik dengan lima tahapan, yang terdiri dari: pertama, pemahaman dari
lembaga/badan pelaksana dalam bentuk disusunnya kebijakan pelaksana.

Ibid Hal. 152
29
27
Kedua, kepatuhan objek. Ketiga, hasil nyata. Ke-empat, penerimaan atas
hasil nyata. Terakhir, kelima, tahapan yang mengarah pada revisi atas
kebijakan yang dibuat dan dilaksanakan, baik sebagian maupun
keseluruhan kebijakan yang bersifat mendasar.
Model di atas menyiratkan sebuah pengakuan bahwa meskipun
formulasi kebijakan dulunya telah dirumuskan melalui proses bargaining,
konflik maupun persuasi, tidak berarti para pelaku menghentikan
desakannya ketika kebijakan mulai diimplementasikan. Justru para pelaku
tersebut, baik politisi, kelompok penekan, birokrat tingkat atas maupun
bawah, dan kelompok sasaran sendiri seringkali lebih intensif
memperjuangkan kepentingannya pada tahap implementasi.
D. Hukum Protokol Kesehatan

Hukum Protokol Kesehatan adalah panduan atau tata cara kegiatan
yang dilakukan dalam rangka menjamin individu dan masyarakat tetap sehat
terlindung dari penyakit tertentu. Tujuan penerapan protokol kesehatan
adalah untuk meningkatkan upaya pencegahan dan pengendalian COVID-19
bagi masyarakat di tempat dan fasilitas umum dalam rangka mencegah
terjadinya episenter/kluster baru selama masa pandemi. Prinisp utama
protokol kesehatan adalah perlindungan kesehatan
individu dan perlindungan kesehatan masyarakat

28
Menurut Keputusan Mentri Kesehatan Republik Indonesia Nomor
HK.01.07/MENKES/382/2020 Tentang Protokol Kesehatan Bagi
Masyarakat Di Tempat Dan Fasilitas Umum Dalam Rangka Pencegahan Dan
Pengendalian Corona Virus Disease2019 (COVID-19), Ruang lingkup
protokol kesehatan ini meliputi upaya pencegahan dan pengendalian
COVID-19 di tempat dan fasilitas umum dengan memperhatikan aspek
perlindungan kesehatan individu dan titik-titik kritis dalam perlindungan
kesehatan masyarakat, yang melibatkan pengelola, penyelenggara, atau
penanggung jawab tempat dan fasilitas umum serta masyarakat pengguna.
Masyarakat memiliki peran penting dalam memutus mata rantai
penularan COVID-19 agar tidak menimbulkan sumber penularan
baru/cluster pada tempat-tempat dimana terjadinya pergerakan orang,
interaksi antar manusia dan berkumpulnya banyak orang. Masyarakat harus
dapat beraktivitas kembali dalam situasi pandemi COVID-19 dengan
beradaptasi pada kebiasaan baru yang lebih sehat, lebih bersih, dan lebih
taat, yang dilaksanakan oleh seluruh komponen yang ada di masyarakat serta
memberdayakan semua sumber daya yang ada. Peran masyarakat untuk
dapat memutus mata rantai penularan COVID-19 (risiko tertular dan
menularkan) harus dilakukan dengan menerapkan protokol kesehatan.
Protokol kesehatan secara umum harus memuat Perlindungan Kesehatan
Individu dan perlindungan kesehatan masyarakat.

29
H. Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2020
Lahirnya peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2020 tentang Penerapan
Disiplin dan Penegakan Hukum Protokol Kesehatan dalam Penanganan
Covd-19 di Kabupaten Berau, di dasari dari kesadaran pemerintah tentang
kebutuhan masyarakat pada kepastian hukum karena keadaan yang
menuntut.
Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2020 ini berdasarkan pada Pasal 18
ayat (6) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945,Undang-UndangNomor 27 Tahun 1959 Tentang Penetapan Undang-
Undang Darurat Noor 3 Tahun 1953 Tentang Perpanjangan Pembentukan
Daerah Tingkat II Di Kalimantan, Undang-Undang Nomor 23 Thun 2014
Tentang Pemerintahan Daerah(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2014 Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
5587) sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-
Undang Nomor 9 Tahun 2015 Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah, Undang-
Undang Nomor 6 Tahun 2018 Tentang Kekarantinaan Kesehatan, Peraturan
Presiden Nommor 82 Tahun 2020 Tentang Komite Penanganan
CoronaViruseDisease2019 (Covid-19) Dan Pemulihan Ekonomi Nasional,
dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 20 Tahun 2020 Tentang

30
Percepata Penanganan Corona Virus Disease2019 di Lingkungan
Pemerintahan Daerah.
Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2020 berisi 11 Bab Dan 32 Pasal,
yang mana didalamnya memuat beberapa peraturan Bab I memuat tentang
ketentuan umum yang mengatur Daerah yang dimaksud adalah Kabupaten
Berau dan semua yang di sebutkan seperti Bupati, Masyarakat, Pemerintah
Daerah, Kejaksaan, Polisi, TNI, Satpol PP, Perangkat Daerah dan semua
yang memiliki wewenang dalam menangani masalah pandemi ini adalah
satuan kerja yang memiliki kewenangan di dalam kawasan daerah
Kabupaten Berau. Kemudian maksud dan tujuan Peraturan Bupati Nomor 52
Tahun 2020.
Bab II dan III memuat tentang Ruang Lingkup dan Pelaksanaan
Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2020. Kemudian, di Bab IV memuat
tentang tata cara penanganan seperti pemeriksaan dan isolasi mandiri. Bab
V, VI, VII memuat tentang sosialisasi, edukasi, partisipasi masyarakat,
penegakan disiplin protokol kesehatan, serta pemantauan, evaluasi dan
pelaporan. Bab IX berisi tentang sanksi-sanksi yang akan di berikan kepada
masyarakat yang melanggar ketentuan-ketentuan yang telah di sebutkan
pada Bab-bab sebelumnya. Kemudian Bab X dan XI berisi pembiayaan dan
Penutup.
31
E. Teori Hukum
1. Teori Hukum Perilaku J.W. Haris menegaskan bahwa Teori Hukum
Perilaku ini berusaha untuk mencari konsep-konsep yang dapat
menjelaskan makna dari pernyataan-pernyataan tentang perilaku manusia
yang dapat diamati. Inti teorinya dideskripsikan, sebagai berikut:30
a. Pola-pola perilaku masyarakat merupakan sandaran untuk menjelaskan
konsep-konsep seperti kontrak, hak, kewajiban, kepemilikan, korporasi
dalam kerangka sistem hukum dan peraturan hukum.
b. Peraturan hukum merupakan sistem hukum yang menurut Ilmu Hukum
tidak lain menjadi mesin keadilan bagi lembaga penegakan hukum,
dan menurut ilmu sosial sebagai “aturan situasi” fokus pada problem
perilaku dan psikologi.
c. Konsep-konsep hukum seperti kontrak, hak, kewajiban, kepemilikan,
korporasi, peraturan hukum dalam analisisnya diperkaya karena
pengaruh sosiologi, sehingga berkaitan dengan konsep-konsep sosial
lainnya.
d. Dalam setiap masyarakat memiliki ‘peraturan primer’ (primaryrule)
dan ‘peraturan sekunder’ (secondaryrule). Peraturan primer paling
sedikit berkaitan dengan tiga persoalan pokok yaitu: kekerasan
(violence), pencurian (theft), dan penipuan (deception) memerlukan
I Dewa GedeAtmadjar. I Nyoman Putu Budiartha. Teori-Teori Hukum, Malang, 2018.

30
Hal. 129
32
pressure sosial berupa paksaan fisik dan kewajiban yang berada pada
‘peraturan sekunder’ (secondaryrule) terdiri atas tiga norma yaitu:
norma pengakuan, norma perubahan, dan norma adjudikasi
(penghukuman atau penyelesaian sengketa).
e. Kesatuan dari ‘peraturan pertama’ (primaryrule) dan ‘peraturan kedua’
(secondaryrule) sebagai satu kesatuan merupakan sistem hukum fokus
utamanya untuk menganalisis tugas (duty) selanjutnya untuk
menganalisis konsep-konsep lainnya berkenaan dengan standard pola-
pola perilaku masyarakat. Penilaian dari J.W. Harris terhadap “Teori
Hukum Perilaku”, dikemukakan, ditinjau dari sisi metodologi teori ini
dapat menjembatani Ilmu Hukum dengan Ilmu-ilmu sosial lainnya,
sehingga dapat memperkaya konsep-konsep hukum dengan konsep-
konsep sosial pada umumnya. Disisi lain sesuai dengan pandangan
J.W. Harris, kesatuan ‘peraturan primer’ (primaryrule) dan ‘peraturan
sekunder’ (secondaryrule) bukan hanya jantung sistem hukum, tetapi
sarana yang punya potensi kuat untuk menganalisis teka-teki dari
teoritis hukum dan teoritis politik
2. Teori Keadaan Dasar Hukum Responsif.
Nonet dan Selznick menengarai bahwa pencarian hukum responsif
dipicu pemikiran aliran Realisme Hukum Amerika yang ditopang oleh
filsafat pragmatisme. Teori Kepentingan Sosial dari RoscouPound secara

33
eksplisit mengembangkan model hukum responsif. Postulat yang diajukan
“hukum yang baik” merupakan representasi keadilan prosedural harus
dilengkapi dengan keadilan substantif yang menjadi dasar legitimasi bagi
hukum responsif. Kemudian, sejalan dengan hal tersebut Hukum
Responsif menempatkan hukum sebagai sarana respons terhadap
ketentuan-ketentuan sosial dan aspirasi publik. Sesuai dengan sifatnya
yang terbuka, maka tipe hukum ini mengedepankan akomodasi untuk
menerima perubahan-perubahan sosial demi mencapai keadilan dan
emanisi publik. Karakteristik tipe hukum responsif dapat diidentifikasi,
yaitu:31
a. Legitimasi hukum berdasarkan pada keadilan substantif bukan
keadilan prosedural;
b. Aturan hukum tunduk pada asas-asas dan kebijakan publik;
c. Penalaran bertujuan, memperluas kompetensi kognitif;
d. Diskresi diperluas, tetapi untuk tujuan yang dapat
dipertanggungjawabkan;
e. Moralitas mencakup moralitas rakyat dan moralitas kerja sama;
f. Hukum dan aspirasi politik terintegrasi; percampuran kekuasaan
(blendingpower);
g. Partisipasi akses diperluas, juga integrasi hukum dan pembelaan
terhadap masyarakat.
Ibid Hal. 135

31
34
F. Kesadaran Hukum
Indonesia merupakan negara yang didasarkan atas hukum. Artinya
adalah bahwa Negara Indonesia bukan didasarkan pada kekuasaan belaka.
Kecuali daripada itu, pemerintah didasarkan atas sistem konstitusi dan tidak
bersifat absolut atau kekuasaan yang tidak terbatas. Tentang hal itu
Penjelasan Undang-Undang Dasar 1945 menyatakan sebagai berikut:
a. Indonesia ialah Negara yang berdasar atas hukum (rechtsstaat). Negara
Indonesia berdasar atas hukum (rechtsstaat) tidak berdasarkan
kekuasaan belaka (Machtsstaat).
b. Sistem Konstitusional. Pemerintah berdasar atas sistem konstitusi
(Hukum Dasar) tidak bersifat absolutisme (kekuasaan yang tidak
terbatas).
Dengan demikian, secara konstitusional supremasi hukum diakui di
Indonesia. Hal ini berarti bahwa masalah kesadaran hukum dan kepatuhan
hukum terkait di sini, oleh karena penegakan ruleoflaw.
ruleoflawsendiriberarti :32
a. Penegakan hukum yang sesuai dengan ukuran-ukuran tentang hukum
yang baik atau hukum yang buruk.
32
I GustiNgurah Dharma Laksana. I Gusti Agung Mas RwaJayantiari,dkk. Buku Ajar
Sosiologi Hukum, Bali, 2017. Hal. 51
35
b. Kepatuhan dari warga-warga masyarakat terhadap kaidah-kaidah
hukum yang dibuat serta diterapkan oleh badan-badan legislatif,
eksekutif dan yudikatif.
c. Kaidah-kaidah hukum harus selaras dengan hak-hak asasi manusia.
d. Negara mempunyai kewajiban untuk menciptakan kondisi sosial yang
memungkinkan terwujudnya aspirasi manusia dan penghargaan yang
wajar terhadap martabat manusia.
e. Adanya badan yudikatif yang bebas dan merdeka yang akan dapat
memeriksa serta memperbaiki setiap tindakan yang sewenang-wenang
dari badan-badan eksekutif dan legislatif. Jadi, kesadaran sebenarnya
menunjuk pada interdependensi mental dan interpenetrasi mental yang
masing-masing berorientasi pada “aku” nya manusia dan pada “kami”
nya.
Kesadaran hukum mengacu kepada cara-cara memahami hukum dan
institusi-institusi hukum yaitu pemahaman-pemahaman yang memberikan
makna kepada pengalaman dan tindakan orang-orang. Bagi Ewick dan
Silbey, “kesadaran hukum” terbentuk dalam tindakan dan karenanya
merupakan persoalan praktik untuk dikaji secara empiris. Dengan kata lain,
kesadaran hukum adalah persoalan “hukum sebagai perilaku”, dan bukan “
hukum sebagai aturan, norma atau asas”.

36
G. Ketaatan Hukum
Ketaatan hukum sangat berkaitan erat dengan kesadaran hukum,
dimana ketaatan hukum merupakan salah satu output dari kesadaran itu
sendiri. Ketaatan hukum, merupakan sifat dari masyarakat dalam
pengimplementasian suatu kebijakan atau aturan.
Ketaatan hukum ini terjadi karena sebab yang di kemukakan oleh H.C.
Kelman, pertama ketaatan hukum yang di lakukan oleh masyarakat di karena
kan takut akan hukuman yang di berikan oleh pembuat aturan. Kedua
ketaatan yang di lakukan oleh seseorang terjadi karena seseorang tersebut
takut akan rusaknya hubungannya dengan orang lain. Ketiga ketaatan yang
terjadi di karena kan seseorang tersebut meyakini bahwa aturan tersebut
memang berkesesuaian dengan apa yang di yakininya, tidak bertentangan
ataupun tidak memojokkannya.33
Achmad
33
Ali, MenguakTeori Hukum (Legal Theory) dan
TeoriPeradilan(Judicialprudence); TermasukInterprestasiUndangUndang (Legisprudence) Vol. 1
Pemahaman Awal, Jakarta, 2010. Hal 347.
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Jenis dan Pendekatan Penelitian
Jenis penelitian ini merupakan jenis penelitian hukum empiris, di mana
Penulis harus turun langsung kelapangan guna untuk mencari data-data yang
diperlukan. Pada Penelitian ini Membahas tentang Implementasi Peraturan
Bupati Nomor 52 Tahun 2020 tentang Penerapan Disiplin dan Penegakan
Hukum Protokol Kesehatan dalam penanganan Covid-19 di Kabupaten
Berau lebih tepatnya di kecamatan Tanjung Redeb.
Pendekatan kualitatif yang digunakan dalam penelitian ini dikarenakan
penelitian tentang riset yang deskriptif dan mengutamakan analisis di mana
landasan teori dijadikan pemandu penelitian agar sesuai dengan fakta-fakta.34
B. Lokasi Penelitian
Lokasi Penelitian dari Penulis terletak di Kecamatan Tanjung Redeb
sebagai pusat pemerintahan Kabupaten Berau, Provinsi Kalimantan Timur.
Alasan Penulis memilih lokasi ini di karena kan Perda yang di keluarkan
oleh Pemerintah Daerah yang sudah berlangsung selama setahun, namun
Hardani,Nur HikmatulAuliya, Grad.Cert.BiotechHelminaAndriani, Roushandy

34
Asri Fardani, JumariUstiawaty, EviFatmiUtami, Dhika Juliana Sukmana,., Ria

RahmatulIstiqomah, , MetodePenelitianKualitatif dan Kuantitatif, Yogyakarta, 2020. Hal. 18
36
37
angka kenaikan justru meningkat ketika peraturan tersebut sudah berjalan
selama itu. Jadi Penulis meyakini perlu diadakan penelitian lebih lanjut
disebabkan kenaikan yang pesat itu.
Kecamatan Tanjung Redeb menjadi pilihan Penulis memilih penelitian
di karena kan di kecamatan ini yang menjadi penyebaran virus Covid-19
yang paling banyak dengan status penularan yang sangat tinggi. Selain itu, di
kecamatan ini juga yang menjadi pintu gerbang keluar masuknya para
pendatang dan pusat dari perusahaan-perusahaan besar.
C. Subjek dan Objek Penelitian
1. Subjek penelitian ini adalah masyarakat yang berdomisili di kecamatan
Tanjung Redeb dan Petugas penegak Hukum Protokol Kesehatan
termasuk di dalamnya BPBD, Instansi Rumah Sakit dan Dinas Kesehatan.
2. Objek penelitian ini adalah implementasi Peraturan Bupati Nomor 52
Tahun 2020 tentang Penerapan Disiplin dan Penegakkan Hukum Protokol
Kesehatan dalam Penanganan Covid-19 Di Kabupaten Berau.
D. Data dan Sumber Data
E. Data
1) Data primer dalam Implementasi Peraturan Bupati Nomor 52
tentang Penerapan Disiplin dan Penegakan Hukum Protokol

38
Kesehatan dalam penanganan Covid-19 di Kabupaten Berau adalah
hasil wawancara Penulis dengan narasumber-narasumber yang
bersangkutan berkaitan dengan Implementasi ini.
2) Data Sekunder merupakan data pendukung dalam Implementasi
Peraturan Bupati Nomor 52 tentang Penerapan Disiplin dan
Penegakan Hukum Protokol Kesehatan dalam penanganan Covid-
19 di Kabupaten Berau yaitu catatan-catatan, berita, laporan tentang
peningkatan jumlah pasien yang positif maupun yang sembuh,
arsip-arsip kebijakan yang dikeluarkan Pemda Berau setelah
dikeluarkannya Peraturan Bupati ini, dan data lainnya sesuai dengan
masalah yang diteliti.
F. Sumber Data
1) Responden, orang yang berperan sebagai narasumber atau orang
memberikan informasi pada saat wawancara.35 Responden berasal
dari Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD), Rumah sakit,
serta Dinas Kesehatan Kabupaten Berau.
2) Dokumen merupakan bukti tertulis untuk melengkapi penelitian. 36
Baik yang berasal dari media cetak maupun media sosial.
35
Ibid. Hal. 21
Ibid. Hal. 16
36
39
G. Teknik Pengumpulan Data
1. Observasi
Proses pengumpulan data secara sistematis terhadap objek
penelitian yang diangkat baik secara langsung ataupun tidak. 37 Observasi
di lakukan pada saat pelaksanaan PPKM di daerah Kecamatan Tanjung
Redeb.
2. Wawancara
Proses pengumpulan data dengan percakapan yang berbentuk tanya
jawab dengan para narasumber.38 Baik secara langsung maupun virtual
yang bersifat tertutup di karenakan ada hal-hal yang tidak bisa di
publikasi untuk umum berkaitan dengan implementasi Peraturan Bupati
Nomor 52 Tahun 2020 tentang Penerapan Disiplin dan Penegakan
Berau.
3. Dokumentasi
Mengumpulkan arsip-arsip dan data-data lain dengan cara
mencatatnya data tersebut diperoleh dari dokumen-dokumen yang
berkaitan dengan implementasi Peraturan Bupati tersebut sebagai validasi
telah melakukan penelitian.39
Ibid. Hal. 13
37
Ibid. Hal. 14
38
Ibid. Hal. 16
39
40
H. Teknik Pengolahan dan Analisis Data
1. Teknik Pengolahan Data
Setelah data terkumpul, selanjutnya dilakukan pengolahan data dengan
melalui beberapa tahapan sebagai berikut:
a. Editing, yaitu memeriksa dan menelaah kembali terhadap data yang
terkumpul dari informan, untuk mengetahui kekurangan dan
kelengkapannya, sehingga dapat diadakan penggalian lebih lanjut
bila diperlukan, agar dapat melanjutkan ke tahap penyempurnaan.
b. Kategorisasi, yaitu melakukan penilaian terhadap data yang sudah
diedit berdasarkan permasalahannya, sehingga tersusun secara
sistematis.
2. Analisis Data
Analisis data dilakukan secara deskriptif, data tersebut hasil dari
wawancara Penulis dengan Responden mengenai Implementasi Peraturan
Berau. Dalam menganalisis Penulis akan mendeskripsikan dan
menggambarkan bagaimana Pengimplementasian tersebut menggunakan
Teori-Teori yang telah Penulis sebutkan di Bab terdahulu.

41
I. Tahapan Penelitian
Penyelesaian penyusunan skripsi ini hingga menjadi sebuah karya
ilmiah dalam bentuk sebuah skripsi yang siap untuk dimunaqasahkan, maka
ditempuh tahapan-tahapan sebagai berikut:
1. Tahapan Pendahuluan
Pada tahapan ini, Penulis terlebih dahulu mempelajari permasalahan
yang akan diteliti, kemudian dituangkan dalam bentuk desain operasional
penelitian, seterusnya dikonsultasikan dengan dosen pembimbing untuk
memperoleh persetujuan dan diajukan kepada biro skripsi. Setelah
dinyatakan diterima dengan disertai Surat Penetapan Judul (SPJ) serta
penetapan dosen pembimbing I dan pembimbing II, maka dikonsultasikan
kembali untuk diadakan perbaikan seperlunya, lalu kemudian
diseminarkan proposal tersebut pada hari Senin tanggal 19 April 2021.
2. Tahap Pengumpulan Data
Pada tahapan ini, Penulis mengurus surat riset, kemudian
mengumpulkan data yang ada hubungannya dengan penelitian ini, lalu
melakukan penelitian lapangan dengan melakukan wawancara langsung
kepada informan yang sesuai dengan lokasi dan metode penelitian yang
ditentukan, sehingga diperoleh data mengenai Implementasi Peraturan

42
Berau, serta alasan masyarakat yang mematuhi Protokol Kesehatan dan
Para aparat yang melakukan Penegakan Protokol Kesehatan. Untuk
melakukan riset ini maka diperlukan waktu selama 3 bulan dari tanggal 1
Juli 2021 sampai 1 Oktober 2021 sesuai surat perintah riset yang
dikeluarkan Fakultas Syariah UIN Antasari Banjarmasin.
3. Tahap Pengolahan dan Analisis Data
Pada tahapan ini, setelah semua data berkumpul maka Penulis
mengolah dan menganalisis secara intensif terhadap data yang diperoleh
berdasarkan teknik editing, semuanya dituangkan dalam penyajian data
yang berisikan gambaran lokasi penelitian dan laporan hasil penelitian
serta dikonsultasikan dengan dosen pembimbing dalam rangka perbaikan
penelitian.
4. Tahap Penyusunan Laporan
Pada tahapan ini, Penulis menyusun secara sistematis terhadap data
yang sudah diperoleh berdasarkan sistematika Penulisannya. Untuk
kesempurnaannya, maka dikonsultasikan secara intensif dengan dosen
pembimbing I dan II, dan diadakan perbaikan-perbaikan, sehingga
dianggap sempurna dan menjadi karya tulis ilmiah dalam bentuk skripsi
yang siap untuk dimunaqasahkan.

BAB IV
PENYAJIAN DATA DAN ANALISIS DATA
A. Profil Kecamatan Tanjung Redeb
Kecamatan Tanjung Redeb merupakan salah satu kecamatan sekaligus
pusat pemerintahan Kabupaten Berau. Jumlah Penduduk Kecamatan ini
berjumlah 67.861, dengan luas wilayah 24,42 km2, dengan kepadatan
penduduk 2.777,07 jiwa/km2.
Batas-batas wilayah Kecamatan Tanjung redeb yaitu:
- Utara : Kecamatan Gunung Tabur
- Timur : Kecamatan Sambaliung
- Selatan : Kecamatan Sambaliung
- Barat : Kecamatan Teluk Bayur
Saat ini Kecamatan Tanjung Redeb terbagi menjadi 6 kelurahan, antara
lain:
1. Bugis
2. Gayam
3. Gunung Panjang
4. Karang Ambun
43
44
5. Sungai Bedungun
6. Tanjung Redeb
Sementara itu keberagaman agama dan budaya menjadi bagian dari
masyarakat Kecamatan Tanjung Redeb. Berdasarkan data Badan Pusat
Statistik Kabupaten Berau Tahun 2020 mencatat bahwa 86,33%
penduduknya memeluk agama Islam, kemudian Kekristenan 12,69 di mana
Protestan 9,49% dan Katolik 3,20%. Kemudian yang memeluk agama Budha
0,85% dan sebagian kecil beragama Hindu 0,11% dan lainnya 0,03%.
Sementara itu, terdapat 39 bangunan Masjid, 20 bangunan gereja
Protestan, 1 bangunan gereja Katolik, dan 2 bangunan Vihara.
Tabel 4.1
Keberagaman Agama dan Budaya di Kecamatan Tanjung Redeb
N Agama Persentase
1 Islam 86,33%
2 Protestan 9,49%
3 Katolik 3,20%
45
4 Budha 0,85%
5 Hindu 0,11%
6 Lainnya 0,03%
B. Penyajian Data
Penulis berupaya menyajikan data-data yang akurat yang Penulis dapat
dari hasil wawancara dengan Narasumber yang terkait langsung dengan
Pengimplementasian Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2020 Tentang
Penerapan Disiplin Dan Penegakan Hukum Protokol Kesehatan Dalam
Penanganan Covid-19 Di Kabupaten Berau, lebih spesifik lagi tepatnya di
Kecamatan Tanjung Redeb dan Narasumber yang terkena dampak dari
Pengimplementasian Tersebut.
1. Narasumber Terkait Implementasi
a. Nama : Nofian Hidayat, Sip., M. Ap.
TTL : Tanjung Redeb, 08, November 1988

46
Alamat : Jln. karang Mulyo Rt. 05, kelurahan karang
Ambun
Jabatan : Kabid Kedaruratan Dan Logistik BPBD Kab.
Berau
Jenis Kelamin : Laki-Laki
Nofian Hidayat merupakan Kabid bidang Kedaruratan Dan
Logistik BPBD Kabupaten Berau. Menurut beliau Implementasi
Peraturan Bupati ini menjadi sulit di akibatkan oleh masyarakat itu
sendiri. Mereka acuh pada sosialisasi yang di berikan oleh petugas,
menganggap remeh virus Covid-19. Beliau menceritakan ketika beliau
mengadakan sosialisasi keliling menggunakan pengeras suara dari
mobil dinas BPBD, serta menyemprotkan cairan disinfektan,
masyarakat bukannya mengapresiasi hal tersebut melainkan mendemo
kantor BPBD kab. Berau. Mereka mengeluhkan terganggu dengan hal-
hal yang di lakukan tersebut. Mereka beranggapan bahwa virus
tersebut belum masuk ke daerah Kabupaten Berau, terkhusus
Kecamatan Tanjung Redeb.40
Beliau juga menceritakan lika-liku beliau dalam menegakkan
protokol kesehatan di kecamatan Tanjung Redeb, bermula dari
NofianHidayat, S. IP., M. Ap., KabidKedaruratan Dan Logistik BPBD Kab. Berau,

40
WawancaraPribadi, 6 Agustus 2021

47
penolakan tersebut yang berujung pada demo masyarakat. Kemudian,
ketika virusCovid-19 sudah mulai memasuki Kecamatan Tanjung
Redeb barulah para masyarakat berebut untuk mendapatkan
disinfektan tersebut. Yang menyebabkan antrean dimana-mana. Hal ini
berimbas pada disinfektan yang menjadi langka di kabupaten Berau,
terkhusus kecamatan Tanjung Redeb.41
Hal ini terus terjadi di mana ada penanganan sosialisasi yang
dilakukan oleh BPBD masih saja ada penolakan oleh masyarakat, hal
ini terus berulang hingga masyarakat mulai merasa tercekik keadaan.
Masyarakat mulai bisa menerima keadaan ketika mereka sudah
merasakan bagaimana sulitnya kehidupan karena Covid-19 ini, di
mulai dari PSBB hingga yang terbaru adalah PPKM untuk membatasi
ruang gerak masyarakat agar virus tersebut dapat di kurangi.
Awal dari Implementasi ini kenaikan jumlah penderita bisa di
tekan sehingga kenaikannya tidak drastis, hingga pada pertengahan
peraturan bupati ini di terapkan jumlah penderita pun menurun.
Kemudian efek dari penurunan ini maka masyarakat di beri
kelonggaran untuk beraktivitas seperti biasa. Namun hal ini yang
menjadi titik balik persebaran Covid-19 di Kabupaten Berau
Khususnya di Kecamatan Tanjung Redeb yang menjadi pusat

41

48
pemerintahan dan akses keluar masuk pariwisata. Di mulai pada bulan
April tahun 2021 hingga Agustus 2021 kenaikan penderita Covid-19
meningkat drastis dari sudah turun sampai 50 orang saja naik sampai
200 kali lipat. Hal ini di karena kan banyaknya masyarakat yang
langsung bepergian ketika akses dibuka.42
BPBD pun sampai kewalahan untuk penanganan pasien-pasien
yang membludak, belum lagi kasus-kasus kematian yang tiap harinya
bisa mencapai lima orang. Jadi, menurutnya Implementasi ini berhasil
namun karena masyarakat sangat tidak betah berada di rumah, dengan
alasan stres dan sumpek mereka mengabaikan larangan-larangan yang
telah di tetapkan oleh pemerintah. Padahal sanksi sosial seperti
menghukum di tempat atau dengan membayar denda. Maka dari itu
lonjakan penderita tidak bisa di hindari. Kemudian untuk penegakan
dan penerapan disiplin protokol kesehatan, beliau mengatakan bahwa
masyarakat di sini, enggan untuk menerapkannya sebelum
mengalaminya. Jadi, untuk menangani sebelum hal tersebut terjadi,
menjadi lebih sulit sulit. Terbukti setelah lonjakan Covid-19 di
kabupaten Berau, barulah masyarakat mematuhi segala ketentuan-
ketentuan pemerintah yang di buat.43

42

43
49
b. Nama : Dani Apriatmaja
TTL : Tanjung Redeb, 30 April 1989
Alamat : Jalan Andika Blok 6 No. 1
Jabatan : SurvivalanceCovid PNS RSUD Abdul Rivai
Dani Apriatmaja merupakan salah satu dari satgas covid di
RSUD Abdul Rivai, beliau adalah orang yang berhubungan langsung
dengan para pasien penderita Covid-19 dari gejala ringan maupun
yang berat. Beliau mengatakan bahwa banyak dari pasien ini yang
tertular virus ini melalui transmisi lokal. Mereka tidak ke mana-mana
diam di rumah akan tetapi keluarga merekalah yang menjadi karier
virus tersebut hingga sampai mereka. Dani juga menyayangkan bahwa
para pasien Covid-19 baru sadar bahwa virus ini sangat berbahaya
ketika mereka sudah terkena. Mereka yang belum terkena hanya bisa
menyepelekannya tanpa tahu bagaimana perjuangan untuk sembuh
dari virus ini.44
Menurut Dani kebijakan pemerintah untuk membatasi kegiatan
masyarakat sudah tepat, namun kurangnya komunikasi antar Satgas
Covid, media dan masyarakat menjadikan penanganan Covid-19 Di
Dani Apriatmaja, Survivalance

44
Covid RSUD Abdul RivaiKabupatenBerau,
Wawancara Daring, 14 Agustus 2021
50
Kabupaten Berau khususnya Kecamatan Tanjung Redeb menjadi
kurang efektif.45 Dalam kasusnya media menyebarkan berita-berita
yang di anggap oleh satgas sangat sensitif, yang mana jika berita itu di
naikkan akan mengakibatkan kesalahpahaman masyarakat yang
berujung pada mengkambing hitam kan Rumah Sakit. Hal ini baru saja
terjadi terang Dani, beberapa Hari yang lalu, Di mana salah seorang
keluarga terkonfirmasi Covid-19 mengamuk dengan menuduh bahwa
Rumah Sakit meng-Covidkan Keluarganya.46
Maka dari itu menurut Dani, Implementasi ini akan berjalan
lancar apabila terbangun sinergi yang baik antara petugas lapangan dan
media, supaya masyarakat tidak mempunya pola pikir yang salah
kepada petugas. Yang memudahkan petugas juga dalam penegakan
disiplin protokol kesehatan.47
c. Nama : Drs. H. Iswahyudi, Apt., M.Kes
TTL : Balikpapan, 25 Juni 1966
45
Dani Apriatmaja, Survivalance Covid RSUD Abdul RivaiKabupatenBerau,
Dani Apriatmaja, Survivalance

46
Covid RSUD Abdul RivaiKabupatenBerau,
47
Dani Apriatmaja, Survivalance Covid RSUD Abdul RivaiKabupatenBerau,
51
Alamat : Jalan Andhika Blok 3 Rt. 10 Kelurahan
Gayam
Jabatan : Kepala Dinas Kesehatan Kabupaten Berau
Bapak Iswahyudi adalah Kepala Dinas Kesehatan Kabupaten
Berau, Dinas Kesehatan sendiri memantau statistik persebaran virus
Covid-19 di Kabupaten Berau. Menurut beliau lonjakan statistik
persebaran virus yang terjadi pada Akhir tahun hingga sekarang ini di
sebabkan oleh pelonggaran kegiatan masyarakat pada saat persebaran
Covid-19 mulai menurun. Hal ini juga menjadi lebih parah lagi dengan
arus mudik lebaran, di mana penderita di dominasi oleh karyawan-
karyawan tambang yang baru saja kembali dari kampung
halamannya.48
Kemudian, menurut beliau kurangnya kesadaran para kaum
muda yang masih saja melakukan kegiatan di luar rumah, seperti
nongkrong di tempat-tepat yang sulit di prediksi oleh petugas. Sebab
ini lah yang menjadikan transmisi lokal persebaran virus ini menjadi
penyebab lain selain arus balik oleh para karyawan-karyawan
Drs. H. Iswahyudi, Apt., M. Kes., Kepala Dinas Kesehatan KabupatenBerau,

48

52
tambang. Para kaum muda ini menjadi karier atau pembawa virus
tersebut ke keluarga-keluarga mereka.49
Tracking yang di lakukan oleh Dinas Kesehatan pada OTG pun
mengalami kendala di karena kan keterbatasan alat dan lab yang bisa
untuk melakukan hanya di Klinik Swasta. Namun, dalam beberapa
minggu ke depan Dinas Kesehatan telah merencanakan untuk
memfasilitasi Lab di RSUD Abdul Rivai agar bisa memeriksa Tes
PCR agar tidak menumpuk di satu Lab Swasta tersebut. Kemudian
dalam hal melakukan vaksinisasi Dinas Kesehatan menargetkan dalam
sehari bisa memberikan 3000 dosis Vaksin, yang tersebar di berbagai
kecamatan termasuk kecamatan Tanjung Redeb yang menjadi fokus
untuk di rampungkan terlebih dahulu.50
Jika dalam beberapa minggu ke depan kasus Covid-19 tidak
kunjung menurun, maka besar kemungkinan bagi Dinas Kesehatan
Untuk membuka Rumah Sakit Darurat. Sebagai ruang isolasi
tambahan untuk penderita dengan gejala ringan.
d. Nama : Abdul Razak
TTL : Bondowoso, 14 Januari 1967

49

50

53
Alamat : Jalan Mangkubumi Rt. 5
Jabatan : Kepala Bidang PPHD ( Penegakan Produk Hukum
Daerah ) SATPOL PP
Bapak Abdul Razak Merupakan Kepala Bidang PPDH di
SATPOL PP Kabupaten Berau. SATPOL PP dalam Implementasi
sendiri memiliki tugas sebagai garda terdepan dalam melakukan
pendisiplinan dan penerapan protokol kesehatan. Selain itu SATPOL
PP juga menjadi penegak hukuman yang telah tercantum di dalam
Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2020.
Menurutnya pengimplementasian ini sudah mereka usahakan
dengan sebaik mungkin, melakukan operasi yustisi untuk menegakkan
mensosialisasikan dan mengedukasi masyarakat mengenai Peraturan
Bupati Nomor 52 Tahun 2020. Namun di pelaksanaannya masih
banyak masyarakat yang tidak menaati bahkan yang masih keras
kepala dan melawan. Karena itu setelah memberikan teguran berupa
teguran secara tertulis maupun lisan. Aparat melakukan tindakan
dimana sanksi yang diberikan berupa sanksi sosial yaitu pushup di

54
tempat, membersihkan area sekitar dan apabila masih melanggar maka
akan di kenakan denda sebesar Rp. 150.000 per orang.51
Menurut Abdul Razak dari data pelanggaran yang dilakukan
terkumpul denda yang di masukkan kekas daerah sebesar Rp.
80.000.000. Denda ini di dapat dari pelanggaran yang dilakukan baik
oleh masyarakat maupun pelaku usaha yang tidak menaati protokol
kesehatan. Abdul Razak juga menuturkan bahwa dari penegakan yang
dilakukan ini masih banyak juga masyarakat yang tetap melanggar,
untuk menyikapi hal tersebut SATPOL PP pun melakukan operasi
yustisi lebih giat lagi untuk melakukan edukasi dan sosialisasi yang
lebih atraktif agar masyarakat bisa mengerti dengan baik bagaimana
tujuan dari Peraturan ini dan bahaya dari Covid-19.52
e. Nama : Achmad Syahid, S.H. M.H. Li.
TTL : Tanjung Redeb, 20 September 1979
Alamat : Jalan Gunung Panjang Nomor 97
Jabatan : Kasubag Bantuan Hukum Dan HAM, Biro Hukum
Kabupaten Berau
51
Abdul Razak, KepalaBidang PPDH SATPOL PP KabupatenBerau,
WawancaraPribadi15 Oktober 2021
52
Abdul Razak, KepalaBidang PPDH SATPOL PP KabupatenBerau,
WawancaraPribadi15 Oktober 2021
55
Bapak Achmad Syahid merupakan salah satu Kasubag dari Biro
Hukum Kabupaten Berau. Menurut beliau Peraturan Bupati Nomor 52
Tahun 2020 ini telah di telaah dan di kaji dengan seksama oleh
aparatur yang berkaitan dengan pembuatan Peraturan-peraturan daerah
di kabupaten Berau. Mulai dari kajian untuk kepastian hukum yang di
dapat oleh masyarakat, keadilannya dan manfaatnya.
Menurutnya Peraturan ini dibuat sudah disesuaikan dengan
kebutuhan yang diperlukan masyarakat dalam menghadapi Virus
Covid-19. Menurutnya bahwa peraturan ini dibuat bukan untuk
menakut-nakuti masyarakat tapi lebih kepada edukasi untuk
masyarakat agar lebih sadar dan paham bahwa virus ini memang
benar-benar ada.53
Menurut Achmad Syarif peraturan ini susah untuk ditaati oleh
masyarakat karena masyarakat yang belum terbiasa, sesuatu yang baru
adalah salah satu hal yang sulit untuk dilaksanakan, ungkapnya.
Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2020 ini dibuat dengan tujuan agar
masyarakat lebih optimis kepada pemerintah bahwa dengan bersama-
sama kita akan bisa melewati pandemi ini. Namun hal yang
disayangkannya adalah kepatuhan masyarajat yang masih kurang
terhadap peraturan tersebut.54

AchmadSyarif,
53
S,h.,M.H. Li., KasubagBantuan Hukum dan HAM,
WawancaraPribadi, 20 Oktober 2021
54
AchmadSyarif, S,h.,M.H. Li., KasubagBantuan Hukum dan HAM,
WawancaraPribadi, 20 Oktober 2021
56
2. Narasumber Terkait Dampak Implementasi
a. Nama : Juan
Umur : 32 Tahun
Alamat : Jalan Mangga 2
Pekerjaan : Pedagang Kuch-Kuch Hot Tahu
Juan adalah salah satu pedagang dari sekian banyak pedagang
yang terkena dampak dari pemberlakuan Implementasi Peraturan
Bupati Nomor 52 Tahun 2020 ini. Menurut Juan omzet yang ia peroleh
menurun drastis dari yang biasa ia dapatkan. Penurunannya sangat
signifikan hingga bisa mencapai angka 50 %. Menurut Juan
Pembatasan pemerintah ini sebenarnya sangat baik, dan sosialisasi
yang di lakukan oleh lurah pun sangat aktif dan jelas. Namun baginya
pembatasan ini seperti pedang bermata dua, jika tidak di terapkan ia
takut keluarganya akan menjadi korban dari Virus ini, namun ketika
Implementasi di terapkan, penghasilannya menjadi berkurang.
Alasannya untuk tetap membuka kedai Kuch-kuch hot tahunya karena

57
memenuhi kebutuhan sehari-hari, tapi dengan tidak memberikan
pelanggan untuk i dine in di kedainya. Menurut Juan banyak juga
pelanggannya yang mayoritasnya anak muda berbelanja ke tempatnya
tanpa menggunakan masker.55
Menurutnya pengimplementasian Peraturan Bupati Nomor 52
Tahun 2020, bisa berjalan baik jika konsistensi para petugas di
pertahankan dan kesadaran masyarakat menjadi lebih tinggi dalam
menghadapi Virus Covid-19.56
b. Nama : Agus Winaryo
Umur : 49 Tahun
Alamat : Jalan Kapten P. Tendean
Pekerjaan : Pemilik Warung Makan
Agus merupakan pemilik salah satu warung makan di kecamatan
Tanjung Redeb. Warung makan milik Agus terbilang sangat ramai
sebelum virus Covid-19 merebak. Namun ketika Virus ini menyebar
dan pembatasan kegiatan masyarakat di laksanakan untuk memenuhi
Implementasi Peraturan Bupati, omzet yang ia dapatkan menurun
55
Juan, Pedagang, Wawancaraterbuka, 20 Agustus 2021
56
Juan, Pedagang, Wawancaraterbuka, 20 Agustus 2021
58
drastis. Ini di sebabkan di batasinya jam operasional dan pelarangan
untuk makan di tempat oleh pemerintah.
Menurut Agus penerapan Protokol kesehatan ini hanya ketat di
awal ketika sudah memasuki beberapa hari mulai melonggar ini
terbukti dari adanya pelanggan yang masih bisa mencuri kesempatan
untuk makan di tempat. Ketika Agus menolak pelanggan tersebut tetap
bersikukuh untuk tetap makan di tempat. Hal itu terlihat dari
pernyataan Agus yang mengatakan bahwa ia menerima orang untuk
dine in di warung makannya karena paksaan dari pelanggannya
padahal ia sudah mengingatkannya, agar tidak terlihat petugas ia
menutup pintu depan. Pelanggan yang melakukan hal tersebut buakn
sedikit, katanya. Bahkan bisa lebih dari lima orang dan mereka tidak
merenggangkan jarak saat makan. Padahal saat makan itu kita
membuka masker dan paling riskan untuk terkena virus.57
Agus juga berpendapat bahwa Penerapan ini bisa berjalan lancar
jika saja petugas menjalakannya dengan disiplin selain mendisiplinkan
masyarakat, petugas juga harus disiplin dalam pengimplementasian
Peraturan Bupati tahun 2020 ini. Bukan hanya ketat di awal penerapan
akan tetapi tidak berkelanjutan, dan menjadikan virus ini terus
berulang.58
57
AgusWinaryo, PemilikRumahMakan, WawancaraPribadi, 25 Agustus 2021
58
AgusWinaryo, PemilikRumahMakan, WawancaraPribadi, 25 Agustus 2021
59
c. Nama : Putri Nurul Hidayah
Umur : 24 Tahun
Alamat : Jalan Pulau Panjang
Pekerjaan : Wirausaha
Jenis Kelamin : Perempuan
Putri merupakan pengusaha muda yang menggantungkan
ketersediaan barangnya dari ada tidaknya penerbangan menuju
Kabupaten Berau, selain melalui jalur udara putri juga menggunakan
transportasi darat untuk mendatangkan barangnya dari Samarinda.
Menurut Putri dengan pemberlakuan dan penerapan Peraturan
Bupati Nomor 52 Tahun 2020 ini benar-benar membatasi ruang
geraknya. Sedianya dia bisa melakukan jasa titip atau jastip dalam
sebulan mencapai 3 atau 4 kali, namun setelah adanya pembatasan
kegiatan masyarakat kedatangan pesawat menjadi terbatas. Dalam
sebulan saja penerbangan hanya ada 2 kali menurut Putri, Hal ini
mempengaruhi ketersediaan barang yang di jualnya.59
Masalah perizinan berangkat yang ketat membuatnya tak bisa
berbuat banyak dan hanya bisa mengharapkan kondisi kembali normal.
59
Putri Nurul Hidayah, Wirausaha, Wawancarapribadi, 1 September 2021
60
Penerapan Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2020 ini menurutnya
sudah berjalan baik dan penegakan protokol kesehatan pun sudah
cukup rasanya dan terasa sangat ketat. Hal ini berdasar pada
kebiasaannya yang biasa untuk mengerjakan pesanan atau orderan
pelanggan di cafe-cafe yang sudah tak bisa lagi di lakukannya.60
Tabel 4.2
Hasil Wawancara Petugas Penegak Hukum Protokol Kesehatan dan Pedagang
yang terkena Dampak Penegakkan
No NAMA INSTANSI PENDAPAT
1 Nofian Hidayat, Sip., BPBD Kab. Berau Penerapan terhambat dikarenakan

M. Ap. sifat acuh masyarakat terhadap
himbauan, padahal petugas sudah
memberikan sosialisasi.
2 Dani Apriatmaja PNS RSUD Abdul Rivai Penerapan terhambat dikarenakan
kurangnya komunikasi antar
bidang petugas dalam penegakkan
protokol kesehatan.
3 Drs. H. Iswahyudi, Kepala Dinas Kesehatan Kab. Penerapan tidak berjalan lancar di
Apt., M.Kes Berau karena kan kurangnya kesadaran
kaum pemuda, kemudian
ketersediaan vaksin yang terbatas
menjadikan terhambatnya
vaksinasi dikarenakan harus
menunggu vaksin tersebut.
4 Abdul Razak KABID PPHD SATPOL PP Sosialisasi terhadap masyarakat
sudah di gencarkan dengan
Operasi Yustisi yang di lakukan 4
kali dalam sehari dan sanksi-
sanksi yang sesuai dengan
Peraturan Bupati Nomor 52
60
Putri Nurul Hidayah, Wirausaha, Wawancarapribadi, 1 September 2021
61
Tahun 2020 akan tetapi

kurangnya pemahaman dan
kesadaran masyarakat menjadikan
terhambatnya penerapan ini.
5 Achmad Syahid, S.H. Bagian Hukum Kab. Berau Peraturan Bupati Nomor 52
M.H. Li Tahun 2020 merupakan bukti
bahwa Pemerintah Daerah peduli
dengan keadaan masyarakat, yang
melahirkan kepastian hukum
untuk masyarakat dan ingin
memberikan pemahaman dengan
adanya peraturan ini, masyarakat
tidak berjuang sendiri dalam
menghadapi Virus ini
6 Juan Pedagang Kuch-kuch Hot Tahu Penerapan ini sudah bagus akan
tetapi pemahaman yang di
lakukan petugas tidak hanya
kepada pedagang-pedagang
7 Agus Winaryo PemilikWarung Makan Kurang disiplinnya petugas salam
menjalankan penerapan Peraturan
Bupati Nomor 52 Tahun 2020
8 Putri Nurul Hidayah Pemilik Jasa Titip Makanan Luar Penerapan yang dilakukan
Kota Petugas dalam ha izin
keberangkatan sudah sangat bagus
dan ketat
C. Analisi Data
Hasil deskripsi wawancara terhadap Implementasi Peraturan Bupati
nomor 52 Tahun 2020 Tentang Penerapan Disiplin Dan Penegakan Hukum
Protokol Kesehatan Dalam Penanganan Covid-19 Di Kabupaten Berau, lebih
spesifik lagi tepatnya di Kecamatan Tanjung Redeb menunjukkan beberapa

62
poin yang ditelah ditemukan. Secara garis besar data yang diperoleh dapat
menjawab permasalahan penelitian, setelah deskripsi wawancara diperoleh
maka perlu ditindak lanjuti dengan menganalisis. Supaya lebih teratur dan
sistematis, maka data ini disajikan sesuai dengan rumusan masalahnya.
1. Implementasi Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2020 Tentang
Penerapan Disiplin Dan Penegakan Hukum Protokol Kesehatan
dalam Penanganan Covid-19 Di Kabupaten Berau
Pemberlakuan Peraturan Bupati nomor 52 Tahun 2020 Tentang
Penerapan Disiplin Dan Penegakan Hukum Protokol Kesehatan Dalam
Penanganan Covid-19 Di Kabupaten Berau, bertujuan untuk menekan
angka penyebaran virus Covid-19 di Kabupaten Berau Khususnya di
Kecamatan Tanjung Redeb. Namun seiring berjalannya waktu ledakan
angka persebaran Covid-19 justru terjadi. Padahal peraturan ini sudah
di berlakukan kurang lebih dalam jangka waktu 10 bulan. Semua ini di
akibatkan karena turunnya pengetatan kegiatan masyarakat yang di
lakukan pemerintah.
Meledaknya angka persebaran Covid-19 ini terjadi karena
adanya pengabaian himbauan dari pemerintah oleh masyarakat. Seperti
tidak melakukan karantina setidaknya 5 hari atau 2 minggu setelah
bepergian, bepergian tidak menaati protokol kesehatan, serta aktivitas

63
di luar rumah yang intens tanpa menggunakan masker. Hal ini lah yang
menjadikan persebaran virus meningkat pesat.
Seharusnya sebagai masyarakat yang bijak kita yang diwajibkan
untuk menaati protokol kesehatan yang telah ditentukan oleh Peraturan
Bupati Nomor 52 Tahun 2020, dalam rangka untuk menjaga
kemaslahatan masyarakat bersama. Agar, implementasi Peraturan
Bupati ini dapat berjalan lancar.
Analisa dalam perspektif teori hukum responsif menurut
Nonet&Selznickyaitu Teori hukum responsif sendiri ialah
menghendaki agar hukum senantiasa peka terhadap perkembangan
masyarakat, dengan karakternya yang menonjol. Hukum atau
Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2020, disahkan karena keinginan
pemerintah kabupaten untuk memberikan kepastian hukum kepada
masyarakat dengan menyesuaikan keadaan agar hukum atau Peraturan
Bupati Nomor 52 Tahun 2020 tersebut peka terhadap perkembangan
masyarakat, tetapi masyarakatnya sendirilah yang acuh terhadap
hukum itu, maka dari itu permasalahan ini menjadi hambatan tersendiri
dalam penegakan Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2020 ini. Hal ini
terlihat dari banyaknya sosialisasi dan penyesuaian dari petugas untuk
menegakkan peraturan ini dimulai dari operasi yustisi yang
dilaksanakan oleh BPBD dan SATPOL PP untuk menegakkan
Peraturan Bupati nomor 52 Tahun 2020 akan tetapi, masih saja banyak
64
pelanggaran yang dilakukan oleh masyarakat yang mengakibatkan
meningkat tajamnya persebaran virus Covid-19.
Analisa dalam perspektif teori hukum perilaku menurut J.W.
Haris, sebenarnya pemberlakuan Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun
2020 ini sudah sesuai karna menyangkut perkembangan perilaku
masyarakat seiring dengan maraknya persebaran Covid-19. Maka dari
itu, mengenai secondaryrule dalam kesatuan pola perilaku masyarakat
yang di bahas oleh teori ini maka penghukuman dari pemerintah sudah
sangat tepat. Penghukumannya sendiri merupakan sanksi sosial yang
disaksikan langsung oleh masyarakat atau berupa denda. Hal ini
terlihat dari tindakan yang dilakukan oleh petugas. Dimana, petugas
langsung memberikan sanksi tersebut kepada masyarakat yang tidak
menaati protokol kesehatan di tempat, lebih tepatnya hal ini terjadi
ditempat-tempat yang ramai pengunjung. Kemudian untuk denda yang
diberikan melihat dari jumlah denda yang mencapai angkat80 juta, hal
ini berarti masyarakat masih belum sadar maksud dari pemberian
hukuman oleh petugas tersebut.
Analisa dalam perspektif kesadaran hukum menurut Edwick dan
Silbey, kesadaran hukum terbentuk dari perilaku Masyarakat, ketika
masyarakat merasa ada yang salah pada lingkungannya masyarakat
akan memperbaikinya sendiri. Kesadaran hukum sendiri masih jauh
dari perilaku yang diperlihatkan masyarakat, dimana pelanggaran-

65
pelanggaran masih banyak dilakukan oleh masyarakat. Hingga saat ini
menurut informan Abdul Razak masih saja di dapati masyarakat yang
tidak menggunakan masker ditempat-tempat umum seperti sekolah,
rumah ibadah, supermarket, restoran, dan tempat-tempat yang ramai.
Analisa dalam perspektif ketaatan hukum menurut H.C. Kelman
ialah, pertama ketaatan hukum yang di lakukan oleh masyarakat di
karenakan takut akan hukuman yang di berikan oleh pembuat aturan,
hal ini masih jauh dari perilaku masyarakat Tanjung Redeb di karena
kan mereka menaati hanya bila Petugas ada dan kembali melanggar
bila petugas pergi.Kesulitan untuk mendisiplinkan karena masyarakat
sudah sangat pintar dalam melihat keadaan. Kedua ketaatan yang di
lakukan oleh seseorang terjadi karena seseorang tersebut takut akan
rusaknya hubungannya dengan orang lain, hal hanya terlihat ketika
masyarakat sudah terjepit keadaan sekali. Ketika Petugas memberikan
sosialisasi tentang peraturan disiplin protokol kesehatan masyarakat
menyepelekan namun ketika orang tersayang sudah terkena Virus
Covid-19 ini barulah mereka meminta tolong kepada petugas. Ketiga
ketaatan yang terjadi di karena kan seseorang tersebut meyakini bahwa
aturan tersebut memang berkesesuaian dengan apa yang di yakininya,
tidak bertentangan ataupun tidak memojokkannya. Poin ini terlihat
hanya dari mereka-mereka yang sudah terkena Covid-19,dimana para
pasien yang sudah terkena virus ini menjadi betul-betul menjaga

66
kebersihan. Hal ini sangat disayangkan, bahwasanya yang telah sadar
akan bahaya virus ini hanya mereka yang hampir merenggut nyawa
tapi masih diberi kesempatan untuk sehat kembali.
Menurut Analisa diatas kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh
Satuan Petugas Kabupaten Berau dalam menangani pandemik ini
pelaksanaannya yang tercatum pada BAB III Pasal 5 dan 6,
Pemerintah Daerah telah melakukannya dengan melarang kegiatan di
tempat-tempat ibadah, kemudian melarang kegiatan belajar-mengajar
di sekolahan dengan menggantinya ke pembelajaran daring, kemudian
menerapkan jam kantor setengah hari atau menetapkan hari kantor
secara selang seling, vaksinasi pun sudah berjalan agar bisa menekan
penyebaran virus ini, vaksinasi ini dilaksanakan oleh instansi-instansi
kantor. Adapun Operasi Yustisi dimana operasi ini menjadi kegiatan
utama dari petugas dalam pemberlakuan Peraturan Bupati Nomor 52
Tahun 2020. Operasi yustisi ini sekaligus menjadi edukasi oleh
pemerintah daerah terhadap masyarakat menyesuaikan dengan
Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2020 BAB V Tentang Sosialisais,
Edukasi dan Partisipasi Masyarakat.

67
2. Penegakkan Hukum Protokol Kesehatan dalam Penanganan Covid-
19 di Kecamatan Tanjung Redeb Kabupaten Berau
Pada hakikatnya sistem hukum merupakan satu kesatuan sistem
besar yang tersusun atas sub-sub sistem yang lebih kecil, yaitu sistem
pendidikan hukum, pembentuk hukum penerapan hukum dan lain-lain
yang hakikatnya merupakan sistem tersendiri dengan proses tersendiri
pula. Hal ini menunjukkan sistem hukum sebagai suatu kompleksitas
sistem yang membutuhkan kecermatan yang tajam untuk memahami
keutuhan prosesnya.
Penegakan hukum tidak hanya diharapkan dari kinerja aparat
penegak hukum, tetapi harus didukung oleh sarana yang memadai.
Sehingga penegakan hukum tidak saja dilakukan melalui perundang-
undangan, namun juga bagaimana memberdayakan aparat dan fasilitas
umum. Disisi lain yang harus dilakukan ialah bagaimana menciptakan
budaya hukum masyarakat yang kondusif untuk penegakan hukum.
Sebenarnya sosialisasi sudah dilakukan dengan melibatkan lurah
setempat untuk mempermudah penjelasan Peraturan Bupati kepada
masyarakat. Tetapi kesadaran warga dan tuntutan untuk memenuhi
kebutuhan sehari-hari yang menjadikan alasan masyarakat untuk tidak
mematuhi aturan. Padahal dalam penegakkan ini Petugas telah
melakukan Operasi Yustisi yang mana dalam Operasi Yustisi ini
dilakukan Razia masker dan Razia tempat-tempat umum, Operasi

68
Yustisidilakukan dalam sehari 4 kali, di mana setiap razia tersebut
masyarakat yang di dapati tidak taat padaProtokol Kesehatan berkisar
10 orang. Hukuman yang diberikan petugas bagi masyarakat yang
tidak taat tersebut di kenakan sanksi sosial untuk melakukan
pushupdan membersihkan lingkungan sekitar, kemudian jika warung
makan atau Cafe yang melanggar Protokol Kesehatan maka denda
yang di berikan oleh Petugas dengean besaran yang sudah di tentukan
dalam Peraturan Bupati Nomor 52 tahun 2020. Akibat hal ini
penegakan Hukum Protokol Kesehatan menjadi terhambat karena
banyaknya kebutuhan masyarakat yang harus dipenuhi.
Hal ini menjadi cerminan bagi petugas bahwa Sosialisasi harus
dilakukan lebih atraktif agar mereka yang menyepelekannya sadar
bahwa melindungi kesehatan itu lebih penting daripada mengobatinya.
Sebenarnya seluruh masyarakat sudah tahu dengan Peraturan Bupati
ini karena persebarannya yang tidak hanya melalui petugas tapi
melalui media sosial dan di tempel pada setiap rumah makan atau
tempat nongkrong yang disinyalir akan mengakibatkan keramaian.
Namun lagi-lagi kembali ke kesadaran masyarakatnya yang perlu di
tingkatkan.
Analisa dalam perspektif teori hukum perilaku yang
mengartikan Peraturan hukum merupakan sistem hukum yang menurut

69
Ilmu Hukum tidak lain menjadi mesin keadilan bagi lembaga
penegakan hukum, dan menurut ilmu sosial sebagai “aturan situasi”
fokus pada problem perilaku dan psikologi. Penegakan hukum
protokol kesehatan di sini sebenarnya sudah dilaksanakan petugas
dengan benar namun hasil yang di harapkan tidak sesuai di karena kan
faktor-faktor yang menjurus ke arah perilaku dan kepentingan
masyarakat padahal dalam artinya penegakan hukum itu fokus pada
perilaku dan psikologi. Berarti penegakan hukum ini tidak berjalan
dengan baik karena terjadi output yang tidak berkesesuaian. Seperti hal
yang di sampai kan oleh Informan Juan dimana dia sudah menaati
himbauan dari pemerintah setempat namun masyarakatnya lah yang
tidak mematuhi hal tersebut sebagai penjual, Juan juga tidak bisa
berbuat banyak untuk hal tersebut. Dia hanya menegur masyarakat
tersebut.
Analisa menurut teori hukum responsif, yang menyatakan
hukum atau aturan yang mengikuti perkembangan sudah sangat pas
dengan Peraturan bupati Nomor 52 Tahun 2020 karena Peraturan ini
dikeluarkan karena mengikuti perkembangan keadaan diaman terdesak
dengan pandemi Covid-19. Namun masyarakat yang kurang bisa untuk
menaati aturan ini mengenai penegakan hukum protokol kesehatan.
Masyarakat kecamatan Tanjung Redeb banyak yang acuh terhadap
aturan tersebut. Padahal Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2020ini

70
sudah disesuaikan oleh Bagian Hukum Kabupaten Berau, namun
karena perilaku masyarakat yang dinamis menjadikan peraturan
tersebut menjadi diabaikan oleh masyrakat.
Analisa menurut teori kesadaran hukum yang mengartikan
bahwa kesadaran hukum mengacu kepada cara-cara memahami hukum
dan institusi-institusi hukum yaitu pemahaman-pemahaman yang
memberikan makna kepada pengalaman dan tindakan orang-orang. Hal
ini berarti para masyarakat kecamatan Tanjung Redeb masih kurang
memahami apa yang dimaksud dari Implementasi Peraturan Bupati
Nomor 52 ini. Padahal dalam penyampaian peraturan tersebut saat di
lakukannya implementasi para petugas sudah memberikan gambaran
pengalaman bagaimana mereka yang terdahulu terkena virus Covid-19.
Akan tetapi masyarakat masih saja tidak sadar dan tidak paham dan
masih saja beraktivitas seperti biasa.
Analisa menurut teori ketaatan hukum, Ketaatan hukum sangat
berkaitan erat dengan kesadaran hukum, dimana ketaatan hukum
merupakan salah satu output dari kesadaran itu sendiri. Ketaatan
hukum, merupakan sifat dari masyarakat dalam pengimplementasian
suatu kebijakan atau aturan. Dikarenakan kesadaran hukum tidak
terlihat dari perilaku masyarakat Tanjung Redeb yang masih saja tidak
menggunakan masker di tempat umum, kemudian masih sering

71
melakukan nongkrong maka dari itu ketaatan hukum pun tidak
tercermin dan masih sangat kurang dari masyarakat Tanjung redeb.
Penegakkan oleh Pemerintah Daerah hasil dari kegiatan yang di
sebutkan di poin satu ialah penerapan sanksi-sanksi oleh Satuan
Petugas yang telah di tetapkan oleh Peraturan bupati nomor 52 Tahun
2020 pada BAB VI pasal 14, 15, dan 16. Dimana Sanksi tersebut
berupa Teguran dari petugas, denda, sanksi sosial berupa
membersihkan lingkungan sekitar, push up, hingga pencabutan izin
berjualan. Hal ini semua telah dilakukan oleh Pemerintah Daerah
dengan intensitas pelanggaran per hari mencapai 15 mencakup
perorangan dan badan usaha. Umlah yang dikumpulkan denda dari
sanksi ini mencapai angka 80 juta dimana dana tersebut di jadikan
untuk kas Daerah.

BAB V
PENUTUP
A. Simpulan
Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa Implementasi Peraturan
Bupati Nomor 52 Tahun 2020 tentang Penerapan Disiplin Dan Penegakan
Hukum Protokol Kesehatan dalam Penanganan Covid-19 di Kecamatan
Tanjung Redeb Kabupaten Berau, ialah :
1. Implementasi Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2020 Tentang
Penerapan Disiplin Dan Penegakan Hukum Protokol Kesehatan dalam
Penanganan Covid-19 di Kecamatan Tanjung Redeb Kabupaten Berau,
dalam penerapannya masyarakat diberikan sosialisasi tentang Peraturan
Bupati Nomor 52 Tahun 2020 tentang Penerapan Disiplin Dan Penegakan
Hukum Protokol Kesehatan dalam Penanganan Covid-19, dengan
Intensitas yang sangat tinggi hingga 4 kali dalam sehari. Dilain sisi
petugas juga melibatkan para lurah untuk memudahkan komunikasi
kepada pedagang-pedagang, namun tidak berjalan lancar. Hal ini di
sebabkan oleh tingkah laku masyarakat yang masih acuh terhadap
himbauan petugas, padahal dalam penegakkan protokol kesehatan petugas
72
73
memberikan sanksi-sanksi pada masyarakat yang melanggar berupa
denda dan sanksi sosial seperti pushupdan membersihkan lingkungan
sekitarnya. selain tingkah acuh masyarakat terhambatnya penerapan
Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2020 ini di karena kan sering miss
komunikasinya diantara petugas serta kelonggaran dan kurang waspada
dalam penegakkan protokol kesehatan karena persebaran virus yang
sudah menurun.
2. Penegakan yang dilakukan pemerintah dalam upaya pencegahan dan
penanganan Covid-19di Kecamatan Tanjung Redeb Kabupaten Berau
sebenarnya sudah berjalan dengan baik. Namun, perilaku masyarakat lah
menjadi hambatan bagi penegakan Implementasi Peraturan Bupati Nomor
52 Tahun 2020. Hal ini dikarenakan masyarakat harus memenuhi
kebutuhan dapurnya, disisi lain ada juga masyarakat yang enggan menaati
protokol di karena kan tidak terbiasa, ini yang dimaksud dari kebiasaan
baru. Masyarakat masih menganggap bahwa penegakan ini hanya
memberatkan dan belum sadar kan bahaya virus ini. Dan efek jera dari
sanksi-sanksi yang di berikan petugas tidak berefek banyak dalam
memberikan pengertian kepada masyrakat.
B. Saran
1. Petugas penegakan Implementasi ini harus lebih meningkatkan
komunikasi antar sub bidang yang menangani berbagai kejadian yang

74
terjadi di kala pandemi ini. Agar tidak terjadi miss komunikasi lagi seperti
yang disampaikan oleh bapa Dani Apriatmaja. Kemudian para petugas
pun harus lebih atraktif lagi dalam menyampaikan tujuan dari Peraturan
Bupati Nomor 52 Tahun 2020 ini, agar masyarkat bisa memahami bahwa
perjuangan masyarakat untuk keluar dari pandemi ini tidak sendiri,
namun bersama dengan pemerintah daerah.
2. Masyarakat hendaknya memiliki kesadaran dalam menghadapi pandemi
ini. Maksudnya di lain sisi memang masyarakat harus memenuhi
kebutuhan sehari-hari tapi diiringi dengan ketaatan terhadap protokol
kesehatan yang telah di tetapkan oleh pemerintah. Karena apa yang telah
dirumuskan oleh pejabat daerah hal itu telah melalui kajian-kajian yang
disesuaikan dengan keadaan di tempat. Kemudian pembelajaran dalam
lalinya penegakkan ini dapat menjadi antisipasi kita terhadap gelombang
ke tiga Virus Covid-19 yang di perkirakan akan terjadi pada bulan
Desember
DAFTAR PUSTAKA
Peraturan Perundang-undangan:
Peraturan bupati Nomor 52 Tahun 2020 tentang Penerapan disiplin dan Penegakan
Hukum Protokol Kesehatan
Buku/ Kitab/Jurnal/Artikel/Skripsi :
Sahih Bukhari
Ali, A. (2010). Menguak Teori Hukum (Legal Theory) dan Teori
Peradilan(Judicialprudence); Termasuk Interprestasi Undang-Undang
(Legisprudence) Vol. 1 Pemahaman Awal. Jakarta: Kencana Prenada Media
Group.
Anderson. (1984). Public Policy Making Third Edition. USA: Houghthon Miffin
Company.
Badan Pengkajian MPR RI. (2018). Kajian Akademik Pelaksanaan Otonomi Daerah.
Jakarta, Indonesia: Badan Pengkajian MPR RI.
Budiarjo, M. (2008). Dasar-Dasar Ilmu Politik. Jakarta: PT. Gramedia Pustaka
Umum.
Dr. Ardiansyah M.Si. (2015). Administrasi Pemerintahan Daerah dalam Kajian dan
Analisa. Jakarta, Indonesia: Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Prof. Dr. Moestopo Beragama.
Dun, W. (1981). Public Policy Analysis : An Intruduction. USA: Prentce¬_Ha. Inc,
Englewood Cliffs, N.J.07632.
Ed, T. Y. (1990). Implementation of Public Policy. Sydney: Dartmouth.
Hardani, Andriani, H., Ustiawaty, J., Utami, E. F., Istiqomah, R. R., Fardani, R. A., . .
. Auliya, N. H. (2020). Metode Penelitian Kualitatif dan Kuantatif. (H. Abadi,
Ed.) Yogyakarta: Pustaka Ilmu Group.
Harold Knootz, & O’Donne, C. (1972). Principle of Management an Analysis of
Management Function, 5th Edition. New York: Mc Graw-Hll Book
Company.
Kusnardi, M., & Ibrahim, H. (1988). Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia
(Cetakan ke 7 ed.). Jakarta, Indonesia: Pusat Studi hukum Tata Negara
Indonesia Fakultas Hukum Universitas Indonesia dan CV "Sinar Bakti".
Mandasari, Z. (2020). Tarik Menarik Penanganan Covid-19.
Rishal. (2016). Evaluasi Implementasi Peraturan Daerah Kota Padang Panjang
Nomor 14 Tahun 2011 tentang Pencegahan dan Penanggulangan Rabies.
Skripsi. Universitas Andalas, Padang.

Santoso, I. (1987). Kamus Praktis Bahasa Indonesia. Surabaya: Pustaka Dua.
Thomas, D. R. (2008). Understanding Public Policy. New Jersey: Pearson Education’
Upper Saddle River’.
Trapsilowati, W., & Pujiyanti, A. (2018, Oktober). IMPLEMENTASI PERATURAN
DAERAH TENTANG PENGENDALIAN DEMAM BERDARAH DENGUE
DI KOTA SEMARANG. Vektora Volume 10 Nomor 2, Oktober 2018, 10,
117-124.
Internet:
https://en.wikipedia.org/wiki/Black_Death, di akses pada 15 September
https://kbbi.kemdikbud.go.id/entri/penanganan, 29 Oktober
https://ombudsman.go.id/artikel/r/artikel--tarik-menarik-penanganan-covid-19
29Oktober
Wawancara:
Nofian Hidayat, S. IP., M. Ap., Kabid Kedaruratan Dan Logistik BPBD Kab. Berau,
Wawancara Pribadi, 6 Agustus 2021
Dani Apriatmaja, SurvivalanceCovid RSUD Abdul Rivai Kabupaten Berau,
Drs. H. Iswahyudi, Apt., M. Kes., Kepala Dinas Kesehatan Kabupaten Berau,

Wawancara Pribadi, 18 Agustus 2021
Abdul Razak, Kepala Bidang PPDH SATPOL PP Kabupaten Berau, Wawancara
Pribadi 15 Oktober 2021
Achmad Syarif, S,h.,M.H. Li., Kasubag Bantuan Hukum dan HAM, Wawancara
Pribadi, 20 Oktober 2021
Juan, Pedagang, Wawancara terbuka, 20 Agustus 2021
Agus Winaryo, Pemilik Rumah Makan, Wawancara Pribadi, 25 Agustus 2021
Putri Nurul Hidayah, Wirausaha, Wawancara pribadi, 1 September 2021

LAMPIRAN
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
1 Nama : Muhammad Fahmi Anwar
2 Tempat Dan TanggalLahir : Tanjung Redeb, 02 Juni 1998

3 Agama : Islam
4 Kebangsaan : Indonesia
5 Status : Mahasiswa
6 Alamat : Jln. Flamboyan Nomor 19 Kelurahan

Karang Ambun, Kecamatan Tanjung
Redeb, Kabupaten Berau
7 Pendidikan : - SD Negeri 002 Tanjung Redeb
- MTsN Tanjung Redeb
- Pondok Pesantren Ibnul Amin
Pamangkih
8 Pengalaman Organisasi : Anggota UKM Olahraga Fakultas
Syariah
9 Nama Orang Tua
- Ayah : Alm. Aspriadi AA
- Pekerjaan : -
: Endang Sumanti
- Ibu
: PNS (Non Guru)
- Pekerjaan
10 Saudara 1 (satu) orang : Ahmad Rofian

Implementasi Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2020 Tentang Penerapan Disiplin Dan Penegakan Hukum Protokol Kesehatan Dalam Penanganan Covid (Repaired)

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Implementasi Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun 2020 Tentang Penerapan Disiplin Dan Penegakan Hukum Protokol Kesehatan Dalam Penanganan Covid (Repaired)

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

IMPLEMENTASI PERATURAN BUPATI NOMOR 52 TAHUN2020

TENTANG PENERAPAN DISIPLIN DAN PENEGAKAN

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI ANTASARI

Diajukan kepada Fakultas Syariah

Muhammad Fahmi Anwar

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI ANTASARI

Setelah diteliti dan diadakan perbaikan seperlunya, kami dapat menyetujuinya

H. Bahran, S.H., M.H. Muhammad Haris, S.H., M.Kn.

NIP. 196106051994031002 NIP.1981611172011011005

Arie Sulistyoko, S.Sos., M.H.

Skripsi yang berjudul “Implementasi Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun

Dekan Fakultas Syariah

UIN Antasari Banjarmasin

Dr. H. Jalaluddin, M.Hum.

Muhammad Fahmi Anwar, 2021. Implementasi Peraturan Bupati Nomor 52 Tahun

“Banyak hal yang harus di gapapain.”

Di dunia ini tak ada yang memiliki kesempurnaan melainkan

junjungan kita Nabi Muhammad SAW.

Karya tulis ini yang tidak memiliki kesempurnaan yang ku persembahkan

dengan yang seharusnya.

Terima kasih kepada dosen pembimbing I dan pembimbing II yang sudah

jurusan hukum tatanegara, dosen hukum tatanegara serta seluruh dosen-dosen

hidup Saya selama berada di perantauan, terkhusus kepada Muhamad Rahman ,

Muhammad Noor Ikhsan, Fahrul Ayin.

membutuhkan ketika saya merasa stres.

Fonem konsonan Bahasa Arab yang dalam sistem tulisan Arab

dilambangkan dengan huruf, dalam transliterasi ini sebagian dilambangkan

dengan huruf dan sebagian dilambangkan dengan tanda, atau sebagian

dilambangkan dengan huruf dan tanda sekaligus.

Berdasarkan Surat Keputusan Bersama Menteri Agama RI dan Menteri

Pendidikan dan Kebudayaan RI Nomor 158/1987 dan 0543 b/U/1987,

tanggal 22 Januari 1988, sebagai berikut:

‫ا‬ Alif Tidak Tidak dilambangkan

‫ث‬ Ṡa' Ṡ Es (dengan titik di

‫ح‬ Ḥa' Ḥ Ha (dengan titik di

‫خ‬ Kha’ Kh Ka dan Ha

‫ذ‬ Żal Żal Zet (dengan titik di

‫ز‬ Zai Z Zet

‫ش‬ Syin Sy Es dan ye

‫ض‬ Ḍad Ḍ De (dengan titik di

‫ط‬ Ṭa' Ṭ Te (dengan titik di

‫ظ‬ Ẓa' Ẓ Zet (dengan titik di

‫ع‬ ‘Ain ‘ Koma terbalik di atas

‫ل‬ Lam L ‘el

‫م‬ Mim M ‘em

‫ن‬ Nun N’ ‘en

‫ء‬ Ham ' Apostrof

B. Konsonan Rangkap Karena Syaddah Ditulis Rangkap

m‫متعقدين‬ Ditulis Muta’aqqin

‫عدة‬ Ditulis ‘Iddah

‫هبة‬ Ditulis Hibbah

‫جزية‬ Ditulis Jizyah

ke dalam bahasa Indonesia, seperti salat, zakat dan sebagainya, kecuali

bacaannya kedua itu terpisah, maka ditulis dengan h.

‫كرمة ألولياء‬ Ditulis Karāamahalauliyā‘

Apabila ta’ marbutah hidup dengan harakat, fathah, kasrah dan

‫زكاة الفطر‬ Ditulis Zakātul-fitri

ِ ‫ـــ‬ Kasrah Ditulis I

َ ‫ـــ‬ Fathah Ditulis A

ُ ‫ـــ‬ Dammah Ditulis U

1 Fathah + alif Ditulis ā -

‫جا هلية‬ jāhiliyyah

2 Fathah + ya’ mati Ditulis ā- yas‘ā