Hkum-Implementasi Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (Das)

IMPLEMENTASI PENGELOLAAN DAERAH ALIRAN SUNGAI (DAS)
CIMANUK DI KABUPATEN GARUT BERDASARKAN PERATURAN

PEMERINTAH NO.37 TAHUN 2012 TENTANG PENGELOLAAN DAERAH
ALIRAN SUNGAI JO PERATURAN DAERAH PROVINSI JAWA BARAT
NO.20 TAHUN 2014 TENTANG PENGELOLAAN DAERAH ALIRAN
SUNGAI
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menempuh Gelar Sarjana (S1)
Pada Fakultas Hukum Universitas Islam Bandung
Disusun Oleh :
NAZELIA OKTOVIANI
NPM. 10040013034
Program Kekhususan : Hukum Perdata
Dibawah Bimbingan
Dr. Neni Ruhaeni, SH.,LL.M.
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM BANDUNG
2017
IMPLEMENTASI PENGELOLAAN DAERAH ALIRAN SUNGAI (DAS)
CIMANUK DI KABUPATEN GARUT BERDASARKAN PERATURAN
PEMERINTAH NO.37 TAHUN 2012 TENTANG PENGELOLAAN DAERAH
ALIRAN SUNGAI JO PERATURAN DAERAH PROVINSI JAWA BARAT
SUNGAI
SKRIPSI
Bandung,
Disetujui Untuk Diajukan Ke Muka Sidang
Panitia Ujian Sarjana Hukum
Fakultas Hukum Universitas Islam Bandung
Menyetujui :
Pembimbing,
Dr. Neni Ruhaeni., SH.,LL.,M
Mengetahui:
Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Islam Bandung
Prof. Dr. Nandang Sambas., SH.,MH

Scanned by CamScanner
ABSTRAK
Penulisan skripsi ini dilatarbelakangi oleh rusaknya Daerah Aliran Sungai
(DAS) Cimanuk di Kabupaten Garut dan pengelolaan yang tidak dilakukan secara
optimal oleh para pemangku kepentingan serta instansi terkait. Kerusakan DAS
tersebut mengakibatkan kondisi DAS Cimanuk semakin kritis, sehingga ekosistem di
wilayah DAS Cimanuk tidak lagi seimbang dan mengakibatkan terjadinya banjir
bandang di wilayah Garut sebagaimana yang baru-baru ini terjadi. Banjir bandang
tersebut menandakan adanya ketidakseimbangan ekosistem di wilayah Garut yang
disebabkan antara lain oleh banyaknya kawasan hutan di sekitar DAS Cimanuk yang
beralihfungsi menjadi lahan permukiman warga, lahan perkebunan, maupun lahan
wisata. Pemerintah telah mengeluarkan PP No.37 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan
Daerah Aliran Sungai yang selanjutnya dijabarkan oleh Peraturan Daerah Provinsi
Jawa Barat No.20 tahun 2014 tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai, namun
kondisi kerusakan DAS di wilayah Garut semakin masif.
Oleh karena itu permasalahan yang dikaji dalam skripsi ini adalah bagaimana
pengelolaan DAS berdasarkan PP No.37 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Daerah
Aliran Sungai Jo Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat No.20 tahun 2014 tentang
Pengelolaan Daerah Aliran Sungai dan bagaimana implementasi dari kedua
peraturan tersebut di DAS Cimanuk di Kabupaten Garut. Metode yang digunakan
dalam penelitian ini adalah metode yuridis normatif, yaitu penelitian yang dilakukan
dengan cara mengkaji dan menganalisis secara logis ketentuan-ketentuan hukum yang
relevan dengan melalui studi pustaka terhadap data sekunder yang terdiri dari bahan
hukum primer dan sekunder, serta wawancara sebagai pendukung data sekunder.
Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode yuridis kualitatif.
Hasil penelitian menyimpulkan bahwa pengelolaan DAS berdasarkan PP No.37
Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Jo Peraturan Daerah Provinsi
Jawa Barat No.20 tahun 2014 tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai dilakukan
dengan melalui beberapa tahapan kegiatan yaitu Perencanaan, Pelaksanaan,
Monitoring dan Evaluasi, serta Pembinaan dan Pengawasan. Tetapi peraturan terkait
dengan Pengelolaan DAS di DAS Cimanuk di Kabupaten Garut belum dapat
diimplementasikan secara optimal oleh masyarakat maupun instansi terkait dengan
pengelolaan DAS, sehingga menyebabkan kerusakan terhadap DAS Cimanuk,
dimana hal tersebut mengakibatkan banjir bandang di Kabupaten Garut dan hal
tersebut juga berdampak pada kerusakan lingkungan sekitar wilayah Garut. Apabila
peraturan tersebut dapat dilaksanakan secara optimal oleh para pihak terkait, maka
besar kemungkinan banjir yang terjadi tidak akan separah seperti yang baru saja
dialami oleh masayarakat Garut.
i
KATA PENGANTAR
ِ ‫ْــــــــــــــــــم هللاِ الرَّحْ َم ِن الر‬

‫َّحي ِْم‬ ِ ‫بِس‬
Assalamu’alaikum Wr.Wb,
Puji dan syukur penulis Panjatkan kehadirat Allah SWT Tuhan seru sekalian
Alam karena atas Nikmat, Karunia dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan
skripsi yang berjudul: “Implementasi Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (DAS)
Cimanuk Di Kabupaten Garut Berdasarkan PP No.37 Tahun 2012 Tentang
Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Jo Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat
No.20 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai“.
Shalawat serta salam semoga selalu tercurah kepada junjungan Nabi besar
Muhammad SAW beserta keluarganya yang telah menyampaikan pesan-pesan
kebenaran dari Allah SWT dan yang menjadi suri tauladan setiap insan yang beriman.
Skripsi ini disusun oleh penulis sebagai tugas akademis untuk memenuhi salah satu
syarat dalam menempuh sidang skripsi guna memperoleh gelar Sarjana Hukum pada
Fakultas Hukum Universitas Islam Bandung. Penulis menyadari bahwa skripsi ini
masih banyak kekurangan baik dari segi penulisan maupun pembahasan oleh
karenanya penulis sangat berterimakasih dan sangat menghargai kritik dan saran dari
semua pihak yang bersifat membangun. Dari awal ide dan gagasan penulisan skripsi
ini dimulai tentunya tidak terlepas dari kontribusi para pihak yang telah banyak
membantu baik secara langsung maupun secara tidak langsung maka sudah
sepatutnya penulis mengucapkan terimakasih khusunya kepada Ibu Dr. Neni
ii
Ruhaeni., SH.,LL.,M selaku dosen pembimbing, yang telah meluangkan waktunya
untuk membimbing dan mengarahkan penulis agar dapat menyelesaikan penulisan ini
dengan baik serta berkenan membagi ilmunya kepada penulis. Atas semua yang telah
diberikan semoga Allah SWT akan membalas kebaikan beliau dengan balasan
berlipat ganda Aamiin. Disamping itu penulis juga ingin mengucapkan terimakasih
kepada yang terhormat:
1. Bapak Prof. Dr. Nandang Sambas., SH.MH, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Islam Bandung.
2. Ibu Hj.Lina Jamilah, SH., M.H., selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum
3. Ibu Hj. Yeti Sumiyati,S.H.,M.H., selaku Ketua Bagian Perdata Fakultas Hukum
4. Bapak Dr. H. Asyhar Hidayat, SH.MH, selaku dosen wali penulis selama di
Fakultas Hukum Universitas Islam Bandung.
5. Dosen - dosen dan Seluruh civitas akademika Fakultas Hukum Universitas Islam
Bandung.
6. Penulis ingin mengucapkan terima kasih yang tiada terhingga kepada orang-
orang terbaik dalam hidup Penulis yakni Ibunda tercinta Lina dan Ayahanda
tercinta Raden Dedi Djuandi yang menjadi tempat pengaduan dan tumpuanku.
Kakak penulis yang tersayang Akbar Nazary S.Hum, Adisa Muhamad S.Par dan
Diana Arum S.Psi yang memberikan dukungan kepada penulis dalam
menghadapi tugas akhir ini. Terimakasih atas kesabaran kalian. Terima kasih
iii
pula atas kasih sayang keluarga besar penulis yang juga memberikan dorongan
semangat.
7. Sahabat terdekat penulis yakni Windasari, Desta Fransiska A.Md, Andine Azka, ,
Ryantino M, Dwina Tamara A.Md, Arimbi Dayu, Risma Yunita A.Md, Aviana
Ayu A.Md, Dini Ardiningsih, Ria Utami Eka A.Md, Mala Fitriani, Layli
Maghfiro, Raenaldy Putra, M Boby R, sahabat BGS dan kawan-kawan lainnya
yang tidak dapat disebutkan satu persatu oleh penulis yang selalu memberikan
motivasi bagi penulis untuk dapat dengan cepat menyelesaikan skripsi ini.
8. Sahabat-sahabat penulis Adinda Nurrizkia, Refani Yanuarti, Hasya Fatharani,
Destri Putriarni, Andhika Ekky, Rizki Gunatiar, Alip Maulana, Fariz Aziz,
Monica Arisna, Yunita, dan Bianca Shita, kalian rekan-rekan kuliah
seperjuangan yang selalu menghibur dan memberikan semangat kepada penulis
selama ini.
9. Dan terakhir terimakasih untuk Raden Fahmy Fauzi Soeriaadiningrat A.Md yang
selalu menemani dan mendengarkan segala keluh kesah penulis dalam
menghadapi penulisan skripsi ini. Terimakasih banyak atas kesabaran dalam
memberikan pendapat dan saran kepada penulis, serta selalu memberikan
motivasi dan semangat agar penulis dapat dengan cepat menyelesaikan penulisan
skripsi ini dengan baik. Terimakasih banyak.
Demikianlah Kata Pengantar ini diakhiri dengan doa “Semoga Allah
senantiasa melimpahkan Rahmat dan karunianya serta membalas setiap kebaikan
dari kita Aamiin”.
iv
Bandung, Januari 2017
Nazelia Oktoviani
v
DAFTAR ISI
ABSTRAK .................................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ................................................................................................. ii
DAFTAR ISI ................................................................................................................ v
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................ 1
A. Latar Belakang ..................................................................................................... 1
B. Identifikasi Masalah ........................................................................................... 6
C. Tujuan Penelitian ................................................................................................ 7
D. Kegunaan Penelitian ........................................................................................... 7
E. Kerangka Pemikiran ........................................................................................... 8
F. Metode Penelitian ............................................................................................. 17
BAB II TINJAUAN TEORITIS TENTANG PENGELOLAAN LINGKUNGAN
HIDUP DAN PENGELOLAAN DAERAH ALIRAN SUNGAI .......................... 20
A. Lingkungan Hidup ............................................................................................ 20
1. Pengertian Lingkungan Hidup ..................................................................... 20
2. Fungsi Lingkungan Hidup ............................................................................ 21
B. Hukum Lingkungan ........................................................................................... 22
1. Pengertian Hukum Lingkungan ................................................................... 22
2. Pengaturan Mengenai Hukum Lingkungan ................................................. 23
C. Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup ............................................ 25
1. Pengertian Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup ..................... 25
2. Ruang Lingkup Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup ............. 26
v
3. Asas-asas Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup ...................... 32
4. Kewenangan Pemerintah dalam Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup .. ....................................................................................................... 34
D. Pengelolaan Daerah Aliran Sungai .. ................................................................. 34
1. Pengelolaan DAS berdasarkan PP No.37 tahun 2012 tentang Pengelolaan
Daerah Aliran Sungai ..................................................................................... 36
2. Pengelolaan DAS berdasarkan Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat No.20
tahun 2014 tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai .............................. 44
3. Peraturan Terkait dengan Pengelolaan DAS ................................................ 54
4. Prinsip-prinsip Dasar Perencanaan Pengelolaan DAS ................................. 55
BAB III KONDISI OBJEKTIF DAS CIMANUK DI KABUPATEN GARUT
DAN PENGELOLAANNYA .................................................................................. 58
A. Kondisi Objektif DAS Cimanuk ....................................................................... 58
B. Pengelolaan DAS Cimanuk .............................................................................. 63
BAB IV PENGELOLAAN DAERAH ALIRAN SUNGAI BERDASARKAN PP
SUNGAI JO PERATURAN DAERAH PROVINSI JAWA BARAT NO.20
TAHUN 2014 TENTANG PENGELOLAAN DAERAH ALIRAN SUNGAI DAN
IMPLEMENTASINYA DI DAS CIMANUK KAB GARUT ............................... 71
A. Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Berdasarkan PP No.37 Tahun 2012 Tentang
Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Jo Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat
No.20 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai ...................... 71
vi
1. Pengelolaan DAS berdasarkan PP No.37 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan
Daerah Aliran Sungai ................................................................................ 74
2. Pengelolaan DAS berdasarkan Perda Provinsi Jawa Barat No.20 Tahun
2014 Tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai ..................................... 79
B. Implementasi Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Cimanuk di Kabupaten Garut
Berdasarkan PP No.37 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai
Jo Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat No.20 Tahun 2014 Tentang
Pengelolaan Daerah Aliran Sungai ................................................................... 85
BAB V PENUTUP .................................................................................................... 98
A. Kesimpulan ....................................................................................................... 98
B. Saran ................................................................................................................ 100
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................. 102
vii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Lingkungan hidup merupakan bagian yang tidak terlepas dari kehidupan
manusia. Lingkungan hidup merupakan tempat manusia untuk mencari
makan,minum,serta memenuhi kebutuhan lainnya, karena lingkungan hidup
merupakan sumber pertama yang terpenting bagi kehidupan manusia. Untuk
keperluan hidupnya,manusia memanfaatkan bagian-bagian lingkungan hidup seperti
hewan-hewan, tumbuh-tumbuhan, air, udara, sinar matahari, dan lain
sebagainya.1Sumber daya alam juga merupakan bagian dari unsur lingkungan hidup
yang diperlukan oleh manusia dalam kehidupan sehari-hari. Sumber daya alam sangat
diperlukan oleh manusia untuk dikelola serta dikonsumsi untuk memenuhi
kebutuhan. Untuk mencapai semua kebutuhannya,manusia tidak bisa terlepas dari
alam sebagai penyedia sumber daya yang menyediakan pemenuhan kebutuhan
manusia. Sumber daya alam tertentu juga mempunyai keterbatasan menurut ruang
dan waktu, oleh sebab itu diperlukan pengelolaan sumber daya alam yang baik dan
bijaksana.2
Lingkungan hidup ini perlu dikembangkan juga dilestarikan kemampuannya
agar tetap dapat menjadi sumber dan penunjang hidup serta peningkatan kualitas bagi
1
N.H.T Siahaan, Ekologi Pembangunan Dan Hukum Tata Lingkungan, Erlangga:Jakarta,1987, hlm.1
2
Rachmadi Usman, Pembaharuan Hukum Lingkungan Nasional, Citra Aditya Bhakti, Bandung, 2003,
hlm 28.
1
bangsa dan rakyat Indonesia. Tetapi sampai pada saat ini telah banyak kerusakan
lingkungan hidup yang terjadi sehingga menyebabkan ekosistem suatu daerah tidak
lagi seimbang. Hal tersebut terjadi karena kurangnya kesadaran manusia untuk
menjaga dan melestarikan lingkungan hidup, yang di dalamnya terdapat sumber daya
alam yang melimpah. Padahal ketergantungan manusia akan sumber daya alam
semakin meningkat sejalan dengan meningkatnya pertumbuhan penduduk serta
semakin tinggi dan beragamnya tingkat kebutuhan.
Pada kenyataannya masih banyak lingkungan hidup yang rusak, salahsatunya
kerusakan hutan. Penyebab kerusakan hutan tersebut terjadi antara lain karena
penebangan liar,perambahan dan pembukaan lahan hutan,alih fungsi lahan hutan,
serta penggundulan hutan, di mana hal tersebut juga akan akan berdampak pada areal
resapan air,sehingga Daerah Aliran Sungai (DAS) di sekitar hutan tidak dapat bekerja
secara optimal dalam menyerap dan menampung curah air hujan ketika hujan turun
dalam intensitas tinggi. Padahal hutan sendiri memiliki peranan penting dalam
mengkonservasi DAS. Dengan semakin berkurangnya hutan,maka timbul berbagai
masalah dalam pengelolaan DAS, karena hutan mempunyai sifat:3
a. Meredam tingginya debit sungai pada musim hujan, dan berpotensi
memelihara kestabilan aliran air sungai pada musim kemarau.
b. Mempunyai serasah yang tebal sehingga memudahkan air meresap ke dalam
tanah dan mengalirkannya secara perlahan ke sungai. Selain itu, lapisan
3
https://bebasbanjir2025.wordpress.com, diakses tanggal 11 Oktober 2016.
2
serasahnya juga melindungi permukaan tanah dari gerusan aliran permukaan
sehingga erosi pada tanah hutan sangat rendah.
c. Mempunyai banyak pori makro dan pipa di dalam tanah yang memungkinkan
pergerakan air secara cepat ke dalam tanah.
Karena sifat-sifat hutan yang menguntungkan tersebut, maka hutan perlu
dipertahankan. Jika tidak, maka akan berdampak pada kerusakan-kerusakan
lingkungan hidup lainnya. Seperti kerusakan yang akan berakibat terhadap semakin
meluasnya lahan kritis, terutama lahan kritis dalam Daerah Aliran Sungai.4 Hal itu
disebabkan oleh penerapan pembangunan yang tidak berkelanjutan yang
menyebabkan berkurangnya kemampuan sungai dalam mendukung kehidupan dan
menyediakan sumber mata pencaharian bagi manusia.5 Kerusakan lahan atau tidak
lagi berfungsinya DAS dengan baik antara lain karena Pengelolaan DAS yang tidak
dilakukan secara optimal,keadaan tersebut akan mengakibatkan kerusakan pada
banyak hal seperti, terjadinya banjir bandang karena sungai tidak dapat lagi
menampung debit air, air sungai yang sangat keruh, pendangkalan di sungai dan
waduk, penggerusan tebing sungai, dan menurunnya produktivitas lahan yang
merupakan sebahagian dari dampak terjadinya erosi.6
Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (DAS) dilakukan sebagai upaya manusia
dalam mengatur hubungan timbal balik antara sumber daya alam dengan manusia di
4
Joko Triwanto, Konservasi Lahan Hutan dan Pengelolaan DAS, Cetakan Pertama, Umm Press :
Jakarta. 2012, hlm 27.
5
Dodi Yuniar H. Pengelolaan Daerah Aliran Sungai: Sebuah Pendekatan Negosiasi. InsistPress.
2008.hlm. 18.
6
http://repository.unhas.ac.id/, diakses tanggal 02 Oktober 2016.
3
dalam DAS dan segala aktivitasnya,agar terwujud kelestarian dan keserasian
ekosistem,serta meningkatnya kemanfaatan sumber daya alam bagi manusia secara
berkelanjutan.7Tujuan adanya pengelolaan DAS ini adalah untuk mewujudkan
kesadaran,dan partisipasi aktif dari Instansi Terkait serta peran masyarakat dalam
Pengelolaan DAS yang lebih baik, mewujudkan kondisi lahan yang produktif sesuai
dengan daya dukung dan daya tampung lingkungan DAS yang berkelanjutan,
mewujudkan kuantitas,kualitas dan keberlanjutan ketersediaan air yang optimal
menurut ruang dan waktu serta mewujudkan peningkatan kesejahteraan masyarakat.8
Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (DAS) adalah suatu bentuk pengembangan
wilayah dengan DAS sebagai suatu unit pengelolaan.9
Salah satu Daerah Aliran Sungai yang saat ini sudah tidak lagi berfungsi
dengan baik adalah DAS Cimanuk di Kabupaten Garut. Di mana menurutDinas
Kehutanan RI hanya 22 DAS di Indonesia yang kondisinya kritis dan super kritis.
Pada tahun 1992 , jumlah DAS yang rusak meningkat menjadi 29 DAS. Dua tahun
kemudian jumlahnya menjadi 39 DAS, lalu pada tahun 1998 menjadi 42 DAS, tahun
2000 menjadi 58 DAS, tahun 2002 menjadi 60 DAS, dan tahun 2007 sekitar 80 DAS
yang rusak super kritis dan kritis. Kerusakan ini akibat intervensi manusia yang
makin besar-besaran merusak DAS. Akibat kerusakan DAS membuat lingkungan
semakin sensitive. Untuk DAS Cimanuk sendiri,lahannya sudah kritis sejak tahun
7
PP No.37 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai
8
Penjelasan atas PP No.37 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai
9
Slamet Prayogi, Setyawan Purnama, dan Darmanto,Darmakusuma. Pengelolaan Daerah Aliran
Sungai. Gadjahmada University Press:Yogyakarta: Gadjahmada University Press. 2015, hlm 12.
4
1984. Menurut Sutopo Purwo Nugroho selaku Ketua BNPB (Badan Nasional
Penanggulangan Bencana) menerangkan buruknya DAS bisa diukur dengan nilai
Koefisien Regim Sungai (KRS). KRS adalah perbandingan antara nilai debit air
maksimum alias saat banjir, dengan nilai debit air minimum alias saat kering pada
suatu DAS.Suatu DAS dapat dikategorikan baik jika KRS nilainya kurang dari 40 ,
sedang 40 hingga 80, dan buruk lebih dari 80,sedangkan KRS Cimanuk sudah
mencapai 713.10
Padahal telah ada peraturan terkait tentang pengelolaan DAS yang diatur
melalui Undang-undang No.32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup serta Peraturan Pemerintah No.37 tahun 2012 tentang Pengelolaan
Daerah Aliran Sungai. Terhadap DAS Cimanuk di Kabupaten Garut yang berada di
Provinsi Jawa Barat, telah ada pula Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat No.20
Tahun 2014 tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai. Peraturan-peraturan tersebut
menjelaskan bagaimana Pengelolaan DAS yang seharusnya dilakukan oleh pihak-
pihak terkait dalam menjaga dan memelihara DAS yang ada. Tetapi sampai saat ini
Peraturan-peraturan tersebut belum dilaksanakan secara optimal oleh Pemerintah. Di
mana Pengelolaan DAS secara Terpadu belum juga dapat tercapai hingga saat ini. Hal
tersebut mengakibatkan ketidakseimbangan ekosistem suatu daerah. Akibatnya
terjadi bencana seperti banjir bandang sebagai salah satu indikasi dari
ketidakseimbangan ekosistem tersebut, di mana tidak berfungsinya DAS Cimanuk di
10
http://mediaindonesia.com/news/read/68124/banjir-garut-akibat-hutan-gundul,diakses pada 06
November 2016.
5
Kabupaten Garut dengan baik.Banjir bandang yang terjadi akibat meluapnya air
Sungai Cimanuk berdampak kepada sejumlah kecamatan, kecamatan-kecamatan
tersebut meliputi Kecamatan Bayongbong, Kecamatan Garut Kota, Kecamatan Banyu
Resmi, Kecamatan Tarogong Kaler, Kecamatan Tarogong Kidul, Kecamatan Karang
Pawitan, dan Kecamatan Samarang.11Banjir bandang yang baru terjadi di Garut
tersebut menimbulkan banyak kerugian, antaralain seperti kerugian terhadap
pemukiman warga yang rusak,hancur, dan roboh, rusaknya infrastruktur publik dan
pemerintahan, perekonomian warga yang terhenti, kehidupan sosial masyarakat
Garutyang terganggu dan sejumlah sektor lainnya.
Berdasarkan uraian di atas, untuk itu penulis tertarik untuk mengkaji lebih
lanjut mengenai penelitian dengan judul ”IMPLEMENTASI PENGELOLAAN
DAERAH ALIRAN SUNGAI (DAS) CIMANUK DI KABUPATEN GARUT
BERDASARKANPP NO.37 TAHUN 2012 TENTANG PENGELOLAAN
DAERAH ALIRAN SUNGAI JO PERATURAN DAERAH PROVINSI JAWA
BARAT NO.20 TAHUN 2014 TENTANG PENGELOLAAN DAERAH ALIRAN
SUNGAI.”
B. Identifikasi Masalah
Rumusan masalah di dalam penelitian ini sebagai berikut :
1. Bagaimana Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (DAS) berdasarkan PP No.37
Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Jo Peraturan Daerah
11
https://act.id/index.php/id/whats-happening/view/3195/banjir-bandang-dan-longsor-terjang-
kabupaten-garut, diakses pada 19 Oktober 2016.
6
Provinsi Jawa Barat No.20 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Daerah Aliran
Sungai?
2. Bagaimana implementasi Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (DAS)
berdasarkan PP No.37 Tahun 2012 Tentang Daerah Aliran Sungai dan
Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat No.20 Tahun 2014 Tentang
Pengelolaan Daerah Aliran Sungai di DAS Cimanuk Kabupaten Garut?
C. Tujuan Penelitian
Tujuan ini diperlukan untuk memberikan arah penyelesaian terhadap
permasalahan yang telah di paparkan. Adapun tujuan dari penelitian ini :
1. Untuk mengetahui Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (DAS) berdasarkan PP
No.37 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Jo Peraturan
Daerah Provinsi Jawa Barat No.20 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Daerah
Aliran Sungai.
2. Untuk mengetahui implementasi Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (DAS)
berdasarkan PP No.37 Tahun 2012 Tentang Daerah Aliran Sungai dan
Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat No.20 Tahun 2014 Tentang
Pengelolaan Daerah Aliran Sungai di DAS Cimanuk Kabupaten Garut
D. Kegunaan Penelitiaan
Selain itu, kegunaan penelitian ini diharapkan memberikan manfaat sebagai berikut :
1. Manfaat teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat dalam
pengembangan ilmu hukum khususnya Hukum Lingkungan mengenai
7
pengelolaan Daerah Aliran Sungai berdasarkan peraturan perundang-
undangan yang berlaku.
2. Manfaat praktis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan
pemikiran kepada pemerintah daerah Kabupaten Garut terhadap pengelolaan
DAS yang dilakukan secara optimal berdasarkan Peraturan Daerah Provinsi
Jawa Barat No.20 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai
Cimanuk di Kabupaten Garut.
E. Kerangka Pemikiran
1. Teori Lingkungan Hidup dan Hukum Lingkungan
a. Lingkungan Hidup
Seorang ahli ilmu lingkungan (ekologi) terkemuka yaitu
Prof.Dr.Ir.Otto.Soemarwoto mendefinisikan lingkungan hidup adalah jumlah semua
benda dan kondisi yang ada dalam ruang yang kita tempati yang mempengaruhi
kehidupan kita.12 Menurut Prof.Dr.St. Munadjat Danusaputro,SH sebagai ahli hukum
lingkungan terkemuka dan Gurubesar Hukum Lingkungan Universitas Padjajaran
mengartikan lingkungan hidup sebagai semua benda dan kondisi termasuk di
dalamnya manusia dan tingkah perbuatannya, yang terdapat dalam ruang tempat
manusia berada
12
Otto Soemarwoto, Permasalahan Lingkungan Hidup, dalam Seminar segi-segi Hukum Pengelolaan
Lingkungan Hidup, Binacipta,1977.
8
dan mempengaruhi hidup dan kesejahteraan manusia dan jasad hidup lainnya.13
Menurut Ketentuan Umum Pasal 1 angka 1 Undang-undang No.32 tahun 2009
tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Lingkungan hidup adalah
kesatuan ruang dengan semua benda, daya, keadaan, dan makhluk hidup, termasuk
manusia dan perilakunya, yang mempengaruhi alam itu sendiri, kelangsungan
perikehidupan, dan kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lain.14
Pada prinsipnya, lingkungan hidup merupakan suatu sistem yang saling
berhubungan satu dengan yang lainnya sehingga pengertian lingkungan hidup hampir
mencakup semua unsur ciptaan Tuhan Yang Maha Kuasa di bumi ini. Maka dari
itu,lingkungan hidup termasuk manusia dan perilakunya merupakan unsur lingkungan
hidup yang sangat menentukan.15 Namun, tidak dapat dipungkiri bahwa lingkungan
saat ini oleh sebagian kalangan dianggap tidak bernilai, karena lingkungan hidup
(alam) hanya sebuah benda yang diperuntukkan bagi manusia. Dengan kata lain,
manusia merupakan penguasa lingkungan hidup, sehingga lingkungan hidup hanya
dipersepsikan sebagai obyek dan bukan sebagai subyek.16
13
St. Munadjat Danusaputro, Hukum Lingkungan, Buku I Umum, Binacipta, 1980.
14
Pasal 1 angka 1 Undang-undang No.32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup
15
Lusiana Tijow, Kebijakan Hukum Pengelolaan Lingkungan Hidup Di Indonesia, Dosen Fakultas
Ilmu Sosial UNG, hlm.2.
16
Koesnadi Hardjasoemantri,. Hukum Tata Lingkungan. Cetakan Kesembilan Belas. Edisi Kedelapan.
Gajah Mada University Press.Yogyakarta. 2006, hlm. 25.
9
Dari definisi-definisi di atas, maka pengertian lingkungan hidup dapat
dirangkum dalam suatu rangkaian unsur-unsur sebagai berikut :17
1. Semua benda, berupa : manusia,hewan, tumbuhan, organisma, tanah, air,udara,
rumah, sampah, mobil, angina,dll. Keseluruhan yang disebut ini diglongkan sebagi
materi. Sedangkan satuan-satuannya disebut sebagai komponen;
2. Daya,disebut juga dengan energy;
3. Keadaan, disebut juga dengan kondisi atau situasi;
4. Perilaku atau tabiat ;
5. Ruang,yaitu wadah dengan berbagai komponen benda;
6. Proses interaksi, disebut juga saling mempengaruhi,atau pula bisa disebut dengan
jaringan kehidupan.
b. Hukum Lingkungan
Hukum lingkungan menurut Soedjono adalah hukum yang mengatur tatanan
lingkungan (lingkungan hidup), dimana lingkungan mencakup semua benda dan
kondisi, termasuk di dalamnya manusia berada dan mempengaruhi kelangsungan
hidup serta kesejahteraan manusia dan jasad-jasad hidup lainnya. Hukum lingkungan
merupakan sebuah cabang dalam disiplin ilmu hukum yang berkaitan dengan
pengaturan hukum terhadap perilaku atau kegiatan-kegiatan subjek hukum dalam
pemanfaatan dan perlindungan sumber daya alam.18 Hukum lingkungan dalam bidang
ilmu hukum, merupakan salah satu bidang ilmu hukum yang paling strategis karena
17
N.H.T Siahaan, Op.cit.,hlm.3.
18
Takdir Rahmadi, Hukum Lingkungan Di Indonesia, Rajawali Pers : Jakarta, 2013, hlm.15.
10
hukum lingkungan mempunyai banyak segi yaitu segi hukum administrasi, segi
hukum pidana, dan segi hukum perdata. Dengan demikian, tentu saja hukum
lingkungan memiliki aspek yang lebih kompleks. Sehingga untuk mendalami hukum
lingkungan itu sangat mustahil apabila dilakukan seorang diri, karena kaitannya yang
sangat erat dengan segi hukum yang lain yang mencakup pula hukum lingkungan di
dalamnya.19
Hukum Lingkungan Indonesia adalah keseluruhan peraturan yang mengatur
tingkah laku manusia (orang) tentang apa yang seharusnya dilakukan atau tidak
dilakukan terhadap “lingkungan hidup Indonesia” yang pelaksanaan peraturan
tersebut dapat dipaksakan dengan suatu sanksi oleh pihak yang berwenang. Dengan
demikian, perbedaan pengertian antara “hukum lingkungan” dan “hukum lingkungan
Indonesia” adalah terletak pada ruang lingkup berlakunya keseluruhan peraturan
tersebut, yaitu hanya berlaku di wilayah Nusantara; atau hanya pada lingkungan
hidup Republik Indonesia.20
Menurut Mochtar Kusumaatmadja, pengaturan hukum mengenai masalah
lingkungan hidup manusia yang perlu dilakukan, antaralain :
1) Peranan hukum adalah untuk menstrukturkan keseluruhan proses sehingga
kepastian dan ketertiban terjamin. Adapun isi materi yang harus diatur ditentukan
oleh ahli-ahli dari masing-masing sektor, di samping perencanaan ekonomi dan
pembangunan yang akan memperlihatkan dampak secara keseluruhan.
19
http//id.wikipedia.org//wiki/Hukum_Lingkungan,diakses tanggal 10 Oktober 2016.
20
R,M Gatot P. Soemartono, Hukum Lingkungan Indonesia, Sinar Grafika:Jakarta,2004, hlm.61.
11
2) Cara pengaturan menurut hukum perundang-undangan dapat bersifat preventif
atau represif; sedangkan mekanismenya ada beberapa macam, yang antara lain
dapat berupa perizinan, insentif, denda, dan hukuman.
3) Cara pendekatan atas penanggulangannya dapat bersifat sektoral, misalnya
perencanaan kota, pertambangan, pertanian, industri, pekerjaan umum,
kesehatan, dan lain-lain. Dapat juga dilakukan secara menyeluruh dengan
mengadakan Undang-undang Pokok mengenai Limgkungan Hidup Manusia
(Law on the Human Environment atau Environmental Act) yang merupakan
dasar bagi pengaturan sektoral.
4) Pengaturan masalah ini dengan jalan hukum harus disertai oleh suatu usaha
penerangan dan pendidikan masyarakat dalam soalsoal lingkungan hidup
manusia. Hal ini karena pengaturan hukum hanya akan berhasil apabila
ketentuan-ketentuan atau peraturan perundang-undangan itu dipahami oleh
masyarakat dan dirasakan kegunaannya.
5) Efektivitas pengaturan hukum masalah lingkungan hidup manusia tidak dapat
dilepaskan dari keadaan aparat administrasi dan aparat penegak hukum sebagai
prasarana efektivitas pelaksanaan hukum dalam kenyataan hidup sehari-hari.21
2. Teori Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup adalah upaya sistematis dan
terpadu yang dilakukan untuk melestarikan fungsi lingkungan hidup dan mencegah
21
Ibid.,hlm 58-59.
12
terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang meliputi
perencanaan, pemanfaatan, pengendalian, pemeliharaan, pengawasan, dan penegakan
hukum, dan diatur dalam dalam UU No.32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup (UUPPLH).22 Menurut Pasal 2 UUPPLH,
Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dilaksanakan berdasarkan asas :
tanggung jawab negara, kelestarian dan keberlanjutan, keserasian dan keseimbangan,
keterpaduan, manfaat, kehati-hatian, keadilan, keanekaragaman hayati, pencemar
membayar, partisipati kearifan lokal, tata kelola pemerintahan yang baik, dan
otonomi daerah.23Selain itu, pengelolaan lingkungan hidup harus dapat memberikan
kemanfaatan ekonomi, sosial, dan budaya yang dilakukan berdasarkan prinsip kehati-
hatian, demokrasi lingkungan, desentralisasi, serta pengakuan dan penghargaan
terhadap kearifan lokal dan kearifan lingkungan.24
Kekayaan sumber daya alam yang terdapat di dalam lingkungan hidup
manusia dapat menciptakan kesejahteraan bagi masyarakat apabila dikelola, diolah
dan dimanfaatkan dengan baik dan benar. Hal ini sesuai dengan perintah Pasal 33
ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945 yang berbunyi:25
“Bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dipergunakan untuk
sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.”
22
Lingkungan Hidup
23
Lingkungan Hidup
24
Penjelasan Undang-undang No.32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup
25
Pasal 33 ayat (3) Undang-undang Dasar 1945
13
Dengan demikian, hal-hal yang berkenaan dengan kemakmuran dan
kesejahteraan rakyat harus diutamakan, tidak terkecuali pengelolaan lingkungan
hidup maupun pemanfaatan sumber daya alam yang harus dilakukan secara efektif
dan efisien.26
UUPPLH juga mengatur mengenai kewajiban pengelolaan lingkungan hidup
terhadap orang perorang. Dalam Pasal 67 UUPPLH disebutkan bahwa:27
“Setiap orang berkewajiban memelihara kelestarian fungsi lingkungan hidup serta

mengendalikan pencemaran dan/ atau kerusakan lingkungan.”
Selanjutnya bagi pelaku usaha diatur dalam Pasal 68 yang berbunyi:28
Setiap orang yang melakukan usaha dan/atau kegiatan berkewajiban:
a. Memberikan informasi yang terkait dengan perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup secara benar, akurat, terbuka, dan tepat waktu;
b. Menjaga fungsi keberlanjutan lingkungan hidup; dan
c. Menaati ketentuan tentang baku mutu lingkungan hidup dan/ atau kriteria baku
kerusakan lingkungan hidup.
Secara umum, kewenangan dalam pengelolaan lingkungan hidup dapat
dibedakan menjadi Kewenangan Pemerintah Pusat, Kewenangan Pemerintah
Propinsi, dan Kewenangan Pemerintah Kabupaten/Kota.Dalam kaitannya dengan

26
Supriadi, Hukum Lingkungan di Indonesia: Sebuah Pengantar,Sinar Grafika:Jakarta,2008,hlm. 4
27
Pasal 67 Undang-Undang Nomor 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup
28
Pasal 68 Undang-Undang Nomor 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup
14
Pengelolaan DAS Cimanuk di Kabupaten Garut yang berada di wilayah
Kabupaten/kota menurut Pasal 63 ayat (3) UUPPLH tentang tugas dan wewenang
Pemerintah dan Pemerintah Daerah dikatakan bahwa pemerintah kabupaten/kota
bertugas dan berwenang :29
Menetapkan kebijakan tingkat kabupaten/kota; menetapkan dan melaksanakan
KLHS tingkat kabupaten/kota; menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai
RPPLH kabupaten/kota; menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai amdal
dan UKLUPL; menyelenggarakan inventarisasi sumber daya alam dan emisi gas
rumah kaca pada tingkat kabupaten/kota; mengembangkan dan melaksanakan kerja
sama dan kemitraan; mengembangkan dan menerapkan instrumen lingkungan hidup;
memfasilitasi penyelesaian sengketa; melakukan pembinaan dan pengawasan
ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan terhadap ketentuan perizinan
lingkungan dan peraturan perundang-undangan; melaksanakan standar pelayanan
minimal; melaksanakan kebijakan mengenai tata cara pengakuan keberadaan
masyarakat hukum adat, kearifan lokal, dan hak masyarakat hukum adat yang terkait
dengan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup pada tingkat kabupaten/kota;
mengelola informasi lingkungan hidup tingkat kabupaten/kota; mengembangkan dan
melaksanakan kebijakan sistem informasi lingkungan hidup tingkat kabupaten/kota;
memberikan pendidikan, pelatihan, pembinaan, dan penghargaan; menerbitkan izin
29
Pasal 63 ayat (3) Undang-undang No.32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup.
15
lingkungan pada tingkat kabupaten/kota; dan melakukan penegakan hukum
lingkungan hidup pada tingkat kabupaten/kota.
3. Teori tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai
Pengelolaan DAS pada dasarnya ditujukan untuk terwujudnya kondisi yang
optimal dari sumberdaya vegetasi, tanah dan air sehingga mampu memberi manfaat
secara maksimal dan berkesinambungan bagi kesejahteraan manusia.30 Untuk
tercapainya pembangunan DAS yang berkelanjutan kegiatan pembangunan ekonomi
dan perlindungan hukum terhadap lingkungan harus diselaraskan. Dalam hal ini
diperlukan penyatuan kedua sisi pandang tersebut secara realistis melalui penyesuaian
kegiatan pengelolaan DAS dan konservasi daerah hulu ke dalam kenyataan-kenyataan
ekonomi dan social. Inilah tantangan formulasi kebijakan yang harus dituntaskan
apabila tujuan pembangunan yang berwawasan lingkungan dan berkelanjutan ingin di
wujudkan.
Agar suatu kebijakan bisa diformulasikan dengan baik diperlukan suatu
lembaga yang kuat sebagai leader dan fasilitator bagi lembaga lain yang dianggap
berkepentingan. Hal ini penting mengingat wilayah DAS sebagaian besar tidak
dibatasi oleh batas-batas administrasi ( antar kabupaten,antar provinsi), sehingga
diperlukan keterpaduan antar instansi yang dibatasi wilayah administrasi tersebut.
Dengan demikian kehadiran lembaga seperti BPDAS (Balai Pengelolaan DAS)
sebagai perwakilan pusat di daearah diharapkan bisa menjembatani kepentingan –
30
E. Effendi. Kajian Model Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (DAS) Terpadu. Direktorat Kehutanan
dan Konservasi Sumberdaya Air, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional:Jakarta. 2008,hlm. 8.
16
kepentingan tersebut dengan menyusun rencana pengelolaan DAS dan dapat
menyajikannya dalam bentuk informasi DAS.
Pemerintah sendiri telah membuat suatu peraturan perundang-undangan
terkait dengan Pengelolaan DAS, di antaranya PP No.37 tahun 2012 tentang
Pengelolaan DAS secara umum dan Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat No.20
Tahun 2014 Tentang Pengelolaan DAS yang berkaitan dengan penelitian penulis di
dalam penulisan hukum ini, yang khusus meneliti tentang Pengelolaan DAS Cimanuk
di Kabupaten Garut. Pengelolaan DAS sendiri menurut Pasal 2 PP No.37 tahun 2012
tentang Pengelolaan DAS dilakukan melalui tahapan-tahapan seperti perencanaan,
pelaksanaan,monitoring dan evaluasi, serta pembinaan dan pengawasan yang
dilaksanakan sesuai denganrencana tata ruang dan pola pengelolaan sumber daya air
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang penataan ruang dan
sumber daya air. Pengelolaan tersebut diselenggarakansecara terkoordinasi dengan
melibatkan Instansi Terkait pada lintas wilayah administrasi serta peran
sertamasyarakat.31
F. Metode Penelitian
Dalam penulisan hukum ini, penulis akan menggunakan metodelogi penelitian
sebagai berikut:
1. Metode Pendekatan
31
Pasal 2 PP No.37 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai
17
Penelitian merupakan sarana yang dipergunakan oleh manusia untuk
memperkuat, membina serta mengembangkan ilmu pengetahuan, penulis
menggunakan metode pendekatan yuridis normatif.32 Penelitian ini dilakukan dengan
cara mengkaji dan menganalisis secara logis ketentuan-ketentuan hukum tentang
Lingkungan Hidup yang terdapat dalam Undang-undang No.32 Tahun 2009 tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup,PP No.37 tahun 2012 tentang
Pengelolaan Daerah Aliran Sungai,dan Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat No.20
Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai.
2. Spesifikasi Penelitian
Spesifikasi penelitian menggunakan penelitian Deskriptif Analitis yaitu untuk
mendapatkan gambaran yang menyeluruh dan sistematis tentang Implementasi
Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (Das) Cimanuk Di Kabupaten Garut Berdasarkan
PP No.37 Tahun 2012 Tentang Pengeolaan Daerah Aliran Sungai Jo Peraturan
Daerah Provinsi Jawa Barat No.20 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Daerah Aliran
Sungai.
3. Teknik Pengumpulan Data
Dalam melaksanakan metode ini, penulis menggunakan teknik pengumpulan
data sebagai berikut :
a. Studi Pustaka dengan menggunakan data sekunder berupa :
1) Bahan hukum primer :
32
Soerjono soekanto Dan Sri Mamudji,Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat,
Jakarta,2003,hlm 23.
18
a) Undang-undang Dasar 1945
b) Undang-undang No.32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup
c) Peraturan Pemerintah No.37 tahun 2012 tentang Pengelolaan Daerah Aliran
Sungai
d) Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat No.20 Tahun 2014 tentang
Pengelolaan Daerah Aliran Sungai.
2) Bahan hukum sekunder, yaitu dilakukan dengan cara menelaah dari buku-buku,
doktrin,jurnal, artikel, dan internet.
b. Studi Lapangan dengan menggunakan teknik wawancara sebagai bahan
pendukung data sekunder kepada pihak yang terkait dengan penelitian.
4. Metode Analisis Data
Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan
menggunakan metode yuridis kualitatif. Karena penelitian ini berfokus pada
peraturan-peraturan yang ada sebagai norma hukum positif dan dimaksudkan untuk
menganalisis data yang bertitik tolak pada usaha-usaha penemuan asas-asas dan
informasi lain yang berhubungan dengan pokok permasalahan.
BAB II
19
TINJAUAN TEORITIS TENTANG PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP
DAN PENGELOLAAN DAERAH ALIRAN SUNGAI
A.Lingkungan Hidup
1. Pengertian Lingkungan Hidup
Menurut Otto Soemarwoto lingkungan hidup diartikan sebagai ruang yang
ditempati suatu makhluk hidup bersama dengan benda hidup dan tak hidup di
dalamnya.33 Manusia bersama tumbuhan, hewan dan jasad renik menempati suatu
ruang tertentu. Kecuali makhluk hidup, dalam ruang itu terdapat juga benda tak
hidup, seperti udara yang terdiri atas bermacam gas, air dalam bentuk uap, cair dan
padat, tanah dan batu. Ruang yang ditempati makhluk hidup bersama benda hidup
34
dan tak hidup inilah dinamakan lingkungan hidup. Sedangkan menurut Ketentuan
Umum Pasal 1 angka 1 Undang-undang No.32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup, Lingkungan hidup adalah kesatuan ruang dengan
semua benda, daya, keadaan, dan makhluk hidup, termasuk manusia dan perilakunya,
yang mempengaruhi alam itu sendiri, kelangsungan perikehidupan, dan kesejahteraan
manusia serta makhluk hidup lain.35
33
Otto Soemarwoto, Ekologi, Lingkungan Hidup dan Pembangunan, Jakarta:Djambatan,1991, hlm.
48.
34
Loc.cit.
35
Lingkungan Hidup.
20
Dari definisi-definisi di atas, maka pengertian lingkungan hidup dapat
dirangkum dalam suatu rangkaian unsur-unsur sebagai berikut :36
1. Semua benda, berupa : manusia,hewan, tumbuhan, organisma, tanah, air,udara,
rumah, sampah, mobil, angin,dll. Keseluruhan yang disebut ini diglongkan
sebagi materi. Sedangkan satuan-satuannya disebut sebagai komponen;
2. Daya,disebut juga dengan energy;
3. Keadaan, disebut juga dengan kondisi atau situasi;
4. Perilaku atau tabiat ;
5. Ruang,yaitu wadah dengan berbagai komponen benda;
6. Proses interaksi, disebut juga saling mempengaruhi,atau pula bisa disebut dengan
jaringan kehidupan.
2. Fungsi Lingkungan Hidup
Manusia sebagai makhluk yang berakal sangat berperan penting dalam
menjaga keseimbangan lingkungan hidup. Maka manusia harus memiliki kesadaran
untuk menjaga keseimbangan dalam lingkungan hidupnya. Lingkungan hidup ini
memiliki fungsi pokok dalam keberlangsungan hidup semua makhluk hidup di alam.
Tanpa lingkungan hidup manusia dan makhluk hidup lainnya tidak akan bisa
bertahan hidup dan tidak akan memiliki tempat untuk tinggal. Berbagai fungsi pokok
dari lingkungan hidup antara lain :37
a. Sebagai habitat makhluk hidup
36
N.H.T Siahaan, Op.cit.,hlm.3.
37
Hardjasoemantri Koesnadi, Op.cit, hlm 23.
21
Semua makhluk hidup, baik manusia, hewan maupun tumbuhan memerlukan
lingkungan hidup untuk menjadi tempat ia tinggal. Bukan hanya sekedar lingkungan
saja, namun lingkungan yang sehat dan berjalan dengan baik dan semestinya
sehingga bisa digunakan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan makhluk hidup.
Selain itu lingkungan hidup juga menjadi tempat tumbuh dan berkembang makhluk
hidup itu sendiri.
b. Penyedia Sumber Daya Alam (SDA) bagi keberlangsungan hidup manusia
Lingkungan hidup sangat penting bagi seluruh makhluk hidup, namun
terutama manusia. Segala kebutuhan manusia bersumber dari alam. Tanpa adanya
lingkungan hidup, manusia tidak akan bisa memenuhi kebutuhannya dan tidak akan
bisa mempertahankan keberadaanya.
c. Memberi pengaruh pada pola pikir, tingkah laku, dan sifat makhluk hidup.
Lingkungan hidup bukan hanya berupa lingkungan fisik saja, namun juga
budaya, sosial, dan sebagainya. Maka lingkungan hidup juga akan berpengaruh bagi
pola pikir, tingkah laku, dan sifat makhluk hidup.
B. Hukum Lingkungan
1. Pengertian Hukum Lingkungan
Hukum lingkungan menurut Soedjono adalah hukum yang mengatur tatanan
lingkungan (lingkungan hidup), dimana lingkungan mencakup semua benda dan
kondisi, termasuk di dalamnya manusia berada dan mempengaruhi kelangsungan
22
hidup serta kesejahteraan manusia dan jasad-jasad hidup lainnya.38 Dilihat dari aspek
fungsi hukum dan lusanya lingkup pengaturan hukum lingkungan, menurut
Drupsteen hukum lingkungan adalah instrumentum yuridis bagi pengelolaan
lingkungan. Dengan demikian, hukum lingkungan adalah hukum yang berkaitan
dengan lingkungan alam dalam artian yang luas. Ruang lingkupnya berkaitan dengan
dan ditentukan oleh ruang lingkup pengelolaan lingkungan.39
2. Pengaturan Hukum mengenai Lingkungan
Hukum Lingkungan di Indonesia dalam peraturan perundang-undangan diatur
dalam Undang-undang No.32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup yang dijadikan dasar bagi pengelolaan lingkungan hidup saat ini.
Hukum lingkungan dalam bidang ilmu hukum, merupakan salah satu bidang ilmu
hukum yang paling strategis karena hukum lingkungan mempunyai banyak segi yaitu
segi Hukum Administrasi,Hukum Pidana, Hukum Perdata, dan Hukum International.
Dengan demikian, hukum lingkungan memiliki aspek yang lebih kompleks. Sehingga
untuk mendalami hukum lingkungan itu sangat mustahil apabila dilakukan seorang
diri, karena kaitannya yang sangat erat dengan segi hukum yang lain yang mencakup
pula hukum lingkungan di dalamnya.40
38
Lusiana Tijow. Op.cit. hlm.2
39
Th. G. Drupsteen, Nederlands Miliurecht in Kort Bestek, 2e herziene druk, (Zwolle:W.E. Tjeenk
Willink, 1978), hlm. 7.
40
http//id.wikipedia.org//wiki/Hukum_Lingkungan,diakses tanggal 10 Oktober 2016.
23
Hukum Lingkungan Indonesia adalah keseluruhan peraturan yang mengatur
tingkah laku manusia (orang) tentang apa yang seharusnya dilakukan atau tidak
dilakukan terhadap “lingkungan hidup Indonesia” yang pelaksanaan peraturan
tersebut dapat dipaksakan dengan suatu sanksi oleh pihak yang berwenang. Dengan
demikian, perbedaan pengertian antara “hukum lingkungan” dan “hukum lingkungan
Indonesia” adalah terletak pada ruang lingkup berlakunya keseluruhan peraturan
tersebut, yaitu hanya berlaku di wilayah Nusantara; atau hanya pada lingkungan
hidup Republik Indonesia.41
Menurut Mochtar Kusumaatmadja, pengaturan hukum mengenai masalah
lingkungan hidup manusia yang perlu dilakukan, antaralain :
a. Peranan hukum adalah untuk menstrukturkan keseluruhan proses sehingga
kepastian dan ketertiban terjamin. Adapun isi materi yang harus diatur ditentukan
oleh ahli-ahli dari masing-masing sektor, di samping perencanaan ekonomi dan
pembangunan yang akan memperlihatkan dampak secara keseluruhan.
b. Cara pengaturan menurut hukum perundang-undangan dapat bersifat preventif
atau represif; sedangkan mekanismenya ada beberapa macam, yang antara lain
dapat berupa perizinan, insentif, denda, dan hukuman.
c. Cara pendekatan atas penanggulangannya dapat bersifat sektoral, misalnya
perencanaan kota, pertambangan, pertanian, industri, pekerjaan umum, kesehatan,
dan lain-lain. Dapat juga dilakukan secara menyeluruh dengan mengadakan
41
R,M Gatot P. Soemartono, Loc.cit,, hlm.61.
24
Undang-undang Pokok mengenai Limgkungan Hidup Manusia (Law on the
Human Environment atau Environmental Act) yang merupakan dasar bagi
pengaturan sektoral.
d. Pengaturan masalah ini dengan jalan hukum harus disertai oleh suatu usaha
penerangan dan pendidikan masyarakat dalam soalsoal lingkungan hidup manusia.
Hal ini karena pengaturan hukum hanya akan berhasil apabila ketentuan-ketentuan
atau peraturan perundang-undangan itu dipahami oleh masyarakat dan dirasakan
kegunaannya.
e. Efektivitas pengaturan hukum masalah lingkungan hidup manusia tidak dapat
dilepaskan dari keadaan aparat administrasi dan aparat penegak hukum sebagai
prasarana efektivitas pelaksanaan hukum dalam kenyataan hidup sehari-hari.42
C.Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
1.Pengertian Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
hukum, dan diatur dalam dalam UU No.32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup (UUPPLH).43 Adanya UUPPLH menjadi pedoman
42
Ibid.,hlm 58-59.
43
Lingkungan Hidup
25
mengenai apa yang seharusnya dan tidak seharusnya dilakukan terhadap lingkungan
hidup pada saat ini.
2. Ruang Lingkup Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup meliputi :
a. Perencanaan
Perencanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dilaksanakan
melalui tahapan inventarisasi lingkungan hidup; penetapan wilayah ekoregion; dan
penyusunan RPPLH.44
1) Inventarisasi Lingkungan Hidup
Inventarisasi lingkungan hidup terdiri atas inventariisasi lingkungan hidup
tingkat nasional, tingkat pulau/kepulauan, dan tingkat wilayah ekoregion.
Inventarisasi lingkungan hidup dilaksanakan untuk memperoleh data dan informasi
mengenai sumber daya alam yang meliputipotensi dan ketersediaan, jenis yang
dimanfaatkan, bentuk penguasaan, pengetahuan pengelolaan, bentuk kerusakan,
konflik dan penyebab konflik yang timbul akibat pengelolaan.45
2) Penetapan Wilayah Ekoregion
Penetapan wilayah ekoregion dan dilaksanakan oleh Menteri setelah
berkoordinasi dengan instansi terkait.46 Ekoregion itu sendiri merupakan wilayah
geografis yang memiliki wilayah kesamaan ciri iklim, tanah, air, flora dan fauna asli,
serta pola interaksi manusia dengan alam yang menggambarkan integritas sistem
44
Pasal 5 Undang-undang No.32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
45
46
26
alam dan lingkungan hidup.47Penetapan wilayah ekoregion dilaksanakan dengan
mempertimbangkan kesamaan karakteristik bentang alam, daerah aliran sungai, iklim,
flora dan fauna, sosial budaya, ekonomi, kelembagaan masyarakat, dan hasil
inventarisasi lingkungan hidup. Inventarisasi lingkungan hidup di tingkat wilayah
ekoregion dilakukan untuk menentukan daya dukung dan daya tampung serta
cadangan sumber daya alam.48
3) Penyusunan Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
(RPPLH)
Upaya perencanaan terdapat pada Penyusunan Rencana Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup (RPPLH) yang merupakan perencanaan tertulis yang
memuat potensi, masalah lingkungan hidup, serta upaya perlindungan dan
pengelolaannya dalam kurun waktu tertentu. PenyusunanRPPLH terdiri atas RPPLH
nasional, RPPLH provinsi, dan RPPLH kabupaten/kota.49RPPLH nasional disusun
oleh Menteri lingkungan hdup berdasarkan inventarisasi nasional yang kemudian
dituangkan dalam suatu bentuk Peraturan Pemerintah (PP). RPPLH provinsi disusun
oleh gubernur berdasarkan RPPLH nasional, yang kemudian dituangkan dalam
bentuk Peraturan Daerah (PERDA). RPPLH kabupaten/kota disusun oleh
bupati/walikota berdasarkan RPPLH provinsi, inventarisasi tingkat pulau/kepulauan,
dan , inventarisasi tingkat ecoregion yang kemudian dirumuskan ke dalam bentuk
47
Muhamad Erwin, Hukum Lingkungan dalam Sistem Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup di Indonesia, Cetakan ke-4, PT.Refika Aditama:Bandung, 2015, hlm.16.
48
49
27
PERDA kabupaten/kota. Selain itu RPPLH juga menjadi dasar penyusunan dan
dimuat dalam rencana pembangunan jangka panjang dan rencana pembangunan
jangka menengah.50
b. Pemanfaatan
Pemanfaatan SDA dilakukan berdasarkan RPPLH beserta daya dukung
lingkungan dan daya tamping lingkungan hidup dengan memperhatikan keberlanjutan
proses dan fungsi lingkungan hidup, keberlanjutan produktivitas lingkungan hidup,
dan keselamatan, mutu hidup, dan kesejahteraan masyarakat. Daya dukung dan daya
tampung lingkungan hidup ditetapkan oleh Menteri untuk daya dukung dan daya
tampung lingkungan hidup nasional dan pulau/kepulauan, gubernur untuk daya
dukung dan daya tampung lingkungan hidup provinsi dan ekoregion lintas
kabupaten/kota; atau bupati/walikota untuk daya dukung dan daya tampung
lingkungan hidup kabupaten/kota dan ekoregion di wilayah kabupaten/kota. Tata cara
penetapan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup sendiri diatur dalam
Peraturan Pemerintah.51
c. Pengendalian
Pengendalian terhadap pencemaran/kerusakan lingkungan hidup dilaksanakan
dalam rangka pelestarian fungsi lingkungan hidup, meliputi pencegahan,.
Penanggulangan, dan pemulihan.Pengendalian pencemaran dan/atau kerusakan
50
Lingkungan Hidup
51
Pasal 12 Undang-undang No.32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup.
28
lingkungan hidup dilaksanakan oleh Pemerintah, pemerintah daerah, dan penanggung
jawab usaha dan/atau kegiatan sesuai dengan kewenangan, peran, dan tanggung
jawab masing-masing.52
1) Instrumen Pencegahan Pencemaran dan/atau Kerusakan Lingkungan
Hidup
Instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup
terdiri atas: Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS), tata ruang, baku mutu
lingkungan hidup, kriteria baku kerusakan lingkungan hidup, amdal, UKL-UPL,
perizinan, instrumen ekonomi lingkungan hidup, peraturan perundang-undangan
berbasis lingkungan hidup, anggaran berbasis lingkungan hidup, analisis risiko
lingkungan hidup, audit lingkungan hidup, dan instrumen lain sesuai dengan
kebutuhan dan/atau perkembangan ilmu pengetahuan.53
2) Penanggulangan Pencemaran dan/atau Kerusakan Lingkungan Hidup
Penanggulangan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup dilakukan
dengan pemberian informasi peringatan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan
hidup kepada masyarakat, pengisolasian pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan
hidup, penghentian sumber pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup,
52
Hidup
53
Hidup.
29
dan/atau cara lain yang sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan
teknologi.54
3) Pemulihan Fungsi Lingkungan Hidup
Pemulihan fungsi lingkungan hidup dilakukan dengan tahapan penghentian
sumber pencemaran dan pembersihan unsur pencemar,remediasi, rehabilitasi,
restorasidan/atau cara lain yang sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan
teknologi.55
d. Pemeliharaan
Pemeliharaan lingkungan hidup dilakukan melalui upayakonservasi SDA,
pencadangan SDA, dan/atau pelestarian fungsi atmosfer. Konservasi SDA meliputi
kegiatanperlindungan sumber daya alam; pengawetan sumber daya alam;
danpemanfaatan secara lestari sumber daya alam.56
Pencadangan sumber daya alam merupakan sumber daya alam yang tidak
dapat dikelola dalam jangka waktu tertentu. Pelestarian fungsi atmosfer meliputi
upaya mitigasi dan adaptasi perubahan iklim, upaya perlindungan lapisan ozon dan
upaya perlindungan terhadap hujan asam.
e. Pengawasan
54
Hidup.
55
Hidup.
56
Pasal 57Undang-undang No.32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup.
30
Pengawasan dilakukan oleh menteri lingkungan hidup, gubernur, atau
bupati/walikota terhadap ketaatan penanggung jawab usaha dan atau kegiatan atas
ketentuan yang ditetapkan peraturan perundang-undangan di bidang perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup. Dalam melakukan pengawasan, kewenangannyapun
dapat didelegasikan kepada pejabat/instansi teknis yang bertanggung jawab di bidang
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.57
Dalam melaksanakan pengawasan, Menteri, gubernur, atau bupati/walikota
menetapkan pejabat pengawas lingkungan hidup yang merupakan pejabat fungsional.
Pejabat pengawasan lingkungan hidup berwenang untuk melakukan pemantauan,
meminta keterangan, membuat salinan dari dokumen dan/atau membuat catatan yang
diperlukan, memasuki tempat tertentu, memotret, membuat rekaman audio visual,
mengambil sampel, memeriksa peralatan, memeriksa instalasi dan/atau alat
transportasi, dan/atau menghentikan pelanggaran tertentu.58
Dalam melaksanakan tugasnya, pejabat pengawas lingkungan hidup dapat
melakukan koordinasi dengan pejabat penyidik pegawai negeri sipil. Penanggung
jawab usaha dan/atau kegiatan dilarang menghalangi pelaksanaan tugas pejabat
pengawas lingkungan hidup. Menteri, gubernur, atau bupati/walikota menerapkan
sanksi administratif kepada penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan jika dalam
pengawasan ditemukan pelanggaran terhadap izin lingkungan.Menteri dapat
57
Hidup.
58
Hidup.
31
menerapkan sanksi administratif terhadap penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan
jika Pemerintah menganggap pemerintah daerah secara sengaja tidak menerapkan
sanksi administratif terhadap pelanggaran yang serius di bidang perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup.59
f. Penegakan Hukum
Penegakan hukum dilakukan melalui upaya untuk mencapai ketaatan terhadap
peraturan dan persyaratan dalam ketentuan hukum yang berlaku secara umum dan
individual melalui pengawasan dan penerapan(atau ancaman) sarana administratif,
kepidanaan, dan keperdataan.60
3. Asas-asas Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
Menurut Pasal 2 UUPPLH, Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup
dilaksanakan berdasarkan asas : tanggung jawab negara, kelestarian dan
keberlanjutan, keserasian dan keseimbangan, keterpaduan, manfaat, kehati-hatian,
keadilan, keanekaragaman hayati, pencemar membayar, partisipati kearifan lokal, tata
kelola pemerintahan yang baik, dan otonomi daerah.61 Selain itu, pengelolaan
lingkungan hidup harus dapat memberikan kemanfaatan ekonomi, sosial, dan budaya
yang dilakukan berdasarkan prinsip kehati-hatian, demokrasi lingkungan,
59
Hidup.
60
Muhammad Erwin, Op.cit, hlm.28-29.
61
Lingkungan Hidup
32
desentralisasi, serta pengakuan dan penghargaan terhadap kearifan lokal dan kearifan
lingkungan.62
Kekayaan sumber daya alam yang terdapat di dalam lingkungan hidup
manusia dapat menciptakan kesejahteraan bagi masyarakat apabila dikelola, diolah
dan dimanfaatkan dengan baik dan benar. Hal ini sesuai dengan perintah Pasal 33
ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945 yang berbunyi:63
“Bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dipergunakan

untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.”
hidup maupun pemanfaatan SDA yang harus dilakukan secara efektif dan efisien.64
UUPPLH juga mengatur mengenai kewajiban pengelolaan lingkungan hidup
terhadap orangperorang. Dalam Pasal 67 UUPPLH disebutkan bahwa:65
“Setiap orang berkewajiban memelihara kelestarian fungsi lingkungan hidup

serta mengendalikan pencemaran dan/ atau kerusakan lingkungan.”
Selanjutnya bagi pelaku usaha diatur dalam Pasal 68 yang berbunyi:66
Setiap orang yang melakukan usaha dan/atau kegiatan berkewajiban:
62
Penjelasan Undang-undang No.32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup
63
64
Supriadi, Loc.cit, ,hlm. 4
65
Pasal 67 Undang-Undang No.32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup
66
Hidup
33
a. Memberikan informasi yang terkait dengan perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup secara benar, akurat, terbuka, dan tepat waktu;
b. Menjaga fungsi keberlanjutan lingkungan hidup; dan
c. Menaati ketentuan tentang baku mutu lingkungan hidup dan/ atau kriteria baku
kerusakan lingkungan hidup.
4. Kewenangan Pemerintah dalam Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup
Secara umum, kewenangan dalam pengelolaan lingkungan hidup dapat
dibedakan menjadi Kewenangan Pemerintah Pusat, Kewenangan Pemerintah
Provinsi, dan Kewenangan Pemerintah Kabupaten/Kota.Tugas dan wewenang
Pemerintah dilaksanakan dan/atau dikoordinasikan oleh Menteri.67
D. Pengelolaan Daerah Aliran Sungai
Menurut Undang-undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air
menyebutkan bahwa DAS adalah suatu bentang lahan yang dibatasi oleh punggung
bukit pemisah aliran (topographic divide) yang menerima, menyimpan, dan
mengalirkan air hujan melalui jaringan sungai dan bermuara di satu patusan (single
outlet) di sungai utama menuju danau dan laut. Pengelolaan DAS dilakukan sebagai
upaya manusia dalam mengatur hubungan timbal balik antara SDA dengan manusia
di dalam DAS dan segala aktivitasnya,agar terwujud kelestarian dan keserasian
67
Hidup
34
ekosistem,serta meningkatnya kemanfaatan sumber daya alam bagi manusia secara
berkelanjutan.
Untuk tercapainya pembangunan DAS yang berkelanjutan kegiatan
pembangunan ekonomi dan perlindungan hukum terhadap lingkungan harus
diselaraskan. Dalam hal ini diperlukan penyatuan kedua sisi pandang tersebut secara
realistis melalui penyesuaian kegiatan pengelolaan DAS dan konservasi daerah hulu
ke dalam kenyataan-kenyataan ekonomi dan social. Inilah tantangan formulasi
kebijakan yang harus dituntaskan apabila tujuan pembangunan yang berwawasan
lingkungan dan berkelanjutan ingin di wujudkan.
Agar suatu kebijakan bisa diformulasikan dengan baik diperlukan suatu
lembaga yang kuat sebagai leader dan fasilitator bagi lembaga lain yang dianggap
berkepentingan. Hal ini penting mengingat wilayah DAS sebagaian besar tidak
dibatasi oleh batas-batas administrasi ( antar kabupaten,antar propinsi), sehingga
diperlukan keterpaduan antar instansi yang dibatasi wilayah administrasi tersebut.
Dengan demikian kehadiran lembaga seperti BPDAS (Balai Pengelolaan DAS)
sebagai perwakilan pusat di daearah diharapkan bisa menjembatani kepentingan –
kepentingan tersebut dengan menyusun rencana pengelolaan DAS dan dapat
menyajikannya dalam bentuk informasi DAS.
Pemerintah sendiri telah membuat suatu peraturan perundang-undangan
terkait dengan Pengelolaan DAS, di antaranya PP No.37 tahun 2012 tentang
35
Pengelolaan DAS secara umum dan kemudian dijabarkan dalam Peraturan Daerah
Provinsi Jawa Barat No.20 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan DAS yang berkaitan
dengan penelitian penulis di dalam penulisan hukum ini, yang khusus meneliti
tentang Pengelolaan DAS Cimanuk di Kabupaten Garut. Berikut adalah penjabaran
keterangan-keterangan mengenai pengelolaan DAS berdasarkan PP dan Perda.
a. Pengelolaan DAS berdasarkan PP No.37 tahun 2012 tentang Pengelolaan
Daerah Aliran Sungai
Pengelolaan DAS menurut Pasal 2 PP No.37 tahun 2012 tentang Pengelolaan
DAS dilakukan melalui beberapa tahapan seperti Perencanaan,
Pelaksanaan,Monitoring dan Evaluasi, serta Pembinaan dan Pengawasan yang
dilaksanakan sesuai dengan rencana tata ruang dan pola pengelolaan sumber daya air
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang penataan ruang dan
sumber daya air,yang diselenggarakan secara terkoordinasi dengan melibatkan
Instansi Terkait pada lintas wilayah administrasi serta peran serta masyarakat.68
Berdasarkan PP No.37 tahun 2012 tentang Pengelolaan DAS Tahap Pengelolaan
Daerah Aliran Sungai meliputi :
1) Perencanaan
Perencanaan dalam Pengelolaan DAS menurut Pasal 4 PP No.37 tahun 2012
tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai dilakukan dengan tahapan
68
PP No.37 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai
36
kegiataninventarisasi DAS: penyusunan Rencana Pengelolaan DAS; dan penetapan
Rencana Pengelolaan DAS.
a) Inventarisasi DAS
Inventarisasi DAS meliputi proses penetapan batas DAS dan penyusunan
klasifikasi DAS.
b) Penyusunan Rencana Pengelolaan DAS
Penyusunan Rencana Pengelolaan DAS dilakukan oleh Menteri untuk DAS
lintas negara dan DAS lintas Provinsi, gubernur sesuai kewenangannya untuk DAS
dalam provinsi dan/atau lintas kabupaten/kota, dan bupati/walikota sesuai
kewenangannya untuk DAS dalam kabupaten/kota. Sesuai kewenangannya
pemerintah tersebut dapat membentuk tim dengan melibatkan Instansi Terkait.69
Penyusunan Rencana Pengelolaan DAS, meliputi:
a. Penyusunan Rencana Pengelolaan DAS yang dipulihkan daya dukungnya
DAS yang dipulihkan daya dukungnya adalah DAS yang kondisi lahan serta
kualitas, kuantitas dan kontinuitas air, sosial ekonomi, investasi bangunan air dan
pemanfaatan ruang wilayah tidak berfungsi sebagaimana mestinya. 70Penyusunan
Rencana Pengelolaan DAS yang dipulihkan daya dukungnya dilakukan dengan :71
1. Perumusan permasalahan DAS yang dilakukan melalui identifikasi dan
analisis masalah dan rumusan masalah terhadap DAS.
69
Pasal 22 PP No.37 tahun 2012 tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai
70
Pasal 1 angka 4 PP No.37 tahun 2012 tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai
71
37
2. Tujuan pemulihan Daya Dukung DAS dilakukan dengan mengacu pada hasil
perumusan masalah dan dengan cara mengedepankan keterpaduan
kepentingan antar dan di dalam sektor serta wilayah administrasi.
3. Strategi pengelolaan DAS yang dipulihkan Daya Dukung DAS dilakukan
berdasarkan hasil perumusan tujuan pemulihan Daya Dukung DAS.
Perumusan strategi pemulihan Daya Dukung DAS meliputi perumusan
kebijakan, program dan kegiatan.
4. Monitoring dan evaluasi DAS yang dilakukan harus memperhatikan sistem
analisis indikator kinerja,pelaksana, dan capaian hasil.
Hal yang penting yang harus diperhatikan dalam penyusunan rencana
pengelolaan DAS adalah bahwa perencanaan adalah suatu proses berulang (iterative
process). Perencanaan tersebut mengatur langkah-langkah atau aktivitas-aktivitas
pengelolaan DAS yang harus dilaksanakan termasuk rencana monitoring dan
evaluasi terhadap tujuan dan sasaran yang ditetapkan. Dengan demikian, dapat
tercipta suatu mekanisme umpan balik (feedback) terhadap keseluruhan rencana
pengelolaan DAS sehingga dapat dilakukan perbaikan terhadap rencana yang telah
disusun.
b. Penyusunan Rencana Pengelolaan DAS yang dipertahankan daya dukungnya.
DAS yang dipertahankan daya dukungnya adalah DAS yang kondisi lahan,
kualitas, kuantitas dan kontinuitas air, sosial ekonomi, investasi bangunan air, dan
38
pemanfaatan ruang wilayah berfungsi sebagaimana mestinya. 72Penyusunan Rencana
Pengelolaan DAS yang dipertahankan daya dukungnya dilakukan dengan :73
1. Perumusan permasalahan DAS yang dilakukan melalui identifikasi dan
analisis masalah dan rumusan masalah terhadap DAS.
2. Tujuan mempertahankan daya dukung DAS dilakukan dengan mengacu pada
hasil perumusan masalah dan dengan cara mengedepankan keterpaduan
kepentingan berbagai sektor serta wilayah.
3. Strategi pengelolaan DAS yang dipertahankan Daya Dukung DAS dilakukan
berdasarkan hasil perumusan tujuan mempertahankan Daya Dukung DAS.
Perumusan strategi Pengelolaan DAS yang dipertahankanDaya Dukung DAS
meliputi perumusan kebijakan, program dan kegiatan.
4. Monitoring dan evaluasi DAS yang dilakukan harus memperhatikan sistem
analisis indikator kinerja,pelaksana, dan capaian hasil.
c) Penetapan Rencana Pengelolaan DAS
Penetapan Rencana Pengelolaan DAS dilaksanakan untuk DAS yang
dipulihkan daya dukungnya dan/atau DAS yang dipertahankan daya dukungnya serta
ditetapkan olehMenteri untuk DAS lintas negara dan/atau DAS lintas Provinsi,
gubernur sesuai kewenangannya untuk DAS dalam provinsi dan/atau lintas
kabupaten/kota, dan bupati/walikota sesuai kewenangannya untuk DAS dalam
kabupaten/kota.Rencana Pengelolaan DAS ditetapkan untuk jangka waktu 15 tahun
72
Pasal 1 angka 5 PP No.37 tahun 2012 tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai
73
39
dan dapat dievaluasi serta ditinjau kembali setiap 5 tahun sekali, tetapi dalam hal
tertentu misalnya yang berkiatan dengan terjadinya bencana alam dengan skala besar
Rencana Pengelolaan DAS dapat ditinjau kembali kurang dari 5 tahun.
2) Pelaksanaan
Kegiatan Pengelolaan DAS dilakukan berdasarkan Rencana Pengelolaan DAS
yang telah ditetapkan dan menjadi acuan rencana pembangunan sektor dan rencana
pembangunan wilayah administrasi serta dilaksanakan pada:74
1. DAS yang akan dipulihkan daya dukungnya meliputi:75
a. optimalisasi penggunaan lahan sesuai dengan fungsi dan Daya Dukung
wilayah;
b. penerapan teknik konservasi tanah dan air dilakukan dalam rangka
pemeliharaan kelangsungandaerah tangkapan air, menjaga kualitas, kuantitas,
kontinuitas dan distribusi air;
c. pengelolaan vegetasi dilakukan dalam rangka pelestarian keanekaragaman
hayati, peningkatanproduktivitas lahan, restorasi ekosistem, rehabilitasi dan
reklamasi lahan;
74
75
40
d. peningkatan kepedulian dan peran serta Instansi Terkait dalam pengelolaan
DAS; dan/atau
e. pengembangan kelembagaan Pengelolaan DAS untuk meningkatkan
koordinasi, integrasi,sinkronisasi dan sinergi lintas sektor dan wilayah
administrasi.
2. DAS yang akan dipertahankan daya dukungnya.meliputi :76
a. menjaga dan memelihara produktivitas dan keutuhan ekosistem dalam DAS
secara berkelanjutan;
b. bimbingan teknis dan fasilitasi dalam rangka penerapan teknik konservasi
tanah dan air demikelangsungan daerah tangkapan air, untuk menjaga
kualitas, kuantitas, kontinuitas dan distribusiair;
c. peningkatan koordinasi, integrasi, sinkronisasi dan sinergi antar sektor dan
wilayah administrasidalam rangka mempertahankan kelestarian vegetasi,
keanekaragaman hayati dan produktivitas lahan; dan/atau
d. peningkatan kapasitas kelembagaan Pengelolaan DAS untuk meningkatkan
administrasi kegiatan.
Pelaksanaan Pengelolaan DAS menjadi wewenang dan tanggung jawab
Menteri dan menteri terkait sesuai kewenangannya untuk DAS lintas Negara dan
lintas Provinsi, gubernur sesuai kewenangannya untuk DAS dalam provinsi dan/atau
76
41
lintas kabupaten/kota, dan bupati/walikota sesuai kewenangannya untuk DAS dalam
kabupaten/kota.77
3) Monitoring dan Evaluasi
Dalam Pengelolaan DAS baik dalam pemulihan maupun mempertahankan
Daya Dukung DAS wajib dilakukan monitoring dan evaluasi untuk mendapatkan data
indikator kinerja DAS.78 Monitoring terhadap indikator kinerja DAS dilakukan secara
periodik paling sedikit setiap tahun sekali dan hasil monitoring tersebut menjadi dasar
untuk melakukan evaluasi kinerja pengelolaan DAS.
Evaluasi kinerja Pengelolaan DAS dilakukan dilakukan paling sedikit 2 (dua)
tahun untukmemperoleh gambaran perubahan Daya Dukung DASmencakup evaluasi
sebelum, selama dan setelah kegiatan berjalan.79Hasil evaluasi tersebut digunakan
dalam rangka untuk penyempurnaan perencanaan dan/ataupelaksanaan Pengelolaan
DAS. Menteri, gubernur atau bupati/walikota melaksanakan monitoring dan evaluasi
pelaksanaan kegiatanPengelolaan DAS sesuai dengan kewenangannya.
4) Pembinaan dan Pengawasan
a) Pembinaan
Pembinaan dalam kegiatan Pengelolaan DAS dilakukan oleh Menteri dan
menteri terkait, gubernur, dan bupati/walikota sesuai kewenangannya pada kegiatan
perencanaan, pelaksanaan maupun monitoring dan evaluasi.80Pembinaan tersebut
77
78
79
80
42
dilakukan oleh institusi pemerintah secara berjenjang. Pembinaan dilakukan dengan
kegiatan koordinasi, pemberian pedoman, petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis,
pemberian bimbingan, supervisi dan konsultasi, pendidikan, pelatihan dan
penyuluhan, pemberian bantuan teknis, fasilitasi, sosialisasi dan diseminasi, dan/atau
penyediaan sarana dan prasarana.
b) Pengawasan
Pengawasan dilaksanakan oleh Menteri, gubernur dan bupati/walikota sesuai
dengan kewenangannya dan bertujuan untuk mewujudkan efektivitas dan kesesuaian
pelaksanaan Pengelolaan DAS dengan peraturan perundang-undangan.81
Dalam Pengelolaan DAS berdasarkan Pasal 57 PP No.37 tahun 2012 tentang
Pengelolaan Daerah Aliran Sungai, terdapat beberapa kegiatan yang tidak kalah
pentingnya untuk dilaksanakan, dimana kegiatan tersebut dilakukan untuk
mewujudkan kelestarian dan keserasian ekosistem serta meningkatnya kemanfaatan
sumber daya alam manusia secara berkelanjutan.
Pertama, Peran serta Masyarakat. Masyarakat dapat turut berperan serta
dalam pengelolaan DAS, baik secara perorangan maupun melalui forum koordinasi
DAS.82 Di mana forum tersebut memiliki fungsi untuk menampung dan menyalurkan
81
82
43
aspirasi masyarakat terkait pengelolaan DAS, memberikan sumbangan pemikiran
dalam pengelolaan DAS, dan menumbuhkembangkan peran pengawasan masyarakat
dalam pengelolaan DAS. Peran serta masyarakat secara perorangan dapat berupa:83
a. menjaga, memelihara dan menikmati kualitas lingkungan hidup yang dihasilkan
ekosistem DAS;
b. mendapatkan dan memberikan informasi, saran dan pertimbangan dalam
pengelolaan DAS; dan
c. mendapatkan pelatihan dan penyuluhan yang berkaitan dengan pengelolaan DAS.
Kedua, Pemberdayaan Masyarakat. Untuk meningkatkan kapasitas dan
kapabilitas, kepedulian dan peranserta masyarakat dalam pengelolaan DAS
diperlukan adanya pemberdayaan masyarakat. Pemberdayaan masyarakat dalam
kegiatan Pengelolaan DAS dilakukan oleh kementerian/lembaga pemerintahan non
kementerian, pemerintah provinsi, pemerintah
kabupaten/kota, serta dapat pula dilakukan oleh BUMN, BUMD, BUMS, Koperasi,
dan organisasi masyarakat. Pemberdayaan masyarakat tersebut dilakukan paling
sedikit melalui pendidikan, pelatihan dan penyuluhan, pendampingan, pemberian
bantuan modal, sosialisasi dan diseminasi; dan/atau penyediaan sarana dan
prasarana.84
b. Pengelolaan DAS berdasarkan Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat
No.20 tahun 2014 tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai
83
84
44
Pengelolaan DAS berdasarkan Pasal 3 Perda Provinsi Jawa Barat No 20 tahun
2014 tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai, Pengelolaan DAS dimaksudkan
untuk menjamin kelestarian fungsi DAS sebagai sumber utama kehidupan manusia
dan makhluk hidup lainnya secara serasi, seimbang, dan berkesinambungan melalui
Perencanaan, Pelaksanaan, Monitoring dan Evaluasi, serta Pembinaan dan
Pengawasan. Berdasarkan Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat No.20 tahun 2014
tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai, beberapa tahapan kegiatan dalam
pengelolaan DAS, meliputi:
1) Perencanaan
Pemerintah Daerah Provinsi menyusun rencana pengelolaan DAS yang
mengintegrasikan antar sektor dan antar wilayah administrasi dari hulu sampai hilir,
yaitu pelaksanaan pengelolaan DAS dalam Daerah Kabupaten/Kota dan DAS lintas
Daerah Kabupatan/Kota. Penyusunan rencana pengelolaan DAS dilaksanakan sesuai
prinsip dasar sebagai berikut:85
a. dilaksanakan secara utuh dari hulu sampai dengan hilir;
b. didasarkan secara terpadu sebagai satu kesatuan ekosistem, satu rencana, dan satu
sistem pengelolaan;
c. didasarkan pada kajian kondisi biofisik, kebudayaan, kelembagaan, dan peraturan
perundang-undangan;
d. melibatkan para pemangku kepentingan, terkoordinasi, menyeluruh, dan
berkelanjutan;
85
Pasal 9 Perda Provinsi Jawa Barat No.20 tahun 2014 tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai.
45
e. adaptif terhadap perubahan kondisi sosial ekonomi masyarakat yang dinamis dan
karakteristik DAS;
f. pembagian tugas, fungsi, beban biaya, dan manfaat antar para pemangku
kepentingan secara adil;
g. akuntabel dan transparan; dan
h. melibatkan multi disiplin ilmu.
Rencana pengelolaan DAS disusun untuk setiap DAS, meliputi :
a) Rencana Pengelolaan DAS
Penyusunan Rencana Pengelolaan DAS meliputi penyusunan rencana
pengelolaan DAS yang dipulihkan daya dukungnya dan penyusunan rencana
pengelolaan DAS yang dipertahankan daya dukungnya.86Rencana pengelolaan DAS
ditetapkan untuk jangka waktu paling lama 15 tahun dan ditetapkan dengan Peraturan
Gubernur. Rencana Pengelolaan DAS antara lainmemuat :87
a. inventarisasi karakteristik DAS;
b. identifikasi masalah dan para pihak; dan
c. tujuan, program dan kebijakan, kelembagaan, sistem pemantauan dan evaluasi,
serta sistem pendanaan.
Evaluasi dan peninjauan kembali terhadap Rencana Pengelolaan DAS yang
telah ditetapkan dapat dilakukan setiap 5 tahun sekali.Jika terjadi bencana alam dalam
skala besar, maka Rencana Pengelolaan DAS dapat ditinjau kembali paling lama 5
86
87
46
dan ditetapkan oleh Peraturan Gubernur.88Rencana Pengelolaan DAS sendiri menjadi
salah satu dasar dalam penyusunan rencana pembangunan Daerah Provinsi dan
rencana pembangunan Daerah Kabupaten/Kota.
b) Rencana Tindak Pengelolaan DAS
Rencana Tindak Pengelolaan dilaksanakan berdasarkan pada Rencana
Pengelolaan DAS dilakukan secara terkoordinasi dengan instansi terkait di bidang
pengelolaan DAS dan paling sedikit memuat tentang :89Permasalahan; Rencana
tindak penanganan; serta Investasi dan pembiayaan, kondisi harapan, sistem
pemantauan, dan evaluasi.
Rencana tindak pengelolaan DAS tersebut disusun untuk jangka waktu 5
(lima) tahun dan menjadi acuan penyusunan rencana strategis Perangkat Darah
Provinsi, dan rencana strategis instansi terkait di bidang pengelolaan DAS, serta
RPJM DaerahKabupaten/Kota.90 Rencana tindak pengelolaan DAS dalam Daerah
Kabupaten/Kota dan DAS lintas Daerah Kabupaten/Kota, ditetapkan dengan
Keputusan Gubernur.
2) Pelaksanaan
Pemerintah Daerah Provinsi melaksanakan pengelolaan DAS dari hulu
sampai dengan hilir secara utuh sesuai Rencana Pengelolaan DAS, rencana tindak
pengelolaan DAS, RTRW Provinsi, dan pola pengelolaan sumber daya air pada setiap
wilayah sungai di Daerah Provinsi, serta memenuhi kriteria teknis dan persyaratan
88
89
90
47
kelestarian DAS. Pelaksanaan dalam pengelolaan DAS dilakukan padaDAS yang
dipulihkan daya dukungnya dan DAS yang dipertahankan daya dukungnya.
Pelaksanaan kegiatan pengelolaan DAS merupakan implementasi rencana
pengelolaan DAS yang dilakukan oleh Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah
Provinsi, Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, BUMN, BUMD Provinsi, dan
Perusahaan Swasta, serta masyarakat yang dimuat dalam rencana tindak pengelolaan
DAS sesuai dengan tugas dan fungsi masing-masing. Pengelolaan DAS harus
memberi kesempatan kerja, menjamin kelestarian lingkungan, pertumbuhan ekonomi,
dan pengentasan kemiskinan dengan mempertimbangkan karakteristik biofisik,
sosial, ekonomi, budaya, dan kearifan lokal masyarakat setempat.91Pelaksanaan
dalam pengelolaan DAS dilakukan pada :
a) Pengelolaan DAS Yang Dipulihkan Daya Dukungnya
Pelaksanaan pengelolaan DAS yang dipulihkan daya dukungnya meliputi:92
1. Optimalisasi Penggunaan Lahan Sesuai Fungsi Dan Daya Dukung DAS
Optimalisasi penggunaan lahan dilaksanakan untuk mencapai tutupan vegetasi
permanen paling kurang 30% (tiga puluh persen) guna menjamin keseimbangan
dinamis ekologi dan tata air DAS secara berkelanjutan. Pencapaian tutupan vegetasi
permanen tersebut tersebar pada kawasan lindung dan kawasan budidaya, sempadan
sungai, daerah sekitar sumber mata air, dan kawasan ruang terbuka hijau dalam DAS
yang terdistribusi secara proporsional mulai dari daerah hulu sampai dengan hilir.
91
92
48
Optimalisasi penggunaan lahan dilakukan dengan menggunakan pendekatan
morfologi DAS dan fungsi kawasan serta kearifan lokal masyarakat setempat.
2. Pemeliharaan Kelangsungan Daerah Tangkapan Air, Menjaga Kualitas,
Kuantitas, Kontinuitas, Dan Distribusi Air
Pemeliharaan kelangsungan daerah tangkapan air, menjaga kualitas, kuantitas,
kontinuitas, dan distribusi air dilaksanakan dengan menerapkan teknik konservasi
tanah dan air. Upaya pemeliharaan tersebut dilakukan berdasarkan prinsip agronomis
meliputi pemilihan jenis tanaman, pengaturan pola tanam, dan pengolahan tanah
konservasi dan dalam teknik konservasi tanah dan air dilaksanakan melalui vegetatif
dan sipil teknis.
3. Pelestarian Keanekaragaman Hayati, Peningkatan Produktivitas Lahan,
Restorasi Ekosistem, Rehabilitasi, Dan Reklamasi Lahan
Pelestarian keanekaragaman hayati, peningkatan produktivitas lahan, restorasi
ekosistem, rehabilitasi, dan reklamasi lahan dalam pengelolaan DAS dilaksanakan
melalui pengelolaan vegetasi, dengan cara antara lain penanaman vegetasi,
pengkayaan jenis tumbuhan, konservasi ex situ dan in situ, dan jenis pengelolaan
vegetasi lainnya.
4. Peningkatan Kepedulian Serta Peran Pemangku Kepentingan Dan
Masyarakat Dalam Pengelolaan DAS
Peningkatan kepedulian serta peran pemangku kepentingan dan masyarakat
dalam pengelolaan DAS dilaksanakan melalui analisis pemangku kepentingan
pengelolaan DAS, pelibatan instansi terkait dalam siklus perencanaan, integrasi
49
Rencana Pengelolaan DAS dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
Provinsi, implementasi kegiatan pengelolaan DAS berdasarkan tugas dan fungsi,
monitoring dan evaluasi peningkatan kepedulian dan peran serta, dan meningkatkan
intensitas pertemuan Forum Koordinasi Pengelolaan DAS.
5. Peningkatan Koordinasi, Integrasi, Sinkronisasi, Dan Sinergi Antar
Perangkat Daerah Provinsi Dan Antar Daerah Kabupaten/Kota.
Peningkatan koordinasi, integrasi, sinkronisasi, serta sinergi antar sektor dan
antar wilayah dilaksanakan melalui pengembangan dan fasilitasi kelembagaan
pengelolaan DAS.
b) Pengelolaan DAS Yang Dipertahankan Daya Dukungnya
Pelaksanaan pengelolaan DAS yang dipertahankan daya dukungnya meliputi:93
1. Menjaga Dan Memelihara Produktivitas, Serta Keutuhan Ekosistem
Dalam DAS Secara Berkelanjutan
Pelaksanaan pengelolaan DAS dalam rangka menjaga dan memelihara
produktivitas, serta keutuhan ekosistem dalam DAS secara berkelanjutan dilakukan
melaluiidentifikasi jenis flora, fauna, dan tipe-tipe ekosistem kawasan lindung serta
kawasan budidaya, pelaksanaan pengamanan dan perlindungan di kawasan lindung
dan kawasan budidaya, pembuatan/pengadaan bibit tanaman serbaguna, penanaman
pengkayaan dan pemeliharaan vegetasi, memelihara dan mempertahankan bangunan
sipil teknis yang sudah ada, dan monitoring dan evaluasi perkembangan produktivitas
dan keutuhan ekosistem.

93
50
2. Pemberian Bimbingan Teknis Dan Fasilitasi Dalam Penerapan Teknik
Konservasi Tanah Dan Air Untuk Kelangsungan Daerah Tangkapan Air
Pemberian bimbingan teknis dan fasilitasi dalam penerapan teknik konservasi
tanah dan air untuk kelangsungan daerah tangkapan air dilaksanakan untuk menjaga
kualitas, kuantitas, kontinuitas, dan distribusi air.
3. Peningkatan Koordinasi, Integrasi, Sinkronisasi, Dan Sinergi Antar
Perangkat Daerah Provinsi Dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota
Serta Instansi Terkait Lainnya
Peningkatan koordinasi, integrasi, sinkronisasi, dan sinergi antar Perangkat
Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota serta instansi terkait
lainnya, dalam mempertahankan kelestarian vegetasi, keanekaragaman hayati, dan
produktivitas lahan dilaksanakan melalui pola kerjasama, kemitraan, dan wadah
koordinasi.
Pemanfaatan, Pemulihan dan Konservasi Pelaksanaan Pengelolaan DAS
dilakukan dalam rangka untuk mewujudkan keseimbangan ekologi, ekonomi, sosial,
dan budaya guna menjamin pembangunan berkelanjutan. Pola dalam Pemanfaatan,
Pemulihan dan Konservasi Pelaksanaan Pengelolaan DASmeliputi hutan, tanah, dan
air dilakukan pada fungsi kawasan lindung dan kawasan budidaya dengan tetap
memperhatikan kriteria teknis dan kelestarian DAS serta fungsi morfologi DAS
bagian hulu sampai dengan bagian hilir secara utuh.
51
3) Monitoring Dan Evaluasi
Monitoring dan Evaluasi dalam Pengelolaan DAS dilakukan oleh
Pemerintah Daerah Provinsi sesuai dengan kriteria DAS yang dipulihkan dan
dipertahankan daya dukungnya serta dilaksanakan paling kurang 1 kali dalam 1
tahun. Hasil monitoring menjadi dasar pelaksanaan evaluasi pengelolaan DAS.
Evaluasi pengelolaan DAS sendiri dilaksanakan untuk setiap tahapan kegiatan
pengelolaan DAS guna memperoleh gambaran perubahan daya dukung DAS dan
dilakukan paling lama 2 tahun. Hasil evaluasi digunakan untuk penyempurnaan
perencanaan dan/atau pelaksanaan pengelolaan DAS.94
4)Pembinaan dan Pengawasan
Pembinaan, pengendalian, dan pengawasan terhadap pengelolaan DAS
dilakukan oleh Gubernur sesuai kewenangannya berdasarkan ketentuan peraturan
perundang-undangan serta dilaksanakan pula oleh Dinas dengan berkoordinasi
kepada Perangkat Daerah Provinsi dan Instansi terkait pengelolaan DAS.95
Dalam Pengelolaan DAS berdasarkan Perda Provinsi Jawa Barat No.20
tahun 2014 tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai, terdapat beberapa kegiatan
yang tidak kalah pentingnya untuk dilaksanakan dan termasuk ke dalam ruang
lingkup pengelolaan DAS, antara lain :
94
95
52
Pertama, Pengembangan Kelembagaan Pengelolaan DAS. Pemerintah
Daerah Provinsi dapat membentuk dan/atau mengesahkan Forum Koordinasi
Pengelolaan DAS guna membangun dan mengembangkan mekanisme hubungan
hulu-hilir antar sektor dan antar wilayah administrasi. Susunan keanggotaan Forum
Koordinasi Pengelolaan DAS, meliputi unsur Pemerintah Daerah Provinsi; unsur
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota; unsur Instansi terkait pengelolaan DAS;
masyarakat; unsur lembaga pendidikan; pemerhati lingkungan; serta Lembaga
Swadaya Masyarakat yang bergerak dalam bidang pemberdayaan masyarakat,
pengelolaan sumberdaya air, dan lingkungan.96
Pembentukan dan/atau pengesahan Forum Koordinasi Pengelolaan DAS
untuk jangka waktu 5 (lima tahun) dan ditetapkan dengan Keputusan Gubernur.
Fungsi Forum Koordinasi Pengelolaan DAS antara lain :97
a. menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat dalam pengelolaan DAS;
b. memberikan sumbangan pemikiran dalam pengelolaan DAS; dan
c. menumbuhkan dan mengembangkan peran pengawasan masyarakat dalam
pengelolaan DAS dengan berkoordinasi kepada Dinas dan Perangkat Daerah
Provinsi terkait pengelolaan DAS.
Kedua, Pemberdayaan Masyarakat. Pemerintah Daerah Provinsi
menyelenggarakan pemberdayaan masyarakat untuk meningkatkan kapasitas dan
kapabilitas, kepedulian, serta peran masyarakat dalam pengelolaan DAS dan
96
97
53
ditujukan pada kelembagaan masyarakat pengelolaan DAS, yang terdiri dari
kelompok petani pengguna dan pemakai air; kelompok tani di lingkup pertanian,
perkebunan, serta perikanan dan kelautan; kelompok tani hutan; dan kelompok
masyarakat pemerhati atau peduli di bidang pengelolaan DAS. Pemberdayaan
masyarakat dalam kegiatan pengelolaan DAS dapat melibatkan Badan Usaha Milik
Negara, Badan Usaha Milik Daerah Provinsi, Badan Usaha Milik Swasta, Koperasi,
dan organisasi masyarakat. Bentuk pemberdayaan masyarakat meliputi pendidikan,
pelatihan, dan penyuluhan; pendampingan; pemberian bantuan modal; sosialisasi dan
diseminasi; penyediaan sarana dan prasarana; dan/atau kegiatan lainnya.98
E. Peraturan Terkait dengan Pengelolaan DAS
Dalam mengkaji DAS pada saat ini tidak mungkin hanya didasarkan kepada
satu atau beberapa undang-undang yang sejenis atau sebidang. DAS harus dipandang
sebagai satu kesatuan wilayah yang utuh-menyeluruh yang terdiri dari daerah
tangkapan air, sumber-sumber air, sungai, danau, dan waduk, yang satu dengan
lainnya tidak dapat dipisahpisahkan.Peraturan terkait dengan Pengelolaan DAS
antara lain :99
1. UUD 1945 pasal 33 ayat 3
2. UU No 41 tahun 1999 ttg Kehutanan
3. UU No 5 tahun 1990 ttg Konsevasi Alam Hayati dan Ekosistemnya
4. UU No 26 tahun 2007 ttg Penataan Ruang
98
99
http://www.bpdassolo.net/index.php/dasar-hukum-pengelolaan-das, diakses pada 21 November 2016.
54
5. UU No 7 tahun 2004 ttg Sumberdaya Air
6. PP No 38 tahun 2007 ttg Pembagian Urusan Pemerintah Antara Pemerintah,
Pemerintahan Daerah Provinsdi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota
7. PP No 6 Tahun 2007 ttg Tata Hutan Dan Penyusunan Rencana
Pengelolaan Hutan, serta Pemanfaatan Hutan
8. PP No 3 tahun 2008 ttg Perubahan atas PP No 6 tahun 2007
9. PP No 76 Tahun 2008 ttg Rehabilitasi dan Reklamasi Hutan
10. PP No.38 Tahun 2011 tentang Sungai
11. Kep Presiden Nomor 32 tahun 1990 ttg Pengelolaan Kawasan Lindung
12. Kep. Menhut No 52 tahun 2001 ttg Pedoman Penyelenggaraan Pengelolaan DAS
F. Prinsip-prinsip Dasar Perencanaan Pengelolaan DAS
1. Menentukan sasaran proyek secara jelas
Proyek pengelolaan DAS yang kurang berhasil atau gagal sering disebabkan
karena perencanaan proyek pengelolaan yang kurang mampu dalam menentukan
sasaran proyek secara jelas. Maka untuk menghindari hal tersebut sasaran yang akan
dicapai harus dinyatakan secara jelas sehingga perkembangan dan pencapaian sasaran
atau tujuan pengelolaan DAS dapat diukur dengan mudah. Dalam menentukan
sasaran proyek, perlu dibedakan sasaran-sasaran yang akan dihasilkan dalam jangka
menengah, jangka sedang dan jangka panjang. Perlu adanya antisipasi untuk
memungkinkan terjadinya dampak negative akibat rencana kegiatan sehingga
55
tindakan pencegahan atau penanggulangan dampak-dampak negative tersebut dapat
diupayakan secepat mungkin.100
2. Prinsip “Dengan” dan “Tanpa” Proyek
Salah satu prinsip dasar perencanaan pengelolaan adalah mengembangkan dan
membandingkan skenario-skenario alternative tentang apa yang akan terjadi jika
proyek dilaksanakan (“dengan” proyek) dan apa yang akan terjadi jika proyek tidak
dilaksanakan (“tanpa” proyek). Perbedaan dari kedua tersebut menunjukkan dampak
adanya kegiatan proyek.101
3. Ketidakpastian dalam Perencaaan
Memprakirakan kondisi yang akan datang berdasarkan data dan informasi
yang telah dikumpulkan telah menjadi kendala bagi para perencana pengelolaan
DAS. Data atau informasi yang akan digunakan untuk menyusun rencana mungkin
tidak tersedia sama sekali, atau jika tersedia, bisa jadi telah kadaluwarsa, tidak
lengkap, atau tidak relevan dengan materi perencanaan.Sejumlah ketidakpastian yang
berkaitan dengan data dan informasi harus dihadapi dalam proses penyusunan
rencana pengelolaan DAS. Ketidakpastian umumnya meliputi data iklim, masalah
teknis, dan ketidakpastian masalah sosial-ekonomi.102
Ketidakteraturan pola iklim telah mengakibatkan ketidakpastian prakiraan
iklim untuk masa yang akan datang. Pola curah hujan sangat bervariasi dari tahun ke
100
Chay Asdak, Hidrologi dan Pengelolaan Daerah Aliran Sungai, cetakan ke-2, Gadjah Mada
University Press:Yogyakarta,2002, hlm.568.
101
Loc.cit.
102
Chay Asdak, Op.cit. hlm.569.
56
tahun sehingga seringkali sulit untuk melakukan prakiraan curah hujan secara tepat.
Meskipun sulit untuk melakukan prakiraan komponen iklim dengan akurasi yang
tinggi, tetapi prakiraan pola iklim yang akan terjadi perlu diantisipasi dan dijadikan
pertimbangan dalam menyusun rencana pengelolaan DAS. Hal yang perlu
diperhatikan dalam hal ini bahwa penyusunan rencana pengelolaan DAS sebaiknya
tidak didasarkan pada keadaan rata-rata karena adanya variabilitas untuk masing-
masing lokasi.
Ketidakpastian yang bersifat teknis umumnya dijumpai dalam bentuk tidak
memadainya pengetahuan tentang hubungan keterkaitan teknis dalam hal aktivitas
pengelolaan DAS. Informasi yang akurat tentang dampak jenis vegetasi tertentu
terhadap erosi di suatu daerah dengan karakteristik iklim dan tanah tertentu seringkali
belum tersedia. Dengan latar belakang tersebut, dalam banyak hal, tim perencana
pengelolaan DAS hanya dapat menduga keluaran apa yang akan diperoleh dari
pengelolaan yang direncanakan, dan dengan demikian, mereka akan berhadapan
dengan ketidakpastian.
Jika dalam masalah teknis dijumpai adanya ketidakpastian, maka kadar
ketidakpastian dalam masalah sosial-ekonomi tentunya menjadi lebih besar. Data dan
informasi yang sering dimanfaatkan untuk perencanaan sosial seperti kekayaan,
kesejahteraan, pendapatan, tingkat pendidikan dan lain sebagainya, untuk tempat-
tempat tertentu, jadi sulit untuk memperolehnya. Kekacauan sosial dapat menciptakan
ketidakstabilan sosial dan ekonomi dari suatu masyarakat. Keadaan ini, pada
57
gilirannya, dapat juga mengacaukan arah kebijakan dan pengelolaan sumberdaya
untuk masa-masa yang akan datang.
BAB III
KONDISI OBJEKTIF DAS CIMANUK DI KABUPATEN GARUT
DAN PENGELOLAANNYA
A.Kondisi Objektif DAS Cimanuk
Sungai Cimanuk merupakan sungai utama di DAS Cimanuk yang berhulu di
Kecamatan Cikajang Kabupaten Garut dan bermuara ke Laut Jawa di Kabupaten
Indramayu dengan panjang sungai 358 km. Luas DAS Cimanuk adalah 363.677,43
Ha dan meliputi beberapa wilayah administratif yaitu Kabupaten Bandung,
Kabupaten Garut, Kabupaten Sumedang, Kabupaten Majalengka dan Kabupaten
Indramayu.103 Sungai Cimanuk merupakan salah satu sungai besar yang ada di
wilayah provinsi Jawa Barat dan DAS Cimanuk sendiri merupakan salah satu
penopang utama sumberdaya air di Jawa Barat.104 Luas wilayah Cimanuk di
daerah Hulu adalah sekitar 147.055 Ha, daerah Tengah sekitar 133.870 Ha, dan di
daerah Hilir sekitar 82.706 Ha.
103
Caya,Optimalisasi Penggunaan Lahan Untuk Agroforestri Di Daerah Aliran Sungai Cimanuk
Provinsi Jawa Barat, Disertasi Program Studi Ilmu Lingkungan, Sekolah Pascasarjana Universitas
Gadjah Mada Yogyakarta 2015, hlm. 8.
104
Adi Susetyaningsih, Pengaturan Penggunaan Lahan Di Daerah Huludas Cimanuk Sebagai Upaya
Optimalisasi Pemanfaatan Sumberdaya Air, Jurnal Konstruksi, Sekolah Tinggi Teknologi Garut,
Garut, hlm. 2.
58
Sebagian besar wilayah di Kabupaten Garut termasuk ke dalam Sub DAS
Cimanuk Hulu. Sungai Cimanuk Hulu mempunyai kondisi pengaliran air sepanjang
tahun dengan panjang sungai utama dari hulu (Gunung Mandalagiri Kec. Cikandang
Kab. Garut) sampai dengan hilir (Kec. Jatigede Kab. Sumedang) sepanjang ± 84 Km,
dengan jumlah anak sungai sebanyak 16 buah sungai sepanjang ± 178 Km , yaitu :
Cimanuk Hulu, Cibodas, Cipeujeuh, Cikamiri Ciroyom, Cibeureum, Cisangkan,
Cipari, Citameng, Cimuara, Cipancar, Cianten, Cicajur, Cipedes, Cigaruguy, dan
Cibunilarang. Tetapi saat ini sudah banyak lahan kritis di daerah DAS Cimanuk yang
sudah masuk ke pada tahapan-tahapan lahan yang :105
1. agak kritis mencapai 102.584,18 Ha
2. kritis mencapai 26.286,21 Ha, dan
3. sangat kritis mencapai 4.633,62 Ha.
Menurut Dinas Kehutanan RI hanya 22 DAS di Indonesia yang kondisinya
kritis dan super kritis. Pada tahun 1992 , jumlah DAS yang rusak meningkat menjadi
29 DAS. Dua tahun kemudian jumlahnya menjadi 39 DAS, lalu pada tahun 1998
menjadi 42 DAS, tahun 2000 menjadi 58 DAS, tahun 2002 menjadi 60 DAS, dan
tahun 2007 sekitar 80 DAS yang rusak super kritis dan kritis.106 Kerusakan ini akibat
intervensi manusia yang makin besar-besaran merusak DAS. Akibat kerusakan DAS
membuat lingkungan semakin sensitive. Untuk DAS Cimanuk sendiri,lahannya sudah
105
Data diperoleh berdasarkan Katalog Basis Data BPDAS Cimanuk-Citanduy, Bandung, tanggal 02
Desember 2016.
106
Caya. Op, cit, hlm. 9.
59
kritis sejak tahun 1984. Menurut Sutopo Purwo Nugroho selaku Ketua BNPB (Badan
Nasional Penanggulangan Bencana) menerangkan buruknya DAS bisa diukur dengan
nilai Koefisien Regim Sungai (KRS).107 KRS adalah perbandingan antara nilai debit
air maksimum alias saat banjir, dengan nilai debit air minimum alias saat kering pada
suatu DAS. Suatu DAS dapat dikategorikan baik jika KRS nilainya kurang dari 40 ,
sedang 40 hingga 80, dan buruk lebih dari 80,sedangkan KRS Cimanuk sudah
mencapai 713.108Kerusakan DAS tersebut antaralainkarena semakin sensitifnya
lingkungan terhadap komponen yang ada dalam sistem lingkungan. Ketika musim
hujan mudah terjadi banjir dan longsor, namun sebaliknya ketika musim kemarau
mudah terjadi kekeringan. Selain itu, banyak penyebab yang mengakibatkan rusaknya
DAS Cimanuk antara lain karena masalah di hulu Sungai Cimanuk, yaitu :109
a. masalah kawasan hutan sebagai resapan air diantaranya karena masih adanya
penebangan liar dan perambahan kawasan hutan, masih adanya penanaman
sayuran di dalam kawasan hutan, masih belum optimalnya pemanfaatan hasil
hutan bukan kayu dan jasa lingkungan, masih luasnya lahan kritis di luar
kawasan hutan. Penggunaan lahan Sub DAS Cimanuk Hulu didominasi oleh
penggunaan lahan untuk pertanian sebesar 66%, sedangkan hutan termasuk hutan
107
http://mediaindonesia.com/news/read/68124/banjir-garut-akibat-hutan-gundul, diakses pada 06
November 2016.
108
Ibid.
109
http://www.kompasiana.com/cepayifitriana/cimanuk-mengamuk_57e3d9076d7a61011e5ce6bf,
diakses pada 07 Desember 2016.
60
muda dan hutan rakyat sebesar 23,27%. Dari luas lahan pertanian, kebun
campuran dan tegalan mendominasi (59,91%) dan sawah (38,75%);
b. kawasan permukiman masyarakat yang ada di sekitar DAS Cimanuk yang sangat
mempengaruhi kerentanan bencana alam, konsentrasi penduduk yang tidak
merata, sebagian tinggal di daerah yang rawan seperti di pinggiran Sungai
Cimanuk;
c. tingkat bahaya erosi (satuan ton/Ha/tahun) di DAS Cimanuk yang pada saat ini
sudah mencapai pada tahap : 1) sangat berat >480 : 58.238,49
2) berat 180-480 : 37.229,66
3) sedang 60-180 : 41.945,08
4) ringan 15-60 : 236.414,87
dimana alur erosi umumnya terjadi pada tebing-tebing disepanjang Sungai
Cimanuk serta anak-anak sungainya. Dengan adanya penggalian pasir di dasar
sungai atau tebing-tebing sungai, dapat menambah intensitas erosi sungai.
c. selain kawasan permukiman, keberadaan fasilitas umum dan fasilitas sosial di
pinggiran Sungai Cimanuk seperti RSUD dr. Slamet, Panti Wreda (jompo),
asrama tentara, SLB, Kantor Polsek dan Kantor Kecamatan Karogong Kidul juga
kantor-kantor pemerintah lainnya, berada pada kondisi yang sangat rentan karena
persentase kawasan terbangun, kepadatan bangunan dan konstruksinya cukup
tinggi sehingga apabila terjadi suatu bencana maka kerugiannya sangat besar
seperti banjir bandang yang telah terjadi kemarin. Selain itu, bentuk kerentanan
61
fisik yang dimiliki masyarakat berupa daya tahan dan daya tanggap mitigasi
menghadapi bencana.
DAS Cimanuk yang terletak di wilayah Kabupaten Garut perlu mendapatkan
ekstra perhatian dalam upaya pengelolaan DAS Cimanuk.110 Sub DAS Cimanuk Hulu
merupakan salah satu dari 42 DAS di Indonesia yang tergolong dalam DAS kritis dan
perlu mendapatkan prioritas penanganan yang segera dari pemerintah. Akibat
kritisnya DAS Cimanuk tersebut mengakibatkan terjadinya banjir bandang yang
baru-baru ini terjadi di Kabupaten Garut, yang menandakan sebagai salah satu
indikasi dari ketidakseimbangan ekosistem di wilayah tersebut, dimana air Sungai
Cimanuk meluap ke permukaan karena tidak dapat lagi menampung debit air hujan
ketika hujan turun terutama dalam intensitas tinggi.
Banjir bandang yang melanda Kawasan Garut dan sekitarnya terjadi pada hari
Rabu 21 September 2016 sekitar waktu dini hari. Banjir bandang yang terjadi di DAS
Cimanuk melanda daerah sepanjang aliran sungai dengan jarak landaan limpasan
banjir lebih kurang 1m- 50m. Dampak banjir bandang meliputi areal di 7 kecamatan,
yaitu Kecamatan Bayongbong, Kecamatan Garut Kota, Kecamatan Banyu Resmi,
Kecamatan Tarogong Kaler, Kecamatan Tarogong Kidul, Kecamatan Karang
110
Adi Susetyaningsih, Op.cit. hlm. 2.
62
Pawitan, dan Kecamatan Samarang. Banyak dampak yang ditimbulkan dari banjir
bandang tersebut, antara lain :111
1. Banyak permukiman di bantaran sungai rusak ringan sampai rusak berat, di
beberapa tempat terlanda lumpur setinggi 20cm;
2. Pesawahan dan ladang rusak ringan, di lokasi tertentu, terlanda lumpur hasil
pengangkutan sedimen oleh arus sungai;
3. Tembok penahan erosi rusak di beberapa tempat akibat tergerus air;
4. Sisi sungai di sepanjang aliran sungai Cimanuk banyak yang tererosi;
5. Terputusnya jembatan yang menghubungkan Desa Patrol, Banyuresmi dan
Desa Cijambe, Karangpawitan;
6. Perekonomian warga yang terhenti dan kehidupan sosial masyarakat Garut
yang terganggu;
7. Banyak korban yang dinyatakan hilang, luka berat maupun ringan, hingga
meninggal dunia.
d. Pengelolaan DAS Cimanuk
Upaya pengelolaan DAS terhadap DAS Cimanuk terus dilakukan, namun
pada kenyataannya hasilnya belum signifikan. DAS yang buruk dan dampak yang
ditimbulkan terus meningkat. Peraturan-peraturan yang ada pun pada kenyataannya
belum dapat dilaksanakan secara optimal oleh pemerintah. Berdasarkan hasil
111
http://www.vsi.esdm.go.id/index.php/gerakan-tanah/kejadian-gerakan-tanah/1305-laporan-singkat-
pemeriksaan-banjir-di-das-cimanuk-kab-garut-jawa-barat, diakses pada 7 Desember 2016.
63
wawancara penulis dengan salah satu pihak instansi yang terkait dengan Pengelolaan
DAS Cimanuk, yaitu BPDAS Cimanuk-Citanduy yang merupakan Unit Pelaksana
Teknis (UPT) Kementerian Kehutanan yang berada di bawah Direktorat Jenderal
Bina Pengelolaan DAS dan Perhutanan Sosial, menurut Pak Arif selaku salah satu
pihak dari BPDAS Cimanuk-Citanduy mengatakan bahwa banjir bandang yang
terjadi di Kabupaten Garut bisa terjadi karena dapat dilihat dari beberapa aspek
(faktor), yang pertama dari aspek teknis, yaitu Kabupaten Garut yang :112
a. topografi lereng di daerah hulunya memiliki presentasi kemiringan lereng 14%-
55% atau masuk dalam klasifikasi agak curam;
b. hujan yang turun dan melanda Kabupaten Garut pada saat terjadinya banjir
sangat ekstrim dan lain dari biasanya, di mana ketebalan air hujan yang turun
pada saat itu mencapai 255 mm (millimeter) atau sekitar 25 cm (centimeter);
c. tutupan lahan dan atau pemanfaatan lahan di DAS Cimanuk yang tidak sesuai
dengan perencanaan tata ruang;
d. serta jenis tanah/struktur tanah di DAS Cimanuk yang tidak dapat menyerap air
dengan cepat dan dalam jumlah yang banyak, dan juga vegetasi di daerah hulu
sungai Cimanuk dan anak sungainya kurang mampu menyimpan air.
Yang kedua dilihat dari aspek peraturan, bahwa adanya peraturan-peraturan
terkait dengan Pengelolaan DAS, seperti PP No.37 tahun 2012 tentang Pengelolaan
DAS dan Perda Provinsi Jawa Barat No.20 tahun 2014 tentang Pengelolaan DAS
memang belum dilaksanakan secara optimal oleh pemerintah terkait dan juga
112
Hasil Wawancara dengan pihak BPDAS Cimanuk-Citanduy.
64
masyarakat Kabupaten Garut sendiri, karena jika peraturan tersebut telah
dilaksanakan secara optimal, tentunya banjir bandang yang terjadi baru-baru ini di
daerah tersebut tidak akan terjadi.
Pengelolaan DAS yang dilakukan saat ini terutama setelah terjadinya bencana
banjir oleh pihak-pihak terkait, salah satunya BPDAS Cimanuk-Citanduy antara lain
adalah dengan melakukan kajian dan evaluasi terhadap banjir bandang yang terjadi di
DAS Cimanuk, melakukan sosialisasi kepada masyarakat tentang Pengelolaan DAS
Cimanuk, dan melakukan gerakan penanaman lahan untuk dapat mengembalikan
fungsi lahan sebagaimana mestinya. Pengelolaan DAS Cimanuk tentunya menjadi
tanggung jawab bersama Instansi Terkait serta peran masyarakat yang
diselenggarakan secara terkoordinasi sesuai dengan kewenangannya.113 Pihak-pihak
yang terkait tersebut dalam melaksanakan Pengelolaan DAS antara lain dengan
meyediakan aspek perencanaan yaitu memberikan arahan yang sesuai dengan
peraturan perundang-undangan, bersama-sama dengan pihak lain yang terkait untuk
melakukan rehabilitasi terhadap hulu DAS Cimanuk, melakukan sosialisasi kepada
masyarakat baik yang sifatnya pengelolaan DAS secara general maupun terkait
dengan kondisi DAS Cimanuk, serta melakukan monitoring dan evaluasi terhadap
kinerja DAS Cimanuk dan juga pembinaan terhadap kondisi DAS Cimanuk.
Pihak-pihak yang terlibat atau para pemangku kepentingan yang ada dalam
Pengelolaan DAS tersebut adalah semua elemen yang berkaitan dengan Pengelolaan
DAS, diantaranya BPDAS Cimanuk-Citanduy, Dinas Kehutanan Provinsi, Dinas

113
Pasal 2 ayat (4) PP No.37 tahun 2012 tentang Pengelolaan DAS
65
Kehutanan Kabupaten/Kota, Dinas Pertanian Kabupaten/Kota, Dinas Pertambangan
dan energi Kabupaten/Kota, Bappeda Provinsi Kabupaten/Kota, Balai Besar Wilayah
Sungai, Badan Lingkungan Hidup, LSM, Perguruan Tinggi, dan Perusahaan-
perusahaan yang berdampak pada lingkungan, misalnya Pertamina, Chevron, dan
Indocement.114 Masyarakat juga merupakan salah satu pihak yang terlibat dalam
Pengelolaan DAS, karena masyarakat merupakan bagian dari subsistem yang ada
dalam Pengelolaan DAS sendiri, dimana masyarakat harus dapat mengelola lahan
sesuai dengan peruntukkannya, fungsinya, dan tetap mengikuti kaidah konservasi
tanah dan air. Pihak-pihak yang terlibat dalam Pengelolaan DAS Cimanuk tersebut
bergerak sesuai dengan kewenangannya.
Sebagai wujud partisipasi para pemangku kepentingan tersebut dalam
mengelola sumber daya alam di DAS Cimanuk, maka disusun secara bersama
Rencana Pengelolaan DAS Terpadu (RPDAS) yang sesuai dengan Pasal 11 Perda
Provinsi Jawa Barat No.20 tahun 2014 tentang Pengelolaan DAS, yaitu suatu rencana
yang memuat arahan program dan kegiatan bagi masing-masing pemangku
kepentingan dalam rangka pemulihan dan pemeliharaan sumber daya alam di DAS,
serta mekanisme sistem monitoring dan evaluasi DAS yang disepakati bersama oleh
pemangku kepentingan dan disusun untuk jangka waktu 15 tahun.115
114
Desember 2016.
115
Desember 2016.
66
Beberapa arahan pengelolaan DAS yang terdapat dalam RPDAS, yang
direncanakan untuk dilaksanakan oleh para pemangku kepentingan, adalah :116
a. perubahan paradigma pendekatan pengelolaan DAS sehingga menjadi
berorientasi pada masyarakat (bottom up approach), kegiatan pengelolaan DAS
berbasis masyarakat dapat menjadikan masyarakat sebagai subyek dan sekaligus
obyek pembangunan;
b. penguatan keberdayaan masyarakat dalam bentuk peningkatan wawasan
pengetahuan dan keterampilan;
c. penguatan aspek hukum dalam pengamanan hutan sebagai upaya menghambat
laju penebangan liar serta mengurangi degradasi hutan dan lahan;
d. pemilihan vegetasi yang ditanam pada kawasan budidaya harus
mempertimbangkan kesesuaian jenis dan habitatnya, memiliki nilai
ekonomisyang tinggi , serta telah dikuasai cara budidayanya;
e. meningkatkan, memulihkan dan mempertahankan daya dukung, daya tampung,
dan fungsi sumber daya air secara berkelanjutan;
f. penyadaran publik tentang pola penggunaan lahan yang lestari, ramah
lingkungan dan secara ekonomi menguntungkan.
Dalam pengelolaan DAS, pihak BPDAS Cimanuk-Citanduy juga melakukan
Monitoring dan Evaluasi terhadap kinerja DAS. Monitoring dan Evaluasi adalah
kegiatan pengamatan, analisis data dan fakta yang dilakukan secara sederhana, praktis
116
Desember 2016.
67
terhadap kriteria dan indikator kinerja DAS dari aspek/kriteria pengelolaan lahan, tata
air, sosial, ekonomi, kelembagaan, investasi bangunan air dan pemanfaatan ruang
lingkup sehingga “status” atau “tingkat kesehatan” suatu DAS dapat ditentukan.
Ruang lingkup Monitoring dan Evaluasi terhadap kinerja DAS mencakup :117
a. Lahan : persentase lahan kritis, persentase penutupan vegetative, dan indek
erosi ;
b. Tata Air : Koefisien Regim Aliran (KRA) , Koefisien aliran tahunan (C) , muatan
sedimentasi, banjir, dan Indek Penggunaan Air (IPA) ;
c. Sosial Ekonomi : Tekanan penduduk, tingkat kesejahteraan penduduk,
keberadaan dan penegakan peraturan;
d. Investasi Bangunan Air : Klasifikasi Kota dan Klasifikasi nilai bangunan air;
e. Pemanfaatan Ruang Lingkup : Kawasan Lindung dan Kawasan Budidaya.
Tetapi pada kenyataannya, sampai saat ini masih banyak kendala yang dialami
oleh pemerintah atau instansi terkait dalam Pengelolaan DAS Cimanuk tersebut,
termasuk BPDAS Cimanuk-Citanduy sendiri, yang mengakibatkan belum
terlaksananya PP No.37 tahun 2012 tentang Pengelolaan DAS dan Perda Provinsi
Jawa Barat No.20 tahun 2014 tentang Pengelolaan DAS secara optimal, kendala
tersebut antara lain karena :118
117
Desember 2016.
118
68
a. pengetahuan dan kesadaran masyarakat yang masih kurang atau rendah terhadap
lingkungan hidup dan Pengelolaan DAS;
b. sosialisasi yang masih dianggap kurang dan belum optimal terhadap peraturan
yang terkait, seperti lingkungan hidup, pengelolaan DAS, penataan ruang, dan
lain sebagainya, sehingga sebagian masyarakat awam tidak mengetahui peraturan
tersebut;
c. tekanan ekonomi atau produksi yang masih tinggi oleh masyarakat sekitar
sehingga mereka mengabaikan dan tidak memperhatikan peraturan-peraturan
yang ada, padahal masyarakat mengerti akan adanya peraturan tersebut, misalnya
seperti adanya alihfungsi lahan di sekitar DAS Cimanuk yang beralihfungsi
menjadi lahan pertanian, lahan permukiman warga, dan wisata. Di mana tujuan
masyarakat sekitar yang menggunakan lahan menjadi pertanian antara lain adalah
untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari, sedangkan adanya para pelaku
usaha yang mendirikan usaha seperti perkebunan ataupun tempat wisata yang
tujuannya ingin mencari keuntungan sebesar-besarnya dengan menggunakan
lahan di sekitar DAS Cimanuk;
d. pengendalian dan penegakan hukum terhadap pelaksanaan tata ruang yang belum
dilaksanakan atau kurang tegas dijatuhkan kepada pihak-pihak yang merusak
DAS Cimanuk;
e. banyaknya permasalahan yang terjadi di Kabupaten Garut, seperti anggaran dari
pemerintah yang sangat terbatas untuk lingkungan hidup. Di mana anggaran
terhadap prioritas untuk lingkungan di Garut menjadi prioritas yang terakhir,
69
sehingga mengakibatkan terbengkalainya kondisi lingkungan di Garut, padahal
Garut sendiri 80% wilayahnya merupakan kawasan yang berfungsi lindung dan
rentan terkena bencana.
Berdasarkan hasil wawancara yang didapat penulis dengan pihak BPDAS
Cimanuk-Citanduy, bahwa DAS Cimanuk di Kabupaten Garut sudah masuk ke dalam
klasifikasi DAS yang harus dipulihkan daya dukungnya, karena DAS tersebut sudah
tidak berfungsi dengan baik, dan merujuk pada Pasal 1 angka 18 Perda Provinsi Jawa
Barat No.20 tahun 2014 tentang Pengelolaan DAS bahwa DAS yang dipulihkan daya
dukungnya adalah DAS yang kondisi lahan serta kualitas, kuantitas dan kontinuitas
air, sosial ekonomi, investasi bangunan air dan pemanfaatan ruang wilayah tidak
berfungsi sebagaimana mestinya. Hal tersebut salah satunya akibat dari Pengelolaan
DAS Cimanuk yang kurang optimal oleh pihak-pihak terkait, karena jika
pengelolaannya baik maka banjir atau bencana yang terjadi tidak akan separah seperti
yang baru saja dialami oleh Kabupaten Garut.119
119
70
BAB IV
PENGELOLAAN DAERAH ALIRAN SUNGAI BERDASARKAN PP NO.37
TAHUN 2012 TENTANG PENGELOLAAN DAERAH ALIRAN SUNGAI JO
PERATURAN DAERAH PROVINSI JAWA BARAT NO.20 TAHUN 2014
TENTANG PENGELOLAAN DAERAH ALIRAN SUNGAI DAN
IMPLEMENTASINYA DI DAS CIMANUK KAB GARUT
A. Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Berdasarkan PP No.37 Tahun 2012
Tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Jo Peraturan Daerah Provinsi
Jawa Barat No.20 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai
hukum, sebagaimana diatur dalam UU No.32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup (UUPPLH).120 Menurut UUPPLH, lingkungan hidup
merupakan kesatuan ruang dengan semua benda, daya, keadaan, dan makhluk hidup,
120
Lingkungan Hidup
71
termasuk manusia dan perilakunya, yang mempengaruhi alam itu sendiri,
kelangsungan perikehidupan, dan kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lain.121
Sebagaimana yang telah dipaparkan sebelumnya, kerusakan DAS yang terjadi
pada saat ini salah satunya adalah karena intervensi manusia yang semakin masif
melakukan kerusakan terhadap lingkungan hidup, contohnya seperti banyaknya
bangunan-bangunan yang berdiri di sekitar wilayah DAS dan tidak memperhatikan
daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup, sehingga akan mengganggu
kemampuan dan fungsi dari lingkungan hidup itu sendiri. Padahal kerusakan
lingkungan hidup yang terjadi seperti kerusakan DAS itu akan sangat berdampak
pada kehidupan manusia dan makhluk hidup lainnya serta menimbulkan kerugian
yang diderita sendiri oleh manusia sebagai makhluk hidup yang merusak DAS.
Dengan permasalahan tersebut maka perlu adanya hukum yang mengatur dalam
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, agar tercapainya pembangunan
lingkungan hidup dan mampu mengendalikan pemanfaatan sumber daya alam secara
benar dan sesuai untuk menjamin keutuhan fungsi lingkungan hidup serta
meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang ada di sekitar lingkungan hidup.
DAS merupakan kekayaan sumber daya alam yang terdapat di dalam
lingkungan hidup manusia dan dapat menciptakan kesejahteraan bagi masyarakat
apabila dikelola, diolah dan dimanfaatkan dengan baik dan benar. Hal ini sesuai
121
Lingkungan Hidup.
72
dengan perintah dalam Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945 yang
berbunyi:122
“Bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dipergunakan

untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.”
hidup maupun pemanfaatan sumber daya alam yang harus dilakukan secara efektif
dan efisien.123 Di mana menurut Pasal 67 UUPPLH disebutkan bahwa:124
“Setiap orang berkewajiban memelihara kelestarian fungsi lingkungan hidup

serta mengendalikan pencemaran dan/ atau kerusakan lingkungan.”
Ketentuan mengenai Pengelolaan DAS diatur melalui PP No.37 Tahun 2012
Tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai, dan selanjutnya dijabarkan oleh Perda
Provinsi Jawa Barat No.20 tahun 2014 tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai.
Menurut Pasal 1 angka 2 PP No.37 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Daerah Aliran
Sungai, Pengelolaan DAS dilakukan sebagai upaya manusia dalam mengatur
hubungan timbal balik antara sumber daya alam dengan manusia di dalam DAS dan
segala aktivitasnya,agar terwujud kelestarian dan keserasian ekosistem,serta
meningkatnya kemanfaatan sumber daya alam bagi manusia secara berkelanjutan.
Pengelolaan DAS berdasarkan Pasal 3 Perda Provinsi Jawa Barat No.20 tahun 2014
122
123
Supriadi, Op.cit, hlm. 4
124
Hidup
73
tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai dimaksudkan untuk menjamin kelestarian
fungsi DAS sebagai sumber utama kehidupan manusia dan mahluk hidup lainnya
secara serasi, seimbang, dan berkesinambungan melalui perencanaan, pelaksanaan,
monitoring dan evaluasi, serta pembinaan dan pengawasan. Berikut adalah
penjabaran ketentuan-ketentuan mengenai Pengelolaan DAS berdasarkan PP No.37
Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai dan Perda Provinsi Jawa
Barat No.20 tahun 2014 tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai.
1. Pengelolaan DAS berdasarkan PP No.37 Tahun 2012 Tentang
Pengelolaan Daerah Aliran Sungai
Berdasarkan PP No.37 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Daerah Aliran
SungaiPengelolaan Daerah Aliran Sungai dilakukan melalui tahap :
a. Perencanaan
Perencanaan dalam Pengelolaan DAS menurut Pasal 4 PP No.37 tahun 2012
tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai dilakukan dengan tahapan kegiatan :
1) Inventarisasi DAS;
2) Penyusunan Rencana Pengelolaan DAS;
3) Penetapan Rencana Pengelolaan DAS
74
b. Pelaksanaan
Kegiatan Pengelolaan DAS dilakukan berdasarkan Rencana Pengelolaan DAS
yang telah ditetapkan dan menjadi acuan rencana pembangunan sektor dan rencana
pembangunan wilayah administrasi serta dilaksanakan pada:125
1) DAS yang akan dipulihkan daya dukungnya meliputi:126
a. optimalisasi penggunaan lahan sesuai dengan fungsi dan Daya Dukung
wilayah;
b. penerapan teknik konservasi tanah dan air dilakukan dalam rangka
pemeliharaan kelangsungandaerah tangkapan air, menjaga kualitas, kuantitas,
kontinuitas dan distribusi air;
c. pengelolaan vegetasi dilakukan dalam rangka pelestarian keanekaragaman
hayati, peningkatanproduktivitas lahan, restorasi ekosistem, rehabilitasi dan
reklamasi lahan;
d. peningkatan kepedulian dan peran serta Instansi Terkait dalam pengelolaan
DAS; dan/atau
e. pengembangan kelembagaan Pengelolaan DAS untuk meningkatkan
koordinasi, integrasi, sinkronisasi dan sinergi lintas sektor dan wilayah
administrasi.
2) DAS yang akan dipertahankan daya dukungnya meliputi :127
125
126
127
75
a. menjaga dan memelihara produktivitas dan keutuhan ekosistem dalam DAS
secara berkelanjutan;
b. bimbingan teknis dan fasilitasi dalam rangka penerapan teknik konservasi
tanah dan air demikelangsungan daerah tangkapan air, untuk menjaga
kualitas, kuantitas, kontinuitas dan distribusiair;
c. peningkatan koordinasi, integrasi, sinkronisasi dan sinergi antar sektor dan
wilayah administrasidalam rangka mempertahankan kelestarian vegetasi,
keanekaragaman hayati dan produktivitas lahan; dan/atau
d. peningkatan kapasitas kelembagaan Pengelolaan DAS untuk meningkatkan
administrasi kegiatan.
Pelaksanaan Pengelolaan DAS menjadi wewenang dan tanggung jawab
Menteri dan menteri terkait sesuai kewenangannya untuk DAS lintas Negara dan
lintas Provinsi, gubernur sesuai kewenangannya untuk DAS dalam provinsi dan/atau
lintas kabupaten/kota, dan bupati/walikota sesuai kewenangannya untuk DAS dalam
kabupaten/kota.128
c. Monitoring dan Evaluasi
Dalam Pengelolaan DAS baik dalam pemulihan maupun mempertahankan
Daya Dukung DAS wajib dilakukan monitoring dan evaluasi untuk mendapatkan data
indikator kinerja DAS.129 Monitoring terhadap indikator kinerja DAS dilakukan
128
129
76
secara periodik paling sedikit setiap tahun sekali dan hasil monitoring tersebut
menjadi dasar untuk melakukan evaluasi kinerja pengelolaan DAS.
Evaluasi kinerja Pengelolaan DAS dilakukan dilakukan paling sedikit 2 (dua)
tahun untuk memperoleh gambaran perubahan Daya Dukung DAS mencakup
evaluasi sebelum, selama dan setelah kegiatan berjalan.130 Hasil evaluasi tersebut
digunakan dalam rangka untuk penyempurnaan perencanaan dan/atau pelaksanaan
Pengelolaan DAS. Menteri, gubernur atau bupati/walikota melaksanakan monitoring
dan evaluasi pelaksanaan kegiatanPengelolaan DAS sesuai dengan kewenangannya.
d. Pembinaan dan Pengawasan
1) Pembinaan
Pembinaan dalam kegiatan Pengelolaan DAS dilakukan oleh Menteri dan
menteri terkait, gubernur, dan bupati/walikota sesuai kewenangannya pada kegiatan
perencanaan, pelaksanaan maupun monitoring dan evaluasi.131Pembinaan tersebut
dilakukan oleh institusi pemerintah secara berjenjang. Pembinaan dilakukan dengan
kegiatan koordinasi, pemberian pedoman, petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis,
pemberian bimbingan, supervisi dan konsultasi, pendidikan, pelatihan dan
penyuluhan, pemberian bantuan teknis, fasilitasi, sosialisasi dan diseminasi, dan/atau
penyediaan sarana dan prasarana.
130
131
77
2) Pengawasan
Pengawasan dilaksanakan oleh Menteri, gubernur dan bupati/walikota sesuai
dengan kewenangannya dan bertujuan untuk mewujudkan efektivitas dan kesesuaian
pelaksanaan Pengelolaan DAS dengan peraturan perundang-undangan.132
Masyarakat juga dapat turut berperan serta dalam pengelolaan DAS, baik
secara perorangan maupun melalui forum koordinasi DAS.133 Di mana forum tersebut
memiliki fungsi untuk menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat terkait
pengelolaan DAS, memberikan sumbangan pemikiran dalam pengelolaan DAS, dan
menumbuhkembangkan peran pengawasan masyarakat dalam pengelolaan DAS.
Peran serta masyarakat secara perorangan dapat berupa:134
a. menjaga, memelihara dan menikmati kualitas lingkungan hidup yang dihasilkan
ekosistem DAS;
b. mendapatkan dan memberikan informasi, saran dan pertimbangan dalam
pengelolaan DAS; dan
c. mendapatkan pelatihan dan penyuluhan yang berkaitan dengan pengelolaan
DAS.
Untuk meningkatkan kapasitas dan kapabilitas, kepedulian dan peranserta
masyarakat dalam pengelolaan DAS diperlukan adanya pemberdayaan masyarakat.
Pemberdayaan masyarakat dalam kegiatan Pengelolaan DAS dilakukan oleh
kementerian/lembaga pemerintahan non kementerian, pemerintah provinsi,
132
133
134
78
pemerintah kabupaten/kota, serta dapat pula dilakukan oleh BUMN, BUMD, BUMS,
Koperasi, dan organisasi masyarakat. Pemberdayaan masyarakat tersebut dilakukan
paling sedikit melalui pendidikan, pelatihan dan penyuluhan, pendampingan,
pemberian bantuan modal, sosialisasi dan diseminasi; dan/atau penyediaan sarana dan
prasarana.135
2. Pengelolaan DAS berdasarkan Perda Provinsi Jawa Barat No.20
Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai
Berdasarkan Perda Provinsi Jawa Barat No.20 Tahun 2014 Tentang
Pengelolaan Daerah Aliran Sungai, Pengelolaan DAS berdasarkan Perda dilakukan
melalui beberapa tahap, yaitu :
a. Perencanaan
Pemerintah Daerah Provinsi menyusun rencana pengelolaan DAS yang
mengintegrasikan antar sektor dan antar wilayah administrasi dari hulu sampai
dengan hilir, yaitu pelaksanaan pengelolaan DAS dalam Daerah Kabupaten/Kota dan
DAS lintas Daerah Kabupatan/Kota. Rencana pengelolaan DAS disusun untuk setiap
DAS, meliputi rencana pengelolaan DAS dan rencana tindak pengelolaan DAS.
1) Rencana Pengelolaan DAS
Penyusunan rencana Pengelolaan DAS itu mengacu pada klasifikasi DAS
yang meliputi penyusunan rencana pengelolaan DAS yang dipulihkan daya
135
79
dukungnya dan penyusunan rencana pengelolaan DAS yang dipertahankan daya
dukungnya.136Rencana Pengelolaan DAS antara lainmemuat :137
a. inventarisasi karakteristik DAS;
b. identifikasi masalah dan para pihak; dan
c. tujuan, program dan kebijakan, kelembagaan, sistem pemantauan dan evaluasi,
serta sistem pendanaan.
telah ditetapkan dapat dilakukan setiap 5 tahun sekali. Jika terjadi bencana alam
dalam skala besar, maka Rencana Pengelolaan DAS dapat ditinjau kembali paling
lama 5 dan ditetapkan oleh Peraturan Gubernur.138
2) Rencana Tindak Pengelolaan DAS
Rencana Tindak Pengelolaan DAS dilaksanakan berdasarkan pada Rencana
Pengelolaan DAS dilakukan secara terkoordinasi dengan instansi terkait di bidang
pengelolaan DASdan paling sedikit memuattentang :139
a. Permasalahan;
b. Rencana tindak penanganan; dan
c. Investasi dan pembiayaan, kondisi harapan, sistem pemantauan, dan evaluasi.
136
Pasal 10 Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat No.20 tahun 2014 tentang Pengelolaan Daerah
Aliran Sungai.
137
Aliran Sungai.
138
Aliran Sungai.
139
Aliran Sungai.
80
Rencana tindak pengelolaan DAS tersebut disusun untuk jangka waktu 5
(lima) tahun dan menjadi acuan penyusunan rencana strategis Perangkat Darah
Provinsi, dan rencana strategis instansi terkait di bidang pengelolaan DAS, serta
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten/Kota.140
b. Pelaksanaan
Pemerintah Daerah Provinsi melaksanakan pengelolaan DAS dari hulu
sampai dengan hilir secara utuh sesuai Rencana Pengelolaan DAS, rencana tindak
pengelolaan DAS,Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, dan pola pengelolaan
sumber daya air pada setiap wilayah sungai di Daerah Provinsi, serta memenuhi
kriteria teknis dan persyaratan kelestarian DAS. Kegiatan pengelolaan DAS
merupakan implementasi Rencana Pengelolaan DAS yang telah ditetapkan dan
menjadi acuan rencana pembangunan sektor dan rencana pembangunan wilayah
administrasiyang dilakukan oleh Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah Provinsi,
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha Milik
Daerah Provinsi, dan Perusahaan Swasta, serta masyarakat yang dimuat dalam
rencana tindak pengelolaan DAS sesuai dengan tugas dan fungsi masing-masing.
Pengelolaan DAS harus memberi kesempatan kerja, menjamin kelestarian
lingkungan, pertumbuhan ekonomi, dan pengentasan kemiskinan dengan
mempertimbangkan karakteristik biofisik, sosial, ekonomi, budaya, dan kearifan lokal
masyarakat setempat. Pelaksanaan dalam Pengelolaan DAS dilakukan pada :
140
Aliran Sungai.
81
1) Pengelolaan DAS Yang Dipulihkan Daya Dukungnya
Pelaksanaan pengelolaan DAS yang dipulihkan daya dukungnya meliputi:
a. Optimalisasi Penggunaan Lahan Sesuai Fungsi dan Daya Dukung DAS
b. Pemeliharaan Kelangsungan Daerah Tangkapan Air, Menjaga Kualitas, Kuantitas,
Kontinuitas, dan Distribusi Air
b. Pelestarian Keanekaragaman Hayati, Peningkatan Produktivitas Lahan, Restorasi
Ekosistem, Rehabilitasi, dan Reklamasi Lahan
c. Pelestarian Keanekaragaman Hayati, Peningkatan Produktivitas Lahan, Restorasi
Ekosistem, Rehabilitasi, dan Reklamasi Lahan
d. Peningkatan Koordinasi, Integrasi, Sinkronisasi, dan Sinergi Antar Perangkat
Daerah Provinsi dan Antar Daerah Kabupaten/Kota.
2) Pelaksanaan pengelolaan DAS yang dipertahankan daya dukungnya
Pelaksanaan pengelolaan DAS yang dipertahankan daya dukungnya meliputi:
a. Menjaga dan Memelihara Produktivitas, Serta Keutuhan Ekosistem dalam DAS
secara Berkelanjutan
b. Pemberian Bimbingan Teknis dan Fasilitasi dalam Penerapan Teknik Konservasi
Tanah dan Air Untuk Kelangsungan Daerah Tangkapan Air
c. Peningkatan Koordinasi, Integrasi, Sinkronisasi, dan Sinergi Antar Perangkat
Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota serta Instansi Terkait
Lainnya.
82
c. Monitoring dan Evaluasi
Monitoring dan Evaluasi dalam Pengelolaan DAS dilakukan oleh
Pemerintah Daerah Provinsi sesuai dengan kriteria DAS yang dipulihkan dan
dipertahankan daya dukungnya serta dilaksanakan paling kurang 1 kali dalam 1
tahun. Hasil monitoring menjadi dasar pelaksanaan evaluasi pengelolaan DAS.
Evaluasi pengelolaan DAS sendiri dilaksanakan untuk setiap tahapan kegiatan
pengelolaan DAS guna memperoleh gambaran perubahan daya dukung DAS dan
dilakukan paling lama 2 tahun. Hasil evaluasi digunakan untuk penyempurnaan
perencanaan dan/atau pelaksanaan pengelolaan DAS.141
d. Pembinaan dan Pengawasan
Pembinaan, pengendalian, dan pengawasan terhadap pengelolaan DAS
dilakukan oleh Gubernur sesuai kewenangannya berdasarkan ketentuan peraturan
perundang-undangan serta dilaksanakan pula oleh Dinas dengan berkoordinasi kepada
Perangkat Daerah Provinsi dan Instansi terkait pengelolaan DAS.142Pembinaan dalam
Pengelolaan DAS dilaksanakan pada kegiatan perencanaan, pelaksanaan, monitoring
dan evaluasi dan dilakukan oleh institusi pemerintah secara berjenjang.
Dalam Pengelolaan DAS masyarakat juga dapat berperan serta baik secara
perorangan maupun melalui Forum Koordinasi Pengelolaan DAS. Peran serta
masyarakat secara perorangan menurut Pasal 42 Perda Provinsi Jawa Barat No.20
tahun 2014 tentang Pengelolaan DAS dapat berupa :
141
142
83
menjaga, memelihara dan menikmati kualitas lingkungan hidup yang
dihasilkan ekosistem DAS; mendapatkan dan memberikan informasi, saran dan
pertimbangan dalam pengelolaan DAS; melaporkan kejadian.kerusakan atau
perusakan di wilayah DAS kepada forum koordinasi pengelolaan DAS; dan
mendapatkan pelatihan dan penyuluhan yang berkaitan dengan pengelolaan DAS.
Pemerintah Daerah Provinsi dapat membentuk dan/atau mengesahkan Forum
Koordinasi Pengelolaan DAS guna membangun dan mengembangkan mekanisme
hubungan hulu-hilir antar sektor dan antar wilayah administrasi. Pembentukan
dan/atau pengesahan Forum Koordinasi Pengelolaan DAS untuk jangka waktu 5
(lima tahun) dan ditetapkan dengan Keputusan Gubernur. Fungsi Forum Koordinasi
Pengelolaan DAS antara lain :143
a. menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat dalam pengelolaan DAS;
b. memberikan sumbangan pemikiran dalam pengelolaan DAS; dan
c. menumbuhkan dan mengembangkan peran pengawasan masyarakat dalam
pengelolaan DAS dengan berkoordinasi kepada Dinas dan Perangkat Daerah
Provinsi terkait pengelolaan DAS.
Pemerintah Daerah Provinsi menyelenggarakan pemberdayaan masyarakat
untuk meningkatkan kapasitas dan kapabilitas, kepedulian, serta peran masyarakat
dalam pengelolaan DAS dan ditujukan pada kelembagaan masyarakat pengelolaan
DAS, yang terdiri dari kelompok petani pengguna dan pemakai air; kelompok tani di
143
84
lingkup pertanian, perkebunan, serta perikanan dan kelautan; kelompok tani hutan;
dan kelompok masyarakat pemerhati atau peduli di bidang pengelolaan DAS.
Pemberdayaan masyarakat dalam kegiatan pengelolaan DAS dapat melibatkan Badan
Usaha Milik Negara, Badan Usaha Milik Daerah Provinsi, Badan Usaha Milik
Swasta, Koperasi, dan organisasi masyarakat. Bentuk pemberdayaan masyarakat
meliputi pendidikan, pelatihan, dan penyuluhan; pendampingan; pemberian bantuan
modal; sosialisasi dan diseminasi; penyediaan sarana dan prasarana; dan/atau
kegiatan lainnya.144
B. Implementasi Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Cimanuk di Kabupaten
Garut Berdasarkan PP No.37 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Daerah Aliran
Sungai Jo Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat No.20 Tahun 2014 Tentang
Pengelolaan Daerah Aliran Sungai
Pengelolaan DAS pada dasarnya merupakan pengelolaan partisipasi yang
melibatkan berbagai sektor/sub sektor yang berkepentingan dalam pemanfaatan
sumberdaya alam pada suatu DAS, sehingga di antara mereka dapat saling
mempercayai, ada keterbukaan, mempunyai rasa tanggung jawab dan saling
mempunyai ketergantungan (inter-dependency). Pelaksanaan kegiatan pengelolaan
DAS, selayaknya tidak lagi seluruhnya dibebankan kepada pemerintah tetapi harus
dilaksanakan pula oleh semua pihak yang memanfaatkan dan semua pihak yang
berkepentingan dengan kelestariannya. Pengelolaan DAS tersebut haruslah sesuai

144
85
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan pengelolaan
DAS, sehingga dalam pengelolaannya terhadap DAS dapat menjamin kelestarian
lingkungan hidup termasuk DAS di dalamnya karena telah mengikuti kaidah, norma,
dan aturan yang sebagaimana mestinya.
Sebagaimana data yang telah diperoleh dari Kantor BPDAS Cimanuk
Citanduy, Pengelolaan DAS Cimanuk di Kabupaten Garut yang dilaksanakan
berdasarkan PP No.37 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai dan
Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat No.20 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan
Daerah Aliran Sungai, sampai saat ini belum dapat dilaksanakan secara optimal,
karena jika peraturan-peraturan yang berkaitan dengan Pengelolaan DAS tersebut
telah berjalan secara optimal, maka tentunya banjir bandang yang terjadi di
Kabupaten Garut tidak akan terjadi, meskipun terjadi banjir kemungkinan tidak akan
separah seperti yang baru saja dialami oleh masyarakat Garut kemarin. Banjir
bandang yang baru saja melanda Kabupaten Garut salahsatunya disebabkan karena
pengelolaan DAS yang buruk oleh pemerintah terkait, termasuk masyarakat di
dalamnya.
Seperti yang telah dipaparkan dalam bab sebelumnya, bahwa kendala-kendala
yang dialami pun cukup dirasakan oleh BPDAS Cimanuk-Citanduy sendiri, dimana
dalam mengimplementasikan PP dan Perda tersebut menjadi hambatan para instansi
dalam melakukan pengelolaan terhadap DAS Cimanuk sendiri, sehingga peraturan
86
tersebut tidak dapat dilaksanakan secara optimal, dan hal tersebut mengakibatkan
terjadinya banjir bandang sebagai salahsatu indikasi akibat ketidakseimbangan
ekosistem di wilayah DAS Cimanuk. Kendala-kendala tersebut antara lain karena :
1. kurangnya pengetahuan dan kesadaran masyarakat Garut untuk menjaga
lingkungan hidup terutama dalam Pengelolaan DAS yang seharusnya dilakukan
oleh masyarakat Garut sendiri karena masyarakat merupakan salah satu sub yang
terkait dengan pengelolaan DAS;
2. sosialisasi terhadap peraturan terkait dengan pengelolaan DAS seperti
lingkungan hidup, pengelolaan DAS, penataan ruang, dan lain sebagainya yang
belum optimal sehingga tidak sampai kepada masyarakat awam yang tidak
mengetahui peraturan tersebut;
3. masyarakat Garut yang masih memiliki tekanan ekonomi dan produksi yang
tinggi sehingga tidak memperhatikan peraturan-peraturan yang ada, di mana
banyaknya alihfungsi lahan yang terjadi di sekitaran wilayah DAS Cimanuk
seperti pendirian lahan permukiman warga, lahan pertanian, tempat wisata dan
lain sebagainya;
4. pengendalian dan penegakan hukum terhadap pelaksanaan tata ruang yang belum
dilaksanakan atau kurang tegas dijatuhkan kepada pihak-pihak yang merusak
DAS Cimanuk; dan
5. banyaknya permasalahan yang terjadi di Kabupaten Garut, seperti anggaran dari
pemerintah yang sangat terbatas untuk lingkungan hidup. Dimana anggaran
terhadap prioritas untuk lingkungan di Garut menjadi prioritas yang terakhir,
87
sehingga mengakibatkan terbengkalainya kondisi lingkungan di Garut, padahal
Garut sendiri 80% wilayahnya merupakan kawasan yang berfungsi lindung dan
rentan terkena bencana.
Jika keaadan DAS Cimanuk terus menerus memburuk karena pengelolaannya
yang tidak dilakukan secara optimal, maka hal tersebut akan sangat
mengkhawatirkan karena berpengaruh terhadap kelangsungan fungsi lingkungan
dan hidup dan keselamatan masyarakat Garut sendiri.
Berdasarkan data yang diperoleh dari BPDAS Cimanuk-Citanduy sebenarnya
terhadap DAS Cimanuk sendiri telah disusun secara bersama Rencana Pengelolaan
DAS Terpadu (RPDAS) yang sesuai dengan Pasal 11 dan Pasal 12 Perda Provinsi
Jawa Barat No.20 tahun 2014 tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai, yaitu suatu
rencana yang memuat arahan program dan kegiatan bagi masing-masing pemangku
kepentingan dalam rangka pemulihan dan pemeliharaan sumber daya alam di DAS,
serta mekanisme sistem monitoring dan evaluasi DAS yang disepakati bersama oleh
pemangku kepentingan dan disusun untuk jangka waktu 15 tahun.145
Berdasarkan Pasal 11 dan 12 tersebut di atas maka Pengelolaan DAS
Cimanuk berada di bawah kewenangan Pemerintah Daerah tingkat Provinsi, sehingga
Pemerintah Daerah Provinsilah yang menyusun rencana pengelolaan DAS dengan
mengintegrasikan antar sektor dan antar wilayah administrasi dari hulu sampai hilir,
145
Desember 2016.
88
yaitu pelaksanaan pengelolaan DAS dalam Daerah Kabupaten/Kota dan DAS lintas
Daerah Kabupatan/Kota.Pemerintah Daerah Provinsi juga memiliki kewenangan
untuk melaksanakan pengelolaan DAS dari hulu sampai dengan hilir secara utuh
sesuai Rencana Pengelolaan DAS, rencana tindak pengelolaan DAS, RTRW Provinsi,
dan pola pengelolaan sumber daya air pada setiap wilayah sungai di Daerah Provinsi,
serta memenuhi kriteria teknis dan persyaratan kelestarian DAS. Rencana
pengelolaan DAS disusun untuk setiap DAS, meliputi :
a. Rencana Pengelolaan DAS antara lainharuslah memuat :146
inventarisasi karakteristik DAS; identifikasi masalah dan para pihak; dan
tujuan, program dan kebijakan, kelembagaan, sistem pemantauan dan evaluasi, serta
sistem pendanaan.
telah ditetapkan dapat dilakukan setiap 5 tahun sekali.Jika terjadi bencana alam dalam
skala besar seperti bencana banjir bandang yang baru saja dialami oleh masyarakat
Garut, maka Rencana Pengelolaan DAS dapat ditinjau kembali paling lama 5 tahun
sekali dan ditetapkan oleh Peraturan Gubernur.147
b. Rencana Tindak Pengelolaan dilaksanakan berdasarkan pada Rencana
Pengelolaan DAS yang dilakukan secara terkoordinasi dengan instansi terkait di
bidang pengelolaan DAS dan paling sedikit memuat tentang :148
146
147
148
89
Permasalahan; Rencana tindak penanganan; serta Investasi dan pembiayaan,
kondisi harapan, sistem pemantauan, dan evaluasi.
Hal yang penting yang harus diperhatikan dalam penyusunan rencana
pengelolaan terhadap DAS Cimanuk yaitu bahwa perencanaan adalah suatu proses
berulang (iterative process). Perencanaan tersebut mengatur langkah-langkah atau
aktivitas-aktivitas pengelolaan DAS yang harus dilaksanakan termasuk rencana
monitoring dan evaluasi terhadap tujuan dan sasaran yang ditetapkan. Dengan
demikian, dapat tercipta suatu mekanisme umpan balik (feedback) terhadap
keseluruhan rencana pengelolaan DAS Cimanuk sehingga dapat dilakukan perbaikan
terhadap rencana yang telah disusun.
DAS Cimanuk di Kabupaten Garut sendiri menurut BPDAS Cimanuk-
Citanduy sudah termasuk ke dalam klasifikasi DAS yang harus dipulihkan daya
dukungnya, dimana kondisi DAS di Kabupaten Garut tersebut sudah tidak berfungsi
sebagaimana mestinya, dan merujuk pada Pasal 1 angka 18 Perda Provinsi Jawa Barat
No.20 tahun 2014 tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai bahwa DAS yang
dipulihkan daya dukungnya adalah DAS yang kondisi lahan serta kualitas, kuantitas
dan kontinuitas air, sosial ekonomi, investasi bangunan air dan pemanfaatan ruang
wilayah tidak berfungsi sebagaimana mestinya.
Berdasarkan Perda Provinsi Jawa Barat No.20 Tahun 2014 tentang
Pengelolaan Daerah Aliran Sungai, terhadap Pengelolaan DAS Cimanuk di
90
Kabupaten Garut yang DAS nya sudah termasuk ke dalam klasifikasi DAS yang
harus dipulihkan daya dukungnya, ada beberapa kegiatan yang harus dilakukan
sebagaimana telah dijelaskan dalam BAB II penelitian ini, bahwa dalam
pelaksanaannya harus meliputi:149
1. Optimalisasi Penggunaan Lahan Sesuai Fungsi Dan Daya Dukung DAS
2. Pemeliharaan Kelangsungan Daerah Tangkapan Air, Menjaga Kualitas,
Kuantitas, Kontinuitas, Dan Distribusi Air
3. Pelestarian Keanekaragaman Hayati, Peningkatan Produktivitas Lahan,
Restorasi Ekosistem, Rehabilitasi, Dan Reklamasi Lahan
4. Peningkatan Kepedulian Serta Peran Pemangku Kepentingan Dan Masyarakat
Dalam Pengelolaan DAS
5. Peningkatan Koordinasi, Integrasi, Sinkronisasi, Dan Sinergi Antar Perangkat
Daerah Provinsi Dan Antar Daerah Kabupaten/Kota.
Tetapi dalam pelaksanaannya kegiatan-kegiatan tersebut belum dapat
dilaksanakan secara menyeluruh oleh pihak-pihak terkait, hal ini dikuatkan dengan
hasil wawancara penulis dengan Dinas terkait yang dapat diketahui bahwa banjir
bandang yang terjadi di Garut menandakan bahwa adanya ketidakseimbangan
ekosistem di wilayah Garut tersebut, ditambah lagi karena Garut juga merupakan
kawasan yang rentan terkena bencana. Ada beberapa pihak yang berdasarkan
kewenangannya belum dapat melaksanakan beberapa tahapan kegiatan tersebut

149
91
dengan optimal, misalnya kurangnya kepedulian dan peran pemangku kepentingan
serta masyarakat dalam Pengelolaan DAS Cimanuk, dimana mereka masih tidak
memperhatikan peraturan-peraturan yang ada, dengan mendirikan bangunan-
bangunan di sekitar DAS, seperti permukiman dan tempat wisata, padahal hal
tersebut dapat membuat kondisi DAS Cimanuk semakin memburuk. Maka artinya,
bahwa pada kegiatan-kegiatan dalam rangka memulihkan daya dukung DAS tersebut
memang belum dilaksanakan secara optimal, sehingga mengakibatkan banjir bandang
di Kabupaten Garut. Jika pengelolaan DAS dilakukan secara optimal, pasti bencana
yang terjadi tidak akan separah seperti yang baru saja dialami oleh Garut.
Belum terlaksananya ketentuan Pengelolaan DAS Cimanuk berdasarkan PP
dan Perda juga dipengaruhi oleh adanya saling menunjuk siapa yang berwenang
melaksanakan kegiatan tersebut, dan merujuk pada Pasal 63 ayat (3) UUPPLH
tentang tugas dan wewenang Pemerintah dan Pemerintah Daerah, maka Garut yang
wilayahnya berada di kabupaten/kota, bertugas dan berwenang :150
Menetapkan kebijakan tingkat kabupaten/kota; menetapkan dan melaksanakan
KLHS tingkat kabupaten/kota; menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai
RPPLH kabupaten/kota; menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai amdal
dan UKLUPL; menyelenggarakan inventarisasi sumber daya alam dan emisi gas
rumah kaca pada tingkat kabupaten/kota; mengembangkan dan melaksanakan kerja
150
Lingkungan Hidup.
92
sama dan kemitraan; mengembangkan dan menerapkan instrumen lingkungan hidup;
memfasilitasi penyelesaian sengketa; melakukan pembinaan dan pengawasan
ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan terhadap ketentuan perizinan
lingkungan dan peraturan perundang-undangan; melaksanakan standar pelayanan
minimal; melaksanakan kebijakan mengenai tata cara pengakuan keberadaan
masyarakat hukum adat, kearifan lokal, dan hak masyarakat hukum adat yang terkait
dengan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup pada tingkat kabupaten/kota;
mengelola informasi lingkungan hidup tingkat kabupaten/kota; mengembangkan dan
melaksanakan kebijakan sistem informasi lingkungan hidup tingkat kabupaten/kota;
memberikan pendidikan, pelatihan, pembinaan, dan penghargaan; menerbitkan izin
lingkungan pada tingkat kabupaten/kota; dan melakukan penegakan hukum
lingkungan hidup pada tingkat kabupaten/kota.
Berdasarkan Pasal 57 PP No.37 tahun 2012 tentang Pengelolaan Daerah
Aliran Sungai, dalam pengelolaannya terhadap DAS, masyarakat Garut sendiri harus
dapat berperan serta baik secara individu atau perorangan maupun melalui suatu
forum, yaitu Forum Koordinasi DAS, dimana dalam kegiatan pengelolaan DAS
Forum Koordinasi dibentuk untuk membantu dalam mendukung keterpaduan dalam
penyelenggaraan pengelolaan DAS. Sebagaimana data yang diperoleh dari BPDAS
Cimanuk-Citanduy, bahwa Forum Koordinasi DAS adalah wadah koordinasi
Pengelolaan DAS, yaitu organisasi para pemangku kepentingan yang terkoordinasi
dan dilegalisasi oleh Presiden, Gubernur, atau Bupati/Walikota sesuai
93
kewenangannya. Forum tersebut diarahkan sebagai wadah koordinasi non struktural
dan bersifat independent yang berfungsi untuk memecahkan permasalahan yang
timbul dan merumuskannya secara bersama-sama dalam wilayah DAS seperti konflik
kepentingan antar sektor, antar pemerintah daerah, serta mengintegrasikan berbagai
program dan kegiatan untuk mencapai tujuan bersama.
Sebagaimana data yang telah diperoleh berdasarkan wawancara dengan pihak
BPDAS Cimanuk-Citanduy bahwa pada dasarnya PP No.37 tahun 2012 tentang
Pengelolaan Daerah Aliran Sungai dan Perda Provinsi Jawa Barat No.20 tahun 2014
tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai telah diketahui oleh para instansi yang
terkait dengan pengelolaan DAS, tetapi sebagian masyarakat Garut yang awam
tentang adanya ketentuan peraturan perundang-undangan tersebut menjadi salah satu
penghambat terlaksananya peraturan-peraturan terkait dengan pengelolaan DAS.
Sebenarnya adanya PP No.37 tahun 2012 tentang Pengelolaan Daerah Aliran
Sungai dan Perda Provinsi Jawa Barat No.20 tahun 2014 tentang Pengelolaan Daerah
Aliran Sungai telah cukup memadai sebagai salah satu landasan hukum dalam rangka
pengelolaan DAS yang dapat mewujudkan kelestarian,keserasian ekosistem dan
meningkatnya kemanfaatan sumberdaya alam bagi manusia secara berkelanjutan dan
berwawasan lingkungan, dimana dalam substansinya peraturan-peraturan tersebut
telah menjelaskan bagaimana pengelolaan DAS yang seharusnya dilaksanakan.
Bahwa dalam pelaksanaannya dilakukan dengan melalui beberapa tahapan kegiatan
94
seperti perencanaan,pelaksanaan,monitoring dan evaluasi, serta pembinaan dan
pengawasan. Tetapi dalam penerapannya terhadap DAS Cimanuk sendiri masih sulit
untuk dilaksanakan karena banyaknya kendala-kendala yang dialami oleh instansi
terkait dengan pengelolaan DAS, sehingga hal tersebut mengakibatkan terhambatnya
konsekuensi pelaksanaan aturan kebijakan tentang pengelolaan DAS tersebut.
Menurut penulis,permasalahan banjir yang terjadi di Kabupaten Garut pun
disebabkan karena kurangnya keikutsertaan masyarakat Garut untuk memiliki
kesadaran dalam menjaga serta memelihara kondisi DAS Cimanuk untuk tetap utuh,
kurangnya pengawasan terhadap kegiatan para pelaku usaha seperti tempat wisata
yang merusak kondisi DAS Cimanuk dimana mereka tidak memperhatikan pendirian
lahan yang sesuai dengan penataan ruang, dan meskipun masayarakat tahu akan
kesalahan yang dilakukan oleh pelaku usaha tersebut tetapi mereka tidak
melaporkannya kepada Forum Koordinasi Pengelolaan DAS, serta kurangnya
koordinasi, integrasi, sinkronisasi, dan sinergi antar Perangkat Daerah Provinsi Dan
Antar Daerah Kabupaten/Kota.
Kurangnya pembinaan, pengendalian, dan pengawasan terkait dengan
Pengelolaan DAS Cimanuk di Kabupaten Garut terhadap kegiatan para pelaku usaha
dan masyarakat Garut yang merusak DAS Cimanuk pun harus lebih diperhatikan,
sebagaimana yang tercantum dalam Pasal 53 Perda Provinsi Jawa Barat No.20 tahun
2014 tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai, bahwa pembinaan, pengendalian
95
dan pengawasan yang seharusnya dilaksanakan oleh Dinas dengan berkoordinasi
kepada Perangkat Daerah Provinsi dan Instansi terkait dengan Pengelolaan DAS.
Artinya, peraturan terkait dengan Pengelolaan DAS di DAS Cimanuk di
Kabupaten Garut belum dapat diimplementasikan secara optimal oleh masyarakat
maupun instansi terkait dengan pengelolaan DAS, sehingga menyebabkan kerusakan
terhadap DAS Cimanuk, dimana hal tersebut mengakibatkan banjir bandang di
Kabupaten Garut dan hal tersebut juga berdampak pada kerusakan lingkungan sekitar
wilayah Garut.
Oleh karena itu, peran serta masyarakat dalam pengelolaan DAS sangat
diperlukan dan peran pemerintah Kabupaten Garut dalam melakukan Monitoring dan
Evaluasi yang dilakukan secara berkala seperti yang telah tercantum dalam peraturan
perundang-undangan punsangat dibutuhkan, hal tersebut ditujukan untuk terciptanya
sumber daya alam manusia secara berkelanjutan dan berwawasan lingkungan.
Kegiatan pengelolaan DAS terhadap DAS Cimanuk di Kabupaten Garut berdasarkan
peraturan perundang-undangan tentang Pengelolaan DAS, harus disertai dengan
pengendalian dan pengawasan bersama dari berbagai pihak terkait dengan
Pengelolaan DAS. Strategi peraturan perundang-undangan terkait dengan
Pengelolaan DAS Cimanuk yang utama adalah dapat menerapkan peraturan
perundang-undangan tersebut agar peraturan tersebut dapat diimplementasikan di
DAS Cimanuk dan berlaku secara konsekuen serta dapat memberdayakan
96
masyarakat. Tugas pokok para pemangku kepentingan terkait dengan Pengelolaan
DAS Cimanuk di Kabupaten Garut pun harus dilaksanakan secara
professional,bertanggung jawab, akuntabel dan transparan.
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan penulis, maka dapat diambil
kesimpulan sebagai berikut :
1. Pengelolaan DAS berdasarkan PP No.37 tahun 2012 tentang Pengelolaan Daerah
Aliran SungaiJo Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat No.20 tahun 2014 tentang
Pengelolaan Daerah Aliran Sungaidapat dilakukan melalui beberapa
tahapan/kegiatan.
a. Dalam Pengelolaan DAS berdasarkan Pasal 2 PP No.37 tahun 2012 tentang
Pengelolaan Daerah Aliran Sungai, pengelolaan DAS dilakukan melalui
97
beberapa tahapan seperti perencanaan, pelaksanaan,monitoring dan evaluasi,
serta pembinaan dan pengawasan.
b. Dalam Pengelolaan DAS berdasarkan Pasal 3 Peraturan Daerah Provinsi Jawa
Barat No.20 tahun 2014 tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai,
pengelolaan DAS diselenggarakan dengan tahapan kegiatan seperti
perencanaan, pelaksanaan,monitoring dan evaluasi, serta pembinaan dan
pengawasan.
2. Implementasi Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Cimanuk di Kabupaten Garut
Berdasarkan PP No.37 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Jo
Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat No.20 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan
Daerah Aliran Sungai sampai saat ini belum dapat berjalan secara optimal, karena
kurangnya kepedulian dari masyarakat serta para pemangku kepentingan dalam
menjaga,memelihara dan mengelola DAS. Padahal sebenarnya dengan adanya PP
No.37 tahun 2012 tentang Pengelolaan DAS dan Perda Provinsi Jawa Barat No.20
tahun 2014 tentang Pengelolaan DAS telah cukup memadai sebagai landasan
hukum dalam rangka pengelolaan DAS yang dapat mewujudkan
kelestarian,keserasian ekosistem dan meningkatnya kemanfaatan sumberdaya alam
bagi manusia secara berkelanjutan dan berwawasan lingkungan, dimana substansi
dalam peraturan-peraturan tersebut telah tercantum bagaimana pengelolaan DAS
yang harus dilakukan oleh para pemangku kepentingan melalui beberapa tahapan
kegiatan seperti perencanaan,pelaksanaan,monitoring dan evaluasi, serta
pembinaan dan pengawasan. Tetapi dalam penerapannya terhadap DAS Cimanuk
98
sendiri masih sulit untuk dilaksanakan karena banyaknya kendala-kendala yang
dialami oleh instansi terkait dengan pengelolaan DAS, kendala-kendala tersebut
antara lain seperti kurangnya pengetahuan dan kesadaran masyarakat Garut untuk
menjaga lingkungan hidup terutama dalam Pengelolaan DAS, sosialisasi terhadap
peraturan terkait dengan pengelolaan DAS, tekanan ekonomi masayarakat Garut,
dan lain sebagainya. Sehingga hal tersebut mengakibatkan terhambatnya
konsekuensi pelaksanaan aturan kebijakan tentang pengelolaan DAS tersebut.
B. Saran
Beberapa saran yang diusulkan penulis antara lain :
1. Pengelolaan DAS berdasarkan PP No.37 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Daerah
Aliran Sungai Jo Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat No.20 Tahun 2014
Tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai yang dilakukan dengan tahapan
kegiatan perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi, serta pembinaan dan
pengawasan harus dilaksanakan secara maksimal oleh pihak-pihak yang terkait
dengan Pengelolaan DAS, jika peraturan-peraturan terkait telah dijalankan sesuai
dengan sebagaimana mestinya, tentunya kerusakan lingkungan hidup termasuk
kerusakan DAS di dalamnya tidak akan terjadi.
2. Pembinaan dan Pengawasan secara langsung ke lapangan secara berkala
merupakan hal yang penting dilakukan oleh dinas-dinas terkait untuk
meminimalisir pelanggaran-pelanggaran yang dilakukan oleh masyarakat maupun
para pelaku usaha yang semakin banyak merusak DAS. Untuk menghindari
99
kerusakan lingkungan terhadap DAS Cimanuk di Kabupaten Garut,seharusnya
bukan hanya pemerintah yang berperan dalam mengimplementasikan pengelolaan
DAS berdasarkan peraturan-peraturan yang ada, melainkan semua pihak-pihak
yang terkait juga harus bersama-sama berperan secara aktif dalam menjaga,
memelihara, dan melestarikan lingkungan dalam mewujudkansumberdaya alam
yang berguna bagi manusia secara berkelanjutan dan berwawasan lingkungan di
DAS Cimanuk Kabupaten Garut.
DAFTAR PUSTAKA
A. BUKU :
Asdak, Chay. 2002. Hidrologi dan Pengelolaan Daerah Aliran Sungai.
Yogyakarta : Gadjah Mada University Press.
Danusaputro, St. Munadjat. 1980. Hukum Lingkungan, Buku I Umum.
Jakarta: Binacipta.
Darmanto,Darmakusuma, Slamet Suprayogi, dan Ig.L. Setyawan Purnama,.
2015. Pengelolaan Daerah Aliran Sungai. Yogyakarta: Gadjahmada
University Press.
100
Drupsteen, Th. G. 1978. Nederlands Miliurecht in Kort Bestek, 2e herziene
druk, W.E. Tjeenk Willink : Zwolle.
Erwin, Muhammad. 2015. Hukum Lingkungan dalam Sistem Perlindungan
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup di Indonesia. Bandung :
PT.Refika Aditama.
Effendi E. 2008. Kajian Model Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (DAS)
Terpadu. Jakarta: Direktorat Kehutanan dan Konservasi Sumberdaya
Air, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional.
Hardjasoemantri, Koesnadi. 2005. Hukum Tata Lingkungan. Jogyakarta, :
Gadjah Mada University Press.
Mamudji, Sri dan Soerjono Soekanto. 2003. Penelitian Hukum Normatif Suatu
Tinjauan Singkat. Jakarta.
Rahmadi, Takdir. 2013. Hukum Lingkungan Di Indonesia.
Depok : PT. Raja Grafindo Persada
Siahaan, N.H.T. 1987. Ekologi Pembangunan Dan Hukum Tata Lingkungan.
Jakarta :Erlangga.
Sitorus, Santun R.P. 1998. Evaluasi Sumberdaya Lahan. Penerbit TARSITO.
Bandung.
Soemarwoto, Otto. 1991. Ekologi, Lingkungan Hidup dan Pembangunan,
Jakarta : Djambatan.
101
Soemarwoto,Otto. 1977. Permasalahan Lingkungan Hidup, dalam Seminar
segi-segi Hukum Pengelolaan Lingkungan Hidup. Jakarta :
Binacipta.
Soemarwoto, Otto. 2000. Analisa Dampak Lingkungan. Yogyakarta:
Gadjahmada University Press.
Soemartono, R,M Gatot P. 2004. Hukum Lingkungan Indonesia. Jakarta :
Sinar Grafika.
Sunarti. 2008. Pengelolaan DAS berbasis Bioregion (Suatu Alternatif Menuju
Pengelolaan Berkelanjutan). Jakarta: Direktorat Jenderal Rehabilitasi
Lahan dan Perhutanan Sosial, Departemen Kehutanan.
Supriadi. 2008. Hukum Lingkungan di Indonesia: Sebuah Pengantar. Jakarta :
Sinar Grafika.
Triwanto, Joko. 2012. Konservasi Lahan Hutan dan Pengelolaan DAS.
Jakarta: Umm Press.
Usman,Rachmadi. 2003. Pembaharuan Hukum Lingkungan Nasional.
Bandung : Citra Aditya Bhakti.
Yuniar H,Dodi. 2008. Pengelolaan Daerah Aliran Sungai: Sebuah
Pendekatan Negosiasi. InsistPress.
B. Peraturan Perundang-undangan
Undang-undang Dasar 1945.
102
Undang-undang No.32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup.
Pemerintah Republik Indonesia. 2004. Undang-undang Republik Indonesia
Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumberdaya Air. Jakarta.
Peraturan Pemerintah No.37 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Daerah Aliran
Sungai.
Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat No.20 tahun 2014 tentang Pengelolaan
Daerah Aliran Sungai.
C. Sumber Pustaka Lain
https://act.id/index.php/id/whats-happening/view/3195/banjir-bandang-dan-
longsor-terjang-kabupaten-garut, diakses pada 19 Oktober 2016.
https://bebasbanjir2025.wordpress.com, diakses tanggal 11 Oktober 2016.
http://www.bpdassolo.net/index.php/dasar-hukum-pengelolaan-das, diakses
pada 21 November 2016.
http//id.wikipedia.org//wiki/Hukum_Lingkungan,diakses tanggal 10 Oktober
2016.
http://mediaindonesia.com/news/read/68124/banjir-garut-akibat-hutan-gundul,
diakses pada 06 November 2016.
http://repository.unhas.ac.id/, diakses tanggal 02 Oktober 2016.
103
http://www.vsi.esdm.go.id/index.php/gerakan-tanah/kejadian-gerakan-
tanah/1305-laporan-singkat-pemeriksaan-banjir-di-das-cimanuk-
kab-garut-jawa-barat, diakses pada 7 Desember 2016.
BPDAS Cimanuk-Citanduy, Katalog Basis Data Cimanuk-Citanduy.
Bandung, diperoleh tanggal 02 Desember 2016.
Caya. 2015. Optimalisasi Penggunaan Lahan Untuk Agroforestri Di Daerah
Aliran Sungai Cimanuk Provinsi Jawa Barat. Yogyakarta :
Disertasi Program Studi Ilmu Lingkungan, Sekolah Pascasarjana
Universitas Gadjah Mada.
Direktorat Kehutanan dan Konservasi Sumberdaya Air.2008. Kajian Model
Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (DAS) Terpadu.
Susetyaningsih, Adi. 2012. Pengaturan Penggunaan Lahan Di Daerah Hulu
DAS Cimanuk Sebagai Upaya Optimalisasi Pemanfaatan Sumber
daya Air. Garut : Jurnal Konstruksi, Sekolah Tinggi Teknologi
Garut.
104

Hkum-Implementasi Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (Das)

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Hkum-Implementasi Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (Das)

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

IMPLEMENTASI PENGELOLAAN DAERAH ALIRAN SUNGAI (DAS)

CIMANUK DI KABUPATEN GARUT BERDASARKAN PERATURAN

UNIVERSITAS ISLAM BANDUNG

Dr. Neni Ruhaeni., SH.,LL.,M

Prof. Dr. Nandang Sambas., SH.,MH

ِ ‫ْــــــــــــــــــم هللاِ الرَّحْ َم ِن الر‬

skripsi yang berjudul: “Implementasi Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (DAS)

Cimanuk Di Kabupaten Garut Berdasarkan PP No.37 Tahun 2012 Tentang

Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Jo Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat

No.20 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai“.

Muhammad SAW beserta keluarganya yang telah menyampaikan pesan-pesan

sepatutnya penulis mengucapkan terimakasih khusunya kepada Ibu Dr. Neni

kepada yang terhormat:

Universitas Islam Bandung.

Universitas Islam Bandung.

Universitas Islam Bandung.

Fakultas Hukum Universitas Islam Bandung.

Diana Arum S.Psi yang memberikan dukungan kepada penulis dalam

Maghfiro, Raenaldy Putra, M Boby R, sahabat BGS dan kawan-kawan lainnya

8. Sahabat-sahabat penulis Adinda Nurrizkia, Refani Yanuarti, Hasya Fatharani,

Monica Arisna, Yunita, dan Bianca Shita, kalian rekan-rekan kuliah

seperjuangan yang selalu menghibur dan memberikan semangat kepada penulis

selalu menemani dan mendengarkan segala keluh kesah penulis dalam

menghadapi penulisan skripsi ini. Terimakasih banyak atas kesabaran dalam

memberikan pendapat dan saran kepada penulis, serta selalu memberikan

skripsi ini dengan baik. Terimakasih banyak.

Demikianlah Kata Pengantar ini diakhiri dengan doa “Semoga Allah

senantiasa melimpahkan Rahmat dan karunianya serta membalas setiap kebaikan

dari kita Aamiin”.

KATA PENGANTAR ................................................................................................. ii

DAFTAR ISI ................................................................................................................ v

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................ 1

A. Latar Belakang ..................................................................................................... 1

B. Identifikasi Masalah ........................................................................................... 6

C. Tujuan Penelitian ................................................................................................ 7

D. Kegunaan Penelitian ........................................................................................... 7

E. Kerangka Pemikiran ........................................................................................... 8

F. Metode Penelitian ............................................................................................. 17

BAB II TINJAUAN TEORITIS TENTANG PENGELOLAAN LINGKUNGAN

HIDUP DAN PENGELOLAAN DAERAH ALIRAN SUNGAI .......................... 20

A. Lingkungan Hidup ............................................................................................ 20

1. Pengertian Lingkungan Hidup ..................................................................... 20

2. Fungsi Lingkungan Hidup ............................................................................ 21

B. Hukum Lingkungan ........................................................................................... 22

1. Pengertian Hukum Lingkungan ................................................................... 22

2. Pengaturan Mengenai Hukum Lingkungan ................................................. 23

C. Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup ............................................ 25

1. Pengertian Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup ..................... 25

2. Ruang Lingkup Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup ............. 26

4. Kewenangan Pemerintah dalam Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan

D. Pengelolaan Daerah Aliran Sungai .. ................................................................. 34

1. Pengelolaan DAS berdasarkan PP No.37 tahun 2012 tentang Pengelolaan

Daerah Aliran Sungai ..................................................................................... 36

2. Pengelolaan DAS berdasarkan Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat No.20

tahun 2014 tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai .............................. 44

3. Peraturan Terkait dengan Pengelolaan DAS ................................................ 54

4. Prinsip-prinsip Dasar Perencanaan Pengelolaan DAS ................................. 55

BAB III KONDISI OBJEKTIF DAS CIMANUK DI KABUPATEN GARUT

DAN PENGELOLAANNYA .................................................................................. 58

A. Kondisi Objektif DAS Cimanuk ....................................................................... 58

B. Pengelolaan DAS Cimanuk .............................................................................. 63

BAB IV PENGELOLAAN DAERAH ALIRAN SUNGAI BERDASARKAN PP

NO.37 TAHUN 2012 TENTANG PENGELOLAAN DAERAH ALIRAN