See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.

net/publication/349963311

Kesenjangan: Faktor Utama Penyebab Kegagalan Proyek E-Government

Conference Paper · May 2008

CITATIONS READS
2 407

1 author:

Muhammad Arief
Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi
16 PUBLICATIONS   51 CITATIONS   

SEE PROFILE

Some of the authors of this publication are also working on these related projects:

Government Service Bus and Interoperability (Interoperabilitas e-Government) View project

Defeasible Logic - Business Rule - Bureaucratic Rule View project

All content following this page was uploaded by Muhammad Arief on 11 March 2021.

The user has requested enhancement of the downloaded file.

 Kesenjangan: Faktor Utama PenyebabKegagalan
Proyek E-Government

MuhammadArief
pusat TehnologiInformari dan Kotuurlikasi_
BppT
Jl. MH ThamrihNo. g _ Jakartapusat

matiel@ikn.bppt.go.id, http://a ef ismy.web.id/

Abstraksi
J4aa,entasi e-Gaternnent d ingkunlan pensi*ah.daerah berkenbang (tenSan sahSa!pcsat, tapi datam banyak kxsus
,etakmaanr4n.Kclatotah.keaslanini rnpa;Dch;lt,fttu;n [,,u.,y,,,p,na,rtruan n,t nns
--:y:
,tgunoan -*r:i^!::
e-uavetnnehtpada ndsa yane akan da.tang,kalena.pertimbanganbesa/nyabicya diketuarkdnsedangk;
rang
@\ t'ang didapat tidakrah terraru nenuaskan. A.ra berbagai hat
)ang nTnyebubttai Legigaran ini. Dalan ntftdrah ini,
n:nb:hf. a:pek-aspertre,enraasan aat,t/ad,sa,ndNi se'uah;,otcA !_co;r;n.ar dananndin\rdt tnt J.ut
ry.:s.okan tetnatag
lj,.rvaarok tnlotndi sebaSailatuarutana penyebabkegagalanprcyek e-Governnent.

tan Kunsi ; .-6.t.rrrent, oudit, MLTOS,|T1OSMOO,kesenjangah

I" PENDAHULUAN 2. METODOLOGI

ktrya doronganpemerintahpusar baik secan formal Metodologiyangdipergunakan padapenelitjanini netipuri
F.?-ui adanyainpresdan peraturanperundangan lainnya 4 tahap,yaitui
|!r€rm secarainfomal melaluihimbauan-hjmbauan- asar . Sluditentang I(onsepKesenjargan
danKegagalan
t=Eintal dae'ah memanfaarkan e-Gorernmenruniul . StuditentangAspekKesenjangan
cjgkaikan efisiensi dan efekrivitas jalannya
. Siudi tentang l(ondisi e-Covefnmontpada
Fr<intahan, menyebabkan banyak pemerinrahdaerah
ItsFaya untukmengimplemeniasikan lingkungan
penerintahdaerah
e-covernmenrdalam
l|Eirlngan masing-masing. Berbagai proyek teknologi . Strategj
mencegahkegagalan
Inirl)asi dilaksanakandenganbiaya yang cukupbesaf,tapi
kenyataannyahanya sedikit yang berhasil sesuai Padabab-babberikut akanditerangkanhasil dari penehrian
E
danpeng€mbangan inj.
eau apa yang direncanakan,banyak proyek reknologi
rft'masi yanghanyaberfungsisebagian,ataubahkangagal
lei Hal ini dapatmenjadi conrohyang kurang baik bagi 3. PEMBAHASAN
Fanfaalan e-Governmenidi daerah.
3-1,KonsepKcsenjsngan danKegagatan
s.i'r<atu penyebabutama dari kegagalan-kegagalan inj Konsep kesenJangan penamd lali dikembangkan oleh
d.ah kesenjanganantan d€sain yang dibuat dengan Richard Heek, sebagai suaru altematif fiamework yang
irEiisi yangadasaatdesainte$ebutdibuatdi lingkrngan dapatdigunakans€carabebasdan sesuaiuntukmengaudit
Frrintah daerah.Kesenjanganini meliputi berbaga:aspek proyeke-Go\ernment oj neEara berkembang. Konsepini
rc berb€da,dimana semakin besar kesenjar€an,akan daldmiamewofkI'lpO5MOOyangmerlpak,rn
dipaparlan
Eakin besarpula kemungkinannyabahwasebuahproyek .rngkaun dari Informa.ion.Tech.lo o$. proce..c.,
rE gagal. Ob;ecrives
and Values,Sraffingand Ski ls. Managenenr
Systemsand Structufes,
OtherResourc€s, OutsideWorld.
Prr;amakalahini akan dibahasberbagaikesenjanganyang MenufutHeeks,ke-delapan aspekini adalabaspek,aspek
lEig terjadi dalam implementasie-covernmentdan xesenJangan
yang sangarberpengaruh dalammenyebabkan
kegagalanpada proyek-proyeke-Covernment q, rsgara

riE:onesiaInitiativ€2008(eII2008)
l,-Ekemidan TemuNasionalTeknologilnformasjdanKomunikasi
untukIndonesia
: -:3 M€i2008,Jakada 99

R$.uopq)n1unF€IlunuJo)uepn?ujoJll lioloDi.-Lleuorn\ne: -?: lrri]r-t
:ul?l?rElu?lualuuro^oc-elo,told
@ls usleSeSolllrp qolorddlp ullSunu 8ue.{ us8un$no)l
E3lod sdlroqog e,{uruEtlplP ll$!.1 6usK Sqld
lsls uqloqurour t3dBpB€nfluoursro^oD
-:Flld ISeqJrlrsod
+ Ietrordnl?nsuq?8e8q JFSou Isuelodi{l$ueu otelos
lusururo,\oc0
piord uBlBiBS.>JIrEp ISBJUBIAI/uBAuntuna) lsutlod
'luoluuro^oD
€ Iotrord u?8uop lp8uEuresroqdslsl 8ue,{ Isllllod
!.9 urwulreruod Fq?fod lp^lBq l?soq lBSuesld?p?q!p
5lBq 3U9,{ O{sor undHs.l! 3d?uq 'qlqos nleswlss
FI!uI luouluro^oD-alo{od nlurs Bped wletESel
teFol ?)tlf Iur rsuotod-rsuepddEpewol uwqt€uB3uod
:pp uelntnBued ug)lqqorrl 8u?f ?pe llpt rduPq
:qq6u?Tq!reJlseq !u! ueFn$)i Isuatodftsoq uB!8eqos
lEl ueFruq o{sor-ollser d?pBqr3lusllnptdel e,{u8uernl
lepp? luouruia^oco lq]]Isrd €red l&p eurelnu?qelEseuuad
'3u?t?p
E$ 8ue,{ Eserulptn?l lueluure^oo-. IoIod Il?P
:2t?lou!d B,{urpBftelu€uqSunuiol uewlSurueur
rltuule oD-e 10.{od npns F?p uEF8"8e)t
enqequeFruol :6o3tEpUBIE8uE.tesvulp sIBlg 9
'Teq upEmpuelEirlq lnqs$3r luolurus^oo
+ {0,{ord qrf l?sJll?u u?8u?Iqol ?dnraq
E€rua)l :uB8untuntl lodso.ld u€SuBIIqat I
Tqosrel PBgB8uE,{I3,{o.1d
nepp l?qllJel BuB,{gl?8eu uqqeq nele Iseslu?8ro
€u"lo-8ufio lj?p o3?q u€p e)Inu u€Suqrqa{
$1ueq ur?pp u?€nj$l :s$llod utrGnre) t q€pp" l€1o1F3"3 up8rcp pnq€turp 3u".{ 'lBlol Isgeo
'lnqo$ol I?3eB8ue.{tueurure^o5
-! )ie,{ord{qun ue)pun8tpI3PF DIIf 'uPI lnlueq
rrelep Suen rB)llselso^Fuou Inltm uq?dlllesoi
e(u8ueq ?druoquBrBnrtt:relBdueso{u8l;nlat € '8u?q!uel€qe.le3eu
.tnqoslel
lo,{ord uq?P lEqlllsl
:u?,( re^l€8odFep eq?snu?p npi"^t luueq u?pp
u?llseF6^ullp 3u",{ SuEnInlueq uEtep usl3 o)j
€dnsSuel rypll BrE.as uetuEnal uv!8nrox Z
'llp SuJulsIurerSord
?q sEnrsBJ'lsu?lFsuol ur?rq 'u?dulSuslrad
spEduElirsElso^urpqepns8ue,{8{r?n$1uaq LuElEp
sEIBnlq :Sunstuq €raros uB:uBneI uEltnrax I
:n1lD,('lulluure^oc-e
l3,{ord
npns efupS?8 u€p J4E3ou rsuelod uoSolol 9 pd€p$J
luouurr^oca r{aIord usts;3?rl !.rBprBl;nra{ !surloJ
tu! qe^\"qlp
JB.Bfied eped u€$u"relrp Fqs$er rrcLuuro^oo-e {!,(od
npns EKutB6"3 lrep Jplsod uep JlreBeursualodEder.qig
'Suelepue)p Eu?.{ €s?LurpqEresp qelulreu.drpnqes?p?d
rssuuojullSoloDloluedDrlued rSBqJutsodIstrelodIIIJlluaur
!8nf luauure^oC"e toford nrBns uElp8eSs{:ue8au
.--t: _t:r:i :,;1 ,:- :
(800211.)
80oa:1':.::::: a>! r- -;
rsuolod r{rllrueu ututas ?{urueqss rd4 1u3L!u:{::
-r )tr(ordppud??nfuPrlrurr0Inqrsrlrlu8v,i;Jei \)io--
Eppdleqll$l 8u?trl€qtd"leqld I??qJllBtsu Isuen)i5suo\
ueleEeSsl
qelollnlllP P{uesetq snuas!r!lep
?uale){'3u!plq
Ircpulqlp nl"l5s Eu?,{€lq nFns uq?dnlour tlllBSESa)
lssuura.ro.)-olo,tora uet0BB6.)FBp lsuslod z €
'&sequq€ues lp?tuauu?ryundue)lleSS;rlrp utp u,{Erq
requns r"SEqes d""'?uetpuDi" ls"ouoJu!I;oloulel
".{\qDq
ollsor ?le!u ruep8"8!I lq8v$ r88utr urtlues Bu3.rP)
'rur des0o{ oDp eru€qes rllq?t u!8uep uP)rll]llreduaLu
nlDd B?n! €lsouoput $tPu 'Suuqruolreq!l€8ou rp
leISuF
luoruuj,/ioD-s)iotrordu€lls€Wac)o)i 1€qllat'{
"{ulr.ori
lrsEq$q %sl -
u€r8lqasIuSP? %0S -
lElorIu8!?%SC '
:u:tlioq tP8"qes uru8rurpluauur:^oD
{EItPuSueqluolr3q
-3 leIord-I!,{ord upp rslpuol ur lleq uqlndurr^uaur
$teeH rE{uuDInI"|p 8ue^ u"Nl5u?d IIsEq rrP(
'u€)iur:uIP)t€P43u?,{lIs€tllisEq
l"tru€qnlEFetrlu€p8uaul)l?prlu"p u${u€ur e)lereu;uP,{
upnfnlred€ruaur / uqrudlpueu r.Ploqa)elsftsoq u"'iBqos
?lrf q?lepe lrseq$q u€;uep pnq?Lulp 8uE{ llssqrrg
'?u€.u.ruEiuaprenses
IEp| 8u?I Is€qlts€q)l€IU?q1?8u€s lpE nEl! i u€plldmrp
IrsEqreqI"pD )ietrod uep eu!$ u?nfnl-ulnfnlqel€p'r
ueFeqosl?3e3 ue8usppnq?Lulp8ue{'uEBEqas IUSBC
u") BlEqrp€qp-€qlId€l'iue)trsllusltllldtuup
rEtnd qepnsner€ u")rs€rueusldiup q"ur3dI?pr} l5^ord
:lDlt$q ru8€q.s!ro8el?)l€ rp?lueuuPllsE)lu's"l)
rooJ^JsodJl
Ip luoluuro^oD-ol3,{ord }o^{irur€+ !p?d
lstpuolu??uoP
?poqroq r@iSuues 8u?I nleur Dlt8lu JlDJodsrod
ue8uop uo6uequrollp rnqesrol Iro^{euIDrJ -
;urs€u-3urse!u u!!unBeI
uep uelnSSunsl ilrlrueur {ro^\e!ue4 d"lles -
r?uo.rB)l lEqup
llseuopulIp ue{oErellp
I"PI1 lnqssrellro^\eluB{-l.ro^{otx?JB^\qBquerilndursrP
Jddg rp uqq"|p 3w^ lpnls lrs?qrEp ]dq lueuu-r5^oD
-o {o,4od }!pnp-3u6!u)inlun uq?un;lp 1"d"P 8ue{
rseruro-lu r8oloul.1 lro.t\ell1!.u re?"qr3q DpEE,(u.u!toq5s
ISulln)rP
tedDplu.ruu€^oD-r letrord nluns r.repu!te8€?31o)trser
lr..Iredrp lPd€p nrq6s$1u€8u"luosa)t erlrl l?t"8
"I!uI
uq? lnqe$el
Ie,(od e^\q€q o)tlslr .'EsaquDi?ulrs B)lPru
uPsopuep?llleor?rEtu?u?8u€fuasol lesequq€L$s e^\qeq
q"Pp" IuI lro^\eu]€{ u"p ?ru4n u€8u"qluwd 'unSuEqrp
uE){€8u€X uretsrsrl€p urEsopu€Buopep€ ;nE,{ elrper
€retueu?3u€fue$)u"lnlnSurd u!)nlllrp ru' d.suol lped
 L Penambahan Pengetahuan I: pembetajaran
Aplikasi: K€gagalandapat dianggap sebagai
pengembangan sebuah prototipe yang sangat
mahal:dalambentukmenyaringide-ideyangtidak
bekerja pada aplikasi yang eagal, sehinggadapat
membuat desain yang lebih baik urruk vercj
selanjurnya.
2. PenambahanPengetahuanrI: pembetajarane-
GovernmentiKegagalan daparmenjadipelajaran
yangsangatbermanfaatt€ntange-covemmenrbagi
mereka )ang lerlibar d;ddtamn)a. mi.atnya
kesadaran bahwa relno.ogi informds: dan
komunikasi bukan suaru kaia sakti untuk
menyelesaikan permasatahan pemerintahan.
L P€nanbalan Pengetahuanm: pembelajaran
Situasi:Apakahsuatuproyekgagalatauberhasil,
prosesanalisadan desain)ang sudahdilakukan
dap3tmembantupihak-pihakyang teflibatuntuk
dapatmeng€rtilebih baik rentangprosesyang ada
dalamorganisasi,strukurdanbudayanya.
L PeningkatarKcahlian:Meskipunsuaruproyeke-
covemment dirasakan gagal, tapi didalamnya
selaluada programpelatihandan pengembangan
keablian,yang dapatberbenrukpelatihanformal
(misalnya training reknologi informasj dan
komunikasi)atau on-the-jobtEining (misalnya
keahlianproyekmanajemen)
5. PeletakanDrsar-dasar Infrastruktur: Aplikasi
e-Covernmentyang dikembangkanmungkin
nemang tidak dapat digunakan,tapi pfoyek
tersebutterapmeninggalkan
infrastruktur
teknotogi
infomasi dan kornputer (konputer, jaringan,
sistem operasi dll) yang dapar digunakan bagi
proyeke-Governmenrpadamasayangakandarang.
iE: meskipun banyakmanfaatyangbisadiambildarisuaru
tr.k ecovelnnreniyang gagal seperti yflng sudah
,ie=angkandiatas,ada lebih banyaktagi cal" yang lebih
.&.n dan efektif untuk mendapatkan manfaai-manfaat
G-lebuttanpaharusmenungSugagalnyasuatuproyeke-
liL:lrmmenl.
&ilan disisi lain banyakproyek e-covemnent yang gagal
Fa aklimya tidak nenghasilkanmanfaatyang disebutkan
das. Hal ini disebabkankarenapengetahuanyang dapat
rttroleh dari gagainyasuaru proyek ecovemment iidak
{ir.hmentasikan, tidak ditransferke pibak lain atau iidak €Govemment.BebeBpa cara untuk menguMngjr€siko
riFapkan pada proyek pengembanganlainnya. Sebagai
riatr|ya, maka kesalahanyang sama terjadi berulang-
!ag.
gixnping itu prosespembelajarandari suatu proyek e-
'Gclrmment yang gagal sangat jarang terjadi hal ini
"is.babkanolehantaralain:
rbionesia Initiative2008(eII2008)
LEerensidanTemuNasionalTeknologihformasidanKomunikasi
uniukIndon€sia
: -:l M€i 2008,Jatarta
- Pendapatbahwa keberhasilan sebuarproycKe-
Covemment dimasa yang akan datang,tidak
dipengaruhiolehgagalnya
sebuah proyeksaatini.
- Kekhawatiranbahwa pembQlajaran dari sebuah
proyel e-Co\ernmenryang gdgat. dkal
menberikaI lesJI ncgalifbagimdsyardt
dr.
- Pada pemerintahandi negara berkembang,
pengak|anrkan gdgalnyas raurproyek(eringlati
oerart'lerhenrinya
Fnjangkafirpihak_pifan
)ang
mem c posrsr rJncipddapro)ekertebur.
3.3.AspekKesenjsngan
Frameworkkesenjangan yang dikembangkan oleh Heeks
mengukur delapal aspek yang atan meren.Jtan
KeDerhasr
an suatuproyekreklologjntormasi.ke detapdrl
aspektersebutdisebutjuga dengardimensiadalahasp€k_
- Informarion(informasi)
- T€chnology(leknologj)
Process(proses)
-
- Objectivesandvalues(objektifdannilaj)
- Staffingandskils (staffdankeahtian)
- Managemenrsystemsand slructures(sistem
manaJemen danstrukturorganisasi)
- Otherr€sourcesGumberdayalainnya),
Outsjdeworld(dunialuar).
-
Mengintarsangarltn)n)d tingkupdari nrd.int-mJ,:rs
drmensryangdjnird-.
mta,n)d dimensil<knotogi
)angdapdl
menca[up sangar
banyak hal.proses
yanemung{innenjad.
sangailuasda1 deTikranrLCaoengaldrmen\iainn)a.
makap€nilajankesenjangananrararealitadan desaindad
kedelapandimensi diatassangatsukar untuk ditakukan
secaralangsung.untuk mempermudah pemberiannilai
maka masing-nasingaspek dibagi menjadi beberapa
3.4. Strategi mencegahkegagalan
cagalnyasuatuproyeke-Covernment bukanlahhal yang
diharapkanakanterjadi, karenaientrmyaakansangatbaDyak
kerugian yang diakibarkan. Oleh karena n!, jika
kesenjangan anlara design dan realita sudah
diidentjfikasikan
dengar baik, pertu ditakukantangkah-
langkah uniuk nencegah teijadinya kegagalanproyek
rerseb|.rddalahdengannemp.rl,ecit kesenjangan anLdra
desrgndanrealrta,
yaituantara laindengancara:
- nerubrh kondisiyang ads:
Jika berddsarkan hd,it anatisaksserjangrn
temyata bahwa kesenjanganyarg ada tidak
terlalubesaratauhanyameliputisebagian
kecil
ddr; a5pekyang di sur\e:nndan desdin).ng
dibuatdiperkimkanmasihdapatdirealisasikan,
l 0l
 tr$pt 800zr5t^t[z-14
?Fouopq)nrun rsoloDl.rl?uo6!Nnu.l u?pNu.raJlo)
Is$Iunluo)u?plsLlroJUI
(8002n,)3002.^l]!PIuI tFouoPul-.
)n iarseq.uBw
pup
Jo .{llsra^lun'luoue""!u?hl lserudoto^ec
roj e]n]Ilsul rol.es
^rllod .rrqnd roJ
sruelstrs
uollBuuoJut,, 1$leeH
'&zetes V'lpunw O
",1u3u?3Bu!l{ U [t]
)n '!r4seqcueNJo Ilrsrs^Iun'Nddl
!,Lluolussessv)jsru Jo poqlotlt oofisodJv,{lll?etr
-uStsoc oqj rst.lford lu.urur.^oo€
lqeaH 'x
Jo ornll?J pu? ssei.ns Sulss6ssvL' ttl
CVCIXVJ
/vsgoNo lulroura^oDe uo (csYl)
^1rlr.":l
loddns,fuosr^py plle p.ruq.eJ ueaqqu€:)'L,rolros
usunot eqr ur o?ueqc IEuoIEsru!?ro pelquui-ll
puEuoleluslueldulstrrolsIsuouDlu.roJul,,'ulueg ) J [z]
el]e)pf18002 let\ €z
-lZ uurc^oD-A
(8002o^llulltulurscuopul-o'L,ltr
).{ord
uEseq uDp BuDsrxg rsrpuo) ?rstxv ulSueiuese)
uDrqnSued :soJII,{,, lalv w-[l]
"tue) ")iSuurs)
g)lelsnal rulJ!( '9
ElseooPUI IPlucurula^oD-€ rsrpuolu!3uopue)ir?nsesrp
u€tu5p OOt\tSOdJl llBp lnfull qlqel u€8lPqro3u.d
ue){eduorr?u€X SOJtr{ Iro^\eoe.+ 8u€luel lu€lPpraur
qrqel sEqBq'p uE)l6 ,,tueuue^oo-a tcorord uPsec
uep Sutslxg lstpuo) uP?ueluese)rrunlin;uod
?tu ) ?tSuEro) :SOJII^I.."rEtuv
Inpntulq 8u?r qqq"lu urelec
lueluule^oC-ete,{od nNns uete8€3$tqEq3,{uod leds!
p8eqos?pB 3u€,(rsrpuoi u?p ulEseperelueu€:uefuosel
8u?iuol seq€qp rur u"l?rS3)t ur?p( rueluua^oD
-o lotrord-Io{oid ueF3?8el ser?Ipne olSu?r IIEI€p ldd€l
rp uB)in)tBlrp
8uE,{rynN lrs?q8u€1uelsBq?qu3uIu qqDIEI,l,J
Nv'rnall^llstrn Nvo dnJnNflil 't
'€pB8uE,(snse){
deqos$tunllJrssds 8u!I u€8u€fulso)t
llc.)rodur€u l8ole4su?)t8u€qu33uau'rintunqll?pe?u'ern
SulFd lBq lrqlu"e uq? 3!e,{ und?dEuqepuq u?p lp"Fel
8uB,{ undeuelurslpuol 's€Frp Istpuo{"lslpuo)l€r€ruetc
,{tnDer
ulp uSrs:p er"ruE LEBLETJIS.\Irrrvrdu!-
)lntun )ryq Sunf r8elPl]s ue)ISuEqLueSu!!'-
qn"f
'€p! ftI",{ rsrpuol ue8ulp Epaq-'eq
nt?trol )iept1e33rlt{3sur"sep q"q1u3u q!l€p!
uoteu?s{ellp sn&q8ue{ I€q€)l€ru'r€dEcrp $lutl
EuEtBt'Lddg lrrns l?8u!s t€nqp 8uB,(oes.p u?p ',I5^lns
'p
?iluol])lolg uep rsEdrroJulrSotorDleJu€dE$uod uEp 8u?,t lsuaup &soq u?I3?qes$drtaru u"p r"s.q
uri?)lSuedpsnd',,lu.ruu$^o9-o I€,(ord u€lls"qreqo) 1?8uEs 8uE,{ u?8u?lues.l e,{q?q Pl?^urar
DlSu[ rsmp^o8uel )Inlun l?un'l lq8u?rod u?Supfuosol
"pE ?sll€ue
trs"q u?)lrDsPprsq eIIt
B?p eFo) el€urro) up8uEqluo8uodrr{{V uerod!'LL [9] :u8lsapqsqnisur -
)n '$Noq.u?hl
_p ,ttlsro^runluoruoBsuenpue tuorudolo^5c 'rrI"soP
u83u3p
4J olnl9sq',rl,F3np5ueq qsrx ueJ^cllod llrEJsl3eloid rEnsrsr€dpp E33LL!s €pp3ue(t"tpuo:t eqt'.tu
^\oH '$l.eH
lEerldole ec-roJ-luoruuro^oc-o lsow,L x [s] )tntLn.tpt'peL'tr ie rp \nreLlSupt ptpl
"n)ioj
View publication stats