RTRW Kudus 2021-2041-1

KATA PENGANTAR
Dengan rahmat Allah Yang Maha Esa, Dokumen Materi Teknis (Buku
Rencana) Revisi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Kudus Tahun
2012-2032 dapat diselesaikan. Penyusunan Materi Teknis RTRW Kabupaten Kudus
merupakan bagian dari proses perencanaan tata ruang, sebagai proses untuk
memperbaiki produk rencana tata ruang yang telah ada sebelumnya.
Dokumen Materi Teknis (Buku Rencana) ini memuat Materi Teknis Dokumen
Peraturan Daerah Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Kudus sebagai
bagian dari proses revisi Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 16 Tahun
2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kudus Tahun 2012 -2032.
Muatan Materi Teknis Revisi RTRW Kabupaten Kudus Tahun 2012-2032 ini
disesuaikan dengan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/ Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 11 Tahun 2021 tentang Tata Cara Penyusunan,
Peninjauan Kembali, Revisi, dan Penerbitan Persetujuan Substansi Rencana Tata
Ruang Wilayah Provinsi, Kabupaten, Kota, dan Rencana Detail Tata Ruang .
Tim Penyusun mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah
membantu penyelesaian dan penyempurnaan pekerjaan ini. Besar harapan kami
Dokumen Materi Teknis (Buku Rencana) RTRW Kabupaten Kudus ini dapat
digunakan sebagai pedoman bagi Pemerintah Kabupaten Kudus dalam pelaksanaan
dan pengendalian pemanfaatan ruang.
- Tim Penyusun-
MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) i

Penyusunan Revisi RTRW KABUPATEN KUDUS TAHUN 2012-2032
DAFTAR ISI
Kata Pengantar ............................................................................................................................................ i

Daftar Isi ..........................................................................................................................................................ii
Daftar Tabel....................................................................................................................................................vi
Daftar Gambar ...............................................................................................................................................vii
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang ..................................................................................................................................1-1
1.2. Maksud, Tujuan, dan Sasaran .....................................................................................................1-2
1.3. Landasan Hukum.............................................................................................................................1-2
1.4. Ruang Lingkup..................................................................................................................................1-10
1.4.1. Ruang Lingkup Wilayah...............................................................................................1-10
1.4.2. Ruang Lingkup Kegiatan..............................................................................................1-10
1.5. Metodologi Pelaksanaan Pekerjaan .........................................................................................1-10
1.5.1. Tata Cara Penyusunan RTRW Kabupaten............................................................1-10
1.5.2. Muatan RTRW Kabupaten ..........................................................................................1-16
1.5.3. Format Penyajian RTRW Kabupaten......................................................................1-17
1.6. Sistematika Penulisan Laporan .................................................................................................1-18
BAB 2 KAJIAN KEBIJAKAN TERKAIT DAN DINAMIKA PEMBANGUNAN WILAYAH

KABUPATEN KUDUS
2.1. Kebijakan Rencana Tata Ruang Tingkat Nasional .............................................................2-1
2.1.1. Kebijakan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN)
Tahun 2005-2025...........................................................................................................2-1
2.1.2. Kebijakan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)
Tahun 2020-2024...........................................................................................................2-2
2.1.3. Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN)......................2-3
2.2. Kebijakan Rencana Tata Ruang Tingkat Provinsi ..............................................................2-9
MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) ii

2.2.1. Kebijakan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)
Provinsi Jawa Tengah Tahun 2005-2025.............................................................2-9
2.2.2. Kebijakan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Provinsi Jawa Tengah Tahun 2018-2023.............................................................2-10
2.2.3. Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi Jawa Tengah
Tahun 2009-2029...........................................................................................................2-11
2.3. Kebijakan Rencana Tata Ruang Tingkat Kabupaten Kudus...........................................2-20
2.3.1. Kebijakan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)
Kabupaten Kudus Tahun 2005-2025.....................................................................2-20
2.3.2. Kebijakan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Kudus Tahun 2013-2018.....................................................................2-22
2.4. Dinamika Pembangunan Wilayah Kabupaten Kudus.......................................................2-23
2.4.1. Dinamika Kesesuaian Batas Administrasi Wilayah Kabupaten ..................2-23
2.4.2. Dinamika Kedudukan dan Peran Wilayah Kabupaten Kudus......................2-24
2.4.3. Dinamika Pertumbuhan Penduduk ........................................................................2-25
2.4.4. Dinamika Pertumbuhan Ekonomi Wilayah.........................................................2-28
2.4.5. Dinamika Perubahan Penggunaan Lahan ............................................................2-29
BAB 3 TUJUAN, KEBIJAKAN, DAN STRATEGI PENATAAN RUANG KABUPATEN

KUDUS
3.1. Tujuan Penataan Ruang Wilayah Kabupaten Kudus.........................................................3-1
3.2. Kebijakan Penataan Ruang Wilayah Kabupaten Kudus ..................................................3-2
3.3. Strategi Penataan Ruang Wilayah Kabupaten Kudus.......................................................3-3
BAB 4 RENCANA STRUKTUR RUANG WILAYAH KABUPATEN KUDUS

4.1. Rencana Sistem Permukiman.....................................................................................................4-1
4.2. Rencana Sistem Jaringan Prasarana ........................................................................................4-3
4.2.1. Rencana Sistem Transportasi....................................................................................4-3
4.2.2. Rencana Sistem Jaringan Energi ..............................................................................4-5
4.2.3. Rencana Sistem Jaringan Telekomunikasi ...........................................................4-6
4.2.4. Rencana Sistem Jaringan Sumber Daya Air .........................................................4-7
4.2.5. Rencana Sistem Jaringan Prasarana Lainnya......................................................4-8
MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) iii

BAB 5 RENCANA POLA RUANG WILAYAH KABUPATEN KUDUS
5.1. Rencana Lindung .............................................................................................................................5-1
5.1.1. Badan Air ...........................................................................................................................5-1
5.1.2. Kawasan yang Memberikan Perlindungan Terhadap Kawasan
Bawahannya .....................................................................................................................5-2
5.1.3. Kawasan Perlindungan Setempat............................................................................5-2
5.1.4. Kawasan Cagar Budaya................................................................................................5-3
5.2. Rencana Budi Daya .........................................................................................................................5-3
5.2.1. Kawasan Hutan Produksi............................................................................................5-3
5.2.2. Kawasan Pertanian........................................................................................................5-4
5.2.3. Kawasan Pertambangan dan Energi.......................................................................5-5
5.2.4. Kawasan Peruntukan Industri ..................................................................................5-5
5.2.5. Kawasan Permukiman .................................................................................................5-6
5.2.6. Pertahanan dan Keamanan ........................................................................................5-6
BAB 6 RENCANA KAWASAN STRATEGIS WILAYAH KABUPATEN KUDUS

6.1. Kawasan Strategis dari Sudut Kepentingan Pertumbuhan Ekonomi ........................6-1
6.2. Kawasan Strategis dari Sudut Kepentingan Sosial Budaya............................................6-2
6.3. Kawasan Strategis Fungsi dan Daya Dukung Lingkungan Hidup................................6-3
BAB 7 ARAHAN PEMANFAATAN RUANG WILAYAH KABUPATEN KUDUS

7.1. Arahan Pemanfaatan Ruang Wilayah Kabupaten ..............................................................7-1
7.2. Indikasi Program Utama...............................................................................................................7-4
7.2.1. Perwujudan Struktur Ruang Wilayah Kabupaten.............................................7-4
7.2.2. Perwujudan Pola Ruang Wilayah Kabupaten .....................................................7-5
7.2.1. Perwujudan Kawasan Staretgis Kabupaten ........................................................7-6
BAB 8 KETENTUAN PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG WILAYAH

KABUPATEN KUDUS
8.1. Ketentuan Umum Zonasi Kabupaten.......................................................................................8-1
8.1.1. Ketentuan Umum Zonasi Rencana Struktur Ruang .........................................8-3
8.1.2. Ketentuan Umum Zonasi Rencana Pola Ruang ..................................................8-6

8.1.3. Ketentuan Khusus ..........................................................................................................8-8
MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) iv

8.2. Penilaian Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang.........................................................................8-10
8.3. Ketentuan Insentif dan Disinsentif...........................................................................................8-11
8.4. Arahan Sanksi....................................................................................................................................8-12
8.5. Jangka Waktu RTRW Kabupaten Kudus.................................................................................8-15
MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) v

DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Proyeksi Jumlah Penduduk Kabupaten Kudus Hingga Tahun 2038.............2-26
Tabel 2.2 Proyeksi Kepadatan Penduduk Kabupaten Kudus Tahun 2032 dan
2038 .........................................................................................................................................2-28
Tabel 2.3 Luas Penggunaan Lahan Eksisting Kabupaten Kudus Hasil Interpretasi
CSRT Worldview Tahun 2014-2015...........................................................................2-30
Tabel 2.4 Simpangan Tutupan Lahan Eksisting Terhadap Rencana Pola Ruang
Kabupaten Kudus (Perda Tahun 2012) ....................................................................2-32
Tabel 7.1 Indikasi Program Revisi RTRW Kabupaten Kudus...............................................7-7
MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) vi

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Tata Cara Penyusunan RTRW Kabupaten..........................................................1-15

Gambar 2.1 Agenda Pembangunan dalam RPJMN Tahun 2020-2024 ............................2-3
Gambar 2.2 Visi, Misi, Tujuan, dan Sasaran Pembangunan Provinsi Jawa Tengah
2018-2023.......................................................................................................................2-11
Gambar 2.3 Grafik Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Kudus Hingga Tahun
2010-2017.......................................................................................................................2-26
Gambar 2.4 Grafik Proyeksi Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Kudus Hingga
Tahun 2038.....................................................................................................................2-27
Gambar 2.5 Grafik Prioritas Pengembangan Sektor Ekonomi (Unggulan)
Kabupaten Kudus .........................................................................................................2-29
Gambar 2.6 Perubahan Penggunaan Lahan di Wilayah Kabupaten Kudus...................2-31
MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) vii

BAB 1
PENDAHULUAN
1.1 LATAR BELAKANG

Dinamika pembangunan di Kabupaten Kudus yang semakin pesat, memerlukan
ruang wilayah yang memadai guna menampung berbagai kepentingan pemanfaatan ruang.
Ditetapkannya Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 16 Tahun 2012 tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kudus Tahun 2012-2032 menjadi acuan dan landasan
dalam pelaksanaan pembangunan di wilayah Kabupaten Kudus, baik aspek perencanaan
tata ruang, pemanfaatan ruang maupun pengendalian pemanfaatan ruang. Sejak ditetapkan
tahun 2012 hingga saat ini, terdapat beberapa perkembangan kondisi lingkungan strategis,
dinamika pembangunan, serta telah terjadi perubahan kebijakan nasional yeng tertuang
dalam bentuk peraturan perundangan-undangan dan/atau program pembangunan
Pemerintah dan Pemerintah Provinsi Jawa Tengah, sehingga perlu dilakukan penyesuaian
terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kudus.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan
Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang,
diamanatkan bahwa peninjauan kembali rencana tata ruang dilakukan 1 (satu) kali dalam 5
(lima) tahun. Peninjauan kembali dapat menghasilkan rekomendasi berupa rencana tata
ruang dapat tetap berlaku sesuai masa berlakunya atau rencana tata ruang yang ada perlu
direvisi. Review atau peninjauan kembali dan revisi diperlukan agar RTRW Kabupaten
Kudus dapat berfungsi secara optimal sebagai; (1) matra keruangan dari pembangunan
daerah; (2) dasar kebijaksanaan pokok pemanfaatan ruang; (3) alat untuk mewujudkan
keseimbangan perkembangan antar kawasan serta keserasian antar sektor; (4) alat untuk
mengalokasikan investasi yang dilakukan pemerintah, masyarakat dan swasta; (5)
pedoman untuk penyusunan rencana rinci tata ruang; dan (6) dasar pengendalian
pemanfaatan ruang; serta sebagai dasar pemberian izin lokasi pembangunan.
MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 1-1

Pada beberapa tahun terakhir, telah dilakukan rangkaian proses kegiatan revisi
RTRW Kabupaten Kudus yang mencakup evaluasi, identifikasi permasalahan, penyusunan
materi teknis, serta penyusunan rancangan peraturan daerah. Sebagai kelanjutan proses
kegiatan tersebut, dilakukan kegiatan penyusunan revisi RTRW Kabupaten Kudus Tahun
2012-2032 mengikuti kaidah acuan penyusunan muatan RTRW yang berlaku.
1.2 MAKSUD, TUJUAN, DAN SASARAN

Maksud dilakukannya Penyusunan Materi Teknis Revisi RTRW Kabupaten Kudus
Tahun 2012-2032 adalah menyusun dan menyempurnaan materi teknis dalam rangka
pelaksanaan perubahan Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 16 Tahun 2012 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kudus Tahun 2012-2032. Sedangkan tujuannya
adalah:
1. Menyempurnakan Materi Teknis perubahan RTRW Kabupaten Kudus yang meliputi
Buku Data dan Analisis, Buku Rencana, dan Album Peta; dan
2. Menyempurnakan Naskah Akademis dan Rancangan Peraturan Daerah tentang
Perubahan RTRW Kabupaten Kudus.
Sasaran dari pekerjaan Penyusunan Materi Teknis Revisi RTRW Kabupaten
Kudus Tahun 2012-2032 adalah:
1. Tersusunnya Materi Teknis Perubahan RTRW Kabupaten Kudus yang meliputi Buku
Rencana, Buku Data dan Analisis, dan Album Peta; dan
2. Tersusunnya Naskah Akademis dan Rancangan Peraturan Daerah tentang Perubahan
RTRW Kabupaten Kudus.
1.3 LANDASAN HUKUM

Peraturan Perundangan yang berlaku dan djadikan acuan dalam kegiatan
Penyusunan Materi Teknis Revisi RTRW Kabupaten Kudus ini adalah:
1. Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
2. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1999 nomor 167, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 3888) sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perubahan atas Undang-
Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan Menjadi Undang-Undang
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 86, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4412);

3. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
4. Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2004 Nomor 132, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4444);
5. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700);
6. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2007 tentang Perkeretaapian (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 65, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4722);
7. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4723);
8. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara
9. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah (Lembaran
10. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara
11. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan (Lembaran Negara
12. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan
13. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan (Lembaran Negara

14. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 140,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5059);
15. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian
Pangan Berkelanjutan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009, Nomor
149, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5068);
16. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 tentang Cagar Budaya (Lembaran Negara
17. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman
18. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial (Lembaran
19. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2014 tentang Perindustrian (Lembaran Negara
20. Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244. Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5587) sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir dengan
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara
21. Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2014 tentang Konservasi Tanah dan Air (Lembaran
22. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2019 tentang Sumber Daya Air (Lembaran Negara
23. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2019 tentang Sistem Budi Daya Pertanian
Berkelanjutan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2019 Nomor 201,

24. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah
25. Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2004 tentang Perlindungan Hutan (Lembaran
Negara Republik Indonesia tahun 2004 Nomor 147, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4453) sebagaimana telah diubah dengan Peraturan
Pemerintah Nomor 60 Tahun 2009 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah
Nomor 45 Tahun 2004 tentang Perlindungan Hutan (Lembaran Negara Republik
5056);
26. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol (Lembaran Negara
Indonesia Nomor 4489) sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah
Nomor 30 Tahun 2017 tentang Perubahan Ketiga Atas Peraturan Pemerintah Nomor
15 Tahun 2005 Tentang Jalan Tol (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2017
Nomor 183, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 6110);
27. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2006 tentang Irigasi (Lembaran Negara
28. Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2006 tentang Jalan (Lembaran Negara
29. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2007 tentang Tata Hutan dan Penyusunan
Rencana Pengelolaan Hutan, serta Pemanfaatan Hutan (Lembaran Negara Republik
Nomor 4696);
30. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833) sebagaimana telah diubah
dengan Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 tentang Perubahan Atas
Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah

31. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan
Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 21, Tambahan
32. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2010 tentang Wilayah Pertambangan
33. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Kegiatan Usaha
Pertambangan Mineral dan Batubara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2010 Nomor 29, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5111)
sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 77 Tahun 2014
tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2010 tentang
Pelaksanaan Kegiatan Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara (Lembaran Negara
34. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2010 tentang Penggunaan Kawasan Hutan
Negara Republik Indonesia Nomor 5112) sebagaimana telah dibuah dengan Peraturan
Pemerintah Nomor 105 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan
Pemerintah Nomor 24 Tahun 2010 tentang Penggunaan Kawasan Hutan (Lembaran
35. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2010 tentang Pembinaan dan Pengawasan
Pengelolaan Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara (Lembaran Negara Republik
Nomor 5142);
36. Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2010 tentang Bentuk dan Tata Cara Peran
Masyarakat Dalam Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
37. Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun 2011 tentang Penetapan dan Alih Fungsi Lahan
Pertanian Pangan Berkelanjutan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011
Nomor 2, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5185);
38. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2011 tentang Sungai (Lembaran Negara

39. Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2011 tentang Rencana Induk Pembangunan
Kepariwisataan Nasional (Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
5262);
40. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2013 tentang Ketelitian Peta Rencana Tata
Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2013 Nomor 8, Tambahan
41. Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2014 tentang Pelaksanaan Undang-Undang
Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial (Lembaran Negara Republik
Nomor 5502);
42. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2014 tentang Kebijakan Energi Nasional
43. Peraturan Pemerintah Nomor 88 Tahun 2014 tentang Pembinaan Penyelenggaraan
Perumahan dan Kawasan Permukiman (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
44. Peraturan Pemerintah Nomor 101 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Limbah Bahan
Berbahaya dan Beracun (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor
333, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5617);
45. Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2015 tentang Rencana Induk Pembangunan
Industri Nasional Tahun 2015-2035 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
46. Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2017 tentang Pembangunan Sarana dan
Prasarana Industri (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2017 Nomor 9,
47. Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2017 tentang Sinkronisasi Proses
Perencanaan dan Penganggaran Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik
Nomor 6056);
48. Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2018 tentang Kerja Sama Daerah (Lembaran
49. Peraturan Presiden Nomor 3 Tahun 2016 tentang Percepatan Pelaksanaan Proyek
Strategis Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2016 Nomor 4);

50. Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2016 tentang Percepatan Pembangunan
Infrastruktur Ketenagalistrikan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2016
Nomor 8) sebagaimana telah diubah dalam Peraturan Presiden Nomor 14 Tahun 2017
tentang Perubahan Atas Perubahan Atas Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2016
tentang Percepatan Pembangunan Infrastruktur Ketenagalistrikan (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2017 Nomor 27);
51. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional
Nomor 9 Tahun 2017 tentang Pedoman Pemantauan dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang
(Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2017 Nomor 1184);
Nomor 17 Tahun 2017 tentang Pedoman Audit Tata Ruang (Berita Negara Republik
Indonesia Tahun 2017 Nomor 1513);
Nomor 14 Tahun 2020 tentang Pedoman Penyusunan Basis Data Peta Rencana Tata
Ruang Wilayah Provinsi, Kabupaten dan Kota, serta Peta Rencana Detail Tata Ruang
Kabupaten/Kota (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2020 Nomor 1093);
Nomor 11 Tahun 2021 tentang Tata Cara Penyusunan, Peninjauan Kembali, Revisi,
dan Penerbitan Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi,
Kabupaten, Kota, dan Rencana Detail Tata Ruang (Berita Negara Republik Indonesia
Tahun 2021 Nomor 329);
55. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 3 Tahun 2008 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2005-2025
(Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2008 Nomor 3, Tambahan Lembaran
Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 9);
56. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 11 Tahun 2009 tentang
Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana di Provinsi Jawa Tengah (Lembaran
Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009 Nomor, Tambahan Lembaran Daerah
Provinsi Jawa Tengah Nomor 26);
57. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 6 Tahun 2010 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009-2029 (Lembaran Daerah Provinsi
Jawa Tengah Tahun 2010 Nomor 6, Tambahan Lembaran Provinsi Jawa Tengah
Nomor 28) sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah
Nomor 16 Tahun 2019 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Provinsi Jawa

Tengah Nomor 6 Tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa
Tengah Tahun 2009-2029 (Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2019
Nomor 16, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2019 Nomor
121);
58. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 10 Tahun 2012 tentang Rencana
Induk Pembangunan Kepariwisataan Provinsi Jawa Tengah Tahun 2012-2027
(Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2012 Nomor 10);
59. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 2 Tahun 2013 tentang Perlindungan
Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan Provinsi Jawa Tengah (Lembaran Daerah
Provinsi Jawa Tengah Tahun 2013 Nomor 2, Tambahan Lembaran Provinsi Jawa
Tengah Nomor 48);
60. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 8 Tahun 2013 tentang
Penyelenggaraan Perhubungan di Provinsi Jawa Tengah (Lembaran Daerah Provinsi
Jawa Tengah Tahun 2013 Nomor 8, Tambahan Lembaran Provinsi Jawa Tengah
Nomor 54);
61. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 5 tahun 2019 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2018-2023
(Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2019 Nomor 3, Tambahan Lembaran
Provinsi Jawa Tengah Nomor 110);
62. Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 11 Tahun 2008 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Kudus Tahun 2005-2025
(Lembaran Daerah Kabupaten Kudus Tahun 2008 Nomor 11, Tambahan Lembaran
Daerah Kabupaten Kudus Nomor 113);
63. Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 16 Tahun 2012 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Kabupaten Kudus Tahun 2012-2032 (Lembaran Daerah Kabupaten
Kudus Tahun 2012 Nomor 16, Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten Kudus Nomor
166);
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Kudus Tahun 2013 – 2018
65. Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 4 Tahun 2014 tentang Bangunan Gedung

66. Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 4 Tahun 2017 tentang Pengelolaan
Sampah (Lembaran Daerah Kabupaten Kudus Tahun 2017 Nomor 4, Tambahan
Lembaran Daerah Kabupaten Kudus Nomor 197);
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Kudus Tahun 2018-2023
Daerah Kabupaten Kudus Nomor 218); dan
68. Peraturan perundang-undangan berkaitan lainnya.
1.4 RUANG LINGKUP

1.4.1. RUANG LINGKUP WILAYAH
Ruang lingkup wilayah Kegiatan Revisi Rencana Tata Ruang Pekerjaan Penyusunan
Materi Teknis RTRW Kabupaten Kudus ini adalah wilayah administrasi Kabupaten Kudus.
Secara geografis, terletak di antara 110o36’ dan 110o50’ Bujur Timur serta 6o51’ dan 7o16’
Lintang Selatan. Secara administratif, wilayah Kabupaten Kudus dibatasi oleh Kabupaten
Jepara dan Kabupaten Pati di sebelah utara, Kabupaten Pati di sebelah timur, Kabupaten
Grobogan dan Kabupaten Pati di sebelah selatan, serta Kabupaten Demak dan kabupaten
Jepara di sebelah barat.
1.4.2. RUANG LINGKUP KEGIATAN

Lingkup Kegiatan Revisi Rencana Tata Ruang Pekerjaan Penyusunan Materi Teknis
RTRW Kabupaten Kudus ini meliputi:
1. Menyempurnakan Materi Teknis Perubahan RTRW Kabupaten Kudus yang meliputi
Buku Fakta dan Analisis, Buku Rencana, dan Album Peta;
2. Menyempurnakan Naskah Akademis dan Rancangan Peraturan Daerah tentang
Perubahan RTRW Kabupaten Kudus; dan
3. Diskusi serta pembahasan Materi Teknis, Naskah Akademis, dan Rancangan Peraturan
Daerah tentang Perubahan RTRW Kabupaten Kudus.
1.5 METODOLOGI PELAKSANAAN PEKERJAAN

1.5.1. TATA CARA PENYUSUNAN RTRW KABUPATEN
Tata cara dan muatan RTRW Kabupaten didasarkan pada Peraturan Menteri Agraria
dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 11 Tahun 2021 tentang Tata
MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 1 - 10

Cara Penyusunan, Peninjauan Kembali, Revisi, dan Penerbitan Persetujuan Substansi
Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, Kabupaten, Kota, dan Rencana Detail Tata Ruang.
A. PERSIAPAN
Kegiatan persiapan, meliputi:
1. Penyusunan Kerangka Acuan Kerja (KAK), meliputi:
a. Pembentukan tim penyusun RTRW Kabupaten beranggotakan:
1) Organisasi perangkat daerah Kabupaten yang menyelenggarakan urusan
pemerintahan di bidang penataan ruang, lingkungan hidup, serta organisasi
perangkat daerah terkait lainnya;
2) Kantor Badan Pertanahan Nasional; dan
3) Tim ahli yang diketuai oleh profesional perencanaan wilayah dan kota dengan
anggota profesional pada bidang keahlian yang terkait.
b. Penyusunan Rencana Kerja
Tahapan persiapan sampai dengan penyusunan rancangan peraturan daerah
dilaksanakan paling lama selama 12 (dua belas) bulan, sudah termasuk
pengintegrasian hasil KLHS ke dalam RTRW Kabupaten.
2. Penetapan Metodologi yang Digunakan
a. Kajian awal data sekunder, mencakup hasil pelaksanaan peninjauan kembali,
dan/atau kajian kebijakan terkait lainnya;
b. Persiapan teknis pelaksanaan yang meliputi:
1) Penyimpulan data awal;
2) Penyiapan rencana kerja rinci; dan
3) Penyiapan perangkat survei (checklist data yang dibutuhkan, panduan
wawancara, kuesioner, panduan observasi, dokumentasi, dan lain-lain), serta
mobilisasi peralatan dan personil yang dibutuhkan.
c. Pemberitaan kepada publik perihal akan dilakukannya penyusunan RTRW
Kabupaten, tim ahli yang terlibat, tahap penyusunan dan penjelasaan lain yang
diperlukan.
B. PENGUMPULAN DATA DAN INFORMASI

Hasil kegiatan pengumpulan data akan menjadi bagian dari dokumentasi Buku
Fakta dan Analisis. Kegiatan pengumpulan data dan informasi, meliputi:
1. Kegiatan pengumpulan data primer dan sekunder:

a. Data Primer, terdiri atas: (1) aspirasi masyarakat, dan (2) kondisi fisik dan sosial
ekonomi wilayah kabupaten yang didapat melalui metode survei lapangan.
b. Data Sekunder, dalam bentuk data statistik dan peta, serta informasi yang
dikumpulkan berupa data tahunan (time series) sekurang-kurangnya 5 (lima) tahun
terakhir dengan kedalaman data setingkat kelurahan/desa, terdiri atas:
1) Data wilayah administrasi;
2) Data dan informasi tentang kependudukan;
3) Data dan informasi bidang pertanahan;
4) Data dan informasi kebencanaan;
5) Peta dasar dan peta tematik;
6) Data dan informasi tentang ekonomi wilayah;
7) Data dan informasi tentang kondisi fisik lingkungan; dan
8) Data dan informasi tentang kebijakan pengelolaan kabupaten.
2. Kegiatan pengumpulan data dan informasi melibatkan masyarakat secara aktif.
C. PENGOLAHAN DATA DAN ANALISIS

Kegiatan pengolahan data dan analisis terdiri atas:
1. Analisis potensi dan permasalahan regional dan global;
2. Analisis kebijakan spasial dan sektoral;
3. Analisis kedudukan dan peran kabupaten dalam wilayah yang lebih luas;
4. Analisis fisik wilayah;
5. Analisis sosial kependudukan;
6. Analisis ekonomi wilayah;
7. Analisis transportasi dan sistem pergerakan;
8. Analisis sebaran ketersediaan dan kebutuhan sarana prasarana wilayah kabupaten;
9. Analisis pertanahan mencakup analisis penguasaan tanah dan neraca penatagunaan
tanah;
10. Analisis sistem pusat permukiman (sistem perkotaan);
11. Analisis daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup serta analisis mitigasi dan
adaptasi perubahan iklim;
12. Analisis pengurangan risiko bencana:
13. Analisis neraca penatagunaan sumber daya air;
14. Analisis pemanfatan ruang darat, laut, dan udara termasuk ruang dalam bumi; dan
15. Analisis perizinan pemanfaatan ruang.

Analisis dalam penyusunan RTRW Kabupaten harus terintegrasi dengan KLHS.
Hasil kegiatan pengolahan data dan analisis ini akan menjadi bahan untuk menyusun
alternatif konsep rencana, akan didokumentasikan dalam Buku Fakta dan Analisis. Hasil
pengolahan dan analisis data, meliputi:
a. Isu strategis pengembangan wilayah kabupaten;
b. Potensi dan masalah penataan ruang wilayah kabupaten, termasuk kaitannya dengan
wilayah sekitarnya;
c. Peluang dan tantangan penataan ruang wilayah kabupaten, termasuk kaitannya dengan
wilayah sekitarnya;
d. Kecenderungan pengembangan dan kesesuaian kebijakan pengembangan kabupaten;
e. Perkiraan kebutuhan pengembangan wilayah kabupaten yang meliputi pengembangan
struktur ruang, seperti sistem perkotaan dan sistem prasarana, serta pengembangan
pola ruang yang sesuai dalam menyelesaikan permasalahan yang ada dengan
menggunakan potensi yang dimiliki, mengelola peluang yang ada, serta dapat
mengantisipasi tantangan pembangunan ke depan;
f. Daya dukung dan daya tampung ruang;
g. Konektifitas antar pusat permukiman atau pusat pelayanan kawasan;
h. Distribusi penduduk perkotaan dan perdesaan; dan
i. Disparitas antar wilayah, kluster ekonomi dan pusat pertumbuhan ekonomi.
D. PERUMUSAN KONSEPSI
Kegiatan penyusunan konsep RTRW Kabupaten, terdiri atas:
1. Penyusunan alternatif konsep rencana, yang berisi: (a) rumusan tujuan, kebijakan, dan
strategi pengembangan wilayah kabupaten; dan (b) konsep pengembangan wilayah
kabupaten (berupa sketsa spasial yang mempertimbangkan skenario dan asumsi).
Penyusunan alternatif konsep rencana ini berdasarkan prinsip optimasi pemanfaatan
ruang wilayah kabupaten (ruang darat, ruang laut, ruang udara, termasuk ruang di
dalam bumi) sesuai dengan analisis lingkungan hidup dan/atau mempertimbangkan
rekomendasi perbaikan hasil pelaksanaan KLHS.
2. Pemilihan konsep rencana.
3. Perumusan rencana terpilih menjadi muatan RTRW Kabupaten, disertai pembahasan
antarsektor yang dituangkan dalam berita acara.
Perumusan konsepsi rencana harus terintegrasi dengan hasil rekomendasi KLHS.
Hasil kegiatan-kegiatan tersebut merupakan materi teknis RTRW Kabupaten, yang berisi:

1. Alternatif konsep rencana;
2. Rencana yang disajikan dalam format A4, terdiri atas:
a. Tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang wilayah kabupaten;
b. Rencana struktur ruang wilayah kabupaten;
c. Rencana pola ruang wilayah kabupaten;
d. Kawasan strategis wilayah kabupaten;
e. Arahan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten; dan
f. Ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten.
3. Album peta yang disajikan dengan tingkat ketelitian skala 1:50.000 yang dicetak dalam
kertas ukuran A1 dan dilengkapi dengan peta digital yang mengikuti standar basis data.
Album peta minimum terdiri atas:
a. Peta wilayah perencanaan, yang berisi informasi rupa bumi, dan batas administrasi
kabupaten serta kecamatan di dalam wilayah kabupaten;
b. Peta penggunaan lahan saat ini;
c. Peta rencana struktur ruang wilayah kabupaten, yang meliputi rencana
pengembangan pusat pelayanan kegiatan dan rencana pengembangan sistem
jaringan prasarana;
d. Peta rencana pola ruang wilayah kabupaten, yang meliputi pola ruang kawasan
lindung dan kawasan budi daya; dan
e. Peta kawasan strategis kabupaten.
E. PENYUSUNAN RANCANGAN PERATURAN DAERAH TENTANG RTRW KABUPATEN

Kegiatan penyusunan dan pembahasan raperda tentang RTRW Kabupaten, terdiri atas:
1. Penyusunan naskah akademik raperda tentang RTRW Kabupaten;
2. Penyusunan raperda tentang RTRW Kabupaten dengan mengikuti kaidah penyusunan
peraturan perundang-undangan. Dalam raperda tentang RTRW Kabupaten harus
menetapkan bagian wilayah kabupaten untuk disusun RDTR)-nya; dan
Hasil pelaksanaan penyusunan raperda tentang RTRW Kabupaten, terdiri atas
naskah akademik raperda tentang RTRW Kabupaten dan naskah raperda tentang RTRW
Kabupaten.

Gambar 1.1
Tata Cara Penyusunan RTRW Kabupaten
Sumber: Permen ATR/ Kepala BPN Nomor 11 Tahun 2021 tentang Tata Cara Penyusunan, Peninjauan Kembali, Revisi, dan Penerbitan Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi, Kabupaten, Kota, dan Rencana Detail Tata Ruang

1.5.2. MUATAN RTRW KABUPATEN
Dalam merumuskan muatan RTRW Kabupaten harus mengacu pada muatan RTRW
Nasional dan rencana rincinya (RTR pulau dan RTR kawasan strategis nasional), RTRW
Provinsi serta memperhatikan RTRW Kabupaten/kota yang berbatasan. Muatan RTRW
Kabupaten terdiri atas:
1. Tujuan, Kebijakan, dan Strategi Penataan Ruang Wilayah Kabupaten;
2. Rencana Strukur Ruang Wilayah Kabupaten, terdiri atas:
a. Sistem Pusat Permukiman; dan
b. Sistem Jaringan Prasarana, meliputi: (i) sistem jaringan transportasi, (ii) sistem
jaringan energi, (iii) sistem jaringan telekomunikasi, (iv) sistem jaringan sumber
daya air, dan (v) sistem prasana lainnya yang meliputi sistem penyediaan air minum
(SPAM), sistem pengelolaan air limbah (SPAL), sistem pengelolaan limbah B3,
sistem jaringan persampahan, sistem jaringan evakuasi bencana, dan sistem
drainase.
Rencana struktur ruang wilayah kabupaten digambarkan dalam peta sebagai lampiran
peraturan daerah.
3. Rencana Pola Ruang Wilayah Kabupaten, terdiri atas:
a. Kawasan Lindung, meliputi: (i) badan air, (ii) kawasan yang memberikan
perlindungan terhadap kawasan bawahannya, (iii) kawasan perlindungan setempat,
(iv) kawasan konservasi, (v) kawasan hutan adat, (vi) kawasan lindung geologi, (vii)
kawasan cagar budaya, dan (viii) kawasan ekosistem mangrove; dan
b. Kawasan Budi Daya, meliputi: (i) kawasan hutan produksi, (ii) kawasan perkebunan
rakyat, (iii) kawasan pertanian. (iv) kawasan perikanan, (v) kawasan pergaraman,
(vi) kawasan pertambangan dan energi, (vii) kawasan peruntukan industri, (viii)
kawasan pariwisata, (ix) kawasan permukiman, (x) kawasan transportasi, dan (xi)
kawasan pertahanan dan keamanan.
Rencana pola ruang wilayah kabupaten digambarkan dalam peta sebagai lampiran
peraturan daerah.
4. Kawasan Strategis Kabupaten, terdiri atas:
a. Kawasan strategis dari sudut kepentingan pertumbuhan ekonomi;
b. Kawasan strategis dari sudut kepentingan sosial budaya;
c. Kawasan strategis dari sudut kepentingan pendayagunaan sumber daya alam
dan/atau teknologi tinggi; dan

d. Kawasan strategis dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan
hidup.
Kawasan Strategis Kabupaten (KSK) digambarkan dalam peta sebagai lampiran
peraturan daerah.
5. Arahan Pemanfaatan Ruang Wilayah Kabupaten
a. Ketentuan kesesuaian kegiatan pemanfaatan ruang, terdiri atas kesesuaian kegiatan
pemanfaatan ruang untuk kegiatan berusaha, untuk kegiatan non berusaha, dan
kegiatan yang bersifat strategis nasional.
b. Indikasi program utama jangka menengah 5 (lima) tahunan selama 20 (dua puluh)
tahun, sekurang-kurangnya mencakup perwujudan rencana struktur ruang wilayah
kabupaten, perwujudan rencana pola ruang wilayah kabupaten, dan perwujudan
kawasan strategis kabupaten.
c. Pelaksanaan sinkronisasi program pemanfaatan ruang yang menghasilkan
dokumen sinkronisasi program pemanfaatan ruang jangka menengah 5 (lima)
tahunan dan jangka pendek 1 (satu) tahunan.
6. Ketentuan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Wilayah Kabupaten, terdiri atas:
a. Ketentuan umum zonasi;
b. Penilaian pelaksanaan pemanfaatan ruang;
c. Ketentuan insentif dan disintensif; dan
d. Arahan sanksi.
1.5.3. FORMAT PENYAJIAN RTRW KABUPATEN

Konsep RTRW Kabupaten disajikan dalam dokumen sebagai berikut:
1. Materi Teknis RTRW Kabupaten, terdiri atas:
a. Buku Fakta dan Analisis dilengkapi peta-peta dan alternatif konsep rencana;
b. Buku Rencana yang disajikan dalam format A4 sekurang-kurangnya memuat
pendahuluan (dasar hukum, profil wilayah, isu strategis, peta terkait profil wilayah);
tujuan; kebijakan; dan strategi pengembangan wilayah; rencana struktur ruang;
rencana pola ruang; kawasan strategis; arahan pemanfaatan ruang; dan ketentuan
pengendalian pemanfaatan ruang; dan
c. Album Peta yang disajikan dengan tingkat ketelitian skala 1:50.000 yang dicetak
dalam kertas ukuran A1 dan dilengkapi dengan peta digital yang mengikuti
ketentuan sistem informasi geografis (GIS) yang dikeluarkan oleh lembaga yang
berwenang.

2. Naskah Rancangan Peraturan Daerah (Raperda) tentang RTRW Kabupaten sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan sekurang-kurangnya terdiri atas:
a. Raperda yang merupakan rumusan pasal per pasal dari buku rencana; dan
b. Lampiran yang terdiri atas peta rencana struktur ruang, peta rencana pola ruang,
dan peta kawasan-kawasan strategis kabupaten, serta tabel indikasi program
utama.
1.6 SISTEMATIKA PENULISAN LAPORAN

Untuk memudahkan pemahaman terhadap isi Materi Teknis (Buku Rencana)
Revisi Rencana Tata Ruang Kabupaten Kudus Tahun 2012-2032 ini, maka sistematika
pembahasan dibagi sebagai berikut:
BAB 1 PENDAHULUAN
Pada bab ini dijelaskan mengenai latar belakang, maksud, tujuan dan sasaran,
referensi hukum, ruang lingkup, metodologi pelaksanaan pekerjaan, dan
sistematika penulisan laporam.
BAB 2 KAJIAN KEBIJAKAN TERKAIT DAN DINAMIKA PEMBANGUNAN WILAYAH
KABUPATEN KUDUS
Bab ini menjelaskan mengenai kajian kebijakan-kebijakan terkait rencana
penataan ruang wilayah Kabupaten Kudus serta dinamika pembangunan
wilayah Kabupaten Kudus baik secara eksternal dan internal meliputi dinamika
perkembangan wilayah administrasi, kependudukan, dan perekonomian.
BAB 3 TUJUAN, KEBIJAKAN, DAN STRATEGI PENATAAN RUANG KABUPATEN
KUDUS
Pada bab ini berisikan tujuan pengembangan wilayah Kabupaten Kudus serta
kebijakan dan strategi pengembangan wilayah kabupaten.
BAB 4 RENCANA STRUKTUR RUANG WILAYAH KABUPATEN KUDUS
Pada bab ini menjabarkan mengenai rencana struktur ruang wilayah Kabupaten
Kudus meliputi sistem pusat kegiatan dan sistem jaringan prasarana wilayah
kabupaten.
BAB 5 RENCANA POLA RUANG WILAYAH KABUPATEN KUDUS
Pada bab ini menjabarkan mengenai rencana pola ruang wilayah Kabupaten
Kudus yang meliputi rencana kawasan lindung dan rencana kawasan budidaya.

BAB 6 RENCANA PENETAPAN KAWASAN STRATEGIS WILAYAH KABUPATEN
KUDUS
Bab ini berisi rencana penetapan kawasan strategis meliputi kawasan strategis
nasional di wilayah Kabupaten Kudus, kawasan strategis Provinsi Jawa Tengah
di wilayah Kabupaten Kudus, dan kawasan strategis Kabupaten Kudus.
BAB 7 ARAHAN PEMANFAATAN RUANG WILAYAH KABUPATEN KUDUS
Pada bab ini berisi rencana usulan program utama, sumber pendanaan, instansi
pelaksana, dan waktu pelaksanaan.
BAB 8 KETENTUAN PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG WILAYAH
KABUPATEN KUDUS
Bab ini menjabarkan ketentuan umum peraturan zonasi kabupaten untuk
jaringan prasarana, rencana pola ruang, dan rencana kawasan strategis. Serta
berisi ketentuan perizinan, ketentuan insentif dan disinsentif, serta arahan
sanksi.

BAB 2
KAJIAN KEBIJAKAN TERKAIT DAN DINAMIKA
PEMBANGUNAN WILAYAH KABUPATEN KUDUS
2.1 KEBIJAKAN RENCANA TATA RUANG TINGKAT NASIONAL

2.1.1. KEBIJAKAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG NASIONAL
(RPJPN) TAHUN 2005-2025
RPJPN ditetapkan dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025. Visi pembangunan nasional
tahun 2005–2025 adalah “Indonesia yang Maju, Mandiri, Adil dan Makmur”. Dalam
mewujudkan visi pembangunan nasional tersebut ditempuh melalui 8 misi pembangunan
nasional sebagai berikut:
1. Mewujudkan masyarakat berahlak mulia, bermoral, beretika, berbudaya, dan beradab
berdasarkan falsafah Pancasila;
2. Mewujudkan bangsa yang berdaya saing;
3. Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum;
4. Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu;
5. Mewujudkan pemerataan pembangunan dan bekeadilan;
6. Mewujudkan Indonesia yang asri dan lestari;
7. Mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan yang mandiri, maju, kuat,
dan berbasiskan kepentingan nasional; dan
8. Mewujudkan Indonesia yang berperan penting dalam pergaulan dunia internasional.
Setiap sasaran pokok dalam delapan misi pembangunan jangka panjang dapat
ditetapkan prioritasnya dalam masing-masing tahapan, meliputi:
1. RPJM pertama (2005-2009) diarahkan untuk menata kembali dan membangun
Indonesia di segala bidang yang ditujukan untuk menciptakan Indonesia yang aman
dan damai, adil, dan demokratis serta tingkat kesejahteraan rakyatnya meningkat.

2. RPJM kedua (2010-2014) ditujukan untuk lebih memantapkan penataan kembali
Indonesia di segala bidang dengan menekankan pada upaya peningkatan kualitas SDM
termasuk pengembangan IPTEK serta penguasaan daya saing perekonomian.
3. RPJM ketiga (2015-2019) ditujukan untuk lebih memantapkan pembangunan secara
menyeluruh di berbagai bidang dengan menekankan pencapaian daya saing
kompetitif perekonomian. Berlandaskan keunggulan SDA dan SDM berkualitas serta
kemampuan yang terus meningkat.
4. RPJM keempat (2020-2025) ditujukan untuk mewujudkan masyarakat Indonesia
yang mandiri, maju, adil, dan makmur melalui percepatan pembangunan di berbagai
bidang. Hal ini dilakukan dengan menekankan terbangunnya struktur perekonomian
yang kokoh belandaskan keunggulan kompetitif di berbagai wilayah didukung SDM
berkualitas dan berdaya saing.
2.1.2. KEBIJAKAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH

NASIONAL (RPJMN) TAHUN 2020-2024
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) mengacu pada
Peraturan Presiden Nomor 18 Tahun 2020 Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional Tahun 2020-2024. Sesuai arahan RPJPN 2005-2025, sasaran pembangunan jangka
menengah 2020-2024 adalah mewujudkan masyarakat Indonesia yang mandiri, maju, adil,
dan makmur melalui percepatan pembangunan di berbagai bidang dengan menekankan
terbangunnya struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan keunggulan kompetitif di
berbagai wilayah yang didukung oleh sumber daya manusia yang berkualitas dan berdaya
saing.
RPJMN Tahun 2020-2024 merupakan titik tolak untuk mencapai sasaran Visi
Indonesia 2045 yaitu Indonesia Maju. Untuk itu, penguatan proses transformasi ekonomi
dalam rangka mencapai tujuan pembangunan tahun 2045 menjadi fokus utama dalam
rangka pencapaian infrastruktur, kualitas sumber daya manusia, layanan publik, serta
kesejahteraan rakyat yang lebih baik. RPJMN Tahun 2020-2024 telah mengarusutamakan
Sustainable Development Goals (SDGs). Target-target dari 17 Tujuan Pembangunan
Berkelanjutan (SDGs) beserta indikatornya telah menjadi bagian yang tidak terpisahkan
dalam 7 agenda pembangunan Indonesia ke depan, meliputi:
1. Memperkuat ketahanan ekonomi untuk pertumbuhan yang berkualitas dan
berkeadilan;
2. Mengembangkan wilayah untuk mengurangi kesenjangan dan menjamin pemerataan;

3. Meningkatkan sumber daya manusia berkualitas dan berdaya saing;
4. Revolusi mental dan pembangunan kebudayaan;
5. Memperkuat infrastruktur untuk mendukung pengembangan ekonomi dan pelayanan
dasar;
6. Membangun lingkungan hidup, meningkatkan ketahanan bencana, dan perubahan
iklim; dan
7. Memperkuat stabilitas polhukhankam dan transformasi pelayanan publik.
Gambar 2.1
Agenda Pembangunan dalam RPJMN Tahun 2020-2024
Sumber: Lampiran I PerpresNomor 18 Tahun 2020 RPJMN Tahun 2020-2024
2.1.3. KEBIJAKAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH NASIONAL (RTRWN)

A. TUJUAN, KEBIJAKAN DAN STRATEGI RTRWN
RTRWN diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional sebagaimana telah diubah dengan Peraturan
Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor

26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional. Penataan ruang wilayah
nasional bertujuan untuk mewujudkan:
1. Ruang wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan;
2. Keharmonisan antara lingkungan alam dan lingkungan buatan;
3. Keterpaduan rencana tata ruang wilayah nasional, provinsi, dan kabupaten/kota;
4. Keterpaduan pemanfaatan ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk ruang
di dalam bumi dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia;
5. Keterpaduan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah nasional, provinsi, dan
kabupaten/kota dalam rangka pelindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak
negatif terhadap lingkungan akibat pemanfaatan ruang;
6. Pemanfaatan sumber daya alam secara berkelanjutan bagi peningkatan kesejahteraan
masyarakat;
7. Keseimbangan dan keserasian perkembangan antarwilayah;
8. Keseimbangan dan keserasian kegiatan antar sektor; dan
9. Pertahanan dan keamanan negara yang dinamis serta integrasi nasional.
B. KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN STRUKTUR RUANG

Kebijakan dan strategi pengembangan struktur ruang wilayah nasional yang
memberikan pengaruh pada penataan ruang wilayah Kabupaten Kudus meliputi:
1. Peningkatan akses pelayanan perkotaan dan pusat pertumbuhan ekonomi wilayah yang
merata dan berhierarki, strateginya meliputi:
a. Menjaga keterkaitan antarkawasan perkotaan, antara kawasan perkotaan dan
kawasan perdesaan, serta antara kawasan perkotaan dan wilayah di sekitarnya;
b. Mengembangkan pusat pertumbuhan baru di kawasan yang belum terlayani; dan
c. Mendorong kawasan perkotaan dan pusat pertumbuhan agar lebih kompetitif dan
lebih efektif dalam pengembangan wilayah di sekitarnya.
2. Peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan prasarana transportasi,
telekomunikasi, energi, dan sumber daya air yang terpadu dan merata di seluruh
wilayah nasional, strateginya meliputi:
a. Meningkatkan kualitas jaringan prasarana dan mewujudkan keterpaduan
pelayanan transportasi
b. Meningkatkan jaringan energi secara optimal serta mewujudkan keterpaduan
sistem penyediaan tenaga listrik;
c. Mendorong pengembangan prasarana telekomunikasi di kawasan terisolasi;

d. Meningkatkan kualitas jaringan prasarana serta mewujudkan keterpaduan sistem
jaringan sumber daya air; dan
e. Meningkatkan jaringan transmisi dan distribusi minyak dan gas bumi, serta
mewujudkan sistem jaringan pipa minyak dan gas bumi nasional yang optimal.
C. KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN POLA RUANG

Kebijakan dan strategi pengembangan pola ruang wilayah nasional yang
memberikan pengaruh pada penataan ruang wilayah Kabupaten Kudus meliputi:
1. Kebijakan dan strategi pengembangan kawasan lindung, meliputi:
a. Pemeliharaan dan perwujudan kelestarian fungsi lingkungan hidup, meliputi:
1) Menetapkan kawasan lindung di ruang darat, ruang laut, dan ruang udara,
termasuk ruang di dalam bumi;
2) Mewujudkan kawasan berfungsi lindung dalam satu wilayah pulau dengan luas
paling sedikit 30% dari luas pulau sesuai kondisi ekosistemnya; dan
3) Mengembalikan dan meningkatkan fungsi kawasan lindung yang telah
menurun akibat pengembangan kegiatan budi daya, dalam rangka mewujudkan
dan memelihara keseimbangan ekosistem wilayah
b. Pencegahan dampak negatif kegiatan manusia yang dapat menimbulkan kerusakan
lingkungan hidup, meliputi:
1) Menyelenggarakan upaya terpadu melestarikan fungsi lingkungan hidup
2) Melindungi kemampuan lingkungan hidup dari tekanan perubahan dan/atau
dampak negatif yang ditimbulkan oleh suatu kegiatan agar tetap mampu
mendukung peri kehidupan manusia dan makhluk hidup lainnya;
3) Melindungi kemampuan lingkungan hidup untuk menyerap zat, energi,
dan/atau komponen lain yang dibuang ke dalamnya;
4) Mencegah tindakan yang secara langsung atau tidak langsung menimbulkan
perubahan sifat fisik lingkungan yang mengakibatkan lingkungan hidup tidak
berfungsi dalam menunjang pembangunan yang berkelanjutan;
5) Mengendalikan pemanfaatan sumber daya alam secara bijaksana untuk
menjamin kepentingan generasi masa kini dan generasi masa depan;
6) Mengelola sumber daya alam tak terbarukan untuk menjamin pemanfaatannya
secara bijaksana dan sumber daya alam yang terbarukan untuk menjamin
kesinambungan ketersediaannya dengan tetap memelihara dan meningkatkan
kualitas nilai serta keanekaragamannya; dan

7) Mengembangkan kegiatan budidaya yang mempunyai daya adaptasi bencana di
kawasan rawan bencana.
2. Kebijakan dan strategi pengembangan kawasan budi daya, meliputi
a. Perwujudan dan peningkatan keterpaduan dan keterkaitan antar kegiatan budi
daya, meliputi:
1) Menetapkan kawasan budi daya yang memiliki nilai strategis nasional untuk
pemanfaatan sumber daya alam secara sinergis untuk mewujudkan
keseimbangan pemanfaatan ruang wilayah;
2) Mengembangkan kegiatan budi daya unggulan di dalam kawasan beserta
prasarana secara sinergis dan berkelanjutan untuk mendorong pengembangan
perekonomian kawasan dan wilayah sekitarnya;
3) Mengembangkan kegiatan budi daya untuk menunjang aspek politik,
pertahanan keamanan, sosial budaya, serta ilmu pengetahuan teknologi; dan
4) Mengembangkan dan melestarikan kawasan budi daya pertanian pangan untuk
mewujudkan ketahanan pangan nasional; dan
b. Pengendalian perkembangan kegiatan budi daya agar tidak melampaui daya dukung
dan daya tampung lingkungan, meliputi:
1) Membatasi perkembangan kegiatan budi daya terbangun di kawasan rawan
bencana untuk meminimalkan potensi bencana dan kerugian akibat bencana;
2) Mengembangkan perkotaan metropolitan dan kota besar dengan
mengoptimalkan pemanfaaatan ruang secara vertikal dan kompak;
3) Mengembangkan RTH paling sedikit 30% dari luas kawasan perkotaan; dan
4) Membatasi perkembangan kawasan terbangun di kawasan perkotaan besar dan
metropolitan untuk mempertahankan tingkat pelayanan prasarana dan sarana
kawasan perkotaan serta fungsi kawasan perdesaan di sekitarnya.
3. Kebijakan dan strategi pengembangan kawasan strategis nasional.
a. Pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk
mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem, melestarikan
keanekaragaman hayati, mempertahankan dan meningkatkan fungsi perlindungan
kawasan, melestarikan keunikan bentang alam, dan melestarikan warisan budaya
nasional, meliputi:
1) Menetapkan kawasan strategis nasional berfungsi lindung;
2) Mencegah pemanfaatan ruang di kawasan strategis nasional yang berpotensi
mengurangi fungsi lindung kawasan;

3) Membatasi pemanfaatan ruang di sekitar kawasan strategis nasional yang
berpotensi mengurangi fungsi lindung kawasan;
4) Mengembangkan kegiatan budi daya tidak terbangun di sekitar kawasan
strategis nasional yang berfungsi sebagai zona penyangga yang memisahkan
kawasan lindung dengan kawasan budi daya terbangun;
5) Membatasi pengembangan prasarana sarana di dalam dan di sekitar kawasan
strategis nasional yang dapat memicu perkembangan kegiatan budi daya; dan
6) Merehabilitasi fungsi lindung kawasan yang menurun akibat dampak
pemanfaatan ruang di dalam dan di sekitar kawasan strategis nasional.
b. Peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan negara; meliputi:
1) Menetapkan kawasan strategis nasional fungsi khusus pertahanan keamanan;
2) Mengembangkan kegiatan budi daya secara selektif di dalam dan di sekitar
kawasan strategis nasional untuk menjaga fungsi pertahanan dan keamanan;
3) Mengembangkan kawasan lindung dan/atau budi daya tidak terbangun di
sekitar kawasan strategis nasional sebagai zona penyangga yang memisahkan
kawasan strategis nasional dengan kawasan budi daya terbangun.
c. Pengembangan dan peningkatan fungsi kawasan dalam pengembangan
perekonomian nasional yang produktif, efisien, dan mampu bersaing dalam
perekonomian internasional; meliputi:
1) Mengembangkan pusat pertumbuhan berbasis potensi sumber daya alam dan
kegiatan budidaya unggulan sebagai penggerak utama pengembangan wilayah
2) Menciptakan iklim investasi yang kondusif;
3) Mengelola pemanfaatan sumber daya alam agar tidak melampaui daya dukung
dan daya tampung kawasan;
4) Mengelola dampak negatif kegiatan budi daya agar tidak menurunkan kualitas
lingkungan hidup dan efisiensi kawasan;
5) Mengintensifkan promosi peluang investasi; dan
6) Meningkatkan pelayanan prasarana dan sarana penunjang kegiatan ekonomi.
d. Pemanfaatan sumber daya alam dan/atau teknologi tinggi secara optimal untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat, meliputi:
1) Mengembangkan kegiatan penunjang dan/atau kegiatan turunan dari
pemanfaatan sumber daya dan/atau teknologi tinggi;
2) Meningkatkan keterkaitan kegiatan pemanfaatan sumber daya dan/atau
teknologi tinggi dengan kegiatan penunjang dan/atau turunannya; dan

3) Mencegah dampak negatif pemanfaatan sumber daya alam dan/atau teknologi
tinggi terhadap fungsi lingkungan hidup, dan keselamatan masyarakat.
e. Pelestarian dan peningkatan sosial dan budaya bangsa, meliputi:
1) Meningkatkan kecintaan masyarakat akan nilai budaya yang mencerminkan jati
diri bangsa yang berbudi luhur;
2) Mengembangkan penerapan nilai budaya bangsa dalam kehidupan; dan
3) Melestarikan situs warisan budaya bangsa;
f. Pelestarian dan peningkatan nilai kawasan lindung yang ditetapkan sebagai warisan
dunia, cagar biosfer, dan ramsar, meliputi:
1) Melestarikan keaslian fisik dan mempertahankan keseimbangan ekosistemnya
2) Meningkatkan kepariwisataan nasional; dan
3) Mengembangkan ilmu pengetahuan dan teknologi.
g. Pengembangan kawasan tertinggal untuk mengurangi kesenjangan tingkat
perkembangan antar kawasan, meliputi:
1) Memanfaatkan sumber daya alam secara optimal dan berkelanjutan;
2) Membuka akses dan meningkatkan aksesibilitas;
3) Mengembangkan prasarana sarana penunjang kegiatan ekonomi masyarakat
4) Meningkatkan akses masyarakat ke sumber pembiayaan; dan
5) Meningkatkan kualitas dan kapasitas SDM dalam kegiatan ekonomi.
Berdasarkan lampiran IX Peraturan Pemerintah Nomor: 26 Tahun 2008 Tanggal :
10 Maret 2008 Tentang Kawasan Andalan, wilayah Kabupaten Kudus termasuk dalam
kawasan andalan provinsi atau kawasan andalan sektor unggulan yaitu Kawasan
Wanarakuti (Kawasan Juwana, Jepara, Kudus, Pati). Wanarakuti merupakan kawasan
andalan Provinsi Jawa Tengah yang memiliki potensi di sektor unggulan berupa pertanian,
industri, pertambangan, dan perikanan. Sebagai kawasan andalan, Wanarakuti terdapat
pengembangan sebagai berikut:
1. (II/A/2): Tahapan pengembangan kawasan andalan untuk pertanian;
2. (I/D/1): Tahapan pengembangan rehabilitasi kawasan andalan untuk industri
pengolahan;
3. (II/C/2): Tahapan pengembangan kawasan andalan untuk pertambangan; dan
4. (I/F/2): Tahapan pengembangan kawasan andalan untuk perikanan.

2.2 KEBIJAKAN RENCANA TATA RUANG TINGKAT PROVINSI
2.2.1. KEBIJAKAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG DAERAH
(RPJPD) PROVINSI JAWA TENGAH TAHUN 2005-2025
RPJPD Provinsi Jawa Tengah termuat dalam Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah
Nomor 3 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Jawa
Tengah Tahun 2005-2025. Visi pembangunan daerah Provinsi Jawa Tengah tahun 2005–
2025 adalah “Jawa Tengah yang Mandiri, Maju, Sejahtera, dan Lestari”. Dalam mewujudkan
visi tersebut ditempuh melalui 6 misi pembangunan daerah sebagai berikut.
1. Mewujudkan sumberdaya manusia dan masyarakat Jateng yang berkualitas, beriman,
dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
2. Mewujudkan perekonomian daerah yang berbasis pada potensi unggulan daerah
dengan dukungan rekayasa teknologi dan berorientasi pada ekonomi kerakyaratan;
3. Mewujudkan kehidupan politik dan tata pemerintahan yang baik, demokratis, dan
bertanggung jawab didukung oleh kompetensi dan profesionalotas aparatur, bebas dari
praktik korupsi, kolusi, dan nepotisme;
4. Mewujudkan pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan hidup yang optimal dengan
tetap menjaga kelestarian fungsinya dalam menopang kehidupan;
5. Mewujudkan kualitas dan kuantitas prasarana sarana yang menunjang pengembangan
wilayah, penyediaan pelayanan dasar dan pertumbuhan ekonomi daerah; dan
6. Mewujudkan kehidupan masyarakat yang sejahtera, aman, aman, dan damai.
Sasaran-sasaran pokok yang sesuai dengan misi untuk mewujudkan kualitas dan
kuantitas prasarana dan sarana yang menunjang pengembangan wilayah, penyediaan
pelayanan dasar dan pertumbuhan ekonomi daerah, yaitu:
a. Meningkatnya infrastruktur wilayah yang andal sehingga dapat meningkatkan
aksesibilitas dan mobilitas faktor-faktor yang mendukung berkembangnya aktivitas
produksi dan mampu membuka isolasi daerah serta membentuk kawasan-kawasan
pertumbuhan baru;
b. Meningkatnya perumahan rakyat layak huni yang dilengkapi dengan berbagai fasilitas
pendukungnya untuk mewujudkan daerah tanpa permukiman kumuh; dan
c. Meningkatnya keterpenuhan dan pemerataan kebutuhan prasarana dan sarana
pelayanan dasar di seluruh wilayah perdesaan dan perkotaan dalam rangka
peningkatan kualitas hidup dan kesejahteraan masyarakat.
Arah pembangunan daerah jangka panjang terkait dengan misi dan sasaran pokok
untuk mewujudkan kualitas dan kuantitas prasarana dan sarana yang menunjang

pengembangan wilayah, penyediaan pelayanan dasar dan pertumbuhan ekonomi daerah
dan tekait dengan Kabupaten Kudus yaitu sebagai berikut:
1. Pengembangan sistem pembangunan sarana dan prasarana perhubungan darat yang
diarahkan pada penyediaan dan pengembangan sarana dan prasarana perhubungan
yang mampu meningkatkan aksesibilitas wilayah yang dapat meningkatkan pelayanan
mobilitas barang dan jasa dalam mendukung pembangunan sektoral dan regional serta
pemerataan hasil-hasil pembangunan, terutama pembangunan jalur jalan arteri primer
tol dan nontol serta aksesibilitas jalan yang menghubungkan antara wilayah pantai
selatan dan pantai utara. Di samping itu, dalam pembangunan sarana dan prasarana
perhubungan juga dirahkan untuk peningkatan kualitas dan kapasitas lintasan kereta
api baik untuk barang maupun untuk penumpang yang bersifat massal terutama untuk
kawasan pantai utara Jawa Tengah.
2. Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah dalam rangka mengoptimalkan struktur dan
pola pemanfaatan ruang melalui peningkatan (a) kompetensi sumber daya manusia dan
kelembagaan di bidang penataan ruang, (b) kualitas rencana tata ruang, dan (c)
efektivitas penerapan dan penegakan hukum dalam perencanaan, pemanfaatan, dan
pengendalian pemanfaatan ruang.

DAERAH (RPJMD) PROVINSI JAWA TENGAH TAHUN 2018-2023
RPJMD Provinsi Jawa Tengah termuat dalam Peraturan Daerah Provinsi Jawa
Tengah Nomor 5 tahun 2019 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
Provinsi Jawa Tengah Tahun 2018-2023. Visi pembangunan Provinsi Jawa Tengah tahun
2018-2023 adalah “Menuju Jawa Tengah Sejahtera dan Berdikari, Tetep Mboten Korupsi,
Mboten Ngapusi”. Misi pembangunan daerah Provinsi yakni:
1. Membangun masyarakat Jawa Tengah yang religius, toleran dan guyub untuk menjaga
Negara Kesatuan Republik Indonesia;
2. Mempercepat reformasi birokrasi yang dinamis serta memperluas sasaran
3. ke pemerintahan Kabupaten/Kota;
4. Memperkuat kapasitas ekonomi rakyat dan membuka lapangan kerja baru untuk
mengurangi kemiskinan dan pengangguran; dan
5. Menjadikan rakyat Jawa Tengah lebih sehat, lebih pintar, lebih berbudaya dan mencintai
lingkungan.

Gambar 2.2
Visi, Misi, Tujuan, dan Sasaran Pembangunan Provinsi Jawa Tengah 2018-2023
Sumber: RPJMD Provinsi Jawa Tengah Tahun 2018-2023
2.2.3. KEBIJAKAN RTRW PROVINSI JAWA TENGAH TAHUN 2009-2029

A. TUJUAN, KEBIJAKAN, DAN STRATEGI PENATAAN RUANG PROVINSI JAWA TENGAH
RTRW Jawa Tengah mengacu pada Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor
16 Tahun 2019 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 6
Tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009-2029.
Tujuan penataan ruang wilayah Provinsi Jawa Tengah adalah “terwujudnya ruang Provinsi
Jawa Tengah yang lestari dengan memperhatikan pemerataan pembangunan wilayah”.
Kebijakan dan strategi penataan ruang wilayah Provinsi Jawa Tengah yeng mempengaruhi
rencana tata ruang wilayah Kabupaten Kudus meliputi:
1. Kebijakan dan strategi pengembangan struktur ruang meliputi:
a. Peningkatan pelayanan perdesaan dan pusat pertumbuhan ekonomi perdesaan:
▪ Memperlakukan sistem perdesaan sebagai kontinum dengan sistem perkotaan
dalam kerangka sistem perwilayahan pembangunan provinsi;
▪ Mengembangkan sektor-sektor primer perdesaan melalui upaya peningkatan
produktivitas tanpa mengabaikan aspek kelestarian lingkungan;
▪ Mengembangkan kegiatan-kegiatan non-pertanian perdesaan dengan pendekatan
komprehensif melalui pengembangan produksi dan pengembangan pemasaran;

▪ Melengkapi kawasan perdesaan dengan prasarana dan sarana, baik yang bersifat
umum, sosial, lingkungan, dan ekonomi;
▪ Mengembangkan sistem pusat perdesaan yang terstruktur dengan baik yang
mampu meningkatkan keterhubungan kawasan perdesaan dengan pusat-pusat
kawasan perkotaan terdekatnya.
b. Peningkatan pelayanan perkotaan dan pusat pertumbuhan ekonomi wilayah yang
merata dan berhierarki:
▪ Menjaga keterkaitan antar kawasan perkotaan, antara kawasan perkotaan dan
kawasan perdesaan, serta antara kawasan perkotaan dan wilayah di sekitarnya;
▪ Mengembangkan pusat pertumbuhan baru di kawasan yang belum terlayani;
▪ Memantapkan atau mengendalikan perkembangan kawasan di sepanjang pantai
utara dan mempercepat pertumbuhan kawasan di sepanjang pantai selatan;
▪ Mendorong pertumbuhan kawasan di Jawa Tengah bagian tengah dengan tetap
mempertahankan fungsi kawasan lindung;
▪ Mendorong kawasan perkotaan dan pusat pertumbuhan agar lebih kompetitif dan
lebih efektif dalam pengembangan wilayah di sekitarnya;
▪ Meningkatkan fungsi kota kecamatan yang potensial menjadi PKL
▪ Meningkatkan peran dan fungsi kawasan perdesaan.
▪ Meningkatkan aksesibilitas kawasan perdesaan ke pusat pertumbuhan.
c. Peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan infrastruktur transportasi,
telekomunikasi, energi, dan sumber daya air yang terpadu dan merata di seluruh
wilayah provinsi:
▪ Meningkatkan sistem prasarana transportasi darat untuk kelancaran proses
koleksi dan distribusi barang dan jasa;
▪ Meningkatkan kualitas jaringan prasarana dan mewujudkan keterpaduan
pelayanan transportasi darat, laut dan udara;
▪ Mengembangkan dan mengoptimalkan keterpaduan sistem transportasi darat,
laut, dan udara, dengan tujuan meningkatkan kemampuan tiap jenis transportasi
secara baik dengan efisien dan efektif;
▪ Mengembangkan sistem prasarana pengairan untuk menunjang kegiatan sektor
terkait pemanfaatan sumber daya air;
▪ Mengembangkan sistem prasarana energi untuk memanfaatkan energi terbarukan
dan tak terbarukan secara optimal serta mewujudkan keterpaduan sistem
penyediaan tenaga listrik;

▪ Mengembangkan prasarana telekomunikasi untuk meningkatkan kualitas dan
jangkauan kemampuan keterhubungan dan integrasi wilayah;
▪ Meningkatkan kualitas jaringan transmisi dan distribusi minyak dan gas bumi
secara optimal; dan
▪ Mengembangkan prasarana lingkungan permukiman untuk meningkatkan
kualitas keterpaduan sistem penyediaan pelayanan regional untuk air bersih,
persampahan, drainase dan limbah.
2. Kebijakan dan strategi pengembangan pola ruang meliputi :
a. Kebijakan dan strategi pengembangan kawasan lindung:
1) Pemeliharaan dan perwujudan kelestarian fungsi dan daya dukung lingkungan
hidup:
▪ Penetapan kawasan lindung;
▪ Mewujudkan kawasan hutan dengan luas paling sedikit 30% dari luas daerah
aliran sungai (DAS) dengan sebaran proporsional;
▪ Mengembalikan dan meningkatkan fungsi kawasan lindung yang telah
menurun akibat pengembangan kegiatan budi daya; dan
▪ Mengarahkan kawasan rawan bencana sebagai kawasan lindung.
2) Pencegahan dampak negatif kegiatan manusia yang dapat me-nimbulkan
kerusakan lingkungan hidup:
▪ Menyelenggarakan upaya terpadu melestarikan fungsi lingkungan hidup;
▪ Melindungi kemampuan lingkungan hidup dari tekanan perubahan dan/atau
dampak negatif yang ditimbulkan oleh suatu kegiatan;
▪ Melindungi kemampuan lingkungan hidup untuk menyerap zat, energi,
dan/atau komponen lain yang dibuang ke dalamnya;
▪ Mencegah terjadinya tindakan yang dapat secara langsung atau tidak langsung
menimbulkan perubahan sifat fisik lingkungan yang mengakibatkan
lingkungan hidup tidak berfungsi dalam menunjang pembangunan yang
berkelanjutan;
▪ Mengendalikan pemanfaatan sumber daya alam secara bijaksana;
▪ Mengelola sumber daya alam tak terbarukan untuk menjamin
pemanfaatannya secara bijaksana dan sumber daya alam yang terbarukan
untuk menjamin kesinambungan ketersediaannya dengan tetap memelihara
dan meningkatkan kualitas nilai serta keanekaragamannya; dan

▪ Mengembangkan kegiatan budidaya yang mempunyai daya adaptasi bencana
di kawasan rawan bencana.
b. Kebijakan dan strategi pengembangan kawasan budidaya:
1) Perwujudan dan peningkatan keterpaduan dan keterkaitan kegiatan budidaya:
▪ Menetapkan kawasan budi daya yang memiliki nilai strategis provinsi untuk
pemanfaatan sumber daya alam di ruang darat, ruang laut, dan ruang udara,
termasuk ruang di dalam bumi secara sinergis untuk mewujudkan
keseimbangan pemanfaatan ruang wilayah;
▪ Mengembangkan kegiatan budi daya unggulan di dalam kawasan beserta
infrastruktur secara sinergis dan berkelanjutan untuk mendorong
pengembangan perekonomian kawasan dan wilayah sekitarnya;
▪ Mengembangkan kegiatan budi daya untuk menunjang aspek politik,
pertahanan dan keamanan, sosial budaya, ekonomi serta ilmu pengetahuan
dan teknologi;
▪ Mengembangkan dan melestarikan kawasan budi daya pertanian untuk
mewujudkan ketahanan pangan daerah dan/atau nasional;
▪ Mengembangkan dan melestarikan kawasan budi daya hutan produksi,
perkebunan, peternakan untuk mewujudkan nilai tambah;
▪ Mengembangkan dan melestarikan kawasan peruntukan industri untuk
mewujudkan nilai tambah dan meningkatakan perekonomian; dan
▪ Mengembangkan kegiatan pengelolaan sumber daya lahan untuk
meningkatkan kualitas permukiman.
2) Pengendalian perkembangan kegiatan budidaya agar tidak melampaui daya
dukung lingkungan hidup dan daya tampung lingkungan hidup:
▪ Mengoptimalkan ruang bagi kegiatan budidaya sesuai daya dukung
lingkungan hidup dan daya tampung lingkungan hidup;
▪ Mengembangkan secara selektif bangunan fisik di kawasan rawan bencana
berdasarkan kajian teknis untuk meminimalkan potensi kejadian bencana dan
potensi kerugian akibat bencana;
▪ Mengatur penggunaan teknologi yang berpotensi sebagai sumber ancaman
atau bahaya bencana;
▪ Mengembangkan kawasan perkotaan dengan kecenderungan perumbuhan
penduduk yang tinggi dan/atau padat;
▪ Mengembangkan RTH paling sedikit 30% dari luas kawasan perkotaan;

▪ Mengembangkan kawasan tanah non-produktif untuk kegiatan pembangunan
non pertanian guna mempertahankan lahan pangan berkelanjutan;
▪ Membatasi alih fungsi lahan sawah melalui penataan perkembangan kawasan
terbangun di kawasan perkotaan dan perdesaan dengan mengoptimalkan
pemanfaatan ruang secara vertikal dan tidak sporadis;
▪ Mengembangkan kegiatan budidaya yang dapat mempertahankan
keberadaan kawasan dari dampak bencana; dan
▪ Mengembangkan kegiatan budidaya yang dapat menciptakan keadilan,
kesejahteraan, keharmonisan dan keberlanjutan.
c. Kebijakan pengembangan kawasan strategis meliputi:
1) Pelestarian dan peningkatan daya dukung lingkungan hidup untuk
mempertahankan keseimbangan ekosistem, melestarikan keanekaragaman
hayati, mempertahankan dan meningkatkan fungsi perlindungan kawasan,
melestarikan keunikan bentang alam, dan melestarikan warisan budaya daerah:
▪ Menetapkan kawasan strategis provinsi berfungsi lindung;
▪ Mencegah pemanfaatan ruang di kawasan strategis provinsi yang berpotensi
mengurangi fungsi lindung kawasan;
▪ Membatasi pemanfaatan ruang di sekitar kawasan strategis provinsi yang
berpotensi mengurangi fungsi lindung kawasan;
▪ Membatasi pengembangan prasarana sarana di dalam dan sekitar kawasan
strategis provinsi yang dapat memicu perkembangan kegiatan budi daya;
▪ Mengembangkan kegiatan budi daya tidak terbangun di sekitar kawasan
strategis provinsi yang berfungsi sebagai zona penyangga yang memisahkan
kawasan lindung dengan kawasan budi daya terbangun; dan
▪ Merehabilitasi fungsi lindung kawasan yang menurun akibat dampak
pemanfaatan ruang yang berkembang.
2) Pengembangan dan peningkatan fungsi kawasan pertahanan dan keamanan
dalam kerangka ketahanan nasional dengan menjaga dan memelihara aset-aset
pertahanan dan keamanan:
▪ Menetapkan kawasan strategis provinsi fungsi pertahanan dan keamanan;
▪ Mengembangkan kegiatan budi daya secara selektif di dalam dan di sekitar
kawasan strategis provinsi untuk menjaga fungsi pertahanan dan keamanan;

▪ Mengembangkan kawasan lindung dan/atau budi daya tidak terbangun di
sekitar kawasan strategis provinsi sebagai zona penyangga yang memisahkan
kawasan strategis provinsi dengan budi daya terbangun.
3) Pengembangan dan peningkatan fungsi kawasan dalam pengem-bangan
perekonomian daerah yang produktif, efisien, dan mampu bersaing:
▪ Menetapkan kawasan strategis provinsi fungsi pertumbuhan ekonomi;
▪ Mengembangkan kegiatan budi daya secara selektif di dalam dan di sekitar
kawasan strategis provinsi pengembangan ekonomi;
▪ Mengembangkan pusat pertumbuhan berbasis potensi sumber daya alam dan
kegiatan budi daya unggulan sebagai penggerak utama wilayah;
▪ Menciptakan iklim investasi yang kondusif;
▪ Mengelola pemanfaatan sumber daya alam agar tidak melampaui daya dukung
dan daya tampung kawasan;
▪ Mengelola dampak negatif kegiatan budi daya agar tidak menurunkan kualitas
lingkungan hidup dan efisiensi kawasan;
▪ Mengintensifkan promosi peluang investasi;
▪ Meningkatkan pelayanan prasarana dan sarana penunjang kegiatan ekonomi.
4) Pemanfaatan sumber daya alam dan/atau teknologi tinggi secara optimal untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat:
▪ Mengembangkan kegiatan penunjang dan/atau kegiatan turunan dari
pemanfaatan sumber daya dan/atau teknologi tinggi;
▪ Meningkatkan keterkaitan kegiatan pemanfaatan sumber daya dan/atau
teknologi tinggi dengan kegiatan penunjang dan/atau turunannya; dan
▪ Mencegah dampak negatif pemanfaatan sumber daya alam dan/atau teknologi
tinggi terhadap fungsi lingkungan hidup, dan keselamatan masyarakat.
5) Pelestarian dan peningkatan sosial dan budaya bangsa:
▪ Meningkatkan kecintaan masyarakat akan nilai budaya yang mencerminkan
jati diri bangsa yang berbudi luhur;
▪ Mengembangkan penerapan nilai budaya bangsa dalam kehidupan
masyarakat; dan
▪ Melestarikan situs warisan budaya bangsa.
6) Pelestarian dan peningkatan nilai kawasan lindung sebagai warisan dunia:
▪ Melestarikan keaslian fisik dan mempertahankan keseimbangan ekosistem;
▪ Meningkatkan kepariwisataan provinsi;

▪ Mengembangkan ilmu pengetahuan dan teknologi; dan
▪ Melestarikan keberlanjutan lingkungan hidup.
7) Pengembangan kawasan tertinggal untuk mengurangi ke-senjangan tingkat
perkembangan antar kawasan.
▪ Memanfaatkan sumber daya alam secara optimal dan berkelanjutan;
▪ Membuka akses dan meningkatkan aksesibilitas antara kawasan tertinggal
dan pusat pertumbuhan wilayah;
▪ Mengembangkan prasarana sarana penunjang kegiatan ekonomi;
▪ Meningkatkan akses masyarakat ke sumber pembiayaan; dan
▪ Meningkatkan kualitas kapasitas sdm dalam pengelolaan kegiatan ekonomi.
B. KABUPATEN KUDUS DALAM RENCANA STRUKTUR RUANG PROVINSI JAWA

TENGAH
Kabupaten Kudus ditetapkan sebagai PKW (Pusat Kegiatan Wilayah) dalam rencana
struktur perkotaan Jawa Tengah. PKW meliputi Purwokerto, Kebumen, Wonosobo, Boyolali,
Klaten, Cepu, Kudus, Kota Magelang, Kota Pekalongan, Kota Tegal, dan Kota Salatiga. Dalam
sistem perwilayahan, wilayah Kabupaten Kudus termasuk dalam Wanarakuti (Juwana –
Jepara – Kudus – Pati) yang berpusat di Kudus, dengan fungsi pengembangan sebagai Pusat
Pelayanan Lokal, Provinsi, dan Nasional.
Dalam rencana pengembangan jaringan prasarana wilayah Provinsi Jawa Tengah,
wilayah Kabupaten Kudus termasuk dalam:
1. Rencana Sistem Jaringan Prasarana Transportasi
a. Rencana pengembangan jalan arteri primer salah satunya perbatasan Jawa Barat –
Tegal – Pekalongan – Semarang – Kudus – Pati – Perbatasan jawa Timur;
b. Rencana pengembangan jalan kolektor primer salah satunya jalur Kudus – Jepara;
c. Rencana pengembangan jalan tol salah satunya pengembangan jalan tol sepanjang
Semarang – Demak – Kudus – Pati – Perbatasan Jawa Timur;
d. Rencana pengembangan terminal penumpang jalan Tipe A dan Tipe B salah satunya
di Kabupaten Kudus;
e. Rencana pengembangan kereta api commuter salah satunya jalur Semarang – Kudus
– Pati – Rembang;
f. Pengembangan lintasan underpass atau flyover persimpangan kereta api; dan
g. Revitalisasi stasiun lama untuk rencana pengoperasian kereta komuter dan antar
kota salah satunya Stasiun Kudus.

2. Rencana Sistem Jaringan Prasarana Telekomunikasi
a. Pembangunan jaringan telepon kabel; dan
b. Pembangunan jaringan telepon tanpa kabel yang menjangkau semua kawasan
terutama daerah terisolir.
3. Rencana Sistem Jaringan Prasarana Sumber Daya Air meliputi pengembangan sungai,
waduk, embung, jaringan air bersih, dan jaringan irigasi.
4. Rencana Sistem Jaringan Prasarana Energi meliputi pengembangan prasarana
kelistrikan, prasarana energi minyak dan gas, serta pengembangan energi alternatif.
5. Rencana Sistem Jaringan Prasarana Lingkungan
a. Rencana pengembamgan prasarana persampahan, dilaksanakan dengan
pendekaran pengurangan, pemanfaatan kembali, dan daur ulang; dan
b. Rencana prasarana limbah dan drainase, meliputi:
1) Penyediaan sistem pengolahan limbah cair domestik sesuai kebutuhan pada
kawasan perkotaan;
2) Pembangunan tempat pengolahan limbah industri Bahan Berbahaya dan
Beracun (B3);
3) Pembangunan IPAL dan IPLT di kawasan perkotaan di tiap Kabupaten/Kota;
4) Pengembangan sistem drainase terpadu di seluruh ibukota kabupaten; dan
5) Pengembangan sumur resapan di tiap bangunan.
C. KABUPATEN KUDUS DALAM RENCANA POLA RUANG PROVINSI JAWA TENGAH

1. Rencana Kawasan Lindung
a. Kawasan yang Memberi Perlindungan Terhadap Kawasan Bawahannya berupa
kawasan hutan lidnung yang dikelola oleh negara dan yang dikelola oleh
masyarakat salah satunya berada di wilayah Kabupaten Kudus.
b. Kawasan Perlindungan Setempat di Kabupaten Kudus berupa sempadan sungai
dan saluran irigasi, kawasan sekitar danau atau waduk atau embung, kawasan
sekitar mata air, dan ruang terbuka hijau kota.
c. Kawasan Rawan Bencana Alam di Kabupaten Kudus berupa kawasan rawan
banjir, kawasan rawan tanah longsor, rawan kekeringan, dan rawan angin topan.
d. Kawasan Lindung Geologi salah satunya berupa kawasan imbuhan air di Cekungan
Kudus.
e. Kawasan Lindung Lainnya salah satunya berupa sebaran kawasan perlindungan
plasma nutfah di daratan di Kabupaten Kudus.

2. Rencana Kawasan Budidaya
a. Kawasan Hutan Produksi berupa kawasan hutan produksi tetap dan terbatas salah
satunya di wilayah Kabupaten Kudus.
b. Kawasan Hutan Rakyat salah satunya berada di wilayah Kabupaten Kudus.
c. Kawasan Peruntukan Pertanian berupa kawasan pertanian lahan basah dan lahan
kering di wilayah Kabupaten Kudus.
d. Kawasan Peruntukan Perkebunan berupa kawasan perkebunan rakyat.
e. Kawasan Peruntukan Peternakan berupa peternakan besar dan kecil serta
peternakan unggas salah satunya di wilayah Kabupaten Kudus
f. Kawasan Peruntukan Perikanan berupa kawasan perikanan budidaya salah
satunya di wilayah Kabupaten Kudus.
g. Kawasan Peruntukan Pertambangan berupa kawasan pertambangan mineral
logam, bukan logam, batuan salah satunya di wilayah Kabupaten Kudus.
h. Kawasan Peruntukan Industri berupa wilayah industri atau kawasan peruntukan
industri salah satunya di wilayah Kabupaten Kudus
i. Kawasan Peruntukan Pariwisata salah satunya berupa kawasan pengembangan
pariwisata B meliputi koridor Semarang – Demak – Kudus – Jepara – Pati –
Rembang – Blora serta pengembangan daya Tarik wisata salah satunya di
Kabupaten Kudus meliputi Komplek Masjid Menara Kudus, Museum Kretek, dan
Komplek Makam Sunan Muria.
j. Kawasan Peruntukan Permukiman berupa permukiman perdesaan dan
permukiman perkotaan.
D. KABUPATEN KUDUS DALAM RENCANA KAWASAN STRATEGIS PROVINSI JAWA

TENGAH
1. Kawasan Strategis dari Sudut Kepentingan Pertahanan Keamanan.
2. Kawasan Strategis dari Sudut Kepentingan Pertumbuhan Ekonomi salah satunya di
Kawasan Perkotaan Juwana – Jepara – Kudus – Pati (Wanarakuti).
3. Kawasan Strategis dari Sudut Kepentingan Sosial Budaya salah satunya di Kawasan
Menara Kudus dan Gunung Muria.
4. Kawasan Strategis dari Sudut Kepentingan Fungsi dan Daya Dukung Lingkungan
Hidup salah satunya pada kawasan daerah aliran sungai (DAS) kritis lintas
kabupaten/kota.

2.3 KEBIJAKAN RENCANA TATA RUANG TINGKAT KABUPATEN KUDUS
2.3.1. KEBIJAKAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG DAERAH
(RPJPD) KABUPATEN KUDUS TAHUN 2005-2025
RPJPD Kabupaten Kudus termuat dalam Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor
11 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Kudus
Tahun 2005-2025. Visi pembangunan Kabupaten Kudus Tahun 2005-2025 adalah “Kudus
yang Religius, Maju, dan Adil”. Untuk mewujudkan visi tersebut ditempuh melalui misi
pembangunan Kabupaten Kudus yang dirumuskan sebagai berikut:
1. Mewujudkan masyarakat bermoral, beretika dan berbudaya;
2. Mewujudkan kehidupan masyarakat yang taat pada agama dengan mengembangkan
toleransi secara serasi dan seimbang;
3. Mewujudkan masyarakat yang dinamis, modern, berdaya saing;
4. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia;
5. Meningkatkan pemerataan pembangunan yang berwawasan lingkungan;
6. Mewujudkan keadilan masyarakat melalui penyelenggaraan pemerintahan yang baik;
7. Mewujudkan supremasi hukum dan Hak Asasi Manusia (HAM);
8. Meningkatkan kehidupan masyarakat yang sejahtera;
9. Meningkatkan ketentraman dan ketertiban umum; dan
10. Meningkatkan suasana demokratis dalam kehidupan berpolitik, bermasyarakat,
berbangsa dan bernegara.
Salah satu sasaran utama adalah terwujudnya peningkatan pemerataan
pembangunan yang berwawasan lingkungan yang ditandai dengan:
1. Terwujudnya kualitas dan kuantitas sarana prasarana yang memadai guna menunjang
perkembangan ekonomi, penciptaan lapangan kerja, pengentasan kemiskinan,
pemenuhan layanan jasa dan kenyamanan masyarakat seiring dengan perkembangan
dan dinamika kebutuhan masyarakat meliputi:
a. Meningkatnya pemenuhan kebutuhan perumahan dan permukiman yang layak
huni, dilengkapi dengan fasilitas pendukungnya untuk mewujudkan lingkungan
perumahan dan permukiman yang sehat, bersih, nyaman, dan terjangkau dalam
rangka peningkatan kualitas hidup dan kesejahteraan masyarakat;
b. Meningkatnya pemenuhan dan pemerataan kebutuhan sarana prasarana pelayanan
dasar di seluruh wilayah perdesaan dan perkotaan;
c. Meningkatnya sistem manajemen transportasi;

d. Meningkatnya sarana prasarana yang berkualitas, sehingga dapat meningkatkan
aksesibilitas dan mobilitas perekonomian, membuka isolasi desa-desa perbatasan
atau pinggiran dan desa-desa pertumbuhan;
e. Meningkatnya sarana prasarana sumber daya air dan irigasi yang mampu
memenuhi berbagai kebutuhan masyarakat; dan
f. Meningkatnya pemenuhan kebutuhan cakupan layanan energi listrik dengan
pengembangan alternatif energi yang terbarukan serta layanan telekomunikasi
yang dapat diakses seluruh lapisan masyarakat di Kabupaten Kudus.
2. Terwujudnya Kudus yang asri dan lestari meliputi :
a. Meningkatnya pengelolaan sumber daya alam serta pelestarian fungsi lingkungan
dengan memperhatikan aspek keseimbangan antara pemanfaatan dan pelestarian;
b. Menurunnya beban pencemaran lingkungan untuk meningkatkan kualitas
lingkungan; dan
c. Meningkatnya kesadaran dan peran serta masyarakat dalam pengelolaan sumber
daya alam dan pelestarian fungsi lingkungan.
3. Terwujudnya penataan ruang yang sinergis, komprehensif, berkualitas dan konsisten
serta pengurangan kesenjangan antar wilayah baik kesenjangan kualitas hidup,
pembangunan maupun kesejahteraan masyarakat yang meliputi :
a. Tersusunnya rencana tata ruang yang lengkap, berkualitas, berkekuatan hukum;
b. Tercapainya keterpaduan, keserasian, keselarasan, keseimbangan pemanfaatan
ruang sesuai dengan rencana tata ruang sehingga tercipta perlindungan fungsi
ruang dan pencegahan dampak negatif akibat pemanfaatan ruang;
c. Terlaksananya pengendalian pemanfaatan ruang yang konsisten dan kontinyu,
sehingga berdaya guna dan berhasil guna bagi keterpaduan pemanfaatan ruang;
d. Terwujudnya pemerataan pembangunan antar wilayah guna peningkatan kualitas
hidup dan kesejahteraan masyarakat, serta berkurangnya kesenjangan antar
wilayah; dan
e. Terwujudnya sistem Manajemen Penatagunaan tanah Berbasis Masyarakat (MPBM)
desa/kelurahan melalui penerapan sistem pengelolaan pertanahan yang efisien,
efektif serta melaksanakan penegakan hukum terhadap hak atas tanah dengan
prinsip-prinsip keadilan, demokrasi, transparansi, dan akuntabilitas.

DAERAH (RPJMD) KABUPATEN KUDUS TAHUN 2013-2018
RPJMD Kabupaten Kudus termuat dalam Peraturan Daerah Kabupaten Kudus
Nomor 2 Tahun 2014 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten
Kudus Tahun 2013 – 2018. Visi pembangunan Kabupaten Kudus tahun 2013-2018 yakni
“Terwujudnya Kudus yang Semakin Sejahtera”. Adapun misi yang dirumuskan untuk
mewujudkan visi pembangunan di Kabupaten Kudus tahun 2013–2018 adalah:
1. Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM) bagi peningkatan
kesejahteraan masyarakat;
2. Mewujudkan wajib belajar 12 tahun yang terjangkau dan berkualitas;
3. Tersedianya fasilitas dan pelayanan kesehatan yang murah dan terjangkau;
4. Perlindungan usaha dan kesempatan kerja secara luas dan menyeluruh;
5. Meningkatkan perekonomian daerah yang berdaya saing;
6. Pembangunan infrastruktur yang berkelanjutan;
7. Perwujudan tata kelola pemerintahan yang baik (Good Governance); dan
8. Mewujudkan masyarakat yang religius, berbudaya dan berkeadilan sosial.
Tahapan implementasi strategi dan arah kebijakan tahun 2013–2018 dalam rangka
pencapaian visi dan misi disusun secara berkesinambungan meliputi:
1. Tahun Pertama (2013-2014)
Arah kebijakan pembangunan difokuskan untuk peningkatan kapasitas kelembagaan,
manajemen koperasi dan UMKM, akses permodalan UMKM dan perluasan jaringan
pemasaran produk UMKM, perbaikan akses dan kualitas pendidikan, kesehatan,
perlindungan tenaga kerja, pengembangan infrastruktur, penerapan birokrasi
pemerintahan yang profesional dan bersih, serta penguatan jati diri dan karakter
daerah. Dalam peningkatan infrastruktur diupayakan pendekatan kewilayahan, di
tahun 2014 diprioritaskan pada Kecamatan Kota, Jati, dan Dawe.
2. Tahun Kedua (2014-2015)
Fokus pembangunan lebih diarahkan pada percepatan pencapaian target Millenium
Development Goals (MDGs). Dalam peningkatan infrastruktur telah diupayakan
pendekatan kewilayahan, di tahun 2015 diprioritaskan pada Kecamatan Jekulo, Undaan
dan Gebog. Selain itu pembangunan pada tahun kedua juga diarahkan pada pengentasan
kemiskinan dan pengurangan angka pengangguran.

3. Tahun Ketiga (2015-2016)
Arah kebijakan pembangunan difokuskan untuk pengembangan fasilitas permodalan
dan perluasan pemasaran produk UMKM, peningkatan mutu pendidikan, perluasan
layanan kesehatan, peningkatan kompetensi tenaga kerja, pengembangan infrastruktur
penunjang, penguatan birokrasi pemerintahan dan peningkatan pelayanan publik serta
pelestarian budaya daerah. Di samping itu dalam peningkatan infrastruktur telah
diupayakan pendekatan kewilayahan, di mana tahun 2016 diprioritaskan pada
Kecamatan Kaliwungu, Mejobo, dan Bae.
4. Tahun Keempat (2016-2017)
Fokus pembangunan mulai diarahkan pada perwujudan visi. Percepatan penurunan
kesenjangan antar wilayah ditempuh melalui kebijakan percepatan pembangunan
prasarana wilayah lebih terarah untuk mendukung pertumbuhan ekonomi dan daya
ungkit sektor–sektor unggulan daerah dalam pembangunan yang menyeluruh. Selain itu
pembangunan juga difokuskan pada peningkatan kualitas SDM yang religius dan
berbudaya serta memiliki kompetensi dan daya saing global.
5. Tahun Kelima (2017-2018)
Lebih difokuskan pada perwujudan visi yang telah dirintis pada tahun sebelumnya.
Tolok ukur pencapaian visi tersebut berdasarkan berbagai indikator kinerja sasaran
yang telah ditetapkan yaitu aspek kesejahteraan masyarakat, aspek pelayanan umum
dan aspek daya saing daerah.
2.4 DINAMIKA PEMBANGUNAN WILAYAH KABUPATEN KUDUS

2.4.1. DINAMIKA KESESUAIAN BATAS ADMINISTRASI WILAYAH KABUPATEN
Secara administratif, wilayah Kabupaten Kudus berbatasan dengan 4 (empat)

wilayah kabupaten yakni wilayah Kabupaten Jepara, Kabupaten Pati, Kabupaten Grobogan,
dan Kabupaten Demak. Batas wilayah administratif Kabupaten Kudus secara resmi diatur
dalam 4 (empat) Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri), meliputi:
1. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 9 Tahun 2010 tentang Batas Daerah Kabupaten
Grobogan dengan Kabupaten Kudus Provinsi Jawa Tengah;
2. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 22 Tahun 2012 tentang Batas Daerah
Kabupaten Kudus dengan Kabupaten Pati Provinsi Jawa Tengah;
Kabupaten Kudus dengan Kabupaten Jepara Provinsi Jawa Tengah; dan
Kabupaten Kudus dengan Kabupaten Demak Provinsi Jawa Tengah.

Terdapat Permendagri yang baru ditetapkan setelah diberlakukannya Peraturan
Daerah Kabupaten Kudus Nomor 16 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Kabupaten Kudus Tahun 2012-2032. Sehingga secara umum, perlu adanya revisi atau
penyesuaian pada peta dasar maupun peta rencana tata ruang wilayah Kabupaten Kudus
khususnya pada penetapan batas-batas wilayah administratif sesuai dengan peraturan
perundangan yang berlaku. Penetapan batas-batas tersebut menyebabkan adanya
perubahan pola ruang yang tidak sesuai dengan rencana, sebagian kawasan mendapat
tambahan luas wilayah sedangkan sebagian kawasan terdapat pengurangan wilayah.
Wilayah perencanaan RTRW Kabupaten Kudus meliputi seluruh wilayah
administrasi Kabupaten Kudus yang terdiri atas 9 (sembilan) wilayah kecamatan dengan
luas kurang lebih 44.708,96 hektar. Wilayah perencanaan RTRW Kabupaten Kudus meliputi
Kecamatan Kota Kudus, Kecamatan Jati, Kecamatan Kaliwungu, Kecamatan Bae, Kecamatan
Gebog, Kecamatan Dawe, Kecamatan Jekulo, Kecamatan Mejobo, dan Kecamatan Undaan.
2.4.2. DINAMIKA KEDUDUKAN DAN PERAN WILAYAH KABUPATEN KUDUS

Berdasarkan arahan RTRW Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009-2029, Kabupaten
Kudus termasuk ke dalam pengembangan kerjasama strategis daerah kabupaten yang
tergabung dalam regional Wanarakuti (Juwana, Jepara, Kudus, dan Pati). Secara geografis,
keempat wilayah kabupaten tersebut memiliki keterkaitan erat dalam hal jenis kondisi dan
struktur geologis. Keterkaitan struktur permukaan tanah perbukitan dan pegunungan
Muria, iklim, serta aliran sungai menjadikan interdependensi antar kabupaten. Sistem
ekologi yang dibentuk oleh perilaku pemanfaatan sumber daya alam daerah atas (up
stream), daerah tengah (middle stream) dan daerah bawah (down stream) menjadikan setiap
keputusan pemanfaatan sumber daya alam akan memberikan dampak bagi daerah yang
lain. Pentingnya keterkaitan dan hubungan kerjasama terlihat jelas pada sistem ekologi,
seperti pengelolaan Daerah Aliran Sungai (DAS) serta konservasi kawasan lindung yang
kurang sesuai mengakibatkan bencana kekeringan, banjir dan tanah longsor di daerah lain.
Secara ekonomi, Kabupaten Kudus berperan sebagai penggerak pertumbuhan
(prime over) bagi regional Wanarakuti. Keberadaan berbagai industri kecil, menengah dan
besar di wilayah Kabupaten Kudus telah mendorong terbukanya kesempatan kerja dan daya
tarik penduduk daerah lain. Keterkaitan juga terjadi dalam bentuk sirkulasi sumber bahan
baku, yang mendorong tumbuhnya beragam industri dalam memproduksi barang primer,
sekunder, tersier. Pada akhirnya, keterkaitan ekonomi mampu mendorong pertumbuhan
PDRB baik lokal di tiap kabupaten maupun secara regional di tingkat Provinsi Jawa Tengah.

Sesuai peran dan fungsinya, wilayah Kabupaten Kdiharapkan mampu berperan
memberikan pelayanan bagi daerah sekitarnya dalam konstelasi wilayah antar kabupaten,
provinsi, dan nasional, baik dalam hal pelayanan publik (pendidikan, kesehatan,
transportasi, dan lain sebagainya) maupun upaya mendorong pengembangan kawasan di
sekitarnya.
Sistem transportasi regional Kabupaten Kudus berada di jalur Pantai Utara Pulau
Jawa (Pantura). Keberadaannya wilayah Kabupaten Kudus di wilayah regional Jawa Tengah
memiliki peran dan fungsi sebagai salah satu kota yang mendukung perkembangan jalur
utara Pulau Jawa. Sistem transpotasi yang membentuk pola linear memberikan dampak
terhadap perkembangan aktivitas perkotaan yang juga mengikuti pola jaringan
transportasi. Jaringan transportasi yang ada di wilayah Kabupaten Kudus memiliki sistem
jaringan jalan lingkar, yang dalam hal ini berguna untuk mengantisipasi terjadinya
kemacetan arus kendaraan yang memasuki wilayah kota. Kabupaten Kudus dilalui oleh
jaringan jalan arteri dengan status jalan nasional, serta jaringan jalan kolektor dan lokal
dengan status jalan kabupaten. Jaringan jalan arteri ini merupakan jalur Pantura (Pantai
Utara Jawa) yang sangat strategis dan cukup padat yang menghubungkan kota-kota antara
Semarang – Kudus – Surabaya.
Pengembangan perkotaan di Provinsi Jawa Tengah sesuai dengan Peraturan
Pemerintah Nomor 26 tahun 2008 tentang RTRW Nasional salah satunya menetapkan
Kudus sebagai Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) dengan fungsi sebagai simpul kedua kegiatan
ekspor-impor yang mendukung fungsi kawasan perkotaan Kedungsepur sebagai Pusat
Kegiatan Nasional (PKN). Wilayah Kudus juga berfungsi sebagai pusat kegiatan industri dan
jasa yang melayani skala beberapa kabupaten dan sebagai simpul transportasi yang
melayani skala beberapa kabupaten. Sesuai peran dan fungsinya, wilayah Kabupaten Kudus
diharapkan mampu berperan memberikan pelayanan bagi daerah sekitarnya dalam
konstelasi wilayah antar kabupaten, provinsi, dan nasional, baik dalam hal pelayanan publik
(pendidikan, kesehatan, transportasi, dan lain sebagainya) maupun upaya mendorong
pengembangan kawasan di sekitarnya.
2.4.3. DINAMIKA PERTUMBUHAN PENDUDUK

Secara keseluruhan, jumlah penduduk wilayah Kabupaten Kudus mengalami
peningkatan dari tahun ke tahun. Jumlah penduduk Kabupaten Kudus berdasarkan data
tahun 2017 sebanyak 851.478 jiwa. Jumlah tersebut secara umum selalu mengalami
kenaikan secara linier dilihat melalui data sebagai berikut:

860.000 851.478
840.000
841.499
820.000 810.893 831.303
821.109
800.000
800.403
780.000 789.875
779.076
760.000
740.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Gambar 2.3
Grafik Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Kudus Hingga Tahun 2010-2017
Sumber: Kabupaten Kudus Dalam Angka Tahun 2010-2017, Diolah
Proyeksi jumlah penduduk digunakan sebagai dasar menentukan demand

kebutuhan fasilitas dan utilitas di masa datang. Mempertimbangkan pola pertambahan
penduduk di Kabupaten Kudus, maka proyeksi jumlah penduduk menggunakan model
pendekatan eksponensial untuk menghitung estimasi jumlah penduduk 20 tahun yang akan
datang. Dengan angka pertumbuhan penduduk yang representatif diharapkan diperoleh
proyeksi jumlah penduduk yang relevan. Proyeksi penduduk wilayah Kabupaten Kudus
dihitung dengan menggunakan rumus bunga berganda [Pt = Po (1+r)t]. Hasil prediksi
jumlah penduduk Kabupaten Kudus dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 2.1
Proyeksi Jumlah Penduduk Kabupaten Kudus Hingga Tahun 2038
JUMLAH PROYEKSI PENDUDUK TAHUN (dalam jiwa)
NO KECAMATAN
TAHUN 2017 2022 2027 2032 2037 2038
1. Kaliwungu 95.886 102.005 108.515 115.441 122.808 124.337
2. Kota 98.967 105.283 112.005 119.150 126.754 128.332
3. Jati 109.238 116.210 123.626 131.516 139.909 141.651
4. Undaan 75.696 80.527 85.666 91.133 96.949 98.157
5. Mejobo 76.902 81.810 87.031 92.585 98.494 99.720
6. Jekulo 108.663 115.598 122.975 130.824 139.173 140.905
7. Bae 73.441 78.128 83.114 88.418 94.061 95.232
8. Gebog 104.351 111.011 118.095 125.632 133.650 135.314
9. Dawe 108.334 115.248 122.603 130.428 138.751 140.479
JUMLAH 851.478 905.819 963.629 1.025.127 1.090.551 1.104.129
Sumber: Hasil Analisis Tim Penyusun

1.200.000 1.104.129
963.629
1.000.000 1.090.551
831.303 851.478
810.810 1.025.127
800.000 905.819
800.397 841.499
821.136
600.000
400.000
200.000
-
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2022 2027 2032 2037 2038
Gambar 2.4
Grafik Proyeksi Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Kudus Hingga Tahun 2038
Sumber : Hasil Analisis Tim Penyusun
Jumlah penduduk Kabupaten Kudus di tahun 2038 diproyeksikan sebanyak

1.104.129 jiwa dengan jumlah penduduk terbanyak diproyeksikan berada di Kecamatan Jati
sebanyak 141.651 jiwa dan jumlah penduduk paling sedikit berada di Kecamatan Bae
sebanyak 95.232 jiwa. Sementara sesuai akhir tahun perencanaan Peraturan Daerah
Kabupaten Kudus Nomor 16 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten
Kudus Tahun 2012-2032 yakni tahun 2032 diproyeksikan sebesar 1.025.127 jiwa. Jumlah
tersebut diproyeksikan bertambah sebanyak 224.730 jiwa dari tahun 2012.
Proyeksi kepadatan penduduk dilakukan untuk melihat seberapa besar
pertumbuhan penduduk yang dibandingkan dengan luas wilayah yang tetap. Hasil dari
proyeksi penduduk digunakan sebagai pertimbangan kebutuhan prasarana. Berikut adalah
hasil proyeksi kepadatan penduduk Kabupaten Kudus dalam kurun waktu RTRW hingga
2032 dan akhir tahun data pekerjaan revisi ini di tahun 2038:
Tabel 2.2
Proyeksi Kepadatan Penduduk Kabupaten Kudus Tahun 2032 dan 2038
LUAS PROYEKSI JUMLAH PROYEKSI KEPADATAN
NO KECAMATAN WILAYAH PENDUDUK (dalam jiwa) PENDUDUK (jiwa/hektar)
(hektar) TAHUN 2032 TAHUN 2038 TAHUN 2032 TAHUN 2038
1. Kaliwungu 3.384,19 115.441 124.337 47,07 50,70
2. Kota 1.149,76 119.150 128.332 13,16 14,17
3. Jati 2.731,46 131.516 141.651 21,73 23,40
4. Undaan 7.447,31 91.133 98.157 33,36 35,94
5. Mejobo 3.711,92 92.585 99.720 10,61 11,43
6. Jekulo 8.724,43 130.824 140.905 38,66 41,64
7. Bae 2.452,29 88.418 95.232 76,90 82,83
8. Gebog 6.053,66 125.632 135.314 33,85 36,45
9. Dawe 9.053,97 130.428 140.479 17,51 18,86
JUMLAH 44.708,99 1.025.127 1.104.129 22,93 24,70
Sumber : Hasil Analisis Tim Penyusun

Pada tabel proyeksi kepadatan penduduk tersebut terlihat bahwa kepadatan
penduduk mengalami peningkatan dari tahun ke tahun pada setiap Kecamatan. Hal ini
menunjukkan bahwa semakin ke depan Kabupaten Kudus akan mengalami pertumbuhan
penduduk yang pesat dengan lahan yang tetap. Dengan asumsi luas wilayah tetap hingga
akhir tahun perencanaan, maka proyeksi tingkat kepadatan penduduk di tahun akhir
perencanaan RTRW Kabupaten Kudus Tahun 2012-2032 yakni sebesar 22,93 jiwa/hektar
di tahun 2032 sementara di tahun 2038 sebesar 24,70 jiwa/hektar. Kepadatan penduduk
tertinggi berada di wilayah Kecamatan Kaliwungu dengan kepadatan sebesar 50,70
jiwa/hektar. Untuk kepadatan penduduk paling rendah terdapat di wilayah Kecamatan
Mejobo dengan kepadatan sebesar 11,43 jiwa/hektar.
2.4.4. DINAMIKA PERTUMBUHAN EKONOMI WILAYAH

Analisis pertumbuhan ekonomi wilayah menggunakan analisis metode location
quotient. Analisa LQ digunakan untuk mengetahui sejauh mana tingkat spesialisasi sektor-
sektor ekonomi di suatu daerah atau sektor-sektor apa saja yang merupakan sektor basis
atau leading sektor. Sektor basis di Kabupaten Kudus terdiri dari industri. Rata-rata nilai LQ
paling besar yaitu pada sektor listrik. Sektor ini mampu memenuhi kebutuhan di Kabupaten
Kudus sekaligus mampu untuk di ekspor ke luar wilayah Kabupaten Kudus.
Metode Analisis Shift Share digunakan untuk mengetahui kinerja perekonomian
daerah, pergeseran struktur, posisi relatif sektor-sektor ekonomi dan identifikasi sektor
unggulan daerah dalam kaitannya dengan perekonomian acuan (wilayah acuan atau
wilayah yang lebih luas) dalam dua atau lebih titik waktu. Dari hasil analisis ini akan
diketahui bagaimana perkembangan suatu sektor di suatu wilayah jika dibandingkan secara
relatif dengan sektor-sektor lainnya, apakah tumbuh cepat atau lamban. Data yang
digunakan dalam melakukan analisis shift share adalah data PDRB atas dasar harga konstan
Kabupaten Kudus dan data PDRB atas dasar harga konstan Provinsi Jawa Tengah tahun
2012 dan 2016. Data-data PDRB tersebut kemudian dirinci ke dalam sektor-sektor
perekonomian untuk dapat melihat pendapatan dan produksi perekonomian yang nyata di
Kabupaten Kudus dan Provinsi Jawa Tengah. Berdasarkan perhitungan shift share dapat
disimpulkan bahwa sektor pengadaan air, pengolahan sampah, limbah dan daur ulang
merupakan sektor yang memiliki daya saing di Kabupaten Kudus, sedangkan sektor dengan
nilai negatif merupakan sektor yang tidak memiliki daya saing.

PB > 0
Sektor Berkembang Sektor Unggulan
1. Listrik dan Gas

2. Transportasi dan Pergudangan
3. Penyedia Akomodasi & Makan
4. Informasi dan Komunikasi
5. Real Estate
6. Jasa Perusahaan
LQ < 1 LQ > 1
Sektor Terbelakang Sektor Potensial
1. Pertanian 1. Industri Pengolahan

2. Pertambangan dan Penggalian
3. Pengadaan air, Pengelolaan Sampah,
Limbah dan Daur Ulang
4. Konstruksi
5. Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi
Mobil dan Sepeda Motor
6. Jasa Keuangan dan Asuransi
7. Administrasi
8. Jasa Pendidikan
9. Jasa Kesehatan PB < 0
10. Jasa Lainnya
Gambar 2.5
Grafik Prioritas Pengembangan Sektor Ekonomi (Unggulan) Kabupaten Kudus
Sumber: Hasil Analisis Tim Penyusun
2.4.5. DINAMIKA PERUBAHAN PENGGUNAAN LAHAN

Berdasarkan hasil digitasi menggunakan Citra Satelit Resolusi Tinggi (CSRT)
Worldview Tahun 2014-2015, diperoleh luas keseluruhan wilayah Kabupaten Kudus adalah
44.708,96 hektar. Luas penggunaan lahan dari interpretasi kenampakan pada hasil digitasi
CSRT untuk wilayah Kabupaten Kudus dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 2.3
Luas Penggunaan Lahan Eksisting Kabupaten Kudus Hasil Interpretasi CSRT Worldview
Tahun 2014-2015
NO PENGGUNAAN LAHAN EKSISTING LUAS (Hektar)
1. Hutan 3.88,42
2. Perkebunan Tanaman Semusim (Kebun) 2.361,10
3. Perkebunan dengan Tanaman Berkayu Keras (Kebun 2.831,04
Campur)
4. Tanaman Semusim Lahan Basah (Sawah) 22.651,01
5. Tanaman Semusim Lahan Kering (Tegalan) 803.51
6. Bangunan Permukiman 10.825,44
7. Bangunan Bukan Permukiman (Bangunan Industri) 797,28
8. Tambak 39,55
9. Sungai 461,46
10. Lahan Terbuka Galian (Pertambangan) 50,15
LUAS TOTAL 44.708,96
Sumber: Hasil Digitasi CSRT Worldview 2014-2015
Perubahan penggunaan lahan umumnya banyak terjadi untuk lahan permukiman

dan industri. Luas permukiman yang ada di Kabupaten Kudus dalam kurun waktu 2011 –
2017 selalu mengalami peningkatan dari tahun ke tahun seiring dengan penambahan
jumlah penduduknya. Pembangunan yang telah dilakukan di Kabupaten Kudus selama lima
tahun terakhir ternyata mempengaruhi terjadinya perkembangan wilayah yang begitu
pesat. Hal ini terlihat pada tingginya perubahan atau alih fungsi lahan pertanian untuk
perumahan. Termasuk juga penambahan lahan-lahan terbangun untuk industri seiring
meningkatnya potensi industri di wilayah Pantura. Perda RTRW terkait perizinan perlu ada
perubahan karena banyak kegiatan industri yang belum tercover (saat diplot zona lain)
namun di sisi lain perizinan berlaku selamanya. Keberadaan industri tersebut telah ada
sebelum peraturan daerah RTRW tersebut ditetapkan. Perubahan lahan menjadi industri
banyak terjadi di kawasan sekitar kanan kiri jalan lingkar utara Kudus dan jalan lingkar
selatan Kudus.

Gambar 2.6
Perubahan Penggunaan Lahan di Wilayah Kabupaten Kudus

Tabel 2.4
Simpangan Tutupan Lahan Eksisting Terhadap Rencana Pola Ruang Kabupaten Kudus
(Perda Tahun 2012)
NO. POLA RUANG KABUPATEN KUDUS TUTUPAN LAHAN EKSISTING (CSRT 2015)
1. Kawasan Industri Permukiman
2. Kawasan Industri Sawah
3. Kawasan Peruntukan Hutan Lindung Permukiman
4. Kawasan Peruntukan Hutan Produksi Permukiman

5. Kawasan Peruntukan Industri Permukiman
6. Kawasan Peruntukan Industri Sawah
7. Kawasan Pruntukan Pariwisata Industri
8. Kawasan Pruntukan Pariwisata Permukiman

9. Kawasan Peruntukan Perkebunan Industri
10. Kawasan Peruntukan Perkebunan Permukiman
11. Kawasan Peruntukan Pertambangan Permukiman
12. Kawasan Peruntukan Pertanian Lahan Basah Industri

13. Kawasan Peruntukan Pertanian Lahan Basah Industri
14. Kawasan Peruntukan Pertanian Lahan Kering Permukiman
15. Kawasan Peruntukan Permukiman Pedesaan Industri
16. Kawasan Peruntuk Permukiman Perkotaan Industri

17. Kawasan Peruntukan Sempadan Sungai Permukiman
Perubahan fungsi lahan pada kanan – kiri Jalan Lingkar Selatan Kudus (Desa Loram Lor –
Desa Gulang). Perbandingan dengan menggunakan Citra Satelit tahun 2009 dengan tahun
2017.
Perubahan fungsi lahan pada kanan – kiri Jalan Lingkar Selatan Kudus bagian barat (Desa
Pasuruan Kidul). Perbandingan dengan menggunakan Citra Satelit tahun 2009 dengan
tahun 2017.

Perubahan fungsi lahan pada kawasan permukiman di Desa Garung Lor (Kecamatan
Kaliwungu). Perbandingan dengan menggunakan Citra Satelit tahun 2009 dengan tahun
2017.
Perubahan fungsi lahan pada kawasan permukiman di Desa Kedung Dowo – Mijen
(Kecamatan Kaliwungu). Perbandingan dengan menggunakan Citra Satelit tahun 2009
dengan tahun 2017.
Pembangunan Jalan Lingkar Utara Kudus mulai dari Kecamatan Bae – Gebog – Kaliwungu.
Perbandingan dengan menggunakan Citra Satelit tahun 2009 dengan tahun 2017.

Perubahan fungsi lahan pada kanan – kiri Jalan Lingkar Utara Kudus (Desa Panjang).
Perkembangan penggunaan lahan PT Djarum Oasis di Godang Manis Kecamatan Bae.

Perkembangan penggunaan lahan di kanan – kiri Jalan Raya Kudus – Pati (Terban
Kecamatan Jekulo). Perbandingan dengan menggunakan Citra Satelit tahun 2009 dengan
tahun 2017.

BAB 3
TUJUAN, KEBIJAKAN, DAN STRATEGI
PENATAAN RUANG KABUPATEN KUDUS
3.1. TUJUAN PENATAAN RUANG WILAYAH KABUPATEN KUDUS

Penataan ruang merupakan proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan
pengendalian pemanfaatan ruang. Tujuan penataan ruang wilayah merupakan nilai
dan/atau kualitas terukur yang akan dicapai. Tujuan penataan ruang wilayah Kabupaten
Kudus disesuaikan dan disinergiskan dengan arahan pencapaian yang ditetapkan rencana
tata ruang di atasnya yakni dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN),
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi Jawa Tengah, RPJPD Kabupaten Kudus, dan
RPJMD Kabupaten Kudus, isu-isu strategis Kabupaten Kudus, serta karakteristik wilayah
Kabupaten Kudus.
Visi pembangunan daerah Kabupaten Kudus yang tertuang dalam Peraturan Daerah
Kabupaten Kudus Nomor 11 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Daerah Kabupaten Kudus Tahun 2005-2025 yakni “Kudus yang Religius, Maju, dan Adil”.
Religius berarti masyarakat diharapkan memiliki ketaatan pada agama dalam
melaksanakan pembangunan yang berorientasi pada kemajuan dan keadilan. Maju berarti
pelaksanaan pembangunan daerah senantiasa dilandasi dengan keinginan bersama untuk
mewujudkan masa depan yang lebih baik. Adil berarti tidak ada diskriminasi dalam bentuk
apapun, baik antar individu, kelompok, gender maupun wilayah. Sedangkan visi
pembangunan daerah Kabupaten Kudus yang tertuang dalam Peraturan Daerah Kabupaten
Kudus Nomor 2 Tahun 2014 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
Kabupaten Kudus Tahun 2013-2018 yakni “Terwujudnya Kudus yang Semakin Sejahtera”.
Semakin sejahtera mengandung makna lebih tercukupinya kebutuhan secara utuh dan
menyeluruh atau merata dalam arti adil, baik secara lahir maupun batin, fisik dan non fisik,
serta mengandung arti cukup sandang, pangan dan papan (kebutuhan dasar manusia),
aman tentram, dan damai.

Isu strategis yang berkembang di Kabupaten Kudus terkait kebijakan eksternal dan
internal serta potensi masalah pengelolaan sumber daya yang dimiliki. Kebijakan RTRWN
dan RTRW Provinsi Jawa Tengah menetapkan wilayah Kabupaten Kudus sebagai Pusat
Kegiatan Wilayah (PKW) menuntut pengembangan wilayah kabupaten untuk dapat
melayani wilayahnya dan wilayah di sekitarnya. Kondisi obyektif yang diinginkan 20 tahun
ke depan adalah mengembangkan potensi Kabupaten Kudus secara berkelanjutan dengan
pengentasan masalah yang ada saat ini maupun yang akan terjadi. Kondisi obyektif ini
adalah terbentuknya struktur ruang wilayah Kabupaten Kudus yang berhirarki dengan
pusat-pusat kegiatan yang mampu melayani seluruh wilayah, terdistribusinya sarana dan
prasarana secara merata, terbentuknya sistem jaringan transportasi yang terpadu,
terjaminnya fungsi lindung sebagai penopang kawasan budi daya, serta kesigapan dalam
mitigasi bencana.
Sehingga dengan mempertimbangkan hal-hal tersebut di atas, maka tujuan
penataan ruang wilayah Kabupaten Kudus adalah mewujudkan ruang yang berkualitas
berbasis industri dan pertanian didukung sumber daya alam yang berkelanjutan.
3.2. KEBIJAKAN PENATAAN RUANG WILAYAH KABUPATEN KUDUS

Untuk mewujudkan tujuan penataan ruang wilayah Kabupaten Kudus, maka
ditetapkan beberapa kebijakan penataan ruang. Kebijakan penataan ruang wilayah
kabupaten merupakan arah tindakan yang harus ditetapkan untuk mencapai tujuan
penataan ruang wilayah kabupaten. Kebijakan penataan ruang wilayah kabupaten berfungsi
sebagai dasar untuk:
1. Memformulasikan strategi penataan ruang wilayah Kabupaten Kudus;
2. Merumuskan struktur dan pola ruang wilayah Kabupaten Kudus;
3. Memberikan arah bagi penyusunan indikasi program utama; dan
4. Menetapkan ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah Kabupaten Kudus.
Kebijakan-kebijakan penataan ruang wilayah Kabupaten Kudus yang ditetapkan
untuk mencapai tujuan penataan ruang adalah sebagai berikut:
1. Pengembangan fungsi dan peran pusat permukiman;
2. Pengembangan jaringan prasarana wilayah yang berkualitas, terpadu, dan
berkelanjutan;
3. Pengembangan peruntukan industri yang berwawasan lingkungan;
4. Perlindungan kawasan pertanian pangan berkelanjutan;
5. Pengembangan permukiman perkotaan dan perdesaan;

6. Pemanfaatan potensi pertambangan yang berwawasan lingkungan;
7. Peningkatan pengelolaan kawasan lindung; dan
8. Peningkatan fungsi pertahanan dan keamanan.
3.3. STRATEGI PENATAAN RUANG WILAYAH KABUPATEN KUDUS

Strategi penataan ruang wilayah Kabupaten Kudus merupakan penjabaran
kebijakan penataan ruang wilayah kabupaten ke dalam langkah-langkah operasional untuk
mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
1. Strategi kebijakan pengembangan fungsi dan peran pusat permukiman, meliputi:
a. Menetapkan hierarki pusat permukiman sesuai dengan perkembangan wilayah;
b. Meningkatkan keterkaitan dan keterpaduan antar hierarki pusat permukiman
sebagai satu kesatuan pengembangan wilayah; dan
c. Mengembangkan pusat pelayanan dalam rangka mempercepat pertumbuhan
wilayah di sekitarnya.
2. Strategi kebijakan pengembangan jaringan prasarana wilayah yang berkualitas,
terpadu, dan berkelanjutan, meliputi:
a. Meningkatkan serta mengembangkan prasarana transportasi secara terpadu, efektif
dan efisien;
b. Mengembangkan prasarana energi dan telekomunikasi;
c. Mengembangkan prasarana sumberdaya air yang mencakup jaringan irigasi,
penyediaan air baku, pengendalian banjir, drainase, dan jaringan air bersih;
d. Mengembangkan prasarana pengelolaan lingkungan yang mencakup air limbah,
limbah bahan berbahaya dan beracun (B3) dan jaringan persampahan; dan
e. Mengembangkan jalur dan ruang evakuasi bencana alam.
3. Strategi kebijakan pengembangan peruntukan industri yang berwawasan lingkungan,
meliputi:
a. Mengembangkan kawasan peruntukan industri yang berdaya saing dan ramah
lingkungan, dengan memperhatikan daya dukung serta daya tampung lingkungan
hidup;
b. Mengembangkan dan mewujudkan penataan industri kecil di seluruh wilayah
Kabupaten; dan
c. Mengembangkan sumber daya industri yang berwawasan lingkungan.

4. Strategi kebijakan perlindungan kawasan pertanian pangan berkelanjutan, meliputi:
a. Menetapkan dan mempertahankan kawasan pertanian pangan berkelanjutan untuk
mewujudkan kemandirian, ketahanan, dan kedaulatan pangan;
b. Meningkatkan produktivitas kawasan pertanian pangan berkelanjutan; dan
c. Meningkatkan aksesibilitas dan pelayanan pemasaran hasil komoditas pertanian.
5. Strategi kebijakan pengembangan permukiman perkotaan dan perdesaan, meliputi:
a. Mengembangkan kawasan peruntukan permukiman sesuai kebutuhan;
b. Meningkatkan aksesibilitas antar pusat permukiman perkotaan dan perdesaan; dan
c. Meningkatkan kualitas lingkungan permukiman perkotaan dan perdesaan.
6. Strategi kebijakan pemanfaatan potensi pertambangan yang berwawasan lingkungan,
meliputi:
a. Meningkatkan koordinasi dengan semua pihak dalam menerapkan kegiatan
pertambangan yang berwawasan lingkungan;
b. Meningkatkan upaya pemanfaatan pertambangan yang memberikan kontribusi
sosial, ekonomi dan kelembagaan masyarakat; dan
c. Meningkatkan koordinasi dan fasilitasi penertiban penambangan tanpa izin.
7. Strategi kebijakan peningkatan pengelolaan kawasan lindung, meliputi:
a. Menetapkan kawasan lindung sesuai dengan fungsi perlindungannya;
b. Meningkatkan kelestarian dan fungsi kawasan lindung; dan
c. Menyelenggarakan upaya terpadu untuk melestarikan fungsi kawasan lindung dan
mencegah terjadinya kerusakan kawasan lindung.
8. Strategi kebijakan peningkatan fungsi pertahanan dan keamanan, meliputi:
a. Mensinergikan pengembangan kawasan pertahanan dan keamanan dengan
kawasan lindung maupun kawasan budi daya di sekitarnya secara selektif; dan
b. Mewujudkan peran aktif dalam upaya memelihara dan menjaga aset pertahanan
dan keamanan.

BAB 4
RENCANA STRUKTUR RUANG WILAYAH
KABUPATEN KUDUS
Penetapan rencana struktur ruang disesuaikan dengan Peraturan Menteri Agraria

dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 11 Tahun 2021 tentang Tata
Cara Penyusunan, Peninjauan Kembali, Revisi, dan Penerbitan Persetujuan Substansi
Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, Kabupaten, Kota, dan Rencana Detail Tata Ruang.
Rencana struktur ruang wilayah kabupaten adalah rencana susunan pusat-pusat
permukiman (sistem perkotaan wilayah kabupaten yang berkaitan dengan kawasan
perdesaan dalam wilayah pelayanannya) dan sistem jaringan prasarana wilayah kabupaten
yang dikembangkan untuk melayani kegiatan skala kabupaten, dan mengintegrasikan
wilayah kabupaten. Sistem perkotaan wilayah tersebut di atas dapat berupa pusat
perekonomian, rencana kota baru, simpul ekonomi baru, dan/atau koridor ekonomi baru
yang dibutuhkan untuk menjaga keseimbangan ruang, keberlanjutan pembangunan, dan
ketahanan masyarakat. Kawasan perdesaan dalam wilayah pelayanannya adalah wilayah
yang mempunyai kegiatan utama pertanian, termasuk pengelolaan sumber daya alam
dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perdesaan, pelayanan jasa
pemerintah, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi. Sistem jaringan prasarana dapat
diselenggarakan infrastrukturnya secara bersama terintegrasi dengan sistem jaringan jalan,
baik di atas tanah maupun di dalam bumi dan dapat dikelola oleh pemerintah kabupaten.
4.1. RENCANA SISTEM PERMUKIMAN

Dalam Lampiran II Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 tentang Perubahan
Atas Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang RTRWN, dalam sistem perkotaan
nasional untuk wilayah Provinsi Jawa Tengah, Kabupaten Kudus ditetapkan sebagai PKW
(II/C/1) artinya berada dalam tahapan pengembangan atau peningkatan fungsi. Dalam
RTRW Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009-2029, Kabupaten Kudus ditetapkan sebagai PKW.

Sementara dalam sistem perwilayahan Provinsi Jawa Tengah, wilayah Kabupaten Kudus
termasuk dalam pengembangan Wanarakuti (Juwana – Jepara – Kudus – Pati) yang berpusat
di Kudus, dengan fungsi pengembangan sebagai Pusat Pelayanan Lokal, Provinsi, dan
Nasional.
Kawasan perkotaan adalah wilayah yang mempunyai kegiatan utama bukan
pertanian dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perkotaan,
pemusatan dan distribusi pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial dan kegiatan
ekonomi. Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) adalah kawasan perkotaan yang berfungsi untuk
melayani kegiatan skala regional atau provinsi. Suatu PKW harus mempunyai fasilitas-
fasilitas yang jangkauan pelayanannya minimal meliputi lebih dari satu kabupaten, seperti
misalnya pusat pendidikan berskala provinsi atau nasional, baik negeri ataupun swasta,
atau juga, atau juga kegiatan industri manufaktur dan perdagangan yang aktivitasnya
mencakup skala Provinsi Jawa Tengah. Pengembangan sistem permukiman diarahkan pada
arah linier di sepanjang jalan strategis regional dan disesuaikan dengan kondisi fisik
wilayah. Perkotaan dikembangkan sebagai satu pintu pengembangan Kabupaten Kudus
secara keseluruhan yang terintegrasi dengan pola pengembangan wilayah secara umum.
Sesuai ketentuan, sistem permukiman Kabupaten Kudus diarahkan sebagai berikut:
1. PKW (Pusat Kegiatan Wilayah) merupakan kawasan perkotaan yang berfungsi untuk
melayani kegiatan skala provinsi atau beberapa kabupaten/kota. PKW ditetapkan pada
Kawasan Perkotaan Kudus meliputi seluruh wilayah Kecamatan Kota, Kecamatan Jati,
Kecamatan Bae, sebagian Kecamatan Kaliwungu, sebagian Kecamatan Mejobo, dan
sebagian Kecamatan Gebog dengan fungsi sebagai pusat pemerintahan dan pelayanan
umum, pusat perekonomian, pusat permukiman, dan simpul transportasi dengan
pelayanan skala provinsi atau beberapa kabupaten/kota.
2. PPK (Pusat Pelayanan Kawasan) merupakan pusat permukiman yang berfungsi untuk
melayani kegiatan skala kecamatan, meliputi:
a. Kawasan Perkotaan Jekulo;
b. Kawasan Perkotaan Gebog;
c. Kawasan Perkotaan Dawe;
d. Kawasan Perkotaan Mejobo; dan
e. Kawasan Perkotaan Undaan.
3. PPL (Pusat Pelayanan Lingkungan) merupakan pusat permukiman yang berfungsi
untuk melayani kegiatan skala antardesa, meliputi:
a. Desa Kaliwungu Kecamatan Kaliwungu;

b. Desa Sidorekso Kecamatan Kaliwungu;
c. Desa Padurenan Kecamatan Gebog;
d. Desa Menawan Kecamatan Gebog;
e. Desa Colo Kecamatan Dawe;
f. Desa Kandangmas Kecamatan Dawe;
g. Desa Puyoh Kecamatan Dawe;
h. Desa Bulungcangkring Kecamatan Jekulo;
i. Desa Temulus Kecamatan Mejobo;
j. Desa Jojo Kecamatan Mejobo;
k. Desa Wates Kecamatan Undaan;
l. Desa Kalirejo Kecamatan Undaan; dan
m. Desa Kutuk Kecamatan Undaan.
4.2. RENCANA SISTEM JARINGAN PRASARANA

4.2.1. RENCANA SISTEM JARINGAN TRANSPORTASI
A. SISTEM JARINGAN JALAN
1. Jalan Umum, yakni jalan yang diperuntukkan bagi lalu lintas umum, meliputi:
a. Jalan Arteri, yakni jalan umum yang berfungsi melayani angkutan utama dengan
ciri perjalanan jarak jauh, kecepatan rata-rata tinggi, dan jumlah jalan masuk
dibatasi secara berdaya guna, meliputi:
1) Arteri Primer yang merupakan jalan nasional, meliputi ruas jalan:
▪ Batas Kabupaten Demak/Kudus-Jati;
▪ Jati-Kudus;
▪ Jalan Lingkar Kudus; dan
▪ Simpang Tiga Lingkar Kudus Timur-Bts. Kabupaten Pati/Kudus.
2) Jalan Arteri Sekunder, meliputi:
▪ ruas jalan Kencing-Tanjungkarang;
▪ ruas jalan R. Agil Kusumadya-Mijen;
▪ ruas jalan Mijen-Klumpit;
▪ ruas jalan Klumpit-Peganjaran;
▪ ruas jalan Panjang- Peganjaran;
▪ ruas jalan Panjang-UMK; dan
▪ ruas jalan UMK-Ngembalrejo.

b. Jalan Kolektor, yakni jalan umum yang berfungsi melayani angkutan pengumpul
atau pembagi dengan ciri perjalanan jarak sedang, kecepatan rata-rata sedang,
dan jumlah jalan masuk dibatasi, meliputi:
1) Jalan Kolektor Primer Dua (JKP-2), meliputi:
▪ Jalan Jati-Klambu/Batas Kabupaten Grobogan;
▪ Jalan Purwodadi (Kudus);
▪ Jalan Kudus-Margoyoso/Batas Kabupaten Jepara; dan
▪ Jalan Kudus-Colo.
2) Jalan Kolektor Primer Empat (JKP-4), meliputi:
▪ Jalan Lukmono Hadi;
▪ Jalan Dr. Ramelan;
▪ Jalan Simpang Tujuh;
▪ Jalan Sunan Kudus;
▪ Jalan Sunan Muria;
▪ Jalan Jend. Sudirman;
▪ Jalan A. Yani;
▪ Jalan Pemuda;
▪ Jalan Pramuka;
▪ ruas jalan Mlati Kidul-Jepang Pendem;
▪ ruas jalan lingkar tenggara-Jepang Pendem;
▪ ruas jalan lingkar tenggara-Mejobo;
▪ ruas jalan Mejobo-Kesambi;
▪ ruas jalan Kesambi- Bulungcangkring;
▪ ruas jalan Jekulo-Bulungcangkring;
▪ Jalan KHR. Asnawi;
▪ ruas jalan Peganjaran-Besito;
▪ ruas jalan Besito-Gebog; dan
▪ ruas jalan Dawe-Gebog.
c. Jalan Lokal, yakni jalan umum yang berfungsi melayani angkutan setempat
dengan ciri perjalanan jarak dekat, kecepatan rata-rata rendah, dan jumlah jalan
masuk tidak dibatasi, meliputi Jalan Lokal Primer dan Jalan Lokal Sekunder yang
ditetapkan sesuai peraturan perundang-undangan.
d. Jalan Lingkungan, yakni jalan umum yang berfungsi melayani angkutan
lingkungan dengan ciri perjalanan jarak dekat, dan kecepatan rata-rata rendah.

Jalan lingkungan berupa jalan lingkungan primer yang ditetapkan sesuai
peraturan perundang-undangan.
2. Jalan Tol, yakni jalan umum yang merupakan bagian sistem jaringan jalan dan
sebagai jalan nasional yang penggunanya diwajibkan membayar tol. Jalan tol berupa
jalan tol Demak-Tuban. Pengembangan jalan tol mengacu pada rencana Pemerintah
Pusat dan/atau peraturan perundang-undangan.
3. Terminal Penumpang, meliputi:
a. Terminal penumpang tipe A, berada di Kecamatan Jati; dan
b. Terminal penumpang tipe C, meliputi:
▪ Terminal Getaspejaten di Kecamatan Jati;
▪ Terminal Jetak di Kecamatan Kaliwungu;
▪ Terminal Kalirejo di Kecamatan Undaan; dan
▪ Terminal Singocandi di Kecamatan Kota Kudus.
B. SISTEM JARINGAN KERETA API

1. Jaringan Jalur Kereta Api, berupa jaringan jalur kereta api umum antar kota yang
melintasi wilayah kabupaten untuk melayani perpindahan orang dan/atau barang,
meliputi:
a. Jaringan jalur kereta api Semarang-Kudus-Pati-Rembang; dan
b. Jaringan jalur kereta api Kudus-Bakalan.
2. Stasiun Kereta Api berupa stasiun kereta api penumpang yang berada di Kecamatan
Kota.
3. Pengembangan jaringan jalur kereta api, stasiun kereta api dan sarana pendukung,
mengacu pada rencana Pemerintah Pusat dan/atau peraturan perundang-
undangan.
4.2.2. RENCANA SISTEM JARINGAN ENERGI

A. JARINGAN INFRASTRUKTUR MINYAK DAN GAS BUMI
Jaringan infrastruktur minyak dan gas bumi berupa jaringan yang menyalurkan
minyak dan gas bumi dari fasilitas produksi ke tempat penyimpanan, berada di Kecamatan
Kota Kudus, Kecamatan Jati, Kecamatan Mejobo, Kecamatan Bae, dan Kecamatan Jekulo.
Pengembangan jaringan infrastruktur minyak dan gas bumi mengacu pada rencana
Pemerintah Pusat dan/atau peraturan perundang-undangan.

B. JARINGAN INFRASTRUKTUR KETENAGALISTRIKAN
Pengembangan jaringan infrastruktur ketenagalistrikan mengacu pada rencana
Pemerintah Pusat dan/atau peraturan perundang-undangan. Jaringan infrastruktur
ketenagalistrikan di Kabupaten Kudus, meliputi:
1. Infrastruktur pembangkitan tenaga listrik dan sarana pendukung berupa Pembangkit
Listrik Tenaga Air (PLTA) yang berada di Kecamatan Jekulo dan Kecamatan Dawe.
2. Jaringan infrastruktur penyaluran tenaga listrik dan sarana pendukung, meliputi:
a. Jaringan transmisi tenaga listrik untuk menyalurkan tenaga listrik antarsistem,
meliputi:
1) Jaringan Saluran Udara Tegangan Ekstra Tinggi (SUTET) dengan kapasitas 500
kV yang berada di Kecamatan Gebog, Kecamatan Dawe, Kecamatan Bae,
Kecamatan Jekulo, dan Kecamatan Mejobo; dan
2) Jaringan Saluran Udara Tegangan Tinggi (SUTT) dengan kapasitas paling banyak
150 kVA yang berada di Kecamatan Kaliwungu, Kecamatan Jati, Kecamatan
Mejobo, Kecamatan Jekulo, dan Kecamatan Undaan.
b. Jaringan distribusi tenaga listrik berupa Saluran Udara Tegangan Rendah (SUTR)
dengan kapasitas hingga 1 KVA memasok kebutuhan listrik tegangan rendah
langsung ke masyarakat yang berada di seluruh kecamatan.
c. Gardu listrik yang berada di Kecamatan Jati dan Kecamatan Mejobo.
4.2.3. RENCANA SISTEM JARINGAN TELEKOMUNIKASI

A. JARINGAN TETAP
1. Berupa pengembangan jaringan distribusi dan prasarana penunjang telepon kabel
yang saling terhubung di seluruh kecamatan dengan kabel fiber; dan
2. Untuk jaringan telepon, instalasi rumah kabel, optical distribution point (ODP),
optical distribution cabinet (ODC), dan kabel fiber optik akan ditempatkan pada
jalan-jalan utama.
B. JARINGAN BERGERAK
1. Jaringan Bergerak berupa jaringan bergerak seluler yang berada di seluruh
kecamatan. Penataan dan persebaran jaringan bergerak seluler diatur lebih lanjut
oleh Bupati.
2. Pengembangan sistem jaringan satelit yang berupa pengembangan komunikasi data
dan suara.

4.2.4. RENCANA SISTEM JARINGAN SUMBER DAYA AIR
A. SISTEM JARINGAN IRIGASI
Jaringan irigasi adalah saluran, bangunan, dan bangunan pelengkapnya yang
merupakan satu kesatuan dan diperlukan untuk pengaturan air irigasi mulai dari
penyediaan, pengambilan, pembagian, pemberian, penggunaan, dan pembuangannya.
Sistem jaringan irigasi di Kabupaten Kudus, meliputi:
1. Jaringan Irigasi Primer
Jaringan irigasi primer adalah bagian dari jaringan irigasi yang terdiri dari bangunan
utama, saluran induk/primer, saluran pembuangannya, bangunan bagi, bangunan
bagisadap, bangunan sadap, dan bangunan pelengkapnya. Jaringan irigasi primer
berada di Kecamatan Kota Kudus, Kecamatan Jati, Kecamatan Bae, Kecamatan Gebog,
Kecamatan Dawe, Kecamatan Jekulo, dan Kecamatan Mejobo.
2. Jaringan Irigasi Sekunder
Jaringan irigasi sekunder adalah bagian dari jaringan irigasi yang terdiri dari saluran
sekunder, saluran pembuangannya, bangunan bagi, bangunan bagi-sadap, bangunan
sadap, dan bangunan pelengkapnya. Jaringan irigasi sekunder berada di Kecamatan
Kota Kudus, Kecamatan Jati, Kecamatan Kaliwungu, Kecamatan Gebog, Kecamatan Bae,
dan Kecamatan Mejobo.
3. Jaringan Irigasi Tersier
Jaringan irigasi tersier adalah jaringan irigasi yang berfungsi sebagai prasarana
pelayanan air irigasi dalam petak tersier yang terdiri dari saluran tersier, saluran
kuarter dan saluran pembuang, boks tersier, boks kuarter, serta bangunan
pelengkapnya. Jaringan irigasi tersier berada di Kecamatan Kota Kudus dan Kecamatan
Jati.
4. Jaringan Irigasi Air Tanah
Jaringan irigasi air tanah adalah jaringan irigasi yang airnya berasal dari air tanah, mulai
dari sumur dan instalasi pompa sampai dengan saluran irigasi air tanah termasuk
bangunan di dalamnya. Jaringan irigasi air tanah berada di Kecamatan Gebog dan
Kecamatan Kaliwungu.
B. SISTEM PENGENDALIAN BANJIR

1. Jaringan Pengendalian Banjir berupa Wilayah Sungai (WS), Daerah Aliran Sungai
(DAS), dan sungai-sungai di Kabupaten Kudus. Wilayah Sungai (WS) adalah
kesatuan wilayah pengelolaan sumber daya air dalam satu atau lebih daerah aliran

sungai dan/atau pulau-pulau kecil yang luasnya kurang dari atau sama dengan 2.000
km2. Sementara Daerah Aliran Sungai (DAS) adalah suatu wilayah daratan yang
merupakan satu kesatuan dengan sungai dan anak-anak sungainya, yang berfungsi
menampung, menyimpan, dan mengalirkan air yang berasal dari curah hujan ke
danau atau ke laut secara alami, yang batas di darat merupakan pemisah topografis
dan batas di laut sampai dengan daerah perairan yang masih terpengaruh aktivitas
daratan.
Jaringan pengendalian banjir di Kabupaten Kudus meliputi:
a. Sungai Wulan yang berada di Kecamatan Undaan, Kecamatan Jati, dan
Kecamatan Kaliwungu.
b. Sungai Juana yang berada di Kecamatan Undaan, Kecamatan Mejobo, dan
Kecamatan Jekulo.
c. Sungai Gelis yang berada di Kecamatan Gebog, Kecamatan Bae, Kecamatan Kota
Kudus, dan Kecamatan Jati.
d. Sungai Piji yang berada di Kecamatan Dawe dan Kecamatan Mejobo.
e. Sungai Dawe yang berada di Kecamatan Dawe dan Kecamatan Mejobo.
f. Sungai kecil lainnya yang berada di seluruh kecamatan.
2. Bangunan Pengendalian Banjir berupa kolam pengendali banjir yang berada di
Kecamatan Jekulo, Kecamatan Mejobo, Kecamatan Jati, Kecamatan Kaliwungu, dan
Kecamatan Undaan.
C. BANGUNAN SUMBER DAYA AIR

Bangunan sumber daya air di Kabupaten Kudus berupa Bendungan Logung dan
embung. Bendungan Logung berada di Kecamatan Jekulo dan Kecamatan Dawe. Embung
berada di Kecamatan Jati, Kecamatan Kaliwungu, Kecamatan Gebog, Kecamatan Jekulo,
Kecamatan Mejobo, dan Kecamatan Undaan.
4.2.5. RENCANA SISTEM JARINGAN PRASARANA LAINNYA

A. SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM (SPAM)
1. Jaringan Perpipaan
a. Unit Air Baku
Unit air baku merupakan sarana pengambilan dan/atau penyedia air baku
berupa bangunan penampung air, bangunan pengambilan atau penyadapan, alat
pengukuran dan peralatan pemantauan, sistem pemompaan, serta bangunan

sarana pembawa dan perlengkapannya. Air baku adalah air yang dapat berasal
dari sumber air permukaan, cekungan air tanah dan/atau air hujan yang
memenuhi baku mutu tertentu sebagai air baku untuk air minum. Unit air baku
berada di seluruh kecamatan. Pengambilan air baku dilakukan berdasarkan izin
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan serta memperhatikan
keperluan konservasi dan pencegahan kerusakan lingkungan hidup sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Air baku wajib memenuhi
baku mutu air dengan klasifikasi dan kriteria mutu air baku untuk penyediaan
air minum sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
b. Unit Produksi
Unit produksi merupakan infrastruktur yang dapat digunakan untuk proses
pengolahan air baku menjadi air minum melalui proses fisika, kimia, dan/atau
biologi yang terdiri atas bangunan pengolahan dan perlengkapannya, perangkat
operasional, perangkat operasional; alat pengukuran dan peralatan
pemantauan, serta bangunan penampungan air minum. Unit produksi berada di
seluruh kecamatan. Unit produksi harus dilengkapi dengan sarana pengolahan
lumpur sisa hasil pengolahan air baku menjadi air minum.
c. Unit Distribusi
Unit distribusi merupakan sarana pengaliran air minum dari bangunan
penampungan sampai unit pelayanan yang terdiri ayas jaringan distribusi dan
perlengkapannya, bangunan penampungan, serta alat pengukuran dan
peralatan pemantauan. Unit distrubusi berada di seluruh kecamatan.
d. Unit pelayanan
Unit pelayanan merupakan titik pengambilan air yang terdiri atas sambungan
langsung, hidran umum, dan hidran kebakaran. Unit pelayanan berada di
Kecamatan Kota Kudus, Kecamatan Bae, Kecamatan Gebog, Kecamatan Dawe,
Kecamatan Jekulo, Kecamatan Mejobo, dan Kecamatan Undaan. Unit pelayanan
harus dipasang alat pengukuran berupa meter air.
2. Bukan Jaringan Perpipaan berupa bangunan penangkap mata air yang berada di
Kecamatan Dawe dan Kecamatan Gebog. Bangunan penangkap mata air merupakan
sarana yang dibangun untuk mengumpulkan air pada sumber mata air dan
melindungi sumber mata air terhadap pencemaran. Bangunan penangkap mata air
dapat dilengkapi dengan bak penampung dan harus dilengkapi fasilitas keran umum
bagi masyarakat di sekitar mata air.

B. SISTEM PENGELOLAAN AIR LIMBAH (SPAL)
1. Sistem Pembuangan Air Limbah Non Domestik yang berada di Kecamatan Kota
Kudus, Kecamatan Jati, Kecamatan Bae, Kecamatan Gebog, Kecamatan Kaliwungu,
Kecamatan Mejobo, dan Kecamatan Jekulo.
2. Sistem Pembuangan Air Limbah Domestik (SPALD) berupa sistem pembuangan air
limbah rumah tangga yang berada di seluruh kecamatan.
C. SISTEM PENGELOLAAN LIMBAH BAHAN BERBAHAYA DAN BERACUN (B3)

Limbah bahan berbahaya dan beracun (B3) adalah zat, energi, dan/atau komponen
lain yang karena sifat, konsentrasi, dan/atau jumlahnya, baik secara langsung maupun tidak
langsung, dapat mencemarkan dan/atau merusak lingkungan hidup, dan/atau
membahayakan lingkungan hidup, kesehatan, serta kelangsungan hidup manusia dan
makhluk hidup lain. Pengelolaan Limbah B3 adalah kegiatan yang meliputi pengurangan,
penyimpanan, pengumpulan, pengangkutan, pemanfaatan, pengolahan, dan/atau
penimbunan. Jenis limbah B3 sangat tergantung jenis kegiatannya. Sumber limbah B3 bukan
hanya bersumber dari sektor industri, tetapi kegiatan rumah tanggapun sangat potensial
menghasikan limbah B3. Sistem pengelolaan limbah bahan berbahaya dan beracun (B3)
direncanakan berada di Kecamatan Kota Kudus, Kecamatan Bae, Kecamatan Gebog,
Kecamatan Kaliwungu, Kecamatan Jati, Kecamatan Mejobo, dan Kecamatan Jekulo.
D. SISTEM JARINGAN PERSAMPAHAN

1. Tempat Pengelolaan Sampah 3R
Tempat pengelolaan sampah reuse, reduce, recycle (TPS3R) adalah tempat
dilaksanakannya kegiatan pengumpulan, pemilahan, penggunaan ulang dan
pendauran ulang skala kawasan. TPS3R erada di seluruh kecamatan di Kabupaten
Kudus.
2. Tempat Penampungan Sampah Sementara (TPS) adalah tempat sebelum sampah
diangkut ke tempat pendauran ulang, pengolahan, dan/atau tempat pengolahan
sampah terpadu. TPS berada di seluruh kecamatan di Kabupaten Kudus.
3. Tempat Pengelolaan Sampah Terpadu (TPST) adalah tempat dilaksanakannya
kegiatan pengumpulan, pemilahan, penggunaan ulang, pendauran ulang,
pengolahan, dan pemrosesan akhir sampah. TPST berada di seluruh kecamatan di
Kabupaten Kudus.

4. Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) adalah tempat untuk memroses dan
mengembalikan sampah ke media lingkungan secara aman bagi manusia dan
lingkungan.TPA berada di Kecamatan Jekulo dan Kecamatan Dawe. Pengembangan
dan/atau pemindahan lokasi tempat pemrosesan akhir sampah (TPA) diatur lebih
lanjut oleh Bupati sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
E. SISTEM JARINGAN EVAKUASI BENCANA

1. Jalur Evakuasi Bencana
Jalur evakuasi bencana meliputi Kecamatan Gebog, Kecamatan Dawe, dan
Kecamatan Jekulo.
2. Tempat Evakuasi Bencana
Tempat evakuasi bencana meliputi Kecamatan Gebog, Kecamatan Dawe, dan
Kecamatan Jekulo. Tempat evakuasi bencana berupa ruang terbuka berupa
lapangan, halaman sekolah dan halaman kantor publik dan pengembangan sarana
dan prasarana pendukung evakuasi.

BAB 5
RENCANA POLA RUANG WILAYAH
KABUPATEN KUDUS
Rencana pola ruang wilayah kabupaten adalah rencana distribusi peruntukan ruang
wilayah kabupaten yang meliputi peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan fungsi budi
daya. Secara umum, pola ruang terbagi menjadi kawasan lindung dan kawasan budi daya.
Penentuan rencana pola ruang disesuaikan dengan Peraturan Menteri Agraria dan Tata
Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 11 Tahun 2021 tentang Tata Cara
Penyusunan, Peninjauan Kembali, Revisi, dan Penerbitan Persetujuan Substansi Rencana
Tata Ruang Wilayah Provinsi, Kabupaten, Kota, dan Rencana Detail Tata Ruang.
5.1. KAWASAN LINDUNG

Kawasan lindung kabupaten adalah kawasan lindung yang secara ekologis
merupakan satu ekosistem yang terletak pada wilayah kabupaten, yang memberikan
perlindungan terhadap kawasan bawahannya yang terletak di wilayah kabupaten, dan
kawasan-kawasan lindung lain yang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan
pengelolaannya merupakan kewenangan pemerintah daerah kabupaten.
5.1.1. BADAN AIR

Badan air di Kabupaten Kudus seluas 607,24 hektar berupa Bendungan Logung dan
Sungai. Bendungan Logung berada di Kecamatan Jekulo dan Kecamatan Dawe, sedangkan
sungai-sungai berada di seluruh kecamatan. Pada kawasan badan air berupa sungai yang
diusulkan untuk direklamasi menjadi kawasan peruntukan lain, dan pada saat proses
penetapan peraturan daerah tentang RTRW Provinsi belum disepakati, penggambaran di
dalam peta rencana pola ruang menggunakan ketentuan holding zone, yaitu “kode kawasan
semula atau kode kawasan yang diusulkan”.

5.1.2. KAWASAN YANG MEMBERIKAN PERLINDUNGAN TERHADAP
KAWASAN BAWAHANNYA
Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya berupa
kawasan hutan lindung yang ditetapkan oleh Pemerintah melalui surat keputusan menteri
yang berwenang di bidang kehutanan. Hutan lindung adalah kawasan hutan yang
mempunyai fungsi pokok sebagai perlindungan sistem penyangga kehidupan untuk
mengatur tata air, mencegah banjir, mengendalikan erosi, mencegah intrusi air laut, dan
memelihara kesuburan tanah. Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan
bawahannya dengan luas 1.086,86 hektar yang berada di Kecamatan Gebog dan Kecamatan
Dawe.
5.1.3. KAWASAN PERLINDUNGAN SETEMPAT

Kawasan perlindungan setempat berupa sempadan dengan luas 1.298,90 hektar,
meliputi:
1. Sempadan Sungai
Sempadan sungai meliputi ruang di kiri dan kanan palung sungai di antara garis
sempadan dan tepi palung sungai untuk sungai tidak bertanggul atau di antara garis
sempadan dan tepi luar kaki tanggul untuk sungai bertanggul. Kawasan sempadan
sungai diukur dari bibir sungai ke tepi kiri dan tepi kanan sungai. Dalam penetapan garis
sempadan sungai harus dipertimbangkan karakteristik geomorfologi sungai, kondisi
sosial budaya masyarakat setempat, serta memperhatikan jalan akses bagi peralatan,
bahan, dan sumber daya manusia untuk melakukan kegiatan operasi dan pemeliharaan
sungai. Sempadan sungai berada di sepanjang kanan dan kiri sungai di seluruh
kecamatan.
Pemanfaatan sempadan sungai di Kabupaten Kudus dilakukan berdasarkan izin dari
Menteri, Gubernur, atau Bupati sesuai dengan kewenangannya dalam pengelolaan
sumber daya air. Pemberian izin dilakukan dengan mempertimbangkan rekomendasi
teknis dari pengelola sumber daya air pada wilayah sungai yang bersangkutan.
Sempadan sungai diarahkan hanya dimanfaatkan secara terbatas untuk bangunan
prasarana sumber daya air, fasilitas jembatan dan dermaga, jalur pipa gas dan air
minum, rentangan kabel listrik dan telekomunikasi, serta bangunan ketenagalistrikan.
2. Sempadan Bendungan Logung berada di Kecamatan Jekulo dan Kecamatan Dawe.

5.1.4. KAWASAN CAGAR BUDAYA
Cagar budaya adalah warisan budaya bersifat kebendaan berupa Benda Cagar
Budaya, Bangunan Cagar Budaya, Struktur Cagar Budaya, Situs Cagar Budaya, dan Kawasan
Cagar Budaya di darat dan/atau di air yang perlu dilestarikan keberadaannya karena
memiliki nilai penting bagi sejarah, ilmu pengetahuan, pendidikan, agama, dan/atau
kebudayaan melalui proses penetapan. Kawasan cagar budaya ditetapkan dengan kriteria
sebagai satuan ruang geografis yang memiliki dua Situs Cagar Budaya atau lebih yang
letaknya berdekatan dan/ atau memperlihatkan ciri tata ruang yang khas. Kawasan cagar
budaya digambarkan sebagai kawasan lindung dalam rencana pola ruang apabila kawasan
tersebut akan dipertahankan sebagai kawasan berfungsi lindung, di mana kegiatan lain yang
diizinkan adalah kegiatan pendukung yang tidak mengganggu fungsi utama kawasan.
Kawasan cagar budaya ditetapkan di:
1. Kawasan Masjid Menara dan Makam Sunan Kudus yang berada di Kecamatan Kota
Kudus;
2. Kawasan Makam Sunan Muria yang berada di Kecamatan Dawe; dan
3. Situs Patiayam yang berada di Kecamatan Jekulo dan Kecamatan Dawe.
5.2. KAWASAN BUDI DAYA

Kawasan budi daya kabupaten adalah kawasan di wilayah kabupaten yang
ditetapkan dengan fungsi utama untuk dibudidayakan atas dasar kondisi dan potensi
sumber daya alam, sumber daya manusia, dan sumber daya buatan. Meskipun kawasan ini
dijadikan kawasan untuk mewadahi aktivitas namun penggunaannya tidak boleh dilakukan
secara ekploitatif dan tetap memperhatikan pembangunan berkelanjutan. Kawasan budi
daya menggambarkan kegiatan dominan yang berkembang di dalam kawasan tersebut.
5.2.1. KAWASAN HUTAN PRODUKSI

Kawasan peruntukan hutan produksi merupakan kawasan hutan yang mempunyai
fungsi pokok memproduksi hutan. Kawasan hutan produksi diperuntukkan bagi areal hutan
yang diproduksi baik melalui tebangan maupun pengambilan produksi bentuk lainnya. Jika
terdapat areal dengan hak atas tanah dan masyarakat atau badan hukum, wajib diselesaikan
dengan peraturan perundangan yang berlaku. Kawasan hutan produksi di Kabupaten Kudus
meliputi:

1. Kawasan Hutan Produksi Terbatas
Kawasan hutan produksi terbatas yakni hutan yang dialokasikan untuk dieksploitasi
kayunya dalam intensitas rendah. Penebangan kayu masih bisa dilakukan dengan
metode tebang pilih. Kawasan hutan produksi terbatas ditetapkan dengan luas 1.197,78
hektar berada di Kecamatan Dawe dan Kecamata Jekulo.
2. Kawasan Hutan Produksi Tetap
Kawasan hutan produksi tetap yakni merupakan hutan yang dapat dieksploitasi dengan
perlakuan cara tebang pilih maupun dengan cara tebang habis. Kawasan hutan produksi
tetap ditetapkan dengan luas 1.314,52 hektar berada di Kecamatan Dawe, Kecamatan
Gebog, Kecamatan Jekulo, dan Kecamatan Undaan.
5.2.2. KAWASAN PERTANIAN

Kawasan pertanian adalah kawasan yang diperuntukan bagi kegiatan pertanian
yang meliputi kawasan pertanian lahan basah dan lahan kering. Kawasan pertanian di
Kabupaten Kudus berupa kawasan tanaman pangan dengan luas 22.371,36 hektar yang
berada di seluruh kecamatan. Dalam rangka perlindungan kawasan tanaman pangan,
ditetapkan Kawasan Pertanian Pangan Berkelanjutan (KP2B) dengan luas 20.064,91 hektar
yang berada di seluruh kecamatan.
Kawasan Pertanian Pangan Berkelanjutan (KP2B) adalah wilayah budi daya
pertanian terutama pada wilayah perdesaan yang memiliki hamparan Lahan Pertanian
Pangan Berkelanjutan (LP2B) dan/atau hamparan Lahan Cadangan Pertanian Pangan
Berkelanjutan (LCP2B) serta unsur penunjangnya dengan fungsi utama untuk mendukung
kemandirian, ketahanan, dan kedaulatan pangan nasional. Pengertian Lahan Pertanian
Pangan Berkelanjutan (LP2B) adalah bidang lahan pertanian yang ditetapkan untuk
dilindungi dan dikembangkan secara konsisten guna menghasilkan pangan pokok bagi
kemandirian, ketahanan, dan kadaulatan pangan nasional. Sementara Lahan Cadangan
Pertanian Pangan Berkelanjutan (LCP2B) adalah lahan potensial yang dilindungi
pemanfaatannya agar kesesuaiannya dan ketersediannya tetap terkendali untuk
dimanfaatkan sebagai Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B) di masa datang. Dalam
hal persebaran KP2B dimuat dalam RTR Kabupaten, penunjukan kawasannya dapat
digambarkan dalam peta tersendiri dan akan ditampalkan (overlay) dengan peta rencana
pola ruang. Peta hasil penampalan (overlay) sebagaimana dimaksud akan memiliki
pengaturan tersendiri yang menambahkan aturan dasar masing-masing kawasan. Aturan
ini akan tercantum dalam ketentuan umum zonasi.

5.2.3. KAWASAN PERTAMBANGAN DAN ENERGI
Kawasan pertambangan dan energi di Kabupaten Kudus berupa kawasan
pertambangan batuan. Kawasan pertambangan batuan di Kabupaten Kudus meliputi:
1. Kawasan pertambangan batuan yang telah dilakukan kegiatan operasi produksi, dengan
luas 64,89 hektar yang berada di Kecamatan Jekulo; dan
2. Wilayah Pertambangan (WP), yang berada di Kecamatan Jekulo, Kecamatan Dawe,
Kecamatan Gebog, Kecamatan Kaliwungu, dan Kecamatan Undaan.
Wilayah Pertambangan (WP), yaitu wilayah yang memiiliki potensi sumber daya
bahan tambang dan merupakan tempat dilakukannya kegiatan pertambangan di wilayah
darat maupun perairan. Suatu tempat dinyatakan sebagai tempat penambangan apabila
nilai bahan galian yang ada bernilai ekonomis lebih tinggi dari nilai kegiatan yang ada di atas
tanah.
5.2.4. KAWASAN PERUNTUKAN INDUSTRI

Kawasan Peruntukan Industri (KPI) adalah bentangan lahan yang diperuntukan
bagi kegiatan industri berdasarkan rencana tata ruang yang ditetapkan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundangan. KPI merupakan lokasi kawasan industri, dan lokasi
industri di daerah yang belum atau tidak memiliki kawasan industri, atau telah memiliki
kawasan industri tetapi kavlingnya sudah habis. Bagi kabupaten/kota yang tidak termasuk
dalam Wilayah Pusat Pertumbuhan Industri (WPPI) dan tidak memungkinkan dibangun
kawasan industri karena tidak layak secara teknis dan ekonomis, pengembangan
industrinya dapat dilakukan sepanjang berada di dalam KPI. Kawasan peruntukan industri
dimaksudkan untuk mengarahkan agar kegiatan industri dapat berlangsung secara eflsien
dan produktif, mendorong pemanfaatan sumber daya setempat, dan pengendalian dampak
lingkungan.
Kawasan peruntukan industri di Kabupaten Kudus ditetapkan dengan luas 2.245,02
hektar berada di Kecamatan Kota Kudus, Kecamatan Jati, Kecamatan Kaliwungu, Kecamatan
Bae, Kecamatan Gebog, Kecamatan Dawe, Kecamatan Jekulo, dan Kecamatan Mejobo. Lokasi
kegiatan industri yang telah ada dan berizin di seluruh wilayah Kabupaten serta di luar
kawasan peruntukan industri tetap diperbolehkan dengan ketentuan tanpa adanya
perluasan pengembangan kawasan.

5.2.5. KAWASAN PERMUKIMAN
Kawasan permukiman adalah kawasan yang diperuntukan untuk tempat tinggal
atau lingkungan hunian dan tempat kegiatan yang mendukung bagi peri kehidupan dan
penghidupan yang dilengkapi dengan fasilitas lingkungan. Kawasan peruntukan
permukiman harus dilengkapi dengan prasarana dan sarana lingkungan serta tempat kerja
yang memberikan pelayanan dan kesempatan kerja terbatas untuk mendukung
perikehidupan dan penghidupan sehingga fungsi permukiman tersebut dapat berdaya guna
dan berhasil guna. Kawasan permukiman di Kabupaten Kudus ditetapkan berupa:
1. Kawasan Permukiman Perkotaan dengan luas 8.500,20 hektar berada di seluruh
kecamatan.
2. Kawasan Permukiman Perdesaan dengan luas 6.022,19 hektar berada di Kecamatan
Kaliwungu, Kecamatan Gebog, Kecamatan Dawe, Kecamatan Jekulo, Kecamatan Mejobo,
dan Kecamatan Undaan.
5.2.6. KAWASAN PERTAHANAN DAN KEAMANAN

Kawasan pertahanan dan keamanan digambarkan sebagai kawasan budi daya
dalam rencana pola ruang, apabila memiliki fungsi utama sebagai kawasan pertahanan dan
keamanan yang bersifat tetap atau permanen (seperti kantor atau basis atau pangkalan
militer, tempat penyimpanan senjata atau amunisi atau peralatan militer lainnya, dan lain-
lain.), di mana kegiatan lain yang diizinkan adalah kegiatan pendukung sesuai dengan
ketentuan perundang-undangan bidang pertahanan dan keamanan. Kawasan pertahanan
dan keamanan di Kabupaten Kudus, meliputi:
1. Komando Distrik Militer berada di Kecamatan Kota Kudus;
2. Polisi Resort berada di Kecamatan Jekulo;
3. Komando Rayon Militer berada di seluruh kecamatan; dan
4. Polisi Sektor berada di seluruh kecamatan.

BAB 6
RENCANA KAWASAN STRATEGIS WILAYAH
KABUPATEN KUDUS
Kawasan strategis wilayah kabupaten merupakan bagian wilayah kabupaten yang

penataan ruangnya diprioritaskan, karena mempunyai pengaruh sangat penting dalam
lingkup wilayah kabupaten di bidang ekonomi, sosial budaya, sumberdaya alam dan/atau
teknologi tinggi, dan/atau lingkungan hidup. Delineasi kawasan strategis kabupaten
berbentuk poligon dan bersifat indikatif.
6.1. KAWASAN STRATEGIS DARI SUDUT KEPENTINGAN PERTUMBUHAN

EKONOMI
Kawasan strategis dari sudut kepentingan ekonomi merupakan kawasan yang
diperkirakan akan tumbuh dengan cepat dan memberikan pengaruh positif bagi
pengembangan kawasan. Kawasan strategis ini memiliki beberapa tipologi yaitu tipologi
kawasan perkotaan, perdesaan, tumbuh cepat dan koridor ekonomi. Kawasan strategis ini
direncanakan dengan pertimbangan kriteria:
a. Memiliki potensi ekonomi cepat tumbuh;
b. Memiliki sektor unggulan yang dapat menggerakkan pertumbuhan ekonomi;
c. Memiliki potensi ekspor;
d. Memiliki pusat kegiatan yang mempunyai pengaruh terhadap sektor dan
pengembangan wilayah;
e. Didukung jaringan prasarana dan fasilitas penunjang kegiatan ekonomi;
f. Ditetapkan untuk mempercepat pertumbuhan kawasan tertinggal;
g. Ditetapkan untuk mempertahankan tingkat produksi sumber energi dalam rangka
mewujudkan ketahanan energi;
h. Memiliki pusat kegiatan pengelolaan, pengolahan, dan distribusi bahan baku menjadi
bahan jadi;

i. Memiliki kegiatan ekonomi yang memanfaatkan teknologi tinggi;
j. Memiliki fungsi untuk mempertahankan tingkat produksi pangan dalam rangka
mewujudkan ketahanan pangan. Kawasan strategis ini ditetapkan sebagai Kawasan
Pertanian Pangan Berkelanjutan (KP2B);
k. Kawasan yang dapat mempercepat pertumbuhan kawasan tertinggal di dalam wilayah
kabupaten;
l. Memiliki pusat pengembangan produk unggulan; dan/atau
m. Memiliki pusat kegiatan perdagangan dan jasa.
Kawasan strategis dari sudut kepentingan ekonomi di Kabupaten Kudus, meliputi:
1. Kawasan Perkotaan Kota Kudus;
2. Kawasan Perkotaan Kecamatan Jekulo; dan
3. Kawasan Perkotaan Kecamatan Mejobo.
6.2. KAWASAN STRATEGIS DARI SUDUT KEPENTINGAN SOSIAL

BUDAYA
Rencana kawasan strategis sosial dan budaya adalah kawasan yang menjadi
prioritas peningkatan kualitas sosial dan budaya serta jati diri kabupaten atau provinsi atau
merupakan aset kabupaten, provinsi, atau nasional yang harus dilindungi dan dilestarikan.
Kawasan strategis ini ditetapkan berdasarkan kriteria berikut:
a. Merupakan tempat pelestarian dan pengembangan adat istiadat atau cagar budaya baik
yang terletak di daratan dan/atau di perairan;
b. Memiliki pusat kegiatan warisan budaya yang bersifat kebendaan berupa benda,
bangunan, struktur dan situs cagar budaya;
c. Merupakan prioritas peningkatan kualitas sosial dan budaya;
d. Merupakan aset yang harus dilindungi dan dilestarikan;
e. Merupakan tempat perlindungan peninggalan budaya; dan/atau
f. Memberikan perlindungan terhadap keanekaragaman budaya.
Kawasan strategis kabupaten dari sudut kepentingan sosial budaya di Kabupaten
Kudus, meliputi:
1. Kawasan Masjid Menara dan Makam Sunan Kudus di Kecamatan Kota Kudus
2. Kawasan Masjid dan Makam Sunan Muria di Kecamatan Dawe; dan
3. Situs Patiayam yang berada di Kecamatan Jekulo dan Kecamatan Dawe.

6.3. KAWASAN STRATEGIS FUNGSI DAN DAYA DUKUNG
LINGKUNGAN HIDUP
Kawasan strategis bidang fungsi dan daya dukung lingkungan hidup adalah tempat
perlindungan keanekaragaman hayati atau merupakan aset kabupaten, provinsi atau
nasional berupa kawasan lindung yang ditetapkan bagi perlindungan ekosistem, flora
dan/atau fauna yang hampir punah atau diperkirakan akan punah yang harus dilindungi
dan/atau dilestarikan atau memberikan perlindungan keseimbangan tata guna air yang
setiap tahun berpeluang menimbulkan kerugian pada skala kabupaten atau provinsi.
Kawasan strategis untuk kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan ditentukan
dengan kriteria:
a. Merupakan tempat perlindungan keanekaragaman hayati;
b. Merupakan kawasan lindung yang ditetapkan bagi perlindungan ekosistem, flora
dan/atau fauna yang hampir punah atau diperkirakan akan punah yang harus dilindungi
dan/atau dilestarikan;
c. Memberikan perlindungan keseimbangan neraca air yang setiap tahun berpeluang
menimbulkan kerugian;
d. Memberikan perlindungan terhadap keseimbangan iklim makro;
e. Menuntut prioritas tinggi peningkatan kualitas lingkungan hidup;
f. Memiliki pusat kegiatan pada kawasan rawan bencana dan mempunyai risiko bencana
alam; dan/atau
g. Sangat menentukan dalam perubahan rona alam dan mempunyai dampak luas terhadap
kelangsungan kehidupan.
Kawasan strategis dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup
di wilayah Kabupaten Kudus berupa kawasan hutan lindung dan kawasan hutan produksi
yang berada di Kecamatan Gebog, Kecamatan Dawe, Kecamatan Jekulo, dan Kecamatan
Undaan.

BAB 7
ARAHAN PEMANFAATAN RUANG WILAYAH
KABUPATEN KUDUS
7.1. ARAHAN PEMANFAATAN RUANG WILAYAH KABUPATEN

Arahan pemanfaatan ruang wilayah Kabupaten merupakan arahan pembangunan
dan/atau pengembangan wilayah untuk mewujudkan struktur ruang dan pola ruang
wilayah Kabupaten sesuai dengan RTRW Kabupaten. Arahan pemanfaatan ruang wilayah
Kabupaten dilaksakanan melalui:
1. Ketentuan Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang (KKPR) adalah kesesuaian antara
rencana kegiatan pemanfaatan ruang dengan RTR. KKPR terdiri atas KKPR untuk
kegiatan berusaha, KKPR untuk kegiatan nonberusaha, dan KKPR untuk kegiatan yang
bersifat strategis nasional. Pelaksanaan ketentuan KKPR diatur lebih lanjut oleh Bupati
dengan mengacu peraturan perundang-undangan.
a. KKPR untuk Kegiatan Berusaha
Kegiatan berusaha adalah kegiatan pemanfaatan ruang yang memerlukan perizinan
berusaha. KKPR untuk kegiatan berusaha meliputi:
1) Konfirmasi Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang (KKKPR)
KKKPR adalah dokumen yang menyatakan kesesuaian antara rencana kegiatan
pemanfaatan ruang dengan RDTR. KKKPR kegiatan berusaha diberikan
berdasarkan kesesuaian rencana lokasi kegiatan pemanfaatan ruang dengan
RDTR yang telah terintegrasi dengan Sistem OSS.
2) Persetujuan Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang (PKKPR)
PKKPR adalah dokumen yang menyatakan kesesuaian antara rencana kegiatan
pemanfaatan ruang dengan RTR selain RDTR. PKKPR kegiatan berusaha
diberikan dalam hal di rencana lokasi kegiatan pemanfaatan ruang belum
tersedia RDTR atau RDTR yang tersedia belum terintegrasi dengan Sistem OSS.

b. KKPR untuk Kegiatan Nonberusaha
Kegiatan nonberusaha adalah kegiatan pemanfaatan ruang yang pelaksanaannya
tidak memerlukan perizinan berusaha meliputi:
1) Kegiatan pemanfaatan ruang untuk rumah tinggal pribadi, tempat peribadatan,
yayasan sosial, yayasan keagamaan, yayasan pendidikan, atau yayasan
kemanusiaan;
2) Kegiatan pemanfaatan ruang yang tidak bersifat strategis nasional yang dibiayai
oleh APBN atau APBD; dan
3) Kegiatan pemanfaatan ruang yang merupakan pelaksanaan tanggung jawab
sosial dan lingkungan yang dibiayai dari perseroan terbatas atau Corporate
Social Responsibility (CSR).
KKPR untuk kegiatan nonberusaha, meliputi:
1) Konfirmasi Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang (KKKPR)
KKKPR kegiatan nonberusaha diberikan berdasarkan kesesuaian rencana lokasi
kegiatan pemanfaatan ruang dengan RDTR yang telah terintegrasi dengan
Sistem OSS.
2) Persetujuan Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang (PKKPR)
PKKPR kegiatan nonberusaha diberikan dalam hal di rencana lokasi kegiatan
pemanfaatan ruang belum tersedia RDTR atau RDTR yang tersedia belum
terintegrasi dengan Sistem OSS.
c. KKPR untuk kegiatan yang bersifat strategis nasional, meliputi:
1) Rencana kegiatan pemanfaatan ruang bersifat strategis nasional yang termuat
dalam RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan, RTR KSN, RTRWP, RTRW
Kabupaten/Kota, RDTR KPN, dan/atau RDTR. Ketentuan pelaksanaannya
berlaku mutatis mutandis dengan ketentuan pelaksanaan KKPR untuk kegiatan
nonberusaha.
2) Rencana kegiatan pemanfaatan ruang bersifat strategis nasional yang belum
termuat dalam RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan, RTR KSN, RTRWP, RTRW
Kabupaten/Kota, RDTR KPN, dan/atau RDTR. Ketentuan pelaksanaannya
dilaksanakan melalui Rekomendasi Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang
(RKKPR).
2. Indikasi Program Utama Jangka Menengah 5 (lima) Tahunan
Indikasi program utama jangka menengah 5 (lima) tahunan adalah arahan pemanfaatan
ruang dalam RTRW Kabupaten yang merupakan petunjuk yang memuat usulan program

utama, lokasi, besaran, sumber pendanaan, instansi pelaksana, dan waktu pelaksanaan
dalam jangka waktu perencanaan 5 (lima) tahunan sampai akhir tahun perencanaan 20
(dua puluh) tahun untuk mewujudkan tata ruang Kabupaten, meliputi:
a. Perwujudan Rencana Struktur Ruang Wilayah Kabupaten;
b. Perwujudan Rencana Pola Ruang Wilayah Kabupaten; dan
c. Perwujudan kawasan strategis Kabupaten.
3. Pelaksanaan Sinkronisasi Program Pemanfaatan Ruang (SPPR)
Sinkronsiasi program pemanfaatan ruang adalah upaya menyelaraskan indikasi
program utama dengan program sektoral dan kewilayahan dalam dokumen rencana
pembangunan secara terpadu. SPPR dilakukan berdasarkan indikasi program utama
yang termuat dalam RTRW Kabupaten melalui penyelarasan indikasi program dengan
program sektoral dan kewilayahan dalam dokumen rencana pembangunan secara
terpadu. Dokumen sinkronisasi program pemanfaatan ruang akan menjadi masukan
untuk penyusunan rencana pembangunan dan pelaksanaan peninjauan kembali dalam
rangka revisi RTRW kabupaten. Pelaksanaan Sinkronsiasi program pemanfaatan ruang
(SPPR) menghasilkan dolumen:
a. SPPR Jangka Menengah 5 (lima) Tahunan adalah rencana terpadu yang disusun
dengan menyelaraskan indikasi program utama RTR dengan program sektoral dan
kewilayahan dalam dokumen rencana pembangunan. SPPR jangka menengah
disusun untuk mewujudkan keterpaduan program pemanfaatan ruang, yang
digunakan sebagai:
1) Masukan untuk penyusunan RPJMD;
2) Masukan untuk pelaksanaan peninjauan kembali dalam rangka revisi RTRW
Kabupaten; dan
3) Bahan penyusunan SPPR Jangka Pendek 1 (satu) Tahunan.
b. SPPR Jangka Pendek 1 (satu) Tahunan adalah rencana terpadu yang merupakan
turunan dari SPPR Jangka Menengah 5 (lima) Tahunan yang disusun untuk
menghasilkan prioritas program pemanfaatan ruang. SPPR jangka pendek disusun
untuk menentukan prioritas program pemanfaatan ruang, yang digunakan sebagai
masukan untuk penyusunan RKPD dan masukan untuk pelaksanaan peninjauan
kembali dalam rangka revisi RTRW Kabupaten.
Mekanisme dan tata cara pelaksanaan SPPR diatur lebih lanjut oleh Bupati dengan
mengacu peraturan perundang-undangan.

7.2. INDIKASI PROGRAM UTAMA
7.2.1. PERWUJUDAN RENCANA STRUKTUR RUANG WILAYAH KABUPATEN
Perwujudan rencana struktur ruang wilayah Kabupaten Kudus, terdiri atas:
1. Perwujudan Sistem Pusat Permukiman di Wilayah Kabupaten
Perwujudan sistem pusat permukiman di wilayah Kabupaten berupa pengembangan
fungsi serta peran PKW, PPK, dan PPL yang dilaksanakan melalui program:
a. Penyusunan rencana detail tata ruang (RDTR); dan
b. Pengembangan wilayah strategis dan cepat tumbuh.
2. Perwujudan Sistem Jaringan Transportasi
Perwujudan sistem jaringan transportasi dilaksanakan melalui program:
a. Pembangunan dan pemeliharaan sistem jaringan jalan;
b. Pembangunan dan pemeliharaan sistem jaringan kereta api;
c. Pembangunan dan pemeliharaan fasilitas lalu lintas dan angkutan jalan; dan
d. Program-program lain yang mendukung perwujudan sistem jaringan transportasi.
3. Perwujudan Sistem Jaringan Energi di Wilayah Kabupaten
Perwujudan sistem jaringan energi di wilayah Kabupaten dilaksanakan melalui
program:
a. Pembinaan dan pengembangan infrastruktur minyak dan gas bumi;
b. Pembinaan dan pengembangan infrastruktur ketenagalistrikan; dan
c. Program-program lain yang mendukung perwujudan sistem jaringan energi di
wilayah Kabupaten.
4. Perwujudan Sistem Jaringan Telekomunikasi di Wilayah Kabupaten
Perwujudan sistem jaringan telekomunikasi di wilayah Kabupaten dilaksanakan melalui
program:
a. Pembinaan dan fasilitasi pengembangan jaringan telekomunikasi; dan
b. Program-program lain yang mendukung perwujudan sistem jaringan
telekomunikasi di wilayah Kabupaten.
5. Perwujudan Sistem Jaringan Sumber Daya Air di Wilayah Kabupaten
Perwujudan sistem jaringan sumber daya air di wilayah Kabupaten dilaksanakan
melalui program:
a. Pengelolaan, pengembangan dan konservasi sumber air;
b. Pengelolaan dan pengembangan prasarana sumber daya air; dan
c. Program-program lain yang mendukung perwujudan sistem jaringan sumber daya
air di wilayah Kabupaten.

6. Perwujudan Sistem Jaringan Prasarana Lainnya di Wilayah Kabupaten
Perwujudan sistem jaringan prasarana lainnya di wilayah Kabupaten dilaksanakan
melalui program:
a. Pengelolaan dan pengembangan air minum;
b. Pengelolaan lingkungan dan pengendalian pencemaran lingkungan;
c. Pengembangan kinerja pengelolaan persampahan;
d. Pencegahan dan penanggulangan bencana alam; dan
e. Program-program lain yang mendukung perwujudan sistem jaringan sistem
jaringan prasarana wilayah lainnya di wilayah Kabupaten.
7.2.2. PERWUJUDAN RENCANA POLA RUANG WILAYAH KABUPATEN

Perwujudan rencana pola ruang wilayah Kabupaten Kudus, terdiri atas:
1. Perwujudan Kawasan Lindung
Perwujudan kawasan lindung dilaksanakan melalui program:
a. Rehabilitasi dan revitalisasi kawasan hutan lindung;
b. Perlindungan dan konservasi sumber daya alam;
c. Penataan kawasan sempadan sungai, sekitar danau atau waduk dan sekitar mata air;
d. Pelindungan, pengelolaan serta pengembangan kawasan lindung spiritual dan
kearifan lokal;
e. Pelestarian dan pengelolaan cagar budaya;
f. Mitigasi bencana alam; dan
g. Program-program lain yang mendukung perwujudan kawasan lindung.
2. Perwujudan Kawasan Budi Daya
Perwujudan kawasan budi daya dilaksanakan melalui program:
a. Pengelolaan potensi sumber daya hutan;
b. Peningkatan produksi pertanian dan ketahanan pangan;
c. Pengembangan budi daya perikanan;
d. Pembinaan dan pengawasan pertambangan;
e. Penataan struktur industri;
f. Pengelolaan industri kecil dan menengah;
g. Pengelolaan dan pengembangan destinasi wisata kabupaten;
h. Pengelolaan dan pengembangan permukiman; dan
i. Program-program lain yang mendukung perwujudan kawasan budi daya.

7.2.3. PERWUJUDAN KAWASAN STRATEGIS KABUPATEN
Perwujudan kawasan strategis Kabupaten meliputi:
1. Perwujudan Kawasan Strategis Pertumbuhan Ekonomi
Perwujudan kawasan strategis pertumbuhan ekonomi dilaksanakan melalui program
prioritas yang mendukung pertumbuhan ekonomi di Kawasan Perkotaan Kota Kudus,
Kawasan Perkotaan Jekulo dan Kawasan Perkotaan Mejobo.
2. Perwujudan Kawasan Strategis Sosial Budaya
Perwujudan kawasan strategis sosial budaya dilaksanakan melalui program prioritas
yang mendukung:
a. Pelestarian, pengelolaan dan pengembangan kawasan Masjid Menara dan Makam
Sunan Kudus;
b. Pelestarian, pengelolaan dan pengembangan kawasan Makam Sunan Muria; dan
c. Pelestarian, pengelolaan dan pengembangan Situs Patiayam.
3. Perwujudan Kawasan Strategis Fungsi Dan Daya Dukung Lingkungan Hidup
Perwujudan kawasan strategis fungsi dan daya dukung lingkungan hidup dilaksanakan
melalui program prioritas yang mendukung perlindungan dan konservasi sumber daya
alam.

BAB 8
KETENTUAN PENGENDALIAN PEMANFAATAN
RUANG WILAYAH KABUPATEN KUDUS
Pengendalian pemanfaatan ruang adalah upaya mewujudkan tertib tata ruang.

Ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah Kabupaten merupakan acuan dalam
pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah Kabupaten. Ketentuan pengendalian
pemanfaatan ruang wilayah Kabupaten meliputi ketentuan umum zonasi, penilaian
pelaksanaan pemanfaatan ruang, ketentuan insentif dan disinsentif, serta arahan sanksi.
8.1. KETENTUAN UMUM ZONASI KABUPATEN

Ketentuan umum zonasi sistem kabupaten adalah ketentuan umum yang mengatur
pemanfaatan ruang dan ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang yang disusun untuk
setiap klasifikasi peruntukan atau fungsi ruang dan kawasan sekitar jaringan prasarana
sesuai dengan RTRW Kabupaten. Ketentuan umum zonasi kabupaten adalah penjabaran
secara umum ketentuan-ketentuan yang mengatur tentang persyaratan pemanfaatan ruang
dan ketentuan pengendaliannya yang mencakup seluruh wilayah administratif.
Ketentuan umum zonasi kabupaten berfungsi:
1. Sebagai dasar pertimbangan dalam pengawasan penataan ruang;
2. Menyeragamkan ketentuan umum peraturan zonasi di seluruh wilayah kabupaten
untuk peruntukan ruang yang sama;
3. Sebagai landasan bagi penyusunan peraturan zonasi pada tingkatan operasional
pengendalian pemanfaatan ruang di setiap kawasan atau zona kabupaten; dan
4. Sebagai dasar pemberian izin pemanfaatan ruang;
Ketentuan umum zonasi disusun berdasarkan:
a. Sistem perkotaan kabupaten dan sistem jaringan prasarana wilayah kabupaten;
b. Kawasan lindung dan kawasan budi daya wilayah kabupaten yang ditampalkan
(overlay) dengan Kawasan Pertanian Pangan Berkelanjutan (KP2B), Kawasan Rawan

Bencana, Kawasan Cagar Budaya, Kawasan Resapan Air, Kawasan Sempadan, Kawasan
Pertahanan dan Keamanan, Kawasan Pertambangan; dan/atau ruang dalam bumi;
c. Arahan umum desain kawasan perkotaan; dan
d. Peraturan perundang-undangan sektor terkait lainnya.
Ketentuan umum zonasi yang ditetapkan dalam RTRW Kabupaten berisikan:
1. Kegiatan pemanfaatan ruang yang diperbolehkan, diperbolehkan dengan syarat, dan
kegiatan yang tidak diperbolehkan pada setiap kawasan peruntukan yang mencakup
ruang darat, laut, udara, dan dalam bumi;
2. Intensitas pemanfaatan ruang (amplop ruang) pada setiap kawasan antara lain meliputi
koefisien dasar hijau, koefisien dasar bangunan, koefisien lantai bangunan, garis
sempadan bangunan, tata bangunan, dan kepadatan bangunan;
3. Sarana dan prasarana minimum sebagai dasar fisik lingkungan guna mendukung
pengembangan kawasan agar dapat berfungsi secara optimal;
4. Ketentuan lain yang dibutuhkan misalnya, pemanfaatan ruang pada zona-zona yang
dilewati oleh sistem jaringan sarana dan prasarana wilayah kabupaten mengikuti
ketentuan perundang-undangan yang berlaku; dan
5. Ketentuan khusus yaitu ketentuan yang mengatur pemanfaatan kawasan yang memiliki
fungsi khusus dan memiliki aturan tambahan seperti adanya kawasan yang bertampalan
dengan dengan kawasan peruntukan utama, yang disebut sebagai kawasan pertampalan
atau tumpang susun (overlay). Ketentuan khusus ini dibuat sebagai ketentuan tambahan
dalam rangka pengendalian pemanfaatan ruang. Ketentuan khusus disesuaikan dengan
kebutuhan pembangunan kota untuk mengendalikan pemanfaatan ruang, seperti pada
kawasan rawan bencana, kawasan sekitar bandar udara, dan kawasan pertahanan dan
keamanan. Penggambaran kawasan pertampalan (overlay) mengacu pada Peraturan
Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional tentang Pedoman
Penyusunan Basis Data dan Penyajian Peta Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi,
Kabupaten, dan Kota, serta Peta Rencana Detail Kabupaten/Kota.
Ketentuan umum zonasi kabupaten digunakan sebagai dasar dalam penyusunan

ketentuan umum zonasi RDTR Kawasan Perkotaan dan ketentuan umum zonasi kawasan
strategis kabupaten.

8.1.1. KETENTUAN UMUM ZONASI RENCANA STRUKTUR RUANG
A. KETENTUAN UMUM ZONASI SISTEM PUSAT PERMUKIMAN
1. Diperbolehkan, untuk kegiatan pemanfaatan ruang dan jaringan prasarana yang
mendukung peningkatan dan pengembangan fungsi serta peran pusat permukiman.
2. Diperbolehkan bersyarat, untuk kegiatan industri, peternakan, dan perikanan.
3. Tidak diperbolehkan, untuk kegiatan yang dapat merusak lingkungan.
B. KETENTUAN UMUM ZONASI SISTEM JARINGAN PRASARANA

1. Ketentuan Umum Zonasi Sistem Jaringan Transportasi
a. Ketentuan Umum Zonasi Sistem Jaringan Jalan
1) Diperbolehkan, untuk kegiatan pembangunan dan/atau pemeliharaan jalan,
jembatan dan bangunan pelengkap.
2) Diperbolehkan bersyarat, untuk kegiatan reklame, ruang terbuka hijau,
perdagangan dan jasa, serta jaringan prasarana.
3) Tidak diperbolehkan, untuk kegiatan yang dapat mengganggu dan/atau
merusak sistem jaringan jalan.
b. Ketentuan Umum Zonasi Sistem Jaringan Kereta Api
1) Diperbolehkan, untuk kegiatan pembangunan, pengembangan dan/atau
pemeliharaan sarana prasarana jaringan kereta api.
2) Diperbolehkan bersyarat, untuk kegiatan jaringan prasarana, perdagangan
dan jasa.
merusak sitem jaringan kereta api.
2. Ketentuan Umum Zonasi Sistem Jaringan Energi
a. Ketentuan Umum Zonasi Jaringan Infrastruktur Minyak dan Gas Bumi
pemeliharaan infrastruktur minyak dan gas bumi.
2) Diperbolehkan bersyarat, untuk kegiatan jaringan prasarana.
3) Tidak diperbolehkan, untuk kegiatan pemanfaatan ruang yang dapat
mengganggu dan/atau merusak jaringan infrastruktur minyak dan gas bumi.
b. Ketentuan Umum Zonasi Jaringan Infrastruktur Ketenagalistrikan
pemeliharaan jaringan infrastruktur ketenagalistrikan.

2) Diperbolehkan bersyarat, untuk kegiatan pemanfaatan ruang di bawah
jaringan kabel transmisi dan distribusi dengan mempertimbangkan
ketentuan teknis sesuai peraturan perundang-undangan.
merusak jaringan infrastruktur ketenagalistrikan.
3. Ketentuan Umum Zonasi Sistem Jaringan Telekomunikasi
a. Diperbolehkan, untuk kegiatan pembangunan, pengembangan dan/atau
pemeliharaan jaringan telekomunikasi.
b. Diperbolehkan bersyarat, untuk kegiatan jaringan prasarana.
c. Tidak diperbolehkan, untuk kegiatan yang dapat mengganggu dan/atau
merusak sistem jaringan telekomunikasi.
4. Ketentuan Umum Zonasi Sistem Jaringan Sumber Daya Air
a. Ketentuan Umum Zonasi Sistem Jaringan Irigasi
1) Diperbolehkan, untuk kegiatan pembangunan dan/atau pemeliharaan
jaringan irigasi.
2) Diperbolehkan bersyarat, untuk kegiatan ruang terbuka hijau, pariwisata,
dan jaringan prasarana.
3) Tidak diperbolehkan, untuk kegiatan yang dapat merusak sistem jaringan
irigasi.
b. Ketentuan Umum Zonasi Sistem Pengendalian Banjir
jaringan dan bangunan pengendalian banjir.
2) Diperbolehkan bersyarat, untuk kegiatan ruang terbuka hijau, pariwisata,
dan jaringan prasarana.
merusak sistem pengendalian banjir.
c. Ketentuan Umum Zonasi Bangunan Sumber Daya Air
bangunan sumber daya air.
2) Diperbolehkan bersyarat, untuk kegiatan pemanfaatan air baku, ruang
terbuka hijau, pariwisata, dan jaringan prasarana.
3) Tidak diperbolehkan, untuk kegiatan yang dapat merusak bangunan sumber
daya air.

5. Ketentuan Umum Zonasi Sistem Jaringan Prasarana Lainnya
a. Ketentuan Umum Zonasi Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM)
fasilitas pendukung penyediaan air minum.
2) Diperbolehkan bersyarat, untuk kegiatan jaringan prasarana.
3) Tidak diperbolehkan, untuk kegiatan yang dapat merusak sistem
penyediaan air minum (SPAM).
b. Ketentuan Umum Zonasi Sistem Pengelolaan Air Limbah (SPAL)
fasilitas pendukung pengelolaan air limbah.
2) Diperbolehkan bersyarat, untuk kegiatan ruang terbuka hijau dan jaringan
prasarana.
pengelolaan air limbah (SPAL).
c. Ketentuan Umum Zonasi Sistem Pengelolaan Limbah B3
fasilitas pendukung pengelolaan limbah B3.
prasarana.
pengelolaan limbah B3.
d. Ketentuan Umum Zonasi Sistem Jaringan Persampahan
fasilitas pendukung jaringan persampahan.
2) Diperbolehkan bersyarat, untuk kegiatan pengelolaan limbah B3, ruang
terbuka hijau, dan jaringan prasarana.
3) Tidak diperbolehkan, untuk kegiatan yang dapat merusak sistem jaringan
persampahan.
e. Ketentuan Umum Zonasi Sistem Jaringan Evakuasi Bencana
fasilitas pendukung jaringan evaluasi bencana.
prasarana.

3) Tidak diperbolehkan, untuk kegiatan yang dapat merusak jaringan evakuasi
bencana.
8.1.2. KETENTUAN UMUM ZONASI RENCANA POLA RUANG

A. KETENTUAN UMUM ZONASI KAWASAN LINDUNG
1. Ketentuan Umum Zonasi Badan Air
a. Diperbolehkan, untuk kegiatan pengelolaan badan air.
b. Diperbolehkan bersyarat, untuk kegiatan pemanfaatan air, pariwisata, dan
jaringan prasarana.
c. Tidak diperbolehkan, untuk kegiatan yang dapat merusak badan air.
2. Ketentuan Umum Zonasi Kawasan yang Memberikan Perlindungan Terhadap
Kawasan Bawahannya
Berupa ketentuan umum zonasi kawasan hutan lindung, meliputi:
a. Diperbolehkan, untuk kegiatan konservasi.
b. Diperbolehkan bersyarat, untuk kegiatan pariwisata, penelitian, jaringan
prasarana, pembangunan untuk kepentingan umum, dan pemanfaatan ruang
lainnya sesuai peraturan perundang-undangan.
c. Tidak diperbolehkan, untuk kegiatan yang dapat merusak kawasan hutan
lindung.
3. Ketentuan Umum Zonasi Kawasan Perlindungan Setempat
a. Diperbolehkan, untuk kegiatan yang bertujuan memperkuat fungsi kawasan
perlindungan setempat.
b. Diperbolehkan bersyarat, untuk kegiatan pengendalian banjir, pemanfaatan air,
cagar budaya, pertanian, peternakan, perikanan, pariwisata, perdagangan dan
jasa, serta jaringan prasarana.
c. Tidak diperbolehkan, untuk kegiatan yang dapat merusak kawasan
perlindungan setempat.
B. KETENTUAN UMUM ZONASI KAWASAN BUDI DAYA

1. Ketentuan Umum Kawasan Hutan Produksi
Berupa ketentuan umum zonasi kawasan hutan produksi terbatas dan kawasan
hutan produksi tetap, meliputi:
a. Diperbolehkan, untuk kegiatan pemanfaatan hasil hutan dan konservasi.

b. Diperbolehkan bersyarat, untuk kegiatan pariwisata, penelitian, cagar budaya,
jaringan prasarana, pembangunan untuk kepentingan umum, dan pemanfaatan
ruang lainnya sesuai peraturan perundang-undangan.
c. Tidak diperbolehkan, untuk kegiatan yang dapat merusak kawasan hutan
produksi.
2. Ketentuan Umum Kawasan Pertanian
Berupa ketentuan umum zonasi kawasan tanaman pangan, meliputi:
a. Diperbolehkan, untuk kegiatan tanaman pangan, hortikultura, dan perkebunan.
b. Diperbolehkan bersyarat, untuk kegiatan sarana prasarana pendukung tanaman
pangan, hortikultura dan perkebunan, peternakan, perikanan, agrowisata,
penelitian, pembangunan untuk kepentingan umum, jaringan prasarana, rumah
tinggal petani, penataan lahan pertanian, serta produksi batu bata dan genteng.
c. Tidak diperbolehkan, untuk kegiatan yang mengubah fungsi kawasan
peruntukan pertanian dan status lahan pertanian, kecuali kegiatan sebagaimana
dimaksud pada huruf b.
3. Ketentuan Umum Kawasan Peruntukan Industri
a. Diperbolehkan, untuk kegiatan industri dan sarana prasarana pendukung,
pengelolaan sampah dan limbah B3, gudang dan/atau pergudangan,
perdagangan dan jasa, serta ruang terbuka hijau.
b. Diperbolehkan bersyarat, untuk kegiatan permukiman, peternakan, perikanan,
fasilitas pendidikan, fasilitas kesehatan, fasilitas umum dan fasilitas sosial,
jaringan prasarana, serta penataan lahan industri.
c. Tidak diperbolehkan, untuk kegiatan yang mengganggu kawasan peruntukan
industri dan menimbulkan pencemaran melebihi persyaratan ambang batas.
4. Ketentuan Umum Kawasan Permukiman
Berupa ketentuan umum zonasi untuk kawasan permukiman perkotaan dan
permukiman perdesaan, meliputi:
a. Diperbolehkan, untuk kegiatan pembangunan dan/atau pemeliharaan
permukiman dan sarana prasarana pendukung, fasilitas pendidikan, fasilitas
kesehatan, fasilitas umum, fasilitas sosial dan jaringan prasarana.
b. Diperbolehkan bersyarat, untuk kegiatan perdagangan dan jasa, gudang,
pariwisata, usaha mikro, industri kecil, industri yang telah ada dan berizin,
peternakan, perikanan, dan pertambangan untuk penataan lahan permukiman.

c. Tidak diperbolehkan, untuk kegiatan yang mengubah fungsi kawasan
permukiman.
5. Ketentuan Umum Kawasan Pertahanan dan Keamanan
a. Diperbolehkan, untuk kegiatan yang mendukung fungsi pertahanan dan
keamanan.
b. Diperbolehkan bersyarat, untuk kegiatan jaringan prasarana.
c. Tidak diperbolehkan, untuk kegiatan yang mengganggu dan/atau merusak
fungsi pertahanan dan keamanan.
8.1.3. KETENTUAN KHUSUS

A. KETENTUAN KHUSUS KAWASAN PERTANIAN PANGAN BERKELANJUTAN (KP2B)
Kawasan Peranian Pangan Berkelanjutan (KP2B) adalah kawasan pertanian yang
ditetapkan untuk dilindungi dan dikembangkan secara konsisten guna menghasilkan
pangan pokok bagi kemandirian, ketahanan, dan kadaulatan pangan nasional. Ketentuan
khusus kawasan rawan bencana meliputi:
1. diperbolehkan, untuk kegiatan tanaman pangan, hortikultura dan perkebunan.
2. diperbolehkan bersyarat, untuk kegiatan sarana prasarana pendukung tanaman pangan,
hortikultura dan perkebunan, peternakan, perikanan, jaringan prasarana, pembangunan
untuk kepentingan umum, pariwisata dan penataan lahan pertanian.
3. tidak diperbolehkan, untuk kegiatan yang mengubah status lahan pertanian, kecuali
kegiatan jaringan prasarana, pembangunan untuk kepentingan umum.
B. KETENTUAN KHUSUS KAWASAN RAWAN BENCANA

Kawasan rawan bencana, yaitu kawasan dengan kondisi atau karakteristik geologis,
biologis, hidrologis, klimatologis, geografis, sosial, budaya, politik, ekonomi, dan teknologi
pada suatu wilayah untuk jangka waktu tertentu yang mengurangi kemampuan mencegah,
meredam, mencapai kesiapan, dan mengurangi kemampuan untuk menanggapi dampak
buruk bahaya tertentu. Ketentuan khusus kawasan rawan bencana meliputi:
1. Diperbolehkan, untuk kegiatan pengelolaan dan pengembangan sarana prasarana jalur
dan/atau ruang evakuasi bencana.
2. Diperbolehkan bersyarat, untuk kegiatan permukiman, pertanian, peternakan,
perikanan, dan jaringan prasarana.
3. Tidak diperbolehkan, untuk kegiatan pendirian bangunan pada kemiringan lereng lebih
dari 40% dan pemanfaatan ruang yang dapat menimbulkan rawan bencana.

C. KETENTUAN KHUSUS KAWASAN CAGAR BUDAYA
Kawasan cagar budaya, yaitu satuan ruang geografis yang memiliki dua situs cagar
budaya atau lebih yang letaknya berdekatan dan/atau memperlihatkan ciri tata ruang yang
khas. Ketentuan khusus kawasan rawan bencana meliputi:
1. Diperbolehkan, untuk kegiatan pelestarian dan pengembangan cagar budaya.
2. Diperbolehkan bersyarat, untuk kegiatan pemanfaatan cagar budaya, permukiman,
pertanian, peternakan, perikanan dan jaringan prasarana.
3. Tidak diperbolehkan, untuk kegiatan yang dapat merusak kawasan cagar budaya.
D. KETENTUAN KHUSUS KAWASAN RESAPAN AIR

Kawasan resapan air, yaitu daerah yang mempunyai kemampuan tinggi untuk
meresapkan air hujan sehingga merupakan tempat pengisian air bumi (akifer) yang berguna
sebagai sumber air. Ketentuan khusus kawasan resapan air, meliputi:
1. Diperbolehkan, untuk kegiatan pelestarian kawasan resapan air.
2. Diperbolehkan bersyarat, untuk kegiatan cagar budaya, pariwisata, jaringan prasarana,
pembangunan untuk kepentingan umum, dan pemanfaatan ruang lainnya sesuai
peraturan perundang-undangan.
3. Tidak diperbolehkan, untuk kegiatan yang dapat merusak kawasan resapan air.
E. KETENTUAN KHUSUS KAWASAN PERTAMBANGAN DAN ENERGI

Ketentuan khusus kawasan pertambangan dan energi berupa ketentuan khusus
kawasan pertambangan batuan, meliputi:
1. Diperbolehkan, untuk kegiatan eksplorasi.
Eksplorasi adalah tahapan kegiatan usaha pertambangan untuk memperoleh informasi
secara terperinci dan teliti tentang lokasi, bentuk, dimensi, sebaran, kualitas dan sumber
daya terukur dari bahan galian, serta informasi mengenai lingkungan sosial dan
lingkungan hidup.
2. Diperbolehkan bersyarat, untuk kegiatan usaha pertambangan dan sarana prasarana
pendukung, peternakan, perikanan dan permukiman.
Usaha pertambangan adalah kegiatan dalam rangka pengusahaan mineral atau batubara
yang meliputi tahapan kegiatan penyelidikan umum, eksplorasi, studi kelayakan,
konstruksi, penambangan, pengolahan dan pemurnian, pengangkutan dan penjualan,
serta pascatambang.
3. Tidak diperbolehkan, untuk kegiatan usaha pertambangan yang tidak berizin dan/atau
dapat menimbulkan kerusakan lingkungan dan bencana.

8.2. PENILAIAN PELAKSANAAN PEMANFAATAN RUANG
A. PENILAIAN PELAKSANAAN KESESUAIAN KEGIATAN PEMANFAATAN RUANG

(KKPR)
Penilaian pelaksanaan KKPR dilaksanakan untuk memastikan kepatuhan
pelaksanaan KKPR dan pemenuhan prosedur perolehan KKPR. Penilaian kepatuhan
pelaksanaan KKPR dilakukan oleh Pemerintah Pusat dan dapat didelegasikan kepada
Pemerintah Kabupaten, yang dilaksanakan dalam periode selama pembangunan dan pasca
pembangunan. Hasil penilaian kepatuhan pelaksanaan KKPR dituangkan dalam bentuk
tekstual dan spasial. Apabila dalam periode penilaian kepatuhan pelaksanaan KKPR selama
pembangunan ditemukan ketidaksesuaian dalam pemenuhan ketentuan KKPR dan/atau
tidak dilaksanakan, maka dilakukan penyesuaian. Apabila ditemukan ketidaksesuaian hasil
pembangunan dengan ketentuan dalam KKPR, maka dilakukan pengenaan sanksi.
Pemenuhan prosedur perolehan KKPR dilakukan untuk memastikan kepatuhan
pelaku pembangunan terhadap tahapan dan persyaratan perolehan KKPR, dengan
ketentuan:
1. Apabila KKPR diterbitkan tidak melalui prosedur yang benar, maka KKPR batal demi
hukum; dan
2. Apabila KKPR tidak sesuai akibat perubahan RTR, maka KKPR dibatalkan dan dapat
dimintakan ganti kerugian yang layak sesuai ketentuan peraturan perundang-
undangan.
B. PENILAIAN PERWUJUDAN RENCANA TATA RUANG (RTR)

Penilaian perwujudan RTR dilakukan dengan penilaian tingkat perwujudan rencana
struktur ruang dan penilaian tingkat perwujudan rencana pola ruang. Penilaian tingkat
perwujudan rencana struktur ruang dilakukan terhadap kesesuaian program, kesesuaian
lokasi dan kesesuaian waktu pelaksanaan kegiatan pemanfaatan ruang dengan
penyandingan pelaksanaan pembangunan pusat-pusat permukiman dan sistem jaringan
prasarana terhadap rencana struktur ruang. Penilaian tingkat perwujudan rencana pola
ruang dilakukan terhadap kesesuaian program, kesesuaian lokasi dan kesesuaian waktu
pelaksanaan kegiatan pemanfaatan ruang dengan penyandingan pelaksanaan program
pengelolaan lingkungan, pembangunan berdasarkan perizinan berusaha, dan hak atas tanah
terhadap rencana pola ruang.

Penilaian perwujudan RTR dilaksanakan secara periodik dan terus menerus 1 (satu)
kali dalam 5 (lima) tahun dan 1 (satu) tahun sebelum peninjauan kembali RTR. Hasil
penilaian perwujudan RTR berupa muatan terwujud, belum terwujud, dan pelaksanaan
program pembangunan tiudak sesuai. Tata cara penilaian perwujudan RTR dilaksanakan
sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.
8.3. KETENTUAN INSENTIF DAN DISINSENTIF

Ketentuan insentif dan disinsentif adalah ketentuan yang diterapkan oleh
Pemerintah Kabupaten untuk mendorong pelaksanaan pemanfaatan ruang agar sesuai
rencana tata ruang dan untuk mencegah pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan
rencana tata ruang. Ketentuan insentif dan disinsentif diselenggarakan untuk:
1. Meningkatkan upaya pengendalian pemanfaatan ruang dalam rangka mewujudkan tata
ruang sesuai dengan rencana tata ruang;
2. Memfasilitasi kegiatan pemanfaatan ruang agar sejalan dengan rencana tata ruang; dan
3. Meningkatkan kemitraan semua pemangku kepentingan dalam rangka pemanfaatan
ruang yang sejalan dengan rencana tata ruang.
Pemberian insentif dan disinsentif dilaksanakan untuk:
a. Menindaklanjuti pengendalian implikasi kewilayahan pada zona kendali dan zona yang
didorong; atau
b. Menindaklanjuti implikasi kebojakan atau rencana strategis nasional.
A. KETENTUAN INSENTIF
Insentif merupakan perangkat untuk memotivasi, mendorong, memberikan daya
tarik, dan/atau memberikan percepatan terhadap kegiatan pemanfaatan ruang yang
memiliki nilai tamnbah pada zona yang perlu didorong pengembangannya. Ketentuan
insentif berupa insentif fiskal dan insentof non fiskal. Insentif fiskal berupa pemberian
keringanan pajak, retribusi, dan/atau penerimaan bukan pajak. Insentif non fiskal berupa:
(a) pemberian kompensasi, (b) subsidi, (c) imbalan, (d) sewa ruang, (e) urun saham, (f)
fasilitas PKKPR, (g) penyediaan sarana dan prasarana, (h) penghargaan, dan/atau (i)
publikasi atau promosi. Ketentuan insentif, meliputi:
1. Insentif dari Pemerintah Kabupaten kepada pemerintah daerah lainnya, berupa:
a. Pemberian kompensasi;
b. Penyediaan sarana dan prasarana;
c. Penghargaan; dan/atau
d. Publikasi atau promosi daerah.

2. Insentif dari Pemerintah Kabupaten kepada masyarakat, berupa:
a. Pemberian keringanan pajak dan/atau retribusi;
b. Pemberian kompensasi;
c. Subsidi;
d. Imbalan
e. Sewa Ruang;
f. Urun Saham;
g. Fasilitasi PKKPR;
h. Penyediaan sarana dan prasarana;
i. Penghargaan; dan/atau
j. Publikasi atau promosi.
B. KETENTUAN DISINSENTIF
Disinsentif merupakan perangkat untuk mencegah dan/atau memberikan batasan
terhadap kegiatan pemanfaatan ruang yang sejalan dengan RTR dalam hal berpotensi
melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan. Ketentuan lebih lanjut mengenai
tata cara pemberian insentif dan disinsentif diatur oleh Bupati sesuai peraturan perundang-
undangan. Ketentuan disinsentif merupakan perangkat atau upaya untuk mencegah,
membatasi atau mengurangi kegiatan pemanfaatan ruang, berupa disinsentif fiskal dan
disinsentif non fiskal. Disinsentif fiskal berupa pengenaan pajak dan/atau retribusi yang
tinggi. Disinsentif non fiskal berupa: (a) kewajiban memberi kompensasi atau imbalan; (b)
pembatasan penyediaan prasarana dan sarana; dan/atau (c) pemberian status tertentu.
Ketentuan disinsentif, meliputi:
1. Disinsentif dari Pemerintah Kabupaten kepada pemerintah daerah lainnya, berupa
pembatasan penyediaan prasarana dan sarana.
2. Disinsentif dari Pemerintah Kabupaten kepada masyarakat, berupa:
a. Pengenaan pajak dan/atau retribusi yang tinggi;
b. Kewajiban memberi kompensasi atau imbalan; dan/atau
c. Pembatasan penyediaan prasarana dan sarana.
8.4. ARAHAN SANKSI

Arahan sanksi adalah arahan untuk memberikan sanksi bagi siapa saja yang
melakukan pelanggaran ketentuan kewajiban pemanfaatan ruang sesuai dengan rencana
tata ruang yang berlaku.

Arahan sanksi merupakan perangkat atau upaya pengenaan sanksi administratif yang
diberikan kepada pelanggar pemanfaatan ruang. Arahan sanksi administratif berfungsi
untuk mewujudkan tertib tata ruang dan tegaknya peraturan perundang-undangan bidang
penataan ruang. Pelanggaran pemanfaatan ruang meliputi:
1. pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan izin pemanfaatan ruang yang diberikan
oleh pejabat yang berwenang;
2. pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan persyaratan izin yang diberikan oleh
pejabat yang berwenang;
3. pemanfaatan ruang yang menghalangi akses terhadap kawasan yang dinyatakan oleh
peraturan perundang-undangan sebagai miliki umum; dan
4. pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan RTRW Kabupaten.
Arahan sanksi administratif ditetapkan berdasarkan:
1. Besar atau kecilnya dampak yang ditimbulkan akibat pelanggaran penataan ruang;
2. Nilai manfaat pemberian sanksi yang diberikan terhadap pelanggaran penataan ruang;
dan/atau
3. Kerugian publik yang ditimbulkan akibat pelanggaran penataan ruang.
Arahan sanksi administratif yang ditetapkan berupa: (a) peringatan tertulis; (b)
penghentian sementara kegiatan; (c) penghentian sementara pelayanan umum; (d)
penutupan lokasi; (e) pencabutan KKPR; (f) pembatalan KKPR; (g) pembongkaran
bangunan; (h) pemulihan fungsi ruang; dan (i) denda administratif.
Peringatan tertulis dikenakan kepada pihak yang melakukan pelanggaran
pemanfaatan ruang dengan penerbitan surat peringatan tertulis dari pejabat yang
berwenang, paling banyak 3 (tiga) kali yang memuat rincian pelanggaran pemanfaatan
ruang, kewajiban untuk menyesuaikan kegiatan pemanfaatan ruang dengan rencana tata
ruang dan ketentuan teknis pemanfaatan ruang dan tindakan pengenaan sanksi yang akan
diberikan sesuai peraturan perundang-undangan.
Penghentian sementara kegiatan dan penghentian sementara pelayanan umum
dikenakan kepada pihak yang melakukan pelanggaran pemanfaatan ruang dengan tahapan:
1. pejabat yang berwenang menerbitkan surat peringatan terulis;
2. apabila surat peringatan tertulis diabaikan, pejabat yang berwenang menerbitkan surat
keputusan penghentian sementara kegiatan pemanfaatan ruang dan penghentian
sementara pelayanan umum dengan memuat penjelasan dan rincian pelayanan umum
yang akan dihentikan sementara;

3. pejabat yang berwenang melakukan penghentian sementara kegiatan pemanfaatan
ruang dan penghentian sementara pelayanan umum; dan
4. pejabat yang berwenang melakukan pengawasan agar kegiatan pemanfaatan ruang yang
dihentikan tidak beroperasi kembali sampai dengan terpenuhinya kewajiban untuk
menyesuaikan kegiatan pemanfatan ruang dengan izin dan/atau persyaratan izin yang
diberikan oleh pejabat yang berwenang.
Penutupan lokasi dikenakan kepada pihak yang melakukan pelanggaran
pemanfaatan ruang apabila penghentian sementara kegiatan dan penghentian sementara
pelayanan umum diabaikan, dengan tahapan:
1. pejabat yang berwenang menerbitkan surat keputusan penutupan lokasi;
2. pejabat yang berwenang melakukan penutupan lokasi dengan bantuan aparat
penertiban untuk melakukan penutupan lokasi secara paksa; dan
3. pejabat yang berwenang melakukan pengawasan untuk memastikan lokasi yang ditutup
tidak dibuka kembali sampai dengan terpenuhinya kewajiban untuk menyesuaikan
kegiatan pemanfatan ruang dengan izin dan/atau persyaratan izin yang diberikan oleh
pejabat yang berwenang.
Pembatalan KKPR dan pencabutan KKPR dikenakan kepada pihak yang melakukan
pelanggaran pemanfaatan ruang apabila pihak yang melakukan pelanggaran pemanfaatan
ruang tidak dapat memenuhi kewajiban untuk menyesuaikan kegiatan pemanfatan ruang
dengan izin dan/atau persyaratan izin yang diberikan oleh pejabat yang berwenang, dengan
tahapan pejabat yang berwenang menerbitkan surat keputusan pembatalan dan
pencabutan KKPR, kemudian pejabat yang berwenang memberitahukan kepada pihak yang
melakukan pelanggaran pemanfaatan ruang mengenai KKPR yang telah dibatalkan dan
dicabut, serta perintah penghentian kegiatan pemanfaatan ruang.
Pembongkaran bangunan dikenakan kepada pihak yang melakukan pelanggaran
pemanfaatan ruang apabila pengenaan sanksi sebelumnya diabaikan, dengan tahapan
pejabat yang berwenang menerbitkan surat keputusan pembongkaran bangunan, kemudian
pejabat yang berwenang melakukan pembongkaran bangunan dan penertiban sesuai
ketentuan peraturan perundang-undangan.
Pemulihan fungsi ruang dikenakan kepada pihak yang melakukan pelanggaran
pemanfaatan ruang apabila telah dilakukan pengenaan sanksi pembongkaran bangunan
dengan tahapan:
1. pejabat yang berwenang menerbitkan surat perintah pemulihan fungsi ruang;

2. pejabat yang berwenang memberitahukan kepada pihak yang melakukan pelanggaran
pemanfaatan ruang mengenai ketentuan dan tata cara pemulihan fungsi ruang dalam
jangka waktu yang ditentukan;
3. pejabat yang berwenang yang melakukan pengawasan pelaksanan kegiatan pemulihan
fungsi ruang;
4. apabila pihak yang melakukan pelanggaran pemanfaatan ruang tidak dapat memenuhi
ketentuan dan tata cara pemulihan fungsi ruang dalam jangka waktu yang ditentukan,
pejabat yang berwenang melakukan tindakan pemulihan fungsi ruang secara paksa; dan
5. apabila pihak yang melakukan pelanggaran pemanfaatan ruang dinilai tidak mampu
membiayai kegiatan pemulihan fungsi ruang, Pemerintah Kabupaten dapat mengajukan
penetapan pengadilan agar kegiatan pemulihan fungsi ruang dilakukan oleh Pemerintah
Kabupaten atas beban pihak yang melakukan pelanggaran pemanfaatan ruang.
Pengenaan denda administratif kepada pihak yang melakukan pelanggaran
pemanfaatan ruang dapat dilakukan secara tersendiri atau bersama-sama dengan
pengenaan sanksi administratif lain.
8.5. JANGKA WAKTU RTRW KABUPATEN KUDUS

Jangka waktu RTRW Kabupaten adalah 20 (dua puluh) tahun, yaitu tahun 2021
hingga tahun 2041, dan dapat ditinjau kembali 1 (satu) kali dalam 5 (lima) tahun. Dalam
kondisi lingkungan strategis tertentu berkaitan dengan bencana alam dan/atau perubahan
batas wilayah Kabupaten yang ditetapkan dengan peraturan perundang-undangan, RTRW
Kabupaten dapat ditinjau kembali lebih dari 1 (satu) kali dalam 5 (lima) tahun.


RTRW Kudus 2021-2041-1

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

RTRW Kudus 2021-2041-1

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KATA PENGANTAR

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) i

Kata Pengantar ............................................................................................................................................ i

BAB 2 KAJIAN KEBIJAKAN TERKAIT DAN DINAMIKA PEMBANGUNAN WILAYAH

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) ii

BAB 3 TUJUAN, KEBIJAKAN, DAN STRATEGI PENATAAN RUANG KABUPATEN

BAB 4 RENCANA STRUKTUR RUANG WILAYAH KABUPATEN KUDUS

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) iii

BAB 6 RENCANA KAWASAN STRATEGIS WILAYAH KABUPATEN KUDUS

BAB 7 ARAHAN PEMANFAATAN RUANG WILAYAH KABUPATEN KUDUS

BAB 8 KETENTUAN PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG WILAYAH

8.1.2. Ketentuan Umum Zonasi Rencana Pola Ruang ..................................................8-6

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) iv

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) v

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) vi

Gambar 1.1 Tata Cara Penyusunan RTRW Kabupaten..........................................................1-15

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) vii

1.1 LATAR BELAKANG

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 1-1

1.2 MAKSUD, TUJUAN, DAN SASARAN

1.3 LANDASAN HUKUM

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 1-2

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 1-3

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 1-4

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 1-5

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 1-6

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 1-7

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 1-8

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 1-9

1.4 RUANG LINGKUP

1.4.2. RUANG LINGKUP KEGIATAN

1.5 METODOLOGI PELAKSANAAN PEKERJAAN

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 1 - 10

B. PENGUMPULAN DATA DAN INFORMASI

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 1 - 11

C. PENGOLAHAN DATA DAN ANALISIS

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 1 - 12

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 1 - 13

E. PENYUSUNAN RANCANGAN PERATURAN DAERAH TENTANG RTRW KABUPATEN

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 1 - 14

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 1 - 15

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 1 - 16

1.5.3. FORMAT PENYAJIAN RTRW KABUPATEN

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 1 - 17

1.6 SISTEMATIKA PENULISAN LAPORAN

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 1 - 18

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 1 - 19

2.1 KEBIJAKAN RENCANA TATA RUANG TINGKAT NASIONAL

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 2-1

2.1.2. KEBIJAKAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 2-2

2.1.3. KEBIJAKAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH NASIONAL (RTRWN)

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 2-3

B. KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN STRUKTUR RUANG

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 2-4

C. KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN POLA RUANG

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 2-5

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 2-6

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 2-7

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 2-8

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 2-9

2.2.2. KEBIJAKAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH

MATERI TEKNIS (BUKU RENCANA) 2 - 10