Kata Pengantar

S
egala puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, bahwa Laporan
Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh Kecamatan Tugu Kabupaten Trenggalek Tahun
Anggaran 2021 dapat terselesaikan tepat waktu yang telah ditentukan.
Penanganan kawasan permukiman kumuh sesungguhnya perlu dilakukan tidak saja di
kawasan-kawasan permukiman kumuh yang menjadi bagian kota metropolitan dan atau kota
besar, tetapi juga perlu dilakukan di kawasan-kawasan permukiman kumuh yang ada di kota
sedang dan kecil.
Maksud disusunnya Dokumen Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh Kecamatan Tugu
Kabupaten Trenggalek adalah untuk memperoleh data dan profil permukiman kumuh yang dapat
digunakan sebagai basis data oleh Pemerintah Kabupaten dan masyarakat untuk menetapkan
target dan merencanakan program, proyek dan atau kegiatan pencegahan dan peningkatan
kualitas perumahan kumuh dan permukiman kumuh (penanganan kumuh) yang pencapaian
targetnya dievaluasi secara periodik.
Harapan tim penyusun dalam Laporan Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh
Kecamatan Tugu Kabupaten Trenggalek ini dapat digunakan sebagai acuan bagi pemerintah
Kabupaten Trenggalek dalam rangka pencegahan dan peningkatan kualitas perumahan kumuh
dan permukiman kumuh (penanganan kumuh) di Kecamatan Tugu.
Akhirnya kami ucapkan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu dalam
pengerjaan Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh Kecamatan Tugu Kabupaten Trenggalek ini.

Trenggalek, 2021

Penyusun

Laporan Pendahuluan
 Daftar Isi

KATA PENGANTAR..............................................................................................................................
DAFTAR ISI.........................................................................................................................................
DAFTAR TABEL...................................................................................................................................
DAFTAR PETA....................................................................................................................................
DAFTAR GAMBAR............................................................................................................................

BAB 1. PENDAHULUAN.............................................................................................................
1.1. Latar Belakang...................................................................................................................
1.2. Maksud dan Tujuan...........................................................................................................
1.2.1. Maksud.................................................................................................................
1.2.2. Tujuan...................................................................................................................
1.2.3. Sasaran.................................................................................................................
1.3. Dasar Hukum.....................................................................................................................
1.4. Ruang Lingkup...................................................................................................................
1.4.1. Lingkup Wilayah...................................................................................................
1.4.2. Lingkup Pekerjaan................................................................................................
1.5. Sistematika Pembahasan..................................................................................................

BAB 2. TINJAUAN KEBIJAKAN..................................................................................................

2.1. Peraturan Perundangan....................................................................................................
2.1.1. Undang-Undang No 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.............................
2.1.2. Undang-Undang No 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman.........................................................................................................
2.2. Tinjauan Kebijakan Nasional.............................................................................................
2.2.1. Peraturan Presiden No. 18 Tahun 2020 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2020-2024.................................................
2.2.2. Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 Tentang Perubahan Atas
Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 Tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Nasional.......................................................................................
2.2.2.1. Rencana Struktur Ruang Dan Sistem Pusat Pelayanan.............................
2.2.2.2. Rencana Pola Ruang.................................................................................
2.2.3. Arah Kebijakan Pembangunan Nasional...............................................................
2.2. Tinjauan Kebijakan Provinsi Jawa Timur............................................................................

ii

Laporan Pendahuluan
 2.2.1. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur No.19 Tahun 2005 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Provinsi Jawa Timur
Tahun 2005-2025..................................................................................................
2.2.1.1. Visi dan Misi Pembangunan Jawa Timur..................................................
2.2.1.2. Strategi Pembangunan.............................................................................
2.2.2. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur No. 5 Tahun 2012 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi Jawa Timur Tahun 2011-
2031....................................................................................................................
2.2.3. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur No.7 Tahun 2019 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi
Jawa Timur Tahun 2019-2024.............................................................................
2.3. Tinjauan Kebijakan Kabupaten Trenggalek.....................................................................
2.3.1. Peraturan Daerah Kabupaten Trenggalek No. 9 Tahun 2016 tentang
RPJMD Kabupaten Trengglek Tahun 2021-2026.................................................
2.3.2. RTRW Kabupaten Trenggalek.............................................................................
2.3.2.1. Tujuan Penataan Ruang.........................................................................
2.3.2.2. Kebijakan dan Strategi...........................................................................
2.3.2.3. Rencana Struktur Ruang........................................................................
2.3.2.4. Rencana Pola Ruang...............................................................................
2.3.2.5. Rencana Kawasan Strategis...................................................................

BAB 3. PROFIL WILAYAH..........................................................................................................

3.1. Kondisi Umum Kabupaten Trenggalek..............................................................................
3.1.1. Geografis dan Administratif..................................................................................
3.1.2. Kondisi Fisik Dasar................................................................................................
3.1.2.1. Kemiringan Tanah dan Topografi.............................................................
3.1.2.2. Iklim dan curah Hujan..............................................................................
3.1.2.3. Kondisi Geologi........................................................................................
3.1.3. Sumber Daya Air...................................................................................................
3.1.4. Penggunaan Lahan...............................................................................................
3.1.5. Kondisi Kependudukan.......................................................................................
3.1.6. Kondisi Sosial Budaya.........................................................................................
3.1.7. Kondisi Sosial Ekonomi.......................................................................................
3.2. Kondisi Umum Kecamatan Tugu.....................................................................................
3.2.1. Geografis dan Administratif................................................................................
3.2.2. Penggunaan Lahan.............................................................................................
3.2.3. Kondisi Kependudukan.......................................................................................

BAB 4. PENDEKATAN & METODOLOGI.....................................................................................

4.1. Pendekatan.......................................................................................................................
4.1.1. Pendekatan Keterpaduan perencanaan dari bawah dan dari atas.......................
4.1.2. Pendekatan Perencanaan Berkelanjutan Dan Berwawasan Lingkungan..............
4.1.3. Pendekatan masyarakat (community approach)..................................................
4.1.4. Pendekatan Kesesuaian Spatial Antar Kawasan...................................................
iii

Laporan Pendahuluan
 4.1.5. Pendekatan Perencanaan Partisipatif (Participatory Approach)...........................
4.1.6. Pendekatan Intersektoral Holistik........................................................................
4.2. Tinjauan Teoritis Tentang Kawasan Permukiman..............................................................
4.2.1. Pengertian Perumahan dan Kawasan Permukiman..............................................
4.2.2. Fenomena Perkembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman.....................
4.2.3. Teori Permukiman Bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR).................
4.3. Metode Pengumpulan Data............................................................................................
4.3.1. Data Primer........................................................................................................
4.3.2. Data Sekunder....................................................................................................
4.4. Metode Pelaksanaan Pekerjaan......................................................................................
4.4.1. Persiapan............................................................................................................
4.4.2. Survey dan Pengumpulan Data...........................................................................
4.4.3. Tabulasi Data dan Analisis..................................................................................
4.4.4. Focus Group Discussion (FGD)............................................................................
4.4.5. Profil dan Pemetaan Kawasan Kumuh................................................................
4.5. Kerangka Pikir..................................................................................................................

BAB 5. RENCANA KERJA & ORGANISASI PROYEK......................................................................

5.1. Rencana Kerja...................................................................................................................
5.1.1. Tahapan Pelaksanaan Pekerjaan..........................................................................
5.1.1.1. Tahap Persiapan.......................................................................................
5.1.1.2. Tahap Pengumpulan Data........................................................................
5.1.1.3. Tahap Tabulasi Data dan Analisia.............................................................
5.1.1.4. Tahap Focus Group Discussion.................................................................
5.1.1.5. Pemetaan Kawasan Kumuh.....................................................................
5.1.1.6. Penyusunan Laporan................................................................................
5.1.2. Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan.............................................................................
5.1.3. Keluaran...............................................................................................................
5.2. Organisasi Pelaksanaan Pekerjaan....................................................................................
5.2.1. Struktur Organisasi...............................................................................................
5.2.2. Tenaga Ahli...........................................................................................................
5.2.2.1. Komposisi Personil dan Tugasnya............................................................
5.2.2.2. Jadwal Penugasan Tenaga Ahli................................................................

iv

Laporan Pendahuluan
 Daftar Tabel

Tabel 2.1 Sistem Perkotaan Nasional di Provinsi Sumatera Utara...............................................

Tabel 2.2 Fungsi Wilayah Dan Perkotaan di Kabupaten Trenggalek..........................................
Tabel 2.3 Deliniasi Kawasan Perkotaan dan Perdesaan di Kecamatan Tugu..............................
Tabel 3.1 Luas wilayah berdasarkan kecamatan..........................................................................
Tabel 3.2 Tingkat kelerengan di Kabupaten Trenggalek..............................................................
Tabel 3.3 Potensi Sumber Air di Kabupaten Trenggalek..............................................................
Tabel 3.4 Kepadatan Penduduk Kabupaten Trenggalek Tahun 2020.........................................
Tabel 3.5 Luas Wilayah Kecamatan Tugu...................................................................................
Tabel 3.5 Penggunaan Lahan Kecamatan Tugu..........................................................................
Tabel 3.5 Jumlah dan Kepadatan Penduduk Kecamatan Tugu Tahun 2019...............................
Tabel 4.1 Kebutuhan Data Penyusunan Identifikasi Kawasan Permukiman Kumuh
Kecamatan Tugu Kabupaten Trenggalek....................................................................
Tabel 4.2 Format Isian Identifikasi Lokasi Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh..........
Tabel 4.3 Format Numerik Lokasi Perumahan Kumuh Dan Permukiman Kumuh......................
Tabel 4.4 Formulasi Penentuan Skala Prioritas Penanganan.....................................................
Tabel 4.5 Kode Unsur Rupabumi...............................................................................................
Tabel 4.6 format geodatabase yang dikelompokkan kedalam tema unsur peta dasar..............
Tabel 4.7 Contoh Data Profil Permukiman Yang Menampilkan Data Numerik Dan
Persentase..................................................................................................................
Tabel 5.1 Jadwal Kerja Kegiatan Penyusunan Dokumen Identifikasi Kawasan
Permukiman Kumuh Kecamatan Tugu Kabupaten Trenggalek....................................
Tabel 5.2 Jadwal Penugasan Tenaga Ahli.....................................................................................

Laporan Pendahuluan
 Daftar Peta

Peta 2.1 Rencana Struktur Ruang Kabupaten Trenggalek.....................................................

Peta 2.2 Rencana Pola Ruang Kabupaten Trenggalek............................................................
Peta 3.1 Batas Administrasi Kebupaten Trenggalek................................................................
Peta 3.2 Kelerengan Kabupaten Trenggalek............................................................................
Peta 3.3 Morfologi Kabupaten Trenggalek..............................................................................
Peta 3.4 Curah Hujan Kabupaten Trenggalek..........................................................................
Peta 3.5 Geologi Kabupaten Trenggalek..................................................................................
Peta 3.6 Jenis Tanah Kabupaten Trenggalek..........................................................................
Peta 3.7 Penggunaan Lahan Kabupaten Trenggalek..............................................................

Daftar Gambar

Gambar 2.1 Agenda Pembangunan............................................................................................

Gambar 2.2 Pengembangan Wilayah Sumatera.........................................................................
Gambar 2.3 Rencana Struktur Kegiatan WP Kediri dan Sekitarnya...........................................
Gambar 2.4 Koridor dan Poros Pembanguna Jawa Timur........................................................
Gambar 2.5 Klaster Pengembangan Wilayah Jawa Timur.........................................................
Gambar 2.6 Kawasan Agropolitan dan Minapolitan Jawa Timur dan Orientasi Pasarnya.........
Gambar 3.1 Prosentase Jumlah Penduduk Kabupaten Trenggalek Tahun 2020.......................

vi

Laporan Pendahuluan
Gambar 3.2 Wilayah Administatif Kecamatan Tugu.................................................................
Gambar 3.3 Jumlah Penduduk Kecamatan Tugu......................................................................
Gambar 4.1 Pendekatan Top Down and Bottom Up Planning....................................................
Gambar 4.2 Ilustrasi Perumahan dan Permukiman....................................................................
Gambar 4.3 Backlog....................................................................................................................
Gambar 4.4 Kumuh.....................................................................................................................
Gambar 4.5 Squatter..................................................................................................................
Gambar 4.6 Keterkaitan Isu Perumahan dan permukiman dan Peran/ Wewenang
Pemerintah Kota/ Kab...........................................................................................
Gambar 4.7 Sistem Pengadaan Perumahan Kota Bagi Masyarakat Berpenghasilan
Rendah oleh Pemerintah (Sumber : Bambang Panudju, 1999, H-25)...................
Gambar 4.8 Sistem Pengadaan Perumahan dengan Peran Serta Masyarakat
Berpenghasilan Rendah (Sumber : Bambang Panudju, 1999, h-26)......................
Gambar 4.9 Contoh Tema Unsur Bangunan, Jaringan Jalan, Dermaga, Sungai dan
Tutupan Lahan Pada Skala 1 : 5.000......................................................................
Gambar 4.10 Contoh Pemberian Label Penutup Lahan..............................................................
Gambar 4.11 Citra / Foto Udara.................................................................................................
Gambar 4.12 Digitasi Blok Jalan..................................................................................................
Gambar 4.13 Digitasi Poros Jalan................................................................................................
Gambar 4.14 Digitasi Perairan....................................................................................................
Gambar 4.15 Digitasi Bangunan.................................................................................................
Gambar 4.16 Digitasi Hasil Survey Penggunaan Bangunan.........................................................
Gambar 4.17 Kriteria Penilaian Kawasan Kumuh........................................................................
Gambar 4.18 Contoh peta profil dan keterangan kategori, tipologi dan karakteristik
kawasan kumuh....................................................................................................
Gambar 4.19 Contoh profil permukiman kumuh pada permasalahan kondisi bangunan
gedung..................................................................................................................
Gambar 4.20 Contoh profil permukiman kumuh pada permasalahan komdisi air bersih..........
Gambar 4.21 Contoh profil permukiman kumuh pada permasalahan kondisi drainase.............
Gambar 4.22 Contoh profil permukiman kumuh pada permasalahan kondisi air limbah.........
Gambar 4.23 Contoh profil permukiman kumuh pada permasalahan sampah..........................
Gambar 5.1 Struktur Pelaksanaan Pekerjaan.............................................................................

vii

Laporan Pendahuluan
 viii

Laporan Pendahuluan