BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Pasal 1 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menyatakan
bahwa Negara Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk republik. Konsekuensi
logis sebagai Negara kesatuan adalah dibentuknya pemerintah Negara Indonesia
sebagai pemerintah nasional untuk pertama kalinya dan kemudian pemerintah nasional
tersebutlah yang kemudian membentuk Daerah sesuai ketentuan peraturan perundang-
undangan. Kemudian Pasal 18 ayat (2) dan ayat (5) Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 menyatakan bahwa Pemerintahan Daerah berwenang
untuk mengatur dan mengurus sendiri Urusan Pemerintahan menurut Asas Otonomi
dan Tugas Pembantuan dan diberikan otonomi yang seluas-luasnya.

Perumusan otonomi yang luas itu tercermin dalam pembagian tugas dan kewenangan
antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Pelaksanaan wewenang baik oleh Pemerintah
Pusat maupun Pemerintah Daerah memerlukan dukungan pendanaan. Bagi daerah
otonom dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat, mempunyai
makna untuk membelanjai diri sendiri. Hal ini berarti daerah harus mempunyai sumber
pendapatan sendiri, di antaranya adalah yang bersumber dari pendapatan asli daerah
yaitu pajak daerah dan retribusi daerah. Kewenangan untuk mengenakan pungutan
bukan sekedar sebagai sumber pendapatan, tetapi sekaligus melambangkan kebebasan
untuk menentukan diri sendiri secara mengatur dan mengurus rumah tangga daerah
yang bersangkutan.

Sebagaimana diamanatkan oleh Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia

Tahun 1945, terdapat Urusan Pemerintahan yang sepenuhnya menjadi kewenangan
Pemerintah Pusat yang dikenal dengan istilah urusan pemerintahan absolut dan ada
urusan pemerintahan konkuren. Urusan pemerintahan konkuren terdiri atas Urusan
Pemerintahan Wajib dan Urusan Pemerintahan Pilihan yang dibagi antara Pemerintah
Pusat, Daerah provinsi, dan Daerah kabupaten/kota. Urusan Pemerintahan Wajib dibagi
dalam Urusan Pemerintahan Wajib yang terkait Pelayanan Dasar dan Urusan
Pemerintahan Wajib yang tidak terkait Pelayanan Dasar.

Pembagian urusan pemerintahan konkuren antara Daerah provinsi dengan Daerah

kabupaten/kota walaupun Urusan Pemerintahan sama, perbedaannya akan nampak dari
skala atau ruang lingkup Urusan Pemerintahan tersebut. Walaupun Daerah provinsi dan
Daerah. kabupaten/kota mempunyai Urusan Pemerintahan masing-masing yang
sifatnya tidak hierarki, namun tetap akan terdapat hubungan antara Pemerintah Pusat,
Daerah provinsi dan Daerah kabupaten/kota dalam pelaksanaannya dengan mengacu
pada norma, standar, prosedur, dan kriteria (NSPK) yang dibuat oleh Pemerintah Pusat.

Pembagian urusan pemerintahan konkuren salah satunya adalah urusan pemerintahan

di bidang energi dan sumber daya mineral yang merupakan salah urusan pilihan.
Berdasarkan pembagian urusan pemerintahan daerah bidang energi dan sumber daya
mineral sub urusan mineral dan batubara berdasarkan Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, penerbitan izin usaha pertambangan mineral
logam dan batubara merupakan kewenangan pemerintah provinsi. Pemerintah
kabupaten/kota sama sekali tidak diberikan kewenangan di bidang pengelolaan mineral
dan batubara. Muatan pembagian urusan pemerintahan di bidang pengelolaan mineral
dan batubara tersebut di atas tidak sejalan dengan kewenangan daerah di bidang
pengelolaan mineral dan batu bara sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor
4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara, yang memberikan
kewenangan kepada pemerintah kabupaten/kota dalam penerbitan izin pertambangan
rakyat untuk tambang mineral bukan logam dan batuan.

Berdasarkan uraian di atas, maka terlepas dari adanya perdebatan mengenai

rasionalitas, efektivitas, maupun efesiensi dari penyerahan kewenangan daerah di
bidang pengelolaan pertambangan mineral bukan logam dan batuan, namun karena
urusan bidang pertambangan mineral dan batubara diserahkan kepada pemerintah
provinsi, maka Pemerintah Provinsi Kalimantan Barat melalui Sekretariat Dewan
Perwakilan rakyat Daerah berinisiatif mengajukan usulan Rancangan Peraturan Daerah
tentang Pengelolaan Pertambangan Mineral dan Batubara. Pembentukan Peraturan
Daerah Provinsi Kalimantan Barat tentang Pengelolaan Pertambangan Mineral dan
Batubara ini memerlukan suatu kajian yang mendalam dan komprehensif mengenai
 teori atau pemikiran ilmiah yang berkaitan dengan materi muatan Rancangan Peraturan
Daerah yang akan dibentuk. Pemikiran ilmiah tersebut mengarah kepada penyusunan
argumentasi filosofis, sosiologis serta yuridis guna mendukung perlu atau tidaknya
penyusunan Rancangan Peraturan Daerah ini.

Penyusunan Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah dilakukan sesuai dengan

teknik penyusunan Naskah Akademik sebagaimana tercantum dalam Lampiran I
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011. Hal yang sama juga diatur dalam Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 80 Tahun 2015 tentang Pembentukan Produk Hukum
Daerah. Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah tentang Pengelolaan
Pertambangan Mineral dan Batubara ini sebagai sumber inspirasi bagi Perancangan
Peraturan Daerah ini agar memenuhi kreteria akademik, sehingga perdebatan mengenai
materi muatan yang dituangkan ke dalam Rancangan Peraturan Daerah tentang
Pengelolaan Pertambangan Mineral dan Batubara dapat dieleminir seminim mungkin.

1.2. Identifikasi Masalah

Provinsi Kalimantan Barat terletak di bagian barat Pulau Kalimantan atau di antara
garis 2008 LU 3°02' LS serta di antara 1080 BT-114°10′ BT pada peta bumi.
Berdasarkan letak geografis yang spesifik ini, maka daerah Kalimantan Barat tepat
dilalui oleh garis Khatulistiwa (garis lintang tepatnya di atas Kota Pontianak. Karena
pengaruh letak ini pula, maka Kalimantan Barat adalah salah satu daerah tropis dengan
suhu udara cukup tinggi serta diiringi kelembaban yang tinggi.Ciri-ciri spesifik lainnya
adalah wilayah Kalimantan Barat termasuk salah satu provinsi di Indonesia yang
berbatasan langsung dengan negara asing, yaitu dengan Negara Bagian Serawak,
Malaysia Timur. Bahkan dengan posisi ini, maka Kalimantan Barat kini merupakan
satu-satunya provinsi di Indonesia yang secara resmi telah mempunyai akses darat
untuk masuk dan keluar dari negara asing. Batas-batas wilayah Kalimantan Barat
selengkapnya sebagai berikut:

A. Utara : Sarawak (Malayasia)

B. Selatan : Laut Jawa dan Kalimantan Tengah

C. Timur : Kalimantan Tengah

D. Barat : Laut Natuna dan Selat

Di sebelah utara Kalimantan Barat terdapat 4 (empat) kabupaten yang langsung

berhadapan dengan negara tetangga, yaitu Kabupaten Sambas, Bengkayang, Sanggau,
Sintang dan Kapuas Hulu yang membujur sepanjang Pegunungan Kalingkang-Kapuas
Hulu. Dalam Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan
Batubara, Pasal 1 angka 1 disebutkan bahwa pertambangan adalah sebagian atau
seluruh tahapan kegiatan dalam rangka penelitian, pengelolaan, dan pengusahaan
mineral atau batubara yang meliputi penyelidikan umum, eksplorasi, studi kelayakan,
konstruksi, penambangan, pengolahan dan pemurnian, pengangkutan dan penjualan,
serta kegiatan pascatambang. Usaha pertambangan merupakan kegiatan untuk
mengoptimalkan pemanfaatan sumber daya alam tambang (bahan galian) yang terdapat
dalam bumi Indonesia.
Kalimantan Barat merupakan salah satu provinsi di Indonesia yang memiliki potensi
tambang yang cukup besar. Luas kawasan yang dimanfaatkan untuk sektor
pertambangan di Kalbar mengalami naik turun dari tahun ke tahun. Berikut data
pemanfaatan kawasan pertambangan di Kalbar. Perkembangan kegiatan pertambangan
akan menghasilkan dampak positif maupun negatif. Salah satu dampak positif dari
kegiatan pertambangan adalah semakin banyaknya tenaga kerja yang dibutuhkan untuk
kegiatan pertambangan. Hal ini dapat memperluas lahan pekerjaan bagi masyarakat dan
meningkatkan perekonomian daerah. Selain dampak positif kegiatan pertambangan
akan diikuti dengan dampak negatif. Kegiatan pertambangan dapat menyebabkan
pencemaran akibat digunakannya zat-zat kimia berbahaya dan beracun (83) sewaktu
pemisahan bijih tambang. Kerusakan tanah, erosi, sedimentasi, banjir, dan kekeringan
juga sering terjadi akibat kegiatan ini. Pertambangan sering mengubah atau
menghilangkan bentuk permukaan bumi (landscape).

Saat ini pemerintah memiliki peluang untuk mengembangkan model bagi pengelolaan
sumber daya alam yang tidak merusak, akan tetapi malah terjadi peningkatan pesat
pengambilan sumber daya secara tidak sah. Bentuk-bentuk pengambilan ilegal tersebut
adalah penebangan kayu, penambangan dan penangkapan ikan, dan itu dilakukan oleh
perusahaan-perusahaan yang melanggar hukum ataupun pelaku "liar" yang bertindak
di luar hukum. Kesemuanya itu berakibat pada pengrusakan terhadap lingkungan,
pengurangan pendapatan negara, serta timbulnya kemungkinan letusan konflik di masa
depan. Dalam kasus penebangan kayu, permasalahannya telah menjadi sedemikian
berat sehingga sebagian besar dari hutan Indonesia termasuk dio Kalimantan Barat
terancam musnah dalam kurun waktu satu dasawarsa.

Permasalahannya bersumber pada lembaga Negara/pemerintahan yang

bertanggungjawab untuk mengatur pemanfaatan sumber daya. Koordinasi di antara
lembaga Negara/pemerintah masih kurang baik, dan keadaan ini telah diperumit oleh
pelaksanaan desentralisasi (otonomi daerah) yang salah jalan. LSM-LSM dan donor
luar negeri telah melakukan kerja sama dengan masyarakat setempat pada beberapa
daerah yang kaya sumber daya, untuk membujuk mereka agar tidak ikut serta dalam
pengambilan yang tidak berkesinambungan, dengan hasil yang beragam. Beberapa
anggota masyarakat menunjukkan kekhawatiran terhadap dampak negatif yang
ditimbulkan oleh pengambilan semacam itu. Akan tetapi daya tarik untuk meraih
keuntungan dengan cepat terasa sangat kuat dan secara meluas belum ada kesadaran
mengenai dampak-dampak jangka panjang, yang antara lain bisa menimbulkan erosi
dan banjir yang membahayakan dalam hal penebangan, pencemaran yang bersumber
dari penambangan, dan lainnya.
Dalam berbagai kegiatan usaha pemanfaatan sumber daya alam khususnya
pertambangan di Kalimantan Barat sering menimbulkan berbagai permasalahan, antara
lain:
• kurang menjaga kelestarian fungsi ekologi (lingkungan);
• menimbulkan konflik penggunaan lahan dalam pemanfaatan sumber daya alam;
• belum terwujudnya perlindungan, pemulihan, dan pengendalian ekosistem
secara berkelanjutan;
• hilang atau berkurangnya kawasan atau lahan yang mengandung konsentrasi
nilai keanekaragaman hayati;
• belum optimalnya pengelolaan sumber daya alam secara berkelanjutan;
• rendahnya pendapatan dan kesejahteraan masyarakat,
• distribusi pemanfaatan SDA yang tidak merata; dan
• rendahnya peran serta, pemberdayaan, dan rasa tanggung jawab sosial
masyarakat (perusahaan).
 Berdasarkan berbagai permasalahan tersebut di atas, pada prinsipnya menunjukkan
tidak adanya keseimbangan antara aspek ekologi, ekonomi, dan sosial budaya
dalam pemanfaatan sumber daya alam khususnya bidang pertambangan di
Kalimantan Barat. Membuat aturan hukum di tingkat daerah seperti Peraturan
daerah. tentang Pengelolaan Pertambangan Mineral dan Batubara sangat penting
artinya dalam memberikan perlindungan baik terhadap lingkungan hidup maupun
kepada masyarakat dan pengendalian aktivitas masyarakat (khususnya kegiatan
usaha pertambangan) untuk menunjang perekonomian nasional pada umumnya dan
perekonomian daerah Kalimantan Barat khususnya. Di sinilah hukum (peraturan
daerah) diharapkan dapat berperan dalam mengatur mengenai Pengelolaan
Pertambangan Mineral dan Batubara, agar dapat memberikan kontribusi dalam
melindungi masyarakat dan lingkungan hidup, peningkatan kesejahteraan
masyarakat dan perekonomian daerah, karena peraturan daerah ini
memberikan/melengkapi dasar hukum bagi pemerintah daerah untuk mengatur
mengenai Pengelolaan Pertambangan Mineral dan Batubara.

1.3. Tujuan dan Kegunaan Naskah Akademik

1.3.1. Tujuan
Sebagai bahan acuan untuk merumuskan pokok-pokok pikiran, konsep- konsep, asas-
asas, dan norma-norma hukum dalam penyusunan. Rancangan Peraturan Daerah
Provinsi Kalimantan Barat tentang Pengelolaan Pertambangan Mineral dan Batubara,
yang meliputi:
a. Merumuskan permasalahan tentang Pengelolaan Pertambangan. Mineral dan
Batubara yang dihadapi pemerintah Provinsi Kalimantan Barat dan solusi
mengatasinya melalui peraturan daerah.
b. Merumuskan permasalahan hukum yang dihadapi sebagai dasar hukum
penyelesaian atau solusi permasalahan Pengelolaan Pertambangan Mineral dan
Batubara di Provinsi Kalimantan Barat.
c. Merumuskan pertimbangan atau landasan filosofis, sosiologis, dan yuridis
pembentukan Rancangan Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Barat tentang
Pengelolaan Pertambangan Mineral dan Batubara.
d. Merumuskan sasaran yang akan diwujudkan, ruang lingkup pengaturan,
jangkauan, dan arah pengaturan dalam Rancangan Peraturan Daerah Provinsi
Kalimantan Barat tentang Pengelolaan Pertambangan Mineral dan Batubara.
1.3.2. Kegunaan
• Memberikan bahan acuan bagi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) dan
Pemerintah Provinsi Kalimantan Barat dalam merumuskan materi muatan
Rancangan Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Barat tentang Pengelolaan
Pertambangan Mineral dan Batubara
• Memberikan bahan masukan kepada pemerintah daerah dan Warga Masyarakat
mengenai urgensi dan substansi pembentukan Peraturan Daerah Provinsi
Kalimantan Barat tentang Pengelolaan Pertambangan Mineral dan Batubara.
• Mempermudah perumusan tujuan, asas-asas dan norma pasal-pasal Rancangan
Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Barat tentang Pengelolaan
Pertambangan Mineral dan Batubara.
•
1.4. Metode Penyusunan Naskah Akademik
Penyusunan Naskah Akademik ini dilakukan menggunakan metode penelitian yuridis
normatif dengan langkah-langkah sebagai berikut:
1.4.1. Pendekatan
Ada tiga pendekatan pokok yang digunakan dalam penyusunan naskah akademik ini,
yakni: lapisan dogmatik hukum, teori hukum dan filsafat hukum. Ketiga pendekatan ini
dapat juga disebut sebagai pendekatan yuridis, konseptual dan filosofis:
• Pendekatan dogmatik hukum (yuridis) bertujuan untuk mempelajari dan
mengaplikasikan norma hukum berdasarkan peraturan perundang-undangan
dan dianggap relevan dengan pembentukan Peraturan Daerah Provinsi
Kalimantan Barat tentang Pengelolaan Pertambangan Mineral dan Batubara.
• Pendekatan teori hukum (Konseptual), bertujuan untuk mempelajari dan
mengaplikasikan teori, konsep, pendapat, ajaran-ajaran hukum, yang terkait
dengan pembentukan Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Barat tentang
Pengelolaan Pertambangan Mineral dan Batubara.
• Pendekatan filsafat hukum (filosofis), adalah untuk menemukan dan
menganalisis asas-asas hukum yang dapat dijadikan acuan dalam pembentukan
Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Barat tentang Pengelolaan
Pertambangan Mineral dan Batubara.
1.4.2. Sumber Data
 • Bahan hukum primer, 10 terdiri dari peraturan perundang-undangan yang
terkait langsung dengan masalah pembentukan Peraturan Daerah Provinsi
Kalimantan Barat tentang Pengelolaan Pertambangan Mineral dan Batubara, di
tingkat Pusat dan Daerah.
• Bahan hukum sekunder, berupa literatur-literatur ilmu hukum, hasil penelitian,
literatur dan dokumen resmi lainnya yang terkait dengan masalah yang dikaji.
• Bahan hukum tertier, yaitu kamus hukum, kamus bahasa dan kamus
Pemerintahan yang dapat memperjelas istilah-istilah yang digunakan dalam
penulisan naskah akademik ini.
1.4.3. Teknik Pengumpulan Data
• Dilakukan dengan menginventarisasi, cara mempelajari dan mengaplikasikan
teori, konsep-konsep, asas-asas, dan norma-norma hukum yang diperoleh dari
sumber data primer, sekunder dan tertier, untuk diaplikasikan ke dalam naskah
akademik ini.
1.4.4. Data Teknik Analisa:
• Dilakukan dengan metode deskriptif yuridis dan kualitatif, melalui proses
interpretasi, penalaran konseptual dan kontekstualitasnya dengan masalah yang
dikaji.