PENDAHULUAN

Undang-undang Pemerintahan Daerah merupakan salah satu kebijakan politik yang

dirancang untuk membangun format pemerintahan yang bisa memberikan dukungan  terhadap
kekokohan keberadaan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Salah satu  upaya menjaga
keutuhan NKRI, struktur pemerintahan harus dirancang  sentralistis. Ide revisi itu berangkat dari
kesatuan, sedangkan kemajemukan  masyarakat daerah hanya sekadar diakomodasi. Undang-
undang akan selalu berubah mengikuti zaman. Hal ini dikarenakan tidak semua pasal dalam
undang-undang pas atau sesuai untuk diterapkan disepanjang zaman. Demikian juga dengan
undang-undang tentang Pemerintahan Daerah. Dulu undang-undang yang digunakan adalah UU
No. 5 tahun 1974, kemudian seiring berjalannya waktu diganti menjadi UU No. 22 tahun 1999.
dan yang terakhir digunakan sekarang adalah UU No. 32 tahun 2004. Sebelum UU No.5
digunakan, terlebih dahulu ada UU No.18 tahun 1965.
            Mengenai Pemerintahan Daerah, diatur dalam Pasal 18 UUD 1945 yang selengkapnya
berbunyi: “Pembagian Daerah Indonesia atas daerah besar dan kecil dengan bentuk susunan
pamerintahannya ditetapkan dengan UU dengan memandang dan mengingati dasar
permusyawaratan dalam sistem Pemerintahan Negara, dan hak-hak asal-usul dalam Daerah-
Daerah yang bersifat istimewa ”
Dari ketentuan pasal tersebut dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut:
1. Wilayah Indonesia dibagi ke dalam daerah-daerah, baik yang bersifat otonom maupun yang
bersifat administrative.
2. Daerah-daerah itu mempunyai pemerintahan
3. Pembagian wilayah dan bentuk susunan pemerintahannya ditetapkan dengan atau atas kuasa
UU.
4. Dalam pembentukan daerah-daerah itu, terutama daerah-daerah otonom dan dalam
menentukan susunan pemerintahannya harus diingat permusyawaratan dalam sistem
pemerintahan negara dan hak-hak asal-usul dalam daerah-daerah yang bersifat istimewa.
Di era reformasi ini sangat dibutuhkan sistem pemerintahan yang memungkinkan cepatnya
penyaluran aspirasi rakyat di daerah, namun itu juga tetap berada di bawah pengawasan
pemerintah pusat. Hal tersebut sangat diperlukan karena mulai terdapat munculnya ancaman-
ancaman terhadap keutuhan NKRI, hal tersebut ditandai dengan banyaknya daerah-daerah yang
ingin memisahkan diri dari Negara Kesatuan Republik Indonesia. Sumber daya alam daerah di
Indoinesia yang tidak merata juga merupakan salah satu penyebab diperlukannya suatu sistem
pemerintahan yang memudahkan pengelolaan sumber daya alam yang merupakan sumber
pendapatan daerah sekaligus menjadi pendapatan nasional.
Oleh sebab itu, Pemerintah daerah di Lahirkan di Indonesia. Agar Masyarakat Indonesia yang
berada jauh dari Ibu kota bisa juga merasakan Kesejahteraan hidup dalam suatu pemerintahan.
PEMBAHASAN

Tujuan dari Pemerintah Daerah adalah:

a. mencegah pemusatan keuangan.
b. Sebagai usaha pendemokrasian Pemerintah Daerah untuk mengikutsertakan rakyat
bertanggung jawab terhadap penyelenggaraan pemerintahan.
c. Penyusunan program-program untuk perbaikan sosial ekonomi pada tingkat local sehingga
dapat lebih realistis.
Pemerintahan Daerah sangat penting untuk dibentuk alasannya :
1. Kehidupan berbangsa dan bernegara selama ini sangat terpusat di Jakarta. Sementara itu
pembangunan di beberapa wilayah lain di lalaikan.
2. Pembagian kekayaan secara tidak adil dan merata.
3. Kesenjangan sosial (dalam makna seluas-luasnya) antara satu daerah dengan daerah lain
sangat terasa. Pembangunan fisik di satu daerah berkembang pesat sekali, sedangkan
pembangunan di banyak daerah masih lamban dan bahkan terbengkalai.
Sementara lain ada alesan lain yang didasarkan pada kondisi ideal, sekaligus memberikan
landasan filosofis bagi penyelenggaraan pemerintah daerah (desentralisasi). Pemerintahan
Daerah saat ini telah menjadi dasar penyelenggara pemerintahan yang diterima secara universal
dengan berbagai macam bentuk aplikasi di setiap negara. Hal ini sesuai dengan fakta bahwa
tidak semua urusan pemerintahan dapat diselenggarakan oleh Pemerintah Pusat, mengingat
kondisi geografis, kompleksitas perkembangan masyarakat, kemajemukan struktuk sosial dan
budaya lokal serta adanya tuntutan demokratisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan.
Sejak diberlakukannya UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, banyak aspek
positif yang diharapkan dalam pemberlakuan Undang-Undang tersebut. Dan implementasi dari
Pemerintah Daerah ialah adanya Otonomi Daerah. Otonomi Daerah memang dapat membawa
perubahan positif di daerah dalam hal kewenangan daerah untuk mengatur diri sendiri.
Kewenangan ini menjadi sebuah impian karena sistem pemerintahan yang sentralistik
cenderung menempatkan daerah sebagai pelaku pembangunan yang tidak begitu penting atau
sebagai pelaku pinggiran. Tujuan pemberian otonomi kepada daerah sangat baik, yaitu untuk
memberdayakan daerah, termasuk masyarakatnya, mendorong prakarsa dan peran serta
masyarakat dalam proses pemerintahan dan pembangunan.
Pada masa lalu, pengerukan potensi daerah ke pusat terus dilakukan dengan dalih pemerataan
pembangunan. Alih-alih mendapatkan manfaat dari pembangunan, daerah justru mengalami
proses pemiskinan yang luar biasa. Dengan kewenangan yang didapat daerah dari pelaksanaan
Otonomi Daerah, banyak daerah yang optimis bakal bisa mengubah keadaan yang tidak
menguntungkan tersebut. Hal itu disebabkan oleh tidak ada kesiapan daerah-daerah yang tidak
kaya akan sumber daya dengan berlakunya otonomi daerah, dampak negatif dari otonomi daerah
juga dapat timbul karena adanya berbagai penyelewengan dalam pelaksanaan Otonomi Daerah
tersebut.
Berbagai penyelewengan dalam pelaksanan otonomi daerah:
 Adanya kecenderungan pemerintah daerah untuk mengeksploitasi rakyat melalui
pengumpulan pendapatan daerah.
 Keterbatasan sumberdaya dihadapkan dengan tuntutan kebutuhan dana (pembangunan dan
rutin operasional pemerintahan) yang besar. Hal tersebut memaksa Pemerintah Daerah
menempuh pilihan yang membebani rakyat, misalnya memperluas dan atau meningkatkan
objek pajak dan retribusi. Padahal banyaknya pungutan hanya akan menambah biaya
ekonomi yang akan merugikan perkembangan ekonomi daerah. Pemerintah daerah yang
terlalu intensif memungut pajak dan retribusi dari rakyatnya hanya akam menambah beratnya
beban yang harus ditanggung warga masyarakat.
 Penggunaan dana anggaran yang tidak terkontrol. Hal ini dapat dilihat dari pemberian
fasilitas yang berlebihan kepada pejabat daerah. Pemberian fasilitas yang berlebihan ini
merupakan bukti ketidakarifan pemerintah daerah dalam mengelola keuangan daerah.
 Rusaknya Sumber Daya Alam. Rusaknya sumber daya alam ini disebabkan karena adanya
keinginan dari Pemerintah Daerah untuk menghimpun pendapatan asli daerah (PAD), di
mana Pemerintah Daerah menguras sumber daya alam potensial yang ada, tanpa
mempertimbangkan dampak negatif/kerusakan lingkungan dan prinsip pembangunan
berkelanjutan (sustainable development). Selain itu, adanya kegiatan dari beberapa orang
Bupati yang menetapkan peningkatan ekstraksi besar-besaran sumber daya alam di daerah
mereka, di mana ekstraksi ini merupakan suatu proses yang semakin mempercepat perusakan
dan punahnya hutan serta sengketa terhadap tanah. Akibatnya terjadi percepatan kerusakan
hutan dan lingkungan yang berdampak pada percepatan sumber daya air hampir di seluruh
wilayah tanah air. Eksploitasi hutan dan lahan yang tak terkendali juga telah menyebabkan
hancurnya habitat dan ekosistem satwa liar yang berdampak terhadap punahnya sebagian
varietas vegetasi dan satwa langka serta mikro organisme yang sangat bermanfaat untuk
menjaga kelestarian alam.
 Bergesernya praktik korupsi dari pusat ke daerah. Praktik korupsi di daerah tersebut terjadi
pada proses pengadaan barang-barang dan jasa daerah (procurement). Seringkali terjadi
harga sebuah barang dianggarkan jauh lebih besar dari harga barang tersebut sebenarnya di
pasar.
 Pemerintahan kabupaten juga tergoda untuk menjadikan sumbangan yang diperoleh dari
hutan milik negara dan perusahaan perkebunaan bagi budget mereka.
Belum optimalnya pelaksanaan Otonomi Daerah antara lain disebabkan karena adanya
berbagai macam penyelewengan yang dilakukan oleh berbagai pihak yang terlibat dalam
pelaksanaan Otonomi Daerah di daerah-daerah otonom.
Banyak hal yang dapat dilakukan untuk mengoptimalkan pelaksanaan Otonomi Daerah, tetapi
hal yang paling penting yang harus dilakukan untuk meningkatkan pelaksanaan Otonomi Daerah
itu adalah dengan meningkatkan kualitas Sumber Daya Manusia sebagai pelaksana dari Otonomi
Daerah tersebut. Sumber Daya Manusia yang berkualitas merupakan subjek dimana faktor-faktor
lain yang ikut menentukan keberhasilan dalam pelaksanaan Otonomi Daerah ini bergantung.
Oleh karena itu, sangat penting sekali untuk meningkatkan kualitas Sumber Daya Manusia
karena inilah kunci penentu dari berhasil tidaknya pelaksanaan Otonomi Daerah di Indonesia.
PENUTUP

Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintahan

daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi yang
seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana
dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

TUGAS 2
OCTAVIA NOMLENI/0165075149