Ketahanan pangan, umumnya diterjemahkan ke swasembada komoditas utama termasuk beras,

merupakan salah satu prioritas tertinggi pembangunan pertanian di Indonesia. Dengan

meningkatnya populasi dan karenanya konsumsi beras, Indonesia telah mengimpor antara 1 dan 6
juta ton beras per tahun menyusul pencapaian swasembada pada tahun 1984. Meskipun sejak tahun
2004 negara itu telah mencapai swasembada beras lagi, ada kekhawatiran bahwa peningkatan
impor beras substansial akan terjadi lagi karena percepatan laju konversi lahan sawah ke non-
pertanian penggunaan.

Konversi lahan besar penggunaan terjadi dari hutan menjadi lahan pertanian dan dari sistem
pertanian berbagai perumahan / perkotaan dan daerah pengembangan industri
(Wahyunto et al. 2001). Di tingkat nasional, ada percepatan laju padi
bidang konversi ke non-pertanian penggunaan sekitar pusat pengembangan (Agus dan
Mulyani 2005).

Bias terhadap perkembangan industri dan perkotaan telah membuat lebih banyak
sulit bagi sektor pertanian untuk bersaing dengan kebutuhan pangan yang semakin meningkat.
Multifungsi pertanian, yaitu pertanian fungsi dalam memproduksi produk pertanian nonmarketable,
termasuk mitigasi banjir, erosi pengurangan, kemudahan pedesaan, ketahanan pangan,
pembuangan sampah organik, penyerapan karbon, keanekaragaman hayati pelestarian, peningkatan
pendapatan, sosial-budaya pelestarian nilai-nilai, dan fungsi kerja, belum sepenuhnya diakui dan /
atau dipahami oleh para pembuat kebijakan dan masyarakat pada umumnya. Setiap pemangku
kepentingan, terutama pengambil kebijakan, harus memahami multifungsi pertanian, sedemikian
rupa sehingga dapat dipertahankan dan ditingkatkan. Nishio (1999), misalnya, disajikan data
peningkatan frekuensi banjir di Tokyo karena pembangunan industri yang dikorbankan acreages
sawah di tahun 1980-an. Kondisi serupa berlaku di Indonesia, dimana banjir lebih sering sekitar
Bandung dan Jakarta dan di sekitar kota-kota besar lainnya telah dilaporkan dan ini sebagian dapat
dikaitkan dengan konversi lahan pertanian ke nonpertanian penggunaan.

Makalah ini membahas perubahan penggunaan lahan dan ketahanan pangan serta implikasi
lingkungan. Analisis dilakukan pada implikasi kebijakan untuk menjaga keberadaan
pertanian dengan multifungsi nya.

PERUBAHAN PENGGUNAAN LAHAN

Saat ini, pemanfaatan lahan di Indonesia adalah sekitar 64 juta ha lahan untuk pertanian,
yaitu 7.80 juta ha untuk padi sawah, 30 juta ha untuk pertanian lahan kering tahunan dan
padang rumput, dan 25,50 juta ha untuk tanaman tahunan (Mulyani et al. 2003). Pemanfaatan
lahan pertanian padi paling produktif tersebut berada di dataran rendah (sekitar 3,50 juta ha)
yang berlokasi di Jawa. Sebagian besar lahan yang cocok untuk pertanian di pulau ini telah
dibudidayakan atau digunakan untuk keperluan nonpertanian dan oleh karena itu potensi
untuk perluasan areal pertanian sangat terbatas. Daerah sawah di Indonesia yang meningkat
selama periode 1963-1993 4,10-8,40 juta ha. Namun, dari tahun 1993, banyak daerah sawah
dikonversi menjadi industri dan perkotaan pembangunan. Dengan demikian, antara tahun
1993 dan 2003 daerah menurun 8,40-7,80 juta ha (CBS 1.963-2.004).

Sebagian besar konversi (Tabel 1) terjadi di Jawa dengan sangat produktif sawah karena padat
penduduk dan perkembangan industri yang pesat. Dari periode tahun 1981 hingga 1999, saldo
bersih negatif 0,48 juta ha sawah terjadi di Jawa, karena konversi dari sekitar 1 juta ha dan hanya
sekitar 0.530.000 pengembangan ha sawah baru. Namun, di pulau-pulau terluar, penambahan
bidang baru padi lebih dari kompensasi konversi meskipun tidak semua sawah baru sangat produktif.
Secara nasional, ada keseimbangan positif bersih dari 1,60 juta ha selama periode ini atau 88.500 ha
per tahun. Konversi lahan sawah pada periode tahun 1999-2002 adalah mengkhawatirkan, di mana
baik di Jawa maupun di luar pulau itu jauh melebihi penambahan, meninggalkan saldo negatif bersih
420.000 ha secara nasional pada periode tiga tahun atau 141.000 ha per tahun. Jika ini selain
mempercepat konversi dan perlambatan berlanjut, maka konversi akan menjadi ancaman utama
bagi swasembada beras. Karena kebanyakan orang Indonesia sawah juga ditanam untuk tanaman
sekunder (kacang, kedelai, jagung atau sayuran) pada musim kemarau, produksi komoditas tersebut
terakhir ini juga akan terpengaruh akibat konversi.

Tingkat percepatan konversi lahan pertanian terutama disebabkan oleh insentif yang sangat
rendah untuk bekerja di sektor pertanian dibandingkan dengan industri dan jasa sektor. Petani
terkadang menganggap konversi lahan pertanian sebagai peluang untuk menemukan
pekerjaan yang lebih baik dan lebih menjanjikan dan sebagai kesempatan untuk
mendapatkan uang tunai dari penjualan sawah dan berinvestasi di sektor lain. Di sisi lain,
proyek massal industri dan pembangunan perkotaan memilih untuk menggunakan flat
(bertingkat) lahan pertanian dengan infrastruktur yang sudah dikembangkan dan ketersediaan
air yang cukup, mengabaikan multifungsi dan investasi yang telah dibuat untuk
pengembangan sawah. Perkembangan industri massal hanya meninggalkan sedikit pilihan
kepada petani di wilayah, yaitu untuk menjual tanah mereka.

LAHAN PROVINSI SPASIAL PENGGUNAAN PERENCANAAN

Perencanaan penggunaan lahan spasial dikembangkan oleh pemerintah kabupaten dan
provinsi didasarkan pada tren sebelumnya dalam perubahan penggunaan lahan dan arah
pembangunan. Hal ini digunakan, antara lain, sebagai referensi oleh kantor kabupaten agraria
untuk mengeluarkan izin penggunaan lahan. Jika sepotong sawah dialokasikan untuk
konversi, maka tidak ada dasar hukum untuk kantor agraria untuk tidak mengeluarkan izin
penggunaan lahan ketika ada permintaan untuk seperti. Tabel 2, berdasarkan Winoto (2005),
menunjukkan bahwa 42% dari yang ada sawah irigasi nasional yang dialokasikan untuk
penggunaan nonpertanian. Angka ini tinggi alokasi penggunaan nonpertanian menunjukkan
bahwa ada hampir tidak ada pembatasan untuk mengkonversi lapangan yang ada sawah. Jika
padi 42% daerah lapangan nasional benar-benar dikonversi ke non-pertanian menggunakan,
itu benar-benar akan berarti bencana bagi ketahanan pangan Indonesia dan kualitas
lingkungan di sekitar daerah yang diubah.
Irigasi sawah dengan infrastruktur mereka dikembangkan secara bertahap dengan investasi yang
tinggi dan biaya pemeliharaan sekitar US $ 2.778 / ha (Sumaryanto et al. 2001). Kembalinya ekonomi
yang rendah nyata tidak harus membenarkan konversi mereka karena lahan potensial yang tersisa
untuk sawah yang jauh lebih rendah dari produktivitas. Selain itu, layanan tidak berwujud mereka
mengerahkan yang tak tergantikan dalam sebagian besar kasus. Makalah ini panggilan untuk
merubah tata ruang sehingga infrastruktur dan pembangunan perumahan akan dialokasikan di luar
produktif lahan pertanian.

PEMELIHARAAN KEAMANAN PANGAN

Swasembada beras telah dianggap sebagai indikator penting bagi ketahanan pangan dan merupakan
penentu stabilitas negara sosial dan politik. Penduduk Indonesia adalah sekitar 220 juta pada tahun
2005. Dengan asumsi bahwa pertumbuhan penduduk tetap konstan pada 1,50% per tahun, pada
tahun 2025 populasi akan setinggi 296 juta orang. Per kapita konsumsi beras tahunan akan paling
mungkin menurun pada sekitar 1%/tahun karena diversifikasi dan, mungkin, peningkatan ekonomi.
Dengan asumsi seperti yang tercantum pada Tabel 3, permintaan beras giling (selanjutnya akan
disebut beras) pada tahun 2025 akan menjadi sekitar 35,70 juta ton atau setara dengan 59,50 juta
ton beras unmilled (padi). Ini jumlah padi adalah sekitar 7-8 juta ton lebih tinggi dibandingkan
produksi diperkirakan sekitar 51.30 juta ton pada tahun 2005. Intensifikasi pertanian sistem
manajemen diharapkan meningkatkan rata-rata hasil padi dari 4,50 t /ha untuk setidaknya sekitar
5,50 ton / ha pada tahun 2025. ini menghasilkan peningkatan dapat berkontribusi setinggi sebagai
12 juta ton produksi padi pada tahun 2025 asalkan ada padi bidang yang tidak dikonversi. Namun,
padi konversi lahan telah terjadi di Tingkat mempercepat dan kecepatan dapat menjadi buruk jika
langkah-langkah pengendalian yang efektif tidak ditegakkan.

Dalam rangka menjaga swasembada oleh 2025, Indonesia perlu meningkatkan beras produksi
melalui usaha gabungan dari ekstensifikasi, intensifikasi, dan pengendalian konversi lahan sawah.
makanan diversifikasi adalah pendekatan lain yang bisa dipromosikan bersamaan, namun di luar
cakupan diskusi ini. Secara umum, di Jawa, produksi bisa hanya ditingkatkan melalui intensifikasi dan
hampir tidak ada kesempatan untuk ekstensifikasi. Di pulau-pulau terluar, kombinasi intensifikasi
dan ekstensifikasi bisa dilakukan asalkan ada insentif untuk bertani. Dengan asumsi seperti muncul
dalam Tabel 3, dengan nol konversi, intensifikasi harus mampu meningkatkan produksi ke tingkat
melebihi domestik tuntutan hingga 2025. Namun, konversi Tingkat begitu tinggi dan percepatan dan
sehingga intensifikasi saja tidak akan mempertahankan Indonesia swasembada beras. Dengan
memperbaiki peningkatan hasil setinggi 1% per tahun, maka analisis sensitivitas dilakukan untuk
menentukan tingkat ekstensifikasi terhadap konversi menggunakan rumus berikut:

Paddy field area (Ai) at year Ti is calculated by:

AOi = 7,800,000 – (Ti −2005) x K [1]

AEi = (Ti −2005) x E [2]

Ai = AOi + AEi [3]

Where AOi is the existing of paddy field area at year Ti, the constant 7,800,000 ha is the area of
paddy fields in 2005, K is annual conversion rate (ha/year), AEi is the cumulative area of newly (after
2005) developed paddy fields at year Ti, and E is annual extensification rate (ha/year). The
production at year Ti of paddy,

Pi, is: Pi = (AOi x YOi + AEi * 2.50 ) x 1.50 [4]

Dimana Yoi adalah hasil yang ada padi di Ti tahun, dan multiplier 2,50 (t / ha) adalah hasil
dari ladang sawah baru, sementara 1,50 atau 150% adalah indeks panen rata-rata. Beras
persyaratan Ri di Ti tahun adalah: Ri = PPi x Ci x 100/60 [5]
Dimana PPi adalah jumlah penduduk pada tahun Ti dan Ci adalah konsumsi beras per kapita
(kg / kapita / tahun) dan 100/60 adalah faktor koreksi pemulihan penggilingan rata-rata dari
beras ke sawah. Impor persyaratan, Iri, diperlukan jika
Pi <Ri dan dihitung sebagai: Iri = Pi - Ri [6] Sensitivitas analisis swasembada
skenario dianalisis dengan menggunakan persamaan 1 sampai 6 dan hubungan konversi
maksimum dan minimum untuk mempertahankan ekstensifikasi
swasembada beras sampai dengan tahun 2025 ditunjukkan pada Gambar 1. Misalnya,
swasembada dapat dipertahankan sampai tahun 2025 jika tingkat konversi dikendalikan
serendah 75.000 ha / tahun dan ekstensifikasi adalah 100.000 ha / tahun.
Menggunakan data dari tingkat konversi pada tahun 1999-2002 hampir 190.000 ha / tahun
(Table1), seandainya negara dapat mengembangkan 100.000 ha / tahun lahan sawah baru
maka negara akan semakin bergantung pada pasokan beras eksternal. Dalam skenario ini
impor beras diperkirakan setinggi 11,40 juta ton beras pada tahun 2025.
Ekstensifikasi di masa lalu telah dilakukan sebagian besar oleh petani, terutama
Jawa, karena budaya padi digunakan untuk menjadi bagian dari budaya warisan. pemerintah
fasilitasi dan keterlibatan dalam ekstensifikasi, seperti yang terjadi di
1980, kemungkinan akan menurun di masa depan dan begitu juga tingkat ekstensifikasi.
Pengendalian konversi lahan sawah belum berhasil di masa lalu sebagai
tercermin oleh tingkat percepatan konversi. Namun, masyarakat
harus menyadari bahwa konversi terkendali adalah ancaman utama makanan
keamanan. Dengan demikian, mendasarkan pada Gambar 1, pemerintah perlu memperbaiki
maksimal
konversi diijinkan tingkat dan memberlakukan langkah-langkah pengendalian untuk menekan
konversi ke tingkat tetap LINGKUNGAN FUNGSI PERTANIAN
Evaluasi multifungsi dibagi menjadi analisis biofisik dan
ekonomi valuasi. Evaluasi Biofisik Banjir mitigasi fungsi
Ada berbagai cara untuk memperkirakan fungsi mitigasi banjir. Salah satu metode yang
paling sederhana adalah perkiraan retensi air
atau air penyangga potensial (BP). BP adalah
DAS kapasitas untuk menyerap dan menahan
(Hujan) air sehingga sebagian air tidak
tidak mengalir sebagai air limpasan. Ini termasuk
air yang dapat diserap oleh tanah
pori-pori, air yang dapat disimpan oleh tanah
permukaan air, tambahan yang bisa
disimpan oleh sawah atau bendungan, dan air
dicegat oleh tanaman. Bendungan dan irigasi
jaringan berkontribusi pada penyangga air
fungsi berdasarkan perbedaan antara
kapasitas bendungan dan tingkat air awal.
Untuk setiap sistem penggunaan lahan, Tala'ohu
et al. (2001) dihitung BP sebagai:
BP = (TPS - FC) * AZ + PC + IC [7]
di mana TPS adalah persentase total tanah
ruang pori, FC adalah persentase air tanah
konten pada kapasitas lapangan, AZ adalah kedalaman
zona penyerapan atau zona perakaran, PC
permukaan genangan kapasitas, dan IC adalah tanaman
kanopi kapasitas intersepsi.
Dalam perhitungan mereka air, awal
konten yang diasumsikan pada 'kapasitas lapang'
dan perbedaan antara pori total
ruang dan FC diasumsikan efektif
resapan air pori-pori. Nilai IC
tergantung pada sifat vegetasi.
Tutupan hutan memiliki nilai tertinggi dan
permukaan tanah gundul memiliki nilai nol.
Intersepsi kapasitas untuk pohon dan semak
mencakup berkisar antara 0,002 m dan 0,076
m untuk satu event hujan. Tahunan
intersepsi hilangnya air hujan di
Appalachian Mountains, misalnya,
bervariasi dari 15 sampai 26% dari curah hujan tahunan,
yakni sesuai dengan 0,30-0,50 m (Kimmins
1987). Tala'ohu et al. (2001) diasumsikan IC
untuk acara hujan deras tunggal setinggi
0,035 m, 0,01 m, 0,05 m, dan 0,003 m untuk
hutan, pertanian campuran, dataran tinggi tahunan
tanaman, dan sawah masing-masing.
Rinci perhitungan penyangga air
Potensi disediakan oleh Agus et al. (2005)
dan perbandingan di BP antara beberapa
sistem yang digunakan diberikan pada Gambar 2.
Gambar 2 menggambarkan bahwa penggunaan lahan
sistem berbeda dalam kapasitas mereka untuk buffer
air. Hutan memiliki BP tertinggi dan
diikuti oleh BP pohon-berbasis multistrata
(Pertanian campuran) sistem dan padi
lapangan. Tahunan tanaman berbasis pertanian memiliki
BP terendah, namun ini penggunaan lahan memiliki
jauh lebih tinggi dibandingkan dengan BP perumahan dan
kawasan industri.
BP total untuk seluruh Citarik
Sub DPS dihitung sebagai
perbanyakan BP dengan total luas
masing penggunaan lahan. Dengan waktu, total

penyangga potensial secara konsisten menurun dan ini berhubungan dengan penurunan hutan
dan daerah pertanian dengan BPs relatif tinggi dan peningkatan industri dan perumahan atau
pemukiman daerah dengan rendah BPs. Hal ini juga menyiratkan bahwa total volume air
limpasan di bawah jumlah yang sama curah hujan lebih besar dengan waktu sebagai kapasitas
DAS untuk buffer penurunan limpasan air dan ini menerjemahkan ke kerentanan yang tinggi
terhadap banjir (Agus et al. 2005). Terkait penelitian, berdasarkan data hidrologi aktual
(misalnya, Widiati 1998), contoh aliran air meningkat atau, dengan kata lain, pengurangan
air DAS penyangga kapasitas sebagai proporsi yang lebih besar dari hutan dan lahan
pertanian yang dikonversi menjadi lahan menggunakan dengan kapasitas buffer yang lebih
rendah.
Tanah kerugian dari sawah Kundarto et al. (2003) melakukan pengukuran tanah kerugian 18
teras (petak) sawah, masing-masing memiliki luas mulai 12-360 m2 dengan luas total 2.515
m2. The macroslope (kemiringan lansekap asli) dari teras adalah 22%. Ketinggian tanggul
dari masing-masing plot adalah 10-15 cm dan lebarnya 28 cm. Perbedaan elevasi rata-rata
antara plot adalah 73 cm. Hasil pengukuran angkutan sedimen yang diberikan dalam Tabel 4.
Data menunjukkan bahwa ada kenaikan sedimen bersih sawah setinggi 2 t / ha di musim
pertama dan 5,40 t / ha pada musim kedua. Pengamatan visual menunjukkan bahwa air
berdiri di plot ini sangat sarat dengan sedimen selama
dan tak lama setelah membajak dan pudling. Sedimen diangkut dari satu plot
sebagian besar disimpan dalam plot mendatang bawah dan dengan demikian output bersih dari 18
teras sangat rendah (sekitar 2,20 ton / ha / tahun) untuk dua musim. Sebagai perbandingan, hasil
sedimen adalah sekitar 10 - 20 ton / ha / tahun dari 1,10 tangkapan terdekat ha ditanami tanaman
dataran tinggi tahunan (Agus et al 2002.). The 18 teras juga menerima sedimen dari saluran irigasi,
ke atas dari teras, tapi sedimen ini tidak mencapai sungai bawah dari teras. Nitrat konten di tanah air
Nursyamsi et al. (2001) melaporkan hasil
pengukuran konsentrasi nitrat dan amonium dalam sampel air dari sumur situs terpilih di Citarik dan
DAS Kaligarang seperti yang ditunjukkan pada Tabel 5. Data menunjukkan bahwa NO3 - konsentrasi
dalam banyak sumur dalam kondisi dataran tinggi tahunan melebihi batas konsentrasi maksimum
(MCL) menurut Amerika Serikat Environmental Protection Agency (USEPA) setinggi 10 mg NO3-N / l
(CAST 1985). Minum air yang mengandung nitrat di atas MCL berpotensi menyebabkan
methemoglobinemia, kelainan darah yang bayi sangat rentan (Fletcher 1991). Petani di Jawa,
terutama yang
terlibat dalam program intensifikasi padi sawah, cenderung untuk menerapkan pupuk dengan harga

lebih tinggi dari itu untuk tahunan tanaman pangan lahan kering (Adiningsih et al. 1997). Namun
demikian, nitrat konsentrasi dalam sumur di bawah lingkungan sawah relatif rendah. Data ini
membuktikan bahwa sawah memiliki lingkungan sehat
dalam hal konsentrasi nitrat air sumur. Mengendalikan erosi, mitigasi banjir,
dan pengurangan nitrat dalam air tanah hanya contoh dari lingkungan multifungsi pertanian
dijelaskan dalam makalah ini. Agus et al. (2005) diuraikan fungsi lain seperti fungsi pembuangan
limbah organik, cooling off pengaruh suhu udara, fungsi air pelestarian, dan fungsi kemudahan
pedesaan akan dijelaskan lebih lanjut (dalam bagian dari Penilaian Ekonomi). Fungsi-fungsi ini akan
hilang sebagai lahan pertanian semakin banyak dikonversi Penilaian Ekonomi Fungsi Lingkungan
Dipilih dari Sawah
Penilaian ini merupakan upaya untuk menerjemahkan beberapa layanan yang dihasilkan oleh
pertanian
dalam istilah ekonomi dengan menggunakan metode biaya pengganti (RCM) sebagaimana
dicontohkan oleh
Yoshida (2001) untuk kasus Jepang. Dalam makalah ini biaya penggantian berarti estimasi biaya
untuk pemulihan jasa lingkungan jika sawah dikonversi ke p Sebuah studi oleh Wahyunto et al.
(2001) untuk DAS Citarik mengungkapkan bahwa sebagian besar
dari konversi lahan sawah terjadi di dekat daerah perkotaan atau pinggiran kota dan bahwa
penggunaan lahan utama berturut-turut adalah pemukiman, perkotaan, dan daerah industri. Oleh
karena itu, perhitungan ini didasarkan pada logika perubahan penggunaan lahan. Prinsip-prinsip
perhitungan RCM untuk fungsi-fungsi yang dipilih akan diberikan di bawah ini dan perhitungan detail
yang diberikan oleh Agus et al. (2005). Penggantian biaya banjir
mitigasi Fungsi Lahan sawah dikelilingi oleh tanggul sementara menyimpan air pada saat hujan lebat,
dan debit secara bertahap ke sungai hilir dan daerah sekitarnya. Dengan cara ini, mereka berfungsi
sebagai bendungan mini dan dengan demikian mengurangi kerusakan yang dinyatakan mungkin
disebabkan oleh banjir. Penggantian biaya fungsi mitigasi banjir adalah biaya membangun dan
memelihara bendungan untuk menggantikan fungsi mitigasi banjir dari lahan sawah memiliki sawah
telah dikonversi.enggunaan lain Penggantian biaya air fungsi pelestarian Lahan sawah menerima
curah hujan dan air irigasi dan air rilis dalam bentuk limpasan langsung, evapotranspirasi, dan
perkolasi. Bagian dari air percolated (dalam hal ini diasumsikan 75%) mencapai sungai melalui aliran
bawah tanah dan akhirnya mencapai bendungan. Sisa mengisi air percolated air tanah. Air dari
sawah pengisian air tanah dan mencapai bendungan serta air limpasan yang mengalir ke sungai dan
mencapai bendungan disebut air diawetkan dan fungsi yang sesuai dari sawah disebut air fungsi
pelestarian. Penggantian biaya pelestarian sumber daya air adalah nilai dari bagian air yang
digunakan di sawah yang didaur ulang dan digunakan lagi untuk irigasi dan / atau air minum. Untuk
air irigasi, biaya pengganti dinilai berdasarkan harga air irigasi dan air minum. Biaya penggantian
didasarkan pada selisih antara biaya untuk mendapatkan air keran kota dan sumur tradisional.
Gambar 3 skematis menggambarkan partisi curah hujan dan air irigasi di sawah.