4

EKONOMI SEKTOR PUBLIK

 Eksternalitas
Oleh:
Budi Wahyono

Copyright2014 Budi Wahyono

 Ingat: Kekuatan tangan tak tampak (invisible hand) Adam
Smith yang terkandung dalam pasar mengarahkan permintaan
dan penawaran untuk memaksimalkan total keuntungan pasar,
bagi seluruh masyarakat yang bersangkutan.

Tetapi kegagalan pasar masih mungkin terjadi.

Copyright 2004 South-Western
 EKSTERNALITAS DAN INEFISIENSI PASAR

Eksternalitas adalah dampak tindakan suatu pihak terhadap

kondisi orang/pihak lain
Eksternalitas menyebabkan inefisiensi pasar, dan dengan
demikian pasar tersebut gagal untuk memaksimalkan total
surplus.

Copyright 2004 South-Western

 EKSTERNALITAS DAN INEFISIENSI PASAR

Eksternalitas muncul
ketika seseorang terlibat dalam suatu aktivitas yang mempengaruhi
kesejahteraan orang lain, namun orang tersebut tidak membayar atau
menerima kompensasi dari dampak tindakannya itu.

Copyright 2004 South-Western

 EKSTERNALITAS DAN INEFISIENSI PASAR

Jika dampaknya merugikan,

maka disebut eksternalitas
negatif

Sebaliknya, jika dampaknya

menguntungkan disebut
eksternalitas positif

Copyright 2004 South-Western

Figure 1 Pasar Aluminium

Harga
Supply
(private cost)

Equilibrium

Demand
(private value)

0 QMARKET Jumlah

Copyright 2004 South-Western

Ekonomi Kesejahteraan: Ulasan Singkat

Pasar Aluminium
Kuantitas yang diproduksi dan dikonsumsi di dalam ekuilibrium adalah
efisien. Dalam arti, bahwa hal tersebut akan memaksimalkan jumlah
surplus produsen dan konsumen.

Jika pabrik aluminium menyebar polusi (eksternalitas negatif), maka

biaya bagi masyarakat memproduksi aluminium lebih besar daripada
biaya untuk produsen aluminium.

Copyright 2004 South-Western

Ekonomi Kesejahteraan: Ulasan Singkat

Pasar Aluminium
Untuk setiap unit aluminium yang
dihasilkan, biaya sosial meliputi
biaya-biaya pribadi produsen
ditambah biaya untuk orang lain
yang terpengaruh oleh polusi.

Copyright 2004 South-Western

 Figure 2 Polusi dan Biaya Sosial

Price of
Social
Aluminum
cost
Cost of
pollution
Supply
(private cost)

Optimum

Equilibrium

Demand
(private value)

0 QOPTIMUM QMARKET Quantity of

Aluminum
Copyright 2004 South-Western
Eksternalitas Negatif

Perpotongan kurva permintaan dan

kurva biaya sosial menentukan
tingkat output optimal.
Tingkat output optimal secara sosial
kurang dari kuantitas keseimbangan
pasar.

Copyright 2004 South-Western

Eksternalitas Negatif
Internalisasi eksternalitas
memberikan insentif
agar orang-orang
memperhitungkan
pengaruh eksternal dari
tindakan mereka
Prinsip ke-4 dari 10
prinsip Ekonomi:
Orang
memberikan reaksi
terhadap insentif
Copyright 2004 South-Western
Eksternalitas Negatif

Mencapai Output Optimal Sosial

Pemerintah dapat menginternalisasi
eksternalitas dengan menerapkan
pajak pada produsen untuk
mengurangi kuantitas ekuilibrium
yang diinginkan secara sosial.

Copyright 2004 South-Western

Eksternalitas Positif

Ketika eksternalitas membawa

manfaat untuk orang lain,
muncullan eksternalitas positif

Nilai sosial produk melebihi

nilai pribadi.

Copyright 2004 South-Western

 Figure 3 Education and the Social Optimum

Price of
Education
Supply
(private cost)

Social
value
Demand
(private value)

0 QMARKET QOPTIMUM Quantity of

Education

Copyright 2004 South-Western

Eksternalitas Positif

Perpotongan kurva penawaran dan kurva nilai sosial menentukan

tingkat output optimal.
Tingkat output optimal lebih dari kuantitas ekuilibrium.

Pasar menghasilkan jumlah yang lebih kecil dari yang diinginkan.

Nilai sosial yang baik melebihi nilai pribadi yang baik.

Copyright 2004 South-Western

Eksternalitas Positif

Internalisasi Eksternalitas: Subsidi

Digunakan sebagai metode utama untuk internalisasi eksternalitas
positif.
Kebijakan Industri
Intervensi pemerintah dalam perekonomian yang bertujuan untuk
mempromosikan produk hasil industri
Undang-undang hak paten adalah bentuk kebijakan teknologi yang memberikan
individu (atau perusahaan) dengan perlindungan hak paten atas penemuan
tersebut.
Hak Paten tersebut kemudian dikatakan internalisasi eksternalitas.

Copyright 2004 South-Western

Kesimpulan

Eksternalitas negatif menyebabkan pasar memproduksi jumlah lebih besar

daripada yang dikehendaki masyarakat

Eksternalitas positif menyebabkan pasar memproduksi jumlah lebih kecil

daripada yang dikehendaki msyarakat

Untuk mengatasi permasalahan itu, pemerintah dapat menginternalisasi

eksternalitas dengan menetapkan pajak untuk eksternalitas negatif dan
subsidi untuk eksternalitas positif.

Copyright 2004 South-Western

 SOLUSI SWASTA UNTUK EKSTERNALITAS
Tindakan pemerintah tidak selalu diperlukan untuk menangani
eksternalitas
Contoh:
Kode moral dan sanksi sosial
Organisasi amal
Mengintegrasikan berbagai jenis usaha
Persetujuan kerja sama antara beberapa pihak

Copyright 2004 South-Western

Teorema Coase

Teorema Coase suatu pendapat bahwa jika pihak-pihak

swasta dapat melakukan tawar-menawar mengenai alokasi
sumber-sumber daya tanpa harus mengeluarkan biaya, mereka
dapat menyelesaikan eksternalitas mereka dengan sendirinya.
Biaya Transaksi
Biaya Transaksi adalah biaya yang ditimbulkan berbagai pihak dalam
proses menyepakati dan melaksanakan suatu perundingan.

Copyright 2004 South-Western

Mengapa Solusi Swasta tidak Selalu Bekerja dengan Baik?

Kadang-kadang pendekatan solusi swasta gagal karena biaya

transaksi dapat begitu tinggi

Copyright 2004 South-Western

KEBIJAKAN PUBLIK MENGENAI EKSTERNALITAS

Apabila eksternalitas menyebabkan pasar mengalokasikan

sumber daya secara tidak efisien, pemerintah dapat merespons
dengan dua cara:
Kebijakan perintah.

Kebijakan berbasis pasar.

Copyright 2004 South-Western

KEBIJAKAN PUBLIK MENGENAI EKSTERNALITAS

Kebijakan Perintah
Dengan memastikan bahwa perilaku tertentu wajib dilaksanakan atau
dilarang. Ex: dilarang membuang bahan kimia beracun ke sumber air.

Kebijakan Berbasis Pasar

Pajak Pigovian pajak yang diberlakukan untuk memperbaiki
dampak dari eksternalitas negatif.

Copyright 2004 South-Western

Figure 4 Kesetaraan Pajak Pigovian dan Izin Polusi

(a) Pigovian Tax

Price of
Pollution

P Pigovian
tax
1. A Pigovian
tax sets the
price of Demand for
pollution . . . pollution rights
0 Q Quantity of
Pollution
2. . . . which, together
with the demand curve,
determines the quantity
of pollution.

Copyright 2004 South-Western

Figure 4 Kesetaraan Pajak Pigovian dan Izin Polusi

(b) Pollution Permits

Price of Supply of
Pollution pollution permits

Demand for
pollution rights
0 Q Quantity of
Pollution
2. . . . which, together 1. Pollution
with the demand curve, permits set
determines the price the quantity
of pollution. of pollution . . .
Copyright 2004 South-Western
 Summary

Ketika sebuah transaksi antara penjual dan pembeli memberikan

dampak langsung kepada pihak ketiga, terjadilah eksternalitas

Eksternalitas negatif menyebabkan pasar memproduksi jumlah

lebih besar daripada yang dikehendaki masyarakat

Eksternalitas positif menyebabkan pasar memproduksi jumlah

lebih kecil daripada yang dikehendaki msyarakat

Copyright 2004 South-Western

 Summary

Terkadang, eksternalitas dapat diselesaikan oleh pihak yang

bersangkutan secara pribadi.

Teorema Coase jika pihak-pihak swasta dapat melakukan

tawar-menawar mengenai alokasi sumber-sumber daya tanpa
harus mengeluarkan biaya, mereka dapat menyelesaikan
eksternalitas mereka dengan sendirinya.

Copyright 2004 South-Western

 Summary

Ketika pihak yang bersangkutan tidak bisa menyelesaikan

masalah eksternalitas secara pribadi, pemerintah lah yang turun
tangan

Pemerintah dapat menerapkan kebijakan perintah dan/atau

kebijakan berbasis pasar (Pajak Pigovian)

Copyright 2004 South-Western