Eksternalitas adalah biaya yang harus ditanggung atau manfaat tidak langsung yang diberikan dari suatu

pihak akibat aktivitas ekonomi. Eksternalitas sering disinggung ketika muncul dampak negatif dari suatu
aktivitas ekonomi.

Kegagalan pasar termasuk dalam kategori umum disebut eksternalitas. Eksternalitas muncul ketika
seseorang terlibat dalam suatu aktivitas yang memengaruhi kesejahteraan pengamat tetapi tidak
membayar maupun menerima kompensasi untuk efek itu. Jika dampaknya pada pengamat merugikan,
itu disebut eksternalitas negatif. Jika bermanfaat, itu disebut eksternalitas positif

Karena pembeli dan penjual mengabaikan efek eksternal dari tindakan mereka saat memutuskan berapa
banyak yang akan diminta atau penawaran, ekuilibrium pasar tidak efisien bila ada eksternalitas.Artinya,
ekuilibrium gagal memaksimalkan manfaat total bagi masyarakat secara keseluruhan. Contohnya
pelepasan dioksin ke lingkungan, adalah eksternalitas negatif. Perusahaan kertas yang mementingkan
diri sendiri tidak akan mempertimbangkan biaya penuh dari polusi yang mereka buat dalam proses
produksinya, dan konsumen kertas tidak akan mempertimbangkan secara penuh biaya polusi yang
mereka sumbangkan sebagai akibat dari keputusan pembelian mereka.

Sehingga, perusahaan akan mengeluarkan terlalu banyak polusi kecuali pemerintah mencegahnya atau
mencegah mereka melakukannya. Eksternalitas datang beragam, begitu pula tanggapan kebijakan yang
mencoba menangani dengan kegagalan pasar. Berikut beberapa contohnya:

• Pembuangan dari mobil adalah eksternalitas negatif karena tercipta kabut asap yang harus dihirup
orang lain. Karena pengemudi mungkin mengabaikan ini eksternalitas ketika memutuskan mobil apa
yang akan dibeli dan berapa banyak yang akan digunakan. Pemerintah menangani masalah ini dengan
menetapkan standar emisi untuk mobil. Itu juga pajak bensin untuk mengurangi jumlah yang dikendarai
orang.

• Anjing yang menggonggong menciptakan eksternalitas negatif karena tetangga diganggu oleh
kebisingan. Pemilik anjing tidak menanggung seluruh biaya kebisingan dan, oleh karena itu, cenderung
mengambil tindakan pencegahan yang terlalu sedikit untuk mencegah anjingnya menggonggong.
Pemerintah daerah mengatasi masalah ini dengan melarang "mengganggu perdamaian."

Gambar

Kurva permintaan untuk aluminium mencerminkan nilai aluminium bagi konsumen, yang diukur dari
harga yang mereka inginkan membayar. Pada kuantitas tertentu, ketinggian kurva permintaan
menunjukkan kesediaan untuk membayar pembeli marjinal. Dengan kata lain, ini menunjukkan nilai ke
konsumen dari unit aluminium terakhir yang dibeli. Demikian pula, kurva penawaran mencerminkan
biaya produksi aluminium. Pada kuantitas tertentu, ketinggian persediaan kurva menunjukkan biaya
kepada penjual marjinal. Dengan kata lain, ini menunjukkan biaya kepada produsen unit aluminium
terakhir yang terjual.

Dengan tidak adanya intervensi pemerintah, harga menyesuaikan untuk menyeimbangkan pasokan dan
permintaan aluminium. Kuantitas yang diproduksi dan dikonsumsi ekuilibrium pasar, yang ditunjukkan
sebagai QMARKET pada Gambar 1, efisien dalam arti bahwa ia memaksimalkan jumlah surplus produsen
dan konsumen. Artinya, pasar mengalokasikan sumber daya dengan cara yang memaksimalkan nilai
total kepada konsumen yang membeli dan menggunakan aluminium dikurangi total biaya yang
ditanggung produsen yang membuat dan menjual aluminium.

Sekarang anggaplah pabrik aluminium mengeluarkan polusi: Untuk setiap unit aluminium yang
diproduksi, sejumlah asap masuk ke atmosfer. Karena ini Asap menimbulkan resiko kesehatan bagi
mereka yang menghirup udara tersebut, ini merupakan eksternalitas negatif.

Bagaimana eksternalitas ini mempengaruhi efisiensi hasil pasar? Karena faktor eksternalitas, biaya
produksi aluminium bagi masyarakat menjadi lebih besar daripada biaya yang harus ditanggung
produsen aluminium. Untuk setiap unit aluminium yang diproduksi, biaya sosial termasuk biaya pribadi
produsen aluminium ditambah biaya kepada para pengamat yang terpengaruh oleh polusi. Gambar 2
menunjukkan sosial biaya produksi aluminium. Kurva biaya sosial berada di atas kurva penawaran
karena memperhitungkan biaya eksternal yang dikenakan pada masyarakat oleh aluminium produksi

Perencana akan memilih tingkat produksi aluminium di mana kurva permintaan melintasi kurva biaya
sosial. Persimpangan ini menentukan jumlah aluminium yang optimal dari sudut pandang masyarakat
secara keseluruhan. Di bawah tingkat produksi ini, nilai aluminium bagi konsumen (seperti yang diukur
dengan ketinggian kurva permintaan) melebihi biaya sosial untuk memproduksinya (sebagai diukur
dengan ketinggian kurva biaya sosial). Di atas tingkat produksi ini, biaya sosial untuk memproduksi
aluminium tambahan melebihi nilai bagi konsumen.

Bagaimana perencana sosial mencapai hasil yang optimal? Salah satu caranya untuk mengenakan pajak
kepada produsen aluminium untuk setiap ton aluminium yang dijual. Pajak akan bergeser kurva
penawaran untuk aluminium ke atas menurut ukuran pajak. Jika pajak secara akurat mencerminkan
biaya eksternal polutan yang dilepaskan ke atmosfer, maka kurva penawaran baru akan bertepatan
dengan kurva biaya sosial. Di pasar baru ekuilibrium, produsen aluminium akan memproduksi kuantitas
secara optimal

penjual di pasar insentif untuk memperhitungkan eksternal efek dari tindakan mereka. Produsen
aluminium pada dasarnya akan menanggung biaya polusi menjadi pertimbangan ketika memutuskan
berapa banyak aluminium yang akan disuplai karena pajak akan membuat mereka membayar biaya
eksternal ini.

Meskipun beberapa aktivitas membebankan biaya pada pihak ketiga, aktivitas lain menghasilkan
keuntungan. Pertimbangkan pendidikan, misalnya. Untuk sebagian besar, manfaat pendidikan adalah:
Konsumen pendidikan menjadi pekerja yang lebih produktif dan karenanya menuai banyak manfaat
dalam bentuk upah yang lebih tinggi. Di luar keuntungan pribadi ini, bagaimanapun, pendidikan juga
menghasilkan eksternalitas yang positif. Satu eksternalitas adalah itu populasi yang lebih berpendidikan
mengarah pada pemilih yang lebih terinformasi, yang artinya lebih baik pemerintah untuk semua orang.
Eksternalitas lain adalah populasi yang lebih berpendidikan cenderung menghasilkan tingkat kejahatan
yang lebih rendah.

Untuk memindahkan keseimbangan pasar lebih dekat ke optimal sosial, eksternalitas positif
membutuhkan subsidi. Sebenarnya, itulah kebijakan yang diambil oleh pemerintah: Pendidikan disubsidi
secara besar-besaran melalui sekolah umum dan beasiswa pemerintah. Untuk meringkas: Eksternalitas
negatif menyebabkan pasar menghasilkan jumlah yang lebih besar dari diinginkan secara sosial.
Eksternalitas positif menyebabkan pasar menghasilkan kuantitas yang lebih kecil dari diinginkan secara
sosial. Untuk mengatasi masalah tersebut, pemerintah dapat menginternalisasi eksternalitas dengan
mengenakan pajak barang yang memiliki eksternalitas negatif dan mensubsidi barang yang memiliki
eksternalitas positif

10-2a Kebijakan Komando dan Kontrol: Regulasi

Pemerintah dapat memperbaiki eksternalitas dengan mewajibkan atau melarang perilaku tertentu.
Misalnya, membuang bahan kimia beracun ke dalam pabrik merupakan kejahatan persediaan air. Dalam
hal ini, biaya eksternal kepada masyarakat jauh melebihi manfaat yang diperoleh pencemar. Oleh
karena itu, pemerintah menetapkan kebijakan perintah dan kendali yang melarang tindakan ini sama
sekali. Namun, dalam kebanyakan kasus polusi, situasinya bukan seperti ini sederhana. Terlepas dari
tujuan yang dinyatakan beberapa ahli lingkungan, tidak mungkin melarang semua aktivitas pencemaran.
Misalnya, hampir semua bentuk transportasi — bahkan kuda— menghasilkan beberapa produk
sampingan pencemar yang tidak diinginkan. Tapi itu akan terjadi tidak masuk akal bagi pemerintah
untuk melarang semua transportasi. Sebagai Akibatnya, alih-alih berusaha memberantas polusi
sepenuhnya, masyarakat justru melakukannya untuk menimbang biaya dan manfaat untuk memutuskan
jenis dan jumlahnya polusi itu akan memungkinkan

10-2b Kebijakan Berbasis Pasar 1: Korektif Pajak dan Subsidi

Alih-alih mengatur perilaku sebagai tanggapan terhadap eksternalitas, pemerintah dapat menggunakan
kebijakan berbasis pasar untuk menyelaraskan swasta insentif dengan efisiensi sosial. Misalnya, seperti
yang kita lihat sebelumnya, pemerintah dapat menginternalisasi eksternalitas dengan aktivitas
perpajakan yang memiliki eksternalitas negatif dan kegiatan yang mensubsidi memiliki eksternalitas
positif. Pajak diberlakukan untuk mengatasi dampaknya eksternalitas negatif disebut pajak korektif.
Mereka juga disebut pajak Pigovian setelah ekonom Arthur Pigou (1877–1959), an pendukung awal
penggunaannya. Pajak korektif yang ideal akan sama biaya eksternal dari suatu kegiatan dengan
eksternalitas negatif, dan subsidi korektif yang ideal akan sama dengan manfaat eksternal dari sebuah
aktivitas dengan eksternalitas positif

Misalkan dua pabrik — pabrik kertas dan pabrik baja — masing-masing melakukan pembuangan500 ton
glop ke sungai setiap tahun. EPA memutuskan bahwa ia ingin mengurangi jumlah polusi. Ini
mempertimbangkan dua solusi:

• Regulasi: EPA dapat memerintahkan setiap pabrik untuk mengurangi polusi hingga 300 ton

glop per tahun.

• Pajak korektif: EPA dapat memungut pajak pada setiap pabrik sebesar $ 50.000 untuk setiap pabrik

ton glop yang dipancarkannya.

Peraturan tersebut akan menentukan tingkat polusi, sedangkan pajak akan memberi pemilik pabrik
insentif ekonomi untuk mengurangi polusi

Sebagian besar ekonom lebih menyukai pajak. Untuk menjelaskan preferensi ini, mereka akan terlebih
dahulu tunjukkan bahwa pajak sama efektifnya dengan regulasi dalam mengurangi tingkat keseluruhan
polusi. EPA dapat mencapai tingkat polusi apa pun yang diinginkan dengan menetapkan pajak pada
tingkat yang sesuai. Semakin tinggi pajak, semakin besar pengurangan polusi. Jika pajaknya cukup tinggi,
pabrik-pabrik akan tutup sama sekali, mengurangi polusi menjadi nol. Meskipun regulasi dan pajak
korektif sama-sama mampu mengurangi polusi, pajak mencapai tujuan ini dengan lebih efisien.
Peraturan mewajibkan masing-masing pabrik untuk mengurangi polusi dengan jumlah yang sama.
Namun, pengurangan yang sama belum tentu cara yang paling murah untuk membersihkan air. Itu
mungkin bahwa pabrik kertas dapat mengurangi polusi dengan biaya lebih rendah daripada pabrik baja.
Jika begitu, pabrik kertas akan menanggapi pajak dengan mengurangi polusi secara substansial
menghindari pajak, sedangkan pabrik baja akan merespon dengan mengurangi polusi lebih sedikit dan
membayar pajak. Intinya, pajak korektif memberi harga pada hak untuk mencemari. Sama seperti pasar
mengalokasikan barang kepada pembeli yang sangat menghargainya, pajak korektif mengalokasikan
polusi ke pabrik-pabrik yang menghadapi biaya tertinggi untuk menguranginya. Dengan demikian, EPA
dapat mencapai tingkat polusi apa pun dengan biaya total terendah menggunakan pajak.

Para ekonom juga berpendapat bahwa pajak korektif lebih baik untuk lingkungan. Di bawah kebijakan
regulasi command-and-control, pabrik tidak punya alasan untuk mengurangi emisi lebih lanjut setelah
target 300 ton tercapai. glop. Sebaliknya, pajak memberikan insentif kepada pabrik untuk
mengembangkan lingkungan yang lebih bersih teknologi karena teknologi yang lebih bersih akan
mengurangi jumlah pajak tersebut pabrik harus membayar. Pajak korektif tidak seperti kebanyakan
pajak lainnya. Seperti yang kita diskusikan di Bab 8, kebanyakan pajak mendistorsi insentif dan
menjauhkan alokasi sumber daya dari optimal sosial. Penurunan kesejahteraan ekonomi — yaitu, pada
konsumen dan surplus produsen — melebihi jumlah pendapatan yang diperoleh pemerintah, yang
mengakibatkan kerugian bobot mati. Sebaliknya, ketika eksternalitas hadir, masyarakat juga demikian
peduli tentang kesejahteraan para pengamat yang terpengaruh. Pajak korektif mengubah insentif yang
dihadapi pelaku pasar untuk memperhitungkan keberadaan eksternalitas dan dengan demikian
memindahkan alokasi sumber daya lebih dekat ke optimal sosial. Jadi, sementara pajak korektif
meningkatkan pendapatan bagi pemerintah, mereka juga meningkatkan ekonomi efisiensi.

Gambar

1. Kurva permintaan mencerminkan nilainya kepada pembeli, dan kurva penawaran

mencerminkan biaya penjual. Ekuilibrium kuantitas, QMARKET, memaksimalkan total nilai bagi
pembeli dikurangi biaya total penjual. Dengan tidak adanya eksternalitas, oleh karena itu,
ekuilibrium pasar adalah efisien.
2. Di hadapan eksternalitas negatif, seperti itu sebagai polusi, biaya sosial dari yang baik melebihi
biaya pribadi. Optimal kuantitas, QOPTIMUM, adalah karena itu lebih kecil dari kuantitas
kesetimbangan, QMARKET
3. Pendidikan dan Optimal Sosial di hadapan eksternalitas positif, itu nilai sosial yang baik melebihi
nilai pribadi. Kuantitas optimal, QOPTIMUM, oleh karena itu lebih besar dari ekuilibrium
kuantitas, QMARKET