Asas-Asas Umum

Pemerintahan yang Baik

Oleh: Sumiyati
Asas-asas umum pemerintahan adalah asas yang menjunjung tinggi norma
kesusilaan, kepatutan dan aturan hukum. Asas-asas ini tertuang pada UU No.
28/1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas KKN. Siapa
yang peduli asas? Mungkin hanya kalangan akademisi. Padahal asas hukum
adalah jantungnya aturan hukum, menjadi titik tolak berpikir, pembentukan dan
intepretasi hukum. Sedangkan peraturan hukum merupakan patokan tentang
perilaku yang seharusnya, berisi perintah, larangan, dan kebolehan.
Istilah

• Di Belanda dikenal dengan “Algemene

Beginselen van Behoorllijke Bestuur” (ABBB)
• Di Inggris dikenal “The Principal of Natural
Justice”
• Di Perancis “Les Principaux Generaux du Droit
Coutumier Publique”
• Di Belgia “Aglemene Rechtsbeginselen”
• Di Jerman “Verfassung Sprinzipien”
• Di Indonesia “Asas-Asas Umum Pemerintahan
yang Baik”.
Di Belanda

• Di Belanda Asas-asas umum pemerintahan yang baik (ABBB)

dipandang sebagai norma hukum tidak tertulis, namun harus
ditaati oleh pemerintah. Diatur dlm Wet AROB (Administrative
Rechtspraak Overheidsbeschikkingen) yaitu Ketetapan-ketetapan
Pemerintahan dalam Hukum Administrasi oleh Kekuasaan
Kehakiman “Tidak bertentangan dengan apa dalam kesadaran
hukum umum merupakan asas-asas yang berlaku (hidup) tentang
pemerintahan yang baik”. Hal itu dimaksudkan bahwa asas-asas
itu sebagai asas-asas yang hidup, digali dan dikembangkan oleh
hakim.
• Sebagai hukum tidak tertulis, arti yg tepat u ABBB bagi tiap
keadaan tersendiri, tidak selalu dapat dijabarkan dgn teliti.
• Paling sedikit ada 7 ABBB yg sudah memiliki tempat yg jelas di
Belanda: Asas persamaan, asas kepercayaan, asas kepastian
hukum, asas kecermatan, asas pemberian alasan, larangan
‘detournement de pouvoir’, dan larangan bertindak sewenang2.
Penjelasan Asas (1)

1. Asas persamaan: Hal-hal yg sama harus diperlakukan

sama.
2. Asas kepercayaan: legal expectation, harapan2 yg
ditimbulkan (janji2, keterangan2, aturan2
kebijaksanaan dan rencana2) sedapat mungkin hrs
dipenuhi.
3. Asas kepastian hukum: scr materiil menghalangi bdn
pmrth u menarik kembali suatu ketetapan dan
mengubahnya yg menyebabkan kerugian yg
berkpntingan (kecuali krn 4 hal: dipaksa o keadaan,
tap didasarkan kekeliruan, tap bdsrkan ktrgn yg tdk
benar, syarat tap tdk ditaati); secara formil ketetapan
yg memberatkan dan menguntungkan hrs disusun dgn
kata2 yg jelas.
Penjelasan Asas (2)

4. Asas kecermatan: suatu tap hrs diambil

dan disusun dgn cermat (pihak ke3,
hearing, nasihat
5. Asas pemberian alasan: tap hrs
memberikan alasan, hrs ada dsr fakta yg
teguh dan alasannya hrs mendukung.
6. lrgn penyalahgunaan wewenang: tdk blh
mnggunakan wewenang u tujuan yg lain.
7. lrgn willekeur: wenang, kurang
memperhatikan kptgn umum, dan secara
kongkret merugikan
Asas formal dan material

• Asas formal: kecermatan dan pemberian

alasan
• Asas material: persamaan, kepercayaan dan
kepastian hukum
• Beda konsekuensinya. Formal: msh bisa
diterima kembali, material: harus sebaliknya.
AUPB di Indonesia (1)

1. Asas kepastian hukum

2. Asas keseimbangan: penjatuhan hukuman yg
wajar thd pegawai.
3. Asas kesamaan
4. Asas bertindak cermat
5. Asas motivasi
6. Asas jangan mencampuradukkan kewenangan
7. Asas permainan yang layak: pemerintah
memberikan kesempatan yg seluas2nya kpd masy
u mendapatkan informasi yg benar dan adil
AUPB di Indonesia (2)

8. Asas keadilan atau kewajaran

9. Asas menanggapi pengharapan yg wajar
10. Asas meniadakan suatu akibat keputusan2 yg
batal: jika akibat pembatalan keputusan ada
kerugian, maka phk yg dirugikan hrs diberi ganti
rugi dan rehabilitasi.
11. Asas perlindungan pandangan hidup pribadi:
setiap PNS diberi kebebasan dan hak u mengatur
hidup pribadinya dgn batas Pancasila
12. Asas kebijaksanaan:Pmrth berhak u membuat
kebijaksanaan demi kepentingan umum
13. Asas pelaksanaan kepentingan umum:
Perbandingan ABBB dan AUPB
• Asas persamaan
• asas kepercayaan
• asas kepastian hukum
• asas kecermatan
• asas pemberian alasan
• larangan ‘detournement de
pouvoir’
• dan larangan bertindak
sewenang2
• Asas kesamaan
• Asas menanggapi pengharapan yg
wajar
• Asas kepastian hukum
• Asas bertindak cermat
• Asas motivasi
• Asas jgn mencpuradukkan wwng
• Asas keadilan dan kewajaran
• Asas keseimbangan
• Asas fair play
• Asas meniadakan akibat ptsn btl
• Asas pldgn pdgn hdp
• Asas kebijaksanaan
• Asas kepentingn umum
Menurut Peraturan Perundang-
undangan

• Dengan diundangkannya UU No. 28 tahun 1999

tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih
dan Bebas KKN, Asas-asas umum pemerintahan
yang baik di Indonesia diidentifikasikan dalam
Pasal 3 dirumuskan sebagai Asas umum
Perpenyelenggaraan negara
1. Asas Kepastian Hukum

• adalah asas dalam rangka negara hukum yang

mengutamakan landasan peraturan perundang-
undangan, kepatutan dan keadilan dalam
setiap kebijakan penyelenggara negara
2. Asas Tertib Penyelenggaraan
Negara

• adalah asas yang menjadi landasan

keteraturan, keserasian dan keseimbangan
dalam pengendalian penyelenggaraan negara
3. Asas Kepentingan Umum

• adalah asas yang mendahulukan kesejahteraan

umum dengan cara yang aspiratif, akomodatif
dan selektif
4. Asas Keterbukaan

• adalah asas yang membuka diri terhadap hak

masyarakat untuk memperoleh informasi yang
benar, jujur dan tidak diskriminatif tentang
penyelenggaraan negara dengan tetap
memperhatikan perlindungan atas hak asasi
pribadi, golongan dan rahasia negara
5. Asas Proporsionalitas

• adalah asas yang mengutamakan

keseimbangan antara hak dan kewajiban
penyelenggara negara
6. Asas Profesionalitas

• adalah asas yang mengutamakan keahlian yang

berlandaskan kode etik dan ketentuan
peraturan perundang-undangan yang berlaku
7. Asas Akuntabilitas

• adalah asas yang menentukan bahwa setiap

kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan
penyelenggara negara harus dapat
dipertanggungjawabkan kepada masyarakat
atau rakyat sebagai pemegang kedaulatan
tertinggi negara sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan yang berlaku
(SAKIP)
UU NOMOR 30 TAHUN 2014 TTG
ADMINISTRASI PEMERINTAHAN

Pasal 5 menyatakan, Penyelenggaraan Administrasi

Pemerintahan berdasarkan:
a. asas legalitas;
b. asas pelindungan terhadap hak asasi manusia; dan
c. AUPB. (Asas kesamaan, Asas menanggapi pengharapan
yg wajar, Asas kepastian hukum, Asas bertindak
cermat, Asas motivasi, Asas jgn mencampuradukkan
wwng, Asas keadilan dan kewajaran, Asas
keseimbangan, Asas fair play, Asas meniadakan akibat
ptsn btl, Asas pldgn pdgn hdp, Asas kebijaksanaan,
Asas kepentingn umum)
• Yang dimaksud dengan “asas legalitas” adalah bahwa
penyelenggaraan Administrasi Pemerintahan
mengedepankan dasar hukum dari sebuah Keputusan
dan/atau Tindakan yang dibuat oleh Badan dan/atau
Pejabat Pemerintahan.
• Yang dimaksud dengan “asas perlindungan terhadap hak
asasi manusia” adalah bahwa penyelenggaraan
Administrasi Pemerintahan, Badan dan/atau Pejabat
Pemerintahan tidak boleh melanggar hak-hak dasar
Warga Masyarakat sebagaimana dijamin dalam Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
• AUPB yang baik akan terus berkembang, sesuai dengan
perkembangan dan dinamika masyarakat dalam sebuah negara
hukum. Karena itu penormaan asas ke dalam Undang-Undang ini
berpijak pada asasasas yang berkembang dan telah menjadi dasar
dalam penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia selama ini.
Undang-Undang ini menjadi dasar hukum dalam penyelenggaraan
pemerintahan di dalam upaya meningkatkan kepemerintahan yang
baik (good governance) dan sebagai upaya untuk mencegah praktik
korupsi, kolusi, dan nepotisme. Dengan demikian, Undang-Undang ini
harus mampu menciptakan birokrasi yang semakin baik, transparan,
dan efisien.
Pengaturan terhadap Administrasi Pemerintahan pada dasarnya adalah
upaya untuk membangun prinsipprinsip pokok, pola pikir, sikap,
perilaku, budaya dan pola tindak administrasi yang demokratis,
objektif, dan profesional dalam rangka menciptakan keadilan dan
kepastian hukum. Undang-Undang ini merupakan keseluruhan upaya
untuk mengatur kembali Keputusan dan/atau Tindakan Badan
dan/atau Pejabat Pemerintahan berdasarkan ketentuan peraturan
perundang-undangan dan AUPB.
• Menurut UU Administrasi Pemerintahan AUPB terdiri dari 8 (delapan) asas
sebagai berikut.
• Asas Kepastian Hukum
adalah asas dalam negara hukum yang mengutamakan landasan
ketentuan peraturan perundang-undangan, kepatutan, keajegan, dan keadilan
dalam setiap kebijakan penyelenggaraan pemerintahan.
• Asas Kemanfaatan
adalah manfaat yang harus diperhatikan secara seimbang antara: (1)
kepentingan individu yang satu dengan kepentingan individu yang lain; (2)
kepentingan individu dengan masyarakat; (3) kepentingan Warga
Masyarakat dan masyarakat asing; (4) kepentingan kelompok masyarakat
yang satu dan kepentingan kelompok masyarakat yang lain; (5) kepentingan
pemerintah dengan Warga Masyarakat; (6) kepentingan generasi yang sekarang
dan kepentingan generasi mendatang; (7) kepentingan manusia dan
ekosistemnya; (8) kepentingan pria dan wanita
• Asas Ketidakberpihakan
adalah asas yang mewajibkan Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan
dalam menetapkan dan/atau melakukan Keputusan dan/atau Tindakan dengan
mempertimbangkan kepentingan para pihak secara keseluruhan dan tidak
diskriminatif.
• Asas Kecermatan
adalah asas yang mengandung arti bahwa suatu Keputusan dan/atau Tindakan harus
didasarkan pada informasi dan dokumen yang lengkap untuk mendukung legalitas
penetapan dan/atau pelaksanaan Keputusan dan/atau Tindakan sehingga Keputusan
dan/atau Tindakan yang bersangkutan dipersiapkan dengan cermat sebelum Keputusan
dan/atau Tindakan tersebut ditetapkan dan/atau dilakukan.
• Asas Tidak Menyalahgunakan Kewenangan
adalah asas yang mewajibkan setiap Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan tidak
menggunakan kewenangannya untuk kepentingan pribadi atau kepentingan yang lain dan
tidak sesuai dengan tujuan pemberian kewenangan tersebut, tidak melampaui, tidak
menyalahgunakan, dan/atau tidak mencampuradukkan kewenangan.
• Asas Keterbukaan
adalah asas yang melayani masyarakat untuk mendapatkan akses dan memperoleh
informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif dalam penyelenggaraan pemerintahan
dengan tetap memperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan, dan
rahasia negara.
• Asas Kepentingan Umum
adalah asas yang mendahulukan kesejahteraan dan kemanfaatan
umum dengan cara yang aspiratif, akomodatif, selektif, dan tidak diskriminatif.
• Asas Pelayanan Yang Baik
adalah asas yang memberikan pelayanan yang tepat waktu, prosedur dan biaya yang jelas,
sesuai dengan standar pelayanan, dan ketentuan peraturan perundang-undangan.