PANDUAN REPLIKASI

MODEL PENGEMBANGAN
KAPASITAS APARATUR
DESA (PKAD) TERPADU
DAN PENGUATAN BADAN
PERMUSYAWARATAN DESA
(BPD)
FEBRUARI 2022
PENGEMBANGAN KAPASITAS APARATUR DESA
(PKAD-TERPADU)
Latar Belakang
UU No 6 tahun 2014 tentang Desa memberi
amanat yang luas kepada desa dalam
menyelenggarakan urusan pemerintaan dan
kepentingan masyarakat. Untuk dapat
menjalankan mandate tersebut Desa mendapat
pembinaan dan pengawasan dari pemerintah
supra desa dalam rangka peningkatan kapasitas
apatarur desa
Namun pada kenyataannya, Binwas kepada
Desa belum cukup optimal, hal ini disebabkan
rentang kendali yang cukup luas dan
keterbatasan SDM Kab/Kota yang mumpuni
dalam penguatan kapasitas aparatur desa.
Model PKAD Terpadu menawarkan solusi
Binwas Desa yang terpadu dan berkelanjutan
untuk semua level pemerintahan (Pusat,
Provinsi< Kab/Kota dan Kecamatan)
Dukungan model PKAD Terpadu, melalui
pendekatan 4 Pliar dan 15 Trategi. Pilar 1)
Penguatan Pengetahuan dan Sikap Aparatur
Desa, 2) Penguatan Organisasi dan
Kelembagaan Pemerintahan Desa, 3)
Penguatan sisdur pendukung Pemerintahan
Desa dan 4) Pengembangan sisten Informasi
dan Koordinasi PKAD
Sesuai dengan Pasal 112 -115 UU no 6/2014,
diatur tentang peran, tugas dan kewajiban
pemerintah dan pemerintah daerah terkait
dengan pembinaan dan pengawasan desa.
PP 43 Tahun 2014 tentang Pelaksanaan UU
No 6/2014 tentang desa dan PP 17 tahun
2018 tentang Kecamatan
Page 2
Tahapan Pencapaian Tujuan PKAD Terpadu

Page 3
PENGEMBANGAN KAPASITAS APARATUR DESA
Konsepsi RI- SPKAD
Penguatan Pengetahuan,
Keterampilan dan Sikap AD
• Strategi 1: Pelaksanaan proses
dan kegiatan belajar aparatur
desa di desa sesuai dengan
kapasitas dan karakter belajar
aparatur desa
• Strategi 2: Revitalisasi peran
Kecamatan sebagai agen dan
poros strategis pengembangan
kapasitas aparatur desa
• Strategi 3: Penguatan peran
Kabupaten sebagai motor
perencanaan, penyelenggaraan
dan pemantauan kegiatan
pengembangan kapasitas
aparatur desa
• Strategi 4: Pengembangan dan
penyiapan standardisasi mutu
belajar aparatur desa
• Strategi 5: Pengembangan
materi dan alat belajar yang
bersifat inovatif serta
mendukung dan memampukan
proses belajar mandiri
Penguatan Organisasi dan
Kelembagaan Pemerintahan
Desa
• Strategi 6: Penyiapan
peraturan dan prosedur
internal desa untuk mendukung
penyelenggaraan pemerintahan
desa yang berkualitas
• Strategi 7: Penerapan regulasi
terkait dengan standard dan
mutu penyelenggaraan
pemerintahan desa lainnya
melalui fasilitasi,
pendampingan, pemantauan
dan evaluasi yang
berkesinambungan
• Strategi 8: Pengembangan dan
pelaksanaan sistem penilaian
kinerja aparatur
pemerintahan desa
Penguatan Sistem dan
Prosedur Pendukung
Pemerintahan Desa
• Strategi 9: Harmonisasi
struktur dan institusi Pembina
pemerintahan desa di berbagai
tingkatan pemerintahan untuk
meningkatkan efektifitas
dukungan dan pembinaan
terhadap desa
• Strategi 10: Perumusan dan
harmonisasi kebijakan dan
regulasi di berbagai tingkatan
pemerintahan untuk mendorong
efektifitas PKAD
• Strategi 11: Penyediaan dan
mobilisasi anggaran dari
berbagai sumber untuk
mendukung pelaksanaan PKAD
• Strategi 12: Pengkajian dan
pengembangan sistem
insentif/disinsentif bagi seluruh
pemangku kepentingan dalam
lingkup PKAD
Pengembangan Sistem
Informasi dan Koordinasi
PKAD
• Strategi 13: Pengembangan
database dan sistem informasi
PKAD yang bersifat
menyeluruh dan terintegrasi
dengan kerangka monitoring dan
evaluasi PKAD, evaluasi
perkembangan desa, dan sistem
penilaian kinerja aparatur
• Strategi 14: Pengembangan
dan pelaksanaan monitoring
dan evaluasi PKAD secara
berkala dan pemanfaatan
hasilnya sebagai umpan-balik
bagi pemangku-kepentingan
PKAD
• Strategi 15: Pengembangan
platform komunikasi,
koordinasi dan kerjasama
antar pemangku kepentingan
di berbagai tingkatan terkait
dengan penyelenggaraan
pemerintahan danPage
pelaksanaan
4
pembangunan desa
 Perwujudan Pilar 1 Melalui Uji Coba KOMPAK
Strategi 1
Pembelajaran Mandiri
Aparatur Desa (PbMAD)
Proses dan kegiatan Pembelajaran
Aparatur Desa dan BPD sesuai dengan
kapasitas dan karakter belajar
Pemerintahan Desa dan BPD, dilaksanakan
sebagai berikut:
• Menerapkan pembelajaran mandiri
melalui pendampingan dan
bimbingan kecamatan dan Fasilitator
Belajar
• Proses belajar diinisiasi oleh desa
• Mwengembangkan model belajar
sesuai karateristik desa
• Mendorong praktek pertukaran
pengetahuan dan pengalaman antar
desa
• Mendorong kemitraan dengan actor
lainnya
• Mendorong penyiapan Fasilitator
belajar
Strategi 2
Pembina Teknis
Pemerintahan Desa (PTPD)
Revitalisasi peran Kecamatan sebagai Agen
dan Poros Strategi Pengembangan
Kapoasitas Aparatur Desa, dilaksanakan
sebagai berikut:
• Meningkatkan peran dan keterlibatan
kecamatan dalam proses
perencanaan, penyelenggaraan dan
pemantauan kegiatan belajar di desa
• Menguatkan SDM di kecamatan
sebagai Fasilitator dan Pendamping
Belajar di Desa
• Menyediakan dukungan regulasi,
anggaran dan bimbingan teknis bagi
kecamatan
Strategi 3
Pengembangan Kapasitas
Aparatur Kabupaten (PKAK)
Penguatan peran kabupaten sebagai motor
perencanaan, penyelengaraan dan
pemantauan kegiatan pengembangan
kapasitas aparatur desa, dilaksanakan sebagai
berikut:
• Memperkuat upaya advokasi kebijakan
dan anggaran di tingkat kabupaten
• Meningkatkan SDM dan institusi
kabupaten sebagai motor
pengembangan kapasitas aparatur desa
• Mendorong pendelagasian wewenang
dan tugas kabupaten sebagai pelaksanan
harian binwas desa kepada camat
• Memfasilitasi kabupaten dalam
menyusun rencana strategis kabupaten
untuk pengembangan kapasitas aparatur
desa
Page 5
Komponen Pendukung Replikasi

Komitmen Kepala • Menkofirmasikan komitmen kepada TAPD, DPMD dan OPD Teknis
Daerah • Dukungan regulasi dan anggaran

Kerjasama di antara • Dinas teknis (sektoral) yang terlibat dalam Binwas desa secara aktif terlibat
melalui PKAK
Perangkat Daerah • Setiap pemangku kepentingan agar memahami dan menjalankan peran serta
fungsinya terkoordinasi melalui PKAK

Kepastian Alokasi • Menggunakan Anggaran Salah Satu OPD Daerah (DPMD, Bappeda dan Sektor)
• Alokasi Angagran Operasional Kecamata untuk PTPD dan Klinik Desa
Anggaran • Desa Menganggarkan kegiatan Pembelajaran Mandiri Aparatur Desa (PbMAD)
Page 6
• Pedoman untuk Penguatan Tugas tugas PTPD
Pedoman Penguatan • Pedoman Pelembagaan PTPD
PTPD
Skema Tahapan Replikasi PTPD

Page 7
 Alur Replikasi PTPD
Penyusunan dan Penyusunan dan Provins
Penyusunan dan Sosialisasi • Pelaksanaan model-
Penerbitan Penetapan DPA dan Penetapan Pedoman model pada PKAD
Peraturan Kepala RKA Penguatan PTPD Terpadu
• Membangun
Daerah
Perauran Gubernur dan Pedoman disusun oleh Komitmen bersama P
OPD Provinsi dan Prov dan Kb/Kotai
Bupati Kab/Kota yang telah Lintas OPD terkait
• Tata Cara Penguatan dengan: • Kepastian penyediaan
berkomitmen dalam semua komponen
PTPD Binwas Desa untuk • Prosedur dan materi
• Tm Prov, Kab/Kota penguatan PTPD Kabupaten
Menyusun RKAD • Pelaksanaan model-
• Dukungan Anngaran • Penguatan Kapaitas
Konsolidasi • Rewar dan Apataur Desa oleh model pada PKAD
Terpadu
Komitmen punhisment PTPD
• Membangun
Pelaku Kunci Komitmen bersama
OPD, Camat dan Desa
• Memastikan dukungan • Kepastian
Kepala Daerah Nonitoring dan Pelaksanaan Pembentukan penyediaansemua
• Meastikan Dukungan Kegiatan komponen
Evaluasi PTPD dan Klinik
OPD Teknis (DPMD,
Bappeda, DPKAD dan Desa
Sektor) • Penyediaan Modul • PTPD dibentuk di
• Pelatihan Pelatih PTPD Kkecamatan terdiri dari
• Pelatihan PTPD Aparatur Kecamatan dan
• Penguatan Kapasitas Aparatur UPT OPD di Kecamatan
Desa dan BPD oleh PTPD • KDM Pusat Layanan dan
• Pembiaan dan Pengawasan konsultasi penguatan
aparatur desa di kecamatan
Page 8
1
Konsolidasi Komitmen Pelaku Kunci

Konsolidasi komitmen pelaku kunci adalah tahap untuk

memastikan tersedianya komitmen kepala daerah yang diikuti
dengan komitmen dari para pelaksana kebijakan.

Kegiatan pokok dalam tahap ini adalah kepala daerah

mengkonfirmasi komitmennya kepada TAPD, DPMD, dan OPD
teknis (sektoral) dan menyampaikan arahan atas peran yang
diharapkan dari masing-masing.

Page 9
2
Penyusunan dan Penerbitan Peraturan Kepala Daerah
Tingkat Provinsi
Peraturan Gubernur tentang Pengawasan dan Pembinaan Pemerintahan Desa;
• pembinaan dan pengawasan oleh tim kerja provinsi;
• dukunagn anggaran pemerintah provinsi’
• susunan keanggotan serta tugas dan fungsi Tim Kerja Provinsi (sebagai lampiran);
• reward dan punishment, bila masih relevan.

Tingkat Kabupaten Kota

Peraturan Bupati/Walikota tentang Pengawasan dan Pembinaan Pemerintahan Desa;
• pembinaan dan pengawasan oleh tim kerja Kabupaten Kota;
• Pembentukan dan penguatan PTPD
• dukunagn anggaran pemerintah kabupaten/kota’
• susunan keanggotan serta tugas dan fungsi Tim Kerja kabupaten/kota (sebagai lampiran);
• reward dan punishment, bila masih relevan.

Tingkat Desa
Peraturan Desa tentang RPJM dan RKP desa yang memuat rencana kegiatan pengembangan kapasitas
aparatur desa sesuai dengan karateristik belajar aparatur desa;
Page 10
3
Perencanaan dan Pengalokasian Anggaran
1. Biaya Pelaksanaan Binwas Desa oleh Pemerintah Kabupaten Kota (Mengacu
Permendagri 90 tahun 2019)
• Anggaran operasional Tim PKAK
• Anggaran Penguatan Kapasitas PTPD
• Anggaran OPD sektor untuk Binwas Temaik Sektoral di desa
• Kegiatan Monitoring PKAD di Kecamatan dan Desa
2. Biaya Pelaksanaan Binwas Desa Oleh Kecamatan (Mengacu Permendagri 90 tahun 2019)
• Anggaran Operasional PTPD
• Anggaran Operasional Klinik Desa Membangun
• Anggaran Penguatan Kapasitas Pemerintahan Desa dan BPD di Kecamatan
• Anggaran Monitoring dan Evaluasi Kegiatan PKAD
• Anggaran Rapat Lintas Sektor Kecamatan dalam rangka Binwas Desa
3. Biaya Pelaksanaan Kegiatan Pembelajaran Mandiri Aparatur Desa (mengacu
Permendagri 20/2018
• Anggaran Penguatan Kapasitas Perangkat dan Lembaga Desa
• Anggaran konsultasi urusan pemerintahan desa ke kecamatan Page 11
4
Penyusunan dan Penetapan Pedoman Penguatan PTPD

Pedoman disusun oleh Tim Penyusun yang beranggotakan lintas OPD

serta dapat melibatkan aparatur kecamatan dan aparatur desa terpilih
untuk memperkaya isi.

Pedoman Penguatan PTPD disusun oleh DPMD Kabupaten/Kota

dengan mendapatkan masukan substansi dari OPD terkait. Pedoman ini
berisi tentang 2 (dua) materi pokok yaitu:
• prosedur dan materi penguatan PTPD agar dapat melaksanakan
pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan pemerintahan desa;
dan
• penguatan kapasitas bagi aparatur desa dan BPD oleh PTPD.

Pedoman ini juga berisi lampiran tentang Modul Pelatihan PTPD dan
Page 12
5
Sosialisasi
Sosialisasi di tingkat provinsi kepada Bupati/Wali Kota dan OPD terkait. materi utama dalam kegiatan
sosialisasi tingkat provinsi, yaitu:
• Model Penguatan dan Pelembagaan PTPD dalam memperkuat Pembinaan dan Pengawasan
Penyelenggaraan pemerintahan Desa;
• Membangun komitmen bersama antara Pemerintah Daerah Provinsi dengan Pemerintah Daerah
Kabupaten/Kota;
• Sosialisasi sekaligus memastikan penyediaan komponen pendukung di tingkat kabupaten/kota

Sosialisasi di Tingkat Kabupaten dihadiri oleh para Kepala OPD, Camat, para Kepala Desa dan Ketua
BPD. Materi utama dalam kegiatan sosialisasi tingkat provinsi, yaitu:
• Penyelenggaraan Inisiatif Model Penguatan dan Pelembagaan PTPD dalam kerangka RI-SPKAD
untuk memperkuat Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan pemerintahan Desa;
• Membangun komitmen bersama antara Bupati/Walikota, para Kepala OPD, Camat, Kepala Desa
dan BPD;
• Sosialisasi sekaligus tindaklanjut oleh para Camat untuk menetapkan PTPD dan penyediaan Klinik
Desa Membangun atau dengan sebutan nama lain.
• Memastikan penyediaan komponen pendukung yang harus dipersiapkan oleh masing-masing
Page 13
OPD, Camat dan Pemerintahan Desa.
6
Pembentukan PTPD dan Klinik Desa
PTPD merupakan unsur aparatur kecamatan yang membidangi urusan
penyelenggaraan pemerintahan desa yang ditugaskan camat sebagai PTPD.
Penugasan camat ditetapkan dalam Surat Keputusan Camat atas nama
Bupati/Walikota.

Klinik Desa merupakan pusat layanan penguatan kapasitas bagi aparatur desa
dan BPD yang ada di wilayah kecamatan. Klinik Desa juga menjadi tempat
pembelajaran mandiri bagi setiap aparatur desa dan BPD yang memerlukan.
Selain itu, Klinii Desa juga berfungsi sebagai tempat koordinasi program lintas
sector yang akan dilaksanakan di desa.

Page 14
Alur Tahapan Pembentukan PTPD dan Klinik
Desa di Kecamatan
Soialisasi PKAD
Terpadu di SK Camat/Bupati Penguatan dan Penyusunan SOP dan
Kecamatan dan Desa PTPD dan SK Camat Pelatihan PTPD SP Klinik Desa oleh
oleh Tim Kab/Kota Pembentukan Klinik PTPD dan Tim Klinik
(PKAK) Desa Desa

Penyusunan Rencana
Iventarisasi Kerja Tahunan PTPD
Kebutuhan Sektor Rapat Lintas Sektor Monitoring dan
dan Pembelajaran serta
dan Tenaga Kecamatan Evaluasi Kegiatan
Konsultasi pada Klinik
Pendamping
Pendamping Desa PTPD dan Klinik Desa
Desa

PERSIAPAN Sosialisasi Rencana Kerja

Pelaksanaan Penguatan
Kapasitas oleh PTPD dan PTPD dan SP Klinik Desa
Pelaksanaan Kegiatan Kepada Aparatur Desa
Klinik Desa di Kecamatan dan BPD
Page 15
7
Pelaksanaan Kegiatan
Pelaksanaan kegiatan inisiatif model ini terdiri dari dua kegiatan utama
yaitu:
a) Penguatan dan Pelembagaan PTPD; dan
b) Pengembangan Kapasitas Aparatur Desa Terpadu

1. Penyediaan Modul-modul penguatan kapasitas yang harus tersedia

meliputi:
• Modul Pelatihan bagi Pelatih (ToT) PTPD
• Modul Dasar Pelatihan PTPD
• Modul Dasar PKAD termasuk BPD
• Modul Lanjutan dan Tematik Pelatihan PTPD
• Modul Lanjutan dan Tematik PKAD termasuk BPD
2. Pelatihan Pelatih PTPD
3. Pelatihan PTPD
4. Penguatan Kapasitas aparatur Desa dan BPD oleh PTPD melalui
PBMD dan Klinik Desa
5. Pembinaan dan Pengawasan
6. Monitoring dan Evaluasi
7. Penyusunan Program Tahun berikutnya Page 16
Alur Penguatan Kapasitas Aparatur Desa oleh PTPD
melalui Pelaksanaan PbMAD
Soialisasi PKAD Iventarisasi Penyusunan Penyusunan/revisi
Terpadu di Kebuatuhan Belajar Rencana Belajar RPJM dan RKP terkait
Kecamatan dan Desa dan Sumber Belajar Aparatur Desa dan Pembelajaran
oleh Tim Kab/Kota Aparatur BPD difasilitasi Oleh Aparatur Desa dan
(PKAK) Pemerintahan Desa PTPD BPD

Monitoring dan Peaksanaan Kegiatan Perencanaan Anggaran

Evaluasi Pembelajaran (APBdesa/Revisi
Pembelajaran Aparatur Desa dan APBdesa) terkait
Aparatur Desa dan BPD di Fasilitasi Oleh Pembelajaran Aparatur
BPD PTPD Desa dan BPD

Page 17
8
Monitoring & Evaluasi

Penyusunan Instrumen Minitoring dan Evaluasi

Monitoring
Instrumen

Perencanaan Monitoring dan valuasi pada setiap level kegiatan

Pelaksanaan Monitoring dan Evaluasi dan Rencana Tindak Lanjut Hasil Monev

Evaluasi dilakukan oleh secara berjenjang pada setiap level Pemerintah yang melaksanakan
PKAD Terpadu dilakukan 1 kali dalam setahun. Tujuan evaluasi adalah untuk melihat dan
Evaluasi

menilai perkembangan PKAD secara komprehensif dengan menggunakan metode yang tepat
seperti wawancara, FGD, dan angket untuk masyarakat

Page 18