BAB I

PENDAHULUAN
I.1. Latar Belakang
Keadaan perdamaian dan keamanan di benua Afrika tetap menjadi masalah utama
di benua tersebut. Pada hari ini terdapat kemajuan dalam pembentukan arsitektur
perdamaian dan keamanan benua Uni Afrika (UA) terbukti dengan berbagai keberhasilan
yang diraih, namun peta geopolitik Afrika masih tetap menyisakan krisis keamanan.
1
Uni Afrika sejak didirikan di Durban, Afrika elatan, pada bulan !uli "##". $elah
membentuk berbagai badan, mekanisme, protokol dan lembaga. ebuah upaya yang
berfokus untuk men%iptakan perdamaian dan keamanan.
Pada tahun "###, kepala pemerintah negara & negara Afrika menyepakati
'Kebutuhan untuk mempromosikan perdamaian, keamanan dan stabilitas sebagai
prasyarat untuk pelaksanaan pembangunan dan agenda integrasi'.
"
Promosi perdamaian dan keamanan merupakan salah satu tujuan utama dari UA
sebagaimana ter%antum dalam Undang&Undang konstitutifnya. Pea%e and e%urity
Departement (PD) dari Komisi UA didirikan untuk menyediakan dukungan yang
diperlukan untuk mempromosikan perdamaian, keamanan, dan stabilitas di benua Afrika.
(
alah satu konflik yang terjadi di )ilayah Afrika adalah konlik Darfur di udan,
udan telah mengalami konflik bahkan sebelum merdeka pada tahun 1*+,. Dari abad ke&
1- dan 1*, Pemerintah dan elit Darfur sama&sama tidak pernah memperlakukan rakyat
Darfur ramah. ./0ahey menggambarkan sifat dan jenis perbudakan dituntut oleh dua
lembaga dalam masyarakat Darfur. Ketidakadilan, termasuk perbudakan dan Perpajakan
tinggi atau iuran adalah %iri umum dari hubungan negara&masyarakat abad ke&1- dan ke&
1* di Darfur.
1
1
2on. am K. Kutesa. Peace And Conflict Resolution In Africa. $okyo 3 !45A. "##*. hlm.("
2
Afri%an Union 5ommission. "#11. Peace and Security Department at a Glance.
())).pea%eau.org6uploads6au&booklet.pdf, diakses pada 1( 7ei "#11, pukul "13##)
3
4bid
4
7.A. 7ohamed alih. Understanding the Conflict in Darfur. 5openhagen 3 5entre of Afri%an tudies
Uni8ersity of 5openhagen. "##+. hlm.1
1
Perang adalah fenomena berulang, yang menjelaskan bagaimana para elit
berlomba&lomba untuk kontrol sumber daya dalam bentuk pajak, pendapatan dan budak,
dengan begitu brutal dan tidak menghormati martabat manusia.
+
Pada tahun 1*++, terjadi konflik antara utara dan selatan yang berkembang
menjadi perang sipil yang berlangsung antara pemerintah di Utara dan pemberontak di
elatan yang men%ari kemerdekaan.
,
I.2. Rumusan Masalah
1. 9agaimana struktur dan fungsi De)an Keamanan Uni Afrika:
". 9agaimana peranan Uni Afrika dalam menyelesaikan konfik Darfur:
(. Apa sajakah faktor penghambat Uni Afrika dalam me)ujudkan keamanan dan
perdamaian di Afrika:
5
ibid
6
;<P4=5. "##+. An Overview of the Darfur Crisis in Sudan. (http366glpin%.org6>eb?pages6=e)s?Arti%les6An
@"#.8er8ie)@"#of@"#the@"#Darfur@"#5risis.pdf, diakses pada ", 7ei "#11, pukul "(31,)
2
BAB II
PEMBAHASAN
II.1. The African Peace Security Architecture
he African Peace and Security Architecture (APA) merupakan sebuah ran%angan
jangka panjang hubungan antara institusi dan fungsi mekanisme dari le8el benua, regional,
dan nasional yang dibentuk sebagai masterplan penanganan krisis keamanan di benua Afrika.
Pada le8el nasional, terdiri dari negara&negara anggota AU, yang mana tuanrumah memiliki
kapabilitas tertinggi dalam menejemen konflik. Dalam tingkatan regional, APA telah
memper%ayakan terhadap komunitas ekonomi regional benua Afrika (AB5s). Dimana AU
telah mengakui delapan AB5s sepertihalnya dua mekanisme untuk mengkordinasi kekuatan
pertahanan Afrika (Afrika selatan dengan mekanisme kordinasi kekuatan pertahanan dan
Afrika utara dengan kapabilitas regional).
APA memiliki institusi utama yang terdiri dari3
A. The Peace and Security Council
he Peace and Security Council (P5) se%ara resmi dibentuk pada bulan 7ei "##1,
P5 merupakan keamanan kolektif dan ren%ana peringatan dini dengan fasilitas yang tepat
)aktu dan respon yang efisien untuk situasi konflik dan krisis di Afrika. $ujuannya yaitu
untuk mempromosikan perdamaian, keamanan dan stabilitas, antisipasi dan pen%egahan
konflik, mempromosikan dan mengimlementasikan pembangunan aktifitas perdamaian,
upaya untuk mengkordinasi dan mengharmonisasikannya untuk men%egah an%aman
terorisme internasional. 7embangun kebijakan pertahanan UA, dan member harapan
terhadap demokrasi, pemerintahan yang baik, dan aturan hukum, seperti proteksi hak asasi
manusia dan asas kemerdekaan.
3
Dalam memenuhi tugasnya, P5 membentuk The Peace and Security
Department. Departemen Perdamaian dan Keamanan P5 Uni Afrika dengan tujuan
untuk
C
3
7empromosikan perdamaian, keamanan dan stabilitas di 9enua Afrika melalui
oprasionalisasi oleh African Peace and Security Architecture
ebagai bentuk implementasi dari Common African Defence and Security Policy
(5ADP)
arana mempromosikan program untuk pen%egahan konflik struktural, yang termasuk
implementasi dari AU !order Programme (AU9P)
4mplementasi dari AU"s Policy #ramewor$ pada Post Conflicts Recontruction and
Development (P5AD)
Koordinasi, harmonisasi dan promosi dari program perdamain dan keamanan di
Afrika dengan Regional %conomic Comunities (AB5s)6 Regional &echanisms
(A7s), P99, dan organisasi dan mitra internasional yang rele8an lainnya untuk
pen%egahan konflik, menajemen konflik, dan resolusi konflik.
Adapun departemen ini terdiri dari lima di8isi sebagai berikut3
'( Conflict Prevention and %arly )arning Division
Di8isi ini berfokus pada operasionalisasi beberapa program African Peace and
Security Architecture termasuk Continental %arly )arning System (5B>), Panel of
the )ise dan the AU !order Programme(
*( Conflict &anagement and Post Conflict Reconstruction Division
Di8isi ini mendukung dan mengkoordinasikan kegiatan&kegiatan yang
berhubungan dengan manajemen dan resolusi konflik, pas%a konflik, rekonstruksi
perdamaian dan pembangunan di Afrika. elain itu, di8isi ini juga menga)asi dan
mengkoordinasikan pekerjaan yang dilakukan AU +iaison Offices(
7
Kolom Departemen Perdamaian dan Keamanan dalam http366))).pea%eau.org6en6page6"&)ho&)e&are (diakses
"C 7ei "#11 pukul 11.##)
4
,( Peace Support Operations Divisions -PSOD.
Di8isi ini berfungsi untuk meren%anakan, memulai, mempertahankan dan melikuidasi
semua operasi perdamaian yang sebelumnya telah disetujui oleh UA. elain itu, di8isi
ini juga membantu mengarahkan dan membantu jalannya operasi tersebut .
/( he Peace and Security Council -PSC. Secretariat
P5 menyediakan dukungan operasional dan administratif yang telah
ditentukan sebelumnya , mengaktifkan badan&badan lainnya agar menjalankan
fungsinya se%ara efektif. P5 juga sebagai fasilitas untuk berinteraksi dengan
organisasi6 lembaga yang terkait dengan isu&isu perdamaian dan keamanan.
0( Defence and Security Division -DSD.
Pea%e and e%urity di Afrika mulai dibi%arakan dan dipromosikan pada tahun
"###, sebagai implementasi terhadap agenda pembangunan dan integrasi mereka.
Promosi ini merupakan salah satu kun%i objektif pengabdian Uni Afrika dalam
Undang&undang Konstitusi. he Peace and Security Departement (PD) merupakan
komisi Uni Afrika yang didirikan untuk menyediakan kebutuhan untuk mendukung
promosi peace1 security and sta2ility dalam benua Afrika.
DD bertanggung ja)ab atas penggunaan dan pelu%utan senjata. DD juga
melakukan penelitian dan menghasilkan dokumen kebijkan dan publikasi lain dan
mengimplementasikan proyek yang terkait dalam konsultasi negara&negara anggota,
7itra, organisasi internasional dan para pemangku kepentingan lainnya. Di8isi ini
memiliki peran kun%i dalam pelaksanaan African Peace and Security Architecture.
B. AU Commission
AU Commission bermaksud untuk memfasilitasi, mengkordinasi, dan memonitor
progress perserikatan ke arah 8isi perdamaian dan keamanan. Untuk melakukan hal tersebut,
komisi menggunakan dua strategi objektif antara lain3 mengurangi konflik dan menuju
keberhasilan keamanan dan stabilitas dengan syarat untuk pembangunan dan integrasi.
C. Continental Early-Warning System
Continental %arly3)arning System (5B>) tetap melakukan progress, dengan masuk
dalam tempat kejadian untuk mengobser8asi dan monitoring tempat kejadian dengan maksud
5
mengumpulkan dan menganalisis data dan akhirnya memba)a informasi keadaan tempat
tersebut.dengan bantuan dari U4"s Situation center di =e) Dork dan bantuan eksternal, saat
ini UA dapat memberikan ulasan dinamika konflik selama 1E"1 jam, tujuh hari seminggu,
seperti halnya membuat laporan tempat latihan, men%akup ringkasan berita harian dan
mun%ulnya isu yang lebih substansial.
D. The African Standy !orce
he African Stand2y #orce (A0) adalah 4nstrument krusial yang sangat
dipertimbangkan untuk merspon konflik bersenjata. 7eskipun A0 masih berada dalam misi
pun%ak untuk dasar&dasar operasi. Pada mei "##(, UA membangun kerangka kerja untuk
A0 dengan men%akup lima pasukan regional, yang kurang labih dengan 1.(## pasukan dan
+## kendaraan ber%ahaya. A0 memiliki tiga fungsi yang saling berhubungan, pertama yaitu
le8el benua (komisi peren%anaan), le8el sub&regional (lima pasukan), dan le8el negara
(konstribusi negara&negara).
E. Peace !und
=egara&negara di Afrika kebanyakan tidak memiliki trac$ record yang baik, untuk
membuat hal itu terjadi maka mereka men%arinya dengan upah yang mereka dapatkan untuk
akti8itas manajemen konflik. 7eskipun berbagai inisiatif mereka lakukan, UA masih tetap
gagal untuk menopang, memprediksi, dan menyeimbangkan financial mereka untuk akti8itas
manajemen konflik. 9erbeda dengan U=, UA tidak memiliki system ketidak per%ayaan untuk
membayar kembali konstribusi dari =egara&negara anggota dalam operasi perdamaian. .AU
yang merupakan penggagas utama the Peace #und sejalan dengan menutup kerugian dengan
memberian dorongan finan%ial. Antara tahun 1**( dan "##+, .AU telah mengirimkan $ujuh
puluh juta dolar, yang mana Bmpat puluh lima juta dolar diberikan bukan kepada anggota
AU.
!. Panel of The Wise
e%ara resmi pada bulan Desember "##C, AU membentuk the Panel of the )ise
diba)ah Artikel 11 of the Protocol Relating to the %sta2lishment of the Peace and Security
Council of the African Union ("##").
". #ilitary Staff Committee
6
e%ara teori, the &ilitary Staff Committee terdiri dari pejabat militer senior dari
negara anggota P5 yang menasehati de)an dalam inisiatif militer.
II.2. Peran Uni Afrika alam !ermasalahan k"nflik Darfur
Kasus kekerasan di Darfur merupakan suatu kesatuan sejarah yang rumit. Pemerintah
Darfur yang didominasi oleh bangsa Arab berperang mela)an para penentang di Khartoum,
udan elatan antara tahun 1*-( hingga "##+. Pemerintah mengumpulkan kekuatan
militernya di bagian tepi barat udan yang dinamai !anja)eed dengan menyergap bangsa&
bangsa non&Arab yang berpotensi menimbulkan penentangan
-
.
Di tahun "##(, para penentang merasakan keputus&asaan dengan serangan mereka dan
kepentingan mereka tidak ter)akili dalam peace tal$ yang dilakukan Khartoum dengan pihak
pemberontak. <alu, pemerintah melan%arkan aksi besar&besaran terhadap kaum non&Arab
dengan menurunkan !anja)eed yang telah memiliki rekor genosida yang terjadi di masa lalu
serta kejahatan 2A7 dalam perang. e%ara skala, respon dari Pemerintah udan ini telah
terhitung sebagai ;enosida.
Dengan melihat korban ji)a yang telah terjadi akibat konflik etnis di Darfur, yang
menyebabkan ratusan ribu orang meninggal dan lebih dari 1 juta pengungsi, mengakibatkan
konflik etnis Darfur menjadi konflik etnis yang harus se%epatnya diselesaikan. 7un%ulnya
Uni Afrika pada tahun "##", disambut dengan optimisme. Kegagalan .AU dalam
menghentikan pelanggaran 2A7 di Darfur, sesungguhnya karena kurangnya D7 untuk
melindungi 2ak Asasi 7anusia. Uni Afrika, telah berusaha mengirimkan sebuah misi ke%il di
Darfur, yang didukung oleh de)an Keamanan P99 dan merupakan satu&satunya pasukan
penjaga perdamaian dan keamanan eksternal di Darfur(A74)
*
.
Dalam penyelesaian konflik Darfur ini, Uni Afrika memaikan peranan yang %ukup
penting sekali, agar konflik Darfur %epat terselesaikan. Dan peran Uni Afrika dalam
penyelesaian konflik di Darfur ialah3
0asilitator Perundingan Damai
8
$he Afri%an Union in Darfur3 An Afri%an olution to a ;lobal Problem. Adam Keith. 2al. 1+#
9
http366))).prin%eton.edu6jpia6past&issues&16"##C6C.pdf
7
Dimana Uni Afrika mendatangi pihakFpihak yang bertikai dan berusaha
meyakinkan pihakFpihak tersebut untuk melakukan perundingan damai. Proses ini
dimulai dengan mengirimkan utusan Khusus De)an Keamanan Uni Afrika, 9aba
;ana Kingibe ke 5had dan udan. Pada saat berada di 5had pada + 7aret "##1, 9aba
;ana Kingibe menemui sejumlah pejabat pemerintahan 5had dan meminta agar
Presiden 5had, 4ddris Deby meneruskan upaya mediasi terhadap pemerintah udan
dan kelompok pemberontak disana, karena 5had, sebagai negara yang terletak
bersebelahan se%ara geografis merasakan dampak dari konflik tersebut.
7ediator Perundingan Damai
etelah memfasilitasi, Uni Afrika memainkan perannya sebagai mediator bagi
pemerintah udan dan dua kelompok pemberontak (<A67 dan !B7) dalam
perundingan tersebut. pada tanggal - April "##1, setelah melakukan banyak
perundingan di =Gdjamena sejak (1 7aret "##1, akhirnya pemerintah udan dan
kedua kelompok pemberontak tersebut menandatangani 2umanitarian 5easefire
Agreement (250A) and Proto%ol .n $he Bstablishment of 2umanitarian Assistan%e
4n Darfur ( Protokol Pembentukan 9adan 9antuan Kemanusiaan di Darfur) yang salah
satunya mengatur persetujuan gen%atan senjata bagi pihakFpihak yang sedang
bertikai. Perjanjian 250A yang ditandatangani oleh pihakFpihak yang bertikai
memberikan landasan hukum bagi Uni Afrika untuk terlibat lebih aktif dalam upaya
penyelesaian kasus ini
1#
.
Penga)asan Kesepakatan ;enjatan enjata
eperti dalam kesepakatan 250A, akhirnya pada tanggal "- 7ei "##1
bertempat di Addis Ababa, Bthiopia, dibentuklah 5easefire 5ommission (505) dan
!oint 5ommission (!5) sebagai badan penga)as bagi implementasi jalannya 250A
oleh kedua belah pihak. eperti yang sudah disepakati sejak a)al, 505 dibentuk dan
diketuai langsung oleh Uni Afrika, sedangkan )akil ketua akan diserahkan kepada
Uni Bropa sebagai representati8e dari masyarakata internasional. A74 bertindak
untuk menga)asi bagaimana agreement mengenai gen%atan senjata dan kemanusiaan
yang telah disepakati sebelumnya berjalan sesuai dengan yang tertera didalam
10
http366a%m%.go8.au6)p&%ontent6uploads6"#116#+6+(*"A&54H74<5.B&>orking&Papers&A1&>B9&
9..K<B$&1&Ag)ai.pdf
8
perjanjian tersebut. A74 juga menjalankan fungsi untuk menjaga keamanan di
Darfur agar kestabilan di Darfur dapat di jaga dan konflik tidak semakin meluas.
.perasi Perdamaian
elain itu Uni Afrika juga telah berhasil menghasilkan perjanjian Darfur
Peace Agreement (DPA) pada tanggal * 7ei "##,. Adapun isi dari Darfur Peace
Agreement tersebut, antara lain adalah 3
1. 7ayarakat Darfur akan mendapatkan haknya di setiap le8el pemerintahan
dari semua lembaga negara melalui kriteria pembagian kekuasaan yang
adil dan merata sesuai dengan kebebasan dasar 2A7.
". Darfur akan diberi ke)enangan untuk mengelola )ilayahnya sendiri yang
statusnya akan ditentukan melalui referendum yang akan menentukan
apakah Darfur akan menjadi satu kesatuan )ilayah atau akan menjadi tiga
)ilayah seperti sebelumnya. Aeferendum itu akan dilaksanakan di tiga
)ilayah Darfur setelah pemilu paling lambat bulan !uli "#1#.
(. Pembangunan kembali Darfur akan dilakukan sesegera mungkin termasuk
pembagian kekayaan yang terdiri dari DA, D7, aset budaya, aset
sejarah, serta aset finansial seperti pemberian kredit bagi anggota
masyarakat. Pelaksanaan semua perjanjian tentang ;en%atan enjata yang
sudah disepakati sejak tahun "##1
11
.
II.#. $akt"r Pengham%at U!a&a Penegakan Peramaian an 'emanan Uni Afrika i
%enua Afrika
Ketidakefektifan Uni Afrika disebabkan oleh beberapa faktor yang ada di negara&
negara benua Afrika yaitu 3
a. Keuangan6#inancial
11
Kolom Departemen Perdamaian dan Keamanan dalam
http366))).sudantribune.%om647;6pdf6DarfurPea%eAgreement&".pdf
9
Afri%an Union meruapakan organisasi Afrika yang masih kurang dalam penggalangan dana,
masih sedikit =egara&negara yang memliki tingkat ekonomi yang maju, sehingga masih
sedikit bantuan dana yang masuk dari para anggota AU. Akibatnya, fasilitas yang kurang
memadahi, sedangkan tenaga pengoperasian tentara perdamaian yang tidak maksimal
1"
.
b. Kekuatan militer
AU sangat kurang dalam tenaga militer, bukan hanya karena dana yang sangat kurang dalam
hal pembiayaan militer, tetapi juga jumlah tentara yang ada. Di tahun "##+, hanya terdapat
C### tentara yang siap digerakkan untuk operasi udan (A74). 2al ini yang mengakibatkan
pergerakan Uni Afrika yang lamban dalam memberikan respon terhadap kasus&kasus konflik
di Afrika, termasuk udan.
%. Politik Domestik di Afrika
Kondisi pemerintah di Afrika juga mempengaruhi efekti8itas kerja dari Uni Afrika terhadap
penyelesaian konflik. Kebanyakan suatu masyarakat masih menghormati sosok pemimpin di
negaranya, sehingga terjadi penentangan antara bantuan dari luar yaitu Uni Afrika dari
masyarakat. 2al ini yang menyebabkan bah)a bantuan politik dari Uni Afrika yang
mengedepankan konsensus dipandang suatu pemaksaan oleh pihak lain.
BAB III
12
I2id(1 hal. 1+1
10
PENU(UP
'esim!ulan
alah satu upaya Uni Afrika untuk menyelesaikan permasalahan utama di Afrika
yaitu keamanan dan perdamaian negara anggota adalah dengan pembentukan masterplan
jangka panjang penyelesaian dan penanganan konflik di Afrika yang disebut $he Afri%an
Pea%e e%urity Ar%hite%ture (APA). APA memiliki C institusi utama dalam me)ujudkan
tujuannya yaitu he Peace and Security Department (PD), AU Commission1 Continental
%arly3)arning System1 he African Stand2y #orce1 Peace #und1 Panel of the )ise1 dan
&ilitary Staff Committee(
Diba)ah pedoman APA beserta institusi terkait, Uni Afrika aktif berupaya
me)ujudkan keamanan dan perdamaian di seluruh negara anggota Uni Afrika, termasuk
negara udan yang pernah mengalami konflik Darfur. Untuk menyelesaikan konflik Darfur,
UA mengambil beberapa langkah yaitu menjadi fasilitator perundingan damai antara pihak
bertikai, mediator perundingan damai, penga)asan gen%atan senjata, dan operasi perdamaian.
9erbagai negara berkonflik di Afrika sangat terbantu dengan upaya Uni Afrika
melakukan penjagaan dan per)ujuduan perdamaian dan keamanan. 7eskipun begitu, dari
sekian banyak upaya UA dalam menegakkan dan menjaga perdamaian dan kemanan di benua
Afrika, peran pihak eksternal khususnya P99 tetap tidak dapat dipisahkan. P99 dan pihak
eksternal lain sering kali membantu UA dalam upaya penjagaan dan per)ujudan keamanan
dan perdamaian di Afrika, melalui bantuan pendanaan, peralatan keamanan, ataupun
penurunan pasukan.
Ada beberapa faktor utama yang menghambat UA dalam me)ujudkan keamanan dan
perdamaian jangka panjang di benua Afrika yaitu faktor kurangnya pendanaan, kurangnya
kekuatan militer (pasukan perdamaian), dan kondisi perpolitikan domestik negara&negara di
benua Afrika sendiri yang belum stabil. 2al ini menjadi tantangan utama yang harus segera
diselesaikan oleh Uni Afrika sebagai organisasi regional demi ter%iptanya keamanan dan
perdamaian jangka panjang di seluruh benua Afrika.
DA$(AR PUS(A'A
11
Kutesa , 2on. am K. "##*. Peace And Conflict Resolution In Africa. $okyo 3
!45A.
alih, 7.A. 7ohamed. "##+. Understanding the Conflict in Darfur.
5openhagen 3 5entre of Afri%an tudies Uni8ersity of 5openhagen
.
;<P4=5. "##+. An Overview of the Darfur Crisis in Sudan. Dapat diakses di
))).glpin%.org6>eb?pages6=e)s?Arti%les6An@"#.8er8ie)@"#of@"#the
@"#Darfur@"#5risis.pdf, pada ", 7ei "#11.
Keith, Adam. $he Afri%an Union in Darfur 3 An Afri%an olution to A ;lobal
Problem. Dapat diakses di http366))).prin%eton.edu6jpia6past&issues&
16"##C6C.pdf
Afri%an Union 5ommission. "#11. Peace and Security Department at a
Glance. dapat diakses di ))).pea%eau.org6uploads6au&booklet.pdf pada 1(
7ei "#11.
Kolom Departemen Perdamaian dan Keamanan dalam
http366))).pea%eau.org6en6page6"&)ho&)e&are diakses pada "C 7ei "#11.
Perjanjian Perdamaian Darfur dalam
http366))).sudantribune.%om647;6pdf6DarfurPea%eAgreement&".pdf
9ooklet dalam http366a%m%.go8.au6)p&%ontent6uploads6"#116#+6+(*"A&
54H74<5.B&>orking&Papers&A1&>B9&9..K<B$&1&Ag)ai.pdf
12