BUKU PANDUAN

PENGEMBANGAN AIR MINUM

17/09/2007

RPIJM
RENCANA PROGRAM INVESTASI
JANGKA MENENGAH
BIDANG PU/CIPTA KARYA
Contact Person:
Subdit Kebijakan dan Strategi
DIREKTORAT BINA PROGRAM
DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA
Jl. Pattimura No. 20 Jakarta Selatan
Telp/Fax. 021-72796582

DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA

DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM

RPIJM

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH

BIDANG PU/CIPTA KARYA

KATA PENGANTAR
Buku Panduan Pengembangan Air Minum dimaksudkan untuk memberikan
penjelasan ringkas secara terperinci mengenai sistem pengelolaan dan
pelayanan Air Minum yang merupakan bagian dari panduan penyusunan
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang PU/Cipta
Karya.
Produk penyusunan Buku Panduan Pengembangan Air Minum ini
diharapkan pemenuhan kebutuhan Air Minum bagi lingkungan
permukiman yang benar-benar sesuai secara teknis dan sosio-kultural
dengan lingkungan tersebut. Selain itu, Pemerintah Daerah diharapkan
menjadi penjuru bagi upaya pemenuhan kebutuhan dasar Air Minum untuk
masyarakat rentan dan rakyat miskin, baik di perkotaan maupun di
perdesaan.
Dengan demikian, dapat diciptakan hasil pembangunan Bidang PU/Cipta
Karya di daerah khususnya Pengembangan Air Minum yang lebih
bermanfaat bagi masyarakat luas melalui bentuk kerjasama antara pusat
dan daerah yang berbasis prinsip keterpaduan dan pengembangan wilayah
sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.
Akhir kata kami mengucapkan terima kasih atas perhatiannya, semoga
Buku Panduan Pengembangan Air Minum ini bermanfaat bagi kita semua
untuk mewujudkan kebersamaan antara Pemerintah Pusat, Propinsi dan
daerah Kabupaten/Kota secara berkelanjutan.
September 2007
Tim Penyusun

ii

BUKU PANDUAN
PENGEMBANGAN AIR MINUM

DAFTAR ISI
BAB I PETUNJUK UMUM ....................................................................... 1
1.1 Umum.............................................................................................. 1
1.2 Kebijakan Program dan Kegiatan Pengembangan Sistem
Penyediaan Air Minum ................................................................... 3
BAB II PROFIL AIR MINUM .................................................................. 9
2.1 Gambaran Umum Sistem Penyediaan dan Pengelolaan................. 9
2.2 Kondisi Sistem Sarana dan Prasarana Penyediaan dan
Pengelolaan Air Minum ................................................................ 12
2.2.1 Sistem Non Perpipaan ..................................................... 12
2.2.2 Sistem Perpipaan ............................................................. 14
BAB III PERMASALAHAN YANG DIHADAPI ................................. 21
3.1 Sasaran Penyediaan dan Pengelolaan Prasarana dan Sarana
(PS) Air Minum ............................................................................ 21
3.2 Rumusan Masalah ......................................................................... 21
BAB IV ANALISIS PERMASALAHAN DAN REKOMENDASI ...... 23
4.1 Studi Kelayakan (Feasibility Studies)........................................... 23
4.1.1 Kelayakan Teknis (Teknologis)....................................... 23
4.1.2 Kelayakan Sosial ............................................................ 23
4.1.3 Kelayakan Ekonomi Dan Keuangan ............................... 24
4.1.4 Kelayakan Lingkungan.................................................... 25
4.1.5 Kajian Alokasi Risiko...................................................... 26
4.1.6 Kelayakan Kelembagaan ................................................. 26
4.2 Analisis Kebutuhan Prasarana Air Minum .................................. 26
4.2.1 Analisis Kondisi Pelayanan ............................................. 32
4.2.2 Analisis Kebutuhan Air ................................................... 32
4.3 Analisis Sistem Prasarana dan Sarana Air Minum ....................... 33
4.4 Analisis Kebutuhan Program ........................................................ 35
4.5 Rekomendasi................................................................................. 35
BAB V SISTEM PRASARANA YANG DIUSULKAN......................... 37
5.1 Sistem Non Perpipaan................................................................... 37
5.2 Sistem Perpipaan........................................................................... 37
5.3 Usulan dan Prioritas Program ....................................................... 41

RPIJM

iii

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH

BIDANG PU/CIPTA KARYA

5.4 Usulan dan Prioritas Proyek Penyediaan Pengelolaan Air

Minum ........................................................................................... 42
5.5 Pembiayaan Proyek Penyediaan Pengelolaan............................... 45

iv

BUKU PANDUAN
PENGEMBANGAN AIR MINUM

RPIJM
BAB I

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH

BIDANG PU/CIPTA KARYA

PETUNJUK UMUM

1.1 UMUM
Sub Bidang Air Minum Direktorat Jenderal Cipta Karya Departemen
Pekerjaan Umum memiliki program dan kegiatan yang bertujuan
meningkatkan pelayanan Air Minum di perdesaan maupun perkotaan,
khususnya bagi masyarakat miskin di kawasan rawan air selain itu
meningkatkan keikutsertaan swasta dalam investasi dalam pembangunan
PS Air Minum di perkotaan. Kerangka dasar penulisan ini bersifat umum
dan fleksibel, artinya dapat disesuaikan dengan kondisi yang dihadapi.
Muatan yang ada di dalamnya harus dapat dipenuhi untuk memudahkan
penilaian saat dilakukan penganggaran.
Tatanan program yang digunakan adalah sama dengan tatanan program
pada RPJMN. Karena apa yang dituangkan dalam RPJMN, baik di pusat
maupun daerah harus menjadi perhatian dan acuan melakukan
pemrograman.
Sasaran program komponen Air Minum dibuat untuk mengisi kesenjangan
kondisi pada permasalahan yang mencuat dalam RPJMN dan kondisi yang
diinginkan pada sasaran kebijakan RPJMN, selain itu harus menunjang dan
memenuhi kebutuhan pembangunan ekonomi daerah atau kota
bersangkutan.
Dalam penyusunan RPIJM bidang harus memperhatikan Rencana Induk
Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (RI-SPAM) yang ada di
Kabupaten/Kota, untuk daerah yang belum mempunyai RI-SPAM
hendaknya dilakukan penyusunan RI-SPAM terlebih dahulu untuk jangka
waktu sekurang-kurangnya selama 15 tahun.
RIS-SPAM merupakan rencana jangka panjang suatu wilayah baik di
dalam Kabupaten/Kota, antar Kabupaten/Kota dan antar propinsi. Hal ini
dimungkinkan karena dalam pengembangan dan penyelenggaraan sistem
penyediaan Air Minum tergantung dengan posisi dan letak unit-unit SPAM
dan cakupan pelayanannya, contohnya sebuah Kabupaten/Kota tergantung
pada sumber yang dimiliki oleh Kabupaten/Kota lain yang berada di daerah
hulu.
Beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam pengembangan Sistem
Pengadaan Air Minum, antara lain:
1. Peran Kabupaten/Kota dalam pengembangan wilayah

BUKU PANDUAN
PENGEMBANGAN AIR MINUM

2. Rencana pembangunan Kabupaten/Kota (lihat Buku Panduan 2:

Rencana Pembangunan Kabupaten/Kota)
3. Memperhatikan

kondisi

alamiah

dan

tipologi

Kabupaten/Kota

bersangkutan, seperti struktur dan morfologi tanah, topografi, dan

sebagainya
4. Pembangunan

dilakukan

dengan

pendekatan

pembangunan

berkelanjutan dan berwawasan lingkungan.

5. Dalam penyusunan RPIJM harus memperhatikan Rencana Induk
(Masterplan) Sistem Pengembangan Air Minum.
6. Logical framework (kerangka logis) penilaian kelayakan investasi
pengelolaan Air Minum.
7. Keterpaduan pengelolaan Air Minum dengan pengembangan Sistem
Penyediaan Air Minum (SPAM) dilaksanakan pada setiap tahapan
penyelenggaraan pengembangan, sekurang-kurangnya dilaksanakan
pada tahap perencanaan, baik dalam penyusunan rencana induk maupun
dalam perencanaan teknik.
8. Memperhatikan peraturan dan perundangan serta petunjuk/pedoman
yang tersedia.
9. Tingkat kelayakan pelayanan, efektivitas dan efisiensi pengelolaan Air
Minum pada kota bersangkutan.
10. Sebagai suatu PS yang tidak saja penting bagi peningkatan kesehatan
masyarakat tetapi juga sangat penting bagi keberlanjutan lingkungan.
11. Sumber pendanaan dari berbagai pihak baik pemerintah, masyarakat
maupun swasta.
12. Kelembagaan yang mengelola air minum
13. Investasi PS Air Minum dengan memperhatikan kelayakan terutama
dalam hal pemulihan biaya operasi dan pemeliharaan.

RPIJM

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH

BIDANG PU/CIPTA KARYA

14. Jika ada indikasi keterlibatan swasta dalam pembangunan dan/atau

pengelolaan sarana dan prasarana Air Minum, perlu dilakukan
identifikasi lebih lanjut.
15. Safeguard Sosial dan Lingkungan.
16. Perhitungan dan hal penunjang lainnya yang dibutuhkan untuk
mendukung analisis disertakan dalam bentuk lampiran
1.2 KEBIJAKAN PROGRAM DAN KEGIATAN
PENGEMBANGAN SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM
Adapun program beserta target, pola pengelolaan, penanganan dan
kontribusi pemerintah daerah di sektor Air Minum adalah sebagai berikut:
1. Program Pembangunan Prasarana Air Minum Melalui Pendekatan
Masyarakat di Desa Miskin dan Rawan Air
a. Target:

Desa-desa yang termasuk kategori desa miskin atau desa rawan air.

Desa-desa yang berlokasi di pesisir atau pulau terpencil.

Desa yang sudah terbentuk kelompok masyarakat penyelenggara

SPAM

b. Pola Pengelolaan: Oleh Masyarakat/Koperasi/kelompok masyarakat

c. Penanganan: Unit Air Baku, Unit produksi, Unit Transmisi dan
Distribusi Utama
d. Kontribusi Pemerintah Daerah:

Pembinaan kepada pengelola/penyelenggara SPAM dan masyarakat

Konsisten dalam pengembangan SPAM

Pendanaan untuk unit distribusi dan pelayanan

BUKU PANDUAN
PENGEMBANGAN AIR MINUM

2. Program Pengembangan Air Minum di Ibukota Kabupaten/Kota

Pemekaran
a. Target:

Ibukota kabupaten baru/hasil pemekaran setelah tanggal 1 Januari

2000 dan telah memiliki rencana induk pengembangan SPAM
Kabupaten/Kota dan rencana teknis (DED) pengembangan SPAM
di lokasi tersebut.

Kabupaten/Kota pemekaran yang sudah memiliki badan usaha

sebagai penyelenggara Air Minum baik yang dibentuk oleh
pemerintah Kabupaten/Kota pemekaran atau marupakan
penyelenggara SPAM yang telah terbentuk pada Kabupaten/Kota
induknya (penyelenggara SPAM lintas Kabupaten/Kota).

b. Pola Pengelolaan: Oleh PDAM dengan azas pengusahaan

c. Penanganan: Unit air baku, Unit Transmisi dan Produksi
d. Kontribusi Pemerintah Daerah:

Pembinaan kepada pengelola

Konsisten dalam pengembangan SPAM

Pendanaan untuk unit distribusi dan pelayanan

3. Program Pengembangan Air Minum di Ibukota Kecamatan (IKK) Yang

Belum Mempunyai System dan Rawan Air
a. Target:

IKK (Ibukota Kecamatan)/kawasan yang belum memiliki sistem

penyediaan Air Minum (SPAM)

IKK/kawasan yang telah diverifikasi dan memiliki kesiapan sumber

air baku, serta telah memiliki rencana teknis (DED) pengembangan
SPAM di lokasi tersebut.

b. Pola Pengelolaan: Oleh

Umum)/PDAM/Koperasi)

Institusi

(BLU

(Badan

Layanan

c. Penanganan: Unit air baku, Unit Produksi dan Unit Transmisi

d. Kontribusi Pemerintah Daerah:

Pembinaan kepada pengelola

Konsisten dalam pengembangan SPAM

RPIJM

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH

BIDANG PU/CIPTA KARYA

Pendanaan untuk unit distribusi dan pelayanan

4. Program Penyediaan Air Minum Bagi Kawasan RSH/Rusuna

a. Target:

Kawasan RSH/Komplek Rusuna yang termasuk sasaran

berdasarkan kesepakatan dengan Direktorat Jenderal Cipta Karya,
Departemen PU dan Kementerian Perumahan Rakyat.

Kawasan yang menjadi lokasi pembangunan RSH/Rusuna yang

telah dibangun dan telah mulai dihuni dan diperuntukkan bagi
PNS/TNI/Polri atau masyarakat berpenghasilan rendah (MBR),
serta memiliki kesanggupan dan koordinasi dengan pihak pengguna
(developer/pengembang, Pemkab/Pemkot, swasta, atau PDAM)
untuk mengembangkan unit distribusi dan unit pelayanan.

b. Pola Pengelolaan:
Umum)/Developer

Oleh

PDAM/

BLU

(Badan

Layanan

c. Penanganan: Unit Air Baku, Unit produksi, Unit Transmisi dan

Distribusi Utama
d. Kontribusi Pemerintah Daerah:

Pembinaan kepada pengelola

Konsisten dalam pengembangan SPAM

Pendanaan untuk unit distribusi dan pelayanan

5. Program Penyehatan PDAM

a. Target: PDAM tidak sehat (kurang sehat dan sakit) dengan
permasalahan teknis yang dominan dalam memberikan kontribusi
ketidaksehatannya.
b. Pola Pengelolaan: Oleh PDAM
c. Penanganan:

Melakukan studi detail permasalahan PDAM secara umum, dan

masalah teknis secara khusus serta rekomendasi solusi teknis yang
dibutuhkan

Melaksanakan pembinaan teknis penyusunan corporate plan PDAM

yang dapat dilaksanakan sesuai dengan kemampuan pengelolaan
dan staging pengembangan sistem.

Pembangunan unit transmisi dan distribusi utama sebagai bagian

dari optimalisasi kapasitas yang tidak terpakai (idle capacity).

BUKU PANDUAN
PENGEMBANGAN AIR MINUM

Penyusunan program dan pelaksanaan (zona prioritas) penurunan

tingkat kehilangan air termasuk penurunan tingkat air tak
berekening (ATR).

d. Kontribusi Pemerintah Daerah:

Konsisten dalam upaya perbaikan kinerja teknis, keuangan dan

administrasi PDAM

Konsisten dalam upaya perbaikan kinerja SDM

Konsisten dalam upaya perbaikan tarif

Tidak mengharuskan PDAM untuk berkontribusi PAD

Mendorong PDAM agar bsa mandiri dan full cost recovery.

6. Program Pembangunan Prasarana dan Sarana Air Minum di Perkotaan

a. Target: Kawasan kumuh perkotaan/nelayan yang belum tersedianya
SPAM dan sebagian besar penduduknya berpenghasilan rendah.
b. Pola Pengelolaan: Oleh PDAM/BLU/Masyarakat/Koperasi
c. Penanganan: Unit Air Baku, Unit produksi, Unit Transmisi dan
Distribusi Utama
d. Kontribusi Pemerintah Daerah:

Pembinaan kepada pengelola

Konsisten dalam pengembangan SPAM

e. Khusus untuk pelayanan dari PDAM:

PDAM mempunyai kapasitas yang belum termanfaatkan (idle

capacity)

MBR mendapatkan manfaat dengan subsidi sambungan rumah

Pendanaan untuk unit distribusi dan pelayanan

Dalam melakukan analisis perlu diperhatikan hal-hal sebagai berikut:

Memperhatikan kondisi alamiah dan tipologi (geografis) kota

bersangkutan, seperti struktur dan morfologi tanah dan sebagainya

Peran kota sebagai pusat kegiatan dan fungsinya

Memperhatikan petunjuk teknis dan standar nasional yang berkaitan

dengan Air Minum yang berlaku dan dikeluarkan oleh instansi yang
berwenang septik.

RPIJM

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH

BIDANG PU/CIPTA KARYA

Tingkat pelayanan, efektifitas dan efesiensi pengelolaan Air Minum

pada kota bersangkutan

Sumber pendanaan yang mungkin

pemerintah, masyarakat dan swasta

Kelembagaan
yang
mengelola/menyelenggarakan
sistem
penyediaan Air Minum, sehingga dapat berfungsi sesuai tujuannya
secara berkelanjutan.

Pembangunan dilakukan secara berwawasan lingkungan.

Memperhatikan sektor unggulan beserta rencana terkait, seperti

diidentifikasikan dalam rencana pembangunan perkotaan dan
perdesaan.

Memperhatikan keterpaduan dengan komponen lainnya seperti Air

Minum dan persampahan (PP No. 16/2005).

Memperhatikan kuantitas dan kualitas ketersediaan dan kehandalan

air baku dari sumber-sumber air yang potensial.

Sebagai investasi yang bersifat full cost recovery harus dilengkapi

dengan analisis kelayakan secara keuangan untuk investasi yang
secara jelas mengindikasikan itu.

Jika ada indikasi keterlibatan swasta dalam pembangunan dan atau

pengelolaan sarana dan prasarana Air Minum, perlu identifikasi
lebih lanjut dalam bentuk Pra-Studi Kelayakan (Pra-FS) dan Studi
Kelayakan (FS) kerjasama pemerintah dan swasta (KPS).

Perhitungan dan hal penunjang lainnya yang dibutuhkan untuk

mendukung analisis disertakan dalam bentuk lampiran

bisa

digunakan

seperti

BUKU PANDUAN
PENGEMBANGAN AIR MINUM

RPIJM

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH

BIDANG PU/CIPTA KARYA

BAB II PROFIL AIR MINUM

2.1 GAMBARAN UMUM SISTEM PENYEDIAAN DAN
PENGELOLAAN
Berisi pejelasan secara global dan sistematis sistem penyediaan Air Minum
yang ada dianggap penting sehingga sistem secara keseluruhan dengan
mudah dapat dikenali. Di samping itu perlu juga dikenal kondisi alam
setempat yang secara tidak langsung dapat mempengaruhi analisis yang
akan dikembangkan kemudian apakah alamnya merupakan kota pantai,
dataran rendah, dataran tinggi atau kota pegunungan.
Hal-hal yang perlu dituliskan adalah: Pengeloalaan sistem perpipaan dan
non-perpipaan, cakupan pelayanan (% penduduk terlayani), daerah
pelayanan, sumber air yang digunakan dan kapasitas sistem
Tabel II-1 Gambaran Umum Sistem Penyediaan dan Pengelolaan Air
Minum Kabupaten/Kota Tahun.
No

Uraian

Satuan

Sistem Non-Perpipaan

1. Pengelol`a

2. Tingkat
Pelayanan

% thd
...%
total
penduduk

3. Sumber Air
Baku

Sistem Perpipaan

Keterangan

Masyarakat/RT/Koperasi PDAM/BPAM/
Instansi Lain
.%

1. Air Tanah: %
- Mata Air
- Sumur Gali
-Sumur Pompa Tangan
- Sumur Bor
-Dsb
2. Air Hujan: .%
3. Air Permukaan :
...%
4. Lain-lain: ..%

10

BUKU PANDUAN
PENGEMBANGAN AIR MINUM

No

Uraian

Satuan

Sistem Non-Perpipaan

Sistem Perpipaan

Keterangan

4. Kapasitas Sub
Sistem
Produksi:
Kapasitas
Terpasang
(desain)
Kapasitas
Produksi
Produksi Saat
ini
Terjual
(dikonsumsi
pelanggan)

l/det

l/det

l/det

l/det

5. Jumlah
Sambungan

Unit

Kebutuhan Air
Domestik:
SR = ..Unit
KU = .Unit
Kebutuhan Air Non
Domestik:
KU = .Unit
TA =.. Unit
HU =..Unit
(taman, hidran
kebakaran, kegiatan
industri,
infrastruktur umum)

6. Jam Operasi
Sub Sistem
Produksi

Jam/hari

7. Kehilangan
Air (UFW)

8. Jam Operasi
Pelayanan

Jam/hari

9. Retribusi/Tarif Rp/M3
berlaku (ratarata)

. - (uraikan
struktur
tariff yang
berlaku saat
ini)

10. Tekanan pada

jaringan
distribusi

- Max = .MKA
- Min = ..MKA

MKA

RPIJM

11

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH

BIDANG PU/CIPTA KARYA

Gambar II-1 Contoh Daerah Pelayanan Sistem Penyediaan dan

Pengolahan Air Minum Kabupaten/KotaTahun.

12

BUKU PANDUAN
PENGEMBANGAN AIR MINUM

2.2 KONDISI SISTEM SARANA DAN PRASARANA

PENYEDIAAN DAN PENGELOLAAN AIR MINUM
2.2.1 Sistem Non Perpipaan
2.2.1.1 Aspek Teknis
Berisi penjelasan dan uraian mengenai kondisi sistem penyediaan Air
Minum non-perpipaan (baik/cukup/buruk) untuk parameter-parameter
teknis yang meliputi:
Tingkat pelayanan, kualitas, kuantitas, dan kotinuitas sumber air baku dan
unit-unit prasarana yang ada, tolok ukur dan kriteria mengenai hal ini perlu
diuraikan lebih lanjut di dalam memorandum teknis, sebagai kelengkapan
dokumen pada setiap penyusunan RPIJM.
Gambar II-2 Contoh Kondisi Sistem Penyediaan Air Minum Non
Perpipaan

RPIJM

13

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH

BIDANG PU/CIPTA KARYA

Gambar II-3 Skematik Sistem Penyediaan Air Minum Yang Ada

2.2.1.2 Aspek Sosial Ekonomi

Berisi pejelasan dan uraian mengenai kondisi sistem penyediaan Air
Minum
non
perpipaan
(baik/sedang/buruk)
untuk
aspek
keuangan/pendanaan khususnya kemampuan masyarakat dalam
penyediaaan dan pengelolaan prasarana dan sarana, serta budaya
2.2.1.3 Aspek Kelembagaan dan Peraturan
Berisi penjelasan dan uraian mengenai kondisi organisasi yang mengelola
serta keberadaan peraturan yang mengatur penggunaan sumber-sumber air
setempat, biasanya untuk sistem non-perpipaan dikelola secara individual.

14

BUKU PANDUAN
PENGEMBANGAN AIR MINUM

2.2.2 SISTEM PERPIPAAN

Menguraikan kondisi tiap sub sistem/unit sistem perpipaan yang ada di
Kabupaten/Kota baik yang dikelola oleh BUMD, swasta, atau masyarakat.
2.2.2.1 Aspek Teknis
Menguraikan kondisi layanan yang ada antara lain:

Area pelayanan

Tingkat pelayanan total

Tingkat pelayanan dengan sambungan langsung (SR)

Tingkat pelayanan dengan sambungan lain (non domestik, sosial,

pendidikan, komersial, industri dll

Pemakaian air perhari persambungan (l/samb/hr) untuk domestik

Pemakaian air perorangan/hari (lt/org/hr),

Pemakaian persambungan/hari (lt/samb/hr) untuk non domestik

Tingkat kebocoran teknis dan non teknis (administratif)

Jam pelayanan (jam)

Jumlah pemakai persambungan

Menguraikan kondisi fisik yang ada:

Kondisi sumber-sumber

Dijelaskan mengenai sumber air yang digunakan oleh masyarakat

pengguna sistem perpipaan. Sumber air tersebut dapat berupa mata air, air
permukaan dan air tanah serta dapat dijelaskan secara rinci sebagi berikut
ini:
1. Kondisi sumber-sumber air baku yang sudah digunakan/termanfaatkan

Kapasitas, kualitas, dan kontinuitas sumber air baku

Unit air baku dan bangunan pelengkapnya

Cara pengambilan, menggunakan sistem gravitasi atau pemompaan

Kapasitas pengambilan/penyadapan

Bangunan unit air baku dan pelengkapnya disertai dengan jenis

konstruksi dan tahun pembangunan/pemasangan.

RPIJM

15

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH

BIDANG PU/CIPTA KARYA

2. Kondisi sumber air baku yang belum digunakan/termanfaatkan

Kapasitas, kualitas, dan kontinuitas sumber air baku

Bangunan yang dibutuhkan

Nilai investasi rencana (perhitungan kasar dari sistem yang sudah

dilaksanakan)

3. Unit tranmisi

Dimensi pipa (diameter dan panjang pipa) atau saluran

Jenis pipa (PVC, Steel, GIP, atau lain-lain) dan tahun pemasangan.

Cara pengaliran (gravitasi atau pemompaan) dan kapasitas

pemompaan (jika menggunakan pompa)

Jumlah bangunan pelepas tekan dan tahun pemasangan

Kapasitas unit transmisi.

4. Unit Produksi

Jenis/tipe unit produksi (IPA Paket, IPA beton, saringan pasir

lambat (SPL), atau lain-lain)

Kapasitas terpasang unit produksi

Kapasitas produksi unit produksi

Tahun pembangunan/pemasangan unit produksi

5. Unit Distribusi

Cara pengaliran (gravitasi dan atau pemompaan)

Jumlah, kapasitas, jenis, dan tahun pemasangan pompa (jika

menggunakan pompa).

Dimensi (diameter), panjang dan jenis pipa (PVC, Steel, HDPE, dll)
yang digunakan baik di jaringan distribusi utama (JDU), jaringan
distribusi pembagi (JDB), maupun jaringan distribusi pelayanan
(JDL), serta tahun pemasangan jaringan pipa tersebut.

Peta jaringan distribusi.

Jenis reservoir (ground reservoir atau elevated reservoir), termasuk

konstruksi dan tahun pemasangan.

16

BUKU PANDUAN
PENGEMBANGAN AIR MINUM

Tekanan air pada titik kritis (meter)

Tekanan maksimum (peta skematis yang ada)

Jumlah truk tangki dan tahun pengadaan.

Kapasitas distribusi sistem

6. Unit Pelayanan

Jenis unit pelayanan sambungan rumah, sambungan non domestik,

dan hidran umum/terminal air/kran umum.

Sambungan pelanggan (jenis pelanggan dan masing-masing jumlah

jenis pelanggan)

Kapasitas/debit air terjual

Tabel II-2 Sistem Penyediaan dan Pengelolaan Air Minum Perpipaan

Kabupaten/Kota .. Tahun..
No
1
a

3
a

Uraian

Jenis

Kapasitas

Dimensi

Keterangan

UNIT AIR BAKU

Sumber
Transmisi Air Baku
UNIT PRODUKSI
UNIT DISTRIBUSI
Reservoir
Jaringan Distribusi
-

RPIJM
No
3
a
b

17

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH

BIDANG PU/CIPTA KARYA

Uraian

Jenis

Kapasitas

Dimensi

Keterangan

UNIT PELAYANAN
SR
TA/HU/KU
-

Sumber:

Gambar II-4 Contoh Kondisi Sistem Penyediaan Air Minum Yang

Ada Kota/Kabupaten.. Tahun

18

BUKU PANDUAN
PENGEMBANGAN AIR MINUM

2.2.2.2 Aspek Keuangan

Berisi penjelasan dan uraian mengenai kondisi keuangan sistem perpipaan
seperti bantuan APBN, APBD, hibah, atau pinjaman serta sumbernya.
Selain ini berisi pula struktur tarif air dan rata-rata air, penerimaan dari
retribusi /penjualan air, biaya operasi, dan pemeliharaan, dsb.
Biaya, sumber pendanaan dan keuangan dalam pelaksanaannya merupakan
perolehan data lapangan yang akan digunakan dalam analisis keuangan
sistem penyediaan Air Minum. Data lapangan yang diperlukan adalah
sebagai berikut:

Perolehan Data Penagihan Rekening;

Perolehan Data Penjualan Air;

Perolehan Data Laporan Keuangan; Laporan Keuangan terdiri dan

biaya operasional, biaya pengolahan air, biaya transmisi dan
distribusi serta biaya administrasi umum. Selain itu dapat diketahui
Nilai Aset (Aset Lancar dan Aset Tetap) & Hutang (Hutang lancar
dan Hutang jangka panjang) serta pendapatan-pendapatan lain.

Perolehan Data Kemampuan Sumber Pendanaan Daerah; Data

alokasi dana untuk sistem penyediaan Air Minum dan APBD, PAD
(Pendapatan Asli Daerah), Dana Perimbangan (DAU, DAK), jenisjenis pendapatan lain yang sah seperti Hibah/pinjaman, dana darurat
dan lain-lain.

Perolehan Data Kemampuan Masyarakat; Data kemampuan

masyarakat untuk mengetahui data MBR (masyarakat
berpenghasilan rendah), captive market atau daerah rawan air.

Perolehan Data Peluang Adanya KPS; Data Pra-studi kelayakan

kerja sama pemerintah dan dunia usaha/swasta.

Perolehan Data Alternatif Sumber Pembiayaan.

Data peningkatan pendanaan melalui bank komersial untuk PDAM sehat,

melalui lembaga non-bank, melahui penerbitan obligasi daerah dan
obhigasi perusahaan, melalui PHLN serta pengembangan pola pembiayaan
melalui skema Water Fund. Sumber pembiayaan lain berasal dan SLA (Sub
Loan Agreement), dana dan Rekening Pinjaman Daerah (RPD).
2.2.2.3 Aspek Kelembagaan dan Peraturan
Berisi penjelasan dan uraian mengenai kondisi organisasi penyelenggara
yang meliputi jumlah dan kemampuan pegawai, struktur organisasi,

RPIJM

19

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH

BIDANG PU/CIPTA KARYA

peraturan dan perundang-undangan yang berlaku. Pengkajian Kelembagaan

dalam Penyusunan Rencana Induk SPAM. Pengkajian Kelembagaan
Sistem Penyediaan Air Minum mengacu pada RPJM Nasional dan
ketentuan-ketentuan yang berlaku seperti Undang-Undang Nomor 7 Tahun
2004 tentang Sumber Daya Air, Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun
2005 tentang Pengembangan SPAM; dan UndangUndang Nomor 32 Tahun
2004 tentang Pemerintahan Daerah.

20

BUKU PANDUAN
PENGEMBANGAN AIR MINUM

Struktur organisasi kelembagaan penyelenggara SPAM dapat digambarkan

sebagai berikut:
Gambar II-5 SRUKTUR ORGANISASI PENYELENGGARA SPAM

BUPATI/
WALIKOTA

REGULATOR KAB/KOT

DINAS

BUMD

BUS

KOPERASI

BLU

KELOMPOK
MASYARAKAT

OPERATOR

RPIJM

21

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH

BIDANG PU/CIPTA KARYA

BAB III PERMASALAHAN YANG DIHADAPI

3.1 SASARAN PENYEDIAAN DAN PENGELOLAAN
PRASARANA DAN SARANA (PS) AIR MINUM
Mengacu sepenuhnya dalam rencana Kabupaten/Kota yang sudah
ditetapkan mengenai penyediaan Air Minum baik dari layanan dan kondisi
fisik yang diinginkan.
Tabel III-1 Sasaran Penyediaan dan Pengelolaan Air Minum
No

Kawasan

Uraian

Kondisi yang
Ada

Sasaran

Persoalan

1.
2.
3.
4.

3.2 RUMUSAN MASALAH

Menguraikan besaran masalah yang dihadapi dengan membandingkan
antara kondisi yang ada dengan sasaran yang ingin dicapai, untuk
memenuhi kebutuhan dasar (basic needs) dan kebutuhan pengembangan
(development need) yang ditinjau dari aspek teknis, keuangan dan
kelembagaan. Selain itu, dilakukan inventarisasi persoalan setiap masalah
yang sudah dirumuskan dengan mempertimbangkan tipologi serta
parameter-parameter teknis yang ada di kawasan tersebut. Sehingga dari
kegiatan inventarisasi tersebut akan didapatkan data-data permasalahan
yang akan dikelompokan sebagai berikut:

Tingkat layanan yang ada dari sasaran yang diinginkan

Prediksi kebutuhan
perkembangannya

Permasalahan teknis di tiap unit (unit air baku, transmisi, produksi,

distribusi, dan unit pelayanan)

di

masa

yang

akan

datang

dan

22

BUKU PANDUAN
PENGEMBANGAN AIR MINUM

Tabel III-2 Permasalahan Yang Dihadapi

No

Uraian

1.

Sistem
Perpipaan/PDAM
Kebocoran (%)
Cakupan
Pelayanan
Penduduk (%)
Kebutuhan
perkapita/hari

a.
b.
c.
2.
a.
b.
3.
a.
b.
c.

Sistem NonPerpipaan
Cakupan
Pelayanan
Penduduk (%)
Kebutuhan
perkapita/hari
Perpipaan NonPDAM
Kebocoran (%)
Cakupan
Pelayanan
Penduduk (%)
Kebutuhan
perkapita/hari

Kondisi Sistem yang

Ada

Target
Target
Mencapai Persoalan
Nasional
RPP

Pendapatan tinggi = .
Pendapatan menengah =
..
Pendapatan rendah =
Pendapatan tinggi = .
Pendapatan menengah =
..
Pendapatan rendah =

Pendapatan tinggi = .
Pendapatan menengah =
..
Pendapatan rendah =

RPIJM

23

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH

BIDANG PU/CIPTA KARYA

BAB IV ANALISIS PERMASALAHAN DAN

REKOMENDASI
4.1 STUDI KELAYAKAN (FEASIBILITY STUDIES)
Sistem prasarana yang diusulkan harus melalui studi kelayakan dengan
cakupan baik secara lengkap, sederhana maupun justifikasi teknis dan
biaya dari berbagai aspek, antara lain aspek teknologis (teknis), aspek
lingkungan, aspek sosial, aspek budaya, aspek ekonomi/finansial, dan
aspek kelembagaan. Studi kelayakan lengkap diperuntukan untuk kegiatan
pengembangan SPAM dengan cakupan pelayanan lebih dari 10.000 jiwa.
Studi kelayakan lengkap diperuntukan untuk kegiatan pengembangan
SPAM dengan cakupan pelayanan sampai dengan 10.000 jiwa.
4.1.1 KELAYAKAN TEKNIS (TEKNOLOGIS)
Pengkajian kelayakan teknis teknolgis biasa dibuat dari beberapa alternatif
yang dikembangkan, di mana setiap alternatif disajikan secara jelas oleh
tim teknis untuk dipilih kriteria alternatif terbaik. Alternatif terpilih adalah
alternatif terbaik yang ditinjau dari beberapa aspek yang dipengaruhi lokasi
daerah perencanaan, meliputi :

Potensi sumber air

Topografi

Kualitas dan kuantitas air baku

Air tanah

Sistem dan kebutuhan lainnya

Suatu kegiatan dapat dikatakan layak secara teknis apabila terdapat
teknologi yang tersedia untuk membangun SPAM.

4.1.2 KELAYAKAN SOSIAL

Demografi (kelompok umur, status pendidikan, agama, mata

pencaharian, status perkawinan, dan pendapatan per kapita)

24

BUKU PANDUAN
PENGEMBANGAN AIR MINUM

Aspek sosial, ekonomi dan budaya (ketersediaan fasilitas umum,

gambaran umum tingkat sosial, ekonomi, dan budaya, analisis
proporsi jenis pelanggan, dan gambaran peran serta masyarakat)

Kebutuhan air (perkiraan proyeksi penduduk, analisis konsumsi air,

analisis tingkat cakupan pelayanan, dan aspek kesehatan
masyarakat)

Operasional dan pelayanan

4.1.3 KELAYAKAN EKONOMI DAN KEUANGAN

Pengkajian kelayakan ekonomi pengkajian kelayakan ekonomi ditentukan
dengan cara analisis teridentifikasi alternatif terbaik dalam hal harga
termurah yang memenuhi prinsip-prinsip ekonomi. Metode analisis
ekonomi yang umum digunakan adalah discounting technique atau present
value dan benefit cost ratio (BCR). Discounting tehnique digunakan untuk
menentukan pilihan dari beberapa alternatif sistem. Sedangkan BCR
digunakan untuk menentukan menjadi sistem yang diusulkan.
Analisis kelayakan ekonomi dan manfaat proyek mempertimbangkan halhal berikut:

Biaya langsung proyek

Biaya sosial

Biaya lingkungan

Manfaat terhadap kesehatan

Manfaat terhadap produktivitas masyarakat

Manfaat terhadap nilai properti

Manfaat terhadap percepatan pertumbuhan ekonomi

Suatu kegiatan dianggap layak secara ekonomi bila ada tambahan manfaat
yang diterima oleh masyarakat akibat adanya suatu kegiatan lebih besar
dari biaya proyek.
Analisis kelayakan keuangan dilakukan terhadap beberapa aspek, meliputi:

Indeks/tingkat inflasi

Tahun dasar proyeksi

Jangka waktu proyeksi

RPIJM

25

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH

BIDANG PU/CIPTA KARYA

Nilai investasi

Kebutuhan modal kerja

Rencana sumber pembiayaan

Persyaratan pinjaman

Biaya operasi dan pemeliharaan

Biaya penyusutan/amortisasi

Pajak

Proyeksi tambahan pelanggan

Tarif air

Proyeksi pendapatan

Suatu kegiatan diisebut layak secara keuangan atau finansial bila

memenuhi syarat-syarat berikut:
Kelayakan Proyek:

FIRR > Rata-rata tertimbang dari biaya modal ditambah alokasi

risiko

Net Present Value (NPV) > 0

Benefit Cost Ratio (BCR) > 1

Kelayakan pendanaan

DSCR Pemda 2,5; DSCR penyelenggara 1,3 ;

Saldo kas akhir sekurang-kurangnya mencukupi untuk 2 bulan

operasi

4.1.4 KELAYAKAN LINGKUNGAN

Pengkajian kelayakan lingkungan tidak terlepas dari kegitan masyarakat
dan kondisi daerah setempat, sehingga faktor-faktor lingkungan dapat
dikatakan layak atau tidak untuk didistribusikan Air Minum. Pengkajian
kelayakan lingkungan dilaksanakan melalui penyusunan AMDAL atau
RKL dan RPL sesuai peraturan dan perundangan yang berlaku.

26

BUKU PANDUAN
PENGEMBANGAN AIR MINUM

4.1.5 KAJIAN ALOKASI RISIKO

Dalam menyusu studi kelayakan untuk kerjasama pemerintah dan swasta,
perlu dilakukan kajian alokasi risiko meliputi:

Risiko kinerja

Risiko politik

Risiko financial

Risiko dikelola berdasarkan prinsip alokasi risiko yang memadai dengan

mengalokasikan risiko kepada pihak yang paling mampun mengendalikan
risiko dalam rangka menjamin efesiensi dan efektivitas dalam penyediaan
infrastruktur.
4.1.6 KELAYAKAN KELEMBAGAAN
Pengkajian kelayakan kelembagaan dilakukan terhadap:
1. Sumber daya Manusia

Tingkat pendidikan

Kualitas

2. Struktur organisasi dan penempatan kerja sesuai dengan latar belakang

pendidikannya mengacu pada peraturan dan perundang-undangan
3. Alternatif kelembagaan kerjasama pemerintah dan swasta
4.2 ANALISIS KEBUTUHAN PRASARANA AIR MINUM
Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam menganalisa kebutuhan prasarana,
baik sistem perpipaan maupun non perpipaan adalah hasil survey
kebutuhan nyata, antara lain:
1. Proyeksi kebutuhan penduduk dan perkiraan pengembangan aktifitas
non domestik dilakukan sesuai dengan besaran rencana pengembangan
3- 5 tahun.
2. Pemakaian air yang sesuai dengan kebutuhan domestik dan non
domestik
3. Air tak berekening (ATR), kehilangan dan kebocoran yang disebabkan:

RPIJM

27

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH

BIDANG PU/CIPTA KARYA

Kebocoran pada pipa distribusi

Pemadam kebakaran

Kelebihan pemakaian

Kerusakan dan ketidaktepatan pembacaan meter air

Kesalahan administrasi

Analisa yang dilakukan harus dapat memperlihatkan besarnya kebutuhan

dasar serta kebutuhan pengembangan (development need). Dengan
memperhatikan tekhnologi yang siap pakai, standar-standar yang ada, serta
perencanaan yang menggunakan tekhnologi non standar.
Tahapan perhitungan kebutuhan prasarana Air Minum adalah sebagai
berikut:

Proyeksi pelayanan Air Minum

Perhitungan jumlah dan volume dan komponen prasarana yang

diperlukan.

Tabel

IV-1 Hasil Perhitungan proyeksi penyediaan Air Minum

Kabupaten/KotaTahuns.d. Tahun
EXISTING

NO.

URAIAN

VOLUME

KET.
200

ASUMSI
PERHITUNGAN

1.

Kenaikan Tingkat
Pelayanan
a.

SR

b.

HU

2.

3.

PROYEKSI

SATUAN
1 2 3 4 5

Kenaikan
Pemakaian Air
a.

SR

lt/dtk

b.

HU

lt/dtk

Pemakaian Non
Domestik

l/unit/hari

28

BUKU PANDUAN
PENGEMBANGAN AIR MINUM

EXISTING
NO.

URAIAN

VOLUME

KET.
200

4.

Penurunan
Kebocoran

5.

Debit Pemakaian
Air

1 2 3 4 5

a.

Maksimum

m3/dtk

b.

Puncak

m3/dtk

6.

PROYEKSI

SATUAN

Penduduk yang
dilayani tiap
sambungan
a.

SR

jiwa/sambungan

b.

HU

jiwa/sambungan

II PERHITUNGAN
KEBUTUHAN
AIR
1.

Jumlah penduduk

jiwa

Tingkat pelayanan
a.

SR

b.

HU

c.

a-rata-rata

2.

Sandingan
Pelayanan SR dan
HU

a.

SR

b.

HU

3.

Jumlah penduduk
yang terlayani.

RPIJM

EXISTING
NO.

29

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH

BIDANG PU/CIPTA KARYA

URAIAN

VOLUME

KET.
200

a.

SR

jiwa

b.

HU

jiwa

c.

a-rata-rata

jiwa

4.

Pemakaian Air
Domestik

a.

SR

l/org/hari

b.

HU

l/org/hari

c.

a-rata-rata

l/org/hari

5.

Kebutuhan air
domestik

l/dtk

a.

Kebocoran

b.

Tingkat
Kebocoran

c.

Debit Kebocoran

6.

Kebutuhan air
non domestik

a.

Persentase dari
total

b.

Debit

III

KEBUTUHAN
AIR RATARATA

IV

KEBUTUHAN
MAKSIMUM

KEBUTUHAN
PUNCAK

VI

PERHITUNGAN
JUMLAH

PROYEKSI

SATUAN
1 2 3 4 5

30

BUKU PANDUAN
PENGEMBANGAN AIR MINUM

EXISTING
NO.

URAIAN

VOLUME

PROYEKSI

SATUAN

KET.
200

1 2 3 4 5

SAMBUNGAN
a.

Jumlah SR

b.

Jumlah HU

c.

Jumlah
Sambungan Non
Domestik

d.

Jumlah
Sambungan yang
ada

e.

Tambahan
Sambungan

VII

KAPASITAS
PRODUKSI

VIII BAHAN DEBIT

IX

KEKURANGAN/
(KELEBIHAN)

KAPASITAS
DISTRIBUSI
RATA-RATA

RPIJM

31

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH

BIDANG PU/CIPTA KARYA

Gambar IV-1 Contoh Grafik Proyeksi Pelayanan Air Minum

Berdasarkan Penduduk Terlayani

Jiwa

4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
1

Tahun keJumlah Penduduk

Penduduk Terlayani

Tabel IV-2 Sumber-sumber Potensial Untuk Pengembangan Sistem

Penyediaan Air Minum Kabupaten/Kota ..
Kemungkin- Kemungkinan Upaya
Pemanfaat- an sistem
Ket
Pengambilan
Pengamanan
Letak an Saat Ini
Debit
Kontinuitas Kualitas
dan
dan
Jarak
(l/dtk)
Pengaliran Pengaliran
Karakteristik

No.

Jenis
Sumber
Air

Air Tanah: Contoh

1.

Mata air
..
..

2.

Air Tanah Dalam

3.

Air Tanah Dangkal

Air Permukiman

1.

Sungai
.
.

2.

Danau

Curah Hujan

32

BUKU PANDUAN
PENGEMBANGAN AIR MINUM

4.2.1 ANALISIS KONDISI PELAYANAN

1. Apakah tingkat pelayanan saat ini sudah mencapai sasaran sesuai
dengan rencana daerah, kalau belum berapa % tambahan untuk
pencapaian sasaran tersebut.
2. Target pelayanan SR dan KU
3. Apakah pemakaian air

sudah sesuai target rencana daerah, apabila

perhitungan rencana pelayanan sudah dilakukan.

4.2.2 ANALISIS KEBUTUHAN AIR
Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam menganalisa kebutuhan prasarana
adalah hasil survey nyata. Proyeksi kebutuhan penduduk, skenario
pembangunan perkotaan dan tingkat penyediaan prasarana yang ada saat ini
serta persoalan yang telah diidentifikasikan.
Analisis yang dilakukan harus dapat memperlihatkan besarnya kebutuhan
dasar serta kebutuhan pengembangan (development need) dengan
memperhatiakan teknologi yang siap pakai, standar-standar yang ada, serta
perencanaan yang menggunakan teknologi non standar.
Adapun kebutuhan Air Minum secara rinci adalah sebagai berikut:
1. Kebutuhan domestik
2. Kriteria yang digunakan

Lihat hasil survey kebutuhan prasarana

Pemakaian air untuk SR= 120 lt/org/hr

Pemakaian untuk HU/TA = 60 lt/org/hr (standar pelayanan

minimum)

3. Kebutuhan non-domestik
4. Kebutuhan industri dengan kriteria pemakaian air = 0,1 0,3 l/ha/hr
5. Kebutuhan niaga dengan kriteria pemakaian air= 900 l/niaga/hr (niaga
kecil) dan 5000 l/niaga/hr (niaga besar)

RPIJM

33

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH

BIDANG PU/CIPTA KARYA

6. Kebutuhan fasilatas umum (Pendidikan, kantor pemerintahan dsb)

dengan kriteria pemakaian air= 10% -15 % dari kebutuhan domestik
7. Prediksi dilakukan 15 20 tahun ke depan sesuai dengan Rencana
Induk SPAM
8. Kriteria pemakaian di untuk hari maksimum = 1,15 pemakaian hari
rata-rata
9. Pemakaian air untuk jam puncak = 1,5 1,7 pemakaian hari maksimum
10. Kebutuhan hotel = 3 m3/kamar/hr
4.3 ANALISIS SISTEM PRASARANA DAN SARANA AIR MINUM
Pada analisis ini ditinjau sistem prasarana dan sarana Air Minum yang telah
ada baik dari unit air baku, transmisi, produksi, dan distribusi. Adapun
untuk hal yang lebih rinci dapat dijelaskan sebagai berikut:
1. Analisis permasalahan sumber air yang telah dimanfaatkan

Apakah sumber pada kapasitas minimum dapat mensuplai

kebutuhan maksimum

Apakah dengan kualitas sumber yang ada dapat didistribusikan

langsung atau perlu pengolahan, kalau perlu, jenisnya apa

Unit air baku yang ada apakah masih mampu mensuplai air yang
dibutuhkan, seberapa jauh pengembangan, serta prioritasnya
bagaimana

Alternatif sumber-sumber lain

2. Analisis kondisi permasalahan unit transmisi

Apakah dengan kondisi pipa yang ada masih mampu digunakan

pada kapasitas kebutuhan air yang diperlukan

Kalau tidak, bentuk pengembangan bagaiman yang diperlukan,

apakah rehabilitasi , atau pembangunan jalur pipa baru

Berapa volume pengembangan yang dibutuhkan. Kapasitas pipa

transmisi dihitung dengan kapasits maksimum day.

3. Analisis kondisi dan permasalahan unit produksi

34

BUKU PANDUAN
PENGEMBANGAN AIR MINUM

Apakah Unit produksi yang ada masih cukup untuk mensuplai

kebutuhan air yang diperlukan

Kalau tidak bentuk pengembangan bagaiamana yang diperlukan,

apakah rehabilitasi, optimalisasi atau peningkatan kapasitas dengan
memodifakasi sistem atau pembangunan unit baru

Volume pekerjaan yang dibutuhkan

4. Analisis kondisi unit distribusi

Apakah kondisi jaringan saat ini masih cukup untuk melayani

kebutuhan hasil prediksi (kebutuhan puncak), serta menjangkau
kawasan pelayanan

Kalau tidak, bentuk pengembangan bagaimana yang diperlukan,

apakah rehabiltasi/pergantian pipa baru untuk penanggulangan
kebocoran teknis atau penambahan jaringan baru, prioritasnya
bagaimana

Untuk pembangunan baru diperlukan perhitungan hidrolis dengn

metode Hardy Cross dengan kriteria yang digunakan:

Tekanan pada titik kritis = 10 m

Head loss/km adalah 10 m

Coefesien Hanzen William untuk pipa tergantung jenis pipa

Perhitungan kapasitas reservoar distribusi dengan kriteria 10%

15% dari kapasitas 1 hari

5. Analisa/perhitungan penambahan sambungan (unit pelayanan)

Berapa SR yang diperlukan

Berapa TA/HU/KU yang diperlukan

Berapa sambungan-sambungan lain

Setelah dilakukan analisis masalah yang ada pada sistem prasarana Air
Minum yang ada dilakukan perbandingan untuk setiap alternatif yang
menyangkut aspek teknis, keuangan dan lingkungan. Pemilihan alternatif
tersebut dapat dilakukan dalam 1 unit yang sama atau antar unit
berdasarkan segi keilmuan/teori/logika, kasus yang sama di daerah lainnya
dengan tidak mengesampingkan kondisi setempat.

RPIJM

35

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH

BIDANG PU/CIPTA KARYA

Tabel IV-3 Perbandingan alternatif sistem yang diusulkan

No.

Alternatif
Teknik/
Keuangan Kelembagaan Sosial Ekonomi
Pemecahan Teknologi

1.

Alternatif 1

2.

Alternatif 2

3.

Alternatif 3

4.

Alternatif 4

5.

Alternatif 5

6.

Alternatif 6

Ket

4.4 ANALISIS KEBUTUHAN PROGRAM

Analisis kebutuhan program dan sistem yang disusun sesuai tatanan
rencana daerah, biasanya RPJMD.
4.5 REKOMENDASI
Pembuatan rekomendasi alternatif terbaik untuk memecahkan masalah yag
terjadi yang dijabarkan dalam paket-paket program dan proyek sesuai
dengan prioritasnya

36

BUKU PANDUAN
PENGEMBANGAN AIR MINUM

RPIJM

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH

BIDANG PU/CIPTA KARYA

BAB V

SISTEM PRASARANA YANG

DIUSULKAN

37

5.1 SISTEM NON PERPIPAAN

1. Gambaran daerah-daerah pelayanan
2. Rekomendasi sumber air yang dapat digunakan serta teknologi
pemanfaatan
3. Usulan pengaturan dan pemanfaatan air tanah (jika memakai sumur
atau air tanah)
5.2 SISTEM PERPIPAAN
Diuraiakan tentang sistem yang diusulkan sampai pada akhir tahun
perencanaan meliputi:
1. Kapasitas sistem
2. Sumber Air Minum

Kapasitas air di sumber (debit sungai, dll)

Kapasitas yang diambil (lt/dt)

Jarak Unit Produksi dari daerah pelayanan

Sistem pengambilan

Penentuan jenis sumber yang dipilih harus mempertimbangkan beberapa

hal berikut:

Kuantitas dan kualitas sumber air (diukur pada musim hujan dan
kemarau). Kualitas air baku mengacu pada PP No 82 Tahun 2002.

Kemudahan dalam konstruksi unit air baku

Keamanan pengoperasian

Biaya dalam pengolahan air dan perawatan unit produksi

Potensi pencemaran terhadap sumber air

38

BUKU PANDUAN
PENGEMBANGAN AIR MINUM

Kemudahan dalam memperbesar kapasitas unit air baku di masa

mendatang.

Apabila hasil analisis kualitas air baku tidak memenuhi

standar baku mutu kualitas Air Minum, maka dibutuhkan
instalasi pengolahan air baku (IPA).

Unit air baku merupakan bangunan yang digunakan untuk

mengambil air baku dari sungai, terdiri atas bar screen,
saluran intake, dan pintu air.

Bak pengumpul berfungsi untuk menampung air baku

sebelum ditransmisikan ke instalasi pengolahan.

3. Unit Tranmisi

Panjang

Dimensi dan jenis (saluran terbuka, saluran tertutup, pipa)

Sistem pengaliran

Hal-hal yang perlu dipertimbangkan dalam penentuan jalur

transmisi:

Mencari jalur yang terpendek sehingga dapat menekan

biaya

Menghindari hambatan sehingga tidak diperlukan

pembuatan jembatan pipa, tunnel, pompa, cut and cover,
dan crossing dengan infrastruktur lain, misalnya rel kereta
api;

Mencari lokasi yang mudah untuk melakukan pengontrolan

karena hal ini penting di dalam operasi dan pemeliharaan
saluran transmisi;

Mempermudah peletakan infrastruktur sistem transmisi

misalnya utnuk sistem transmisi yang menggunakan pipa,
blow off.

Memudahkan kebutuhan hidraulik.

4. IPA

Jumlah dan jenis

Kapasitas

RPIJM

39

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH

BIDANG PU/CIPTA KARYA

Spesifikasi teknis lainnya

Pengolahan Air Minum terdiri atas parameter fisik (warna, kekeruhan, total
suspended solid, dll), parameter kimia (besi, mangan, zat organik, dsb),
parameter biologis (Total Coli dan Fecal Coli).
Lokasi unit produksi akan mempengaruhi unit distribusi penyediaan Air
Minum. Penentuan lokasi unit produksi perlu mempertimbangkan hal-hal
berikut:

Topografi wilayah pelayanan;

Kondisi geologi dan hidrologi;

Kondisi sanitasi lingkungan;

Aman dari bencana alam seperti banjir dan gempa bumi;

Merupakan lokasi yang memiliki akses yang baik;

Jarak antara daerah pelayanan dengan unit air baku

Kapasitas unit produksi ditentukan oleh kebutuhan Air Minum selama

periode perencanaan dan pemakaian hari maksimum.

Reservoir

Jumlah reservoir

Kapasitas

Unit distribusi

Sistem pengaliran

Bentuk jaringan

Dimensi (panjang dan diameter) dan jenis pipa

Unit Pelayanan

Jumlah sambungan rumah domestik

Jumlah sambungan non-domestik

Jumlah TA/HU/KU

Bangunan pelengkap

Jenis dan jumlah

Manfaat dan peruntukan

40

BUKU PANDUAN
PENGEMBANGAN AIR MINUM

Gambar V-1 Skema Sistem Air Minum Yang Diusulkan

RUMAH
POMPA

SKEMA SISTEM
PENYEDIAAN AIR MINUM
YANG DIUSULKAN

134 l/
dtk

LEGENDA

130 l/
dtk

INTAKE

IPA
Daerah Pelayanan
Perpipaan

RES
DESA/
KELURAHAN
..
.

RUMAH

170 l/ POMPA
dtk

70 l/
dtk
RUMAH
POMPA

29 l/dtk
2080
S19R
15 HU
DESA/
KELURAHAN
..
27 l/dtk
.
2344 SR
24 HU
DESA/
KELURAHAN
..
.

IPA

INTAKE

Kabupaten/Kota: ..

37 l/dtk
2344 SR
24 HU

38 l/dtk
3000 SR
15 HU

Daerah Pelayanan
Non-Perpipaan

DESA/
KELURAHAN
..
.
34 l/dtk
2344 SR
24 HU

DESA/
KELURAHAN
..
.
NO. PETA :

TANGGAL :

SKALA :

NO. GAMBAR:

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH

PU-CIPTA KARYA

RPIJM

41

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH

BIDANG PU/CIPTA KARYA

Gambar V-2 Jaringan Distribusi dan Lokasi Prasarana yang

Diusulkan Tahun..........

5.3 USULAN DAN PRIORITAS PROGRAM

1. Prioritas

Pemanfaatan kapasitas produksi tidak terpakai (idle capacity)

berupa perluasan jaringan distribusi, Sambungan Rumah (SR) dan
Hidran Umum

Optimalisasi

Pengurangan kebocoran teknis dan non-teknis

Peningkatan kapasitas yang ada

Pembangunan baru khusus kota besar/metropolitan perlu dibuatkan

staging

2. Usulan

Pegadaan dan pemasangan

Konstruksi

O&M

42

BUKU PANDUAN
PENGEMBANGAN AIR MINUM

Perencanaan: rencana induk, studi kelayakan dan rencana

teknis/DED

Supervisi, monitoring, dan evaluasi

Pembebasan tanah

Penyuluhan dan sosialisasi

Administrasi proyek

Studi : Corporate Plan, Bussiness Plan, Rencana Penanggulangan

Kebocoran, FRAP, FINPRO, dsb

5.4 USULAN DAN PRIORITAS PROYEK PENYEDIAAN

PENGELOLAAN AIR MINUM
Merinci masing-masing proyek yang diprogramkan dalam kegiatankegiatan yang secara spesifik memperlihatkan:

Biaya proyek

Unit biaya proyek

Lokasi proyek

Tahun pelaksanaan proyek

Masing-masing proyek disusun dengan memperhatikan fungsionalisasi

proyek yang akan dilaksanakan, disusun berdasarkan urutan prioritas
penanganan, sehingga diperoleh paket-paket proyek yang fungsional

RPIJM
Tabel

No.

43

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH

BIDANG PU/CIPTA KARYA

V-1 Usulan dan Prioritas Proyek Air Minum, Komponen

Pengelolaan Air Minum

Uraian
Kegiatan

Indikasi
Sumber
Unit Total
Dana
Ket
Unit Lokasi Vol
Cost Cost
200x
200x
200x
200x
200x
Kab/
Pusat Prop
Swasta
Kota
VolCostVolCostVolCostVolCostVol Cost
Tahun
Pelaksanaan

PENURUNAN
KEBOCORAN
a. Pembebasan Tanah
b. Pengadaan
1. Paket 1
2. Paket 2
3. Paket 3
Sub Total b
c. Konstruksi
1. Paket 1
2. Paket 2
Sub Total c
SUB TOTAL I
PENINGKATAN
KAPASITAS DAN
II
PERLUASAN
PELAYANAN
a. Pembebasan Tanah
b. Pengadaan
1. Paket 1
2. Paket 2
3. Paket 3
Sub Total b
c. Konstruksi
1. Paket 1
I

44

BUKU PANDUAN
PENGEMBANGAN AIR MINUM

No.

Uraian
Kegiatan

Indikasi
Sumber
Unit Total
Dana
Ket
Unit Lokasi Vol
Cost Cost
200x
200x
200x
200x
200x
Kab/
Swasta
Pusat Prop
Kota
VolCostVolCostVolCostVolCostVol Cost
Tahun
Pelaksanaan

2. Paket 2
Sub Total c
d. Supervisi
Detail Engineering
Desain
Training dan
f.
Penyuluhan
g. Studi Air Baku
h. Administrasi Proyek
i O&M
1. Existing
2. Incremental
Sub Total i
SUB TOTAL II
e.

Gambar V-3 Lokasi Proyek Komponen Air Minum

RPIJM

45

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH

BIDANG PU/CIPTA KARYA

5.5 PEMBIAYAAN PROYEK PENYEDIAAN PENGELOLAAN

Pembiayaan proyek berdasarkan klasifikasi tanggung jawab masing-masing
pemerintahan baik Kabupaten/Kota, Propinsi, Pusat dan Swasta atau
Masyarakat.
Tabel

Uraian
Kegiatan

No.

a.

PENURUNAN
KEBOCORAN
Pembebasan
Tanah

b.

Pengadaan

V-2 Usulan Pembiayaan Proyek Air Minum Komponen

Pengelolaan Air Minum Kabupaten/Kota..
Total
Cost

Tahun 200x
Indikasi Sumber Dana

Tahun 200x
Indikasi Sumber Dana

Tahun 200x
Indikasi Sumber Dana

Tahun 200x
Indikasi Sumber Dana

Kab./
Kab./
Kab./
Kab./
Swasta Pusat Propinsi
Swasta Pusat Propinsi
Swasta Pusat Propinsi
Swasta
Pusat Propinsi
Kota
Kota
Kota
Kota

1. Paket 1
2. Paket 2
3. Paket 3
Sub Total b
c.

Konstruksi
1. Paket 1
2. Paket 2
Sub Total c

SUB TOTAL I
PENINGKATAN
KAPASITAS
DAN
PERLUASAN
II
PELAYANAN
Pembebasan
a. Tanah
b.

Pengadaan
1. Paket 1
2. Paket 2
3. Paket 3

Ket

46

BUKU PANDUAN
PENGEMBANGAN AIR MINUM

Uraian
Kegiatan

No.

Total
Cost

Tahun 200x
Indikasi Sumber Dana

Tahun 200x
Indikasi Sumber Dana

Tahun 200x
Indikasi Sumber Dana

Tahun 200x
Indikasi Sumber Dana

Kab./
Kab./
Kab./
Kab./
Swasta Pusat Propinsi
Swasta Pusat Propinsi
Swasta Pusat Propinsi
Swasta
Pusat Propinsi
Kota
Kota
Kota
Kota

Sub Total b
c.

Konstruksi
1. Paket 1
2. Paket 2
Sub Total c

d.

Supervisi

e.

Detail
Engineering
Desain
Training dan
Penyuluhan

f.
g.
h.
i

Studi Air Baku

Administrasi
Proyek
O&M
1. Existing
2. Incremental
Sub Total i
SUB TOTAL II

Ket

RPIJM

47

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH

BIDANG PU/CIPTA KARYA

TIM PENGARAH
1. Ir. Agoes Widjanarko, MIP
2. Ir. Ismanto, MSc
3. Ir. Danny Sutjiono
4. Ir. Guratno Hartono, M.Bc
5. Ir. Antonius Budiono, MSc
6. Ir. Tamin M. Zakaria Amin, MSc
7. Ir. Susmono
TIM PENYUSUN
1. Ir. Andreas Suhono, MSc
2. Ir. Diana Kusumastuti, MT
3. Ir. Iwan Dharma S, M.Soc.Sci
4. Ir. Sitti Bellafolijani, M.Eng
5. Ir. Alex Abdi Chalik, MM, MT
6. Ir. Handy Bambang Legowo, MSES
7. Dra. Nyimas Nina Indrasari, MSc
8. Ir. Doddy Koeswanto
9. Ir. Iskandar Z
10. Ir. Halasan Sitompul
11. Ir. Didiet Akhdiat, MSc
12. Dades Prinandes, ST, MT
13. Yuke Ratnawulan, ST
14. Dra. Endah T. Widowati
15. Veronica Kusumawardhani, ST
16. Ade Syaiful, ST, MT
17. Meytri Wilda Ayuantari, ST
18. Ir. Bagus Mudiantoro, MM
19. Budi Hertanto, ST
20. Akhfian Mustika A, ST
21. Hidemiwan, ST
22. Azibi Taufik, ST
NARA SUMBER
1. Ir. Hendropranoto Suselo, MPW
2. Prof. Dr. Ir. Budhy Tjahjati
3. Ir. Gita Chandrika N, MCP
4. Ir. Sugiantoro
PENYELARAS AKHIR
STUDIO Jakstra BPCK
Jl. Pattimura No. 20 Gedung Menteri PU Lt. 4
Telp. +62 21 72796582/7244067 Fax. +62 21 72796582/7244067