KAJIAN PENGEMBANGAN PRODUK BARU

LAPORAN KAJIAN
PERMASALAHAN IMPOR PELUMAS
SERTA ALTERNATIF SOLUSINYA

Penulis : Rido Nugroho

KATA PENGANTAR
Pelumas merupakan salah satu komponen yang memiliki peranan penting
dalam pengoperasian berbagai jenis mesin. Dengan demikian keberadaan
pelumas selalu dibutuhkan, mengingat berbagai jenis mesin telah menjadi hal
yang vital untuk memudahkan berbagai aspek pekerjaan manusia.
Dalam perkembangannya, pemenuhan kebutuhan Pelumas dalam negeri
masih menjadi polemik dimana pemerintah perlu melakukan langkah-langkah
yang tepat untuk memberikan solusinya. Oleh karena itu, kegiatan kajian
permasalahan impor Pelumas perlu dilakukan sebagai dukungan kami
terhadap pengembangan dan perlindungan industri Pelumas dalam negeri.
Kajian ini memuat data dan analisis mengenai impor, ekspor, penyerapan
(utilisasi)

nasional,

serta

pemaparan

konsep

kebijakan

impor

dan

pengembangan industri Pelumas dalam negeri. Dengan demikian, diharapkan

hal tersebut dapat memberikan kontribusi untuk menentukan langkah dan
kebijakan yang dapat diterapkan sebagai solusi atas permasalahan yang
terjadi.
Akhirnya kami mengucapkan banyak terima kasih kepada semua pihak yang
telah membantu dalam pelaksanaan kajian ini. Harapan kami semoga
penerbitan

kajian

ini

dapat

memberikan

pengembangan industri dalam negeri.

Jakarta, Desember 2016

Rido Nugroho
Penulis

kontribusi

positif

dalam

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ............................................................................................. ii
DAFTAR ISI ........................................................................................................ iii
DAFTAR TABEL
..........................................................................................................................
iv
DAFTAR GAMBAR .............................................................................................. v
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1
1.1Latar Belakang ............................................................................................ 1

1.2Maksud dan Tujuan ..................................................................................... 2

1.3Ruang Lingkup ............................................................................................ 2

BAB II KAJIAN PUSTAKA .................................................................................... 3
2.1 Pengertian Pelumas ................................................................................... 3
2.2 Kode HS Pelumas ....................................................................................... 4
2.3 KEPUTUSAN BERSAMA MENTERI ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL,
MENTERI KEUANGAN DAN MENTERI PERINDUSTRIAN DAN PERDAGANGAN
REPUBLIK INDONESIA NOMOR : 1905 K/34/MEM/2001 NOMOR :
426/KMK.01/2001
NOMOR : 233/MPP/Kep/7/2001 ..5
BAB III METODOLOGI KAJIAN ............................................................................ 6
3.1 Data dan Sumber Data .............................................................................. 6
3.2 Metode Kajian (Analisis Deskriptif dan Analisis Regulatory Impact Analysis)
.......................................................................................................................... 6
3.3 Organisasi dan Jadwal Pelaksanaan ...........................................................6
BAB IV IDENTIFIKASI DAN ANALISIS ..................................................................9
4.1 Analisis Data Impor dan Ekspor .................................................................9
4.2 Konsep Umum Pengelompokan Jenis Impor
........................................................................................................................
12
4.3 Identifikasi Permasalahan Impor Pelumas
........................................................................................................................
14
4

4.4 Instrumen dan Substansi Pengaturan Impor Produk Pelumas Jadi

........................................................................................................................
17
4.5 Peran Pendataan Impor Dalam Implementasi Kebijakan Impor Produk
Pelumas Jadi
........................................................................................................................
19
4.6 Lingkup Kebijakan, Peran dan Sasaran Kementrian Dalam Implementasi
Kebijakan Pengendalian Impor dan Pengembangan Industri Pelumas Dalam
Negeri
...................................................................................................................
20
4.7 Regulatory Impact Analysis (RIA) terhadap Pemberlakuan Kebijakan Impor
Produk Pelumas Jadi
...................................................................................................................
22
4.8 Assesment Regulasi (Cost and Benefit Analysis)
........................................................................................................................
24
BAB V KESIMPULAN
........................................................................................................................
26
BAB VI REKOMENDASI
........................................................................................................................
27
DAFTAR PUSTAKA
........................................................................................................................
28
LAMPIRAN
........................................................................................................................
29

DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Daftar Pos Tarif/HS Pelumas Berdasarkan BTKI 2012 ......................4
Tabel 3.1 Jadwal Pelaksanaan Kajian ..............................................................8

Tabel 4.1 Negara Asal Impor Pelumas Non Sintetik Periode 2012 - 2016 .......9
Tabel 4.2 Negara Asal Impor Pelumas Non Sintetik Periode 2012 - 2016
........................................................................................................................
10
Tabel 4.3 Neraca Perdagangan Pelumas Jadi Non Sintetik
Periode 2012 September 2016
.........................................................................................................
11
Tabel 4.4 Neraca Perdagangan Pelumas Jadi Sintetik
Periode 2012 September 2016
.........................................................................................................
12
Tabel 4.5 Analisis Biaya
..........24
Tabel 4.5 Analisis Manfaat
..........25

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Perkembangan Jumlah Kendaraan Bermotor ..............................1
Gambar 4.1 Neraca Perdagangan Pelumas Jadi Non Sintetik
Periode 2012 September 2016
........................................................................................................................
10
Gambar 4.2 Neraca Perdagangan Pelumas Jadi Sintetik
Periode 2012 September 2016
........................................................................................................................
11
6

Gambar 4.3 Konsep Umum Pengelompokan Jenis Impor

.......................................................................................................................
13
Gambar 4.4 Dampak Negatif Produk Pelumas Jadi Impor Di Dalam Negeri
.......................................................................................................................
14
Gambar 4.5 Kapasitas Produk Pelumas Jadi Di Dalam Negeri
.......................................................................................................................
15
Gambar 4.6 Instrumen Pengaturan Impor
......................................................................................................
18

DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. KEPUTUSAN BERSAMA MENTERI ENERGI DAN SUMBER DAYA
MINERAL, MENTERI KEUANGAN DAN MENTERI PERINDUSTRIAN
DAN PERDAGANGAN REPUBLIK INDONESIA NOMOR : 1905
K/34/MEM/2001 NOMOR : 426/KMK.01/2001 NOMOR :
233/MPP/Kep/7/2001
....................................................................................................
30

BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Mesin merupakan kebutuhan yang cukup vital yang digunakan hampir di
seluruh sisi kehidupan, salah satu penggunaan pelumas yang paling rutin
digunakan di Indonesia adalah penggunaan untuk mesin kendaraan
bermotor. Seiring dengan kemajuan zaman, permintaan akan kendaraan
bermotor

semakin

meningkat.

Hal

ini

ditunjukkan

melalui

data

pertumbuhan jumlah kendaraan bermotor di Indonesia terus mengalami

peningkatan, yang berarti bahwa jumlah permintaan dan penggunaan
kendaraan bermotor akan semakin bertambah dari tahun ke tahun.
120,000,000
100,000,000
80,000,000
60,000,000
Unit

40,000,000
20,000,000
0

Periode

Gambar 1.1 Perkembangan Jumlah Kendaraan Bermotor

Sumber: Kepolisian Republik Indonesia
Dalam praktiknya, penggunaan kendaraan bermotor tidak dapat terlepas
dari

penggunaan

pelumas.

Dengan

meningkatnya

penggunaan

kendaraan bermotor, maka permintaan terhadap pelumas juga akan

terdorong, baik dari segi jumlah, jenis maupun spesifikasinya. Sehingga
pertumbuhan

tingkat

penggunaan

jumlah

kendaraan

bermotor

di

Indonesia

dirasa

cukup

untuk

merepresentasikan

pertumbuhan

permintaan terhadap pelumas.

Upaya pemenuhan permintaan pelumas selalu dihadapkan pada dua
opsi, yaitu menyerap produksi dalam negeri atau mengimpor dari negara
lain. Dalam realisasinya, pemenuhan permintaan melalui impor selalu
menjadi preferensi karena produk impor dipasarkan dengan harga yang
lebih murah meskipun kualitasnya masih perlu dipertanyakan. Selain itu
Pemerintah perlu memberikan dukungan kepada produsen pelumas
dalam negeri, seperti melakukan pengaturan impor pelumas, agar
produksi pelumas dalam negeri dapat terserap secara maksimal. Selain
itu, pengaturan impor pelumas juga perlu dirumuskan dengan koordinasi
antara Kementrian Energi dan Sumber Daya Mineral, Kementerian
Perdagangan dan Kementerian Perindustrian. Maka dari itu, diperlukan
kajian untuk mengemukakan masalah impor pelumas serta perumusan
kebijakan yang tepat dalam pengaturan impor pelumas.
1.2 Maksud dan Tujuan
Maksud dan tujuan dari laporan ini adalah melakukan pengumpulan data
dan analisis impor Pelumas serta mengemukakan usulan solusi yang
tepat dalam rangka mendukung dan melindungi kepentingan nasional,
seperti: mengamankan pasar dalam negeri, mengembangkan industri
Pelumas nasional serta meningkatkan daya saing perekonomian nasional
melalui persaingan yang sehat.
1.3 Ruang Lingkup
Ruang lingkup dalam kajian ini meliputi pengumpulan data-data yang
terkait dengan komoditi pelumas, antara lain :
1. Pengumpulan data terkait transformator, yang meliputi:
a. Kode HS Pelumas;
b. Data impor Pelumas (nilai, volume dan negara asal impor);
c. Data ekspor Pelumas (nilai dan volume ekspor); dan
d. Data rata-rata kapasitas produksi Pelumas.

2. Identifikasi permasalahan kondisi industri Pelumas nasional; dan

3. Identifikasi usulan solusi yang tepat untuk mengatasi permasalahan
industri Pelumas yang dapat diterapkan oleh stakeholders terkait.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Pengertian Pelumas
Pelumas adalah zat kimia yang umumnya cairan dan diberikan di antara
dua benda bergerak untuk mengurangi gaya gesek. Zat ini merupakan
fraksi hasil destilasi minyak bumi yang memiliki suhu 105-135 derajat
celcius. Umumnya pelumas terdiri dari 90% minyak dasar dan 10% zat
tambahan. Salah satu penggunaan pelumas paling utama adalah oli
mesin yang dipakai pada mesin pembakaran dalam.
Sistem pelumasan ini memiliki beberapa fungsi dan tujuan,yaitu :
Mengurangi gesekan serta mencegah keausan dan panas, dengan cara oli
dapat membentuk suatu lapisan tipis (oil film) untuk mencegah kontak
langsung permukaan logam dengan logam.
Sebagai media pendingin, yaitu dengan menyerap panas dari bagian-bagian
yang mendapat pelumasan dan kemudian membawa serta memindahkannya
pada sistem pendingin.
Sebagai bahan pembersih, yaitu dengan mengeluarkan kotoran pada bagianbagian mesin.
Mencegah karat pada bagian-bagian mesin.
Mencegah terjadinya kebocoran gas hasil pembakaran.
Pelumas secara garis besar terbagi dalam 2 jenis, yaitu :
Pelumas Non Sintetik

 Pelumas mineral (pelikan) yang berasal dari minyak bumi.

Mineral yang terbaik digunakan untuk pelumas mesin-mesin
diesel otomotif, kapal, dan industri.
Pelumas nabati, yaitu yang terbuat dari bahan lemak binatang
atau tumbuh-tumbuhan. Sifat penting yang dipunyai pelumas
nabati ini ialah bebas sulfur atau belerang, tetapi tidak tahan
suhu tinggi, sehingga untuk mendapatkan sifat gabungan yang
baik biasanya sering dicampur dengan bahan pelumas yang
berasal

dari

bahan

minyak

mineral,

biasa

disebut

juga

compound oil.
Pelumas Sintetik
Pelumas sintetik, yaitu pelumas yang bukan berasal dari nabati
ataupun mineral. Minyak pelumas ini berasal dari suatu bahan
yang dihasilkan dari pengolahan tersendiri. Pada umumnya
pelumas sintetik mempunyai sifat-sifat khusus, seperti daya
tahan terhadap suhu tinggi yang lebih baik daripada pelumas
mineral atau nabati, daya tahan terhadap asam, dll.
2.2 Kode HS Pelumas
Berikut Kode HS Pelumas beserta uraiannya berdasarkan BTKI 2012:
Tabel 2.1 Daftar Pos Tarif/HS Pelumas Berdasarkan BTKI
2012

Pelumas Jadi Non Sintetik

HS 10

Deskripsi

Digit
2710
27101941
00
27101942
00
27101943
00
27101944
00
27101950
00
27101960
00
27101990
00

Unsur dasar minyak 70% atau lebih

Bahan baku minyak pelumas*)
Minyak pelumas untuk kendaraan udara
Minyak pelumas lainnya
Gemuk pelumas
Cairan rem hidrolik
Minyak untuk transformer dan pemutus sirkuit
Minyak lainnya*)
Pelumas Jadi Sintetik

HS 10

Deskripsi

Digit
3403
34031111
00
34031119
00
34031190
00
34031911
00
34031912
00
34031919
00

Unsur dasar minyak < 70%

Minyak pelumas cair untuk pengolahan bahan textil
Preparat cair lainnya untuk pengolahan bahan textil
Preparat lainnya untuk pengolahan bahan textil
Minyak untuk mesin kendaraan udara
Pelumas cair lainnya mengandung minyak silikon
Pelumas cair lainnya untuk keperluan lainnya

34031990
00

Pelumas lainnya

34039911

Minyak untuk mesin kendaraan udara tidak mengandung minyak

00

petroleum

34039912
00

Preparat lainnya mengandung minyak silikon tidak mengandung

minyak petroleum

34039919

Pelumas lainnya untuk keperluan

lainnya tidak mengandung minyak
5

00

petroleum

Pemilihan Sejumlah Kode HS Pelumas tersebut, didasarkan pada

beberapa pertimbangan diantaranya : 1) Jenis Pelumas tersebut sudah
bisa diproduksi didalam negeri; 2) Nilai dan volume realisasi impor
pelumas jenis tersebut, cukup besar.

2.3.

KEPUTUSAN BERSAMA MENTERI ENERGI DAN SUMBER DAYA

MINERAL,
DAN

MENTERI KEUANGAN DAN MENTERI PERINDUSTRIAN

PERDAGANGAN

K/34/MEM/2001

REPUBLIK

NOMOR

INDONESIA

NOMOR

426/KMK.01/2001

1905

NOMOR

233/MPP/Kep/7/2001.
Peraturan Bersama Menteri ESDM, Menteri Keuangan dan Menteri
Perdagangan tentang Ketentuan Impor pelumas mengatur beberapa hal
di antaranya:
a. Bahan baku pelumas berupa pelumas dasar sebagaimana dimaksud
dalam

Keputusan

Presiden

Nomor

21

Tahun

2001

Tentang

Penyediaan dan Pelayanan Pelumas, diklasifikasikan dalam Pos Tarif

2710.00.910, hanya dapat diimpor oleh perusahaan yang telah
mendapat persetujuan sebagai Importir Produsen (IP) dan sematamata untuk kepentingan produksinya.
b. Persetujuan sebagai Importir Produsen (IP) ditetapkan oleh Menteri
yang bertanggungjawab di bidang perdagangan.
c. Pelumas dengan klasifikasi Pos Tarif 2710.00.920, 2710.00.930,
2710.00.950, 2710.00.990, 3403.11.100, 3403.11.900, 3403.19.000
dan 3403.99.000 dapat diimpor oleh perusahaan pemegang Angka
Pengenal Importir Umum (API-U).
d. Tarif Bea Masuk pelumas impor yang belum diklasifikasikan atau
belum termasuk dalam Pos Tarif peraturan tersebut, ditetapkan oleh
Menteri yang bertanggungjawab di bidang keuangan.
e. Spesifikasi pelumas yang diimpor oleh API-U hanya dapat diimpor
dan dipasarkan di dalam negeri sepanjang telah memenuhi standar
mutu (spesifikasi) dan memiliki serta mencantumkan Nomor Pelumas
Terdaftar (NPT) sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan oleh
Menteri yang bertanggung jawab di bidang minyak dan gas bumi.

BAB III
METODOLOGI KAJIAN
3.1 Data dan Sumber Data
Data yang digunakan dalam kajian merupakan data sekunder yang
terdiri dari:
1. Data impor Pelumas tahun 2012 Oktober 2016, sumber: BPS;
2. Data ekspor Pelumas tahun 2012 Oktober 2016, sumber: BPS;
3. Data

produksi

dan

konsumsi

pelumas,

sumber:

Kementrian

Perindustrian
4. Data Pertumbuhan Kendaraan Bermotor, sumber: Kepolisian Republik
Indonesia
3.2 Metode Kajian
Kajian ini menggunakan metode analisis deskriptif terhadap data-data
sekunder yang telah dikumpulkan. Aspek yang dianalisis meliputi data
impor, ekspor, penyerapan (utilisasi) nasional, serta pemaparan konsep
kebijakan impor dan pengembangan industri Pelumas dalam negeri.
Selain

menggunakan

metode

analisis

deskriptif,

kajian

ini

juga

memperkuat analisis dengan menambahkan metode analisis Risk Impact

Analysis (RIA), metode tersebut bertujuan menganalisis dampak risiko
yang mungkin timbul dari penerapan kebijakan tersebut. Alat yang
digunakan dalam mengukur dampak risiko, diukur dengan cost and
benefit analysis untuk melihat perbandingan antara manfaat dan biaya
yang terjadi dari penerapan kebijakan tersebut.
3.3 Organisasi dan Jadwal Pelaksanaan
Kajian ini akan disusun dengan tahapan pekerjaan sebagai berikut:
1. Penyusunan Desain Kajian

Pada

tahap

ini

dirumuskan

tata

pelaksanaan

kajian

secara

komperehensif dan melakukan identifikasi data dan materi yang

dibutuhkan dalam penyusunan kajian.
2. Diskusi Awal
Melakukan diskusi awal mengenai desain kajian yang akan disusun.
3. Pengumpulan Data dan Berita Terkait
Pada tahap ini dilakukan pengumpulan data dan berita mengenai
kondisi dan permasalahan pelumas nasional yang dibutuhkan dalam
penyusunan kajian. Sumber data berasal dari BPS, website instansi
pemerintahan, asosiasi terkait pelumas, serta media cetak dan
online.
4. Pengolahan dan Analisis Data
Selanjutnya, dilakukan pengolahan dan analisis terhadap data-data
yang telah dikumpulkan.
5. Identifikasi Permasalahan
Pada tahap ini dilakukan identifikasi permasalahan industri pelumas
nasional yang dirumuskan berdasarkan berita-berita yang diperoleh
dari media cetak dan online.
6. Identifikasi Peraturan Terkait
Melakukan identifikasi dan

analisis

peraturan-peraturan

terkait

pelumas yang telah diterapkan pemerintah.

7. Diskusi Kelayakan
Melakukan diskusi mengenai data dan analisis yang telah disusun.
8. Identifikasi Usulan Solusi
Pada tahap ini, dilakukan identifikasi usulan solusi yang tepat atas
permasalahan pelumas nasional.
9. Penyusunan Laporan
Laporan akhir merupakan hasil akhir dari kajian dan analisis yang
telah dilakukan. Laporan ini mencakup hasil analisis, perumusan
masalah, serta usulan solusi yang perlu diterapkan pemerintah.
10.Diskusi Akhir
Melakukan diskusi mengenai laporan yang telah disusun.
11.Revisi
Melakukan revisi berdasarkan diskusi akhir, jika diperlukan.
12.Penyerahan Laporan Akhir
Peda tahap ini, laporan kajian final diserahkan dan dapat digunakan
sesuai kebutuhan dan manfaatnya.

Kajian dilaksanakan pada Oktober sampai dengan Desember 2016

dengan jadwal sebagai berikut:
Tabel 3.1 Jadwal Pelaksanaan Kajian
Minggu KeNo

Aktivitas/Pekerjaan

Penyusunan desain kajian

Diskusi awal

Pengumpulan data dan

berita terkait

Pengolahan dan analisis

data

Identifikasi permasalahan

Identifikasi peraturan
terkait

Diskusi kelayakan

Identifikasi usulan solusi

Penyusunan laporan

10

Diskusi akhir

11

Revisi (jika diperlukan)

12

Penyerahan laporan akhir

1
0

1
1

1
2

BAB IV
IDENTIFIKASI DAN ANALISIS
4.1 Analisis Data Impor dan Ekspor
Selama 2012 2016, pasar pelumas Indonesia diisi oleh beberapa jenis
pelumas impor, diantaranya adalah pelumas non sintetik dan sintetik.
Untuk pelumas non sintetik

didominasi oleh Singapura yang nilai

impornya diperkirakan mencapai 264 Juta USD dan dengan pangsa pasar
yang diprediksi mencapai 49% dari total pasar pelumas di dalam negeri.
Sedangkan untuk pelumas sintetik didominasi oleh Amerika Serikat yang
menguasai pangsa pasar pelumas dalam negeri yang diprediksi akan
mencapai 40% dari total pasar pelumas di dalam negeri.
Tabel 4.1 Negara Asal Impor Pelumas Non Sintetik Periode 2012-2016
Nilai (Juta USD)
N
o

NEGARA

2012

2013

2014

2015

440.6

441.6

343.

247.

94

11

85.7

69.1

65.5

45.6

21.8

20.9

32.6

22.2

28.4

15.5

38.3

19.9

21.0

13.2

SINGAPURA

KOREA SELATAN

18.21

52.24

THAILAND

94.81

75.46

TAIWAN

18.13

19.93

MALAYSIA

31.89

35.83

SWEDIA

21.24

21.69

JEPANG

24.66

31.62

PERANCIS

21.63

20.79

INDIA

17.07

14.75

AMERIKA SERIKAT

12.60

12.68

37.07

34.34

737.9
9

1
0
1

LAINNYA (54

NEGARA)
Total

11.9
0

7.95

13.0

18.9

22.1

28.2

761.

684.

509.

02

80

02

10

2016
(Jansept)

198.21
56.10
34.43
17.34
11.88
17.71
22.82

Est
2016
264.
28
74.8
0
45.9
1
23.1
2
15.8
4
23.6
1
30.4
3

Share
Est
2016
49%
14%
9%
4%
3%
4%
6%

4.81

6.41

1%

7.35

9.80

2%

8.55
22.96
402.16

11.4
1
30.6
1
536.
21

2%
6%
100%

Nilai (Juta USD)

N
o

NEGARA

2012

2013

2014

201
5

Est
201
6

Share
Est
2016

1.06

5.69
3.28
2.70
2.43
1.59
0.81
0.68

25.9
3
13.0
1
7.59
4.37
3.60
3.24
2.12
1.07
0.91

0.64

0.68

0.50

0.66

1.0%

3.72

2.89

2.27

1.69

2.25

3.5%

96.42

82.85

66.0
7

48.56

64.
75

100%

33.6

AMERIKA SERIKAT

89.33

59.43

43.37

JEPANG

15.93

13.09

11.34

VIETNAM

0.97

3.45

5.61

5.07

JERMAN

4.77

4.66

6.03

4.35

REP.RAKYAT CINA

2.03

2.60

2.56

2.89

SINGAPURA

6.99

4.11

4.74

2.45

MALAYSIA

1.22

1.50

2.57

2.47

TAIWAN

5.25

0.93

1.40

0.67

PERANCIS

1.47

1.68

1.70

1
0

KOREA SELATAN

0.78

1.25

1
1

LAINNYA (35
NEGARA)

4.50
133.2
3

Total

2016
(Jansept)

0
10.5
6

19.44
9.76

40.0%
20.1%
11.7%
6.8%
5.6%
5.0%
3.3%
1.7%
1.4%

*Negara Asal diurutkan berdasarkan realisasi impor impor 2016

Sumber: BPS

Tabel 4.2 Negara Asal Impor Pelumas Sintetik Periode 2012-2016

*Negara Asal diurutkan berdasarkan realisasi impor impor 2016
Sumber: BPS

11

Tahun
sisi

Nilai Impor (Juta USD)

Ekspor
Impor
Neraca
599,49
737,99
-138,51
377,54
761,02
-383,48
427,45
684,80
-257,35
269,30
509,02
-239,71

Dari

ekspor,
2012
baik
2013
jenis
2014
2015
2016 (Jan184,67
402,16
-217,50
Sep)
Est 2016
246,22
536,21
-289,99
pelumas jadi non sintetik maupun pelumas jadi sintetik selama periode
2012 September 2016 terdapat kecenderungan penurunan nilai ekspor
dan nilainya selalu lebih rendah dibanding dengan nilai impor. sehingga
neraca perdagangan selalu defisit sepanjang periode tersebut.
1,000,000,000
800,000,000
600,000,000
400,000,000

Ekspor (USD)

200,000,000

Impor (USD)
Neraca (USD)

0
-200,000,000
-400,000,000
-600,000,000

Gambar 4.1 Neraca Perdagangan Pelumas Jadi Non Sintetik

Periode 2012 September 2016
Tabel 4.3 Neraca Perdagangan Pelumas Jadi Non Sintetik
Periode 2012 September 2016

12

Sumber: BPS

150,000,000

100,000,000

50,000,000
Ekspor (USD)
0

Impor (USD)
2012

2013

2014

2015 Est 2016

-50,000,000

-100,000,000

-150,000,000

Gambar 4.2 Neraca Perdagangan Pelumas Jadi Sintetik

Periode 2012 September 2016

Tabel 4.4 Neraca Perdagangan Pelumas Jadi Sintetik

Periode 2012 September 2016

13

Neraca (USD)

Tahun
Ekspor
3,45
3,23
3,19
2,69

Impor
133,23
96,42
82,85
66,07

Neraca
-129,78
-93,19
-79,65
-63,38

1,49

48,56

-47,07

1,99

64,75

-62,76

2012
2013
2014
2015
2016 (JanSep)
Est 2016
Sumber: BPS

Hal yang perlu diketahui bahwa realisasi ekspor yang terjadi merupakan
akibat dari tidak terserapnya produksi dalam negeri karena gencarnya
produk impor yang masuk. Artinya kapasitas produksi yang dihasilkan
sebenarnya hanya diperuntukkan untuk memenuhi permintaan dalam
negeri, bukan sengaja dipersiapkan untuk ekspor, sehingga dapat
dikatakan bahwa pasar ekspor merupakan bentuk pengalihan alokasi
dari pasar dalam negeri. Akan tetapi upaya tersebut masih menyisakan
permasalahan karena masih tetap menyisakan kapasitas produksi yang
tidak terserap oleh pasar dalam negeri maupun ekspor. Oleh karena itu
diperlukan suatu upaya yang dapat menjadi solusi untuk meningkatkan
penyerapan kapasitas produksi secara optimal di pasar dalam negeri
(substitusi impor), namun juga tidak meninggalkan pasar ekspor yang
cukup potensial bagi industri dalam negeri untuk melakukan ekspansi.
4.2 Konsep Umum Pengelompokan Jenis Impor
Sebagai langkah awal untuk mengembangkan industri Pelumas dalam
negeri, maka perlu adanya pemetaan permasalahan impor pelumas yang
selama ini menjadi hambatan tumbuh dan berkembangnya industri
pelumas dalam negeri. Berikut ini adalah pemetaan / pengelompokan
jenis impor yang selama ini terjadi :

14

Gambar 4.3 Konsep

Umum

Pengelompokan Jenis

Impor

Secara umum

barang impor dapat

diklasifikasikan kedalam dua jenis, yaitu :

Pertama adalah barang impor yang sudah bisa diproduksi di dalam
negeri, faktor utama yang mendorong terjadinya hal ini diantaranya
adalah harga barang impor yang relatif lebih murah jika dibandingkan
dengan harga barang yang ada di dalam negeri. Hal ini menyebabkan
persaingan yang tidak fair di dalam negeri, sehingga berdampak pada
terancamnya industri dalam negeri dan berakibat pada lemahnya
fundamental

perekonomian

di

dalam

negeri.

Dalam

menghadapi

permasalahan impor pada kategori pertama ini diperlukan intervensi

pemerintah

untuk

menghambat

masuknya

barang

impor

dan

menciptakan kondisi pasar yang bisa didominasi oleh produk dalam

negeri.
Kedua adalah jenis barang impor yang belum bisa dihasilkan di dalam
negeri, tidak tersedianya sumber daya di dalam negeri membuat
kebutuhan pasar tersebut harus dipenuhi dari barang impor. Hal ini
memberikan dampak positif dan negatif bagi pasar dalam negeri,
dampak positif dari kondisi ini adalah terbukanya ceruk pasar baru di

15

dalam negeri, namun di sisi lain hal ini berakibat pada hilangnya devisa
Negara yang begitu besar akibat dari dominasi penuh barang impor pada
segmen pasar tersebut. Permasalahan ini harus disikapi pemerintah
dengan melakukan upaya substitusi impor ke dalam negeri, cara yang
paling efektif digunakan adalah mewajibkan para produsen dari luar
negeri untuk membangun industrinya di dalam negeri. Jika hal tersebut
berhasil dilaksanakan pemerintah, maka akan memberika multiplier efek
yang positif bagi perekonomian, dengan terciptanya industri baru di
dalam negeri
4.3 Identifikasi Permasalahan Impor Pelumas
Setiap barang impor yang masuk ke dalam negeri , pasti memiliki
dampak negatif bagi beberapa stakeholder di dalam negeri, sehingga
perlu

dilakukan

identifikasi

permasalahan

untuk

melindungi

para

stakeholder dalam negeri.

Gambar 4.4 Dampak Negatif Produk Pelumas Jadi Impor di dalam negeri
Pelumas impor memiliki dampak negatif yang bisa ditinjau dari dua sudut
pandang,

yaitu : sudut pandang perdagangan dan sudut pandang

perlindungan konsumen. Kondisi ini mengindikasikan bahwa keberadaan

16

pelumas impor di dalam negeri merupakan memberikan dampak

negative yang cukup besar.
Jika

ditinjau

dari

sudut

pandang

perdagangan,

berdasarkan

penjelasan yang dijelaskan pada bagian sebelumnya, mengenai konsep

umum pengelompokan jenis impor, maka pengelompokan tersebut akan
digunakan untuk mengidentifikasi permasalahan pelumas impor di dalam
negeri. Hasil identifikasi tersebut akan menjadi dasar pengambilan
kebijakan untuk mengatasi permasalahan pelumas impor di dalam
negeri.

17

Sebelum mengidentifikasi permasalahan lebih jauh, maka perlu diketahui

bahwa pelumas yang diimpor oleh pasar dalam negeri dibagi kedalam 2
jenis, berdasarkan kegunaannya, yaitu : Produk pelumas sebagai bahan
baku (hulu) dan Produk pelumas jadi (hilir). Berdasarkan klasifikasi
tersebut,

maka

perlu

dilakukan

penanganan

yang

berbeda

oleh

pemerintah. Produk impor pelumas hulu, saat ini masih dibutuhkan oleh
industri pelumas di dalam negeri sebagai bahan baku pengolahan
industri pelumas jadi lokal dan bahan baku pelumas yang tersedia di
dalam negeri pun memang belum bisa memenuhi kebutuhan industri
dalam negeri, sehingga impor produk pelumas hulu masih bisa
ditoleransikan keberadaannya.
Berbeda dengan produk impor pelumas hulu, produk impor pelumas jadi
saat ini telah memiliki industri di dalam negeri, sehingga perlu dilakukan
penanganan yang berbeda oleh pemerintah. Untuk menentukan langkah
kebijakan

yang

akan

diambil

pemerintah,

maka

perlu

diketahui

kemampuan kapasitas produksi dalam negeri memenuhi kebutuhan

KAPASITAS
PRODUKSI
PELUMAS
DALAM
NEGERI
KAPASITA
KAPASITA
S
S TIDAK
850 rb
4
950
rb
5
TERSERAP
TERSERAP
Kilolite 7
Kilolite 3
PASAR
PASAR
rs
%
rs
%

1,8 Jt
kilolit
ers

pasar pelumas di dalam negeri.

18

OVER
SUPP
LY

Gambar 4.5 Kapasitas Produksi Pelumas Jadi di dalam negeri

19

Berdasarkan gambar 4.4 terdapat suatu fakta bahwa saat ini industri
pelumas dalam negeri mampu memproduksi pelumas jadi sebesar 1,8
Juta Kiloliter per tahun, namun kemampuan pasar dalam negeri untuk
menyerap produksi pelumas dalam negeri hanya 47 % dari total produksi
pelumas jadi yang dihasilkan di dalam negeri. Kondisi ini membuat 950
ribu kiloliter atau setara dengan 53% pelumas jadi di dalam negeri tidak
terserap atau dikenal dengan kondisi oversupply industri pelumas jadi
dalam negeri.
Salah satu penyebab adanya kelebihan kapasitas pelumas jadi di dalam
negeri karena masih cukup besarnya impor pelumas jadi masuk di pasar
dalam negeri, saat impor masuk ke dalam negeri dengan harga yang
lebih kompetitif dibandingkan dengan produk dalam negeri, maka impor
tersebut akan secara serius mengancam pasar pelumas jadi di dalam
negeri. Di tengah kondisi pasar yang kelebihan kapasitas, impor pelumas
jadi terus masuk ke dalam negeri dan menjadi pesaing industri pelumas
lokal.
Kondisi industri pelumas jadi di dalam negeri mengindikasikan bahwa
pelumas termasuk kedalam jenis barang impor yang sudah bisa
diproduksi dan dipenuhi kebutuhannya di dalam negeri, sehingga
pemerintah

perlu

menghambat

masuknya

pelumas

impor

agar

menciptakan pasar yang adil bagi produsen pelumas di dalam negeri.

Jika ditinjau dari sudut pandang keselamatan konsumen, maka
perlu adanya suatu instrumen untuk memastikan produk pelumas impor
telah memenuhi standar keamanan yang berlaku di dalam negeri,
sehingga konsumen tidak dirugikan dengan kualitas pelumas yang
rendah. Bahaya dari penggunaan pelumas berkualitas adalah fungsi dari
pelumas yang bertujuan untuk melumasi dan mendinginkan mesin tidak
berfungsi secara optimal, sehingga mesin pun tidak terlindungi secara
maksimal. Hal ini akan

membuat mesin lebih cepat mengalami

kerusakan.

20

Saat ini instrumen yang dimiliki pemerintah dalam pengawasan standar

kualitas produk pelumas impor jadi hanyalah dengan Nomor Pelumas
Terdaftar (NPT) yang dikeluarkan oleh Kementrian ESDM, produk pelumas
impor jadi wajib memiliki NPT sebagai syarat untuk bisa diperdagangkan
di dalam negeri. Namun faktanya pemberlakuan aturan tersebut belum
bisa menghambat peredaran pelumas berkualitas rendah masuk ke
dalam negeri, salah satu penyebab terjadinya hal ini adalah pemeriksaan
teknis hanya dilakukan pada saat awal produk pelumas impor jadi
mendaftar untuk mendapatkan NPT dan pemeriksaan berkala dilakukan
setiap 5 tahun.
Sebetulnya saat ini pelumas telah memiliki Standar Nasional Indonesia
(SNI) sebagai salah satu standar kualitas pelumas, namun sifat
pemberlakuannya masih bersifat sukarela dan belum wajib, sehingga
aturan tersebut masih menjadi suatu pilihan bukan keharusan.Penerapan
SNI wajib untuk produk pelumas jadi merupakan salah satu alternatif
yang perlu dipertimbangkan dalam rangka usaha pemastian kualitas
produk pelumas jadi yang beredar di dalam negeri, penerapan aturan
tersebut diharapkan mampu memberikan pengawasan kualitas secara
lebih berkala dan meningkatkan daya saing produk dalam negeri untuk
merebut pasar pelumas jadi di dalam negeri.
4.4 Instrumen dan Substansi Pengaturan Impor Produk Pelumas
Jadi
Menindaklanjuti jenis barang impor yang sudah bisa diproduksi di dalam
negeri,

maka

bentuk

pengaturan/pengendalian

impor

yang

perlu

dilakukan pemerintah adalah dengan menghambat masuknya pelumas

impor ke dalam negeri, maka disusun instrumen pengalokasian impor
yang dijalankan oleh Kementerian Perindustrian (Kemenperin) melalui
penetapan jenis dan volume impor, sedangkan pengetatan dilakukan
oleh Kementerian Perdagangan (Kemendag) melalui Persetujuan Impor
(PI). Kedua instrumen tersebut bermuara pada upaya untuk menjaga
keseimbangan supply dan demand atas impor yang dilakukan oleh
importir umum (API-U), sekaligus meminimalisir risiko penyalahgunaan

21

tujuan melakukan impor (memindahtangankan ke pihak lain) yang

dilakukan oleh importir produsen (API-P).
Untuk membantu/mendukung pelaksanaan pengaturan impor dapat
berjalan dengan efektif, maka dibutuhkan peran surveyor dalam
melakukan

verifikasi/penelusuran

teknis

di

negara

muat

guna

memastikan realisasi impor sesuai dengan izin yang diberikan sekaligus

membangun database dan informasi impor produk yang berguna sebagai
acuan dalam pengembangan industri dalam negeri.

Persetujuan Impor oleh Kemendag

Gambar 4.6 Instrumen Pengaturan Impor

Berawal dari konsep yang disampaikan pada Sub Bab 4.2 yang
menjelaskan tentang konsep pengelompokan jenis impor, maka perlu
disusun

suatu

peraturan/regulasi

ketentuan/ langkah-langkah

yang

memuat

substansi

berupa

dalam mengimplementasikan kebijakan

impor tersebut. Langkah-langkah yang harus dilakukan adalah:

a. Menetapkan jenis barang (pos tarif/HS) yang diatur dalam peraturan
tersebut;
b. Menetapkan persyaratan sebagai importir produsen (API-P) maupun
importir umum (API-U) sebagai registrasi importir Pelumas;

22

c. Menetapkan

alokasi

impor

oleh

Kemenperin

untuk

membatasi

Pelumas impor yang beredar;

d. Menetapkan persyaratan Persetujuan Impor oleh Kemendag;
e. Menetapkan persyaratan teknis produk Pelumas oleh Kementerian
ESDM

yang

mempertimbangkan

keselamatan,

keamanan

dan

efisiensi energi;
f.

Menetapkan ketentuan Verifikasi Teknis di negara asal barang guna

memastikan kebijakan impor berjalan efektif di lapangan.

Pada tahun berikutnya adalah tahapan pengendalian impor harus segera

dilaksanakan. Selain dengan pengaturan alokasi, pada tahap ini dapat
diselipkan ketentuan yang mendorong pengembangan industri dalam
negeri, yakni dengan mewajibkan pendirian pabrik di dalam negeri
dalam kurun waktu tertentu bagi API-U yang mengimpor Pelumas dalam
volume yang cukup besar.
Peraturan tersebut tidak melarang API-P melakukan impor barang jadi
(Pelumas) yang sejenis dengan izin usaha yang dimiliki API-P sepanjang
diperlukan

untuk

pengembangan

usaha

dan

investasinya

(hanya

digunakan sebagai Barang Komplementer, Tes Pasar dan Pelayanan

Purna Jual). Adapun bagi API-P yang hendak melakukan impor dengan
tujuan tersebut harus tunduk pada ketentuan yang telah diatur dalam
Peraturan

Menteri

Perdagangan

No.

118/M-DAG/PER/12/2015

dan

Peraturan Menteri Perindustrian No. 19/M-IND/PER/3/2016 yang masingmasing mengatur tentang Ketentuan Impor dan Pemberian Rekomendasi
terhadap Barang Komplementer, Barang untuk Keperluan Tes Pasar dan
Pelayanan Purna Jual.
4.5 Peran Pendataan Impor Dalam Implementasi Kebijakan Impor
Produk Pelumas Jadi
Database impor merupakan modal utama yang dibutuhkan untuk
melakukan pemetaan impor. Database impor yang lengkap akan
memberikan hasil pemetaan yang akurat mengenai:

23

a. status pelaku impor (produsen atau pedagang);

b. jenis/spesifikasi barang;
c. volume/kuantitas barang;
d. tujuan melakukan impor;
e. negara asal barang;
f.

pelabuhan tujuan; dan informasi lainnya.

Hasil pemetaan tersebut diharapkan dapat memberikan gambaran yang

jelas terhadap proses penyusunan kebijakan pengendalian impor. Akan
tetapi, tidak tersedianya database impor yang lengkap hingga saat ini
menjadi kendala tersendiri untuk melakukan pemetaan tersebut. Oleh
karena itu, pendataan realisasi impor adalah kebutuhan mendesak yang
harus

segera

dilaksanakan

jika

kita

menginginkan

kebijakan

pengendalian impor dapat dijalankan dengan segera, sehingga Produk

Pelumas Jadi impor tidak berlarut-larut merebut pasar dalam negeri.
Hal

ini sekaligus dapat menjadi alat/instrumen

untuk melakukan

monitoring terhadap efektivitas pelaksanaan kebiijakan pengendalian

impor. Berdasarkan kegunannya tersebut, maka dapat disimpulkan
bahwa pendataan realisasi impor perlu diimplementasikan sepanjang
kebijakan impor (pemetaan dan pengendalian impor) diberlakukan.
4.6

Lingkup Kebijakan, Peran dan Sasaran Kementerian Dalam

Implementasi KebijakanPengendalian Impor dan Pengembangan
Industri Pelumas Dalam Negeri
Kementerian sebagai regulator memiliki wewenang, peran dan sasaran
untuk mengatur jalannya pemerintahan sesuai dengan tugas pokok dan
fungsinya. Dalam kasus ini, terdapat terdapat 3 (tiga) Kementerian yang
berkepentingan untuk mengatur kebijakan pengendalian impor dan
pengembangan industri Pelumas dalam negeri, di antaranya:
a. Kementerian Perdagangan (Kemendag)

Lingkup Kebijakan
Pengaturan impor

dalam rangka pembangunan,

dan perlindungan industri DN

24

percepatan

Pengaturan IP dan IT
Pengaturan pengawasan impor (verifikasi teknis)
Peran Dalam Kebijakan
Pengaturan importir (penetapan importir sebagai IT-Pelumas

Jadi)
Penetapan Kode HS (usulan dari Kemenperin)
Pengaturan pelabuhan tujuan
Ketentuan impor di Kawasan Perdagangan Bebas
Persyaratan dokumen Nomor Pelumas Terdaftar (NPT)
Ketentuan verifikasi di negara/pelabuhan muat

untuk

memastikan kesesuaian jenis dan volume barang, Kode HS,

kebenaran negara asal dan kebenaran dokumen NPT
Sasaran Kebijakan
Pelaksanaan impor lebih tertib
Impor Pelumas Jadi lebih terkendali
Penyimpangan impor dapat dicegah
Tersedia database yang akurat, rinci dan terkini
b. Kementerian Perindustrian (Kemenperin)

Lingkup Kebijakan
Pengaturan pembinaan industri Pelumas Jadi (Produsen Pelumas
Jadi DN)
Pengkoordinasian

tindakan

pengamanan

untuk

melindungi

industri DN
Peran Dalam Kebijakan
Menjaga Keseimbangan supply-demand dalam negeri
Peningkatan daya saing produk
Pemilahan Kode HS yang perlu diatur impornya
Sasaran Kebijakan
Industri Pelumas Jadi dalam negeri terlindungi
Mutu produk impor terjaga
Konsumen terhindar dari kerugian ekonomis

c. Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM)

Lingkup Kebijakan
Pengaturan pembinaan industri Pelumas Dasar (Pertamina)
Pengaturan
persyaratan
teknis
produk
dalam
rangka

perlindungan konsumen
Peran Dalam Kebijakan
Penetapan Persyaratan Teknis Pelumas Dasar dan Pelumas Jadi
Penetapan mekanisme pengawasan pemberlakuan persyaratan

TEKNIS

25

 Pemberian NPT
Sasaran Kebijakan
Produk Pelumas Jadi yang beredar telah memenuhi persyaratan
TEKNIS
Produk Pelumas Jadi tidak merugikan konsumen
4.7 Regulatory

Impact

Analysis

(RIA)

terhadap

Pemberlakuan

Kebijakan Impor Produk Pelumas Jadi

Regulatory Impact Analysis (RIA) adalah suatu instrumen yang dibuat
sebelum pemerintah mengeluarkan dan menetapkan suatu kebijakan
publik,

tujuan

dari

penggunaan

RIA

adalah

menyediakan

secara

terperinci dan sistematis penilaian potensi dampak dari regulasi baru

yang akan dikeluarkan oleh pemerintah sebagai pembuat kebijakan.
RIA memiliki 10 standar pertanyaan yang merupakan standar baku yang
ditetapkan oleh OECD untuk merumuskan dan melaksanakan peraturan
yang lebih baik, adapun penjelasan rinci dari daftar pertanyaan RIA
tersebut yaitu :
a) Apakah masalahnya dengan benar telah didefinisikan ?
Sesuai dengan KEPUTUSAN BERSAMA MENTERI ENERGI DAN SUMBER
DAYA MINERAL, MENTERI KEUANGAN DAN MENTERI PERINDUSTRIAN DAN
PERDAGANGAN REPUBLIK INDONESIA NOMOR : 1905 K/34/MEM/2001
NOMOR : 426/KMK.01/2001 NOMOR : 233/MPP/Kep/7/2001, identifikasi
masalah belum didefinisikan dengan tepat, karena regulasi tersebut
hanya mengatur tentang impor Pelumas dasar (Base Oil) sebagai bahan
baku industri Pelumas Jadi dan belum mengatur produk impor pelumas
jadi, yang menjadi sumber permasalahan.
b) Apakah tindakan pemerintah sudah tepat ?
Pemerintah belum membuat regulasi sebagai payung hukum pengaturan
mekanisme

impor

produk

pelumas

jadi

untuk

mengantisipasi

membanjirinya produk impor pelumas jadi masuk ke dalam negeri yang

menimbulkan dampak negatif bagi pasar produk pelumas jadi di dalam
negeri.

26

c) Apakah regulasi yang ada merupakan yang terbaik untuk langkah

pemerintah ?
Pengaturan mekanisme impor produk pelumas jadi, merupakan salah
satu alternatif terbaik dari pemerintah untuk menghambat masuknya
produk impor pelumas dan mendorong perkembangan industry produsen
pelumas jadi di dalam negeri.
d) Apakah ada dasar hukumnya untuk sebuah peraturan ?
Ya, UU Perindustrian No. 3 th. 2014 kewenangan untuk melakukan
dan/atau mengusulkan tindakan pengamanan perdagangan dan UU
Perdagangan No. 7 th. 2014 otoritas untuk mengeluarkan kebijakan
pengendalian
nasional

atau

dengan

pembatasan
alasan:

Impor

untuk

Barang

membangun,

untuk

kepentingan

mempercepat,

dan

melindungi industri tertentu di dalam negeri.

e) Berapa tingkatan birokrasi pemerintah yang akan dilibatkan untuk
koordinasi regulasi ini ?
Level

birokrasi

pembuat

regulasi

(kementrian

teknis

terkai)

dan

pelaksana regulasi/regulator (bea cukai dan surveyor), wajib ikut

bertanggung jawab dalam penetapan regulasi ini.
f) Apakah regulasi yang ada bermanfaat, dibanding biayanya ?
Ya, sangat bermanfaat bagi industry produk pelumas jadi di dalam
negeri, jika mampu diterapkan secara tegas
g) Apakah distribusi akan dampaknya transparan di masyarakat ?
Harus transparan agar penerapan regulasi ini tetap dapat diatur, diawasi
dan dikendalikan pelaksanaannya.
h) Apakah peraturan tersebut jelas, konsisten, dipahami dan diakses oleh
pengguna ?

27

Jelas dan harus dapat diakses merata oleh seluruh stakeholders yang
berkepentingan terhadap regulasi tersebut.

i) Apakah semua pihak yang berkepentingan memiliki kesempatan yang

sama untuk

menyampaikan pandangan mereka ?

Semua pihak (stakeholders) memiliki kesempatan yang sama untuk

menyampaikan pendapatnya.
j) Bagaimana kepatuhan akan regulasi itu dapat dicapai ?
Secara bertahap dan tegas proses transisi secara cermat dalam
penerapannya terkait kemungkinan dampak yang ditimbulkan.
4.8 Assesment Regulasi (Cost and benefit analysis)
Penerapan

pengaturan

mekanisme

impor

produk

pelumas

jadi,

memberikan dampak positif maupun negatif bagi para stakeholders.

Suatu kebijakan yang dibuat harus memberikan manfaat yang lebih
besar dibandingkan dengan biayanya, sehingga perlu dilakukan suatu
assessment regulasi untuk mengetahui besarnya biaya dan manfaat dari
regulasi tersebut.
Tabel 4.5 Analisis Biaya
No
1.

Stakeholders
Produsen
Produk
Pelumas

2.

Jadi

Dalam

Negeri
Importir Produk Pelumas
Jadi

Analisis Biaya
-

Hilangnya kemudahan melakukan proses

importasi produk pelumas jadi
Meningkatkan
yang

biaya

berdampak

pengurusan

pada

izin

peningkatan

harga produk pelumas jadi impor

Menurunnya penjualan produk pelumas
jadi impor akibat dari peningkatan harga

28

3.

Konsumen

Produk

Pelumas Jadi

Peningkatan
pelumas

harga

jadi

produk

membuat

impor

pelanggan

produk impor pelumas jadi mengalami

penurunan consumer surplus
5.

Pemerintah

Mengurangi kecepatan proses kebeanan

Potensi penerimaan Negara berkurang,
akibat

dari

turunnya

impor

produk

pelumas jadi impor

Peningkatan volume kemacetan akibat
peningkatan

penggunaan

kendaraan

pribadi oleh masyarakat

Tabel 4.6 Analisis Manfaat

No
1.

Stakeholders
Produsen
Produk
Pelumas

Jadi

Dalam

Negeri

Analisis Manfaat
Meningkatkan potensi penjualan produk
pelumas jadi buatan dalam negeri untuk
Profit
negeri

produsen

pelumas

jadi

diharapkan

dalam

mengalami

peningkatan, saat terjadi peningkatan

2.

Importir Produk Pelumas

Jadi

3.

Konsumen
Pelumas Jadi

penjualan
Mendapatkan

kepastian

jumlah

dan

Kualitas produk impor pelumas jadi yang

Produk

masuk ke dalam negeri

Mendapatkan produk impor pelumas jadi
yang kualitasnya lebih terjamin
Perlindungan

atas

keamanan

dan

keselamatan dari penggunaan produk

5.

Pemerintah

impor pelumas jadi

Mencegah
produk

impor

pelumas

berkualitas rendah masuk ke dalam

negeri
Mengurangi potensi kerugian Negara
akibat pembebasan bea masuk produk

29

impor pelumas jadi

Penyehatan neraca perdagangan dan
pengamanan pasar dalam negeri

BAB V
KESIMPULAN
Pelumas menjadi komponen yang sangat dibutuhkan

seiring dengan

meningkatnya jumlah kendaraan bermotor. Akan tetapi, upaya pemenuhan

permintaan pelumas melalui impor selalu menjadi preferensi. Dalam jangka
waktu lima tahun terakhir, rata-rata permintaan pelumas yang didatangkan
melalui impor menyentuh pada angka US $ 734.4 juta per tahun. Dengan
realisasi impor yang tergolong tinggi mengakibatkan penyerapan Produk
Pelumas

Jadi

produksi

dalam

negeri

terganggu

dan

defisit

neraca

perdagangan menjadi tak terhindarkan.

Produk impor pelumas jadi merupakan jenis barang impor yang harus
dihambat untuk masuk ke dalam negeri, hal ini dikarenakan produk pelumas
jadi telah mampu dipenuhi kebutuhannya di dalam negeri, bahkan terjadi
kondisi over supply produk pelumas jadi. Menghadapi permasalahan
tersebut,

diperlukan

suatu

upaya

yang

dapat

menjadi

solusi

untuk

melindungi kepentingan nasional (menekan laju impor dan mendukung

pengembangan industri dalam negeri). Oleh karena itu, solusi berupa
kebijakan pengendalian impor sangat mendesak untuk segera diberlakukan
agar

industri

dalam

negeri

tidak

kehilangan

momentum

dalam

memanfaatkan pasar domestik yang prospektif maupun pasar ekspor yang

potensial untuk tumbuh kembang industri dalam negeri.
Selain dari sisi perdagangan, produk pelumas jadi impor memiliki ancaman
dari sisi keselamatan konsumen. Maraknya kasus pelumas berkualitas rendah
yang masuk ke dalam negeri kemudian beredar di pasar, kondisi ini
menyebabkan kerugian bagi pengguna dan pelaku industri produk pelumas

30

jadi dalam negeri. Sehingga dibutuhkan suatu instrument tambahan yang

mampu menghambat masuk dan beredarnya produk pelumas jadi yang
berkualitas rendah.

BAB VI
REKOMENDASI
Untuk mengatasi permasalahan dan mengimplementasikan konsep yang
telah disampaikan dalam pembahasan, maka direkomendasikan beberapa
hal berikut:
1. Produk Pelumas Jadi Impor didatangkan dari negara-negara yang telah
menjalin kerjasama perdagangan bebas dengan Indonesia, sehingga
diperlukan kebijakan yang bersifat non tarif yang diizinkan oleh WTO
karena dalam kasus ini kebijakan tarif tidak lagi efektif dalam
membendung impor Transformator.
2. Perlu disusun regulasi yang mengatur tentang ketentuan impor
Pelumas yang memuat substansi pembatasan impor dan kewajiban
penyerapan produk lokal beserta suatu instrumen berupa Verifikasi
atau Penelusuran Teknis Impor (VPTI) yang berperan dalam melakukan
pendataan

sekaligus

monitoring/pengawasan

untuk

memastikan

kesesuaian realisasi impor terhadap izin yang diberikan seperti yang

telah diimplementasikan terhadap

komoditas/produk yang masuk

dalam daftar barang Pelarangan dan Pembatasan (Lartas).

3. Perlu adanya instrumen standarisasi kualitas produk pelumas jadi
untuk menghambat masuk dan beredarnya produk pelumas jadi
berkualitas

rendah,

penerapan

31

SNI

wajib

diharapkan

mampu

menghambat beredarnya produk tersebut. Selain menjaga kualitas

produk pelumas jadi yang beredar, penerapan SNI wajib juga
diharapkan mampu mendorong produsen pelumas jadi di dalam negeri
untuk lebih kompetitif dalam bersaing dengan produk pelumas jadi
impor yang selama ini mendistorsi pasar dalam negeri.

DAFTAR PUSTAKA

Badan

Pusat

Statistik

(BPS).

2016.

Data

Ekspor-Impor

BPS

(http://www.bps.go.id). (diunduh pada 1 Oktober 2016 pukul 14.00

WIB).
Keputusan Bersama Menteri Energi Dan Sumber Daya Mineral,
Keuangan

Dan

Menteri

Perindustrian

Dan

Perdagangan

Menteri
Tentang

Ketentuan Impor Pelumas. 2001. Jakarta: Menteri Energi Dan Sumber

Daya Mineral, Menteri Keuangan Dan Menteri Perindustrian Dan
Perdagangan
Kementerian Keuangan. Direktorat Jenderal Bea dan Cukai. 2012. Buku Tarif
Bea Masuk Indonesia 2012. Jakarta: Kementerian Keuangan.
Kementerian Perdagangan. Direktorat Jenderal Perdagangan Luar Negeri.
2015. Peraturan Menteri Perdagangan No. 118/M-DAG/PER/12/2015
tentang

Ketentuan

Impor

Barang

Komplementer,

Barang

untuk

Keperluan Tes Pasar dan Pelayanan Purna Jual. Jakarta: Kementerian

Perdagangan.

32

Pemerintah Republik Indonesia. 2014. Undang Undang Negara Republik

Indonesia No 3 tahun 2014 tentang Perindustrian. Jakarta: Pemerintah
Republik Indonesia
Pemerintah Republik Indonesia. 2014. Undang Undang Negara Republik
Indonesia No 7 tahun 2014 tentang Perdagangan. Jakarta: Pemerintah
Republik Indonesia

LAMPIRAN
Lampiran 1.

KEPUTUSAN BERSAMA MENTERI ENERGI DAN SUMBER DAYA

MINERAL, MENTERI KEUANGAN DAN MENTERI PERINDUSTRIAN
DAN
PERDAGANGAN
REPUBLIK
INDONESIA
TENTANG
KETENTUAN IMPOR PELUMAS

KEPUTUSAN BERSAMA
MENTERI ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL, MENTERI KEUANGAN

DAN MENTERI PERINDUSTRIAN DAN PERDAGANGAN

REPUBLIK INDONESIA

NOMOR : 1905 K/34/MEM/2001

NOMOR : 426/KMK.01/2001
NOMOR : 233/MPP/Kep/7/2001

33

TENTANG
KETENTUAN IMPOR PELUMAS
MENTERI ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL, MENTERI KEUANGAN

DAN MENTERI PERINDUSTRIAN DAN PERDAGANGAN

REPUBLIK INDONESIA

Menimbang :
a. bahwa sebagai pelaksanaan Keputusan Presiden Nomor 21 Tahun 2001 tentang
Penyediaan dan Pelayanan Pelumas, maka ketentuan mengenai impor pelumas
perlu disempurnakan dan diatur kembali;
b. bahwa untuk itu perlu dikeluarkan Keputusan Bersama Menteri Energi dan
Sumber Daya Mineral, Menteri Keuangan dan Menteri Perindustrian dan
Perdagangan.

Mengingat :
1. Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan
Persaingan Usaha Tidak Sehat (Lembaran Negara Tahun 1999 Nomor 33,
Tambahan Lembaran Negara Nomor 3817);
2. Undang-undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen
(Lembaran Negara Tahun 1999 Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Nomor
3821);
3. Keputusan Presiden Nomor 165 Tahun 2000 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi,
Kewenangan, Susunan Organisasi dan Tata Kerja Departemen sebagaimana telah
diubah dengan Keputusan Presiden Nomor 37 Tahun 2001;
4. Keputusan Presiden Nomor 234/M Tahun 2000 tentang Pembentukan Kabinet
Periode Tahun 1999-2004 sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir
dengan Keputusan Presiden Nomor 177/M Tahun 2001;
5. Keputusan Presiden Nomor 21 Tahun 2001 tentang Penyediaan dan Pelayanan
Pelumas;
6. Peraturan Menteri Pertambangan dan Energi Nomor 0223K/43/M.PE/1991
tentang Pengawasan Mutu Hasil-hasil Pemurnian dan Pengolahan Minyak dan
Gas Bumi Di Dalam Negeri;
7. Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan Nomor 229/MPP/Kep/7/1997
tentang Ketentuan Umum Di Bidang Impor;

34

8. Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan Nomor 230/MPP/Kep/7/1997

tentang Barang Yang Diatur Tata Niaganya sebagaimana telah beberapa kali
diubah terakhir dengan Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan
Nomor 192/MPP/Kep/9/2000;
9. Keputusan
Menteri
Pertambangan
dan
Energi
Nomor
019K/34/M.PE/1998 tentang Wajib Daftar Pelumas Yang Beredar Di
Dalam Negeri;
10. Keputusan
Menteri
Pertambangan
dan
Energi
Nomor
1748K/34/M.PE/1999 tentang Wajib Daftar Pelumas Yang Beredar Di
Dalam Negeri;
11. Keputusan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 1693
K/34/MEM/2001 tentang Pelaksanaan Pabrikasi Pelumas dan
Pengolahan Pelumas Bekas Serta Penetapan Mutu Pelumas.
MEMUTUSKAN :
Menetapkan :
KEPUTUSAN BERSAMA MENTERI ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL,
MENTERI KEUANGAN DAN MENTERI PERINDUSTRIAN DAN PERDAGANGAN

TENTANG KETENTUAN IMPOR PELUMAS.

Pasal 1
(1) Bahan baku pelumas berupa pelumas dasar sebagaimana dimaksud dalam Pasal
6 ayat (2) Keputusan Presiden Nomor 21 Tahun 2001 diklasifikasikan dalam Pos
Tarip 2710.00.910, hanya dapat diimpor oleh perusahaan yang telah mendapat
persetujuan sebagai Importir Produsen (IP) dan semata-mata untuk kepentingan
produksinya.
(2) Persetujuan sebagai Importir Produsen (IP) sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)
ditetapkan oleh Menteri yang bertanggungjawab di bidang perdagangan.

(3) Perusahaan Importir yang tidak mengikuti ketentuan sebagaimana dimaksud

dalam ayat (1) dikenakan sanksi sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
Pasal 2

35

(1) Pelumas dengan klasifikasi Pos Tarip 2710.00.920, 2710.00.930, 2710.00.950,

2710.00.990, 3403.11.100, 3403.11.900, 3403.19.000 dan 3403.99.000 dapat
diimpor oleh perusahaan pemegang Angka Pengenal Importir Umum (API-U).
(2) Rincian pelumas sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) tercantum dalam
Lampiran Keputusan ini.
(3) Tarip Bea Masuk pelumas impor yang belum diklasifikasikan atau belum
termasuk dalam Pos Tarip sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) ditetapkan oleh
Menteri yang bertanggungjawab di bidang keuangan.

Pasal 3
(1) Pelumas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (1) hanya dapat diimpor dan
dipasarkan di dalam negeri sepanjang telah memenuhi standar mutu (spesifikasi)
dan memiliki serta mencantumkan Nomor Pelumas Terdaftar (NPT) sesuai
dengan ketentuan yang ditetapkan oleh Menteri yang bertanggung jawab di
bidang minyak dan gas bumi.
(2) Importir atau pedagang yang memasarkan pelumas yang tidak memenuhi
persyaratan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dikenakan sanksi sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Pasal 4
Dengan ditetapkannya Keputusan Bersama ini, maka Keputusan Bersama Menteri
Pertambangan dan Energi, Menteri Keuangan dan Menteri Perdagangan Nomor
829K/004/M.PE/89, Nomor 836/KMK.00/1989 dan Momor 181/KPB/VII/89 tentang
Ketentuan Impor Pelumas dinyatakan tidak berlaku.

Pasal 5
Keputusan Bersama ini mulai berlaku pada tanggal ditetapkan.
Agar setiap orang mengetahuinya memerintahkan pengumuman Keputusan Bersama ini
dengan menempatkannya dalam Berita Negara Republik Indonesia.

Ditetapkan di Jakarta

Pada tanggal 20 Juli 2001

36

MENTERI ENERGI DAN

MENTERI KEUANGAN

MENTERI

SUMBER DAYA

PERINDUSTRIAN DAN

MINERAL,

PERDAGANGAN,

PURNOMO

RIZAL RAMLI

YUSGIANTORO

37

LUHUT B. PANDJAITAN

LAMPIRAN KEPUTUSAN BERSAMA

MENTERI ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL, MENTERI KEUANGAN
DAN MENTERI PERINDUSTRIAN DAN PERDAGANGAN
NOMOR : 1905 K/34/MEM/2001
NOMOR : 426/KMK.01/2001
NOMOR : 233/MPP/Kep/7/2001
TANGGAL : 20 JULI 2001

RINCIAN PELUMAS YANG DAPAT DIIMPOR

________________________________________________________________________
_____________
I. JENIS PELUMAS YANG DIKLASIFIKASIKAN DALAM POS TARIF
NOMOR 2710.00.920 :

1. Pelumas motor bensin, motor diesel, motor gas dan motor uap
2. Pelumas transmisi
3. Pelumas Hidrolik/Sirkulasi
4. Pelumas Turbin
5. Pelumas Kompresor
6. PelumasPenerbangan
7. Pelumas alat-alat Pneumatic dan alat-alat "pemboran"
8. Pelumas sumbu baling-baling
9. Pelumas mesin industri
10. Pelumas senjata dan peralatan khusus militer lainnya
11. Pelumas lainnya untuk pelumasan sesuai perkembangan teknologi
AI. PELUMAS PADAT DAN SEMI PADAT YANG DIKLASIFIKASIKAN
DALAM POS TARIP NOMOR 2710.00.930.
BI. PELUMAS MINYAK TRANSFORMER YANG DIKLASIFIKASIKAN
DALAM POS TARIP NOMOR 2710.00.950.
IV.
PELUMAS LAIN-LAIN YANG DIKLASIFIKASIKAN DALAM POS TARIP
NOMOR 2710.00.990.
V. PELUMAS OLAHAN MINYAK PELUMAS YANG DIKLASIFIKASIKAN
DALAM POS TARIP NOMOR 3403.11.100

VI.

PELUMAS LAIN-LAIN YANG DIKLASIFIKASIKAN DALAM POS TARIP

NOMOR 3403.11.900

VII.

PELUMAS LAIN-LAIN YANG DIKLASIFIKASIKAN DALAM POS TARIP

NOMOR 3403.19.000

VIII.

PELUMAS LAIN-LAIN YANG DIKLASIFIKASIKAN DALAM POS TARIP

NOMOR 3403.99.000

________________________________________________________________________
_______________

MENTERI ENERGI DAN

MENTERI KEUANGAN

MENTERI

SUMBER DAYA

PERINDUSTRIAN DAN

MINERAL

PERDAGANGAN,

PURNOMO

RIZAL RAMLI

YUSGIANTORO

LUHUT B. PANDJAITAN