KATA PENGANTAR

Laporan Pendahuluan ini merupakan tahap awal pelaksanaan dari pelaksanaan

kegiatan Kajian Penyusunan Peta Peluang Investasi Proyek Prioritas Strategis yang Siap
Ditawarkan di Sektor Pengembangan Kawasan, Industri yang Terintegrasi dengan Kawasan,
Infrastruktur Penunjang Kawasan, dan Pariwisata Tahun 2021 khususnya pengembangan
pariwisata DPP Danau Toba. Dalam laporan ini disajikan mengenai maksud-tujuan dan
sasaran, dasar-dasar hukum pelaksanaan kegiatan, dan identifikasi potensi pariwisata di
Danau Toba.
Kami menyadari bahwa Laporan Pendahuluan ini masih merupakan bentuk awal dari
keseluruhan proses pelaksanaan kegiatan Kajian Penyusunan Peta Peluang Investasi Proyek
Prioritas Strategis yang Siap Ditawarkan di Sektor Pengembangan Kawasan, Industri yang
Terintegrasi dengan Kawasan, Infrastruktur Penunjang Kawasan, dan Pariwisata Tahun 2021
khususnya pengembangan pariwisata DPP Danau Toba, sehingga kami sangat mengharapkan
berbagai masukan, saran dan kritikan dari pihak-pihak yang terkait.

Terima kasih.

Penyusun

i
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR................................................................................................................i
DAFTAR ISI..............................................................................................................................ii
DAFTAR GAMBAR.................................................................................................................v
DAFTAR TABEL.....................................................................................................................vi
BAB 1. PENDAHULUAN...................................................................................................7
1.1 Latar Belakang.............................................................................................................7
1.2 Latar Belakang Proyek..............................................................................................12
1.3 Tujuan Studi Kelayakan............................................................................................12
1.4 Metode Penyusunan Laporan Studi Kelayakan.........................................................13
1.4.1 Pengumpulan dan Pengkajian Data....................................................................13
1.4.2 Studi Kepustakaan..............................................................................................13
1.4.3 Pengamatan Lapangan.......................................................................................13
BAB 2. TINJAUAN KEBIJAKAN....................................................................................14
2.1 Tinjauan Teoritis.......................................................................................................14
2.2 Kebijakan dan Kelembagaan.....................................................................................15
2.3 Kajian Terhadap Asas/Prinsip Terkait Dengan Peta Penyusunan Investasi..............16
2.4 DPP Danau Toba.......................................................................................................17
2.5 Siklus Destinasi Pariwisata........................................................................................17
2.6 Peran Investasi dalam Pembangunan........................................................................18
2.7 Kawasan Wisata........................................................................................................20
2.8 Objek Wisata.............................................................................................................20
BAB 3. GAMBARAN UMUM WILAYAH......................................................................23
3.1 Sumatera Utara..........................................................................................................23
3.1.1 Geografis dan Administrasi................................................................................23
3.1.2 Demografi..........................................................................................................28
3.1.3 Topografi............................................................................................................42
3.1.4 Geologi...............................................................................................................43
3.1.5 Hidrologi............................................................................................................43
3.1.6 Klimatologi........................................................................................................46
3.1.7 Potensi Pengembangan Wilayah........................................................................48
3.1.8 Rencana Pembagian Zona Wilayah Pesisir dan Laut.........................................59
3.2 Pulau Samosir............................................................................................................59
3.2.1 Geografis dan Administrasi................................................................................59

ii
 3.2.2 Demografi..........................................................................................................61
3.2.3 Topografi............................................................................................................61
3.2.4 Geologi...............................................................................................................64
3.2.5 Hidrologi............................................................................................................67
3.2.6 Klimatologi........................................................................................................67
3.3 DPP Danau Toba.......................................................................................................67
3.3.1 Kondisi Umum DPP...........................................................................................67
3.3.2 Sekilas Sejarah...................................................................................................69
3.3.3 Destinasi Danau Toba........................................................................................69
3.3.4 Kelembagaan Danau Toba.................................................................................72
3.3.5 Kebudayaan Masyarakat....................................................................................75
3.3.6 Akses Listrik......................................................................................................80
BAB 4. METODOLOGI.....................................................................................................81
4.1 Metodologi Analisa...................................................................................................81
4.1.1 Metode Pengumpulan Data................................................................................81
4.1.2 Pendekatan.........................................................................................................82
4.1.3 Metode Pengolahan Data dan Analisis Data......................................................86
4.1.4 Analisis SWOT..................................................................................................86
4.1.5 External Factors Evaluation Matrix (EFEM) dan Internal Factors Evaluation
Matrix (IFEM)..................................................................................................................88
4.1.6 Multi Attribute Utility (MAUT).........................................................................88
4.1.7 Metode Analisis Faktor......................................................................................88
4.1.8 Metode Location Quotient.................................................................................88
4.1.9 Metode Analisis Aspek Hukum dan Administrasi.............................................88
4.1.10 Metode Analisis Aspek Teknis.......................................................................88
4.1.11 Metode Analisis Aspek Sosial Ekonomi dan Lingkungan.............................88
4.1.12 Metode Analisis Aspek Keuangan.................................................................88
4.1.13 Metode Analisis Manajemen Resiko..............................................................88
4.2 Perencanaan Pariwisata.............................................................................................88
4.2.1 Konsep Perencanaan Strategis...........................................................................88
4.2.2 Konsep dan Prinsip “Sustainable Tourism”.......................................................89
4.2.3 Konsep dan Strategi Pengembangan Daerah Tujuan Wisata.............................90
4.3 Pengembangan Sistem Aplikasi Potensi dan Investasi BKPM.................................91
4.3.1 Design User Interface.........................................................................................91
4.3.2 Perangkat Lunak (Software)..............................................................................91

iii
 4.3.3 Design Aplikasi..................................................................................................91
4.3.4 Implementasi dan Pengujian Software...............................................................91
4.3.5 Pengujian Sistem................................................................................................91
BAB 5. JADWAL PELAKSANAAN................................................................................92
BAB 6. ORGANISASI PELAKSANA..............................................................................93
6.1 Struktur Tim Pelaksana.............................................................................................93
6.2 Tugas dan Tanggungjawab Tim Pelaksana...............................................................93

iv
DAFTAR GAMBAR

v
DAFTAR TABEL

vi
 BAB 1. PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Indonesia saat ini merupakan ekonomi terbesar ke-16 di dunia dengan total PDB
mencapai lebih dari USD 1 triliun. PDB per kapita Indonesia bahkan diproyeksikan
akan terus meningkat dari sebesar USD 4.175 pada tahun 2019 menjadi sebesar USD
6.305 pada tahun 2025 yang memungkinkan Indonesia untuk masuk ke dalam kategori
negara berpenghasilan menengahatas (upper-middle income country), suatu capaian
yang akan semakin memperkuat posisi strategis Indonesia di kancah ekonomi dunia.
Namun demikian, jalan untuk merealisasikan hal tersebut bukan tanpa tantangan
mengingat resiko ketidakpastian global yang akan terus membayangi mulai dari perang
dagang AS-Tiongkok sampai dengan disrupsi ekonomi global akibat pandemi Covid-
19.

Di tengah ketidakpastian ekonomi global serta potensi perlambatan ekonomi yang

nyata, investasi diharapkan menjadi salah satu motor penggerak perekonomian nasional
yang memiliki peranan jangka panjang. RPJMN 2020 – 2024 menggarisbawahi bahwa
ekspansi perekonomian utamanya akan didorong oleh investasi, yang direpresentasikan
oleh komponen pembentukan modal tetap bruto (PMTB) yang tumbuh 6,88 – 8,11
persen per tahun, lebih tinggi dibandingkan pertumbuhan rata-rata sepanjang tahun
2015 – 2019 sebesar 5,6 persen. Lebih lanjut, dalam rangka mencapai pertumbuhan
ekonomi sebesar 5,4 – 6,0 persen per tahun, dibutuhkan investasi sebesar Rp. 36.595,6 –
37.447,6 triliun per tahun sepanjang tahun 2020 – 2024. Pemerintah dan BUMN
diharapkan dapat berkontribusi masing-masing sebesar 11,6 – 13,8 persen dan 7,6 – 7,9
persen, selebihnya oleh swasta dan masyarakat. Untuk mencapai sasaran tersebut, target
realisasi penanaman modal tahun 2020-2024 mencapai Rp. 4.983,2 Trilun, jauh lebih
besar dibandingkan realisasi penanaman modal pada tahun 2015-2019 sebesar Rp. 3.382
Triliun (target 2015 - 2019 Rp. 3.518 Triliun). Kebutuhan untuk peningkatan dan
percepatan investasi semakin krusial dalam rangka pemulihan ekonomi nasional pasca
pandemik Covid-19. BPS mencatat penurunan laju pertumbuhan ekonomi nasional dari
4,97% triwulan IV tahun 2019 menjadi 2,97% pada triwulan I tahun 2020 dan -2.07%
pada triwulan IV tahun 2020 serta -0.74% pada triwulan I tahun 2021.
7
 Penting untuk dipahami bahwa investasi tidak mampu berperan sentral sebagai
motor penggerak perekonomian tanpa adanya transformasi struktural sebagai salah satu
kunci penting dalam mencapai pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dalam 5 (lima)
tahun ke depan. Perbaikan transformasi struktural utamanya didorong oleh revitalisasi
industri pengolahan dengan tetap mendorong perkembangan sektor lain melalui
transformasi pertanian, hilirisasi pertambangan, pembangunan infrastruktur yang
berkelanjutan, dan transformasi sektor jasa. Pemerintah mendorong perekonomian
Indonesia untuk bertransformasi dari ketergantungan pada sumber daya alam menjadi
produk-produk dengan nilai tambah ekonomi yang tinggi berbasis manufaktur dan jasa
modern. Salah satu sektor yang menjadi titik tumpu untuk mewujudkan cita-cita
tersebut adalah sektor pariwisata.

Sektor pariwisata di Indonesia adalah salah satu sektor yang memegang peranan
penting dalam keberlangsungan perekenomian Indonesia. Hal ini dikarenakan
pariwisata memiliki kontribusi yang signifikan dalam pembangunan ekonomi nasional
sebagai instrumen penyumbang devisa negara, pemerataan pembangunan, dan
peningkatan kualitas hidup masyarakat. Peran pariwisata semakin krusial karena selain
berkontribusi langsung pada perekonomian dan penyerapan tenaga kerja, juga
menciptakan multipier effect (efek domino) pada pertumbuhan sektor-sektor lainnya
yang terkait seperti jasa perumahsakitan, pertanian dan perkebunan, teknologi, sarana
pendidikan, perbankan, dan lain-lain. Harapan besar pemerintah pada sektor pariwisata
juga telah dituangkan melalui sejumlah target pencapaian Tahun 2024, antara lain: (1)
peningkatan nilai devisa pariwisata sebesar USD 30 Miliar; (2) kontribusi PDB
pariwisata sebesar 5,5%; (3) jumlah tenaga kerja pariwisata sebesar 15 juta tenaga kerja;
(4) jumlah wisatawan mancanegara sebesar 22,3 juta kunjungan; dan (5) jumlah
perjalanan wisatawan nusantara sebesar 350-400 juta perjalanan.

Di tengah ketidakpastian ekonomi global serta potensi perlambatan ekonomi yang

nyata, Investasi juga diharapkan mampu mengatasi persoalan ketimpangan wilayah, di
mana pertumbuhan ekonomi di 34 provinsi yang ada di Indonesia diharapkan dapat
berjalan beriringan dengan pertumbuhan ekonomi nasional. Adapun kebijakan di tiap
wilayah diharapkan dapat selaras dengan kebijakan di tingkat nasional, dengan tetap
memperhatikan keunggulan kompetitif dan permasalahan yang unik dengan
8
karakteristik wilayah masing-masing sehingga dalam kurun waktu 5 (lima) tahun ke
depan pertumbuhan ekonomi tidak hanya terpusat pada Jawa dan Sumatera. Wilayah di
luar Jawa dan Sumatera diperkirakan sudah dapat menjadi pusat pertumbuhan ekonomi
baru sebagaimana proyeksi pertumbuhan ekonomi per pulau di atas.

RPJMN 2020-2024 pada dasarnya memungkinkan hal tersebut dengan

ditetapkannya 41 Proyek Prioritas Strategis (Major Project) yang tersebar di berbagai
daerah di Indonesia dan mencakup banyak sektor mulai dari sektor industri pengolahan
(hilirisasi) dan manufaktur, energi, infrastruktur, perikanan, pertanian, pariwisata,
lingkungan hidup hingga sektor pendidikan. Major Project merupakan proyek yang
memiliki nilai strategis dan daya ungkit tinggi untuk mencapai sasaran prioritas
pembangunan nantinya akan melibatkan tidak hanya pemerintah dalam hal ini
kementerian teknis/lembaga terkait tetapi juga BUMN maupun swasta nasional dalam
merealisasikan proyek investasinya. Proyek tersebut disusun untuk membuat RPJMN
lebih konkret dalam menyelesaikan isu-isu pembangunan, terukur, dan manfaatnya
langsung dapat dirasakan oleh masyarakat. Selain itu, Major Project juga dapat menjadi
alat kendali pembangunan sehingga sasaran dan target pembangunan dalam RPJMN
2020-2024 dapat terus dipantau dan dikendalikan.

Selain 41 Major Project di atas, 223 Proyek Strategis Nasional (PSN)

sebagaimana dituangkan dalam Peraturan Presiden No. 3 Tahun 2016 jo. Peraturan
Presiden No. 56 Tahun 2018 dengan perkiraan nilai total investasi sebesar Rp. 4.183
triliun dan tersebar di berbagai daerah di Indonesia juga berpotensi untuk mendorong
pemerataan pembangunan di daerah dalam kerangka pengentasan ketimpangan wilayah.

Proyek-proyek Prioritas strategis yang dilaksanakan pada tahun 2020-2040 juga

diarahkan untuk mendukung pengembangan kawasan strategis antara lain
pengembangan komoditas unggulan dan industri pengolahan (hilirisasi) sumber daya
alam (pertanian, perkebunan, logam dasar, dan kemaritiman) melalui pemanfaatan dan
keterpaduan pembangunan infrastruktur yang difokuskan di Kawasan Ekonomi Khusus
(KEK) dan/atau Kawasan Industri, serta pengembangan kawasan strategis prioritas
berbasis pariwisata yakni Destinasi Pariwisata Prioritas (DPP). Pengembangan
kawasan-kawasan strategis tersebut diharapkan akan mendorong pertumbuhan ekonomi
wilayah dan menciptakan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi baru.
9
 Pariwisata dalam beberapa dekade terakhir merupakan suatu sektor yang sangat
penting dalam pembangunan ekonomi bangsa-bangsa di dunia. Sektor pariwisata
diharapkan menjadi industri atau sektor penting yang dapat diandalkan Pemerintah ke
depan untuk menjadi pilar utama pembangunan ekonomi nasional. Sejak era otonomi
daerah, memberikan kewenangan kepada daerah untuk melakukan perencanaan,
pengembangan dan pengelolaan pariwisata di daerah. Proses dan mekanisme
pengambilan keputusan menjadi lebih sederhana dan cepat. Peluang untuk melibatkan
masyarakat lokal dalam proses pengembangan pariwisata juga menjadi lebih terbuka.

Pariwisata menjadi andalan utama sumber devisa karena Indonesia merupakan

salah satu Negara yang memiliki beraneka ragam jenis pariwisata, misalnya wisata
alam, sosial maupun wisata budaya yang tersebar dari Sabang hingga Merauke. Selain
menyimpan berjuta pesona wisata alamnya begitu indah, Indonesia juga kaya akan
wisata budayanya yang terbukti dengan begitu banyaknya peninggalan-peninggalan
sejarah serta keanekaragaman seni dan adat budaya masyarakat lokal yang menarik
wisatawan lokal maupun wisatawan mancanegara, sehingga dengan banyaknya potensi
yang dimiliki menjadikan Indonesia sebagai salah satu daerah tujuan wisata.

Sumber: UNWTO Tourism Highlight, 2014

UNWTO World Tourism Barometer, Jan 2015
WTFC, Jan 2015
Gambar 1-1. Sektor Pariwisata sebagai Sektor Unggulan dalam Menopang
Pertumbuhan Ekonomi
10
 Pengembangan Obyek dan Daya Tarik Wisata (ODTW) yang merupakan
penggerak utama sektor kepariwisataan membutuhkan kerjasama seluruh pemangku
kepentingan yang terdiri dari masyarakat dan pemerintah, kerjasama langsung dari
kalangan usaha maupun dari pihak swasta. Sesuai dengan tugas dan kewenangannya,
pemerintah merupakan pihak fasilitator yang memiliki peran dan fungsinya dalam
pembuatan dan penentu seluruh kebijakan terkait pengembangan Obyek dan Daya Tarik
Wisata. Daya tarik dalam obyek wisata merupakan salah satu modal utama yang harus
dimiliki dalam upaya peningkatan dan pengembangan Obyek dan Daya Tarik Wisata.
Keberadaan Obyek dan Daya Tarik Wisata merupakan mata rantai terpenting dalam
suatu kegiatan wisata, hal ini disebabkan karena faktor utama yang membuat
pengunjung atau wisatawan untuk mengunjungi daerah tujuan wisata adalah potensi dan
daya tarik yang dimiliki obyek wisata tersebut.
Proses pengembangan yang tidak terencana dengan baik akan menyebabkan
daerah wisata mencapai fase stagnasi dalam jangka waktu yang pendek. Beberapa
tempat tujuan wisata dalam hal ini, mencapai fase stagnasi dalam jangka waktu sekitar
25 tahun, dengan masalah yang sudah demikian kompleks. Sebagai sebuah sistem,
perencanaan dan penyelesaian masalah dalam pariwisata harus diselesaikan secara
komprehensif dan terintegrasi dengan melibatkan berbagai sektor.
Dalam melaksanakan fungsi dan peranannya dalam pengembangan pariwisata
telah melakukan berbagai upaya dalam pengembangan sarana dan prasarana. Sarana
sesuai dengan namanya menyediakan kebutuhan pokok yang ikut menentukan
keberhasilan suatu daerah menjadi daerah tujuan wisata. Fasilitas yang tersedia dapat
memberikan pelayanan kepada para wisatawan, baik secara langsung atau tidak
langsung. Sarana pariwisata terbagi menjadi tiga bagian penting, yaitu:

a) Sarana Pokok Pariwisata (Main Tourism Superstructures).

b) Sarana Pelengkap Pariwisata (Suplementing Tourism Superstructures).
c) Sarana Penunjang Pariwisata (Supporting Tourism Superstructures).

Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) sebagai Lembaga Pemerintah yang

berperan dalam mengkoordinir kegiatan penanaman modal di Indonesia, memiliki
kepentingan untuk mendorong pengembangan proyek investasi yang sifatnya strategis
11
di berbagai daerah di Indonesia dalam konteks pemerataan pembangunan yang berdaya
saing. Berkaitan dengan hal tersebut dan sejalan dengan fungsi BKPM dalam
pengkajian dan pengusulan perencanaan penanaman modal nasional dan pembuatan
peta penanaman modal di Indonesia, diperlukan adanya identifikasi terhadap peluang
penanaman modal proyek strategis yang siap ditawarkan kepada investor di sektor
pariwisata serta analisis kebijakan dan insentif yang sesuai sebagai bahan rekomendasi
kepada Kementerian/Lembaga yang terkait. Kegiatan tersebut memiliki peran penting
sebagai upaya mengatasi kendala yang dihadapi dalam mempromosikan peluang
investasi selama ini yakni belum tersedianya gambaran informasi yang komprehensif
mengenai peluang investasi proyek prioritas strategis di sektor pariwisata dalam bentuk
pra studi kelayakan, termasuk pengemasan informasi proyek yang dibutuhkan investor
dalam bentuk info memo dan informasi berbasis spasial, sangat diperlukan guna
membantu calon investor dalam mengambil keputusan berinvestasi di Indonesia.

Pariwisata merupakan salah satu jenis industri yang mampu mendorong

pertumbuhan ekonomi dan penyedia lapangan kerja, peningkatan penghasilan, standar
hidup serta menstimulasi beberapa sektor produktif lainnya. Sebagai sektor yang
kompleks, pariwisata juga merealisasi industri-industri klasik seperti industri kerajinan
tangan dan cenderamata. Penginapan dan transportasi secara ekonomis juga dipandang
sebagai industri (Pandit, 2003: 23).
Pariwisata adalah satu hal yang memiliki pengaruh penting dalam perkembangan
suatu negara. Beberapa faktor pendorong Indonesia untuk melakukan pengembangan
pada sektor pariwisata salah satunya adalah berkurangnya peranan minyak bumi sebagai
sumber devisa negara, sehingga terjadi merosotnya nilai ekspor pada sektor nonmigas,
sehingga menimbulkan adanya kecenderungan peningkatan pariwisata secara konsisten,
besarnya potensi yang dimiliki oleh bangsa Indonesia bagi wisata (Spillane, 1987: 21).
Pariwisata memberikan banyak manfaat dalam pembangunan. Pemerintah
menetapkan bahwa kepariwisataan bertujuan untuk meningkatkan pertumbuhan
ekonomi, meningkatkan kesejahteraan rakyat, menghapus kemiskinan, mengatasi
pengangguran, melestarikan alam, lingkungan dan sumberdaya, memajukan
kebudayaan, mengangkat citra bangsa, dan mempererat persahabatan antarbangsa (UU
No.10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan).
12
 Sektor Pariwisata di Indonesia menurut Santoso (2008) adalah salah satu sektor
yang memiliki peran penting dalam peningkatan perekonomian Indonesia. Apabila
dikelolah dengan benar, maka pembangunan pariwisata sebagai salah satu industri yang
akan menciptakan kemakmuran melalui perkembangan transportasi, akomodasi dan
komunikasi yang menciptakan peluang kerja dengan relatif besar. Pariwisata adalah
salah satu jenis industri baru yang mampu mempercepat pertumbuhan ekonomi dan
penyedia lapangan kerja, peningkatan penghasilan, standar hidup serta menstimulasi
sektor produktif lainnya.
Sektor produktif dalam hal ini yaitu dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi
yang merupakan salah satu tolak ukur keberhasilan suatu Negara dalam menjalankan
pemerintahan. Indonesia sebagai negara kepulauan maritim dan memiliki keberagaman
baik dari masyarakat dan kulturnya juga dituntut untuk memajukan perekonomian
negara. Salah satu sektor yang mampu bersaing dengan negara lain dalam memajukan
perekonomian adalah sektor pariwisata.
Beberapa strategi yang telah ditetapkan oleh Pemerintah dalam mengembangkan
kawasan pariwisata adalah dengan menetapkan destinasi pariwisata yang akan menjadi
prioritas kunjungan wisatawan, dan dibagi menjadi dua jenis yaitu Kawasan Strategi
Pariwisata Nasional dan Kawasan Ekonomi Khusus Pariwisata. Di Indonesia destinasi
wisata yang menjadi prioritas dan diharapkan mampu menarik wisatawan asing
berkunjung ke Indonesia salah satunya adalah destinasi Danau Toba di Sumatera Utara.
Danau Toba yaitu salah satu Danau yang terbesar, baik di Indonesia maupun di
dunia. Danau ini memiliki luas kurang lebih 1.00 km x 30 km. Di area tengah Danau
tersebut terdapat sebuah Pulau besar, yaitu Pulau Samosir yang mana berada pada
ketinggian 1000 meter di atas permukaan laut.
Pendapat Craig A. Chesner (1997) terjadi 3 letusan: 1) 840.000 tahun lalu: terjadi
letusan di daerah Porsea sehingga membentuk Kaldera Porsea. Pada letusan ini, terjadi
lontaran material sebanyak 500 km3 andesit- riolit serta menyisahkan lapisan tuff setebal
300m; 2) 501.000 tahun lalu: terjadi letusan di daerah Haranggaol yang membentuk
Kaldera Haranggaol. Pada letusan ini, terjadi lontaran material 60 km 3 riolit dan
menyisahkan lapisan tuff setebal lebih dari 140 m; 3) 74.000 tahun lalu: terjadi letusan
yang menyatakan Kaldera- Kaldera Toba dengan panjang 100 km dan lebar 30 km
(Ahmad Arif, Kompas, 19 Mei 2014).
13
 Letusan Gunung Toba merupakan letusan gunung berapi yang diketahui paling
besar sehingga berpengaruh terhadap ekosistem bumi, di samping itu disusul dengan
adanya gelombang besar tsunami, sehingga menyebakan timbulnya Danau Toba. Danau
Toba merupakan danau terbesar di Indonesia, bahkan di Asia Tenggara dan memiliki
destinasi pemandangan yang indah. Di tengah danau ini ada sebuah pulau yang disebut
dengan Pulau Samosir, yang merupakan asal usul dari suku Batak.
Danau Toba mengalami perkembangan. Perkembangan ini terjadi dikarenakan
adanya pemanfaatan Sumber Daya Alam (SDA) maupun Sumber Daya Manusia
(SDM). Danau Toba dapat berperan dalam pengelolaan pendapatan daerah untuk
meningkatkan kesejahteraan wilayah dan penduduknya. Sehingga diperlukan tata
kelola pemerintah untuk memaksimalkan Sumber Daya Alam (SDA) dan Sumber Daya
Manusia (SDM) yang dimiliki. (Kompas, 3 februari 2016). Dengan adanya potensi yang
dimiliki Danau Toba membuat Pemerintah untuk memutuskan mengelolah secara
khusus kawasan Danau Toba, Sumatera Utara. Menurut Menko Maritim, Danau Toba
dapat menjadi Monaco Of Asia yakni pariwisata tingkat international yang dapat
memikat banyak wisatawan mancanegara khususnya (News Republika, 10 Januari
2016) dengan skema pengelolaan itu, maka kunjungan wisatawan ditargetkan dapat
terdongkrak seiring perbaikan dan pembangunan infrastruktur sebagai akses utama
dalam kemajuan kawasan Danau Toba.
Wisata yang ditawarkan oleh Danau Toba memiliki beberapa tempat yang begitu
menarik dan membuat para wisatawan untuk mengunjungi kawasan ini. Sehingga
kawasan ini berpotensi untuk memajukan sektor pariwisata yang berada di Sumatera
Utara. Upaya pengembangan pariwisata Danau Toba tentunya harus diikuti dengan
pelestarian lingkungan dan warisan Budaya. Selain itu setiap kemajuan harus memiliki
rencana pembangunan yang berkelanjutan.
Keberlanjutan menjadi aspek penting, agar produk utama pariwisata semakin
terbaharui dan ramah kepada penikmatnya. Selain itu, sektor pariwisata juga diharapkan
mampu melestarikan kekayaan budaya untu dinikmati. Setiap aspek dari pariwisata
merupakan dari tujuan pembangunan yang berkelanjutan.
Indonesia saat ini masuk sebagai negara ekonomi terbesar ke-16 di dunia dengan
total PDB mencapai lebih dari USD 1 triliun. Dengan adanya tantangan global hingga
saat ini dampak yang nyata disrupsi ekonomi global akibat pandemic Covid-19, Bank
14
Pembangunan Asia atau Asian Development Bank (ADP) memperkirakan ekonomi
Indonesia pada tahun ini akan tumbuh 4,5% kemudian akan naik menjadi 5% pada
tahun 2022 (ekonom senior ADB, James Villafuerte), Indonesia mampu melewati tahun
2020 dengan baik, berkat respon terhadap krisis yang dikoordinsikan dengan baik.
Pertumbuhan ekonomi yang mengarah ke perbaikan di kuartal selanjutnya,
sejalan dengan pembukaan secara bertahap kegiatan ekonomi di Indonesia khususnya di
kawasan yang memiliki potensi pariwisata. Meski dampak pandemi memaksa negara
melakukan pembatasan sosial serta adanya arangan kunjungan wisatawan antar daerah
maupun dari luar negeri namun upya saat ini adalah penanganan bencana untuk
membangkitkan perekonomian dari segi sektor pariwisata dengan memberikan
recomendasi recovery adaptasi kebijakan ekonomi, baik jangka pendek, maupun jangka
menengah dan panjang. Metode yang digunakan adalah literature recview, dengan
pendekatan kualitatif terhadap kebijakan yang ada. Hasil analisis merekomendasikan
bahwa kaji ulang perencanaan pembangunan pariwisata ditekankan pada stimulus
umum, stimulus UMKM, penataan paket akomodasi, transportasi dan akses ulang,
stimulus perpajakan, bimbingan teknis, penguatan diversifikasi wisata, serta penguatan
demand dan supply side pariwisata. Di Indonesia, dampak nyata yang terlihat adalah
pekerja sektor pariwisatamengalami penurunan penghasilan

Gambar Presentase Perubahan Reveneu Industri Travel Dunia Tahun 2019 ke 2020 (%)
(Sumber: Becker, 2020)
Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) sebagai Lembaga Pemerintah
yang berperan dalam mengkoordinir kegiatan penanaman modal di Indonesia, memiliki
kepentingan untuk mendorong pengembangan proyek investasi yang sifatnya strategis
(termasuk di dalamnya pariwisata) di berbagai daerah di Indonesia dalam konteks
15
pemerataan pembangunan yang berdaya saing. Berkaitan dengan hal tersebut dan
sejalan dengan fungsi BKPM dalam pengkajian dan pengusulan perencanaan
penanaman modal nasional dan pembuatan peta penanaman modal di Indonesia,
diperlukan adanya identifikasi terhadap peluang penanaman modal proyek prioritas
strategis yang siap ditawarkan kepada investor di sektor pengembangan kawasan,
industri yang terintegrasi dengan kawasan dan infrastruktur penunjang kawasan serta
analisis kebijakan dan insentif yang sesuai sebagai bahan rekomendasi kepada
Kementerian/Lembaga yang terkait. Kegiatan tersebut memiliki peran penting sebagai
upaya mengatasi kendala yang dihadapi dalam mempromosikan peluang investasi
selama ini yakni belum tersedianya gambaran informasi profil proyek yang lengkap
sesuai kebutuhan calon investor. Ketersediaan informasi yang komprehensif mengenai
peluang investasi proyek prioritas strategis di sektor pengembangan kawasan, industri
yang terintegrasi dengan kawasan dan infrastruktur penunjang kawasan yang siap
ditawarkan dalam bentuk pra studi kelayakan, termasuk pengemasan informasi proyek
yang dibutuhkan investor dalam bentuk info memo dan informasi berbasis spasial,
sangat diperlukan guna membantu calon investor dalam mengambil keputusan
berinvestasi di Indonesia.
Maka dari itu, kegiatan investasi adalah salah satu cara guna mewujudkan
perkembangan pariwisata di Sumatera Utara. Penanaman modal dibutuhkan untuk
melengkapi alat pembangunan.
Berkaitan dengan hal tersebut, PT. Sucofindo bekerjasama dengan Badan
Kerjasama dan Penanaman Modal (BKPM) menyusun studi kelayakan (FS) untuk
pengembangan pariwisata di Sumatera Utara.

1.2 Maksud dan Tujuan

Maksud dari pelaksanaan kegiatan ini adalah mendorong realisasi pengembangan
penanaman modal proyek Destinasi Pariwisata Prioritas Danau Toba-Sumater Utara,
dengan tujuan antara lain:
1. Memberikan gambaran komprehensif dan mendetail (pra studi kelayakan/pra
Feasibility Study) kepada investor dan stakeholder terkait mengenai kelayakan
suatu proyek.

16
 2. Menganalisis kelayakan investasi suatu proyek di sektor pengembangan Destinasi
Pariwisata Prioritas Danau Toba di Sumatera Utara yang akan didorong dan
dikembangkan oleh Pemerintah 5 (lima) tahun ke depan, dengan
memperhitungkan keunggulan kompetitif di daerah (provinsi) pengembangan
tersebut.
3. Merumuskan usulan rekomendasi kebijakan dan insentif khusus kepada
Kementerian/Lembaga terkait bagi pengembangan penanaman modal proyek
prioritas strategis sektor pengembangan Destinasi Pariwisata Prioritas Danau
Toba- Sumatera Utara.

1.3 Sasaran
Sasaran kegiatan ini adalah tersusunnya dokumen Kajian Studi Kelayakan
Pengembangan Pariwisata di Danau Toba. Penyusunan Studi Kelayakan Pengembangan
Pariwisata di Danau Toba ini merupakan salah satu upaya dalam rangka
mengembangkan potensi wilayah Danau Toba untuk sektor pariwisata.

1.4 Dasar Hukum Pelaksanaan

Pelaksanaan Kegiatan Penyusunan Kajian Studi Kelayakan Pengembangan
Pariwisata di Danau Toba menggunakan beberapa dasar hukum sebagai berikut:

a. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2009 tentang

Kepariwisataan;
b. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 50 Tahun 2011 tentang Rencana
Induk Pembangunan Pariwisata Tahun 2010-2025;
c. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2010 tentang
Pengusahaan Pariwisata Alam, Di Suaka Margasatwa, Taman Nasional, Taman
Hutan Raya dan Taman Wisata Alam;
d. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2007 tentang Pengesahan
ASEAN Tourist Agreement (Persetujuan Pariwisata ASEAN);
e. Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan
Danau Toba;

17
 f. Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2005 tentang Kebijakan
Pembangunan Kebudayaan dan Pariwisata;
g. Peraturan Menbudpar Nomor KM-67/UM.001/MKP/2004 tentang Pedoman
Umum Pengembangan Pariwisata di Pulau-Pulau Kecil;
h. Keputusan Menteri Kebudayaan dan Pariwisata Nomor: KEP-02/MPK/IV/2001,2-
4-2001 tentang Pedoman Umum Usaha Pariwisata;
i. Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 2 Tahun 2017 tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Provinsi Sumatera Utara Tahun 2017-2037;
j. Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 5 Tahun 2018 tentang Rencana
Induk Pembangunan Kepariwisataan Provinsi Sumatera Utara Tahun 2017-2025;

1.5 Ruang Lingkup Kegaiatan

Adapun ruang lingkup pengembangan Destinasi Pariwisata Prioritas Danau Toba
di Sumatera Utara antara lain:
1. Mengidentifikasi dan mengkaji proyek prioritas untuk dikembangkan yang
memiliki urgensi tinggi yang menarik bagi investor pada Destinasi Pariwisata
Prioritas Danau Toba di Sumatera Utara.
2. Mengobservasi, memetakan lokasi proyek potensial, survei lokasi, serta
mengeksplorasi potensi untuk pengembangan penanaman modal proyek prioritas
yang bersifat strategis yang dikaitkan dengan keunggulan dan karakteristik daerah.
3. Mengidentifikasi hambatan dan permasalahan yang mungkin terjadi dalam
pengembangan penanaman modal proyek prioritas yang bersifat strategis untuk
mengidentifikasi dan memitigasi resiko.
4. Menganalisis kelayakan investasi dalam pengembangan penanaman modal proyek
prioritas strategis di sektor pengembangan Destinasi Pariwisata Prioritas Danau
Toba di Sumatera Utara, yang mencakup beberapa aspek dalam pra studi kelayakan
suatu proyek sebagai berikut:
i. Aspek Hukum dan Administratif, meliputi analisis peraturan dan kebijakan
pemerintah pusat dan daerah terkait pengembangan pariwisata dan
infrastruktur, perizinan dan non perizinan, dan kesesuaian tata ruang.

18
 ii. Aspek Teknis, terkait kesiapan wilayah/lokasi yang akan dikembangkan
meliputi analisis lokasi, aksesibilitas dan konektivitas wilayah, infrastruktur
pendukung pariwisata, kondisi lingkungan sekitar (termasuk kondisi eksisting
unsur-unsur pendukung pariwisata berupa amenitas, atraksi, dan akomodasi),
ketersediaan tenaga kerja/SDM pariwisata, kondisi lahan (topografi, daya
dukung dan daya tampung lahan), harga lahan, rantai pasok dan ekosistem
pariwisata, serta daya dukung dan daya tampung pariwisata.
iii. Aspek Pasar dan Pemasaran, meliputi gambaran perekonomian dan demografi
lokasi proyek, permintaan pasar pariwisata, potensial mitra PMDN dan/atau
UMKM dan peluang pasar.
iv. Aspek Sosial Ekonomi dan Lingkungan, meliputi dampak lingkungan, dampak
sosial dan dampak ekonomi dari pengembangan proyek investasi pariwisata.
v. Aspek Keuangan, meliputi kebutuhan biaya investasi proyek investasi
pariwisata yang akan dibangun, termasuk proyeksi pendapatan, proyeksi biaya,
sumber pendanaan (pola investasi), dan analisis kelayakan proyek.
5. Merumuskan usulan kebijakan dan implikasinya bagi pengembangan penanaman
modal proyek prioritas yang bersifat strategis di sektor pengembangan Destinasi
Pariwisata Prioritas Danau Toba di Sumatera Utara, di masa mendatang termasuk
strategi dan rencana aksi prioritasnya.
6. Menyiapkan peta peluang dan profil proyek investasi yang siap ditawarkan untuk
masing-masing proyek dalam bentuk dokumen pra studi kelayakan dan info memo
yang memuat informasi penting yang dibutuhkan investor (summary dari dokumen
pra studi kelayakan) yang disajikan secara infografis dalam Bahasa Indonesia dan
Bahasa Inggris.

1.6 Keluaran
Keluaran dari kegiatan ini berupa tersedianya dokumen penyusunan peta peluang
investasi proyek prioritas strategis yang siap ditawarkan di sektor pengembangan
Destinasi Pariwisata Prioritas Danau Toba di Sumatera Utara yang memberikan
gambaran komprehensif dan mendetail (pra studi kelayakan/pra Feasibility Study)
kepada investor dan stakeholder terkait mengenai kelayakan suatu proyek. Menganalisis
kelayakan investasi suatu proyek di sektor pengembangan Destinasi Pariwisata Prioritas
19
Danau Toba di Sumatera Utara yang akan didorong dan dikembangkan oleh Pemerintah
5 (lima) tahun ke depan, dengan memperhitungkan keunggulan kompetitif di daerah
(provinsi) pengembangan tersebut. Merumuskan usulan rekomendasi kebijakan dan
insentif khusus kepada Kementerian/Lembaga terkait bagi pengembangan penanaman
modal proyek prioritas strategis sektor pengembangan Destinasi Pariwisata Prioritas
Danau Toba di Sumatera Utara.
Dokumen ini akan menjadi materi yang dapat digunakan oleh Pemerintah Pusat
dan Pemerintah Daerah terkait dalam menawarkan proyek penanaman modal yang
benar-benar siap kepada investor potensial sebagai acuan yang dapat diandalkan dalam
pengembangan Destinasi Pariwisata Prioritas Danau Toba di Sumatera Utara.

1.7 Sistematika Penulisan Laporan

Penulisan Laporan Pendahuluan Kegiatan Kajian Studi Kelayakan Pengembangan
Pariwisata di Danau Toba merupakan Studi Kelayakan (FS) yang merupakan hasil dari
indentifikasi awal, inventarisasi peraturan terkait kawasan penelitian, pendekatan, serta
rencana kerja. Garis besar laporan pendahuluan berisi:
1. Inventarisasi peraturan terkait kawasan penelitian.
2. Metodologi dan pendekatan.
3. Identifikasi potensi wilayah.
Sistematika penulisan Laporan Pendahuluan Kegiatan Kajian Studi Kelayakan
Pengembangan Pariwisata di Danau Toba ini disajikan sebagai berikut:
BAB I Pendahuluan
Pada bab ini dipaparkan mengenai latar belakang, maksud dan tujuan,
sasaran, dasar hukum pelaksanaan, ruang lingkup kegiatan, serta
keluaran yang diharapkan dan sistematika penulisan laporan.
BAB II Tinjauan Kebijakan
Pada bab ini dipaparkan mengenai tinjauan teoritis, kebijakan dan
kelembagaan, kajian terhadap asas/prinsip terkait dengan peta
penyusunan investasi, DPP Danau Toba, siklus destinasi pariwisata,
peran investasi dalam pembangunan, kawasan wisata, objek wisata.
BAB III Gambaran Umum Wilayah

20
 Pada bab ini dipaparkan mengenai penjelasan umum tentang Provinsi
Sumatera Utara, Kabupaten Toba, Kabupaten Tapanuli Utara, Kabupaten
Simalungun, Kabupaten Samosir, Kabupaten Karo, Kabupaten Humbang
Hasundutan, Kabupaten Dairi, Kabupaten Asahan dan DPP Danau Toba.
BAB IV Metodologi
Pada bab ini dipaparkan mengenai metodologi analisa, perencanaan
pariwisata dan pengembangan sistem aplikasi potensi dan investasi
BKPM.
BAB V Jadwal Pelaksanaan
Pada bab ini dipaparkan mengenai jadwal pelaksanaan, tahapan-tahapan
yang akan dilaksanakan untuk mencapai tujuan.
BAB VI Organisasi Pelaksana
Pada bab ini dipaparkan mengenai struktur organisasi pelaksana, uraian
penugasan tenaga ahli dan tim serta kompetensi dari masing-masing
tenaga ahli.

21
 BAB 2. TINJAUAN TEORI

2.1 Pariwisata
Istilah pariwisata (tourism) baru mancul di masyarakat kira-kira pada abad ke-18,
khususnya sesudah Revolusi Industri di Inggris. Istilah pariwisata berasal dari
dilaksanakannya kegiatan wisata (tour), yaitu suatu aktivitas perubahan tempat tinggal
sementara dari seseorang, di luar tempat tinggal sehari-hari dengan suatu alasan apa pun
selain melakukan kegiatan yang bisa menghasilkan upah atau gaji (Muljadi, 2012).
Pariwisata adalah perjalanan dari satu tempat ketempat lain bersifat sementara,
dilakukan perorangan atau kelompok, sebagai usaha mencari keseimbangan atau
keserasian dan kebahagiaan dengan lingkungan dalam dimensi sosial budaya, alam, dan
ilmu (Kodhyat dalam Kurniansah, 2014).
Pariwisata adalah suatu aktivitas manusia yang dilakukan secara sadar yang
mendapat pelayanan secara bergantian diantara orang-orang dalam suatu negara itu
sendiri atau di luar negeri (meliputi pendiaman orangorang dari daerah lain) untuk
mencari kepuasan yang beraneka ragam dan berbeda dengan apa yang dialaminya
dimana ia memperoleh pekerjaan tetap (Wahab dalam Kurniansah, 2014).
Pariwisata adalah kegiatan melakukan perjalanan dengan tujuan mendapatkan
kenikmatan, mencari kepuasan, mengetahui sesuatu, memperbaiki kesehatan,
menikmati olahraga atau istirahat, menunaikan tugas, dan lain-lain. Definisi yang luas
pariwisata adalah perjalanan dari suatu tempat ke tempat lain, bersifat sementara,
dilakukan perorangan maupun kelompok, sebagai usaha mencari keseimbangan atau
keserasian dan kebahagiaan dengan lingkungan hidup dalam dimensi sosial, budaya,
alam dan ilmu. Suatu perjalanan akan dianggap sebagai perjalanan wisata bila
memenuhi tiga persyaratan yang diperlukan, yaitu bersifat sementara,
Sedangkan menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 9 tahun 1990
tentang Kepariwisataan adalah segala sesuatu yang berhubungan dengan wisata,
termasuk pengusahaan objek dan daya tarik wisata serta usaha-usaha yang terkait di
bidang tersebut. Pariwisata adalah serangkaian kegiatan perjalanan yang dilakukan oleh
perorangan atau keluarga atau kelompok dari tempat tinggal asalnya ke berbagai tempat
lain dengan tujuan melakukan kunjungan wisata dan bukan untuk bekerja atau mencari

22
penghasilan di tempat tujuan. Kunjungan yang dimaksud bersifat sementara dan pada
waktunya akan kembali ke tempat tinggal semula. Hal tersebut memiliki dua elemen
yang penting, yaitu: perjalanan itu sendiri dan tinggal sementara di tempat tujuan
dengan berbagai aktivitas wisatanya.
Salah satu jenis wisata yang semakin popular dan berkembang saat ini adalah
pariwisata yang berbasis pada alam dan budaya. Pariwisata yang demikian semakin
diminati karena dalam kegiatanya selalu memberikan pengalaman yang berkesan.
Pariwisata tersebut salah satunya adalah desa wisata. Pemahaman tentang desa wisata
cukup beragam antara lain mengatakan adalah suatu bentuk lingkungan permukiman
yang memiliki ciri khusus baik alam maupun budaya yang sesuai dengan tuntutan
wisatawan dimana mereka dapat menikmati, mengenal, menghayati dan mempelajari
kekhasan desa beserta segala daya tariknya. Dalam pelaksanaannya seringkali
wisatawan tinggal di dalam atau dekat dengan suasana tradisional dan belajar tentang
kehidupan desa dan lingkungan setempat, sehingga ada proses belajar (learning) dari
masyarakat (hosts) kepada wisatawan (guests), sehingga para tamu mampu memberikan
penghargaan (rewarding) kepada nilai-nilai lokal yang masih dianut oleh komunitas
setempat (Dewi, 2013).
Wisatawan yang datang ke desa wisata dapat menikmati alam perdesaan yang
masih bersih dan merasakan hidup disuasana desa dengan sejumlah adat istiadatnya.
Wisatawan dapat tinggal bersama penduduk, tidur di kamar sederhana yang bersih dan
sehat. Makanan tradisional merupakan hidangan utama yang akan disajikan selama di
desa wisata. Wisatawan akan merasakan adanya kepuasan karena penyambutan dan
pelayanan dari penduduk desa tersebut. Selain didukung oleh fakta di atas,
kecenderungan wisatawan sekarang ini lebih rasional dan memiliki karakter bahwa
kepuasan wisatawan tidak hanya didasarkan pada fasilitas modern pariwisata akan tetapi
juga pada keleluasaan dan intensitas interaksi dengan lingkungan dan masyarakat lokal.

Keberadaan Danau Toba dengan keindahan alamnya menjadikan daerah di

sekitarnya sebagai prioritas obyek dan daya Tarik Wisata (ODTW) di Sumatera Utara
(Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Sumatera Utara, 2007). Saat ini kawasan Danau
Toba ditetapkan sebagai Destinasi Pariwisata Nasional (DPN) dan Destinasi Pariwisata
Unggul (DPU) di provinsi Sumatera Utara [1]. Menyadari hal tersebut, pemerintah
23
menetapkan Kawasan Danau Toba (KDT) sebagai Kawasan Strategis Nasional (KSN)
bidang pariwisata yang selanjutnya disebut sebagai Kawasan Strategis Pariwisata
Nasional [2].
Danau Toba adalah salah satu danau kaldera terbesar di dunia yang terletak di
Provinsi Sumatera Utara, berjarak 176 km ke arah Barat Kota Medan. Danau Toba
adalah danau terluas di Indonesia (90 x 30 km2) dan juga merupakan sebuah kaldera
volkano-tektonik (kawah gunung api raksasa) kuarter terbesar di dunia. Kaldera ini
terbentuk oleh proses amblasan (collapse) pasca erupsi supervolcano gunung api Toba
purba, kemudian terisi oleh air hujan.
Danau Toba mempunyai ukuran panjang 87 km berarah BaratlautTenggara
dengan lebar 27 km dengan ketinggian 904 meter di atas permukaan laut (dpl) dan
kedalaman danau yang terdalam 505 meter. Di tengah Danau Toba terdapat Pulau
Samosir dengan ketinggian berkisar antara 900 hingga 1.600 meter dpl, yang terbentuk
akibat pengangkatan dasar danau pasca erupsi kaldera yang terjadi pada 74.000 tahun
yang lalu, sebagai akhir dari proses pencapaian kesetimbangan baru pascaerupsi kaldera
supervolcano. Kawasan dinding kaldera Toba memiliki morfologi perbukitan
bergelombang sampai terjal dan lembahlembah membentuk morfologi dataran dengan
batas caldera rim watershed DTA (Daerah Tangkapan Air) Danau Toba dengan luas
daerah tangkapan air (catchment area) 3.658 km² dan luas permukaan danau 1.103 km².
Daerah tangkapan air ini berbentuk perbukitan ( 43%), pegunungan (30 %) dengan
puncak ketinggian 2.000 meter dpl (27%) sebagai tempat masyarakat beraktifitas.

2.2 Kebijakan dan Kelembagaan

Kebijakan (policy) dan kelembagaan (institutional) merupakan dua sisi yang sulit
dipisahkan. Kebijakan yang bagus tanpa dilandasi kelembagaan yang bagus atau
sebaliknya akan sulit mencapai hasil maksimal. Dari pengalaman menunjukkan bahwa
kegagalan pembangunan seringkali terjadi karena tata kelola pemerintahan (good
governance) yang buruk dimana pemerintah gagal membuat dan mengimplementasikan
kebijakan yang benar serta mengabaikan pembangunan kelembagaan yang seharusnya
menjadi dasar dari seluruh proses pembangunan. Pada dasarnya hampir semua
kegagalan pembangunan bersumber dari dua persoalan fundamental yaitu kegagalan
kebijakan dan kegagalan kelembagaan (Djogo et al, 2003).
24
 Pengertian kebijakan adalah intervensi, cara dan pendekatan pemerintah untuk
mencari solusi masalah pembangunan atau untuk mencapai tujuan
pembangunan dengan mengeluarkan keputusan, strategi, perencanaan maupun
implementasinya di lapangan dengan menggunakan instrumen tertentu (Djogo et
al, 2003).

Kebijakan merupakan upaya pemerintah untuk memperkenalkan

model pembangunan baru atau upaya untuk mengatasi kegagalan dalam proses
pembangunan. Selama ini pemerintah lebih berfokus pada pembangunan
ekonomi dengan mengutamakan pembangunan infrastruktur fisik daripada
infrastruktur kelembagaan. Selain itu kebijakan pemerintah selalu berubah dan
sulit dilaksanakan secara utuh, sehingga perlu perhatian serius, karena institusi
atau kelembagaan adalah pusat dari teori kebijakan dan dianggap sebagai unsur
untuk pembuatan dan pembentuk kebijakan. Namun kebijakan sendiri perlu ditetapkan
dalam bentuk aturan dan ketetapan untuk mengatur unsur-unsur utama dalam
kelembagaan.
Kelembagaan merupakan sistem organisasi dan kontrol masyarakat terhadap
penggunaan sumberdaya. Ada dua jenis pengertian kelembagaan yaitu
kelembagaan sebagai aturan main dan kelembagaan sebagai organisasi. Aturan main
tersebut terdiri dari aturan formal dan aturan informal beserta aturan penegakan
(enforcement) yang menfasilitasi atau membentuk perilaku individu atau organisasi di
masyarakat. Organisasi sendiri merupakan wujud konkrit kelembagaan yang mem suatu
tatanan dan pola hubungan antara anggota masyarakat atau
Pengertian kelembagaan sendiri adalah organisasi yang saling mengikat yang
dapat menentukan bentuk hubungan antar manusia atau antara organisasi yang diwadahi
dalam suatu organisasi atau jaringan dan ditentukan oleh faktor-faktor pembatas dan
pengikat berupa norma, kode etik aturan formal maupun informal untuk pengendalian
prilaku sosial serta insentif untuk bekerjasama dan mencapai tujuan bersama (Djogo et
al, 2003) bungkus aturan main tersebut. Agar kelembagaan dapat melaksanakan
fungsinya maka diperlukan adanya enforcement dalam bentuk sanksi atau insentif yang
memberikan gairah kepada partisipan dalam berperilaku sesuai dengan harapan.

25
2.3 Kajian Terhadap Asas/Prinsip Terkait Dengan Peta
Penyusunan Investasi
Secara umum tujuan pendekatan perencanaan Investasi pariwisata terdiri atas
tercapainya pertumbuhan (growth), pemetaan (equity) dan keberlanjutan (sustainability)
dimana konsep pendekatan perencanaan, mengacu pada pariwisata berkelanjutan dan
berwawasan lingkungan, dimana manifestasi strategi implementasinya bisa kedalam
berbagai tingkatan, nasional regional atau pada level kawasan.
Pengembangan pariwisata harus mampu mempertahankan keberlangsungan
hidup (sustainability) sumber–sumber daya yang dimilikinya baik sumber daya alam
(narutral resources) seperti panorama alam, kondisi topografi, flora dan fauna serta
iklim maupun aneka sumbedaya budaya (cultural resources) yang berupa budaya fisik
dan budaya non fisik (living culture).
Dalam pasal 33 Ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 sebagai landasan konstitusional mengamanatkan bahwa bumi, air dan
kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan
untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Ruang wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia yang merupakan negara kepulauan berciri Nusantara, baik sebagai kesatuan
wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk di dalam bumi,
maupun sebagai sumber daya, perlu ditingkatkan upaya pengelolaannya secara
bijaksana, berdaya guna dan berhasil guna dan dikelola secara berkelanjutan untuk
sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
Dalam konteks tersebut, penataan ruang diyakini sebagai pendekatan yang tepat
dalam mewujudkan keterpaduan pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya
buatan secara berdaya guna dan berhasil guna. Diharapkan dengan berpedoman pada
kaidah penataan ruang, kualitas ruang wilayah nasional dapat terjaga keberlanjutannya
demi terwujudnya kesejahteraan umum dan keadilan sosial sesuai dengan landasan
konstitusional UUDNRI Tahun 1945.1 Penyelenggaraan tata ruang di Indonesia telah
diatur dengan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
(UUPR). UUPR mengatur bahwa masing-masing daerah harus menetapkan Rencana
Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi maupuan kabupaten/kota. Penetapan RTRW ini
sangat terkait dan mempengaruhi masalah perlindungan lahan pertanian pangan yang
berkelanjutan, serta penyelamatan kawasan hutan.
26
 Dengan berpegang pada Undang-undang maka perlu adanya pemerataan dan
keseimbangan pemanfaatan ruang dengan cara pembagaian wilayah pengembangan
disertai dengan penentuan karakteristik pengembangan sesuai untuk masing–masing
wilayah. Sehingga diharapkan sektor pariwisata dapat berinteraksi secara sinergis
dengan berbagai sektor lain untuk meningkatkan kesejahtraan masyarakat di sekitar
kawasan danau Toba

2.4 Destinasi Pariwisata Prioritas (DPP)

Pemerintah menaruh perhatian dan harapan besar terhadap sektor pariwisata
sebagai salah satu sumber pertumbuhan baru bagi Indonesia. Perkembangan pariwisata
diharapkan dapat menciptakan manfaat ekonomi yang lebih besar berupa devisa dari
kunjungan wisatawan mancanegara, pendapatan dari wisatawan nusantara, dan
pembukaan lapangan kerja, yang pada akhirnya akan meningkatkan kesejahteraan
masyarakat.

Tahapan untuk mewujudkan sasaran pembangunan pariwisata tersebut telah

dicanangkan Pemerintah melalui pengembangan 10 Destinasi Prioritas Pariwisata
(DPP) untuk menunjang Bali sebagai destinasi pariwisata utama di Indonesia. Destinasi
Pariwisata Prioritas atau biasa disebut DPP merupakan bagian dari program 10 “new
Bali” yang dicanangkan oleh Pemerintah, dan diharapkan nantinya destinasi-destinasi
tersebut tak hanya dapat menjadi daya tarik wisatawan namun juga menumbuhkan
ekosistem ekonomi kreatif yang melibatkan warga setempat.

Pelaksanaannya dimulai melalui percepatan penyiapan lima destinasi super

prioritas yaitu Danau Toba, Borobudur dan sekitarnya, Lombok, Labuan Bajo dan
ManadoLikupang. Keberhasilan penyiapan kelima destinasi super prioritas tersebut
diharapkan dapat menjadi pengungkit dan bahkan meningkatkan momentum
pertumbuhan sektor pariwisata Indonesia yang dalam enam tahun terakhir menunjukkan
tren yang positif.

27
 Gambar 2-2. 10 Destinasi Pariwisata Prioritas Nasional
Pada gambar diatas dapat dilihat 10 Kawasan DPP yang terdiri dari:

1. DPP Danau Toba

2. DPP Tanjung Kelayang
3. DPP Tanjung Lesung
4. DPP Kepulauan Seribu
5. DPP Borobudur
6. DPP Bromo-Tengger-Semeru
7. DPP Mandalika
8. DPP Labuan Bajo
9. DPP Wakatobi
10. DPP Morotai

Dari seluruh DPP yang telah disebutkan diatas, terdapat 2 kelompok besar
kawasan yaitu Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) yang terdiri dari Tanjung Kelayang,
Tanjung Lesung, Mandalika dan Morotai, dan Kawasan Strategis Pariwisata Nasional
28
(KSPN) yang terdiri dari Danau Toba, Kepulauan Seribu, Borobudur, Bromo-Tengger-
Semeru, Labuan Bajo dan Wakatobi.

Kebijakan dan strategi pengembangan pariwisata difokuskan pada

pengembangan 10 Destinasi Pariwisata Prioritas dengan mengusung konsep pariwisata
berkualitas yang ditunjukan oleh peningkatan lama tinggal dan pengeluaran wisatawan.
Kebijakan ini didukung dengan penguatan aksesibilitas, atraksi dan amenitas, serta
kualitas dari SDM pariwisata pada 10 DPP sebagai pengungkit pertumbuhan pariwisata.
Diversifikasi jenis pariwisata yang dilakukan mencakup wisata alam, wisata budaya,
dan wisata buatan. Dalam rangka meningkatkan kontribusi sektor pariwisata dalam
perekonomian nasional, pemerintah dalam RPJM 2020-2024 menetapkan 10 DPP, salah
satunya adalah Danau Toba dan sekitarnya (Sumatera Utara).

2.5 Siklus Destinasi Pariwisata

Untuk keberhasilan pembangunan dan pengembangan kawasan pariwisata
terdapat aspek-aspek yang perlu diperhatikan. Berdasarkan Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2009 Tentang Kepariwisataan disebutkan
aspek-aspek dalam pengembangan dan pembangunan kawasan pariwisata yang
meliputi daya tarik wisata, aksesibilitas, prasarana dan sarana, dan masyarakat. Selain
berdasarkan undang-undang terdapat aspek-aspek sebagai penunjang lainnya untuk
mendukung pembangunan dan pengembangan kawasan pariwisata diantaranya menurut
Yoeti (2002, dalam Rusnanda 2015) mengungkapkan tiga aspek penting dalam
pembangunan dan pengembangan kawasan pariwisata, meliputi atraksi (attraction),
aksesibilitas (accesibility) dan fasilitas (amenities). Menurut Nugroho (2009)
mengemukakan aspek-aspek penting untuk menarik daya tarik wisata yaitu
aksesibilitas, prasarana dan sarana, serta masyarakat dalam pengembangan kawasan
pariwisata. Rincian atas ke empat aspek tersebut adalah sebagai berikut.
Diungkapkan oleh Gunn (2002 dalam Alam 2010) bahwa aspek daya tarik
wisata adalah sebagai daya pikat, dan perangsang. Daya tarik wisata terdiri atas
semua hal yang berhubungan dengan lingkungan alami, kebudayaan, dan keunikan
yang berguna untuk menarik wisatawan (Inskeep, 1991 dalam Rachman, 2011).
Aksesibilitas terdiri atas keseluruhan infrastruktur transportasi yang menghubungkan
29
tempat tinggal wisatawan dengan objek dan daya tarik wisata yang dituju
maupun yang menghubungkan objek wisata didaerah tujuan wisata (Burkart dan
Medlik, 2004 dalam Wardiyanto 2011).
Prasarana dan sarana terdiri atas jaringan air bersih, limbah, gas, listrik,
telekomunikasi, drainase, jalan raya, rel kereta api, bandara (McIntosh, 1995 dan
Inskeep, 1991 dalam Rachman, 2011), termasuk fasilitas rumah makan dan hotel
(Gunn, 2002 dalam Alam 2010) serta bank, penukaran uang, telekomunikasi,
persewaan alat transportasi atau barang lainnya yang mendukung kegiatan wisata
(Burkart dan Medlik, 2004 dalam Wardiyanto, 2011).
Dukungan masyarakat terdiri atas sikap ramah tamah, dan sopan santun
penduduk setempat (Mc Intosh, 1995 dalam Rachman 2011; Cooper et al, 2008;
Inskeep, 1995; Swarbrooke, 1999 dalam Teguh, 2015) mengungkapkan masyarakat
pariwisata seperti kesetaraan hubungan tamu-tuan rumah, penguatan karakteristik
lokal, kepentingan masyarakat setempat, kualitas pelayanan, sarat muatan dari
semua aspek, kekentalan relasi antara lingkungan fisik, dan sosial budaya

2.6 Peran Investasi dalam Pembangunan

Pembangunan pada intinya bertujuan untuk mewujudkan masyarakat adil dan
makmur sebagaimana yang diamanatkan dalam Undang-Undang Dasar Tahun 1945.
Untuk mewujudkan masyarakat adil dan makmur pembangunan dilakukan seluas-
luasnya meliputi segala segi dari kehidupan manusia termasuk kehidupan beraktivitas
ekonomi. Pembangunan ekonomi Indonesia yang diamanatkan oleh konstitusi harus
dilaksanakan atas dasar kemandirian dengan segenap potensi yang ada di masyarakat,
termasuk di dalamnya kemandirian yang berkaitan dengan sumber pendanaan
pembangunan.
Untuk pengembangan pariwisata tentu akan memerlukan pembangunan
infrastruktur agar wisatawan lebih banyak yang datang ke daerah destinasi wisata. Demi
terlaksananya pembangunan tersebut pemerintah memerlukan dana, sementara dana
yang tersedia sangat terbatas oleh karena itulah maka pemerintah mengeluarkan
kebijakan seperti deregulasi tersebut. Oleh sebab itu maka dibuthkannya investasi yang
bertujuan untuk pembangunan dan pengembangan kawasan wisata tersebut.

30
 Saat ini Investasi diarahkan sesuai dengan pembangunan yang dilakukan oleh
pemerintah salah satunya dalam sektor pariwisata. Pengembangan investasi ini
ditunjukan untuk melengkapi dan meningkatkan sarana dan prasarana sesuai
perkembangan dan permintaan pasar, agar keberadaan sektor pariwisata mampu
menciptakan kesejahtraan rakyat dan meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD).
Selain itu juga adapun program prioritas pengembangan potensi pariwisata yang
ditawarkan seperti pengembangan sarana dan prasarana pariwisata, hotel dan restoran
bertaraf internasional yaitu kerjasama dibidang kepariwisataan salah satunya untuk
memperkenalkan obyek wisata yang ada dikawasan Pariwisata.
Pengertian investasi adalah peningkatkan kemampuan ekonomi untuk
memproduksi output dimasa yang akan datang. Dalam hal ini investasi tidak hanya
berupa penambahan persediaan fisik modal tetapi juga menyangkut investasi
sumberdaya manusia. Menurut Levina dan Renelt (1992) investasi merupakan faktor
yang esensial dalam proses pertumbuhan ekonomi, adanya investasi akan mendorong
peningkatan modal tenaga kerja. Adanya arus investasi akan mempercepat pertumbuhan
ekonomi melalui transfer modal, teknologi, manajemen dan kewirausahaan. Untuk
dapat secara terus menarik minat investor berinvestasi, maka upaya-upaya perbaikan
daya saing investasi harus ditingkatkan.
Keberhasilan program-program pembangunan sering dinilai berdasarkan tinggi
rendahnya tingkat pertumbuhan output dan pendapatan nasional, bahkan baik buruknya
kualitas kebijakan pemerintah dan mutu aparatnya di bidang ekonomi secara
keseluruhan biasanya diukur berdasarkan kecepatan pertumbuhan output nasional yang
dihasilkan (Jhingan,2003:47).
Menurut Todaro (2000:136) terdapat tiga faktor atau komponen utama dalam
pertumbuhan ekonomi dari setiap negara yaitu : 1) Akumulasi modal, yang meliputi
semua bentuk atau jenis investasi baru yang ditanamkan pada tanah, peralatan fisik, dan
modal atau sumber daya manusia; 2) Pertumbuhan penduduk, yang beberapa tahun
selanjutnya akan memperbanyak jumlah tenaga kerja; dan 3) Kemajuan teknologi, yang
dianggap sebagai sumber pertumbuhan ekonomi yang paling penting dan dapat
diklasifikasikan menjadi tiga yaitu: (a) kemajuan teknologi yang bersifat netral; (b)
kemajuan teknologi yang hemat tenaga kerja; (c) kemajuan teknologi yang hemat
modal.
31
 Todaro (2000:20), mengatakan bahwa pembangunan harus dipandang sebagai
suatu proses multidimensional yang mencakup berbagai perubahan mendasar atas
struktur sosial, sikap-sikap masyarakat, dan institusi nasional, di samping tetap
mengejar akselerasi pertumbuhan ekonomi, penanganan ketimpangan pendapatan, serta
pengentasan kemiskinan. Pertumbuhan ekonomi adalah proses di mana terjadi kenaikan
produk nasional bruto riil atau pendapatan nasional riil, perekonomian dikatakan
tumbuh atau berkembang bila terjadi pertumbuhan output riil, sedangkan pembangunan
ekonomi menunjukkan struktur.

2.7 Kawasan Wisata

Dalam pengembangan kawasan pariwisata, Danau Toba merupakan salah satu
dari 88 yang termasuk ke dalam Kawasan Strategis Pariwisata Nasional (KSPN)
berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2011 tentang Rencana Induk
Pembangunan Kepariwisataan Nasional Tahun 2010-2025, sehingga menjadi
prioritas dalam pembangunan kepariwisataan. Berdasarkan Undang-Undang Nomor
10 Tahun 2009, Kawasan Strategis Pariwisata adalah kawasan yang memiliki fungsi
utama pariwisata atau memiliki potensi untuk pengembangan pariwisata yang
mempunyai pengaruh penting dalam satu atau lebih aspek, seperti pertumbuhan
ekonomi, sosial dan budaya, pemberdayaan sumber daya alam, daya dukung
lingkungan hidup, ataupertahanan dan keamanan. Terkait pengembangan kawasan
pariwisata Danau Toba sebagai kawasan pariwisata prioritas khususnya pada bagian
wilayah Kabupaten Toba Samosirterdapat peraturan pariwisata yang mendukung
pengembangan kawasan ini, yaitu Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2014 tentang
Rencana Tata Ruang Kawasan Danau Toba dan Sekitarnya. Peraturan tersebut berisikan
tentang aspek pembangunan dan pengembangan kawasan pariwisata Danau Toba.

2.8 Objek Wisata

Obyek wisata adalah segala sesuatu yang memiliki keunikan, keindahan dan nilai
yang berupa keanekaragaman kekayaan alam, budaya, dan hasil buatan manusia yang
menjadi sasaran atau tujuan kunjungan wisatawan (Ridwan, 2012).

32
 Objek wisata adalah perwujudan daripada ciptaan manusia, tata hidup, seni
budaya, serta sejarah bangsa, dan tempat atau keadaan alam yang mempunyai daya tarik
untuk dikujungi wisatawan (Fandeli dalam Asriandy, 2016).
Obyek wisata atau tempat wisata adalah sebuah tempat rekreasi atau tempat
berwisata yang dapat berupa wisata alam seperti gunung, danau, sungai, pantai, laut,
atau berupa obyek wisata bangunan seperti museum, benteng, situs peninggalan sejarah,
dan lain-lain (Pendit dalam any safary, 2016).
Objek wisata adalah segala sesuatu yang ada di daerah tujuan wisata yang
merupakan daya tarik agar orang-orang ingin datang berkunjung ke tempat tersebut.
Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2009 tentang
Kepariwisataan, Daya Tarik Wisata adalah segala sesuatu yang memiliki keunikan,
keindahan, dan nilai yang berupa keanekaragaman kekayaan alam, budaya, dan hasil
buatan manusia yang menjadi sasaran atau tujuan kunjungan wisatawan dan daerah
tujuan pariwisata yang selanjutnya disebut destinasi pariwisata.
Marpaung (2002) memaparkan bahwa obyek dan daya tarik wisata adalah suatu
bentuk dari aktifitas dan fasilitas yang berhubungan, yang menarik minat wisatawan atu
pengunjung untuk datang ke suatu daerah atau tempat tertentu. Obyek dan daya tarik
wisata sangat erat hubungannya dengan travel motivation dan travel fasion, karena
wisatawan ingin mendapatkan suatu pengalaman tertentu dalam kunjungannya ke suatu
obyek wisata.
Destinasi Pariwisata adalah kawasan geografis yang berada dalam satu atau lebih
wilayah administratif yang di dalamnya terdapat daya tarik wisata, fasilitas umum,
fasilitas pariwisata, aksebilitas serta masyarakat yang saling terkait dan melengkapi
terwujudnya kepariwisataan.

33
 BAB 3. GAMBARAN UMUM WILAYAH

3.1 Sumatera Utara

3.1.1 Geografis dan Administrasi
Provinsi Sumatera Utara terletak pada posisi 1°-4° Lintang Utara dan 98°-
100° Bujur Timur, merupakan salah satu provinsi yang terletak di Pulau Sumatera,
memiliki total wilayah seluas 182.981,23 km², terdiri dari daratan seluas 72.981,23
km² dan perairan seluas 110.000,00 km², sebagian besar berada di daratan Pulau
Sumatera dan sebagian kecil berada di Pulau Nias, Pulau-pulau Batu serta beberapa
pulau kecil, baik di perairan bagian barat maupun di bagian timur Pulau
Sumatera.Batas-batas wilayah administrasi Provinsi ini adalah sebagai berikut :

 Sebelah Utara : Provinsi Aceh

 Sebelah Timur : Selat Malaka
 Sebelah Selatan : Provinsi Riau dan Provinsi Sumatra Barat
 Sebelah Barat : Samudra Hindia

Secara regional Provinsi Sumatera Utara berada pada jalur strategis pelayaran
internasional Selat Malaka yang dekat dengan Singapura, Malaysia dan Thailand.
Provinsi Sumatera Utara memiliki garis pantai sepanjang 1.300 Km. Panjang Garis
Pantai Timur 545 Km, Panjang Garis Pantai Barat 375 Km dan Panjang Garis Pantai
Pulau Nias 380 Km. Terdapat 419 pulau, dengan 237 pulau yang telah memiliki nama,
dengan 6 pulau di wilayah Pantai Timur termasuk Pulau Berhala sebagai pulau terluar
yang berbatasan dengan selat Malaka dan sisanya 182 pulau di wilayah Pantai Barat
dengan Pulau Wunga dan Pulau Simuk sebagai pulau terluar di wilayah Pantai Barat.
Pada kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil terdapat hutan mangrove seluas 63.467,4
Ha dalam kondisi baik seluas: 27.019,57 Ha dan 36.447,83 Ha dalam kondisi rusak
yang tersebar di 6 Kabupaten (belum termasuk Nias). Selain hasil laut dan perikanan
lainnya, kawasan ini memiliki potensi pariwisata bahari yang belum teridentifikasi
seluruhnya. Untuk kelestarian hutan mangrove dan terumbu karang perlu dilakukan
upaya konservasi sehingga keanekaragaman hayati kawasan pesisir bisa dipertahankan.
Daerah pantai di kawasan Pantai Barat Sumatera Utara sangat bervariasi yaitu daerah

34
yang curam, berbatu dan di beberapa daerah terdapat pantai yang didominasi rawa.
Kondisi pantai semacam ini banyak ditemukan di daerah Kabupaten Tapanuli Tengah,
Tapanuli Selatan, Sibolga dan Mandailing Natal. Sedangkan Pantai Kabupaten Nias
dan Kabupaten Nias Selatan didominasi oleh pantai berbatu dan berpasir, khususnya
yang berhadapan langsung dengan Samudera Indonesia.

Banyak terdapat pulau-pulau kecil merupakan ciri yang dimiliki oleh kawasan
pesisir barat Sumatera Utara. Pantai barat ini juga memiliki hamparan mangrove sekitar
14.270 Ha yang membujur dari pantai selatan Kabupaten Mandailing Natal sampai ke
pantai selatan Kabupaten Tapanuli Tengah serta di daerah pulau-pulau di Kabupaten
Nias dengan ketebalan antara 50-150 meter.Terumbu karang di Pantai Barat Sumatera
Utara terdapat di tiga Kabupaten, yaitu Kabupaten Tapanuli Tengah, Kabupaten Nias
dan Kabupaten Nias Selatan yang tumbuh pada kedalaman3-10 meter. Perkembangan
wilayah administrasi Provinsi Sumatera Utara mengikuti dinamika kehidupan sosial
ekonomi dan perpolitikan di Indonesia. Sampai dengan akhir tahun 2012, secara
administratif wilayah Provinsi Sumatera terdiri dari 25 Kabupaten dan 8 Kota, 436
Kecamatan dan 5.324 Desa/Kelurahan. Kabupaten Mandailing Natal merupakan
kabupaten dengan wilayah terluas yaitu 6.620,70 (9,24%). Sedangkan luas terkecil
adalah Kota Sibolga yaitu 10,77km2 (0,02%)

Tabel xx. Jumlah Desa Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara

Tahun 2015 – 2019

No Kabupaten/Kota 2015 2016 2017 2018 2019

1 Nias 170 170 170 170 170
2 Mandailing Natal 407 407 407 407 407
3 Tapanuli Selatan 248 248 248 248 248
4 Tapanuli Tengah 215 215 215 215 215
5 Tapanuli Utara 252 252 252 252 252
6 Toba Samosir 244 244 244 244 244
7 Labuhanbatu 98 98 98 98 98
8 Asahan 204 204 204 204 204
9 Simalungun 413 413 413 413 413
10 D a i r i 169 169 169 169 169
11 K a r o 269 269 269 269 269
12 Deli Serdang 394 394 394 394 394
13 Langkat 277 277 277 277 277
14 Nias Selatan 460 461 461 461 461
35
 No Kabupaten/Kota 2015 2016 2017 2018 2019
Humbang
15 154 154 154 154 154
Hasundutan
16 Pakpak Bharat 52 52 52 52 52
17 Samosir 134 134 134 134 134
18 Serdang Bedagai 243 243 243 243 243
19 Batu Bara 151 151 151 151 151
Padang Lawas
20 388 388 388 388 388
Utara
21 Padang Lawas 304 304 304 304 304
Labuhanbatu
22 54 54 54 77 73
Selatan
Labuhanbatu
23 90 90 90 90 90
Utara
24 Nias Utara 113 113 113 113 113
25 Nias Barat 105 105 105 105 105
26 S i b o l g a 17 17 17 17 17
27 Tanjungbalai 31 31 31 31 31
28 Pematangsiantar 53 53 53 53 53
29 Tebing Tinggi 35 35 35 35 35
30 M e d a n 151 151 151 151 151
31 B i n j a i 37 37 37 37 37
32 Padangsidimpuan 79 79 79 79 79
33 Gunungsitoli 101 101 101 101 101
Sumatera Utara 6.112 6.113 6.113 6.136 6.132
Catatan : Termasuk kelurahan dan Unit Permukiman Transmigrasi (UPT)

Sumber: Peraturan Kepala Badan Pusat Statistik Nomor 1 Tahun 2020 Tanggal 5 Februari 2020 tentang
Perubahan Atas Peraturan Kepala Badan Pusat Statistik Nomor 3 Tahun 2019 tentang Kode dan Nama
Wilayah Kerja Statistik Tahun 2019.

36
Sumber : Rencana Tata Ruang Wilayah Provsu Tahun 2012-2032

Gambar Peta Wilayah Administrasi Provinsi Sumatera Utara

37
 Tabel xx. Luas Daerah Dan Jumlah Pulau

Persentase Tinggi
Jumlah
No Kabupaten/Kota Ibukota Luas Terhadap Wilayah
Pulau 2019
Luas Wilayah (mdpl)
1 Nias Gunungsitoli 1 842,51 2,50 5 800
2 Mandailing Natal Panyabungan 6 134,00 8,40 24 0-1315
3 Tapanuli Selatan Sipirok 6 030,47 8,26 - 0-1985
4 Tapanuli Tengah Pandan 2 188,00 3,00 31 0-1166
5 Tapanuli Utara Tarutung 3 791,64 5,20 1 150-1700
6 Toba Balige 2 328,89 3,19 - 900-2200
7 Labuhanbatu Rantau Prapat 2 156,02 2,95 8 0-700
8 Asahan Kisaran 3 702,21 5,07 3 0-1000
9 Simalungun Raya 4 369,00 5,99 1 0-1400
10 D a i r i Sidikalang 1 927,80 2,64 - 400-1700
11 K a r o Kabanjahe 2 127,00 2,91 - 200-1500
12 Deli Serdang Lubuk Pakam 2 241,68 3,07 1 0-500
13 Langkat Stabat 6 262,00 8,58 10 0-1200
14 Nias Selatan Teluk dalam 1 825,20 2,50 88 0-720
Humbang
15 Dolok Sanggul 2 335,3 3,20 1 330-2075
Hasundutan
16 Pakpak Bharat Salak 1 218,30 1,67 - 700-1500
17 Samosir Pangururan 2 069,05 2,84 5 904-2157
18 Serdang Bedagai Sei Rampah 1 900,22 2,60 2 0-500
19 Batu Bara Lima Puluh 922,20 1,26 2 0-50
Padang Lawas
20 Gunung Tua 3 918,05 5,37 - 0-1915
Utara
21 Padang Lawas Sibuhuan 3 892,74 5,33 - 0-1915
Labuhanbatu
22 Kota Pinang 3 596,00 4,93 - 0-500
Selatan
23 Labuhanbatu Utara Aek Kanopan 3 570,98 4,89 2 0-700
24 Nias Utara Lotu 1 202,78 1,65 19 0-478
25 Nias Barat Sirombu 473,73 0,65 11 0-800
26 Sibolga Sibolga 41,31 0,06 2 0-200
27 Tanjungbalai Tanjungbalai 107,83 0,15 7 0-3
28 Pematangsiantar Pematangsiantar 55,66 0,08 - 400-500
29 Tebing Tinggi Tebing Tinggi 31,00 0,04 - 18-34
30 Medan Medan 265,00 0,36 1 2,5-37,5
31 Binjai Binjai 59,19 0,08 - 30
32 Padangsidimpuan Padangsidimpuan 114,66 0,16 - 260-1100
33 Gunungsitoli Gunungsitoli 280,78 0,38 6-600
Sumatera Utara Medan 72.981,23 100,00 32  
Sumber: BPS Provinsi Sumatera Utara, 2020

38
3.1.2 Demografi
Kondisi Demografi menggambarkan kondisi penduduk secara keseluruhan atau
kelompok dalam waktu tertentu. Gambaran kondisi aspek demografi antara lain
mencakup jumlah penduduk, laju pertumbuhan penduduk dan komposisi penduduk.
Sumatera Utara merupakan Provinsi keempat dengan jumlah penduduk terbesar di
Indonesia setelah Jawa Barat, Jawa Timur dan Jawa Tengah. Berdasarkan sensus
penduduk Tahun 2010 jumlah penduduk Sumatera Utara 12.982.204 jiwa dengan
kepadatan penduduk 188 jiwa per km2. Laju pertumbuhan penduduk selama kurun
waktu tahun 1990-2000 adalah 1,20 persen per tahun, dan pada kurun waktu tahun
2000-2010 menjadi 1,22 persen per tahun. Pada Tahun 2018 penduduk Sumatera Utara
berjumlah 14.415.391 jiwa yang terdiri dari 7.193.200 jiwa penduduk laki-laki dan
7.222.191 jiwa perempuan atau dengan ratio jenis kelamin/sex ratio sebesar 99,60.

Pada tahun 2018 penduduk Sumatera Utara lebih banyak tinggal di daerah
perkotaan dibanding daerah perdesaan. Jumlah penduduk yang tinggal di perkotaan
adalah 7,21 juta jiwa (50,01%) dan yang tinggal di daerah perdesaan sebesar 7,21 juta
jiwa (49,99%).

Jumlah penduduk Provinsi Sumatera Utara sejak tahun 2014 hingga 2018 terus
meningkat, hingga tahun 2018 penduduk Sumatera Utara mencapai 14.415.391 jiwa.
Perkembangan Penduduk Provinsi Sumatera Utara dapat dilihat pada grafik dibawah
ini:

Sumber : Sumatera Utara Dalam Angka 2019

39
 Gambar Grafik Perkembangan Penduduk Provinsi Sumatera Utara
Tahun 2019-2023

Berdasarkan data dari Sumatera Utara Dalam Angka Tahun 2019, penduduk
Sumatera Utara didominasi oleh perempuan yaitu sebanyak 7.222.191 jiwa dan laki-laki
sebanyak 7.193.200 jiwa. Jumlah penduduk menurut jenis kelamin dapat dilihat pada
Tabel berikut ini:

Tabel Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin

Tahun 2018
Gol. Umur Laki-Laki Perempuan Jumlah
0-4 772 571 745 274 1 517 845
5-9 791 487 763 839 1 555 326
10-14 740 044 703 105 1 443 149
15-19 685 502 657 449 1 342 951
20-24 629 918 610 618 1 240 536
25-29 552 644 547 917 1 100 561
30-34 519 108 523 688 1 042 796
35-39 488 114 500 569 988 683
40-44 452 685 461 874 914 559
45-49 406 469 421 724 828 193
50-54 353 651 374 076 727 727
55-59 295 419 315 693 611 112
60-64 223 606 238 253 461 859
65-69 137 776 153 888 291 664
70-74 75 372 97 810 173 182
75+ 68 834 106 414 175 248
Sumatera Utara 7 193 200 7 222 191 14 415 391
Sumber : Sumatera Utara Dalam Angka 2019

Jumlah penduduk dan kepadatan penduduk Provinsi Sumatera Utara

menurut Kabupaten/Kota dapat dilihat pada tabel berikut ini:

Tabel. Jumlah Penduduk, Kepadatan, dan Rasio Jenis Kelamin Penduduk (Sex
Ratio) Penduduk Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2018
Jumlah Kepadatan
No Kabupaten/Kota Sex Ratio
Lk Pr Jumlah
Jiwaper km2
1 Nias 69 573 73 267 142 840 78 94,96
40
 Jumlah Kepadatan
No Kabupaten/Kota Sex Ratio
Lk Pr Jumlah
Jiwaper km2
2 Mandailing Natal 217 723 225 767 443 490 72 96,44
3 Tapanuli Selatan 139 280 141 003 280 283 46 98,78
4 Tapanuli Tengah 185 715 184 456 370 171 169 100,68
5 Tapanuli Utara 148 222 151 659 299 881 79 97,73
6 Toba Samosir 90 686 91 987 182 673 78 98,59
7 Labuhan Batu 245 802 240 678 486 480 226 102,13
8 Asahan 363 686 360 693 724 379 196 100,83
9 Simalungun 430 306 433 387 863 693 198 99,29
10 Dairi 141 478 141 725 283 203 147 99,83
11 Karo 203 311 206 364 409 675 193 98,52
12 Deli Serdang 1 084 679 1 070 946 2 155 625 962 101,28
13 Langkat 521 382 514 029 1 035 165 101,43
411
14 Nias Selatan 157 526 159 681 317 207 174 98,65
15 Humbang Hasundutan 93 612 94 868 188 480 81 98,68
16 Pakpak Bharat 24 290 23 829 48119 39 101,93
17 Samosir 62 492 63 324 125 816 61 98,69
18 Serdang Bedagei 308 419 306 199 614 618 323 100,73
19 Batu Bara 207 877 205 115 412 992 448 101,35
20 Padang Lawas Utara 134 485 133 286 267 771 68 100,90
21 Padang Lawas 137 996 137 519 275 515 71 100,35
22 Labuhan Batu Selatan 169 807 163 115 332 922 93 104,10
23 Labuhan Batu Utara 182 187 178 739 360 926 101 101,93
24 Nias Utara 67 823 69 179 137 002 114 98,04
25 Nias Barat 39 045 42 618 816 663 172 91,62
26 Sibolga 43 823 43494 87 317 2114 100,76
27 Tanjung Balai 87 277 86 025 173 302 1607 101,46
28 Pematangsiantar 123 578 129 922 253 500 4554 95,12
29 Tebing Tinggi 80 317 82 264 162 581 5245 97,63
30 Medan 1 118 402 1 145 743 2 264 145 8544 97,61
31 Binjai 136 714 137 178 273 892 4627 99,66
32 Padang Sidempuan 106 673 112 219 218 892 1909 95,06
33 Gunung Sitoli 69 014 71 913 140 947 502 95,97
SUMATERA UTARA 7 193 200 7 222 191 14 415 391 198 99,60
Sumber : Sumatera Utara Dalam Angka, 2019

Jumlah Jiwa Penduduk Umur 3-6 Tahun (PAUD) Menurut Peraturan

Pemerintah Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2018 tentang Standar
Pelayanan Minimal Daerah Kabupaten/Kota Pendidikan Anak Usia Dini
menurut Kabupaten/Kota se-Provinsi Sumatera Utara sebagaimana terdapat
pada Tabel berikut ini :
41
 Tabel. Jumlah Penduduk Usia 5-6 Tahun (Jiwa) Untuk Pendidikan Anak Usia
Dini (PAUD) Tahun 2018

No Kabupaten / Kota P3-6 th Siswa PAUD APK PAUD

1 Kab. Deli Serdang 137.685 110.050 79,93
2 Kab. Langkat 81.125 75.986 93,67
3 Kab. Karo 33.544 27.443 81,81
4 Kab. Simalungun 71.,016 52.303 73,65
5 Kab. Dairi 31.117 29.444 94,62
6 Kab. Asahan 63.894 57.763 90,40
7 Kab. Labuhan Batu 39.341 34.995 88,95
8 Kab. Tapanuli Utara 29.736 27.347 91,97
9 Kab. Tapanuli Tengah 32.227 31.919 99,04
10 Kab. Tapanuli Selatan 28.373 27.925 98,42
11 Kab. Nias 18.703 16.585 88,68
12 Kab. Mandailing Natal 40.929 32.474 79,34
13 Kab. Toba Samosir 23.862 16.050 67,26
14 Kab. Nias Selatan 65.322 29.022 44,43
15 Kab. Pakpak Bharat 17.398 8.166 46,94
16 Kab. Humbang Hasundutan 23.322 15.330 65,73
17 Kab. Samosir 15.324 10.135 66,14
18 Kab. Serdang Bedagai 54.262 45.026 82,98
19 Kab. Batu bara 40.072 27.544 68,74
20 Kab. Padang Lawas utara 28.322 12.389 43,74
21 Kab. Padang Lawas 25.635 10.288 40,13
22 Kab. Labuhan Batu Utara 33.389 19.972 59,82
23 Kab. Labuhan Batu Selatan 28.999 26.114 90,05
24 Kab. Nias Barat 9.419 5.132 54,49
25 Kab. Nias Utara 14.478 5.971 41,24
26 Kota Medan 153.690 106.371 69,21
27 Kota Binjai 18.339 17.798 97,05
28 Kota Tebing Tinggi 15.073 14.385 95,44
29 Kota Pematang siantar 18.504 16.316 88,18
30 Kota Tanjung Balai 14.813 13.091 88,38
31 Kota Sibolga 13.852 8.911 64,33
32 Kota Padang Sidempuan 16.399 16.204 98,81
33 Kota Gunungsitoli 13.636 9.270 67,98
Sumatera Utara 1.251.800 957.719 76,51
Sumber : PDSPK Kemdikbud, 2018

42
 Jumlah Jiwa Penduduk Umur 7-12 Tahun Menurut Peraturan Pemerintah
Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2018 tentang Standar Pelayanan Minimal
Daerah Kabupaten/Kota Pendidikan Dasar menurut Kabupaten/Kota se-Provinsi
Sumatera Utara sebagaimana terdapat pada Tabel berikut ini :

Tabel. Jumlah Jiwa Penduduk Usia 7-12 Tahun Untuk Pendidikan Dasar
Tahun 2018

Siswa Siswa Usia 7-12 untuk

Penduduk Usia
No Kabupaten / Kota SD/SDLB/MI/Salafi SD/SDLB/MI/Salafiya
7-12 Tahun
yah ULA/Paket A h ULA/Paket A
1 Kab. Deli Serdang 221.937 246.017 211.255
2 Kab. Langkat 116.848 129.095 110.168
3 Kab. Karo 47.159 48.596 43.140
4 Kab. Simalungun 102.499 111.001 95.033
5 Kab. Dairi 41.427 44.706 38.267
6 Kab. Asahan 86.730 93.617 81.654
7 Kab. Labuhan 65.086 64.840 56.779
Batu
8 Kab. Tapanuli 41.346 45.715 38.613
Utara
9 Kab. Tapanuli 43.665 47.444 39.892
Tengah
10 Kab. Tapanuli 39.708 42.680 36.445
Selatan
11 Kab. Nias 24.626 25.615 21.137
12 Kab. Mandailing 61.928 67.222 58.704
Natal
13 Kab. Toba Samosir 25.784 27.906 23.801
14 Kab. Nias Selatan 49.788 50.096 41.101
15 Kab. Pakpak 6.790 7.332 6.232
Bharat
16 Kab. Humbang 28.118 30.014 25.776
Hasudutan
17 Kab. Samosir 18.704 19.085 15.944
18 Kab. Serdang 78.258 83.900 71.079
Bedagai
19 Kab. Batubara 52.043 58.957 49.888
20 Kab. Padang Lawas 38.149 41.020 35.636
43
 Siswa Siswa Usia 7-12 untuk
Penduduk Usia
No Kabupaten / Kota SD/SDLB/MI/Salafi SD/SDLB/MI/Salafiya
7-12 Tahun
yah ULA/Paket A h ULA/Paket A
utara
21 Kab. Padang Lawas 35.573 39.844 35.022
22 Kab. Labuhan 51.482 51.242 44.719
Batu Utara
23 Kab. Labuhan 44.050 43.107 38.191
Batu Selatan
24 Kab. Nias Barat 15.436 14.374 11.818
25 Kab. Nias Utara 24.771 21.983 18.388
26 Kota Medan 240.754 278.343 235.665
27 Kota Binjai 31.824 34.661 29.848
28 Kota Tebing Tinggi 18.892 21.506 18.301
29 Kota 29.775 33.725 28.259
Pematangsiantar
30 Kota Tanjung Balai 21.752 22.751 20.422
31 Kota Sibolga 14.671 16.183 13.651
32 Kota Padang 25.763 27.859 24.068
Sidimpuan
33 Kota Gunungsitoli 21.164 20.481 16.971
Sumatera Utara 1.766.500 1.910.917 1.635.867
Sumber : PDSPK Kemdikbud, 2018

Jumlah Jiwa Penduduk Usia 13-15 Tahun Menurut Peraturan Pemerintah

Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2018 tentang Standar Pelayanan Minimal
Daerah Kabupaten/Kota Pendidikan Sekolah Menengah Pertama (SMP)
menurut Kabupaten/Kota se-Provinsi Sumatera Utara sebagaimana terdapat
pada Tabel berikut ini :

Tabel. Jumlah Jiwa Penduduk Usia 13-15 Tahun Untuk Pendidikan Sekolah
Menengah Pertama (SMP) Tahun 2018

No Kabupaten/Kota Penduduk Siswa Siswa Usia 13-15 th APK APM

Usia 13- SMP/SMPLB/MTs/Pa SMP/SMPLB/MTs/Pa
15 Tahun k et k et
B/SalafiyahWustha B/SalafiyahWustha
1 Kab. Deli Serdang 96.397 103.631 77.070 107,50 79,95
44
No Kabupaten/Kota Penduduk Siswa Siswa Usia 13-15 th APK APM
Usia 13- SMP/SMPLB/MTs/Pa SMP/SMPLB/MTs/Pa
15 Tahun k et k et
B/SalafiyahWustha B/SalafiyahWustha
2 Kab. Langkat 56.604 60.558 45.052 106,99 7959
3 Kab. Karo 21.976 22.198 17.043 101,01 77,55
4 Kab. Simalungun 47.730 49.140 35.723 102,95 74,84
5 Kab. Dairi 20.369 20.844 15.667 102,33 76,92
6 Kab. Asahan 40.814 42.417 32.286 103,93 79,11
7 Kab. Labuhan 28.154 30.115 23.255 106,97 82,60
Batu
8 Kab. Tapanuli 22.186 22.493 16.202 101,38 73,03
Utara
9 Kab. Tapanuli 22.322 22.726 16.629 101,81 74,50
10 Kab. Tapanuli 18.146 19.408 14.905 106,95 82,14
Selatan
11 Kab. Nias 9.435 10.730 7.406 113,73 78,49
12 Kab. Mandailing 30.629 35.049 26.111 114,43 85,25
Natal
13 Kab. Toba 13.039 13.140 9.929 100,77 76,15
Samosir
14 Kab. Nias Selatan 19.835 21.116 14.366 106,46 72,43
15 Kab. Pakpak 3.445 3.427 2.548 99,48 73,96
Bharat
16 Kab. Humbang 15.063 15.092 11.045 100,19 73,33
Hasudutan
17 Kab. Samosir 9.505 9.629 6.870 101,30 72,28
18 Kab. Serdang 35.034 35.869 26.729 102,38 76,29
Bedagai
19 Kab. Batubara 24.454 25.706 18.908 105,12 77,32
20 Kab. Padang 15.025 16.654 12.640 110,84 84,13
Lawas utara
21 Kab. Padang 15.467 17.407 12.610 112,54 81,53
Lawas
22 Kab. Labuhan 20.714 22.152 16.954 106,94 81,85
Batu Utara
23 Kab. Labuhan 17.030 18.716 14.842 109,90 87,15
Batu Selatan

45
 No Kabupaten/Kota Penduduk Siswa Siswa Usia 13-15 th APK APM
Usia 13- SMP/SMPLB/MTs/Pa SMP/SMPLB/MTs/Pa
15 Tahun k et k et
B/SalafiyahWustha B/SalafiyahWustha
24 Kab. Nias Barat 6.528 6.803 4.635 104,21 71,00
25 Kab. Nias Utara 9.724 10.433 7.599 107,29 78,15
26 Kota Medan 129.769 140.563 98.779 108,32 76,12
27 Kota Binjai 17.948 18.999 13.473 105,86 75,07
28 Kota Tebing 10.849 11.453 8.173 105,57 75,33
Tinggi
29 Kota 19.541 20.687 14.251 105,86 72,93
Pematangsiantar
30 Kota Tanjung 10.994 12.209 9.384 111,05 85,36
Balai
31 Kota Sibolga 7.338 7.620 5.645 103,84 76,93
32 Kota Padang 13.774 14.650 11.409 106,36 82,83
Sidimpuan
33 Kota Gunungsitoli 8.862 9.545 6.898 107,71 77,84
Sumber : PDSPK Kemdikbud, 2018

Jumlah Jiwa Penduduk Usia 16-18 Tahun Menurut Peraturan Pemerintah

Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2018 tentang Standar Pelayanan Minimal
Daerah Provinsi Pendidikan Sekolah Menengah menurut Kabupaten/Kota se-
Provinsi Sumatera Utara.

Tabel. Jumlah Jiwa Penduduk Usia 16-18 Tahun Untuk Pendidikan Sekolah
Menengah Tahun 2018

Siswa Siswa Usia 16-

No Kabupaten / Kota Penduduk SMA/SMLB/ 18 thn APK APM
Usia 16-18 M MA/SMLB/MA/
Tahun A/SMK/Paket SMK/Paket

C/Salafulya C/Salafulya
1 Kab. Deli Serdang 96.843 83.384 58.411 86,10 60,32
2 Kab. Langkat 52.250 46.478 33.016 88,95 63,19
3 Kab. Karo 16.555 17.372 12.970 104,94 78,34
46
 Siswa Siswa Usia 16-
No Kabupaten / Kota Penduduk SMA/SMLB/ 18 thn APK APM
Usia 16-18 M MA/SMLB/MA/
Tahun A/SMK/Paket SMK/Paket

C/Salafulya C/Salafulya
4 Kab. Simalungun 42.880 35.865 24.881 83,64 58,02
5 Kab. Dairi 15.582 17.084 12.690 109,64 81,44
6 Kab. Asahan 40.195 33.018 23.776 82,14 59,15
7 Kab. Labuhan Batu 22.170 25.379 18.966 114,47 85,55
8 Kab. Tapanuli Utara 16.973 19.631 14.049 115,66 82,77
9 Kab. Tapanuli 18.501 17.206 12.332 93,00 66,66
Tengah
10 Kab. Tapanuli 15.616 12.404 9.174 79,43 58,75
Selatan
11 Kab. Nias 8.137 7.004 4.906 86,08 60,29
12 Kab. Mandailing 24.786 25.729 18.618 10,80 75,11
Natal
13 Kab. Toba Samosir 12.381 13.580 9.649 109,68 77,93
14 Kab. Nias Selatan 19.819 20.947 14.127 105,69 71,28
15 Kab. Pakpak Bharat 2.708 2.852 2.188 105,32 80,80
16 Kab. Humbang 11.784 13.064 9.488 110,86 80,52
Hasudutan
17 Kab. Samosir 7.115 8.219 5.794 115,52 81,43
18 Kab. Serdang 30.301 27.229 19.586 89,86 64,64
Bedagai
19 Kab. Batubara 24.776 19.126 13.447 77,20 54,27
20 Kab. Padang Lawas 13.493 10.217 7.694 75,72 57,02
utara
21 Kab. Padang Lawas 16.866 14.329 9.460 84,96 56,09
22 Kab. Labuhan Batu 21.529 17.208 12.915 79,93 59,99
Utara
23 Kab. Labuhan Batu 19.851 13.594 10.608 68,48 53,44
Selatan
24 Kab. Nias Barat 5.778 5.813 4.039 100,61 69,90
25 Kab. Nias Utara 11.333 8.026 5.944 70,82 52,45
26 Kota Medan 132.352 146.438 100.495 110,64 75,93
27 Kota Binjai 18.629 21.768 14.860 116,85 79,77
28 Kota Tebing Tinggi 12.110 13.538 9.444 111,79 77,99
29 Kota 25.352 29.503 19.738 116,37 77,86
47
 Siswa Siswa Usia 16-
No Kabupaten / Kota Penduduk SMA/SMLB/ 18 thn APK APM
Usia 16-18 M MA/SMLB/MA/
Tahun A/SMK/Paket SMK/Paket

C/Salafulya C/Salafulya
Pematangsiantar
30 Kota Tanjung Balai 9.793 10.863 8.036 110,93 82,06
31 Kota Sibolga 7.617 8.440 5.950 110,80 78,11
32 Kota Padang 14.964 17.017 12.535 113,72 83,77
Sidimpuan
33 Kota Gunungsitoli 8.761 9.890 7.006 112,89 79,97
Sumatera Utara 797.800 772.215 546.792 96,79 68,54
Sumber : PDSPK Kemdikbud, 2018

Populasi penduduk Provinsi Sumatera Utara menurut kewarganegaraan

sebagaimana terdapat pada Tabel berikut ini :

Tabel xxx. Populasi Penduduk Menurut Kewarganegaraan Berdasarkan Sensus

Penduduk Tahun 2018

NO KAB/KOTA KEWARGANEGARAAN
WNI WNA
1 Asahan 667.168 2
2 Batubara 374.964 0
3 Dairi 269.691 13
4 Deli Serdang 1.785.901 119
5 Humbang Hasundutan 171.329 2
6 Karo 349.506 4
7 Labuhan Batu 413.665 2
8 Labuhan Batu Selatan 277.520 3
9 Labuhan Batu Utara 330.272 1
10 Langkat 963.245 94
11 Mandailing Natal 399.703 0
12 Nias 131.376 0
13 Nias Barat 81.805 0
14 Nias Selatan 289.581 0
15 Nias Utara 127.243 0
16 Padang Lawas 225.108 3
17 Padang Lawas Utara 222.148 4
18 Pakpak Bharat 40.449 0
19 Samosir 119.592 0
20 Serdang Berdagai 593.874 5
48
 NO KAB/KOTA KEWARGANEGARAAN
WNI WNA
21 Simalungun 815.389 33
22 Tapanuli Selatan 261.713 0
23 Tapanuli Tengah 310.668 6
24 Tapanuli Utara 278.285 0
25 Toba Samosir 171.948 38
26 Kota Binjai 245.045 0
27 Kota Gunung Sitoli 126.077 7
28 Kota Medan 2.079.925 420
29 Kota Padang Sidempuan 191.027 0
30 Kota Pematang Siantar 234.081 10
31 Kota Sibolga 84.364 1
32 Kota Tanjung Balai 153.692 1
33 Kota Tebing Tinggi 143.965 4
Provinsi Sumatera Utara 12.930.319 772
Sumber : Sensus Penduduk 2010, BPS Provsu

Persentase penduduk Provinsi Sumatera Utara menurut Agama dan Kepercayaan

berdasarkan hasil Sensus Penduduk 2010 adalah:

Tabel xx. Persentase Penduduk Menurut Agama dan Kepercayaan Berdasarkan

Sensus Tahun 2010

Umat Agama
No Kab / Kota Islam Protesta Katolik Hindu Budha Konghucu Lainnya TT/ Jumlah
n TD
1 Asahan 88,94 9,15 0,68 0,02 1,02 0,00 0,02 0,16 100
2 Batubara 87,81 10,04 1,52 0,01 0,29 0,01 0,07 0,24 100
3 Dairi 15,66 72,80 11,29 0,01 0,10 0,00 0,01 0,13 100
4 Deli Serdang 78,22 16,82 2,48 0,17 2,03 0,01 0,02 0,26 100
5 Humbang 3,01 83,11 13,64 0,00 0,00 0,00 0,05 0,19 100
Hasundutan
6 Karo 26,16 58,21 14,72 0,04 0,43 0,00 0,03 0,41 100
7 Labuhan Batu 82,92 13,95 1,16 0,01 1,60 0,00 0,01 0,34 100
8 LabuhanBatu 85,96 13,28 0,47 0,01 0,22 0,01 0,00 0,05 100
Selatan
9 LabuhanBatu 82,23 15,87 1,21 0,01 0,54 0,00 0,00 0,13 100
Utara
10 Langkat 90,58 7,75 0,41 0,04 0,79 0,00 0,03 0,39 100
11 Mandailing Natal 95,51 3,07 0,11 0,00 0,00 0,00 0,00 1,29 100
49
 12 Nias 1,17 86,24 12,57 0,00 0,00 0,00 0,02 0,01 100
13 Nias Barat 1,98 78,74 19,24 0,00 0,01 0,00 0,01 0,00 100
14 Nias Selatan 2,55 77,27 20,06 0,00 0,01 0,00 0,03 0,07 100
15 Nias Utara 5,42 78,22 16,25 0,00 0,00 0,00 0,11 0,00 100
16 Padang Lawas 94,98 4,78 0,17 0,00 0,00 0,00 0,00 0,07 100
17 Padang Lawas Utara 89,68 9,32 0,37 0,00 0,01 0,00 0,00 0,62 100
18 Pakpak Bharat 39,90 56,94 3,02 0,00 0,00 0,00 0,00 0,14 100
19 Samosir 1,57 58,46 39,76 0,01 0,00 0,00 0,14 0,05 100
20 Serdang Berdagai 83,76 13,38 1,40 0,03 1,22 0,01 0,01 0,19 100
21 Simalungun 57,27 36,97 5,15 0,02 0,24 0,00 0,06 0,29 100
22 Tapanuli Selatan 78,61 19,61 0,96 0,00 0,01 0,00 0,02 0,80 100
23 Tapanuli Tengah 42,71 45,31 11,61 0,01 0,07 0,00 0,11 0,18 100
24 Tapanuli Utara 4,76 90,24 4,59 0,00 0,05 0,00 0,01 0,35 100
25 Toba Samosir 6,20 85,42 6,60 0,02 0,04 0,00 1,05 0,66 100
26 Kota Binjai 85,08 7,88 0,81 0,26 5,44 0,07 0,01 0,45 100
27 Kota Gunung Sitoli 13,59 78,83 7,22 0,00 0,19 0,00 0,03 0,14 100
28 Kota Medan 67,80 20,27 1,79 0,44 8,81 0,02 0,02 0,85 100
29 Kota Padang
89,95 8,94 0,46 0,00 0,35 0,00 0,00 0,29 100
Sidempuan
30 Kota Pematang 43,90 46,54 4,71 0,1 4,36 0,01 0,07 0,29 100
Siantar
31 Kota Sibolga 57,24 35,19 4,43 0,00 2,97 0,02 0,01 0,14 100
32 Kota Tanjung Balai 85,04 8,00 0,76 0,02 5,69 0,02 0,00 0,49 100
33 Kota Tebing Tinggi 78,03 12,87 0,91 0,15 7,10 0,05 0,00 0,88 100

Sumber : Sensus Penduduk 2010

3.1.3 Topografi
Wilayah Sumatera Utara terdiri dari daerah pantai, dataran rendah dan dataran
tinggi serta pegunungan Bukit Barisan yang membujur ditengah-tengah dari Utara ke
Selatan. Kemiringan tanah antara 0 – 12 persen seluas 47.810 Km2, antara 12 – 40
persen seluas 6.305 Km2 dan diatas 40 persen seluas 17.719 Km2, sedangkan luas
Wilayah Danau Toba 1.129,20 Hektar (Ha) atau 1,57 persen.Ketinggian lahan di
Provinsi Sumatera Utara bervariasi mulai dari 0 – 2.200 m dpl. Terbagi atas 3 (tiga)
bagian yaitu bagian Timur dengan keadaan relatif datar, bagian tengah bergelombang
sampai berbukit dan bagian Barat merupakan dataran bergelombang.

50
 Wilayah Pantai Timur yang merupakan dataran rendah seluas 24.921,99 Km2
atau 34,77 persen dari luas wilayah Sumatera Utara adalah daerah yang subur,
kelembapan tinggi dengan curah hujan relatif tinggi pula. Banjir juga sering melanda
wilayah tersebut akibat berkurangnya pelestarian hutan, erosi dan pendangkalan sungai.
Pada musim kemarau terjadi pula kekurangan persediaan air disebabkan kondisi hutan
yang kritis. Wilayah dataran tinggi dan wilayah Pantai Barat seluas 46.758,69 Km2
atau 65,23 persen dari luas wilayah Sumatera Utara, sebagian besar merupakan
pegunungan, memiliki variasi dalam tingkat kesuburan tanah, iklim, topografi dan
kontur serta daerah yang struktur tanahnya labil. Beberapa danau, sungai, air terjun dan
gunung berapi dijumpai di Sumatera Utara serta sebagian wilayahnya tercatat sebagai
daerah gempa tektonik dan vulkanik.

3.1.4 Geologi
Secara geologis, wilayah Provinsi Sumatera Utara memiliki struktur dan batuan
yang kompleks dan telah beberapa kali mengalami tumbukan dari proses tektonik
karena posisinya terletak pada pertemuan lempeng Euroasia di sebelah Timur dan
lempeng Australia di sebelah Barat. Hal ini menyebabkan terbentuknya rangkaian jalur
patahan, rekahan dan pelipatan disertai kegiatan vulkanik. Jalur patahan tersebut
melewati jalur Sumatera Utara mulai dari segmen Alas-Karo dan sepanjang kurang
lebih 390 km merupakan sumber bencana alam geologi berupa pusat- pusat gempa di
darat, tsunami dan pemicu terjadinya letusan gunung berapi dan tanah longsor. Jalur
patahan (subduction) di Pantai Barat sepanjang kurang lebih 250 km merupakan pusat-
pusat gempa di dasar laut.

Kondisi struktur geologi yang kompleks yang dicirikan oleh bentuk bentang
alam perbukitan, terlipat dengan patahan selain merupakan jalur gempa juga potensial
menimbulkan tanah longsor terhadap sekitar 40-50 persen dari luas wilayah Provinsi
Sumatera Utara.

51
3.1.5 Hidrologi
Kondisi hidrologi di Provinsi Sumatera Utara terdiri dari air permukaan yaitu
sungai, danau, rawa dan air bawah tanah dimana secara keseluruhan wilayah terbagi
atas 71 DAS. Jumlah induk sungai di Provinsi Sumatera Utara sebanyak 99 buah, Anak
Sungai sebanyak 783 buah, Ranting Sungai 659 buah, anak Ranting Sungai 342 buah.

a. Daerah Aliran Sungai (DAS)

Provinsi Sumatera Utara terbagi atas 71 DAS yang terdiri dari 20 DAS yang
masuk dalam Satuan Wilayah Pengelolaan (SWP) DAS Wampu Sei Ular, dan 51 DAS
yang masuk SWP DAS Asahan Barumun dan 3 (tiga) DAS lintas provinsi. Berdasarkan
kriteria DAS dikelompokkan kepada DAS Prioritas I (DAS yang dipulihkan daya
dukungnya) dan DAS Prioritas II (DAS yang dipertahankan daya dukungnya).

SWPDAS Wampu Sei Ular

Berdasarkan hasil Review Batas DAS yang dikeluarkan Balai Pengelolaan DAS
Wampu Sei Ular Tahun 2009, luas SWP DAS Wampu Sei Ular ± 3.164.256,95 Ha.

S
umber : SWP BPDAS Wampu Sei Ular

Gambar xx. Peta SWP DAS Wampu Sei Ular

52
 Penggolongan DAS Prioritas di SWP DAS Wampu Sei Ular adalah sebagai
berikut :
DAS Prioritas I (DAS yang dipulihkan daya dukungnya) adalah: DAS Deli
seluas 45.685,02 Ha; DAS Wampu seluas 415.617,46 Ha; DAS Batang Serangan seluas
164.909,66 Ha; DAS Padang 110.801,58 Ha; DAS Ular 130.929,01 Ha; DAS Besitang
96.494,12 Ha; DAS Belawan 41.099,95 Ha; DAS Singkil 1.388.544,09 Ha; DAS Percut
42.758,20 Ha.
DAS Prioritas II (DAS yang dipertahankan daya dukungnya) adalah: DAS
Lepan seluas 57.407,75 Ha; DAS Asam Kumbang seluas 48.960,05 Ha; DAS Bolon
seluas 195.695,31 Ha; DAS Babalan seluas 15.292,22 Ha; DAS Bedagai seluas
69.696,93 Ha; DAS Belumai seluas 78.624,55 Ha; DAS Hapal seluas 93.813,43 Ha;
DAS Merbau seluas 92.017,41 Ha; DAS Batang Kuis seluas 13.302,53 Ha; DAS
Perupuk seluas 35.675,49 Ha dan DAS Sialang Buah seluas 26.932,20 H.

Sumber : SWP BPDAS Wampu Sei Ular

Gambar DAS Prioritas SWP Wampu Sei Ular

Bila mengacu kepada Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Tata

Ruang yang mengamanatkan bahwa minimal 30% dari luas daerah aliran sungai (DAS)
berupa kawasan hutan dalam rangka pelestarian lingkungan hidup, maka sangat sedikit

53
DAS di Sumatera Utara yang memenuhi syarat minimal yang dinyatakan Undang-
Undang tersebut (lihat Peta).
Kondisi hutan riil di pada SWP DAS Wampu Sei Ular, hanya 20% (4 dari 20
unit DAS) saja yang tutupan hutannya yang memenuhi persyaratan minimal Undang-
Undang tersebut, yakni DAS Batang Serangan, DAS Besitang, DAS Singkil dan DAS
Wampu. Keempat unit DAS yang luas hutan memenuhi syarat minimal UU tersebut
adalah DAS yang bagian hulunya termasuk dalam Taman Nasional Gunung Leuser
(TNGL). DAS Deli yang melewati Kota Medan, tutupan hutannya hanya 5,21% jauh
dari syarat minimal 30% (lihat Grafik).

Sumber : SWP BPDAS Wampu Sei Ular

Gambar Proporsi Luas Lahan Berdasarkan Penutupan Lahan di SWP Wampu
Sei Ular

3.1.6 Klimatologi
Tipe Iklim di Sumatera Utara termasuk iklim tropis yang dipengaruhi oleh
angin Passat dan angin Muson. Sebagaimana Provinsi lainnya di Indonesia,
Provinsi Sumatera Utara mempunyai musim kemarau dan musim penghujan.
Musim kemarau biasanya terjadi pada bulan Juni sampai dengan September dan

54
musim penghujan biasanya terjadi pada bulan November sampai dengan bulan
Maret, diantara kedua musim itu diselingi oleh musim pancaroba.

Curah hujan relatif cukup tinggi yaitu berkisar 1.431 -2.265 mm per tahun
atau rata-rata 2.100 mm per-tahun, dengan jumlah hari hujan rata-rata sebesar 173
-230 hari per tahun. Pada wilayah kering, curah hujan tahunan rata-rata kurang
dari 1.500 mm yang tercatat di beberapa bagian wilayah Simalungun, Tapanuli
Selatan, dan Tapanuli Utara, sedang curah hujan tinggi berkisar antara 2.000
sampai 4.500 mm berlangsung sepanjang tahun di daerah Asahan, Dairi, Deli
Serdang, Karo, Labuhan Batu, Langkat, Nias, Tapanuli Tengah, dan sebagian
besar Tapanuli Selatan. Musim kemarau pada umumnya terjadi pada Juni sampai
September dan musim penghujan terjadi pada bulan November sampai
Maret. Kondisi ini perlu diantisipasi dengan membangun sistem penanggulangan
bencana yang efektif.Suhu dan Kelembaban Udara Ketinggian permukaan daratan
Provinsi Sumatera Utara sangat bervariasi, sebagian daerahnya datar, hanya
beberapa meter di atas permukaan laut, beriklim cukup panas bisa mencapai
35,80˚C, sebagian daerah berbukit dengan kemiringan yang landai, beriklim
sedang dan sebagian lagi berada pada daerah ketinggian yang suhu minimalnya
bisa mencapai 13,40˚ C. Kelembaban udara rata-rata 78%-91%.

Stasiun
SampaliSampali BBMKG Wil.I Medan
No Tahun/Bulan Curah Hujan Hari Hujan Curah Hujan Hari Hujan
(mm) (hari) (mm) (hari)
1 Januari 65 13 208 20
2 Februari 25 4 205 14
3 Maret 17 9 131 12
4 April 134 13 172 14
5 Mei 362 18 425 21
6 Juni 80 16 374 21
7 Juli 93 13 200 16
8 Agustus 133 10 131 16
9 September 342 21 388 21
10 Oktober 289 22 456 26
11 November 204 19 292 25
12 Desember 140 14 319 21
2019 1 884 172 3 301 227
2018 2 431 196 3 181 217
2017 2 146 210 3 190 243
2016 2 384 202 2 830 201
2015 1 696 165 2 803 189

55
Sumber : Stasiun Klimatologi Deli Serdang

3.1.7 Potensi Pengembangan Wilayah

Potensi sumber daya alam Provinsi Sumatera Utara cukup berlimpah,

diantaranya tanaman pangan dan hortikultura, perkebunan, peternakan, perikanan,
pariwisata, serta potensi bahan tambang dan mineral.

1. Pertanian tanaman pangan dan hortikultura

Potensi Provinsi Sumatera Utara diantaranya adalah sayuran, jeruk dan buah-
buahan yang sebagian besar telah dipasarkan dengan baik dan sudah di ekspor keluar
negeri maupun provinsi lain. Komoditi pertanian dataran tinggi Bukit Barisan Sumatera
Utara, seperti jagung, kentang, kopi, bawang merah dan sebagainya, juga berpotensi
untuk dikembangkan.

Dalam kondisi laju pertumbuhan ekonomi Sumatera Utara, sektor pertanian

mencatat pertumbuhan dengan laju positif. Sektor pertanian sendiri pada kenyataannya
didukung oleh pertanian rakyat. Namun aktifitas sektor pertanian rakyat belum mampu
menggerakkan proses pertambahan nilai untuk memperluas sumber pendapatan
masyarakat secara lokal, sehingga masalah yang dihadapi adalah kondisi tak berkaitan
(mismatch) antara sektor tersebut dengan sektor sekunder yang cenderung memperoleh
bahan bakunya dari luar Sumatera Utara. Kebutuhan yang utama adalah terbentuknya
tata kaitan (linkage) antara sektor pertanian rakyat dengan sektor sekunder
(agroindustri) dan tersier (agrobisnis) yang saling menguntungkan.

Berdasarkan Kepmentan Nomor 472 tahun 2018 tentang Lokasi Kawasan

Pertanian Nasional, untuk Tanaman Pangan seperti Komoditas Padi akan diprioritaskan
di Kabupaten Asahan, Batubara, Deli Serdang, Labuhan Batu, Labuhan Batu Utara,
Langkat, Serdang Bedagai,Simalungun, Gunung Sitoli, Nias, Nias Barat, Nias Selatan,
Nias Utara, Humbang Hasundutan, Tapanuli Tengah, Tapanuli Utara dan Toba Samosir.
Komoditas Jagung akan diprioritaskan di Kota Binjai, Kabupaten Dairi, Karo, Pakpak
Bharat, Labuhan Batu Selatan dan Tapanuli Selatan. Untuk komoditas Kedelai, lokasi
prioritas pengembangan Kawasan di Kabupaten Padang Lawas, Tapanuli Selatan dan

56
Tapanuli Utara. Sedangkan untuk ubi kayu prioritas pengembangan Kawasan berada di
Kabupaten Deli Serdang dan Serdang Bedagai.

Untuk komoditas tanaman hortikultura, Cabai akan diprioritaskan

pengembangan kawasannya di Kabupaten Deli Serdang, Karo, Simalungun, Batu Bara,
Tapanuli Selatan dan Tapanuli Utara. Untuk komoditas Bawang merqah akan
dikembangkan pada Kabupaten Simalungun, Serdang Bedagai, Asahan, Batu Bara,
Kota Tebing Tinggi, Labuhanbatu Utara, Samosir, Humbang Hasundutan dan Pakpak
Bharat. Komoditas bawang putih, Provinsi Sumatera Utara akan memprioritaskan
pengembangan kawasannya di Kabupaten Simalungun, Dairi, Samosir, Humbang
Hasundutan, Pakpak Bharat, Karo, Tapanuli Utara, Mandailing Natal, Toba Samosir
dan Tapanuli Selatan. Kabupaten Karo dan Simalungun merupakan kawasan pertanian
untuk prioritas komoditas jeruk, sedangkan pisang akan diprioritaskan di Kabupaten
Deli Serdang dan Langkat

2. Perkebunan

Luas areal perkebunan adalah 2.167.671,49 ha atau 11,88 persen dari

luas Provinsi Sumatera Utara atau sebesar 29,7 persen dari total daratan
Provinsi Sumatera Utara dengan produksi sebesar ± 20.318.622,73 ton untuk 23
komoditi diantaranya sawit, karet, kopi, kakao, tembakau dan kelapa. Rata-rata
pertambahan luas lahan perkebunanselama 5 (lima) tahun terakhir sebesar 0,31
persen dan pertumbuhan produksi sebesar 5,21 persen selama 5 (lima) tahun
terakhir. Sektor ekonomi rakyat memperlihatkan kondisi bahwa komoditi
perkebunan rakyat telah mengambil peran yang sangat penting, dimana untuk
luas dan produksi beberapa komoditi penting bahkan melampaui perkebunan
milik PTP/PNP maupun swasta.Komoditas kopi akan diprioritaskan
pengembangan kawasan sebagai amanat Kepmentan Nomor 472 Tahun 2018 di
Kabupaten Toba Samosir, Humbang Hasundutan, Dairi dan Karo.

3. Peternakan

57
 Berdasarkan data hasil analisis di semua Kabupaten/Kota di Sumatera
Utara diperoleh bahwa wilayah potensial bagi pengembangan sapi, untuk sapi
potong di Sumatera Utara berturut-turut adalah di Kab. Langkat, Kab. Labuhan
Batu Utara, Kab. Asahan, dan Kab. Simalungun, Kab. Batu Bara, Kab. Deli
Serdang dan Kab. Serdang Bedagai, sedangkan untuk sapi perah berada di
daerah Kab. Karo. Pengembangan kerbau potensial dilakukan di Kabupaten
Samosir, Kab. Toba Samosir. dan Kab. Padang Lawas, Dairi, humbang
Hasundutan. Sedangkan ternak kuda direkomendasikan dilakukan di Kabupaten
Samosir dan Kab. Humbang Hasundutan. Ternak kecil seperti kambing
potensial diarahkan pemeliharaannya di Kab. Langkat, Kab. Serdang Bedagai,
Kab. Labuhan Batu Utara, dan Kab. Asahan. Domba potensi dikembangkan di
Kabupaten Langkat, Kab. Labuhan Batu Utara, dan Kab. Serdang Bedagai.

Pengembangan ternak unggas seperti ayam buras potensi dikembangkan

Kab. Mandailing Natal, Kab. Dairi, Kab. Serdang Bedagai, dan Kab. Pakpak
Bharat. Adapun ayam pedaging potensi dikembangkan di Kabupaten Serdang
Bedagai, Asahan, Langkat, Deli Serdang dan Kota Binjai. Kemudian, ayam
petelur potensi dikembangkan di Binjai, Asahan, Deli Serdang, Langkat, dan
Serdang Bedagai. Adapun ternak itik potensi dikembangkan di Toba Samosir,
Mandiling Natal, Dairi, Nias, dan Serdang Bedagai.

4. Perikanan
Potensi perikanan laut Selat Malaka (Pantai Timur) sebesar 276.030 ton
pertahun dan sudah dimanfaatkan sekitar 90,75 persen, sedangkan potensi
Samudera Hindia atau Pantai Barat sebesar 1.076.960 ton per tahun dan baru
dimanfaatkan 8,79 persen. Potensi Pantai Barat ini perlu dikembangkan
mengingat tingkat pemanfaatannya masih rendah. Pengembangan perikanan laut
wilayah pesisir, pulau-pulau kecil dan pulau terluar, dengan luas laut Sumatera
Utara 110.000 km², panjang pantai 1.300 km (Pantai Timur 545 km dan
Pantai Barat 375 km serta Pulau Nias 380 km), Jumlah pulau sebanyak 213
sangat berpotensi untuk dikembangkan. Hal ini seiring dengan bertambahnya
penduduk Indonesia dan dunia sehingga akan meningkatkan permintaan

58
terhadap kelautan dan perikanan, ditambah dengan menurunnya kemampuan
produksi perikanan tangkap dunia.

Provinsi Sumatera Utara juga mempunyai potensi Sumber Daya Ikan

(SDI) yang meliputi perikanan tangkap dan budidaya perikanan, baik di
perairan laut maupun perairan darat dan perairan umum seperti sungai, danau,
tambak. Di kawasan Pantai Barat, antara lain Kabupaten Mandailing Natal,
Tapanuli Selatan, Padang Lawas, Padang Lawas Utara, Tapanuli Tengah, Nias
dan Nias Selatan, Kota Sibolga, Kota Padangsidimpuan, hasilnya mencapai
1.076.960 ton/tahun dengan potensi jenis ikan unggulan di laut pesisir seperti
tuna, tongkol, cakalang, kerapu, kakap, kembung, tenggiri, teri dan ikan hias
(tingkat pemanfaatan baru sekitar 8,79 persen). Budidaya kelautan antara lain
adalah teripang, rumput laut serta potensi terumbu karang. Potensi Sumber
Daya Ikan (SDI) di Kawasan Pantai Timur yang meliputi Kabupaten Labuhan
Batu, Labuhan Batu Utara, Labuhan Batu Selatan, Asahan, Tanjung Balai,
Batubara, Serdang Bedagai, Deli Serdang, Serdang Bedagai, Langkat dan Kota
Medan, mencapai 276.030 ton/tahun dengan potensi jenis ikan unggulan di laut
pesisir seperti, tuna, tongkol, cakalang, kerapu, kakap, kembung, tenggiri,
baronang, japuh, biji nangka, senangin, teri dan pari (tingkat pemanfaatan
baru sekitar 90,75 persen). Sementara potensi Sumber Daya Ikan (SDI) di
bagian tengah yang meliputi Kabupaten Tapanuli Utara, Toba Samosir, Dairi,
Pakpak Bharat, Karo, Simalungun, Samosir, Humbang Hasundutan, Kota
Pematangsiantar, Tebing Tinggi dan Binjai memiliki potensi jenis ikan
unggulan seperti ikan mas, nila, mujair, gurame, lele dumbo dan udang galah.

1. Pariwisata

Sumatera Utara juga memiliki berbagai tempat pariwisata yang patut

dikunjungi para wisatawan lokal maupun wisatawan mancanegara. Berdasarkan
jenis wisata yang dapat dikembangkan di Sumatera Utara antara lain; wisata
alam, wisata kebudayaan, dan wisata minat khusus.

1. Wisata Alam

59
 Wisata alam merupakan jenis wisata yang mengandalkan daya tarik
keindahan bentukan alam, dapat berupa pantai, laut, danau, pegunungan, flora,
fauna, dan lain sebagainya. Provinsi Sumatera Utara memiliki banyak objek
wisata alam yang menjadi andalan dalam menarik wisatawan, diantaranya,
yaitu:

a. Kawasan Danau Toba, dimana Danau Toba adalah sebuah danau

vulkanik dengan ukuran panjang 100 kilometer dan lebar 30
kilometer. Di tengah danau ini terdapat sebuah pulau vulkanik
bernama Pulau Samosir dan sekeliling pantai kawasan Danau Toba
terdapat pantai tepi danau dan pemukiman tradisional yang beragam
termasukpantai Haranggaol Kabupaten Karo, serta arahan kedepan
Kawasan Danau Toba sebagai Taman Bumi (Geopark) yang
direncanakan titik pusatnya di Kecamatan Sianjur mula-mula
Kabupaten Samosir;
b. Pemandian air panas Pangururan, Pusuk Buhit, Danau Sidihoni,
Tomok, Tuktuk, Aek Sipitudai, Kebun Raya Simanindo, Taman
Bumi di Kecamatan Sianjur Mula-mula di Kabupaten Samosir;
c. Berastagi, air terjun Sipiso-piso, pemandian air panas Rajaberne,
Taman Hutan Rakyat Bukit Barisan, Kawasan Wisata Alam di
Kecamatan Merek, Kabupaten Karo;
d. Paroppo di Kabupaten Dairi;

e. Pegunungan di Kabupaten Pakpak Bharat;

f. Parapat, Haranggaol, Salbe, Silau Ulu, Nagori Sibaganding

Kecamatan Girsang, Nagori Sinar Naga Mariah Kecamatan
Pamatang Silimakuta, Dolok Simarsolpah Kecamatan Raya Kahean,
Dataran Tinggi Simarjarunjung-Tanjung Unta di Kecamatan Dolok
Pardamean, dan Air Panas Tinggi Raja di Kecamatan Purba di
Kabupaten Simalungun;
g. Tangga Seribu, Air Terjun, Desa Sipinsur Paranginan di Kabupaten
Humbang Hasundutan;

h. Ajibata, Agrowisata Rohani di Desa Lumban Rang Kecamatan

60
 Lumban Julu, Dolok Tolong, Balige, Silintong di Kabupaten Toba
Samosir;

i. Air Panas Sipoholon, Muara, Hutan Rakyat Bukit Barisan di

Kabupaten Tapanuli Utara;
j. Danau Siombak Kota Medan;

k. Pantai Klang, Pantai Cermin, Pulau Berhala di Kabupaten Serdang

Bedagai;
l. Pantai Perupuk, Pantai Sejarah di Kabupaten Batubara;

m. Sibolangit, Pulau Siba Kecamatan Hamparan Perak di Kabupaten Deli

Serdang;
n. Bahorok, Bukit Lawang di Kabupaten Langkat;

o. Lagundri, Sorake, Pantai Moale, Pulau Pulau Batu di Kabupaten Nias

Selatan;
p. Air Panas Bombo Aukhu, Pantai Bozihona dan Kawasan Onolimbu
di Kabupaten Nias;
q. Pulau Asu dan Kepulauan Hinako, di Kabupaten Nias Barat;

r. Air Terjun dan Pantai Lahewa di Kabupaten Nias Utara;

s. Pulau Mursala, Pulau Pandan, Pulau Poncan di Kabupaten Tapanuli

Tengah;
t. Pantai Natal, Mandailing Natal;

u. Danau Siais di Kabupaten Tapanuli Selatan;

Selain itu Sumatera Utara juga memiliki potensi yang cukup besar
disektor ekowisata. Ekowisata merupakan perjalanan yang bertanggung jawab
ke tempat-tempat alami dengan menjaga kelestarian lingkungan dan
meningkatkan kesejahteraan penduduk setempat (Honey,2008). Sebagai cabang
dari Industri Pariwisata yang telah berkembang, ekowisata hadi sebagai sektor
pariwisata yang berpotensi memberikan kontribusi terhadap pembangunan
berkelanjutan dan diperkenalkan sebagai formasi berkelanjutan yang diharapkan

61
dapat memberikan kontribusi terhadap konservasi dan pembangunan (Tsaur dan
Lin, 2006).

Beberapa kawasan ekowisata yang berada di Sumatera Utara antara lain :

a. Kawasan Ekowisata Tangkahan

Tangkahan terletak diantara dua desa yaitu Namo Sialang dan Sei
Serdang yang juga berada di Kawasan Taman Nasional Gunung Leuser
yang terletak di Kabupaten Langkat. Selain panorama alam yang dapat
dinikmati, di kawasan ekowisata Tangkahan juga terdapat tempat
rehabilitasi satwa langka orangutan sumatera serta konservasi Gajah.
Selain itu juga terdapat kawasan Bahorok, sekitar 75.7 km dari Medan
atau 3 (tiga) jam dengan mobil. Tempat yang terkenal dengan arus sungai
yang deras dan jernih yang sangat cocok untuk penikmat olahraga arung
jeram.

b. Kawasan Ekowisata Karo.

Kabupaten Karo terletak sekitar 77 Km dari Kota Medan, atau 3,5 jam
dengan mobil. Kabupaten Karo adalah salah satu Kabupaten dengan
cuaca terdingin di Indonesia dengan suhu 16-17 derajat Celcius. Selain
itu, Kabupaten Karo merupakan salah satu tujuan wisata yang cukup
terkenal di luar negeri, terbukti dengan wisatawan asing yang datang ke
kabupaten ini. Banyak tujuan wisata dapat dikunjungi di wilayah ini,
yaitu wisata Agro Berastagi, Tongging, Gundaling Peak, Danau Lau
Kawar, Mata Air Panas alami Lau Sidebuk, dan banyak lainnya.

2. Wisata Kebudayaan

Merupakan jenis wisata dengan daya tarik budaya, dapat berupa

peninggalan jaman dahulu, berupa bangunan dan kawasan permukiman yang
masih memelihara tradisi. Di wilayah Sumatera Utara terdapat beberapa objek
wisata budaya diantaranya:

a. Istana kerajaan dan rumah kediaman Istana Maimun, Mesjid Raya,

62
 Mesjid Osmani, Kawasan Kesawan, Kediaman Chong A Fie, Rumah
Dinas Walikota dan Gedung Pusat AVROS/BKS PPS, situs bersejarah
kota Cina di Kota Medan;
b. Stasiun Kereta Api Binjai;

c. Kawasan situs bersejarah religi Islam di Barus, Kabupaten Tapanuli

Tengah;
d. Kawasan situs bersejarah kota Rantang di Kabupaten Deli Serdang;

e. Istana Kota Pinang di Kabupaten Labuhanbatu Selatan;

f. Peninggalan Sultan Labuhan di Kabupaten Labuhanbatu Utara;

g. Peninggalan situs candi/Biara di Kabupaten Padanglawas,

Padanglawas Utara dan Mandailing Natal;

h. Situs Benteng Portugis, Gua Jepang dan Gua Portugis di Kabupaten

Mandailing Natal;
i. Bangunan Cagar Budaya di Kota Sibolga;

j. Makam Raja Simalungun Pematang Purba, Situs Batu Gajah di

Kabupaten Simalungun;
k. Makam Nommensen di Kabupaten Tapanuli Utara;

l. Makam Sisingamangaraja XII, Rumah Bolon di Kabupaten Toba

Samosir;
m. Istana Sisimangaraja di Bakkara, Tempat Gugurnya
Sisingamangaraja XII Desa Sionom Hudon di Kabupaten Humbang
Hasundutan;
n. Batu Hogon, Makam Sidabutar Tomok, Makam Sialagan Ambarita,
Rumah Tradisonil Simanindo, Perkampungan Tua Suku Batak
Harian Boho di Kabupaten Samosir;
o. Situs Batu Sumbang, Batu Mejan di Kabupaten Dairi;

p. Rumah Tradisionil di Kabupaten Phakpak Barat;

q. Pemukiman Tradisional Desa Lingga, Desa Dokan, Peceren,

Perkampungan Tradisionil di Kabupaten Karo;
63
 r. Istana Lima Laras, Meriam Kuno di Kabupaten Batubara;

s. Situs Istana Kota Galuh di Kabupaten Serdang Bedagai;

t. Gua Kemang di Kabupaten Deli Serdang;

u. Mesjid Azizi, Rumah Peninggalan Sultan Siak, Situs Komplek Istana

Sultan Aziz di Kabupaten Langkat;
v. Makam bersejarah Nias di Desa Ono Namolo I Lot dan Peninggalan
Megalit di Kota Gunungsitoli;
w. Peninggalan Megalit Kecamatan Gomo, Kampung Tradisionil
Bawomatoluwo, Silima Ewali Majingo di Kabupaten Nias Selatan;
x. Peninggalan Megalit Kecamatan Idanogawo, Gido dan Sogae’adu di
Kabupaten Nias;
y. Peninggalan Megalit dan Rumah Adat Tradisional Kecamatan
Mandrehe dan Lahomi di Kabupaten Nias Barat.

3. Wisata Minat Khusus

Wisata minat khusus merupakan wisata dengan daya tarik aktivitas

tertentu seperti wisata kuliner, pendidikan, belanja, konvensi dan lain
sebagainya. Di wilayah Provinsi Sumatera Utara yang dapat
dikategorikan wisata minat khusus antara lain:

a. Museum dan Kebun Binatang di Kota Medan dan Kota

Pematangsiantar;
b. Arung Jeram di Sei Asahan - Tobasa dan Sei Binge, Sei Wampu di
Langkat;
c. Olahraga Air di Sorake, Lagundri, Sigolong Golong, Teluk Dalam,

b. Wisata menyelam di Perairan Pulau-pulau Batu di Nias Selatan

a. Olahraga Air di Pulau Asu, Nias Barat

b. Olahraga Paralayang di Sitopsi;

c. Wisata Rohani di Salib Kasih di Kabupaten Tapanuli Utara;

64
 d. Taman Wisata Iman di Kabupaten Dairi;

e. Kawasan Rekreasi Pantai di Kecamatan Pantai Cermin di Kabupaten

Serdang Bedagai;
f. Rekreasi Pegunungan dan Taman Hiburan di Sibolangit, Kabupaten
Deli Serdang;
g. Museum pusaka Nias di Kota Gunungsitoli;

h. Museum sejarah Batak di Balige di Kabupaten Toba Samosir

Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 Kepariwisataan

yang mengamanahkan bahwa perencanaan pembangunan kepariwisataan
disusun dalam Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional yang
ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2011 tentang Rencana
Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional, sedangkan untuk tingkat daerah
disusun dalam Rencana Induk Pembangunan Pariwisata Daerah Provinsi
(Ripparda) yang telah ditetapkan dalam Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2018.

Pembangunan kepariwisataan di Provinsi Sumatera Utara dilaksanakan

dengan menerapkan pendekatan perwilayaan. Perwilayahan pembangunan
Destinasi Pariwisata Daerah (DPD) meliputi:

a. Destinasi Pariwisata Daerah (DPD);

b. Kawasan Strategis Pariwisata Daerah (KSPD)

Dalam Rencana Induk Pembangunan Pariwisata Daerah Provinsi

Sumatera Utara, dibagi dalam 12 Destinasi Pariwisata Daerah (DPD), yaitu :

1) Medan dan sekitarnya;

2) Pantai Timur Sumatera Utara dan sekitarnya;

3) Kawasan Taman Nasional Gunung Leuser (TNGL) Wilayah Sumatera

Utara;
4) Binjai, Namu Sira Sira dan sekitarnya;

65
5) Tanah Karo dan sekitarnya;

6) Dairi dan sekitarnya;

7) Serdang Bedagai, Simalungun, dan sekitarnya;

8) Tapanuli Utara, Samosir, Tobasa, Humbang Hasundutan, Asahan dan

sekitarnya;
9) Rantau Prapat, Kota Pinang, Gunung TUa dan sekitarnya;

10) Sibolga dan sekitarnya;

11) Kepulauan Nias dan sekitarnya;

12) Batang Toru dan sekitarnya.

Gambar Peta Destinasi Pariwisata Daerah Provinsi Sumatera Utara

66
3.2 Kabupaten Samosir
3.2.1 Geografis dan Administrasi
Kabupaten Samosir adalah pemekaran dari Kabupaten Toba Samosir yang di bentuk
dengan Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2003 Tentang Pembentukan Kabupaten Samosir
dan Serdang Bedagai yang diremikan pada tanggal 07 Januari 2004 oleh Menteri Dalam
Negeri atas nama Presiden Republik Indonesia. Dengan diresmikannya Kabupaten Samosir
kemudian ditindaklanjuti dengan pelantikan Penjabat Bupati Samosir pada tanggal 15 Januari
2004.

Kabupaten Samosir terletak pada posisi geografis antara 20 21’38” dan 2049’48”
Lintang Utara, dan antara 98024’00” dan 990 01’48” Bujur Timur, dengan ketinggian antara
904 meter dan 2.157 meter di atas permukaan laut. Kabupaten Samosir merupakan daerah
pulau yaitu seluruh Pulau Samosir yang dikelilingi oleh Danau Toba ditambah sebagian
wilayah daratan Pulau Sumatera. Luas wilayahnya mencapai 2.069,05 km 2, terdiri dari luas
daratan 1.444,25 km2 dengan topografi dan kontur tanah yang beraneka macam, yaitu datar,
landai, miring dan terjal, dan luas danau 624,80 km2.

Secara administratif wilayah Kabupaten Samosir memiliki 9 (sembilan) kecamatan

yang terdiri dari 128 desa dan 6 kelurahan. Kabupaten Samosir diapit oleh 7 Kabupaten
sebagai batas-batas wilayah yaitu sebagai berikut:

Sebelah Utara : Berbatasan dengan Kabupaten Karo dan Simalungun;

Sebelah Timur : Berbatasan dengan Kabupaten Toba Samosir;

Sebelah Selatan : Berbatasan dengan Tapanuli Utara dan Humbang Hasundutan;

Sebelah Barat : Berbatasan dengan Kabupaten Dairi dan Pakpak Bharat.

Untuk lebih jelas batas wilayah Kabupaten Samosir dapat dilihat pada peta di bawah
ini:

67
 Sumber: RTRW Kabupaten Samosir

Gambar Peta Administrasi Kabupaten Samosir

Sedangkan nama, luas wilayah per-Kecamatan Jumlah Desa dan Kelurahan

Kabupaten Samosir dapat dilihat pada Tabel xxx di bawah ini:

Tabel xxx Nama, Luas Wilayah Per-Kecamatan Jumlah Desa, Kelurahan

Luas Wilayah
Jumlah
Nama Kecamatan Administrasi
Kelurahan (Ha) (%) thd total
/Desa
Sianjur Mula-mula 12 14.024 9,7%
Harian 13 56.045 38,81%
Sitio-tio 8 50.76 3,51%
Onanrunggu 12 6.089 4,21%
Nainggolan` 13 8.786 6,08%
Palipi 17 12.955 8,97%
Ronggurnihuta 8 9.487 6,56%
Pangururan 28 12.143 8,40%
Simanindo 21 19.820 13,72%
Jumlah 128 1444.25 100%

68
3.2.2 Demografi
Kabupaten Samosir dengan luas daratan 1.444,25 km2 berdasarkan proyeksi
penduduk pertengahan tahun 2019, jumlah penduduk Kabupaten Samosir adalah 121.594
jiwa, terdiri dari 60.384 penduduk laki- laki (49.66%) dan 61.210 penduduk perempuan
(50.34%) dengan rasio jenis kelamin sebesar 98.65 dan angka kepadatan penduduk mencapai
84.19 jiwa/km2. Sementara itu jumlah rumah tangga adalah 29.775 rumah tangga dengan
rata-rata penduduk tiap rumah tangga sebesar 4,08 jiwa/rumah tangga.

3.2.3 Topografi
Kabupaten Samosir terletak pada wilayah dataran tinggi, dengan ketinggian antara
904 - 2.157 meter di atas permukaan laut, dengan komposisi sebagai berikut:

Tabel xxx Persentase Ketinggian Lahan Di Kabupaten Samosir

No Ketinggian %
Luas
1 904 m s / d 1.000 m dpl ± 10 %
2 1.000 m s / d 1.500 m dpl ± 25 %
3 > 1.500 m dpl ± 65 %
Sumber: RTRW Kab. Samosir dan www.pemkabsamosir.go.id

Topografi dan kontur tanah di Kabupaten Samosir pada umumnya berbukit dan
bergelombang, dengan komposisi kemiringan:

Tabel xx Persentase Kemiringan Lahan Di Kabupaten Samosir

No Kemiringan lahan Klasifikasi % Luas
1 0 – 20 (datar) ± 10 %
2 2 – 150 (landai) ± 20 %
3 15 – 400 (miring) ± 55 %
4 > 400 (terjal) ± 15 %
Sumber data: www.pemkabsamosir.go.id

Ekosistem Danau Toba adalah bagian dari Zona Batak Kulminasi yang merupakan
bagian dari Zona Bukit Barisan di Sumatera Bagian Utara bersama rangkaian Pegunungan

69
Aceh (Van Bemmelen, 1949). Danau Toba merupakan kawah bekas kaldera dari aktivitas
vulkanik yang menjadi water catchment area. Cekungan yang terjadi secara alamiah tersebut
digunakan untuk menampung air hujan, sungai maupun mata air. Namun fungsi danau yang
terpenting sebenarnya adalah untuk menjamin keberlanjutan ekosistem, termasuk siklus
hidrologi-nya.

Berdasarkan hasil analisis tutupan lahan dengan menggunakan citra spot 5 tahun 2005
diketahui pola tutupan lahan Kabupaten Samosir pada tahun 2006 masih didominasi oleh
vegetasi hutan, yaitu sekitar 49% dari total wilayah kabupaten. Namun di lain pihak vegetasi
rumput dan tanah terbuka juga cukup dominan, yaitu sekitar 27%. Hal ini menggambarkan
bahwa wilayah Kabupaten Samosir masih dominan bersifat alamiah. Untuk lebih jelas
tentang kondisi topografi Kabupaten Samosir dapat dilihat pada peta di bawah ini:

70
Gambar Peta Profil Topografi

71
3.2.4 Geologi
Berdasarkan hasil analisis geologi tata lingkungan diketahui bahwa batuan yang
tersusun di Kabupaten Samosir umunya didominasi oleh material letusan gunung api yang
sudah berusia ribuan tahun. Hal ini jelas terlihat dengan ditemukannya tanah-tanah berbatu di
berbagai tempat di Kabupaten Samosir. Selain itu, pada lapisan atasnya banyak sekali
dijumpai kandungan tanah diatomea. Jenis tanah ini cukup ekonomis untuk dijadikan bahan
baku pada beberapa jenis industri. Namun tentunya perlu ada kajian tersendiri mengenai
kandungan unsur-unsur fisik dan kimia pada tanah diatomea tersebut.

Jenis batuan lainnya yang terdapat di Kabupaten Samosir adalah jenis sirtu (pasir
batu) dan batu kapur yang dapat dimanfaatkan untuk kegiatan konstruksi bangunan. Saat ini
sudah ada beberapa usaha masyarakat yang menggali jenis batuan sirtu serta mengolah batu
kapur menjadi batu bata, seperti yang bisa kita jumpai di Desa Siambalo.

Kabupaten Samosir mempunyai tingkat kekuatan gempa yang berkisar antara skala V
hingga VIII (skala MMI) dimana zona tertinggi terletak pada jalur patahan regional Sumatera
(Semangko). Kisaran kekuatan gempa tersebut dapat dilihat pada keterangan berikut:

1. Skala V - VI, tersebar merata di wilayah Kabupaten;

2. Skala VI - VII, hanya terisolir di daerah Dolok Nabarat - Aritonang - Siborong-
borong - Aek Nauli hingga Dolok Sanggul;
3. Skala VII - VIII, tersebar pada bagian dalam zona VI - VII yang tersebar di daerah
Parmiahan- Lumban Pancur-Pagaran.

Sedangkan daerah patahan memiliki zona-zona percepatan yang berbeda-beda, yang

terdiri dari:

1. Zona A = 0,20 - 0,25g, tersebar di bagian Utara Kabupaten Samosir (Dolok Sibutan -
Dolok Suara - Dolok Sigaung-gaung);
2. Zona B = 0,25 - 0,30g, tersebar di bagian tengah Danau Toba (sisi tebing utara dan
Selatan)
3. Zona C = 0,30 - 0,35g, tersebar di bagian tengah Patahan Semangko, mulai dari tepi
tebing. Selatan Danau Toba hingga bagian Selatan Pardomuan - Sihabong-habong -
Pusu

Fenomena gerakan tanah sendiri ditemukan dalam berbagai jenis gerakan, seperti:

72
 a. G1 = Gelinciran, dengan lereng >10% atau beda tinggi >100m, hanya terdapat pada
batuan Tmppt yang kedudukannya searah lembah;
b. G2 = Runtuhan, dengan lereng >10% atau beda tinggi >100m, terdapat pada batuan
Qvt, Qvs, TMPPT, Pub, Tmvh, Puk. Dikontrol juga oleh patahan yang banyak
terdapat pada bagian tersebut (umumnya berarah U 300 - 330o T) dan patahan lain
yang memotongnya sehingga mempermudah gerakan tanah. Begitu pula dengan
adanya sesar atau retakan yang biasanya akan memotong patahan besar ini dan
menghasilkan bongkah-bongkah batuan yang mudah runtuh/ meluncur;
c. G3 = Longsoran, hanya terdapat pada unit batuan Qvt dan Qvs. Tanpa adanya kontrol
bidang perlapisan maupun patahan/sesar/retakan, umumnya terjadi pada zona
pelapukan batuan yang dipicu oleh kadar air yang terus meningkat (jenuh air tanah).

Walaupun Kabupaten Samosir tidak memiliki gunung api aktif (Tipe A/B/C) namun
tetap memiliki potensi terkena sebaran abu letusan Gunung Sinabung dan Helatobi yang
menuju ke arah Kabupaten Samosir. Selain itu Gunung Pusuk Buhit juga masih berpotensi
untuk dapat aktif, sehingga daerah di sekitarnya dapat dikatakan juga sebagai daerah rawan
bencana. Ini berarti perlu dilakukan mitigasi plan atau rencana jalur-jalur evakuasi apabila
terjadi bencana. Untuk lebih jelas dapat dilhat pada peta di bawah ini:

73
Sumber: RTRW Kabupaten Samosir

Gambar Peta Geologi Rawan Bencana

74
3.2.5 Hidrologi
3.2.6 Klimatologi
Sesuai dengan letaknya yang berada di garis khatulistiwa, Kabupaten Samosir
tergolong ke dalam daerah beriklim tropis basah dengan suhu berkisar antara 170C-290C dan
rata-rata kelembaban udara 85%. Pada tahun 2009, terdapat 9 (sembilan) lokasi stasiun
pengamatan curah hujan di Kabupaten Samosir yang tersebar di setiap kecamatan yaitu di
Sianjur Mula-mula, Harian, Sitio-tio, Onan Runggu, Nainggolan, Palipi, Ronggur Nihuta,
Pangururan dan Simanindo.

Berdasarkan lokasi pengamatan, curah hujan tertinggi terjadi di Kecamatan Sianjur

Mula-mula, pada bulan Oktober, yaitu sebesar 526 mm. Daerah pengamatan dengan curah
hujan terrendah adalah di Kecamatan Sitio-tio, pada bulan Mei, yaitu sebesar 30 mm. Data
pada tahun 2009 juga menunjukkan bahwa hari hujan terbanyak ada di Kecamatan Onan
Runggu yaitu sebesar 14,17 hari. Sedangkan kecamatan yang paling jarang hujan adalah
Kecamatan Sitio-tio yaitu hanya sekitar 7,42 hari. Dengan jumlah rata-rata hari hujan di
Kabupaten Samosir sepanjang tahun 2009 sebanyak 11 hari. Untuk lebih jelasnya dapat
dilihat pada tabel berikut.

3.3 Kabupaten Toba Samosir

3.3.1 Geografi dan Administrasi

3.3.2 Demografi
3.3.3 Topografi
3.3.4 Geologi
3.3.5 Hidrologi
3.3.6 Klimatologi

75
3.4 Kabupaten Humbang Hasundutan
3.4.1 Geografi dan Administrasi
Kabupaten Humbang Hasundutan secara geografis terletak di antara 2 O 13’ - 2O 28’
LU dan 98O 10’ - 98O 58’ BT, berdasarkan posisi geografisnya, Kabupaten Humbang
Hasundutan memiliki batas-batas:

a. Batas Utara : Kabupaten Samosir;

b. Batas Timur : Kabupaten Tapanuli Utara;
c. Batas Selatan : Kabupaten Tapanuli Tengah;
d. Batas Barat : Kabupaten Pakpak Bharat.

Berdasarkan letak geografisnya, Kabupaten Humbang Hasundutan berasa di tengah

wilayah Provinsi Sumatera Utara dengan ketinggian antara 330 – 2.075 m diatas permukaan
laut, dengan kemiringan tanah yang tergolong datar hanya 11%, landai sebesar 20%, dan
miring/terjal 69%. Kecamatan paling luas di Kabupaten Humbang Hasundutan adalah
Kecamatan Parlilitan dengan luas 72.774,71 Ha atau 28,90% dari luas kabupaten dan
kecamatan dengan luas terkecil adalah Kecamatan Baktiraja dengan luas 2.231,91 Ha atau
0.88%.

3.4.2 Demografi

Penduduk Kabupaten Humbang Hasundutan berdasarkan proyeksi penduduk tahun 2019

sebanyak 190.186 jiwa yang terdiri atas 94.517 jiwa penduduk laki-laki dan 95.669 jiwa
penduduk perempuan. Dibandingkan dengan proyeksi jumlah penduduk tahun 2018,
penduduk Kabupaten Humbang Hasundutan mengalami penambahan sebesar 1.706 jiwa.
Sementara itu besarnya angka rasio jenis kelamin tahun 2019 penduduk lakilaki terhadap
penduduk perempuan sebesar 98,80. Artinya diantara 100 orang penduduk perempuan
terdapat antara 98-99 orang penduduk laki-laki.

3.4.3 Topografi

76
3.4.4 Geologi

3.4.5 Hidrologi

3.4.6 Klimatologi
Iklim di Kabupaten Humbang Hasundutan tergolong dalam daerah tropis basah
dengan dua musim yaitu musim kemarau dan musim penghujan. Musim kemarau biasanya
terjadi pada bulan April sampai dengan bulan Agustus dan musim penghujan biasanya terjadi
pada bulan September s/d bulan Maret. Ketinggian tempat dari permukaan air laut
berpengaruh terhadap suhu udara, yaitu setiap naik 100 m suhu akan turun rata-rata 0,6 o
sehingga makin tinggi suatu tempat akan menyebabkan daerah tersebut memiliki suhu lebih
rendah. Suhu udara di Kabupaten Humbang Hasundutan berkisar antara 17°C – 29°C dan
rata-rata kelembaban udara (RH) sebesar 85,94 persen dimana sebagian besar wilayah barat
dari Kabupaten Humbang Hasundutan beriklim panas dan wilayah timur yang merupakan
dataran tinggi berhawa dingin

Iklim di Humbang Hasundutan termasuk tropis basah dengan suhu berkisar antara 170C-290C

Rata-rata curah hujan yang terjadi di Kabupaten Humbang Hasundutan setiap bulan tahun
2019 adalah sebesar 253,58 mm dengan rata-rata hari hujan sebanyak 17-18 hari per bulan.

77
3.5 Kabupaten Simalungun
3.5.1 Geografi dan Administrasi
3.5.2 Demografi
3.5.3 Topografi
3.5.4 Geologi
3.5.5 Hidrologi
3.5.6 Klimatologi

3.6 Kabupaten Karo

3.6.1 Geografi dan Administrasi
Kabupaten Karo merupakan salah satu daerah di Provinsi Sumatera Utara yang
terletak di dataran tinggi pegunungan Bukit Barisan yang berada pada ketinggian 120 –1600
m di atas permukaan laut. Secara geografis letak Kabupaten Karo berada di antara 2o50’-
3o19’ LU dan 97o55’-98o38’ BT dengan luas 2.127,25 Km2 atau 2,97% dari luas Provinsi
Sumatera Utara dengan batas-batas wilayah sebagai berikut:

 Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Langkat dan Deli Serdang;

 Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Simalungun dan Deli Serdang;
 Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Dairi dan Kabupaten Toba Samosir;
dan
 Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Aceh Tenggara/Provinsi NAD.

Secara administrasi Kabupaten Karo terdiri dari 17 kecamatan dan 269 desa/kelurahan
(259 desa dan 10 kelurahan). Pusat Pemerintahan Kabupaten Karo berada di Kabanjahe yang
berjarak 75 Km atau 1,5 jam perjalanan darat dari Kota Medan, Ibukota Provinsi Sumatera
Utara.

78
 Gambar XX Peta Administrasi Kabupaten Karo Provinsi Sumatera Utara

Di dataran tinggi Karo ini bisa ditemukan indahnya nuansa alam pegunungan dengan
udara yang sejuk dan berciri khas daerah buah dan sayur. Di daerah ini juga bisa kita nikmati
keindahan Gunung berapi Sibayak yang masih aktif dan berlokasi di atas ketinggian 2.172
meter dari permukaan laut.

3.6.2 Demografi
Pemahaman tentang jumlah, struktur, dan pertumbuhan serta distribusi penduduk
sangat menentukan arah pembangunan di suatu daerah. Kondisi kependudukan akan
mempengaruhi berbagai kebijaksanaan pembangunan dari berbagai sektor-sektor pelayanan
dan pelaksanaan fungsi-fungsi pemerintah. Jumlah penduduk Kabupaten Karo terus tumbuh
secara relatif cepat dan hal ini akan membawa perubahan pada sistem pelayanan pemerintah
secara keseluruhan. Jumlah kepadatan penduduk per kecamatan dapat terlihat pada tabel
berikut.

79
 Tabel XX Jumlah Kepadatan Penduduk Per Kecamatan di Kabupaten Karo

Tahun
No. Kecamatan 2018 2019 2020
Laki-Laki Perempuan Laki-Laki Perempuan Laki-Laki Perempuan
1 Kabanjahe 35.952 36.635 35.767 36.228 36.039 36.325
2 Berastagi 23.439 23.385 23.659 23.508 23.974 23.790
3 Barusjahe 12.088 12.604 12.296 12.818 12.380 12.823
4 Tigapanah 16.452 17.003 17.204 17.752 17.320 17.813
5 Merek 10.792 10.608 11.330 11.106 11.419 11.176
6 Munte 11.208 11.456 11.480 11.816 11.543 11.815
7 Juhar 7.609 7.561 7.752 7.705 7.697 7.671
8 Tigabinanga 11.174 11.290 11.116 11.260 11.282 11.361
9 Laubaleng 10.478 10.601 10.250 10.406 10.401 10.479
10 Mardinding 10.310 10.143 9.933 9.805 10.173 9.972
11 Payung 6.083 6.341 6.188 6.438 6.168 6.402
12 Simpang Empat 11.019 11.127 11.214 11.495 11.397 11.599
13 Kutabuluh 6.190 6.451 6.218 6.428 6.301 6.501
14 Dolat Rayat 4.547 4.612 4.832 4.904 4.799 4.880
15 Merdeka 7.547 7.522 7.617 7.699 7.685 7.765
16 Naman Teran 7.035 7.082 7.268 7.330 7.312 7.367
17 Tiganderket 7.331 7.498 7.441 7.717 7.482 7.703
Total 199.254 201.919 201.565 204.415 203.372 205.442
Total (Lk +Pr) 401.173 405.980 408.814
Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Keterangan: Data September 2020

Hasil Sensus Tahun 2020 Penduduk Kabupaten Karo berjumlah 408.814 jiwa,
menurut proyeksi penduduk sebesar 408.814 yang mendiami wilayah seluas 2.127,25 Km².
Kepadatan penduduk diperkirakan sebesarm 180 jiwa/Km² Laju Pertumbuhan Penduduk
Karo Tahun 2018–2020 adalah sebesar 2,18 persen per tahun Tahun 2020 di Kabupaten Karo
Penduduk laki-laki lebih sedikit dari Perempuan. Laki-laki berjumlah 203.372 jiwa dan
Perempuan berjumlah 205.442 jiwa. Sex rasionya sebesar 98,45. Selanjutnya dengan melihat
jumlah penduduk yang berusia dibawah 15 tahun dan 65 tahun keatas maka diperoleh rasio
ketergantungan sebesar 58,78 yang berarti setiap seratus orang usia produktif menanggung 59
orang dari usia dibawah 15 tahun dan 65 tahun ke atas. Beban tanggungan anak bagi usia
produktif sebesar 51 dan beban tanggungan lanjut usia bagi penduduk usia produktif sebesar
8.

3.6.3 Topografi
Ditinjau dari kondisi topografinya, wilayah Kabupaten Karo terletak di dataran tinggi
bukit barisan dengan elevasi terendah +140 m di atas permukaan laut (Paya lah-lah

80
Mardingding) dan yang tertinggi adalah +2.451 m di atas permukaan laut (Gunung
Sinabung). Daerah Kabupaten Karo yang berada di daerah dataran tinggi bukit barisan
dengan kondisi topografi yang berbukit dan bergelombang, maka di wilayah ini ditemui
banyak lembah-lembah dan alur-alur sungai yang dalam dan lereng-lereng bukit yang
curam/terjal.

Kabupaten Karo terletak pada ketinggian 120–1.600 meter di atas permukaan

laut dengan perbandingan luas sebagai berikut.

 Daerah ketinggian 120-200 meter DPL seluas 28.606 ha (13,45%).

 Daerah ketinggian 200-500 meter DPL seluas 17.856 ha (8,39%).
 Daerah ketinggian 500-1.000 meter DPL seluas 84.892 ha (39,91%).
 Daerah ketinggian 1.000-1.400 meter DPL seluas 70.774 ha (33,27%).
 Daerah ketinggian > 1.400 meter DPL seluas 10.597 ha (4,98%).

Kemiringan tanah di Kabupaten Karo mulai dari datar sampai dengan curam sesuai
dengan kondisi wilayah yang berada di dataran tinggi. Luasan dan persentase kondisi
kemiringan tanah dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel XX. Luasan dan Persentase Kondisi Kemiringan Tanah

No Kemiringan Lahan Luas (ha) Presentase (%)

1 Datar 2 % 23.900 11,24

2 Landai 2 – 15 % 74.919 35,22
3 Miring 15 – 40 % 41.169 19,35
4 Curam 40 % 72.737 34,19
Sumber: Kabupaten Karo Dalam Angka 2019

3.6.4 Geologi
Geologi kondisi geologi di Kabupaten Karo, sangat dipengaruhi oleh erupsi Gunung
Sinabung dan Gunung Sibayak serta erupsi Toba dan Barus, berdasarkan Peta Geologi terdiri
dari:

 Qh: Kerikil, pasir, lempung, jenis batuan ini banyak terdapat di Kecamatan
Mardingding dan Kecamatan Lau Baleng.

81
 Qvsn, Erupsi Sinabung: Lava andesit-dasit, jenis batuan ini sebagian besar terdapat di
Kecamatan Tiganderket dan Kecamatan Payung.
 Qvba, Eerupsi Sibayak, Satuan Sibayak: Andesit, Dasit piroklastik, jenis batuan ini
sebagian besar terdapat di Kecamatan Berastagi dan Kecamatan Merdeka.
 Qvbr, Erupsi Barus: Lava andesit piroklastik, jenis batuan ini sebagian besar terdapat
di sebelah Utara Kecamatan Dolat Rayat.
 Qvbs, Erupsi Sibayak, Satuan Singkut : Andesit, dasit,mikrodiorit,tufa, jenis batuan
ini sebagian besar terdapat di Kecamatan Barusjahe, Kabanjahe, Simpang Empat,
Payung, Dolat Rayat, Berastagi, Merdeka, Naman Teran dan Tiga Panah.
 Qpm, Formasi Melaboh: Gravel, pasir dan lempung ; Qvss, Erupsi Sipiso piso : Dasit
dan Andesit, jenis batuan ini terdapat di bagian Timur Kecamatan Merek.
 Qpk, Formasi Kotacane: Kerikil, pasir, lempung, jenis batuan ini terdapat di sebagian
Kecamatan Mardingding dan Kecamatan Lau Baleng.
 Qvtsu, Erupsi Toba, Satuan Sibutar: Campuran lava riolitik dan piroklastik, jenis
batuan ini terdapat di sebagian Kecamatan Merek.
 Qvt, Erupsi Toba : Tufa riodasit sebagian terelaskan, Jenis batuan ini merupakan jenis
batuan yang mendominasi di Kabupaten Karo. Hampir semua kecamatan memiliki
jenis batuan ini, akan tetapi yang lebih mendominasi adalah Kecamatan Merek, Tiga
Panah, Munte dan Kutabuluh.
 QTvm, Erupsi Takurtakur, Satuan Mentar: Piroklastik andesitik – dasitik, Jenis batuan
ini terdapat di sebagian Kecamatan Barusjahe.
 QTvk, Eerupsi Takurtakur, Satuan Takurtakur : Andesit, dasit dan piroklastik, Jenis
batuan ini sebagian besar terdapat di sebelah Utara Kabupaten Karo, yaitu di sebagian
Kecamatan Kutabuluh, Tiganderket, Naman Teran dan Merdeka.
 Tmvh, Formasi Gunung Api Haranggaol : Andesit, dasit, piroklastik
 Tlbu, Formasi Butar: Selang seling batupasir dengan batupasir, batulumpur Formasi
Tlbu juga termasuk formasi yang banyak terdapat di Kabupaten Karo. Jenis batuan ini
melingkupi sebagian Kecamatan Mardingding, Lau Baleng, Tiga Binanga, Kutabuluh
dan Tiganderket.
 Ppbl, Formasi Batugamping Batumilmil: Batugamping dan rijang, Jenis batuan ini
terdapat di sebagian Kecamatan Kutabuluh dan Tiganderket.
 Mpikt: Intrusi Granit, Jenis batuan ini terdapat di sebagian Kecamatan Munte.
 Mpik: Intrusi granit

82
  Ppal, Formasi Alas, Anggota Batugamping: Batugamping oolit atau batugamping
kristalin, Jenis batuan ini terdapat di sebagian Kecamatan Mardingding dan sebagian
Kecamatan lau Baleng.
 Ppa, Formasi Alas: Batuserpih, batulanau, batupasir, konglomerat, wacke, Jenis
batuan ini terdapat di sebelah Barat Kecamatan Mardingding.
 Puk, Formasi Kluet: Batusabak, filit, meta batupasir, metabatulempung, Jenis batuan
ini terletak di sebelah Selatan Kabupaten Karo, melingkupi: sebagian Kecamatan
Juhar dan Kecamatan Merek.
 Pub, Formasi Bahorok: Batu metawacke, batusabak, metabatulanau, meta batupasir
arenit meta batukonglomerat, Jenis batuan ini terdapat di sebagian Kecamatan
Mardingding dan Kecamatan Kutabu

3.6.5 Hidrologi
Kabupaten Karo merupakan Daerah Hulu Sungai (DHS) dan Daerah Aliran Sungai
(DAS) Wampu/Ular, sub Daerah Aliran Sungai Laubiang, dengan luas areal 2.127,25 km 2,
yang kesemuanya bermuara ke Selat Malaka. Pada umumnya sub DAS ini dimanfaatkan
untuk mengairi areal persawahan sebagai upaya peningkatan produksi pertanian.

3.6.6 Klimatologi
Terletak dekat dengan garis khatulistiwa, maka keadaan iklim di Kabupaten Karo
tergolong kedalam daerah beriklim tropis yang mempunyai 2 (dua) musim, yaitu musim
kemarau dan musim hujan. Tipe iklim daerah Kabupaten Karo adalah E2 menurut klasifikasi
Oldeman dengan bulan basah lebih tiga bulan dan bulan kering berkisar 2–3 bulan atau A
menurut Koppen dengan curah hujan rata-rata di atas 1.000 mm/tahun dan merata sepanjang
tahun. Curah hujan tahunan berkisar antara 1.000–4.000 mm/tahun. Musim hujan pertama
mulai bulan Agustus sampai dengan bulan Januari dan musim kedua pada bulan Maret
sampai dengan bulan Mei, sedangkan musim kemarau biasanya pada bulan Februari, Juni dan
Juli.

Curah hujan di Kabupaten Karo tahun 2007 tertinggi pada bulan Oktober sebesar 363
mm dan terendah pada bulan Februari sebesar 63 mm. Sedangkan jumlah hari hujan tertinggi

83
 pada bulan September sebanyak 20 hari dan terendah pada bulan Februari sebanyak 7 hari.
Suhu udara di Kabupaten Karo berkisar antara 18,40C – 19,30C dengan kelembaban udara
rata-rata setinggi 88,39%. Arah angin di Kabupaten Karo terbagi atas dua musim yakni:

a. Angin berhembus dari arah Barat, kira-kira bulan Oktober sampai dengan bulan
Maret.
b. Angin berhembus dari arah Timur dan Tenggara, antara bulan April sampai dengan
bulan September.

3.7 Kabupaten Tapanuli Utara

3.7.1 Geografi dan Administrasi
Secara geografis Kabupaten Tapanuli Utara terletak pada koordinat 1º20’00”-
2º41’00” Lintang Utara (LU) dan 98º05’-99º16’ Bujur Timur (BT). Dengan luas wilayah
yang dimiliki ±3.800,31 km², dengan distribusi luas daratan sebesar 3.793,71 km² dan luas
perairan Danau Toba sebesar 6,60 km². Secara administratif Kabupaten Tapanuli Utara
berbatasan dengan lima kabupaten tetangga. Adapun batas-batas adalah sebagai berikut:

 Sebelah Barat berbatasan dengan KabupatenTapauli Tengah dan Kabupaten

Humbang Hasundutan;
 Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Labuhan Batu;
 Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Toba Samosir;
 Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Tapanuli Selatan.

Tabel Luas/Area Kabupaten Tapanuli Utara Per Kecamatan

Luas/Area Persentase
No. Kecamatan Ibu Kota Kecamatan Kelurahan Desa (Km2) (%)
1 Parmonangan Parmonangan - 14 257,35 6,78
2 Adian Koting Adian Koting - 14 502,90 13,26
3 Sipoholon Sipoholon 1 13 189,20 4,99
4 Tarutung Tarutung 7 24 107,68 2,84
5 Siatas Barita Simorangkir Julu - 12 92,92 2,45
6 Pahae Julu Onan Hasang 1 18 165,90 4,37
7 Pahae Jae Sarulla 1 12 203,20 5,36
8 Purbatua Parsaoran Janji Angkola - 11 191,80 5,06
9 Simangumban Aek Nabara - 8 150,00 3,95
10 Pangaribuan Pangaribuan - 22 459,25 12,10
11 Garoga Garoga - 12 567,58 14,96
12 Sipahutar Sipahutar - 23 408,22 10,76
13 Siborong- Siborong-borong 1 20 279,91 7,38

84
 Luas/Area Persentase
No. Kecamatan Ibu Kota Kecamatan Kelurahan Desa (Km2) (%)
borong
14 Pagaran Sipultak - 14 138,05 3,64
15 Muara Muara - 15 79,75 2,10
Jumlah 11 232 3.793,71* 100
Sumber:

Dari 15 Kecamatan yang ada di Kabupaten Tapanuli Utara, Kecamatan Garoga

merupakan Kecamatan yang memiliki areal terbesar sekitar 567,58 km² dan Kecamatan yang
memiliki luas areal terkecil adalah Kecamatan Muara sekitar 79,75 km².

3.7.2 Demografi

Tabel

Penduduk
Penduduk
Rumah Akhir Kepadatan
No Kecamatan Pertengahan
Tangga Tahun (jiwa/km²)
Tahun (jiwa)
(jiwa)
1Parmonangan 3.266 13.339 13.389 52
2Adiankoting 3.409 14.218 14.271 28
3Sipoholon 5.587 22.811 22.898 121
4Tarutung 9.534 40.472 40.620 377
5Siatas Barita 3.086 13.379 13.434 145
6Pahae Julu 2.999 12.030 12.078 73
7Pahae Jae 2.706 10.829 10.869 53
8Purbatua 1.791 7.339 7.366 38
9Simangumban 1.765 7.479 7.507 50
10Pangaribuan 6.391 27.401 27.496 60
11Garoga 3.754 15.964 16.022 28
12Sipahutar 5.813 25.138 25.232 62
13Siborongborong 10.284 45.258 45.420 162
14Pagaran 3.934 16.948 17.011 123
15Muara 3.249 13.513 13.553 170
Tahun 2014 67.568 286.118 287.166 76
Tahun 2013 66.918 283.871 285.070 75
Sumber:

3.7.3 Topografi
3.7.4 Geologi

85
 Secara umum kondisi geologi pada Kabupaten Tapanuli Utara didominasi oleh jenis
batuan sedimen aluvium muda dan aluvium tua. Jenis aluvium muda terdiri dari komposisi
unsur pasir kerikil, rawa bakau, fluviatil, assalaut, dan lakustrin. Sedangkan jenis aluvium tua
terdiri dari batuan kerikil, pasir, dan lempung.

Tabel

3.7.5 Hidrologi
3.7.6 Klimatologi

86
3.8 Kabupaten Phakphak Barat
3.8.1 Geografi dan Administrasi
Kabupaten Pakpak Bharat adalah salah satu Kabupaten yang terdapat di Propinsi Sumatera
Utara. Kabupaten Pakpak Bharat memiliki luas 1.218,30 Km2, dengan Ibukota yang terletak
di Kecamatan Salak. Secara geografis Kabupaten Pakpak Bharat terletakantara 2015'00'' -
3032'00" Lintang Utara dan 96000'00'' - 98031'00'' Bujur Timur.

Adapun batas – batas wilayah Kabupaten Pakpak Bharat adalah sebagai berikut:
Sebelah Utara : Kabupaten Dairi
Sebelah Selatan : Kabupaten Humbang Hasundutan dan Kabupaten Aceh
Singkil NAD
Sebelah Timur : Kabupaten Toba Samosir
Sebelah Barat : Kabupaten Aceh Singkil NAD
Secara Administratif Kabupaten Pakpak Bharat terdiri dari 8 Kecamatan, 52 Desa, dan 212
Dusun. Kecamatan Sitellu Tali Urang Jehe adalah Kecamatan yang memiliki wilayah terluas
dengan luas wilayah 473,62 Km2 dan Kecamatan Sitellu Tali Urang Julu adalah Kecamatan
yang memiliki wilayah terkecil dengan luas wilayah 53,02 Km2
Tabel 2.1 Luas Daerah Menurut Kecamatan di Kabupaten PakpakBharat, 2015

Ratio
Jumla Jumlah
Kecamatan Luas terhadap
h Desa Dusun
Total
(1) (2) (3) (4) (5)
1 Salak 6 29 245, 57 20, 16

2 Sitellu Tali Urang Jehe 10 48 473, 62 38, 88

3 Pagindar 4 12 75, 45 6, 19

4 Sitellu Tali Urang Julu 5 19 53, 02 4, 35

Pergetteng-getteng
5 5 22 66, 64 5, 47
Sengkut
6 Kerajaan 10 37 147, 61 12, 12

7 Tinada 6 22 74, 03 6, 08

8 Siempat Rube 6 22 82, 36 6, 76

1 218,
Pakpak Bharat 52 212 100, 00
30
Sumber/Sourc Bagian Tata Pemerintahan Sekretariat Daerah Kabupaten Pakpak Bharat/
e: Governance Section of Regional Secretariat of Pakpak Bharat Regency

87
 Gambar 2.1 Peta Administratif Kabupaten Pakpak Bharat

Sumber : Kabupaten Pakpak Bharat RPIJM 2015-2019

3.8.2 Demografi

88
Berdasarkan Sensus Penduduk tahun 2018 jumlah penduduk Kabupaten Pakpak Bharat
adalah sebanyak 48.119 jiwa, yang terdiri dari 24.290 jiwa penduduk laki-laki dan 23.829
jiwa penduduk perempuan. Sebanyak 48.119 penduduk Kabupaten Pakpak Bharat menyebar
di delapan Kecamatan dan 52 desa, persentase terbesar berada di Kecamatan Sitellu Tali
Urang Jehe yaitu 23,09% (11.114 jiwa) sedangkan persentase terkecil ada di Kecamatan
Pagindar yaitu 2,99% (1.441 jiwa).Jika dibandingkan dengan data penduduk tahun 2013,
penduduk Kabupaten Pakpak Bharat pada tahun 2018 tumbuh sebesar 2,13 persen dari tahun
2017
Tabel xx
Bila dibandingkan dengan luas Kabupaten Pakpak Bharat (1.218,30 Km2), maka rata-rata
Jumlah Penduduk Kabupaten Pakpak
Bharat (Jiwa)
No Kecamatan Laki-laki Perempuan Jumlah
2018 2018 2018
Tahun Tahun Tahun
1 Salak 4242 4348 8590
2 Sitellu Tali Urang Jehe 5582 5532 11114
3 Pagindar 789 652 1441
4 Sitelu Tali Urang Julu 2053 1962 4015
Pergetteng-getteng
5 2248 2190 4438
Sengkut
6 Kerajaan 4849 4813 9662
7 Tinada 2215 2102 4317
8 Siempat Rube 2312 2230 4542
  Total 24290 23829 48119
Sumber BPS Kabupaten Pakpak Bharat 2018

tingkat kepadatan penduduknya mencapai 36 jiwa per km2 dan rata-rata sebanyak 5 jiwa di
setiap rumah tangga.Sex ratio Kabupaten Pakpak Bharat sebesar 101,58 % . Ini menunjukkan
bahwa jumlah penduduk laki-laki lebih besar dari jumlah penduduk perempuan. Dari
distribusi penduduk menurut kelompok umur, terlihat bahwa penduduk Kabupaten Pakpak
Bharat tergolong penduduk kelompok usia muda karena sebesar 38,87% penduduk berumur
kurang dari 15 tahun. Dan sebanyak 57,24 % merupakan penduduk usia produktif (usia 15 s/d
64 tahun). Seperti tahun lalu,angka sex ratio menurut kecamatan terbesar berada di
Kecamatan Pagindar yaitu sebesar 119,64% danyang terkecil berada di Kecamatan Salak
yaitu sebesar 97,24%.
Tabel xx
No Kelompok Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur (Jiwa)
Laki-laki Perempuan Jumlah

89
 2013 2014 2015 2013 2014 2015 2013 2014 2015
Umur
1 0-4 3034 3179 3198 2929 3076 3080 5963 6255 6278
2 5-9 2828 2998 3085 2716 2882 2955 5544 5880 6040
3 10-14 2515 2638 2702 2418 2534 2575 4933 5172 5277
4 15-19 2112 2214 2256 1958 2045 2065 4070 4259 4321
5 20-24 1676 1752 1795 1433 1494 1517 3109 3246 3312
6 25-29 1677 1755 1778 1607 1673 1686 3284 3428 3464
7 30-34 1539 610 1640 1472 1542 1558 3011 3152 3198
8 35-39 1353 1425 1458 1269 1338 1366 2622 2763 2824
9 40-44 1131 1197 1230 1130 1195 1219 2261 2392 2449
10 45-49 903 961 992 948 1009 1035 1851 1970 2027
11 50-54 681 731 759 818 881 913 1499 1612 1672
12 55-59 616 674 711 720 792 835 1336 1466 1546
13 60-64 504 566 614 565 629 680 1069 1195 1294
14 65+ 673 735 783 919 995 1 031 1592 1730 1814
Jumlah 21242 22435 23001 20902 22085 22515 42144 44520 45516

90
Sumber :BPS Kabupaten Pakpak baharat 2015

3.8.3 Topografi
Gambaran kondisi topografi kabupaen Pakpak Bharat didasarkan pada Peta Rupa Bumi
Bakosurtanal skala 1: 50.000, citra satelit dari google earth serta peta kemiringan lereng
Kabupaten Pakpak Bharat- RTRW Kabupten Pakpak Bharat 2012-2033.
Secara topografis Kabupaten Pakpak Bharat merupakan salah satu wilayah Pantai Barat
Sumatera Utara, berada pada bentang lahan yang didominasi oleh keadaan berbukit hingga
bergunung. Kelerengan di daerah ini umumnya miring/ berbukit hingga sangat curam,
sehingga penggunaan lahan di kawasan ini didominasi oleh kawasan hutan lindung, hutan
produksi terbatas bahkan hutan suaka alam.

Peta Topografi Kabupaten Pakpak Bharat serta visualisasi bentuk morfolologi diperlihatkan
pada Gambar-2.4.

91
3.8.4 Geologi
Informasi kondisi geologi wilayah kabupaten Pakpak Bharat diperoleh berdasarkan kajian
Peta Geologi Regional lembar Sidikalang yang dipublikasikan oleh Dt Aldis et al, Pusat
Penelitian Dan Pengembangan Geologi ESDM, 1983. (Lihat Gambar-2.8 Peta Geologi

Kabupaten Pakpak Bharat). Blok diagram geologi penampang geologi diperlihatkan pada
gambar-2.9.
Secara garis besar kondisi geologi wilayah Kabupaten Pakpak Bharat umumnya didominasi
oleh endapan vulkanik Formasi Toba.
Urutan batuan dari lapisan termuda ke tertua adalah sbb:

92
a. Aluvial (Qa)
Merupakan endapan sungai, berukuran lempung pasir hingga bongkah, yang terbentuk dari
hasil erosi batuan metamorfosa dan endapan vulkanik. . Umumnya tersebar pada daerah
sepanjang aliran Sungai Le Kombih, Lae Ordi, dan Lae Gundur serta anak anak sungainya.
b. Formasi Toba (Qvt)
Formasi ini didominasi oleh tufa riodasit yang sebagian telah terelaskan, Berwarna abu abu
pucat dengan matriks gelas; kristal kwarsa, biotit, sanidin, hornblenda dan palgioklas.
Formasi ini merupakan hasil aktifitas vulkanik Gunung Toba. Hasil letusan berupa abu
vulkanik jatuh dan terendapkan pada sebagian wilayah Kabupaten Pakpak Bharat.
c. Formasi Sibolga (Tlsb)
Formasi ini terdiri dari 4 satuan batuan, yaitu batupasir, batu lanau , batu lumpur dan
konglomerat. Berdsarkan jenis litologi yang umumnya berbutir halus dapat diambil
kesimpulan bahwa formasi ini diendapan pada lingkungan laut dalam yang mengalami
pengangkatan. Adanya lapisan konglomerat kemungkinan berasal dari hasil letusan gunung
Toba yang kemungkinan menutupi lapisan batuan ini. Formasi ini berumur Ologosen Akhir.
d. Formasi Kluet (Puk)
Merupakan batuan tertua berumur Paleogen yang tersingkap di wilayah Kabupaten Pakpak
Bharat. Formasi ini dibentuk oleh batupasir metakwarsa, metaklake, batusabak dan juga filit.
Formasi ini diperkirakan awalnya merupakan batu lempung yang mengalami proses
metamorfosa hingga membentuk batu sabak dan filit

93
94
 Gambar 2.8. Peta Geologi Kabupaten Pakpak Bharat
3.8.5 Hidrologi
2.1.1. Hidrogeologi

A. Analisis Potensi Air Tanah

Airtanah merupakan sumber daya alam yang ketersediaannya baik kuantitas (jumlah) maupun
kualitas (mutu) sangat tergantung pada kondisi lingkungan, dimana proses pengimbuhan
pengaliran dan pelepasan airtanah tersebut berlangsung pada suatu wadah yang disebut
cekungan airtanah (groundwater basin). Oleh karena itu dapat dimengerti apabila landasan
kebijakan dalam pengelolaan airtanah berbasis pada cekungan airtanah, sebagaimana telah
ditetapkan di dalam UU No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air, Pasal 12 ayat (2). Oleh
karena itu, cekungan airtanah tidak dibatasi oleh batas-batas administrasi suatu daerah.
Artinya cekungan airtanah dapat berada dalam lintas batas kabupaten/kota, lintas batas
provinsi atau bahkan lintas batas negara.
Mengacu kepada Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 Pasal 1 angka 1, cekungan air tanah
diartikan sebagai suatu wilayah yang dibatasi oleh batas hidrogeologis, tempat semua
kejadianhidrogeologis seperti proses pengimbuhan, pengaliran, dan pelepasan air tanah
berlangsung.
Dengan demikian, setiap cekungan air tanah memiliki ciri-ciri hidrogeologis tersendiri,
yangsecara hidraulik dapat berhubungan dengan cekungan air tanah lainnya atau bahkan tidak
samasekali.
Batas cekungan air tanah dilakukan dengan menggunakan tipe-tipe batas yang didasarkan
pada sifat hidraulik sebagai berikut.
1) Batas tanpa aliran (zero-flow/noflow boundaries); pada batas tersebut tidak
terjadi aliran air tanah atau besarnya aliran air tanah tidak berarti jika
dibandingkan dengan aliran pada akuifer utama. Contoh tipe batas ini
adalah kontak secara lateral maupun vertikal antara akuifer dengan batuan
yang secara nisbi bersifat kedap air. Termasuk tipe batas ini adalah batas
pemisah air tanah (groundwater divide), yakni batas yang memisahkan dua
aliran air tanah dengan arah berlawanan.

95
2) Batas muka air permukaan (head-controlled boundaries); apabila diketahui
tekanan hidrauliknya yang dapat bersifat tetap atau berubah terhadap waktu.
Tipe batas tersebut dapat ditentukan sebagai batas lateral cekungan apabila
sistem akuifer utama pada cekungan itu bersifat tidak tertekan (unconfined
aquifer system).
3) Batas aliran air tanah (flow-controlled boundaries); apabila pada batas
tersebut volume airtanah per satuan waktu yang masuk atau keluar
cekungan air tanah berasal dari atau menujuke lapisan batuan yang tidak
diketahui tekanan hidrauliknya dan keterusannya.
4) Batas muka air tanah bebas (free surface boundary); apabila pada batas
tersebut tekanannya sama dengan tekanan udara luar

Gambar 2.12.Peta Hidrogeologi Kabupaten Pakpak Bharat

96
3.8.6 Klimatologi
Faktor iklim Kabupaten Pakpak Bharat dipengaruhi oleh keadaan alamnya yang sebagian
besarmerupakan perbukitan yang terletak pada elevasi sekitar +700 hingga +1500 m diatas
permukaan laut. Curah hujan tahunan di wilayah Kabupaten Pakpak Bharat tergolong daerah
tropis basah dengan curah hujan rata-rata 311 mm/tahun, suhu rata-rata 28⁰C.
Musim kemarau berlangsung antara bulan Juli sampai Desember, dengan curah hujan terkecil
terjadi pada bulan Desember. Musim Penghujan terjadi pada bulan Januari hingga Juni,
dengan Curah hujan tertinggi pada bulan Juni. Distribusi rata rata curah hujan diperlihatkan
pada Gambar 2.7
Karena terletak dekat garis Khatulistiwa, kabupaten Pakpak Bharat tergolong kedalam daerah
beriklim tropis. Dengan ketinggian antara 700-1500 m diatas permukaan laut dengan kondisi
geografis berbukit-bukit
3.9 Kabupaten Dairi
3.9.1 Geografi dan Administrasi
Kabupaten Dairi terletak di sebelah Barat Daya Provinsi Sumatera Utara dan
merupakan pintu keluar-masuk dari/ke Provinsi Aceh dari sebelah Barat, secara geografis
berada pada koordinat 980 00’ - 980 30’ BT dan 20 15’ 00’’ - 30 00’ 00’’ LU, berbatasan
dengan:

 Sebelah Utara : Kabupaten Karo dan Kabupaten Aceh Tenggara Provinsi Aceh;
 Sebelah Selatan : Kabupaten Pakpak Bharat;
 Sebelah Timur : Kabupaten Samosir;
 Sebelah Barat : Provinsi Aceh.

Kabupaten Dairi berada di dataran tinggi Bukit Barisan dengan ketinggian sekitar
400-1.700 meter diatas permukaan laut (dpl) atau sekitar 200 meter diatas permukaan Danau
Toba, dengan karakter topografi yang spesifik dan bervariasi, memiliki curah (ceruk) yang
cukup dalam dimana pada musim hujan berfungsi sebagai saluran drainase alami. Secara
ekologis, Kabupaten Dairi merupakan penyangga ekosistem Danau Toba dan menyumbang
sebagian besar input air ke Danau Toba melalui belasan sungai-sungainya. Letak Kabupaten
Dairi yang strategis dengan jarak sekitar 153 km dari Kota Medan dengan waktu tempuh
sekitar 3 jam membuat aksessibilitas keluar/masuk Kabupaten Dairi relatif tinggi, baik
dari/ke Kota Medan sebagai primary city Provinsi Sumatera Utara maupun secondary city
lainnya, bahkan lintas Provinsi Aceh.

97
3.9.2 Demografi

3.9.3 Topografi
Topografi Kabupaten Dairi sebagian besar terdiri dari dataran tinggi dan berbukit-
bukit. Kabupaten tersebut terletak antara 980 00' - 980 30' BT dan 20 15' 00'' - 30 00' 00" LU.
Sebagian besar tanahnya berupa gunung-gunung dan bukit-bukit dengan kemiringan
bervariasi sehingga terjadi iklim hujan sub tropis. Kota Sidikalang adalah ibukota Kabupaten
Dairi. Sebagaimana telah disinggung dimuka, Kabupaten Dairi berada pada ketinggian 400 –
1.700 meter diatas permukaan laut (dpl), didominasi kelerengan berombak, bergelombang,
curam sampai dengan terjal.

Luas wilayah Kabupaten Dairi dengan kelerengan terjal sekitar 88.097 ha atau 45,70
% dari luas total wilayah Kabupaten Dairi, kelerengan curam sekitar 27.824 ha atau 14,43%,
selebihnya bergelombang, berombak, dan sebagian kecil datar sehingga sangatrentan
terhadap erosi maupun longsoran tanah, utamanya di di Kecamatan Siempat Nempu Hulu
memanjang dari Utara, yaitu Kecamatan Tiga Lingga dan Kecamatan Pegagan Hilir menuju
sebelah Selatan, yaitu Kecamatan Sidikalang, Berampu dan Kecamatan Lae Parira.

Tabel 4.5. Luas Kabupaten Dairi Berdasarkan Kelerengan Lahan dan Ketinggian (dpl)
Datar Berombak Bergelombang Curam Terjal
No Kecamatan
0-15 8-15 15-25 25-40 40 Keatas
1 Sidikalang 11.165 10.395 1.620 7315 5005
2 Sitinjo * * * * *
3 Berampu * * * * *
4 Perbuluan - - - - -
5 Sumbul 9119 4828 6169 4828 1876
6 Silahisabungan * * * * *
Silinga Pungga-
7 1444 1444 1444 1011 9097
Pungga
8 Lae Parira * * * * *
9 Siempat Nempu 1550 4134 6640 2067 11449
10 Siempat Nempu Hulu - - - - -
11 Siempat Nempu Hilir - - - -- --
12 Tigalingga 2162 1297 6054 8648 25079
13 Gunung Sitember * * * * *
14 Pegagan Hilir 879 1318 2197 3955 35591
15 Tanah Pinem 26319 23416 27124 27824 88097
Sumber:

98
3.9.4 Geologi

3.9.5 Hidrologi
Pola hidrologi wilayah Kabupaten Dairi sebagaimana wilayah lainnya di Dataran
Tinggi Bukit Barisan adalah air permukaan dan air bawah tanah dengan karakter wilayah
sungai dan Cekungan Air Tanah (CAT). Wilayah Sungai (WS) di Kabupaten Dairi telah
ditetapkan secara Nasional berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor
11A/PRT/M/2006, sedangkan Cekungan Air Tanah masih perlu pengkajian yang lebih
seksama.

Wilayah Sungai (WS) di Kabupaten Dairi terdiri dari 2 (dua) WS, yaitu :

 WS Toba – Asahan (Sumatera Utara – Strategis Nasional)

 WS Toba – Asahan di Kabupaten Dairi terdiri dari 11 anak sungai yang dialirkan ke
Danau Toba melalui Waduk PLTA Renun di Kecamatan Sumbul telah dimanfaatkan
untuk PLTA Renun dengan kapasitas tenaga 2 x 41 MW atau setara dengan 82 MW.
 WS Alas – Singkil termasuk DAS Singkil (Nanggroe Aceh Darussalam dan Sumatera
Utara - Lintas Provinsi)

Secara umum, sungai-sungai di Kabupaten Dairi mengalir secara gravitasi ke arah

Pantai Barat Provinsi Sumatera Utara, dimana sebagian dimanfaatkan untuk irigasi sederhana
maupun setengah teknis, selain itu dimanfaatkan untuk keperluan sehari- hari untuk MCK
dan kebutuhan air minum, seperti Sungai Lae Renun, Lae Simbelin, Lau Gunung, Lau
Belulus dan lain-lain.

Sungai-sungai di Kabupaten Dairi yang terpanjang adalah:

 Lae Renun, terbentang di Kecamatan Parbuluan, Sumbul, Tigalingga dan Tanah

Pinem, selanjutnya menuju Provinsi NAD;
 Lau Belulus, terbentang di Kecamatan Tigalingga dan Kecamatan Tanah Pinem serta
bermuara di Lae Renun;
 Lae Simbelin, terbentang di Kecamatan Sidikalang menuju perbatasan Kecamatan
Siempat Nempu/Kecamatan Silima Pungga-pungga, selanjutnya menuju Provinsi
NAD;
 Lae Manalsal, terbentang di Kecamatan Sumbul dan bermuara di Lae Renun.

99
3.9.6 Klimatologi
Curah hujan di Kabupaten Dairi bervariasi antara 2.000-3.500 mm/tahun dengan rata-
rata hari hujan 181 hari/tahun. Menurut Oldeman (1979), jumlah pembagian tipe iklim
didasarkan atas banyaknya bulan basah (curah hujan>100 mm/bulan) dalam setahun. Dengan
mengadaptasi teori tersebut, tipe iklim dikategorikan menjadi 3 (tiga), yaitu:

a. Iklim B1
Bulan basah antara 7-9 bulan dan bulan kering lebih kecil dari 2 bulan dalam setahun.
Tipe ini meliputi Kecamatan Sidikalang, Sitinjo, Berampu, Lae Parira, Siempat
Nempu Hilir dan Silima Punggapungga.
b. Iklim C1
Bulan basah antara 5-6 bulan dan bulan kering lebih kecil dari 2 bulan dalam setahun.
Tipe ini meliputi Kecamatan Sumbul, sebagian Kecamatan Siempat Nempu,
Parbuluan dan Pegagan Hilir.
c. Iklim D1
Bulan basah antara 3-4 bulan dan bulan kering lebih kecil dari 2 bulan dalam setahun.
Tipe ini meliputi Kecamatan Tigalingga, sebagian Kecamatan Siempat Nempu Hulu,
Gunung Sitember, Tanah Pinem dan Silahisabungan.

3.10 Danau Toba

3.10.1 Kondisi Umum
Danau Toba adalah danau kaldera terbesar di dunia yang terletak di Provinsi Sumatera
Utara, berjarak 176 km ke arah Barat Kota Medan sebagai ibu kota provinsi. Danau Toba
(2,88o N–98,5o 2 E dan 2,35o N–9,1o E) adalah danau terluas di Indonesia (90 x 30 km 2) dan
juga merupakan sebuah kaldera volkano-tektonik (kawah gunungapi raksasa) Kuarter
terbesar di dunia. Sebagai danau volcano tektonik terbesar di dunia, Danau Toba mempunyai
ukuran panjang 87 km berarah Baratlaut-Tenggara dengan lebar 27 km dengan ketinggian
904 meter dpl dan kedalaman danau yang terdalam 505 meter. Kawasan Danau Toba
merupakan bagian dari WPS Pusat Pertumbuhan Terpadu Metro Medan–Tebing Tinggi–
Dumai–Pekanbaru yang memiliki luas 369.854 Ha. Secara administratif Kawasan Danau
Toba berada di Provinsi Sumatera Utara dan secara geografis terletak di antara koordinat
2°10’3°00’ Lintang Utara dan 98°24’ Bujur Timur. Kawasan ini mencakup bagian dari

100
wilayah administrasi dari 8 (delapan) kabupaten yaitu Kabupaten Samosir, Kabupaten Toba
Samosir, Kabupaten Dairi, Kabupaten Karo, Kabupaten Humbang Hansudutan, Kabupaten
Tapanuli Utara dan Kabupaten Simalungun dan Kabupaten PakPak Barat. Secara fisik,
Kawasan Danau Toba merupakan kawasan yang berada di sekitar Danau Toba dengan
deliniasi batas kawasan didasarkan atas deliniasi Daerah Tangkapan Air (Catchment Area)
dan CAT.

Daerah Toba adalah salah satu contoh daerah yang mengandalkan sektor Pariwisata
menjadi tulang punggung pendapatan daerah. Hal ini dibuktikan oleh banyaknya wisatawan
yang datang mengunjungi kawasan danau Toba dan pulau Samosir. Kesadaran akan hal
tersebut kurang disertai dengan usaha-usaha peningkatan sarana penunjang kegiatan wisata
akibatnya kondisi pariwisata sulit berkembang. Keberadaan Danau Toba dengan keindahan
alamnya menjadikan daerah di sekitarnya sebagai prioritas obyek dan daya Tarik Wisata
(ODTW) di Sumatera Utara. Saat ini kawasan Danau Toba ditetapkan sebagai Destinasi
Pariwisata Nasional (DPN) dan Destinasi Pariwisata Unggul (DPU) di provinsi Sumatera
Utara. Menyadari hal tersebut, pemerintah menetapkan Kawasan Danau Toba (KDT) sebagai
Kawasan Strategis Nasional (KSN) bidang pariwisata yang selanjutnya disebut sebagai
Kawasan Strategis Pariwisata Nasional. Pembangunan Kawasan Pariwisata Danau Toba
diperlukan pengaturan secara khusus untuk menyatukan pelaksanaan kewenangan
pengelolaan kawasan guna mempercepat pengembangan dan pembangunan sehingga
pemerintah memandang perlu pembentukan BOP Danau Toba (Badan Otoritas Pengelola
Kawasan

3.10.2 Sekilas Sejarah

Letusan Gunung Toba merupakan letusan gunung berapi yang paling dahsyat
yang pernah diketahui di planet Bumi ini dan hampir memusnahkan generasi umat manusia
di planet Bumi. 74.000 tahun yang lalu,letusan dari supervolcano di Indonesia hampir
memusnahkan seluruh umat manusia, hanya sedikit yang selamat. Kedahsyatan letusan
Gunung Toba memang sangat terkenal dan merupakan 3 besar letusan volcano
terdahsyat di planet bumi. Dan dikabarkan juga matahari sampai tertutup selama 6
tahun.Bersamaan dengan gelombang besar tsunami, ada 2.800 kilometer kubik abu
yang dikeluarkan, yang menyebar ke seluruh atmosfir bumi kita. Yang mungkin telah
mengurangi jumlah populasi manusia menjadi hanya sekitar 5000 sampai 10.000

101
manusia saja.Letusan Gunung Toba ini, yang menyebabkan timbulnya Danau Toba,
yang merupakan danau terbesar di Indonesia, bahkan di Asia Tenggara dan memiliki
pemandangan yang begitu indah. Di tengah danau ini ada satu pulau yang di sebut
dengan Pulau Samosir, yang merupakan asal mulanya suku Batak berada.

3.10.3 Destinasi Danau Toba

Berdasarkan Ripparnas dan Ripparda, Kawasan Danau Toba mencakup DPN Medan-
Toba dan sekitarnya (dskt) yang meliputi KSPN Toba dskt, KSPN Tangkahan dskt, KPPN
Medan Kota dskt, KPPN Bukit Lawang dskt, dan KPPN Sibolga dskt. Peraturan Presiden No.
81 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Danau Toba dan sekitarnya
menetapkan bahwa delineasi Kawasan Danau Toba adalah mengikuti delineasi daerah
tangkapan air dan Catchment Area Treatment (CAT), yang terletak pada koordinat
2°10’3°00’ Lintang Utara dan 98°24’ Bujur Timur. Merujuk pada peraturan tersebut,
Kawasan Danau Toba mencakup 8 kabupaten di Provinsi Sumatera Utara, yang terdiri dari
Kabupaten Karo, Simalungun, Toba Samosir, Tapanuli Utara, Humbang Hasundutan,
Samosir, Pakpak Bharat, dan Dairi. Kedelapan kabupaten tersebut dalam RIDPP
dikategorikan sebagai Tourism Development Area (TDA). Dari kedelapan TDA kemudian
dipilih 31 kecamatan yang berbatasan langsung dengan Danau Toba sebagai fokus
pengembangan yaitu 9 kecamatan di Kabupaten Samosir, 1 kecamatan di Kabupaten Dairi, 1
kecamatan di Kabupaten Karo, 7 kecamatan di Kabupaten Simalungun, 9 kecamatan di
Kabupaten Toba Samosir, 1 kecamatan di Kabupaten Tapanuli Utara, dan 3 kecamatan di
Kabupaten Humbang Hasundutan. Tabel 1.1 Delineasi Perwilayahan RIDPP Danau Toba
Tourism Destination Area (TDA) Key Tourism Area (KTA) Kabupaten Samosir Simanindo;
Pangururan Kabupaten Dairi Kabupaten Karo Merek Kabupaten Simalungun Parapat - Sibisa
Kabupaten Toba Samosir Balige Kabupaten Tapanuli Utara Muara – Baktiraja Kabupaten
Humbang Hasundutan Kabupaten Pakpak Bharat Sebanyak 6 (enam) Key Tourism Area
(KTA) kemudian dipilih dari 31 kecamatan untuk menjadi fokus pengembangan yang dirinci
dalam RIDPP. Sebanyak 4 (empat) KTA, yaitu: Simanindo, Samosir, Balige, dan Parapat
akan diprioritaskan di 5 (lima) tahun pertama. Dua KTA diusulkan sebagai KTA baru, yaitu:
Merek dan Muara akan dikembangkan pada lima tahun berikutnya. Pengembangan keenam
KTA ini diharapkan menjadi mengungkit bagi perkembangan pariwisata di Danau Toba.

102
Kriteria pemilihan keenam KTA didasarkan pada Market Analysis and Demand Assesement
(MADA) Danau Toba dkst (2017) dan baseline analysis RIDPP Danau Toba (2019)4 .
Kabupaten yang tidak memiliki KTA tetap mendapat perhatian Pemerintah Indonesia,
khususnya untuk akses dan pemenuhan pelayanan dasar, serta pengembangan kepariwisataan
sesuai kebutuhan daerah. RIDPP Danau Toba mencakup rencana pembangunan seluruh
wilayah destinasi wisata Danau Toba dalam periode 25 tahun, yang dilengkapi dengan
rencana pembangunan wilayah destinasi wisata Danau Toba secara terinci untuk 5 tahun
pertama. RIDPP Danau Toba akan menjadi dasar pembangunan fasilitas pariwisata,
infrastruktur pendukung dan kegiatan lainnya dalam rangka: (i) merespon peluang dan
hambatan lingkungan, sosial, ekonomi dan budaya dari destinasi wisata; dan (ii) menghindari
degadrasi sumber daya alam dan budaya. Penyusunan RIDPP telah mempertimbangkan
dampak dari pandemi Covid-19 dan pelaksanaannya akan menyesuaikan dengan protokol
yang ditetapkan melalui Keputusan Menteri Kesehatan RI Nomor
HK.01.07/MENKES/382/2020 tentang Protokol Kesehatan bagi Masyarakat di Tempat dan
Fasilitas Umum dalam rangka Pencegahan dan Pengendalian Corona Virus Disease 2019
(COVID-19), Instruksi Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor
02/IN/M/2020 tentang Protokol Pencegahan Penyebaran Corona Virus Disease 2019 (Covid-
19) dalam Penyelenggaraan Jasa Konstruksi, serta protokol lainnya yang terkait sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Di dalam Danau Toba, ada satu pulau yang bernama Pulau Samosir. Pulau Samosir
mempunyai dua danau kecil yakni Danau Aek Natonang serta Danau Sidihoni. Suku Batak
yang tinggal d Pulau Samosir masihlah memegang teguh keyakinan leluhur. Mereka juga
masihlah menggerakkan beragam ritual yang umum dikerjakan nenek moyang dulu.

Berikut ini adalah beberapa bentuk wisata yang dapat dinikmati di kawasan Danau
Toba, di antaranya:

Wisata berbasis keindahanan alam (nature based tourism). Keindahan danau dengan
udara yang sejuk pada dataran tinggi, pegunungan di sekelilingnya, warna air yang biru pada
cuaca matahari yang cerah, sebuah pulau (Pulau Samosir) yang dikelilinginya, mungkin
hanya beberapa terdapat di dunia. Hal ini merupakan daya tarik yang paling menonjol bagi
para wisatawan di kawasan ini.

Wisata berbasis ekologi (ecotourism). Ekowisata sebuah konsep perjalan wisata ke

sebuah tempat yang masih terjaga kealamiannya dengan tujuan konservasi lingkungan,

103
melestarikan kehidupan dan juga meningkatkan taraf hidup masyarakat di sekitarnya.
Terdapat beberapa kawasan penting di wilayah ini untuk ekowisata Taman Nasional dan
Hutan konservasi seperti TN Gunung Leuser (TNGL) di utara Danau Toba dengan yang nilai
keaneka ragaman hayati yang tinggi.

Wisata edukasi (educational tourism). Kawasan Danau Toba dapat dijadikan menjadi
laboratorium alam untuk bidang keilmuan geologi, biologi, kehutanan, dll. Kawasan ini
menjadi situs yang menarik bagi para ahli-ahli geologi domestik dan manca negara tentang
sejarah terbentuknya Kaldera Danau Toba. Para ahli biologi dapat melakukan kegiatan
penelitian spesies-spesies langka seperti Orangutan Sumatera dan Harimau Sumatera di
wilayah hutan di kawasan ini yang menjadi habitat pentingnya.

Wisata religi (religious tourism) yang terkait dengan situs-situs keagaaman. Terdapat
banyak situs-situs bersejarah terkait dengan penyebaran agama di wilayah ini. Sejarah
masuknya agama Kristen Protestan oleh Zending di Tapanuli yang berpusat di Tarutung
meninggalkan banyak situs yang saat ini menjadi tempat peziarahan umat Kristen. Demikian
halnya situs peninggalan penyebaran agama Katolik pertama kali di daerah Barus, agama
Islam dari Sumatera Barat ke daerah Mandiling Natal, bahkan agama tradisional Parmalim
yang diwariskan Sisingamangaraja merupakan potensi wisata religi yang bisa dikembangkan.

Wisata berbasis budaya (cultural tourism). Kawasan Danau Toba merupakan asal usul
marga-marga dari beberapa sub-etnik Batak (Simalungun, Karo, Pak-Pak Dairi, Toba, dan
Mandailing) yang kemudian berdiaspora di kawasan regional bahkan penjuru dunia.

Besarnya potensi wisata Danau Toba, maka pengembangan kawasan wisata Danau
Toba sudah seharusnya melibatkan campur tangan Pemerintah Pusat dan kordinasi Pemda
Provinsi dengan Pemda Kabupaten. Kajian yang bersifat akademis perlu dilakukan agar
terdapat kesesuaian terhadap kebutuhan dan kondisi saat ini. Dari sisi lingkungan hidup,
upaya untuk mengurangi dampak kerusakan lingkungan dan bencana, perlu penempatan
kegiatan pembangunan yang dilakukan sesuai dengan arahan pola ruang.

104
 Sumber: Deputi Bidang Pengembangan Destinasi dan Investasi Pariwisata Kementerian
Pariwisata, 2016.

Gambar 1. Destinasi Pariwisata Prioritas

Kawasan Wisata Danau Toba Parapat:

1. Memiliki iklim yang sejuk dengan suhu sekitar 200C

2. Memiliki hutan pinus yang asri dan tanaman nanas sebagai flora khas dan kera
sebagai fauna khas wisata Danau Toba Parapat
3. Memiliki udara yang bersih bebas polusi dan bau tak sedap dan air danau
yang jernih (tidak tercemar)
4. Memiliki angkutan khusus berupa minibus dan sepeda gunung untuk
mendukung wisata minat khusus
5. Masyarakat sekitar memiliki lkemauan untuk menjaga udara yang bersih
bebas polusi dan bau tak sedap dan air danau yang jernih (tidak tercemar)
6. Masyarakat sekitar danau memiliki kesadaran untuk menjaga air danau agar
tetap jernih dan tidak tercemar polusi air dengan cara meningkatkan disiplin
kebersihan.
7. Adanya kegiatan sadar wisata dan sapta pesona pada masyarakat lokal yang
dapat mengubah mindset tntang pentingnya keramahtamahan pada pengunjung
8. Adanya kegiatan lokakarya wisata yang terjadwal
9. Integrasi atau keterpaduan jalur wisata mulai pintu gerbang wisata dengan lokasi
objek wisata dan moda angkutan khusus pariwisata Danau Toba Parapat
10. Tersedia jalur pejalan kaki sebagai fasilitas persinggahan di sepanjang koridor
jalur penghubug antar objek wisata Danau Toba Parapat

105
 11. adanya promosi secara nasional dan internasional dengan mengikuti event
kebudayaan seperti Sumt Expo, Pariwisata Sumatera Expo
12. Memiliki sistem database mengenai kepariwisataan yang berisi letak objek,
jadwal kegiatan/event

Wisata Utama Danau Toba

1. Memiliki air danau yang jernih dan tidak tercemar polusi air
2. Memiliki pemandangan yang indah dengan bentang alam danau Danau Toba sebagai
icon utama pariwisata Parapat dengan kondisi air yang tenang dan pegunungan
hijau sebagai daya tarik khas (unggulan).
3. Adanya fasilitas rekreasi dan olahraga air tradisional seperti Kayak dan
Solu Bolon yang nyaman

3.10.4 Kelembagaan Danau Toba

Mengenai kelembagaan Danau Toba, pada tahun 2016 Pemerintah membentuk Badan
Otorita Danau Toba sebagaimana diterbitkan dalam Peraturan

Badan Otorita Pengelola Kawasan Pariwisata Danau Toba adalah badan layanan

umum yang dirancang sebagai lembaga khusus untuk mempercepat pengembangan Danau
Toba sebagai salah satu tujuan pariwisata prioritas Indonesia. Badan Otorita Pariwisata
Danau Toba merupakan sebuah satuan kerja di bawah Kementerian Pariwisata Republik
Indonesia dan juga melakukan kordinasi di bawah Kementerian Koordinator Bidang
Kemaritiman Republik Indonesia.

Badan ini dibentuk melalui Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 49 Tahun

2016 untuk melaksanakan pengembangan Kawasan Pariwisata Danau Toba sebagai Kawasan
Strategis Pariwisata Nasional (KSPN) Danau Toba. Badan Otorita Pengelola Kawasan
Pariwisata Danau Toba bertanggungjawab kepada Presiden Republik Indonesia.
Pembentukan Badan Otorita Pariwisata Danau Toba ini memberikan hak pengelolaan
setidaknya 500 hektar lahan untuk dikembangkan menjadi kawasan wisata terpadu yang
dikelola secara profesional untuk mengimplementasikan fungsi otoritatif lembaga ini.

Selain fungsi otoritatifnya, Badan Otorita Pariwisata Danau Toba juga ditugaskan
untuk menjalankan fungsi koordinatif yang secara aktif berkoordinasi dengan Kementerian

106
dan Lembaga terkait, baik pemerintah pusat, maupun pemerintah daerah dari
delapan kabupaten di sekitar Danau Toba sebagai Kawasan Pariwisata Strategis Nasional.

Gambar 3-3. Peta Administrasi dan Zona Otoritatif Danau Toba

Badan Pelaksana Otorita Danau Toba memiliki tugas sebagai berikut :

1. Melakukan koordinasi, sinkronisasi, dan fasilitasi perencanaan, pengembangan,

pembangunan, dan pengendalian di Kawasan Pariwisata Danau Toba (TUGAS
KOORDINATIF); dan

2. Melakukan perencanaan, pengembangan, pembangunan, pengelolaan, dan

pengendalian di lahan Zona Otorita Danau Toba (TUGAS OTORITATIF).

3.10.5 Kebudayaan Masyarakat

Sebagian besar penduduk yang tinggal di sekitar Danau Toba adalah suku Batak.
Kebudayaan Batak merupakan seluruh nilai-nilai kehidupan suku bangsa Batak diwaktu-
waktu mendatang merupakan penerusan dari nilai kehidupan lampau dan menjadi faktor

107
penentu sebagai identitasnya (Simanjuntak, 2013). Refleksi dari nilai-nilai kehidupan tersebut
menjadi suatu ciri yang khas bagi suku bangsa Batak yakni: Keyakinan dan kepercayaan
bahwa ada Maha Pencipta sebagai Tuhan yang menciptakan alam semesta beserta segala
sesuatu isinya, termasuk langit dan bumi.

Untuk mewujudkan keseimbangan dalam menjalankan nilai-nilai kehidupan sebagai

mahluk sosial yang selalu berinteraksi antara satu dengan yang lainnya, Tuhan Maha
Pencipta sebagai titik orientasi spritualnya, alam lingkungan sebagai objek integritasnya suku
bangsa Batak telah dinaungi Patik. Patik berfungsi sebagai batasan tatanan kehidupan untuk
mencapai nilai-nilai kebenaran. Patik ditandai dengan kata Unang, Tongka, Sotung, Dang
Jadi. Sebagai akibat dari penyimpangan tatanan kehidupan yang dimaksud dibuatlah Uhum
atau Hukum. Uhum/Hukum ditandai oleh kata; Aut, Duru, Sala, Baliksa, Hinorhon, Laos,
Dando, Tolon, Bura.

Gultom (2013) mengemukakan dasar kebudayaan orang Batak (Toba) adalah

penghormatan atas seluruh makhluk hidup. Bahkan bukan hanya fisikal, tetapi kadang juga
yang bersifat spiritual. Landasannya berdasarkan regalia atas pengakuan akan relasi
mikrosmos dengan makrokosmos. Tujuannya, menciptakan keharmonisan antara mikrosmos
(jagat kecil-manusia) dengan makrosmos (jagat besar-lingkungan). Itulah sebabnya, dalam
spiritualitas Batak, dikenal tokohtokoh suci (disebut malim) yang bertugas menyelaraskan itu.
Hal inilah yang diyakini oleh masyarakat Parmalim (Penganut Ugamo Malim; Agama Batak)
sebagai usaha untuk mengharmoniskan konsep (buatan) manusia dengan konsep alam,
karenanya dalam konteks revitalisasi Kawasan Danau Toba, gerakan kebudayaan merupakan
sesuatu yang sangat penting. Sebab ia tak hanya berhubungan dengan manusia, tetapi juga
sistem nilai, relasi dan aturan.

Pola hubungan antar manusia dengan Pencipta sudah terbentuk dalam kebudayaan
Batak sudah terbentuk, manusia dengan sesama manusia dan manusia dengan lingkungannya,
hal ini berkaitan dengan pesan Siboru Deak Parujar kepada keturunannya untuk memelihara
bumi dengan segala isinya, terdapat pengertian untuk memanfaatkan bumi dengan segala
isinya dengan arif dan bijaksana (Naipospos, 2013). Penganugerahan ini sekaligus
pemaknaan pemberian warisan sebagai Ugasan bagi Si raja Ihat Manisia dan keturunannya.
Manusia dan keturunannya diperkenalkan bahwa siapapun yang mencoba merusak bumi dan
segala isinya akan dihukum Mulajadi Nabolon. Nagapadohaniaji yang semula merusak
akhirnya melalui pengampunan berjanji akan menjaga. Itu pula yang didasari dengan

108
hadirnya Boru Saniangnaga untuk memelihara kejernihan air yang dulunya menggoda
hatinya dari dunia para dewata.

Orang Batak selalu menghormati kedua penguasa itu setiap kali hendak
memanfaatkan potensi air dan bumi untuk kegiatan kehidupan. Pemahaman bagi manusia
atas segala isi bumi masih dimaknai dengan penghormatan kepada pelestariaanya sekaitan
dengan para dewa pada awalnya telah berjanji untuk melakukan pelestarian bimi dan
air ciptaan yang dimohonkan Si Boru Deakparujar itu.

109
 BAB 4. METODOLOGI

4.1 Metodologi Analisa

Menurut Undang-Undang No. 10 Tahun 2009 Tentang Kepariwisataan Bab I Pasal 1
dinyatakan bahwa: “wisata adalah kegiatan perjalanan yang dilakukan olehseseorang atau
sekelompok orang dengan mengunjungi tempat tertentu untuk tujuan rekreasi, pengembangan
pribadi atau mempelajari keunikan daya tarik wisata yang kunjungi dalam jangka waktu
sementara. Berdasarkan penjelasan di atas, pada dasarnya wisata mengandung unsur yaitu:
(1) Kegiatan perjalanan; (2) Dilakukan secara sukarela; (3) Bersifat sementara; (4) Perjalanan
itu seluruhnya atau sebagian bertujuan untuk menikmati obyek dan daya tarik wisata.
Sedangkan pengertian daya tarik wisata menurut Undang-undang No. 10 Tahun 2009
pasal 1 angka (5) yaitu segala suatu yang memiliki keunikan, keindahan, dan nilai yang
berupa keanekaragaman kekayaan alam, budaya dan hasil buatan manusia yang menjadi
sasaran atau tujuan kunjungan wisata. Dalam pengembangan destinasi pariwisata harus
memperhatikan kawasan strategis pariwisata. Adapun definisi menurut UU No 10 Tahun
2009 tentang Kepariwisataan menjelaskan bahwa Kawasan Strategis Pariwisata adalah
kawasan yang memiliki fungsi utama pariwisata atau memiliki potensi untuk pengembangan
pariwisata yang mempunyai pengaruh penting dalam satu atau lebih aspek, seperti
pertumbuhan ekonomi, sosial dan budaya, pemberdayaan sumber daya alam, daya dukung
lingkungan hidup, serta pertahanan dan keamanan. Kawasan strategis pariwisata
dikembangkan untuk berpartisipasi dalam terciptanya persatuan dan kesatuan bangsa,
keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia serta peningkatan kesejahteraan masyarakat.
Kawasan strategis pariwisata harus memperhatikan aspek budaya, sosial, dan agama
masyarakat setempat.
Penetapan kawasan strategis pariwisata dilakukan dengan memperhatikan aspek:
a. Sumber daya pariwisata alam dan budaya yang potensial menjadi daya tarik
pariwisata;
b. Potensi pasar;
c. Lokasi strategis yang berperan menjaga persatuan bangsa dan keutuhan wilayah;
d. Perlindungan terhadap lokasi tertentu yang mempunyai peran strategis dalam menjaga
fungsi dan daya dukung lingkungan hidup;
e. Lokasi strategis yang mempunyai peran dalam usaha pelestarian dan pemanfaatan aset
budaya;

110
 f. Kesiapan dan dukungan masyarakat; dan
g. Kekhususan dari wilayah.
Kepariwisataan berfungsi memenuhi kebutuhan jasmani, rohani, dan intelektual setiap
wisatawan dengan rekreasi dan perjalanan serta meningkatkan pendapatan negara untuk
mewujudkan kesejahteraan rakyat. Dalam menghadapi perubahan global dan penguatan hak
pribadi masyarakat untuk menikmati waktu luang dengan berwisata, perlu dilakukan
pembangunan kepariwisataan yang bertumpu pada keanekaragaman, keunikan, dan kekhasan
bangsa dengan tetap menempatkan kebhinekaan sebagai suatu yang hakiki dalam bingkai
Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Selain itu, pembangunan kepariwisataan harus tetap memperhatikan jumlah
penduduk. Jumlah penduduk akan menjadi salah satu modal utama dalam pembangunan
kepariwisataan pada masa sekarang dan yang akan datang karena memiliki fungsi ganda, di
samping sebagai aset sumber daya manusia, juga berfungsi sebagai sumber potensi
wisatawan nusantara.
Dengan demikian, pembangunan kepariwisataan dapat dijadikan sarana untuk
menciptakan kesadaran akan identitas nasional dan kebersamaan dalam keragaman.
Pembangunan kepariwisataan dikembangkan dengan pendekatan pertumbuhan dan
pemerataan ekonomi untuk kesejahteraan rakyat dan pembangunan yang berorientasi pada
pengembangan wilayah, bertumpu kepada masyarakat, dan bersifat memberdayakan
masyarakat yang mencakupi berbagai aspek, seperti sumber daya manusia, pemasaran,
destinasi, ilmu pengetahuan dan teknologi, keterkaitan lintas sektor, kerja sama antarnegara,
pemberdayaan usaha kecil, serta tanggung jawab dalam pemanfaatan sumber kekayaan alam
dan budaya.
Dalam pelaksanaannya, pembangunan kepariwisataan sebagaimana diatur dalam
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 1990 tentang Kepariwisataan masih
menitikberatkan pada usaha pariwisata. Oleh karena itu, sebagai salah satu syarat untuk
menciptakan iklim yang kondusif dalam pembangunan kepariwisataan yang bersifat
menyeluruh dalam rangka menjawab tuntutan zaman akibat perubahan lingkungan strategis,
baik eksternal maupun internal.
Materi yang diatur dalam Undang-Undang ini meliputi, antara lain hak dan kewajiban
masyarakat, wisatawan, pelaku usaha, Pemerintah dan Pemerintah Daerah, pembangunan
kepariwisataan yang komprehensif dan berkelanjutan, koordinasi lintas sektor, pengaturan
kawasan strategis, pemberdayaan usaha mikro, kecil, dan menengah di dalam dan di sekitar
destinasi pariwisata, badan promosi pariwisata, asosiasi kepariwisataan, standardisasi usaha,

111
dan kompetensi pekerja pariwisata, serta pemberdayaan pekerja pariwisata melalui pelatihan
sumber daya manusia.
Untuk mengembangkan pariwisata, perlu adanya usaha pariwisata sebagaimana yang
ditetapkan dalam Peraturan Menteri Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Republik Indonesa
Nomor 1 Tahun 2014 tentang Penyelenggaraan Sertifikasi Usaha Pariwisata pada Pasal 1
Angka 1 menyatakan bahwa Usaha Pariwisata adalah usaha yang menyediakan barang dan/
jasa bagi pemenuhan keutuhan wisatawan dan penyelenggaraan pariwisata. Adapun untuk
mendapatkan legalitas usaha tersebut perlu adanya Sertifikat Usaha Pariwsata (Pasal 1 Angka
2) bahwa Sertifikasi Usaha Pariwisata adalah proses pemberian sertifikat kepada usaha
pariwisata untuk mendukung peningkatan mutu produk pariwisata, pelayanan dan
pengelolaan usaha pariwisata melalui audit. Sertifikat Usaha Pariwisata adalah bukti tertulis
yang diberikan oleh lembaga sertifikasi usaha pariwisata kepada usaha pariwisata yang telah
memenuhi standar usaha pariwisata.
Tata cara penyelenggaraan usaha pariwisata juga telah di atur dalam Peraturan Daerah
Kabupaten Pacitan Nomor 9 Tahun 2007 tentang Usaha Pariwisata. Usaha di bidang
pariwisata diarahkan untuk peningkatan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat dalam rangka
mewujudkan masyarakat adil dan makmur melalui peningkatan penerimaan pendapat asli
daerah dan peningkatan pendapatan masyarakat, perluasan dan pemerataan kesempatan usaha
dan lapangan kerja, mendorong pembangunan daerah, memperkaya kebudayaan daerah
dengan tetap melestarikan kepribadian bangsa dan terpeliharanya nilai-nilai agama, adat
istiadat, mempererat persahabatan antar bangsa, memupuk rasa cinta tanah air,
memperhatikan kelestarian fungsi dan mutu lingkungan serta mendorong pengembangan,
pemasaran dan pemberdayaan produk daerah melalui pemanfaatan segala potensi sumber
daya maupun sumber daya manusia.
Dalam rangka mewujudkan tujuan usaha pariwisata tersebut diperlukan keterpaduan
peranan Pemerintah Daerah, badan usaha dan masyarakat secara serasi, selaras dan seimbang
agar dapat mewujudkan potensi pariwisata daerah yang memiliki kemampuan daya saing
baik di tingkat regional maupun global. Potensi pariwisata daerah yang dimanfaatkan menjadi
obyek dan daya tarik wisata dapat berupa keadaan alam, flora dan fauna, kebudayaan daerah
baik yang berwujud ide, kehidupan sosial maupun berupa benda hasil karya manusia yang
perlu dijaga kelestariannya dalam rangka memperkokoh jati diri bangsa dalam rangka
perwujudan wawasan nusantara.
Usaha pariwisata diharapkan memberikan manfaat secara merata bagi semua lapisan
masyarakat, dimana setiap warga negara berhak memperoleh kesempatan berperan dan

112
 menikmati hasilnya secara adil sesuai dengan nilai-nilai kemanusiaan melalui kegiatan usaha
pariwisata.
Agar konsisi yang mendukung kegiatan usaha pariwisata itu tercipta Pemerintah
Daerah melaksanakan pembinaan dengan cara pengaturan, pemberian bimbingan,
pengawasan dan pengendalian terhadap kegiatan kepariwisataan. Pelaksanaan bimbingan
diarahkan agar peran serta masyarakat dan usaha pariwisata yang menjadi pelaku utama
dalam kegiatan usaha pariwisata dapat digerakkan dan digalang menjadi kekuatan regional.

Tabel xx Kerangka Analisis Menurut Ruang Lingkup

Metode
No Ruang Lingkup Data Metode Analisis
Penggalian Data
Mengidentifikasi dan mengkaji Sekunder data statistik dari: Metode Analisis
proyek prioritas untuk BPS, Kementerian Faktor
dikembangkan yang memiliki Pariwisata dan
urgensi tinggi yang menarik Ekonomi Kreatif,
bagi investor pada masing- Kementerian
masing proyek, yakni jenis PUPR,
1
proyek/bidang usaha yang akan Kementerian
dikembangkan yang termasuk Perhubungan,
dalam 6 (enam) proyek di sektor Kementerian
pariwisata Komunikasi dan
Informatika, dan
lain-lain
Mengobservasi dan memetakan Sekunder data statistik dari: Metode
lokasi proyek potensial untuk BPS, Kementerian Location Quotient
pengembangan penanaman Pariwisata dan  (LQ)
modal proyek prioritas yang Ekonomi Kreatif,
bersifat strategis yang dikaitkan Kementerian
dengan keunggulan dan PUPR,
2
karakteristik masing-masing Kementerian
daerah Perhubungan,
Kementerian
Komunikasi dan
Informatika, dan
lain-lain
3 Mengidentifikasi hambatan dan Sekunder Studi Literatur Analisis Manajemen
permasalahan yang mungkin Risiko
terjadi dalam pengembangan
penanaman modal proyek
prioritas yang bersifat strategis
untuk mengidentifikasi dan

113
 Metode
No Ruang Lingkup Data Metode Analisis
Penggalian Data
memitigasi resiko
Menganalisis kelayakan Sekunder  Peraturan  Analisis Aspek
investasi dalam pengembangan dan Primer terkait Hukum dan
penanaman modal proyek  Studi Literatur Administratif
prioritas strategis sektor  Survei  Analisis Aspek
pariwisata di Indonesia, yang Teknis
mencakup beberapa aspek dalam  Analisis Aspek
4 pra studi kelayakan suatu proyek Pasar dan
Pemasaran
 Analisis Aspek
Sosial Ekonomi
dan Lingkungan
 Analisis Aspek
Keuangan
Merumuskan usulan kebijakan Sintesa dari metode
dan implikasinya bagi analisis yang telah
pengembangan penanaman diuraikan
modal proyek prioritas yang sebelumnya
5
bersifat strategis di sektor
pariwisata di masa mendatang
termasuk strategi dan rencana
aksi prioritasnya
Menyiapkan peta peluang dan Ringkasan dari
profil proyek investasi yang siap metode analisis yang
ditawarkan untuk masing- telah diuraikan
masing proyek dalam bentuk sebelumnya
dokumen pra studi kelayakan
dan info memo yang memuat
6
informasi penting yang
dibutuhkan investor (summary
dari dokumen pra studi
kelayakan) yang disajikan secara
infografis dalam Bahasa
Indonesia dan Bahasa Inggris
7 Menyiapkan informasi proyek Integrasi dengan
prioritas strategis berbasis sistem aplikasi yang
spasial (Sistem Informasi ada di BKPM
Geografis) yang siap ditawarkan
kepada investor dan
informasijkonten terkait lainnya
yang diintegrasikan dengan
sistem informasi yang telah

114
 Metode
No Ruang Lingkup Data Metode Analisis
Penggalian Data
tersedia di BKPM

1.
4.1. Metodologi Analisa
Pelaksanaan pekerjaan yang akan dilaksanakan ini menggunakan metode deskriptif
dengan pendekatan kualitatif. Penelitian deskriptif adalah suatu metode dalam penelitian
status kelompok manusia, suatu objek, suatu kondisi, suatu sistem pemikiran ataupun suatu
kilas peristiwa pada masa sekarang. Tujuannya adalah membuat desktipsi, gambaran atau
lukisan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai faktor-faktor, sifat-sifat serta
lingkungan antara fenomena yang diselidiki (Nazir, 2005:54). Fakta-fakta yang ditemukan di
lapangan ditafsirkan dengan tepat, dan selanjutnya menjadi dasar dalam menganalisis hasil
survey lapangan.

Gambar XX. Kerangka Kerja/Metodologi Pelaksanaan Pekerjaan

115
4.1.1 Metode Pengumpulan Data
Pengumpulan data adalah prosedur yang sistematik dan standar untuk memperoleh
data yang diperlukan, sebaliknya data yang didapat dari suatu lembaga yang dengan tujuan
tertentu menggali data tersebut sebelumnya, akan menjadi data sekunder. Teknik
pengumpulan data yang dilaksanakan, antara lain:

a. Data Primer
Data primer merupakan data yang langsung diperoleh di lapangan/langsung dari
sumbernya. Data ini diperoleh dengan melalui observasi, wawancara, dan membagikan
kuesioner, dan lain lain. Sejak awal merancang kajian ini, telah disetujui bersama bahwa
sifat kajian adalah partisipatori. Pada prinsipnya, pendekatan partisipatori lebih
memberikan waktu dan ruang untuk berdiskusi dua arah antara tim kajian dengan para
responden. Sehingga dalam pemilihan teknik pengumpulan data harus cermat. Teknik
pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah:
1. Wawancara (in-depth interview).
Wawancara adalah pertemuan dua orang untuk bertukar informasi dan ide melalui
tanya jawab sehingga dapat dikonstruksikan makna dalam suatu topik tertentu (Sugiyono,
2009:231). Pengumpulan data dengan melalui teknik ini dilakukan dengan cara
mengadakan wawancara (interview) dan tanya jawab secara langsung dengan sumber data
dan informan yang dapat mendukung data penelitian yang dibutuhkan.
2. Dokumentasi
Dengan cara pengumpulan data dengan mencatat data yang dipublikasikan oleh
lembaga atau instansi tertentu. Metode ini untuk mengumpulkan data-data sekunder yang
akan diolah sesuai tujuannya.
3. Observasi Lapangan
Melakukan observasi lapangan merupakan kegiatan pengumpulan data-data primer
dari obyeknya secara langsung.

b. Data Sekunder
Data sekunder diperoleh dari studi kepustakaan berupa literatur, sumber tertulis atau
dokumen yang memiliki relevansi dengan kajian ini. Data sekunder buku-buku diperoleh
dari SKPD terkait potensi pariwisata. Berikut teknik pengambilan data dari studi
kepustakaan:

116
 Studi Pustaka
Melalui proses pendekatan yang berdasarkan pada teori dan konsep yang digunakan
sebagai landasan teori dan kerangka penelitian. Dengan tujuan mencari teori-teori atau
metodologi yang sesuai dan berkaitan dengan pokok-pokok permasalahan serta
memperoleh dukungan teori data yang diolah.

4.1.2 Pendekatan
Pendekatan yang digunakan terdiri dari pendekatan pengembangan dari sisi sediaan
(produk pariwisata) dan pendekatan pengembangan dari sisi permintaan (strategi pemasaran).

A. Pendekatan Pengembangan dari Sisi Sediaan (Produk Pariwisata)

Studi kelayakan sarana dan prasarana di sektor pariwisata dapat menjadi pedoman
pengembangan pariwisata yang menentukan kelayakan pengembangan lokasi dari berbagai
aspek, produk pariwisata yang akan dikembangkan, tahapan pengembangan, dan peran
pemangku kepentingan yang terlibat dalam pengembangan pariwisata tersebut.

Penilaian kelayakan hukum, teknis, pasar dan pemasaran, sosial ekonomi dan
lingkungan, keuangan, dan manajemen risiko dapat memberikan masukan terhadap sarana
dan prasarana pariwisata yang akan dikembangkan. Jika layak maka pengembangannya dapat
dilanjutkan dan jika tidak layak maka dapat dirumuskan argumen ketidaklayakan tersebut dan
disusun rekomendasinya. Rekomendasi dapat merupakan solusi untuk mengatasi kendala-
kendala ketidaklayakan lokasi.

Produk pariwisata, dari sudut wisatawan adalah pengalaman total berwisata sejak
wisatawan tersebut meninggal rumah, berwisata di daerah tujuan wisata, sampai kembali ke
tempat tinggalnya. Pengalaman total wisatawan tersebut meliputi kegiatan yang dilakukan di
destinasi wisata, moda transportasi yang digunakan, makanan yang dikonsumsi, akomodasi
yang digunakan, termasuk pelayanan-pelayanan yang diberikan selama melakukan
perjalanan. Oleh karena itu, kondisi objek dan daya tarik wisata menjadi kunci. Dari uraian
tersebut, dapat disimpulkan bahwa komponen produk pariwisata minimal terdiri dari:

1) Daya Tarik Wisata;

2) Aksesibilitas: Eksternal Dari dan Ke Objek Wisata;
3) Kegiatan;

117
 4) Pelayanan: Internal Sarana dan Sarana Pendukung;
5) Staf (Sumber Daya Manusia) Terlatih;
6) Pemasaran Pariwisata.

Penilaian terhadap daya tarik bersifat institutional judgement, yaitu penilaian yang
diberikan oleh instansi yang mempunyai keterkaiatan langsung dengan bidang
kepariwisataan. Indikator yang digunakan sebagai faktor evaluasi diantarnya yaitu daya tarik,
fasilitas pendukung wisata, aksesibilitas dan dampak ekonomi, sosial budaya serta
lingkungan.
1) Daya tarik
Daya tarik merupakan salah satu penyebab wisatawan mengunjugi suatu wilayah.
Daya tarik wisata merupakan kunci utama suksesnya pengembangan pariwisata.
Walaupun elemen-elemen lain seperti transportasi, akomodasi dan promosi juga
penting tetapi tanpa suatu alasan untuk mengunjungi daerah tersebut, maka pariwisata
tidak akan berkembang. Oleh karena itu atraksi wisata merupakan salah satu faktor
penentu dalam pengembangan pariwisata.

2) Fasilitas
Ketersediaan fasilitas pelayanan, baik yang terdapat di objek wisata maupun di
wilayah sekitar objek akan mempengaruhi kedatangan wisatawan. Fasilitas pelayanan
bukan merupakan daya tarik utama dalam kepariwisataan, namun kehadirannya
diperlukan bila hendak mengembangkan kepariwisataan di suatu daerah. Semakin
lengkap jenis dan jumlah fasilitas pelayanan yang dibutuhkan dan semakin baik
kualitasnya, akan meningkatkan kenyamanan wisatawan.

3) Aksesibilitas
Aksesibilitas atau tingkat pencapaian objek wisata dengan pusat pelayanan merupakan
faktor yang sangat penting. Pengembangan pariwisata sangat bergantung pada
kemudahan pencapaian objek wisata. Suatu objek wisata tidak mempunyai daya tarik
efektif jika tidak ditunjang oleh kemudahan untuk mencapainya. Kemudahan untuk
mencapai objek wisata diasumsikan bahwa faktor jarak objek wisata dari pusat
pelayanan berpengaruh langsung terhadap pengembangan wisata. Selain itu objek
wisata tidak banyak dikunjungi oleh wisatawan jika tidak ditunjang oleh sarana

118
 angkutan umum untuk mencapainya, karena kemudahan untuk mencapai suatu objek
dengan tersedianya angkutan umum akan menguntungkan banyak orang.

4) Dampak Ekomomi
Pembangunan pariwisata di suatu daerah pada dasarnya adalah untuk meningkatkan
perekonomian daerah tersebut, sehingga diharapkan dengan adanya pembangunan
pariwisata di daerah tersebut dapat meningkatkan pendapatan daerah serta
meningkatkan kehidupan perekonomian masyarakatnya.

5) Dampak Sosial Budaya

Dampak yang ditimbulkan oleh pembangunan pariwisata terhadap kehidupan sosial
budaya masyarakat dapat bersifat negatif maupun positif. Dampak positif dari
kegiatan pariwisata dapat berupa pelestarian budaya masyarakat seperti adat istiadat,
sedangkan dampak negatif dari kegiatan pariwisata dapat berupa menurunnya norma-
norma kehidupan sosial budaya masyarakat seperti perjudian, perdagangan narkotika,
prostitusi dan kriminalitas.

6) Dampak Lingkungan
Dampak lingkungan yang ditimbulkan oleh pembangunan pariwisata adalah berupa
polusi air, tanah, udara maupun visual serta rusaknya ekologi di sekitar kawasan
wisata.

B. Pendekatan Pengembangan dari Sisi Permintaan (Strategi Pemasaran)

Tanpa pemasaran yang baik, obyek daerah tujuan wisata (ODTW) yang telah
dikembangkan tidak dapat dikenal dan menarik wisatawan sebagaimana yang diharapkan.
Untuk itu perlu diperhatikan beberapa faktor akan mempengaruhi strategi pemasaran ODTW.
1) Faktor Eksternal Kawasan
Lingkungan ekternal yang perlu dicermati adalah trend dan perubahan–perubahan
yang terjadi pada daerah lain yang berbatasan langsung atau memiliki pengaruh
terhadap perkembangan pariwisata. Faktor eksternal juga atau daerah tujuan
wisata lain yang akan menjadi kompetitor. Perubahan dan faktor tersebut
meliputi:

119
 a) Teknologi; kemajuan teknologi dalam menopang mutu pelayanan dalam
penyelenggaran penyediaan informasi dan kecepatan pelayananan;
b) Kebijakan; peraturan dan kebijakan yang mendukung pengembangan
pariwisata bisa berperan menjadi pendorong perkembangan wisata;
c) Sosial budaya; karakteristik sosial budaya seringkali menjadi potensi
pengembangan pariwisata, tetapi tidak jarang menjadi kendala dalam
pengembangan wisata. Ketika budaya dari luar masuk melalui kegiatan
wisata, maka akan terjadi akulturasi budaya. Untuk itu penting diperhatikan
bagaimana kegiatan wisata tidak menjadi ancaman bagi budaya lokal;
d) Ekonomi; pengembangan pariwisata akan meningkatkan perolehan devisa,
namun perlu sinergi peningkatan ekonomi makro dan ekonomi masyarakat
lokal;
e) Keamanan; merupakan faktor penentu bagi kunjungan wisatawan terutama
wisatawan mancanegara, yang membutuhkan jaminan keamanan dalam
berberbagai aktivitas wisata.

2) Faktor Internal
Faktor internal yang yang perlu diperhatikan dalam pengembangan
pariwisata adalah sumber daya alam yang dimiliki yaitu obyek-obyek wisata,
sumber daya manusia, dan faktor pendukung. Ketiga faktor ini, sedikit banyak
telah dipaparkan dalam pendekatan sisi sediaan, dan terkait pada pengembangan
obyek wisata itu sendiri. Faktor yang mempengaruhi daya tarik suatu tempat yang
penting dalam strategi pemasaran dapat dibedakan menjadi dua jenis faktor.
Faktor keras dan faktor lunak (hard and soft attraction factors) berikut ini:
a) faktor keras (hard factors) terdiri dari:
(1) Stabilitas ekonomi
(2) Produktivitas
(3) Biaya
(4) Konsep properti
(5) Jasa dan jaringan pelayanan pendukung lokal
(6) Prasarana komunikasi
(7) Lokasi strategis
(8) Program dan skema insentif

120
 b) faktor lunak (soft factors) terdiri dari:
1) Niche development
2) Kualitas hidup
3) Kompetensi profesional dan daya dukung kerja
4) Kebudayaan
5) Hubungan personal
6) Tipe manajemen
7) Fleksibilitas dan dinamisasi
8) Profesionalisme dalam artian kontak dengan pasar
9) Kewirausahaan
Faktor keras adalah faktor yang dapat diukur dalam ukuran yang lebih objektif,
sedangkan faktor lunak tidak mudah diukur dan melambangkan karakteristik
subyektif dari tempat tersebut. Dengan demikian kedua faktor ini berhubungan
dengan faktor eksternal dan faktor internal yang dipaparkan sebelumnya. Dalam
pemasaran obyek wisata ada berbagai faktor yang menentukan antara lain:
1) Kegiatan promosi melalui berbagai kegiatan dan pembuatan brosur;
2) Produk-produk wisata;
3) Harga yang ditawarkan.

Untuk itu perlu ada strategi untuk memasarkan tempat yaitu melalui:
1) Pemasaran citra (image marketing), ada lima kemungkinan citra yang saat ini ada,
bisa jadi ada tempat yang mempunyai citra kuat, lemah, positif, negatif, atau
kontradiktif;
2) Pemasaran atraksi;
3) Pemasaran prasarana;
4) Pemasaran orang bisa dilakukan melalui orang terkenal, pemimpin lokal yang
bersemangat, orang-orang yang kompeten, orang dengan profil kewirausahaan, dan
orang-orang yang pernah berkunjung ke tempat tersebut.

Pengembangan dan pembangunan sektor kepariwisataan tersebut wujudnya akan

membutuhkan ruang sebagai tempat/ media aktifitasnya. Oleh karena itu, pembangunan
kepariwisataan mengacu rencana tata ruang yang memuat rencana peruntukan kawasan
pariwisata di daerah.

121
4.1.3 Metode Pengolahan Data dan Analisis Data
Data dalam penelitian ini adalah data kualitatif, yaitu data yang digambarkan dengan
kata-kata atau kalimat, serta data kuantitatif, yaitu data yang berwujud angka-angka. Metode
pengolahan dan analisis data yang digunakan adalah analisis data interaktif Miles and
Huberman serta analisis SWOT (Strength, Weakness, Opportunity and Threats). Adapun
langkah-langkah analisis menurut Miles dan Huberman (1984) yang diterjemahkan oleh
Sugiyono, 2009, yaitu:

a. Data Reduction (reduksi data)

Mereduksi data berarti merangkum, memilih, hal-hal yang pokok, memfokuskan

pada hal-hal yang penting, dicari tema dan polanya. Dengan demikian, data yang telah
direduksi akan memberikan gambaran yang lebih jelas, dan mempermudah peneliti untuk
melakukan pengumpulan data selanjutnya, dan mencarinya bila diperlukan.

b. Data Display (penyajian data)

Penyajian data bisa dilakukan dalam bentuk uraian singkat, bagan, hubungan antar
kategori, flowchart, dan sejenisnya. Yang paling sering digunakan unuk menyajikan data
dalam penelitian kualitatif adalah dengan teks yang bersifat naratif.

c. Conclusion Drawing/Verification

Langkah ke tiga dalam analisis data kualitatif menurut Miles and Huberman adalah
penarikan kesimpulan dan verifikasi. Kesimpulan awal yang dikemukakan masih bersifat
sementara, dan akan berubah bila tidak ditemukan bukti-bukti yang kuat yang mendukung
pada tahap pengumpulan data berikutnya. Tetapi apabila kesimpulan yang dikemukakan pada
tahap awak, didukung oleh bukti-bukti yang valid dan konsisten saat peneliti kembali ke
lapangan mengumpulkan data, maka kesimpulan yang dikemukakan meupakan kesimpulan
yang kredibel.

4.1.4 Analisis SWOT

Dalam melakukan inventarisasi atau pemetaan investasi Kawasan Pariwisata ini
menggunakan analisa SWOT, analisis ini bertujuan untuk mengetahui dan memetakan
potensi dan permasalahan peluang investasi terkait dengan pengembangannya. Analisa

122
meliputi faktor-faktor pendukung dan penghambat, baik dari pihak internal maupun ekternal.
Faktor internal yaitu berupa kekuatan (strenghts) dan kelemahan (weakness), sedang faktor
ekternal berupa kesempatan (opportunity) dan ancaman (treaths). Langkah-langkah analisis
SWOT ini, yaitu:

Gambar.. Matrik SWOT 

a. Menentukan aspek obyek wisata serta variabel-variabelnya.

b. Membuat matrik dengan baris aspek/variabel dan kolom SWOT.
c. Mengidentifikasi masing-masing aspek/variabel ke dalam kekuatan,
kelemahan, kesempatan dan ancaman. Bentuk konseptual matrik tersebut
seperti berikut.
d. Penentuan skor pembobotan terhadap masing-masing faktor.
e. Menentukan ploting posisi produk makanan rencana berdasarkan SWOT.
(lihat bagan dibawah ini).
f. Penentuan atau pemilihan peluang investasi.

4.1.5 External Factors Evaluation Matrix (EFEM) dan Internal Factors Evaluation
Matrix (IFEM)
Hasil validasi dari item-item yang temasuk dalam kekuatan, kelemahan, peluang dan
ancaman disusun dalam bentuk matriks EFEM dan IFEM. Untuk membentuk matriks EFEM

123
dan IFEM, setiap item yang telah divalidasi dinilai oleh responden berdasarkan tingkat
kesesuaian (rating) dan tingkat kepentingan (weight) dari item-item tersebut tersebut. Berikut
ini merupakan langkah-langkah untuk melakukan rating dan weight dari setiap item dalam
EFEM dan IFEM (Ghorbani, 2015; David, 2011):

Terdapat dua penilaian, yaitu rating dan weight. Pada penilaian rating, responden
diminta untuk menilai setiap item berdasarkan tingkat kesesuaian setiap item terhadap
kondisi nyata pariwisata di kedua kawasan. Nilai rating berkisar dari 1 sampai 4.

Tabel 1 Tabel Contoh Analisis SWOT

Strategi: Strategi:

 Inventarisasi dan 1. Inventarisasi dan

perencanaan perencanaan
pengembangan pengembangan
potensi yang ada DTW
di lokasi DTW
2. Pengembangan
Internal  Sinergitas dalam paket wisata untuk

Eksternal pengembangan memperpanjang len

DTW gth of stay.

 Pengembangan
kelembagaan

 Pelaksanaan
promosi dan
pemasaran terpadu

Strategi: Strength (Kekuatan): Weakness (Kelemahan):

 Pengembangan  Dekat dengan  Jumlah akomodasi

pariwisata dengan pusat kota yg masih kurang
menjaga keaslian
 Aksesnya sangat  Disekitar pintu
objek wisata
mudah masuk,
tersebut

124
  Peningkatan  Terdapat sarana lingkungannya
kualitas SDM akomodasi masih sepi
yang berkompeten
 Memiliki  Kurangnya promosi
dalam teknologi
pemandangan baik dari
informasi.
yang sangat indah pemerintah maupun
 Peningkatan dengan ombak masyarakat.
kualitas tenaga yang menawan
 Belum tersedianya
marketing dan pantai yang
fasilitas penarikan
pariwisata bersih
tunai (Bank
maupun ATM)

Strategi: Opportunity (Peluang): Threat (Ancaman)

 Kerjasama dengan  Pengembangan  Lokasi yang masih

investor atau fasilitas dan terisolir
badan penanaman sarana pendukung
 Anggaran
modal. wisata seperti
pembangunan
penginapan, hotel,
 Menjaga pariwisata yang
restoran, rumah
keunikan, keaslian sangat terbatas
makan, dan
dan
sebagainya.  Sebagian besar
ketradisionalan di
wilayah kabupaten
wilayah  Pengembangan
Pacitan berbukit
bergunung) fasilitas penarikan
dan bergunung
tuna/ penukaran
(kondisi geografi
mata uang
Kabupaten Pacitan
(BANK, ATM,
yang masih sulit
dan Money
dijangkau karena
Changer)
wilayahnya
 Pengembangan sebagian
taman-taman
rekreasi

 Pengembangan

125
 fasilitas tour dan
agen pariwisata

 Pendirian jasa
sewa kendaraan,
sepeda motor,
maupun sepeda.

 Terdapat perbedaan penilaian rating antara faktor internal (kekuatan, kelemahan)

dengan faktor eksternal (peluang, ancaman). Pada IFEM, setiap item-item yang
termasuk dalam kekuatan diberi nilai 3 (kekuatan lemah) atau 4 (kekuatan utama).
Adapun setiap item-item yang termasuk kelemahan diberi nilai 1 (kelemahan utama)
atau 2 (kelemahan kecil). Untuk EFEM, setiap item dinilai antara 1 sampai 4, dengan
1 = rendah, 2 = medium, 3 = di atas rata-rata, dan 4 = superior.

 Untuk penilaian weight, nilai yang diberikan memiliki rentang 0 (tidak penting)
sampai 1 (sangat penting). Penilaian weight pada EFEM dan IFEM akan dibedakan
dalam dua buah matriks. Dalam matriks tersebut, setiap item akan dibandingkan
dengan item lainnya berdasarkan tingkat kepentingan suatu item terhadap kesuksesan
pariwisata di kedua kawasan. Total nilai weight dalam setiap matriks harus berjumlah
1. Artinya, total weight dari item-item yang terdapat dalam matriks EFEM berjumlah
satu; demikian juga dengan total weight dari item-item yang terdapat dalam matriks
IFEM akan berjumlah 1.

 Untuk menentukan total nilai EFEM maupun IFEM, nilai rating dan weight suatu
factor harus dikali, nilai tersebut disebut dengan weighted score. Kemudian, weighted
score setiap faktor dijumlah.

Pada IFEM, total weighted score lebih dari 2,5 menunjukkan bahwa faktor kekuatan
lebih dominan daripada faktor kelemahan. Adapun pada EFEM, total weighted score lebih
dari 2,5 menunjukkan bahwa bahwa faktor peluang lebih kuat dibanding faktor ancaman
(Reihanian dkk., 2012). Total nilai EFEM dan IFEM tersebut akan menentukan strategi yang
akan dipilih dari alternatif strategi yang terdapat pada analisis SWOT

126
4.1.6 Multi Attribute Utility (MAUT)

Multi Attribute Utility Theory (MAUT) digunakan untuk mengevaluasi dan

menentukan strategi terbaik untuk masing-masing kawasan dan untuk klister pariwisata.
Strategi-strategi tersebut berasal dari usulan strategi yang dihasilkan dari analisis SWOT,
yang kemudian ditanyakan kepada tenaga ahli dalam bentuk kuesioner tiga. Strategi-strategi
tersebut dinilai oleh tenaga ahli berdasarkan sejumlah atribut yang telah ditentukan, yang
dianggap dapat mempengaruhi keberhasilan strategi-strategi tersebut. Atribut-atribut tersebut
diperoleh dari hasil studi literatur tentang atribut-atribut yang mempengaruhi keberhasilan
eco-tourism. Tabel berikut menunjukkan sejumlah atribut yang digunakan untuk memilih
strategi dan penjelasannya.

Tabel 2 Tabel contoh analisis multi atribut utlity theory

Perhitungan dalam pendekatan MAUT akan menggunakan cara manual dan bantuan
software rightchoice. Diasumsikan bahwa atribut-atribut yang telah ditentukan saling
independen, sehingga fungsi MAUT yang digunakan adalah fungsi additive dengan formulasi
keseluruhan (overall evaluation) dapat dinyatakan dalam persamaan berikut (Collins dkk.,
2006; Herath, 2002):

Dimana:

127
U = Fungsi utility

Ui(Xi) = Penilaian relative importance suatu alternatif strategi, dengan rentang nilai 0-1.

ki = Nilai konstan (weights) dengan rentang nilai dari 0-1 yang menunjukkan tingkat
kepentingan setiap atribut terhadap alternatif strategi i

Xi = Alternatif strategi i

Sebagaimana telah dinyatakan sebelumnya, data data untuk perhitungan pendekatan

MAUT diperoleh dari kuesioner ketiga. Dalam hal ini, tenaga ahli diminta untuk menilai
setiap atribut k-i terhadap suatu aternatif strategi i dengan skala penilaian dari 0-1. Semakin
mendekati nilai 1 maka atribut tersebut dianggap semakin mempengaruhi kesuksesan
alternatif strategi tersebut. Total nilai ki untuk suatu atribut dari beberapa alternatif strategi
haruslah berjumlah 10. Selanjutnya, nilai ki setiap kuesioner dibagi 10. Untuk menentukan
nilai ki akhir, maka dicari rata-rata k-i dari keseluruhan hasil kuesioner ketiga (Wittrup-
Jensen & Pedersen, 2008; Torrance dkk., 1982).

Selanjutnya, responden juga diminta untuk menilai utility dari setiap strategi untuk
setiap atribut yang digunakan, yang dilambangkan dengan Ui(Xi). Nilai utility dari setiap
strategi untuk setiap atribut yang digunakan memiliki rentang nilai 0-100. Untuk menentukan
nilai akhir Ui(Xi), digunakan persamaan (5) untuk fungsi tujuan maksimasi dari suatu atribut
(Ogle dkk., 2015; Ishizaka dan Nemery, 2013):

Dimana xij merupakan bobot terhadap alternative strategi i pada atribut j. Nilai
min(xi1,xin) dan max(xi1,xin) adalah nilai bobot minimum dan maksimum pada atribut j.
Nilai Ui(Xi) dan ki akan digunakan sebagai input untuk pengolahan data dengan pendekatan
MAUT pada software rightchoice. Berdasarkan pada hasil pengolahan data dengan
menggunakan software tersebut, akan diketahui alternatif strategi terbaik yang akan
diimplementasikan.

4.1.7 Multi Attribute Utility (MAUT)

Multi Attribute Utility Theory (MAUT) digunakan untuk mengevaluasi dan
menentukan strategi terbaik untuk masing-masing kawasan dan untuk klister pariwisata.
Strategi-strategi tersebut berasal dari usulan strategi yang dihasilkan dari analisis SWOT,

128
yang kemudian ditanyakan kepada tenaga ahli dalam bentuk kuesioner tiga. Strategi-strategi
tersebut dinilai oleh tenaga ahli berdasarkan sejumlah atribut yang telah ditentukan, yang
dianggap dapat mempengaruhi keberhasilan strategi-strategi tersebut. Atribut-atribut tersebut
diperoleh dari hasil studi literatur tentang atribut-atribut yang mempengaruhi keberhasilan
eco-tourism. Tabel berikut menunjukkan sejumlah atribut yang digunakan untuk memilih
strategi dan penjelasannya.

Tabel xx Tabel contoh analisis multi atribut utlity theory

Perhitungan dalam pendekatan MAUT akan menggunakan cara manual dan bantuan
software rightchoice. Diasumsikan bahwa atribut-atribut yang telah ditentukan saling
independen, sehingga fungsi MAUT yang digunakan adalah fungsi additive dengan formulasi
keseluruhan (overall evaluation) dapat dinyatakan dalam persamaan berikut (Collins dkk.,
2006; Herath, 2002):

Dimana:

U = Fungsi utility

Ui(Xi) = Penilaian relative importance suatu alternatif strategi, dengan rentang nilai 0-1.

ki = Nilai konstan (weights) dengan rentang nilai dari 0-1 yang menunjukkan tingkat
kepentingan setiap atribut terhadap alternatif strategi i

Xi = Alternatif strategi i

129
 Sebagaimana telah dinyatakan sebelumnya, data data untuk perhitungan pendekatan
MAUT diperoleh dari kuesioner ketiga. Dalam hal ini, tenaga ahli diminta untuk menilai
setiap atribut k-i terhadap suatu aternatif strategi i dengan skala penilaian dari 0-1. Semakin
mendekati nilai 1 maka atribut tersebut dianggap semakin mempengaruhi kesuksesan
alternatif strategi tersebut. Total nilai ki untuk suatu atribut dari beberapa alternatif strategi
haruslah berjumlah 10. Selanjutnya, nilai ki setiap kuesioner dibagi 10. Untuk menentukan
nilai ki akhir, maka dicari rata-rata k-i dari keseluruhan hasil kuesioner ketiga (Wittrup-
Jensen & Pedersen, 2008; Torrance dkk., 1982).

Selanjutnya, responden juga diminta untuk menilai utility dari setiap strategi untuk
setiap atribut yang digunakan, yang dilambangkan dengan Ui(Xi). Nilai utility dari setiap
strategi untuk setiap atribut yang digunakan memiliki rentang nilai 0-100. Untuk menentukan
nilai akhir Ui(Xi), digunakan persamaan (5) untuk fungsi tujuan maksimasi dari suatu atribut
(Ogle dkk., 2015; Ishizaka dan Nemery, 2013):

Dimana xij merupakan bobot terhadap alternative strategi i pada atribut j. Nilai
min(xi1,xin) dan max(xi1,xin) adalah nilai bobot minimum dan maksimum pada atribut j.
Nilai Ui(Xi) dan ki akan digunakan sebagai input untuk pengolahan data dengan pendekatan
MAUT pada software rightchoice. Berdasarkan pada hasil pengolahan data dengan
menggunakan software tersebut, akan diketahui alternatif strategi terbaik yang akan
diimplementasikan.

4.1.8 Metode Analisis Faktor

Metode analisa sarana dan prasana sektor pariwisata akan dianalisa dengan
menggunakan analisis faktor. Adapun analis faktor adalah: suatu metode untuk menganalisis
sejumlah observasi, dipandang dari sisi interkorelasinya untuk mendapatkan apakah variasi-
variasi yang nampak dalam observasi itu mungkin berdasarkan atas sejumlah kategori dasar
yang jumlahnya lebih sedikit dari yang nampak.

Secara garis besar ada dua tipe analisa faktor, yaitu:

1) Confirmatory Factor Analysis

130
 Model yang diasumsikan untuk menggambarkan, menjelaskan atau
menghitung data empirik. Konstruksi dari model ini berdasar pada informasi yang
apriori mengenai sifat dari struktur data atau isi dari teori (Joreskog & Sorbon, 1989
dalam Crowley & Fan, 1997).

2) Exploratory Factor Analysis

Model yang diaplikasikan untuk mengeksplorasi data yang ada mengenai

jumlah karakteristiknya, sifat-sifat yang menarik dan hubungan-hubungan yang
mungkin ada. Exploratory Factor Analysis ini berguna untuk tujuan
menggenerasikan struktur, model-model teoritis dan mengetes hipotesis (Gorsuch,
1983 dalam Crowley & Fan, 1997). Pada penelitian ini yang digunakan adalah
analisis faktor eksploratori (exploratory factor analysis).

Menurut Panter,dkk (1997) aplikasi dari exploratory factor analysis adalah

mengidentifikasi makna, konstrak  atau dimensi yang dievaluasi oleh kovarians yang
diobservasi yang meliputi sifat yang diobservasi, respon, tanda dan symton. Model
ini secara umum dijelaskan sebagai perilaku yang diobservasi yang dapat
digambarkan dalam bentuk konstrak tertentu dengan asumsi hanya pada kasus yang
jarang yang dapat menjadi korespondensi secara eksak antara indeks perilaku
spesifik yang diobservasi tertentu yang bervariasi atau operasionalisasi dan
konstruksi tertentu yang berhubungan. 

a. Komponen-komponen dalam Analisa Faktor

Ada berbagai pengertian atau komponen yang penting dalam analisa faktor, antara
lain, unity  atau total variance, common variance, specific variance dan error variance
(Fruchter, 1954 & Mulaik, 1972). Berikut definisi secara ringkas mengenai hal tersebut.

1) Unity atau total variance merupakan suatu ubahan yang terdiri dari tiga variance
yaitu; common, specific dan error. Proporsi besarnya unity atau variance total ini
adalah 1,00. Gabungan antara common variance dan specific variance akan
merupakan suatu nilai yang biasanya diindikasikan sebagai koefisien keandalan
(reliabilitas)

131
 2) Common variance atau komunalitas merupakan bagian dari reliable variance yang
berhubungan dengan variabel lain. Komunalitas merupakan jumlah kuadrat dari
common variance dan dilambangkan dengan simbol h² (Fruchter, 1954). Menurut
Suryabrata (1982) komunalitas menunjukkan proporsi varians variabel tertentu yang
diterangkan oleh faktor-faktor. Semakin tinggi h², berarti variabel-variabel tersebut
makin mempunyai kesamaan faktor.

3) Specific variance merupakan bagian dari reliable variance yang tidak berhubungan

dengan variabel lain.

4) Error variance merupakan hasil dari kesalahan-kesalahan sampling, pengukuran,

kondisi tes yang tidak standar, pengaruh fisiologi atau pengaruh lain dalam diri
individu yang membuat tidak reliabel. Variance ini tidak berkorelasi dengan reliable
variance.

b. Langkah-langkah dalam Analisa Faktor

Berbagai langkah yang dilakukan dalam analisa faktor,yaitu:

1) Membuat matriks korelasi antar masing-masing subfaktor . Masing-masing sub

faktor tersebut dalam penelitian ini adalah penjumlahan dari 6 item sehingga
keseluruhan didapatkan 30 subfaktor. Selanjutnya dilakukan pengujian Measure of
Sampling Adequacy (KMO) dengan Kaiser Meyer Olkin (KMO);

2) Menentukan faktor atau ekstraksi faktor dengan menggunakan Principle Component

Analysis (PC) karena dapat mengambil atau menyedot varians sebanyak-banyaknya
(Fruchter, 1954);

3) Untuk menghentikan ekstraksi faktor menggunakan tolak ukur eigen value di atas 1.

Melakukan rotasi dari faktor yang telah terbentuk. Tujuan rotasi untuk memudahkan
dalam interpretasi. Metode rotasi yang digunakan adalah rotasi orthogonal dengan metode
varimax. Pemilihan metode rotasi orthogonal karena strukturnya sederhana dan metode
varimax untuk memudahkan interpretasi bagi peneliti mengenai faktor-faktor yang diperoleh.

132
4.1.9 Metode Location Quotient
Metode Location Quotient digunakan dalam penentuan kegiatan-kegiatan yang
diidentifikasi memiliki potensi unggulan dalam suatu wilayah berdasarkan sektor unggulan.
Selain melihat kontribusi masing-masing sektor terhadap nilai PDRB total (dalam struktur
ekonomi), dalam pekerjaan ini juga akan digunakan teknik LQ (location quotient). Metoda
Location Quotient (LQ) ini merupakan cara permulaan untuk mengetahui kemampuan suatu
daerah dalam sektor kegiatan tertentu. Dalam teknik ini dibutuhkan peubah spesialisasi dan
peubah acuan. Dalam pekerjaan ini, peubah spesialisasi yang digunakan adalah kesempatan
kerja dalam sektor tertentu, sedangkan peubah acuan yang digunakan adalah kesempatan
kerja dalam sektor tertentu di tingkat administratif yang lebih tinggi.

Jumlah Tenaga Kerja Suatu Sektor (Wilayah Perencanaan)

Jumlah Tenaga Kerja Seluruh Sektor (Wilayah Perencanaan)
LQ =
Jumlah Tenaga Kerja Sektor Sama ( Nasional )
Jumlah Tenaga Kerja Seluruh Sektor ( Nasional )

Kriteria:
Jika LQ > 1, menyatakan sub-wilayah bersangkutan memiliki potensi ekspor dalam
kegiatan tertentu.
Jika LQ < 1, menyatakan sub-wilayah bersangkutan memiliki kecenderungan impor
dari sub-wilayah lainnya.
Jika LQ = 1, menyatakan sub-wilayah bersangkutan telah mencukupi dalam kegiatan
tertentu (seimbang).

Sehingga kegiatan-kegiatan yang diidentifikasi memiliki potensi unggulan dalam

suatu wilayah adalah kegiatan-kegiatan yang memiliki nilai LQ > 1, yang kemudian
selanjutnya dikaji kembali dengan melihat kontribusi masing-masing kegiatan terhadap
PDRB; dengan demikian tersaringlah kegiatan LQ > 1, dan memiliki kontribusi terbesar (bisa
terbesar 1, 2, dan 3) terhadap PDRB, yang dapat disimpulkan sebagai kegiatan-kegiatan
unggulan atau kegiatan-kegiatan yang berpotensi sebagai kegiatan unggulan.

4.1.10 Metode Analisis Aspek Hukum dan Administrasi

Analisa peraturan perundang-undangan akan mengkaji berbagai peraturan
perundang-undangan yang terkait dengan sektor pengembangan penyelenggaraan

133
destinasi/kawasan pariwisata, terutama penyelenggaraan di lokasi yang diajukan. Beberapa
peraturan yang perlu dikaji dalam kegiatan Penyusunan Peta Peluang Investasi Proyek
Prioritas Strategis Yang Siap Ditawarkan di Sektor Pariwisata ini meliputi:

a. Peraturan terkait penyelenggaraan destinasi/kawasan pariwisata.

Memastikan bahwa pengembangan infrastruktur destinasi/kawasan pariwisata didukung

oleh peraturan yang terkait penyelenggaraan destinasi/kawasan pariwisata, khususnya
destinasi/kawasan pariwisata di lokasi yang diusulkan. Beberapa peraturan yang dapat
menjadi acuan diantaranya adalah:

 Undang Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan.

Kajian terhadap Undang-Undang Kepariwisataan sebagai landasan hukum

penyelenggaraan kepariwisataan mencakup hal-hal yang berkaitan dengan azas,
fungsi dan tujuan kepariwisataan, pengaturan tentang prinsip penyelenggaraan
kepariwisataan dan pembangunan kepariwisataan. Di samping itu, kajian juga
meliputi keselarasan dengan pengaturan tentang usaha pariwisata, serta standarisasi
dan SDM kepariwisataan agar mendukung terciptanya penyelenggaraan
destinasi/kawasan pariwisata yang baik.

 Standar Nasional Indonesia

Mengkaji tentang pengaturan standar sarana kawasan pariwisata meliputi

elemen atraksi, amenitas dan aksesibilitas yang meliputi perabot, peralatan
kepariwisataan, kelengkapan keselamatan pariwisata untuk menikmati atraksi wisata
maupun kelengkapan peralatan/perabot untuk dapur terkait kepariwisataan,
akomodasi dlsb. untuk menunjang proses penyelenggaraan kawasan pariwisata yang
berkelanjutan. Di samping itu, juga mengkaji standar prasarana terkait elemen
atraksi, amenity dan aksesibilitas yang meliputi luasan lahan, luasan ruang, luas
fasilitas olahraga dan bermain, yang diperlukan untuk menunjang kegiatan
kepariwisataan yang berkelanjutan.

 Peraturan Kementerian terkait standar pelayanan prasarana, sarana dan

layanan terkait kawasan Pariwisata meliputi elemen atraksi, amenitas dan
aksesibilitas.

134
 b. Undang Undang Pemerintahan Daerah

Menjelaskan pembagian urusan pemerintahan bidang kepariwisataan sebagaimana diatur

dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah Lampiran A
sebagai berikut:

Tabel XX Pembagian Urusan Pemerintahan Bidang Pariwisata

N PEMERINTAH DAERAH DAERAH

SUB URUSAN
O PUSAT PROVINSI KAB/KOTA
1. Destinasi  Penetapan daya tarik  Pengelolaan  Pengelolaan
wisata, kawasan strategis daya tarik daya tarik
Pariwisata
pariwisata, dan destinasi wisata wisata
pariwisata Provinsi. kabupaten/kota.

 Pengelolaan daya tarik  Pengelolaan  Pengelolaan

wisata nasional kawasan kawasan
strategis strategis
 Pengelolaan kawasan
pariwisata pariwisata
strategis pariwisata
Provinsi kawasan
nasional
kabupaten/kota.
 Pengelolaan
 Penetapan tanda daftar
destinasi  Pengelolaan
usaha pariwisata lintas
pariwisata destinasi
daerah provinsi
provinsi. pariwisata
kabupaten/kota.
 Penetapan
tanda daftar  Penetapan
usaha tanda daftar
pariwisata usaha
lintas daerah pariwisata
kabupaten/kota kabupaten/kota.
dalam 1
provinsi.
2. Pemasaran Pemasaran pariwisata dalam Pemasaran pariwisata Pemasaran pariwisata
Pariwisata dan luar negeri daya tarik, dalam dan luar negeri dalam dan luar negeri
destinasi dan kawasan strategis daya tarik, destinasi daya tarik, destinasi

135
N PEMERINTAH DAERAH DAERAH
SUB URUSAN
O PUSAT PROVINSI KAB/KOTA
pariwisata nasional. dan kawasan strategis dan kawasan strategis
pariwisata provinsi. pariwisata
kabupaten/kota.
3. Pengembangan Pengembangan ekonomi kreatif Pengembangan Pengembangan
ekonomi kreatif nasional yang ditetapkan ekonomi kreatif ekonomi kreatif
melalui dengan kriteria. nasional yang nasional yang
pemanfaatan ditetapkan dengan ditetapkan dengan
dan kriteria. kriteria.
perlindungan
Hak Kekayaan
Intelektual.
4. Pengembangan Pengembangan Pengembangan Pengembangan
Sumber Daya penyelenggaraan dan penyelenggaraan dan penyelenggaraan dan
Pariwisata dan peningkatan kapasitas sumber peningkatan kapasitas peningkatan kapasitas
Ekonomi daya manusia pariwisata dan sumber daya manusia sumber daya manusia
Kreatif. ekonomi kreatif tingkat ahli. pariwisata dan pariwisata dan
ekonomi kreatif tingkat ekonomi kreatif tingkat
ahli. ahli.

c. Peraturan Terkait Pendirian Badan Usaha

Peraturan Menteri Pariwisata nomor 3 Tahun 2017 tentang Pelaksanaan pelayanan

Terpadu satu Pintu Bidang Pariwisata di Badan Koordinasi penanaman Modal. Kajian
terhadap Peraturan Menteri Pariwisata no 3 tahun 2017 sebagai dasar bagi pelaksanaan dan
penyelasaran dengan hal izin usaha/pendaftaran usaha, yang secara implisit menjamin
keselarasan dengan peraturan lainnya sehubungan dengan penyelengaraan usaha kawasan
pariwisata.

d. Peraturan Daerah Provinsi/Kabupaten/Kota

136
 Mengkaji tentang peraturan daerah yang terkait dengan kepariwisataan, termasuk
penyelenggaraan usaha kepariwisataan untuk jenis kawasan pariwisata. Keberadaan Perda
memperkuat landasan untuk terselenggaranya investasi di sektor infrastruktur Pariwisata
yang terdiri dari prasarana dan sarana elemen atraksi, amenity dan aksesibilitas pariwisata.

e. Peraturan Terkait Lingkungan

Berisi kajian terhadap peraturan-peraturan yang terkait dengan aspek lingkungan dan
dilakukan penetapan tingkat kajian lingkungan yang perlu dilakukan terkait dengan besaran
proyek prioritas strategis yang akan dilakukan, apakah AMDAL, UKL/UPL atau Izin
Lingkungan. Peraturan tersebut antara lain:

 Undang-undang No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup

 Peraturan Pemerintah No. 27 tahun 2012 tentang Izin Lingkungan

 Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 5 tahun 2015 tentang Jenis
Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib Memiliki Analisis Mengenai Dampak
Lingkungan

f. Peraturan Terkait Penanaman Modal

Berisikan kajian mengenai penanaman modal usaha dalam pengembangan infrastruktur

dengan mengacu pada Peraturan Presiden Nomor 44 Tahun 2016 tentang Daftar Bidang
Usaha yang Tertutup dan Bidang Usaha yang Terbuka dengan Persyaratan di Bidang
Penanaman Modal. Berdasarkan peraturan presiden tersebut, perlu dilihat batas kepemilikan
modal asing untuk bidang usaha penyediaan sarana dan atau prasarana penyelenggaraan
kawasan pariwisata yang meliputi sarana dan prasarana elemen ataraksi, amenitas dan
aksesibilitas pariwisata.

g. Peraturan Terkait Persaingan Usaha

Berisikan kajian kesesuaian proyek pengembangan dan penyelenggaraan kawasan

pariwisata dengan peraturan persaingan usaha diantaranya yaitu Undang-Undang No. 5

137
Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat dan
peraturan pelaksanaannya.

h. Peraturan Terkait Ketenagakerjaan

Dilakukan kajian terkait tenaga kerja atau pegawai yang akan terlibat dalam
pengembangan dan penyelenggaraan kawasan pariwisata, baik pada saat konstruksi maupun
saat pengoperasiannya. Kajian ini dapat mengacu salah satunya pada Undang-Undang No. 13
Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan dan peraturan pelaksanaan di bawahnya.

i. Peraturan Terkait Pengadaan Tanah

Bila proyek pengembangan dan penyelenggaraan kawasan pariwisata ini memerlukan

tanah, maka perlu dilakukan kajian terhadap proses pengadaan tanah yang harus mengacu
pada:

 UU No. 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk

Kepentingan Umum.

 Peraturan Presiden No. 71 Tahun 2012 Tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah

Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum sebagaimana telah diubah dengan
Peraturan Presiden No. 40 Tahun 2014, Peraturan Presiden No. 99 Tahun 2014 dan
Peraturan Presiden No. 30 Tahun 2015.

 Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 5 Tahun 2012 tentang Petunjuk
Teknis Pelaksanaan Pengadaan Tanah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan
Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 6 Tahun
2015.

j. Peraturan Terkait Perpajakan

Pada bagian ini dilakukan analisa terhadap peraturan perundang-undangan yang

berkaitan dengan perpajakan khususnya yang berkaitan langsung dengan pengembangan
dan/atau pengelolaan kawasan pariwisata oleh Badan Usaha. Pada bagian ini diharapkan

138
dapat teridentifikasi kemungkinan pemberian insentif perpajakan kepada Badan Usaha jika
diperlukan.

k. Kebutuhan Perijinan

Pada bagian ini akan diuraikan perijinan-perijinan yang diperlukan untuk pelaksanaan
pengembangan dan penyelenggaraan kawasan pariwisata serta rencana strategi untuk
memperoleh perijinan-perijinan tersebut, baik perijinan sebelum proses pengadaan maupun
setelah proses pengadaan. Sebagai contoh adalah perijinan AMDAL, Izin Lingkungan, Surat
Penetapan Lokasi dari Gubernur, persetujuan prinsip dukungan dan/atau jaminan pemerintah
(jika dibutuhkan), dan sebagainya yang diperlukan sebelum proses pengadaan. Sementara
Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dan sebagainya diperlukan setelah proses pengadaan dan
penandatangan kerjasama.

4.1.11 Metode Analisis Aspek Teknis

Aspek teknis yang dimaksud di dalam kajian ini adalah kondisi lokasi kawasan
pengembangan destinasi pariwisata prioritas terhadap wilayah sekitar, kondisi lingkungan
kawasan wisata, kondisi aksesibilitas pencapaian kawasan wisata, ketersediaan infrastruktur
wilayah (amenities), ketersediaan sumberdaya wisata, ketersediaan SDM pendukung
pariwisata, serta daya dukung dan daya tampung ruang pada kawasan wisata. Masing-masing
aspek tersebut akan dianalisis dengan menggunakan metoda yang tepat. Berikut beberapa
teknik analisis yang akan dipergunakan di dalam pengkajian ini yaitu:

a. Analisis Kedudukan Kawasan pengembangan Destinasi Pariwisata Prioritas dalam

Konteks Yang Lebih Luas

Analisis Kawasan pengembangan destinasi pariwisata prioritas pada wilayah yang lebih
luas, dilakukan untuk memahami kedudukan dan keterkaitan Kawasan pengembangan
destinasi pariwisata prioritas dalam sistem regional yang lebih luas dalam aspek sosial,
ekonomi, lingkungan, sumber daya buatan atau sistem prasarana, dan budaya. Sistem
regional tersebut dapat berupa sistem Kawasan pengembangan destinasi pariwisata prioritas,

139
lainnya yang berbatasan, dimana Kawasan pengembangan destinasi pariwisata prioritas
tersebut dapat berperan dalam perkembangan regional.

Oleh karena itu, dalam analisis regional ini dilakukan analisis pada aspek berikut:

1. analisis kedudukan dan keterkaitan sosial-budaya dan demografi Kawasan

pengembangan destinasi pariwisata prioritas pada wilayah yang lebih luas;

2. analisis kedudukan dan keterkaitan ekonomi Kawasan pengembangan destinasi

pariwisata prioritas pada wilayah yang lebih luas;

3. Analisis kedudukan dan keterkaitan sistem prasarana wilayah perencanaan dengan

wilayah yang lebih luas. Sistem prasarana yang diperhatikan dalam analisis ini adalah
sistem prasarana kabupaten dan wilayah;

4. Analisis kedudukan dan keterkaitan aspek lingkungan (pengelolaan fisik dan SDA)
Kawasan pengembangan destinasi pariwisata prioritas pada wilayah yang lebih luas;

5. Analisis kedudukan dan keterkaitan aspek pendanaan Kawasan pengembangan

destinasi pariwisata prioritas.

Keluaran dari analisis regional, meliputi:

1. Gambaran pola ruang dan sistem jaringan prasarana pada Kawasan pengembangan
destinasi pariwisata prioritas yang berhubungan dengan wilayah lain yang yang
berbatasan;

2. Gambaran fungsi dan peran Kawasan pengembangan destinasi pariwisata prioritas

pada wilayah yang lebih luas (dalam lingkup kabupaten);

3. Gambaran potensi dan permasalahan pembangunan akan penataan ruang pada wilayah
yang lebih luas terkait dengan kedudukan dan hubungan Kawasan pengembangan
destinasi pariwisata prioritas dengan wilayah yang lebih luas; dan

4. Gambaran peluang dan tantangan pembangunan wilayah perencanaan dalam wilayah

yang lebih luas yang ditunjukkan oleh sektor unggulan.

b. Daya Dukung dan Daya Tampung Ruang

140
 Analisis daya dukung dan daya tampung ruang ini merupakan analisis atas kondisi fisik
lingkungan pada lokasi yang dijadikan sebagai kawasan pengembangan pariwisata. Dalam
konteks pengembangan pariwisata, daya dukung dan daya tampung ini akan sangat berkaitan
dengan kebutuhan akan alokasi ruang untuk pengembangan berbagai amenitas pariwisata,
disamping juga kebutuhan akan prasarana, sarana dan utilitas wilayah secara umum.

Analisis dilakukan untuk memberikan gambaran kerangka fisik pengembangan kawasan

pariwisata serta batasan dan potensi alam lokasi yang dijadikan kawasan pengembangan
destinasi pariwisata prioritasdengan mengenali karakteristik sumber daya alam, sumberdaya
wisata, menelaah kemampuan dan kesesuaian lahan agar pemanfaatan lahan dalam
pengembangan kawasan pariwisata dapat dilakukan secara optimal dengan tetap
memperhatikan keseimbangan ekosistem dan meminimalkan kerugian akibat bencana.

Secara umum analisis daya dukung dan daya tampung/fisik/lingkungan dan SDA ini,
memiliki keluaran sebagai berikut:

1. Gambaran daya dukung lingkungan fisik dalam menampung kegiatan wisata yang ada
maupun yang akan dikembangkan;

2. Gambaran daya dukung maksimum (daya tampung) ruang/lingkungan hidup dalam

menampung kegiatan pariwisata dan segala aspek pendukungnya;

3. Gambaran kesesuaian lahan untuk pemanfaatan ruang pariwisata di masa mendatang

berdasarkan kondisi fisik/lingkungannya;

4. Gambaran potensi dan hambatan pembangunan keruangan dari aspek fisik; dan

Gambaran alternatif-alternatif upaya mengatasi hambatan fisik/lingkungan yang ada di

kawasan pengembangan pariwisata.

Analisis sumber daya alam dan fisik/lingkungan wilayah yang perlu dilakukan mencakup
beberapa analisis berikut:

1. Analisis sumber daya air

Dilakukan untuk memahami bentuk dan pola kewenangan, pola pemanfaatan, dan
pola kerjasama pemanfaatan sumber daya air yang ada dan yang sebaiknya
dikembangkan di dalam kawasan pariwisata. Khususnya terhadap sumber air baku

141
 serta air permukaan (sungai dan/atau danau) yang mengalir yang memiliki potensi
untuk mendukung pengembangan dan/atau memiliki kesesuaian untuk dikembangkan
bagi kegiatan pariwisata yang sangat membutuhkan sumber daya air. Analisis ini
menjadi dasar dalam menetapkan kebijakan yang mengatur sumber-sumber air
tersebut.

2. Analisis sumber daya tanah

Digunakan dalam mengidentifikasi potensi dan permasalahan pengembangan

kawasan pariwisata berdasarkan kesesuaian tanah serta kawasan rawan bencana.
Analisis ini menghasilkan rekomendasi bagi peruntukan ruang bagi aktifitas wisata.

3. Analisis topografi dan kelerengan

Analisis topografi dan kelerengan dilakukan untuk potensi dan permasalahan

pengembangan kawasan pariwisata berdasarkan ketinggian dan kemiringan lahan.
Analisis ini dilakukan untuk mengetahui daya dukung serta kesesuaian lahan bagi
peruntukan budi daya pariwisata.

4. Analisis geologi lingkungan

Analisis ini dilakukan untuk mengidentifikasi potensi dan pengembangan

kawasan pengembangan destinasi pariwisata prioritas berdasarkan potensi dan
kendala dari aspek geologi lingkungan. Analisis ini menjadi rekomendasi bagi
penetapan dan perletakan suatu peruntukan ruang bagi pengembangan pariwisata.

5. Analisis klimatologi

Digunakan dalam mengidentifikasi potensi dan permasalahan pengembangan

kawasan pariwisata berdasarkan kesesuaian iklim setempat. Analisis ini menjadi
bahan rekomendasi bagi kesesuaian peruntukan pengembangan kegiatan budi daya.

Analisis-analisis tersebut diatas, menjadi input untuk dilakukan analisis overlay berbasis
peta tematik. Dengan memberikan pembobotan dan nilai terhadap masing-masing parameter
penentu kondisi fisik lingkungan, akan diperoleh hasil berupa satuan kemampuan lahan
(SKL). Analisis lanjutan terhadap SKL-SKL ini, akan menghasilkan hasil akhir berupa peta
kemampuan dan kesesuaian lahan pada skala detail.

142
 Penyusunan peta kemampuan lahan adalah menggunakan analisis tumpang tindih
(overlay) dari semua SKL yang disusun dan diklasifikasikan berdasarkan kriteria yang telah
ditentukan. Klasifikasi kemampuan lahan untuk pengembangan wilayah dimaksudkan untuk
mengetahui gambaran tingkatan kemampuan lahan dari aspek kemampuan lahan dan
mengetahui gambaran tingkatan kemampuan lahan dari variable-variabel penyusun kategori
kemampuan lahan. Variabel tersebut antara lain adalah morfologi, kestabilan lereng,
kestabilan pondasi, ketersediaan air, dan bencana alam, seperti yang telah dijabarkan di atas.

Pengklasifikasian kemampuan lahan untuk pengembangan wilayah dilakukan dengan

cara menampalkan (overlay) setiap satuan kemampuan lahan yang telah diperoleh hasil
pengalian nilai akhir (tingkatan kemampuan lahan paada setiap SKL) dengan bobotnya secara
satu persatu sehingga diperoleh peta jumlah nilai akhir dikalikan bobot seluruh SKL secara
kumulatif. Hasil pengalian nilai akhir dengan bobot setiap satuan, dalam analisis ini disebut
dengan istilah skor (Skor = nilai_akhir x Bobot).

Analisis kesesuaian lahan adalah metode yang digunakan untuk mengetahui tingkat
kecocokan sebidang lahan untuk penggunaan tertentu. Kesesuaian lahan tersebut dapat dinilai
untuk kondisi saat ini (kesesuaian lahan aktual).

Pembagian Kelas Kesesuaian Lahan adalah sebagai berikut:

I. Kelas S1: Kelas S1 atau Sangat Sesuai (Highly Suitable) merupakan lahan yang
tidak mempunyai pembatas yang berat untuk penggunaan secara lestari atau hanya
mempunyai pembatas tidak berarti dan tidak berpengaruh nyata terhadap produksi
serta tidak menyebabkan kenaikan masukan yang diberikan pada umumnya.

II. Kelas S2: Kelas S2 atau Sesuai (Suitable) merupakan lahan yang mempunyai
pembatas agak berat untuk mempertahankan tingkat pengelolaan yang harus
dilakukan. Pembatas akan mengurangi produktivitas dan keuntungan, serta
meningkatkan masukan yang diperlukan.

III. Kelas N1: Kelas N1 atau Kurang Sesuai (Currently Not Suitable) merupakan lahan
yang mempunyai pembatas yang lebih berat, tapi masih mungkin untuk diatasi,
hanya tidak dapat diperbaiki dengan tingkat pengetahuan sekarang ini dengan biaya
yang rasional. Faktor-faktor pembatasnya begitu berat sehingga menghalangi
keberhasilan penggunaan lahan yang lestari dalam jangka panjang.

143
 IV. Kelas N2: Kelas N2 atau Tidak Sesuai (Permanently Not Suitable) merupakan lahan
yang mempunyai pembatas yang sangat berat, sehingga tidak mungkin digunakan
bagi suatu penggunaan yang lestari.

c. Aksesibilitas

Analisis ini dilakukan dengan memperhatikan kondisi eksisting sarana dan prasarana
transportasi yang ada. Serta kondisi geografis wilayah secara lebih luas dimana kawasan
pengembangan destinasi pariwisata prioritas tersebut berada, sehingga dapat
direkomendasikan upaya-upaya penyediaan, perbaikan dan peningkatan kondisi sarana dan
prasarana transportasi untuk mendukung pergerakan wisatawan dari dan menuju ke Kawasan
pengembangan destinasi pariwisata prioritas serta mendukung pergerakan wisatawan di
dalam Kawasan pengembangan destinasi pariwisata prioritas itu sendiri.

Selain itu pada analisis ini akan dikaji pula kemudahan aksesibilitas menuju Kawasan
pengembangan destinasi pariwisata prioritas atau sumberdaya wisata yang ada ini dengan
menggunakan indeks kemudahan pencapaian. Penggunaan indeks kemudahan pencapaian ini
didasarkan pada pertimbangan bahwa di dalam menentukan indeks tersebut variabel yang
dianalisis sudah mencakup hampir semua elemen sarana dan prasarana transportasi yaitu
jenis perkerasan jalan, kondisi jalan, jarak, hierarki jalan serta intensitas angkutan umum
yang melewati jalan tersebut. Output dari penilaian ini adalah daftar indeks kemudahan
pencapaian ke setiap kawasan atau sumberdaya wisata yang ada.

Pengkajian tingkat kemudahan pencapaian kawasan atau sumberdaya wisata yang ada
dilakukan dengan menggunakan rumus tingkat aksesibilitas suatu jalur hubungan disesuaikan
dengan faktor-faktor yang mempengaruhi kemudahan pencapaian kawasan atau sumberdaya
wisata yang ada. Pengukuran tingkat kemudahan pencapaian kawasan atau sumberdaya
wisata yang ada dihitung dengan menggunakan indeks kemudahan pencapaian dengan rumus
sebagai berikut (Hassan, 1981 ; 142):

P×S×F
I=
D

Dengan

I : Tingkat kemudahan pencapaian obyek wisata yang ada dari gerbang wisata

144
P : Kondisi fisik prasarana transportasi darat yang meliputi penilaian terhadap kondisi
fisik dan profil melintang badan jalan

S : Kondisi pelayanan sarana transportasi yang meliputi penilaian terhadap keamanan

dan kenyamanan, frekuensi lalu lintas dan mobilitas rute pergerakan atau pilihan jenis sarana
transportasi

F : Status prasarana jalan yang menghubungkan lokasi pusat pelayanan di kawasan

dengan pusat distribusi wisatawan

D : Jarak tempuh jalur lintasan

Penilaian yang digunakan di sini dilakukan melalui pemberian nilai terhadap kondisi
yang dimiliki oleh setiap faktor pada jalur lintasan menuju kawasan. Nilai yang diberikan
adalah sebagai berikut :

 Kondisi Fisik prasarana transportasi setiap jalur lintasan (P)

Nilai 5: Bagi lintasan yang mempunyai hubungan jaringan transport darat dengan kondisi
jaringan jalan yang baik, beraspal sehingga kendaraan dapat berjalan lancar dan nyaman.

Nilai 3: Bagi lintasan yang mempunyai hubungan jaringan transportasi darat dengan
kondisi kurang baik, tetapi memiliki perkerasan aspal. Kondisi yang ada tersebut bisa
mengurangi kelancaran lalu lintas dan kenyamanan pemakai jalan.

Nilai 1: Bagi lintasan yang mempunyai prasarana jalan setapak sebagai jaringan
penghubung.

Nilai 2 dan 4 diberikan sebagai nilai penengah antara dua pertimbangan yang berdekatan.

 Kondisi sarana angkutan umum yang melalui jalur lintasan (S)

Nilai 5: Kondisi pelayanan baik dengan frekuensi pemberangkatan tinggi dan teratur,
tersedia sarana lebih dari satu macam.

Nilai 3: Kondisi pelayanan kurang baik dengan frekuensi pemberangkatan rendah atau
hanya pada waktu tertentu saja dengan hanya satu jenis sarana.

Nilai 1: Belum tersedia sarana perangkutan umum untuk melayani jalur lintasan ini.

145
 Nilai 2 dan 4 diberikan sebagai nilai penengah antara dua pertimbangan yang berdekatan.

 Fungsi prasarana hubungan yang ada (F)

Nilai 5: Prasarana perhubungan yang ada merupakan jaringan yang mempunyai status
sebagai jalan nasional yang merupakan jalan penghubung antar propinsi.

Nilai 3: Prasarana perhubungan merupakan jaringan yang mempunyai status sebagai

jalan kabupaten yang menghubungkan antar kecamatan di dalam kabupaten tersebut.

Nilai 1: Prasarana perhubungan merupakan jaringan yang mempunyai status sebagai

jalan desa yang menghubungkan tempat dalam satu desa yang biasanya masih berupa jalan
tanah atau jalan setapak.

Nilai 2 dan 4 diberikan sebagai nilai penengah antara dua pertimbangan yang berdekatan.

d. Amenities

Menganalisis ketersediaan sarana dan prasarana penunjang pariwisata dengan

menggunakan metode analisis deskriptif kualitatif. Selain itu dalam konteks spatial, untuk
menganalisis sebaran sarana dan prasarana yang ada digunakan metode deskriptif kualitatif.
Dengan metode ini dapat diketahui pola pelayanan secara spatial dari sarana dan prasarana
akomodasi yang ada saat ini. Metode analisis yang dipergunakan adalah metode mean center
analysis (Smith, 1989) dengan bantuan software ArcInfo dan ArcView untuk memperoleh
gambaran mengenai kondisi, kelengkapan, sebaran serta wilayah pelayanan dari amenitas
dan fasilitas wisata yang ada.

e. Sumber Daya Wisata

Melakukan penyigian lapangan untuk mengidentifikasi serta menilai jenis dan sebaran
sumberdaya wisata yang ada wilayah penelitian. Metoda penilaian yang digunakan adalah
dengan memberikan skor dengan menggunakan Skala Likert (Smith, 1989) terhadap berbagai
kriteria jenis sumberdaya wisata yang ada. Secara umum, skala 1 menunjukkan nilai kualitatif
‘sangat buruk’, ‘buruk’, ‘sedang’, ‘baik’, dan ‘sangat baik’. Selain itu nilai tersebut dapat
juga diartikan untuk menunjukkan nilai ‘rendah’ sampai ‘tinggi’ berdasarkan atas kriteria

146
yang digunakan. Nilai akhir dari penilaian kualitatif ini diperoleh dengan menjumlahkan skor
dari berbagai kriteria atas sumberdaya yang dimaksud.

Kriteria yang dipergunakan di dalam kajian ini dibagi ke dalam kelompok sumberdaya
wisata yaitu (1) sumberdaya wisata alam berbasis darat dan laut serta (2) sumberdaya wisata
berbasis social budaya. Kriteria yang dipergunakan untuk menilai SD wisata alam berbasis
darat (termasuk di dalamnya area/kawasan pesisir) adalah:

1) Keunikan dan kelangkaan,

2) Daya tarik,
3) Ketersediaan ruang untuk melakukan kegiatan wisata, dan
4) Tingkat keragaman aktifitas yang dapat dilakukan.

Sedangkan Kriteria untuk SD wisata alam berbasis laut adalah:

1) Keunikan dan kelangkaan,

2) Keragaman ekosistem laut,
3) Kecerahan perairan laut, dan
4) Keragaman aktifitas bahari yang dapat dilakukan.

Parameter yang dipergunakan untuk menilai kriteria keunikan dan kelangkaan adalah
banyaknya jenis sumberdaya wisata yang sama/sejenis yang dapat ditemukan di kawasan
pengembangan pariwisata. Semakin mudah ditemukan di tempat lain maka nilainya akan
semakin kecil. Daya tarik menunjukkan tingkat kepuasan yang akan diperoleh oleh
wisatawan dari kegiatan wisata pasif di areal dimana terdapat sumberdaya yang dimaksud.

Parameter yang dipergunakan untuk menilai daya tarik adalah banyaknya variasi
kegiatan yang dapat dilakukan di lokasi dengan memperhatikan variasi zona pandang dan
keragaman daya tarik yang ada. Kriteria tingkat keragaman kegiatan dinilai dengan
mempertimbangkan parameter banyaknya jenis kegiatan wisata yang dapat dilakukan atau
dinikmati pada lokasi dimana sumberdaya wisata tersebut berada.

Parameter yang dipergunakan untuk menilai kriteria keunikan dan kelangkaan serta
tingkat keragaman kegiatan pada sumberdaya wisata berbasis laut adalah sama dengan
parameter pada kriteria yang dipergunakan untuk menilai SD wisata alam berbasis darat.
Untuk kriteria Keragaman ekosistem laut, parameter yang digunakan adalah banyaknya jenis

147
ekosistem pada suatu titik sumberdaya. Asumsi yang dipergunakan adalah semakin beragam
ekosistem maka akan semakin beragam pula entitas yang melekat dan akan mempertinggi
daya tarik dan kesempatan melakukan kegiatan wisata. Dengan demikian maka nilainya juga
akan semakin tinggi. Semakin cerah perairan yang ada, maka nilai yang diberikan juga
semakin tinggi.

Penilaian di lapangan dilakukan oleh 3 (tiga) orang penilai yang mempunyai

pengetahuan yang baik dalam bidang pariwisata. Penilai yang terpilih terlebih dahulu
diberikan training/pelatihan singkat mengenai teknik mengevaluasi dan berbagai pengetahuan
berkaitan dengan konsep sumberdaya wisata. Output dari kegiatan ini adalah
teridentifikasinya jenis dan sebaran sumberdaya wisata serta nilai masing-masing
sumberdaya wisata yang ada di wilayah penelitian. Selain itu hasil dari identifikasi jenis
sumberdaya wisata juga dijadikan sebagai dasar untuk menentukan jenis kegiatan wisata
yang relevan di kawasan pengembangan pariwisata.

f. Sumberdaya Manusia (SDM)

Sebagaimana diuraikan sebelumnya, kepariwisataan merupakan kegiatan yang bersifat

multi dimensi, di mana berkaitan dengan pengembangan berbagai sektor secara terpadu. Oleh
karena itu, perlu diidentifikasi, seberapa besar daya dukung SDM dalam menunjang masing-
masing lini yang diperlukan dalam pengembangan pariwisata secara keseluruhan. Sumber
daya manusia dalam hal ini terfokus pada seluruh stakeholders pariwisata yang meliputi:
pemerintah daerah, pelaku usaha pariwisata, dan masyarakat. Profil kualitas sumberdaya
manusia yang terlibat dalam kepariwisataan di kawasan pengembangan destinasi pariwisata
prioritas didekati dari jumlah dan kualitas tenaga kerja yang bekerja di sektor jasa (hotel),
banyaknya sekolah pariwisata, serta jumlah dan kualitas personil pemerintah (Pegawai Dinas
yang terkait dengan bidang Kepariwisataan).

g. Analisis Kebutuhan Prasarana dan Sarana Dasar Secara Umum

Analisis kebutuhan prasarana dasar ini akan terdiri dari Analisis kebutuhan air bersih,
Analisis air limbah, Analisis penanganan drainase, dan Analisis penanganan air limbah.

1. Analisis Kebutuhan Air Bersih

148
 Kebutuhan air bersih dihitung menggunakan kriteria yang sesuai dengan kondisi
setempat. Berdasarkan kondisi faktual wilayah yang ada, secara kewilayahan, kawasan
pengembangan destinasi pariwisata prioritas dapat terbagi atas wilayah perkotaan dan
perdesaan. Berdasarkan data empiris selama ini, pemakaian air wilayah perkotaan dan
perdesaan berbeda.

Kemudian kebutuhan air bersih juga akan dihitung dengan mempertimbangkan kondisi
demografi serta jumlah prakiraan wisatawan di kawasan pengembangan destinasi pariwisata
prioritas. Dengan menggunakan standar perhitungan kebutuhan air bersih, maka dapat
diperkirakan jumlah kebutuhan air bersih untuk mendukung pengembangan kawasan
pariwisata dimaksud.

2. Analisis Air Limbah

Analisis air limbah yang akan dilakukan meliputi :

a. Air kotor yang diperkirakan sebesar 60% - 80% dari konsumsi air;

b. Limbah manusia yang merupakan buangan dari tempat pembuangan limbah

manusia (wc); dan

c. Air hujan, yang perlu diantisipasi untuk menghindari terjadinya banjir.

3. Analisis Penanganan Persampahan

Untuk pengelolaan persampahan, perlu terlebih dahulu diperkirakan besaran timbulan

sampah di wilayah perencanaan, yang dalam hal ini adalah kawasan pengembangan destinasi
pariwisata prioritas. Misalnya besaran timbulan sampah domestik kawasan perencanaan
ditetapkan sebesar 2,0 L/orang/hari, sedang sampah non rumah tangga sebesar 25% dari
sampah rumah tangga.

4.1.12 Metode Analisis Aspek Pasar dan Pemasaran

Menguraikan tentang analisis permintaan yang bertujuan untuk memahami kondisi
pelanggan sebagai pengguna proyek (bidang usaha) yang akan dibangun. Termasuk pula
uraian tentang analisa pasar dengan maksud untuk mengetahui tinggkat ketertarikan industri
dan kompetisi. Pada bab ini digambarkan kondisi makro dari daerah tempat proyek (bidang

149
usaha) yang akan dibangun, struktur perekonomian daerah, perkembangan peduduk, serta
perkembangan bisnis dari proyek (bidang usaha) sejenis di daerah bersangkutan.

Analisis aspek pasar yang akan dilakukan meliputi langkah berikut :

a) Estimasi jumlah wisatawan, khususnya dari kalangan backpackers dari laporan

penjualan low-cost travel agent yang menjadi sample penelitian sebagai demand
dan jumlah travel agent yang menangani paket wisata berbiaya terjangkau.

b) Menganalisis persaingan kompetitor dengan menggunakan metode CPM

(competitive profile matrix) dalam menghadapi persaingan bisnis yang dinamis.
Maka itu, Chibi Holiday perlu mengembangkan pangsa pasar semaximal
mungkin agar dapat bertahan dalam persaingan bisnis. Analisis persaingan ini
dilakukan melalui pengamatan langsung di lapangan dan wawancara dengan
travel agent yang akan menjadi sample penelitian.

c) Menciptakan strategi marketing yang bagus, diawali dengan STP (segmenting,

targetting, dan positioning) yang kemudian diikuti dengan menentukan internal
factor dan external factor yang kemudian dilakukan analisis SWOT, yang caranya
sudah dibahas dalam variabel penelitian strategi marketing

Sasaran pemasaran (marketing goals) Sasaran pemsaran perlu ditetapkan, gunanya untuk
mendukung pencapaian sasaran yang diinginkan DTW, karena semuanya bersumber dari
kedatangan wisatawan, maka sasaran pemasaran lebih difokuskan pada pertanyaan sebagai
berikut :

1. Berapa pertumbuhan kunjungan wisatawan yang akan dicapai dalam tahun

tertentu.
2. Berapa peningkatan pangsa pasar (market share) untuk kelompok wisatawan.
3. Kapan memasuki new market supaya terjadi kenaikan kunjungan wisatawan di
waktu yang akan datang. Pada dasarnya sasaran itu sangat bervariasi dan sangat
terpengaruh dari misi yang dirumuskan. Suatu DTW dapat merubah sasaran itu
sesuai dengan kondisi saat itu, karena itu sasaran dapat berbeda dari tahun ke
tahun, tergantung dari masalah yang dihadapinya.

4. Metode Analisis Aspek Sosial Ekonomi dan Lingkungan

Kondisi sosial ekonomi dan lingkungan merupakan faktor penting untuk melihat
potensi pengembangan dan penyelenggaraan sarana dan prasarana di sektor pariwisata yang

150
akan dikembangkan. Beberapa kondisi sosial ekonomi dan lingkungan yang perlu ditinjau
antara lain:

a. Besaran kunjungan wisatawan menurut jumlah, lama menetap dan perkiraan

belanja wisatawan secara time series;

b. Sebaran, jumlah dan jenis atraksi bagi wisatawan dan pendapatan yang dihasilkan,
secara time seires;

c. Sebaran, jumlah dan jenis layanan amenitas bagi wisatawan dan frekuensi
pemanfaatannya oleh wisatawan, secara time series;

d. Jenis dan jumlah prasarana dan sarana angkutan yang tersedia dan porsi aktivitas
bagi wisatawan;

e. Tingkat pendapatan ekonomi rumah tangga;

f. PDRB dan porsi sektor pariwisata;

g. Pola pertumbuhan PDRB dan Proyeksi PDRB;

h. Dampak Lingkungan yang akan ditimbulkan.

5. Metode Analisis Aspek Keuangan

Analisis aspek keuangan merupakan metode untuk mengukur kelayakan suatu
proyek dari sisi manfaat dan biaya yang dikeluarkan dan dibandingkan dengan pendapatan,
pengeluaran, biaya modal, ketersediaan dana, dan kemampuan proyek membayar kembali
dana itu dengan rentang waktu yang sudah ditentukan sebelumnya. Selain itu, analisis aspek
ini juga untuk menilai apakah ke depannya proyek tersebut akan terus berkembang atau justru
berhenti karena merugi.
Beberapa hal yang perlu diuraikan dalam analisis aspek keuangan ketika malakukan
investasi di sektor pariwisata ini meliputi:
a. Anggaran Investasi
Anggaran investasi berisi ringkasan proyeksi pendapatan dan proyeksi biaya yang
dibutuhkan dalam pengembangan, pengoperasian, dan pemeliharaan pada suatu proyek
dalam kurun waktu tertentu.
b. Asumsi Dasar

151
 Asumsi yang digunakan dalam melakukan perhitungan analisa keuangan proyek investasi
di sektor pariwisata adalah antara lain sebagai berikut: Tingkat inflasi per tahun;
Persentase pembiayaan sendiri terhadap pinjaman serta tingkat bunga pinjaman pertahun;
Jumlah wisatawan; Jumlah pegawai dan tenaga bersertifikat yang akan terlibat beserta
penyesuaian gaji sesuai indeks inflasi per tahunnya; Tarif pajak; Biaya kontingensi yang
juga merupakan biaya mitigasi risiko, Biaya perijinan, Pemeliharaan lingkungan dan
biaya lainnya; Jangka waktu pengembalian pinjaman termasuk masa tenggangnya.
c. Proyeksi Pendapatan
Berisikan uraian detail potensi-potensi sumber pendapatan proyek investasi di sektor
pariwisata. Untuk sektor infrastruktur pariwisata berupa sarana dan prasarana elemen
atraksi, amenitas dan aksesibilitas pariwisata. Perlu dilihat kemungkinan adanya sumber
pendapatan dari operasional (operating revenue) dan non-operational (non operating
revenue).
d. Proyeksi Biaya
Menguraikan biaya-biaya yang perlu dikeluarkan mulai dari masa pengembangan,
pengoperasian, dan pemeliharaannya. Unsur biaya yang perlu dikaji meliputi:
a. Biaya investasi (CAPEX) meliputi biaya investasi: Biaya investasi untuk Fasilitas
bangunan dan lahan; Biaya investasi untuk sarana dan prasarana atraksi dan amenitas
pariwisata; Biaya investasi untuk pembangunan infrastruktur kawasan, termasuk
jalan akses, tempat parkir, dan lain-lain; working capital, biaya perizinan, biaya
kunjungan, biaya bantuan hukum, biaya peresmian, dan biaya pemasaran.
b. Biaya operational dan pemeliharaan (OPEX), meliputi: Biaya pegawai dan tenaga
bersertifikat; Biaya perbaikan dan pemeliharaan infrastruktur kawasan pariwisata;
Biaya listrik, bahan bakar, dan utilitas; Biaya penyusutan; Biaya asuransi; Biaya
bunga hutang; Biaya lainnya.

e. Proyeksi Kinerja Keuangan

Proyeksi kinerja keuangan dilakukan dengan menggunakan asumsi-asumsi seperti
dibahas di atas. Proyeksi keuangan yang perlu dimasukkan dalam Prastudi Kelayakan
adalah: Proyeksi laba rugi (income statement); Proyeksi neraca (balance sheet); Proyeksi
arus kas (cash flow).

1. Analisis Kelayakan Proyek

152
Kriteria kelayakan proyek diukur dengan cara menghitung:
a. Payback Period (PbP), yaitu jangka waktu pengembalian nilai investasi dengan
penerimaan dari proyek investasi yang dijalankan.

b. Net Present Value (NPV), yaitu perbandingan antara PV kas bersih dengan PV
investasi selama umur investasi. Perhitungan nilai tunai dari arus kas, yang
didapatkan dari investasi modal pada masa akan datang dengan memakai tingkat
suku bunga tertentu, lalu dibandingkan nilai investasi awal yang dilakukan atau nilai
sekarang.

c. Profitability Index (PI), yaitu perbandingan dari present value – PV arus kas dan
dengan investasi awal selama umur investasi.

d. Average Rate of Return (ARR), yaitu mengukur rata-rata pengambilan bunga dengan
cara membandingkan antara rata-rata laba sebelum pajak dengan rata-rata investasi.

e. Internal Rate of Return (IRR), yaitu tingkat bunga yang bisa menjadikan NPV = Nol.
Sebab PV arus kas di tingkat interest itu sama dengan nilai investasi awalnya.
Metode IRR ini menghitungkan nilai waktu uang. Dengan begitu arus kas di-
diskontokan berdasar biaya modal atau tingkat bunga.

Dimana P1 = tingkat bunga 1; P2 = tingkat bunga 2; C1 = NPV 1; C2 = NPV 2

Syarat kriteria kelayakan investasi adalah sebagai berikut:
 Jika PbP < PbP yang disyaratkan maka usulan investasi dinyatakan layak.
Jika PbP > PbP yang disyaratkan, maka usulan investasi dinyatakan tidak layak.

153
  Jika NPV ≥ 0, Jika nilai investasi dinyatakan layak untuk dijalankan.
Jika NPV < 0, Jika nilai investasi dinyatakan tidak layak dijalankan.
Jika NPV = 0, Jika investasi berada pada titik impas.
 Jika PI ≥ 1, Jika nilai investasi dinyatakan layak untuk dijalankan.
Jika PI < 1, Jika nilai investasi dinyatakan tidak layak dijalankan.
Jika PI = 1, Jika nilai investasi berada pada titik impas
 Jika ARR ≥ ARR yang disyaratkan, maka usulan investasi dinyatakan layak
dijalankan.
Jika ARR < ARR yang disyaratkan, maka usulan investasi dinyatakan layak
dijalankan.
Jika IRR ≥ Cost of Capital, maka investasi dinyatakan feasible.

6. Metode Analisis Manajemen Resiko

Manajemen risiko adalah suatu pendekatan terstruktur dalam mengelola
ketidakpastian. Penanganan risiko dapat dilakukan dengan cara dialokasikan kepada pihak
lain atau ditanggung sendiri. Dibutuhkan suatu prinsip untuk digunakan menjadi dasar
manajemen risiko ini, sejauh mana dan kepada pihak mana risiko sebaiknya dialokasikan.
Secara garis besar manajemen risiko akan mengacu pada alur berikut di bawah ini:

Gambar xx. Alur Manajemen Risiko

1) Identifikasi Risiko

Identifikasi risiko merupakan suatu proses untuk menentukan risiko yang mungkin
terjadi pada proyek prioritas strategis pembangunan sektor pariwisata dan mengenal
karakteristiknya, dampak yang mungkin dihasilkan, durasi, dan langkah-langkah yang perlu
diambil untuk mengantisipasinya. Tujuan dari dilakukannya identifikasi risiko adalah untuk
mengidentifikasi segala risiko yang mungkin terjadi dan bukan untuk mengeliminasi risiko

154
maupun menciptakan solusi untuk mencegahnya. Risiko yang diidentifikasi dalam proyek
prioritas strategis pembangunan sektor pariwisata ini meliputi:

1. Risiko lokasi

2. Risiko sponsor

3. Risiko finansial

4. Risiko operasi

5. Risiko pndapatan

6. Risiko politik

7. Risiko kahar/ Force Majeure

8. Risiko kepemilikan aset

2) Penilaian Risiko

Penilaian risiko dalam manajemen risiko adalah sebuah kegiatan dalam

memprioritaskan risiko-risiko untuk tindakan atau analisis selanjutnya dengan cara menilai
dan menyatukan kemungkinan terjadinya dan dampak dari risiko tersebut. Dalam
menganalisis secara kualitatif, risiko dapat dibedakan menjadi risiko yang memiliki dampak
kecil, sedang, maupun besar. Penentuan tiap risiko itulah yang dapat dianalisis seberapa
sering kemungkinan terjadinya dan seberapa besar dampaknya terhadap proyek prioritas
strategis pembangunan sektor pariwisata. Pada kegiatan ini, ilustrasi penilaian risiko akan
dilakukan secara kualitatif.

3) Alokasi Risiko

Prinsip yang lazim diterakan untuk alokasi risiko bahwa risiko sebaiknya dialokasikan
kepada pihak yang relatif lebih mampu mengelolanya atau dikarenakan memiliki biaya
terendah untuk menyerap risiko tersebut. Jika prinsip ini diterapkan dengan baik, diharapkan
dapat menghasilkan premi risiko yang rendah dan biaya proyek yang lebih rendah sehingga
berdampak positif bagi pemangku kepentingan proyek tersebut.

155
 4) Mitigasi Risiko

Dalam proses manajemen risiko, diperlukan penanganan dan pengendalian (risk

treatment dan risk control). Secara garis besar, penanganan risiko termasuk: menanggung
risiko, menghindari risiko, menghilangkan risiko, meminimalisir risiko, dan mengalihkan
atau mengalokasikan risiko kepada pihak lain. Selanjutnya akan dibuat ilustrasi matriks risiko
atas investasi proyek prioritas strategis pembangunan di sektor pariwisata yang dapat
memberi gambaran atas kategori risiko, penilaian risiko, alokasi risiko, dan mitigasi risiko.

Tabel xx Ilustrasi Matriks Risiko

ALOKASI
RISIKO
KATEGORI PUB PER NILAI
NO DESKRIPSI MITIGASI RISIKO
RISIKO LIK USA RISIKO
HA
AN
1 RISIKO LOKASI
Lahan tidak dapat Kesulitan √ Strategi komunikasi Rendah
digunakan akses ke lahan proyek termasuk,
dikarenakan pemetaan isu
setelah dibebaskan
gangguan sosial dan tokoh kunci
sosial yang

terkait
Gagal menjaga Tingkat √ Implementasi Menengah
keamanan kecelakaan prosedur
selama
dan keselamatan keamanan dan
pekerjaan
dalam lokasi keselamatan kerja
konstruksi
yang
berlangsung
tinggi baik

156
 ALOKASI
RISIKO
KATEGORI PUB PER NILAI
NO DESKRIPSI MITIGASI RISIKO
RISIKO LIK USA RISIKO
HA
AN
2 RISIKO
SPONSOR
Cidera Janji pihak Cidera Janji √ Pemilihan lender yang Rendah
pembiaya pihak institusi
kredibel
keuangan/perb
ankan

(atau sindikasi)
karena
perubahan

kebijakan/trust
3 RISIKO
FINANSIAL
Kegagalan mencapai Tidak √ Koordinasi yang baik Menengah
financial close tercapainya
dengan pihak
financial close
pembiaya
karena
yang kredibel dan
ketidakpastian
potensial
kondisi pasar
atau struktur
modal proyek
yang tidak
optimal
4 RISIKO OPERASI
Tidak teraturnya Ketersediaan √ Tindakan antisipasi: Menengah
ketersediaan utilitas, seperti
fasilitas back up

157
 ALOKASI
RISIKO
KATEGORI PUB PER NILAI
NO DESKRIPSI MITIGASI RISIKO
RISIKO LIK USA RISIKO
HA
AN
utilitas listrik, listrik/utilitas lainnya

internet, tidak
dapat teratur/

dihandalkan.
5 RISIKO
PENDAPATAN
Kegagalan dalam Produk tidak √ strategi dan Menengah
menjual / laku di pasaran
implementasi
memasarkan produk
marketing
obyek wisata
yang handal
6 RISIKO POLITIK
Perubahan regulasi Berbentuk √ Mediasi,negosiasi Rendah
dan pajak yang kebijakan
diskriminatif dan pajak oleh
otoritas
spesifik
terkait (pusat
dan/atau
daerah)
7 RISIKO FORCE
MAJEURE
Bencana alam Terjadinya √ Asuransi, bila Menengah
bencana alam
dimungkinkan
sehingga

tidak dapat
beroperasi

158
 ALOKASI
RISIKO
KATEGORI PUB PER NILAI
NO DESKRIPSI MITIGASI RISIKO
RISIKO LIK USA RISIKO
HA
AN
secara normal
8 RISIKO
KEPEMILIKAN
ASET
Risiko nilai aset Kebakaran, √ Asuransi, bila Menengah
turun ledakan, dan
dimungkinkan
lain-lain

a. Menyiapkan sistem perencanaan Tata Ruang Kawasan Wisata.

b. Meningkatkan aksesibilitas ke kawasan wisata

c. Pemenuhan fasilitas standar (fasilitas kesehatan, keamanan, kebersihan, komunikasi) di

kawasan wisata sesuai dengan kebutuhan.

d. Menarik investor untuk membangun akomodasi dan juga fasilitas penunjang lainnya.

b. Perencanaan Pariwisata
Kebijakan pariwisata memberikan filsafat dasar untuk pembangunan dan
menentukan arah pengembangan pariwisata di destinasi tersebut untuk masa depan. Sebuah
destinasi dapat dikatakan akan melakukan pengembangan wisata jika sebelumnya sudah ada
aktivitas wisata. Dalam pelaksanaan pengembangan, perencanaan merupakan faktor yang
perlu dilakukan dan dipertimbangkan. Menurut Inskeep (1991:29), terdapat beberapa
pendekatan yang menjadi pertimbangan dalam melakukan perencanaan pariwisata,
diantaranya:

159
a. Continous Incremental, and Flexible Approach, dimana perencanaan dilihat sebagai
proses yang akan terus berlangsung didasarkan pada kebutuhan dengan memonitor
feed back yang ada.
b. System Approach, dimana pariwisata dipandang sebagai hubungan sistem dan perlu
direncanakan seperti dengan tehnik analisa sistem.
c. Comprehensive Approach, berhubungan dengan pendekatan sistem diatas, dimana
semua aspek dari pengembangan pariwisata termasuk didalamnya institusi elemen
dan lingkungan serta implikasi sosial ekonomi, sebagai pendekatan holistik.
d. Integrated Approach, berhubungan dengan pendekatan sistem dan keseluruhan
dimana pariwisata direncanakan dan dikembangkan sebagai sistem dan keseluruhan
dimana pariwisata direncanakan dan dikembangkan sebagai sistem yang terintegrasi
dalam seluruh rencana dan total bentuk pengembangan pada area.
e. Environmental and sustainable development approach, pariwisata direncanakan,
dikembangkan, dan dimanajemeni dalam cara dimana sumber daya alam dan budaya
tidak mengalami penurunan kualitas dan diharapkan tetap dapat lestari sehingga
analisa daya dukung lingkungan perlu diterapkan pada pendekatan ini.
f. Community Approach, pendekatan yang didukung dan dikemukakan juga oleh Peter
Murphy (1991) menekankan pada pentingnya memaksimalkan keterlibatan
masyarakat lokal dalam perencanaan dan proses pengambilan keputusan pariwisata,
untuk dapat meningkatkan yang diinginkan dan kemungkinan, perlu
memaksimalkan partisipasi masyarakat dalam pengembangan dan manajemen yang
dilaksanakan dalam pariwisata dan manfaatnya terhadap sosial ekonomi.
g. Implementable Approach, kebijakan pengembangan pariwisata, rencana,
danrekomendasi diformulasikan menjadi realistis dan dapat diterapkan, dengan
tehnik yang digunakan adalah tehnik implementasi termasuk pengembangan,
program aksi atau strategi, khususnya dalam mengidentifikasi dan mengadopsi.
h. Application of systematic planning, approach, pendekatan ini diaplikasikan dalam
perencanaan pariwisata berdasarkan logika dari aktivitas. Goals biasanya termasuk
aspek-aspek seperti meningkatkan kepuasan pengunjung, diversifikasi pasar
pariwisata, meningkatkan kontribusi pariwisata kepada ekonomi local, dan
mengembangkan potensi pariwisata suatu daerah. Sementara objectives adalah lebih
spesifik (khusus) dan berhubungan dengan tindakan-tindakan yang aktual.
Objectives bertujuan untuk mengarahkan tindakan yang akan membantu mencapai

160
 goal-goal pembangunan. Jadi objectives harus lebih realistis, dapat diukur dan
mampu dicapai dalam jangka waktu yang ditentukan.

Gambar 4-4. Strategi Pengembangan Potensi Pariwisata

Menurut Godfrey & Clarke “Goals and Objectives” yang realistis adalah inti untuk
pengembangan pariwisata yang bersukses. Tourism Action Steps menyangkut siapa, apa,
dimana dan bagaimana yang menjelaskan bagaimana caranya goals and objectives akan
dilaksanakan. Tindakan pariwisata menyatakan apa yang akan dilakukan, kapan akan
dilakukan dan oleh siapa. Tourism Action Steps harus jelas dan mempunyai jangka waktu
yang ditentukan dan tujuan yang diharapkan. Pelaksanaan tindakan itu dapat didelegasikan
secara individu atau berkelompok.

1. Konsep Perencanaan Strategis

Perencanaan adalah proses kumpulan kebijakan dan bagaimana
mengimplementasikannya. Pendapat yang sama dikemukakan juga oleh Claire A. Gunn
(1993: 141) yang menegaskan bahwa ada beberapa hal penting di dalam fungsi kebijakan
regional dan lokal sebagai alat yang sangat penting di dalam kegiatan kepariwisataan, yaitu
antara lain: Pertama, perencanaan harus mampu meningkatkan pertumbuhan yang
berkualitas, membutuhkan perubahanperubahan yang membangun, disamping pengembangan
lokasi yang potensial untuk mengembangkan kualitas atraksi yang dapat dijual. Kedua,
kebijakan kepariwisataan harus lebih memiliki peranan penting dari kegiatan promosi,
kebijakan tersebut harus didukung oleh penelitian. Ketiga, perencanaan kepariwisataan
memerlukan kerjasama public dan privat agar segala harapan stakeholders bisa terpenuhi.

161
Keempat, perencanaan kebijakan regional dan lokal harus dapat memperkuat semua
perencanaan, mendukung pembangunan pariwisata yang baik hingga pada tingkat destinasi.
Kelima, perencanaan kebijakan regional dan lokal harus dapat merangsang usaha (bisnis)
untuk memberikan sumbangsihnya kepada pembangunan daerah. Keenam, kebijakan harus
dapat menghubungkan bisnis dengan pemerintah dan non-profit atraction, seperti kebijakan
perencanaan usaha atraksi (alam dan budaya) harus didukung oleh bisnis perjalanan dan
akomodasi lainnya.

Gambar 4-5. Alur Konsep Perencanaan Strategis

2. Konsep dan Prinsip “Sustainable Tourism”

Pariwisata Berkelanjutan atau Sustainable Tourism adalah pariwista yang berkembang
sangat pesat, termasuk pertambahan arus kapasitas akomodasi, populasi lokal dan
lingkungan, dimana perkembangan pariwisata dan investasi-investasi baru dalam sektor
pariwisata seharusnya tidak membawa dampak buruk dan dapat menyatu dengan lingkungan,
jika kita memaksimalkan dampak yang positif dan meminimalkan dampak negatif. Maka
beberapa inisiatif diambil oleh sektor publik untuk mengatur pertumbuhan pariwisata agar
menjadi lebih baik dan menempatkan masalah akan sustainable tourism sebagai prioritas

162
karena usaha atau bisnis yang baik dapat melindungi sumber-sumber atau asset yang penting
bagi pariwisata tidak hanya untuk sekarang tetapi dimasa depan.
Sustainable tourism development memenuhi kebutuhan wisatawan dan masyarakat
daerah tujuan wisata sambil melindungi dan mengembangkan peluang pada masa depan.
Dipandang sebagai sesuatu yang mengarahkan ke manajemen, seluruh sumber daya dengan
cara dimana kebutuhan ekonomi, sosial dan estetik dapat dipenuhi Bersama integritas
budaya, proses-proses ekologi yang esensial, diversitas biologi dan sistem-sistem mendukung
kehidupan tetap dipelihara. Isu-isu strategis dalam Sustainable Tourism adalah sebagai
berikut:
a. Meningkatkan tanggung jawab Stakeholder Corporate
b. Menghasilkan Bentuk pariwisata yang cocok
c. “Sustaining” Sumber Daya Sosial dan Budaya
d. “Sustaining” Lingkungan Alam
e. Kebutuhan atas rencana yang efektif untuk Perencanaan Daerah Tujuan Wisata
f. Peranan “Carrying Capatities” dan indikator-indikator dalam Sustainable Tourism.
g. Menghindari konflik
h. Peningkatan Keterlibatan Masyarakat
i. Pengarahan untuk masa depan.

Pembangunan pariwisata berkelanjutan pada intinya berkaitan dengan usaha

menjamin agar sumber daya alam, sosial dan budaya yang dimanfaatkan untuk pembangunan
pariwisata pada generasi ini agar dapat dinikmati untuk generasi yang akan datang.

“Pembangunan pariwisata harus didasarkan pada kriteria keberlanjutan yang

artinya bahwa pembangunan dapat didukung secara ekologis dalam jangka panjang
sekaligus layak secara ekonomi, adil secara etika dan sosial terhadap masyarakat”.
(Piagam Pariwisata Berkelanjutan, 1995)

Pembangunan pariwisata berkelanjutan, seperti disebutkan dalam Piagam Pariwisata

Berkelanjutan (1995) adalah pembangunan yang dapat didukung secara ekologis sekaligus
layak secara ekonomi, juga adil secara etika dan sosial terhadap masyarakat. Artinya,
pembangunan berkelanjutan adalah upaya terpadu dan terorganisasi untuk mengembangkan
kualitas hidup dengan cara mengatur penyediaan, pengembangan, pemanfaatan dan
pemeliharaan sumber daya secara berkelanjutan. Hal tersebut hanya dapat terlaksana dengan
sistem penyelenggaraan kepemerintahan yang baik (good governance) yang melibatkan

163
partisipasi aktif dan seimbang antara pemerintah, swasta, dan masyarakat. Dengan demikian,
pembangunan berkelanjutan tidak saja terkait dengan isu-isu lingkungan, tetapi juga isu
demokrasi, hak asasi manusia dan isu lain yang lebih luas. Tak dapat dipungkiri, hingga saat
ini konsep pembangunan berkelanjutan tersebut dianggap sebagai “resep‟ pembangunan
terbaik, termasuk pembangunan pariwisata.

Pembangunan pariwisata yang berkelanjutan dapat dikenali melalui prinsip-prinsipnya

yang dielaborasi berikut ini. Prinsip-prinsip tersebut antara lain partisipasi, keikutsertaan para
pelaku (stakeholder), kepemilikan lokal, penggunaan sumber daya secara berkelanjutan,
mewadahi tujuan-tujuan masyarakat, perhatian terhadap daya dukung, monitor dan evaluasi,
akuntabilitas, pelatihan serta promosi.

3. Partisipasi
Masyarakat setempat harus mengawasi atau mengontrol pembangunan pariwisata
dengan ikut terlibat dalam menentukan visi pariwisata, mengidentifikasi
sumbersumber daya yang akan dipelihara dan ditingkatkan, serta mengembangkan
tujuantujuan dan strategi-strategi untuk pengembangan dan pengelolaan daya tarik
wisata. Masyarakat juga harus berpartisipasi dalam mengimplementasikan strategi-
strategi yang telah disusun sebelumnya.
4. Keikutsertaan Para Pelaku/Stakeholder Involvement
Para pelaku yang ikut serta dalam pembangunan pariwisata meliputi kelompok dan
institusi LSM (Lembaga Swadaya Masyarakat), kelompok sukarelawan, pemerintah
daerah, asosiasi wisata, asosiasi bisnis dan pihak-pihak lain yang berpengaruh dan
berkepentingan serta yang akan menerima dampak dari kegiatan pariwisata.
5. Kepemilikan Lokal
Pembangunan pariwisata harus menawarkan lapangan pekerjaan yang berkualitas
untuk masyarakat setempat. Fasilitas penunjang kepariwisataan seperti hotel, restoran,
dsb. seharusnya dapat dikembangkan dan dipelihara oleh masyarakat setempat.
Beberapa pengalaman menunjukkan bahwa pendidikan dan pelatihan bagi penduduk
setempat serta kemudahan akses untuk para pelaku bisnis/wirausahawan setempat
benar-benar dibutuhkan dalam mewujudkan kepemilikan lokal. Lebih lanjut,
keterkaitan (linkages) antara pelaku-pelaku bisnis dengan masyarakat lokal harus
diupayakan dalam menunjang kepemilikan lokal tersebut.
6. Penggunaan Sumber Daya yang Berkelanjutan

164
 Pembangunan pariwisata harus dapat menggunakan sumber daya dengan
berkelanjutan yang artinya kegiatan-kegiatannya harus menghindari penggunaan
sumber daya yang tidak dapat diperbaharui (irreversible) secara berlebihan. Hal ini
juga didukung dengan keterkaitan lokal dalam tahap perencanaan, pembangunan dan
pelaksanaan sehingga pembagian keuntungan yang adil dapat diwujudkan. Dalam
pelaksanaannya, kegiatan pariwisata harus menjamin bahwa sumber daya alam dan
buatan dapat dipelihara dan diperbaiki dengan menggunakan kriteriakriteria dan
standar-standar internasional.
7. Mewadahi Tujuan-tujuan Masyarakat
Tujuan-tujuan masyarakat hendaknya dapat diwadahi dalam kegiatan pariwisata agar
kondisi yang harmonis antara pengunjung/wisatawan, tempat dan masyarakat
setempat dapat terwujud. Misalnya, kerja sama dalam wisata budaya atau cultural
tourism partnership dapat dilakukan mulai dari tahap perencanaan, manajemen,
sampai pada pemasaran.
8. Daya Dukung
Daya dukung atau kapasitas lahan yang harus dipertimbangkan meliputi daya dukung
fisik, alami, sosial dan budaya. Pembangunan dan pengembangan harus sesuai dan
serasi dengan batas-batas lokal dan lingkungan. Rencana dan pengoperasiannya
seharusnya dievaluasi secara reguler sehingga dapat ditentukan
penyesuaian/perbaikan yang dibutuhkan. Skala dan tipe fasilitas wisata harus
mencerminkan batas penggunaan yang dapat ditoleransi (limits of acceptable use).
9. Monitor dan Evaluasi
Kegiatan monitor dan evaluasi pembangunan pariwisata berkelanjutan mencakup
penyusunan pedoman, evaluasi dampak kegiatan wisata serta pengembangan
indikator-indikator dan batasan-batasan untuk mengukur dampak pariwisata.
Pedoman atau alat-alat bantu yang dikembangkan tersebut harus meliputi skala
nasional, regional dan lokal.
10. Akuntabilitas
Perencanaan pariwisata harus memberi perhatian yang besar pada kesempatan
mendapatkan pekerjaan, pendapatan dan perbaikan kesehatan masyarakat lokal yang
tercermin dalam kebijakan-kebijakan pembangunan. Pengelolaan dan pemanfaatan
sumber daya alam seperti tanah, air, dan udara harus menjamin akuntabilitas serta
memastikan bahwa sumber-sumber yang ada tidak dieksploitasi secara berlebihan.
11. Pelatihan

165
 Pembangunan pariwisata berkelanjutan membutuhkan pelaksanaan programprogram
pendidikan dan pelatihan untuk membekali pengetahuan masyarakat dan
meningkatkan keterampilan bisnis, vocational dan profesional. Pelatihan sebaiknya
meliputi topik tentang pariwisata berkelanjutan, manajemen perhotelan, serta
topiktopik lain yang relevan.
12. Promosi
Pembangunan pariwisata berkelanjutan juga meliputi promosi penggunaan lahan dan
kegiatan yang memperkuat karakter lansekap, sense of place, dan identitas masyarakat
setempat. Kegiatan-kegiatan dan penggunaan lahan tersebut seharusnya bertujuan
untuk mewujudkan pengalaman wisata yang berkualitas yang memberikan kepuasan
bagi pengunjung. Adapun prinsip-prinsip yang menjadi acuan dalam pengembangan
pariwisata berkelanjutan (sustainable tourism development) terdiri dari:
1) Pembangunan pariwisata harus dibangun dengan melibatkan masyarakat lokal,
dengan ide yang melibatkan masyarakat lokal juga dan untuk kesejahteraan
masyarakat lokal. Mestinya juga melibatkan masyarakat lokal sehingga
masyarakat lokal akan mempunyai rasa memiliki untuk peduli,bertanggung
jawab, komitment, meningkatkan kesadaran dan apresiasi terhadap pelestarian
lingkungan alam dan budaya terhadap keberlanjutan pariwisata dimasa sekarang
sampai untuk dimasa yang akan datang. Dan pemerintah juga harus dapat
menangkap peluang dengan cara memperhatikan kualitas daya dukung
lingkungan kawasan tujuan, memanfaatkan sumber daya lokal secara lestari
dalam penyelanggaraan kegiatan ekowisata dan juga dapat mengelola jumlah
pengunjung, sarana dan fasilitas sesuai dengan daya lingkungan daerah tujuan
tersebut. Sehingga pemerintah dapat menigkatkan pendapatan masyarakat
setempat dengan membuka lapangan kerja.
2) Menciptakan keseimbangan antara kebutuhan wisatawan dan masyarakat.
Keseimbangan tersebut akan dapat terwujud jika semua pihak dapat
bekerjasama dalam satu tujuan sebagai sebuah komunitas yang solid. Komunitas
yang dimaksud adalah masyarakat lokal, pemerintah lokal, industri pariwisata,
dan organisasi masyarakat yang tumbuh dan berkembang pada masyarakat di
mana destinasi pariwisata dikembangkan. Maksudnya adalah dengan adanya
atas dasar musyawarah dan permufakatan masyarakat setempat dengan adanya
tersebut dapat menghasilkan dampak positif yaitu dapat membangun hubungan
kemitraan dengan masyarakat setempat dalam proses perencanaan dan

166
 pengelolaannya, terjalinnya komunikasi yang baik anata industry pariwisata,
peemrintan dan masyarakat ehingga akan terciptanya pariwisata berkelanjutan
sesuai yang direncanakan.
3) Pembangunan pariwisata harus melibatkan para pemangku kepentingan, dan
dengan melibatkan lebih banyak pihak akan mendapatkan input yang lebih baik.
Serta harus dapat menampung pendapat organisasi masyarakat lokal, melibatkan
kelompok masyarakat miskin, kaum perempuan, asosiasi pariwisata, dan
kelompok lainnya dalam masyarakat yang berpotensi mempengaruhi jalannya
pembangunan.
4) Memberikan kemudahan kepada para pengusaha lokal dalam sekala kecil, dan
menengah. Program pendidikan yang berhubungan dengan kepariwisataan harus
mengutamakan penduduk lokal dan industri yang berkembang pada wilayah
tersebut harus mampu menampung para pekerja lokal sebanyak mungkin
dengan itu membuka kesempatan kepada masyarakat untuk membuka usaha dan
mengajarkan masyarakat untuk menjadi pelaku ekonomi dalam kegiatannya
mengikuti tujuan pariwisata itu sendiri tanpa mengorbakan alam atau apapun.
5) Pariwisata harus dikondisikan untuk tujuan membangkitkan bisnis lainnya
dalam masyarakat, artinya pariwisata harus memberikan dampak pengganda
pada sector 24 lainnya, baik usaha baru maupun usaha yang telah berkembang
saat ini.
6) Adanya kerjasama antara masyarakat lokal sebagai creator atraksi wisata dengan
para operator penjual paket wisata, sehingga perlu dibangun hubungan
kerjasama yang saling menguntungkan anatra satu sama lain dengan itu
menekan tingkat kebocoran pendapatan pemerintah dan dapatb mengingkatkan
pendapatan pemerintah maupun pelaku yang melakukan kegiatan itu sendiri.
7) Pembangunan pariwisata harus dapat memperhatikan perjanjian, peraturan,
perundang – undangan baik tingkat nasional maupun intenasional sehingga
pembangunan pariwisata dapat berjalan dengan lancar tanpa kendala. Dan juga
membentuk kerjasama dengan masyarakat setempat untuk melakukan
pengawasan dan pencegahan terhadap dilanggarnya peraturan yang berlaku.
8) Pembangunan pariwisata harus mampu menjamin keberlanjutan, memberikan
keuntungan bagi masyarakat saat ini dan tidak merugikan generasi yang akan
datang. Karena anggapan bahwa pembangunan pariwisata berpotensi merusak

167
 lingkungan adalah sesuatu yang logis, jika dihubungkan dengan peningkatan
jumlah wisatawan dan degradasi daerah tujuan pariwisata tersebut.
9) Pariwisata harus bertumbuh dalam prinsip optimalisasi bukan pada exploitasi.
10) Harus ada monitoring dan evaluasi secara periodik untuk memastikan
pembangunan pariwisata tetap berjalan dalam konsep pembangunan
berkelanjutan, dengan menggunakan prinsip pengelolaan manajemen kapasitas,
baik kapasitas wilayah, kapasitas obyek wisata tertentu, kapasitas ekonomi,
kapasitas sosial, dan kapasitas sumber daya yang lainnya sehingga
pembangunan pariwisata dapat terus berkelajutan.
11) Harus ada keterbukaan terhadap penggunaan sumber daya seperti penggunaan
air bawah tanah, penggunaan lahan, dan penggunaan sumber daya lainnya harus
dapat dipastikan tidak disalah gunakan.
12) Melakukan program peningkatan sumber daya manusia dalam bentuk
pendidikan, pelatihan, dan sertifikasi untuk bidang keahlian pariwisata agar
para pekerja ahli dalam bidangnya masing-masing.
13) Terwujudnya tiga kualitas, yakni pariwisata harus mampu mewujudkan
kualitas hidup ”quality of life” masyarakat lokal, pada sisi yang lainnya
pariwisata harus mampu memberikan kualitas berusaha ”quality of
opportunity” kepada para penyedia jasa dalam industri pariwisata dan sisi
berikutnya dan menjadi yang Pariwisata Berkelanjutan terpenting adalah
terciptanya kualitas pengalaman wisatawan ”quality of experience”.

13. Konsep dan Strategi Pengembangan Daerah Tujuan Wisata

Sebuah destinasi dapat dikatakan akan melakukan pengembangan wisata jika
sebelumnya sudah ada aktivitas wisata. Untuk dapat meningkatkan potensi pariwisatanya,
yang perlu dilakukan adalah merencanakan pengembangan wisata agar dapat lebih baik dari
sebelumnya. Tiga prinsip utama dalam sustainability development (McIntyre, 1993: 10):
a. Ecological Sustainability, yakni memastikan bahwa pengembangan yang dilakukan
sesuai dengan proses ekologi, biologi, dan keragaman sumber daya ekologi yang ada.
b. Social and Cultural Sustainability, yaitu memastikan bahwa pengembangan yang
dilakukan memberi dampak positif bagi kehidupan masyarakat sekitar dan sesuai
dengan kebudayaan serta nilai-nilai yang berlaku pada masyarakat tersebut.
c. Economic Sustainability, yaitu memastikan bahwa pengembangan yang dilakukan
efisien secara ekonomi dan bahwa sumber daya yang digunakan dapat bertahan bagi

168
 kebutuhan di masa mendatang. Sementara itu dilain hal, sector pariwisata terdiri atas
beberapa komponen yang berbeda yang harus benar-benar dimengerti dan
direncanakan dan dikembangkan secara terintegrasi dalam masyarakat. Segalanya
untuk kenyamanan perencanaan pariwisata dalam masyarakat itu sendiri.

 
Gambar 4-6. Komponen Perencanaan/Pengembangan Pariwisata

c. Pengembangan Sistem Aplikasi Potensi dan Investasi BKPM

Perancangan sistem aplikasi Potensi dan Investasi BKPM disusun dengan mengacu
kepada konsep aplikasi standar untuk GIS. Beberapa kriteria yang akan digunakan dalam
penentuan desain aplikasi diantaranya sebagai berikut:
 Dampak pada pengguna yang prospektif. Pembuatan aplikasi akan berorientasi pada
penyediaan sarana (tool) yang bermanfaat pada banyak pengguna.
 Ketersediaan dan penyediaan data. Prioritas aplikasi akan dikembangkan jika data
tersedia dan memenuhi standar untuk digunakan.
 Ketergantungan fungsi (modul) antar aplikasi. Beberapa aplikasi sedapat mungkin
menggunakan program/ modul yang dapat digunakan bersama.
 Dampak pada sasaran penggunaan GIS secara keseluruhan.

Perancangan sistem aplikasi GIS dilakukan dengan mengacu kepada konsep aplikasi
standar dan mengacu kepada kebutuhan prioritas. Teknik perancangan yang digunakan, yaitu
teknik ‘modern structured analysis’ dengan tahapan sebagai berikut:
Main Model
 Data Flow Diagram (functional model) – reff de Marco & Yourdon
169
  Entity Relationship Diagram (conceptual model) - reff Chen
 Extended Relational Model – reff Codd & Kroenke
Added Model
 Process Specification – reff Yourdon
 Data Dictionary – reff Yourdon
 Object Oriented
Khusus untuk main model digunakan tahapan sebagai berikut:
 Data Architect (Conceptual Model)
 Process Analysis (Data Flow Diagram ; Context Level – Proses Level)
 AppModeller (Physical Model)

1. Design User Interface

Desain User Interface merupakan tahap untuk merancang antar muka pengguna yaitu
tampilan fungsional aplikasi GIS yang akan digunakan oleh pengguna sebagai media untuk
melakukan view, query dan analisa database sehingga menghasilkan informasi sesuai dengan
yang diinginkan oleh pengguna.
Desain user interface akan memperhatikan identifikasi kebutuhan pengguna,
ketersediaan data, kemudahan penggunaan (user friendly) dan trend pengembangan ke depan.
Tahap yang akan dilakukan dalam desain user interface adalah:
 User Requirement.
 Desain GUI Aplikasi mencakup logo, nama aplikasi, menu utama, menu toolbar,
space view legenda, space view data geografis dan status bar.
 Desain Navigation Tools mencakup fungsi zoom (in,out,full extent), pan, add layer,
go back to previous extent, go back to next extent, select element, identity, measure,
start/stop updating, view data dan informasi terkait Objek Bandara.
 Desain sub menu dan kriteria-kriterianya.

Aplikasi yang akan dibangun merupakan aplikasi berbasis web yang akan dibangun
diatas platform Geoserver (Opensource). Secara umum kemampuan utama aplikasi yang
akan dibangun meliputi : view peta dari berbagai sumber data spasial, user akses role data,
edit data, analisa spasial, pencarian data, cataloging data dan cetak peta/reporting.
Detail kemampuan aplikasi web GIS yang akan dikembangkan meliputi kemampuan sebagai
berikut:

170
 View Peta Dasar
Kemampuan fungsi view peta dasar adalah kemampuan aplikasi web dalam
menampilkan berbagai peta dasar yang dapat dipergunakan oleh user sebagai referensi
peta dasar dalam melakukan analisa data spasial, user dapat dengan bebas dan mudah
memilih peta dasar yang akan dipergunakan. Peta dasar yang dapat digunakan oleh
user meliputi: peta citra satelit dan peta rupabumi.
 View Peta Dinamik dan Tematik
Kemampuan fungsi view peta operasional dan tematik adalah kemampuan aplikasi
web dalam menampilkan peta yang dipergunakan sebagai dasar analisa dan proses
spasial, peta-peta operasional ini meliputi peta-peta/obyek-obyek spasial meliputi:
data lokasi lahan perumahan bersubsidi, data siteplan perumahan, data fasum dan
fasos wilayah serta detil spesifik data yang akan ditampilkan dalam peta dinamik akan
dideskripsikan lebih lanjut saat requirement system.
 Navigasi Peta
Merupakan kemampuan standard navigasi peta untuk memudahkan user dalam
mengoperasikan peta, fungsi navigasi peta ini meliputi : Zoom In, Zoom Out,Pan,
Extent, Zoom In Rectangle, Zoom Out Rectangle, Zoom Previous.
 Legenda Peta
Merupakan kemampuan menampilkan legenda peta untuk service peta dinamik dan
tematik dengan tujuan untuk memudahkan user mengidentifikasi jenis object spasial.
 List Layer Peta
Merupakan kemampuan untuk menampilkan list service peta yang ada di operational
peta sehingga user dapat mengaktifkan atau menonaktifkan serta setting transparansi
layer bersangkutan.
 User Role Management
Pengaturan User Role Management bertujuan untuk membagi privilege/batasan akses
tiap user yang ditentukan dari pihak pemberi kerja/administrator. Pembatasan akses
ini dapat berupa batasan view data, pencarian data, download data dan pembuatan
report dari dashboard. Tiap divisi akan dibagi kedalam beberapa privilege/hak akses
data.
 Draw Note dan Tools Pengukuran
Merupakan kemampuan untuk melakukan pengukuran panjang (line) dan area serta
kemampuan menggambar grafik : point, line, circle dan area serta memberikan note

171
 brupa tulisan. Fungsinya untuk membantu user dalam melakukan pengukuran di peta
untuk jarak dan luas, serta untuk memberikan note atau catatan di peta.
 Pencarian dan Query Data
Merupakan kemampuan untuk melakukan pencarian data sesuai dengan kriteria yg
ditetapkan oleh user baik kriteria textual maupun kriteria spasial. Berfungsi untuk
membantu user dalam mencari data yang spesifik yang diperlukan oleh user
bersangkutan.
 Bookmark Lokasi Peta
Merupakan kemampuan untuk zoom ke area yang telah ditetapkan sebelumnya
berdasarkan extent coordinate area bersangkutan.
 Identifikasi Peta
Merupakan kemampuan untuk info detil attribute peta termasuk attachment peta baik
berupa dokumen (.doc, pdf), gambar (.jpg, tif, dll).
 Time Aware Peta
Merupakan kemampuan menampilkan data spasial/peta berdasarkan fungsi waktu
(jam,hari, bulan, tahun).
 Editing Data
Merupakan kemampuan untuk editing data spasial di aplikasi web, proses editing data
di web aplikasi melalui feature service yaitu web service yang di publish oleh GIS
server.
 Chart Data
Kemampuan untuk menampilkan chart/grafik berdasarkan data atribut peta, grafik
dapat berupa pie, bar atau kolom.
 Kataloging

Kemampuan untuk mencari data spasial berdasarkan kriteria yang ditetapkan oleh
user, dapat berupa kriteria textual maupun area geografi, pencarian kriteria tersebut
berdasarkan metadata data spasial bersangkutan.

2. Perangkat Lunak (Software)

Secara teknis dan ekonomis, kemampuan software GIS yang terpenting adalah
sebagai berikut :

172
  Software GIS berbasis harus mampu menampilkan peta yang terdiri atas sejumlah
layer yang memadai;
 Software GIS harus mampu memproduksi peta pintar (intelligent maps) dengan
menggabungkan data nilai pada peta garis, titik maupun kenampakan grafis lainnya;
 Mudah digunakan;
 Memiliki kemampuan analitis;
 Memiliki kemampuan membaca berbagai format peta dan informasi serta data
tersebut disimpan dalam Geodatabase.
 Kemampuan geocoding;
 Sejarah perusahaan dan arah pengembangan bisnis yang baik bagi perusahaan
pengembang software GIS tersebut; dan
 Faktor harga, tetapi untuk pembangunan aplikasi web gis ini lebih diarahkan kepada
penggunaan framework open source.
 Software juga mendukung aplikasi untuk dapat menapilkan dashboard management
yang merangkum informasi utama dan terintegrasi dengan database tiap bidang
potensi yang ada.

3. Design Aplikasi
Aplikasi Sistem Aplikasi Potensi dan Investasi Provinsi Riau di akses dengan
menggunakan aplikasi Web Browser seperti Mozilla Firefox, Internet Explorer, Opera dan
Google Chrome. Rekomendasi yang paling kompatibel adalah Google Chrome karena lebih
stabil dan performa aplikasi lebih baik dibandingkan dengan web browser yang lainnya.

Tampilan desain aplikasi Sistem Aplikasi Potensi dan Investasi Provinsi Riau
merupakan tampilan yang sangat mudah di mengerti oleh pengguna yang dianggap awam.
Aplikasi ini terdiri dari 3 tampilan utama yang menarik, diantaranya:

 Tampilan Map Viewer yang letaknya di tengah aplikasi.

 Tampilan Toolbar Navigasi Peta yang letaknya di sisi atas Aplikasi.
 Tampilan Panel Catalog yang ada di sebelah kanan aplikasi

Kemudian terdapat header yang terdapat pada bagian atas dan memberikan infomasi
Aplikasi dan Logo Pemerintah Provinsi Riau.

173
 Gambar 4-7. Contoh Tampilan Peta Aplikasi

Gambar 4-8. Contoh Tampilan Halaman Utama

a. Map Viewer
Tampilan map viewer merupkan tampilan desain yang sangat jelas, karena ketika
login pertama tampilan ini akan muncul pertama kali.
Map Viewer merupakan komponen utama dari aplikasi yang berfungsi untuk
menampilkan tema – tema peta dijital yang merupakan bagian data aplikasi yang
berbentuk objek geometri peta yang memiliki property lokasi yang bergeoreferensi

174
 atau berkoordinat. Tampilan Map Viewer pertama kali akan menunjukkan Peta
Indonesia secera keseluruhan, beserta lebel Provinsi yang ada di Indonesia.
Fungi Utama Map Viewer
 Penyajian informasi berreferensi geografis dari wilayah Administrasi Indonesia,
dan Map Viewer dibuat untuk kepentingan user, yaitu pengguna peta atau
pembaca peta agar mudah memahami wilayah administrasi Indonesia dengan
berbagai macam atribut tematik yang tersaji dalam beberapa layer pada panel
catalog.
 Mempreview semua Maps dan Layering yang ada di Panel catalog
 Menyajikan suatu informasi tentang suatu obyek kepada pembaca peta. Agar
informasinya mudah diterima dan cepat dipahami, maka cara penyampaiannya
harus jelas, dengan bahasa sederhana.
 Menyajika informasi atributik, foto, statistik dan profil potensi wilayah sebuah
daerah dalam wilayah administrasi Indonesia.

b. Navigasi Peta
Tools standar pada aplikasi memuat beberapa fungsi standar yang diminta. Tools
standar tersebut dapat dijelaskan pada tabel di bawah ini :

Tabel xx Tool Standar pada Aplikasi

Zoom In. Memperbesar tampilan peta pada screen

Zoom Out. Memperkecil tampilan peta pada screen
Fixed Zoom In. Icon ini akan memperbesar peta sesuai dengan area view

Fixed Zoom Out. Icon ini akan memperkecil peta sesuai dengan area view
Pan. Icon untuk memindahkan area view ke tempat yang dikehendaki.
Zoom to Full-Extent - Akan mengubah zoom ke tampilan geografis secara
utuh
Previous Extent. Icon ini akan mengembalikan area view ke display screen
sebelumnya.
Next Extent. Icon ini akan mengubah area view ke screen berikutnya .
Measure.Icon ini mengukur jarak .
Identify. Icon ini akan mengeluarkan informasi dari database ketika satu feature
dipilih.

175
 Search. Icon ini berfungsi untuk pencarian, abik atribut maupun spasial.

c. Panel Catalog
Panel Catalog berfungsi untuk menampilkan daftar layer yang ditampilkan didalam
aplikasi Web GIS ini. Layer adalah tema peta yang memberikan informasi umum
tentang objek-objek peta. Kemudian layer dikelompokkan dalam grup catalog.

d. Spatial Analysis & Dashboard Management

Aplikasi juga memfasilitasi user untuk dapat melakukan analisa keruangan
berdasarkan tema tertentu, seperti halnya mencari 1 atau lebih dari beberapa bidang
potensi wilayah yang ada pada suatu kabupaten ataupun kecamatan. Selain itu
aplikasi juga dilengkapi dengan Dashboard Management yang merangkum mengenai
Profil Daerah, Kondisi Komoditas Daerah, Potensi Daerah dalam berbagai sektor dan
juga ringkasan Eksekutif mengenai Kondisi Pertumbuhan Ekonomi, Investasi,
Kependudukan, Perdagangan dan lainnya. Beberapa Tambahan Fungsi yang dapat
difasilitasi oleh aplikasi ini diantaranya adalah:
 Otomasi Informasi Umum Wilayah
 Analisa Statistik (Dashboard)
 Otomasi Cetak Laporan Data dan Peta
 Otomasi Pemutahiran/Update Data
 Spatial Analisis & Overlay Tematik Layer
 Query Tematik Layer untuk kebutuhan analisa sektoral

176
 Gambar 4-9. Contoh Tampilan Dashboard Potensi Sumber Daya Perkebunan,
Pertambangan dan MIGAS

Gambar 4-10. Contoh Tampilan Dashboard Potensi Sumber Daya Perkebunan,

Pertambangan dan MIGAS

4. Implementasi dan Pengujian Software

Aplikasi WEB GIS Sistem Informasi Manajement Potensi dan Investasi Pariwisata
BKPM yang telah dibangun kemudian diinstall ke komputer Server dengan menggunakan
Bundle Installer yang didistribusikan, dilakukan proses konfigurasi dan integrasi dengan
sistem yang sudah ada dan dicoba terlebih dahulu dalam LAN (Local Area Network).

177
5. Pengujian Sistem
Uji coba aplikasi GIS merupakan salah satu tahap untuk mengukur tingkat
kehandalan, kebenaran dan stabilitas sistem aplikasi yang dibangun. Uji coba dilakukan
dengan menggunakan data real yang akan digunakan dalam pengoperasian sistem
selanjutnya.

Beberapa parameter yang di uji coba untuk pengujian sistem adalah sebagai berikut:

 Melakukan uji coba tools yang telah dibuat, apakah masih terdapat bugs atau sudah
running.
 Kemudahan penggunaan aplikasi oleh user (user friendly).
 Melakukan uji spasial tematik query pada aplikasi.
 Melakukan uji kecepatan akses data melalui jaringan LAN yang tersedia.
 Melakukan test uploading dam downloading data menggunakan interface aplikasi.
 Melakukan search engine yang melakukan test kebenaran hasilnya.
 Melakukan test fungsional pemetaan antara data dan antara sub aplikasi.

Melakukan test terhadap fungsi administrator aplikasi, misalnya penggantian

password, menambah user, updating dan editing data/informasi dan sebagainya.

178
 h. JADWAL PELAKSANAAN

Jangka waktu pelaksanaan selama waktu 6 (bulan) bulan atau 180 hari kalender, efektif
sejak dikeluarkannya Surat Perintah Melaksanakan Kegiatan (SPMK) oleh pemberi tugas.
Untuk itu konsultan telah menyusun jadwal pelaksanaan kegiatan seperti pada tabel tentang
Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan yang dimaksudkan untuk mengoptimalkan waktu pekerjaan
dan penggunaan tenaga ahli dalam melaksanakan setiap tahapan pekerjaan. Dari tabel
tersebut dapat dilihat mekanisme dan pengalokasian waktu yang sangat ketat terhadap setiap
kegiatan, dimana beberapa pekerjaan dilakukan secara bersamaan (paralel). Oleh sebab itu,
dukungan tenaga ahli berpengalaman dalam sebuah tim yang kompak sangat dibutuhkan
untuk melaksanakannya

Tabel 3 Jadwal Waktu Pelaksanaan

Bulan
No Kegiatan
7 8 9 10 11 12

Pertemuan awal membahas outline, latar belakang dan kerangka

1
penyusunan kajian (kick-of-meeting).            

Pengumpulan data dan informasi sekunder (desk study dan literatur

review) melalui kunjungan lapangan, survei awal dan rapat koordinasi
(data primer dan data sekunder) dalam rangka penyusunan laporan awal
2 untuk pengumpulan data dan informasi tentang peluang pengembangan
penanaman modal proyek prioritas bersifat strategis di sektor
pariwisata, pengembangan kawasan, industri yang terintegrasi dengan
kawasan, dan infrastruktur penunjang kawasan.            

Menyelenggarakan Focus Group Discussion (FGD) Aspek Legal dan

Teknis mengenai potensi dan peluang pengembangan penanaman modal
proyek prioritas bersifat strategis di sektor pariwisata, pengembangan
3
kawasan, industri yang terintegrasi dengan kawasan, dan infrastruktur
penunjang kawasan, berikut dengan pengadaan sarana dan prasarana
FGD yang menunjang (koneksi internet yang memadai).            

Melakukan rapat koordinasi dan kunjungan lapangan lanjutan dalam

rangka penyusunan laporan akhir untuk pengumpulan data dan
informasi tentang peluang pengembangan penanaman modal proyek
4
prioritas bersifat strategis di sektor pariwisata, pengembangan kawasan,
industri yang terintegrasi dengan kawasan, dan infrastruktur penunjang
kawasan.            

Menyelenggarakan Focus Group Discussion (FGD) Proyek

(keseluruhan aspek) mengenai potensi dan peluang pengembangan
penanaman modal proyek prioritas bersifat strategis di sektor
5 pariwisata, pengembangan kawasan, industri yang terintegrasi dengan
kawasan, dan infrastruktur penunjang kawasan, berikut dengan
pengadaan sarana dan prasarana FGD yang menunjang (koneksi internet
yang memadai).            

Menyusun analisis kelayakan investasi untuk memastikan peluang

6
proyek investasi bersifat strategis siap ditawarkan kepada investor.            

7 Menyusun rekomendasi dan usulan tindak lanjut serta rekomendasi            

179
 program dan kebijakan guna mendukung pengembangan proyek
investasi.

Menyiapkan informasi proyek prioritas strategis berbasis spasial

8 (Sistem Informasi Geografis) yang siap ditawarkan kepada investor dan
informasi/konten terkait lainnya.            

Pencetakan laporan akhir peta peluang dan profil proyek investasi yang
siap ditawarkan dalam bentuk dokumen pra studi kelayakan, ringkasan
eksekutif dan info memo untuk masing-masing proyek, serta
9 pengintegrasian konten informasi proyek prioritas strategis berbasis
spasial (Sistem Informasi Geografis) yang siap ditawarkan kepada
investor dan informasi/konten terkait lainnya dengan sistem informasi
yang telah tersedia di BKPM.            

Jadwal tersebut, berlaku secara umum, dalam arti beberapa sub pekerjaan akan berjalan
secara parallel sesuai dengan tim yang tersedia, sehingga diharapkan dapat berjalan sesuai
dengan target waktu yang telah ditentukan. Lokasi pekerjaan yang tersebar di berbagai
provinsi dan tenggat waktu yang terbatas, memerlukan pengawasan waktu pelaksanaan yang
ketat. Dengan berpedoman kepada jadwal tersebut, maka monitoring, control, evaluasi dan
penyesuaian (modifikasi) pelaksanaan dapat dilakukan secara efektif dan efisien.

180
 i. ORGANISASI PELAKSANA

a. Struktur Tim Pelaksana

Dalam pelaksanaan proyek Destinasi Pariwisata Prioritas Danau Toba-Sumater Utara,
terdapat struktur organisasi tim pelaksana yang digambarkan pada diagram dibawah ini:

Gambar 6-11. Struktur Organisasi Tim Pelaksana Pra Studi Kelayakan

Diagram diatas menggambarkan dengan jelas bahwa Team Leader bertanggungjawab

penuh dalam setiap progres dan pelaksanaan pekerjaan dan melakukan koordinasi dengan
tenaga ahli lainnya yaitu Ahli Financial Investement, Ahli Perencanaan Wilayah, Ahli
Hukum, Ahli Sosial Kelembagaan, dan Ahli Infrastruktur. Dalam pelaksanaan proyek
Destinasi Pariwisata Prioritas Danau Toba juga turut dibantu oleh para tenaga pendukung
yang terdiri dari Asisten Statistik, Asisten Tenaga Ahli, Administrasi-Keuangan, Penyiapan
Pelaksana Pertemuan, dan Translator.

181
 b. Tugas dan Tanggungjawab Tim Pelaksana

N
Jenis Keahlian Keahlian/Spesifikasi Uraian Tugas
O
TENAGA AHLI
 Melakukan koordinasi
internal dengan tenaga
ahli lainnya sehingga
dapat memberikan
kontribusi yang efektif
dalam pelaksanaan
tugas.
latar belakang  Memimpin tim dalam
pendidikan sekurang- melaksanakan seluruh
kurangnya Magister (S- tahapan pekerjaan.
Ketua Tim Tenaga Ahli (Team 2) di bidang  Memimpin tim dalam
1
Leader) Manajemen rapat koordinasi
Proyek/Teknik dengan instansi terkait.
Perencanaan Wilayah  Bersama dengan tim
dan Kota/Ekonomi menyusun aspek
manajemen risiko
 Bersama dengan tim
menyusun Laporan
Pendahuluan, Laporan
Akhir, Usulan
Rekomendasi
Kebijakan
2 Ahli Financial Investment latar belakang  Melakukan koordinasi
pendidikan sekurang- internal dengan tenaga
kurangnya Magister (S- ahli di Bidang
2) di bidang Ilmu Investment
Manajemen/Ekonomi Banking/Keuangan.
 Melakukan supervisi
atas tenaga ahli di
Bidang Investment
Banking/Keuangan,
Bidang Public Private
Partnership terkait
perhitungan kelayakan
investasi
 Membantu ketua tim
dalam rapat koordinasi
dengan instansi terkait.
 Bersama dengan tim
menyusun aspek
manajemen risiko
 Bersama dengan tim

182
N
Jenis Keahlian Keahlian/Spesifikasi Uraian Tugas
O
menyusun Laporan
Pendahuluan, Laporan
Akhir, Usulan
Rekomendasi
Kebijakan
 Melakukan telaah
terhadap perencanaan
wilayah untuk sarana
dan prasarana
pariwisata yang akan
dibangun.
 Bersama dengan
tenaga ahli arsitektur
latar belakang bertanggung jawab atas
pendidikan sekurang- aspek teknis
Tenaga Ahli di Bidang
kurangnya Magister (S-  Membantu ketua tim
3 Perencanaan/Pengembangan
2) di bidang Teknik dalam rapat koordinasi
Wilayah
Perencanaan Wilayah dengan instansi terkait
dan Kota/Planologi  Bersama dengan tim
menyusun n aspek
manajemen risiko
 Bersama dengan tim
menyusun Laporan
Pendahuluan, Laporan
Akhir, Usulan
Rekomendasi
Kebijakan
4 Ahli Hukum latar belakang  Melakukan telaah
pendidikan sekurang- terhadap peraturan
kurangnya Magister (S- terkait pariwisata yang
2) di bidang Hukum lintas sektor
 Bersama dengan
tenaga ahli kebijakan
publik bertanggung
jawab atas konten
aspek hukum
 Membantu ketua tim
dalam rapat koordinasi
dengan instansi terkait
 Bersama dengan tim
menyusun aspek
manajemen risiko
 Bersama dengan tim
menyusun Laporan
Pendahuluan, Laporan
Akhir, Usulan
Rekomendasi

183
N
Jenis Keahlian Keahlian/Spesifikasi Uraian Tugas
O
Kebijakan
 Melakukan telaah
terhadap peraturan
terkait sektor
pariwisata dan
pemerintahan daerah
 Bersama dengan
tenaga ahli hukum
bertanggung jawab atas
latar belakang konten aspek hukum
pendidikan sekurang-  Membantu ketua tim
Tenaga Ahli di Bidang Sosial
5 kurangnya Magister (S- dalam rapat koordinasi
Kelembagaan
2) di bidang Kebijakan dengan instansi terkait
Publik  Bersama dengan tim
menyusun aspek
manajemen risiko
 Bersama dengan tim
menyusun Laporan
Pendahuluan, Laporan
Akhir, Usulan
Rekomendasi
Kebijakan
 Melakukan
perhitungan atas
peluang,
pengembangan, dan
kompetitor terkait
sarana dan prasarana
pariwisata yang akan
dibangun.
 Bertanggung jawab
atas aspek pasar dan
dengan latar belakang
pemasaran
Tenaga Ahli di Bidang pendidikan sekurang-
6  Membantu ketua tim
Pariwisata kurangnya Magister (S-
dalam rapat koordinasi
2) di bidang Pariwisata
dengan instansi terkait
 Bersama dengan tim
menyusun aspek
manajemen risiko
 Bersama dengan tim
menyusun Laporan
Pendahuluan, Laporan
Akhir, Usulan
Rekomendasi
Kebijakan
TENAGA PENDUKUNG

184
N
Jenis Keahlian Keahlian/Spesifikasi Uraian Tugas
O
 Melakukan
latar belakang pengumpulan data baik
pendidikan sekurang- primer dan sekunder
1 Asisten Statistik
kurangnya Sarjana (S-  Membantu tenaga ahli
1) di semua bidang dalam pembuatan
statistic data
 Melakukan pengolahan
data sekunder
latar belakang
 Melakukan pengolahan
pendidikan sekurang-
2 Asisten Tenaga Ahli data primer hasil survei
kurangnya Sarjana (S-
1) di bidang statistik  Membantu seluruh
tenaga ahli terkait
pengolahan data
latar belakang
pendidikan sekurang-
3 Administrasi-Keuangan 
kurangnya Sarjana (S-
1) di semua bidang
 Melakukan survei
latar belakang
lokasi
Penyiapan Pelaksana pendidikan sekurang-
4  Melakukan persiapan
Pertemuan kurangnya Sarjana (S-
sebelum pertemuan
1) di semua bidang
dimulai

latar belakang
pendidikan sekurang-
5 Translator 
kurangnya Sarjana (S-
1) di semua bidang

185