RUANG PUBLIK PASCA ERA REFORMASI

Robi Cahyadi Kurniawan

Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan

FISIP Universitas Lampung

ABSTRACT

Public sphere is place of social life for citizens to make interaction one another through priciple of
democracy for common interest. It is living room of civil society whi c
hs tatec an t make
intervention. On contrary, it can control the existence of state. Public sphere of urban society in
reforms era faces minimalization. Collaboration between market, image building supported by
technology, as well as various mistic of Indonesia culture has succeded grabing and making our
public sphere narrower much more. At several cases, even though, there are still effords to
maximize public sphere as reflected by cases of resistence of civil society elements and non
government organizations over domination of state and market.

Key Word: public sphere, society, market, state

PENDAHULUAN practice. Habermas mengangkat obrolan di

Konsep public sphere pada awalnya
bermula dari sebuah esai Jurgen Habermas
pada tahun 1962 berjudul The Structural
Transformation of The Public Sphere.
Dalam esai tersebut, Habermas melihat
perkembangan wilayah sosial yang bebas
dari sensor dan dominasi. Wilayah itu
disebutnyas ebagaipublic sphere,y akni
semua wilayah yang memungkinkan
kehidupan sosial kita untuk membentuk
opini publik yang relatif bebas. Ini
merupakan sejarah praktek sosial, politik
dan budaya yakni praktek pertukaran
pandangan yang terbuka dan diskusi
mengenai masalah-masalah kepentingan
sosial umum. Penekanannya mengenai
pembentukan kepekaan (sense of public),
sebagai praktik sosial yang melekat secara
budaya. Orang-orang yang terlibat di
dalam percakapan public sphere adalah
orang-orang privat bukan orang dengan
kepentingan bisnis atau profesional bukan
pula pejabat atau politikus
(Heryanto,2007).
Ruang publik yang dipahami
Habermas bukanlah prinsip yang abstrak
melainkan sebuah konsep yang praktis,
tepatnya culturally-embedded social
coffe house (Inggris) abad 18, salon
(Prancis) dan tichgesllschaften (Jerman)
sebagai ruang publik. Disitulah forum yang
ideal tempat berbagai gagasan
didiskusikan secara terbuka. Komentar-
komentar yang ada dalam berbagai
pemberitaan diperdebatkan. Pada
akhirnya, opini yang tercipta mampu
mengubah berbagai bentuk hubungan dan
struktur sosial kemasyarakatan baik di
kalangan kaum aristrokrasi maupun
lingkungan bisnis pada umumnya. Ruang
publik seperti ini menurut Granham,
bertujuan membebaskan diri dari pengaruh
kekuasaan gereja maupun negara
(Heryanto, 2007).
Ruang publik (public sphere),
menurut Habermas (1993), adalah arena
yang berada didalam komunitas ekonomi
dan negara. Di ruang itu, publik bisa
menjalankan diskusi rasional, membentuk
opini , serta melakukan pengawasan
terhadap pemerintah. Dari konsep tersebut
tersirat adanya pengawasan publik melalui
sebuah ruang publik, seperti media massa
dan forum diskusi, yang relatif berada
diluar jangkauan intervensi pemerintah
ataupun penetrasi kepentingan ekonomi
pasar. Dalam konteks yang lebih umum dan

366
367 Jurnal Ilmiah Administrasi Publik dan Pembangunan, Vol.2, No.2, Juli Desember 2011
sederhana, ruang publik merupakan
wilayah yang bebas dari dominasi negara,
tempat publik berpartisipasi dalam debat
publik berdasarkan prinsip kebersamaan
(Hidayat, 2002).
TIPE-TIPE RUANG PUBLIK
Kita dapat memakai hasil analisis
Habermas untuk membedakan dua tipe
ruang publik politis dalam masyarakat kita
(Hardiman, 2008).Tipe pertama-sebut saja
"ruang publik autentik"-adalah ruang publik
yang terdiri atas proses komunikasi yang
diselenggarakan oleh institusi nonformal
yang mengorganisasikan dirinya sendiri.
Komunikasi di sini terjalin secara
horizontal, inklusif, dan diskursif. Para
aktor dalam tipe pertama ini berasal dari
publik itu sendiri, hidup dari kekuatan
mereka sendiri, dan berpartisipasi dalam
diseminasi, multiplikasi, dan proteksi
ruang publik.
Gerakan mahasiswa yang
mendorong reformasi adalah contoh tipe
pertama ini. Dalam gerakan inilah kita
menyaksikan lahirnya ruang publik politis
di negeri kita.Para aktor ruang publik
autentik memiliki kepekaan atas bahaya-
bahaya yang mengancam hak-hak
komunikasi kita sebagai warga negara dan
menentang setiap upaya merepresi
kelompok-kelompok minoritas dan
marjinal. Perkembangan ruang autentik ini
akan banyak ditentukan oleh civic courage
dan civic friendship yang tumbuh di antara
warga negara. Ini tampak, misalnya, dalam
keberanian sebuah media menyiarkan,
menerbitkan, atau menayangkan berita
yang menjadi hak publik untuk
mengetahuinya, tetapi menohok
kepentingan pemodal ataupun birokrasi:
dalam gerakan pemberantasan korupsi
misalnya. Multiplikasi aktor ataupun
lembaga yang memiliki civic virtues
seperti ini merupakan syarat pembentukan
ruang publik autentik.
Tipe kedua-"ruang publik tak
autentik"adalah kekuatan pengaruh atas
keputusan para pemilih, konsumen, dan
klien untuk memobilisasi loyalitas, daya
beli, dan perilaku mereka lewat media
massa. Berbeda dari yang pertama, para
ADMINISTRATIO
aktor di sini hanya "memakai" ruang publik
yang sudah ada dengan bantuan sumber-
sumber dari luar mereka, yakni uang dan
kuasa. Partai politik dan asosiasi bisnis
dalam masyarakat kita tercakup dalam
tipe kedua ini. Ruang publik macam inilah
yang dominan di dalam masyarakat yang
menjalankan kesehariannya.
AS Hikam (1999:201) memberikan
padanan pada ruang publik sebagai wilayah
publik (public sphere) yang bisa diartikan
wilayah dimana masyarakat sebagai warga
negara memiliki akses penuh terhadap
setiap kegiatan publik. Warga negara
berhak melakukan kegiatan secara
merdeka dalam menyampaikan pendapat,
berserikat, berkumpul, serta menyiarkan
penerbitan yang berkaitan dengan
kepentingan umum. Habermas
memasukkan dalam wilayah publik ini
media massa, sekolah, gedung-gedung,
pertemuan umum parlemen dan lain-lain.
Ruang publik menurut Calhoun
(2005:4) diartikan sebagai
kapasitas/kesanggupan warga negara
untuk berkomunikasi dengan satu dengan
lainnya berupa pendidikan, wilayah publik
secara fisik, mendapatkan akses terhadap
informasi yang mereka butuhkan .
Terpenting adalah dapat membuat pilihan
yang demokratis, persamaan dalam
menyelesaikan masalah publik, kebebasan
membuat perjanjian/ persetujuan dengan
pihak lain, membentuk gerakan-gerakan
sosial, terlibat dalam kebijakan publik.
Terminologi ruang publik
sebenarnya berbicara tentang seluruh isu-
isu tersebut serta hubungan antar isu
tersebut. Ruang publik berada pada
wilayah (space) komunikasi, rangkaian
pembicaraan/ percakapan dan perdebatan
banyak orang. Ia juga sebagai
ukuran/dimensi penting dari masyarakat
sipil. Masyarakat sipil tanpa ruang publik
yang kuat menyebabkan kurangnya
kesempatan rakyat berpartisipasi secara
kolektif walaupun menyangkut isu-isu
kebijakan yang spesifik. Ruang publik juga
berfungsi sebagai perantara integrasi
sosial, bentuk solidaritas sosial, serta
arena debat masyarakat. Rakyat bersatu
tidak hanya berdasarkan kesamaan
budaya, tetapi disebabkan oleh adanya
kesempatan mendiskusikan sebuah isu
ISSN : 2087-0825
 Robi CK; Ruang Publik Pasca Era Reformasi 368

dengan sesama mereka ,walaupun ada keberadaan negara. Apabila Habermas

perbedaan diantara mereka.
Berdasarkan uraian-uraian yang
telah tertulis sebelumnya, penulis
mencoba menggabungkan pengertian dari
ruang publik sebagai tempat kehidupan
sosial warga negara untuk berinterakasi
satu sama lain melalui prinsip demokrasi
untuk kepentingan bersama. Ruang gerak
masyarakat tanpa diintervensi oleh negara
bahkan mampu untuk mengawasi
mencontohkan kafe, salon dan tempat
umum sebagai contoh, maka diabad
millenium saat ini pengertian ruang publik
semaki nl uas,tidak hanya ruangdal am
arti fisik yang dapat berinteraksi secara
langsung. Merambah juga ruang non-
fisik, seperti media massa; televisi, radio
dan koran, bahkan internet dan handphone
telah masuk kedalam pengertian yang
baru.

Tabel 1. Keragaman Arti Ranah Publik

Bahasan Cakupan
Social Capital Jaringan trust , resiprositas
Public Service keamanan, pendidikan, kesehatan, jalan, lingkungan sekitar
Public Goods kebutuhan umum
Public Space ruang/ wadah/ tempat bertemu untuk berbincang, diskusi &
debat
Public Culture bahasa, sikap, selera, perilaku, civility
Interaksi antara 3 pilar , negara (pemerintah), pasar (modal) dan
masyarakat ( individu, keluarga, kelompok)
Sumber : Herry Priyono, 2006, Diktat Mata Kuliah Masyarakat Sipil, Jurusan Ilmu
Pemerintahan Fisipol UGM

RUANG PUBLIK DI INDONESIA public sphere), selanjutnya tingkat

Berbicara tentang ruang publik
tidakt erlepasdar ikons epsitempatat au
wadah y ang dapat di ukur dar iv ariabel
kualitas/tingkat kepublikan (publicity),
yang bertugas menampung berbagai
entitas; seperti kelompok, komunitas,
persatuan, kumpulan dengan bermacam
kepentingan. Fluktualisasi (naik-turun,
besar-kecil) ruang publik dipengaruhi oleh
sifat lentur (fleksibilitas) dirinya untuk
menampung berbagai bentuk kepentingan
publik. Semakin besar daya serapnya
semakin baik kualitas kepublikan, semakin
kecil daya serapnya maka semakin buruk
kualitas kepublikan ruang publik itu.
Konsep ini kemudian memunculkan bentuk
ruang publik maksimal dan ruang publik
minimal (Piliang, 2006:1-3).
Pertanyaan yang diajukan penulis
pada pendahuluan paper ini, coba penulis
urai berdasarkan penelusuran dan
pengukuran terhadap ruang publik
berbasiskan konsepsi tentang
maksimalisasi dan minimalisasi ruang
publik. Maksimalisasi dan minimalisasi
ruang publik menurut Piliang (2006:1-3)
disebut sebagai ruang publik riil (real
kepublikan yang maksimal dan semakin
baik akan mendekati ruang publik yang
ideal (ideal public sphere).
Maksimalisasi dan minimalisasi
ruang publik sangat ditentukan oleh relasi
kuasa dalam sebuah masyarakat. Semakin
dominan negara dan pasar maka semakin
minimal ruang publik, demikian pula
sebaliknya semakin demokratis sebuah
masyarakat serta semakin intens sebuah
debat publik maka semakin maksimal
ruang publik. Adapun strategi yang dipakai
untuk meningkatkan derajat kepublikan
diantaranya melalui kebijakan publik, re-
edukasi public agency dan re-edukasi CSO
(Civil Society Organization).
Relasi kuasa yang menentukan
maksimal dan minimal-nya suatu ruang
publik, konsep ruang publik yang diadopsi
dari pemikiran barat terlebih dari buah
pikir Habermas dipengaruhi oleh cara
pandang liberalisme. Terlihat dari variabel
yang digunakan yaitu negara , pasar dan
masyarakat serta interkoneksi diantara
ketiganya. Dominasi negara terhadap
masyarakat, dominasi pasar terhadap
masyarakat, atau kolaborasi keduanya
yang melemahkan masyarakat ternyata

ADMINISTRATIO ISSN : 2087-0825

369 Jurnal Ilmiah Administrasi Publik dan Pembangunan, Vol.2, No.2, Juli Desember 2011
melemahkan ruang publik kita. Penulis
mencoba mencontohkan keadaan
masyarakat kita setelah kenaikan harga
BBM bulan Mei silam. Negara dengan
berbagai alasan telah mengorbankan
rakyat, dan juga didukung oleh pasar.
Respon pasar dengan menaikkan harga
barang dan jasa, sehingga semakin sulit
bagi rakyat untuk memenuhi kebutuhan
dasarnya.
Dilain pihak memang ada posisi-
posisi tertentu dimana masyarakat lebih
dominan dari negara dan pasar. Kasus Aceh
dan Papua dengan kekhususannya
(otonomi) sebagai sebuah gambaran
kemenangan civil society dengan ruang
publiknya, munculnya kebijakan perda
syariah dan Majelis Rakyat Papua (MRP)
sebagai keinginan rakyat telah menekan
negara. Munculnya kebijakan-kebijakan
publik yang berorientasi kepada rakyat
(walau persentasenya kecil) telah
menunjukkan maksimalisasi ruang publik
pada ranah tertentu. Misal, undang-undang
tentang kebebasan pers, revisi Undang-
Undang Nomer 32 Tentang Pemerintahan
Daerah yang memperbolehkan calon
perseorangan.
Reedukasi public agency, sebagai
strategi lain dapat digunakan. Penulis
berpandangan bahwa agen-agen publik
dapat diberdayakan melalui pendidikan-
pendidikan khususnya dalam bidang politik
untuk meningkatkan kepekaan serta daya
kritis mereka terhadap fenomena negara,
pasar dan masyarakat. Bila dapat
dicontohkan misalnya adalah dalam bidang
partisipasi, sikap kritis pada kebijakan
publik serta pemecahan masalah publik
secara bersama-sama.
Reedukasi CSO, dalam hal ini LSM
dan NGO di Indonesia diperlukan untuk
lebih meningkatkan daya tawar publik
teradap negara. Bentuk asosiasi atau
organisasi resmi seperti LSM/NGO dan
Ornop terbukti lebih efektif dalam rangka
perlawanan rakyat terhadap negara dan
pasar. Kemenangan masyarakat Meratus 1
terhadap negara dan kerakusan pasar,
1
Disampaikan Maulidya Widiarti dalam presentase
ma kalahAl i a
nsiMe r
atus
,reflek sime nyelama t
k an
Lingku ng a
ns esipe
rkul
iaha
nSe mi narCivilSoc i
e t
y,
4 April 2008.
ADMINISTRATIO
untuk melindungi hutan lindung-nya
sebagai tempat tinggal dan sumber
kehidupan di provinsi Kalimantan Selatan.
Kolaborasi berbagai LSM dan masyarakat
ini telah menggagalkan sebuah kebijakan
publik (perda provinsi). Peningkatan
kapasitas dan bobot LSM menurut
pendapat penulis hendaknya lebih
dikuatkan pada sisi hukum dan
pendalaman proses kebijakan publik.
Disamping memperkuat basis keilmuan
serta pengalaman para penggiat LSM, serta
banyak berguru pada pengalaman berbagai
kasus yang melibatkan negara dan pasar.
Dilain pihak seperti yang diteliti
oleh Yumiko Sakai2, keberadaan NGO/ LSM
di Indonesia memang menjadi lebih baik
dimasa reformasi, bila dibandingkan
hubungan antar keduanya dimasa Suharto
dan Sukarno. Sakai berpendapat NGO di
Indonesia lebih fleksibel dalam pengertian
area aktivitas, kebiasaan berhadapan
dengan pemerintah dan periode
pekerjaan. Dibandingkan dengan tidak
konsistennya pemerintah melakukan
kontrol terhadap keberadaan NGO.
Penjelasan Sakai ini penulis anggap
sebagai salah satu poin untuk menjelaskan
keberadaan LSM yang dipandang oleh
pemerintah sebagai alat untuk tujuan
politik dan ekonomi aktor didalamnya.
Menjelaskan kondisi ruang publik di
Indonesia pasca reformasi dapat kita
bedah dengan indikator dari variabel besar
ruang publik maksimal, penyebab dan
faktor yang mendukungnya. Maksimalisasi
ruang publik dipengaruhi oleh :a). Ranah
(tempat) untuk mewadahi / menampung
ekspresi kepentingan publik; b). Ekosistem
yang memberi ruang untuk tumbuhnya
keberadaban (modal sosial, model
ekonomi, pembangunan politik) dari
masyarakat; c). Keberadaban publik yang
akan mendorong penguatan demokrasi; d).
Kondisi ruang publik yang mampu
menampung dan menciptakan kesepakatan
tentang kepentingan publik.
Faktor tempat, ekosistem,
keberadaban publik dan kondisi ruang
2
Yumiko Sakai, dalam The State & NGOs
Perspective from Asia, Edited by Shinichi Shigetomi
ISEAS Singapore,2002. hal 162-173.
ISSN : 2087-0825
 Robi CK; Ruang Publik Pasca Era Reformasi 370

publik akan menciptakan ruang publik yang
maksimal. Sinergi antar individu dalam
masyarakat serta penciptaan suasana yang
mendukung kualitas kepublikan (publicity)
mutlak diperlukan untuk mengikis sikap
apatis dan kondisi yang menyebabkan
turunnya kualitas uang publik. Atmosfer
kampus dengan diskusi-diskusi tentang
fenomena aktual, hendaknya dapat
ditularkan pada masyarakat sekitar.
Pemahaman masyarakat tentang politik
dan kebijakan publik dapat disosialisasikan
oleh organisasi sosial atau individu yang
mengerti, karena disisi lain negara seolah
tidak terlalu peduli tentang hal tersebut.
Di lain pihak terdapat minimalisme ruang
publik, yang kemudian penulis beri istilah
pat ol
ogir uang publ ik, akan ber dampak
semakin sempit dan menurunnya kualitas
ruang publik tersebut. Lebih lengkap dapat
dilihat pada tabel berikut :

Tabel 2. Minimalisasi ruang publik

No Fenomena
1 Pendangkalan
2 Komodifikasi
3 Banalitas
4 Virtualitas
5 runtuhnya batas-batas yang memisahkan ruang
Transparansi
6 Immoralitas
7 Mitologisasi/ Mistifikasi
Sumber : Piliang, 2006
Indikasi
ruang publik dibangun oleh tindakan tanpa landasan
pengetahuan, filosofis dan moral melainkan oleh
strategi populer
pen-dominasian ruang publik oleh kaum borjuis-
kapitalis disemua sektor
perayaan segala sesuatu yang tidak
penting/esensial/bermakna, (di media publik)
Meluasnya peran tekhnologi digital & virtual sbg
saluran komunikasi & interaksi global
(memanipulasi/rekayasa citra realitas)
publik dan ruang pribadi (private sphere) akibat
perkembangan tekhnologi
kecendrungan hilangnya prinsip moral dalam
ruang publik , digantikan oleh pemutarbalikan/
permainan moral (immorality); ditandai dengan:
a) lenyapnya rasa malu, b) hilangnya rasa
tanggung jawab, c) ironi sosial
pendominasian ruang publik oleh berbagai
mitos dan mistik

Ketujuh fenomena diatas sudah permasalahan-permasalahan publik.

mulai kita rasakan dalam kehidupan Kolaborasi pasar, penciptaan image
keseharian kita. Pengaruh globalisasi dan didukung oleh tekhnologi dan berbagai
pasar bebas telah membuat frame berfikir mistik yang masih kuat dalam budaya
kita hanya menikmati sesuatu dan Indonesia telah berhasil setidaknya
berusaha mendapatkan sesuatu yang merebut dan mempersempit ruang publik
sedang menjadi trend. Peran pasar vital kita. Berkurangnya ruang-ruang pertemuan
dalam membentuk kondisi kognitif seperti dan diskusi tentang publik, dari level
ini. Dilain pihak kemajuan teknologi sudah keluarga, RT, RW dan kelurahan akibat
mulai mempengaruhi pola hidup kita, kesibukan individu, selain apatisme juga
maraknya berbagai program ditelevisi, ikut berperan.
game di komputer, pemakaian handphone,
chatting dan surving di internet semakin
menjauhkan kita pada dunia nyata.
Remaja dan angkatan usia produktif lebih
banyak menghabiskan waktunya dalam
kesenangan duniawi ini, yang cenderung
hedonis, dan bersikap apatis terhadap

ADMINISTRATIO ISSN : 2087-0825

371 Jurnal Ilmiah Administrasi Publik dan Pembangunan, Vol.2, No.2, Juli Desember 2011

PENUTUP DAFTAR PUSTAKA

Mengukur Tingkat Kepublikan Civil AAGN Ari Dwipayana & Nanang Indra
Society Pasca Reformasi memang Kurniawan, Perkuliahan Seminar
diperlukan kesabaran dan penelitian yang Politik Indonesia Kontemporer (Civil
mendalam, karena banyak faktor dan kasus Society), program S2 Ilmu Politik, sesi
yang mesti dilihat dan dipelajari. tgl 14 & 21 Maret 2008
Setidaknya yang coba penulis uraikan Chandhoke, Neera (1995) The State and
adalah ternyata ada kecendrungan di era Civil Society, Exploration in Political
reformasi ini terjadi minimalisasi ruang Theory (New Delhi; Sage Publication
publik di dalam masyarakat perkotaan. India Pvt. Ltd,) terjemahan : Yuliana,
Indikasi ini didukung oleh pembentukan ISTAWA Jogja
citra oleh pasar, yang ditunjang oleh
Cohen, Jean L & Andrew Arato (1992),
kemajuan tekhnologi yang menyebabkab
Civil Society & Political Theory,
apatisme sikap masyarakat. Tetapi kondisi
Massachussets, MIT Press
ini dapat berubah jika masyarakat
dihadapkan oleh permasalahan besar yang Culla, Adi Suryadi (2006) Rekonstruksi Civil
mencakup kebutuhan hidup mereka, misal Society LP3ES
isu kenaikan harga BBM. Walaupun isu ini Diamond, Larry (2003) Developing
hanya di perjuangkan oleh sebagian Democracy toward consolidation.
mahasiswa dan rakyat kecil yang nyata Yogyakarta: IRE Press
terkena dampaknya. Kaum borjuis (dalam Diktat Mata Kuliah Masyarakat Sipil,
andangan Marx) dan kaya yang ada di Jurusan Ilmu Pemerintahan Fisipol
negeri ini ternyata tak terpengaruh dengan UGM
isu ini. Gellner, Ernest (1995) Membangun
Pada level yang lain, misalnya pada masyarakat Sipil, Prasyarat Menuju
wilayah pedesaan , mistifikasi masih Kebebasan, terjemahan Ilyas Hasan
relevan untuk membungkam kepekaan Bandung , Mizan
publik terhadap isu-isu bersama.
Penyebabnya mungkin adalah patron-klien Hadiwinata, Bob Sugeng (2005) Civil
dan feodalisme yang kendal karena Society, Pembangun dan Perusak
kolonialisme yang lama berlangsung. Demokrasi, Jurnal Isipol UGM, volume
Pemujaan terhadap tokoh-tokoh tertentu 9 No 1
dengan bumbu-bumbu mistik, telah Hiday at,Dedy Nur( 2002) Publik Sphere
menyebabkan kondisi kognitif publik dan Hak Memperoleh Informasidal am
tereliminir untuk berfikir kritis. Walaupun Forum Inovasi, Vol. II, Maret-Mei 2002,
demikian, masih ada beberapa kasus pada Jakarta
beberapa tempat yang mengindikasikan Hikam, Muhammad AS (1999) Demokrasi
adanya maksimalisasi ruang publik. dan Civil Society, LP3ES, Jakarta
Masyarakat berpartisipasi, aktif berdiskusi Piliang, Yasraf Amir (2006) Minimalisme
dan memperjuangkan hak mereka. Kasus- Ruang Publik dalam buku Republik
kasus perlawanan masyarakat dan LSM Tanpa Ruang Publik, RE Press,
terhadap dominasi negara dan pasar dapat Yogyakarta
dijadikan contoh.
Shigetomi, Shinichi (2002) The State &
NGOs Perspective from Asia, ISEAS
Singapore
Wi diar ti
, Wi dy a( 2008) Makal ah Aliansi
Meratus, refleksi menyelamatkan
Lingkungans es iper kuliahan Semi nar
Civil Society, 4 April 2008

ADMINISTRATIO ISSN : 2087-0825