Kajian Kebijakan Insentif Dan Disinsentif Tata Ruang Dalam Pembangunan Nasional PDF

2011
KAJIAN KEBIJAKAN INSENTIF DAN

DISINSENTIF TATA RUANG DALAM
PEMBANGUNAN NASIONAL
Laporan Akhir
DIREKTORAT TATA RUANG DAN

PERTANAHAN
BAPPENAS
TIM PENYUSUN
Penanggungjawab:
Dr. Ir. Max H. Pohan, CES, MA (Deputi Bidang Pengembangan Regional dan Otonomi Daerah)
Ketua Tim Perumus Rekomendasi Kebijakan (TPRK):

Ir. Deddy Koespramoedyo, M.Sc (Direktur Tata Ruang dan Pertanahan)
Anggota TPRK:
Uke Mohammad Hussein, SSi, MPP
Ir. Dwi Haryawan S, MA
Mia Amalia, ST, MSi, Ph.D
Ir. Nana Apriyana, MT
Ir. Rinella Tambunan, MPA
Ir. Ester Fitrinika HW, MT
Herny Dawaty, SE, ME
Khairul Rizal, ST, MPP
Aswicaksana, ST, MT, MSc
Agung M. H. Dorodjatoen, ST, MSc
Raffli Noor, SSi
Jarot Indarto, SP, MSc
Pandu Pradana, ST
Tenaga Ahli:
Gita Chandrika
Frieda Fidia
Tenaga Teknis:
Idham Khalik
Akhmad Gunawan
Tenaga Pendukung:
Sylvia Krisnawati
Cecep Saryanto
ii
Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan Nasional
Laporan Akhir
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT, atas perkenan-Nyalah KAJIAN KEBIJAKAN INSENTIF DAN
DISINSENTIF TATA RUANG DALAM PEMBANGUNAN NASIONAL dapat terlaksana dengan baik.
Kajian ini penting dilakukan karena terkait dengan amanat dari UU No. 26 Tahun 2007 tentang
Penataan Ruang, PP No. 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN),
dan PP No. 15 Tahun 2010 Penyelenggaraan Penataan Ruang. Peraturan perundang-undangan
bidang penataan ruang tersebut mengamanatkan adanya instrumen pengendalian pemanfaatan
ruang yaitu antara lain: indikasi arahan peraturan zonasi sistem nasional; arahan perizinan;
arahan pemberian insentif dan disinsentif; dan arahan sanksi. Insentif merupakan salah satu
instrumen yang diperlukan untuk pemanfaatan ruang yang sesuai dengan rencana sedangkan
disinsentif untuk yang tidak sesuai dengan rencana.
Peraturan tersebut di atas juga menetapkan bahwa insentif dan disinsetif yang dapat diberikan
oleh: Pemerintah kepada pemerintah daerah; pemerintah daerah kepada pemerintah daerah
lainnya; dan pemerintah kepada masyarakat.
Penyusunan kebijakan pemberian insentif dan disinsentif penataan ruang dalam pembangunan
nasional merupakan tugas yang harus dilaksanakan oleh Bappenas sesuai dengan amanat Perpres
No. 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-
2014.
Berbagai upaya dilakukan untuk mendapatkan masukan dari pihak terkait dalam kajian ini melalui
beberapa tahap antara lain: desk study, field study ke daerah, focus group discussion (FGD), dan
seminar nasional. Untuk itu, pada kesempatan ini kami menyampaikan terimakasih kepada pihak
yang telah berkontribusi dalam pelaksanaan kajian ini antara lain: Kementerian Pekerjaan Umum,
Kementerian Lingkungan Hidup, Bappeda dan SKPD terkait di Provinsi Bali, Direktorat terkait di
Bappenas, Staf Pengajar Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota ITB-Bandung, Staf Pengajar
Fakultas Hukum UNPAD-Bandung dan Staf Pengajar Administasi Negara, FISIP UI-Jakarta. Selain
itu, kami juga menyampaikan terimakasih kepada Tim Perumus Rekomendasi Kebijakan (TPRK),
tenaga ahli, staf teknis dan tenaga pendukung lainnya yang telah meluangkan waktu dan
pikirannya demi terlaksananya kajian ini.
Kami berharap mudah-mudahan kajian ini dapat bermanfaat dalam memperkaya masukan untuk
penyusunan peraturan perundang-undangan terkait dengan insentif dan disinsentif. Demikian dan
terima kasih.
Jakarta, Desember 2011

Direktur Tata Ruang dan Pertanahan, Bappenas
Ir. Deddy Koespramoedyo, MSc.
iii
Laporan Akhir
DAFTAR ISI
TIM PENYUSUN ...................................................................................................................................ii

KATA PENGANTAR..............................................................................................................................iii
DAFTAR ISI..........................................................................................................................................iv
DAFTAR TABEL....................................................................................................................................vi
DAFTAR GAMBAR.............................................................................................................................. vii
BAB I PENDAHULUAN..........................................................................................................................1
1.1 Latar Belakang ......................................................................................................................... 1
1.2 Tujuan...................................................................................................................................... 2
1.3 Sasaran .................................................................................................................................... 2
1.4 Kondisi Saat Ini (Existing) ........................................................................................................ 2
1.5 Tantangan................................................................................................................................ 3
BAB II PENDEKATAN DAN METODOLOGI ...........................................................................................4
2.1 Ruang Lingkup ......................................................................................................................... 4
2.2 Metodologi Deskripsi Komparasi.......................................................................................... 5
2.2.1 Desk study ......................................................................................................................... 5
2.2.2 Wawancara dengan narasumber ...................................................................................... 5
2.2.3 Focus Group Discussion (FGD) di daerah ......................................................................... 5
2.2.4 SeminarNasional ............................................................................................................... 5
BAB III TINJAUAN PERATURAN-PERUNDANGAN................................................................................6
3.1 Definisi Insentif dan Disinsentif dalam Penataan Ruang......................................................... 6
3.2 Identifikasi Jenis Insentif dan Disinsentif dalam Penataan Ruang ........................................ 10
3.3 Pengaturan Pemberian Insentif dalam Peraturan Perundang-undangan............................. 16
BAB IV Hasil Kajian Desk Study dan Kegiatan Lapangan...................................................................21
4.1 Desk Study ............................................................................................................................. 21
4.1.1 Urban Economic Development ...................................................................................... 21
4.1.2 Urban and Rural Sprawl .................................................................................................. 24
4.1.3 Water Resources Management...................................................................................... 26
4.1.4 Lahan Tidur..................................................................................................................... 27
4.1.5 Pembelajaran (Lesson Learned) ..................................................................................... 27
4.2 Wawancara dengan Narasumber di Bandung....................................................................... 29
4.3 FGD di Denpasar - Bali ........................................................................................................... 30
4.4 FGD dengan Narasumber di Jakarta...................................................................................... 32
4.5 Seminar Nasional................................................................................................................... 36
iv
Laporan Akhir
BAB V ARAHAN PENERAPAN INSENTIF DAN DISINSENTIF ................................................................41
5.1 Pengantar .............................................................................................................................. 41
5.2 Prinsip Dasar.......................................................................................................................... 43
5.3 Arahan Penerapan Insentif dan Disinsentif........................................................................... 45
5.3.1 Insentif............................................................................................................................ 45
5.3.2 Disinsentif....................................................................................................................... 67
BAB VI CATATAN DAN REKOMENDASI .............................................................................................69
6.1 Catatan .................................................................................................................................. 69
6.2 Rekomendasi ......................................................................................................................... 77
DAFTAR PUSTAKA..............................................................................................................................81
LAMPIRAN I Insentif dan Disinsentif dalam Berbagai Peraturan Perundang-undangan yang Ada .83
LAMPIRAN II Matriks Mekanisme Insentif dan Disinsentif di Kawasan Strategis Nasional (KSN)
berdasarkan Tipologi.........................................................................................................................95
LAMPIRAN III Matriks Peran Stakeholders Dan Mekanisme Pemberian Insentif dan Disinsentif
dalam Penataan Ruang...................................................................................................................163
LAMPIRAN IV FOTO-FOTO KEGIATAN............................................................................................172
v
Laporan Akhir
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Definisi Insentif, Disinsentif, dan Sanksi .................................................................... 5

Tabel 3.2 Insentif dalam UU No 26/2007 dan PP No 15/2010................................................... 10
Tabel 3.3 Disinsentif dalam UU No 6/2007 dan PP No 15/2010................................................ 11
Tabel 3.4 Arahan Insentif-Disinsentif bedasarkan Tipologi KSN ............................................... 14
Tabel 6.1 Perubahan Pemahaman atas Jenis-jenis Insentif dalam UU No. 26/2007 dan PP
No. 15/2010 ............................................................................................................... 68
Tabel 6.2 Perubahan Jenis-jenis Insentif yang Disarankan ....................................................... 71
Tabel 6.3 Perubahan Pemahaman atas Jenis-jenis Disinsentif dalam UU No. 26/2007 dan PP
No. 15/2010 ............................................................................................................... 73
Tabel 6.4 Perubahan Jenis-jenis Disinsentif yang Disarankan ................................................... 74
vi
Laporan Akhir
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Tipologi Kawasan Strategis Nasional ..................................................................... 13

Gambar 4.1 Politik Penegakan Hukum (Enforcement Policy) ................................................... 31
Gambar 4.2 Perbedaan Posisi antara Sanksi dan Insentif.......................................................... 32
Gambar 5.1 Mekanisme Pemberian Pembebasan atau Pengurangan Pajak Daerah .............. 45
Gambar 5.2 Mekanisme Pemberian Fasilitas Pembebasan atau Pengurangan Pajak
Penghasilan Badan ................................................................................................ 47
Gambar 5.3 Mekanisme Pemberian Pengurangan Retribusi ................................................... 50
Gambar 5.4 Mekanisme Pemberian Pengurangan Beban Kompensasi .................................... 53
Gambar 5.5 Mekanisme Pemberian Subsidi di Kawasan Industri ............................................. 56
Gambar 5.6 Mekanisme Pemberian Subsidi untuk Pemulihan Lingkungan Hidup ................... 57
Gambar 5.7 Mekanisme Pemberian Subsidi Secara Umum ...................................................... 57
Gambar 5.8 Mekanisme Pembangunan serta Pengadaan Infrastruktur .................................. 61
vii
Laporan Akhir
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang

Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) harus dapat menjadi pedoman untuk penyusunan Rencana
Pembangunan Jangka Panjang (RPJP); Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM);
pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang; mewujudkan keterpaduan,
keterkaitan, dan keseimbangan perkembangan antarwilayah dan keserasian antarsektor, serta
sebagai acuan dalam penetapan lokasi untuk investasi.
Berdasarkan amanat Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, semua
pemerintah daerah (provinsi, kabupaten dan kota) wajib menyusun Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW) yang selanjutnya dilegalisasikan menjadi Peraturan Daerah (Perda). Sampai saat ini (akhir
tahun 2011) status penyelesaian perda RTRW baru mencapai 10 provinsi, 68 Kabupaten dan 24
Kota. Dokumen RTRW ini kemudian menjadi pedoman pemanfaatan ruang bagi para pelaku
pembangunan dalam melaksanakan pembangunan di daerah. Setelah peraturan daerah tentang
RTRW ini ditetapkan, maka diperlukan instrumen-instrumen yang dapat mendukung
implementasinya, termasuk istrumen untuk pengendalian pemanfaatan ruang seperti peraturan
zonasi dan arahan pemberian insentif dan disinsentif.
Instrumen yaitu insentif dan disinsentif untuk yang sesuai maupun tidak sesuai dengan rencana.
Insentif merupakan perangkat atau upaya untuk memberikan IMBALAN terhadap pelaksanaan
kegiatan yang SEJALAN dengan rencana tata ruang, sedangkan dinsinsentif merupakan perangkat
untuk MENCEGAH, MEMBATASI pertumbuhan, atau MENGURANGI kegiatan yang TIDAK SEJALAN
dengan rencana tata ruang. Selain itu terdapat instrumen sanksi yang merupakan tindakan PENERTIBAN
yang dilakukan terhadap pemanfaatan ruang yang TIDAK SESUAI dengan rencana tata ruang dan peraturan
zonasi. Definisi antara disinsentif dan pemberian sanksi ini belum terlalu jelas, sehingga hal ini menjadi
salah satu topik yang akan dikaji dalam studi ini.
Selain itu PP No. 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dan PP No. 15
tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang juga mengamanatkan tentang insentif dan
disinsentif. Insentif dan disinsentif dalam penataan ruang diselenggarakan untuk:
a. meningkatkan upaya pengendalian pemanfaatan ruang dalam rangka mewujudkan tata ruang
sesuai dengan rencana tata ruang;
b. memfasilitasi kegiatan pemanfaatan ruang agar sejalan dengan rencana tata ruang; dan
c. meningkatkan kemitraan semua pemangku kepentingan dalam rangka pemanfaatan ruang
yang sejalan dengan rencana tata ruang.
PP tersebut juga menyatakan bahwa Insentif dapat diberikan untuk kegiatan pemanfaatan ruang
pada kawasan yang didorong pengembangannya. Sedangkan disinsentif diberikan untuk kegiatan
pemanfaatan ruang pada kawasan yang dibatasi pengembangannya.
Penyusunan kebijakan pemberian insentif dan disinsentif dalam penataan ruang nasional
merupakan tugas yang harus dilaksanakan oleh Bappenas sesuai dengan amanat Perpres No. 15
Tahun 2010 tentang RPJM Nasional 2010-2014.
Untuk mengimplementasikan pemberian insentif dan disinsentif dalam pembangunan nasional,
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan-Bappenas menyelenggarakan Kegiatan Kajian Kebijakan
Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan Nasional. Kegiatan ini akan merumuskan
kebijakan yang akan mengatur mengenai bentuk dan tata cara pemberian insentif dan disinsentif
seperti yang telah diamanatkan dalam peraturan perundang-undangan tersebut di atas.
1
Laporan Akhir
1.2 Tujuan
Tujuan Kegiatan ini adalah memfasilisasi perwujudan pemanfaatan ruang sesuai dengan rencana
tata ruang yang telah ditetapkan serta pengedalian pemanfaatan ruang yang efektif, melalui
pemetaan jenis insentif dan disinsentif dalam pemanfaatan ruang, baik dari Pemerintah kepada
Pemerintah Daerah, dari Pemerintah Daerah yang satu ke Pemerintah Daerah lainnya, dan dari
Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah kepada masyarakat, perumusan mekanisme
penyusunan dan contoh penerapannya. Hasil perumusan dapat digunakan sebagai acuan bagi
Pemerintah maupun pemerintah daerah dalam merumuskan kebijakan dan pedoman penerapan
insentif dan disinsentif yang lebih rinci.
1.3 Sasaran
Sasaran yang ingin dicapai dari pelaksanaan kajian ini adalah:
a. Terumuskannya pemetaan kedudukan/keterkaitan berbagai insentif dan disinsentif dalam
penataan ruang dari berbagai peraturan yang ada;
b. Terumuskannya mekanisme penyusunan dan penerapan setiap instrumen insentif dan
disinsentif.
c. Teridentifikasinya pihak-pihak yang terlibat dalam pemberian insentif dan disinsentif, baik
dari Pemerintah kepada Pemerintah Daerah; antar Pemerintah Daerah; dan dari Pemerintah
dan/atau Pemerintah Daerah kepada masyarakat.
1.4 Kondisi Saat Ini (Existing)

Arahan dan penjelasan mengenai insentif dan disinsentif sebagaimana diatur dalam UU No. 26
Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan juga elaborasi dalam PP No. 15 Tahun 2010 tentang
Penyelenggaraan Penataan Ruang pasal 170-181, antara lain menyebutkan bahwa insentif fiskal
berupa pemberian keringanan pajak, dan pengurangan retribusi sedangkan insentif non fiskal
berupa pemberian kompensasi, subsidi silang, kemudahan perizinan, imbalan, sewa ruang, urun
saham, penyediaan prasarana dan sarana, penghargaan, serta publikasi dan promosi. Sedangkan
disinsentif terdiri dari fiskal berupa pengenaan pajak yang tinggi dan non fiskal berupa kewajiban
memberi kompensasi, persyaratan khusus dalam perizinan, kewajiban memberikan imbalan, dan
atau pembatasan penyediaan prasarana dan sarana. Namun demikian dirasakan penjelasan baik
yang terdapat dalam UU maupun di PP-nya masih belum dapat dilaksanakan, antara lain
disebabkan karena:
1. Masih belum terlihat perbedaan yang jelas antara definisi dengan fungsi disinsentif dan sanksi
dan bagaimana penerapannya;
2. Pemerintah daerah masih perlu menyusun peraturan yang lebih operasional dan rinci
mengenai hal tersebut sehingga diperlukan pedoman bagi mekanisme penerapan kebijakan
insentif dan diinsentif; dan
3. Beragamnya jenis penggunaan dan fungsi ruang yang diatur dalam RTRW sehingga
memerlukan kebijakan insentif dan diinsentif yang berbeda.
Sehubungan dengan itu maka Bappenas pada tahun anggaran 2011 ini melaksanakan kegiatan
Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan Nasional. Hal ini selain
untuk memperjelas butir-butir tersebut di atas juga untuk melaksanakan amanat Perpres No. 15
Tahun 2010 tentang RPJM Nasional 2010-2014
2
Laporan Akhir
1.5 Tantangan
Peraturan Pemerintah (PP) No 26 tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional
(RTRWN) merupakan arahan kebijakan dan strategi pemanfaatan ruang wilayah nasional. Salah
satu arahan tersebut adalah Penetapan Kawasan Strategis Nasional (KSN). KSN yang merupakan
wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan mempunyai pengaruh sangat penting secara
nasional terhadap kedaulatan negara, pertahanan dan keamanan negara, ekonomi, sosial,
budaya, dan/atau lingkungan, termasuk wilayah yang ditetapkan sebagai warisan dunia.
Berdasarkan PP tersebut ditetapkan 75 KSN. Untuk mengantisipasi pertumbuhan pembangunan
yang sangat pesat yang terjadi saat ini, maka rencana tata ruang KSN harus disertai dengan
instrumen pengendalian pemanfaatan ruang yaitu insentif dan disinsentif dalam penataan ruang.
Instrumen yang dibutuhkan harus dapat menjawab kebutuhan yang mendesak seperti
pengendalian pemanfaatan ruang di KSN. Apabila instrumen insentif dan disinsentif untuk KSN
yang dirumuskan dalam kajian ini dapat disepakati maka, instrumen tersebut dapat menjadi
model atau acuan/pedoman bagi Pemerintah Daerah yang akan merancang peraturan daerah
bagi penerapan instrumen insentif dan disinsentif di daerahnya.
3
Laporan Akhir
BAB II PENDEKATAN DAN METODOLOGI
Bab ini menguraikan pendekatan dan metodologi yang digunakan dalam melakukan kegiatan
kajian ini.
2.1 Ruang Lingkup

Ruang lingkup dari kegiatan ini adalah sebagai berikut:
a. Identifikasi jenis insentif dan disinsentif dalam penataan ruang dan pengembangan wil
wilayah;
b. Mengkaji penerapan insentif-disinsentif
insentif disinsentif dalam beberapa contoh kasus yang melibatkan
pemberian insentif dari Pemerintah kepada Pemerintah Daerah; antar-Pemerintah
antar Pemerintah Daerah;
dan dari Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah kepada masyarakat;
c. Identifikasi pihak-pihak
pihak yang terlibat dalam pemberian insentif dan disinsentif;
d. Pemetaan kedudukan/keterkaitan berbagai insentif dan disinsentif dalam penataan ruang dan
pengembangan wilayah berdasarkan kajian contoh kasus; dan
e. Perumusan mekanisme instrumen insentif dan
dan disinsentif di Kawasan Strategis Nasional
(KSN).
Adapun lingkup studi tersebut dibatasi hanya dilakukan terhadap tipologi Kawasan Strategis
Nasional. Hal ini dilakukan karena untuk Pemerintah Pusat, pemberian insentif dan disinsentif
terutama untuk hal-hal al yang terkait dengan pengembangan wilayah dalam RTRWN, khususnya
dalam pengembangan Kawasan Strategis Nasional (KSN). Upaya mendorong pengembangan KSN
ini merupakan tanggung jawab Pemerintah, sementara untuk mendorong pengembangan
kawasan strategis provinsi/kabupaten/kota
nsi/kabupaten/kota merupakan tanggung jawab masing masing-masing
pemerintah provinsi/kabupaten/kota tersebut. Selain itu, kajian insentif-disinsentif
insentif disinsentif ini juga
diharapkan akan menjadi panduan/pedoman untuk diterapkan guna mendorong/mengendalikan
pengembangan-pengembangan
mbangan kawasan lainnya di luar Kawasan Strategis Nasional (KSN)
tersebut.
4
2.2 Metodologi Deskripsi Komparasi
Pelaksanaan kegiatan ini dilakukan dengan dua tahapan, yaitu (1) pengumpulan data; dan (2)
analisis yang dilakukan secara iteratif. Pengumpulan data dilakukan melalui: (a) studi literatur
(desk study) atas mekanisme pengendalian pemanfaatan ruang, khususnya melalui insentif-
disinsentif, (b) wawancara dengan narasumber, dan (c) focus group discussion (FGD) dengan
pemerintah daerah yang menjadi salah satu KSN, serta (d) dilanjutkan dengan seminar nasional
untuk diseminasi.
2.2.1 Desk study

Tahap Desk Study, yaitu proses penelaahan, interpretasi dan sintesa dari berbagai literatur untuk
merumuskan kebiakan insentif dan diinsentif penataan ruang. Desk study ini melingkupi kegiatan:
- Kajian kebijakan dan peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan insentif-
disinsentif;
- Tinjauan pustaka terhadap kajian terdahulu yang relevan, baik di dalam maupun luar negeri;
serta
- Kajian terhadap pengalaman praktek di dalam dan luar negeri.
2.2.2 Wawancara dengan narasumber

Sesi wawancara dan diskusi dengan para narasumber dilakukan dengan mengundang narasumber
yang telah diidentifikasi sebelumnya. Sesi dengan narasumber ini dimaksudkan untuk menggali
wawasan, gagasan dan informasi mengenai asal mula lahirnya instrumen insentif dan disinsentif
di dalam UU nomor 26/2007, pemahaman terhadap definisi serta jenis-jenis insentif dan
disinsentif yang ada, serta berbagai contoh penerapan yang dapat dilakukan di daerah. Hasil
pertemuan ini menjadi bahan penulisan konsep perumusan insentif dan disinsentif.
2.2.3 Focus Group Discussion (FGD) di daerah

Tahap Focus Group Discussion (FGD) untuk mendapatkan masukan dari Pemerintah, Pemerintah
Daerah dan masyarakat yang menjadi 3 (tiga) kelompok objek dalam peraturan perundang-
undangan tersebut di atas. FGD dilakukan di Denpasar Bali dengan mengambil kasus Kawasan
Denpasar, Badung, Gianyar dan Tabanan (Sarbagita) sebagai KSN yang mewakili tipologi KSN
perkotaan metropolitan. Selanjutnya, hasil FGD ini menjadi masukan dalam tahap finalisasi
konsep insentif-disinsentif.
2.2.4 SeminarNasional
Tahap diseminasi, yaitu kegiatan penyampaian berbagai hasil rumusan yang telah dihasilkan
tersebut di atas melalui kegiatan seminar nasional. Kegiatan seminar nasional yang mencakup
peserta dari Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, serta akademisi ini juga menjadi masukan
terakhir bagi penyempurnaan arahan penerapan insentif dan disinsentif ini.
5
Laporan Akhir
BAB III TINJAUAN PERATURAN-PERUNDANGAN
Bab ini menyajikan tinjauan peraturan-perundangan yang terkait dengan kajian kebijakan insentif
dan disinsentif dalam penataan ruang.
3.1 Definisi Insentif dan Disinsentif dalam Penataan Ruang

Definisi Insentif dan Disinsentif (I/D) dapat didekati dengan melakukan pembandingan terhadap
definisinya dalam berbagai peraturan perundang-undangan yang ada terkait dengan pemanfaatan
dan pengendalian pemanfaatan ruang. Pembandingan dilakukan dengan menentukan kata
kuncinya.
Tabel 3.1 Definisi Insentif, Disinsentif, dan Sanksi
No Peraturan Insentif Disinsentif Sanksi

1 UU No 24 tahun perangkat INSENTIF perangkat PENERTIBAN terhadap
1992 tentang adalah pengaturan DISINSENTIF adalah pemanfaatan ruang
Penataan Ruang yang bertujuan pengaturan yang yang tidak sesuai
memberikan bertujuan dengan rencana tata
RANGSANGAN MEMBATASi ruang diselenggarakan
terhadap kegiatan pertumbuhan atau dalam bentuk
yang seiring dengan MENGURANGI PENGENAAN SANKSI
tujuan rencana tata kegiatan yang tidak sesuai dengan peraturan
ruang. sejalan dengan perundang-undangan
rencana kawasan yang berlaku
ruang
2 UU No. 26 tahun merupakan perangkat merupakan perangkat merupakan tindakan

2007 tentang atau upaya untuk untuk MENCEGAH, PENERTIBAN yang
Penataan Ruang memberikan IMBALAN MEMBATASI dilakukan terhadap
terhadap pelaksanaan pertumbuhan, atau pemanfaatan ruang
kegiatan yang MENGURANGI yang TIDAK SESUAI
SEJALAN dengan kegiatan yang TIDAK dengan rencana tata
rencana tata ruang SEJALAN dengan ruang dan peraturan
rencana tata ruang zonasi.
3 PP 15 tahun 2010 INSENTIF dapat DISINSENTIF diberikan Setiap orang yang

tentang diberikan untuk untuk kegiatan melakukan
Penyelenggaraan kegiatan pemanfaatan pemanfaatan ruang PELANGGARAN di
Penataan Ruang ruang pada kawasan pada kawasan yang bidang penataan
yang DIDORONG DIBATASI ruang dikenakan SANKSI
pengembangannya. pengembangannya. administratif
4 UU No. 32 tahun merupakan upaya merupakan Menteri, gubernur, atau

2009 tentang memberikan PENGENAAN BEBAN bupati/walikota
Perlindungan dan DORONGAN atau atau ANCAMAN menerapkan SANKSI
Pengelolaan DAYA TARIK secara secara moneter administratif kepada
Lingkungan Hidup moneter dan/atau dan/atau penanggung jawab
nonmoneter kepada nonmoneter kepada usaha dan/atau kegiatan
setiap orang ataupun setiap orang ataupun jika dalam pengawasan
Pemerintah dan Pemerintah dan ditemukan
pemerintah daerah pemerintah daerah PELANGGARAN
agar MELAKUKAN agar MENGURANGI terhadap izin
6
Laporan Akhir
KEGIATAN YANG KEGIATAN YANG lingkungan.
BERDAMPAK POSITIF BERDAMPAK NEGATIF
pada cadangan pada cadangan
sumber daya alam dan sumber daya alam
kualitas fungsi dan kualitas fungsi
lingkungan hidup. lingkungan hidup.
5 UU No. 41 tahun Tidak menyebutkan DISINSENTIF berupa Setiap orang yang

2009 tentang definisi tertentu untuk PENCABUTAN MELANGGAR kewajiban
Perlindungan Insentif. INSENTIF dikenakan atau larangan
Lahan Pertanian kepada petani yang sebagaimana dimaksud
Pangan tidak memenuhi dalam Pasal 34, Pasal
Berkelanjutan kewajibannya 45, Pasal 50 ayat (2),
Pasal 57 ayat (3) dan
ayat (4) dikenai SANKSI
administratif.
Salah satu bentuk Sanksi
Admiistratif adalah:
Pencabutan Insentif
dalam hal ini maknanya
jadi sama dengan
Disinsentif
6 UU No. 27 tahun Tidak ada definisi Tidak ada Disinsentif Hanya ada istilah
2007 tentang khusus. Tetapi ada Insentif dan Sanksi
Pengelolaan pernyataan: Administratif. Untuk
Wilayah Pesisir Masyarakat perlu yang bersifat positif
dan Pulau-pulau didorong untuk diberi INSENTIF, sedang
Kecil mengelola wilayah yang bersifat negative
pesisirnya dengan baik diberi SANKSI.
dan yang telah
berhasil perlu diberi
INSENTIF, tetapi yang
merusak perlu diberi
SANKSI.
7 UU No. 1 tahun Pemberian INSENTIF Pengenaan Pengenaan SANKSI

2011 tentang dimaksudkan untuk DISINSENTIF dimaksudkan untuk
Perumahan dan MENDORONG setiap dimaksudkan untuk MENCEGAH dan
Kawasan orang agar MENCEGAH MELAKUKAN TINDAKAN
Permukiman memanfaatkan pemanfaatan sebagai akibat dari
kawasan permukiman kawasan permukiman pemanfaatan kawasan
SESUAI YANG TIDAK permukiman YANG
dengan fungsinya sebagaimana TIDAK sebagaimana
mestinya oleh setiap mestinya oleh setiap
orang orang
8 PP No. 26 tahun INSENTIF diberikan DISINSENTIF Terhadap

2008 tentang apabila pemanfaatan dikenakan terhadap PELANGGARAN
RTRWN ruang SESUAI dengan pemanfaatan ruang sebagaimana dimaksud
rencana struktur yang PERLU DICEGAH, dalam Pasal 120 huruf a,
ruang, rencana pola DIBATASI, ATAU huruf b, huruf d, huruf
ruang, dan indikasi DIKURANGI e, huruf f, dan huruf g
arahan peraturan keberadaannya dikenakan SANKSI
7
Laporan Akhir
zonasi berdasarkan administratif
ketentuan dalam
Peraturan Pemerintah
ini
9 Perpres No. 54 Tidak ada penjelasan Tidak ada penjelasan Pengenaan SANKSI
Tahun 2008 tentang definisi tentang definisi dimaksudkan untuk:
tentang Penataan Insentif Disinsentif a. melakukan tindakan
Ruang Kawasan PENERTIBAN
Jabodetabekpunjur terhadap
pemanfaatan ruang
yang tidak sesuai
dengan rencana tata
ruang dan peraturan
zonasi; dan
b. mengembalikan
fungsi ruang melalui
rehabilitasi dan
revitalisasi kawasan
10 PP No. 16 tahun Perangkat INSENTIF DISINSENTIF adalah Apabila syarat-syarat

2003 tentang adalah pengaturan pengaturan yang menggunakan dan
Penatagunaan yang bertujuan bertujuan memanfaatkan tanah
Tanah (merupakan MEMBERIKAN MEMBATASI atau tidak dipenuhi, akan
turunan dari UU RANGSANGAN MENGURANGI dikenakan sanksi
24/1992) terhadap kegiatan kegiatan yang tidak sesuai dengan
yang sesuai dengan sejalan dengan tujuan peraturan
tujuan penatagunaan penatagunaan tanah perundang-undangan
tanah. yang berlaku
11 Permendagri No. Perencanaan INSENTIF Perencanaan

69 tahun 2007 adalah penyusunan DISINSENTIF adalah
tentang Kerja rencana dalam rangka penyusunan rencana
Sama MENDORONG dalam rangka
Pembangunan pemanfaatan ruang, MENGENDALIKAN
Perkotaan pembangunan fasilitas perubahan
umum, dan/atau pemanfaatan ruang,
ekonomi yang fasilitas umum,
BERDAMPAK POSITIF dan/atau ekonomi di
terhadap daerah lain. suatu daerah yang
Perencanaan INSENTIF AKAN BERDAMPAK
dan DISINSENTIF NEGATIVE terhadap
disusun apabila dalam daerah lain.
kerja sama terdapat
KETERKAITAN
DAMPAK yang bersifat
lintas daerah.
Terlihat bahwa terdapat beberapa kata kunci untuk Insentif, Disinsentif, dan Sanksi:
1. INSENTIF:
o Kelompok 1: rangsangan, memberikan rangsangan, dorongan, mendorong, didorong
o Kelompok 2: imbalan bila sejalan/sesuai
8
Laporan Akhir
2. DISINSENTIF: membatasi, mengurangi, mencegah, dibatasi, dicegah, dikurangi,
mengendalikan
3. SANKSI:
o Kelompok 1: penertiban, pelanggaran, melanggar;
o Kelompok 2: mencegah
Insentif dan Disinsentif
Berdasarkan peraturan-perundangan, untuk definisi Insentif, terdapat dua kelompok. Definisi

kelompok 2 terdapat dalam UU 26/2007 tentang Penataan Ruang (Insentif merupakan perangkat
atau upaya untuk memberikan IMBALAN terhadap pelaksanaan kegiatan yang SEJALAN dengan
rencana tata ruang) dan PP 26/2008 tentang RTRWN (INSENTIF diberikan apabila pemanfaatan
ruang SESUAI dengan rencana struktur ruang, rencana pola ruang, dan indikasi arahan peraturan
zonasi). Definisi ini dianggap kurang sesuai/tepat karena hanya akan melemahkan posisi RTRWN
atau rencana tata ruang lainnya. Sebagai rencana tata ruang yang telah disahkan dan memiliki
kekuatan secara hukum, seharusnya arahan-arahan (kebijakan, strategi, program) yang dimuat
dalam RTRWN maupun rencana tata ruang lainnya harus menjadi acuan bagi para pelaku
pembangunan dalam melaksanakan pemanfaatan ruang. Oleh karenanya tidak diperlukan
pemberian insentif agar para pelaku pembangunan mau melaksanakan pemanfaatan ruang sesuai
dengan rencananya. Sebaliknya bila pelaksanaan pemanfaatan ruang tidak dilakukan sesuai
dengan arahan dalam rencana tata ruang, maka seharusnya dikenakan sanksi. Sebagai contoh,
dalam rencana tata ruang Kawasan A ditetapkan sebagai kawasan permukiman. Developer C
membangun real estate di Kawasan A. Karena pembangunan yang dilakukan Developer C sejalan
dengan rencana tata ruang, maka Developer C berhak mendapatkan imbalan.
Berbeda dari definisi kelompok 2, definisi kelompok 1 dianggap lebih tepat. Berdasarkan kata
kunci yang ada, maka insentif dapat didefinisikan sebagai perangkat untuk MENDORONG atau
MERANGSANG perwujudan pemanfaatan ruang sesuai dengan arahan pengembangan wilayah
yang telah ditetapkan dalam rencana tata ruang. Misalnya kawasan B dalam rencana tata ruang
ditetapkan sebagai pusat pertumbuhan. Maka pemerintah memberikan berbagai insentif yang
terpadu bagi para pelaku pembangunan agar mau melakukan investasi di kawasan B tersebut
sehingga kawasan tersebut dapat berkembang dan berfungsi sebagai pusat pertumbuhan.
Dengan memperhatikan kata kunci untuk disinsentif, maka disinsentif dapat didefinisikan sebagai
perangkat untuk MENGENDALIKAN/MEMBATASI pertumbuhan dan MENCEGAH/MENGURANGI
perwujudan/perubahan pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang.
Dengan kata lain, Insentif dan Disinsentif diterapkan dengan tujuan untuk MENGARAHKAN
pembangunan atau MEMPENGARUHI para pelaku pembangunan agar melaksanakan
pembangunan sesuai dengan rencana tata ruang. Insentif dan disinsentif berfungsi seperti carrots
and sticks.
Insentif dan disinsentif menyerahkan keputusan tentang perilaku tertentu pada penerima, tetapi
pada saat yang sama mencoba untuk mengarahkan tindakannya ke arah yang dituju (sesuai
dengan rencana tata ruang). Dalam hal ini insentif dan disinsentif dapat dilihat sebagai instrumen
yang kurang intrusif, kecuali apabila disinsentif begitu kuat sehingga tidak memberikan
pilihan/alternatif lain. Sebagai contoh, penggunaan mobil di pusat kota dapat dibatasi oleh
pengenaan biaya ketika kendaraan memasuki kawasan terbatas dengan volume lalu lintas tinggi.
Sementara, pendekatan yang lebih ketat adalah dengan melarang penggunaan kendaraan di
kawasan tersebut. Bentuk lain yang spesifik adalah bahwa insentif/disinsentif fiskal, secara umum,
berdampak pada anggaran kota. Insentif (subsidi, keringanan pajak dll) akan mengurangi
anggaran, sedangkan disinsentif akan meningkatkan pemasukan uang ke dalam anggaran publik.
9
Laporan Akhir
Contoh lain penerapan insentif: apabila kota ingin mengurangi pemakaian non-renewable energy
pada transportasi, maka insentif yang dapat dilakukan antara lain adalah pengembangan sistem
transportasi publik yang gratis atau sangat terjangkau, karena hal ini akan mendorong perubahan
perilaku komuter. Selain itu, kebijakan tersebut juga dapat didukung dengan pemberian insentif
seperti pengaturan akses prioritas untuk kendaraan listrik, memberikan insentif produksi dan
pasar untuk stasiun pengisian energi terbarukan, dan sebagainya. Dengan demikian, penerapan
suatu kebijakan dapat didukung oleh penerapan beberapa insentif yang terpadu.
Di lain pihak, disinsentif juga dapat bekerja dengan baik dan dapat diterapkan sebagai 'tongkat'.
Misalnya pemerintah kota dapat memperlambat/mempersulit pengurusan aplikasi, menetapkan
biaya yang lebih tinggi, mengenakan pajak lisensi dua kali lipat lebih tinggi untuk mencegah laju
pertumbuhan kepemilikan kendaraan bermotor, dan pengoperasian fasilitas industri yang belum
didukung oleh sistem pengolahan limbah dan energi yang ramah lingkungan.
Sanksi dan Disinsentif
Dalam beberapa peraturan perundang-undangan, ada yang menyamakan disinsentif dengan

sanksi, atau meniadakan disinsentif dan menggantikannya dengan sanksi. Namun sebenarnya
disinsentif tidak sama dengan sanksi. Disinsentif merupakan perangkat yang diterapkan untuk
MENCEGAH atau MENGENDALIKAN suatu kegiatan yang memiliki dampak negatif, sedangkan
sanksi terkait dengan KEPATUHAN terhadap arahan yang ditetapkan dalam rencana tata
ruang/peraturan zonasi. Bila arahan dalam rencana tata ruang tidak dipatuhi atau dilanggar, maka
pelaku pelanggaran tersebut dihukum dengan dikenakan sanksi. Bukan disinsentif. Bila
disinsentif bersifat mencegah/mengendalikan, maka sanksi bersifat menghukum. Sehubungan
dengan itu, penalti seharusnya bukan salah satu bentuk disinsentif, tetapi sanksi.
Disinsentif dapat diterapkan untuk kegiatan yang sejalan dengan rencana tata ruang tetapi ingin
dikendalikan. Sebagai contoh, pengembangan permukiman di kawasan bagian selatan kota ingin
dibatasi; maka diterapkan disinsentif misalnya pengenaan pajak yang lebih tinggi bagi
pembangunan permukiman di kawasan selatan. Dalam hal ini, pembangunan permukiman di
kawasan selatan masih sesuai dengan rencana tata ruang, tetapi ingin dibatasi. Demikian juga
disinsentif dapat diterapkan untuk kegiatan yang dianggap sudah terlalu banyak walau
peruntukannya sesuai dengan rencana tata ruang.
3.2 Identifikasi Jenis Insentif dan Disinsentif dalam Penataan Ruang

Dari berbagai peraturan perundang-undangan yang ada dapat diidentifikasi beberapa jenis
insentif-disinsentif, baik fiskal maupun non-fiskal. Selain itu peraturan perundang-undangan juga
sudah mengatur mekanisme pemberian insentif-disinsentif ini. Dalam UU No. 26 tahun 2007
tentang Penataan Ruang pasal 38 ayat 5, disebutkan bahwa insentif dan disinsentif dapat
diberikan oleh:
a. Pemerintah kepada pemerintah daerah;
b. Pemerintah daerah kepada pemerintah daerah lainnya; dan
c. pemerintah kepada masyarakat.
10
Laporan Akhir
Jenis insentif dan disinsentif
Tabel 3.2 Insentif dalam UU No 26/2007 dan PP No 15/2010
11
Laporan Akhir
Tabel 3.3 Disinsentif dalam UU No 6/2007 dan PP No 15/2010
Keterangan:
V = Dijelaskan di dalam PP No 15/2010
? = Tidak dijelaskan di dalam PP No 15/2010. (Khusus Penalti tidak lagi disebut sebagai bagian
dari insentif dalam PP No. 15/2010.)
Jenis insentif dan disinsentif ini yang diberikan oleh masing-masing tingkatan pemerintahan
(pusat, provinsi, kabupaten, kota) dapat berbeda tergantung dari kewenangan masing-masing
serta kebutuhan pengaturan penyelenggaraan penataan ruang di daerah.
Untuk Pemerintah Pusat, pemberian insentif dan disinsentif terutama untuk hal-hal yang terkait
dengan pengembangan wilayah dalam RTRWN, khususnya dalam pengembangan Kawasan
Strategis Nasional (KSN). Bentuk insentif-disinsentif untuk pengembangan setiap KSN ini pun
dapat berbeda-beda sesuai dengan kebutuhannya.
Dalam PP No. 26 tahun 2008 tentang RTRWN (pasal 75) disebutkan bahwa penetapan kawasan
strategis nasional (KSN) dilakukan berdasarkan kepentingan: (a) pertumbuhan ekonomi; (b) sosial
dan budaya; (c) fungsi dan daya dukung lingkungan hidup; (d) pendayagunaan sumber daya alam
dan/atau teknologi tinggi; dan/atau (e) pertahanan dan keamanan.
Dari setiap sudut kepentingan tersebut di atas tipologi Kawasan Strategis Nasional (KSN) adalah
sebagai berikut:
1. Kawasan strategis dari sudut kepentingan pertumbuhan ekonomi;
a. Kawasan Perkotaan/Metropolitan
b. Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET)
c. Kawasan Industri
d. Kawasan Pelabuhan Bebas dan Perdagangan Bebas (KPBPB)
12
Laporan Akhir
2. Kawasan strategis dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup;
a. Kawasan Hutan Lindung
b. Kawasan Taman Nasional
c. Kawasan Kritis Lingkungan
3. Kawasan strategis dari sudut kepentingan sosial dan budaya;
a. Kawasan Konflik Sosial
b. Kawasan Adat Tertentu dan Warisan Budaya
4. Kawasan strategis dari sudut kepentingan pendayagunaan sumber daya alam dan/atau
teknologi tinggi;
a. Kawasan Teknologi Tinggi
b. Kawasan Sumber Daya Alam
5. Kawasan strategis dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan;
a. Kawasan Perbatasan
Untuk lebih jelasnya tipologi Kawasan Strategis Nasional dapat dilihat pada Gambar 3.1 Tipologi
Kawasan Strategis Nasional.
Dalam panduan muatan rencana tata ruang kawasan strategis nasional (RTR KSN) diberikan
arahan umum mengenai insentif-disinsentif untuk setiap tipologi KSN. Arahan insentif-disinsentif
ini terdapat dalam arahan mengenai pengendalian pemanfaatan ruang untuk setiap tipologi KSN.
(Lihat Tabel 3.4). Dengan demikian, untuk setiap tipologi kawasan strategis nasional dibutuhkan
arahan insentif-disinsentif yang berbeda-beda tergantung tujuannya.
Upaya mendorong pengembangan KSN ini merupakan tanggung jawab Pemerintah, sementara
untuk mendorong pengembangan kawasan strategis provinsi/kabupaten/kota merupakan
tanggung jawab masing-masing pemerintah provinsi/Kabupaten/kota tersebut. Selain itu,
perangkat insentif-disinsentif ini juga dapat diterapkan untuk mendorong/mengendalikan
pengembangan-pengembangan kawasan lainnya di luar kawasan strategis tersebut.
Hal lain yang juga perlu diperhatikan dalam penerapan perangkat insentif-disinsentif ini adalah
keterpaduan dari berbagai jenis insentif-disinsentif ini, baik yang diberikan oleh Pemerintah Pusat
(termasuk K/L Sektor), provinsi, kabupaten, kota dan dampaknya terhadap pengembangan
wilayah secara keseluruhan. Jangan sampai penerapan insentif dalam suatu sektor tertentu malah
memberikan dampak negatif bagi pengembangan wilayah. Sebagai contoh, pemerintah
bermaksud mendorong pengembangan industri otomotif. Untuk itu pemerintah memberikan
insentif berupa kemudahan aplikasi, kemudahan pengembangan SPBU, pengembangan jaringan
jalan, dan sebagainya. Namun ternyata hal tersebut berdampak pada perubahan perilaku
masyarakat dalam pemilihan moda transportasi, termasuk perubahan perilaku komuter. Daripada
menggunakan kereta api, komuter memilih menggunakan kendaraan bermotor. Akhirnya hal
tersebut berdampak pada terjadinya sprawl development di daerah pinggiran, mengikut jaringan
jalan.
13
Laporan Akhir
Gambar 3.1 Tipologi Kawasan Strategis Nasional
Sumber: Ditjen Penataan Ruang, Kementerian PU, Panduan Muatan RTR KSN, 2010.
14
Tabel 3.4 Arahan Insentif-Disinsentif bedasarkan Tipologi KSN
Sudut Kepentingan/ Tipologi

No Arahan Insentif-Disinsentif
KSN
1 KSN dari sudut kepentingan pertumbuhan ekonomi
a Kawasan Izin, sanksi, insentif disinsentif bersifat normatif
Perkotaan/Metropolitan untuk dilaksanakan oleh pemda. Sedangkan untuk
perizinan harus lebih bersifat opersional.
Memuat ketentuan dan arahan pemberian insentif
dan disinsentif sebagai dasar bagi pemerintah dan
pemerintah daerah dalam menyiapkan ketentuan
insentif dan disinsentif di wilayahnya, dalam
rangka mengamankan kepentingan nasional di KSN
Perkotaan
b Kawasan Pengembangan Memuat arahan ketentuan insentif dan disinsentif
Ekonomi Terpadu (KAPET) untuk mewujudkan sinergitas antar daerah
Kabupaten/Kota dalam wilayah KAPET dalam
rangka keterpaduan sistem produksi dan distribusi
barang dan jasa.
c Kawasan Industri Berisi ketentuan pemberian insentif dan disinsentif
yang dikeluarkan oleh Pemerintah.
d Kawasan Pelabuhan Bebas dan Memuat ketentuan dan arahan insentif dan
Perdagangan Bebas disinsentif yang diberikan pemerintah bagi
pemerintah daerah atau masyarakat termasuk
investor
2 KSN dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup
a Kawasan Hutan Lindung Memuat arahan ketentuan insentif dan disinsentif
b Kawasan Taman Nasional sebagai dasar bagi pemerintah dan pemerintah
daerah dalam menyiapkan ketentuan insentif dan
disinsentif di wilayahnya, dalam rangka
memperkuat fungsi lindung kawasan.
c Kawasan Kritis Lingkungan Memuat arahan ketentuan insentif dan disinsentif
sebagai dasar bagi pemerintah dan pemerintah
daerah dalam menyiapkan ketentuan insentif dan
disinsentif di wilayahnya, dalam rangka
mengamankan kepentingan nasional di KSN
3 KSN dari sudut kepentingan sosial dan budaya
a Kawasan Konflik Sosial -
b Kawasan Adat Tertentu dan Memuat ketentuan insentif dan disinsentif oleh
Warisan Budaya Pemerintah di zona penyangga
Memuat arahan insentif dan disinsentif yang
diberikan oleh pemerintah daerah di zona
penyangga yang menjadi salah satu acuan
pemerintah daerah dalam menyusun insentif dan
disinsentif dalam RTRW Kab/Kota.
4 KSN dari sudut kepentingan pendayagunaan sumber daya alam dan/atau teknologi
tinggi
a Kawasan Teknologi Tinggi Memuat ketentuan pemberian insentif dan
disinsentif oleh Pemerintah di zona penyangga.
b Kawasan Sumber Daya Alam Memuat ketentuan insentif dan disinsentif sebagai
15
Laporan Akhir
Sudut Kepentingan/ Tipologi
No Arahan Insentif-Disinsentif
KSN
dasar bagi Pemerintah dalam rangka
mengamankan kepentingan nasional di KSN
Pendayagunaan SDA.
5 KSN dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan
a Kawasan Perbatasan Ketentuan insentif merupakan acuan bagi
Pemerintah untuk memberikan insentif kepada
Pemerintah Daerah dan/atau masyarakat terhadap
pemanfaatan ruang yang sesuai dengan RTRWN,
indikasi arahan peraturan zonasi, dan/atau strategi
operasionalisasi perwujudan struktur ruang dan
pola ruang wilayah.
Arahan disinsentif merupakan acuan bagi
Pemerintah untuk mengenakan disinsentif kepada
Pemerintah Daerah dan/atau masyarakat terhadap
pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan
RTRWN, indikasi arahan peraturan zonasi,
dan/atau strategi operasionalisasi perwujudan
struktur ruang dan pola ruang wilayah
perencanaan.
Sumber: Ditjen Penataan Ruang, Kementerian PU, Panduan Muatan RTR KSN, 2010.
3.3 Pengaturan Pemberian Insentif dalam Peraturan Perundang-undangan

Saat ini terdapat beberapa peraturan lebih rinci yang mengatur tentang tata cara pemberian
insentif, yaitu (i) PP No. 1 tahun 2007 tentang Fasilitas Pajak Penghasilan untuk Penanaman Modal
di Bidang-bidang Usaha Tertentu dan/atau di Daerah-daerah Tertentu, (ii) PP No. 45 tahun 2008
tentang Pedoman Pemberian Insentif dan Pemberian Kemudahan Penanaman Modal di Daerah,
dan (iii) Peraturan Menteri Keuangan No. 130/PMK.011/2011 tentang Pemberian Fasilitas
Pembebasan atau Pengurangan Pajak Penghasilan Badan. Sedangkan implementasi tax holiday
diatur dengan Peraturan Menteri Perindustrian No. 93 Tahun 2011 tentang Penerbitan Pedoman
dan Tata Cara Pengajuan Permohonan Fasilitas Pembebasan atau Pengurangan Pajak Penghasilan
Badan di Sektor Tertentu. Permenperin ini merupakan dasar hukum implementasi Peraturan
Menteri Keuangan tersebut di atas yang diterbitkan pada tanggal 15 Agustus 2011. Permenperin
ini secara resmi diundangkan oleh Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia per 1 Desember
2011 yang baru lalu. Peraturan lain yang terkait adalah Peraturan Kepala BKPM No. 12 Tahun
2011 yang menetapkan jangka waktu yang dibutuhkan bagi prosedur permohonan fasilitas
pembebasan atau pengurangan pajak penghasilan badan.
PP 1/2007 dan Pp 45/2008 tersebut fokus hanya pada penanaman modal di bidang usaha atau
daerah tertentu. Oleh karenanya definisi yang digunakan juga agak berbeda. Dalam PP 45/2008
dibedakan antara pemberian insentif dan pemberian kemudahan yang dijelaskan sebagai berikut:
Pemberian insentif adalah dukungan dari pemerintah daerah kepada penanam modal dalam
rangka mendorong peningkatan penanaman modal di daerah [pasal 1 (5)]. Pemberian insentif
ini dapat berbentuk [pasal 3 (1)]: (i) pengurangan, keringanan, atau pembebasan pajak
daerah, (ii) pengurangan, keringanan, atau pembebasan retribusi daerah, (iii) pemberian dana
stimulan, dan/atau (iv) pemberian bantuan modal.
Sedangkan pemberian kemudahan adalah penyediaan fasilitas dari pemerintah daerah
kepada penanam modal untuk mempermudah setiap kegiatan penanaman modal dalam
rangka mendorong peningkatan penanaman modal di daerah [pasal 1 (6)]. Pemberian
16
Laporan Akhir
kemudahan dapat berbentuk [pasal 3 (2)]: (i) penyediaan data dan informasi peluang
penanaman modal, (ii) penyediaan sarana dan prasarana, (iii) penyediaan lahan atau lokasi,
(iv) pemberian bantuan teknis, dan/atau (v) percepatan pemberian perizinan.
Kriteria pemberian insentif dan pemberian kemudahan diatur dalam PP 45/2008 pasal 5 sebagai
berikut:
a. memberikan kontribusi bagi peningkatan pendapatan masyarakat;
b. menyerap banyak tenaga kerja lokal;
c. menggunakan sebagian besar sumberdaya lokal;
d. memberikan kontribusi bagi peningkatan pelayanan publik;
e. memberikan kontribusi dalam peningkatan Produk Domestik Regional Bruto;
f. berwawasan lingkungan dan berkelanjutan;
g. termasuk skala prioritas tinggi;
h. termasuk pembangunan infrastruktur;
i. melakukan alih teknologi;
j. melakukan industri pionir;
k. berada di daerah terpencil, daerah tertinggal, atau daerah perbatasan;
l. melaksanakan kegiatan penelitian, pengembangan, dan inovasi;
m. bermitra dengan usaha mikro, kecil, menengah, atau koperasi; atau
n. industri yang menggunakan barang modal, mesin, atau peralatan yang diproduksi di dalam
negeri.
Daerah yang akan memberikan insentif maupun kemudahan penanaman modal harus membuat
pengaturan mengenai kedua hal tersebut yang diatur dengan Perda (PP 45/2008 pasal 7) dan
paling tidak memuat: (i) tata cara, (ii) kriteria, (iii) dasar penilaian, (iv) jenis usaha atau kegiatan
penanaman modal yang diprioritaskan, (v) bentuk insentif dan kemudahan yang dapat diberikan,
dan (vi) pengaturan pembinaan dan pengawasannya (pasal 8). Kemudian pemberian insentif dan
pemberian kemudahan penanaman modal kepada penanam modal ditetapkan dengan Keputusan
Kepala Daerah (pasal 9).
Kepala daerah harus melakukan evaluasi terhadap kegiatan penanaman modal yang
mendapatkan insentif dan/atau kemudahan tersebut setiap tahun. Kemudian kepala daerah
menyampaikan laporan kepada gubernur mengenai perkembangan pemberian insentif dan/atau
pemberian kemudahan penanaman modal di daerahnya tersebut secara berkala setiap tahun.
Selanjutnya, gubernur menyampaikan laporan kepada Menteri Dalam Negeri mengenai
perkembangan pemberian insentif dan/atau pemberian kemudahan penanaman modal di
daerahnya setiap tahun.
Khusus untuk pemberian fasilitas pajak penghasilan untuk penanaman modal di bidang-bidang
dan daerah-daerah tertentu diatur dalam PP 1/2007, sebagai berikut [pasal 2 (2)]:
a. pengurangan penghasilan net sebesar 30% (tiga puluh persen) dari jumlah Penanaman Modal,
dibebankan selama 6 (enam) tahun masing-masing sebesar 5% (lima persen) per tahun;
b. penyusutan dan amortisasi yang dipercepat, sebagai berikut:
Tarif Penyusutan dan Amortisasi

Kelompok Aktiva Tetap Masa Manfaat
berdasarkan Metode
Berwujud Menjadi
Garis Lurus Saldo Menurun
I. Bukan Bangunan
Kelompok I 2 tahun 50% 100% (dibebankan sekaligus)
Kelompok II 4 tahun 25% 50%
Kelompok III 8 tahun 12,5% 25%
Kelompok IV 10 tahun 10% 20%
17
Laporan Akhir
Tarif Penyusutan dan Amortisasi
Kelompok Aktiva Tetap Masa Manfaat
berdasarkan Metode
Berwujud Menjadi
Garis Lurus Saldo Menurun
II. Bangunan
Permanen 10 tahun 10% -
Tidak Permanen 5 tahun 20% -
c. Pengenaan Pajak Penghasilan atas deviden yang dibayarkan kepada Subjek Pajak Luar Negeri
sebesar 10% (sepuluh persen), atau tarif yang lebih rendah menurut Persetujuan
Penghindaran Pajak Berganda yang berlaku; dan
d. Kompensasi kerugian yang lebih lama dari 5 (lima) tahun tetapi tidak lebih dari 10 (sepuluh)
tahun dengan ketentuan sebagai berikut:
1) tambahan 1 tahun: apabila penanaman modal baru pada bidang usaha yang ditetapkan
dalam PP dilakukan di kawasan industri dan kawasan berikat;
2) tambahan 1 tahun: apabila mempekerjakan sekurang-kurangnya 500 (lima ratus) orang
tenaga kerja Indonesia selama 5 (lima) tahun berturut-turut;
3) tambahan 1 tahun: apabila penanaman modal baru memerlukan investasi/pengeluaran
untuk infrastruktur ekonomi dan sosial di lokasi usaha paling sedikit sebesar Rp.
10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah);
4) tambahan 1 tahun: apabila mengeluarkan biaya penelitian dan pengembangan di dalam
negeri dalam rangka pengembangan produk atau efisiensi produksi paling sedikit 5% (lima
persen) dari investasi dalam jangka waktu 5 (lima) tahun; dan/atau
5) tambahan 1 tahun: apabila menggunakan bahan baku dan/atau komponen hasil produksi
dalam negeri paling sedikit 70% (tujuh puluh persen) sejak tahun ke 4 (empat).
Keputusan pemberian fasilitas Pajak Penghasilan diterbitkan oleh Menteri Keuangan setelah
mempertimbangkan usulan dari Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal [pasal 2 (3)].
Secara lebih rinci pemberian fasilitas pembebasan atau pengurangan pajak penghasilan untuk
badan diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan No. 130/PMK.011/2011 yang
diimplementasikan melalui Peraturan Menteri Perindustrian No. 93 Tahun 2011 dan Peraturan
Kepala BKPM No. 12 Tahun 2011.
Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan No. 130/PMK.011/2011 tersebut wajib pajak yang
dapat diberikan fasilitasi pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan adalah Wajib
Pajak badan baru yang memenuhi kriteria sebagai berikut (pasal 3):
a. Merupakan Industri Pionir;
b. Mempunyai rencana penanaman modal baru yang telah mendapatkan pengesahan dari
instansi yang berwenang paling sedikit sebesar Rp. 1.000.000.000.000,00 (satu triliun rupiah);
c. Menempatkan dana di perbankan di Indonesia paling sedikit 10% dari total rencana
penanaman modal, dan tidak boleh ditarik sebelum saat dimulainya pelaksanaan realisasi
penanaman modal; dan
d. Harus berstatus sebagai badan hukum Indonesia yang pengesahannya ditetapkan paling lama
12 bulan sebelum Peraturan Menteri Keuangan tersebut mulai berlaku atau pengesahannya
ditetapkan sejak atau setelah berlakunya Peraturan Menteri Keuangan tersebut.
Sedangkan yang dimaksud dengan industri pionir mencakup: (a) industri logam dasar; (b) industri
pengilangan minyak bumi dan/atau kimia dasar organik yang bersumber dari minyak bumi dan
gas alam; (c) industri permesinan; (d) industri di bidang sumberdaya terbarukan; dan/atau (e)
industri peralatan komunikasi.
Pembebasan Pajak Penghasilan badan tersebut dapat diberikan untuk jangka waktu antara 5 10
Tahun Pajak, terhitung sejak Tahun Pajak dimulainya produksi komersial (pasal 2). Setelah
18
Laporan Akhir
berakhirnya pemberian fasilitas pembebasan Pajak Penghasilan badan, Wajib Pajak diberikan
pengurangan Pajak Penghasilan badan sebesar 50% dari Pajak Penghasilan terutang selama dua
Tahun Pajak. Bila dirasakan perlu, berdasarkan pertimbangan kepentingan mempertahankan daya
saing industri nasional dan nilai strategis dari kegiatan usaha tertentu, Menteri Keuangan dapat
memberikan fasilitas pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan dengan jangka
waktu melebihi jangka waktu yang telah ditetapkan di atas.
Prosedur untuk memperoleh fasilitas pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan
dapat dijelaskan sebagai berikut (pasal 4 dan 5):
1. Wajib Pajak menyampaikan permohonan kepada Menteri Perindustrian atau Kepala Badan
Koordinasi Penanaman Modal (BKPM).
2. Menteri Perindustrian atau Kepala BKPM, setelah berkoordinasi dengan menteri terkait,
menyampaikan usulan kepada Menteri Keuangan dengan melampirkan fotokopi:
a. Kartu Nomor Pokok Wajib Pajak;
b. Surat persetujuan penanaman modal baru yang diterbitkan oleh Kepala BKPM yang
dilengkapi dengan rinciannya; dan
c. Bukti penempatan dana di perbankan di Indonesia seperti yang telah disyaratkan di atas.
Penyampaian usulan tersebut harus disertai dengan uraian penelitian mengenai: (a)
ketersediaan infrastruktur di lokasi investasi; (b) penyerapan tenaga kerja domestik; (c) kajian
mengenai pemenuhan kriteria sebagai Industri Pionir; (d) rencana tahapan alih teknologi yang
jelas dan konkret; dan (e) adanya ketentuan mengenai tax sparing di negara domisili. Tax
sparing adalah pengakuan pemberian fasilitas pembebasan dan pengurangan dari Indonesia
dalam penghitungan Pajak Penghasilan di negara domisili sebesar fasilitas yang diberikan.
3. Menteri Keuangan menugaskan komite verifikasi pemberian pembebasan atau pengurangan
Pajak Penghasilan badan untuk membantu melakukan penelitian dan verifikasi dengan
mempertimbangkan dampak strategis Wajib Pajak bagi perekonomian nasional. Komite
verifikasi pemberian pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan tersebut
dibentuk oleh Menteri Keuangan.
4. Dalam melakukan penelitian dan verifikasi, komite verifikasi pemberian pembebasan atau
pengurangan Pajak Penghasilan badan berkonsultasi dengan Menteri Koordinator Bidang
Perekonomian.
5. Komite verifikasi pemberian pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan
menyampaikan hasil penelitian dan verifikasi kepada Menteri Keuangan disertai dengan
pertimbangan dan rekomendasi, termasuk rekomendasi mengenai jangka waktu pemberian
fasilitas.
6. Menteri Keuangan memutuskan pemberian fasilitas pembebasan atau pengurangan Pajak
Penghasilan badan berdasarkan pertimbangan dan rekomendasi dari Komite Verifikasi dan
setelah berkonsultasi dengan Presiden Republik Indonesia.
7. Bila Menteri Keuangan menyetujui usulan tersebut, maka diterbitkan Keputusan Menteri
Keuangan mengenai pemberian fasilitas pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan
badan. Sedangkan bila Menteri Keuangan menolak usulan tersebut maka disampaikan
pemberitahuan secara tertulis mengenai penolakan tersebut kepada Wajib Pajak dengan
tembusan kepada Menteri Perindustrian atau Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal.
Wajib Pajak yang telah memperoleh Keputusan Menteri Keuangan mengenai pemberian fasilitas
pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan harus menyampaikan laporan secara
berkala kepada Direktur Jenderal Pajak dan komite verifikasi pemberian pembebasan atau
pengurangan Pajak Penghasilan badan (pasal 6). Laporan tersebut harus memuat, (a) laporan
penggunaan dana yang ditempatkan di perbankan di Indonesia; dan (b) laporan realisasi
penanaman modal yang telah diaudit.
19
Laporan Akhir
Usulan untuk memberikan fasilitas pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan
berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan ini harus diajukan oleh Menteri Perindustrian atau
Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan
dalam jangka waktu selama 3 (tiga) tahun sejak diundangkannya Peraturan Menteri Keuangan
tersebut (Pasal 10).
20
Laporan Akhir
BAB IV Hasil Kajian Desk Study dan Kegiatan Lapangan
Bab ini menguraikan hasil kajian desk study dari berbagai pengalaman praktek yang ada di
Indonesia dan di luar negeri, hasil wawancara dengan narasumber, hasil focus group discussion
(FGD) di Denpasar Bali untuk mengetahui penerapan insentif dan disinsentif pada KSN
Perkotaan Metropolitan, serta dilengkapi rumusan hasil Seminar Nasional.
4.1 Desk Study

Sebagai upaya memahami makna dan penerapan insentif dan disinsentif dilakukan kajian literatur
yang merupakan kegiatan desk study. Kajian ini dilakukan dengan mengambil beberapa contoh
penerapan insentif dan disinsentif dalam berbagai kasus di manca negara. Beberapa kasus yang
ditemui antara lain:
1. Urban Economic Development di Brazil, Cina dan Afrika Selatan
2. Urban and Rural Sprawl di Switzerland
3. Water Resources Management di WS Cimanuk Provinsi Jawa Barat
4. Lahan Tidur di Wilayah Tegallega Kota Bandung
4.1.1 Urban Economic Development1

Salah satu bagian dari pembangunan ekonomi perkotaan yang berkembang akhir-akhir ini adalah
terkait dengan upaya peningkatan daya saing kawasan (territorial competition). Dalam hal ini
konteksnya adalah dalam rangka meningkatkan iklim usaha di daerah atau meningkatkan
lingkungan untuk menarik investasi. Daya saing kawasan dilakukan antara lain melalui penerapan
insentif untuk menarik investor dari luar. Di sini insentif untuk berinvestasi merupakan elemen
pusat dalam meningkatkan daya saing wilayah.
Saat ini berbagai kota di dunia berlomba-lomba meningkatkan daya saingnya untuk menarik
investasi ke dalam wilayahnya. Salah satu cara yang biasa dilakukan adalah dengan memberikan
berbagai insentif bagi investor. Berbagai insentif yang ditawarkan antara lain bantuan
pembiayaan seperti subsidi, pinjaman dengan bunga rendah, pengurangan/penghapusan pajak,
dukungan bagi usaha kecil, pemasaran dan promosi, tarif sewa lahan/bangunan yang rendah,
penyediaan infrastruktur yang disesuaikan dengan kebutuhan investor, pelatihan untuk para
pekerja, dan sebagainya.
Contoh di Brazil berikut ini dapat memberikan gambaran. Sejak tahun 1995, kompetisi diantara
berbagai negara bagian (states) di Brazil dalam menarik 22 pabrik baru yang direncanakan dan
dibangun oleh perusahaan-perusahaan mobil multinasional terkemuka sangatlah tajam. Namun
pada akhirnya Negara Bagian Minas Gerais berhasil menarik Mercedes untuk melakukan
operasinya di kota Juiz de Fora dengan menawarkan katalog yang berisikan berbagai insentif baik
dari kota maupun negara bagian yang bersangkutan. Selain itu, General Motors membuat
perjanjian dengan Negara Bagian Rio Grande untuk melokasikan operasinya di dekat Porto Alegre
dengan insentif dalam bentuk bebas pajak selama 15 tahun serta komitmen dari negara bagian
sebesar $67 juta untuk penyiapan lahan.
1
Bagian ini disarikan dari Christian M. Rogerson, Local Investment Incentives for Urban Economic
Development: Recent Debates in South African Cities, Urban Forum (2009) 20: 437 453.
21
Laporan Akhir
Contoh lain adalah kompetisi antarwilayah yang terjadi di Cina. Kompetisi antarwilayah
(antarprovinsi) di Cina sangat diatur melalui pedoman-pedoman yang ditetapkan oleh pemerintah
pusat, di mana pemerintah pusat harus memberikan persetujuan terhadap paket-paket insentif
yang ditetapkan oleh pemerintah provinsi (regional).
Contoh mengenai kompetisi antarwilayah di Cina dapat dilihat dari kampanye Go West. Di
bawah program ini, pemerintah daerah diberikan fleksibilitas yang besar untuk memanfaatkan
insentif fiskal dalam berkompetisi untuk proyek-proyek investasi baru. Sebagai ilustrasi, di
Chendu, investor-investor asing yang berorientasi pada produksi (production-oriented foreign
investors) akan dibebaskan dari local income tax, sementara untuk perusahaan-perusahaan yang
tidak berproduksi (non-production firms) diberikan insentif dengan kerangka yang berbeda, yaitu
bila perusahaan-perusahaan tersebut memiliki kerangka operasi lebih dari 10 tahun maka
perusahaan tersebut akan dibebaskan dari local income tax selama 5 tahun sejak tahun pertama
mereka meraih untung.
Isu dan debat terkait dengan penerapan insentif untuk investasi (investment incentives)
terpolarisasi diantara dua pendapat. Pendapat pertama adalah pendukung insentif yang
berpandangan positive sum hypothesis dan berpendapat bahwa insentif adalah menifestasi
efisien dari pasar kompetitif. Sementara penentang insentif percaya bahwa kompetisi untuk
investasi ini hanyalah negative-sum game, yang menyebabkan terjadinya pemberian insentif
yang berlebihan (race to the bottom) karena berbagai jurisdiksi melakukan penawaran yang
membabi buta (over-bid) untuk dapat menjadi lokasi pilihan para investor.
Sebagai akibat dari bahayanya perang ekonomi yang terjadi pada kompetisi di tingkat pemerintah
sub nasional dalam memperebutkan investor-investor yang sama, di berbagai negara intervensi
pemerintah nasional telah diterapkan untuk menghindarkan terjadinya kompetisi insentif yang
tidak sehat (habis-habisan).
Mempertimbangkan berbagai bukti internasional yang bertentangan mengenai persaingan
insentif pada tingkat sub nasional dan dalam konteks dimana pemerintah daerah memiliki
tanggung jawab untuk pembangunan ekonomi, penggunaan pajak atau insentif lainnya harus
dipertimbangkan secara serius (Markusen dan Nesse 2007). Hal ini menunjukkan bahwa
tantangan kebijakan bukanlah untuk merangkul persaingan insentif atau sepenuhnya menolak hal
itu, tetapi untuk mengubahnya dalam cara-cara yang mendorong agar manfaatnya dapat
melampaui biaya yang dibutuhkan.
Terdapat tiga pilihan pendekatan dalam penerapan insentif, yaitu:
a. Pendekatan Ad-hoc
Secara teoritis, pemerintah dapat memberikan insentif hanya kepada investor-investor
tertentu yang pengambilan keputusannya dapat dipengaruhi oleh insentif pemberian
tersebut. Untuk dapat melakukan ini, pemerintah harus menyesuaikan insentif dengan
kondisi spesifik investor, dan oleh karenanya insentif harus diberikan secara ad-hoc. Namun
demikian, walaupun pendekatan ad-hoc ini tampaknya secara teoritis sangat efektif, tetapi
pendekatan ini juga sangat sulit, bila tidak mau dikatakan tidak mungkin diimplementasikan.
b. Pendekatan Rules-based
Untuk mengatasi kesulitan yang dialami dengan pendekatan ad-hoc, banyak pemerintah
memilih menggunakan pendekatan rules-based yang lebih transparan untuk menentukan
kapan investor berhak mendapatkan insentif. Namun demikian, kelemahan dari pendekatan
ini adalah sangat sulit untuk menetapkan dengan jelas peraturan-peraturan yang akan
menghasilkan insentif dengan kondisi dan ukuran yang tepat. Pada akhirnya, pendekatan
rules-based ini dapat menyebabkan diberikannya insentif pada investor yang sebenarnya
tetap akan melakukan investasi walaupun tanpa menerima insentif. Lebih jauh lagi, rules-
22
Laporan Akhir
based system sering kali gagal memberikan insentif pajak kepada sedikit investor yang hanya
mau melakukan investasi dengan adanya insentif.
c. Kombinasi dari rules-based dan ad-hoc

Opsi ini mencakup sebuah kumpulan insentif 'standar' yang ditawarkan terutama dalam
upaya untuk memasarkan suatu lokasi kepada investor internasional dan domestik. Paket
standar ini dapat dilengkapi dengan paket ad-hoc yang akan memungkinkan pejabat
pemerintah kota untuk menargetkan investor-investor pioneer kunci tertentu untuk
melakukan investasi ke kota tersebut. Walaupun opsi ini memanfaatkan keuntungan yang
ditawarkan oleh kedua pendekatan di atas, namun demikian perlu dicermati bahwa
pendekatan ini juga memiliki bahaya yang dapat menghasilkan insentif investasi untuk
pengembangan ekonomi perkotaan dimana kerugian-kerugian dari kedua pendekatan
sebelumnya justru terjadi.
Contoh penerapan insentif di dua kota di Afrika Selatan, yaitu Durban dan Cape Town. Sebelum
memutuskan apakah akan menerapkan insentif untuk investasi (investment incentives), kedua
kota tersebut masing-masing melakukan studi yang komprehensif. Meskipun studi yang dilakukan
di Durban tersebut telah menghasilkan parameter kebijakan untuk mengenalkan insentif
investasi, pada akhirnya tidak ada satu set pun insentif investasi yang diperkenalkan. Saat ini
hanya ada satu jenis insentif fiskal yang langsung tersedia bagi semua investor yang
mempertimbangkan Ethekwini Municipality (Durban) yaitu Urban Development Zone (UDZ) Tax
Incentive. Insentif ini merupakan program nasional, bukan lokal, dan dibiayai melalui Kementerian
Keuangan (National Treasury).
Dari hasil kajian tersebut terdapat beberapa pertimbangan penting yang terkait dengan
perancangan insentif, yaitu:
- Pertama, meskipun terdapat masalah baik dalam pendekatan ad-hoc maupun rules-based,
bahaya yang terdapat dalam penawaran insentif dapat dikurangi melalui desain yang
berhati-hati. Mekanisme desain potensial yang diidentifikasi untuk mengurangi biaya dari
penawaran keringanan pajak (tax holidays) adalah untuk memastikan bahwa tax holiday
tersebut dapat dimulai secepat mungkin, sehingga biayanya dapat dikurangi dengan tidak
memberikan kemungkinan terjadinya kerugian dalam periode tax holiday untuk dibawa ke
depan ke dalam periode kena pajak, dan, dengan melakukan pemantauan yang ketat dari
pengembalian pajak (tax returns).
- Kedua, efektivitas dari insentif investasi merupakan fungsi dari faktor-faktor seperti waktu
dan jenis sektor tertentu dari investasi. Dalam hal waktu, investasi baru cenderung lebih
tertarik pada insentif yang dapat mengurangi biaya awal (start-up), sedangkan perusahaan
yang sedang mengembangkan usahanya lebih tertarik pada insentif terkait pajak yang akan
mempengaruhi keuntungan. Dalam hal sektor, perusahan manufaktur yang membutuhkan
investasi besar dalam fixed assets cenderung lebih responsif terhadap insentif yang
berkaitan dengan depresiasi dibandingkan bisnis sektor jasa secara keseluruhan.
- Ketiga, insentif yang berkaitan dengan sasaran kebijakan yang ingin dicapai harus dirancang
dengan pertimbangan yang cermat. Sasaran kebijakan tersebut dapat mencakup: (1)
menarik investasi baru di sektor-sektor yang sedang berkembang; (2) mengubah jalur
pertumbuhan ekonomi lokal; (3) pertimbangan lingkungan; (4) regenerasi kota lama (inner-
city regeneration); atau (5) pengembangan usaha mikro, kecil,dan menengah (UMKM).
- Keempat, perlu diketahui bahwa tax holiday dapat menjadi masalah karena menciptakan
insentif bagi pembentukan perusahan baru daripada apa yang sebenarnya diinginkan seperti
23
Laporan Akhir
teknologi yang lebih baik dan peningkatan dalam asset produktif. Apalagi, bila efektif, tax
holidays cenderung menarik investor footloose dan berjangka pendek yang mungkin akan
pergi atau membentuk perusahan baru bila tax holiday sudah habis. Oleh karenanya, perlu
ditekankan bahwa instrumen-instrumen insentif lainnya, seperti tunjangan penyusutan
(depreciation allowances), tax allowances, dan tax credit mungkin lebih baik untuk
diterapkan pada apa pun yang ingin dipromosikan oleh pemerintah daerah (misalnya untuk
pelatihan tenaga kerja atau pengembangan UMKM).
Sementara itu Cape Town melakukan dua kajian. Kajian pertama mengenai pengalaman
internasional menunjukkan bahwa terdapat konsensus diantara para peneliti bahwa dampak dari
insentif investasi terhadap location decision tidaklah besar. Apabila semua hal lain dianggap sama,
lokasi yang menawarkan beberapa insentif akan menarik investasi lebih dari lokasi lain yang tidak
menawarkan insentif. Tetapi insentif, kecuali bila sangat banyak, tidak akan dengan sendirinya
menarik investor ke lokasi yang tidak sesuai. Dengan kata lain, banyak faktor lain yang lebih
mempengaruhi investor dalam mengambil keputusan lokasi.
Kajian kedua menelaah penggunaan insentif investasi dalam kaitannya dengan sektor-sektor
ekonomi kota yang prioritas. Dalam hal ini, Cape Town mengadopsi pendekatan cluster. Kota
tersebut menyadari bahwa bila hanya fokus pada satu kegiatan industri maka tidak akan cukup
untuk menciptakan persaingan industri-industri yang berkelanjutan. Oleh karenanya fokus
dilakukan pada memfasilitasi pengembangan clusters sebagai jaringan yang lebih luas dari
persaingan dan kolaborasi para produser, suppliers, business services, lembaga pendidikan dan
mekanisme dukungan pemerintah yang semua berorientasi pada satu sektor atau sub-sektor.
Keberadaan clusters ini merupakan daya tarik yang kuat bagi investor-investor baru.
Dari kedua contoh tersebut terdapat tiga pelajaran penting yang dapat diambil, yaitu:
- Pertama, bahwa pengenalan insentif untuk investasi lokal jangan menjadi pengganti
(substitute) dari perlunya berurusan dengan aspek-aspek fundamental lain dari iklim usaha
(business environment) yang mempengaruhi pengambilan keputusan untuk berinvestasi.
- Kedua, bahwa program apapun yang menerapkan insentif untuk investasi lokal harus
dijalankan bersama-sama dengan strategi pembangunan lokal lainnya yang dirancang untuk
meningkatkan iklim usaha yang lebih luas untuk investasi dan mengatasi hambatan-hambatan
kunci yang diidentifikasi oleh investor-investor sektor swasta lokal.
- Ketiga, bahwa dalam merancang kebijakan-kebijakan insentif investasi harus dapat
memastikan bahwa keuntungan bersih harus melebihi biaya yang dikeluarkan.
4.1.2 Urban and Rural Sprawl2

Contoh yang digunakan adalah contoh kasus yang dialami oleh Switzerland berkaitan dengan isu
semakin terbatasnya ruang terbuka yang ada di negara tersebut. Dengan perkembangan
pembangunan yang terjadi akhir-akhir ini, Pemerintah Federal Swiss merasa khawatir bahwa
ruang terbuka akan semakin menyusut di masa depan.
Dalam konteks seperti itu, maka kegiatan konstruksi yang optimal dari sudut pandang
municipality seringkali tidak sesuai dengan optimal menurut sudut pandang nasional. Dari sudut
pandang nasional, beberapa proyek konstruksi yang menarik buat municipality dianggap dapat
mengurangi ruang terbuka yang ada secara tidak proporsional. Hal tersebut kemudian dicoba
diatasi oleh Pemerintah Federal Swiss dengan menetapkan tujuan untuk mengendalikan pola
guna lahan. Pada tahun 2002, diusulkan agar menjaga kawasan pemukiman pada 400 m2 per
2
Bagian ini disarikan dari Stefan Mann, Institutional Causes of Urban and Rural Sprawl in Switzerland,
Land Use Policy 26 (2009) 919 924.
24
Laporan Akhir
kepala (settlement area per resident/head). Data statistik untuk Switzerland bagian Barat
menunjukkan bahwa jumlah settlement area di sana telah meningkat dari 400 m2/orang pada
tahun 1990 menjadi 409 m2/orang saat ini (2009).
Tanggung jawab terhadap pengembangan kawasan permukiman, industri, dan perhubungan
bersama-sama ditanggung oleh pemerintah federal, 26 canton, dan administrasi municipal.
Hukum federal membagi 3 kategori ruang, yaitu: (1) construction zones, (2) agricultural zones
(hanya farm buildings yang boleh dibangun di zona ini), dan (3) forest zones (tidak ada aktivitas
konstruksi apa pun yang dibolehkan pada zona ini). Hukum Federal ini juga mengatur bagaimana
zona-zona tersebut dapat dikonversikan. Forest zones paling sulit untuk dikonversikan, hanya
boleh diubah menjadi construction zones apabila sudah tidak ada kesempatan lain untuk
merealisasikan suatu proyek.
Tahun 1996 Pemerintah Federal menetapkan kuota untuk arable land yang harus dipertahankan
untuk setiap canton. Lahan tersebut tidak boleh dikonversikan menjadi construction zone bila
canton yang bersangkutan telah mencapai batas minimal yang ditetapkan.
Cantonal administration mempunyai tugas untuk mengecek kesesuaian rencana pembangunan
daerah dengan hukum canton dan federal. Municipal administration merupakan pengambil
keputusan paling penting terkait dengan pembangunan spasial. Setiap 15-20 tahun rencana
pembangunan daerah (local development plan) direvisi oleh municipal administration.
Penelitian dilakukan untuk melihat faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi kemungkinan
terjadinya konversi lahan yang pada akhirnya memicu terjadinya urban dan rural sprawl. Hasilnya
menunjukkan antara lain:
o Municipalities dengan kawasan pertanian yang besar lebih rawan terhadap urban sprawl
dibandingkan municipalities dengan kawasan hutan yang besar;
o Municipalities dengan karakter pariwisata memiliki kegiatan pembangunan yang relatif
rendah, mungkin karena nilai dari landscape terbuka merupakan asset yang bernilai tinggi
bagi kawasan ini.
Dapat dikatakan bahwa walaupun Federal Government menetapkan batas 400 m2/orang, tidak
ada instrumen untuk mencapai tujuan tersebut. Selama municipality memiliki cukup tanah
pertanian, maka kecil kemungkinan untuk mencegah local administration untuk
mengkonservasikan lahan tersebut menjadi construction zones. Dan karenanya tidak ada yang
dapat mencegah terjadinya proses urban & rural sprawl di dalam construction zone tersebut, juga
tidak ada satu pun insentif yang dapat memperlambat proses zoning atau proses konstruksi.
Hanya bila opportunity costs dari municipality itu tinggi, maka konversi lahan tersebut akan
berkurang. Hal ini misalnya terjadi pada ruang terbuka yang memiliki produktivitas tinggi,
misalnya sebagai pariwisata atau pemanfaatan pertanian bernilai tinggi (high-value agricultural
uses).
Namun demikian, insentif yang memperhitungkan biaya sosial dari urban and rural sprawl di
tingkat nasional, tetap dibutuhkan segera. Insentif ini harus diarahkan kepada pemerintah daerah,
karena mereka memiliki kebebasan untuk memilih apakah mereka akan mengamankan atau
memanfaatkan lahan mereka. Selain itu perlu ditekankan pula bahwa walaupun para pakar
ekonomi telah mengembangkan berbagai sistem untuk mengarahkan proses pembangunan
spasial dengan insentif dan disinsentif, tampaknya juga penting untuk mempertimbangkan
motivasi dari pemerintah daerah dalam menentukan pembangunan daerahnya.
Hasil penelitian juga menyimpulkan bahwa proses akan lebih efisien bila perubahan sistem lebih
didasarkan pada insentif dan disinsentif, khususnya untuk rural municipalities, daripada
menggunakan pembatasan (restrictions).
25
Laporan Akhir
4.1.3 Water Resources Management3
Penerapan insentif dan disinsentif digunakan untuk mengatur pengelolaan sumber daya air di WS
Cimanuk. WS Cimanuk terleltak di bagian timur dari Jawa Barat. Bagian hulu terletak di Kabupaten
Garut dan mengalir melalui Kabupaten Sumedang dan Majalengka, dan berakhir di Kabupaten
Indramayu. Panjang dari wilayah sungai ini meliputi 3483.67 km2 mencakup 34.58% di Kabupaten
Garut, 30.82% di Kabupaten Sumedang, 27% di Kabupaten Majalengka dan 7.28% di Kabupaten
Indramayu.
Suatu model matematika diusulkan untuk mengatur alokasi air secara adil dalam suatu wilayah
sungai lintas kabupaten. Dari simulasi terlihat bahwa Kabupaten Garut, Sumedang, Majalengka
memiliki hak atas air lebih banyak daripada yang mereka butuhkan, sementara Kabupaten
Indramayu mengalami defisit. Hak atas air (water rights) untuk setiap kabupaten dihitung dengan
model berdasarkan ketersediaan air di kabupaten yang bersangktuan berdasarkan curah hujan
tahunan rata-rata dikurangi pembuangan minimum (minimum discharge) untuk memelihara biota
sungai. Kelebihan hak atas air ini kemudian diatur agar tidak hanya digunakan oleh Kabupaten
Indramayu tetapi juga oleh Kabupaten Cirebon dan Kota Cirebon sebagai daerah tetangga
terdekat. Model tersebut kemudian membuat simulasi distribusi insentif disinsentif untuk setiap
distrik, dengan mengatur mekanisme untuk berbagi manfaat (sharing benefits) diantara
kabupaten-kabupaten di suatu wilayah sungai. Model ini dikembangkan berdasarkan kelebihan
hak atas air yang digunakan oleh kabupaten-kabupaten lain.
Pemerintah provinsi mengatur distribusi insentif/disinsentif ini. Kabupaten Garut, Sumedang, dan
Majalengka menerima insentif, sementara Kabupaten Indramayu, Kabupaten Cirebon dan Kota
Cirebon membayar tambahan pemanfaatan hak atas air yang mereka terima. Tambahan
pendapatan yang diperoleh dari Kabupaten Indramayu, Kabupaten Cirebon dan Kota Cirebon ini
yang kemudian didistribusikan oleh Pemerintah Provinsi sebagai insentif bagi Kabupaten Garut,
Sumedang, dan Majalengka. Insentif yang diterima tersebut digunakan untuk melakukan
konservasi (pemeliharaan sumber daya air di kawasan hulu). Upaya-upaya konservasi seperti
perubahan pola pengelolaan lahan dan pembangunan dam Jatigede di Sumedang sangat
mempengaruhi kenaikan pendapatan (revenue) dari kabupaten-kabupaten tersebut. Model
insentif seperti ini sangat bermanfaat bagi pembagian peran dan pembagian keuntungan (profit
sharing) diantara provinsi dan kabupaten/kota dalam suatu wilayah sungai.
Dalam konteks ini, insentif/disinsentif diartikan sebagai mekanisme pendistribusian peran dan
tanggung jawab dari setiap kota/kabupaten yang menerima manfaat dari pengelolaan sumber
daya air yang terpadu (integrated water resources management) dalam wilayah sungai lintas
Kabupaten. Maksud dari insentif di sini adalah sebagai upaya untuk mengalokasikan anggaran
yang diperoleh dari tarif pemanfaatan air (water exploitation fee) yang diterima oleh pemerintah
provinsi untuk didistribusikan kepada Kabupaten-kabupaten terkait, khususnya untuk tujuan
konservasi.
3
Bagian ini disarikan dari Sri Legowo WD, A Mathematical Model on Water Resource Management
Based on Regional Planning and Autonomous Region (Case Study on Cimanuk River Basin West Java),
Civil Engineering Dimension, Vol. 9, No. 2, 90 97, September 2007.
26
Laporan Akhir
4.1.4 Lahan Tidur4
Lahan tidur yang berada di tengah kota perlu ditangani dengan serius karena dapat menyebabkan
kenaikan harga lahan yang relatif cepat, menimbulkan peluang usaha spekulasi, menimbulkan
kerugian finansial pemerintah dan masyarakat, serta penurunan estetika kawasan. Untuk
membuat kebijakan terkait lahan tidur ini sebelumnya perlu diketahui persoalan yang
sesungguhnya dibalik masalah tersebut karena setiap lahan tidur kemungkinan memiliki
persoalan yang tidak selalu sama. Terkait dengan isu tersebut telah dilakukan studi mengenai
lahan tidur di wilayah pengembangan Tegallega, Kota Bandung. Studi tersebut berusaha membuat
arahan penanganan berupa insentif disinsentif di bidang ekonomi, hukum, dan administrasi.
Insentif diberikan untuk merangsang dan mendorong pemanfaatan baru ataupun pemanfaatan
kembali lahan kosong. Disinsentif bertujuan untuk menghambat dibiarkannya lahan tetap kosong,
upaya spekulasi, maupun pembatasan tertentu.
Persoalan lahan kosong dikaji berdasarkan penyebab, hak, dan peruntukan lahan yang kemudian
masing-masing dijadikan tipologi lahan kosong. Setiap tipologi memiliki kebijakan khas yang dapat
membentuk pola penanganan lahan kosong, sehingga dengan melihat ketiga tipologi tersebut,
dapat diambil kebijakan yang lebih mengenai sasaran.
Hasil studi menunjukkan bahwa di Wilayah Tegallega, perangkat insentif yang paling banyak harus
diterapkan dan belum ada peraturan yang mengaturnya, berturut-turut adalah: kemudahan ijin
usaha, inventarisasi dan promosi, pemberian pinjaman, dan kemudahan administrasi, sedangkan
yang membutuhkan aturan lebih lanjut adalah: bank lahan inkonvensional dan pengurangan
pajak.
Perangkat disinsentif yang diperlukan adalah pajak progresif, pungutan pembangunan
(betterment levies), dan pre-emption rights, sedangkan disinsentif berupa teguran/peringatan,
ketentuan penyewaan/pemanfaatan lahan, dan tidak diterbitkannya ijin usaha harus diterapkan
dengan konsisten.
Dengan diterapkannya insentif disinsentif tersebut, diharapkan dapat mendorong lahan kosong ke
penggunaan yang lebih produktif secara cepat dan terarah sesuai dengan rencana kota.
4.1.5 Pembelajaran (Lesson Learned)

Berikut beberapa pembelajaran (lesson learned) dari berbagai kasus penerapan insentif dan
disinsentif di atas:
1. Penerapan insentif dapat dilakukan untuk berbagai macam kebutuhan pengembangan.
Misalnya untuk pengembangan lokasi dalam kaitannya dengan persaingan antarwilayah,
untuk pengendalian pembangunan dan pencegahan berkembangnya sprawl, pengelolaan
sumber daya air yang berkelanjutan, pengembangan lahan-lahan tidur, dan sebagainya.
2. Terdapat dua pendapat tentang insentif, yaitu (i) positive-sum hypothesis yang berpendapat
bahwa insentif adalah manifestasi efisien dari pasar kompetitif, dan (ii) negative-sum game
yang berpendapat bahwa insentif hanya menyebabkan daerah race to the bottom karena
melakukan penawaran insentif yang berlebihan bagi para investor di mana akhirnya biaya
yang dikeluarkan melebihi dari manfaat yang diperoleh.
4
Bagian ini disarikan dari Niken Laras Ardhanti, Konsep Penerapan Insentif dan Disinsentif untuk
Penanganan Lahan Kosong, Studi Kasus Wilayah Pengembangan Tegallega, Kota Bandung, Tugas Akhir,
Departemen Teknik Planologi Institut Teknologi Bandung, 2002.
27
Laporan Akhir
3. Intervensi pemerintah pusat dibutuhkan untuk menghindarkan terjadinya kompetisi insentif
yang tidak sehat antarpemerintah daerah (bila pemda diberikan keleluasaan untuk
memberikan insentif).
4. Penerapan insentif harus dilakukan dengan pertimbangan yang serius. Tantangannya adalah
bukan antara menerapkan atau menolak penerapan insentif, tetapi bagaimana caranya agar
penerapan insentif dapat memberikan manfaat yang melampaui biaya yang dibutuhkan (atau
dengan kata lain, biaya yang dibutuhkan untuk penerapan insentif tidak lebih mahal dari
manfaat yang diperoleh).
5. Terdapat tiga jenis pendekatan penerapan insentif: (a) ad-hoc approach (insentif yang
diberikan disesuaikan dengan kebutuhan masing-masing investor); (b) rules-based approach
(insentif standar yang transparan dan berlaku bagi semua investor); dan (c) kombinasi dari ad-
hoc dan rules-based approach (kumpulan dari insentif standar yang dilengkapi dengan paket
ad-hoc yang memungkinkan pemda untuk menargetkannya pada investor-investor pioneer
yang menjadi kunci).
6. Masalah yang berpotensi muncul dalam penerapan insentif dapat dikurangi melalui desain
yang berhati-hati. Oleh karena itu sebelum dilakukan perancangan penawaran insentif, perlu
dilakukan kajian yang mendalam sesuai dengan sasaran kebijakan yang ingin dicapai. Apakah
insentif tersebut untuk menarik investasi baru di sektor yang sedang berkembang, atau untuk
mengubah jalur pertumbuhan ekonomi lokal, atau untuk pertimbangan lingkungan, atau
untuk mengendalikan pembangunan, dan sebagainya. Setiap sasaran kebijakan tersebut
kemungkinan akan membutuhkan insentif yang berbeda, atau bahkan ada yang tidak
membutuhkan insentif. Oleh karena itu sangat penting agar dilakukan kajian yang mendalam
terlebih dulu untuk setiap upaya penerapan insentif. Kajian ini diperlukan agar penerapan
insentif dapat efektif dan tepat sasaran.
7. Selain itu, perlu ada kesamaan pemahaman mengenai tujuan penerapan insentif antara
Pemerintah Pusat, Provinsi, dan Kota/Kabupaten. Penerapan insentif ini juga harus sesuai
dengan koridor yang telah ditetapkan oleh Pemerintah Pusat. Namun demikian perlu
dicermati juga bahwa penerapan insentif di suatu daerah oleh pemerintah pusat bisa jadi
tidak akan efektif, apabila ternyata pemerintah daerah yang bersangkutan memiliki motivasi
yang berbeda.
8. Dalam merancang penawaran insentif, perlu dipahami juga faktor-faktor yang mempengaruhi
efektivitas dari pemberian insentif untuk investasi tersebut. Dua faktor yang dapat disebut
antara lain adalah waktu (untuk perusahaan baru atau perusahaan yang mau
mengembangkan diri) dan sektor (sektor manufaktur, atau sektor jasa Dst).
9. Perlu dipelajari berbagai jenis insentif yang paling sesuai untuk suatu investasi tertentu.
Misalnya insentif untuk perusahaan yang bersifat footloose mungkin berbeda dengan insentif
untuk manufaktur berat yang membutuhkan investasi besar untuk fixed asset-nya.
10. Dari pengalaman internasional, dan konsensus dari peneliti, tampak bahwa dampak dari
insentif untuk investasi terhadap pengambilan keputusan lokasi tidaklah besar. Banyak faktor
lain yang juga mempengaruhi investor dalam mengambil keputusan berinvestasi di suatu
lokasi.
11. Dengan kata lain, tidak semua pengembangan lokasi membutuhkan insentif. Ada hal-hal lain
yang lebih menentukan, seperti misalnya pengembangan clusters jaringan yang luas meliputi
produser, suppliers, business services dan sebagainya, atau keberadaan infrastruktur dan
utilitas pendukung yang baik, dan keuntungan lokasi lainnya.
12. Beberapa hal yang patut dipertimbangkan bila akan menerapkan insentif adalah:
28
Laporan Akhir
a. Insentif untuk investasi jangan diperlakukan sebagai pengganti (substitute) dari upaya-
upaya yang berkaitan dengan pengembangan iklim usaha yang akan mempengaruhi
pengambilan keputusan untuk berinvestasi;
b. Penerapan insentif untuk investasi harus dijalankan bersama-sama dengan strategi
pembangunan lokal lainnya yang dirancang untuk meningkatkan iklim usaha;
c. Harus dipastikan bahwa penerapan insentif ini harus dapat menghasilkan keuntungan
bersih yang melebihi biaya yang dikeluarkan. Penghitungan biaya ini juga harus
mencakup biaya-biaya seperti biaya sosial, biaya lingkungan, dan sebagainya.
13. Dalam konteks kerjasama antardaerah, insentif dapat diartikan sebagai mekanisme
pendistribusian peran dan tanggung jawab dari setiap daerah yang terlibat dalam suatu
kolaborasi untuk pengelolaan common pool resources, seperti DAS.
14. Insentif yang ditawarkan dapat bermacam-macam, antara lain: bantuan pembiayaan (subsidi),
pinjaman dengan bunga rendah, pengurangan/penghapusan pajak, dukungan bagi usaha
kecil, pemasaran dan promosi, tarif sewa lahan/bangunan yang rendah, penyediaan
infrastruktur/lahan yang disesuaikan dengan kebutuhan investor, pengurangan biaya utilitas
(listrik, air, dll), pelatihan untuk para pekerja, tunjangan penyusutan (depreciation allowance),
dan sebagainya.
4.2 Wawancara dengan Narasumber di Bandung

Wawancara dengan Narasumber yang dilaksanakan pada tanggal 16 Juni 2011, bertempat di
kampus Institut Teknologi Bandung (ITB) dengan narasumber Ir. Andi Oetomo, M.PI dan Dr.
Denny Zulkaidi. Kedua narasumber tersebut adalah staf pengajar Program Studi Perencanaan
Wilayah dan Kota-ITB. Adapun beberapa hal yang diperoleh dari wawancara tersebut antara lain:
a. Insentif, Disinsetif, dan Sanksi: Definisi dan Kedudukan dalam UU Penataan Ruang (UUPR)
Insentif dan disinsentif dalam penataan ruang merupakan istrumen untuk mengubah
perilaku masyarakat agar dapat melaksanakan kegiatan sesuai dengan RTRW. Insentif dan
disinsentif diterapkan pada saat belum adanya rencana detail tata ruang (RDTR) dan
peraturan zonasi, sehingga penerapan sanksi belum dapat dilakukan. Adapun dalam hal
peraturan zonasi telah disusun, perangkat insentif-disinsentif tetap dapat digunakan
untuk mendorong pemanfaatan ruang yang sesuai RTRW agar bertambah.
Paradigma UUPR lebih pada regulatory system atau command and control bukan pada
market base. Di sini UUPR ingin mengubah penataan ruang yang tadinya berbasis diskresi
(discretionary system) menjadi berbasis aturan (regulatory system). Oleh sebab itu,
mekanisme insentif dan disinsentif digunakan sebagai transisi sebelum menuju penerapan
mekanisme sanksi. Namun, mengingat ruang adalah sesuatu yang sangat dinamis, maka
perubahan peruntukan ruang dimungkinkan paling cepat lima tahun sekali melalui revisi
RTRW.
Penerapan mekanisme insentif dan disinsentif saat ini untuk menjembatani sebelum
penerapan sanksi secara menyeluruh. Penerapan mekanisme Insentif-Disinsentif saat ini
juga bergantung pada keberadaan asas dominasi dalam pemanfaatan ruang.
Insentif dan disinsentif berlaku pada 2 jenis kondisi yaitu:
- Umum: Insentif dan disinsentif bertujuan untuk mempercepat/memperlambat
pertumbuhan, asumsi yang digunakan adalah pemanfaatan tata ruang sesuai dengan
rencana;
- Khusus: Insentif dan disinsentif dirancang untuk menjembatani sanksi.
Insentif dan disinsentif merupakan instrumen pengendalian perencanaan. Pada dasarnya,
awal dari pengendalian penataan ruang adalah zoning regulation. Di mana, penerapan
29
Laporan Akhir
zoning regulation tidak selamanya berjalan dengan baik, karena ada keinginan untuk
mengubah zoning (melalui spot zoning, nonconforming zoning, dan rezoning);
Sanksi merupakan perangkat pengendalian pemanfaatan ruang dan memiliki degradasi
(mulai dari sanksi administrasi sampai dengan bongkar).
Insentif dan disinsentif termasuk kebijakan yang bersifat command and control.
b. Instutusional/kelembagaan terkait perancangan dan penerapan insentif dan disinsentif
Insentif dan disinsetif tidak bisa dirancang dan diterapkan hanya oleh satu instansi saja.
Hal ini dikarenakan insentif dan disinsetif tidak hanya terkait satu bidang saja, akan tetapi
terkait dengan berbagai macam bidang. Misalnya, bidang fiskal memiliki perangkat
insentif dan disinsentif yang tentunya berbeda dengan insetif dan disinsetif dalam bidang
infrastruktur;
Pembagian urusan dan kewenangan dalam penyusunan dan penerapan insentif dan
disinsentif didasarkan kepada jenis dan hierarki urusan (urusan konkueren dan atau
urusan obyek). Dengan melakukan pengkajian jenis dan hierarki insentif/disinsentif, maka
akan diketahui pembagian kewenangan dalam penyusunan dan penerapan
insentif/disinsentif;
Dikarenakan insentif dan disinsentif melibatkan berbagai macam bidang (sektoral), maka
urusan dan kewenangan dalam menyusun dan menerapkan insentif dan disinsentif
seharusnya adalah kewenangan lintas sektor (intergovernmental). Hal ini dimaksudkan
agar rancangan insentif dan disinsentif dapat diterapkan dalam berbagai macam kasus
(bisa applicable). Akan tetapi, pada prakteknya saat ini, inisiator penyusunan berasal dari
satu kementerian saja.
PP Insentif/Disinsentif yang tersusun harus mampu menjamin pihak yang dirugikan
mendapatkan kompensasi. Pihak tersebut bisa berupa pemerintah pusat, pemerintah
daerah, atau masyarakat. Serta, prinsip yang dianut dalam penyusunan PP tentang
Insentif dan Disinsentif adalah internalisasi dari eksternalitas.
c. Tipologi Keberhasilan
Pada prinsipnya, ada 3 jenis kondisi pemanfaatan ruang: (1) Normal: tidak memerlukan
insentif/disinsentif; (2) Kurang: Diberlakukan insentif sehingga pertumbuhan dapat
terstimulus, dan (3) Kelebihan: diberlakukan disinsentif sehingga dapat ditekan
pertumbuhannya kembali menjadi normal;
Penerapan insenstif dan disinsentif didasarkan pada target dan sektor, dan dikembalikan
lagi kepada motivasi penerapan pemanfaatan ruang dalam RTRW. Misalnya, motivasi
pemerintah daerah dalam pemanfaatan ruang adalah dihasilkannya pendapatan daerah
yang tinggi, maka pusat harus memberikan insentif semenarik mungkin agar pemerintah
daerah mau menerapkan pemanfaatan ruang yang sesuai.
4.3 FGD di Denpasar - Bali

Pelaksanaan FGD di Denpasar-Bali dihadiri oleh wakil-wakil SKPD, badan-badan pemerintah
daerah, dan perwakilan organisasi kemasyarakatan (asosiasi profesi). Berikut beberapa rumusan
hasil pelaksanaan FGD mengenai insentif dan disinsentif tersebut sebagai berikut:
a. Diperlukan kejelasan pengaturan
Diperlukan kesamaan pemahaman insentif disinsentif.
Perlu kategori yang jelas untuk penerapan insentif,disinsentif,sanksi.
o Perlu kejelasan mengenai kawasan yang menjadi melanggar tata ruang setelah
diberlakukannya perda RTRW yang baru, apakah diberlakukan disinsentif atau sanksi.
o Sanksi lebih tepat dibandingkan dengan disinsentif terutama untuk yang jelas
melanggar, disinsentif dikhawatirkan akan membiarkan terjadinya pelanggaran-
30
Laporan Akhir
pelanggaran. Terutama karena penerapan disinsentif yang tidak jelas, dikhawatirkan
malah membuka kemungkinan terjadinya negosiasi. Atas dasar itu, disepakati oleh
peserta bahwa sebaiknya disinsentif dihilangkan saja. Penerapan sanksi dianggap
lebih tepat.
Rentang waktu penerapan insentif/disinsentif harus ditetapkan, kapan dimulai dan kapan
akan berakhir.
Perlu indikator misalnya untuk mengkaitkan lingkungan dengan insentif untuk
menerapkan insentif.
Penerapan insentif disinsentif baru dapat dilakukan jika kewenangan telah jelas misalnya
kewenangan atas kawasan sempadan.
b. Insentif
Salah satu jenis insentif adalah imbalan. Hasil diskusi menyarankan agar insentif dalam
bentuk imbalan ini sebaiknya dihilangkan saja karena dapat menimbulkan kerancuan
mengingat definisinya tidak jelas. Definisi yang tidak jelas ini dikhawatirkan dapat menjadi
tumpang tindih dengan jenis insentif yang lain, yaitu kompensasi. Kompensasi dirasakan
lebih tepat sebagai insentif.
Beberapa pemberian insentif yang telah dilakukan di Kawasan Perkotaan Sarbagita:
o Pemerintah (pusat atau daerah) kepada masyarakat:
Pengurangan pajak. Saat ini pemerintah daerah telah menerapkan insentif bagi
petani dalam bentuk pemberian subsidi terhadap PBB di kawasan pertanian.
Diusulkan agar hal ini didukung oleh Pemerintah Pusat, khususnya untuk lahan-
lahan pertanian abadi dan kawasan lumbung beras. Dukungan Pemerintah Pusat
dapat dalam bentuk pengurangan pajak. Di Bali, kawasan pertanian memiliki tiga
fungsi, yaitu ekonomi, sosial, dan lingkungan. Selain untuk ketahanan pangan,
kawasan pertanian ini juga mendukung pariwisata Bali (sistem subak dan
terasering, lumbung beras tradisional (beras merah)).
Pemberian subsidi dalam bentuk pupuk dan benih kepada petani juga sudah
dilakukan. Hal yang juga dibutuhkan petani adalah akses ke pasar.
o Pemerintah daerah pemerintah daerah:
Di Provinsi Bali telah lama dilakukan pendistribusian PHR (Pajak Hotel dan
Restoran) dari kota dan kabupaten yang dikembangkan sebagai kawasan
pariwisata kepada kabupaten-kabupaten yang pariwisatanya belum berkembang
atau diarahkan sebagai penunjang pariwisata.
Pendistribusian kompensasi dimungkinkan melalui BKK (bantuan keuangan
khusus) dalam APBD diatur oleh pemerintah provinsi.
Mekanisme kerjasama antarpemda dalam hal sumber daya air, persampahan
sangat dibutuhkan, peran pemprov sebagai koordinator sangat penting
Diperlukan formula perhitungan untuk mengatur distribusi kompensasi
o Korporasi Masyarakat
Pemberian insentif secara parsial telah diterapkan misalnya oleh hotel di Ubud
yang memberikan insentif kepada petani di sekitarnya.
Insentif dalam bentuk penyediaan infrastruktur dianggap kurang tepat karena penyediaan
infrastruktur merupakan kewajiban pemerintah, oleh karenanya disarankan agar jenis
insentif ini dihapus saja.
31
Laporan Akhir
4.4 FGD dengan Narasumber di Jakarta
FGD dengan Narasumber di Jakarta dilaksanakan pada hari Selasa, 22 November 2011 bertempat
di Ruang Rapat Sekretariat BKPRN di Bappenas. Narasumber yang diundang adalah Dr. Indra
Perwira, SH (Staf Pengajar Fakultas Hukum UNPAD-Bandung) dan Teguh Kurniawan S.Sos, M.Sc
(Staf Pengajar Administasi Negara, FISIP-UI-Jakarta). Dari hasil FGD tersebut diperoleh beberapa
butir penting yang menjadi bahan masukan berharga bagi kajian ini, antara lain diuraikan sebagai
berikut:
a. Insentif dalam Perspektif Hukum Administrasi

Dalam perspektif hukum administrasi, insentif didefinisikan sebagai:
pranata kebijakan pemerintah (pusat dan daerah) guna mengembangkan kepatuhan terhadap
peraturan perundang-undangan.
manfaat ekonomi/sosial yang dinikmati seseorang karena melaksanakan suatu
perbuatan/perilaku tertentu (good behavior).
Dalam hal ini insentif bersifat konkrit individual (kasus per kasus), tidak dapat berlaku umum.
Selain itu, insentif dalam hukum administrasi hanya diberikan dari pemerintah kepada
masyarakat, tidak ada insentif antara pemerintah pusat kepada pemerintah daerah ataupun
antarpemerintah daerah. Pemerintah Daerah tidak menerima insentif karena menjalankan tugas
dan fungsinya merupakan kewajiban. Dalam konteks pemerintah pusatpemerintah daerah (atau
antar pemda) yang ada adalah bagi hasil, bukan insentif. Insentif selalu antara pemerintah dengan
perorangan.
Dalam politik penegakan hukum (enforcement policy) terdapat dua cara yang dapat dilakukan
untuk menjamin terjadinya kepatuhan, yaitu (Lihat Gambar 4.1):
Sanksi, merupakan hard instrument, membuat masyarakat takut/jera terhadap ancaman
sanksi dan karenanya menjadi patuh terhadap peraturan; dan
Insentif, merupakan soft instrument, membuat masyarakat sadar akan perlunya kepatuhan
dalam menjalankan peraturan tersebut karena kepatuhan akan menguntungkan secara
ekonomi/sosial.
Gambar 4.1
Politik Penegakan Hukum

(Enforcement Policy)
SANKSI Takut/Jera
Peraturan PATUH
INSENTIF Sadar
Kepatuhan yang dihasilkan dari penerapan sanksi atau insentif memiliki karakter yang berbeda.
Perbedaan tersebut tergambar dalam Tabel berikut:
32
Laporan Akhir
Sanksi Insentif
a. Takut pada ancaman sanksi a. Kesadaran bahwa patuh lebih
b. Perlu pengawasan yang terus menguntungkan baik secara ekonomi/sosial
menerus b. Pengawasan ringan
c. Butuh biaya yang cukup besar c. Biaya ringan
d. Butuh aparatur yang memadai d. Kebutuhan aparatur terbatas
e. Prosedur yang jelas. e. Prosedur tidak terlalu rinci.
Kedudukan Insentif (Disinsentif) dan Sanksi

Dalam hukum administrasi, insentif dan disinsentif adalah satu kesatuan. Disinsentif adalah
pencabutan insentif. Berarti harus ada insentif dulu baru dapat diberikan disinsentif. Tanpa
insentif, disinsentif juga tidak ada. Disinsentif berbicara tentang skala pembatasan. Artinya,
dalam memberikan disinsentif tidak harus 100% insentif yang diberikan dicabut, tetapi dapat
hanya sebagian.
Pada umumnya, perilaku terhadap suatu kebijakan bersifat standar. Untuk meningkatkan perilaku
standar tersebut menjadi perilaku yang ideal, maka dapat diberikan insentif. Namun, bila perilaku
ideal yang diharapkan tersebut tidak terjadi, maka diberikan disinsentif berupa pencabutan
insentif (dalam hal ini perilaku tetap bersifat standar). Sebaliknya bila yang terjadi adalah perilaku
yang dilarang, maka diterapkan sanksi, untuk mengembalikan pada perilaku standar. Lihat
Gambar 4.2.
Gambar 4.2
Perbedaan Posisi antara

Sanksi dan Insentif
Perilaku
ideal
Insentif
Standar
Disinsentif
Perilaku
Perilaku
dilarang Sanksi
Jenis-jenis Insentif dan Penerapannya

Berikut ini jenis-jenis insentif yang dikenal dalam perspektif hukum administrasi:
Keringanan/penghapusan pajak;
Pengurangan beban retribusi/kompensasi;
Promosi/publikasi;
Penundaan kewajiban; dan
Penghargaan/perlakuan istimewa.
33
Laporan Akhir
Sedangkan, jenis-jenis berikut ini bukan dikategorikan sebagai insentif tetapi merupakan
kewajiban pemerintah untuk memberikan pelayanan bagi masyarakat:
Kemudahan memperoleh/memperpanjang izin; dan
Pembangunan infrastruktur yang menjadi kewajiban pemerintah.
Dalam konteks penataan ruang, perilaku seperti apakah yang layak diberikan insentif?
a. Mereka yang membangun sesuai dengan izin pemanfaatan ruang; atau
b. Dalam izin disyaratkan koefisien bangunan 40%, tetapi pemegang izin hanya menggunakan
25% sementara sisanya dibuat ruang terbuka hijau.
Perilaku seperti pada butir (a) tidak layak mendapat insentif karena hal itu merupakan kepatuhan
standar terhadap peraturan yang dituangkan dalam rencana tata ruang. Sedangkan perilaku
seperti pada butir (b) adalah contoh perilaku ideal yang layak mendapatkan insentif (insentif
diberikan untuk mendorong terjadinya perilaku ideal tesebut).
Stakeholder
Dalam hukum administrasi pemerintah, ditetapkan bahwa sebuah kebijakan publik yang akan
mempengaruhi satu atau lebih stakeholder harus dikonsultasikan dengan pihak-pihak yang
potensial terkena dampak. Penataan ruang yang tidak memperhatikan kepentingan dan
kebutuhan stakeholder akan sulit diimplementasikan. Namun demikian, walau suatu kebijakan
publik melibatkan banyak pihak (stakeholder), tetap keputusan kebijakan tersebut ada pada
pemerintah. Konsultasi antar-stakeholder tersebut bersifat horizontal dan terbuka.
Contoh: Incentive for Biodiversity
Berikut ini beberapa contoh jenis-jenis insentif yang biasa diterapkan dalam konteks
keanekaragaman hayati, antara lain sebagai berikut:
Regulatory & economy;
Voluntary incentive, insentif ini bersifat sukarela, biasanya diterapkan oleh pihak swasta
(dikalangan swasta saat ini dikenal adanya sustainable report), insentif ini sangat tergantung
pada konteks lokal, namun potensial untuk dikembangkan;
Institutional innovation;
Property right;
Market-oriented decision;
Financial incentive;
Public tax incentive;
Facilitation incentive.
Seperti telah disebutkan, jenis-jenis insentif sangat beragam. Penerapannya harus melihat situasi
lokal. Beberapa prinsip yang perlu diperhatikan saat mau menerapkan insentif:
1) Fokus: harus jelas fokusnya, mengapa memerlukan insentif;
2) Implementasi strategis;
3) Implementasi dapat diukur dan dimonitor (untuk mengukur efektivitasnya);
4) Harus diadministrasikan secara baik;
5) Terdapat mitra;
6) Berbasis pada penelitian; dan
7) Harus dapat diakses oleh stakeholder.
34
Laporan Akhir
Mekanisme Penerapan Insentif
Mekanisme penerapan insentif tergantung pada siapa yang memiliki kewenangan. Misalnya, bila
insentif yang diberikan adalah keringanan pajak daerah, maka mekanismenya tidak perlu sampai
ke pemerintah pusat karena hal tersebut merupakan kewenangan daerah sehingga cukup diatur
dalam peraturan daerah (perda). Pajak daerah dapat langsung diberikan oleh Bupati/Walikota.
Namun harus dibuat kriterianya, mengapa suatu kawasan boleh mendapatkan insentif.
Prinsip hukum pajak: setiap orang berhak mendapatkan keringanan pajak. Oleh karena itu hal
tersebut bukan insentif. Hal tersebut menjadi insentif karena dikaitkan dengan suatu kebijakan
tertentu (misalnya pengembangan kawasan, dsb).
Insentif hanya dapat diberikan oleh pihak yang memiliki kewenangan kepada pihak tertentu.
Terkait dengan penataan ruang kewenangan tersebut dimiliki oleh:
1) Bupati/Walikota;
2) Gubernur; dan
3) Menteri Pekerjaan Umum.
Berikut contoh penerapan insentif:
Masyarakat didorong untuk mampu mengatur diri sendiri dan lingkungannya, untuk itu
masyarakat diberikan insentif. Misalnya, pemerintah membuat kebijakan perlunya
masyarakat membuat sumur resapan. Bagi yang menerapkan hal tersebut maka diberi insentif
berupa pengurangan retribusi.
Di Jawa Barat bagian Selatan akan dibangun tiga pelabuhan, di Cikalong, Cipatujah, dan
Sukabumi. Investornya menyarankan agar semua infrastruktur dibangun menggunakan
bambu (investor tersebut memiliki teknologinya untuk dapat melakukan itu). Investor seperti
ini layak diberi insentif.
Diskusi: Sudah tepatkah jenis-jenis insentif yang ditetapkan dalam UU No. 26 tahun 2007 dan PP
No 15 tahun 2010?
Pemberian kompensasi
Terdapat 3 jenis izin:
a. Permit: misalnya IMB, dsb;
b. Licensing: semua orang dapat memperoleh izin ini asalkan memiliki kompetensi yang
sesuai;
c. Konsesi: Bila investor memanfaatkan sebuah public domain (air, hutan, tanah), maka ia
wajib membayar kompensasi kepada pemerintah. Hal ini berbeda dari retribusi yang
merupakan pembayaran atas suatu jasa pelayanan.
Dengan demikian jenis insentifnya adalah: pengurangan beban kompensasi (bukan pemberian
kompensasi). Contoh: kompensasi dari pemegang HPH kepada pemerintah. Perlu dicatat pula
bahwa ganti rugi tidak sama dengan kompensasi. Ganti rugi adalah hukum perdata,
sedangkan kompensasi adalah hukum administrasi.
Subsidi Silang
Subsidi silang tidak dikenal dalam administrasi negara sebagai insentif, karena insentif hanya
diberikan dari pemerintah kepada masyarakat. Sementara subsidi silang diberikan dari pemda
yang satu kepada pemda yang lain. Misalnya subsidi silang diberikan oleh daerah pemberi
manfaat kepada daerah penerima manfaat (contoh Kota Bandung memberi subsidi silang
kepada Kabupaten Sumedang yang memiliki sumber air). Konteks ini dalam UU 26/2007 dan
PP 15/2010 dimasukkan ke dalam pemberian kompensasi, sementara hal tersebut
sebenarnya lebih sesuai sebagai subsidi silang.
Kemudahan prosedur perizinan

35
Laporan Akhir
Hal ini merupakan kewajiban pemerintah, jadi bukan merupakan insentif.
Imbalan
Istilah imbalan bersifat generik, sehingga terlalu umum, oleh karenanya sebaiknya dihilangkan
saja.
Sewa Ruang
Tidak terlalu jelas apa yang dimaksud dengan sewa ruang di sini. Apalagi sekarang yang
digunakan adalah HGU /HGB, misalnya investor mendapatkan HGU/HGB langsung untuk
selama 90 tahun.
Urun Saham
Untuk urun saham dapat dicontohkan dengan kapitalisasi aset. Lahan milik masyarakat
dibebaskan namun istilah pembebasan lahan sebenarnya kurang tepat karena sebenarnya
yang dibebaskan bukan lahan tetapi peruntukannya (pembebasan peruntukan). Sertifikat hak
milik tetap menjadi milik masyarakat, yang disewakan adalah HGU/HGBnya. Hal ini dapat
dimasukkan sebagai saham di perusahan tersebut (kapitalisasi aset). Hal ini bukan insentif
tetapi merupakan bagian dari konsolidasi lahan.
Pemberian pajak yang tinggi

Hal ini tidak dibenarkan secara hukum. Selain itu, seperti telah disebutkan sebelumnya,
disinsentif merupakan satu kesatuan dengan insentif. Disinsentif adalah pencabutan insentif,
sehingga tidak perlu dibahas secara terpisah. Misalnya insentif pembangunan infrastruktur
merupakan satu kesatuan dengan disinsentif pembatasan infrastruktur.
Selanjutnya, untuk memperjelas jenis-jenis insentif ini ada baiknya dilakukan kajian mendalam
mengenai insentif dalam konteks hukum administrasi.
Catatan lain:
Masyarakat tradisional yang berada di dalam hutan lindung. Kasus ini tidak dapat diselesaikan
dengan cara penerapan insentif atau sanksi, tetapi dibutuhkan pendekatan lain yang lebih
sesuai. Masyarakat tradisional tersebut sebenarnya merupakan bagian dari yang perlu
dipelihara (preserve, protect, conserve).
Pembangunan serta pengadaan infrastruktur tetap dapat dimasukkan sebagai insentif. Saat
ini untuk DAK dalam kriteria umum terdapat indeks khusus untuk kepatuhan terhadap tata
ruang. Hal ini dapat digunakan sebagai dasar bagi insentif pengadaan infrastruktur.
Perlu ditekankan bahwa monitoring/pengawasan dan evaluasi penerapan insentif ini menjadi
tugas BKPRD di daerah.
4.5 Seminar Nasional

Upaya diseminasi hasil kajian ini dilakukan melalui penyelenggaraan Seminar Nasional Pola
Insentif dan Disinsentif untuk Pengelolaan Kawasan Strategis Nasional di Hotel Treva
Internasional, Menteng-Jakarta pada tanggal 14 Desember 2011 yang mencakup peserta dari
berbagai kementerian, perwakilan pemerintah daerah, dunia usaha dan akademisi.
Seminar nasional ini diisi dengan narasumber dari Bappenas yang menyampaikan hasil kajian
insentif dan disinsentif, serta dua narasumber lainnya yang menyampaikan contoh penerapan
insentif-disinsentif di dua tipologi KSN, yaitu (i) Kawasan Candi Borobudur, Prambanan dan Ratu
36
Laporan Akhir
Boko yang merupakan tipologi KSN Kawasan Adat Tertentu dan Warisan Budaya, serta (ii)
Jabodetabekpunjur yang merupakan tipologi KSN Perkotaan Metropolitan.
Seminar diawali dengan penyampaian keynote speech oleh Direktur Tata Ruang dan Pertanahan-
Bappenas, Ir. Deddy Koespramoedyo, MSc. Setelah itu dilanjutkan dengan paparan dari para
narasumber yang dimoderatori oleh Kasubdit Informasi dan Sosialisasi Bidang Tata Ruang dan
Pertanahan-Bappenas, Mia Amalia, PhD. Adapun ketiga topik dan pembicara dalam seminar
tersebut adalah: (i) Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif Tata Ruang dalam Pembangunan
Nasional oleh Kepala Sub Direktorat Pertanahan-Bappenas, Uke Mohammad Hussein, SSi, MPP;
(ii) Pola Insentif dan Disinsentif dalam Pengelolaan Kawasan Jabodetabekjur, oleh Sekretaris
Badan Kerjasama Pembangunan (BKSP) Jabodetabekjur diwakili oleh Ir. Listiani, MSi; (iii)
Membangun Citra dan Jatidiri Bangsa Melalui Wisata Budaya oleh Direktur Utama PT. Taman
Wisata Candi Borobudur, Prambanan & Ratu Boko-Yogyakarta, Purnomo. Peserta yang hadir
dalam seminar tersebut adalah Direktorat mitra Kementerian/Lembaga (K/L) di Bappenas, K/L
anggota Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN), pemerintah daerah dan perguruan
tinggi. Secara umum hasil seminar dapat dirumuskan sebagai berikut:
1. Perlunya Peraturan Rinci tentang Insentif-Disinsentif
a. Dalam pengendalian pemanfaatan ruang diamanatkan mengenai Insentif-Disinsentif,
namun diperlukan pengaturan lebih lanjut seperti perda, perbup/perwako;
b. Tingkat informasi bagi Insentif-Disinsentif dalam PP No. 15/2010 masih sama dengan
yang tertulis dalam UU No. 26/2007 sehingga perlu mendorong Kementerian PU untuk
merevisi PP (dan UUnya);
2. Perubahan pada Pemahaman Insentif-Disinsentif
a. Makna insentif dalam hukum administrasi.
Insentif bersifat individual (per kasus) dan hanya diberikan dari pemerintah kepada
masyarakat. (Sementara UU No. 26/2007 memberi kesan pemberian insentif
bersifat umum).
Insentif diberikan untuk perilaku ideal, bukan perilaku standar. Jika terjadi
pelanggaran maka akan diberikan sanksi.
b. Terdapat perbedaan makna antara makna insentif yang diberikan dalam UU No. 26/2007
dengan insentif dalam hukum administrasi, sehingga terjadi beberapa perubahan makna
dan usulan penghapusan beberapa jenis insentif.
c. Disinsentif merupakan satu paket dengan insentif. Disinsentif adalah penghapusan
insentif. Pemahaman ini berbeda dengan UU No. 26/2007, yang menyatakan seolah-olah
disinsentif terpisah dari insentif.
d. Dengan adanya perbedaan makna insentif-disinsentif dalam UU No. 26/2007 dengan
insentif-disinsentif dalam hukum administrasi, hal yang perlu diputuskan adalah apakah
akan tetap mengacu pada UU No. 26/2007 yang berarti melanggar pemahaman hukum
administrasi. Hal ini perlu dipertimbangkan dengan hati-hati mengingat dalam UU No.
26/2007 juga diatur sanksi dengan hukum pidana. Bila pelanggaran yang terjadi sampai
ke pengadilan maka ada kemungkinan dapat dianggap batal karena tidak sesuai dengan
hukum administrasi yang berlaku. Perlu memberikan masukan kepada Kementerian PU
untuk melakukan revisi UU, khususnya untuk hal-hal yang terkait dengan Insentif-
Disinsentif. Misalnya jenis insentif Urun Saham yang merupakan perangkat yang kuat,
tetapi sebenarnya bukan jenis insentif, sehingga perlu dicarikan kategorinya yang sesuai.
Demikian juga untuk beberapa jenis insentif yang lain yang perlu diubah/dihilangkan
karena tidak sesuai dengan hukum administrasi.
e. Pemberian Insentif-Disinsentif
Insentif-Disinsentif antarpemda tidak dapat diberikan karena harusnya dalam bentuk
kerjasama antardaerah; Sebagai contoh adalah pemberian subsidi dalam bentuk
belanja hibah dari DKI Jakarta ke Kabupaten/kota di Bodetabekjur. Hibah ini
37
Laporan Akhir
diberikan dalam konteks kerjasama antardaerah di perkotaan metropolitan
Jabodetabekpunjur.
o Pada tahun 2011 Mendagri telah mengeluarkan Permendagri No. 32 tahun 2011
tetang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari
Anggaran Pendapatan Belanja Daerah. Beberapa hal yang diatur dalam
Permendagri tersebut terkait dengan hibah antara lain adalah:
- Hibah adalah pemberian uang/barang atau jasa dari pemerintah daerah
kepada pemerintah atau pemerintah daerah lainnya, perusahaan daerah,
masyarakat dan organisasi kemasyarakatan yang secara spesifik telah
ditetapkan peruntukannya, bersifat tidak wajib dan tidak mengikat, serta tidak
secara terus-menerus yang bertujuan untuk menunjang penyelenggaraan
urusan pemerintah daerah (menunjang pencapaian sasaran program dan
kegiatan pemerintah daerah).
- Hibah kepada pemerintah daerah lainnya diberikan kepada daerah otonom
baru hasil pemekaran daerah.
o Terkait dengan butir yang kedua, hal ini menjadi pembahasan di Jabodetabekjur,
karena skema yang sudah berjalan saat ini adalah pemberian hibah dari Pemprov
DKI kepada kabupaten/kota di Bodetabekjur (yang bukan merupakan daerah
otonom baru hasil pemekaran).
Insentif-Disinsentif dapat diberikan dari Pemerintah kepada pemda atau
masyarakat;
Perlu juga ditetapkan skema pemberian insentif dari korporasi kepada masyarakat.
Sebagai contoh adalah yang dilakukan oleh PT. Taman Wisata Candi Borobudur,
Prambanan dan Ratu Boko. Insentif ini juga dapat diberikan dalam konteks
Corporate Social Responsibility (CSR).
3. Jenis-jenis Insentif dan Penerapannya
a. Kemudahan administrasi dan prosedur perizinan adalah hak semua warga negara. Dalam
konteks ini maka kemudahan prosedur perizinan seharusnya merupakan kewajiban
pemerintah, sehingga tidak tepat sebagai salah satu jenis insentif. Namun, hal ini dapat
dipertimbangkan untuk dilakukan sebagai masukan yang lebih rinci.
Harus disebutkan secara jelas kemudahan administrasi apa yang akan diberikan
sebagai insentif, misalnya langsung disebut kemudahan administrasi pertanahan. Jadi
harus dieksplorasi kemudahan administrasi apa saja yang perlu/dapat diberikan
terkait dengan penataan ruang.
Contoh penerapan kemudahan administrasi pertanahan di KSN. Saat ini telah
dilakukan inventarisasi data pertanahan di KSN. Terlihat bahwa dalam hal ini
dibutuhkan penerapan insentif. Misalnya, di Taman Nasional terdapat banyak
penduduk yang sudah tinggal turun-temurun di dalam kawasan tersebut.
Sehubungan dengan itu, salah satu insentif yang dapat diberikan adalah kemudahan
administrasi pertanahan bagi penduduk asli. Namun, kesulitannya adalah mekanisme
fiskal belum dapat dilaksanakan.
Hal yang sering terjadi adalah konflik pertanahan. Hal ini perlu segera diselesaikan.
Begitu konflik telah diatasi, maka penduduk dapat dibantu untuk
mengadministrasikan pertanahannya. Hal ini dapat lebih optimal bila didukung oleh
mekanisme pajak (fiskal). Terkait dengan isu ini diharapkan kajian yang telah
dilakukan oleh Bappenas ini dapat ditindaklanjuti di level yang lebih tinggi/luas.
b. Pemberian fasilitas pembebasan atau pengurangan pajak
Insentif pengurangan pajak: pajak adalah sumber dana pemerintah yang juga
berfungsi untuk alat pengaturan. Terkait dengan hal tersebut, insentif-disinsentif
fungsinya lebih ke arah alat pengaturannya.
38
Laporan Akhir
Sehubungan dengan itu, diperlukan adanya kriteria yang jelas untuk melakukan
analisis dampak terhadap pemberian insentif pengurangan pajak. Selama ini insentif
pembebasan/pengurangan pajak tidak jelas manfaatnya bagi negara. Oleh karena itu
penting untuk melakukan analisis dampak pemberian insentif sejak awal.
o Perlu ada hitungan-hitungan model seberapa besar pengurangan pajak dapat
diberikan dan untuk jangka waktu berapa lama (cost-benefit analysis).
o Terkait dengan hal tersebut, sudah ada peraturan yang menetapkan bahwa
pemberian insentif pembebasan/pengurangan pajak harus dimonitor dan
dievaluasi secara teratur setiap tahun dilengkapi dengan pelaporannya.
o Dengan demikian, pemberian pembebasan/pengurangan pajak dapat dilakukan
tetapi diperlukan kriteria yang jelas, serta analisis untuk mengetahui dampaknya
bagi negara;
Hal lain yang perlu dicermati adalah pemahaman mengenai UU No. 26/2007 di mana
pemberian insentif bersifat umum, maka tidak cocok untuk hanya melakukan
perhitungan berdasarkan model fiskal.
o Sebagai contoh adalah pengembangan kawasan di Tangerang Selatan. Saat akan
mulai dikembangkan kawasan tersebut masih berupa kawasan tidak terbangun.
Padahal dalam RTR direncanakan sebagai pusat ekonomi. Kawasan tersebut
belum berkembang sehingga belum ada yang tertarik melakukan investasi di
sana. Untuk menarik investasi ke kawasan tersebut, walikota Tangerang Selatan
menerapkan pemberian tax holiday,: sehingga Cineplex 21 dan Hero
Supermarket mau masuk dan menjadi pioneer pengembangan kawasan
tersebut.
o Tata ruang tidak selalu sesuai dengan pertanahan. Dalam UU Penataan Ruang
yang lama (UU No. 24/1992) dinyatakan dengan jelas bahwa pemberian izin
harus sesuai dengan pertanahan, dan pertanahan harus disesuaikan dengan
RTR. Namun sekarang izin diberikan berdasarkan tata ruang. Jadi penatagunaan
tanah tidak dianggap perlu lagi karena pemberian izin mengacu ke tata ruang.
Dalam konteks ini, penerapan insentif dapat terus diberikan sampai perubahan
land use sudah sesuai dengan RTR. Tapi dari segi keuangan, sulit dihitung
potential loss-nya karena tidak jelas berapa tahun penerapan insentifnya.
Dengan demikian sangatlah penting untuk dapat menentukan dengan tepat jenis
(siapa) investor yang akan diberikan insentif (apa jenisnya, berapa besarnya,
serta jangka waktunya).
c. Sesuai dengan pembahasan tersebut di atas, dapat disimpulkan bahwa sangat penting
untuk melakukan kajian yang mendalam sebelum menerapkan insentif-disinsentif. Setiap
kajian bersifat spesifik untuk penerapan jenis insentif tertentu di kawasan tertentu (tidak
berlaku umum).
4. Penerapan Insentif-Disinsentif dalam Kawasan Strategis Nasional (KSN)
a. Insentif-Disinsentif tidak dapat diberlakukan pada semua KSN karena harus disesuaikan
dengan karakteristik masing-masing, yang penting adalah bagaimana mengisi kegiatan
pembangunannya. Hasil literatur menyebutkan insentif adalah untuk kasus per kasus;
b. Pemberian Insentif-Disinsentif juga dapat diberikan bagi masyarakat di KSN;
c. Jumlah KSN ada saat ini adalha 76 KSN, sehingga terlalu banyak kalau harus dikaji satu
persatu. Untuk itu diperlukan penetapan kriteria, stakeholder yang terlibat, dan
mekanisme pemberian insentif-disinsentif di KSN. Hasil kajian ini akan disampaikan
kepada Kementerian PU, karena pada tahun 2012 akan melaksanakan kajian tentang
Insentif-Disinsentif.
5. Tindak Lanjut Hasil Kajian
a. Sesuai hasil diskusi, berbagai masukan yang diperoleh akan diadopsi dalam kebijakan
Insentif-Disinsentif penataan ruang bagi KSN.
39
Laporan Akhir
b. Hasil ini akan ditindaklanjuti sebagai masukan kepada kementerian yang terkait dengan
Insentif-Disinsentif, yaitu Kementerian PU.
40
Laporan Akhir
BAB V ARAHAN PENERAPAN INSENTIF DAN DISINSENTIF
5.1 Pengantar
Dari hasil diskusi dengan narasumber yang dilaksanakan pada tanggal 22 November 2011
diperoleh pemahaman makna insentif sebagaimana diuraikan pada bagian berikut ini.
Insentif didefinisikan sebagai:
pranata kebijakan pemerintah (pusat dan daerah) guna mengembangkan kepatuhan terhadap
peraturan perundang-undangan;
insentif, disinsentif juga tidak ada. Disinsentif berbicara tentang skala pembatasan. Artinya,
dalam memberikan disinsentif tidak harus 100% insentif yang diberikan dicabut, tetapi dapat
hanya sebagian.
Dari kajian peraturan perundang-undangan yang telah dilakukan pada Bab 2, terlihat adanya
ketidakjelasan pemahaman kedudukan antara insentif, disinsentif dan sanksi. Sebenarnya
perbedaan ketiga hal tersebut dapat dijelaskan berdasarkan standar perilaku, khususnya dalam
kaitannya dengan kepatuhan terhadap peraturan-perundang-undangan. Pada umumnya, perilaku
terhadap suatu kebijakan (peraturan perundang-undangan) bersifat standar. Untuk meningkatkan
perilaku standar tersebut menjadi perilaku yang ideal, maka dapat diberikan insentif. Namun, bila
perilaku ideal yang diharapkan tersebut tidak terjadi, maka diberikan disinsentif berupa
pencabutan insentif (dalam hal ini perilaku tetap bersifat standar). Sebaliknya bila yang terjadi
adalah perilaku yang dilarang, maka diterapkan sanksi, untuk mengembalikan pada perilaku
standar. (Lihat kembali Gambar 4.2 pada Bab 4).
Berdasarkan penjelasan tersebut di atas dapat dipahami bahwa insentif diterapkan guna
meningkatkan kesadaran masyarakat akan perlunya kepatuhan terhadap peraturan perundang-
undangan melalui pemberian manfaat ekonomi/sosial atas perilakunya yang ideal (di atas
standar). Dengan demikian pemberian insentif bersifat mendorong terjadinya perubahan perilaku
ke arah yang lebih baik (ideal) sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Dalam konteks penataan ruang, dapat dikatakan bahwa penerapan insentif dan disinsentif
dilakukan terutama untuk mempengaruhi proses pemanfaatan ruang, baik untuk
mendorong/mempercepat atau mengendalikan/membatasi. Dalam hal ini insentif dan disinsentif
dilakukan untuk mempengaruhi pengambilan keputusan dan/atau mengubah perilaku dalam
pemanfaatan ruang.
Dengan demikian dalam penataan ruang, insentif dan disinsentif diterapkan dengan tujuan untuk
MENGARAHKAN pemanfaatan ruang atau mempengaruhi para pelaku pembangunan agar
melaksanakan pembangunan lebih baik dari/sesuai dengan arahan dalam rencana tata ruang.
Insentif dapat dipahami sebagai perangkat untuk MENDORONG atau MERANGSANG
perwujudan pemanfaatan ruang sesuai dengan (lebih baik dari) arahan pengembangan
wilayah yang telah ditetapkan dalam rencana tata ruang.
Disinsentif dapat dipahami sebagai perangkat untuk MENGENDALIKAN/MEMBATASI
pemanfaatan ruang agar tidak menimbulkan dampak negatif dan/atau MENCEGAH
perwujudan/perubahan pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang.
41
Laporan Akhir
Insentif dan disinsentif menyerahkan keputusan tentang perilaku tertentu pada penerima, tetapi
pada saat yang sama mencoba untuk MENGARAHKAN tindakannya ke arah yang dituju (sesuai
dengan atau lebih baik dari arahan dalam rencana tata ruang).
Dalam konteks penataan ruang, perilaku yang layak diberikan insentif adalah perilaku dengan
contoh seperti berikut ini: di dalam izin disyaratkan koefisien bangunan 40%, tetapi pemegang izin
hanya menggunakan 25% sementara sisanya dibuat ruang terbuka hijau. Perilaku ini adalah
contoh perilaku ideal yang layak mendapatkan insentif untuk mendorong terjadinya perilaku ideal
tersebut. Sedangkan mereka yang membangun sesuai dengan izin pemanfaatan ruang tidak perlu
mendapat insentif karena hal itu merupakan kepatuhan standar terhadap peraturan yang
dituangkan dalam rencana tata ruang.
Contoh di mana insentif diberikan untuk mendorong atau merangsang perwujudan pemanfaatan
ruang yang sesuai dengan arahan pengembangan wilayah adalah pemberian pembebasan atau
pengurangan pajak, retribusi, dan/atau pengurangan beban kompensasi kepada korporasi yang
akan menjadi pioneer bagi pengembangan suatu kawasan, misalnya KAPET, Kawasan Industri,
dan sebagainya.
Hal yang perlu digarisbawahi di sini adalah bahwa insentif bersifat konkrit individual (kasus per
kasus), tidak dapat berlaku umum. Dalam hukum administrasi, insentif hanya diberikan dari
pemerintah kepada masyarakat, tidak ada insentif dari pemerintah pusat kepada pemerintah
daerah ataupun antarpemerintah daerah. Insentif selalu antara pemerintah dengan individu
(masyarakat atau korporasi). Selain itu, dalam Seminar Nasional yang diadakan pada tanggal 14
Desember 2011 juga mengemuka bahwa seharusnya tidak ada insentif-disinsentif
antarpemerintah daerah, karena seharusnya berbentuk kerjasama antardaerah. Sebagai contoh
adalah pemberian subsidi dalam bentuk belanja hibah dari DKI Jakarta kepada kabupaten/kota di
Bodetabekjur. Hibah ini diberikan dalam konteks kerjasama antardaerah di perkotaan
metropolitan Jabodetabekpunjur. Namun demikian, pemberian hibah yang telah berlangsung
cukup lama ini ternyata tidak sesuai dengan arahan yang diatur dalam Permendagri No. 32 tahun
2011 tetang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari Anggaran
Pendapatan Belanja Daerah (APBD). Dalam Permendagri No. 32/2011 tersebut, hibah dari
pemerintah daerah kepada pemerintah daerah lainnya hanya diberikan kepada daerah otonom
baru hasil pemekaran daerah. Sehubungan dengan ketentuan ini, maka BKSP Jabodetabekjur
berinisiatif untuk memfasilitasi pembahasan isu hibah di Jabodetabekjur dengan Kemendagri. Hal
ini perlu dilakukan mengingat skema yang sudah berjalan saat ini adalah pemberian hibah dari
Pemprov DKI Jakarta kepada kabupaten/kota di Bodetabekjur dan bukan merupakan daerah
otonom baru hasil pemekaran.
Namun, perlu dipertimbangkan pula kemungkinan adanya insentif dari korporasi kepada
masyarakat. Di Provinsi Bali, pemberian insentif secara parsial telah diterapkan misalnya oleh
hotel-hotel di Ubud yang memberikan insentif kepada para petani di sekitarnya karena
pemandangan lahan pertanian dengan sistem Subak dianggap merupakan nilai tambah bagi hotel
tersebut. Dengan demikian insentif diberikan kepada para petani di Ubud agar tetap memelihara
lahan pertaniannya.
Sehubungan dengan hal tersebut sebaiknya dilakukan kajian mendalam mengenai insentif dalam
konteks hukum administrasi. Kemudian dilihat apakah ada hal-hal yang perlu disesuaikan untuk
penerapannya dalam penataan ruang. Bila ada yang berbeda (karena disesuaikan), maka hal
tersebut sebaiknya dijelaskan dalam peraturan yang lebih rinci tentang insentif dalam penataan
ruang.
42
Laporan Akhir
5.2 Prinsip Dasar
Dalam menerapkan insentif dan disinsentif terdapat beberapa prinsip dasar yang harus
diperhatikan, yaitu:
a. Penerapan insentif dan disinsentif dimungkinkan untuk dilakukan, tetapi tidak bersifat wajib,
melainkan tergantung kebutuhannya (berdasarkan kasus).
b. Oleh karena itu penerapannya harus dilakukan secara berhati-hati, agar tepat sasaran, dapat
mencapai tujuan yang diharapkan, dan tidak bertentangan dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Dari pengalaman internasional, dan konsensus dari peneliti, tampak bahwa dampak dari
insentif untuk investasi terhadap pengambilan keputusan lokasi tidaklah besar. Banyak
faktor lain yang juga mempengaruhi investor dalam mengambil keputusan berinvestasi di
suatu lokasi.
- Dengan kata lain, tidak semua pengembangan lokasi membutuhkan insentif. Ada hal-
hal lain yang lebih menentukan, seperti misalnya pengembangan clusters jaringan
yang luas meliputi produser, suppliers, business services dan sebagainya, atau
keberadaan infrastruktur dan utilitas pendukung yang baik, dan keuntungan lokasi
lainnya.
Atas dasar itu maka penerapan insentif harus diawali dengan KAJIAN yang mendalam
untuk menentukan desain yang sesuai (jenis, jangka waktu, target dst) dengan sasaran
kebijakan yang dituju dan target penerima.
- Apakah insentif tersebut untuk menarik investasi baru di sektor yang sedang
berkembang, atau untuk mengubah jalur pertumbuhan ekonomi lokal, atau untuk
pertimbangan lingkungan, atau untuk mengendalikan pembangunan, dan sebagainya.
Setiap sasaran kebijakan tersebut kemungkinan akan membutuhkan insentif yang
berbeda, atau bahkan ada yang tidak membutuhkan insentif. Oleh karena itu sangat
penting agar dilakukan kajian yang mendalam terlebih dulu untuk setiap upaya
penerapan insentif. Kajian ini diperlukan agar penerapan insentif dapat tepat sasaran
serta efektif dan efisien.
c. Perlu ditekankan bahwa penerapan insentif untuk investasi (investment incentives) bukan
merupakan pengganti (substitute) dari upaya-upaya yang berkaitan dengan pengembangan
iklim usaha yang akan mempengaruhi pengambilan keputusan untuk berinvestasi. Penerapan
insentif ini hanya merupakan pendukung/pelengkap. Penerapan insentif harus dijalankan
bersama-sama dengan strategi pembangunan lainnya yang dirancang untuk meningkatkan
iklim usaha.
d. Penerapan insentif harus dapat memberikan MANFAAT (keuntungan bersih) yang
MELAMPAUI BIAYA yang dibutuhkan. Perhitungan biaya ini juga harus mencakup biaya-biaya
seperti biaya sosial, biaya lingkungan, dan sebagainya.
e. Sebelum merancang penawaran insentif, terlebih dahulu perlu ditetapkan kegiatan/usaha apa
saja yang layak diberi insentif. Sehubungan dengan itu perlu ditetapkan kriteria penerapan
insentif. Kriteria tersebut dirumuskan sesuai dengan tujuan dan sasaran yang diharapkan dari
penerapan insentif tersebut, antara lain meliputi (PP No. 45/2008 pasal 5):
a) memberikan kontribusi bagi peningkatan pendapatan masyarakat;
b) menyerap banyak tenaga kerja lokal;
c) menggunakan sebagian besar sumberdaya lokal;
d) memberikan kontribusi bagi peningkatan pelayanan publik;
e) memberikan kontribusi dalam peningkatan Produk Domestik Regional Bruto;
f) berwawasan lingkungan dan berkelanjutan;
g) termasuk skala prioritas tinggi;
h) termasuk pembangunan infrastruktur;
43
Laporan Akhir
i) melakukan alih teknologi;
j) melakukan industri pionir;
k) berada di daerah terpencil, daerah tertinggal, atau daerah perbatasan;
l) melaksanakan kegiatan penelitian, pengembangan, dan inovasi;
m) bermitra dengan usaha mikro, kecil, menengah, atau koperasi; atau
n) industri yang menggunakan barang modal, mesin, atau peralatan yang diproduksi di
dalam negeri.
Untuk kriteria berwawasan lingkungan dan berkelanjutan, dapat juga diterapkan skema
pembayaran jasa ekosistem (lingkungan), sebagai kompensasi dari korporasi kepada
masyarakat setempat dalam memberikan jasa pemeliharaan ekosistem. Hal ini terutama
dapat diterapkan pada korporasi yang menggunakan public domain (tanah, air, hutan, dll)
agar melakukan kegiatannya dengan tetap memelihara kualitas lingkungan berdasarkan
pendekatan pembangunan berkelanjutan. Pendekatan dilakukan secara partisipatoris dengan
melibatkan dan memberdayakan masyarakat setempat. Dalam hal ini, melalui skema
pembayaran jasa ekosistem (PJE) tidak saja dilakukan penguatan terhadap masyarakat (sosial
dan ekonomi) tetapi juga pemeliharaan dan pelestarian lingkungan hidup.
f. Dalam merancang insentif, perlu dipahami juga faktor-faktor yang mempengaruhi efektivitas
penerapan insentif untuk investasi (investment incentives). Dua faktor yang dapat disebut
antara lain adalah waktu dan jenis sektor tertentu dari investasi.
Dalam hal waktu, investasi baru cenderung lebih tertarik pada insentif yang dapat
mengurangi biaya awal (start-up), sedangkan perusahaan yang sedang mengembangkan
usahanya lebih tertarik pada insentif terkait pajak yang akan mempengaruhi keuntungan.
Dalam hal sektor, perusahan manufaktur yang membutuhkan investasi besar dalam fixed
assets cenderung lebih responsif terhadap insentif yang berkaitan dengan depresiasi
dibandingkan bisnis sektor jasa secara keseluruhan.
g. Perlu dipelajari berbagai jenis insentif yang paling sesuai untuk suatu investasi tertentu.
Misalnya insentif untuk perusahaan yang bersifat footloose mungkin berbeda dengan insentif
untuk manufaktur berat yang membutuhkan investasi besar untuk fixed asset-nya.
Perlu diketahui bahwa tax holiday dapat menjadi masalah karena menciptakan insentif
bagi pembentukan perusahan baru daripada apa yang sebenarnya diinginkan seperti
teknologi yang lebih baik dan peningkatan dalam aset produktif.
Selain itu tax holidays cenderung menarik investor footloose dan berjangka pendek yang
mungkin akan pergi atau membentuk perusahan baru bila tax holiday sudah habis.
Oleh karenanya, perlu ditekankan bahwa instrumen-instrumen insentif lainnya, seperti
tunjangan penyusutan (depreciation allowances), tax allowances, dan tax credit mungkin
lebih baik untuk diterapkan pada apa pun yang ingin dipromosikan oleh pemerintah
daerah misalnya untuk pelatihan tenaga kerja atau pengembangan UMKM.
h. Dalam menerapkan insentif perlu diperhatikan bahwa harus terdapat fokus yang jelas
mengapa insentif tersebut mau diterapkan. Insentif ini harus dapat diimplementasikan dan
diukur serta dimonitor efektivitasnya. Untuk itu penerapan insentif ini harus
diadministrasikan secara baik dan dievaluasi secara berkala.
i. Perlu ada kesamaan pemahaman tentang tujuan penerapan insentif antara pemerintah pusat,
provinsi, dan kota/kabupaten. Penerapan insentif ini juga harus sesuai dengan koridor yang
telah ditetapkan oleh Pemerintah. Namun demikian perlu dicermati juga bahwa penerapan
insentif di suatu daerah oleh pemerintah bisa jadi tidak akan efektif, apabila ternyata
pemerintah daerah yang bersangkutan memiliki motivasi yang berbeda.
j. Penerapan insentif haruslah sesuai dengan ketentuan dalam peraturan perundang-
undangan. Walau saat ini belum ada peraturan yang khusus mengatur tentang penerapan
insentif dalam penataan ruang dan pengembangan wilayah, namun sudah terdapat
beberapa peraturan yang memberikan arahan tentang penerapan insentif. Beberapa hal
yang dapat diacu antara lain:
44
Laporan Akhir
Ketentuan tentang pemberian insentif di daerah diatur melalui Peraturan Daerah yang
paling tidak mencakup (PP 45/2008 pasal 7-8): (i) tata cara; (ii) kriteria; (iii) dasar
penilaian; (iv) jenis usaha atau kegiatan penanaman modal yang diprioritaskan; (v)
bentuk insentif dan kemudahan yang dapat diberikan; dan (vi) pengaturan pembinaan
dan pengawasannya. Sedang pemberian insentif kepada masyarakat dan/atau korporasi
ditetapkan dengan Keputusan Kepala Daerah.
Di tingkat pusat, keputusan pemberian insentif dalam bentuk pajak penghasilan
diterbitkan oleh Menteri Keuangan setelah mempertimbangkan usulan dari Kepala
Badan Koordinasi Penanaman Modal dan/atau menteri sektor terkait (PP No. 1/2007
pasal 2 (3)).
Kepala daerah melaporkan perkembangan pemberian insentif di daerahnya secara
berkala setiap tahun kepada gubernur yang kemudian menyampaikan laporan kepada
Menteri Dalam Negeri (PP No. 45/2008). Selain itu, masyarakat/korporasi yang
mendapatkan insentif, khususnya insentif fiskal, juga harus menyampaikan laporan
secara berkala kepada Direktur Jenderal Pajak dan Komite Verifikasi pemberian insentif
fiskal tersebut (Peraturan Menteri Keuangan No. 130/PMK.011/2011 pasal 6).
5.3 Arahan Penerapan Insentif dan Disinsentif

5.3.1 Insentif
1. Pemberian Pembebasan atau Pengurangan Pajak
a. Penjelasan:
Pemberian insentif dari Pemerintah pusat dan/atau Pemerintah daerah kepada masyarakat
(korporasi) dalam bentuk pembebasan atau pengurangan pajak untuk jangka waktu tertentu.
Pembebasan atau pengurangan pajak yang diberikan dapat berupa pajak Pemerintah Pusat
(PPN, PPh, Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah) dan/atau pajak
Pemerintah Daerah (Pajak Bumi dan Bangunan/PBB dan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan
Bangunan/ BPHTB).
Penetapan jangka waktu pemberian insentif pembebasan atau pengurangan pajak ini
dilakukan berdasarkan hasil kajian sesuai dengan kebutuhan yang dapat berbeda untuk setiap
kasus. Hal yang perlu ditekankan di sini adalah bahwa jangan sampai biaya yang dikeluarkan
untuk pemberian insentif ini lebih besar daripada manfaat yang diterima. Hal lain yang dapat
menjadi pertimbangan adalah pemberian insentif dapat dihentikan setelah kawasan
terbangun/berkembang sesuai peruntukan dan tujuannya (kurang lebih) sebesar 70% atau
kawasan sudah berkembang dengan mapan (tidak akan menurun kembali/mati).
Khusus untuk pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan dapat diberikan untuk
jangka waktu antara 5 10 Tahun Pajak, terhitung sejak Tahun Pajak dimulainya produksi
komersial. Setelah berakhirnya pemberian fasilitas pembebasan Pajak Penghasilan badan,
Wajib Pajak diberikan pengurangan Pajak Penghasilan badan sebesar 50% dari Pajak
Penghasilan terutang selama dua Tahun Pajak. Bila dirasakan perlu, berdasarkan
pertimbangan kepentingan mempertahankan daya saing industri nasional dan nilai strategis
dari kegiatan usaha tertentu, Menteri Keuangan dapat memberikan fasilitas pembebasan atau
pengurangan Pajak Penghasilan badan dengan jangka waktu melebihi jangka waktu yang telah
ditetapkan di atas.
Badan yang berhak menerima fasilitas pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan
adalah Wajib Pajak badan baru yang memenuhi kriteria sebagai berikut: (a) Merupakan
Industri Pionir; (b) Mempunyai rencana penanaman modal baru yang telah mendapatkan
pengesahan dari instansi yang berwenang paling sedikit sebesar satu triliun rupiah; (c)
Menempatkan dana di perbankan di Indonesia paling sedikit 10% dari total rencana
45
Laporan Akhir
penanaman modal, dan tidak boleh ditarik sebelum saat dimulainya pelaksanaan realisasi
penanaman modal; dan (d) Harus berstatus sebagai badan hukum Indonesia.
Dalam hal ini yang dimaksud dengan industri pionir mencakup: (a) industri logam dasar; (b)
industri pengilangan minyak bumi dan/atau kimia dasar organik yang bersumber dari minyak
bumi dan gas alam; (c) industri permesinan; (d) industri di bidang sumberdaya terbarukan;
dan/atau (e) industri peralatan komunikasi.
Pelaksanaan insentif ini harus dimonitor dan dievaluasi secara berkala setiap tahun agar
pemberian insentif dapat tepat sasaran, sesuai dengan tujuan dan sasaran yang diharapkan,
serta tidak disalahgunakan atau berlebihan.
Khususnya untuk insentif pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan, Wajib
Pajak yang telah memperoleh Keputusan Menteri Keuangan mengenai pemberian fasilitas
pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan harus menyampaikan laporan secara
berkala kepada Direktur Jenderal Pajak dan komite verifikasi pemberian pembebasan atau
pengurangan Pajak Penghasilan badan. Laporan tersebut harus memuat, antara lain: (a)
laporan penggunaan dana yang ditempatkan di perbankan di Indonesia; dan (b) laporan
realisasi penanaman modal yang telah diaudit.
b. Dari: Pemerintah (Pusat/Daerah) kepada Masyarakat/Korporasi

c. Stakeholder yang Terlibat:
Wajib Pajak
Menteri Perindustrian
Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal
Menteri Keuangan
Menteri Terkait
Komite verifikasi pemberian pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan
Menteri Koordinator Bidang Perekonomian
Presiden Republik Indonesia
d. Mekanisme:
Pemberian Pembebasan atau Pengurangan Pajak Daerah (PBB)
Sebelum menerapkan pemberian insentif, Bupati/Walikota bersama-sama dengan DPRD
harus menetapkan ketentuan pemberian insentif di daerahnya yang dituangkan dalam
bentuk Peraturan Daerah. Dengan mengacu pada Perda tersebut, Bupati/Walikota
menetapkan pemberian insentif kepada masyarakat/korporasi melalui keputusan Kepala
Daerah.
1. Bupati/Walikota menyampaikan surat rancangan Perda untuk pemberian insentif di
daerah kepada DPRD dengan tembusan kepada Sekda Provinsi selaku Ketua BKPRD
Provinsi terkait. Rancangan perda tersebut dilengkapi dengan:
- Deliniasi rinci batas kawasan yang diprioritaskan untuk diberikan insentif pada
RTRW Kabupaten/Kota yang telah disahkan;
- Naskah akademis memuat analisis kajian pemberian insentif, tujuan pemberian,
jangka waktu pemberian, serta kemungkinan dampak yang terjadi.
46
Laporan Akhir
2. Bersama DPRD melakukan kajian dan analisis atas rancangan Perda tentang usulan
pemberian insentif di daerah;
3. DPRD menyepakati untuk menerima atau tidak menerima rancangan Perda tentang
usulan pemberian insentif di daerah;
4. Bupati/Walikota dan DPRD menetapkan peraturan daerah tentang pemberian insentif
di daerah.
5. Perda Pengaturan Pemberian Insentif di Daerah tersebut kemudian disampaikan
kepada Sekda Provinsi, Menteri Dalam Negeri, dan Ketua BKPRN.
6. Mengacu pada Perda Pengaturan Pemberian Insentif di Daerah, Kepala Daerah
mengeluarkan Keputusan Kepala Daerah tentang pemberian insentif pembebasan
atau pengurangan pajak daerah kepada masyarakat/korporasi sesuai dengan
kebutuhan (Gambar 5.1).
Gambar 5.1
Mekanisme Pemberian Pembebasan atau Pengurangan Pajak Daerah
5
Ketua BKPRN
Perda
5
3
4 Menteri Dalam
diterima Negeri
6
Keputus
an KDH KDH DPRD
1 2 5
Sekda Provinsi
6 selaku Ketua BKPRD
1
Masyarakat/
Korporasi
Pemberian Pembebasan atau Pengurangan Pajak Pusat (PPN, PPh, Pajak Pertambahan
Nilai dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah)
Saat ini sudah ada peraturan rinci yang mengatur pemberian fasilitas pembebasan atau
pengurangan pajak penghasilan untuk badan, yaitu Peraturan Menteri Keuangan No.
130/PMK.011/2011 yang diimplementasikan melalui Peraturan Menteri Perindustrian No.
93 Tahun 2011 dan Peraturan Kepala BKPM No. 12 Tahun 2011. Peraturan tersebut telah
mengatur prosedur permohonan pemberian fasilitas pembebasan atau pengurangan
pajak penghasilan untuk badan secara jelas. Untuk prosedur permohonan pemberian
insentif pembebasan atau pengurangan pajak pusat lainnya dapat mengacu pada
prosedur yang telah diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan tersebut.
Prosedur untuk memperoleh fasilitas pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan
badan dapat dijelaskan sebagai berikut (pasal 4 dan 5):
a. Wajib Pajak menyampaikan permohonan kepada Menteri Perindustrian atau Kepala
Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM).
47
Laporan Akhir
b. Menteri Perindustrian atau Kepala BKPM, setelah berkoordinasi dengan menteri
terkait, menyampaikan usulan kepada Menteri Keuangan dengan melampirkan
fotokopi:
Kartu Nomor Pokok Wajib Pajak;
Surat persetujuan penanaman modal baru yang diterbitkan oleh Kepala BKPM
yang dilengkapi dengan rinciannya; dan
Bukti penempatan dana di perbankan di Indonesia seperti yang telah disyaratkan
di atas.
Penyampaian usulan tersebut harus disertai dengan uraian penelitian mengenai: (a)
ketersediaan infrastruktur di lokasi investasi; (b) penyerapan tenaga kerja domestik;
(c) kajian mengenai pemenuhan kriteria sebagai Industri Pionir; (d) rencana tahapan
alih teknologi yang jelas dan konkret; dan (e) adanya ketentuan mengenai tax sparing
di negara domisili. Tax sparing adalah pengakuan pemberian fasilitas pembebasan
dan pengurangan dari Indonesia dalam penghitungan Pajak Penghasilan di negara
domisili sebesar fasilitas yang diberikan.
c. Menteri Keuangan menugaskan komite verifikasi pemberian pembebasan atau
pengurangan Pajak Penghasilan badan untuk membantu melakukan penelitian dan
verifikasi dengan mempertimbangkan dampak strategis Wajib Pajak bagi
perekonomian nasional. Komite verifikasi pemberian pembebasan atau pengurangan
Pajak Penghasilan badan tersebut dibentuk oleh Menteri Keuangan.
d. Dalam melakukan penelitian dan verifikasi, komite verifikasi pemberian pembebasan
atau pengurangan Pajak Penghasilan badan berkonsultasi dengan Menteri
Koordinator Bidang Perekonomian.
e. Komite verifikasi pemberian pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan
menyampaikan hasil penelitian dan verifikasi kepada Menteri Keuangan disertai
dengan pertimbangan dan rekomendasi, termasuk rekomendasi mengenai jangka
waktu pemberian fasilitas.
f. Menteri Keuangan memutuskan pemberian fasilitas pembebasan atau pengurangan
Pajak Penghasilan badan berdasarkan pertimbangan dan rekomendasi dari Komite
Verifikasi dan setelah berkonsultasi dengan Presiden Republik Indonesia.
g. Bila Menteri Keuangan menyetujui usulan tersebut, maka diterbitkan Keputusan
Menteri Keuangan mengenai pemberian fasilitas pembebasan atau pengurangan
Pajak Penghasilan badan.
h. Sedangkan bila Menteri Keuangan menolak usulan tersebut maka disampaikan
pemberitahuan secara tertulis mengenai penolakan tersebut kepada Wajib Pajak
dengan tembusan kepada Menteri Perindustrian atau Kepala Badan Koordinasi
Penanaman Modal. Secara umum disajikan pada Gambar 5.2 berikut.
48
Laporan Akhir
Gambar 5.2
Mekanisme Pemberian Fasilitas Pembebasan atau Pengurangan
Pajak Penghasilan Badan
Menteri Terkait
Presiden
2
6
Menteri
2
Perindustri
an/Kepala
BKPM Menteri Keputu
Keuangan san MK
8 7
8
3 5
Wajib
Menko
Pajak Komite Verifikasi Pereko-
4 nomian
e. Contoh Penerapan (Lihat Lampiran II)
No Tipologi KSN Tujuan/Dampak yang Diharapkan

1 Kawasan Perkotaan Metropolitan: Untuk mempertahankan dan
Insentif pembebasan atau pengurangan pajak memelihara lahan pertanian serta
diberikan kepada petani meningkatkan produktivitasnya,
terutama untuk mencegah
terjadinya alih fungsi lahan sebagai
akibat dorongan pembangunan
perkotaan. Insentif ini diberikan
dalam kaitannya dengan kebijakan
dan prioritas pemerintah pusat
sehubungan dengan lahan pertanian
abadi dan ketahanan pangan
nasional.
2 KAPET: Untuk mendorong pertumbuhan
Pemberian pembebasan atau pengurangan perekonomian di KAPET dan menarik
pajak: para pelaku ekonomi untuk
- Pajak Penghasilan melakukan investasi di KAPET.
- Pajak Pertambahan Nilai dan
- Pajak Penjualan atas Barang Mewah
3 Kawasan Industri: Tujuan mendorong pertumbuhan
Fasilitas pembebasan atau pengurangan pajak kegiatan perekonomian di kawasan
diberikan kepada pengusaha yang bergerak di industri.
bidang industri unggulan di kawasan industri.
Fasilitas pembebasan atau pengurangan pajak
ini diberikan dalam rentang waktu tertentu,
yaitu antara 5 10 tahun. Selanjutnya
diberlakukan tarif pajak yang normal.
49
Laporan Akhir
4 Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Untuk mendorong pertumbuhan
Bebas (KPBPB): perekonomian di KPBPB dan menarik
Pengusaha yang melakukan kegiatan dalam para pelaku ekonomi.
KPBPB bebas dari pengenaan bea masuk, PPN,
PPnBM, dan cukai (terpisah dari daerah pabean)
4 Kawasan Perbatasan Negara: Untuk mempercepat pertumbuhan
Pajak yang dimintakan pembebasan atau ekonomi wilayah terkait.
pengurangan adalah terbatas pada beberapa
jenis Pajak yang ditarik Pemerintah Pusat untuk
Badan Hukum/Usaha seperti PPN, PPH, dan
Pajak Import Barang Modal
5 Kawasan Hutan Lindung: Untuk mendorong kegiatan
Pembebasan atau pengurangan Pajak LH pemanfaatan ruang yang dalam
kegiatannya berupaya menjaga
kelestarian lingkungan
6 Kawasan Taman Nasional: Untuk mendorong kegiatan
Pembebasan atau pengurangan Pajak LH pemanfaatan ruang yang dalam
2. Pengurangan Retribusi
a. Penjelasan:
Pemberian insentif dari Pemerintah daerah kepada masyarakat (korporasi) dalam bentuk
pengurangan retribusi daerah untuk jangka waktu tertentu. Dengan memperhatikan UU No.
28 Tahun 2009, retribusi yang dimintakan keringanan terbatas pada retribusi kabupaten/kota,
yaitu Retribusi Jasa Usaha serta Retribusi Perizinan Khusus.
Penetapan jangka waktu pemberian insentif pengurangan retribusi ini dilakukan berdasarkan
hasil kajian sesuai dengan kebutuhan yang dapat berbeda untuk setiap kasus. Hal yang perlu
ditekankan di sini adalah bahwa jangan sampai biaya yang dikeluarkan untuk pemberian
insentif ini lebih besar daripada manfaat yang diterima. Hal lain yang dapat menjadi
pertimbangan adalah pemberian insentif dapat dihentikan setelah kawasan
terbangun/berkembang sesuai peruntukan dan tujuannya (kurang lebih) sebesar 70% atau
kawasan sudah berkembang dengan mapan (tidak akan menurun kembali/mati). Hal ini harus
dimonitor dan dievaluasi secara berkala setiap tahun agar pemberian insentif dapat tepat
sasaran, sesuai dengan tujuan dan sasaran yang diharapkan, serta tidak disalahgunakan atau
berlebihan.
b. Dari: Pemerintah Daerah kepada Masyarakat/Korporasi
Terdapat Lembaga Khusus KSN Tanpa Lembaga Khusus KSN
Lembaga Khusus KSN Bupati/Walikota
Misalnya:
- KAPET: Badan Pengembangan KAPET,
Badan Pengelola KAPET
- Kawasan Industri: Timnas KI
- Kawasan Perbatasan Negara: BNPP dan
BDPP
- Kawasan Perdagangan Bebas dan
50
Laporan Akhir
Pelabuhan Bebas: Dewan Kawasan PBPB,
Badan Pengusahaan KPBPB
Bupati/Walikota DPRD
DPRD Sekda Provinsi selaku Ketua BKPRD Provinsi
Sekda Provinsi selaku Ketua BKPRD Provinsi Gubernur
Gubernur Menko Perekonomian selaku Ketua BKPRN
Menko Perekonomian selaku Ketua BKPRN Menteri Keuangan
Menteri Keuangan Menteri Dalam Negeri
Menteri Dalam Negeri
d. Mekanisme:
Catatan: Sebelum menerapkan pemberian insentif, Bupati/Walikota bersama-sama dengan

DPRD harus menetapkan ketentuan pemberian insentif di daerahnya yang dituangkan dalam
bentuk Peraturan Daerah. Dengan mengacu pada Perda tersebut, Bupati/Walikota
menetapkan pemberian insentif kepada masyarakat/korporasi melalui keputusan Kepala
Daerah.
1. Bupati/Walikota menyampaikan surat rancangan Perda untuk pemberian insentif di
daerah kepada DPRD dengan tembusan kepada Sekda Provinsi selaku Ketua BKPRD
Provinsi terkait. Rancangan perda tersebut dilengkapi dengan:
Deliniasi rinci batas kawasan yang diprioritaskan untuk diberikan insentif pada RTRW
Kabupaten/Kota yang telah disahkan;
Naskah akademis memuat analisis kajian pemberian insentif, tujuan pemberian,
jangka waktu pemberian, serta kemungkinan dampak yang terjadi.
2. Bersama DPRD melakukan kajian dan analisis atas rancangan Perda tentang usulan
3. DPRD menyepakati untuk menerima atau tidak menerima rancangan Perda tentang
4. Bupati/Walikota dan DPRD menetapkan peraturan daerah tentang pemberian insentif di
daerah.
5. Perda Pengaturan Pemberian Insentif di Daerah tersebut kemudian disampaikan kepada
Sekda Provinsi, Menteri Dalam Negeri, dan Ketua BKPRN.
6. Mengacu pada Perda Pengaturan Pemberian Insentif di Daerah, Kepala Daerah
mengeluarkan Keputusan Kepala Daerah tentang pemberian insentif pengurangan
retribusi kepada masyarakat/korporasi sesuai dengan kebutuhan (Gambar 5.3).
51
Laporan Akhir
Gambar 5.3
Mekanisme Pemberian Pengurangan Retribusi
5
Ketua BKPRN
Perda
5
4
3
Menteri Dalam
diterima Negeri
6
Keputus
an KDH KDH DPRD
1 2 5
Sekda Provinsi
6 selaku Ketua BKPRD
1
Masyarakat/
Korporasi

1 Kawasan Perkotaan Metropolitan: Untuk kawasan yang diarahkan untuk
Pengurangan retribusi (Izin Mendirikan dikembangkan di KSN Metropolitan.
Bangunan)
2 KAPET: Untuk mendorong pertumbuhan
Keringanan/pembebasan retribusi diberikan perekonomian di KAPET.
untuk kurun waktu tertentu (5-10 tahun).
Apabila pengusaha sudah mengalami
keuntungan, maka kebijakan pengurangan
retribusi perlu dievaluasi.
3 Kawasan Industri: Untuk mendorong pembangunan di
Pengurangan retribusi berupa IMB kawasan industri.
4 Kawasan Perbatasan Negara: Untuk mempercepat pertumbuhan
Keringanan retribusi adalah terbatas pada ekonomi wilayah terkait.
Retribusi Kabupaten/Kota, dan juga terbatas
pada Retribusi Jasa Usaha serta Retribusi
Perijinan Khusus
5 Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Untuk mendorong kegiatan usaha di
Bebas (KPBPB): KPBPB
Pengurangan retribusi pada kegiatan-kegiatan
pendukung seperti Retribusi Pemakaian Alat-alat
berat, Retribusi Pemakaian Gedung, Retribusi
Ijin Jasa Konstruksi, Retribusi Izin Mendirikan
Bangunan, Retribusi Perizinan
6 Kawasan Hutan Lindung: Untuk mendorong kegiatan
Keringanan Retribusi LH pemanfaatan ruang yang dalam
52
Laporan Akhir
7 Kawasan Taman Nasional: Untuk mendorong kegiatan
Keringanan Retribusi LH pemanfaatan ruang yang dalam
3. Pengurangan Beban Kompensasi

Catatan: Berdasarkan diskusi dengan narasumber, terdapat perbedaan pemahaman terhadap
makna kompensasi dalam UU No. 26/2007 dengan pemahaman dalam hukum administrasi.
Dalam hukum administrasi, kompensasi dikenakan pada korporasi/masyarakat yang
menggunakan/memanfaatkan public domain (air, tanah, dst). Mereka harus membayar
kompensasi kepada pemerintah karena telah memanfaatkan public domain. Dengan
pemahaman seperti itu, maka istilah insentif pemberian kompensasi kurang tepat, istilah yang
lebih tepat adalah pengurangan beban kompensasi Sedangkan makna pemberian
kompensasi dalam UU No. 26/2007 dan PP No. 15/2010 lebih sesuai dipahami sebagai
subsidi. Selain itu, dalam Permendagri No 69 tahun 2007 tentang Kerja sama Pembangunan
Perkotaan, pasal 15 (2) disebutkan bahwa kerja sama pembangunan perkotaan juga memuat
perencanaan insentif dan disinsentif; perencanaan kompensasi; dan perencanaan bagi hasil.
Jadi menurut Permendagri tersebut perencanaan kompensasi dan bagi hasil bukanlah bagian
dari insentif dan disinsentif.
a. Penjelasan:
Pemberian insentif dalam bentuk pengurangan beban kompensasi dimaksudkan untuk
memberikan keringanan biaya penggantian atas pemanfaatan public domain. Jenis insentif ini
hanya diberikan oleh pemerintah kepada masyarakat/korporasi.
- Pemda masyarakat: Pemberian insentif dalam bentuk pengurangan beban kompensasi
kepada masyarakat yang memanfaatkan public domain (tanah, air, hutan) sesuai dengan
kebijakan dan zoning regulation Pemda (untuk kepentingan yang strategis) untuk
pengembangan kawasan.
- Pemda korporasi: Pemberian insentif dalam bentuk pengurangan beban kompensasi
kepada korporasi yang mau melakukan investasi di suatu kawasan tertentu untuk
mendorong pengembangan kawasan tersebut. Pengurangan beban kompensasi diberikan
untuk menutup kerugian yang dialami korporasi tersebut di awal-awal tahun
pendiriannya.
Penetapan jangka waktu pemberian insentif pengurangan beban kompensasi ini dilakukan
berdasarkan hasil kajian sesuai dengan kebutuhan yang dapat berbeda antara satu kasus
dengan kasus lainnya. Hal yang perlu ditekankan di sini adalah bahwa jangan sampai biaya
yang dikeluarkan untuk pemberian insentif ini lebih besar daripada manfaat yang diterima.
Khususnya untuk pemberian insentif pengurangan beban kompensasi terhadap korporasi

yang merupakan pioneer, hal yang juga dapat menjadi pertimbangan dalam penetapan jangka
waktu adalah pemberian insentif dapat dihentikan setelah kawasan terbangun/berkembang
sesuai peruntukan dan tujuannya (kurang lebih) sebesar 70% atau kawasan sudah
berkembang dengan mapan (tidak akan menurun kembali/mati). Dasar pertimbangan lain
adalah bahwa korporasi tersebut sudah mulai berkembang dan mendapatkan keuntungan
dari operasinya di kawasan tersebut. Hal ini harus dimonitor dan dievaluasi secara berkala
setiap tahun agar pemberian insentif dapat tepat sasaran, sesuai dengan tujuan dan sasaran
yang diharapkan serta tidak disalahgunakan atau berlebihan.
53
Laporan Akhir
b. Dari: pemerintah kepada masyarakat dan/atau korporasi
Terdapat Lembaga Khusus KSN (misal:

Tanpa Lembaga Khusus KSN
KAPET)
Bupati/Walikota Badan Pengembangan KAPET
DPRD Badan Pengelola KAPET
Gubernur Gubernur
Menko Perekonomian selaku ketua BKPRN Bupati/Walikota
Menteri teknis/sektor terkait DPRD
Menteri Keuangan Menteri Keuangan
Menteri Dalam Negeri Menteri Dalam Negeri
d. Mekanisme:
1. Bupati/Walikota bersama DPRD merumuskan pemberian insentif pengurangan beban
kompensasi untuk pengusaha yang akan berinvestasi di suatu kawasan tertentu di
daerahnya.
2. Surat usulan pemberian insentif pengurangan beban kompensasi dikirimkan kepada
Menko Perekonomian selaku Ketua BKPRN. Surat tersebut dilengkapi dengan:
- Deliniasi rinci batas kawasan yang diusulkan untuk mendapatkan pengurangan beban
kompensasi dalam RTRW Kabupaten/Kota yang telah disahkan.
- Naskah akademis memuat analisis kajian pemberian insentif pengurangan beban
kompensasi, tujuan pemberian, jangka waktu pemberian, serta kemungkinan dampak
yang terjadi.
3. Usulan tersebut dikaji oleh Tim Teknis BKPRN.
4. Menteri PU selaku ketua Tim Teknis menyampaikan hasil kajian dan rekomendasi kepada
Menko Perekonomian selaku ketua BKPRN.
5. Menko Perekonomian mengundang menteri-menteri terkait untuk membahas
rekomendasi Ketua Tim Teknis BKPRN.
6. Berdasarkan hasil pembahasan tersebut, Menko Perekonomian selaku ketua BKPRN
mengirim surat permohonan pengurangan beban kompensasi bagi pengusaha yang
melakukan usaha di kawasan tersebut kepada Menteri Keuangan dengan tembusan
kepada Menteri Dalam Negeri, dan Gubernur selaku KDH Provinsi yang bersangkutan.
7. Menteri Keuangan mempertimbangkan usulan tersebut dan memutuskan untuk
menerima atau menolak usulan tersebut. Bila usulan diterima, maka Menteri Keuangan
mengeluarkan keputusan yang menetapkan pengurangan beban kompensasi bagi
pengusaha yang melakukan kegiatan usaha di kawasan tersebut.
8. Berdasarkan keputusan Menteri Keuangan, Bupati/Walikota menetapkan pemberian
insentif pengurangan beban kompensasi bagi pengusaha yang bersangkutan. Mekanisme
pemberian pengurangan beban kompensasi disajikan pada Gambar 5.4 berikut.
54
Laporan Akhir
Gambar 5.4
Mekanisme Pemberian Pengurangan Beban Kompensasi
Menteri Dalam
Gubernur ybs
Negeri
6 6
KDH Menko
Perekon Menteri Kete-
2 sbg Ka 6 Keuangan tapan
7
BKPRN
1
3 4
DPRD Pokja/
Tim
Teknis
5
Lintas
Sektor

1 KPBPB: Untuk mendorong kegiatan pertumbuhan
Pemberian pengurangan beban ekonomi dan melindungi kelangsungan
kompensasi kepada korporasi kegiatan usaha di kawasan ini.
2 Kawasan Industri: Agar kegiatan industri terkonsentrasi di
Pemberian pengurangan beban kawasan industri sehingga sesuai arahan
kompensasi bagi pengusaha industri yang tata ruang.
memindahkan lokasi industrinya ke
kawasan industri
3 KAPET: Untuk menarik investor/pengusaha untuk
Pemberian pengurangan beban mengembangkan kegiatan usaha di
kompensasi, mulai tahun berikutnya kawasan ini dan mendorong pertumbuhan
berturut-turut sampai paling lama 10 perekonomian.
tahun. (asumsi selama tahun-tahun
pertama tersebut, pengusaha belum
mendapatkan keuntungan karena masih
berupaya untuk mapan dan
mengembangkan usahanya).
4 Kawasan SDA: Untuk menarik korporasi/investor untuk
Pengurangan beban kompensasi bagi mengembangkan kegiatan usaha di
korporasi/investor yang melakukan usaha kawasan ini dan mendorong pertumbuhan
dengan pendekatan ramah lingkungan dan perekonomian.
pemberdayaan masyarakat setempat
55
Laporan Akhir
4. Subsidi
a. Penjelasan:
Istilah subsidi silang sebenarnya adalah pemberian subsidi dari satu sektor ke sektor lainnya.
Namun hal ini tidak dianjurkan karena cenderung disalahgunakan menjadi korupsi. Sesuai
dengan penjelasan pada pemberian kompensasi di atas, maka makna pemberian
kompensasi dalam UU No. 26/2007 dan PP No. 15/2010 lebih sesuai dimaknai sebagai
subsidi. Namun demikian, tetap terdapat perbedaan makna dengan makna subsidi dalam
hukum administrasi negara. Mengingat dalam hukum administrasi negara, insentif hanya
diberikan dari pemerintah kepada masyarakat, maka tidak dikenal pemberian subsidi (silang)
dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah atau dari pemerintah daerah yang satu
kepada pemerintah daerah yang lain. Misalnya subsidi (silang) diberikan oleh daerah pemberi
manfaat kepada daerah penerima manfaat (contoh Kota Bandung memberi subsidi silang
kepada Kabupaten Sumedang yang memiliki sumber air, di mana airnya juga dimanfaatkan
oleh Kota Bandung). Pemahaman ini dalam UU No. 26/2007 dan PP No. 15/2010 dimasukkan
ke dalam pemberian kompensasi.
Pemahaman subsidi ini masih perlu dikaji lebih lanjut mengingat pemberian subsidi dari
pemda yang satu kepada pemda lainnya seharusnya dilakukan dalam konteks kerjasama
daerah, jadi bukan dalam konteks pemberian insentif. Namun, dengan adanya pedoman
pemberian hibah yang dikeluarkan oleh Kemendagri (Permendagri No. 32/2011), hal tersebut
menjadi tidak sesuai karena dalam Permendagri tersebut diatur bahwa pemberian hibah dari
pemda kepada pemda lainnya hanya dapat diberikan bagi pemda yang merupakan daerah
otonom baru hasil pemekaran. Demikian juga pemberian subsidi dari Pemerintah kepada
pemerintah daerah sebagai salah satu jenis insentif- perlu dikaji apakah sudah sesuai dengan
hukum administrasi, ataukah lebih tepat disebut sebagai hibah?
Pemberian insentif dalam bentuk subsidi dari Pemerintah Pusat kepada masyarakat dan/atau
korporasi melalui Pemerintah Daerah antara lain dimaksudkan agar Pemda serius
menjalankan kebijakan Pemerintah Pusat, khususnya yang bersifat strategis nasional. Misal:
Pemda didorong untuk mempertahankan kawasan pertanian abadi, beririgasi teknis, dengan
produktivitas tinggi. Untuk itu Pemerintah pusat memberi subsidi dalam bentuk benih
unggulan, pupuk, dan sebagainya. Atau agar Pemerintah Daerah serius mengembangkan KSN
tertentu seperti Kawasan Industri atau KAPET, maka Pemerintah Pusat memberikan subsidi
kepada korporasi yang melakukan investasi di kawasan industri/KAPET berupa pemberian
tarif khusus listrik dan gas. Pemberian subsidi juga dapat diberikan kepada masyarakat melalui
pemerintah daerah untuk menjaga dan meningkatkan kualitas lingkungan hidupnya,
khususnya untuk kawasan-kawasan yang ditetapkan sebagai kawasan kritis lingkungan.
Penetapan jangka waktu pemberian insentif subsidi ini dilakukan berdasarkan hasil kajian
sesuai dengan kebutuhan yang dapat berbeda antara satu kasus dengan kasus lainnya.
Namun ada juga subsidi yang bersifat tetap, misalnya subsidi untuk masyarakat melalui
pemerintah daerah yang mempertahankan dan mengembangkan lahan pertanian abadi atau
lahan pertanian yang menjadi bagian dari kawasan lumbung padi nasional dapat bersifat tetap
karena merupakan hal yang strategis secara nasional (merupakan bagian dari ketahanan
pangan nasional). Subsidi yang berjangka waktu tertentu misalnya diberikan pada masyarakat
melalui pemerintah daerah untuk meningkatkan kualitas lingkungan pada kawasan kritis
lingkungan. Bila kawasan itu tidak lagi kritis, maka subsidi untuk pemeliharaannya dapat
dihentikan. Pemda didorong atau didukung agar dapat melakukan pemeliharaan secara
mandiri. Demikian juga subsidi bagi pengembangan kawasan industri dan KAPET harus
ditetapkan dengan jangka waktu tertentu, sesuai dengan cepat/lambatnya perkembangan
kawasan yang bersangkutan. Hal ini harus dimonitor dan dievaluasi secara berkala setiap
56
Laporan Akhir
tahun agar pemberian insentif dapat tepat sasaran, sesuai dengan tujuan dan sasaran yang
diharapkan, serta tidak disalahgunakan atau berlebihan.
b. Dari: Pemerintah Pusat kepada masyarakat/korporasi melalui Pemerintah Daerah
1. Lembaga Khusus KSN Bupati/Walikota
Misalnya:
- KPBPB: Dewan Kawasan, Badan
Pengusahaan KPBPB
2. Bupati/Walikota Gubernur
3. Gubernur Menko Perekonomian selaku Ketua BKPRN
4. Menko Perekonomian selaku Ketua Menteri Teknis/Sektor Terkait
BKPRN
5. Menteri Teknis/Sektor Terkait Menteri Keuangan
6. Menteri Keuangan
d. Mekanisme:
Contoh pemberian subsidi berupa pemberian tarif khusus listrik dan gas di kawasan industri
atau bagi proses produksi/pengolahan sektor unggulan di KAPET.
1. Gubernur/Bupati/Walikota mengajukan usulan tentang pemberian subsidi kepada
daerahnya terkait dengan pengembangan kawasan industri yang ditetapkan sebagai KSN.
Usulan ini dilengkapi dengan: naskah akademis memuat analisis kajian pemberian insentif
subsidi, tujuan pemberian, jangka waktu, serta kemungkinan dampaknya.
2. Timnas KI memberikan masukan tentang usulan pemberian subsidi kepada Menteri
Perindustrian.
3. Menteri Perindustrian menerima masukan dan mempertimbangkan usulan tersebut.
Selanjutnya Menteri Perindustrian menyampaikan surat kepada Menko Perekonomian
selaku ketua BKPRN.
4. Usulan tersebut dibahas oleh Tim Teknis/Pokja BKPRN yang kemudian memberikan
rekomendasinya kepada Ketua BKPRN. Menko Perekonomian selaku ketua BKPRN
mengundang menteri-menteri terkait untuk membahas pemberian subsidi kepada
pemerintah daerah yang memiliki KSN kawasan industri.
5. Berdasarkan hasil pembahasan di BKPRN, Menko Perekonomian menyampaikan surat
kepada Menteri Keuangan.
6. Menteri Keuangan memberikan persetujuan atau penolakan atas usulan tersebut.
7. Ketetapan Menteri Keuangan tersebut dikirimkan kepada Ketua BKPRN dengan tembusan
kepada Menteri Perindustrian.
8. Menteri Perindustrian melaksanakan ketetapan tersebut. Mekanisme pemberian subsidi
di kawasan industri digambarkan pada Gambar 5.5 berikut.
57
Laporan Akhir
Gambar 5.5
Mekanisme Pemberian Subsidi di Kawasan Industri
7 7
Tindak
Lanjut
8 Men
Perin- Menko
dustrian 3 5 Keuangan tapan
sbg Ka
6
BKPRN
2
4
Timnas Pokja
KI /Tim
Teknis
1
4
Lintas
KDH Sektor
Contoh pemberian subsidi untuk penanggulangan pencemaran dan/atau kerusakan dan

pemulihan lingkungan hidup.
1. Gubernur/Bupati/Walikota mengajukan usulan tentang pemberian subsidi kepada
Menteri Lingkungan Hidup terkait dengan pemulihan lingkungan hidup yang ditetapkan
sebagai KSN. Usulan ini dilengkapi dengan:
a. Deliniasi rinci batas kawasan pada RTRW Kabupaten/Kota yang telah disahkan;
b. Naskah akademis memuat analisis kajian pemberian insentif subsidi, tujuan
pemberian, jangka waktu, serta kemungkinan dampaknya.
2. Menteri Lingkungan Hidup menerima masukan dan mempertimbangkan usulan tersebut.
Selanjutnya Menteri Lingkungan Hidup menyampaikan surat kepada Menko
Perekonomian selaku ketua BKPRN.
3. Usulan tersebut dibahas oleh Tim Teknis/Pokja BKPRN dan hasilnya direkomendasikan
kepada Ketua BKPRN.
4. Menko Perekonomian selaku ketua BKPRN mengundang menteri-menteri terkait untuk
membahas pemberian subsidi kepada pemerintah daerah yang memiliki KSN kawasan
kritis lingkungan berdasarkan hasil kajian Tim Teknis/Pokja BKPRN.
5. Berdasarkan hasil pembahasan di BKPRN, Menko Perekonomian menyampaikan surat
kepada Menteri Keuangan.
6. Menteri Keuangan memberikan persetujuan atau penolakan atas usulan tersebut.
7. Ketetapan Menteri Keuangan tersebut diberikan kepada Ketua BKPRN dengan tembusan
kepada Menteri Lingkungan Hidup.
8. Menteri Lingkungan Hidup menindaklanjuti ketetapan tersebut (Gambar 5.6).
58
Laporan Akhir
Gambar 5.6
Mekanisme Pemberian Subsidi untuk Pemulihan Lingkungan Hidup
7 7
Tindak
Lanjut
8
Men Menko
LH Perekon Menteri Kete-
2 sbg Ka 5 Keuangan tapan
BKPRN 6
1
3
KDH Pokja/
Tim
Teknis
4
Lintas
Sektor
Secara umum, mekanisme pemberian subsidi dapat dilihat pada Gambar 5.7
Gambar 5.7
Mekanisme Pemberian Subsidi Secara Umum
7 7
Tindak
Lanjut
8 Kemen-
terian Menko
Terkait 2 sbg Ka 5 Keuangan tapan
BKPRN 6
1
3
KDH Pokja/
Tim
Teknis
4
Lintas
Sektor

Terdapat Lembaga Khusus KSN
1 KAPET: Untuk mendorong pertumbuhan kegiatan
Pemberian subsidi berupa pemberian perekonomian di KAPET
tarif khusus listrik dan gas bagi proses
produksi/pengolahan sektor unggulan
di KAPET
59
Laporan Akhir
2 KI: Untuk mendorong pertumbuhan kegiatan
Pemberian subsidi berupa pemberian perekonomian di Kawasan Industri.
tarif khusus listrik dan gas di kawasan
industri yang berlokasi di daerah
tersebut
3 KPBPB: Untuk mendorong kegiatan usaha yang
Pemberian subsidi berupa pemberian dikembangkan di KPBPB
tarif khusus listrik dan gas di KPBPB
1 Kawasan Hutan Lindung: Mendorong pemerintah daerah untuk menjaga
Subsidi bagi masyarakat melalui kelestarian lingkungannya untuk kepentingan
pemerintah daerah terkait dengan nasional.
menjaga kelestarian dan kualitas
lingkungan hidup bagi kawasan hutan
lindung dan taman nasional yang
ditetapkan sebagai KSN.
2 Kawasan Taman Nasional: Mendorong pemerintah daerah untuk menjaga
Subsidi bagi masyarakat melalui kelestarian lingkungannya untuk kepentingan
pemerintah daerah terkait dengan nasional.
menjaga kelestarian dan kualitas
lingkungan hidup bagi kawasan hutan
lindung dan taman nasional yang
ditetapkan sebagai KSN.
3 Kawasan Kritis Lingkungan: Untuk mendorong percepatan perbaikan
Subsidi terkait dengan upaya kerusakan lingkungan hidup.
penanggulangan pencemaran
dan/atau kerusakan dan pemulihan
lingkungan hidup bagi kawasan kritis
lingkungan yang ditetapkan sebagai
KSN.
5. Kemudahan Prosedur Perizinan

Berdasarkan diskusi dengan narasumber disepakati bahwa kemudahan prosedur perizinan
merupakan hak semua warga negara, sehingga tidak tepat dianggap sebagai jenis insentif
karena merupakan kewajiban pemerintah. Atas dasar itu, maka direkomendasikan untuk
menghapus kemudahan prosedur perizinan sebagai bagian dari jenis-jenis insentif.
Namun, hal ini dapat dipertimbangkan untuk dilakukan sebagai masukan yang lebih rinci.
Perlu dikaji kembali apakah untuk kasus-kasus tertentu kemudahan prosedur perizinan dapat
dianggap sebagai insentif. Misalnya dalam hal pemberian kemudahan administrasi
pertanahan bagi masyarakat kurang mampu, bila konflik pertanahan yang ada telah dapat
diselesaikan. Disarankan bila insentif jenis ini akan diterapkan, maka sebaiknya harus
disebutkan secara jelas bentuknya (misal administrasi pertanahan) dan diterapkan dalam
konteks yang spesifik (misal untuk masyarakat miskin yang telah menyelesaikan konflik
pertanahannya).
Mengingat bahwa kemudahan prosedur perizinan sudah dicantumkan dalam UU 26/2007
dan PP 15/2010 sebagai salah satu jenis insentif, maka sebaiknya dilakukan kajian mendalam
mengenai insentif dalam konteks hukum administrasi.
60
Laporan Akhir
6. Imbalan
Berdasarkan diskusi dengan narasumber disepakati bahwa imbalan bersifat umum (generik),
jadi sulit untuk dianggap sebagai insentif. Atas dasar itu, maka direkomendasikan untuk
menghapus imbalan sebagai bagian dari jenis-jenis insentif.
Mengingat bahwa imbalan sudah dicantumkan dalam UU 26/2007 dan PP 15/2010 sebagai
salah satu jenis insentif, maka sebaiknya dilakukan kajian mendalam mengenai insentif dalam
konteks hukum administrasi.
7. Sewa Ruang
Berdasarkan diskusi dengan narasumber disepakati bahwa insentif sewa ruang tidaklah jelas
maknanya, megingat sekarang ini yang digunakan adalah HGB/HGU. Atas dasar itu, maka
direkomendasikan untuk menghapus sewa ruang sebagai bagian dari jenis-jenis insentif.
Mengingat bahwa sewa ruang sudah dicantumkan dalam UU 26/2007 dan PP 15/2010 sebagai
salah satu jenis insentif, maka sebaiknya dilakukan kajian mendalam mengenai insentif dalam
konteks hukum administrasi.
8. Urun Saham
Catatan: Berdasarkan diskusi dengan narasumber disepakati bahwa urun saham tidak
dikategorikan sebagai insentif. Atas dasar itu, maka direkomendasikan untuk menghapus
urun saham sebagai bagian dari jenis-jenis insentif.
Mengingat bahwa urun saham sudah dicantumkan dalam UU 26/2007 dan PP 15/2010
sebagai salah satu jenis insentif, maka sebaiknya dilakukan kajian mendalam mengenai
insentif dalam konteks hukum administrasi.
9. Pembangunan serta Pengadaan Infrastruktur

a. Penjelasan:
Pemerintah (pusat/daerah) korporasi: Pemberian insentif dari pemerintah kepada korporasi
dalam bentuk penyediaan infrastruktur yang sesuai dengan kebutuhan korporasi yang akan
melakukan investasi (customized infrastructure).
Sebenarnya pembangunan serta pengadaan infrastruktur ini merupakan konsekuensi logis
saat pemerintah menetapkan kebijakan pengembangan suatu kawasan, oleh karenanya hal ini
menjadi kewajiban pemerintah untuk mendukung implementasi dari kebijakannya tersebut.
Sebagai contoh, dalam draft Raperpres RTR KSN KAPET, mengkoordinasikan rencana program
infrastruktur yang akan dikembangkan di KAPET dengan Pemerintah Provinsi, Pemerintah
Kabupaten/Kota serta pelaku ekonomi daerah, nasional, dan global yang potensial untuk
berinvestasi di KAPET merupakan salah satu strategi. Dengan demikian hal ini tidak termasuk
dalam insentif, melainkan salah satu kewajiban Pemerintah dalam upaya pengembangan
KAPET. Demikian juga seharusnya untuk Kawasan Industri Nasional, serta Kawasan
Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (KPBPB), serta KSN lainnya.
Untuk kawasan perbatasan negara, hal pertama yang harus dilakukan pemerintah adalah
pemerintah benar-benar berkomitmen untuk mengembangkan kawasan perbatasan negara
sesuai dengan perubahan cara pandang yang ditetapkan, yaitu kawasan perbatasan negara
sebagai pintu gerbang atau halaman muka. Dengan demikian, pemerintah berkewajiban
untuk membangun dan mengadakan infrastruktur yang baik bagi kawasan perbatasan negara,
sehingga dapat melayani kebutuhan masyarakatnya serta membuka dan meningkatkan
aksesibilitas kawasan tersebut terhadap kawasan-kawasan lainnya dan membuka potensi
61
Laporan Akhir
pengembangannya. Setelah hal tersebut dilakukan oleh pemerintah, baru insentif untuk
kawasan perbatasan negara dapat diterapkan, misalnya untuk menarik investor masuk ke
kawasan perbatasan negara. Insentif yang dapat diterapkan antara lain adalah pemberian
keringanan pajak, pengurangan retribusi, dan pembangunan serta pengadaan infrastruktur
(sesuai dengan kebutuhan untuk investasi),
Pembangunan serta pengadaan infrastruktur bagi korporasi dapat diberikan sebagai insentif
bila korporasi tersebut membutuhkan infrastruktur dengan spesifikasi khusus, di luar
infrastruktur standar yang telah disediakan oleh pemerintah (customized infrastructure).
Dalam diskusi dengan narasumber, disampaikan bahwa walaupun sebenarnya pembangunan
serta pengadaan infrastruktur merupakan kewajiban pemerintah, namun tetap dapat
dimasukkan sebagai insentif. Saat ini untuk DAK dalam kriteria umum terdapat indeks khusus
untuk kepatuhan terhadap tata ruang. Hal ini dapat digunakan sebagai dasar bagi insentif
pengadaan infrastruktur. Mungkin insentif ini dapat dilakukan pada beberapa tahun pertama
dari implementasi RTRW untuk meningkatkan kesadaran Pemda akan perlunya mematuhi
arahan dalam RTRW. Namun, pemberian insentif ini sebaiknya dibatasi hanya sebagai
pendorong kepatuhan di tahun-tahun awal saja. Setelah itu diharapkan kesadaran Pemda
mengenai perlunya mematuhi RTRW sudah meningkat dan mampu melakukan kepatuhan
tersebut tanpa insentif lagi. Hal ini penting mengingat RTRW adalah dokumen rencana dengan
dasar hukum yang kuat (peraturan daerah), sehingga seharusnya tanpa insentif pun harus
dipatuhi. Oleh karenanya perlu dikaji daerah-daerah seperti apa yang dapat diberikan insentif
ini, misalnya daerah otonom hasil pemekaran.
b. Dari: pemerintah kepada masyarakat/korporasi.
c. Pihak yang Terlibat (stakeholders):

1. Lembaga Khusus KSN Bupati/Walikota
Misalnya:
- KPBPB: Dewan Kawasan, Badan
Pengusahaan KPBPB
2. Gubernur DPRD
3. Bupati/Walikota Sekda Provinsi selaku Ketua BKPRD
4. Menko Perekonomian selaku Ketua BKPRN Gubernur
5. Menteri Pekerjaan Umum Menko Perekonomian selaku Ketua
BKPRN
6. Menteri Perhubungan Menteri Pekerjaan Umum
Menteri Perhubungan
d. Mekanisme:
Untuk KSN yang tidak memiliki lembaga KSN khusus (misalnya kawasan perbatasan negara,
kawasan perkotaan metropolitan, dan sebagainya)
Contoh: Kawasan Perkotaan Metropolitan
62
Laporan Akhir
Untuk pemerintah kabupaten/kota dalam suatu Kawasan Perkotaan Metropolitan yang tidak
memiliki anggaran yang cukup untuk mengembangkan infrastruktur di kawasan perkotaan
metropolitannya, maka Pemerintah Pusat dapat memberikan bantuan (sebagai KSN). Namun
hal ini sebenarnya bukan insentif, melainkan konsekuensi logis dari kebijakan Pemerintah
Pusat dalam penetapan kawasan tersebut sebagai KSN. Dalam hal ini perlu ada kajian yang
jelas mengapa bantuan Pemerintah Pusat dibutuhkan dan infrastruktur seperti apa yang
dibutuhkan serta sasaran yang ingin dicapai dengan pembangunan tersebut. Mekanismenya
adalah sebagai berikut:
1. Bupati/Walikota mengirim surat mengajukan permohonan bantuan pembangunan dan
pengadaan infrastruktur di kawasan perkotaan metropolitan kepada Gubernur. Surat ini
dilengkapi dengan:
a. Denah usulan jaringan infrastruktur yang membutuhkan bantuan pendanaan
b. DED dan RAB
2. Gubernur mengirim surat mengajukan permohonan bantuan pembangunan dan
pengadaan infrastruktur di kawasan perkotaan metropolitan kepada Menko
3. Usulan tersebut kemudian dikaji oleh Tim Teknis/Pokja BKPRN.
4. Menko Perekonomian selaku Ketua BKPRN mengundang menteri-menteri terkait untuk
membahas hasil kajian dan rekomendasi dari Pokja BKPRN tersebut.
5. Berdasarkan hasil pembahasan tersebut Menko Perekonomian selaku ketua BKPRN
membuat ketetapan mengenai bantuan pembangunan dan pengadaan infrastruktur di
kawasan perkotaan metropolitan yang bersangkutan.
6. Menteri Pekerjaan Umum dan Menteri Perhubungan menindaklanjuti keputusan BKPRN
tersebut. Secara umum mekanisme tersebut digambarkan sebagai berikut (Gambar 5.8).
Gambar 5.8
Mekanisme Pembangunan serta Pengadaan Infrastruktur
Tindak
Lanjut
6 6
Menteri
Menteri PU Perhubung
an
Guber- Menko
nur Perekon Ketetapan
2 sbg Ka 5
BKPRN
1
3
KDH Pokja/
Tim
Teknis
4
Lintas
Sektor
Untuk KSN yang memiliki lembaga KSN khusus (misalnya Kawasan Industri, Kawasan
Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas, KAPET)
63
Laporan Akhir
Contoh: KAPET
Untuk pemerintah kabupaten/kota yang tidak memiliki anggaran yang cukup untuk
mengembangkan infrastruktur di KAPET, maka Pemerintah Pusat dapat memberikan bantuan
(mengingat KAPET adalah salah satu KSN). Namun hal ini sebenarnya bukan insentif,
melainkan konsekuensi logis dari kebijakan Pemerintah Pusat dalam penetapan kawasan
tersebut sebagai KAPET. Dalam hal ini perlu ada kajian yang jelas mengapa bantuan
Pemerintah Pusat dibutuhkan dan infrastruktur seperti apa yang dibutuhkan serta sasaran
yang ingin dicapai dengan pembangunan tersebut.
1. Bupati/Walikota mengirim surat mengajukan permohonan bantuan pembangunan dan
pengadaan infrastruktur di KAPET kepada Gubernur selaku ketua BP KAPET.
2. Gubernur selaku ketua BP KAPET mengirim surat mengajukan permohonan bantuan
pembangunan dan pengadaan infrastruktur di KAPET kepada Menko Perekonomian
selaku ketua Bapeng KAPET.
3. Usulan tersebut kemudian dikaji oleh Tim Teknis Bapeng KAPET.
4. Menteri PU selaku ketua Tim Teknis Bapeng KAPET memberikan hasil kajian dan
rekomendasi kepada ketua Bapeng KAPET
5. Menko Perekonomian selaku Ketua Bapeng KAPET mengundang menteri-menteri terkait
untuk membahas rekomendasi tersebut.
6. Berdasarkan hasil pembahasan tersebut Menko Perekonomian selaku ketua Bapeng
KAPET membuat ketetapan mengenai bantuan pembangunan dan pengadaan
infrastruktur di KAPET yang bersangkutan.
7. Menteri Pekerjaan Umum dan Menteri Perhubungan menindaklanjuti keputusan Bapeng
KAPET.
Untuk insentif pembangunan serta pengadaan infrastruktur dari pemerintah kepada
korporasi, maka mekanismenya adalah langsung melalui kesepakatan bersama. Misalnya
pemerintah mengundang suatu korporasi untuk melakukan investasi di kawasan yang akan
dikembangkan seperti: KAPET, Kawasan Industri, kawasan pusat pertumbuhan baru, dan
sebagainya. Maka saat melakukan negosiasi dengan korporasi tersebut dirumuskan jenis
infrastruktur yang dibutuhkan dan akan dikembangkan oleh pemerintah di luar infrastruktur
standar. Setelah diperoleh kesepakatan, maka pemerintah memprosesnya melalui prosedur
pembangunan yang standar.

1 KAPET: Untuk menarik investor melakukan investasi di
KAPET sehingga dapat mendorong kegiatan
pertumbuhan perekonomian di KAPET.
2 KI: Untuk menarik investor melakukan investasi di
Kawasan Industri sehingga dapat mendorong
perkembangan di kawasan industri
3 KPBPB: Untuk menarik investor melakukan investasi di
KPBPB sehingga dapat mendorong perkembangan
kegiatan usaha di KPBPB.
4 Kawasan Teknologi Tinggi Untuk mendorong perkembangan di kawasan

teknologi tinggi
5 Kawasan Perkotaan Metropolitan: Untuk menarik investor melakukan investasi di
64
Laporan Akhir
kawasan perkotaan metropolitan sehingga dapat
mendorong perkembangan kawasan yang
diarahkan sesuai tata ruang.
6 Kawasan Perbatasan Negara: Untuk menarik investor melakukan investasi di
Pembangunan serta pengadaan kawasan perbatasan negara sehingga dapat
infrastruktur (sarana dan mendorong pertumbuhan kegiatan perekonomian
prasarana) untuk investasi di di kawasan ini.
Kawasan Perbatasan Negara
tertentu.
7 Kawasan Adat Tertentu dan Untuk menarik investor melakukan investasi di zona
Warisan Budaya: yang diperuntukkan bagi pengembangan ekonomi
Pembangunan infrastruktur sehingga dapat mendukung pelestarian kawasan
pendukung warisan budaya dan peningkatan kesejahteraan
masyarakat.
10. Penghargaan dan Fasilitasi

a. Penjelasan:
Pemerintah (pusat/daerah) kepada masyarakat dan korporasi: Pemberian insentif dalam
bentuk penghargaan atau fasilitasi dari pemerintah kepada masyarakat/korporasi karena
telah melaksanakan pembangunan/kebijakan pemerintah sesuai dengan RTRWN dengan
sangat baik.
b. Dari: pemerintah kepada masyarakat/korporasi
Menteri Sektor yang terkait, misalnya Menteri Lingkungan Hidup, Menteri Pendidikan dan
Kebudayaan.
d. Mekanisme:
Menteri Sektor (Menteri Lingkungan Hidup untuk penghargaan di bidang lingkungan hidup,
Menteri Pendidikan dan Kebudayaan untuk penghargaan di bidang warisan budaya, untuk
KSN Adat Tertentu dan Warisan Budaya) menetapkan penghargaan, termasuk mekanisme dan
proses seleksinya.

1 Kawasan Hutan Lindung : Untuk mendorong pemerintah daerah,
Penghargaan kinerja di bidang masyarakat/korporasi untuk senantiasa
perlindungan dan pengelolaan LH. menjaga kelestarian lingkungan hidup
2 Kawasan Taman Nasional: Untuk mendorong pemerintah daerah,

Penghargaan kinerja di bidang masyarakat/korporasi untuk senantiasa
perlindungan dan pengelolaan LH. menjaga kelestarian lingkungan hidup
65
Laporan Akhir
3 Kawasan Adat Tertentu dan Warisan Agar kelestarian kawasan adat tertentu dan
Budaya: warisan budaya dapat terus berlangsung karena
Pemberian penghargaan khusus Pemda didorong untuk menjalankan tugas dan
terhadap suatu kawasan maupun fungsi untuk mendukung KSN Sosial Budaya.
pemerintah daerah yang telah mampu
menjalankan tugas dan fungsinya
dalam mendukung perkembangan KSN
Kawasan Sosial Budaya
11. Publikasi dan Promosi

a. Penjelasan:
Pemerintahmasyarakat dan/atau korporasi: Pemberian insentif kepada masyarakat/
korporasi dari pemerintah dalam bentuk publikasi atau promosi.
b. Dari: pemerintah kepada masyarakat dan/atau korporasi
1. Gubernur/Bupati/Walikota
2. Menteri Sektor terkait (Menteri Perindustrian, Menteri Pariwisata, Menristek, dll)
d. Mekanisme:
1. Gubernur/Bupati/Walikota melakukan permohonan kepada menteri sektor terkait untuk
bantuan publikasi dan promosi atas kegiatan masyarakat/korporasi yang diunggulkan
(misalnya karena dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat, melestarikan
lingkungan serta warisan budaya).
2. Menteri sektor terkait melakukan evaluasi dan kemudian melakukan koordinasi dengan
instansi terkait untuk melakukan publikasi dan promosi untuk kegiatan dan/atau daerah
tersebut.

1 Kawasan Hutan Lindung: Mendorong masyarakat/investor lain untuk
Publikasi pelestarian Hutan melakukan pelestarian hutan lindung;
Lindung yang dilakukan oleh Mempromosikan pelestarian hutan lindung yang
masyarakat/ korporasi telah dilakukan masyarakat untuk menarik dana
bantuan/hibah dari luar negeri bagi upaya pelestarian
yang lebih luas.
2 Kawasan Taman Nasional: Mendorong masyarakat/investor lain untuk
Publikasi pelestarian Taman melakukan pelestarian taman nasional;
Nasional Mempromosikan pelestarian taman nasional yang
telah dilakukan masyarakat untuk menarik dana
bantuan/hibah dari luar negeri bagi upaya pelestarian
yang lebih luas.
66
Laporan Akhir
3 Kawasan Perkotaan Untuk mendorong pertumbuhan kawasan yang
Metropolitan: diarahkan untuk berkembang sehingga menarik
Publikasi atau promosi kawasan untuk investor.
perkotaan metropolitan
4 Kawasan Teknologi Tinggi: Untuk memberikan dampak positif bagi daerah di
- promosi KSN KTT yang dapat kawasan tersebut.
dijadikan tujuan wisata
- promosi KSN KTT yang dapat
dijadikan tujuan investasi
pengembangan KTT
5 Kawasan Kritis Lingkungan: Untuk menarik dukungan dari pihak luar yang
Mempublikasikan kawasan kritis berminat untuk turut memperbaiki lingkungan di KSN
kepada lembaga nasional dan ini.
internasional penyedia dana
rehabilitasi
6 Kawasan Adat Tertentu dan Agar kelestarian kawasan adat tertentu dan warisan
Warisan Budaya: budaya dapat terus berlangsung dengan promosi dan
Promosi dan publikasi agar publikasi untuk mendukung KSN Sosial Budaya.
pemerintah daerah dan
masyarakat dapat menjalankan
tugas dan fungsinya dalam
mendukung perkembangan KSN
Kawasan Sosial Budaya
5.3.2 Disinsentif
Seperti telah diuraikan dalam bab sebelumnya sebagai hasil dari FGD dengan narasumber
disebutkan bahwa di dalam hukum administrasi, insentif dan disinsentif adalah satu kesatuan.
Disinsentif adalah pencabutan insentif. Berarti harus ada insentif dulu baru dapat diberikan
disinsentif. Tanpa insentif, disinsentif juga tidak ada. Disinsentif berbicara tentang skala
pembatasan. Artinya, dalam memberikan disinsentif tidak harus 100% insentif yang diberikan
dicabut, tetapi dapat hanya sebagian. Dengan demikian maka disinsentif adalah pencabutan dari
insentif yang telah diuraikan di bagian atas.
Sehubungan dengan itu maka jenis-jenis disinsentif juga berubah. Mengingat disinsentif adalah
satu kesatuan dengan insentif, maka jenis-jenis disinsentif adalah:
1. Pencabutan/pengurangan atas insentif pemberian keringanan pajak
2. Pencabutan/pengurangan atas insentif pengurangan retribusi
3. Pencabutan/pengurangan atas insentif pengurangan beban kompensasi
4. Pencabutan/pengurangan atas insentif subsidi (silang)
5. Pencabutan/pembatasan atas insentif pembangunan serta pengadaan infrastruktur
6. Pencabutan atas insentif penghargaan dan fasilitasi
7. Pencabutan atas insentif publikasi dan promosi
Dengan demikian jenis-jenis disinsentif yang ditetapkan dalam UU 26/2007 dan PP 15/2010
sebaiknya dihapus, yaitu (i) pengenaan pajak yang tinggi (hal ini tidak dibenarkan secara hukum),
(ii) kewajiban memberi kompensasi, (iii) persyaratan khusus dalam perizinan, (iv) kewajiban
memberi imbalan, (v) pemberian status tertentu, dan (vi) penalti. Sedangkan disinsentif
pembatasan penyediaan infrastruktur tetap dapat digunakan karena merupakan satu kesatuan
dengan insentif pembangunan serta pengadaan infrastruktur.
67
Laporan Akhir
Disinsentif dikenakan bila berdasarkan hasil monitoring dan evaluasi ternyata pemberian insentif
tidak dapat mendorong terjadinya perilaku ideal (perilaku ideal yang diharapkan tidak terjadi).
Dengan demikian insentif yang telah diberikan dicabut atau dikurangi tergantung dari hasil
evaluasi tersebut. Skala pembatasan ini disesuaikan dengan seberapa besar dampak yang
diinginkan dalam rangka pencapaian tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan sebelumnya.
68
Laporan Akhir
BAB VI CATATAN DAN REKOMENDASI
6.1 Catatan
Diskusi dengan pemerintah daerah di Denpasar Bali pada tanggal 28 September 2011, diskusi
dengan narasumber pada tanggal 22 November 2011 di Bappenas dan diseminasi melalui Seminar
Nasional pada tanggal 14 Desember 2011 menghasilkan beberapa perubahan yang cukup
mendasar terhadap pemahaman insentif dan disinsentif. Pemahaman terhadap insentif ini juga
dikaji dari sudut pandang hukum administrasi. Berdasarkan sudut pandang hukum administrasi
tersebut, maka terdapat beberapa perubahan pemahaman sebagai berikut:
1. Pemahaman insentif
Menurut narasumber, dalam hukum administrasi insentif dimaknai sebagai:
pranata kebijakan pemerintah (pusat dan daerah) guna mengembangkan kepatuhan
terhadap peraturan perundang-undangan.;
Berbeda dari pemahaman yang ditetapkan dalam UU No. 26/2007 yang menganggap insentif
berlaku umum, dalam hukum administrasi insentif bersifat konkrit individual (kasus per
kasus), tidak dapat berlaku umum. Oleh karenanya penting untuk melakukan kajian yang
mendalam untuk setiap kasus rencana penerapan insentif.
Selain itu, insentif hanya diberikan untuk perilaku yang ideal, bukan perilaku standar (dalam
mematuhi arahan peraturan perundang-undangan). Sedangkan bila terjadi pelanggaran maka
akan diberikan sanksi.
2. Pemberian insentif-disinsentif
Berbeda dari yang ditetapkan dalam UU No. 26/2007 dan PP No. 15/2010 bahwa pemberian
insentif-disinsentif dapat diberikan dari: (i) Pemerintah kepada pemerintah daerah, (ii)
pemerintah daerah kepada pemerintah daerah lainnya, dan (iii) pemerintah kepada
masyarakat, insentif dalam hukum administrasi hanya diberikan dari pemerintah kepada
masyarakat, tidak ada insentif antara pemerintah pusat kepada pemerintah daerah
ataupun antarpemerintah daerah. Pemerintah Daerah tidak menerima insentif karena
menjalankan tugas dan fungsinya dengan sebaik-baiknya merupakan kewajiban.
Selain itu, dalam Seminar Nasional juga mengemuka bahwa seharusnya tidak ada insentif-
disinsentif antarpemerintah daerah, karena seharusnya bentuknya adalah kerjasama
antardaerah. Sebagai contoh adalah pemberian subsidi dalam bentuk belanja hibah dari DKI
Jakarta kepada kabupaten/kota di Bodetabekjur. Hibah ini diberikan dalam konteks kerjasama
antardaerah di perkotaan metropolitan Jabodetabekpunjur.
Hal lain yang juga perlu ditetapkan adalah skema pemberian insentif dari korporasi kepada
masyarakat. Di Provinsi Bali, pemberian insentif secara parsial telah diterapkan misalnya oleh
hotel-hotel di Ubud yang memberikan insentif kepada para petani di sekitarnya karena
pemandangan lahan pertanian dengan sistem Subak dianggap merupakan nilai tambah bagi
hotel tersebut.
69
Laporan Akhir
3. Pemahaman disinsentif
insentif, disinsentif juga tidak ada.
Dalam hal ini, disinsentif berbicara tentang skala pembatasan. Artinya, dalam memberikan
disinsentif tidak harus 100% insentif yang diberikan dicabut, tetapi dapat hanya sebagian
(pengurangan insentif).
Pada umumnya, perilaku terhadap suatu kebijakan bersifat standar. Untuk meningkatkan
perilaku standar tersebut menjadi perilaku yang ideal, maka dapat diberikan insentif. Namun,
bila perilaku ideal yang diharapkan tersebut tidak terjadi, maka diberikan disinsentif berupa
pencabutan (pengurangan) insentif (dalam hal ini perilaku tetap bersifat standar).
Dengan adanya perubahan pemahaman disinsentif ini maka otomatis jenis-jenis disinsentif
yang ditetapkan dalam UU No. 26/2007 dan PP No. 15/2010 juga berubah dan diusulkan
untuk dihilangkan atau diganti.
4. Jenis-jenis insentif
Dalam UU No. 26/2007 dan PP No. 15/2010, jenis-jenis insentif meliputi: (1) pemberian
keringanan pajak, (2) pengurangan retribusi, (3) pemberian kompensasi, (4) subsidi silang, (5)
kemudahan prosedur perizinan, (6) imbalan, (7) sewa ruang, (8) urun saham, (9)
pembangunan serta pengadaan infrastruktur, (10) penghargaan dan fasilitasi, serta (11)
publikasi dan promosi. Namun, dalam hukum administrasi beberapa jenis insentif tersebut
kurang tepat. Beberapa perubahan yang perlu dilakukan dijelaskan dalam tabel di bawah ini.
Tabel 6.1 Perubahan Pemahaman atas Jenis-jenis Insentif

dalam UU No. 26/2007 dan PP No. 15/2010
Jenis Insentif yang

Jenis Insentif
Disarankan dalam
No dalam UU 26/2007 Keterangan
Konteks Hukum
dan PP 15/2010
Administrasi
1 Pemberian Pemberian Tidak ada perubahan makna, hanya
keringanan pajak pembebasan atau penyesuaian nama dengan peraturan
pengurangan pajak lainnya (Peraturan Menteri Keuangan No.
130/PMK.011/2011).
2 Pengurangan Pengurangan retribusi Tidak ada perubahan.
retribusi
3 Pemberian Pengurangan beban Berubah karena adanya perbedaan
kompensasi kompensasi (dari pemahaman terhadap makna
pemerintah kepada kompensasi. Dalam hukum administrasi,
masyarakat/korporasi) kompensasi dikenakan pada korporasi/
masyarakat yang menggunakan/
memanfaatkan public domain (air, tanah,
dst). Mereka harus membayar
kompensasi kepada pemerintah. Dalam
konteks ini, maka jenis insentifnya adalah
pengurangan beban kompensasi.
Sedangkan makna pemberian
kompensasi dalam UU No. 26/2007 dan
PP No. 15/2010 lebih sesuai sebagai
70
Laporan Akhir
Jenis Insentif yang
Jenis Insentif
Disarankan dalam
Konteks Hukum
dan PP 15/2010
Administrasi
makna subsidi.
4 Subsidi silang Subsidi (dari Terjadi perubahan makna dan nama.
pemerintah kepada Istilah subsidi silang sebenarnya adalah
masyarakat) pemberian subsidi dari satu sektor ke
sektor lainnya. Namun hal ini tidak
dianjurkan karena cenderung
disalahgunakan menjadi korupsi.
Sesuai dengan penjelasan pada
pemberian kompensasi di atas, maka
makna pemberian kompensasi dalam
UU No. 26/2007 dan PP No. 15/2010
lebih sesuai dimaknai sebagai subsidi.
Namun demikian, tetap terdapat
perbedaan makna dengan makna
subsidi dalam hukum administrasi
negara. Mengingat dalam hukum
administrasi negara, insentif hanya
diberikan dari pemerintah kepada
masyarakat, maka tidak dikenal
pemberian subsidi dari pemerintah
pusat kepada pemerintah daerah atau
dari pemerintah daerah yang satu
kepada pemerintah daerah yang lain.
Misalnya subsidi diberikan oleh daerah
pemberi manfaat kepada daerah
penerima manfaat. (sebenarnya
pemahaman ini dalam UU No. 26/2007
dan PP No. 15/2010 dimasukkan ke
dalam pemberian kompensasi),
Pemahaman subsidi ini masih perlu
dikaji lebih lanjut mengingat pemberian
subsidi dari pemda yang satu kepada
pemda lainnya seharusnya dilakukan
dalam konteks kerjasama daerah, jadi
bukan dalam konteks pemberian insentif.
Namun, dengan adanya pedoman
pemberian hibah yang dikeluarkan oleh
Kemendagri (Permendagri No. 32/2011),
hal tersebut menjadi tidak sesuai karena
dalam Permendagri tersebut diatur
bahwa pemberian hibah dari pemda
kepada pemda lainnya hanya dapat
diberikan bagi pemda yang merupakan
daerah otonom baru hasil pemekaran.
Demikian juga pemberian subsidi dari
Pemerintah kepada pemerintah daerah
sebagai salah satu jenis insentif- perlu
71
Laporan Akhir
Jenis Insentif yang
Jenis Insentif
Disarankan dalam
Konteks Hukum
dan PP 15/2010
Administrasi
dikaji apakah sudah sesuai dengan hukum
administrasi, ataukah lebih tepat disebut
sebagai hibah?
5 Kemudahan - Kemudahan prosedur perizinan
prosedur perizinan merupakan hak semua warga negara,
sehingga tidak tepat dianggap sebagai
jenis insentif karena merupakan
kewajiban pemerintah. Oleh karenanya
disarankan untuk dihilangkan.
Namun, hal ini dapat dipertimbangkan
untuk dilakukan sebagai masukan yang
lebih rinci. Perlu dikaji kembali apakah
untuk kasus-kasus tertentu kemudahan
prosedur perizinan dapat dianggap
sebagai insentif. Misalnya dalam hal
pemberian kemudahan administrasi
pertanahan bagi masyarakat kurang
mampu, bila konflik pertanahan yang ada
telah dapat diselesaikan. Disarankan bila
insentif jenis ini akan diterapkan, maka
sebaiknya harus disebutkan secara jelas
bentuknya (misal administrasi
pertanahan) dan diterapkan dalam
konteks yang spesifik.
6 Imbalan - Imbalan bersifat umum (generic), jadi
sulit untuk dianggap sebagai insentif. Atas
dasar itu, maka direkomendasikan untuk
menghapus imbalan sebagai bagian dari
jenis-jenis insentif.
7 Sewa ruang - Tidak jelas maknanya, maka disarankan
untuk dihilangkan dari jenis-jenis insentif.
8 Urun saham - Urun saham merupakan perangkat yang
kuat, tetapi bukan merupakan insentif,
jadi sebaiknya dihilangkan.
9 Pembangunan serta Pembangunan serta Tidak ada perubahan makna, tetapi
pengadaan pengadaan sesuai dengan makna insentif dalam
infrastruktur infrastruktur (dari hukum administrasi- hanya diberikan dari
pemerintah kepada pemerintah kepada
masyarakat/korporasi) masyarakat/korporasi. (Dalam UU No.
26/2007 dan PP No. 15/2010 insentif
jenis ini juga diberikan dari Pemerintah
kepada pemda, dan dari pemda kepada
pemda lainnya).
10 Penghargaan dan Penghargaan dan Tidak ada perubahan makna, tetapi
fasilitasi fasilitasi (dari sesuai dengan makna insentif dalam
pemerintah kepada hukum administrasi- hanya diberikan
masyarakat/korporasi) dari pemerintah kepada
72
Laporan Akhir
Jenis Insentif yang
Jenis Insentif
Disarankan dalam
Konteks Hukum
dan PP 15/2010
Administrasi
masyarakat/korporasi. (Dalam UU No.
jenis ini juga diberikan dari Pemerintah
kepada pemda).
11 Publikasi dan Publikasi dan promosi Tidak ada perubahan makna, tetapi
promosi (dari pemerintah sesuai dengan makna insentif dalam
kepada hukum administrasi- hanya diberikan
masyarakat/korporasi) dari pemerintah kepada
masyarakat/korporasi. (Dalam UU No.
jenis ini justru diberikan dari Pemerintah
kepada pemda, dan dari pemda kepada
pemda lainnya).
Dengan adanya perubahan pemahaman seperti dijelaskan dalam Tabel 6.1 di atas, maka jenis-
jenis insentif seperti yang dituangkan dalam Tabel 3.2 di Bab 3 berubah menjadi Tabel 6.2
berikut ini.
Tabel 6.2 Perubahan Jenis-jenis Insentif yang Disarankan

pemerintah ke
Pemerintah ke pemerintah daerah ke masyarakat
No INSENTIF
pemerintah daerah pemerintah daerah (dan/atau
korporasi)
A FISKAL
1 Pemberian - -
pembebasan
atau
pengurangan
pajak
2 Pengurangan - -
retribusi
B NON FISKAL
3 Pengurangan - -
beban
kompensasi
4 Subsidi (silang) - -
Dalam hukum Dalam hukum
administrasi tidak administrasi tidak ada
ada pemberian pemberian insentif dari
insentif kepada pemda kepada pemda
pemda. Subsidi dari lainnya. Subsidi dari
Pemerintah kepada pemda kepada pemda
pemda dapat lainnya dapat diberikan
diberikan dalam dalam konteks kerjasama
konteks hibah, daerah, bukan sebagai
bukan insentif insentif. (Pemahaman ini
73
Laporan Akhir
pemerintah ke
Pemerintah ke pemerintah daerah ke masyarakat
No INSENTIF
pemerintah daerah pemerintah daerah (dan/atau
korporasi)
(Pemahaman ini perlu dikaji lebih lanjut)
perlu dikaji lebih
lanjut)
5 Kemudahan - -
prosedur (dapat diberikan
perizinan untuk kasus-
kasus tertentu/
spesifik dan
harus disebutkan
secara jelas
bentuk
insentifnya, misal
kemudahan
administrasi
pertanahan
untuk
masyarakat
miskin)
6 Imbalan - - -
(bukan jenis (bukan jenis insentif) (bukan jenis
insentif) insentif)
7 Sewa ruang - - -
insentif) insentif)
8 Urun saham - - -
insentif) insentif)
9 Pembangunan - -
serta pengadaan (diberikan karena (diberikan sebagai
infrastruktur merupakan konsekuensi kebijakan
(Penyediaan konsekuensi dari dalam konteks kerja
prasarana dan kebijakan sama daerah, bukan
sarana) Pemerintah, misal sebagai insentif)
untuk KSN, bukan
sebagai insentif)
10 Pemberian - -
penghargaan (diberikan sebagai
kepada konsekuensi dari
masyarakat, kebijakan
swasta, dan/ Pemerintah, misal
atau pemda untuk KSN)
11 Publikasi atau - -
promosi (diberikan sebagai
konsekuensi dari
kebijakan
Pemerintah, misal
untuk KSN)
74
Laporan Akhir
5. Jenis-jenis disinsentif
Dengan adanya perubahan makna disinsentif, maka otomatis jenis-jenis disinsentif yang
ditetapkan dalam UU N0. 26/2007 dan PP No. 15/2010 juga berubah. Mengingat disinsentif
adalah satu kesatuan dengan insentif, maka jenis-jenis disinsentif selalu terkait dengan jenis-
jenis insentif.
Tabel 6.3 Perubahan Pemahaman atas Jenis-jenis Disinsentif
dalam UU No. 26/2007 dan PP No. 15/2010
Jenis Disinsentif yang

Jenis Disinsentif dalam
Disarankan dalam
No UU 26/2007 dan PP Keterangan
Konteks Hukum
15/2010
Administrasi
1 Pengenaan pajak yang Pencabutan/pengurangan Pengenaan pajak yang tinggi
tinggi atas insentif pemberian tidak dibenarkan secara hukum.
pembebasan atau Disinsentif yang tepat adalah satu
pengurangan pajak kesatuan dari jenis insentifnya,
yaitu pemberian pembebasan/
pengurangan pajak.
2 Kewajiban memberi Pencabutan/pengurangan Disinsentif yang tepat adalah satu
kompensasi atas insentif pengurangan kesatuan dari jenis insentifnya,
beban kompensasi yaitu pengurangan beban
kompensasi.
3 Persyaratan khusus - Insentif terkait perizinan dihapus
dalam perizinan karena merupakan kewajiban
pemerintah, dengan demikian
tidak ada disinsentif terkait hal
ini.
4 Kewajiban memberi - Insentif imbalan dihapus karena
imbalan bersifat terlalu umum (generic),
dengan demikian tidak ada
disinsentif terkait hal ini.
5 Pemberian status - Tidak ada insentif terkait
tertentu pemberian status, berarti juga
tidak ada disinsentif ini.
6 Penalti - Merupakan sanksi.
7 Pembatasan Pencabutan/pembatasan
penyediaan atas insentif
infrastruktur pembangunan serta
pengadaan infrastruktur
8 - Pencabutan/pengurangan Sebagai kesatuan dari insentif
atas insentif pengurangan pengurangan retribusi.
retribusi
9 Pencabutan/pengurangan Sebagai kesatuan dari insentif
atas insentif subsidi subsidi.
10 Pencabutan atas insentif Sebagai kesatuan dari insentif
penghargaan dan fasilitasi penghargaan dan fasilitasi.
11 Pencabutan atas insentif Sebagai kesatuan dari insentif
publikasi dan promosi publikasi dan promosi.
75
Laporan Akhir
Dengan adanya perubahan pemahaman seperti dijelaskan dalam Tabel 6.3 di atas, maka jenis-
jenis disinsentif seperti yang dituangkan dalam Tabel 3.3 di Bab 3 berubah menjadi Tabel 6.4
berikut ini.
Tabel 6.4 Perubahan Jenis-jenis Disinsentif yang Disarankan
pemerintah ke
Pemerintah ke pemerintah daerah
masyarakat
No DISINSENTIF pemerintah ke pemerintah
(dan/atau
daerah daerah
korporasi)
A FISKAL
1 Pencabutan/pengurangan - -
atas insentif pemberian
pembebasan atau
pengurangan pajak
B NON FISKAL
2 Pencabutan/pengurangan -
atas insentif pengurangan -
beban kompensasi
3 Pensyaratan khusus - - -
dalam perizinan (bukan jenis (bukan jenis (bukan jenis
disinsentif) disinsentif) disinsentif)
4 Kewajiban memberi - - -
imbalan (bukan jenis (bukan jenis (bukan jenis
5 Pencabutan/pembatasan - -
atas insentif
pembangunan serta
pengadaan infrastruktur
6 Pemberian status - - -
tertentu (bukan jenis (bukan jenis (bukan jenis
7 Penalti (UU) - - -
(merupakan (merupakan sanksi) (merupakan sanksi)
sanksi)
atas insentif pengurangan
retribusi
atas insentif subsidi
10 Pencabutan atas insentif - -
penghargaan dan
fasilitasi
11 Pencabutan atas insentif - -
publikasi dan promosi
Penjelasan tersebut di atas sudah menjawab pertanyaan-pertanyaan yang muncul dalam FGD di
Denpasar, Bali. Saat FGD, peserta menyatakan perlunya kejelasan pemahaman terhadap insentif
76
Laporan Akhir
dan disinsentif, serta perbedaan makna dan penerapan antara disinsentif dan sanksi. Namun
demikian, terdapat hal-hal lain yang dianggap masih perlu diperjelas, yaitu:
a. Bagaimana menetapkan rentang waktu penerapan insentif/disinsentif, kapan dimulai dan
kapan akan berakhir?
b. Bagaimana menetapkan indikator dalam penerapan insentif? Hal ini sebenarnya sulit untuk
digeneralisasi karena penerapan setiap jenis insentif adalah unik untuk setiap kasus. Oleh
karenanya diperlukan kajian mendalam sebelum insentif diterapkan.
c. Penerapan insentif disinsentif baru dapat dilakukan jika kewenangan telah jelas misalnya
kewenangan atas kawasan sempadan. Siapa yang memperjelas kewenangan ini?
Hal lain yang perlu ditekankan di sini adalah perlunya dilakukan kajian yang mendalam untuk
setiap rencana pemberian insentif. Hal ini penting agar pemberian insentif benar-benar dapat
tepat sasaran dan dapat mencapai tujuan dan sasaran yang diharapkan, serta tidak bertentangan
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Sangatlah penting untuk dapat menentukan
dengan tepat jenis investor (sektor manufaktur atau sektor jasa? footloose atau manufaktur
berat? Investasi baru atau perluasan?) yang akan diberikan insentif (apa jenis insentifnya, berapa
besarnya, serta jangka waktunya) untuk suatu tujuan dan sasaran tertentu (pengembangan sektor
unggulan/kawasan strategis, pengubahan jalur pertumbuhan ekonomi lokal, pengendalian
pembangunan, dsb) . Dalam melakukan kajian ini salah satu hal yang perlu dilakukan adalah
perhitungan manfaat-biaya dari pemberian insentif tersebut (cost-benefit analysis). Sebagai
contoh adalah insentif pemberian fasilitas pembebasan/pengurangan pajak.
Pajak adalah sumber dana pemerintah yang juga berfungsi untuk alat pengaturan. Terkait dengan
hal tersebut, insentif pemberian pembebasan/pengurangan pajak fungsinya lebih ke arah alat
pengaturannya. Sehubungan dengan itu, diperlukan adanya kriteria yang jelas untuk menerapkan
insentif pemberian fasilitas pembebasan/pengurangan pajak. Sebelum itu perlu dilakukan kajian
mendalam tentang kemungkinan penerapan insentif pembebasan/pengurangan pajak ini,
termasuk melakukan analisis dampaknya sejak awal. Selama ini insentif
pembebasan/pengurangan pajak tidak jelas manfaatnya bagi negara. Oleh karenanya kajian yang
dilakukan perlu juga memuat cost-benefit analysis, agar dapat menentukan berapa besar
pengurangan pajak dapat diberikan, apa dampaknya bagi negara, kepada siapa insentif ini dapat
diberikan, dan untuk jangka waktu berapa lama.
Hal yang perlu dicermati di sini adalah bahwa perhitungan berdasarkan model fiskal bukan satu-
satunya perhitungan yang dapat dilakukan, terutama terkait dengan pengembangan kawasan dan
penataan ruang. Dalam konteks ini, penerapan insentif dapat terus diberikan sampai terjadi
perubahan land use sesuai dengan arahan dalam rencana tata ruang. Namun dengan pendekatan
ini akan sulit untuk menghitung manfaat-biayanya (cost-benefit analysis) karena tidak jelas berapa
lama waktu yang dibutuhkan sampai perubahan land use benar-benar terjadi sesuai dengan yang
diharapkan. Hal tersebut akan dipengaruhi oleh berbagai faktor, termasuk penetapan investor
yang tepat sebagai pioneer pendorong pengembangan kawasan.
6.2 Rekomendasi
Dari berbagai catatan tersebut di atas, berikut ini rekomendasi untuk tindaklanjutnya:
1. Dengan adanya perbedaan makna insentif-disinsentif dalam UU No. 26/2007 dengan
insentif-disinsentif dalam hukum administrasi, hal yang perlu diputuskan adalah apakah
selanjutnya UU No. 26/2007 tetap menjadi acuan yang berarti tidak sesuai dengan
pemahaman hukum administrasi. Hal ini perlu dipertimbangkan dengan hati-hati mengingat
dalam UU No. 26/2007 juga diatur sanksi dengan hukum pidana sehingga apabila terjadi
pelanggaran maka ada kemungkinan pelanggaran tersebut dapat dianggap batal demi
77
Laporan Akhir
hukum di dalam proses pengadilan. Hal ini dikarenakan beberapa arahan dalam UU No.
26/2007 ternyata tidak sesuai dengan hukum administrasi yang berlaku. Namun bila hasil
kegiatan Kajian Kebijakan Insentif dan Disinsentif dalam Penataan Ruang ini disetujui untuk
diteruskan, maka hasilnya dapat menjadi masukan bagi Kementerian PU untuk melakukan
revisi UU No. 26/2007 untuk pasal-pasal terkait dengan Insentif-Disinsentif agar sesuai
dengan prinsip hukum administrasi.
2. Dalam hukum administrasi, insentif hanya diberikan dari pemerintah kepada masyarakat,
tidak ada insentif antara pemerintah pusat kepada pemerintah daerah ataupun
antarpemerintah daerah. Namun, perlu dipertimbangkan pula kemungkinan adanya insentif
dari korporasi kepada masyarakat. Sehubungan dengan hal tersebut, serta catatan-catatan
lain yang telah disebutkan di atas, sebaiknya segera dilakukan kajian mendalam mengenai
insentif dalam konteks hukum administrasi. Kemudian dilihat apakah ada hal-hal yang perlu
disesuaikan untuk penerapannya dalam penataan ruang. Bila ada yang berbeda (karena
disesuaikan), maka hal tersebut sebaiknya dijelaskan dalam peraturan yang lebih rinci
tentang insentif dalam penataan ruang.
3. Sesuai dengan hasil pembahasan dalam bab-bab sebelumnya, serta catatan di atas, maka
jenis-jenis insentif dan disinsentif dalam penataan ruang yang sesuai dengan hukum
administrasi sehingga dapat direkomendasikan untuk digunakan adalah sebagai berikut:
No Jenis Insentif Jenis Disinsentif
1 Pembebasan/pengurangan Pencabutan/pengurangan atas insentif pemberian
pajak pembebasan atau pengurangan pajak
2 Pengurangan retribusi Pencabutan/pengurangan atas insentif pemberian
pengurangan retribusi
3 Pengurangan beban Pencabutan/pengurangan atas insentif
kompensasi pengurangan beban kompensasi
4 Subsidi Pencabutan/pengurangan atas insentif subsidi
5 Pembangunan serta pengadaan Pencabutan/pembatasan atas insentif
infrastruktur pembangunan serta pengadaan infrastruktur
6 Penghargaan dan fasilitasi Pencabutan atas insentif penghargaan dan
fasilitasi
7 Publikasi dan promosi Pencabutan atas insentif publikasi dan promosi
Dengan Catatan: untuk kasus spesifik/tertentu
8 Kemudahan prosedur perizinan
Semua jenis insentif dan disinsentif tersebut di atas hanya diberikan dari pemerintah kepada
masyarakat/korporasi.
4. Khusus untuk subsidi, perlu dilakukan kajian lebih lanjut mengenai pemahaman serta
penerapannya sebagai insentif. Mengingat dalam hukum administrasi pemberian insentif
hanya dapat dilakukan dari pemerintah kepada masyarakat/korporasi, maka pemberian
subsidi yang selama ini telah dilakukan dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah
tidak dapat disebut sebagai pemberian insentif, melainkan konsekuensi dari penerapan
suatu kebijakan tertentu yang dianggap strategis, misalnya dalam rangka mempertahankan
ketahanan pangan nasional pemerintah pusat memberikan bantuan dalam bentuk subsidi
bagi pemerintah daerah untuk memelihara lahan-lahan pertanian produktifnya, dsb. Dalam
hal ini masih perlu diperjelas kebijakan-kebijakan seperti apa yang membutuhkan dukungan
pemerintah pusat dalam bentuk subsidi kepada pemerintah daerah, karena tentunya tidak
semua kebijakan membutuhkannya; atau pemerintah daerah seperti apa yang berhak
mendapatkan subsidi (misalnya pemda otonom baru hasil pemekaran).
78
Laporan Akhir
Demikian juga pemberian subsidi dari pemerintah daerah yang satu kepada pemerintah
daerah lainnya (lihat contoh Jabodetabekpunjur) juga bukan insentif tetapi dalam konteks
kerjasama daerah. Hal ini menjadi isu karena dalam Permendagri No. 32/2011 disebutkan
bahwa pemberian hibah dari pemerintah daerah kepada pemerintah daerah lainnya hanya
dapat diberikan kepada pemerintah daerah otonom baru hasil pemekaran. Pertanyaannya
adalah apakah subsidi memiliki makna yang sama dengan hibah dalam konteks ini.
5. Mengingat banyaknya perubahan pemahaman mengenai insentif dan disinsentif dari UU No.
26/2007 dan PP No. 15/2010 serta hal-hal yang masih harus ditindaklanjuti, maka perlu
segera disusun peraturan operasional yang dapat memberikan penjelasan secara lebih
lengkap dan rinci. Aturan yang lebih rinci yang seharusnya telah ada dalam PP No. 15/2010
belum dapat dilaksanakan, untuk itu diperlukan penjelasan lebih lanjut antara lain
mengenai:
a. Definisi dan berbagai jenis insentif dan disinsentif yang dapat diterapkan dalam konteks
penataan ruang dan pengembangan wilayah, namun tidak bertentangan dengan hukum
administrasi yang berlaku;
b. Penjelasan dan contoh penerapan setiap jenis insentif dan disinsentif, termasuk
mekanismenya serta peran masing-masing stakeholder yang terlibat;
c. Langkah-langkah yang perlu dilakukan bila hendak menerapkan insentif-disinsentif, antara
lain meliputi:
Penetapan tujuan dan sasaran pembangunan/pengembangan kawasan yang ingin
dicapai;
Perumusan jenis insentif yang dibutuhkan, misalnya sebagai pioneer, yang sesuai
dengan tujuan dan sasaran pembangunan/pengembangan kawasan yang ingin
dicapai serta sesuai dengan kondisi dan keunggulan/potensi daerah;
Perumusan kriteria; PP No. 45/2008 pasal 5 telah menyebutkan beberapa kriteria
yang dapat dikaji dan dielaborasi lebih lanjut sesuai dengan kebutuhan penerapan
insentif di suatu daerah;
Melakukan kajian yang mendalam terkait dengan rencana pemberian insentif
tersebut; kajian ini antara lain meliputi:
o Faktor-faktor yang mempengaruhi penerapan insentif;
o Jenis insentif yang paling sesuai dengan tujuan/sasaran pembangunan serta
kondisi daerah yang bersangkutan;
o Analisis manfaat-biaya;
o Analisis dampak (termasuk dampaknya terhadap perubahan land use, sesuai
dengan yang telah diatur dalam rencana tata ruang);
o Kebijakan lain yang harus ada/dibutuhkan agar penerapan insentif dapat efektif;
o Kepada siapa insentif tersebut dapat diberikan, berapa besarnya, serta jangka
waktunya; Pada dasarnya insentif yang diberikan tersebut harus dapat
diimplementasikan dan diukur.
Melakukan monitoring dan evaluasi secara berkala terhadap penerapan insentif serta
dampaknya dan melakukan pelaporan kepada yang berwewenang. Untuk itu
penerapan insentif ini harus diadministrasikan secara baik.
d. Cara melakukan kajian yang perlu dilakukan sebelum menetapkan penerapan
insentif/disinsentif: apa saja yang perlu dikaji, bagaimana melakukan penghitungan
79
Laporan Akhir
manfaat-biaya suatu jenis insentif, bagaimana memperkirakan dampak dari suatu
penerapan insentif/disinsentif, bagaimana menetapkan indikator dalam penerapan
insentif, bagaimana cara menetapkan rentang waktu penerapan insentif/disinsentif?
80
Laporan Akhir
DAFTAR PUSTAKA
Literatur dan Studi
Christian M. Rogerson, Local Investment Incentives for Urban Economic Development: Recent
Debates in South African Cities, Urban Forum (2009) 20: 437 453.
Ditjen Penataan Ruang, Kementerian PU, Panduan Muatan RTR KSN, 2010.
Herman Rosa, Susan Kandel, Leopoldo Dimas, Compensation for Ecosystem Services and Rural
Communities: Lessons from the Americas, Programa Salvadoreno de Investigacion Sobre
Desarrollo Y Medio Amiente (PRISMA).
Niken Laras Ardhanti, Konsep Penerapan Insentif dan Disinsentif untuk Penanganan Lahan
Kosong, Studi Kasus Wilayah Pengembangan Tegallega, Kota Bandung, Tugas Akhir, Departemen
Teknik Planologi Institut Teknologi Bandung, 2002.
Sri Legowo WD, A Mathematical Model on Water Resource Management Based on Regional
Planning and Autonomous Region (Case Study on Cimanuk River Basin West Java), Civil
Engineering Dimension, Vol. 9, No. 2, 90 97, September 2007.
Stefan Mann, Institutional Causes of Urban and Rural Sprawl in Switzerland, Land Use Policy 26
(2009) 919 924.
Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang No. 1 tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman.

Undang-Undang No. 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.
Undang-Undang No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Undang-Undang No. 41 tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan
Berkelanjutan.
Undang-Undang No. 42 tahun 2009 tentang Perubahan Ketiga atas Undang-Undang No. 8
tahun 1983 tentang Pajak Pertambahan Nilai Barang dan Jasa dan Pajak Penjualan atas Barang
Mewah.
Undang-Undang NO. 36 tahun 2008 tentang Perubahan Keempat atas Undang-Undang No. 7
tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan.
Undang-Undang No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang.
Undang-Undang No. 27 tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau
Kecil.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.
Undang-Undang No 24 tahun 1992 tentang Penataan Ruang.
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang No. 1 Tahun 2000 tentang Kawasan
Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas yang kemudian diperkuat lagi menjadi Undang-
Undang No. 36 Tahun 2000.
Peraturan Pemerintah No. 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang.
Peraturan Pemerintah No. 24 /2010 tentang Penggunaan Kawasan Hutan.
Peraturan Pemerintah No. 26 tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional.
Peraturan Pemerintah No. 45 tahun 2008 tentang Pedoman Pemberian Insentif dan
Pemberian Kemudahan Penanaman Modal di Daerah.
81
Laporan Akhir
Peraturan Pemerintah No. 1 tahun 2007 tentang Fasilitas Pajak Penghasilan untuk Penanaman
Modal di Bidang-bidang Usaha Tertentu dan/atau di Daerah-daerah Tertentu.
Peraturan Pemerintah No. 50 tahun 2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerja Sama Daerah.
Peraturan Pemerintah No. 16 tahun 2003 tentang Penatagunaan Tanah (merupakan turunan
dari UU 24/1992).
Peraturan Pemerintah No. 147 tahun 2000 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah No.
20 tahun 2000 tentang Perlakuan Perpajakan di Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu.
Peraturan Presiden No. 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur.
Keputusan Presiden No. 9 tahun 2008 tentang Dewan Kawasan Perdagangan Bebas dan
Pelabuhan Bebas Batam.
Keputusan Presiden No. 89 Tahun 1996 yang kemudian disempurnakan dengan Keputusan
Presiden No. 9 Tahun 1998 tentang Pembentukan Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu
(KAPET)yang disempurnakan kembali menjadi Keputusan Presiden No. 150 Tahun 2000.
Keputusan Presiden No. 120 Tahun 1993 tentang Dewan Pengembangan Kawasan Timur
Indonesia.
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 32 tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan
Bantuan Sosial yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.
Peraturan Menteri Keuangan No. 130/PMK.011/2011 tentang Pemberian Fasilitas
Pembebasan atau Pengurangan Pajak Penghasilan Badan.
Peraturan Menteri Perindustrian No. 93 Tahun 2011 tentang Penerbitan Pedoman dan Tata
Cara Pengajuan Permohonan Fasilitas Pembebasan atau Pengurangan Pajak Penghasilan
Badan di Sektor Tertentu.
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 69 tahun 2007 tentang Kerja Sama Pembangunan
Perkotaan.
Peraturan Menteri Kehutanan No. 56 tahun 2006 tentang Pedoman Zonasi Taman Nasional.
Website
http://kawasan.bappenas.go.id/index.php?option=com_content&view=article&catid=36:sub-
direktorat-kawasan-khusus-perbatasan&id=66:subdit-kawasan-perbatasan
Hikmat Ramdhan, Pemerintah Negara Maju dan Berkembang telah Menerapkan Investasi
Perlindungan untuk Merawat Sumber Air Mereka,
http://www.conservation.org/sites/indonesia/berita/Pages/ DanaKompensasi.aspx
Muhammad Djafar Saidi, Pajak Lingkungan: Instrumen Perlindungan Lingkungan Hidup,

http://www.duniaesai.com/index.php/direktori/esai/42-lingkungan/229-pajak-lingkungan-
instrumen-perlindungan-lingkungan-hidup.html
82
Laporan Akhir
LAMPIRAN I Insentif dan Disinsentif dalam Berbagai Peraturan Perundang-undangan yang Ada
Definisi
No Peraturan PerUUan Penjelasan
Insentif Disinsentif
1 UU No 24 tahun Pasal 16 Ayat 1: Dalam PEMANFAATAN RUANG dikembangkan: Yang dimaksud dengan perangkat INSENTIF adalah
1992 tentang b. perangkat yang bersifat INSENTIF DAN DISINSENTIF dengan menghormati pengaturan yang bertujuan memberikan RANGSANGAN
Penataan Ruang hak penduduk sebagai warganegara. terhadap kegiatan yang seiring dengan tujuan rencana
tata ruang.
Pasal 17: Pengendalian pemanfaatan ruang diselenggarakan melalui kegiatan Apabila dengan pengaturan akan diwujudkan insentif
pengawasan dan penertiban terhadap pemanfaatan ruang. dalam rangka pengembangan pemanfaatan ruang, maka
melalui pengaturan itu dapat diberikan kemudahan
Pasal 18: tertentu:
(1) Pengawasan terhadap pemanfaatan ruang diselenggarakan dalam bentuk a. di bidang ekonomi melalui tata cara pemberian
pelaporan, pemantauan, dan evaluasi. kompensasi, imbalan, dan tata cara penyelenggaraan
(2) PENERTIBAN terhadap pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan sewa ruang dan urun saham; atau
rencana tata ruang diselenggarakan dalam bentuk PENGENAAN SANKSI b. di bidang fisik melalui pembangunan serta pengadaan
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. sarana dan prasarana seperti jalan, listrik, air minum,
telepon dan sebagainya untuk melayani pengembangan
kawasan sesuai dengan rencana tata ruang.
Yang dimaksud dengan perangkat DISINSENTIF adalah
pengaturan yang
bertujuan MEMBATASi pertumbuhan atau
MENGURANGI kegiatan yang tidak sejalan dengan
rencana kawasan ruang, misalnya dalam bentuk:
a. pengenaan pajak yang tinggi; atau
b. ketidaktersediaan sarana dan prasarana.
2 UU No. 26 tahun Pasal 38 Ayat 2: Insentif yang Pasal 38 Ayat 3: Disinsentif yang Pasal 38 (1): Penerapan insentif atau disinsentif secara
2007 tentang merupakan perangkat atau upaya untuk merupakan perangkat untuk terpisah dilakukan untuk perizinan skala kecil/individual
Penataan Ruang memberikan IMBALAN terhadap mencegah, membatasi sesuai dengan peraturan zonasi, sedangkan penerapan
pelaksanaan kegiatan yang SEJALAN pertumbuhan, atau mengurangi insentif dan disinsentif secara bersamaan diberikan
dengan rencana tata ruang, berupa: kegiatan yang TIDAK SEJALAN untuk perizinan skala besar/kawasan karena dalam
a. Keringanan pajak, pemberian dengan rencana tata ruang, skala besar/kawasan dimungkinkan adanya
kompensasi, subsidi silang, imbalan, berupa: pemanfaatan ruang yang dikendalikan dan didorong
sewa ruang, dan urun saham; a. Pengenaan pajak yang tinggi pengembangannya secara
83
Laporan Akhir
Definisi
b. Pembangunan serta pengadaan yang disesuaikan dengan bersamaan.
infrastruktur; besarnya biaya yang Ayat 3: Disinsentif berupa pengenaan pajak yang tinggi
c. Kemudahan prosedur perizinan dibutuhkan untuk mengatasi dapat dikenakan untuk pemanfaatan ruang yang tidak
dan/atau; dampak yang ditimbulkan sesuai rencana tata ruang melalui penetapan nilai jual
d. Pemberian penghargaan kepada akibat pemanfaatan ruang; objek pajak (NJOP) dan nilai jual kena pajak (NJKP)
masyarakat swasta dan/atau dan/atau sehingga pemanfaat ruang membayar pajak lebih tinggi.
pemerintah daerah. b. Pembatasan penyediaan Ayat 5: Insentif dapat diberikan antarpemerintah daerah
infrastruktur, pengenaan yang saling berhubungan berupa subsidi silang dari
kompensasi, dan penalti. daerah yang penyelenggaraan penataan ruangnya
Pasal 35: PENGENDALIAN pemanfaatan ruang dilakukan melalui penetapan memberikan dampak kepada daerah yang dirugikan,
peraturan zonasi, perizinan, pemberian insentif dan disinsentif, serta atau antara pemerintah dan swasta dalam hal
pengenaan sanksi. pemerintah memberikan preferensi kepada swasta
Pasal 38 Ayat 4-5: sebagai imbalan dalam mendukung perwujudan rencana
(4) Insentif dan disinsentif diberikan dengan tetap menghormati hak tata ruang.
masyarakat.
(5) Insentif dan disinsentif dapat diberikan oleh:
b. pemerintah daerah kepada pemerintah daerah lainnya; dan
c. pemerintah kepada masyarakat.
Pasal 39: Pengenaan sanksi merupakan tindakan PENERTIBAN yang
dilakukan terhadap pemanfaatan ruang yang TIDAK SESUAI dengan rencana
tata ruang dan peraturan zonasi.
3 PP 15 tahun 2010 Pasal 169: Pemberian insentif dan disinsentif dalam penataan ruang
tentang diselenggarakan untuk:
Penyelenggaraan a. meningkatkan UPAYA PENGENDALIAN pemanfaatan ruang dalam rangka
Penataan Ruang mewujudkan tata ruang sesuai dengan rencana tata ruang;
b. MEMFASILITASI kegiatan pemanfaatan ruang agar sejalan dengan
rencana tata ruang; dan
c. meningkatkan kemitraan semua pemangku kepentingan dalam rangka
pemanfaatan ruang yang sejalan dengan rencana tata ruang.
Pasal 170 Pasal 176
1) INSENTIF dapat diberikan untuk (1) DISINSENTIF diberikan untuk
kegiatan pemanfaatan ruang pada kegiatan pemanfaatan ruang
84
Laporan Akhir
Definisi
kawasan yang DIDORONG pada kawasan yang DIBATASI
pengembangannya. pengembangannya.
2) Insentif diberikan dengan tetap (2) Disinsentif diberikan dengan
menghormati hak orang sesuai tetap menghormati hak orang
dengan ketentuan peraturan sesuai dengan ketentuan
perundang- undangan. peraturan perundang-undangan.
Pasal 171 Pasal 177
(1) Insentif sebagaimana dimaksud (1) Disinsentif sebagaimana
dalam Pasal 170 dapat berupa dimaksud dalam Pasal 176 berupa
insentif fiskal dan/atau insentif non disinsentif fiskal dan disinsentif non
fiskal. fiskal.
4 UU No. 32 tahun Pasal 42 Pasal 42 (c): INSETIF merupakan upaya memberikan
2009 tentang 1) Dalam rangka melestarikan fungsi lingkungan hidup, Pemerintah dan DORONGAN atau DAYA TARIK secara moneter dan/atau
Perlindungan dan pemerintah daerah wajib mengembangkan dan menerapkan INSTRUMEN nonmoneter kepada setiap orang ataupun Pemerintah
Pengelolaan EKONOMI LINGKUNGAN HIDUP. dan pemerintah daerah agar MELAKUKAN KEGIATAN
Lingkungan Hidup 2) Instrumen ekonomi lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada ayat (1) YANG BERDAMPAK POSITIF pada cadangan sumber daya
meliputi: alam dan kualitas fungsi lingkungan hidup.
a. perencanaan pembangunan dan kegiatan ekonomi; DISINSENTIF merupakan PENGENAAN BEBAN atau
b. pendanaan lingkungan hidup; dan ANCAMAN secara moneter dan/atau nonmoneter
c. INSENTIF DAN/ATAU DISINSENTIF. kepada setiap orang ataupun Pemerintah dan
Pasal 43 pemerintah daerah agar MENGURANGI KEGIATAN YANG
(1) Instrumen perencanaan pembangunan dan kegiatan ekonomi BERDAMPAK NEGATIF pada cadangan sumber daya alam
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 42 ayat (2) huruf a meliputi: dan kualitas fungsi lingkungan hidup.
a. neraca sumber daya alam dan lingkungan hidup;
b. penyusunan produk domestik bruto dan produk domestik regional
bruto yang mencakup penyusutan sumber daya alam dan kerusakan
lingkungan hidup;
c. mekanisme kompensasi/imbal jasa lingkungan hidup antardaerah;
dan
d. internalisasi biaya lingkungan hidup.
(2) Instrumen pendanaan lingkungan hidup sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 42 ayat (2) huruf b meliputi:
a. dana jaminan pemulihan lingkungan hidup;
85
Laporan Akhir
Definisi
b. dana penanggulangan pencemaran dan/atau kerusakan dan
pemulihan lingkungan hidup; dan
c. dana amanah/bantuan untuk konservasi.
(3) Insentif dan/atau disinsentif sebagaimana dimaksud dalam Pasal 42 ayat
(2) huruf c antara lain diterapkan dalam bentuk:
a. pengadaan barang dan jasa yang ramah lingkungan hidup;
b. penerapan pajak, retribusi, dan subsidi lingkungan hidup;
c. pengembangan sistem lembaga keuangan dan pasar modal yang ramah
lingkungan hidup;
d. pengembangan sistem perdagangan izin pembuangan limbah dan/atau
emisi;
e. pengembangan sistem pembayaran jasa lingkungan hidup;
f. pengembangan asuransi lingkungan hidup;
g. pengembangan sistem label ramah lingkungan hidup; dan
h. sistem penghargaan kinerja di bidang perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup.
5 UU No. 41 tahun Pasal 37 Pasal 29 Ayat (3)
2009 tentang Pengendalian Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan dilakukan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah berkewajiban
Perlindungan Lahan Pemerintah dan Pemerintah Daerah melalui pemberian: memberikan perlindungan dan pemberdayaan serta
Pertanian Pangan a. insentif; insentif yang sesuai
Berkelanjutan b. disinsentif; kepada petani yang memiliki hak atas tanah yang ingin
c. mekanisme perizinan; memanfaatkan tanahnya untuk pertanian Pangan Pokok,
d. proteksi; dan tetapi miskin dan memiliki keterbatasan akses terhadap
e. penyuluhan. faktor-faktor produksi sehingga menelantarkan
Pasal 38 tanahnya.
INSENTIF sebagaimana dimaksud dalam Pasal 37 huruf a diberikan kepada
PETANI berupa: Pasal 41
a. keringanan Pajak Bumi dan Bangunan; Insentif lainnya dapat diberikan sesuai dengan
b. pengembangan infrastruktur pertanian; kebutuhan dan kemampuan daerah, antara lain, berupa
c. pembiayaan penelitian dan pengembangan benih dan varietas unggul; pemberian fasilitasi pendidikan
d. kemudahan dalam mengakses informasi dan teknologi; dan pelatihan, jaminan kesehatan dasar, kemudahan
e. penyediaan sarana dan prasarana produksi pertanian; prosedur memperoleh subsidi pertanian, dan
f. jaminan penerbitan sertifikat bidang tanah pertanian pangan melalui penghargaan.
86
Laporan Akhir
Definisi
pendaftaran tanah secara sporadik dan sistematik; dan/atau
g. penghargaan bagi petani berprestasi tinggi.
Pasal 39
1) Pemerintah dapat memberikan insentif dalam bentuk pengalokasian
anggaran secara khusus atau bentuk lainnya kepada pemerintah daerah
provinsi dan pemerintah daerah kabupaten/kota sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
2) Pemerintah daerah provinsi dapat memberikan insentif dalam bentuk
pengalokasian anggaran secara khusus atau bentuk lain sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
Pasal 41
Selain insentif sebagaimana dimaksud dalam Pasal 37 huruf a sampai dengan
Pasal 40, Pemerintah, pemerintah daerah provinsi, dan/atau pemerintah
daerah kabupaten/kota dapat memberikan insentif lainnya sesuai dengan
kewenangan masing-masing.
Pasal 42
DISINSENTIF sebagaimana dimaksud dalam Pasal 37 huruf b berupa
PENCABUTAN INSENTIF dikenakan kepada petani yang tidak memenuhi
kewajibannya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 34.
Pasal 70 ayat (2) SANKSI ADMINISTRATIF sebagaimana dimaksud pada ayat

(1) dapat berupa:
a. peringatan tertulis;
b. penghentian sementara kegiatan;
c. penghentian sementara pelayanan umum;
d. penutupan lokasi;
e. pencabutan izin;
f. pembatalan izin;
g. pembongkaran bangunan;
h. pemulihan fungsi lahan;
i. PENCABUTAN INSENTIF; dan/atau
j. denda administratif.
87
Laporan Akhir
Definisi
Catatan: dalam hal butir (i), makna Sanksi Adminisitratif menjadi sama
dengan makna Disinsentif.
6 UU No. 27 tahun Bagian Ketiga Pengendalian KETENTUAN UMUM
2007 tentang Paragraf 1 Program Akreditasi Akreditasi adalah prosedur pengakuan suatu
Pengelolaan Pasal 40 kegiatan yang secara konsisten telah memenuhi standar
Wilayah Pesisir dan (4) Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah memberikan INSENTIF kepada baku sistem Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-
Pulau-pulau Kecil pengelola program Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang Pulau Kecil yang meliputi penilaian, penghargaan, dan
telah mendapat akreditasi berupa: insentif terhadap program-program pengelolaan yang
a. bantuan program sesuai dengan kemampuan Pemerintah yang dapat dilakukan oleh masyarakat secara sukarela.
diarahkan untuk mengoptimalkan program akreditasi; dan/atau DASAR PEMIKIRAN
b. bantuan teknis. Masyarakat perlu didorong untuk mengelola wilayah
pesisirnya dengan baik dan yang telah berhasil perlu
BAB XVI SANKSI ADMINISTRATIF diberi INSENTIF, tetapi yang merusak perlu diberi
Pasal 71 SANKSI.
(1) Pelanggaran terhadap persyaratan sebagaimana tercantum di dalam HP-3 Pasal 40 Ayat (4)
dikenakan sanksi administratif. Insentif yang dapat diberikan berupa:
(2) Sanksi administratif sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1) berupa a. bantuan program meliputi:
peringatan, pembekuan sementara, denda administratif, dan/atau 1. program yang disesuaikan dengan kondisi dan
pencabutan HP-3. kebutuhan, pengakuan formal dalam bentuk
persetujuan atau sertifikasi oleh Pemerintah
Pasal 72 dan/atau Pemerintah Daerah atas program yang
1) Dalam hal program Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil tidak diajukan oleh pengelola Program Pengelolaan
dilaksanakan sesuai dengan dokumen perencanaan, Pemerintah dapat Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil; serta
MENGHENTIKAN DAN/ATAU MENARIK KEMBALI INSENTIF yang telah 2. konsistensi Pemerintah dan/atau Pemerintah
diberikan kepada Pemerintah Daerah, pengusaha, dan Masyarakat yang Daerah dalam pelaksanaan program.
telah memperoleh Akreditasi. b. bantuan teknis meliputi dukungan sumber daya
2) Pemerintah Daerah, pengusaha, dan Masyarakat wajib memperbaiki manusia baik kualitas maupun kuantitas, dukungan
ketidaksesuaian antara program pengelolaan dan dokumen perencanaan peralatan, peningkatan pengetahuan, komunikasi,
sebagaimana dimaksud pada ayat (1). serta sosialisasi kepada masyarakat.
3) Dalam hal Pemerintah Daerah, pengusaha, dan Masyarakat tidak
melakukan perbaikan terhadap ketidaksesuaian pada ayat (2), Pemerintah
dapat melakukan tindakan:
a. pembekuan sementara bantuan melalui Akreditasi; dan/atau
88
Laporan Akhir
Definisi
b. pencabutan tetap Akreditasi program.
Catatan: Dalam UU ini, tidak ada istilah Disinsentif, hanya ada istilah
Insentif dan Sanksi Administratif. Untuk yang bersifat positif diberi
INSENTIF, sedang yang bersifat negative diberi SANKSI.
7 Perpres No. 54 Pasal 51
Tahun 2008 tentang PENGENDALIAN pemanfaatan ruang diselenggarakan sebagai upaya untuk
Penataan Ruang mewujudkan tertib tata ruang melalui penetapan peraturan zonasi,
Kawasan perizinan, pemberian INSENTIF DAN DISINSENTIF, serta pengenaan sanksi.
Jabodetabekpunjur Pasal 56
Dalam pelaksanaan pemanfaatan ruang, agar pemanfaatan ruang sesuai
dengan rencana tata ruang wilayah, INSENTIF DAN/ATAU DISINSENTIF
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 51 diterapkan oleh Pemerintah
dan/atau pemerintah daerah sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Pasal 57
Pengenaan SANKSI sebagaimana dimaksud dalam Pasal 51 dimaksudkan
untuk:
c. melakukan tindakan penertiban terhadap pemanfaatan ruang yang tidak
sesuai dengan rencana tata ruang dan peraturan zonasi; dan
d. mengembalikan fungsi ruang melalui rehabilitasi dan revitalisasi kawasan.
8 PP No. 26 tahun Pasal 85
2008 tentang 1) Arahan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah nasional digunakan
RTRWN sebagai acuan dalam pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang
wilayah nasional.
2) Arahan pengendalian pemanfaatan ruang terdiri atas:
a.indikasi arahan PERATURAN ZONASI sistem nasional;
b.arahan PERIZINAN;
c. arahan pemberian INSENTIF DAN DISINSENTIF; dan
d.arahan SANKSI.
BAGIAN KEEMPAT ARAHAN INSENTIF DAN DISINSENTIF

Pasal 115
1) Arahan pemberian INSENTIF DAN DISINSENTIF sebagaimana dimaksud
89
Laporan Akhir
Definisi
dalam Pasal 85 ayat (2) huruf c merupakan acuan bagi pemerintah dalam
pemberian insentif dan pengenaan disinsentif.
2) INSENTIF diberikan apabila pemanfaatan ruang SESUAI dengan rencana
struktur ruang, rencana pola ruang, dan indikasi arahan peraturan zonasi
yang diatur dalam Peraturan Pemerintah ini.
Catatan: Pemberian Insentif seperti ini sebenarnya hanya melemahkan
posisi RTRWN. Seharusnya Sektor/Daerah melakukan pemanfaatan ruang
sesuai dengan RTRWN tanpa perlu ada insentif, melainkan karena RTRWN
sudah menjadi acuan kebijakan dan strategi yang berkekuatan hukum.
3) DISINSENTIF dikenakan terhadap pemanfaatan ruang yang PERLU
DICEGAH, DIBATASI, ATAU DIKURANGI keberadaannya berdasarkan
ketentuan dalam Peraturan Pemerintah ini.
Pasal 116
1) Pemberian insentif dan pengenaan disinsentif dalam pemanfaatan ruang
wilayah nasional dilakukan oleh Pemerintah kepada pemerintah daerah
dan kepada masyarakat.
2) Pemberian insentif dan pengenaan disinsentif dilakukan oleh instansi
berwenang sesuai dengan kewenangannya.
Pasal 117
1) Insentif kepada pemerintah daerah diberikan, antara lain, dalam bentuk:
(a) pemberian kompensasi; (b) urun saham; (c) pembangunan serta
pengadaan infrastruktur; atau (d) penghargaan.
2) Insentif kepada masyarakat diberikan, antara lain, dalam bentuk: (a)
keringanan pajak; (b) pemberian kompensasi; (c) imbalan; (d) sewa ruang;
(e) urun saham; (f) penyediaan infrastruktur; (g) kemudahan prosedur
perizinan; dan/atau (h) penghargaan.
Pasal 118
1) Disinsentif kepada pemerintah daerah diberikan, antara lain, dalam
bentuk: (a) pembatasan penyediaan infrastruktur; (b) pengenaan
kompensasi; dan/atau (c) penalti.
90
Laporan Akhir
Definisi
2) Disinsentif dari Pemerintah kepada masyarakat dikenakan, antara lain,
dalam bentuk: (a) pengenaan pajak yang tinggi; (b) pembatasan
penyediaan infrastruktur; (c) pengenaan kompensasi; dan/atau (d) penalti.
Catatan: Pemberian penalty sebagai bentuk disinsentif sebenarnya memiliki
makna yang serupa dengan Sanksi.
9 PP No. 16 tahun Pasal 28 Pasal 28
2003 tentang 1. Pembinaan dan pengendalian penatagunaan tanah terhadap pemegang Ayat (1)
Penatagunaan hak atas tanah diselenggarakan pula dengan PEMBERIAN INSENTIF dan Perangkat INSENTIF adalah pengaturan yang bertujuan
Tanah (merupakan PENGENAAN DISINSENTIF. MEMBERIKAN RANGSANGAN terhadap kegiatan yang
turunan dari UU 2. INSENTIF sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diberikan kepada sesuai dengan tujuan penatagunaan tanah.
24/1992) pemegang hak atas tanah yang SECARA SUKARELA MELAKUKAN DISINSENTIF adalah pengaturan yang bertujuan
PENYESUAIAN penggunaan tanah. Insentif diberikan kepada pemegang MEMBATASI atau MENGURANGI
hak atas tanah agar mau secara sukarela melakukan penyesuaian kegiatan yang tidak sejalan dengan tujuan penatagunaan
penggunaan tanah. tanah, misalnya antara lain dalam bentuk peninjauan
3. DISINSENTIF sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dikenakan kepada kembali hak atas tanah, dan pengenaan pajak yang
pemegang hak atas tanah yang BELUM MELAKSANAKAN PENYESUAIAN tinggi.
penggunaan tanahnya. Peninjauan kembali hak atas tanah tersebut didasarkan
4. Bentuk-bentuk insentif dan disinsentif ditetapkan sesuai dengan peraturan pada ketentuan sebagaimana dimaksud dalam
perundangan yang berlaku. peraturan pemerintah tentang penertiban dan
pendayagunaan tanah terlantar.
Ayat (4)
Bentuk-bentuk insentif dan disinsentif tidak boleh
mengurangi hak penduduk sebagai warganegara untuk
memperoleh harkat dan martabat yang sama, hak
memperoleh dan mempertahankan hidupnya.
10 PP No. 50 tahun Pasal 7 Tidak ada pembahasan tentang insentif dan disinsentif.
2007 tentang Tata Tata cara kerja sama daerah dilakukan dengan:
Cara Pelaksanaan a. Kepala daerah atau salah satu pihak dapat memprakarsai atau menawarkan
Kerja Sama Daerah rencana kerja sama kepada kepala daerah yang lain dan pihak ketiga
(pelaksanaan pasal mengenai objek tertentu.
197 UU 32/2004 ttg b. Apabila para pihak sebagaimana dimaksud pada huruf a menerima, rencana
Pemerintahan kerja sama tersebut dapat ditingkatkan dengan membuat kesepakatan
Daerah) bersama dan menyiapkan rancangan perjanjian kerja sama yang paling
91
Laporan Akhir
Definisi
sedikit memuat:
1. subjek kerja sama;
2. objek kerja sama;
3. ruang lingkup kerja sama;
4. hak dan kewajiban para pihak;
5. jangka waktu kerja sama;
6. pengakhiran kerja sama;
7. keadaan memaksa; dan
8. penyelesaian perselisihan.
11 Permendagri No. 69 Pasal 8: Subjek kerja sama pembangunan perkotaan terdiri atas: Gubernur, KETENTUAN UMUM:
tahun 2007 tentang Bupati, dan Walikota. - Perencanaan BAGI HASIL adalah penyusunan rencana
Kerja Sama Pasal 9: Objek kerja sama pembangunan perkotaan meliputi seluruh urusan pembagian keuntungan atau pendistribusian nilai
Pembangunan pemerintahan yang telah menjadi kewenangan daerah otonom dalam tambah dari pelaksanaan kerja sama pembangunan
Perkotaan pembangunan perkotaan. perkotaan.
Pasal 10: Kelompok objek kerja sama pembangunan perkotaan bertetangga - Perencanaan DISINSENTIF adalah penyusunan rencana
meliputi: (a) sosial budaya; (b) sosial ekonomi; (c) tata ruang dan lingkungan dalam rangka MENGENDALIKAN perubahan
hidup; dan (d) sarana dan prasarana. pemanfaatan ruang, fasilitas umum, dan/atau ekonomi
Pasal 11: Kelompok objek kerja sama jaringan lintas perkotaan meliputi: (a) di suatu daerah yang AKAN BERDAMPAK NEGATIF
Kerja sama kota kembar (sister city), yaitu kerja sama antarkawasan terhadap daerah lain.
perkotaan yang memiliki karakteristik sama; (b) Kerja sama alih pengetahuan - Perencanaan INSENTIF adalah penyusunan rencana
dan pengalaman (city sharing). dalam rangka MENDORONG pemanfaatan ruang,
Pasal 15: pembangunan fasilitas umum, dan/atau ekonomi yang
(1) Daerah wajib membuat perencanaan dalam setiap objek kerja sama BERDAMPAK POSITIF terhadap daerah lain.
pembangunan perkotaan bertetangga yang memuat: (a) Perencanaan - Perencanaan KOMPENSASI adalah penyusunan rencana
teknis; (b) Perencanaan pembiyaan, dan (c) Perencanaan kelembagaan. pendanaan dari daerah yang melakukan kerja sama
(2) Selain perencanaan di atas, daerah dapat menambahkan: (a) kepada daerah yang terkena dampak negative
Perencanaan INSENTIF dan DISINSENTIF; (b) Perencanaan kompensasi; pelaksanaan kerja sama.
dan (c) Perencanaan bagi hasil.
Pasal 19:
(1) Perencanaan INSENTIF dan DISINSENTIF disusun apabila dalam kerja
sama terdapat KETERKAITAN DAMPAK yang bersifat lintas daerah.
(2) Perencanaan insentif dan disinsentif memuat:
92
Laporan Akhir
Definisi
a. Peta lokasi wilayah insentif dan disinsentif dengan skala sesuai
kebutuhan dan
b. Rencana formulasi perhitungan insentif dan disinsentif yang
proporsional dan mendapatkan persetujuan para pihak.
Pasal 20:
Perencanaan KOMPENSASI disusun apabila dalam kerja sama terdapat
KETERKAITAN DAMPAK NEGATIVE yang bersifat lintas daerah.
Pasal 21:
Perencanaan BAGI HASIL disusun apabila dalam kerja sama menghasilkan
NILAI TAMBAH.
12 UU No. 4 tahun Tidak ada pengaturan tentang Insentif dan Disinsentif.
2009 tentang
Minerba
13 UU No. 1 tahun Paragraf 4 PENGENDALIAN PEMANFAATAN KAWASAN PERMUKIMAN Pasal 85 Ayat (1)
2011 tentang Pasal 85 Huruf a: Pemberian INSENTIF dimaksudkan untuk
Perumahan dan (1) Pengendalian pada tahap pemanfaatan dilakukan dengan: MENDORONG setiap orang agar memanfaatkan
Kawasan a. pemberian INSENTIF; kawasan permukiman sesuai
Permukiman b. pengenaan DISINSENTIF; dan dengan fungsinya
c. pengenaan SANKSI. Huruf b: Pengenaan DISINSENTIF dimaksudkan untuk
(2) Pemberian INSENTIF sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a MENCEGAH pemanfaatan kawasan permukiman yang
berupa: tidak sebagaimana mestinya oleh setiap orang.
a. insentif perpajakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang- Huruf c: Pengenaan SANKSI dimaksudkan untuk
undangan di bidang perpajakan; MENCEGAH dan MELAKUKAN TINDAKAN sebagai akibat
b. pemberian kompensasi; dari pemanfaatan kawasan permukiman yang tidak
c. subsidi silang; sebagaimana mestinya oleh setiap orang.
d. pembangunan serta pengadaan prasarana, sarana, dan utilitas umum;
dan/atau Catatan: Perbedaan pengenaan Disinsentif dan Sanksi
e. kemudahan prosedur perizinan. tidak terlalu jelas, karena dalam definisinya sama-sama
(3) Pengenaan DISINSENTIF sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b dimaksudkan untuk MENCEGAH pemanfaatan kawasan
berupa: permukiman yang tidak sebagaimana mestinya.
a. pengenaan retribusi daerah;
b. pembatasan penyediaan prasarana, sarana, dan utilitas umum;
c. pengenaan kompensasi; dan/atau
93
Laporan Akhir
Definisi
d. pengenaan SANKSI berdasarkan Undang-Undang ini.
(4) Pemberian INSENTIF dan pengenaan DISINSENTIF dapat dilakukan oleh:
b. pemerintah daerah kepada pemerintah daerah lainnya;
c. Pemerintah dan/atau pemerintah daerah kepada badan hukum; atau
d. Pemerintah dan/atau pemerintah daerah kepada masyarakat.
14 UU No. 41 tahun INSENTIF muncul dalam pengaturan tentang Bab XIV KETENTUAN PIDANA
1999 tentang Pasal 79:
Kehutanan 1) Kekayaan negara berupa hasil hutan dan barang lainnya baik berupa
temuan dan atau rampasan dari hasil kejahatan atau pelanggaran
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 78 dilelang untuk Negara.
2) Bagi pihak-pihak yang berjasa dalam upaya penyelamatan kekayaan
Negara sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diberikan INSENTIF yang
disisihkan dari hasil lelang yang dimaksud.
GANTI RUGI DAN SANKSI ADMINISTRATIF dibahas dalam Bab XV Pasal 80:
(1) Setiap perbuatan melanggar hukum yang diatur dalam undang-undang
ini, dengan tidak mengurangi sanksi pidana sebagaimana diatur dalam
Pasal 78, mewajibkan kepada penanggung jawab perbuatan itu untuk
membayar ganti rugi sesuai dengan tingkat kerusakan atau akibat yang
ditimbulkan kepada Negara, untuk biaya rehabilitasi, pemulihan kondisi
hutan, atau tindakan lain yang diperlukan.
(2) Setiap pemegang izin usaha pemanfaatan kawasan, izin usaha
pemanfaatan jasa lingkungan, izin usaha pemanfaatan hasil hutan, atau
izin pemungutan hasil hutan yang diatur dalam undang-undang ini,
apabila melanggar ketentuan di luar ketentuan pidana sebagaimana
diatur dalam Pasal 78 dikenakan sanksi administratif.
94
Laporan Akhir
LAMPIRAN II Matriks Mekanisme Insentif dan Disinsentif di Kawasan Strategis Nasional (KSN) berdasarkan Tipologi
A. Pertumbuhan Ekonomi
A.1 Kawasan Perkotaan Metropolitan
(1) Mebidangro, (2) Jabodetabek-Punjur, (3) Cekungan Bandung, (4) Kedung Sepur, (5) Gerbangkertosusila, (6) Sarbagita, (7) Mamminasata
Insentif/
No Stakeholders Peran/Mekanisme Catatan/keterangan
Disinsentif
I. Insentif:
1 Pemberian pemerintah ke - Wajib Pajak a. Wajib Pajak menyampaikan permohonan Misalnya: insentif
pembebasan atau masyarakat/ - Menteri Perindustrian kepada Menteri Perindustrian atau Kepala pembebasan atau
pengurangan pajak korporasi - Kepala Badan Badan Koordinasi Penanaman Modal pengurangan pajak diberikan
Koordinasi (BKPM). kepada petani untuk
Penanaman Modal b. Menteri Perindustrian atau Kepala BKPM, mempertahankan dan
- Menteri Keuangan setelah berkoordinasi dengan menteri memelihara lahan pertanian
- Menteri Terkait terkait, menyampaikan usulan kepada serta meningkatkan
- Komite verifikasi Menteri Keuangan dengan melampirkan produktivitasnya, terutama
pemberian fotokopi: untuk mencegah terjadinya
pembebasan atau - Kartu Nomor Pokok Wajib Pajak; alih fungsi lahan sebagai
pengurangan Pajak - Surat persetujuan penanaman modal akibat dorongan
Penghasilan badan baru yang diterbitkan oleh Kepala pembangunan perkotaan.
- Menteri Koordinator BKPM yang dilengkapi dengan Insentif ini diberikan dalam
Bidang Perekonomian rinciannya; dan kaitannya dengan kebijakan
- Presiden Republik - Bukti penempatan dana di perbankan dan prioritas pemerintah
Indonesia di Indonesia seperti yang telah pusat sehubungan dengan
disyaratkan di atas. lahan pertanian abadi dan
Penyampaian usulan tersebut harus ketahanan pangan nasional.
disertai dengan uraian penelitian
mengenai: (a) ketersediaan infrastruktur di
lokasi investasi; (b) penyerapan tenaga
95
Laporan Akhir
Insentif/
Disinsentif
kerja domestik; (c) kajian mengenai
pemenuhan kriteria sebagai Industri Pionir;
(d) rencana tahapan alih teknologi yang
jelas dan konkret; dan (e) adanya
ketentuan mengenai tax sparing di negara
domisili. Tax sparing adalah pengakuan
pemberian fasilitas pembebasan dan
pengurangan dari Indonesia dalam
penghitungan Pajak Penghasilan di negara
c. Menteri Keuangan menugaskan komite
verifikasi pemberian pembebasan atau
pengurangan Pajak Penghasilan badan
untuk membantu melakukan penelitian
dan verifikasi dengan mempertimbangkan
dampak strategis Wajib Pajak bagi
perekonomian nasional. Komite verifikasi
pemberian pembebasan atau pengurangan
Pajak Penghasilan badan tersebut dibentuk
oleh Menteri Keuangan.
d. Dalam melakukan penelitian dan verifikasi,
komite verifikasi pemberian pembebasan
atau pengurangan Pajak Penghasilan
badan berkonsultasi dengan Menteri
e. Komite verifikasi pemberian pembebasan
badan menyampaikan hasil penelitian dan
verifikasi kepada Menteri Keuangan
disertai dengan pertimbangan dan
96
Laporan Akhir
Insentif/
Disinsentif
rekomendasi, termasuk rekomendasi
mengenai jangka waktu pemberian
fasilitas.
f. Menteri Keuangan memutuskan
pemberian fasilitas pembebasan atau
berdasarkan pertimbangan dan
rekomendasi dari Komite Verifikasi dan
setelah berkonsultasi dengan Presiden
Republik Indonesia.
g. Bila Menteri Keuangan menyetujui usulan
tersebut, maka diterbitkan Keputusan
Menteri Keuangan mengenai pemberian
fasilitas pembebasan atau pengurangan
h. Sedangkan bila Menteri Keuangan
menolak usulan tersebut maka
disampaikan pemberitahuan secara tertulis
mengenai penolakan tersebut kepada
Wajib Pajak dengan tembusan kepada
Menteri Perindustrian atau Kepala Badan
Koordinasi Penanaman Modal.
2 Pengurangan pemerintah ke a. Bupati/Walikota 1. Bupati/Walikota menyampaikan surat Pengurangan retribusi (Izin

retribusi masyarakat/ b. DPRD rancangan Perda untuk pemberian Mendirikan Bangunan)
korporasi c. Sekda Provinsi selaku insentif di daerah kepada DPRD dengan ditujukan untuk kawasan
Ketua BKPRD tembusan kepada Sekda Provinsi selaku yang diarahkan untuk
d. Gubernur Ketua BKPRD Provinsi terkait. Rancangan dikembangkan di KSN
e. Menteri Dalam perda tersebut dilengkapi dengan: Metropolitan.
Negeri - Deliniasi rinci batas kawasan yang
97
Laporan Akhir
Insentif/
Disinsentif
f. Ketua BKPRN diprioritaskan untuk diberikan insentif
pada RTRW Kabupaten/Kota yang
telah disahkan;
- Naskah akademis memuat analisis
kajian pemberian insentif, tujuan
pemberian, jangka waktu pemberian,
serta kemungkinan dampak yang
terjadi.
2. Bersama DPRD melakukan kajian dan
analisis atas rancangan Perda tentang
3. DPRD menyepakati untuk menerima atau
tidak menerima rancangan Perda tentang
4. Bupati/Walikota dan DPRD menetapkan
peraturan daerah tentang pemberian
insentif di daerah.
5. Perda Pengaturan Pemberian Insentif di
Daerah tersebut kemudian disampaikan
kepada Sekda Provinsi, Menteri Dalam
Negeri, dan Ketua BKPRN.
6. Mengacu pada Perda Pengaturan
Pemberian Insentif di Daerah, Kepala
Daerah mengeluarkan Keputusan Kepala
Daerah tentang pemberian insentif
pengurangan retribusi kepada
masyarakat/korporasi sesuai dengan
kebutuhan.
98
Laporan Akhir
Insentif/
Disinsentif
3 Pembangunan - pemerintah a. Pemerintah Daerah Untuk insentif pembangunan serta pengadaan Insentif ini ditujukan untuk
serta pengadaan ke atau Pemerintah infrastruktur dari pemerintah kepada menarik investor melakukan
infrastruktur masyarakat/ Pusat korporasi, maka mekanismenya adalah investasi di kawasan
korporasi b. Investor langsung melalui kesepakatan bersama. perkotaan metropolitan
c. Menteri Misalnya pemerintah mengundang suatu sehingga dapat mendorong
Teknis/Kepala Dinas korporasi untuk melakukan investasi di perkembangan kawasan
terkait (Pekerjaan kawasan yang akan dikembangkan (misalnya yang diarahkan sesuai tata
Umum/ KAPET, Kawasan Industri, kawasan pusat ruang.
Perhubungan) pertumbuhan baru, dan sebagainya). Maka
saat melakukan negosiasi dengan korporasi
tersebut dirumuskan jenis infrastruktur yang
dibutuhkan dan akan dikembangkan oleh
pemerintah (di luar infrastruktur standar).
Setelah diperoleh kesepakatan, maka
pemerintah memprosesnya melalui prosedur
4 Publikasi atau - pemerintah a. Gubernur/Bupati/ 1. Gubernur/Bupati/Walikota melakukan Insentif ini ditujukan untuk
promosi kepada Walikota permohonan kepada menteri sektor mendorong pertumbuhan
masyarakat/ b. Menteri Sektor terkait untuk bantuan publikasi dan kawasan yang diarahkan
korporasi terkait promosi. untuk berkembang sehingga
2. Menteri sektor terkait melakukan evaluasi menarik untuk investor.
dan kemudian melakukan koordinasi
dengan instansi terkait untuk melakukan
publikasi dan promosi untuk daerah
tersebut.
II. Disinsentif:
1 Pencabutan atau - pemerintah Pencabutan/pengurangan insentif pemberian
pengurangan ke pembebasan/ pengurangan pajak dengan
pemberian masyarakat/ skala yang perlu dikaji lebih lanjut disesuaikan
99
Laporan Akhir
Insentif/
Disinsentif
pembebasan/ korporasi dengan tujuan dan sasaran penerapan
pengurangan pajak disinsentif ini.
2 Pencabutan atau - pemerintah Pencabutan/pengurangan insentif
pengurangan ke pengurangan retribusi dengan skala yang
insentif masyarakat/ perlu dikaji lebih lanjut disesuaikan dengan
pengurangan korporasi tujuan dan sasaran penerapan disinsentif ini.
retribusi
3 Pembatasan - pemerintah Pencabutan/pembatasan insentif Sebagai satu kesatuan
penyediaan ke pembangunan dan pengadaan infrastruktur dengan insentif
infrastruktur masyarakat/ dengan skala pembatasan yang perlu dikaji pembangunan dan
korporasi lebih lanjut disesuaikan dengan tujuan dan pengadaan infrastruktur
sasaran penerapan disinsentif tersebut.
4 Pencabutan - pemerintah Pencabutan/pengurangan insentif publikasi
publikasi atau kepada atau promosi dengan skala yang perlu dikaji
promosi masyarakat/ lebih lanjut disesuaikan dengan tujuan dan
korporasi sasaran penerapan disinsentif ini.
100
Laporan Akhir
A.2 Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET)
(1) Banda Aceh Darussalam, (2) Bima. (3) Mbay, (4)Khatulistiwa, (5) DAS KAKAB, (6) Batulicin, (7) SASAMBA, (8) Palapas, (9) Pare-pare, (10) Bank
Sejahtera, (11) Seram, (12) Biak
Dasar Hukum
Keputusan Presiden No. 120 Tahun 1993 tentang Dewan Pengembangan Kawasan Timur Indonesia (DP KTI) merupakan kebijakan embrio terbentuknya
KAPET. Dewan ini bertugas menggagas dan merumuskan konsepsi pengembangan KTI, termasuk kebijakan yang diperlukan untuk mendukungnya. Sebagai
wujudnya, tersusun Keputusan Presiden No. 89 Tahun 1996 yang kemudian disempurnakan dengan Keputusan Presiden No. 9 Tahun 1998 tentang
Pembentukan Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET).
Berdasarkan Keputusan Presiden ini, kemudian lahir Keputusan Presiden lainnya tentang penetapan lokasi KAPET, yaitu 13 KAPET, 12 KAPET di KTI dan 1
KAPET di KBI.
1. Keppres No. 10 Tahun 1996 jo Keppres 90 Tahun 1996 tentang Pembentukan KAPET Biak.
2. Keppres 11/1998 tentang Pembentukan KAPET Batulicin.
3. Keppres 12/1998 tentang Pembentukan KAPET Sasamba.
4. Keppres 13/1998 tentang Pembentukan KAPET Sanggau.
5. Keppres 14/1998 tentang Pembentukan KAPET Manado Bitung.
6. Keppres 15/1998 tentang Pembentukan KAPET Mbay.
7. Keppres 164/1998 tentang Pembentukan KAPET Parepare.
8. Keppres 165/1998 tentang Pembentukan KAPET Seram.
9. Keppres 166/1998 tentang Pembentukan KAPET Bima.
10. Keppres 167/1998 tentang Pembentukan KAPET Batui.
11. Keppres 168/1998 tentang Pembentukan KAPET Bukari.
12. Keppres 170/1998 tentang Pembentukan KAPET DAS Kakab.
13. Keppres 171/1998 tentang Pembentukan KAPET Sabang
Seiring dengan perkembangan otonomi daerah, pada akhirnya kebijakan KAPET disempurnakan kembali melalui Keputusan Presiden No. 150 Tahun 2000.
Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu yang selanjutnya disebut KAPET adalah wilayah geografis dengan batas-batas tertentu dalam satu Provinsi yang
memiliki potensi ekonomi cepat tumbuh, mempunyai sektor unggulan, dapat menggerakkan pertumbuhan ekonomi di wilayah sekitarnya, didukung
jaringan prasarana dan fasilitas penunjang kegiatan ekonomi, untuk mewujudkan keterpaduan rencana pengembangan ekonomi.
101
Laporan Akhir
Tujuan dan Sasaran
Adapun tujuan dari pembentukan KAPET adalah pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya ke seluruh wilayah Indonesia dengan memberikan peluang
kepada dunia usaha agar mampu berperan serta dalam kegiatan pembangunan di KTI yang relatif tertinggal dan beberapa lainnya di KBI. Inti dari
pendekatan KAPET adalah mendorong terbentuknya suatu kawasan yang berperan sebagai penggerak utama (prime mover) pengembangan wilayah.
Pemilahan kawasan-kawasan pembangunan dengan menentukan prioritas atas suatu kawasan merupakan strategi agar percepatan pembangunan dapat
dilakukan.
Fasilitas dan Kemudahan
Berdasarkan Keppres 9/1998, (pasal 4 ayat 1) kepada pengusaha yang melakukan kegiatan usaha di dalam KAPET diberikan perlakuan di bidang Pajak
Penghasilan, berupa :
b. Pembebasan Pajak Penghasilan Pasal 22 atas impor barang modal, bahan baku, dan peralatan lain, yang berhubungan langsung dengan kegiatan
produksi.
c. Pilihan untuk menerapkan penyusutan dan/atau amortisasi yang dipercepat di bidang Pajak Penghasilan.
d. Kompensasi kerugian, mulai tahun berikutnya berturut-turut sampai paling lama 10 tahun.
e. Pengurangan Pajak Penghasilan Pasal 26 atas Dividen, sebesar 50% dari jumlah yang harus seharusnya dibayar.
f. Pengurangan biaya sebagai berikut :
- Berupa natura yang diperoleh karyawan, dan tidak diperhitungkan sebagai penghasilan karyawan.
- Biaya pembangunan dan pengembangan daerah setempat, yang mempunyai hubungan langsung dengan kegiatan usaha yang fungsinya
dapat dinikmati umum.
(ayat 2) Selain perlakuan perpajakan, dengan memperhatikan kondisi masing-masing KAPET, kepada pengusaha KAPET dapat diberikan perlakuan
perpajakan tambahan berupa tidak dipungutnya Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah, atas :
a. Pembelian dalam negeri dan/atau impor barang modal dan peralatan lain oleh pengusaha di KAPET, yang berhubungan langsung dengan kegiatan
produksi.
b. Impor Barang Kena Pajak oleh pengusaha di KAPET, untuk diolah lebih lanjut.
c. Penyerahan Barang Kena Pajak oleh pengusaha di luar KAPET kepada pengusaha di KAPET, untuk diolah lebih lanjut.
d. Penyerahan Barang Kena Pajak untuk diolah lebih lanjut, antarpengusaha di dalam KAPET yang sama atau oleh pengusaha di KAPET lain kepada
pengusaha di KAPET.
e. Penyerahan Barang Kena Pajak untuk diolah lebih lanjut, oleh pengusaha di KAPET kepada pengusaha di Kawasan Berikat atau oleh pengusaha di
KAPET kepada pengusaha di daerah pabean lainnya, dan hasil pekerjaan tersebut diserahkan kembali kepada pengusaha di KAPET.
f. Penyerahan Jasa Kena Pajak oleh pengusaha di luar KAPET kepada atau antar pengusaha di KAPET, sepanjang Jasa Kena Pajak tersebut mempunyai
hubungan langsung dengan kegiatan usaha yang dilakukan di KAPET.
102
Laporan Akhir
g. Pemanfaatan Barang Kena Pajak tidak berwujud dari luar daerah pabean maupun dalam daerah pabean oleh pengusaha di KAPET, sepanjang Barang
Kena Pajak tidak berwujud tersebut mempunyai hubungan langsung dengan kegiatan usaha yang dilakukan KAPET.
h. Pemanfaatan Jasa Kena Pajak dari luar daerah pabean oleh pengusaha di KAPET, sepanjang Jasa Kena Pajak tersebut mempunyai hubungan
langsung dengan kegiatan usaha dilakukan di KAPET.
(ayat 3) Selain perlakuan perpajakan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan atau ayat (2), kepada pengusaha yang melakukan kegiatan usaha di dalam
KAPET diberikan kemudahan di bidang administrasi dan pengurusan perijinan yang dilakukan di KAPET."
Kelembagaan (Keppres 150/2000)

Kelembagaan KAPET di pusat berbentuk Badan Pengembangan (Bapeng) KAPET, yang diketuai oleh Menko Perekonomian dengan Wakil Ketua adalah
Menteri Kimpraswil, serta Sekretaris adalah Menteri Bappenas.
Anggota Bapeng KAPET adalah Kementerian/Lembaga terkait, yaitu Menteri Keuangan, Menteri Pertanian dan Kehutanan, Menteri Perindag, Menteri
Perhubtel, Menteri Kelautan dan Perikanan, Menteri ESDM, Menteri Dalam Negeri dan Otda, Menteri Budpar, Menteri Muda Urusan PPKTI, dan Kepada
BPN.
Tugas Bapeng KAPET adalah :
a. Memberikan usulan kepada Presiden untuk kawasan yang akan ditetapkan sebagai KAPET setelah memperhatikan usulan dari Gubernur yang
bersangkutan.
b. Merumuskan dan menetapkan kebijakan dan strategi nasional untuk mempercepat pembangunan KAPET.
c. Merumuskan kebijakan yang diperlukan untuk mendorong dan mempercepat masuknya investasi dunia usaha di KAPET.
d. Mengkoordinasikan penyusunan dan pelaksanaan rencana kegiatan pembangunan KAPET.
e. Memfasilitasi pelaksanaan kegiatan pembangunan KAPET.
Dalam menjalankan tugasnya Badan Pengembangan KAPET dibantu oleh Tim Teknis yang diketuai oleh Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah.
Sementara untuk di tingkat daerah, kelembagaan KAPET adalah Badang Pengelola (BP) KAPET. Kegiatan pengelolaan KAPET dilakukan oleh Badan Pengelola
KAPET ini. Ketua BP KAPET adalah Gubernur dan anggotanya meliputi tenaga ahli profesional. Tugasnya adalah membantu Pemerintah Daerah dalam
memberikan pertimbangan teknis bagi permohonan perizinan kegiatan investasi pada KAPET.
Sumber Pembiayaan dan Pendapatan

Dalam Keppres 150/2000, segala biaya yang diperlukan dalam rangka pelaksanaan tugas Bapeng KAPET dan BP KAPET dibebankan kepada APBN. Sementara,
untuk pengelolaan dan pembangunan di KAPET dibebankan kepada APBN, APBD Provinsi, APBD Kabupaten/Kota, serta sumber-sumber dana lain yang sah
sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
103
Laporan Akhir
Kendala dan Isu Permasalahan Pengembangan KAPET
a. Kelembagaan pengelola dan pelaksana : kurangnya komitmen dan konsistensi implementasi kebijakan KAPET, kurang efektifnya Keppres 150/2000, BP
KAPET tidak memiliki kewenangan eksekuting, kurangnya dukungan kementerian dan SKPD terkait.
b. Kebijakan insentif fiskal dan non fiskal : tidak menariknya insentif fiskal yang diberikan pemerintah dalam upaya menarik investor, belum memadainya
kondisi sarana prasarana.
c. Iklim investasi belum kondusif: proses perijinan usaha yang berbelit-belit, lambat, mahal, tidak transparan, banyaknya Perda yang menghambat
pengembangan dunia usaha seperti pungutan liar, pungutan berganda, dan sebagainya. Kondisi tersebut mengakibatkan lambatnya perkembangan
dunia usaha dalam mendorong pengembangan industri sebagai pemacu pertumbuhan ekonomi.
d. Terbatasnya aksessibilitas pendukung kelancaran pengembangan usaha di kawasan seperti kurangnya sarana prasana/infrastruktur, tidak
berkembangnya jaringan pasar, kurangnya akses permodalan bagi pelaku usaha, kurangnya transfer teknologi bagi pelaku usaha sehingga produk
kurang berkualitas dan kurang efisien, data dan informasi yang diperlukan tidak akurat dan tidak lengkap.
Sumber: http://kawasan.bappenas.go.id/index.php?option=com_content&view=article&catid=36:sub-direktorat-kawasan-khusus-
perbatasan&id=66:subdit-kawasan-perbatasan
Berdasarkan pembahasan tersebut di atas, jelaslah bahwa pengembangan KAPET tidak dapat hanya mengandalkan insentif. Akan tetapi justru penanganan
kendala-kendala yang di sebut di atas itu yang lebih penting untuk diatasi terlebih dulu, antara lain:
a. Pemerintah pusat berkomitmen dalam mengembangkan KAPET (ada kebijakan dan strategi yang jelas serta implementasinya, masterplan s/d business
plan, dst);
b. Kelembagaan KAPET diperbaiki ;
c. Meningkatkan kondisi sarana dan prasarana di KAPET maupun akses ke outlet (pelabuhan, bandara, dll);
d. Meningkatkan kolaborasi dengan Pemda-pemda terkait dalam meningkatkan iklim investasi di daerah masing-masing;
e. Mengembangkan backward & forward linkages;
f. Mengembangkan jaringan dan akses terhadap pasar, permodalan, teknologi, data dan informasi.
Insentif/
Disinsentif
I. Insentif:
1 Pemberian Pemerintah ke - Badan Pengelola KAPET 1. Badan Pengelola KAPET menyampaikan Tujuan untuk
pembebasan atau korporasi - Menteri Perindustrian permohonan kepada Menteri mendorong
pengurangan - Kepala Badan Koordinasi Perindustrian atau Kepala Badan pertumbuhan
104
Laporan Akhir
Insentif/
Disinsentif
pajak: Penanaman Modal Koordinasi Penanaman Modal (BKPM). perekonomian di
- Pajak - Menteri Keuangan 2. Menteri Perindustrian atau Kepala BKPM, KAPET.
Penghasilan - Menteri Terkait setelah berkoordinasi dengan menteri
- Pajak - Komite verifikasi terkait, menyampaikan usulan kepada Pembebasan atau
Pertambahan pemberian pembebasan Menteri Keuangan dengan melampirkan pengurangan pajak/
Nilai dan Pajak atau pengurangan Pajak fotokopi: bagi pengusaha yang
Penjualan atas Penghasilan badan a. Kartu Nomor Pokok Wajib Pajak; melakukan kegiatan
Barang Mewah - Menteri Koordinator b. Surat persetujuan penanaman modal usaha di dalam KAPET
Bidang Perekonomian baru yang diterbitkan oleh Kepala BKPM sudah diatur dalam
juga selaku Ketua Badan yang dilengkapi dengan rinciannya; dan Keppres 9/1998, (pasal
Pengembangan KAPET c. Bukti penempatan dana di perbankan di 4 ayat 1-3)
- Presiden Republik Indonesia seperti yang telah
Indonesia disyaratkan di atas. Pengurangan/pembeba
Penyampaian usulan tersebut harus san pajak diberikan
disertai dengan uraian penelitian untuk kurun waktu
mengenai: (a) ketersediaan tertentu (5-10 tahun).
infrastruktur di lokasi investasi; (b) Setiap tahun dilakukan
penyerapan tenaga kerja domestik; (c) monitoring dan
kajian mengenai pemenuhan kriteria evaluasi
sebagai Industri Pionir; (d) rencana pelaksanaannya serta
tahapan alih teknologi yang jelas dan target pencapaiannya.
konkret; dan (e) adanya ketentuan
mengenai tax sparing di negara
penghitungan Pajak Penghasilan di
negara domisili sebesar fasilitas yang
diberikan.
105
Laporan Akhir
Insentif/
Disinsentif
3. Menteri Keuangan menugaskan komite
4. Dalam melakukan penelitian dan verifikasi,
Koordinator Bidang Perekonomian (yang
juga sebagai Ketua Badan Pengembangan
KAPET).
5. Komite verifikasi pemberian pembebasan
badan menyampaikan hasil penelitian dan
fasilitas.
6. Menteri Keuangan memutuskan
106
Laporan Akhir
Insentif/
Disinsentif
Republik Indonesia.
7. Bila Menteri Keuangan menyetujui usulan
8. Sedangkan bila Menteri Keuangan menolak
usulan tersebut maka disampaikan
pemberitahuan secara tertulis mengenai
penolakan tersebut kepada Badan
Pengelola KAPET yang bersangkutan
dengan tembusan kepada Menteri
Perindustrian atau Kepala Badan
2 Pengurangan Pemerintah a. Bupati/Walikota 1. Bupati/Walikota menyampaikan surat Tujuan untuk

retribusi Daerah ke b. DPRD rancangan Perda untuk pemberian insentif mendorong
korporasi c. Sekda Provinsi selaku di daerah kepada DPRD dengan tembusan pertumbuhan
Ketua BKPRD kepada Sekda Provinsi selaku Ketua BKPRD perekonomian di
d. Gubernur Provinsi terkait. Rancangan perda tersebut KAPET.
e. Menteri Dalam Negeri dilengkapi dengan:
f. Ketua BKPRN a. Deliniasi rinci batas kawasan yang Keringanan/pembebas
diprioritaskan untuk diberikan insentif an pajak diberikan
pada RTRW Kabupaten/Kota yang telah untuk kurun waktu
disahkan; tertentu (5-10 tahun).
b. Naskah akademis memuat analisis Apabila pengusaha
kajian pemberian insentif, tujuan sudah mengalami
pemberian, jangka waktu pemberian, keuntungan, maka
serta kemungkinan dampak yang kebijakan pengurangan
107
Laporan Akhir
Insentif/
Disinsentif
terjadi. retribusi perlu
2. Bersama DPRD melakukan kajian dan dievaluasi.
insentif di daerah.
5. Perda Pengaturan Pemberian Insentif di
Daerah tersebut kemudian disampaikan
kepada Sekda Provinsi, Menteri Dalam
Pemberian Insentif di Daerah, Kepala
Daerah mengeluarkan Keputusan Kepala
Daerah tentang pemberian insentif
pengurangan retribusi kepada
masyarakat/korporasi sesuai dengan
kebutuhan.
3 Pengurangan a. Badan Pengembangan 1. Bupati/Walikota bersama DPRD Tujuan untuk

beban kompensasi - pemerintah ke KAPET merumuskan pemberian insentif mendorong
korporasi b. Badan Pengelola KAPET pengurangan beban kompensasi untuk pertumbuhan
c. Menteri PU selaku ketua pengusaha yang akan berinvestasi di suatu perekonomian di
tim teknis Bapeng KAPET kawasan tertentu di daerahnya. KAPET dan menarik
d. Menteri Perekonomian 2. Surat usulan pemberian insentif investor ke kawasan
selaku Ketua Bapeng pengurangan beban kompensasi ini.
KAPET dikirimkan kepada Menko Perekonomian
108
Laporan Akhir
Insentif/
Disinsentif
e. Gubernur selaku Ketua BKPRN. Surat tersebut
f. Bupati/Walikota dilengkapi dengan: Keppres 9/1998, pasal
g. DPRD Deliniasi rinci batas kawasan yang 4 ayat 1c: Pemberian
h. Menteri Keuangan diusulkan untuk mendapatkan kompensasi kerugian,
i. Menteri Dalam Negeri pengurangan beban kompensasi mulai tahun berikutnya
dalam RTRW Kabupaten/Kota berturut-turut sampai
yang telah disahkan. paling lama 10 tahun.
Naskah akademis memuat analisis (asumsi selama tahun-
kajian pemberian insentif tahun pertama
pengurangan beban kompensasi, tersebut, pengusaha
tujuan pemberian, jangka waktu belum mendapatkan
pemberian, serta kemungkinan keuntungan karena
dampak yang terjadi. masih berupaya untuk
3. Usulan tersebut dikaji oleh Tim Teknis mapan dan
BKPRN. mengembangkan
4. Menteri PU selaku ketua Tim Teknis usahanya)
menyampaikan hasil kajian dan
rekomendasi kepada Menko
5. Menko Perekonomian mengundang
menteri-menteri terkait untuk membahas
6. Berdasarkan hasil pembahasan tersebut,
Menko Perekonomian selaku ketua BKPRN
mengirim surat permohonan pengurangan
beban kompensasi bagi pengusaha yang
melakukan usaha di kawasan tersebut
kepada Menteri Keuangan dengan
tembusan kepada Menteri Dalam Negeri,
dan Gubernur selaku KDH Provinsi yang
109
Laporan Akhir
Insentif/
Disinsentif
bersangkutan.
7. Menteri Keuangan mempertimbangkan
usulan tersebut dan memutuskan untuk
menerima atau menolak usulan tersebut.
Bila usulan diterima, maka Menteri
Keuangan mengeluarkan keputusan yang
menetapkan pengurangan beban
kompensasi bagi pengusaha yang
melakukan kegiatan usaha di kawasan
tersebut.
8. Berdasarkan keputusan Menteri
Keuangan, Bupati/Walikota menetapkan
pemberian insentif pengurangan beban
bersangkutan.
4 Subsidi (silang) Pemerintah ke a. Badan Pengembangan 1. Badan Pengelola KAPET bersama-sama Tujuan untuk
masyarakat KAPET dengan Bupati/Walikota yang mendorong
melalui pemda b. Badan Pengelola KAPET bersangkutan merumuskan usulan pertumbuhan kegiatan
c. Menteri PU selaku permohonan subsidi bagi sektor unggulan perekonomian di
ketua tim teknis Bapeng di KAPET. KAPET.
KAPET 2. Badan Pengelola KAPET mengusulkan
d. Menteri Perekonomian permohonan subsidi bagi sektor unggulan Misalnya pemberian
selaku Ketua Bapeng di KAPET kepada Bapeng KAPET. subsidi berupa
KAPET 3. Tim Teknis Bapeng KAPET melakukan pemberian tariff
e. Gubernur kajian terhadap usulan tersebut. khusus listrik dan gas
f. Bupati/Walikota 4. Menteri PU selaku ketua Tim Teknis bagi proses
g. DPRD Bapeng KAPET memberikan hasil kajian produksi/pengolahan
h. Menteri Keuangan dan rekomendasi kepada Menteri sektor unggulan di
i. Menteri Dalam Negeri Perekonomian selaku ketua Bapeng KAPET. KAPET
110
Laporan Akhir
Insentif/
Disinsentif
j. Menteri Teknis/Sektor 5. Menko Perekonomian selaku Ketua
terkait Bapeng KAPET mengundang menteri-
menteri terkait untuk membahas
rekomendasi tersebut.
6. Berdasarkan hasil pembahasan tersebut
Menko Perekonomian selaku ketua Bapeng
KAPET mengirim surat permohonan
pemberian subsidi bagi sektor unggulan di
KAPET kepada Menteri Keuangan dengan
tembusan kepada Presiden, Menteri Dalam
Negeri, Menteri Teknis/Sektor terkait dan
Gubernur selaku KDH Provinsi yang
bersangkutan.
7. Menteri Keuangan mengeluarkan
keputusan yang menetapkan pemberian
subsidi bagi sektor unggulan KAPET
tersebut.
5 Pembangunan - pemerintah ke a. Pemerintah Pusat atau Untuk insentif pembangunan serta Tujuan mendorong
serta pengadaan korporasi Pemerintah Daerah pengadaan infrastruktur dari pemerintah pertumbuhan kegiatan
infrastruktur b. Investor kepada korporasi, maka mekanismenya perekonomian di
c. Menteri Teknis atau adalah langsung melalui kesepakatan KAPET.
Kepala Dinas Teknis bersama. Misalnya pemerintah mengundang
terkait (Pekerjaan suatu korporasi untuk melakukan investasi di Dalam draft Raperpres
Umum/Perhubungan) kawasan yang akan dikembangkan (misalnya RTR KSN KAPET,
d. KAPET, Kawasan Industri, kawasan pusat mengkoordinasikan
pertumbuhan baru, dan sebagainya). Maka rencana program
saat melakukan negosiasi dengan korporasi inftastruktur yang akan
tersebut dirumuskan jenis infrastruktur yang dikembangkan di
dibutuhkan dan akan dikembangkan oleh KAPET dengan
pemerintah (di luar infrastruktur standar). Pemerintah Provinsi,
111
Laporan Akhir
Insentif/
Disinsentif
Setelah diperoleh kesepakatan, maka Pemerintah
pemerintah memprosesnya melalui prosedur Kabupaten/Kota serta
pembangunan yang standar. pelaku ekonomi
daerah, nasional, dan
global yang potensial
untuk berinvestasi di
KAPET merupakan
salah satu strategi.
Dengan demikian hal
ini tidak termasuk ke
dalam insentif,
melainkan salah satu
tugas pemerintah
dalam upaya
pengembangan KAPET.
Insentif diberikan
kepada korporasi yang
mau menjadi pioneer
untuk berinvestasi di
KAPET sehingga dapat
mendorong kegiatan
pertumbuhan
perekonomian di
KAPET.
II. Disinsentif:
1 Pencabutan atau - pemerintah ke Pencabutan/pengurangan insentif pemberian
pengurangan masyarakat/ pembebasan/ pengurangan pajak dengan
pemberian korporasi skala yang perlu dikaji lebih lanjut
112
Laporan Akhir
Insentif/
Disinsentif
pembebasan/ disesuaikan dengan tujuan dan sasaran
pengurangan penerapan disinsentif ini.
pajak
2 Pencabutan atau - pemerintah ke Pencabutan/pengurangan insentif
pengurangan masyarakat/ pengurangan retribusi dengan skala yang
insentif korporasi perlu dikaji lebih lanjut disesuaikan dengan
pengurangan tujuan dan sasaran penerapan disinsentif ini.
retribusi
3 Pencabutan atau Pencabutan/pengurangan insentif
pengurangan - pemerintah ke pengurangan beban kompensasi dengan
insentif korporasi skala yang perlu dikaji lebih lanjut
pengurangan disesuaikan dengan tujuan dan sasaran
beban kompensasi penerapan disinsentif ini.
4 Pencabutan atau - pemerintah ke Pencabutan/pengurangan insentif
pengurangan masyarakat pengurangan subsidi dengan skala yang perlu
insentif subsidi melalui dikaji lebih lanjut disesuaikan dengan tujuan
(silang) pemda dan sasaran penerapan disinsentif ini.
5 Pembatasan - pemerintah ke Pencabutan/pembatasan insentif
penyediaan masyarakat/k pembangunan dan pengadaan infrastruktur
infrastruktur orporasi dengan skala pembatasan yang perlu dikaji
lebih lanjut disesuaikan dengan tujuan dan
sasaran penerapan disinsentif tersebut.
113
Laporan Akhir
A.3 Kawasan Industri
Kawasan Industri Lhokseumawe
Kawasan Industri yang termasuk ke dalam KSN Metropolitan/perkotaan berdasarkan PP no 26 tahun 2008 (Lampiran X) adalah Kawasan Industri
Lhokseumawe. Industri yang dikembangkan di Kawasan Industri ini antara lain adalah sebagai berikut (Lembaran III raperpres tentang RTR Pulau Sumatera):
- Industri pupuk
- Industri hilir kelapa sawit
- Industri perikanan
- Industri pengolahan karet
- Industri pengolahan kakao
Kriteria/Kondisi Penerapan
- Khusus berlaku untuk Kawasan Industri Lhokseumawe
- Memberikan kontribusi bagi peningkatan pendapatan masyarakat
- Menyerap banyak tenaga kerja lokal
- Menggunakan sebagian besar sumber daya lokal
- Memberikan kontribusi dalam peningkatan PDRB
- Berwawasan lingkungan dan berkelanjutan
- Termasuk skala prioritas tinggi
- Melakukan alih teknologi
- Melakukan industri pionir
- Melaksanakan kegiatan pengembangan, penelitian dan inovasi
- Bermitra dengan usaha mikro, kecil, menengah atau koperasi
- Industri yang menggunakan barang modal, mesin atau peralatan yang merupakan buatan dalam negeri
No Insentif/Disinsentif Stakeholders Peran/Mekanisme Catatan/keterangan

I. Insentif:
1 Pemberian pemerintah kepada - Wajib Pajak 1. Wajib Pajak menyampaikan Tujuan untuk mendorong
pembebasan atau masyarakat / korporasi - Menteri permohonan kepada Menteri pertumbuhan kegiatan
pengurangan pajak Perindustrian Perindustrian atau Kepala Badan perekonomi di Kawasan
seperti PPN, PPH - Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal Industri.
Koordinasi (BKPM).
114
Laporan Akhir
Penanaman 2. Menteri Perindustrian atau Kepala
Modal BKPM, setelah berkoordinasi
- Menteri Keuangan dengan menteri terkait,
- Menteri Terkait menyampaikan usulan kepada
- Komite verifikasi Menteri Keuangan dengan
pemberian melampirkan fotokopi:
pembebasan atau a. Kartu Nomor Pokok Wajib Pajak;
pengurangan b. Surat persetujuan penanaman
Pajak Penghasilan modal baru yang diterbitkan
badan oleh Kepala BKPM yang
- Menteri dilengkapi dengan rinciannya;
Koordinator dan
Bidang c. Bukti penempatan dana di
Perekonomian perbankan di Indonesia seperti
- Presiden Republik yang telah disyaratkan di atas.
Indonesia Penyampaian usulan tersebut harus
mengenai: (a) ketersediaan
infrastruktur di lokasi investasi; (b)
penyerapan tenaga kerja domestik;
(c) kajian mengenai pemenuhan
kriteria sebagai Industri Pionir; (d)
rencana tahapan alih teknologi yang
ketentuan mengenai tax sparing di
negara domisili. Tax sparing adalah
pengakuan pemberian fasilitas
pembebasan dan pengurangan dari
Indonesia dalam penghitungan
Pajak Penghasilan di negara domisili
sebesar fasilitas yang diberikan.
115
Laporan Akhir
3. Menteri Keuangan menugaskan
komite verifikasi pemberian
pembebasan atau pengurangan
Pajak Penghasilan badan untuk
membantu melakukan penelitian
dan verifikasi dengan
mempertimbangkan dampak
strategis Wajib Pajak bagi
perekonomian nasional. Komite
verifikasi pemberian pembebasan
badan tersebut dibentuk oleh
Menteri Keuangan.
4. Dalam melakukan penelitian dan
verifikasi, komite verifikasi
pemberian pembebasan atau
pengurangan Pajak Penghasilan
5. Komite verifikasi pemberian
Pajak Penghasilan badan
menyampaikan hasil penelitian dan
rekomendasi, termasuk
rekomendasi mengenai jangka
pemberian fasilitas pembebasan
116
Laporan Akhir
badan berdasarkan pertimbangan
dan rekomendasi dari Komite
Verifikasi dan setelah berkonsultasi
dengan Presiden Republik Indonesia.
7. Bila Menteri Keuangan menyetujui
usulan tersebut, maka diterbitkan
Keputusan Menteri Keuangan
mengenai pemberian fasilitas
8. Sedangkan bila Menteri Keuangan
disampaikan pemberitahuan secara
tertulis mengenai penolakan
tersebut kepada Wajib Pajak dengan
tembusan kepada Menteri
2 Pengurangan retribusi pemerintah ke a. Bupati/Walikota 1. Bupati/Walikota menyampaikan Pengurangan retribusi berupa
masyarakat/korporasi b. DPRD surat rancangan Perda untuk IMB ditujukan untuk
c. Sekda Provinsi pemberian insentif di daerah mendorong pembangunan di
selaku Ketua kepada DPRD dengan tembusan kawasan industri.
BKPRD kepada Sekda Provinsi selaku Ketua
d. Gubernur BKPRD Provinsi terkait. Rancangan
e. Menteri Dalam perda tersebut dilengkapi dengan:
Negeri i. Deliniasi rinci batas kawasan
f. Ketua BKPRN yang diprioritaskan untuk
diberikan insentif pada RTRW
Kabupaten/Kota yang telah
disahkan;
ii. Naskah akademis memuat
117
Laporan Akhir
analisis kajian pemberian
insentif, tujuan pemberian,
jangka waktu pemberian, serta
kemungkinan dampak yang
terjadi.
2. Bersama DPRD melakukan kajian
dan analisis atas rancangan Perda
tentang usulan pemberian insentif
di daerah;
3. DPRD menyepakati untuk
menerima atau tidak menerima
rancangan Perda tentang usulan
4. Bupati/Walikota dan DPRD
menetapkan peraturan daerah
tentang pemberian insentif di
daerah.
5. Perda Pengaturan Pemberian
Insentif di Daerah tersebut
kemudian disampaikan kepada
Sekda Provinsi, Menteri Dalam
Pemberian Insentif di Daerah,
Kepala Daerah mengeluarkan
Keputusan Kepala Daerah tentang
pemberian insentif pengurangan
retribusi kepada
masyarakat/korporasi sesuai
dengan kebutuhan.
118
Laporan Akhir
3 Pengurangan beban pemerintah ke a. Gubernur/bupati/ 1. Bupati/Walikota bersama DPRD Tujuan agar kegiatan industri
kompensasi masyarakat / korporasi walikota merumuskan pemberian insentif terkonsentrasi di kawasan
b. Timnas KI pengurangan beban kompensasi industri.
c. Menteri untuk pengusaha yang akan Misalnya pengurangan beban
Perindustrian berinvestasi di suatu kawasan kompensasi bagi pengusaha
d. Mendagri tertentu di daerahnya. industri yang memindahkan
e. Menkeu 2. Surat usulan pemberian insentif lokasi industrinya ke kawasan
f. Menkoperek pengurangan beban kompensasi industri
selaku Ketua dikirimkan kepada Menko
BKPRN Perekonomian selaku Ketua BKPRN.
Surat tersebut dilengkapi dengan:
i. Deliniasi rinci batas kawasan
yang diusulkan untuk
mendapatkan pengurangan
beban kompensasi dalam RTRW
disahkan.
insentif pengurangan beban
kompensasi, tujuan pemberian,
terjadi.
3. Usulan tersebut dikaji oleh Tim
Teknis BKPRN.
4. Menteri PU selaku ketua Tim Teknis
119
Laporan Akhir
menteri-menteri terkait untuk
membahas rekomendasi Ketua Tim
Teknis BKPRN.
6. Berdasarkan hasil pembahasan
tersebut, Menko Perekonomian
selaku ketua BKPRN mengirim
surat permohonan pengurangan
beban kompensasi bagi pengusaha
yang melakukan usaha di kawasan
tersebut kepada Menteri Keuangan
Dalam Negeri, dan Gubernur selaku
KDH Provinsi yang bersangkutan.
7. Menteri Keuangan
mempertimbangkan usulan
tersebut dan memutuskan untuk
menerima atau menolak usulan
tersebut. Bila usulan diterima,
maka Menteri Keuangan
mengeluarkan keputusan yang
melakukan kegiatan usaha di
kawasan tersebut.
Keuangan, Bupati/Walikota
menetapkan pemberian insentif
pengurangan beban kompensasi
bagi pengusaha yang bersangkutan.
120
Laporan Akhir
4 Subsidi (silang) Pemerintah ke a. Gubernur/ bupati/ 1. Gubernur/Bupati/Walikota Tujuan untuk mendorong
masyarakat melalui walikota mengajukan usulan tentang pertumbuhan kegiatan
pemda b. Timnas KI pemberian subsidi kepada perekonomian di Kawasan
c. Menteri daerahnya terkait dengan Industri.
Perindustrian pengembangan kawasan industri Misalnya pemberian subsidi
d. Menkoperek yang ditetapkan sebagai KSN. berupa pemberian tariff
selaku ketua Usulan ini dilengkapi dengan: khusus listrik dan gas di
BKPRN naskah akademis memuat analisis kawasan industri yang
e. Menkeu kajian pemberian insentif subsidi, berlokasi di daerah tersebut
tujuan pemberian, jangka waktu,
serta kemungkinan dampaknya.
2. Timnas KI memberikan masukan
tentang usulan pemberian subsidi
kepada Menteri Perindustrian.
3. Menteri Perindustrian menerima
masukan dan mempertimbangkan
usulan tersebut. Selanjutnya
Menteri Perindustrian
menyampaikan surat kepada
Menko Perekonomian selaku ketua
BKPRN.
4. Usulan tersebut dibahas oleh Tim
Teknis/Pokja BKPRN yang
kemudian memberikan
rekomendasinya kepada Ketua
BKPRN. Menko Perekonomian
selaku ketua BKPRN mengundang
membahas pemberian subsidi
kepada pemerintah daerah yang
memiliki KSN kawasan industri.
121
Laporan Akhir
5. Berdasarkan hasil pembahasan di
BKPRN, Menko Perekonomian
Menteri Keuangan.
6. Menteri Keuangan memberikan
persetujuan atau penolakan atas
usulan tersebut.
7. Ketetapan Menteri Keuangan
tersebut dikirimkan kepada Ketua
BKPRN dengan tembusan kepada
Menteri Perindustrian.
8. Menteri Perindustrian
melaksanakan ketetapan tersebut.
5 Pembangunan serta pemerintah ke a. Pemerintah Pusat Untuk insentif pembangunan serta Insentif ini ditujukan untuk
pengadaan masyarakat/ korporasi atau Pemerintah pengadaan infrastruktur dari menarik investor melakukan
infrastruktur Daerah pemerintah kepada korporasi, maka investasi di Kawasan Industri
b. Investor mekanismenya adalah langsung melalui sehingga dapat mendorong
c. Menteri kesepakatan bersama. Misalnya perkembangan di kawasan
Teknis/Kepala pemerintah mengundang suatu industri
Dinas Terkait korporasi untuk melakukan investasi di
(Pekerjaan kawasan yang akan dikembangkan
Umum/ (misalnya KAPET, Kawasan Industri,
Perhubungan) kawasan pusat pertumbuhan baru, dan
sebagainya). Maka saat melakukan
negosiasi dengan korporasi tersebut
dirumuskan jenis infrastruktur yang
dibutuhkan dan akan dikembangkan
oleh pemerintah (di luar infrastruktur
standar). Setelah diperoleh
kesepakatan, maka pemerintah
122
Laporan Akhir
memprosesnya melalui prosedur
II. Disinsentif:
1 Pencabutan atau pemerintah ke Pencabutan/pengurangan insentif
pengurangan masyarakat/ korporasi pemberian pembebasan/ pengurangan
pemberian pajak dengan skala yang perlu dikaji
pembebasan/ lebih lanjut disesuaikan dengan tujuan
pengurangan pajak dan sasaran penerapan disinsentif ini.
pengurangan insentif masyarakat/ korporasi pengurangan retribusi dengan skala
pengurangan retribusi yang perlu dikaji lebih lanjut disesuaikan
dengan tujuan dan sasaran penerapan
disinsentif ini.
pengurangan insentif korporasi pengurangan beban kompensasi
pengurangan beban dengan skala yang perlu dikaji lebih
kompensasi lanjut disesuaikan dengan tujuan dan
sasaran penerapan disinsentif ini.
4 Pencabutan atau Pemerintah ke Pencabutan/pengurangan insentif
pengurangan masyarakat melalui pengurangan subsidi dengan skala yang
pemberian insentif pemda perlu dikaji lebih lanjut disesuaikan
subsidi (silang) dengan tujuan dan sasaran penerapan
disinsentif ini.
5 Pembatasan pemerintah ke Pencabutan/pembatasan insentif Sebagai satu kesatuan dengan
penyediaan masyarakat/korporasi pembangunan dan pengadaan insentif pembangunan dan
infrastruktur infrastruktur dengan skala pembatasan pengadaan infrastruktur
yang perlu dikaji lebih lanjut disesuaikan
disinsentif tersebut.
123
Laporan Akhir
A.4 Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (KPBPB)
Kawasan strategis nasional dari sudut kepentingan pertumbuhan ekonomi ditetapkan dengan kriteria:
a. memiliki potensi ekonomi cepat tumbuh;
b. memiliki sektor unggulan yang dapat menggerakkan pertumbuhan ekonomi nasional;
c. memiliki potensi ekspor;
d. didukung jaringan prasarana dan fasilitas penunjang kegiatan ekonomi;
e. memiliki kegiatan ekonomi yang memanfaatkan teknologi tinggi;
f. berfungsi untuk mempertahankan tingkat produksi pangan nasional dalam rangka mewujudkan ketahanan pangan nasional;
g. berfungsi untuk mempertahankan tingkat produksi sumber energi dalam rangka mewujudkan ketahanan energi nasional; atau
h. ditetapkan untuk mempercepat pertumbuhan kawasan tertinggal.
Dasar Hukum
Pembentukan Kawasan Perdagangan dan Pelabuhan Bebas (KPBPB) di Indonesia diperkuat oleh Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang No. 1
Tahun 2000 tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas yang kemudian diperkuat lagi menjadi Undang-Undang No. 36 Tahun 2000.
Definisi
Dalam Undang-Undang tersebut, yang dimaksud dengan KPBPB adalah suatu kawasan yang berada dalam wilayah hukum Negara Kesatuan Republik
Indonesia yang terpisah dari daerah pabean sehingga bebas dari pengenaan bea masuk, pajak pertambahan nilai, pajak penjualan atas barang mewah, dan
cukai. Pelabuhan ini mencakup pelabuhan laut dan bandar udara. Jangka waktu suatu KPBPB adalah 70 tahun terhitung sejak ditetapkan.
Tujuan dan Sasaran

KPBPB mempunyai fungsi sebagai tempat untuk mengembangkan usaha-usaha di bidang perdagangan, jasa, industri, pertambangan dan energi,
transportasi, maritim dan perikanan, pos dan telekomunikasi, perbankan, asuransi, pariwisata, dan bidang-bidang lainnya.
Fasilitas dan Kemudahan

Pengusaha yang melakukan kegiatan dalam KPBPB bebas dari pengenaan bea masuk, PPN, PPnBM, dan cukai (terpisah dari daerah pabean), yang meliputi:
Pemasukan dan pengeluaran barang ke dan dari KPBPB melalui pelabuhan dan bandar udara yang ditunjuk dan berada di bawah pengawasan pabean
diberikan pembebasan bea masuk, PPN, PPnBM, dan Cukai sebagaimana yang diterangkan di dalam Perpu 1/2000 Pasal 11, ayat (4).
Pemasukan barang konsumsi dari luar Daerah Pabean untuk kebutuhan penduduk di KPBPB diberikan pembebasan bea masuk, PPN, PPnBM, dan cukai
sebagaimana yang diterangkan di dalam Perpu 1/2000 Pasal 11 ayat (6).
124
Laporan Akhir
Kelembagaan
Presiden menetapkan Dewan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (DK PBPB) di daerah. Ketua dan anggota Dewan KPBPB ditetapkan oleh
Presiden atas usul Gubernur bersama-sama DPRD.
Selanjutnya, Dewan KPBPB membentuk Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas. (BP KPBPB). Baik Kepala maupun
Anggota Badan Pengusahaan KPBPB ditetapkan oleh Dewan Kawasan, sehingga Badan Pengusahaan KPBPB bertanggung jawab langsung kepada Dewan
KPBPB.
Pasal 8 Ayat (1) menegaskan, Dewan KPBPB mempunyai tugas dan wewenang menetapkan kebijaksanaan umum, membina, mengawasi, dan
mengkoordinasi kegiatan Badan Pengusahaan KPBPB. Sementara di Ayat (2), Kepala Badan Pengusahaan mempunyai tugas dan wewenang melaksanakan
pengelolaan, pengembangan, dan pembangunan KPBPB sesuai dengan fungsi-fungsi KPBPB. Dalam melaksanakan kegiatan pengelolaan tersebut, Badan
Pengusahaan KPBPB mempunyai wewenang untuk membuat ketentuan sendiri sepanjang tidak bertentangan dengan ketentuan yang ada.
Sumber Pembiayaan dan Pendapatan

Badan Pengusahaan KPBPB mengusahakan sumber-sumber pendapatan sendiri untuk membiayai rumah tangganya. Selain itu, Badan Pengusahaan KPBPB
juga memperoleh sumber-sumber pendapatan yang berasal dari APBN, APBD, serta sumber-sumber lain yang tidak bertentangan dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
Contoh: KPBPB Sabang

Pelimpahan kewenangan dari Pemerintah kepada Dewan Kawasan Sabang, dilaksanakan oleh Badan Pengelolaan KPBPB Sabang (PP 83/2010)
Pelimpahan kewenangan adalah pengalihan penyelenggaraan urusan pemerintahan tertentu di bidang perizinan dan kewenangan lain dari Pemerintah
Pusat kepada Dewan Kawasan Sabang yang diperlukan untuk melaksanakan pengusahaan kawasan Sabang sebagai kawasan perdagangan bebas dan
pelabuhan bebas (KPBPB).
Pemerintah melimpahkan sebagian kewenangan di bidang perizinan dan kewenangan lain kepada DKS.
Kewenangan di bidang perizinan:
- perdagangan;
- perindustrian;
- pertambangan dan energi;
- perhubungan;
- pariwisata;
- kelautan dan perikanan; dan
- penanaman modal.
125
Laporan Akhir
Kewenangan lain:
- penataan ruang;
- lingkungan hidup;
- pengembangan dan pengelolaan usaha; dan
- pengelolaan aset tetap.

I Insentif Fiskal:
1 Pemberian pemerintah kepada - Badan Pengusahaan 1. Badan Pengusahaan KPBPB Tujuan untuk mendorong
pembebasan atau masyarakat/ KPBPB menyampaikan permohonan kepada pertumbuhan ekonomi di
pengurangan pajak korporasi - Menteri Perindustrian Menteri Perindustrian atau Kepala kawasan ini.
- Kepala Badan Badan Koordinasi Penanaman Modal Berdasarkan Peraturan
Koordinasi (BKPM). Pemerintah nomor 2 tahun
Penanaman Modal 2. Menteri Perindustrian atau Kepala 2009 tentang PERLAKUAN
- Menteri Keuangan BKPM, setelah berkoordinasi dengan KEPABEANAN,
- Menteri Terkait menteri terkait, menyampaikan PERPAJAKAN, DAN CUKAI
- Komite verifikasi usulan kepada Menteri Keuangan SERTA PENGAWASAN
pemberian dengan melampirkan fotokopi: ATAS PEMASUKAN DAN
pembebasan atau 1. Kartu Nomor Pokok Wajib Pajak; PENGELUARAN BARANG KE
pengurangan Pajak 2. Surat persetujuan penanaman DAN DARI SERTA
Penghasilan badan modal baru yang diterbitkan BERADA DI KAWASAN
- Menteri Koordinator oleh Kepala BKPM yang YANG TELAH DITUNJUK
Bidang Perekonomian dilengkapi dengan rinciannya; SEBAGAI KAWASAN
- Presiden Republik dan PERDAGANGAN BEBAS DAN
Indonesia 3. Bukti penempatan dana di PELABUHAN BEBAS
- perbankan di Indonesia seperti Pasal 1, ayat 4: Kawasan
yang telah disyaratkan di atas. Perdagangan Bebas dan
Penyampaian usulan tersebut harus Pelabuhan Bebas, yang
disertai dengan uraian penelitian selanjutnya disebut
mengenai: (a) ketersediaan Kawasan Bebas, adalah
infrastruktur di lokasi investasi; (b) suatu kawasan yang berada
penyerapan tenaga kerja domestik; dalam wilayah hukum
126
Laporan Akhir
(c) kajian mengenai pemenuhan Negara Kesatuan Republik
kriteria sebagai Industri Pionir; (d) Indonesia yang terpisah
rencana tahapan alih teknologi yang dari Daerah Pabean
jelas dan konkret; dan (e) adanya sehingga bebas dari
ketentuan mengenai tax sparing di pengenaan bea masuk,
negara domisili. Tax sparing adalah Pajak Pertambahan Nilai,
pengakuan pemberian fasilitas Pajak Penjualan atas Barang
pembebasan dan pengurangan dari Mewah, dan cukai.
Indonesia dalam penghitungan Pajak
Penghasilan di negara domisili
sebesar fasilitas yang diberikan.
3. Menteri Keuangan menugaskan
komite verifikasi pemberian
Pajak Penghasilan badan untuk
membantu melakukan penelitian
dan verifikasi dengan
mempertimbangkan dampak
strategis Wajib Pajak bagi
perekonomian nasional. Komite
verifikasi pemberian pembebasan
badan tersebut dibentuk oleh
Menteri Keuangan.
4. Dalam melakukan penelitian dan
verifikasi, komite verifikasi
pemberian pembebasan atau
pengurangan Pajak Penghasilan
5. Komite verifikasi pemberian
127
Laporan Akhir
Pajak Penghasilan badan
rekomendasi, termasuk
rekomendasi mengenai jangka
pemberian fasilitas pembebasan
badan berdasarkan pertimbangan
dan rekomendasi dari Komite
Verifikasi dan setelah berkonsultasi
dengan Presiden Republik Indonesia.
7. Bila Menteri Keuangan menyetujui
usulan tersebut, maka diterbitkan
Keputusan Menteri Keuangan
mengenai pemberian fasilitas
8. Sedangkan bila Menteri Keuangan
disampaikan pemberitahuan secara
tertulis mengenai penolakan
tersebut kepada Badan
Pengusahaan KPBPB yang
bersangkutan dengan tembusan
kepada Menteri Perindustrian atau
Kepala Badan Koordinasi
Penanaman Modal.
128
Laporan Akhir
2 Pengurangan retribusi Pemda kepada - Dewan KPBPB 1.Bupati/Walikota menyampaikan Tujuan untuk mendorong
masyarakat/ - Badan Pengusahaan surat rancangan Perda untuk kegiatan usaha di KPBPB.
korporasi KPBPB pemberian insentif di daerah kepada Retribusi Pemakaian Alat-
- Bupati/Walikota/ DPRD dengan tembusan kepada alat berat, Retribusi
Gubernur Sekda Provinsi selaku Ketua BKPRD Pemakaian Gedung,
- DPRD Provinsi terkait. Rancangan perda Retribusi Ijin Jasa
- Menteri Dalam Negeri tersebut dilengkapi dengan: Konstruksi, Retribusi Izin
- Menko Perekonomian i. Deliniasi rinci batas kawasan Mendirikan Bangunan,
selaku Ketua BKPRN yang diprioritaskan untuk Retribusi Perizinan
diberikan insentif pada RTRW
disahkan;
insentif, tujuan pemberian,
terjadi.
2.Bersama DPRD melakukan kajian
dan analisis atas rancangan Perda
tentang usulan pemberian insentif
di daerah;
3.DPRD menyepakati untuk
rancangan Perda tentang usulan
4.Bupati/Walikota dan DPRD
menetapkan peraturan daerah
tentang pemberian insentif di
daerah.
5.Perda Pengaturan Pemberian
129
Laporan Akhir
Insentif di Daerah tersebut
kemudian disampaikan kepada
Sekda Provinsi, Menteri Dalam
6.Mengacu pada Perda Pengaturan
Pemberian Insentif di Daerah,
Kepala Daerah mengeluarkan
Keputusan Kepala Daerah tentang
pemberian insentif pengurangan
retribusi kepada
masyarakat/korporasi sesuai
dengan kebutuhan.
II Insentif Non Fiskal:
3 Pengurangan beban - Dewan KPBPB 1. Bupati/Walikota bersama DPRD Tujuan untuk mendorong
kompensasi pemerintah - Badan Pengusahaan merumuskan pemberian insentif kegiatan pertumbuhan
masyarakat/ KPBPB pengurangan beban kompensasi ekonomi dan melindungi
korporasi - Bupati/Walikota/ untuk pengusaha yang akan kelangsungan kegiatan
Gubernur berinvestasi di suatu kawasan usaha yang dikembangkan
- Menko Perekonomian tertentu di daerahnya. di KPBPB
selaku Ketua BKPRN 2. Surat usulan pemberian insentif
- Menteri teknis/sektor pengurangan beban kompensasi
terkait dikirimkan kepada Menko
- Menteri Keuangan Perekonomian selaku Ketua BKPRN.
- Menteri Dalam Negeri Surat tersebut dilengkapi dengan:
i. Deliniasi rinci batas kawasan yang
diusulkan untuk mendapatkan
dalam RTRW Kabupaten/Kota
yang telah disahkan.
analisis kajian pemberian insentif
130
Laporan Akhir
pengurangan beban kompensasi,
tujuan pemberian, jangka waktu
pemberian, serta kemungkinan
dampak yang terjadi.
3. Usulan tersebut dikaji oleh Tim
Teknis BKPRN.
membahas rekomendasi Ketua Tim
Teknis BKPRN.
tersebut, Menko Perekonomian
selaku ketua BKPRN mengirim surat
permohonan pengurangan beban
melakukan usaha di kawasan
tersebut kepada Menteri Keuangan
Dalam Negeri, dan Gubernur selaku
KDH Provinsi yang bersangkutan.
7. Menteri Keuangan
mempertimbangkan usulan tersebut
dan memutuskan untuk menerima
atau menolak usulan tersebut. Bila
usulan diterima, maka Menteri
Keuangan mengeluarkan keputusan
yang menetapkan pengurangan
131
Laporan Akhir
beban kompensasi bagi pengusaha
yang melakukan kegiatan usaha di
kawasan tersebut.
Keuangan, Bupati/Walikota
menetapkan pemberian insentif
4 Subsidi Pemerintah Pusat - Dewan KPBPB 1. BP KPBPB bersama-sama dengan Tujuan untuk mendorong
kepada masyarakat - Badan Pengusahaan Gubernur/Bupati/Walikota kegiatan usaha yang
melalui Pemerintah KPBPB mengajukan usulan kepada Dewan dikembangkan di KPBPB
Daerah - Bupati/Walikota/ KPBPB tentang pemberian subsidi
Gubernur kepada daerahnya terkait dengan
- Menko Perekonomian pengembangan KPBPB. Usulan ini
selaku Ketua BKPRN dilengkapi dengan: naskah akademis
- Menteri teknis/sektor memuat analisis kajian pemberian
terkait insentif subsidi, tujuan pemberian,
- Menteri Keuangan jangka waktu, serta kemungkinan
dampaknya.
2. Dewan KPBPB memberikan masukan
tentang usulan pemberian subsidi
kepada Menko Perekonomian selaku
ketua BKPRN.
3. Menko Perekonomian selaku ketua
BKPRN mengundang menteri-
pemberian subsidi kepada KPBPB.
4. Berdasarkan hasil pembahasan di
BKPRN, Menko Perekonomian
132
Laporan Akhir
Menteri Keuangan dengan
tembusan kepada Presiden.
persetujuan atau penolakan atas
usulan tersebut.
5 Pembangunan serta pemerintah kepada - Dewan KPBPB 1. BP KPBPB mengirim surat Tujuan untuk mendorong
pengadaan masyarakat / - Badan Pengusahaan mengajukan permohonan bantuan dan menunjang
infrastruktur (sarana korporasi KPBPB pembangunan dan pengadaan perkembangan kegiatan
dan prasarana) - Bupati/Walikota/Guber infrastruktur di KPBPB kepada usaha di KPBPB.
nur Dewan KPBPB. Diatur di dalam PP
- Menko Perekonomian 2. Usulan tersebut kemudian dikaji Pelimpahan Wewenang
selaku Ketua BKPRN oleh Dewan KPBPB. Pemerintah Pusat kepada
- Menteri teknis/sektor 3. Dewan KPBPB mengirimkan surat DK Sabang
terkait kepada Menko Perekonomian selaku
- Menteri Keuangan Ketua BKPRN mengenai usulan
- Menteri Dalam Negeri bantuan pembangunan dan
- Menteri Pekerjaan pengadaan infrastruktur di KPBPB.
Umum 4. Menko Perekonomian selaku ketua
- Menteri Perhubungan BKPRN mengundang menteri-
usulan tersebut.
tersebut Menko Perekonomian
selaku Ketua BKPRN memutuskan
untuk menerima atau menolak
usulan tersebut dan mengeluarkan
ketetapan tentang hal tersebut.
6. Bila diterima, maka Menteri
Pekerjaan Umum dan Menteri
Perhubungan menindaklanjuti
keputusan BKPRN tentang
133
Laporan Akhir
pemberian bantuan pembangunan
dan pengadaan infrastruktur di
KPBPB.
III Disinsentif Fiskal:
pengurangan isenstif masyarakat/ pemberian pembebasan/ pengurangan
pemberian korporasi pajak dengan skala yang perlu dikaji
pembebasan/ lebih lanjut disesuaikan dengan tujuan
pengurangan pajak dan sasaran penerapan disinsentif ini.
pengurangan insentif masyarakat/ pengurangan retribusi dengan skala
pengurangan retribusi korporasi yang perlu dikaji lebih lanjut disesuaikan
disinsentif ini.
IV Disinsentif Non Fiskal:
pengurangan insentif korporasi pengurangan beban kompensasi dengan
pengurangan beban skala yang perlu dikaji lebih lanjut
kompensasi disesuaikan dengan tujuan dan sasaran
penerapan disinsentif ini.
pengurangan insentif masyarakat melalui pengurangan subsidi dengan skala yang
subsidi (silang) pemda perlu dikaji lebih lanjut disesuaikan
disinsentif ini.
5 Pembatasan pemerintah ke Pencabutan/pembatasan insentif Sebagai satu kesatuan
penyediaan masyarakat/korpora pembangunan dan pengadaan dengan insentif
infrastruktur si infrastruktur dengan skala pembatasan pembangunan dan
yang perlu dikaji lebih lanjut disesuaikan pengadaan infrastruktur
134
Laporan Akhir
B. Fungsi dan Daya Dukung Lingkungan Hidup
Kawasan Strategis Nasional (KSN) dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup, terdiri atas: (1) Kawasan Hutan Lindung; (2) Kawasan
Taman Nasional; dan (3) Kawasan Kritis Lingkungan.
Kriteria kawasan strategis dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup meliputi: (PP 15/2010)
a. Tempat perlindungan keanekaragaman hayati;
b. Kawasan lindung yang ditetapkan bagi perlindungan ekosistem, flora, dan/atau fauna yang hampir punah atau diperkirakan akan punah yang harus
dilindungi dan/atau dilestarikan;
c. Kawasan yang memberikan perlindungan keseimbangan tata guna air yang setiap tahun berpeluang menimbulkan kerugian;
d. Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap keseimbangan iklim makro;
e. Kawasan yang menuntut prioritas tinggi peningkatan kualitas lingkungan hidup;
f. Kawasan rawan bencana alam; atau
g. Kawasan yang sangat menentukan dalam perubahan rona alam dan mempunyai dampak luas terhadap kelangsungan kehidupan.
B.1 Kawasan Hutan Lindung dan Taman Nasional

Kawasan Hutan Lindung adalah Kawasan hutan karena sifat alamiahnya mempunyai fungsi pokok sebagai perlindungan sistem penyangga kehidupan untuk
mengatur tata air, pencegahan bencana banjir, mengendalikan erosi, mencegah intrusi air laut, serta memelihara kesuburan tanah.
Penjelasan: Hutan Lindung ini mempunyai kondisi yang sedemikian rupa sehingga dapat memberi pengaruh yang baik terhadap tanah dan alam
sekelilingnya, serta tata airnya dapat dipertahankan dan dilindungi. (PP 24 /2010 tentang penggunaan kawasan hutan).
KSN :
Kawasan Hutan Lindung Mahato (Provinsi Riau) (I/B/1) -> (Kemen HUT)
Kawasan Hutan Lindung Bukit Batabuh (Provinsi Riau dan Sumatera Barat) (I/B/1) -> (Kemen HUT)
Kawasan Konservasi Keanekaragaman Hayati Teluk Bintuni (Provinsi Papua) (I/B/1) -> (Balai Besar Konservasi SDA, Kemen HUT)
Kawasan Konservasi Keanekaragaman Hayati Raja Ampat (Provinsi Papua Barat) (I/B/1) -> (Balai Besar Konservasi SDA, Kemen HUT; Kemen KKP)
Kawasan Konservasi dan Wisata Daerah Aliran Sungai Tondano (Provinsi Sulawesi Utara) (I/B/1) -> (Balai Besar Konservasi SDA, Kemen HUT; Kemen PU
SDA)
Kawasan Gunung Rinjani (Provinsi Nusa Tenggara Barat) (I/B/1) -> (Balai Besar Konservasi SDA, Kemen HUT)
135
Laporan Akhir
B.2 Kawasan Taman Nasional
Kawasan Taman Nasional adalah kawasan pelestarian alam baik daratan maupun perairan yang mempunyai ekosistem asli, dikelola dengan sistem zonasi
yang dimanfaatkan untuk tujuan penelitian, ilmu pengetahuan, pendidikan, menunjang budidaya, budaya, pariwisata dan rekreasi. (Permenhut 56/2006
tentang Pedoman Zonasi Taman Nasional)
KSN :
Kawasan Taman Nasional Lorentz (Provinsi Papua) (I/B/1) Balai Besar TN
Kawasan Taman Nasional Rawa Aopa - Watumohai dan Rawa Tinondo (Provinsi Sulawesi Tenggara) (I/B/1) Balai Besar TN
Kawasan Taman Nasional Tanjung Puting (Provinsi Kalimantan Tengah) (I/B/1) Balai Besar TN
Kawasan Taman Nasional Betung Kerihun (Provinsi Kalimantan Barat) (I/B/1) Balai Besar TN
Kawasan Taman Nasional Komodo (Provinsi Nusa Tenggara Barat) (I/B/1) Balai Besar TN
Kawasan Taman Nasional Ujung Kulon (Provinsi Banten) (I/B/1) Balai Besar TN
Kawasan Taman Nasional Bukit Duabelas (Provinsi Jambi) (I/B/1) Balai Besar TN
Kawasan Taman Nasional Bukit Tigapuluh (Provinsi Jambi dan Riau) (I/B/1) Balai Besar TN
Kawasan Taman Nasional Berbak (Provinsi Jambi) (I/B/1) Balai Besar TN
Kawasan Pangandaran Kalipuncang Segara Anakan Nusakambangan (Pacangsanak) (Provinsi Jawa Barat dan Jawa Tengah) (I/B/1)
Kawasan Lingkungan Hidup Taman Nasional Kerinci Seblat (Provinsi Jambi, Sumatera Barat, Bengkulu, dan Sumatera Selatan) (I/B/1) Balai Besar TN
Kawasan Danau Toba dan Sekitarnya (Provinsi Sumatera Utara) (I/B/1)
Kawasan Ekosistem Leuser (Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam) (I/B/1) Balai Besar TN
Kawasan Hutan Lindung dan Taman Nasional
Kebijakan lingkungan pada hakikatnya ditujukan kepada pencegahan, pengendalian, dan penanggulangan pencemaran dan/atau perusakannya. Biaya
pencegahan, pengendalian, dan penanggulangan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup merupakan kunci masalah lingkungan hidup. Itulah
sebabnya Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) menerima the polluter pays principle sebagai pangkal tolak kebijakan
lingkungan yang efisien dan efektif. Belanda sebagai salah satu anggota OECD secara tegas menetapkan prinsip pencemar membayar dalam peraturan
perundang-undangan lingkungan terutama melalui sarana keuangan. Perhitungan biaya pencegahan dan penanggulangan pencemaran udara dan air
menumbuhkan ketentuan hukum bahwa biaya pencemaran tidak diambil dari dana umum, tetapi ditarik dari sumber yang bersifat khusus. Pungutan itu
merupakan instrumen pengendalian pencemaran yang paling efektif, karena merupakan insentif permanen, guna mengurangi pencemaran dan menekan
biaya penanggulangannya.
136
Laporan Akhir
Pajak lingkungan bukan merupakan instrumen yang bersifat baru dalam pengelolaan lingkungan hidup. Mengingat, pajak lingkungan adalah instrumen
dalam pembiayaan lingkungan hidup, khususnya bila terjadi pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup. Sekalipun tidak bersifat baru, tetapi belum
pernah dilaksanakan, dibandingkan dengan instrumen lainnnya.
Kewenangan dalam memungut pajak lingkungan harus berpatokan kepada Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 sebagaimana telah diubah dengan
Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (terakhir UU No. 28 tahun 2009). Demikian pula Undang-Undang Nomor
32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Ketiga undang-undang ini mengandung asas legalitas yang meletakkan kewenangan secara tersirat kepada
pemerintah daerah untuk memungut pajak lingkungan.
Kewenangan bagi pemerintah daerah untuk memungut pajak lingkungan di daerahnya, terlebih dahulu harus ditetapkan dalam Peraturan Daerah.
Mengingat, peraturan daerah merupakan bentuk perbuatan hukum yang melegalisir keabsahan tindakan pemerintah daerah. Hal ini dimaksudkan agar tidak
terjadi kesewenang-wenangan dalam pemungutan pajak lingkungan sehingga pemerintah daerah tetap merupakan umbrella yang mengkoordinasikan
pengelolaan lingkungan hidup di daerahnya.
Sebagai instrumen pengelolaan lingkungan hidup, pajak lingkungan berfungsi, berupa; 1) Fungsi budgeter, yakni fungsi untuk mengisi kas daerah, dan 2)
Fungsi regulerend, yakni fungsi untuk a) mengatur usaha atau kegiatan yang memiliki dokumen Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (AMDAL); b)
mengatur usaha atau kegiatan yang membuat Upaya Pengelolaan Lingkungan dan Upaya Pemantauan Lingkungan; c) pencegahan, pengendalian,
penanggulangan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup; dan d) pemberian ganti kerugian kepada korban pencemaran dan/atau perusakan
lingkungan hidup.
Pengenaan pajak lingkungan ditujukan pada bahan pencemar, yaitu pajak atas produk atau pengolahan bagi semua perusahaan. Besarnya pengenaan pajak
lingkungan ditentukan oleh berbagai unsur, seperti biaya kerusakan, biaya penanggulangan dan biaya pemrosesan kembali (daur ulang). Di samping itu,
penerapan tarif pajak lingkungan seyogianya berbeda antara usaha atau kegiatan yang membutuhkan dokumen AMDAL dengan UKL dan UPL. Oleh karena,
potensial menimbulkan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup berada pada usaha atau kegiatan yang memerlukan dokumen AMDAL atau telah
memiliki perizinan.
B1 dan B2 Kawasan Hutan Lindung dan Taman Nasional

I Insentif Fiskal:
1 Pemberian pemerintah ke - Bupati/Walikota 1. Bupati/Walikota bersama DPRD Pajak Lingkungan Hidup
pembebasan/ masyarakat/ - DPRD merumuskan rancangan perda untuk Sebagai instrumen
pengurangan pajak: korporasi - Gubernur pemungutan pajak lingkungan hidup. pengelolaan lingkungan
penetapan pajak - Menteri 2. Bupati/Walikota mengirimkan surat hidup, pajak lingkungan
lingkungan hidup Keuangan kepada Menteri LH, melalui Gubernur, berfungsi, berupa; 1)
137
Laporan Akhir
- Menteri LH mengenai permohonan (rancangan Fungsi budgeter, yakni
- Menko perda) rencana pemungutan pajak fungsi untuk mengisi kas
Perekonomian lingkungan hidup. Surat tersebut daerah, dan 2) Fungsi
selaku Ketua dilengkapi dengan: regulerend, yakni fungsi
BKPRN a. Deliniasi rinci batas kawasan dalam untuk a) mengatur usaha
- Menteri Dalam RTRW Kabupaten/Kota yang telah atau kegiatan yang
Negeri disahkan yang diusulkan untuk memiliki dokumen Analisis
diterapkan pajak lingkungan hidup; Mengenai Dampak
b. Naskah akademis memuat analisis Lingkungan Hidup
kajian penerapan pajak lingkungan (AMDAL); b) mengatur
hidup, termasuk perhitungannya, usaha atau kegiatan yang
dsb. membuat Upaya
3. Menteri LH mengirim surat kepada Pengelolaan Lingkungan
Menko Perekonomian selaku ketua dan Upaya Pemantauan
BKPRN. Lingkungan; c)
4. Usulan dibahas dalam BKPRN. pencegahan,
5. Menko Perekonomian selaku ketua pengendalian,
BKPRN mengundang menteri-menteri penanggulangan
teknis terkait untuk membahas hasil pencemaran dan/atau
kajian dan rekomendasi dari Tim perusakan lingkungan
Teknis/Pokja BKPRN. hidup; dan d) pemberian
6. Berdasarkan hasil pembahasan dan ganti kerugian kepada
keputusan rapat BKPRN, Menko korban pencemaran
Perekonomian selaku ketua BKPRN dan/atau perusakan
menyampaikan rekomendasi kepada lingkungan hidup.
Menteri Keuangan mengenai kebijakan
penerapan pajak lingkungan hidup.
7. Menteri Keuangan melakukan kajian atas
rekomendasi Ketua BKPRN.
8. Menteri Keuangan memutuskan untuk
138
Laporan Akhir
rekomendasi BKPRN mengenai
penerapan pajak lingkungan hidup dan
mengeluarkan ketetapan mengenai hal
tersebut.
9. Ketetapan Menteri Keuangan tersebut
disampaikan kepada BKPRN dengan
Menteri Lingkungan Hidup, dan
Pemerintah Daerah yang mengajukan
permohonan.
10. Bupati/Walikota dengan persetujuan
DPRD menetapkan Perda berdasarkan
keputusan Menteri Keuangan tesebut.
11. Perda yang ditetapkan oleh
Bupati/Walikota disampaikan kepada
Menteri Dalam Negeri, Menteri
Keuangan, dan BKPRN.
2 Pengurangan retribusi: Pemerintah Daerah - Bupati/Walikota 1. Bupati/Walikota menyampaikan surat Retribusi LH

penetapan retribusi ke masyarakat/ - DPRD rancangan Perda kepada DPRD dengan
lingkungan hidup korporasi - Sekda Provinsi tembusan kepada Sekda Provinsi selaku Tujuan untuk mendorong
selaku Ketua Ketua BKPRD Provinsi terkait tentang kegiatan pemanfaatan
BKPRD Provinsi permohonan penetapan retribusi ruang yang dalam
- Gubernur lingkungan hiudp. Kelengkapan surat: kegiatannya berupaya
- Menteri LH a. Deliniasi rinci batas kawasan pada menjaga kelestarian
- Menko RTRW Kabupaten/Kota yang telah lingkungan
Perekonomian disahkan yang akan diterapkan
selaku Ketua retribusi lingkungan hidup;
BKPRN b. Naskah akademis memuat analisis
- Menteri Dalam kajian penerapan retribusi
Negeri lingkungan hidup, termasuk
139
Laporan Akhir
perhitungannya, dsb.
usulan penerapan retribusi LH;
tidak menerima rancangan Perda
tentang usulan penerapan retribusi LH;
4. Bila diterima, hasil kesepakatan tentang
Rancangan Perda Usulan Penerapan
Retribusi Lingkungan Hidup disampaikan
kepada Sekda Provinsi selaku ketua
BKPRD dan Gubernur;
5. Berdasarkan persetujuan Gubernur dan
BKPRD, Bupati/Walikota dan DPRD
menetapkan peraturan daerah tentang
penerapan retribusi lingkungan hidup.
6. Perda Penerapan Retribusi Lingkungan
Hidup tersebut kemudian disampaikan
kepada Gubernur, Menteri Dalam

3 Subsidi Pemerintah Pusat - Bupati/Walikota 1. Gubernur/Bupati/Walikota mengajukan Tujuan: mendorong
kepada masyarakat / - Gubernur usulan tentang pemberian subsidi kepada masyarakat dan
korporasi melalui - Menko Menteri Lingkungan Hidup terkait dengan pemerintah daerah untuk
pemerintah daerah Perekonomian menjaga kelestarian dan kualitas menjaga kelestarian
selaku Ketua lingkungan hidup bagi kawasan hutan lingkungannya untuk
BKPRN lindung dan taman nasional yang kepentingan nasional.
- Menteri Teknis ditetapkan sebagai KSN. Usulan ini
terkait (Menteri dilengkapi dengan:
LH) a. Deliniasi rinci batas kawasan pada
140
Laporan Akhir
- Menteri RTRW Kabupaten/Kota yang telah
Keuangan disahkan;
b. Naskah akademis memuat analisis
kajian pemberian insentif subsidi,
tujuan pemberian, jangka waktu, serta
kemungkinan dampaknya.
2. Menteri Lingkungan Hidup menerima
masukan dan mempertimbangkan usulan
tersebut. Selanjutnya Menteri Lingkungan
Hidup menyampaikan surat kepada
Menko Perekonomian selaku ketua
BKPRN.
3. Usulan tersebut dibahas di dalam Tim
Teknis BKPRN dan hasilnya
direkomendasikan kepada Ketua BKPRN
4. Menko Perekonomian selaku ketua BKPRN
mengundang menteri-menteri terkait
untuk membahas pemberian subsidi
kepada pemerintah daerah yang memiliki
KSN kawasan hutan lindung dan taman
nasional.
5. Berdasarkan hasil pembahasan di BKPRN,
Menko Perekonomian menyampaikan
surat kepada Menteri Keuangan dengan
tembusan kepada Presiden.
persetujuan atau penolakan atas usulan
tersebut.
diberikan kepada Ketua BKPRN dengan
tembusan kepada Menteri Lingkungan
141
Laporan Akhir
Hidup.
8. Menteri Lingkungan Hidup
menindaklanjuti ketetapan tersebut.
4 Pemberian pemerintah Menteri Sektor Menteri Sektor (Menteri Lingkungan Hidup Penghargaan kinerja di
penghargaan dan masyarakat/ terkait (Menteri untuk penghargaan di bidang lingkungan bidang perlindungan dan
fasilitasi korporasi Kehutanan, hidup) menetapkan penghargaan, termasuk pengelolaan LH.
Menteri LH) mekanisme dan proses seleksinya.
Tujuan untuk mendorong
masyarakat/ korporasi
untuk senantiasa menjaga
hidup.
5 Publikasi atau promosi - pemerintah kepada - Gubernur/ 1. Gubernur/Bupati/Walikota melakukan Tujuan untuk mendorong
masyarakat / Bupati/ permohonan kepada menteri sektor masyarakat/investor lain
korporasi Walikota terkait untuk bantuan publikasi dan untuk melakukan
- Menteri Sektor promosi. pelestarian hutan lindung
terkait (Menteri 2. Menteri sektor terkait melakukan dan taman nasional;
Kehutanan, evaluasi dan kemudian melakukan mempromosikan
Menteri koordinasi dengan instansi terkait untuk pelestarian hutan lindung
Lingkungan melakukan publikasi dan promosi untuk dan taman nasional yang
Hidup) daerah tersebut. telah dilakukan
masyarakat untuk menarik
dana bantuan/hibah dari
luar negeri bagi upaya
pelestarian yang lebih
luas.
III Disinsentif Fiskal:
pengurangan isenstif masyarakat/ pemberian pembebasan/ pengurangan pajak
pemberian korporasi dengan skala yang perlu dikaji lebih lanjut
142
Laporan Akhir
pembebasan/ disesuaikan dengan tujuan dan sasaran
pengurangan pajak penerapan disinsentif ini.
pengurangan insentif masyarakat/ pengurangan retribusi dengan skala yang
pengurangan retribusi korporasi perlu dikaji lebih lanjut disesuaikan dengan
tujuan dan sasaran penerapan disinsentif ini.
IV Disinsentif Non Fiskal:
pengurangan insentif masyarakat melalui pengurangan subsidi dengan skala yang perlu
subsidi (silang) pemda dikaji lebih lanjut disesuaikan dengan tujuan
dan sasaran penerapan disinsentif ini.
4 Pencabutan insentif pemerintah Pencabutan insentif pemberian penghargaan
pemberian masyarakat/ dan fasilitasi
penghargaan dan korporasi
fasilitasi
5 Pencabutan insentif pemerintah kepada Pencabutan insentif pemberian publikasi
publikasi atau promosi masyarakat / atau promosi
korporasi
143
Laporan Akhir
B.3 Kawasan Kritis Lingkungan
Kawasan Kritis Lingkungan adalah kawasan yang telah mengalami kerusakan secara fisik, kimia, dan biologis atau lahan yang tidak mempunyai nilai
ekonomis.
KSN :
Kawasan Kritis Lingkungan Buol-Lambunu (Provinsi Sulawesi Tengah) (I/B/1)
Kawasan Kritis Lingkungan Balingara (Provinsi Sulawesi Tengah) (I/B/1)

I Insentif Fiskal:
1 Pemberian pemerintah ke Tidak ada
pembebasan atau masyarakat/
pengurangan pajak: korporasi
2 Pengurangan retribusi: pemerintah ke Tidak ada
masyarakat/
korporasi
3 Pengurangan beban pemerintah Tidak ada
kompensasi kepada
masyarakat /
korporasi
4 Subsidi Pemerintah Pusat - Bupati/Walikota 1. Gubernur/Bupati/Walikota mengajukan Tujuan: Untuk mendorong
kepada - Gubernur usulan tentang pemberian subsidi kepada percepatan perbaikan/
masyarakat - Menko Menteri Lingkungan Hidup terkait dengan pemulihan kerusakan
melalui Perekonomian upaya penanggulanan pencemaran dan/atau lingkungan hidup.
Pemerintah selaku Ketua kerusakan dan pemulihan lingkungan hidup
Daerah BKPRN bagi kawasan kritis lingkungan yang
- Menteri Teknis ditetapkan sebagai KSN. Usulan ini
terkait (Menteri dilengkapi dengan:
LH) a. Deliniasi rinci batas kawasan pada RTRW
- Menteri Kabupaten/Kota yang telah disahkan;
Keuangan b. Naskah akademis memuat analisis kajian
144
Laporan Akhir
pemberian insentif subsidi, tujuan
pemberian, jangka waktu, serta
kemungkinan dampaknya.
2. Menteri Lingkungan Hidup menerima
masukan dan mempertimbangkan usulan
tersebut. Selanjutnya Menteri Lingkungan
Hidup menyampaikan surat kepada Menko
3. Usulan tersebut dibahas oleh Tim Teknis
BKPRN dan direkomendasikan kepada Ketua
BKPRN
4. Menko Perekonomian selaku ketua BKPRN
mengundang menteri-menteri terkait untuk
membahas pemberian subsidi kepada
pemerintah daerah yang memiliki KSN
kawasan kritis lingkungan.
5. Berdasarkan hasil pembahasan di BKPRN,
Menko Perekonomian menyampaikan surat
kepada Menteri Keuangan dengan tembusan
kepada Presiden.
6. Menteri Keuangan memberikan persetujuan
atau penolakan atas usulan tersebut.
diberikan kepada Ketua BKPRN dengan
tembusan kepada Menteri Lingkungan
Hidup.
8. Menteri Lingkungan Hidup menindaklanjuti
ketetapan tersebut.
5 Pembangunan serta - pemerintah Tidak ada
pengadaan masyarakat/
infrastruktur (sarana korporasi
145
Laporan Akhir
dan prasarana)
6 Pemberian - pemerintah Tidak ada
penghargaan dan masyarakat/
fasilitasi korporasi
7 Publikasi atau promosi - pemerintah - Gubernur/ 1. Gubernur/Bupati/Walikota melakukan Mempublikasikan kawasan
kepada Bupati/ permohonan kepada menteri sektor terkait kritis lingkungan kepada
masyarakat / Walikota untuk bantuan publikasi dan promosi. lembaga nasional dan
korporasi - Menteri Sektor 2. Menteri sektor terkait melakukan evaluasi internasional penyedia
terkait (Menteri dan kemudian melakukan koordinasi dana rehabilitasi
Kehutanan, dengan instansi terkait untuk melakukan lingkungan.
Menteri publikasi dan promosi untuk daerah
Lingkungan tersebut.
Hidup)
III Disinsentif Tidak Berlaku untuk
Kawasan Kritis Lingkungan
1 Pencabutan atau pemerintah ke Pencabutan/pengurangan insentif pengurangan
pengurangan insentif masyarakat subsidi dengan skala yang perlu dikaji lebih
subsidi (silang) melalui pemda lanjut disesuaikan dengan tujuan dan sasaran
penerapan disinsentif ini.
2 Pencabutan insentif pemerintah Pencabutan insentif pemberian publikasi atau
publikasi atau promosi kepada promosi
masyarakat /
korporasi
146
Laporan Akhir
Sosial dan Budaya
Kawasan Strategis Nasional (KSN) Sosial Budaya terdiri dari 2 (dua) bagian:
1. Kawasan rawan konflik sosial
Kawasan konflik sosial yang ditetapkan dalam PP 26/2008 tentang RTRWN adalah daerah Poso. Kawasan konflik sosial Poso merupakan kawasan
yang rawan akan terjadi konflik sosial. Penyebab terjadinya konflik sosial ini sebagian besar terkait dengan masalah agama dan kesenjangan sosial
yang tampaknya dipolitisasi. Keterkaitan kondisi ini terhadap aspek tata ruang adalah mengenai dampak yang ditimbulkan dari konflik ini. Konflik
sosial ini berdampak terhadap kerusakan infrastruktur dan pembangunan fisik yang ada.
Atas dasar itu, khusus untuk Kawasan Rawan Konflik Sosial (Poso), kebutuhan penerapan Insentif/Disinsentif perlu dikaji lebih lanjut. Pada saat ini
yang perlu dilakukan adalah menerapkan kebijakan khusus bagi penanganan masalah rawan konflik sosial di Poso tersebut. Apabila masalah konflik
sosial tersebut telah tertangani barulah dipertimbangkan kebutuhan pemberian insentif/disinsentif untuk menarik investasi ke daerah tersebut
sebagai upaya pemulihan dan pembangunan selanjutnya. Dalam konteks tersebut, maka insentif yang dapat diterapkan adalah seperti pada kasus-
kasus upaya pengembangan kawasan (KAPET, kawasan perkotaan metropolitan, dll), yaitu pemberian keringanan pajak, pengurangan retribusi,
pembangunan serta pengadaan infrastruktur, publikasi dan promosi.
2. Kawasan adat tertentu dan warisan budaya

Kawasan adat tertentu dan warisan budaya terdiri dari KSN Borobudur dan Prambanan sebagai warisan budaya dunia, serta KSN Tanah Toraja yang
merupakan kawasan adat tertentu. Untuk kawasan adat tertentu dan warisan budaya, telah terdapat RTR KSN terkait yang secara langsung dapat
menjadi payung hukum penetapan I/D yang ada. Secara umum, hal utama penetapan RTR tersebut adalah untuk membantu mengarahkan serta
membatasi arah pembangunan di sekitar kawasan adat tertentu dan warisan budaya.
Berdasarkan ketetetapan Raperpres RTR KSN salah satu kawasan adat tertentu dan warisan budaya, terdapat deliniasi zona yang berada di sekitar
cagar budaya, yaitu :
a. kawasan cagar budaya warisan budaya dunia, selanjutnya disebut Sub Kawasan Pelestarian-1 (SP-1), merupakan kawasan pelestarian utama
situs-situs cagar budaya yang mendesak untuk dikendalikan pertumbuhan kawasan terbangunnya dalam rangka menjaga kelestariannya.
b. kawasan penyangga kawasan cagar budaya warisan budaya dunia, selanjutnya disebut Sub Kawasan Pelestarian-2 (SP-2), merupakan kawasan
pengamanan sebaran situs yang belum tergali yang diarahkan untuk mengendalikan pertumbuhan kawasan terbangun dalam rangka menjaga
keberadaan potensi sebaran cagar budaya yang belum tergali dan kelayakan pandang.
147
Laporan Akhir
KSN Kawasan Adat Tertentu dan Warisan Budaya
No Insentif/ Disinsentif Stakeholders Peran/Mekanisme Catatan/keterangan

I. Insentif:
1 Pemberian Pemerintah Tidak ada
pembebasan atau (Pusat/Daerah)
pengurangan pajak ke masyarakat/
korporasi
2 Pengurangan pemerintah ke Tidak ada
retribusi masyarakat/
korporasi
3 Penguranan beban - pemerintah Tidak ada
Kompensasi ke
masyarakat/
korporasi
4 Subsidi Silang Tidak ada
5 Pembangunan serta - pemerintah a. Bupati/Walikota 1. Bupati/Walikota mengirim surat Tujuan untuk menarik
pengadaan ke b. Gubernur mengajukan permohonan bantuan investor melakukan
infrastruktur masyarakat/ c. Menko pembangunan dan pengadaan infrastruktur investasi di zona yang
(sarana dan korporasi Perekonomian selaku di Kawasan Adat Tertentu dan Kawasan diperuntukkan bagi
prasarana) Ketua BKPRN Warisan Budaya kepada Gubernur. Surat ini pengembangan ekonomi
d. Menteri PU selaku dilengkapi dengan: sehingga dapat
ketua Tim Teknis Denah usulan jaringan infrastruktur mendukung pelestarian
BKPRN yang membutuhkan bantuan kawasan warisan budaya
e. Menteri pendanaan dan peningkatan
Perhubungan DED dan RAB kesejahteraan masyarakat.
f. Menteri Pariwisata 2. Gubernur mengirim surat mengajukan Diutamakan diberlakukan
dan Ekonomi Kreatif permohonan bantuan pembangunan dan terhadap kawasan yang
g. Menteri Pendidikan pengadaan infrastruktur di Kawasan Sumber berada di luar SP-1 dan SP-
dan Kebudayaan Daya Alam kepada Menko Perekonomian 2.
selaku ketua BKPRN.
3. Usulan tersebut kemudian dikaji oleh Pokja
148
Laporan Akhir
BKPRN.
4. Menko Perekonomian selaku Ketua BKPRN
mengundang menteri-menteri terkait untuk
membahas hasil kajian dan rekomendasi
dari Pokja BKPRN tersebut.
membuat ketetapan mengenai bantuan
pembangunan dan pengadaan infrastruktur
di Kawasan Adat Tertentu dan Kawasan
Warisan Budaya yang bersangkutan.
6. Menteri Pekerjaan Umum dan Menteri
Perhubungan menindaklanjuti keputusan
BKPRN tersebut.
6 Pemberian - pemerintah Menteri Sektor yang Menteri Sektor (Menteri Pariwisata dan Tujuan agar kelestarian
penghargaan dan ke terkait, misalnya Menteri Ekonomi Kreatif dan Menteri Pendidikan dan kawasan adat tertentu dan
fasilitasi masyarakat/k Pariwisata dan Ekonomi Kebudayaan untuk penghargaan di bidang warisan budaya dapat
orporasi Kreatif, Menteri warisan budaya, untuk KSN Adat Tertentu dan terus berlangsung karena
Pendidikan dan Warisan Budaya) menetapkan penghargaan, masyarakat/korporasi
Kebudayaan termasuk mekanisme dan proses seleksinya. didorong untuk
mendukung kelestarian
kawasan yang terintegrasi
dengan peningkatan
kesejahteraan masyarakat
sekitar kawasan.
7 Publikasi dan - pemerintah a. Gubernur/Bupati/Wa 1. Gubernur/Bupati/Walikota melakukan Agar kelestarian kawasan

promosi ke likota permohonan kepada menteri sektor terkait adat tertentu dan warisan
masyarakat/ b. Menteri Sektor untuk bantuan publikasi dan promosi. budaya dapat terus
korporasi terkait (Menteri 2. Menteri sektor terkait melakukan evaluasi berlangsung dengan
149
Laporan Akhir
Pariwisata, Menteri dan kemudian melakukan koordinasi promosi dan publikasi
Pendidikan dan dengan instansi terkait untuk melakukan untuk mendukung KSN
Kebudayaan) publikasi dan promosi untuk kawasan Sosial Budaya.
tersebut.
II. Disinsentif:
1 Pembatasan - pemerintah Pencabutan insentif pembangunan dan Sebagai satu kesatuan
penyediaan ke masyarakat pengadaan infrastruktur dengan skala dengan insentif
infrastruktur / korporasi pembatasan yang perlu dikaji lebih lanjut pembangunan dan
dikaitkan dengan tujuan insentif tersebut. pengadaan infrastruktur
Tujuan untuk membatasi

kegiatan pemanfaatan
ruang yang dapat merusak
kelestarian KSN Sosial
Budaya.
Diutamakan diberlakukan
terhadap kawasan yang
berada di SP-1 dan SP-2
2 Pencabutan insentif - pemerintah Pencabutan insentif pemberian penghargaan
pemberian masyarakat/ dan fasilitasi
penghargaan dan korporasi
fasilitasi
3 Pencabutan insentif - pemerintah Pencabutan insentif pemberian publikasi atau
publikasi atau kepada promosi
promosi masyarakat /
korporasi
150
Laporan Akhir
Pendayagunaan SDA dan/atau Teknologi Tinggi
D.1 Kawasan Teknologi Tinggi
Kawasan strategis nasional dari sudut kepentingan pendayagunaan sumber daya alam dan/atau teknologi tinggi ditetapkan dengan kriteria:
a. diperuntukkan bagi kepentingan pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi berdasarkan lokasi sumber daya alam strategis nasional,
pengembangan antariksa, serta tenaga atom dan nuklir;
b. memiliki sumber daya alam strategis nasional;
c. berfungsi sebagai pusat pengendalian dan pengembangan antariksa;
d. berfungsi sebagai pusat pengendalian tenaga atom dan nuklir; atau
e. berfungsi sebagai lokasi penggunaan teknologi tinggi strategis.
Analisis Insentif (Peran daerah yang diharapkan Pemerintah dalam pengembangan KSN Teknologi Tinggi):
Sosialisasi bagi masyarakat lokal agar mendukung KSN Pembangunan masyarakat, promosi daerah (jika KSN bisa menjadi objek wisata)
Pengalihan aktivitas pembangunan ke lokasi lain Pembangunan infrastruktur di lokasi lain
Analisis disinsentif (kebijakan daerah yang tidak diharapkan sehingga perlu diantisipasi)
Over development di sekitar KSN (terutama yang berbahaya seperti nuklir) Perizinan khusus ke instansi Pusat
Kawasan Teknologi Tinggi berdasarkan PP No. 26/2008 Lampiran X Penetapan Kawasan Strategi Nasional:
1. Kawasan Stasiun Pengamat Dirgantara Kototabang (Provinsi Sumatera Barat)
2. Kawasan Instalasi Lingkungan dan Cuaca (Provinsi DKI Jakarta)
3. Kawasan Fasilitas Pengolahan Data dan Satelit (Provinsi DKI Jakarta)
4. Kawasan Fasilitas Uji Terbang Roket Pamengpeuk (Provinsi Jawa Barat)
5. Kawasan Stasiun Pengamat Dirgantara Pamengpeuk (Provinsi Jawa Barat)
6. Kawasan Stasiun Pengamat Dirgantara Tanjung Sari (Provinsi Jawa Barat)
7. Kawasan Stasiun Telecomand (Provinsi Jawa Barat)
8. Kawasan Stasiun Bumi Penerima Satelit Mikro (Provinsi Jawa Barat)
9. Kawasan Stasiun Pengamat Dirgantara Watukosek (Provinsi Jawa Timur)
10. Kawasan Stasiun Pengamat Dirgantara Pontianak (Provinsi Kalimantan Barat)
11. Kawasan Stasiun Bumi Sumber Alam Parepare (Provinsi Sulawesi Selatan)
12. Kawasan Stasiun Bumi Satelit Cuaca dan Lingkungan (Provinsi Papua)
13. Kawasan Stasiun Telemetry Tracking and Command Wahana Peluncur Satelit (Provinsi Papua)
151
Laporan Akhir
Kawasan Teknologi Tinggi

I. Insentif:
1 Pemberian Pemerintah Tidak berlaku untuk Kawasan
pembebasan atau (Pusat/Daerah) Teknologi Tinggi yang dimiliki
pengurangan pajak ke masyarakat/ oleh Pemerintah Pusat.
korporasi Keringanan pajak hanya
diberikan dari pemerintah ke
2 Pengurangan pemerintah ke Tidak berlaku di Kawasan
retribusi masyarakat/ Teknologi Tinggi yang
korporasi memiliki kepentingan
nasional.
3 Pengurangan beban - pemerintah ke
Tidak ada
Kompensasi masyarakat/kor
porasi
5 Pembangunan serta - pemerintah a. MenPU 1. Bupati/Walikota mengirim surat kepada Insentif ini ditujukan untuk
pengadaan ke b. Menkoperek selaku Menko Perekonomian selaku Ketua BKPRN mendorong perkembangan
infrastruktur masyarakat/ Ketua BKPRN mengajukan permohonan bantuan di kawasan teknologi tinggi
(sarana dan korporasi c. Gubernur/ bupati/ pembangunan dan pengadaan
prasarana) walikota infrastruktur di Kawasan Teknologi Tinggi
d. Menteri Riset dan 2. Menteri PU selaku ketua Tim Teknis BKPRN
Teknologi memberikan hasil kajian dan rekomendasi
e. Menteri PU kepada ketua BKPRN
f. Menteri 3. Menko Perekonomian selaku Ketua BKPRN
Perhubungan mengundang menteri-menteri terkait
untuk membahas rekomendasi tersebut.
152
Laporan Akhir
pembangunan dan pengadaan
infrastruktur di Kawasan Teknologi Tinggi
yang bersangkutan.
BKPRN.
6 Pemberian Tidak ada

penghargaan dan
fasilitasi
7 Publikasi dan - pemerintah ke 3. Gubernur/Bupati/Wa 1. Gubernur/Bupati/Walikota melakukan Ditujukan untuk promosi
promosi masyarakat/kor likota permohonan kepada menteri sektor KSN KTT yang dapat
porasi 4. Menteri Sektor terkait untuk bantuan publikasi dan dijadikan tujuan wisata,
terkait (Menteri promosi. investasi sehingga
Pariwisata, 2. Menteri sektor terkait melakukan evaluasi memberikan keuntungan
Menristek, dll) dan kemudian melakukan koordinasi bagi Pemda terkait
dengan instansi terkait untuk melakukan
publikasi dan promosi untuk daerah
tersebut.
II. Disinsentif:
1 Pembatasan - pemerintah ke Pencabutan insentif pembangunan dan Sebagai satu kesatuan
penyediaan masyarakat/kor pengadaan infrastruktur dengan skala dengan insentif
infrastruktur porasi pembatasan yang perlu dikaji lebih lanjut pembangunan dan
dikaitkan dengan tujuan insentif tersebut. pengadaan infrastruktur
Pencabutan insentif - pemerintah Pencabutan insentif pemberian publikasi atau

publikasi atau kepada promosi
promosi masyarakat /
korporasi
153
Laporan Akhir
D.2 KSN SDA (Sumber Daya Alam)
Analisis karakteristik KSN SDA:
Merupakan kawasan yang kaya akan potensi SDA sehingga cenderung menarik aktivitas baru baik ke dalam maupun ke sekitar kawasan sehingga
berpotensi menimbulkan konflik ruang.
Banyak pelaku yang mempunyai ketertarikan untuk mendapat keuntungan dari potensi SDA, baik itu pelaku lokal, nasional, maupun internasional
(asing) sehingga berpotensi menimbulkan konflik kepentingan.
Kegiatan eksploitasi SDA cenderung memberi dampak (lingkungan) yang besar ke kawasan sekitar sehingga pengaruh dari dampak tersebut kepada
masyarakat dan habitat alami di sekitar KSN SDA harus minimal.
Dapat berlokasi di darat (mis. Kawasan Timika) atau di perairan (mis. Kawasan Laut Banda)
Potensi SDA sudah dimanfaatkan (dieksploitasi) atau belum
Dapat berada di dua atau lebih wilayah administrasi
Kawasan Sumber Daya Alam

I. Insentif:
1 Pemberian Pemerintah Tidak ada
pembebasan atau (Pusat/Daerah)
pengurangan pajak ke masyarakat/
korporasi
2 Pengurangan Pemerintah ke Tidak ada
retribusi masyarakat/
korporasi
3 Pengurangan beban - pemerintah ke a. Bupati/Walikota 1. Bupati/Walikota bersama DPRD Untuk menarik
kompensasi masyarakat/ b. DPRD merumuskan pemberian insentif korporasi/investor untuk
korporasi c. Gubernur pengurangan beban kompensasi untuk mengembangkan kegiatan
d. Menko pengusaha yang akan berinvestasi di suatu usaha di kawasan ini dan
Perekonomian selaku kawasan tertentu di daerahnya. mendorong pertumbuhan
ketua BKPRN 2. Surat usulan pemberian insentif perekonomian.
e. Menteri pengurangan beban kompensasi Insentif pengurangan beban
teknis/sektor terkait dikirimkan kepada Menko Perekonomian kompensasi diberikan bagi
154
Laporan Akhir
f. Menteri Keuangan selaku Ketua BKPRN. Surat tersebut korporasi/investor yang
g. Menteri Dalam dilengkapi dengan: melakukan usaha dengan
Negeri a. Deliniasi rinci batas kawasan yang pendekatan ramah
diusulkan untuk mendapatkan lingkungan dan
pengurangan beban kompensasi dalam pemberdayaan masyarakat
RTRW Kabupaten/Kota yang telah setempat
disahkan.
b. Naskah akademis memuat analisis kajian
pemberian insentif pengurangan beban
kompensasi, tujuan pemberian, jangka
waktu pemberian, serta kemungkinan
dampak yang terjadi.
3. Usulan tersebut dikaji oleh Tim Teknis
BKPRN.
menteri-menteri terkait untuk membahas
6. Berdasarkan hasil pembahasan tersebut,
mengirim surat permohonan pengurangan
beban kompensasi bagi pengusaha yang
melakukan usaha di kawasan tersebut
kepada Menteri Keuangan dengan
dan Gubernur selaku KDH Provinsi yang
bersangkutan.
7. Menteri Keuangan mempertimbangkan
155
Laporan Akhir
usulan tersebut dan memutuskan untuk
menerima atau menolak usulan tersebut.
Bila usulan diterima, maka Menteri
Keuangan mengeluarkan keputusan yang
melakukan kegiatan usaha di kawasan
tersebut.
8. Berdasarkan keputusan Menteri Keuangan,
Bupati/Walikota menetapkan pemberian
insentif pengurangan beban kompensasi

5 Pembangunan serta - pemerintah Tidak ada
pengadaan ke
infrastruktur masyarakat/
(sarana dan korporasi
prasarana)
6 Pemberian - pemerintah Tidak ada
penghargaan dan ke
fasilitasi masyarakat/
korporasi
7 Publikasi dan - pemerintah Tidak ada
promosi ke
masyarakat/
korporasi
II. Disinsentif:
1 Pencabutan atau - pemerintah ke Pencabutan atau pengurangan insentif
pengurangan masyarakat/kor pengurangan beban kompensasi dengan skala
pemberian insentif porasi pembatasan yang perlu dikaji lebih lanjut
156
Laporan Akhir
pengurangan beban dikaitkan dengan tujuan dan sasaran
kompensasi penerapan disinsentif tersebut.
penyediaan
infrastruktur
Pertahanan dan Keamanan

E.1 Kawasan Perbatasan Negara
I. Insentif:
1 Pemberian Pemerintah - Wajib Pajak 1. Wajib Pajak menyampaikan permohonan Tujuan untuk mendorong
pembebasan atau (Pusat/Daerah) - Menteri kepada Menteri Perindustrian atau Kepala pembangunan / kegiatan
pengurangan pajak ke masyarakat/ Perindustrian Badan Koordinasi Penanaman Modal usaha di kawasan ini sesuai
korporasi - Kepala Badan (BKPM). arahan pemanfaatan tata
Koordinasi 2. Menteri Perindustrian atau Kepala BKPM, ruang.
Penanaman Modal setelah berkoordinasi dengan menteri
- Menteri Keuangan terkait, menyampaikan usulan kepada Pajak yang dimintakan
- Menteri Terkait Menteri Keuangan dengan melampirkan keringanan adalah terbatas
- Komite verifikasi fotokopi: pada beberapa jenis Pajak
pemberian a. Kartu Nomor Pokok Wajib Pajak; yang ditarik Pemerintah
pembebasan atau b. Surat persetujuan penanaman modal Pusat untuk Badan
pengurangan Pajak baru yang diterbitkan oleh Kepala Hukum/Usaha seperti PPN,
Penghasilan badan BKPM yang dilengkapi dengan PPH, dan Pajak Import
- Menteri Koordinator rinciannya; dan Barang Modal dengan tujuan
Bidang c. Bukti penempatan dana di perbankan mempercepat pertumbuhan
Perekonomian di Indonesia seperti yang telah ekonomi wilayah terkait.
- Presiden Republik disyaratkan di atas.
Indonesia Penyampaian usulan tersebut harus
mengenai: (a) ketersediaan infrastruktur di
lokasi investasi; (b) penyerapan tenaga
157
Laporan Akhir
kerja domestik; (c) kajian mengenai
pemenuhan kriteria sebagai Industri Pionir;
(d) rencana tahapan alih teknologi yang
ketentuan mengenai tax sparing di negara
penghitungan Pajak Penghasilan di negara
3. Menteri Keuangan menugaskan komite
4. Dalam melakukan penelitian dan verifikasi,
atau pengurangan Pajak Penghasilan badan
berkonsultasi dengan Menteri Koordinator
Bidang Perekonomian.
5. Komite verifikasi pemberian pembebasan
atau pengurangan Pajak Penghasilan badan
158
Laporan Akhir
fasilitas.
Republik Indonesia.
7. Bila Menteri Keuangan menyetujui usulan
8. Sedangkan bila Menteri Keuangan menolak
usulan tersebut maka disampaikan
pemberitahuan secara tertulis mengenai
penolakan tersebut kepada Wajib Pajak
2 Pengurangan pemerintah ke a. Bupati/Walikota 1. Bupati/Walikota bersama DPRD dan BDPP Tujuan mempercepat
retribusi masyarakat/ b. DPRD merumuskan kebijakan pengurangan pertumbuhan ekonomi
korporasi c. Gubernur retribusi di Kawasan Perbatasan Negara. wilayah terkait. Jenis :
d. Menko 2. Bupati/Walikota menyampaikan surat Dari Pemerintah Daerah ke
Perekonomian rancangan Perda kepada DPRD dengan Masyarakat.
selaku Ketua BKPRN tembusan kepada Gubernur selaku Ketua
e. Menteri Dalam Badan Daerah Pengelola Perbatasan Dengan melihat UU No.28
Negeri (BDPP) terkait tentang permohonan Tahun 2009, Restribusi yang
f. BNPP (Badan pengurangan retribusi untuk Kawasan dimintakan keringanan
159
Laporan Akhir
Nasional Pengelola Perbatasan Negara tertentu. Kelengkapan adalah terbatas pada
Perbatasan) surat : Retribusi Kabupaten/Kota,
g. BDPP (Badan i. Deliniasi rinci batas kawasan pada dan juga terbatas pada
Daerah Pengelola RTRW Kabupaten/Kota yang telah Retribusi Jasa Usaha serta
Perbatasan) disahkan; Retribusi Perijinan Khusus.
ii. Naskah akademis memuat analisis
kajian pemberian insentif pengurangan
retribusi, tujuan pemberian, serta
kemungkinan dampak yang terjadi.
usulan pengurangan retribusi;
usulan pengurangan retribusi;
pengurangan retribusi.
6. Perda Pengurangan Retribusi tersebut
kemudian disampaikan kepada Gubernur,
Menteri Dalam Negeri selaku Kepala BNPP,
dan Ketua BKPRN.
3 Pengurangan beban Tidak ada

Kompensasi
5 Pembangunan serta - pemerintah ke a. Bupati/Walikota 1. Bupati/Walikota mengirim surat Tujuan untuk menarik
pengadaan masyarakat/kor b. Gubernur mengajukan permohonan bantuan investor melakukan investasi
infrastruktur porasi c. Menko pembangunan dan pengadaan di kawasan perbatasan
(sarana dan Perekonomian selaku infrastruktur di Kawasan Perbatasan negara sehingga dapat
prasarana) Ketua BKPRN Negara kepada Gubernur. Surat ini mendorong pertumbuhan
160
Laporan Akhir
d. Menteri PU selaku dilengkapi dengan: kegiatan perekonomian di
ketua Tim Teknis Denah usulan jaringan infrastruktur kawasan ini.mendorong
BKPRN yang membutuhkan bantuan pertumbuhan kegiatan
e. Menteri pendanaan perekonomian di kawasan
Perhubungan DED dan RAB ini.
f. Menteri Dalam 2. Gubernur selaku Ketua BDPP mengirim
Negeri selaku Kepala surat mengajukan permohonan bantuan
BNPP (Badan pembangunan dan pengadaan
Nasional Pengelola infrastruktur di Kawasan Perbatasan
Perbatasan) Negara kepada Menteri Dalam Negeri
g. BNPP (Badan selaku Kepala BNPP dan Menko
Nasional Pengelola Perekonomian selaku ketua BKPRN.
Perbatasan) 3. Usulan tersebut kemudian dikaji oleh Pokja
h. BDPP (Badan Daerah BKPRN.
Pengelola 4. Menko Perekonomian selaku Ketua BKPRN
Perbatasan) mengundang menteri-menteri terkait
untuk membahas hasil kajian dan
rekomendasi dari Pokja BKPRN tersebut.
pembangunan dan pengadaan
infrastruktur di Kawasan Perbatasan
Negara tertentu.
BKPRN tersebut.
6 Pemberian Tidak ada

penghargaan dan
fasilitasi
161
Laporan Akhir
7 Publikasi dan Tidak ada
promosi
II. Disinsentif:
1 Pencabutan atau pemerintah Pencabutan atau pengurangan pemberian
pengurangan masyarakat/kor insentif pembebasan/pengurangan pajak
pemberian insentif porasi dengan skala yang perlu dikaji lebih lanjut
sesuai dengan tujuan dan sasaran penerapan
pembebasan/pengu
rangan pajak
2 Pencabutan atau pemerintah Pencabutan atau pengurangan pemberian

pengurangan masyarakat/kor insentif pengurangan retribusi dengan skala
pemberian insentif porasi yang perlu dikaji lebih lanjut sesuai dengan
tujuan dan sasaran penerapan disinsentif
pengurangan
tersebut.
retribusi
3 Pembatasan pemerintah Pencabutan insentif pembangunan dan Sebagai satu kesatuan

penyediaan masyarakat/ pengadaan infrastruktur dengan skala dengan insentif
infrastruktur korporasi pembatasan yang perlu dikaji lebih lanjut pembangunan dan
dikaitkan dengan tujuan dan sasaran pengadaan infrastruktur
penerapan disinsentif tersebut.
162
Laporan Akhir
LAMPIRAN III Matriks Peran Stakeholders Dan Mekanisme Pemberian Insentif dan Disinsentif dalam Penataan Ruang
INSENTIF
1. A. Pemberian pembebasan atau pengurangan pajak daerah
Stakeholders Peran/Mekanisme Catatan/keterangan

Bupati/Walikota a. Menyampaikan surat rancangan Perda untuk pemberian insentif di daerah kepada Tujuan untuk mendorong pembangunan /
DPRD dengan tembusan kepada Sekda Provinsi selaku Ketua BKPRD Provinsi terkait. kegiatan usaha di kawasan ini sesuai arahan
Rancangan perda tersebut dilengkapi dengan: pemanfaatan tata ruang.
- Deliniasi rinci batas kawasan yang diprioritaskan untuk diberikan insentif pada Jenis :
RTRW Kabupaten/Kota yang telah disahkan; Dari Pemda ke Masyarakat.
- Naskah akademis memuat analisis kajian pemberian insentif, tujuan pemberian,
jangka waktu pemberian, serta kemungkinan dampak yang terjadi. Pajak yang dimintakan keringanan adalah
b. Bersama DPRD melakukan kajian dan analisis atas rancangan Perda tentang usulan terbatas pada Pajak Bumi dan Daerah
c. DPRD menyepakati untuk menerima atau tidak menerima rancangan Perda tentang
d. Bupati/Walikota dan DPRD menetapkan peraturan daerah tentang pemberian insentif di
daerah.
e. Mengeluarkan Keputusan Kepala Daerah tentang pemberian insentif keringanan pajak
daerah kepada masyarakat/korporasi sesuai dengan kebutuhan.
Menkoperek - Menerima Perda Pengaturan Pemberian Insentif di Daerah tersebut

selaku ketua
BKPRN
Sekda Provinsi - Menerima Perda Pengaturan Pemberian Insentif di Daerah tersebut
Mendagri - Menerima Perda Pengaturan Pemberian Insentif di Daerah tersebut
163
Laporan Akhir
B. Pemberian pembebasan atau pengurangan pajak pusat
Wajib Pajak -
Wajib Pajak menyampaikan permohonan pemberian fasilitas pembebasan atau pengurangan Tujuan untuk mendorong
pajak penghasilan badan (atau pajak pemerintah pusat lainnya) kepada Menteri Perindustrian pembangunan/ kegiatan usaha
atau Kepala BKPM di kawasan ini sesuai arahan
- Menerima pemberitahuan secara tertulis dari Menteri Keuangan, bila Menteri Keuangan menolak pemanfaatan tata ruang.
usulan pemberian fasilitas pembebasan atau pengurangan pajak penghasilan badan tersebut. Jenis :
Menteri - Berkordinasi dengan menteri terkait tentang permohonan Wajib Pajak untuk pemberian fasilitas Dari pemerintah ke masyarakat.
Perindustrian pembebasan atau pengurangan pajak.
atau Kepala - Menyampaikan usulan tersebut kepada Menteri Keuangan dengan melampirkan fotokopi: Pajak yang dimintakan
BKPM Kartu Nomor Pokok Wajib Pajak; keringanan adalah terbatas
Surat persetujuan penanaman modal baru yang diterbitkan oleh Kepala BKPM yang pada beberapa jenis Pajak yang
dilengkapi dengan rinciannya; dan ditarik Pemerintah Pusat untuk
Bukti penempatan dana di perbankan di Indonesia seperti yang telah disyaratkan di atas. Badan Hukum/Usaha seperti
Penyampaian usulan tersebut harus disertai dengan uraian penelitian mengenai: (a) PPN, PPH, dan Pajak Import
ketersediaan infrastruktur di lokasi investasi; (b) penyerapan tenaga kerja domestik; (c) kajian Barang Modal dengan tujuan
mengenai pemenuhan kriteria sebagai Industri Pionir; (d) rencana tahapan alih teknologi yang mempercepat pertumbuhan
jelas dan konkret; dan (e) adanya ketentuan mengenai tax sparing di negara domisili. Tax ekonomi wilayah terkait.
sparing adalah pengakuan pemberian fasilitas pembebasan dan pengurangan dari Indonesia
dalam penghitungan Pajak Penghasilan di negara domisili sebesar fasilitas yang diberikan.
- Menerima tembusan pemberitahuan tertulis kepada Wajib Pajak bila Menteri Keuangan menolak
usulan pemberian fasilitas pembebasan atau pengurangan pajak penghasilan badan tersebut.
Menteri - Menteri Keuangan membentuk komite verifikasi pemberian pembebasan atau pengurangan Pajak
Keuangan Penghasilan badan.
- Menteri Keuangan menugaskan komite verifikasi pemberian pembebasan atau pengurangan Pajak
Penghasilan badan untuk membantu melakukan penelitian dan verifikasi dengan
mempertimbangkan dampak strategis Wajib Pajak bagi perekonomian nasional.
- Menteri Keuangan berkonsultasi dengan Presiden Republik Indonesia, kemudian memutuskan
pemberian fasilitas pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan berdasarkan
pertimbangan dan rekomendasi dari Komite Verifikasi
- Bila Menteri Keuangan menyetujui usulan tersebut, maka diterbitkan Keputusan Menteri
164
Laporan Akhir
Keuangan mengenai pemberian fasilitas pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan.
- Sedangkan bila Menteri Keuangan menolak usulan tersebut maka disampaikan pemberitahuan
secara tertulis mengenai penolakan tersebut kepada Wajib Pajak dengan tembusan kepada
Menteri Perindustrian atau Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal.
Menteri - Sebagai mitra berkonsultasi bagi komite verifikasi pemberian pembebasan atau pengurangan
Koordinator Pajak Penghasilan badan dalam melakukan penelitian dan verifikasi terhadap usulan Wajib Pajak.
bidang
Perekonomian
Menteri Terkait - Sebagai mitra berkoordinasi Menteri Perindustrian atau Kepala BKPM tentang permohonan Wajib
Pajak untuk pemberian fasilitas pembebasan atau pengurangan pajak.
Komite - Komite verifikasi pemberian pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan menerima
verifikasi tugas dari Menteri Keuangan untuk membantu melakukan penelitian dan verifikasi dengan
pemberian mempertimbangkan dampak strategis Wajib Pajak bagi perekonomian nasional.
pembebasan - Dalam melakukan penelitian dan verifikasi, komite verifikasi pemberian pembebasan atau
atau pengurangan Pajak Penghasilan badan berkonsultasi dengan Menteri Koordinator Bidang
pengurangan Perekonomian.
pajak - Komite verifikasi pemberian pembebasan atau pengurangan Pajak Penghasilan badan
penghasilan menyampaikan hasil penelitian dan verifikasi kepada Menteri Keuangan disertai dengan
badan pertimbangan dan rekomendasi, termasuk rekomendasi mengenai jangka waktu pemberian
fasilitas.
Presiden - Dikonsultasikan oleh Menteri Keuangan tentang usulan pemberian fasilitas pembebasan atau
Republik pengurangan Pajak Penghasilan badan berdasarkan pertimbangan dan rekomendasi dari Komite
Indonesia Verifikasi .
165
Laporan Akhir
2. Pengurangan retribusi
Bupati/Walikota 7. Menyampaikan surat rancangan Perda untuk pemberian insentif di daerah kepada DPRD Tujuan mempercepat
dengan tembusan kepada Sekda Provinsi selaku Ketua BKPRD Provinsi terkait. Rancangan pertumbuhan ekonomi wilayah
perda tersebut dilengkapi dengan: terkait. Jenis :
- Deliniasi rinci batas kawasan yang diprioritaskan untuk diberikan insentif pada RTRW Dari Pemerintah Daerah ke
Kabupaten/Kota yang telah disahkan; Masyarakat.
- Naskah akademis memuat analisis kajian pemberian insentif, tujuan pemberian, jangka
waktu pemberian, serta kemungkinan dampak yang terjadi. Dengan melihat UU No.28 Tahun
8. Bersama DPRD melakukan kajian dan analisis atas rancangan Perda tentang usulan 2009, Restribusi yang dimintakan
pemberian insentif di daerah; keringanan adalah terbatas pada
9. DPRD menyepakati untuk menerima atau tidak menerima rancangan Perda tentang usulan Retribusi Kabupaten/Kota, dan juga
pemberian insentif di daerah; terbatas pada Retribusi Jasa Usaha
10. Bupati/Walikota dan DPRD menetapkan peraturan daerah tentang pemberian insentif di serta Retribusi Perijinan Khusus.
daerah.
11. Mengeluarkan Keputusan Kepala Daerah tentang pemberian insentif pengurangan retribusi
kepada masyarakat/korporasi sesuai dengan kebutuhan.
DPRD - DPRD menyepakati untuk menerima atau tidak menerima rancangan Perda tentang usulan
Sekda Provinsi - Menerima Perda Pengaturan Pemberian Insentif di Daerah tersebut yang disampaikan oleh
selaku Ketua KDH
BPRD Provinsi
Mendagri - Menerima Perda Pengaturan Pemberian Insentif di Daerah tersebut yang disampaikan oleh
KDH
Menteri - Menerima Perda Pengaturan Pemberian Insentif di Daerah tersebut yang disampaikan oleh
Koordinator KDH
Perekonomian
selaku ketua
BKPRN
166
Laporan Akhir
3. Pengurangan beban kompensasi
a. Pemda Kab/Kota 1. Bersama DPRD merumuskan pemberian insentif pengurangan beban kompensasi untuk pengusaha
Pemberian insentif dalam
(Bupati/Walikota, yang akan berinvestasi di suatu kawasan tertentu di daerahnya.
bentuk pengurangan
DPRD Kab/Kota) 2. Surat usulan pemberian insentif pengurangan beban kompensasi dikirimkan kepada Menko
beban kompensasi
Perekonomian selaku Ketua BKPRN. Surat tersebut dilengkapi dengan:
dimaksudkan untuk
- Deliniasi rinci batas kawasan yang diusulkan untuk mendapatkan pengurangan beban
memberikan keringanan
kompensasi dalam RTRW Kabupaten/Kota yang telah disahkan.
biaya penggantian atas
- Naskah akademis memuat analisis kajian pemberian insentif pengurangan beban kompensasi,
pemanfaatan public
tujuan pemberian, jangka waktu pemberian, serta kemungkinan dampak yang terjadi.
domain. Jenis insentif ini
3. Berdasarkan keputusan Menteri Keuangan, Bupati/Walikota menetapkan pemberian insentif
hanya diberikan oleh
pengurangan beban kompensasi bagi pengusaha yang bersangkutan.
pemerintah kepada
b. Tim Teknis BKPRN - Mengkaji usulan dari KDH
c. Menteri PU selaku - Menyampaikan hasil kajian dan rekomendasi kepada Menko Perekonomian selaku ketua BKPRN.
Ketua Tim Teknis
BKPRN
d. Menteri Koordinator - Mengundang menteri-menteri terkait untuk membahas rekomendasi Ketua Tim Teknis BKPRN.
Perekonomian - Berdasarkan hasil pembahasan tersebut, Menko Perekonomian selaku ketua BKPRN mengirim
surat permohonan pengurangan beban kompensasi bagi pengusaha yang melakukan usaha di
kawasan tersebut kepada Menteri Keuangan dengan tembusan kepada Menteri Dalam Negeri, dan
Gubernur selaku KDH Provinsi yang bersangkutan.
e. Menkeu - Mempertimbangkan usulan tersebut dan memutuskan untuk menerima atau menolak usulan
tersebut. Bila usulan diterima, maka Menteri Keuangan mengeluarkan keputusan yang menetapkan
pengurangan beban kompensasi bagi pengusaha yang melakukan kegiatan usaha di kawasan
tersebut.
f. Mendagri - Menerima surat tembusan yang disampaikan oleh Menteri Koordinator Perekonomian kepada
Menteri Keuangan
g. Gubernur - Menerima surat tembusan yang disampaikan oleh Menteri Koordinator Perekonomian kepada
Menteri Keuangan
167
Laporan Akhir
4. Subsidi (silang)
a. Gubernur/ bupati/ Gubernur/Bupati/Walikota mengajukan usulan tentang pemberian subsidi kepada Tujuan untuk mendorong pertumbuhan
walikota Menteri Sektor terkait tujuan tertentu dari kawasan yang ditetapkan sebagai KSN. kegiatan perekonomian di Kawasan Industri.
Usulan ini dilengkapi dengan: Misalnya pemberian subsidi berupa
Deliniasi rinci batas kawasan pada RTRW Kabupaten/Kota yang telah disahkan; pemberian tariff khusus listrik dan gas di
Naskah akademis memuat analisis kajian pemberian insentif subsidi, tujuan kawasan industri yang berlokasi di daerah
pemberian, jangka waktu, serta kemungkinan dampaknya. tersebut
b. Menteri Sektor a. Menteri Sektor terkait menerima masukan dan mempertimbangkan usulan
terkait tersebut. Selanjutnya Menter sektor terkait menyampaikan surat kepada Menko
b. Menerima surat ketetapan dari Menteri Keuangan dan kemudian menindaklanjuti
surat ketetapan tersebut.
c. Tim Teknis BKPRN - Usulan tersebut dibahas oleh Tim Teknis/Pokja BKPRN dan hasilnya
direkomendasikan kepada Ketua BKPRN.
d. Menkoperek - Mengundang menteri-menteri terkait untuk membahas pemberian subsidi kepada

selaku ketua pemerintah daerah yang memiliki KSN terkait berdasarkan hasil kajian Tim
BKPRN Teknis/Pokja BKPRN.
- Berdasarkan hasil pembahasan di BKPRN, Menko Perekonomian menyampaikan
surat kepada Menteri Keuangan.
- Menerima surat ketetapan Menteri Keuangan tentang persetujuan atau penolakan
usulan tersebut.
e. Menkeu - Memberikan persetujuan atau penolakan atas usulan tersebut yang disampaikan
oleh Menko Perekonomian.
- Ketetapan Menteri Keuangan tersebut diberikan kepada Ketua BKPRN dengan
tembusan kepada Menteri sektor terkait.
168
Laporan Akhir
5. Kemudahan prosedur perizinan
Catatan: Kemudahan prosedur perizinan bukan insentif karena merupakan kewajiban pemerintah. Oleh karenanya disarankan untuk dihilangkan.
6. Imbalan
Catatan: Imbalan bersifat umum (generic), jadi sulit untuk dianggap sebagai insentif. Atas dasar itu, maka direkomendasikan untuk menghapus imbalan
sebagai bagian dari jenis-jenis insentif.
7. Sewa Ruang
Catatan: Tidak jelas maknanya, maka disarankan untuk dihilangkan dari jenis-jenis insentif.
8. Urun Saham
Catatan: Urun saham bukan merupakan insentif, jadi sebaiknya dihilangkan.
9. Pembangunan serta pengadaan infrastruktur (sarana dan prasarana)
Bupati/Walikota Bupati/Walikota mengirim surat mengajukan permohonan bantuan pembangunan dan pengadaan Tujuan untuk mendorong
infrastruktur di kawasan perkotaan metropolitan kepada Gubernur. Surat ini dilengkapi dengan: pertumbuhan kegiatan
Denah usulan jaringan infrastruktur yang membutuhkan bantuan pendanaan perekonomian di
DED dan RAB kawasan ini.
Gubernur - Gubernur mengirim surat mengajukan permohonan bantuan pembangunan dan pengadaan
infrastruktur di kawasan perkotaan metropolitan kepada Menko Perekonomian selaku ketua
BKPRN.
Tim Teknis BKTRN - Usulan tersebut kemudian dikaji oleh Tim Teknis/Pokja BKPRN.
Menteri Koordinator - Mengundang menteri-menteri terkait untuk membahas hasil kajian dan rekomendasi dari Pokja
Perekonomian selaku BKPRN tersebut.
ketua BKPRN - Berdasarkan hasil pembahasan tersebut Menko Perekonomian selaku ketua BKPRN membuat
ketetapan mengenai bantuan pembangunan dan pengadaan infrastruktur di kawasan perkotaan
metropolitan yang bersangkutan.
Menteri PU dan - Menindaklanjuti keputusan BKPRN tersebut.
Menteri Perhubungan
169
Laporan Akhir
10. Pemberian penghargaan dan fasilitasi
Menteri Sektor Menteri Sektor (Menteri Lingkungan Hidup untuk
Tujuan agar:
terkait penghargaan di bidang lingkungan hidup, Menteri
- kelestarian kawasan adat tertentu dan warisan budaya dapat
Pendidikan dan Kebudayaan untuk penghargaan di bidang
terus berlangsung karena Pemda didorong untuk menjalankan
warisan budaya, untuk KSN Adat Tertentu dan Warisan
tugas dan fungsi untuk mendukung KSN Sosial Budaya.
Budaya) menetapkan penghargaan, termasuk mekanisme
- kelestarian kawasan Taman Nasional, Hutan Lindung dan kritis
dan proses seleksinya.
lingkungan dapat terus berlangsung karena Pemda didorong
untuk menjalankan tugas dan fungsi untuk mendukung KSN
Taman Nasional, Hutan Lindung dan Kritis Lingkungan.
11. Publikasi atau promosi

a. Pemda Kab/Kota Melakukan permohonan kepada menteri sektor terkait untuk
Ditujukan untuk promosi KSN tertentu untuk pengembangan
(Gubernur, bantuan publikasi dan promosi.
ekonomi daerah tersebut.
Bupati/Walikota, DPRD
Kab/Kota)
b. Menteri sektor terkait Menteri sektor terkait melakukan evaluasi dan kemudian
melakukan koordinasi dengan instansi terkait untuk melakukan
publikasi dan promosi untuk daerah tersebut.
170
Laporan Akhir
DISINSENTIF
Dengan adanya perubahan makna disinsentif, maka otomatis jenis-jenis disinsentif yang ditetapkan dalam UU 26/2007 dan PP 15/2010 juga berubah.
Mengingat disinsentif adalah satu kesatuan dengan insentif, maka jenis-jenis disinsentif selalu terkait dengan jenis-jenis insentif.
1. Pengenaan pajak yang tinggi

Catatan: Diganti dengan pencabutan/pengurangan atas insentif pemberian pembebasan atau pengurangan pajak
2. Kewajiban memberi (mengenakan) kompensasi

Catatan: Diganti dengan pencabutan/pengurangan atas insentif pengurangan beban kompensasi
3. Persyaratan khusus dalam perizinan

Catatan: Dihilangkan dari disinsentif
4. Kewajiban memberi imbalan

5. Pemberian status tertentu

6. Penalti
7. Pembangunan serta pengadaan infrastruktur

Catatan: Diganti dengan pencabutan/pembatasan atas insentif pembangunan serta pengadaan infrastruktur
Dengan pemahaman disinsentif adalah pencabutan insentif maka jenis disinsentif yang ditambahkan adalah:
8. Pencabutan/pengurangan atas insentif pengurangan retribusi
9. Pencabutan/pengurangan atas insentif subsidi (silang)
10. Pencabutan atas insentif penghargaan dan fasilitasi
11. Pencabutan atas insentif publikasi dan promosi
171
Laporan Akhir
LAMPIRAN IV FOTO-FOTO KEGIATAN
172
Laporan Akhir

Kajian Kebijakan Insentif Dan Disinsentif Tata Ruang Dalam Pembangunan Nasional PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Kajian Kebijakan Insentif Dan Disinsentif Tata Ruang Dalam Pembangunan Nasional PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

2011

KAJIAN KEBIJAKAN INSENTIF DAN

DIREKTORAT TATA RUANG DAN

Ketua Tim Perumus Rekomendasi Kebijakan (TPRK):

Jakarta, Desember 2011

Ir. Deddy Koespramoedyo, MSc.

TIM PENYUSUN ...................................................................................................................................ii

Tabel 3.1 Definisi Insentif, Disinsentif, dan Sanksi .................................................................... 5

Gambar 3.1 Tipologi Kawasan Strategis Nasional ..................................................................... 13

1.1 Latar Belakang

1.4 Kondisi Saat Ini (Existing)

2.1 Ruang Lingkup

2.2.1 Desk study

2.2.2 Wawancara dengan narasumber

2.2.3 Focus Group Discussion (FGD) di daerah

3.1 Definisi Insentif dan Disinsentif dalam Penataan Ruang

Tabel 3.1 Definisi Insentif, Disinsentif, dan Sanksi

No Peraturan Insentif Disinsentif Sanksi

2 UU No. 26 tahun merupakan perangkat merupakan perangkat merupakan tindakan

3 PP 15 tahun 2010 INSENTIF dapat DISINSENTIF diberikan Setiap orang yang

4 UU No. 32 tahun merupakan upaya merupakan Menteri, gubernur, atau

5 UU No. 41 tahun Tidak menyebutkan DISINSENTIF berupa Setiap orang yang

7 UU No. 1 tahun Pemberian INSENTIF Pengenaan Pengenaan SANKSI

8 PP No. 26 tahun INSENTIF diberikan DISINSENTIF Terhadap

10 PP No. 16 tahun Perangkat INSENTIF DISINSENTIF adalah Apabila syarat-syarat

11 Permendagri No. Perencanaan INSENTIF Perencanaan

Insentif dan Disinsentif

Berdasarkan peraturan-perundangan, untuk definisi Insentif, terdapat dua kelompok. Definisi

Sanksi dan Disinsentif

Dalam beberapa peraturan perundang-undangan, ada yang menyamakan disinsentif dengan

3.2 Identifikasi Jenis Insentif dan Disinsentif dalam Penataan Ruang

Tabel 3.2 Insentif dalam UU No 26/2007 dan PP No 15/2010

Sudut Kepentingan/ Tipologi

3.3 Pengaturan Pemberian Insentif dalam Peraturan Perundang-undangan

Tarif Penyusutan dan Amortisasi

4.1 Desk Study

4.1.1 Urban Economic Development1

c. Kombinasi dari rules-based dan ad-hoc

4.1.2 Urban and Rural Sprawl2

4.1.5 Pembelajaran (Lesson Learned)

4.2 Wawancara dengan Narasumber di Bandung

4.3 FGD di Denpasar - Bali

a. Insentif dalam Perspektif Hukum Administrasi

Politik Penegakan Hukum

Kedudukan Insentif (Disinsentif) dan Sanksi

Perbedaan Posisi antara

Jenis-jenis Insentif dan Penerapannya

Kemudahan prosedur perizinan

Pemberian pajak yang tinggi

4.5 Seminar Nasional

5.3 Arahan Penerapan Insentif dan Disinsentif

b. Dari: Pemerintah (Pusat/Daerah) kepada Masyarakat/Korporasi

e. Contoh Penerapan (Lihat Lampiran II)

No Tipologi KSN Tujuan/Dampak yang Diharapkan

Catatan: Sebelum menerapkan pemberian insentif, Bupati/Walikota bersama-sama dengan

e. Contoh Penerapan (Lihat Lampiran II)

No Tipologi KSN Tujuan/Dampak yang Diharapkan

3. Pengurangan Beban Kompensasi

Khususnya untuk pemberian insentif pengurangan beban kompensasi terhadap korporasi

Terdapat Lembaga Khusus KSN (misal:

e. Contoh Penerapan (Lihat Lampiran II)

No Tipologi KSN Tujuan/Dampak yang Diharapkan

Contoh pemberian subsidi untuk penanggulangan pencemaran dan/atau kerusakan dan