Kode Mata Kuliah : PWK18405

Mata Kuliah : Proses Perencanaan

Tanggal Penyerahan :

Dosen : Dr. Ir. Firmansyah, M.T.

Meyliana Lisanti., ST., M.Si

Asisten Dosen : Nona Sugiharti., ST.

Aditya Ramdhani, S.T

PROPOSAL ASPEK KEBIJAKAN, KELEMBAGAAN DAN

PEMBIAYAAN KAWASAN AGROPOLITAN KECAMATAN
PENGALENGAN

Disusun Dalam Rangka Memenuhi Tugas Mata Kuliah Studio Proses

Perencanaan

Disusun oleh

Farhatun Fuadiah 193060005

Junaldi Ferdian 193060007
Hamzah Raflyanto 173060018

PROGRAM STUDI PERENCANAAN WILAYAH KOTA

FAKULTAS TEKNIK
UNIVERSITAS PASUNDAN
BANDUNG
2021

1
 DAFTAR ISI

DAFTAR ISI...........................................................................................................................i
DAFTAR TABEL...................................................................................................................iii
DAFTAR GAMBAR..............................................................................................................iv
BAB I PENDAHULUAN........................................................................................................1
1.1 Latar Belakang....................................................................................................1
1.2 Isu.......................................................................................................................2
1.3 Tujuan dan Sasaran............................................................................................3
1.3.1 Tujuan.........................................................................................................3
1.3.2 Sasaran.......................................................................................................3
1.4 Ruang Lingkup........................................................................................................4
1.4.1 Ruang Lingkup Wilayah..............................................................................4
1.4.2 Ruang Lingkup Materi...............................................................................12
1.5 Kerangka Pemikiran..........................................................................................14
1.6 Sistematika Penyusunan.........................................................................................15
BAB II TINJAUAN TEORI..................................................................................................16
2.1 Kebijakan.............................................................................................................16
2.2 Kelembagaan.......................................................................................................22
2.3 Pembiayaan.........................................................................................................27
2.4 Kerangka Teori.................................................................................................34
BAB III METODOLOGI......................................................................................................35
3.1 Metode Pendekatan.........................................................................................35
3.2 Metode Pengumpulan Data.............................................................................35
3.2.1 Pengumpulan Data Primer.......................................................................35
3.2.2 Pengumpulan Data Sekunder...................................................................44
3.3 Metode Analisis................................................................................................46
3.3.1 Metode Analisis Kebijakan..............................................................................47
3.3.2 Metode Analisis Kelembagaan........................................................................48
3.3.3 Metode Analisis Pembiayaan...................................................................50

i
 3.3.4 Kerangka Analisis......................................................................................58
DAFTAR PUSTAKA.............................................................................................................59
TABEL KENDALI PROPOSAL ASPEK...................................................................................61

ii
 DAFTAR TABEL
Tabel 1. 1 Luasan Wilayah Kabupaten Bandung...............................................................5

Tabel 1. 2 Luas Wilayah Kajian Internal Desa...................................................................9

Tabel 2. 1 Prosedur Analisis Kebijakan Dengan Tahap Pembuatan Kebijakan................20

Y

Tabel 3. 1 Observasi Lapangan........................................................................................36

Tabel 3. 2 Perbandingan Metode Sampel.........................................................................38

Tabel 3. 3 Wawancara......................................................................................................41

Tabel 3. 4 Tabel Data yang Dibutuhkan...........................................................................44

Tabel 3. 5 Matriks Analisis..............................................................................................53

Tabel 3. 6 Kendali Proposal Aspek..................................................................................62

iii
 DAFTAR GAMBAR

YGambar 1. 1 Grafik Luasan Kabupaten Bandung

Gambar 1 2 Peta Administrasi Studio Proses Perencanaan................................................8

Gambar 1 3 Luasan Kecamatan Kawasan Agropolitan....................................................11

Gambar 1 4 Peta Kawasan Agropolitan...........................................................................13

Gambar 1 5 Kerangka Pemikiran.....................................................................................14

Gambar 2 1 Kerangka Teori.............................................................................................34

Gambar 3 1 Kerangka Analisis........................................................................................58

iv
 BAB I
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Menurut Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, yang
di maksud dengan ruang adalah wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan
ruang udara, termasuk ruang di dalam bumi sebagai satu kesatuan wilayah, tempat
manusia dan makhluk lain hidup, melakukan kegiatan, dan memelihara
kelangsungan hidupnya. Penataan ruang adalah suatu sistem proses perencanaan
tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang. Pengaturan
penataan ruang adalah upaya pembentukan landasan hukum bagi Pemerintah,
pemerintah daerah, dan masyarakat dalam penataan ruang (William Dunn,1999).

Kebijakan adalah aturan tertulis yang merupakan keputusan formal organisasi,

yang bersifat mengikat, yang mengatur perilaku dengan tujuan untuk menciptakan
tata nilai baru dalam masyarakat. Istilah ini dapat diterapkan pada pemerintahan,
organisasi dan kelompok sektor swasta, serta individu. Kebijakan berbeda dengan
peraturan dan hukum. Jika hukum dapat memaksakan atau melarang suatu
perilaku, kebijakan hanya menjadi pedoman tindakan yang paling mungkin
memperoleh hasil yang diinginkan.

Pengembangam Kawasan Agropolitan di Indonesia didasarkan pada Undang-

Undang Nomor 26 Tahun 2007 Pasal 1 Ayat 24 tentang Penataan Ruang.
Berdasarkan Undang-Undang tersebut, Dijelaskan bahwa “Kawasan Agropolitan
adalah kawasan yang terdiri dari satu atau lebih pusat kegiatan pada wilayah
pedesaan sebagai sistem produksi pertanian dan pengelolaan sumber daya alam
tertentu yang ditunjukan oleh adanya keterkaitan fungsional dan hirarki keruangan
satuan sistem permukiman dan sistem agribisnis”.

Menurut RPJMD Kabupaten Bandung Tahun 2016-2021 pengembangan

wilayah Kawasan Agropolitan di Kecamatan pangalengan merupakan salah satu
potensi perekonomian, terutama pada sektor pertanian. Kecamatan Pangalengan

1
memiliki potensi ekonomi yang cukup, yaitu telah ditetapkan tiga komoditas
unggulan untuk sektor pertanian, antara lain jagung, kentang dan kubis.

Kecamatan Pangalengan berada pada dataran yang cukup tinggi. Letak

geografis menjadikan daerah ini sentra perkebunan kopi terutama kopi arabika di
Bandung. Selain kopi, tanaman perkebunan yang dikembangkan di Pangalengan
adalah teh dan cengkeh. Komoditas kopi menjadi sektor unggulan atau basis dan
mengalami pertumbuhan yang positif baik di Kecamatan Pangalengan. Hal ini
dapat menjadi pertimbangan pemerintah daerah dalam penentuan arah
pengembangan sub sektor atau komoditas perkebunan ke depan dalam rangka
memperkuat perekonomian daerah baik di tingkat Kecamatan Pangalengan,
Kabupaten Bandung maupun Provinsi Jawa Barat.

1.1.2 Isu
Mengacu pada masterplan agropolitan Kecamatan Pangalengan 2006-2010
telah ditetapkan tiga komoditas unggulan untuk sektor pertanian. Kecamatan
Pangalengan merupakan kawasan strategis cepat tumbuh yang telah berkembang
atau potensial untuk dikembangkan karena memiliki keunggulan sumber daya
alam dan memiliki topografi yang bervariasi yang menyebabkan komoditas
unggulan pertanian dan perkebunan dari masing-masing wilayah juga bervariasi
dan memiliki kekhasannya sendiri.. Hal ini menyebabkan Kawasan agrolopitan
pangelengan mempunyai potensi fleksibilitas pengembangan wilayah yang
dibarengi dengan perlunya ketersedian penataan ruang dan sarana prasarana
penunjang

Isu Permasalahan yang muncul dalam Pengembangan Kawasan

Agropolitan di Kecamatan Pangalengan adalah masih rendahnya produktivitas
pertanian, kemungkinan besar diakibatkan oleh rendahnya pengetahuan petani
mengenai penguasaan teknologi pertanian serta pengetahuan terhadap pola dan
waktu tanam.

2
 Selain itu, dalam sektor distribusi yaitu masih rendahnya pemasaran
produk pertanian. Dalam hal ini, daya saing petani berperan penting dalam
menentukan keberhasilan pemasaran. Pada kondisi eksisting, pertanian dilakukan
oleh secara individual oleh para petani dalam skala kecil dimana para petani
tersebut tidak memiliki informasi dan akses secara langsung ke pasar. Menurut
RPJMD Kabupaten Bandung Tahun 2016-2021 salah satu permasalahan di
Kawasan Agropolitan adalah belum tersedianya sentra pemasaran produk
pertanian skala besar serta sulitnya menembus pasar modern.

1.1.3 Tujuan dan Sasaran

Berikut ini tujuan dan sasaran yang ingin dicapai, yaitu :

1.1.1 Tujuan
Tujuan yang ingin dicapai dalam studio proses perencanaan ini adalah
untuk mengidentifikasi karakteristik, potensi dan masalah dari aspek kebijakan,
kelembagaan, dan pembiayaan di Kawasan Agropolitan Kecamatan Pangalengan

.3.2 Sasaran
Sasaran yang ingin dicapai dari Studio Proses Perencanaan ini,yaitu:

a. Kebijakan
 Teridentifikasinya kebijakan eksternal dan internal yang
mempengaruhi perkembangan di Kawasan Agropolitan Kecamatan
Pangalengan
 Teridentifikasinya kesesuaian arahan kebijakan dengan kondisi
eksisting di Kawasan Agropolitan Kecamatan Pangalengan
 Teridentifikasinya potensi dan masalah kebijakan di Kawasan
Agropolitan Kecamatan Pangalengan
b. Kelembagaan
 Teridentifikasinya lembaga pemerintahan, swasta maupun
masyarakat yang ada beserta program-programnya di Kawasan
Agropolitan Kecamatan Pangalengan
 Teridentifikasinya koordinasi, integrasi, sinkronisasi dan sinergitas
antara lembaga di Kawasan Agropolitan Kecamatan Pangalengan

3
  Teridentifikasinya potensi dan masalah kelembagaan di Kawasan
Agropolitan Kecamatan Pangalengan
c. Pembiayaan
 Teridentifikasinya sumber dan alokasi keuangan baik dari
pemerintah, swasta, dan masyarakat di Kawasan Agropolitan
Kecamatan Pangalengan
 Teridentifikasinya kemandirian, keamanan, dan kesehatan
pembiayaan di Kawasan Agropolitan Kecamatan Pangalengan
 Teridentifikasinya potensi dan masalah pembiayaan di Kawasan
Agropolitan Kecamatan Pangalengan

1.4 Ruang Lingkup

Ruang lingkup dibagi menjadi 2 yaitu Ruang Lingkup Wilayah dan Ruang
Lingkup Materi.

1.1.1 Ruang Lingkup Wilayah

Ruang lingkup merupakan suatu batasan-batasan mengenai suatu materi,
pada kajian studi ruang lingkup terbagi menjadi 2, yaitu Ruang Lingkup Wilayah
dan Ruang Lingkup Materi.

A. Ruang Lingkup Wilayah Eksternal

Wilayah Kabupaten Bandung berada pada 107° 22’ sampai dengan 180°
50’ Bujur Timur dan 6°41’ sampai dengan 70°19’ Lintang Selatan. Kabupaten
Bandung merupakan wilayah daratan dengan ketinggian antara 500 m sampai
1.800 m dpl. Kabupaten Bandung berbatasan langsung dengan :

 Sebelah Utara : Kabupaten Bandung Barat, Kota Bandung, dan

Kabupaten Sumedang.

 Sebelah Timur : Kabupaten Sumedang dan Kabupaten Garut.

 Sebelah Selatan : Kabupaten Garut dan Kabupaten Cianjur.

4
  Sebelah Barat : Kabupaten Bandung Barat, Kota Bandung, dan
Kota Cimahi.

Kabupaten Bandung terdiri dari 31 Kecamatan dan luas wilayah Kabupaten

Bandung secara keseluruhan mencapai 1.762,4 km2. Berikut ini adalah tabel
kecamatan yang ada di Kabupaten Bandung beserta luas kawasan dan
persentasenya.

Tabel 1. 1 Luasan Wilayah Kabupaten Bandung

Kecamatan Luas Kecamatan (km2) Persentase (%)

No
1 Ciwidey 48,47 2,75
2 Rancabali 148,37 8,42
3 Pasirjambu 239,58 13,59
4 Cimaung 55,00 3,12
5 Pangalengan 195,41 11,09
6 Kertasari 152,07 8,63
7 Pacet 91,94 5,22
8 Ibun 54,57 3,10
9 Paseh 51,03 2,90
10 Cikancung 40,14 2,28
11 Cicalengka 35,99 2,04
12 Nagreg 49,30 2,80
13 Rancaekek 45,25 2,57
14 Majalaya 25,36 1,44
15 Solokanjeruk 24,01 1,36
16 Ciparay 46,18 2,62
17 Baleendah 41,56 2,36
18 Arjasari 64,98 3,69
19 Banjaran 42,92 2,44
20 Cangkuang 24,61 1,40
21 Pameungpeuk 14,62 0,83
22 Katapang 15,72 0,89
23 Soreang 25,51 1,45
24 Kutawaringin 47,30 2,68
25 Margaasih 18,35 1,04
26 Margahayu 10,54 0,60

5
 Kecamatan Luas Kecamatan (km2) Persentase (%)
No
27 Dayeuhkolot 11,03 0,63
28 Bojongsoang 27,81 1,58
29 Cileunyi 31,58 1,79
30 Cilengkrang 30,12 1,71
31 Cimenyan 53,08 3,01
Total 1762,4 100
Sumber : BPS Kabupaten Bandung Dalam Angka Tahun 2020

Sumber : Kabupaten Bandung Dalam Angka Tahun 2020 dalam olahan excel

Gambar 1. 1 Grafik Luasan Kabupaten Bandung

Berdasarkan Tabel I. 1 dan grafik 1.1 diatas dapat diketahui bahwa

Kabupaten Bandung terdiri dari 31 kecamatan mulai dari Ciwidey hingga
Cimenyan. Untuk kecamatan dengan luas terbesar yaitu: Kecamatan Pasirjambu

6
dengan presentase 13,59% dan terendah yaitu Kecamatan Margahayu dengan
presentase 0,60%.

Jumlah penduduk Kabupaten Bandung secara keseluruhan berjumlah

3.775,279 jiwa, tersebar disetiap kecamatan dan memiliki persentase sesuai
jumlah penduduknya. Berikut tabel jumlah penduduk perkecamatan di Kabupaten
Bandung.

7
Gambar 1 2 Peta Administrasi Studio Proses Perencanaan

8
 B. Ruang Lingkup Wilayah Internal

Ruang lingkup yang akan dikaji adalah Kawasan Agropolitan Pangalengan.

Kecamatan Pangalengan secara geografis terletakpada koordinat 107, 575’ bujur
Timur dan 70 177’ lintang Selatan. Sebagian besar wilayah di Kecamatan
Pangalengan merupakan pegunungan atau daerah perbukitan dengan ketinggian
diatas permukaan laut bervariasi dari 984 m sampai 1.571 m. dengan luas Wilayah
27.294,77 Ha. Batas wilayah administrasi pemerintahan Kecamatan Pangalengan
adalah :

a. Sebelah Utara berbatasan dengan Kecamatan Ciamung Kab Bandung;

b. Sebelah Timur berbatasan dengan Kecamatan Kertasari Kab. Bandung;

c. Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Garut ;

d. Sebelah Barat berbatasan dengan Kecamatan Pasirjambu Kab.Bandung

Tabel 1. 2 Luas Wilayah Kajian Internal Desa

Kecamatan Pangalengan (BPS 2019)

N
Desa/Kelurahan Luas (Ha) Persentase (%)
o

Wanasuka 4.556 16,69

1
2 Banjarsari 2.209 8,09
3 Margaluyu 860 3,15
4 Sukaluyu 1.748 6,40
5 Warnasari 2.354 8,62
6 Pulosari 5.118 18,75
7 Margamekar 818 3,00
8 Sukamanah 668 2,45
9 Margamukti 2.613 9,57
10 Pangalengan 590 2,16

9
 Kecamatan Pangalengan (BPS 2019)

N
Desa/Kelurahan Luas (Ha) Persentase (%)
o

11 Margamulya 1.294 4,74

12 Tribaktimulya 450 1,65
13 Lamajang 4.016 14,71
Jumlah 27.294 100,0
Sumber : BPS Kecamatan Pangalengan Dalam angka 2019

Berdasarkan Tabel I. 2 Kawasan Agropolitan Kecamatan Pengalengan

terdiri dari 13 desa yaitu;Desa Wanasuka, Desa Banjarsari, Desa Margaluyu, Desa
Sukaluyu,Desa Warnasari, Desa Pulosari, Desa Margamekar, Desa Sukamanah,
Desa Margamukti, Desa Pengalengan, Desa Margamulya, Desa Tribaktimulya,
Desa Lamajang. Unit analisis yang digunakan adalah Desa dengan 13 Kelurahan
atau Desa yang termasuk Kawasan Agropolitan. Luas yang paling mendominan
adalah Desa Pulosari dengan luas 5.118 Hektar persentase 18,75% dari luas total.
Sedangkan, desa dengan luasan terendah berada di Desa Tribaktimulyda dengan
Luas 450 Hektar persentase 1,65% dari luas total.

10
 Sumber: Hasil Analisis 2021

Gambar 1 3 Luasan Kecamatan Kawasan Agropolitan

Berdasarkan Gambar 1.3 dan Tabel 1.2 didapatkan hasil bahwa total luas
dari Kawasan Agropolitan adalah sebesar 27.294 Ha dengan sebarannya yaitu;
luas Desa Wanasuka sebesar 4.556 Ha dengan persentase 16,69 %, Desa
Banjarsari sebesar 2.209 dengan persentase 8,09 %, Desa Margaluyu sebesar 860
Ha dengan persentase 3,15%, Desa Sukaluyu 1.748 Ha dengan persentase 6,40%,
Desa Warnasari sebesar 2.354 Ha dengan persentase 8,62 %, Desa Pulosari
sebesar 5.118 Ha dengan presentase 18,75%, Desa Margamekar sebesar 818 Ha
dengan presentase 3,00, Desa Sukamanah 668 dengan presentase 2,45%, Desa
Margamukti sebesar 2.613 dengan presentase 9,57%, Desa Pengalengan sebesar
590 Ha dengan presentase 2,16%, Desa Margamulya sebesar 1.294 Ha dengan
presentase 4,74%, Desa Tribaktimulya sebesar 450 Ha dengan presentase 1,65 %,
dan Desa Lamajang sebesar 4.016 dengan presentase 14,71%.

Dengan melihat luasan kecamatan yang ada di Kawasan Agropolitan

dapat disimpulkan bahwa desa/kelurahan tertinggi pada Kawasan Agropolitan
terdapat di Desa Pulosari dengan luas 5.118 Hektar persentase 18,75% dari luas
total. Sedangkan, desa dengan luasan terendah berada di Desa Tribaktimulyda
dengan Luas 450 Hektar persentase 1,65% dari luas total.

11
1.1.1.4.2 Ruang Lingkup Materi
1. Teridentifikasinya kebijakan eksternal dan internal dari sisi spasial
maupun sektoral yang dapat mempengaruhi perkembangan Kawasan
Agropolitan Kecamatan Pangalengan dan teridentifikasinya potensi dan
masalah kebijakan Kawasan Agropolitan Kecamatan Pangalengan.

2. Teridentifikasinya peran lembaga yang berkepentingan dalam penataan

ruang di Kawasan Agropolitan Kecamatan Pangalengan baik dari pihak
pemerintah, swasta maupun masyarakat serta teridentifikasinya koordinasi
antara Lembaga di Kawasan Agropolitan Kecamatan Pangalengan .

3. Mengidentifikasi sumber dan alokasi pembiayaan baik dari pihak

pemerintah, swasta, maupun masyarakat, teridentifikasinya kemandirian,
kesehatan dan keamanan pembiayaan di Kawasanan Agropolitan
Kecamatan Pangalengan serta teridentifikasinya potensi dan masalah
pembiayaan Kawasan Agropolitan Kecamatan Pangalengan.

4. Teridentifikasinya potensi dan masalah Kebijakan, Kelembagaan dan

Pembiayaan Kawasan Agropolitan Kecamatan Pangalengan.

12
Gambar 1 4 Peta Kawasan Agropolitan
 1.5 Kerangka Pemikiran
Dasar Hukum : Latar Belakang : Isu
Kebijakan : berperan untuk menentukan struktur ruang dan pola ruang dengan
RTRW Kab.Bandung
penyusunan dan penetapan rencana tata ruang.
RPJMD Kabupaten Kelembagaan : berperan sebagai social control untuk mengawasi pelaksanaan Memiliki keunggulan sumber
Bandung rencana tata ruang. daya alam dan memiliki
RPJMD Nasional Pembiayaan : mewujudkan rencana tata ruang melalui penyusunan dan pelaksaan topografi yang bervariasi yang
RIPPARNAS program beserta pembiayaanya. menyebabkan komoditas
PERBUB unggulan pertanian wilayah
memiliki khasnya sendiri
APBD Belum tersedianya sentra
pemasaran produk pertanian
skala besar.
Sulit menembus pasar
Tujuan : modern.
Mengidentifikasi karakteristik, potensi dan masalah aspek kebijakan,
kelembagaan dan pembiayaan di Kawasan Agropolitan Kecamatan
Pangalengan.

Sasaran :
Kebijakan
Mengetahui kebijakan eksternal dan internal dari sisi spasial maupun sektoral.
Kelembagaan
Mengetahui peran lembaga yang berkepentingan dari kerterlibatan seluruh pemangku
kepentingan
Pembiayaan
Mengidentifikasi sumber dan alokasi pembiayaan.

INPUT

Metode / Teknik Analisis

Kebijakan:
Evaluasi, menghasilkan informasi mengenai nilai atau kegunaan dari konsekuensi pemecahan atau pengatasan masalah
Analisis Statistik, menggunakan Analisis Regresi, membandingkan hubungan satu variable dengan variable lainnya
Kelembagaan:
Structure, mengacu pada pola hubungan funsional antara suatu fenomena dengan fenomena lain dalam satu satuan kegiatan.
Conduct, menunjukkan perilaku personal dalam menjalankan organisasi kelembagaan.
Performance, menunjukkan wujud kegiatan yang sudah dikerjakan kelembagaan dan melibatkan pertisipasi kelompok dan kualitas hasil.
Pembiayaan
Tinjauan
Kemandirian, Kesehatan, Keamanan analisis yang digunakan untuk mengetahui seberapa besar kemampuan suatu daerah dalam memenuhi kebutuhan daerahnya sendiri
PROSES
Kesehatan, untuk melihat kesehatan keuangan dari suatu daerah Teori
Keamanan, untuk melihat aman atau tidaknya keuangan suatu daerah

Teridentifikasinya karakteristik, potensi dan masalah dari aspek

OUTPUT kebijakan, kelembagaan, dan pembiayaan di Kawasan
Agropolitan Kecamatan Pangalengan.

Gambar 1 5 Kerangka Pemikiran

1.6 Sistematika Penyusunan
Untuk mempermudah memahami studi yang akan dilakukan maka rencana
penulisan studi ini akan disusun dengan sistematika sebagai berikut :

BAB I PENDAHULUAN

Berisikan latar belakang, isu, tujuan dan sasaran, ruang lingkup, metodologi,
sistematika penulisan, serta kerangka pemikiran.

BAB II TINJAUAN TEORI

Menjelaskan mengenai teori dan kebijakan yang terkait dengan aspek kebijakan,
kelembagaan, pembiayaan dan kerangka teori.

BAB III METODOLOGI

Menjelaskan mengenai metode pendekatan, metode pengumpulan data, metode

analisis, matriks analisis dan kerangka analisis.

15
 BAB II
TINJAUAN TEORI

2.1 Kebijakan
Menurut William N. Dunn menyebutkan bahwa kebijakan adalah suatu
rangkaian pilihan-pilihan yang saling berhubungan yang dibuat oleh lembaga atau
pejabat pemerintah pada bidang-bidang yang menyangkut tugas pemerintah
seperti pertahanan keamanan, energi, kesehatan, pendidikan, kesejahteraan
masyarakat, kriminalitas, perkotaan dan lain-lain. Kebijakan pemerintah
mempunyai pengertian baku yaitu suatu keputusan yang dibuat secara sistematik
oleh pemerintah dengan maksud dan tujuan tertentu yang menyangkut
kepentingan umum.
Kebijakan adalah prinsip atau cara bertindak yang dipilih untuk
mengarahkan keputusan. Kebijakan senantiasa berorientasi kepada masalah
(problem-oriented) dan juga berorientasi kepada tindakan (action-oriented),
sehingga dapat dinyatakan bahwa kebijakan adalah suatu ketetapan yang memuat
prinsip-prinsip untuk mengarahkan cara-cara bertindak yang dibuat secara
terencana dan konsisten dalam mencapai tujuan (Suharto, 2006).
Sementara (Anderson,2008:2), memberikan rumusan kebijakan sebagai
perilaku dari sejumlah aktor (pejabat, kelompok, instansi pemerintah) atau
serangkaian aktor dalam suatu bidang kegiatan tertentu. Pendapat yang lain adalah
dari (Friedrich,2008:2) yang menyatakan bahwa kebijakan adalah suatu tindakan
yang mengarah pada tujuan yang diusulkan oleh seseorang, kelompok atau
pemerintah dalam lingkungan tertentu sehubungan dengan adanya hambatan-
hambatan tertentu seraya mencari peluang-peluang untuk mencapai tujuan atau
mewujudkan sasaran yang diinginkan.
Kebijakan adalah sebuah keputusan politis yang diambil oleh pemerintah
sebagai bagian dari sikap pemerintah untuk memecahkan sebuah persoalan publik
(Fitriani, 2016). Pada prinsipnya sebuah kebijakan tidak terlepas dari keterlibatan
seluruh element yang ada baik itu masyarakat sebagai bagian yang terikat dalam
hasil putusan kebijakan sampai pada tahap pemerintah sebagai badan pembuat
kebijakan tersebut. Kebijakan memiliki beragam definisi, yang masing-masing

16
memiliki penekanan berbeda, hal ini tidak terlepas dari latar belakang seorang
ilmuan tersebut. Namun demikian, satu hal yang perlu diingat dalam
mendefinisikan kebijakan, adalah bahwa pendefinisian kebijakan tetap harus
mempunyai pengertian mengenai apa yang sebenarnya dilakukan, ketimbang apa
yang diusulkan dalam tindakan mengenai suatu persoalan tertentu (Winarno,
2012).
Kebijakan adalah aturan tertulis yang merupakan keputusan formal
organisasi, yang bersifat mengikat, yang mengatur perilaku dengan tujuan untuk
menciptakan tata nilai baru dalam masyarakat. Kebijakan akan menjadi rujukan
utama para anggota organisasi atau anggota masyarakat dalam berperilaku.
Kebijakan pada umumnya bersifat problem solving dan proaktif. Berbeda dengan
Hukum (Law) dan Peraturan (Regulation), kebijakan lebih bersifat adaptif dan
intepratatif, meskipun kebijakan juga mengatur “apa yang boleh, dan apa yang
tidak boleh”. Kebijakan juga diharapkan dapat bersifat umum tetapi tanpa
menghilangkan ciri lokal yang spesifik. Kebijakan harus memberi peluang
diintepretasikan sesuai kondisi spesifik yang ada.(Dunn, 1999).
Sesuai dengan sistem administrasi Negara Republik Indonesia, kebijakan dapat
dibagi menjadi 2, yaitu:
a. Kebijakan Internal (Manajerial), yaitu kebijakan yang mempunyai kekuatan
mengikat aparatur dalam organisasi pemerintah sendiri.
b. Kebijakan Eksternal (Publik), yaitu suatu kebijakan yang mengikat
masyarakat umum, sehingga dengan demikian kebijakan harus tertulis.
Istilah kebijaksanaan atau kebijakan yang diterjemahkan dari kata policy
memang biasanya dikaitkan dengan keputusan pemerintah, karena pemerintahlah
yang mempunyai wewenang atau kekuasaan untuk mengarahkan masyarakat, dan
bertanggung jawab melayani kepentingan umum. Ini sejalan dengan pengertian
public itu sendiri dalam bahasa Indonesia yang berarti pemerintah, masyarakat
atau umum.
Kebijakan publik merupakan tindakan yang dilakukan oleh Pemerintah
dalam mengendalikan pemerintahannya. Dalam penyelenggaraan pemerintah

17
daerah, kebijakan publik dan hukum mempunyai peranan yang penting.
Pembahasan mengenai hukum dapat meliputi dua aspek:
a. Aspek Keadilan menyangkut tentang kebutuhan masyarakat akan rasa adil
di tengah sekian banyak dinamika dan konflik di tengah masyarakat, dan
b. Aspek Legalitas ini menyangkut apa yang disebut dengan hukum positif
yaitu sebuah aturan yang ditetapkan oleh pemerintah.
Menurut (Dunn,2000) Salah satu esensi kehadiran kebijakan publik (public
policy) adalah memecahkan masalah yang berkembang di masyarakat secara
benar. Meskipun demikian, kegagalan sering terjadi karena kita memecahkan
masalah secara tidak benar. Analisis kebijakan publik (public policy analiysis)
merupakan upaya untuk mencegah kegagalan dalam pemecahan masalah melalui
kebijakan publik. Oleh karena itu, kehadiran analisis kebijakan berada pada setiap
tahapan dalam proses kebijakan publik (public policy process). Arti penting
mempelajari kebijakan merupakan suatu kebutuhan bagi ilmuwan pendidikan,
terutama ilmuwan administrasi pendidikan untuk memahami studi mengenai
kebijakan publik (public policy) khususnya kebijakan pendidikan (educational
policy).
Dalam definisi lain, analisis kebijakan adalah suatu yang menggunakan
argumentasi rasional dan fakta-fakta untuk menjelaskan, menilai, dan
membuahkan pemikiran dalam rangka upaya memecahkan masalah publik, atau
suatu prosedur yang menggunakan metode inquiri dan argumentasi berganda
untuk menghasilkan dan mendayagunakan informasi kebijakan yang sesuai dalam
suatu proses pengambilan keputusan yang bersifat politis dalam rangka
memecahkan masalah kebijakan.
Analisis kebijakan memiliki metedologi yang khas. Metodologi, dalam
pengertian ini juga berkaitan dengan aktivitas intelektual logic of inquiry yaitu
“kegiatan pemahaman manusia mengenai pemecahan masalah”. Metodologi
analisis kebijakan diambil dengan cara memadukan elemen-elemen dari berbagai
disiplin ilmu. Sehingga analisis kebijakan berupaya menciptakan suatu
pengetahuan yang dapat meningkatkan efisiensi pilihan atas berbagai alternatif
kebijakan, misalnya: alternatif penyediaan layanan kesehatan, eliminasi

18
diskriminasi rasial dan seks dalam lingkup ruang pekerjaan, dan lain sebagainya.
Dengan demikian metodologi analisis kebijakan bertujuan menciptakan, menilai
secara kritis dan mengkomunikasikan pengetahuan yang relevan dengan
kebijakan.
Metodologi Analisis Kebijakan menggabungkan lima prosedur umum yang
lazim dipakai dalam pemecahan masalah; yaitu:
a. Definisi (perumusan masalah) menghasilkan informasi mengenai kondisi-
kondisi yang menimbulkan masalah.
b. Preskripsi (Rekomendasi) menghasilkan informasi mengenai nilai kegunaan
relatif dari konsekuensi di masa depan dari suatu pemecahan masalah.
c. Deskripsi (Pemantauan) menghasilkan informasi tentang konsekuensi
sekarang dan masa lalu dari diterapkannya alternatif kebijakan dan ;
d. Evaluasi menghasilkan informasi mengenai nilai atau kegunaan dari
konsekuensi pemecahan atau pegatasan masalah.
Dengan prosedur Analisis tersebut, diperoleh lima tipe (macam) Informasi
kebijakan, yaitu :
a. Masalah Kebijakan, kebutuhan, nilai atau kesempatan yang tidak terealisir
(meskipun teridentifikasi) dapat diatasi melalui tindakan public
b. Masa Depan Kebijakan; pilihan (alternatif) kebijakan dan prediksi
kosekuensi yang ditimbulkannya
c. Aksi Kebijakan, serangkaian tindakan kompleks yang dituntut oleh
alternatif-alternatif kebijakan yang dirancang untuk mencapai nilai-nilai
tertentu
d. Hasil Kebijakan, konsekuensi yang teramati dari suatu aksi kebijakan
e. Kineja Kebijakan; suatu derajat dimana hasil kebijakan tertentu memberi
kontribusi terhadap pencapaian nilai-nilai.
Kelima prosedur metodologis analisis kebijakan tersebut, sejajar (paralel)
dengan tahap-tahap Pembuatan Kebijakan. Dunn membuat kesamaan Prosedur
Analisis kebijakan dengan Tahap Pembuatan Kebijakan sebagaimana matriks di
bawah ini:

19
 Tabel 2. 1 Prosedur Analisis Kebijakan Dengan Tahap Pembuatan Kebijakan

Prosedur Analisis Kebijakan Tahap Pembuatan Kebijakan

Definisi (Perumusan Masalah) Penyusunan Agenda

Preskripsi (Rekomendasi) Adopsi Kebijakan
Deskripsi (Pemantauan) Implementasi Kebijakan
Penilaian Penilai Kebijakan
Sumber : William Dunn, 1994

Jadi menurut Dunn, proses pembuatan kebijakan (policy making Process)

pada dasarnya merupakan proses politik yang berlangsung dalam tahap-tahap
tertentu yang saling bergantung, yaitu penyusunan agenda kebijakan, formulasi
kebijakan, adopsi kebijakan, implementasi kebijakan, dan penilaian. Analisis
kebijakan dilakukan untuk menciptakan, secara kritis menilai, dan
mengkomunikasikan pengetahuan yang relevan dengan kebijakan dalam satu atau
lebih tahap proses pembuatan kebijakan. Tahap-tahap tersebut mencerminkan
aktivitas yang terus berlangsung yang terjadi sepanjang waktu.Setiap tahap
berhubungan dengan tahap berikutnya, dan tahap terakhir (evaluasi kebijakan)
dikaitkan dengan tahap pertama (Penyusunan Agenda).
a. Definisi
Definisi (perumusan masalah) menghasilkan informasi mengenai kondisi-
kondisi yang menimbulkan masalah.
b. Preskripsi
Preskripsi (Rekomendasi) menghasilkan informasi mengenai nilai kegunaan
relative dari konsekuensi di masa depan dari suatu pemecahan masalah.
c. Deskripsi
Deskripsi menyediakan pengetahuan yang relevan dengan kebijakan tentang
akibat dari dari kebijakan yang diambil sebelumnya. Konsekuensi dari tindakan
kebijakan tidak pernah diketahui secara penuh, dan oleh karena itu memantau
tindakan kebijakan merupakan suatu keharusan pemantauan merupakan prosedur
analisis kebijakan yang digunakan untuk memberikan informasi tentang sebab dan
akibat dari kebijakan pemantauan mempunyai empat fungsi:

20
 • Kepatuhan, Pemantauan bermanfaat untuk mementukan apakah tindakan dari
para administrator program sesuai dengan standard dan prosedur yang dibuat
oleh para legislator, instansi pemerintah, dan lembaga profesional,
• Pemeriksaan, pemantauan membantu menentukan apakah sumberdaya dan
pelayanan yang dimaksudkan Untuk kelompok sasaran maupun konsumen
tertentu,
• Akuntansi, monitoring menghasilkan informasi yang bermanfaat untuk
melakukan akuntansi atas perubahan sosial dan ekonomi yang terjadi setelah
dilaksanakannya sejumlah kebijakan dari waktu ke waktu
• Eksplanasi, pemantauan menghimpun informasi yang dapat menjelaskan
mengapa hasil-hasil kebijakan dan program berbeda.
d. Evaluasi
Evaluasi membuahkan pengetahuan yang relevan dengan kebijakan tentang
ketidaksesuaian antara kinerja kebijakan yang diharapkan dengan yang benar-
benar dihasilkan. Istilah evaluasi mempunyai arti yang berhubungan, masing-
masing menunjuk pada aplikasi beberapa skala nilai terhadap hasil kebijakan dan
program. Secara umum istilah evaluasi dapat disamakan dengan penaksiran,
pemberian angka, dan penilaian. Evaluasi mempunyai sejumlah karakteristik yang
membedakannya dari metode-metode analisis kebijakan lainnya:
• Fokus nilai, Evaluasi berbeda dengan pemantauan, dipusatkan pada penilaian
menyangkut keperluan atau nilai dari suatu kebijakan dan program. Evaluasi
terutama merupakan usaha untuk menentukan manfaat atau kegunaan sosial
kebijakan atau program, dan bukan sekedar usaha untuk mengumpulkan informasi
mengenai hasil aksi kebijakan yang terantisipasi dan tidak terantisipasi.
• Interdependensi fakta nilai, Tuntutan evaluasi tergantung baik fakta maupun
nilai, untuk menyatakan bahwa kebijakan atau program tertentu telah mencapai
tingkat kinerja yang tertinggi, diperlukan tidak hanya bahwa hasil-hasil kebijakan
berharga bagi sejumlah individu, kelompok atau seluruh masyarakat untuk
menyatakan demikian, harus didukung oleh bukti bahwa hasil-hasil kebijakan
secara aktual merupakan konsekuensi dari aksi-aksi yang dilakukan untuk
memecahkan masalah tertenti.

21
• Orientasi masa kini dan masa lampau, Tuntutan evaluatif, berbeda dengan
tuntutan-tuntutan advokatif, diarahkan pada hasil sekarang dan masa lau,
ketimbang hasil dimasa depan. Evaluasi bersifat retrosfektif dan setelah aksi-aksi
dilakukan.
• Dualitas nilai, Nilai-nilai yang mendasari tuntutan evaluasi mempunyai kualitas
ganda, karena mereka dipandang sebagai tujuan dan sekaligus cara. Evaluasi sama
dengan rekomendasi sejauh berkenaan dengan nilai yang ada dapat dianggap
sebagai intrinsik atau ektrinsik. Nilai-nilai sering ditata didalam suatu hirarki yang
merefleksikan kepentingan relatif dan saling ketergantungan antar tujuan dan
sasaran.

2.2 Kelembagaan
Menurut (Scott,2008), teori kelembagaan baru (neoinstitutional theory)
adalah tentang bagaimana menggunakan pendekatan kelembagaan baru dalam
mempelajari sosiologi organisasi. Akar teoritisnya berasal dari teori kognitif, teori
kultural, serta fenomenologi dan etnometodologi. Ada 3 elemen analisis yang
membangun kelembagaan walau kadang-kadang ada yang dominan, tapi mereka
berkerja dalam kombinasi. Ketiganya datang dari perbedaan cara pandang
terhadap sifat realitas sosial dan keteraturan sosial dalam tradisi sosiologi
sebelumnya. Ketiga elemen tersebut adalah aspek regulatif, aspek normatif, dan
aspek kultural-cognitif.
Kelembagaan menyediakan pedoman dan sumber daya untuk bertindak,
sekaligus batasan-batasan dan hambatan untuk bertindak. Fungsi kelembagaan
adalah untuk tercapainya stabilitas dan keteraturan (order), tapi mereka pun
berubah. Kelembagaan adalah property sekaligus proses. Dalam pendekatan
kelembagaan baru dipelajari apa tipe-tipe dan bentuk-bentuk kelembagaan yang
mendorong lahirnya organisasi formal. Hal ini berkaitan dengan hambatan
struktural dan kultural (kontrol) versus kemampuan atau keberanian individu
untuk bertindak kreatif (make difference).
Scot dalam Hessel dan (Terjesen,2008) menyatakan bahwa kelembagaan
merupakan struktur sosial yang telah mencapai ketahanan tertinggi dari budaya

22
kognitif, normatif, dan regulatif yang sarat dengan perubahan. Elemen-elemen ini
secara Bersama-sama mempengaruhi kegiatan dan sumber daya untuk
memberikan stabilitas dan makna bagi kehidupan sosial. Dalam upaya
memberikan stabilitas ini maka sebuah lembaga perlu memperhatikan unsur-unsur
seperti rules, norms, cultural benefit, peran dan sumber daya material. Hal ini
yang dapat membentuk komitmen organisasi dalam memberikan stabilitas melalui
berbagai kebijakan dan program yang ada.
Lebih jauh, (Scott,2008) menjelaskan tentang adanya 3 pilar dalam
perspektif kelembagaan baru. Pertama, pilar regulatif (regulative pillar), yang
berkerja pada konteks aturan (rule setting), monitoring, dan sanksi. Hal ini
berkaitan dengan kapasitas untuk menegakkan aturan, serta memberikan reward
and punishment. Cara penegakkannya melalui mekanisme informal (folkways)
dan formal (polisi dan pengeadilan). Meskipun ia bekerja melalui represi dan
pembatasan (constraint), namun disadari bahwa kelembagaan dapat memberikan
batasan sekaligus kesempatan (empower) terhadap aktor. Aktor yang berada
dalam konteks ini dipandang akan memaksimalkan keuntungan, karena itulah
kelembagaan ini disebut pula dengan kelembagaan regulatif (regualtive
institution) dan kelembagaan pilihan rasional (rational choice instituion). Dalam
kelembagaan di bagi menurut wilayahnya, yaitu :
A. Kelembagaan Pemerintah
Kelembagaan pemerintah merupakan lembaga pemerintahan atau
“Citilizated Organization” dimana lembaga tersebut dibuat oleh negara, dari
negara, dan untuk negara dimana bertujuan untuk membangun negara itu sendiri.
Tugas Umum Lembaga Negara yaitu antara lain :
• Menjaga kestabilan atau stabilitas keamanan, politik, hukum, HAM, dan
budaya.
• Menciptakan suatu lingkungan yang kondusif, aman, dan harmonis
• Menjadi badan penghubung antara negara dan rakyatnya
• Menjadi sumbur inspirator dan aspirator rakyat
• Memberantas tindak pidana korupsi, kolusi, maupun nepotisme
• Membantu menjalankan roda pemerintahan negara

23
 Lembaga negara terbagi dalam beberapa macam dan mempunyai tugas
masing-masing dan kekuasaan pemerintahan menjadi tiga bidang yang
memiliki kedudukan sejajar yaitu :
• Legislatif – bertugas membuat undang undang. Bidang legislatif adalah
Dewan Perwakilan Rakyat (DPR).
• Eksekutif – bertugas menerapkan atau melaksanakan undang-undang. Bidang
eksekutif adalah presiden dan wakil presiden beserta menteri-menteri yang
membantunya.
• Yudikatif – bertugas mempertahankan pelaksanaan undang-undang. Adapun
unsur yudikatif terdiri atas Mahkamah Agung (MA) dan Mahkamah
Konstitusi (MK)
Lembaga Negara mempunyai tugas, fungsi dan wewenang, yang sudah diatur di
dalam Undang Undang Dasar 1945. Berikut adalah penjelasaanya dibawah
ini.
• Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) – Mengubah dan menetapkan
undang-undang dasar, Melantik presiden dan wakil presiden.
• Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) – Memiliki fungsi legislasi, fungsi
anggaran, dan fungsi pengawasan DPR mempunya hak interplasi, hak angket,
dan hak menyatakan pendapat.
• Dewan Perwakilan Daerah (DPD) – Dapat mengajukan rancangan undang-
undang kepada DPR yang berkaitan dengan otonomi daerah.
• Presiden dan Wakil Presiden – Memiliki wewenang Membuat perjanjian
dengan negara lain dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat.
Memegang kekuasaan pemerintah menurut Undang-Undang Dasar.
• Mahkamah Agung – Berwenang mengadili pada tingkat kasasi, menguji
peraturan perundang undangan di bawah Undang-undang terhadap Undang-
Undang, dan mempunyai wewenang lainnya yang diberikan oleh Undang-
Undang.
• Komisi Yudisial – Anggota Komisi Yudisial harus mempunyai pengetahuan
dan pengalaman di bidang hukum serta memiliki integritas dan kepribadian
yang baik.

24
• Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) – fungsinya adalah untuk memeriksa
pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara diadakan satu Badan
Pemeriksan Keuangan yang bebas dan mandiri.
B. Kelembagaan Daerah
Kelembagaan Daerah adalah lembaga yang unsur pelaksanaanya oleh
pemerintah daerah dan dipimpin oleh seorang kepala yang berada di bawah dan
bertanggung jawab kepada gubernur melalui sekretaris daerah. Kelembagaan
daerah mempunyai tugas melaksanakan tugas tertentu yang karena sifatnya tidak
tercakup oleh sekretariat daerah dan dinas daerah dalam lingkup tugasnya. Tugas
tersebut meliputi bidang penelitian dan pengembangan, perencanaan, pengawasan,
pendidikan dan pelatihan, perpustakaan, kearsipan dan dokumentasi,
kependudukan, dan pelayanan kesehatan. Kelembagaan daerah juga
menyelenggarakan fungsi perumusan kebijakan teknis sesuai dengan lingkup
tugasnya, serta penunjang penyelenggaraan pemerintahan daerah. Contoh
Lembaga teknis Daerah yaitu:
• BAPPEDA (Badan perencanaan pembangunan daerah)
• BKD (Badan kepegawaian daerah)
• Badan pelayanan kesehatan rumah sakit daerah
• Satuan Polisi Pamong Praja
C. Kelembagaan Masyarakat
Kelembagaan Masyarakat adalah lembaga yang dibentuk oleh masyarakat
sesuai dengan kebutuhan dan merupakan mitra Pemerintah Desa dalam
memberdayakan masyarakat. Maksud Pembentukan Lembaga Kemasyarakatan
yaitu untuk memelihara dan melestarikan nilai-nilai kegotong-royongan,
menumbuh kembangkan peran serta masyarakat secara optimal dan membantu
kelancaran penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan dan pembinaan
kemasyarakatan secara lebih berdaya guna dan berhasil guna serta membantu
pemerintah dalam rangka meningkatkan pemberdayaan masyarakat.
Tujuan Pembentukan Lembaga Kemasyarakatan yaitu untuk meningkatkan
peran serta masyarakat dalam, membantu kelancaran penyelenggaraan

25
pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan serta menciptakan kondisi
dinamis untuk pemberdayaan masyarakat.
Kelembagaan masyarakat sebagaimana dimaksud pada di atas terdiri dari :
• Rukun Tetangga (RT);
• Rukun Warga (RW);
• Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Desa (LPMD);
• PKK;
• Karang Taruna;
• Lembaga-lembaga lain sesuai kebutuhan.
(Nugroho,2010) dengan view yang lebih humani menyatakan bahwa,
“kelembagaan sebagai aturan main, norma-norma, larangan-larangan, kontrak,
kebijakan dan peraturan atau perundangan yang mengatur dan mengendalikan
perilaku individu dalam masyarakat atau organisasi untuk mengurangi
ketidakpastian dalam mengontrol lingkungannya serta menghambat munculnya
perilaku oportunis dan saling merugikan sehingga perilaku manusia dalam
memaksimumkan kesejahteraan individualnya lebih dapat diprediksi”. Definisi
tersebut mengimplikasikan 2 (dua) komponen penting dalam kelembagaan, yaitu
aturan main (rules of the game) dan organisasi (players of the game). Kedua
definisi tersebut sulit dipisahkan karena organisasi dapat berjalan apabila aturan
main mengizinkan atau memungkinkan, sebaliknya aturan main disusun,
dijalankan, dan ditegakkan oleh organisasi. (Anantanyu, 2011).
Pada umumnya Lembaga dapat dibedakan menjadi dua jenis, yaitu lembaga
formal dan lembaga non-formal. Menurut (Sitti Bulkis,2011) dalam
(Saraswati,2014), “kelembagaan lokal dan area aktivitasnya terbagi menjadi tiga
kategori, yaitu kategori sektor publik (administrasi lokal dan pemerintah lokal);
kategori sektor sukarela (organisasi keanggotaan dan koperasi); kategori sektor
swasta (organisasi jasa dan bisnis swasta)”. Bentuk resmi suatu lembaga yaitu
lembaga garis (line organization, military organization) lembaga garis dan staf
(line and staff organization); lembaga fungsi (functional organization). Jadi
peneliti menyimpulkan bahwa pengertian dari kelembagaan adalah suatu sistem
sosial yang melakukan usaha untuk mencapai tujuan tertentu yang menfokuskan

26
pada perilaku dengan nilai, norma, dan aturan yang mengikutinya, serta memiliki
bentuk dan area aktivitas tempat berlangsungnya.
Kelembagaan sosial ialah suatu sistem tata kelakuan dan hubungan yang
berpusat kepada aktivitas – aktivitas untuk memenuhi kompleks – kompleks
kebutuhan khusus dalam kehidupan masyarakat (Koentjaraningrat, 1996).
Kelembagaan sosial juga dimaknai sebagai himpunan norma-norma dari segala
tingkatan yang berkisar pada suatu kebutuhan pokok di dalam kehidupan
masyarakat (Mutiara, 2015;Soekanto, 2003). Fungsi kelembagaan sosial:
1. Memberi pedoman berperilaku kepada individu/masyarakat
2. Menjaga keutuhan
3. Memberi arahan untuk masyarakat dalam mengadakan kontrol social
4. Mempunyai lambang-lambang yang secara simbolik menggambarkan tujuan
5. Mempunyai alat untuk mencapai tujuan tertentu
6. Mempunyai tradisi tertulis atau tidak tertulis.
Kelembagaan sosial memiliki tujuan untuk memenuhi kebutuhan pokok
manusia. Kelembagaan sosial memiliki beberapa fungsi antara lain sebagai
berikut
1. Sebagai pedoman anggota masyarakat dalam bertingkahlaku atau bersikap
untuk menghadapi masalah dalam masyarakat, khususnya yang menyangkut
kebutuhan manusia
2. Sebagai penjaga bagi keutuhan masyarakat.
3. Menjadi pedoman dalam sistem pengendalian sosial terhadap tingkah laku
anggota masyarakat.
Ciri-ciri pokok yang membedakan kelembagaan sosial dengan konsepsi lain
(Mutiara, 2015; Soekanto,1990)
1. Merupakan pengorganisasian pola pemikiran yang terwujud melalui
aktivitas masyarakat dan hasil-hasilnya
2. Memiliki kekekalan tertentu.
2.3 Pembiayaan
Menurut (Rivai dan Arifin, 2010 : 681) pembiayaan atau financing  adalah
pendanaan yang diberikan oleh suatu pihak kepada pihak lain untuk mendukung

27
 investasi yang telah direncanakan, baik dilakukan sendiri maupun lembaga.
Dengan kata lain, pembiayaan adalah pendanaan yang dikeluarkan untuk
mendukung investasi yang telah direncankan.
Secara etimologi pembiayaan berasal dari kata biaya, yaitu membiayai
kebutuhan usaha. Dalam arti sempit, pembiayaan dipakai untuk mendefinisikan
pendanaan yang dilakukan oleh lembaga pembiayaan. Pembiayaan secara
luas berarti financing atau pembelanjaan yaitu pendanaan yang dikeluarkan untuk
mendukung investasi yang telah direncanakan, baik dilakukan sendiri maupun
dikerjakan oleh orang lain.

Secara teoritis, modal bagi pembiayaan pembangunan dapat diperoleh dari 3

sumber dasar :

 Pemerintah/public
 Swasta/private
 Gabungan antara pemerintah dengan swasta
Sumber pendapatan Pemerintah dapat digolongkan sebagai berikut:
A. PAD (Pendapatan Asli Daerah)
Pendapatan asli daerah terdiri atas pajak, retribusi, perusahaan milik
Daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah lainnya.
1. Pajak merupakan iuran rakyat kepada kas negara berdasarkan undang-
undang sehingga dapat dipaksakan dengan tiada mendapat balas jasa secara
langsung. Pajak dipungut penguasa berdasarkan norma-norma hukum untuk
menutup biaya produksi barang-barang dan jasa kolektif untuk mencapai
kesejahteraan umum. Pajak juga merupakan instrumen keuangan
konvensional yang sering digunakan di banyak negara. Penerimaan pajak
digunakan untuk membiayai prasarana dan pelayanan perkotaan yang
memberikan manfaat bagi masyarakat umum, yang biasa disebut juga
sebagai "public goods". Penerimaan pajak dapat digunakan untuk membiayai
satu dari 3 pengeluaraan, yaitu: untuk membiayai biaya investasi total ("pay
as you go"), untuk membiayai pembayaran hutang ("pay as you use") dan
menambah dana cadangan yang dapat digunakan untuk investasi di masa

28
 depan.
2. Retribusi merupakan pungutan daerah sebagai pembayaran atau jasa atau
pemberian izin tertentu yang khususnya disediakan dan/ atau diberikan oleh
Pemerintah Daerah untuk Kepentingan orang Pribadi Atau Badan. Secara
teoritis retribusi mempunyai 2 fungsi, yaitu:
 Sebagai alat untuk mengatur (mengendalikan) pemanfaatan prasarana dan
jasa yang tersedia; dan
 Merupakan pembayaran atas penggunaan prasarana dan jasa.
Untuk wilayah perkotaan jenis retribusi yang umum digunakan misalnya air
bersih, saluran limbah, persampahan dan sebagainya. Pengenaan retribusi
sangat erat kaitannya dengan prinsip pemulihan biaya (cost recovery),
dengan demikian retribusi ini ditujukan untuk menutupi biaya operasi,
pemeliharaan, depresiasi dan pembayaran hutang. Adapun tarif retribusi
umumnya bersifat proporsional, dimana tarif yang sama diberlakukan untuk
seluruh konsumen, terlepas dari besarnya konsumsi masing-masing
konsumen.

3. Lain-lain pendapatan Asli Daerah yang sah

Yang dimaksud dengan lain-lain pendapatan asli daerah adalah
merupakan dana yang didapat dari sumber lainnya Seperti:

 Dana hibah,
 Dana Darurat, berasal dari APBN, Prosedur dan tata cara penyaluran Dana
Darurat sesuai dengan ketentuan yang berlaku bagi APBN,
 Dan penerimaan lainnya
B. Dana Perimbangan
Dana Perimbangan adalah dana yang bersumber dari penerimaan
APBN yang dialokasikan kepada daerah untuk membiayai kebutuhan daerah
dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi. Dana Perimbangan terdiri dari:

1. Bagian Daerah dari penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan, Bea Perolehan
dan Hak atas Tanah dan Bangunan, dan penerimaan dari sumber daya alam,
dimana:

29
 Penerimaan Negara dari Pajak Bumi dan Bangunan dibagi dengan imbangan
10% Pemerintah Pusat dan 90% untuk Daerah.
 Penerimaaan Negara dari Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan
dibagi dengan imbangan 20% untuk Pemerintah Pusat dan 80% untuk
Daerah. 10% (sepuluh persen) penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan dan
20% (dua puluh persen) penerimaan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan
Bangunan yang menjadi bagian dari Pemerintah Pusat dibagikan kepada
seluruh Kabupaten dan Kota.
 Penerimaan negara dari sumber daya alam sektor kehutanan, sector
pertambangan umum, dan sektor perikanan dibagi dengan imbangan 20%
untuk Pemerintah Pusat dan 80% untuk Daerah.
 Penerimaan Negara dari sumber daya alam sektor pertambangan minyak dan
gas alam yang dihasilkan dari wilayah daerah yang bersangkutan dibagi
dengan imbangan sebagai berikut:
 Penerimaan Negara dari pertambangan minyak bumi yang berasal dari
wilayah daerah setelah dikurangi komponen pajak sesuai dengan ketentuan
yang berlaku dibagi dengan imbangan 85% untuk Pemerintah Pusat dan 15%
untuk Daerah.
 Penerimaan Negara dari pertambangan gas alam yang berasal dari wilayah
daerah setelah dikurangi komponen pajak sesuai dengan ketentuan yang
berlaku dibagi dengan imbangan 70% untuk Pemerintah Pusat dan 30%
untuk Daerah.
C. Dana Alokasi Umum
Dana yang berasal dari APBN, yang dialokasikan dengan tujuan
pemerataan kemampuan keuangan antar-Daerah untuk membiayai kebutuhan
pengeluarannya dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi. Dana Alokasi
Umum untuk Daerah Propinsi dan untuk Daerah Kabupaten/Kota ditetapkan
masing-masing 10% dan 90% dari Dana Alokasi Umum.
D. Dana Alokasi Khusus.
DAK adalah dana yang berasal dari APBN, yang dialokasikan kepada
Daerah untuk membantu membiayai kebutuhan tertentu. Dana Alokasi

30
 Khusus termasuk yang berasal dari dana reboisasi. Dana reboisasi dibagi
dengan imbangan: 40% dibagikan kepada Daerah penghasil sebagai Dana
Alokasi Khusus dan sebesar 60% untuk Pemerintah Pusat.

E. Pinjaman Daerah
Daerah dapat melakukan pinjaman dari sumber dalam negeri untuk
membiayai sebagian anggarannya. Apabila akan melakukan pinjaman luar
negeri maka harus melalui pemerintah pusat. Peminjaman yang dilakukan
dapat berupa pinjaman jangka panjang dan jangka pendek dimana :
 Pinjaman jangka panjang guna membiayai pembangunan prasarana yang
merupakan aset Daerah dan dapat menghasilkan penerimaan untuk
pembayaran kembali pinjaman, serta memberikan manfaat bagi pelayanan
masyarakat.
 Pinjaman jangka pendek guna pengaturan arus kasdalam rangka pengelolaan
kas Daerah.
Akan tetapi peminjaman yang dilakukan harus melalui persetujuan
DPRD, dengan memperhatikan kemampuan daerahnya untuk memenuhi
kewajiban. Daerah sendiri dilarang melakukan pinjaman yang menyebabkan
terlampauinya batas jumlah Pinjaman Daerah yang ditetapkan, melakukan
perjanjian yang bersifat penjaminan sehingga mengakibatkan beban atas
keuangan Daerah.
Dana yang telah dipinjam menjadi kewajiban daerah, Semua
pembayaran yang menjadi kewajiban Daerah atas Pinjaman Daerah
merupakan salah satu prioritas dalam pengeluaran APBD. Dalam hal Daerah
tidak memenuhi kewajiban pembayaran atas Pinjaman Daerah dari
Pemerintah Pusat, maka Pemerintah Pusat dapat memperhitungkan
kewajiban tersebut dengan Dana Alokasi Umum kepada Daerah.
Pinjaman,merupakan instrumen keuangan yang bersifat konvensional.
Secara umum pinjaman mempunyai jangka waktu lebih pendek dan relatif
lebih mahal dibandingkan dengan obligasi. Namun demikian, pemerintah
atau perusahaan daerah bisa melakukan pinjaman tidak hanya dalam bentuk
pinjaman komersial, tetapi dapat juga dalam bentuk pinjaman non komersial,

31
 baik yang bersumber dari dalam negeri maupun luar negeri (melalui
pemerintah pusat).
Metode analisis yang digunakan adalah:
1. Kemandirian
Analisis kemandirian adalah analisis yang digunakan untuk mengetahui
seberapa besar kemampuan suatu daerah dalam memenuhi kebutuhan daerahnya
sendiri yang didapat dari pendapatan asli daerahnya dibandingkan dengan dana
perimbangan yang didapat. Untuk mengetahui kinerja keuangan pemerintah
dalam menjalankan otonomi daerah, salah satunya bisa di ukur melalui kinerja/
kemampuan keuangan daerah.
 Desentralisasi Fiskal
Derajat desentralisasi fiskal Yaitu derajat untuk mengukur persentase penerimaan
daerah antara lain: PAD, BHPBP, serta sumbangan pemerintah pusat terhadap
total penerimaan daerah. Semakin tinggi hasilnya, maka semakin tinggi pula
desentralisasi fiskal. Artinya Apabila jumlah PAD lebih besar dari bantuan dari
pusat maka ketergantungan pemerintah daerah terhadap pemerintah pusat semakin
kecil. Semakin tinggi hasilnya, maka desentralisasi fiskal semakin tinggi pula.
 Kebutuhan Fiskal
Kebutuhan fiskal yaitu untuk mengukur kebutuhan pendanaan daerah untuk
melaksanakan fungsi pelayanan dasar umum. Semakin tinggi indeks, maka
kebutuhan fiskal suatu daerah semakin besar.
 Kapasitas Fiskal
Untuk mengetahui kemampuan daerah dalam menghasilkan PAD dan dana bagi
hasil yang diserahkan kepada pemerintah daerah guna membiayai pendanaan
daerah dengan penilaian, apabila kapasitas fiskal (PAD + dana Bagi hasil) lebih
besar dari pengeluaran (kebutuhan fiskal) maka potensi untuk mendapatkan PAD
didaerah tersebut cukup bagus tanpa ada bantuan dari pemerintah pusat.
 Upaya Fiskal
Posisi fiskal Indikator/rasio yang digunakan adalah dengan mencari koefisien
elastisitas PAD terhadap PDRB Rasio ini bertujuan untuk melihat sensitivitas
atau elastisitas PAD terhadap perkembangan ekonomi suatu daerah.

32
2. Kesehatan Keuangan
Analisis kesehatan digunakan atau dapat dipakai untuk melihat kesehatan
dari suatu daerah, maksudnya apabila daerah tersebut antara pendapatan lebih
kecil dari pengeluaran, maka dikatakan tidak sehat. Namun sebaliknya apabila
pendapatan lebih besar dari pengeluaran maka dapat dikatakan sehat.

3. Keamanan Keuangan
Analisis keamanan adalah analisis yang dapat digunakan untuk melihat
aman atau tidaknya suatu daerah. Apabila dari APBD terdapat dana cadangan
maka suatu daerah dapat dikatakan aman, sedangkan apabila daerah tersebut tidak
memiliki dana cadangan maka dapat dikatakan tidak aman.

33
2.1.4 Kerangka Teori

Tinjauan teori aspek kebijakan, kelembagaan dan

pembiayaan

Kebijakan Kelembagaan Pembiayaan

Teori Analisis Teori Structure, Teori Analisis

kebijakan deskripsi, Conduct, Performance Desentralisasi Fiskal
preskripsi, definisi dan
(Sumber : Anggriani, (Sumber : Supriyadi,
evaluasi
Rezeki. _____. Armandelis dan
Analisis Structure, Selamet Rahmadi,
(Sumber : Dunn, Conduct, Dan 2013, Analisis
William N. 2003. Performance (Scp) Desentralisasi Fiskal
Public Policy Industri Tekstil Dan di Kabupaten Bungo,
Analysis. University Produk Tekstil Di Universitas Jambi).
of Pittsburgh). Indonesia. Jurnal
Ekonomi dan
Keuangan Vol.-
No.-).

Deskripsi Kelembagaan Pembiayaan

- Kepatuhan. - Kelembagaan - Pendapatan asli
- Pemeriksaan. pemerintah. daerah.
- Akuntansi. - Kelembagaan - Pendapatan dari dana
- Eksplanasi. daerah. perimbangan.
Evaluasi - Kelembagaan - Penerimaan
- Fokus nilai. masyarakat. pembiayaan.
- Interdepedensi - Lain – lain
fakta nilai. pendapatan asli daerah
- Orientasi masa kini yang sah.
dan masa lampau.
- Dualitas nilai.

Teridentifikasinya karakteristik, potensi dan masalah dari

aspek kebijakan, kelembagaan dan pembiayaan di kawasan
agropolitan Kecamatan Pangalengan

Gambar 2 1 Kerangka Teori

34
 BAB III
METODOLOGI

3.1 Metode Pendekatan

Metode pendekatan yang di lakukan dalam pembuatan laporan ini
menggunakan metode campuran.
Metode campuran merupakan gabungan dari metode kuantitatif dan
metode kualitatif. Pengkombinasian atau penggabungan antara metode kuantitatif
dan kualitatif ini digunakan secara bersama-sama dalam suatu penelitian sehingga
diperoleh data yang lebih komprehensif, valid, reliable dan objektif. Metode
campuran ini lebih kompleks dari sekedar mengumpulkan dan menganalsis dua
jenis data tetapi atif secara kolektif sehingga memperoleh hasil penelitian yang
secara keseluruhan lebih komprehensif, valid, reliabel dan objektif daripada
penelitian yang juga melibatkan fungsi dari kedua metode pendekatan yaitu
kuantitatif dan kualitatif menggunakan metode kuantitatif atau metode kualitatif.
Aspek kebijakan, kelembagaan dan pembiayaan menggunakan metode
Pendekatan campuran karena, dalam aspek kebijakan dan kelembagaan akan
menggunakan metode kualitatif yang bersifat deskriptif, sedangkan aspek
pembiayaan menggunakan metode kuantitatif yang bersifat statistik. Dimana
dalam penambilan kesimpulan dari keseluruhan aspek tersebut dibutuhkan metode
pendekatan kualitatif dan kuantitatif.
3.2 Metode Pengumpulan Data
Metode dalam pengumpulan data yang di lakukan dalam penyusunan laporan ini
menggunakan dua metode, yang secara garis besar yaitu:

.2.1 Pengumpulan Data Primer

Dalam pengumpulan data primer data yang di peroleh di dapatkan dari survey
lapangan langsung yang menjadi sasaran penelitian, adapun bentuk survey data
primer yaitu:
a. Observasi Lapangan

35
 Observasi lapangan adalah penelitian yang dilakukan secara lansung
dengan mengamati kondisi eksisting wilayah yang dikaji observasi lapangan
dalam kkp ini bertujuan untuk mengetahui kesesuaian antara yang ada di
kebijakan dengan kondisi eksisting.

Tabel 3. 1 Observasi Lapangan

Poin Observasi Metode Observasi Alat Dokumentasi
Rencana Kebijakan
Pengembangan
Kawasan Agropolitan
Lembaga terkait
pengadaan
pembiayaan daerah Melakukan observasi
lapangan dengan
Rencana Kerja menggunakan teknik
visualisasi  Kamera  Foto
Lembaga terkait
berdasarkan ceklist  Alat tulis  Teks
Pengembangan
kawasan agrowisata foto

Mengetahui peran
kelembagaan dalam
implementasi
kebijakan

b. Wawancara/Interview
Wawancara merupakan teknik pengumpulan data dalam metode survey
yang menggunakan pertanyaan secara lisan kepada responden yang sudah
ditentukan. Dalam aspek kebijakan, kelembagaan dan pembiayaan, wawancara
berguna untuk mengetahui kesesuaian kebijakan, koordinasi lantar lembaga dan
keuangan daerah menurut pemerintah dengan kondisi yang sesungguhnya. Jenis
sampling yang digunakan yaitu Purposive Sampling, untuk sasaran respondennya
itu ada BAPPEDA untuk menanyakan kesesuaian kebijakan terkait kawasan
agropolitan dengan kondisi eksisting, lalu Badan Pengelolaan Keuangan Daerah
untuk mengetahui kebijakan mengenai pembiayaan, lalu ada Sekretaris Daerah
untuk mengetahui kesesuaian rencana kerja lembaga terkait Kawasan Agropolitan
dengan program yang sudah terealisasi, yang terakhir ada Pemerintah Daerah
(Desa) Mengetahui peran kelembagaan dalam implementasi kebijakan.

36
 Alternatif lain untuk mendapatkan data primer bila tidak melakukan
survey lapangan adalah
1. Untuk wawancara kepada masyarakat bisa menggunakan
kuisioner yang dilakukan secara online melalui Google Form.
2. Untuk mendapatkan data primer kita juga bisa melakukan studi
dokumen baik dokumen orimer ataupun sekunder.
3. Bisa juga dengan menggunakan teknik observasi tetapi dengan
Non participant Observation, jadi untuk penelitinya tidak turun
langsung untuk survey lapangan.
4. Dilakukan wawancara secara virtual dengan instansi yag
bersangkutan.

1) Pemilihan Metode Sampling

Pada kegiatan wawancara dan kuisioner, metode yang paling tepat
digunakan oleh aspek kebijakan, kelembagaan, dan keuangan adalah purposive
sampling karena responden yang dipilih merupakan orang yang dianggap sudah
paham atau ahli dalam bidang terkait serta ditentukan sesuai dengan aspek kajian
sehingga diharapkan kriteria sampel yang diperoleh benar - benar sesuai dengan
penelitian yang akan dilakukan.
Selain itu, narasumber yang akan diwawancara merupakan yang mengetahui
dan memahami tentang kebijakan RTRW, kelembagaan, dan keuangan di
Kawasan Strategis Agropolitan Pangalengan seperti Instansi (Bappeda, Badan
Pengelolaan Keuangan Daerah, dan instansi terkait penataan ruang serta tokoh
masyarakat).

37
 Tabel 3. 2 Perbandingan Metode Sampel

Metode
No. Prinsip Responden
Sampel

Memberikan peluang yang sama

Probability
pada setiap anggota populasi. Random
Sampling :

Pengambilan sampel
dilakukan secara acak tanpa melihat
Simple Random
strata atau tingkatan. Digunakan
Sampling (Sampel Random
apabila anggota populasi dianggap
Acak)
homogen.

Pengambilan sampel dari

Proportionate
anggota populasi yang telah
Stratified Random Random, Non random
disusun berstrata secara acak.
1. Sampling Digunakan apabila anggota populasi
heterogen.

Pengambilan sampel dari anggota

populasi berstrata tetap dan secara
Disproportionate
acak. Digunakan apabila anggota
Stratified Random
populasi heterogen. Random, Non random
Sampling
Dilakukan dengan cara mengambil
wakil dari setiap wilayah geografis
Area Sampling (Cluster yang ada. Disebut juga dengan sampel
Sampling) kelompok. Random

Tidak memberikan kesempatan

yang sama pada setiap anggota
Non-Probability populasi untuk dijadikan anggota
Sampling sampel. Non random

Pengambilan sampel didasarkan

atas urutan dari populasi yang
diberikan nomor urut atau diambil
Sampling Sistematis
pada jarak interval waktu tertentu. Non random
Penentuan sampel dari populasi
dengan ciri-ciri tertentu sampai jumlah
Sampling Kuota yang dikehendaki.
Non random
2. Penentuan sampel
Sampling Aksidental berdasarkan faktor spontanitas. Random

38
 Pengambilan sampel
Purposive Sampling Non random
berdasarkan pertimbangan-

pertimbangan tertentu dari si peneliti.

Sampling dilakukan apabila

populasinya kurang dari 30 orang.
Sampling Jenuh Random, Non random
Sama dengan sensus.
Setiap anggota sampel mengajak para
temannya untuk dijadikan sampel juga
dan seterusnya sehingga jumlah
Snowball Sampling sampel akan semakin banyak. Random, Non random

2) Penentuan Jumlah Responden

Responden yang diambil dari BAPPEDA, Sekretaris Daerah, dan dari
Perangkat Daerah seperti yang dijelaskan dibawah ini :
a. BAPPEDA
Narasumber Bappeda di bagian pengelolaan aspek kebijakan
RTRW sebanyak 4 narasumber atau lebih yang di anggap tahu dan
menguasai mengenai hal- hal terkait kebijakan yang ada di RTRW.
Narasumber yang dimaksud adalah dalam bidang:
 Bidang Perencanaan
 Bidang Fisik
 Bidang Tata Ruang dan Infrastuktur
 Bidang Pengendalian dan Evaluasi
b. Sekretaris Daerah
Narasumber yang berada di Sekretaris Daerah sebanyak 3
narasumber atau lebih yang dianggap mengetahui tentang kondisi
koordinasi antar lembaga terkait pembangunan industri di wilayah
yang akan dikaji. Narasumber yang dimaksud yaitu Asisten
Pemerintahan, yang dibawahkan Bagian Organisasi dengan :
 Sub Bagian Kelembagaan
 Sub Bagian Ketatalaksanaan
 Sub Bagian Analisa Formasi dan Jabatan

39
c. Perangkat Daerah
Narasumber merupakan tokoh masyarakat wilayah kajian seperti
Kepala Desa Sebanyak 51 narasumber atau lebih (1 orang dari setiap
desa) yang dinggap mengetahui tentang pengembangan dan
pengelolaan pembiayaan daerah
d. Badan Pengelolaan Keuangan Daerah
Narasumber BPKD Kecamatan Pangalengan di bagian pengelolaan
aspek kebijakan RTRW sebanyak 4 narasumber atau lebih yang di
anggap tahu dan menguasai mengenai hal- hal terkait pengadaan
pembiayaan daerah. Narasumber yang dimaksud adalah dalam bidang:
 Bidang Anggaran
 Bidang Pendapatan
 Bidang Pembendaharaan
 Bidang Pengelolaan Kekayaaan Daerah
e. Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan
Narasumber Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Kecamatan
Pangalengan di bagian pengelolaan aspek kebijakan RTRW sebanyak
2 narasumber atau lebih yang di anggap tahu dan menguasai mengenai
hal- hal terkait pengadaan pembiayaan daerah. Narasumber yang
dimaksud adalah dalam bidang:
 Bidang Pertanian
 Bidang ketahanan Pangan

40
 Tabel 3. 3 Wawancara

Topik Tujuan Topik Metode

Alat Wawancara Instansi Narasumber
Wawancara Wawancara Wawancara
Kebijakan
BAPPEDA  Bidang Perencanaan
Rencana Kebijakan Mengetahui kesesuaian Kecamatan  Bidang Fisik
Pengembangan kebijakan terkait Teknik Purposive Form Wawancara Pangalengan  Bidang Tata Ruang dan Infrastuktur
Kawasan kawasan Agropolitan Sampling  Bidang Pengendalian dan Evaluasi
Agropolitan dengan kondisi eksisting

Rencana Kebijakan Dinas  Bidang Pertanian

Pengembangan Mengetahui pengelolaan Teknik Purposive Form Wawancara Pertanian dan  Bidang Ketahanan Pangan
Kawasan dan pemanfaatan ruang Sampling Ketahanan
Agropolitan Pangan
Kelembagaan
Rencana Kerja Asisten Pemerintahan, yang
Lembaga terkait Mengetahui kesesuaian dibawahkan Bagian Organisasi
Pengembangan rencana kerja lembaga Sekretariat dengan :
kawasan terkait pengembangan Form Wawancara Daerah  Sub Bagian Kelembagaan;
Teknik Purposive
Agropolitan dan kawasan perkotaan Kecamatan  Sub Bagian Ketatalaksanaan
Sampling
mengetahui dengan program yang Pangalengan  Sub Bagian Analisa Formasi dan
koordinasi antar sudah terealisasi Jabatan.
lembaga
 Topik Tujuan Topik Metode
Alat Wawancara Instansi Narasumber
Wawancara Wawancara Wawancara
Pembiayaan
Badan  Bidang Pendapatan
Pengelolaan  Bidang Anggaran
Lembaga
Alokasi dan Sumber Teknik Purposive Keuangan  Bidang Pembendaharaan
Pengadaan Form Wawancara
Pembiayaan Daerah Sampling Daerah  Bidang Pengelolaan Kekayaaan
pembiayaan daerah
Kecamatan Daerah
pangalengan
Dinas
Koordinasi
Koperasu  Bidang Kopersi, Usaha Mikro, Kecil
Tanggung Jawab Mengetahui peran
Usaha Kecil dan Menengah
Sosial atau kelembagaan dan alokasi Teknik Purposive Form Wawancara
Menengah dan  Bidang Industri
Coorporate Social serta mengetahi Sampling
Perdagangan  Bidang Perdagangan
Responsibility pembiayaan CSR
Kawasan  Bidang Pengelolaan Pasar
(CSR)
Agropolitan
Koordinasi
Tanggung Jawab Mengetahui peran
Kantor Desa
Sosial atau kelembagaan dan alokasi Teknik Purposive Form Wawancara  Kepala Desa
Kawasan
Coorporate Social serta mengetahi Sampling  Sekretaris Desa
Agropolitan
Responsibility pembiayaan CSR
(CSR)

42
 3.1.1.2.2 Pengumpulan Data Sekunder
Pengumpulan data sekunder merupakan pengambilan data yang di peroleh dari
sumber sumber lain yang dapat mendukung data-data yang diperoleh dari data primer
yang di dapat dari buku-buku atau sumber lain yang berkaitan dengan studi.

Tabel 3. 4 Tabel Data yang Dibutuhkan

Bentuk
No Output Jenis Data Sumber Data Instansi
Data
Kebijakan eksternal RTRW Kabupaten Bandung
Pola ruang Dokumen
dari sisi spasial yang Tahun 2016 - 2036
RTRW Kabupaten Bandung
1 mempengaruhi Struktur ruang Dokumen
Tahun 2016 - 2036 BAPPEDA
Kawasan Agropolitan
RTRW Kabupaten Bandung
di Kecamatan Kawasan Strategis Dokumen
Tahun 2016 - 2036
Pangalengan
Arahan
Pengembangan Pola
Ruang, Struktur RPJMD Kabupaten Bandung
Dokumen
Kebijakan internal dari Ruang, dan Kawasan Tahun 2016 – 2021
sisi sektoral yang Strategis jangka
mempengaruhi panjang BAPPEDA
2
Kawasan Agropolitan Arahan
di kecamatan Pengembangan Pola
Pangalengan Ruang, Struktur RPJMD Kabupaten Bandung
Dokumen
Ruang, dan Kawasan Tahun 2016 – 2021
Strategis jangka
menengah
3 Kebijakan eksternal Arahan
dari sisi sektoral yang Pengembangan Pola
RPJMD Nasional Tahun 2020-
mempengaruhi Ruang, Struktur Dokumen BAPPEDA
2024
Kawasan Agropolitan Ruang, dan Jangka
Kecamatan panjang
Arahan Dokumen RPJMD Provinsi Tahun 2018- BAPPEDA
Pangalengan
Pengembangan Pola 2023
Ruang, Struktur
Ruang, dan Kawasan
Strategis jangka
 Bentuk
No Output Jenis Data Sumber Data Instansi
Data
menengah
Rencana Induk Pengembangan -Dinas Pertanian dan
Masterplan Pertanian Dokumen Kawasan Agropolitan Ketahanan Pangan
Kecamatan Pangalengan
Kebijakan internal dari RTRW Kabupaten Bandung
Pola Ruang Dokumen
sisi spasial yang Tahun 2016 - 2036
RTRW Kabupaten Bandung
4 mempengaruhi Struktur Ruang Dokumen BAPPEDA
Tahun 2016 - 2036
Kawasan Agropolitan RTRW Kabupaten Bandung
Kawasan Strategis Dokumen
kecamatan Pangalengan Tahun 2016 - 2036
Peraturan Bupati (PERBUP)
Kabupaten Bandung Nomor 98
Tahun 2019 Tentang Tugas,
Identifikasi Lembaga Program kerja Fungsi, Dan Tata Kerja
5 Dokumen Sekretariat Dewan Perwakilan Sekretaris Daerah
dan Programnya TUPOKSI
Rakyat Daerah

Mengetahui seberapa
besar kemampuan suatu PAD
6 daerah dalam Peneriman Daerah dari Dokumen APBD DPPKAD
memenuhi kebutuhan Sektor lain
daerahnya sendiri
PAD APBD
Mengetahui sumber dan Peneriman Daerah dari DPPKAD
7 Dokumen
alokasi dana Sektor lain
Pengeluaran Daerah
Mengetahui dana Cadangan APBD DPPKAD
8 Dokumen APBD
cadangan Pengeluaran Daerah
 BAPPEDA
RTRW Kabupaten Bandung Dinas terkait
Kesesuaian arahan Pola ruang Dokumen
Tahun 2016 - 2036 penataan ruang
penataan ruang kawasan Agropolitan
berdasarkan kebijakan RTRW Kabupaten Bandung
Struktur Ruang Dokumen
9 dengan kondisi Tahun 2016 - 2036
eksisting Kawasan  BAPPEDA

Agropolitan Kecamatan  Dinas Pertanian

Pangalengan Wawancara Teks Survey Primer dan Ketahanan

Pangan
Perangkat Daerah
Kebijakan Eksternal Arahan Kebijakan Dokumen RIPPARNAS Tahun 2010-  Dinas Pariwisata

44
 Bentuk
No Output Jenis Data Sumber Data Instansi
Data
dan Internal dari sisi Pengembagan 2025
sektoral Pariwisata

3.1.3 Metode Analisis

Metode analisis meliputi metode analisis kebijakan, metode analisis kelembagaan
dan metode analisis pembiayaan yang dijelaskan sebagai berikut :

3.3.1 Metode Analisis Kebijakan

Metode analisis yang digunakan dalam menganalisis aspek kebijakan,
Dunn, William. 2003. Pengantar Analisis Kebijakan yaitu dengan menggunakan
metode:
a. Deskripsi (Pemantauan) menghasilkan informasi mengenai konsekuensi
sekarang dan masa lalu dari penerapannya alternatif kebijakan yang di
terapkan ,menjabarkan atau mendeskripsikan indikasi program untuk
menghasilkan informasi mengenai konsekuensi sekarang dan masa lalu dari
penerapan alternatif kebijakan yang ada
b. Evaluasi, Evaluasi menghasilkan informasi mengenai nilai atau kegunaan
dari konsekuensi pemecahan atau pengatasan masalah dilakukan dengan cara
membandingkan indikasi program (kebijakan) dengan kondisi eksisting (data
primer) yang didapat dari survey lapangan.
Menurut (Muhadjir dalam Joko Widodo,2008) Evaluasi kebijakan publik
merupakan suatu proses untuk menilai seberapa jauh suatu kebijakan publik dapat
membuahkan hasil, yaitu dengan membandingkan antara hasil yang diperoleh
dengan tujuan atau target kebijakan publik yang ditentukan.
Evaluasi kebijakan publik tidak hanya untuk melihat hasil (outcomes) atau
dampak (impacts), akan tetapi dapat pula untuk melihat bagaimana proses
pelaksanaan suatu kebijakan telah dilaksanakan. Dengan kata lain, evaluasi dapat
digunakan untuk melihat apakah proses pelaksanaan suatu kebijakan telah
dilaksanakan sesuai dengan petunjuk teknis yang telah ditentukan.

45
 Edward A. Suchman sebagaimana dikutip Winarno menyatakan bahwa
ada enam langkah dalam evaluasi kebijakan, yaitu :
1) mengidetifikasi tujuan program yang akan dievaluasi,
2) analisis terhadap masalah,
3) deskripsi dan standardisasi kegiatan,
4) pengukuran terhadap tingkatan perubahan yang terjadi,
5) menentukan apakah perubahan yang diamati merupakan akibat dari
kegiatan tersebut atau karena penyebab yang lain,
6) beberapa indikator untuk menentuan keberadaan suatu dampak.

3.3.2 Metode Analisis Kelembagaan

Metode analisis yang digunakan dalam menganalisis aspek kelembagaan
yakni dengan menggunakan metode:

Pendekatan SCP (Structure, Conduct, Performance) Pendekatan SCP sendiri

pertama kali diperkenalkan oleh Mason (1939) yang kemudian diaplikasikan oleh
Bain (1951) melalui studi lintas disiplin (Mudrajat, 2007). Metode ini digunakan
pertama kali oleh pakar ekonomi dalam menganalisis pasar.

Structure, mengacu pada pola hubungan funsional antara suatu fenomena

dengan fenomena lain dalam satu satuan kegiatan. Pengukuran struktur dalam
kelebagaan didasarkan pada perubahan-perubahan sebagai berikut:

a. Motivasi munculnya kelembagaan: apa yang mendorong munculnya

kelembagaan?
b. Landasan legalisasi eksistensi kelembagaan
c. Penetapan posisi personal dalam struktur organisasi kelembagaan, pergantian
pengurus, siklus kepengurusan, dll.

Pada poin ini sasaran yang dicapai adalah integrasi dimana integrasi itu
sendiri adalah pembauran hingga menjadi kesatuan yang artinya poin struktur ini
mengharapakan bahwa adanya kelembagaan ini bisa dijadikan patokan untuk
saling bekerja sama untuk mencapai tujuan.

46
 Menurut (Scharaven, J. 2008. Struktur Conduct Perfomance Analysis og
Internet) Conduct, menunjukkan perilaku personal dalam menjalankan organisasi
kelembagaan. Hal ini ditunjukan oleh berbagai pilihan kegiatan yang
diadaptasikan dalam kelembagaan, akses individu terhadap kebijakan, dll.
Penampilan conduct ini disajikan dalam table frequensi. Dalam analisis ini
sasaran yang dituju adalah koordinas,integrasi dan sinkronisasi dimana koordiansi
ini merupakan penyelarasan berbagai pihak dalam bekerja secara tertib dan
teratur.
Koordinasi, integrasi dan sinkronisasi penting untuk menyelesaikan hal – hal
yang bersifat strategis, misalnya berkaitan dengan kebijakan – kebijakan internal
kelembagaan.

Performance, menunjukkan wujud kegiatan yang sudah dikerjakan

kelembagaan dan melibatkan pertisipasi kelompok dan kualitas hasil. Tampilan
performance menunjukkan identifikasi kegiatan, actor (pelaku), waktu
penyelesaian, capaian output yang sudah dihasilkan dalam periode waktu terentu
(misalnya satu tahun), manfaat yang diperoleh dan prediksi dampaknya. Pada poin
ini berhubungan dengan sinergitas, karena dengan adanya sinergitas atau kerja
sama maka akan terwujudnya kegiatan yang akan dikerjakan oleh lembaga.

Analisis keefektifan kelembagaan dilakukan dengan membandingkan

implementasi kegiaan dengan perencanaan yang dibuat. Secara kuantitatif
efektifitas dinyatakan dalam persentasi yang mencermikan rasio output terhadap
input.

Koordinasi Antar Lembaga

Dalam administrasi Pemerintah,koordinasi dimaksudkan untuk

menyerasikan dan menyatukan kegiatan yang dilakukan oleh pejabat pimpinan
dan kelompok pejabat pelaksana.Suatu tindakan pelaksanaan yang
terkoordinasikan berarti kegiatan kelompok pejabat baik pimpinan dan para
pelaksanaan menjadi serasi,seirama dan terpadu dalam pencapaian tujuan
bersama.(Handayaningrat,1982).Berdasarkan atas hubungan antara pejabat yang

47
 mengkoordinasikan dengan pejabat yang dikoordinasikan,maka dapat dibedakan
2(dua) jenis koordinasi,yaitu:Koordinasi Internal dan Koordinasi Eksternal.
Koordinasi Internal terdiri atas Koordinasi Vertikal,Koordinasi Horisontal, dan
Koordinasi Diagonal dan Koordinasi Eksternal termasuk koordinasi
fungsional.Dalam koordinasi Eksternal terdiri atas Horisontal dan Diagonal.

Betapa pentingnya arti koordinasi dalam pemerintahan dapatlah dirasakan

bila kita perhatikan dalam pengaruh yang berbeda yang didapatkan dalam dinas-
dinas umum,dan berapa banyak orang dinas itu terbagi biasanya seringkali adanya
kepentingan dalam dinas itu yang nampaknya saling bertentangan.Akan tetapi
orang sekaligus dapat mengerti pula bahwa masalah koordinasi itu merupakan
salah satu dari problema-problema pemerintahan yang sangat penting. Tugas
koordinasi ini, sejak masa pemerintahan Hindia Belanda dahulu sampai kini selalu
diletakkan dipundak Kepala Wilayah yang tidak hanya bertugas untuk
mengkoordinasikan antara Instansi Vertikal dan Dinas Daerah

3.1.1.3.3 Metode Analisis Pembiayaan

a. Kemandirian Keuangan Daerah
Analisis kemandirian adalah analisis yang digunakan untuk mengetahui
seberapa besar kemampuan suatu daerah dalam memenuhi kebutuhan daerahnya
sendiri, yang didapat dari pendapatan asli daerahnya dibandingkan dengan dana
perimbangan yang didapat.
Untuk mengetahui kinerja keuangan pemerintah dalam menjalankan
otonomi daerah, salah satunya bisa di ukur melalui kinerja/ kemampuan keuangan
daerah. Berdasarkan Sukanto Reksohadiprojo (2000) dalam bukunya “Ekonomi
Publik” ada beberapa Analisis kinerja keuangan daerah salah satunya adalah
desentralisasi fiskal. Pengukuran tingkat kemandirian :
b. Desentralisasi Fiskal
Derajat desentralisasi fiskal yaitu derajat untuk mengukur persentase
penerimaan daerah antara lain: PAD, BPHBP dan Sumbangan Daerah, terhadap
total penerimaan daerah. Secara matematis, ditulis sebagai berikut:

48
 Pendapatan Asli Daera h
Rasio PAD= × 100 %
Total Penerimaan Daera h

Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak

Rasio BHPBP= × 100 %
Total Penerimaan Daera h

Sumbangan Daera h
Rasio ∑ ¿ ×100 %
Total Penerimaan Derah

Sumber : (Abdul Halim, 2007: 234)

Dimana :
PAD = Pendapatan asli daerah
BHPBP = Bagi hasil pajak dan bukan pajak
Sum = Sumbangan Pemerintah pusat.
TPD = Total penerimaan daerah
TPD = PAD + BHPBP + SUMSum = DAU + DAK + Pinjaman daerah
+ Lain-lain penerimaan yang sah.
Semakin tinggi hasilnya, maka desentralisasi fiskal semakin tinggi pula.
Artinya apabila jumlah PAD lebih besar dari bantuan dari pusat maka
ketergantungan pemerintah daerah terhadap pemerintah pusat semakin kecil.
Semakin tinggi hasilnya, maka desentralisasi fiskal semakin tinggi pula.
c. Kesehatan Keuangan Daerah
Analisis kesehatan keuangan daerah digunakan untuk melihat kesehatan
keuangan dari suatu daerah. Apabila didaerah tersebut jumlah pendapatan asli
daerahnya lebih kecil dari pada pengeluaran daerah tersebut, maka keuangan dari
daerah tersebut dapat dikatakan tidak sehat. Dan sebaliknya apabila pendapatan
asli daerah lebih besar dari pada pengeluaran daerah tersebut, maka keuangan dari
suatu daerah dapat dikatakan sehat, atau yang dikenal dengan surplus dan devisit.
d. Keamanan Keuangan Daerah
Analisis keamanan adalah analisis yang dapat digunakan untuk melihat aman atau
tidaknya keuangan suatu daerah. Apabila dari APBD terdapat dana cadangan
maka suatu daerah dapat dikatakan aman, sedangkan apabila daerah tersebut tidak
memiliki dana cadangan maka keuangan daerah tersebut dapat dikatakan tidak

49
 aman. Hal ini sangat penting untuk menuntut adanya perlindungan ekstra dari
gangguan serta ancaman. Gangguan dan ancaman tersebut dapat terjadi baik yang
berasal dari internal maupun eksternal

e. Kemampuan Keuangan Daerah

Suatu daerah yang otonom, harus mempunyai kemampuan keuangan
dalam menyelenggarakan pemerintahan.Daerah yang telah mandiri ditandai
dengan berkurang ketergantungan keuangan terhadap pusat.Dengan demikian
tujuan otonomi daerah bisa terlaksana sesuai dengan yang diharapkan. Menurut
UU No. 23 Tahun 2014, desentralisasi adalah penyerahan Urusan Pemerintahan
oleh Pemerintah Pusat kepada daerah otonom berdasarkan Asas Otonomi.

Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode

deskriptif kualitatif.Metode deskriptif digunakan untuk memberikan gambaran
tentang kemampuan keuangan daerah Kecamatan Pangalengan dalam menunjang
pelaksanaan otonomi daerah. Jadi dalam penelitian ini menggambarkan
/menjelaskan dan menginterpretasikan kemampuan keuangan Kecamatan
Pangalengan dalam menunjang pelaksanaan otonomi daerah secara mendalam dan
menyeluruh.Data merupakan faktor yang sangat berpengaruh terhadap hasil
penelitian. Sehingga pengumpulan data harus sesuai dengan tujuan penelitian,
dimana data yang komprehensip akan memberikan hasil analisis yang maksimal
dalam memecahkan permasalahan yang diteliti. Teknik pengumpulan data yang
digunakan dalam penelitian ini adalah menggunakan teknik wawancara, dan studi
dokumentasi.

3.1.1.3.4 Metode analisis Perumusan Potensi dan Masalah

Metode analisis yang digunakan dalam adalah deskriptif kualitatif. dengan
mendeskripsikan data yang diperoleh yang selanjutnya dijabarkan dalam bentuk
penjelasan, kemudian data yang diperoleh dianalisis secara kualitatif. Menurut
(Nawawi,2005) Metode deskriptif dapat diartikan sebagai prosedur pemecahan
masalah yng diselidiki dengan menggambarkan/melukiskan keadaan
subyek/obyek penelitian (seseorang, lembaga, masyarakat dan lain-lain) pada saat
sekarang berdasarkan fakta-fakta yang tampak atau sebagaimana adanya. Menurut

50
(Moleong,2006),bahwa penelitian kualitatif adalah penelitian yang bermaksud
untuk memahami fenomena tentang apayang dialami oleh subjek
penelitianmisalnya perilaku, persepsi, motivasi, tindakan,dan lain-lain secara
holistik,dandengan cara deskriptif dalam bentuk kata-katadan bahasa, pada suatu
konteks khusus yang alamiah dan dengan memanfaatkan berbagai metode
alamiah.

51
 Tabel 3. 5 Matriks Analisis

N Metode Bentuk
Sasaran Output Jenis Data Sumber Data Instansi
o Analisis Data
Teridentifikasinya RTRW Kabupaten Bandung
Pola ruang Dokumen
kebijakan eksternal Tahun 2016 - 2036
RTRW Kabupaten Bandung
dan internal dari sisi Kebijakan Struktur ruang Dokumen
Tahun 2016 - 2036
spasial maupun eksternal dari sisi
sektoral spasial yang
1 mempengaruhi
BAPPEDA
Kawasan Deskripsi
RTRW Kabupaten Bandung
Agropolitan di Kawasan Strategis Dokumen
Tahun 2016 - 2036
Kecamatan
Pangalengan

2 Kebijakan internal Deskripsi Arahan Pengembangan BAPPEDA

dari sisi sektoral Pola Ruang, Struktur
RPJMD Kabupaten Bandung
yang Ruang, dan Kawasan Dokumen
Tahun 2016 – 2021
mempengaruhi Strategis jangka
Kawasan panjang
Arahan Pengembangan Dokumen RPJMD Kabupaten Bandung
Agropolitan di
Pola Ruang, Struktur Tahun 2016 – 2021
kecamatan
Ruang, dan Kawasan
Pangalengan
N Metode Bentuk
Sasaran Output Jenis Data Sumber Data Instansi
o Analisis Data
Strategis jangka
menengah
Arahan Pengembangan
Pola Ruang, Struktur RPJMD Nasional Tahun
Dokumen BAPPEDA
Kebijakan Ruang, dan Jangka 2020-2024

eksternal dari sisi panjang

Arahan Pengembangan
sektoral yang
Pola Ruang, Struktur
mempengaruhi RPJMD Provinsi Tahun
3 Deskripsi Ruang, dan Kawasan Dokumen BAPPEDA
Kawasan 2018-2023
Strategis jangka
Agropolitan
menengah
Kecamatan Rencana Induk
Dinas Pertanian
Pangalengan Pengembangan Kawasan
Masterplan Pertanian Dokumen dan Ketahanan
Agropolitan Kecamatan
Pangan
Pangalengan
4 Kebijakan internal Deskripsi RTRW Kabupaten Bandung BAPPEDA
Pola Ruang Dokumen
dari sisi spasial Tahun 2016 - 2036
RTRW Kabupaten Bandung
yang Struktur Ruang Dokumen
Tahun 2016 - 2036
mempengaruhi
Kawasan Strategis Dokumen RTRW Kabupaten Bandung
Kawasan
Tahun 2016 - 2036
Agropolitan
kecamatan

53
N Metode Bentuk
Sasaran Output Jenis Data Sumber Data Instansi
o Analisis Data
Pangalengan
Teridentifikasinya
peran lembaga yang
berkepentingan
dalam penataan ruang
di Kawasan
Agropolitan
Peraturan Bupati (PERBUP)
Kecamatan Kabupaten Bandung Nomor
Structure,
Pangalengan, serta Identifikasi 98 Tahun 2019 Tentang
Conduct, Program kerja Tugas, Fungsi, Dan Tata Sekretaris
5 teridentifikasinya Lembaga dan Dokumen Kerja Sekretariat Dewan
Performance TUPOKSI Daerah
koordinasi, Programnya Perwakilan Rakyat Daerah
Singkronisasi,
Integrasi antara
Lembaga di Kawasan
Agropolitan
Kecamatan
Pangalengan.

6 Mengidentifikasi Mengetahui Kemandirian PAD Dokumen APBD DPPKAD

sumber dan alokasi seberapa besar Keuangan Peneriman Daerah dari
pembiayaan baik dari kemampuan suatu Sektor lain
pihak pemerintah, daerah dalam

54
N Metode Bentuk
Sasaran Output Jenis Data Sumber Data Instansi
o Analisis Data
swasta, maupun memenuhi
masyarakat, kebutuhan
teridentifikasinya daerahnya sendiri
kemandirian, PAD APBD
Mengetahui Kesehatan dan
kesehatan dan Peneriman Daerah dari DPPKAD
7 sumber dan Kemandiriaan Dokumen
keamanan Sektor lain
alokasi dana Keuangan
pembiayaan di Pengeluaran Daerah

Kawasanan
Agropolitan
Kecamatan
Pangalengan serta
teridentifikasinya Mengetahui dana Keamanan Cadangan APBD DPPKAD
8 Dokumen APBD
pembiayaan Kawasan cadangan Keuangan Pengeluaran Daerah

Agropolitan
Kecamatan
Pangalengan.

9 Teridentifikasinya Kesesuaian arahan Evaluasi Pola ruang Dokumen RTRW Kabupaten Bandung  BAPPEDA
kebijakan eksternal penataan ruang Tahun 2016 - 2036 Dinas terkait
dan internal dari sisi berdasarkan penataan ruang
spasial maupun kebijakan dengan kawasan

55
N Metode Bentuk
Sasaran Output Jenis Data Sumber Data Instansi
o Analisis Data
sektoral Agropolitan
RTRW Kabupaten Bandung
Struktur Ruang Dokumen
Tahun 2016 - 2036
kondisi eksisting  BAPPEDA
Kawasan  Dinas
Agropolitan Pertanian dan
Kecamatan Wawancara Teks Survey Primer Ketahanan
Pangalengan Pangan
Perangkat
Daerah
Teridentifikasinya RIPPARNAS Tahun 2010-
kebijakan eksternal Kebijakan 2025
Arahan Kebijakan
dan internal dari sisi Eksternal dan RIPPARPROV Tahun 2015-  Dinas
Deskripsi Pengembagan Dokumen
spasial maupun Internal dari sisi 2025 Pariwisata
Pariwisata
sektoral sektoral RIPPARDA Tahun 2015-
2020

56
3.1.1.3.4 Kerangka Analisis
Gambar 3 1 Kerangka Analisis
SASARAN

Mengidentifikasi Karakteristik Kebijakan, Kelembagaan dan Pembiayaan di Kawasan Agropolitan di Kecamatan Pangalengan

Kebijakan Kelembagaan Pembiayaan

Deskripsi Deskripsi Kemandirian,

Kesehatan, dan
Keamanan Daerah
Teridentifikasinya kebijakan eksternal Teridentifikasinya lembaga
dan internal yang mempengaruhi pemerintahan, swasta Teridentifikasinya sumber dan
alokasi keuangan baik dari
perkembangan di Kawasan maupun masyarakat yang
pemerintah, swasta, dan
Agropolitan Kecamatan Pangalengan ada beserta program- masyarakat di Kawasan
programnya di Kawasan Agropolitan Kecamatan
Teridentifikasinya kesesuaian arahan
Agropolitan Kecamatan Pangalengan
kebijakan dengan kondisi eksisting di
Pangalengan Teridentifikasinya kemandirian,
Kawasan Agropolitan Kecamatan
keamanan, dan kesehatan
Pangalengan Teridentifikasinya pembiayaan di Kawasan
koordinasi, integrasi, Agropolitan Kecamatan
Teridentifikasinya potensi dan
sinkronisasi dan sinergitas Pangalengan
masalah kebijakan di Kawasan
antara lembaga di Kawasan Teridentifikasinya potensi dan
Agropolitan Kecamatan Pangalengan
Agropolitan Kecamatan masalah pembiayaan di Kawasan
Agropolitan Kecamatan
Pangalengan
Pangalengan
 DAFTAR PUSTAKA

Harnovinsah,_. Metodologi Penelitian. Bahan ajar dan Elearning

Kantor Kementerian Agama kabupaten wonogiri, 2018. Koordinasi, integrasi dan sinkronisasi
merupakan kunci sukses lembaga

MasdinMasdin Diakses pada 2 Maret 2020, dalam http://ejournal.iainkendari.ac.id/shautut-

tarbiyah/article/view/102

Merry, (2020). Observasi: Pengertian, Manfaat, Jenis dan Tujuan. Diakses pada 28 Februari
2020, dalam https://majalahpendidikan.com/observasi-pengertian-manfaat-jenis-dan-tujuan/
Muhadjir dalam Joko Widodo, Analisis Kebijakan Publik.(Jakarta: Bayumedia, 2008), hlm.112
Nurhidayat, Nurmaeta, Hardi, 2013. Koordinasi Antar Lembaga Pemerintah Dalam Pelayanan E-
Ktp Di Kecamatan Rappocini Kota Makassar, Vol.III No.2 dalam
https://journal.unismuh.ac.id/index.php/Otoritas/article/view/74/72
Rusmini, Aplikasi dan Evaluasi Kebijakan: Analisis Kebijakan Walikota Jambi
RPJMD Kabupaten Bandung Tahun 2014-2019

Sharaven, J. 2008. Struktur Conduct Perfomance Analysis og Internet. Diakses pada 2 Maret
2020, dalam http://www.Prnejoutnal.com/aticle/pdf/.

Suwitri, S. (2014). Konsep Dasar Kebijakan Publik MODUL 1. Analisis Kebijakan Publik, 2, 1–
51, dalam
. William. 2003. Pengantar Analisis Kebijakan Diakses pada 24 Februari 2020 https://www.ksi-
indonesia.org/document/material/Modul-Pelatihan-Analis-Kebijakan.pdf

Winarno Surachmad, Evaluasi Kebijakan Publik (Bandung: Alfabeta, 2002), hlm.206.

58
TABEL KONTRIBUSI
No Nama NRP Kontibusi
.
1. Farhatun Fuadiah 193060005 Menyusun Bab 3, dan membuat
proposal aspek, menyunting proposal
aspek, menyunting Bab 3
2. Junaldi Ferdian 193060007 Menyusun Bab 1, membuat
powerpoint, menyunting Bab 1
3. Hamzah Raflyanto 173060018 Menyusun Bab 2

59
TABEL KENDALI PROPOSAL ASPEK
Tabel 3. 6 Kendali Proposal Aspek

Tabel Kendali Proposal Aspek Kebijakan, Kelembagaan dan Pembiayaan

Sudah diperbaiki/belum
No. Perbaikan Halaman
Sudah Belum

1 Rapihkan daftar isi, daftar tabel, dan daftar gambar

i-iv 

2 Perbaiki penulisan sumber kutipan didalam paragraft (nama ke-2 penulis, tahun)
  
Sesuaikan ketentuan penulisan tabel didalam seluruh proposal 5, 9, 20, 36, 38.
3
41, 44, 53, 62 
Latar Belakang :  sumber setiap statement paragraft, 1 paragraft minimal >2 kalimat (masih terdapat
beberapa paragraft yang hanya 1 kalimat)

4  jelaskan gambaran aspek terkait dilihat dalam level kabupaten dan lokasi kajian 1
 kebijakan yang dijelaskan bisa melihat dari spasial (RTRWN, RTRWP, RTRW Kab) dan kebijakan
sektoral (RPJP, RPJM, dan kebijakan sektoral lainnya)
  
Sumber penjelasan isu permasalahan setiap paragraftnya
5
1–2   
Ruang lingkup wilayah sesuaikan dengan revisi laporan delineasi
6
4 - 11   
Kerangka pikir : Dasar Hukum cek kembali sesuaikan dengan kebutuhan, terdapat beberapa penjelasan
7 didalam box yang tertutup, turunan dari sasaran baiknya langsung ke teknik analisis dengan alur yang
dibuat persasaran
14   
BAB II : penulisan sumber kutipan sesuaikan dengan ketentuan, kerangka teori setiap penjelasan teori
8 didalam box wajib dicantumkan sumber teori yang digunakan
34 
9 BAB III :  jika hanya 1 turunan subbab baiknya tidak usah dibuat (misal 3.1 Metode Pendekatan yang 36 - 59  
isinya hanya 1 subbab 3.1.1 Metode Pendekatan Campuran, baiknya subbab tersebut hapus saja
langsung penjelasannya saja)  sesuaikan untuk subbab yang serupa

60
  penjelasan observasi lapangan perlu penjelasan lebih lanjut komponen apa yang akan diobservasi

 pada penjelasan wawancara harus menjelaskan teknik sampling yang digunakan (jika menggunakan
purposive sampling baiknya dijelaskan kriteria respondennya), siapa aja respondennya dan berapa
orang, topik apa yang akan ditanyakan

 ceklis data sekunder bagian kebijakan hanya RTRW dan RPJM Kabupaten Bandung saja? Untuk
kajian eksternal itu melihat wilayah lainnya (Nasional, Provinsi, dan wilayah sektarnya), kebijakan
sektoral juga terdapat di setiap instansi/dinas misal Masterplan, Rencana Induk, Tatrawil, Tatralok
(pahami dan pelajari kembali dokumen kebijakan)

 metode analisis kebijakan baiknya ditambahkan standar penilaian evaluasi tersebut menggunakan
apa (baca dari contoh angkatan sebelumnya)

 metode analisis kelembagaan sesuaikan dengan yang dicantumkan di sasaran dan ruang lingkup
materi yaitu terkait koordinasi, dll

 Tabel 3. 2 Jumlah SumberPendapatan Desa/ Kelurahan Menurut Desa di Kecamatan

PangalenganTahun 2017( Ribuan Rupiah)  fungsinya untuk apa ya? Ini nanti dijelaskan di laporan
bukan di proposal

 Matriks analisis dan kerangka analisis sesuaikan dengan urutan proses analisis yang dilakukan

Daftar pustaka masih minim padahal di dalam proposal banyak pengutipan, cek kembali semua
10 sumber kutipan didalam proposal wajib dimasukkan ke daftar pustaka 60


metode analisis kebijakan baiknya ditambahkan standar penilaian evaluasi tersebut menggunakan apa
11 (baca dari contoh angkatan sebelumnya) 46 - 47 

ceklis data sekunder bagian kebijakan hanya RTRW dan RPJM Kabupaten Bandung saja? Untuk
kajian eksternal itu melihat wilayah lainnya (Nasional, Provinsi, dan wilayah sekitarnya), kebijakan
12 sektoral juga terdapat di setiap instansi/dinas misal Masterplan, Rencana Induk, Tatrawil, Tatralok 44 
(pahami dan pelajari kembali dokumen kebijakan)
13 metode analisis kelembagaan sesuaikan dengan yang dicantumkan di sasaran dan ruang lingkup 48 - 49 
materi yaitu terkait koordinasi, dll

61
 metode analisis pembiayaan belum ada terkait kemampuan keuangan daerah
14 51 

 metode analisis perumusan potensi dan masalah belum ada

15
 Matriks analisis dan kerangka analisis sesuaikan dengan urutan proses analisis yang
dilakukan, belum ada penjelasan perumusan potensi dan masalah

62