Christy Marintan

PERANAN DINAS TATA RUANG DAN TATA
BANGUNAN KOTA MEDAN

( Studi Tentang Pelayanan Izin Mendirikan Bangunan Di Kecamatan Medan
Johor )
SkripsiDisusun Untuk Memenuhi Persyaratan MenyelesaikanPendidikan
Sarjana (S-1) Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik
Oleh :
CHRISTY MARINTAN SITORUS090903076
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARAFAKULTAS ILMU SOSIAL
DAN ILMU POLITIKUNIVERSITAS SUMATERA UTARAMEDAN2013

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kepada Yesus Kristus yang telah melimpahkan kasih dan
berkat-Nya, sampai saat ini peneliti masih diberikan kesehatan dan semangat yang luar
biasa sehingga berhasil menyelesaikan skripsi ini, yang berjudul “Peranan Dinas Tata
Ruang Dan Tata Bangunan Kota Medan (Studi Tentang Pelayanan Izin Mendirikan
Bangunan Di Kecamatan Medan Johor)”. Skripsi ini bertujuan untuk memenuhi
persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik, Universitas Sumatera Utara, dalam memperoleh gelar sarjana ilmu
administrasi negara.
Peneliti juga mengucapkan terimakasih yang teristimewa kepada kedua orang
tua, Ayah tercinta Drs P. Sitorus dan Mama tercinta L. Siregar. Yang selama ini telah
membesarkan peneliti dengan penuh kasih sayang, mendidik dan mengajari penulis
hingga detik ini. Terima kasih buat segala dukungan moril dan moral serta doa-doanya
sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi ini.
Dalam penulisan skripsi ini, dari awal hingga akhirnya. Peneliti sangat banyak
menerima bantuan dari berbagai pihak, baik itu secara langsung maupun tidak,
termasuk doa-doa untuk kelancaran penulisannya. Sehingga dalam kesempatan ini,
Peneliti mengucapkan banyak terimakasih kepada :
1 Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Ilmu Sosial Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
2 Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Sumatera Utara.
3 Ibu Dra, Elita Dewi, M.Sp selaku sekretaris Departemen Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara
sekaligus sebagai dosen wali yang telah banyak membantu dan memberikan
masukan dan motivasi kepada peneliti selama masa
perkuliahansertasebagaidosen pembimbing yang telah menyediakan waktu
yang banyak untuk membimbing dan mengarahkan peneliti dalam
penyelesaian skripsi ini.
4 Stafpengajar Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu politik
Universitas Sumatera Utara yang telah membimbing peneliti dari awal hingga
detik ini.
5 Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu peneliti dalam urusan
Administrasi kampus yang berhubungan dengan perkuliahan maupun skripsi.
6 Bapak Ir. Samporno Pohan, MT selaku Kepala Dinas Tata Ruang dan Tata
Bangunan Kota Medan yang telah memberikan peneliti izin untuk melakukan
penelitian.
7 Ibu Hj. Nurhayati S.Sos selaku Sekretaris Dinas Tata Ruang dan Tata
Bangunan Kota Medan yang telah membantu penulis dalam mengurus
administrasi.
8 Bapak Drs. Massa Simatupang selaku Kasubbag Umum yang telah banyak
membantu peneliti dalam mengumpulkan data.
9 Bapak Ir. Zulkifli, MAP selaku Kepala Bidang Pengukuran Dan Pemetaanyang
telah memberikan Informasi kepada peneliti
10 Bapak Benny Iskandar ST, MT selaku Kepala Bidang Tata Ruang yang telah
memberikan Informasi kepada peneliti
11 Bapak RamadhanST selaku Kepala Bidang Tata Bangunan yang telah
memberikan Informasi kepada peneliti
12 Bapak Drs. Ali Tohar selaku Kepala Bidang Pengendalian dan Pemanfaatan
Ruang yang telah memberikan Informasi kepada peneliti
13 Semua pegawai Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan yang tidak
bias disebutkan satu persatu yang telah banyak membantu dan memberikan
data-data kepada peneliti mengenai skripsi ini
14 Terkhusus buat adekku Andika Raja Putra Sitorus (AN’10), Gratia Claudya
Sitorus dan Jesica Indah Natalia Sitorus yang selama ini telah Memberikan
Doa dan motivasi kepada peneliti dalam menyusun Skripsi ini.
15 Keduasahabat tersayang Lina Susanti Duha dan Hadiyanti Arini yang
senantiasa menjadi teman sharing dan berbagi.
16 Erni Simanjuntak yang menjadi teman diskusi di dalam pengerjaan skripsi ini
dan menjadi teman satu dosen pembimbing
17 Kelompok Magang Pematang kasih Panji Priambodo, Dicky Himawan, Putra,
Sadam, Bobby, Renaldi, Lina, Mercy, Hadiyanti, Apprita yang selalu saling
memotivasi dan menjadi keluarga baru di AN.
18 Teman-Teman AN’09 yang tidak dapat disebut satu per satu
Peneliti sangat menyadari bahwa skripsi ini belum sempurna. Oleh karena itu,
peneliti mengharapkan kepada pembaca agar member kritik dan saran yang
bermanfaat demi penyempurnaan skripsi ini.Akhir kata, semoga skripsi ini dapat
menambah wawasan dan pengetahuan kita bersama.
Medan, April 2012 Peneliti,
Christy MarintanSitorus
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN ................................................................................

iLEMBAR PENGESAHAN
................................................................................iiKATA PENGANTAR
............................................................................... iiiDAFTAR ISI
............................................................................... ivDAFTAR TABEL
............................................................................. ..viiiDAFTAR GAMBAR
............................................................................... ixABSTRAK
................................................................................xBAB I PENDAHULUAN
I.1 Latar Belakang ................................................................................. 1
I.2 RumusanMasalah ................................................................................. 7
I.3 TujuanPenelitian ................................................................................. 8
I.4 ManfaatPenelitian ................................................................................. 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA

II.1.Peranan ………………………...............................................
9II.2.Sistem ................................................................................
10II.3.Prosedur ................................................................................
13II.4.PelayananPublik ..............................................................................
..
14II.4.1.DefenisiPelayananPublik .............................................................
.......... 14II.4.2.Asas-
AsasPelayananPublik ...................................................................
14II.4.3.Prinsip
PelayananPublik ........................................................................
16II.4.4.Jenis
PelayananPublik............................................................................
17II.4.5.Kewajiban
PenyelenggaraPelayananPublik............................................
19II.5.IzinMendirikanBangunan20II.5.1.Defenisi
IzinMendirikanBangunan .............................................. 20II.5.2.Maksud
Pemberian IMB .............................................. 21II.5.3.Persyaratan
IMB .............................................. 22II.5.4.Perizinan Terkaitdengan IMB
.............................................. 27II.6.Defenisi
Konsep ................................................................................
28II.7.SistematikaPenulisan .......................................................................
......... 30
BAB III METODE PENELITIAN
III.1.Metode Penelitian ................................................................................
31III.2.Lokasi Penelitian ................................................................................
31III.3.Informan Penelitian ................................................................................
32III.4.Teknik Pengumpulan
Data.............................................................................. 33II.5.Teknik Analisa
Data ................................................................................ 34
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
IV.1 GambaranUmum Kota
Medan........................................................................ 36
IV.2 GambaranUmum DTRTB Kota

Medan .......................................................... 39IV.2.1Visi
danMisi ................................................................................ 40
IV.2.2
StrukturOrganisasi.............................................................................. 41
IV.2.3
TugasPokokdanFungsi........................................................................ 42
IV.2.4 Karakteristikpegawai DTRTB Kota

Medan......................................... 56
BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

V.1
HasilWawancaradenganInformanKuncidanUtama ...........................................
60
V.2
HasilWawancaradenganMasyarakat................................................................. 62
BAB V ANALISIS DATA
V.1 Peranan DTRTB DalamMemberikanPelayanan
IMB ....................................... 68
V.2 Kendala yang dihadapiDalamMemberikan

IMB .............................................. 79
BAB VI PENUTUP
VI.1 Kesimpulan ................................................................................ 81
VI.2 Saran ................................................................................ 82DAFTAR

PUSTAKA ................................................................................ 85LAMPIRAN
..................................................................................i
DAFTAR TABEL
Tabel IV.1 Luas Wilayah Kota Medan MenurutKecamatan ....................................... 37
Tabel IV.2
BanyaknyaKelurahandanLingkunganMenurutKecamatan ............................... 38 Tabel
IV.3 BanyaknyaBerkasPermohonan IMB Tahun 2012 ....................................... 55
Tabel IV.4 JumlahPegawai DTRTB Kota Medan Berdasarkan
Tingkat Pendidikan Formal ....................................... 56Tabel IV.5
JumlahPegawai DTRTB Kota Medan BerdasarkanGolongan .......................... 57

DAFTAR GAMBAR
Tabel V.1 Fasilitas internet yang disediakanoleh DTRTB .......................................
72Tabel V.2 RuangTunggu DTRTB Kota Medan ....................................... 77Tabel V.3
Skema Proses Permohonan IMB ....................................... 78Tabel V.4 Miniatur Kota

Medan ....................................... 78
ABSTRAKPERANAN DINAS TATA RUANG DAN TATA BANGUNAN
KOTAMEDAN( Studi Pada Pelayanan Izin Mendirikan Bangunan Di
Kecamatan MedanJohor)
Nama : Christy MarintanSitorus NIM : 090903076
DEPARTEMEN : IlmuAdministrasi Negara
FAKULTAS : IlmuSosialdanIlmuPolitik
PEMBIMBING : Dra. ElitaDewi, MSp
Salah satu peran Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan adalah
memberikan pelayanan izin mendirikan bangunan.Pemberiani zinini dimaksudkan
agar kegiatan pembangunan sesuaidenganperuntukkannya dan rencana tata ruang dan
tatawilayah kota. Dalamr angka melaksanakan rencanatataruangtersebut, maka perlu
adanyasertifikat izin mendirikan bangunan (IMB) yang akan memberikan kepastian
dan jaminan hukum kepada masyarakat.Permasalahan yang muncul adalah Pelayanan
IMB yang diberikanoleh DTRTB membutuhkanwaktu yang lama danbiaya yang tinggi
yang mengharuskan masyarakatuntuk mengeluarkan biaya yang lebih untuk biaya
pembangunan mereka.
Penelitianini bertujuanuntuk mengetahuibagaimana perananDinas Tata Ruang
Dan Tata Bangunan Kota Medan dalam memberikan pelayanan izinmendirikan
bangunan dan untuk mengetahui apa saja yang menjadi kendala DTRTB dalam
memberikanpelayanan IMB. Metodepenelitian yang
digunakanyaitudeskriptifkualitatif.Teknik pengumpulan data dilakukan dengan
wawancaramendalamkepada pihak-pihak yang terkaitdalampenelitian, observasi
langsung dandokumentasi. Yang menjadiinforman di dalam penelitian initerdiri dari
tiga: Informankunci (Key Information) yaituKepalaDinas Tata Kota dan Tata
Bangunan Kota Medan, informanutamayaitukepalabidangDinas Tata Ruang Kota dan
Tata Bangunan Kota Medan dan informan tambahan yaitumasyarakat yang mengurus
surat izin mendirikanbangunandanmasyarakat yang sedang melakukan pembangunan
di Medan Johor.Peneliti mengambil informantambahan di Kecamatan Medan Johor
karenaberdasarkan data tahun 2012 dariDinas Tata Ruangdan Tata Bangunan,
pembangunan yang banyak dilakukan di daerah Medan Johor denganjumlahsurat yang
masuksebanyak 277.
Dari hasil penelitian dapatdiketahuibahwaperananDinas Tata Ruangdan Tata
Bangunan Kota Medan dalam memberikan pelayanan izin mendirikan
bangunanbelumdapatdikatakan berjalan dengan baik.Hal ini dapat dilihat dari masih
adanya penempatan pegawai DTRTB Kota Medan yang tidak sesuai dengan
kemampuannya, sarana dan prasarana pendukung kerja pegawai yang masih belum
memadai. Serta kurangnya sosialisasi yang dilakukankepada masyarakat membuat
kurangnya pemahaman masyarakatterhadapprosedurdan persyaratan IMB yang
diminta, sehingga pengurusan perizinan mendirikan bangunan membutuhkan waktu
yang lama.Tetapi DTRTB berusaha untukmeningkatkanpelayanankepadamasyarakat,
yang terlihat adanya program IMB Keliling yang dikhususkan untuk daerah yang
memiliki akses yang jauhkeDinas Tata Ruang dan Tata Bangunan. Keywords
:Peranan, IzinMendirikanBangunan
BAB IPENDAHULUAN
I.1. Latar Belakang

Otonomi daerah sesuai dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah adalah : “Hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat
setempat sesuai dengan peraturan perundangundangan”. UU Nomor 32 Tahun 2004
juga mendefinisikan daerah otonom sebagai berikut: “Daerah otonom, selanjutnya
disebut daerah, adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas-batas
wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan
kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi
masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Dengan adanya Undang-undang nomor 32 tahun 2004 tersebut maka
dimulailah babak baru pelaksanaan otonomi daerah di Indonesia. Kebijakan otonomi
daerah ini memberikan kewenangan otonomi kepada daerah kabupaten dan kota
didasarkan kepada desentralisasi dalam wujud otonomi yang luas, nyata dan
bertanggung jawab. Kewenangan daerah mencakup kewenangan semua bidang
pemerintahan, kecuali kewenangan di bidang politik luar negeri, pertahanan
keamanan, peradilan, moneter dan fiskal, agama. Pelaksanaan otonomi daerah
memiliki tujuan untuk peningkatan pertumbuhan ekonomi dan pembangunan daerah;
peningkatan partisipasi masyarakat dalam kehidupan politik dan pelaksanaan
pembangunan; peningkatan efektifitas pelaksanaan koordinasi serta pengawasan
pembangunan; efisiensi dan efektifitas pemberian pelayanan kepada masyarakat.
Adanya otonomi daerah, maka pemerintah daerah otonom dapat dengan cepat
merespon tuntutan masyarakat daerah sesuai dengan kemampuan yang dimiliki.
Karena kewenangan membuat kebijakan (perda) sepenuhnya menjadi wewenang
daerah otonom, maka dengan otonomi daerah pelaksanaan pembangunan dan

pemberikan pelayanan publik kepada masyarakat akan dapat berjalan dengan cepat
dan berkualitas karena pemerintah daerah dianggap yang paling mengetahui apa yang
menjadi kebutuhan warganya.
Pelayanan publik merupakan proses pemberian layanan yang dilakukan oleh
pemerintah kepada masyarakat atau publik tanpa membeda-bedakan golongan tertentu
dan diberikan secara sukarela atau dengan biaya tertentu sehingga kelompok yang
paling tidak mampu sekalipun dapat menjangkaunya. Pelayanan yang dilakukan oleh
pemerintah pada dasarnya tidak berorientasi profit yaitu pelayanan yang dilakukan
sebenarnya untuk kepuasan daripada masyarakat sebagai pelanggan sebagai bentuk
tanggung jawab pemerintah. Sedangkan menurut UU No 25 tahun 2009 tentang
pelayanan publik, Pelayanan publik adalah kegiatan atau rangkaian kegiatan dalam
rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan peraturan perundang-undangan
bagi setiap warga negara dan penduduk atas barang, jasa, dan/atau pelayanan
administratif yang disediakan oleh penyelenggara pelayanan publik.
Pelaksanaan otonomi daerah membuat pelayanan publik yang dilakukan oleh
pemerintah mengalami perbaikan, dengan menerapkan pelayanan prima yang berpola
layanan satu pintu dan layanan satu atap. Berbanding terbalik menurut Ridwan (2010:
85 ) ,pelayanan publik yang diberikan oleh pemerintah dilihat dari sisi efisiensi dan
efektivitas, responsivitas, kesamaan perlakuan (Tidak diskriminatif) masih memiliki
beberapa kelemahan yang diantaranya adalah:

1 Kurang responsif, kondisi ini terjadi pada hampir semua tingkatan unsur
pelayanan, mulai dari tingkatan petugas sampai pada tingkatan
pertanggungjawaban instansi.
2 Kurang inovatif, berbagai macam informasi yang seharusnya disampaikan
kepada masyarakat menjadi terlambat atau bahkan tidak sampai.
3 Kurang accessible, berbagai unit pelaksana pelayanan jauh dari jangkauan
masyarakat.
4 Kurang koordinasi, berbagai unit pelayanan yang terkait satu dengan yang
lainnya sangat kurang koordinasi.
5 Birokratis ( khususnya dalam masalah perizinan )
6 Kurang mau mendengar keluhan, saran, dan aspirasi masyakat.
7 Tidak efisien, berbagai persyaratan yang diperlukan seringkali tidak relevan.
Beberapa kelemahan lain yang juga dapat diidentifikasi adalah pada sisi
kelembagaan dimana kelemahan utama terletak pada sisi organisasi yang tidak
dirancang khusus dalam rangka pemberian pelayanan publik, penuh dengan hirarki
yang membuat birokrasi menjadi berbelit-belit dan tidak terkoordinasi.
Di dalam meningkatkan kesejahteraan penduduknya yang semakin bertambah,
pemerintah melakukan pembangunan-pembangunan yang dapat menunjang kehidupan
manusia seperti perumahan, transportasi, komunikasi, berbagai fasilitas umum, dan
lain-lain. Dengan adanya pembangunanpembangunan tersebut kemudian akan
membawa kesejahteraan bagi masyarakat.
Menurut Gant (Nasution,2008: 42 ), tujuan pembangunan ada dua tahap. Tahap
pertama, pada hakikatnya pembangunan bertujuan untuk menghapuskan kemiskinan.
Apabila tujuan ini sudah mulai dirasakan hasilnya maka tahap kedua adalah
menciptakan kesempatan-kesempatan bagi warganya untuk dapat hidup bahagia dan
terpenuhi segala kebutuhannya.
Dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 Tentang Bangunan Gedung
disebutkan pembangunan nasional adalah untuk memajukkan kesejahteraan umum
sebagaimana dimuat dalam Undang-Undang Dasar 1945 pada hakekatnya adalah
pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan seluruh masyarakat
Indonesia yang menekankan pada keseimbangan pembangunan, kemakmuran lahiriah
dan kepuasan batiniah, dalam suatu masyarakat Indonesia yang maju dan berkeadilan
sosial berdasarkan pancasila. Bangunan gedung sebagai tempat manusia melakukan
kegiatannya, mempunyai peranan yang sangat strategis dalam pembentukkan watak,

perwujudan produktivitas, dan jati diri manusia. Oleh karena itu, penyelenggaraan
bangunan gedung perlu diatur dan dibina demi kelangsungan dan peningkatan
kehidupan serta penghidupan masyarakat, sekaligus untuk mewujudkan bangunan
gedung yang fungsional, andal, berjati diri, serta seimbang, serasi dan selaras dengan
lingkungannya.
Berdasar kepada penjelasan Undang-Undang tersebut, agar pelaksanaannya
tidak menimbulkan masalah atau hambatan perlu adanya sarana perangkat perizinan
dan rencana tata ruang yang baik. Menurut N. M. Spelt dan J.
B. J. M ten Berge (Ridwan, 2003: 161), dengan perizinan ada sesuatu yang dituju
yaitu :
1 a. Keinginan mengarahkan aktivitas tertentu
2 b. Mencegah bahaya yang mungkin akan timbul, sebagai contoh dalam
izin yang berkaitan dengan lingkungan, yaitu izin dapat mencegah adanya
pembuangan limbah yang berlebihan
3 c. Untuk melindungi obyek-obyek tertentu, seperti cagar budaya dan lain
sebagainya.
4 d. Membagi benda-benda yang sedikit
5 e. Mengarahkan orang-orang tertentu yang dapat melakukan aktivitas.
Adanya kegiatan perizinan yang dilaksanakan oleh pemerintah pada intinya
adalah untuk menciptakan kondisi bahwa kegiatan pembangunan sesuai peruntukkan,
di samping itu agar lebih berdaya guna dan berhasil guna dalam rangka pelayanan
terhadap masyarakat dan pembangunan. Dalam rangka melaksanakan rencana tata
ruang tersebut, maka perlu adanya sertifikat izin mendirikan bangunan (IMB) yang
akan memberikan kepastian dan jaminan hukum kepada masyarakat.
Berdasarakan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 5 tahun 2012 Tentang
Retribusi Izin Mendirikan Bangunan, Izin mendirikan bangunan, yang selanjutnya
disingkat IMB adalah perizinan yang diberikan oleh pemerintah daerah kecuali untuk
bangunan fungsi khusus oleh Pemerintah kepada pemilik bangunan gedung untuk
membangun baru, mengubah/ memperbaiki/ rehabilitasi/ renovasi, memperluas,
mengurangi, dan/ atau merawat bangunan, dan/ atau memugar dalam rangka
melestarikan bangunan sesuai dengan persyaratan administratif dan persyaratan teknis
yang berlaku
Pelaksanaan pengurusan perizinan mendirikan bangunan di Kota Medan
diduga sarat penyimpangan. Berikut kutipan beritanya:
Real Estate Indonesia (REI) Sumatra Utara mengeluhkan banyaknya broker

yang bermain dalam proses pembuatan surat izin mendirikan bangunan (IMB).
"Selain itu kami juga minta agar dilakukan klasifikasi biaya yang lebih bijak
untuk surat IMB terutama tipe rumah MBR," kata Ketua REI Sumut Tomi
Wistan, Sabtu (4/8/2012). Seharusnya, kata dia, pemerintah daerah lebih bijak
dalam hal mengklasifikasi biaya IMB. "Kan tipe rumah banyak, ada tipe 36
bagi masyarakat berpenghasilan rendah (MBR) sampai dengan komersial tipe
70 ke atas. Jadi pengembang yang membangun rumah MBR layak digratiskan
biaya IMB atau setidaknya lebih murah. "Saya rasa itu tidak sulit karena
nantinya merupakan investasi bagi pemda setempat. "Tomi juga mengeluhkan
lamanya waktu yang dibutuhkan pengembang mengurus IMB, selain biayanya
yang lebih mahal lantaran banyak broker yang terlibat. Untuk pengurusan
IMB, menurutnya, dibutuhkan biaya 3%-10% dari biaya produksi bangunan
bergantung pada daerah dan jenis properti.
(http://dpdreisumut.blogspot.com/2012/08/sekretariat-dpd-rei-sumut
senin-6.html, diakses pada tanggal 23 November 2012)
Berdasarkan kutipan di atas terlihat bahwa terdapat permasalahan di dalam
pengurusan perizinan mendirikan bangunan di Kota Medan. Lamanya waktu yang
dibutuhkan dan biaya yang tinggi membuat masyarakat Kota Medan yang
mengurus izin mendirikan bangunan harus menaikkan biaya pembangunan
mereka. Pengurusan perizinan juga belum berjalan dengan maksimal, diketahui
ketika peneliti berbincang-bincang dengan warga kelurahan Padang Bulan yang
sedang mengurus perizinan mendirikan bangunan mengaku bahwa pengurusan
perizinan di DTRTB memakan waktu yang lama dan berbelit-belit.
Pemerintah kota Medan, dalam hal ini Dinas Tata Ruang dan Tata
Bangunan sesuai dengan Perda Kota Medan Nomor 9 Tahun 2002 tentang
Retribusi Izin Mendirikan Bangunan, memiliki peran melaksanakan sebagian
urusan rumah tangga daerah dalam bidang tata kota dan tata bangunan, antara lain
menyusun, mengembangkan dan mengendalikan rencana tata ruang kota, pengurusan
perizinan dan pembinaan terhadap pembangunan fisik kota yang sehat dan terarah
sesuai dengan rencana tata ruang kota dan pola kebijakan yang ditetapkan oleh
Pemerintah Kota serta melaksanakan tugas pembantuan sesuai dengan bidang
tugasnya. Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan kota Medan memiliki peran yang
besar di dalam pemberian surat Izin Mendirikan Bangunan agar di dalam proses
pembangunan, setiap pembangunan yang terjadi sesuai dengan keadaan lingkungan
kota medan dan rencana tata ruang yang telah di susun sebelumnya.
Berdasarkan pemaparan tersebut , peneliti merasa tertarik untuk meneliti
tentang “PERANAN DINAS TATA RUANG DAN TATA BANGUNAN KOTA
MEDAN ( Studi Tentang Pelayanan Izin Mendirikan Bangunan Di Kecamatan
Medan Johor )”.
I.2. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian dari latar belakang masalah yang telah dikemukakan di
atas, maka rumusan masalah yang akan diteliti dalam penelitian ini adalah:
1 Bagaimana peranan Dinas Tata Ruang Dan Tata Bangunan Kota Medan dalam
memberikan pelayanan Izin Mendirikan Bangunan khususnya Di Kecamatan
Medan Johor ?
2 Apa Kendala Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan Dalam
Memberikan Pelayanan Izin Mendirikan Bangunan ?
I.3. Tujuan Penelitian
Setiap penelitian yang dilakukan tentunya memiliki tujuan yang hendak
dicapai. Adapun yang menjadi tujuan dari penelitian ini adalah

1 Untuk mengetahui bagaimana peranan Dinas Tata Ruang Dan Tata Bangunan
Kota Medan dalam memberikan pelayanan izin mendirikan bangunan.
2 Untuk mengetahui apa kendala Dinas Tata Ruang Dan Tata Bangunan Kota
Medan dalam memberikan pelayanan izin mendirikan bangunan
I.4. Manfaat Penelitian

Manfaat yang diharapkan dari penelitian ini adalah:
1 Bagi Penulis, bermanfaat untuk menambah pengetahuan, mengembangkan dan
meningkatkan kemampuan berpikir melalui penulisan karya ilmiah ini.
2 Bagi instansi, sebagai bahan masukkan Dinas Tata Ruang Dan Tata Bangunan
Di Kota Medan dalam memberikan pelayanan yang paling sesuai untuk
diterapkan dalam Pelayanan Izin Mendirikan Bangunan.
3 Secara akademis, penelitian ini diharapakan dapat menyumbang karya ilmiah
dan kepustakaan baru dalam penelitian social
4 Bagi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, penelitian ini dapat menjadi bahan
masukkan bagi fakultas dan menjadi referensi tambahan bagi mahasiswa di
masa mendatang.
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
Menurut Kerlinger (Singarimbun, 2008: 37), teori adalah serangkaian asumsi,
konsep, konstrak, defenisi, dan proposisi untuk menerangkan suatu fenomena sosial
secara sistematis dengan cara merumuskan hubungan antar konsep.
Untuk memudahkan penulis dalam rangka menyusun penelitian ini, maka
dibutuhkan teori-teori sebagai pedoman kerangka berpikir untuk menggambarkan dari
sudut mana peneliti menyoroti masalah yang dipilih. Pedoman tersebut disebut
kerangka teori. Kerangka teori merupakan landasan berpikir untuk melakukan
penelitian dan teori yang dipergunakan untuk menjelaskan fenomena sosial yang
menjadi objek penelitian. Kerangka teori diharapkan memberikan pemahaman yang
jelas dan tepat bagi peneliti dalam memahami masalah yang diteliti.
II.1. Peranan
Menurut Pelly (1997: 91), peranan adalah pola perilaku yang diharapkan dari
seseorang yang memiliki status.

Menurut para penganut pendekatan interaksionisme simbolik, setiap tindakan
pengambilan peranan pada dasarnya harus memerhatikan dua faktor berikut
(Narwoko, 2010:22). Pertama, dugaan orang sebelumnya terhadap tanggapan yang
akan diberikan oleh orang lain kepada mereka. Kedua, pemikiran atau pandangan
orang mengenai perilaku mereka sendiri dengan mengingat tafsiran mereka terhadap
tanggapan orang lain. Hal ini sekaligus berarti bahwa peranan menentukkan apa yang
diperbuatnya bagi masyarakat serta kesempatankesempatan apa yang diberikan oleh
masyarakat kepadanya.
Menurut Levinson (Soekanto, 2009: 213) peranan mungkin mencakup tiga hal, yaitu
sebagai berikut :
1 Peranan meliputi norma-norma yang dihubungkan dengan posisi atau tempat
seseorang dalam masyarakat. Peranan dalam arti ini merupakan rangkaian
peraturan – peraturan yang membimbing seseorang dalam kehidupan
kemasyarakatan
2 Peranan merupakan suatu konsep tentang apa yang dapat dilakukan oleh
individu dalam masyarakat sebagai organisasi
3 Peranan juga dapat dikatakan sebagai perilaku individu yang penting bagi
struktur sosial masyarakat.
II.2. Sistem
Menurut Syamsi ( 2004:16) sistem adalah sekumpulan kegiatan yang terdiri dari sub-
subsistem yang saling berinteraksi satu dengan lainnya dan berproses untuk mencapai
tujuan tertentu. Sedangkan Menurut Kast ( Syamsi, 2004: 17) sistem adalah suatu
penggabungan, pernyataan dari dua atau lebih bagian-bagian, komponen-komponen,
atau sub-sub sistem yang interdependen, dan ditandai oleh batas-batas yang jelas dari
lingkungan supra sistemnya.
Menurut Mcleod dan Schell ( Sukoco, 2007: 32), sebuah sistem yan gbaik memiliki
karakteristik sebagai berikut :

1 Fleksibel, walaupun sistem yang efektif adalah sistem yang terstruktur dan
terorganisir dengan baik, namun sebaiknya cukup fleksibel agar lebih mudah
disesuaikan dengan keadaan yang sering berubah
2 Mudah diadaptasikan, sistem yang baik juga harus cepat dan mudah
diadaptasikan dengan kondisi baru tanpa mengubah sistem yang lama maupun
mengganggu fungsi utamanya
3 Sistematis, agar berfungsi secara efektif, hendaknya sistem yang ada bersifat
logis dan sistematis, yaitu sistem yang dibuat tidak akan mempersulit aktivitas
pekerjaan yang telah ada
4 Fungsional, sistem yang efektif harus dapat membantu mencapai tujuan yang
telah ditentukan
5 Sederhana, sebuah sistem seharusnya lebih sederhana sehingga lebih mudah
dipahami dan dilaksanakan
6 Pemanfaatan sumber daya yang optimal, sistem yang dirancang dengan baik
akan menjadikan penggunaan sumber daya yang dimiliki organisasi dapat
dioptimalkan pemanfaatannya
Secara umum, menurut Laudon dan Laudon ( Sukoco, 2007: 32),sebuah sistem yang
ideal memiliki unsur sebagai berikut :

1. 1. Input, aliran sistem dimulai oleh inputdari berbagai jenis sumber daya.
Di dalam area kerja, jenis input yang biasa dijumpai adalah data, informasi,
dan
2. material yang diperoleh baik dari dalam maupun dari luar organisasi.
Tentunya kelancaran aliran input ini akan ditunjang oleh keterampilan dan
pengetahuan karyawan, serta peralatan kantor yang memadai guna
menjalankan metode dan prosedur dalam sistem. Dalam beberapa instansi,
output dari satu sistem menjadi input untuk sistem yang lain
2 Processing, perubahan dari input menajdi output yang diinginkan dilakukan
pada saat pemrosesan yang melibatkan metode dan prosedur dalam system.
Biasanya, aktivitas ini akan secara otomatis mengklasifikasikan,
mengonservasikan, menganalisis, serta memperoleh kembali data atau
informasi yang dibutuhkan
3 Ouput, setelah melalui pemrosesan input akan menjadi output, berupa
informasi pada sebuah kertas atau dokumen yang tersimpan secara elektronik.
Output ini akan didistribusikan kepada bagian atau pegawai yang
membutuhkan. Untuk itu, kualitas output mempunyai dampak yang signifikan
terhadap kinerja bagian yang berkaitan, karena bisa jadi output pada suatu
subsistem ( departemen atau bagian) tertentu merupakan input dari sistem
(departemen atau bagian) lain
4 Feedback, pemberian umpan balik mutlak diperlukan oleh sebuah sistem,
karena hal itu akan membantu organisasi untuk mengevaluasi dan memperbaiki
sistem yang ada sekarang menjadi lebih baik lagi.
5 Pengawasan, seperti halnya elemen sistem yang lain pengawasan juga
memiliki dimensi internal dan eksternal. Dimensi internal tersebut adalah
kebijakan perusahaan dan prosedur sistem yang harus ditaati. Dimensi
eksternal melibatkan Negara, peraturan pemerintah, dan regulasi yang berdampak
pada kebijakan sistem begitu juga etika, dan pertimbangan moral.
II.3. Prosedur
Menurut Syamsi ( 2004:16) prosedur adalah suatu rangkaian metode yang telah
menjadi pola tetap dalam melakukan suatu pekerjaan yang merupakan suatu kebulatan.
Pada hakikatnya prosedur itu diterapkan bagi pekerjaan yang terjadi berulangulang.
Sehingga untuk tahun-tahun berikutnya tidak akan mengalami hambatan dan segala
sesuatunya diharapkan dapat berjalan lancar. Dalam prosedur biasanya dicantumkan
batas waktu untuk setiap langkah, sehingga prosedur itu akan berjalan sesuai dengan
batas waktu yang sudah ditetapkan
Selain itu, suatu prosedur mempunyai ciri yang bersifat stabil di satu pihak dan
fleksibel di lain pihak. Ini kelihatan saling bertentangan. Di sini ada sebagian dari
langkah yang bagaimanapun harus diikuti sepenuhnya akan tetapi ada juga sebagiann
kecil langkah yang bisa luwes cara penerapannya dengan melihat situasi dan
kondisinya. Secara umum dikatakan, bahwa sasaran yang stabil akan menjadikan
prosedur yang stabil juga. Sebaliknya apabila sasarannya berubah maka prosedur
pelaksanaannya juga akan ikut berubah.
Adanya kemungkinan prosedur yang telah berlaku lama itu pada suatu ketika akan
tidak cocok lagi untuk dipertahankan. Oleh karena itu, secara berkala perlu diadakan
evaluasi terhadap prosedur yang berlaku, apakah masih sesuai atau tidak. Apabila tidak
sesuai lagi dicari apa sebabnya dan di mana letak penyebabnya. Jika telah ditemukan
penyebabnya maka harus dianalisis lebih lanjut untuk kemudian dibetulkan dan dicoba
dulu. Apabila telah yakin bahwa prosedur yang telah diubah itu cocok, barulah
diterapkan secara resmi.
II.4. Pelayanan Publik
II.4.1. Defenisi Pelayanan Publik
Menurut UU No 25 tahun 2009 tentang pelayanan publik, Pelayanan publik
adalah kegiatan atau rangkaian kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan
pelayanan sesuai dengan peraturan perundang-undangan bagi setiap warga negara dan
penduduk atas barang, jasa, dan/atau pelayanan administratif yang disediakan oleh
penyelenggara pelayanan publik.
Menurut Wasistiono (Saleh, 2010: 24), pelayanan publik adalah sebagai
pemberian jasa yang diberikan oleh suatu organisasi (perusahaan, pemerintah, swasta)
kepada publiknya dengan atau tanpa pembayaran guna memenuhi kebutuhan dan atau
kepentingan masyarakat.
Sedangkan menurut Pamudji (Napitupulu, 2007: 165), konsep pelayan publik
diturunkan dari makna public service yang berarti: “berbagai aktivitas yang bertujuan
memenuhi kebutuhan masyarakat akan barang dan jasa”.
II.4.2. Asas-Asas Pelayanan Publik
Menurut Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik,
Adapun asas-asas pelayanan publik adalah:

1 Kepentingan umum, yaitu; Pemberian pelayanan tidak boleh mengutamakan
kepentingan pribadi dan/atau golongan.
2 Kepastian hukum, yaitu Jaminan terwujudnya hak dan kewajiban dalam
penyelenggaraan pelayanan.
3 Kesamaan hak, yaitu Pemberian pelayanan tidak membedakan suku, ras,
agama, golongan, gender, dan status ekonomi.
4 Keseimbangan hak dan kewajiban, yaitu Pemenuhan hak harus sebanding
dengan kewajiban yang harus dilaksanakan, baik oleh pemberi maupun
penerima pelayanan.
5 Keprofesionalan, yaitu Pelaksana pelayanan harus memiliki kompetensi yang
sesuai dengan bidang tugas.
6 Partisipatif, yaitu Peningkatan peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan
pelayanan dengan memperhatikan aspirasi, kebutuhan, dan harapan
masyarakat.
7 Persamaan perlakuan/ tidak diskriminatif, yaitu Setiap warga negara berhak
memperoleh pelayanan yang adil.
8 Keterbukaan, yaitu Setiap penerima pelayanan dapat dengan mudah mengakses
dan memperoleh informasi mengenai pelayanan yang diinginkan.
9 Akuntabilitas, yaitu Proses penyelenggaraan pelayanan harus dapat
dipertanggungjawabkan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
10 Fasilitasdan perlakuan khusus bagi kelompok rentan, yaitu Pemberian
kemudahan terhadap kelompok rentan sehingga tercipta keadilan dalam
pelayanan.
11 Ketepatan waktu, yaitu Penyelesaian setiap jenis pelayanan dilakukan tepat
waktu sesuai dengan standar pelayanan.
12 Kecepatan,kemudahan, dan keterjangkauan, yaitu Setiap jenis pelayanan
dilakukan secara cepat, mudah, dan terjangkau.
II.4.3. Prinsip Pelayanan Publik
Menurut Ridwan (2010: 101), Prinsip pelayanan publik adalah :

1 Kesederhanaan, yaitu prosedur pelayanan publik tidak berbelit-belit, mudah
dipahami, dan mudah dilaksanakan
1. 2. Kejelasan, memuat tentang ;
2. a. Persyaratan teknis dan administratif pelayanan publik
3. b. Unit kerja atau pejabat yang berwenang dan bertanggung jawab dalam
memberikan pelayanan dan penyelesaian keluhan/ persoalan/ sengketa
dalam pelaksanaan pelayanan publik
4. c. Rincian biaya pelayanan publik dan tata cara pembayaran
2 Kepastian waktu, di mana dalam pelaksanaan pelayanan publik dapat
diselesaikan dalam kurun waktu yang telah ditentukan
3 Akurasi, di mana produk pelayanan publik diterima dengan benar, tepat dan
sah
4 Keamanan, proses dan produk pelayanan publik memberikan rasa aman dan
kepastian hukum
5 Tanggung jawab, pimpinan penyelenggara pelayanan publik atau pejabat yang
ditunjuk bertanggungjawab atas penyelenggaraan pelayanan dan penyelesaian
keluhan atau persoalan dalam pelaksanaan pelayanan publik
6 Kelengkapan sarana dan prasarana, yaitu tersedianya sarana dan prasarana
kerja, peralatan kerja dan pendukung lainnya yang memadai termasuk
penyediaan sarana teknologi komunikasi dan informatika (telematika)
7 Kemudahan akses, di mana tempat dan lokasi serta sarana pelayanan yang
memadai, mudah dijangkau oleh masyarakat dan dapat memanfaatkan
teknologi telekomunikasi dan informatika
8 Kedisiplinan, kesopanan, dan keramahan, di mana pemberi pelayanan harus
bersikap disiplin, sopan, dan santun, ramah, serta memberikan pelayanan
dengan ikhlas
9 Kenyamanan,yaitu lingkungan pelayanan harus tertib, teratur, disediakan ruang
tunggu yang nyaman, bersih, rapi, lingkungan yang indah dan sehat serta
dilengkapi dengan fasilitas pendukung pelayanan seperti parkir, toilet, tempat
ibadah, dan lain-lain.
II.4.4. Jenis Pelayanan Publik
Menurut Undang-Undang No. 25 tahun 2009 tentang pelayanan publik,
pelayanan publik dikelompokkan dalam beberapa jenis yang didasarkan pada ciriciri
dan sifat-sifat kegiatan dalam proses pelayanan serta produk pelayanan yang
dihasilkan. Jenis-Jenis pelayanan itu sebagai berikut:

1 Pelayanan Administratif, yaitu jenis pelayanan yang diberikan oleh unit
pelayanan berupa kegiatan pencatatan, penelitian, pengambilan keputusan,
dokumentasi, dan kegiatan tata usaha lainnya yang secara keseluruhan
menghasilkan produk akhir berupa dokumen, misalnya sertifikat, izin-izin,
rekomendasi, keterangan tertulis, pembayaran pajak, dan lain-lainnya. Contoh
jenis pelayanan ini adalah pelayanan sertifikat tanah, pelayanan IMB,
pelayanan administrasi kependudukan (KTP, akta kelahiran/ kematian).
2 Pelayanan Barang, yaitu jenis pelayanan yang diberikan oleh unit pelayanan
berupa kegiatan penyediaan dan atau pengolahan bahan berwujud fisik
termasuk distribusi dan penyampaiannya kepada konsumen langsung sebagai
unit atau sebagai individual dalam satu system. Secara keseluruhan kegiatan
tersebut menghasilkan produk akhir berwujud benda (berwujud fisik) atau yang
dianggap benda yang memberikan nilai tambah secara langsung bagi
penerimanya. Contoh pelayanan ini adalah pelayanan listrik, pelayanan air
bersih, pelayanan telepon
3 Pelayanan Jasa, yaitu jenis pelayanan yang diberikan oleh unit pelayanan
berupa penyediaan sarana dan prasarana serta penunjangnya.
Pengoperasiannya berdasarkan suatu system pengoperasian tertentu dan pasti,
produk akhirnya berupa jasa yang mendatangkan manfaat bagi penerimanya
secara langsung dan habis terpakai dalam jangka waktu tertentu. Contoh jenis
pelayanan ini adalah pelayanan angkutan darat, laut, dan udara, pelayanan
kesehatan, pelayanan perbankan, pelayanan pos dan pelayanan pemadaman
kebakaran.
Pelayanan publik sebagaimana disebutkan tadi diberikan kepada masyarakat
manakala memenuhi persyaratan tertentu. Persyaratan itu biasanya berbentuk
dokumen-dokumen, formulir-formulir, biaya. Pelayanan publik di Indonesia sebagian
besar dilakukan melalui mekanisme tatap muka langsung. Operasionalisasi pelayanan
publik pada umumnya dilaksanakan oleh jajaran birokrasi paling depan yang
berhadapan langsung dengan masyarakat. Jumlah jajaran unit pelayanan ini dipastikan
cukup banyak dan tersebar di berbagai lokasi. Dalam hal ini standarisasi pelayanan
menjai aspek penting agar pelayanan di satu tempat dengan tempat layanan lainnya
tidak terlalu berbeda.
II.4.5. Kewajiban Penyelenggara Pelayanan Publik
Menurut Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik,
dalam melaksanakan pelayanan publik, penyelenggara berkewajiban :
a.Menyusun dan menetapkan standar pelayanan
b.Menyusun, menetapkan, dan mempublikasikan maklumat pelayanan
c.Menempatkan pelaksana yang kompeten
d.Menyediakan sarana, prasarana, dan/atau fasilitas pelayanan publik yang mendukung
terciptanya iklim pelayanan yang memadai
e.Memberikan pelayanan yang berkualitas sesuai dengan asas penyelenggaraan
pelayanan publik
f.Melaksanakan pelayanan sesuai dengan standard pelayanan

g.Berpartisipasi aktif dan mematuhi peraturan perundang-undangan yang terkait
dengan penyelenggaraan pelayanan publik
h.Memberikan pertanggungjawaban terhadap pelayanan yang diselenggarakan.
Membantu masyarakat dalam memahami hak dan tanggung jawabnya
j.Bertanggung jawab dalam pengelolaan organisasi penyelenggara pelayanan publik
k.Memberikan pertanggungjawaban sesuai dengan hukum yang berlaku apabila
mengundurkan diri atau melepaskan tanggung jawab atas posisi atau jabatan
l.Memenuhi panggilan atau mewakili organisasi untuk hadir atau melaksanakan
perintah suatu tindakan hukum atas permintaan pejabat yang berwenang dari
lembaga negara atau instansi pemerintah yang berhak, berwenang, dan sah sesuai
dengan peraturan perundang-undangan.
II.5. Izin Mendirikan Bangunan
II.5.1. Defenisi Izin Mendirikan Bangunan
Menurut Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 5 tahun 2012 Tentang Retribusi
Izin Mendirikan Bangunan, Izin mendirikan bangunan, yang selanjutnya disingkat
IMB adalah perizinan yang diberikan oleh pemerintah daerah kecuali untuk bangunan
fungsi khusus oleh Pemerintah kepada pemilik bangunan gedung untuk membangun
baru, mengubah/ memperbaiki/ rehabilitasi/ renovasi, memperluas, mengurangi, dan/
atau merawat bangunan, dan/ atau memugar dalam rangka melestarikan bangunan
sesuai dengan persyaratan administratif dan persyaratan teknis yang berlaku

Menurut Susanta (2009: 6), izin mendirikan bangunan (IMB) adalah izin yang
diberikan oleh pemerintah daerah kepada pribadi, sekelompok orang atau badan untuk
membangun dalam rangka pemanfaatan ruang sesuai dengan izin yang diberikan
karena telah memenuhi ketentuan dari berbagai aspek, baik pertanahan, teknis,
perencanaan serta lingkungan.
Sedangkan menurut Dwi ( 2008: 11), Izin mendirikan bangunan atau lebih
sering dikenal IMB adalah izin yang diberikan untuk melakukan kegiatan membangun
yang dapat diterbitkan apabila rencana bangunan dinilai telah sesuai dengan ketentuan
yang meliputi aspek pertanahan, aspek planologis (perencanaan), aspek teknis, aspek
kesehatan, Aspek kenyamanan, dan aspek lingkungan.
Sebelum memulai mendirikan bangunan, bangunan sebaiknya memiliki
kepastian hukum atas kelayakan, kenyamanan, keamanan, sesuai dengan fungsinya.
Ternyata, IMB tidak hanya diperlukan untuk mendirikan bangunan baru saja, tetapi
juga dibutuhkan untuk membongkar, merenovasi, menambah, mengubah, atau
memperbaiki yang mengubah bentuk atau struktur bangunan.
II.5.2. Maksud Pemberian IMB
Adapun pemberian IMB dimaksudkan untuk :
1. Pembinaan
Pembangunan sebuah bangunan memerlukan pembinaan. IMB dimaksudkan
agar lembaga yang berwenang dapat membina orang atau badan yang bermaksud
membangun agar dapat membangun dengan benar dan menghasilkan bangunan yang
sesuai dengan ketentuan-ketentuan yang berlaku.
2. Pengaturan
Bangunan-bangunan perlu diatur. Pengaturan bertujuan agar menghasilkan
sesuatu yang teratur. Pembangunan perlu memperhatikan peraturan-peraturan yang
berlaku. Jarak dari jalan ke bangunan, luas ruang terbuka , dan lain-lain perlu diatur.
Tanpa pengaturan, bangunan-bangunan akan semakin semrawut dan tidak
memperhatikan kaidah-kaidah yang berlaku.
3. Pengendalian
Pembangunan perlu dikendalikan. Tanpa pengendalian bangunan bisa muncul
di mana-mana seperti jamur tanpa memperhatikan peraturan yang berlaku. Lahan yang
dimaksudkan menjadi taman bisa saja diubah menjadi rumah tanpa pengendalian.
Selain itu laju pembangunan perlu diperhatikan. Pembangunan yang begitu pesat juga
bisa membawa dampak buruk bagi lingkungan.
4. Pengawasan atas kegiatan mendirikan bangunan oleh orang pribadi atau badan
Izin mendirikan bangunan juga dimaksudkan agar segala kegiatan
pembangunan sudah disetujui oleh lembaga yang berwenang dan mematuhi semua
peraturan yang berlaku. Jadi, rencana pembangunan perlu disetujui terlebih dahulu
sebelum bisa diwujudkan.
II.5.3. Persyaratan dan Retribusi Izin Mendirikan Bangunan
Sesuai dengan Perda Kota Medan No. 9 Tahun 2002 tentang izin
mendirikan bangunan, SK Walikota Medan No. 3 Tahun 2005 tentang Petunjuk
Teknis Pelaksana Peraturan Daerah Kota Medan No. 9 Tahun 2002 tentang
retribusi izin mendirikan bangunan, persyaratan dalam mengurus izin
mendirikan bangunan adalah :
A. Persyaratan Administrasi
1 Mengisi dan mengajukan Surat Perohonan IMB
2 Foto copy Kartu Tanda Penduduk yang masih berlaku
3 Foto copy pelunasan Surat Pemberitahuan Pajak Terhutang (SPPT) dan Surat
Tanda Terima Setoran (STTS) PBB tahun terakhir
1. 4. a. Foto copy Alas Sertifikat tanah yang telah dilegalisir oleh Badan
Pertanahan Nasional (BPN)
2. b. Bagi surat tanah yang tidak bersertifikat :
3. b.1. Alas Hak SK camat, Grand Sultan, Grand C (Notaris/ BPN)
4. b.2. Surat keterangantidak silang sengketa yang dibuat oleh lurah diketahui
camat
4 Asli rekomendasi dari bank bagi tanah yang sedang diagunkan
5 Surat Jaminan Ketahanan Konstruksi dari tenaga ahli teknik sipil untuk
penambahan tingkat asli rekomendasi dari bank bagi tanah yang sedang
diagunkan
6 Rekomendasi dari instansi terkait (pembangunan rumag ibadah, tempat
persemayaman mayat, SPBU, dan sarana pendidikan dan lain-lain.
7 Asli surat kuasa, akte perusahaan, surat keputusan instansi, bagi pemohon yang
bukan pemilik tanah
8 Denah lokasi yang dimohon (jelas alamat dan daerah sekitar lokasi
memudahkan pengukuran lapangan)
B. Persyaratan Teknis
1 Gambar rencana bangunan (denah/ Site plan, tampak depan dan samping, dan
potongan memanjang dan melintang) rangkap 3 yang ditandatangani oleh
perencana
2 Gambar konstruksi (pondasi, sloop, kolom, balok, lantai, tangga dan rencana
atap) rangkap 3
3 Pembuatan air hujan (sumur resapan, septitank, dan bak control) rangkap 3
4 Bangunan pagar (tampak potongan dan situasi)
5 Perhitungan konstruksi yang dibuat oleh konsultan
6 Perhitungan rencana anggaran biaya (RAB) untuk bangunan tower/ menara,
tanki, gapura/ tugu dan cerobong asap dan rehabilitasi bangunan
Retribusi IMB:
1.Besarnya retribusi IMB didasarkan kepada volume, fungsi dan lokasi bangunan
2.Prinsip dan sasaran dalam penetapan besarnya retribusi didasarakan dengan

memperhatikan biaya kegiatan dan tingkat penggunaan jasa pelayanan IMB
dalam rangka pengendalian dan pengawasan atas penyelenggaraan bangunan
yang meliputi pengecekkan, pengukuran lokasi, pemetaan, penelitian,
pemeriksaan, dan penatausahaan.
3.Retribusi yang dihitung sebagai berikut :
a. Biaya Retribusi untuk bangunan Rumah Tinggal, Sosial Komersial :

1 Biaya Sempadan : 0,95% x (RAB+2NJOP x Luas Bangunan) = Rp. A
2 Biaya Pengawasan : 10% x Rp. A = Rp. B
3 Biaya Pendaftaran : 6% x Rp. A = Rp. C
4 Biaya Konstruksi: 1% x Rp. A = Rp. DBesarnya Retribusi IMB = Rp. (A+ B +
C + D)
Untuk bangunan Sosial Non Komersial :

1 Biaya Sempadan : 0,95% x (RAB x 2NJOP x Luas Bangunan) = Rp. A
2 Biaya Pengawasan : 10% x Rp. A = Rp. B
3 Biaya Pendaftaran : 6% x Rp. A = Rp. C
4 Biaya Konstruksi: 1% x Rp. A = Rp. D Besarnya Retribusi IMB = Rp. (B + C
+ D)
c. Bangunan Industri, Perumahan, Niaga, Kantor Non Pemerintah dan bangunan
Komersial lainnya.
1. Biaya Sempadan: 1,9 % x (RAB x 2NJOP x Luas Bangunan) = Rp. A Biaya
Pengawasan : 10% x Rp. A = Rp. B Biaya Pendaftaran : 6% x Rp. A = Rp. C Biaya
Konstruksi : 1% x Rp. A = Rp. D Besarnya Retribusi IMB = Rp. (A+ B + C + D)
4. Untuk perbaikan bangunan (renovasi) dikenakan biaya retribusi yang dihitung
berdasarkan biaya renovasi yang dilaksanakan serta sesuai perhitungan point 3a;
tuk mengganti IMB yang hilang, dikenakan biaya retribusi sebesar 6%nam persen)
dari biaya retribusi IMB.etribusi biaya balik nama ditetapkan sebesar 10% (sepuluh
persen) dari biayatribusi IMB;
7. Bangunan yang didirikan sebelum tahun 1996 diberikan Pemutihan dengan
memperhitungkan penyusutan setiap tahun sebesar 2,5% (dua setengah persen) dan
maksimal 25% (dua puluh lima persen);
8. Hasil pemungutan sebagaimana dimaksudpoint 3a dikembalikan kepada Dinas
teknis pengelola yang besarnya diatur dalam peraturan daerah tersendiri.
Gambar. Proses Pengurusan IMB

Penolakan Permohonan IMB
Permohonan IMB ditolak jika:
1.Tidak memenuhi persyaratan yang ditentukan.
2.Bertentangan dengan rencana tata ruang kota, bila:
a.Bangunan yang direncanakan tidak sesuai dengan
peruntukan tanah di lokasi yang dimaksud. b.Di atas persil
yang dimohon rencana jalan/pelebaran sehingga sisa luas
tanah tidak dapat dibangun sesuai dengan persyaratan
peruntukan. c.Bangunan yang dimohon tidak sesuai ketentuan
teknis lainnya. 3.Mengganggu dan mengakibatkan kerusakan
terhadap kelestarian, keserasian, dan keseimbangan
lingkungan. 4.Bertentangan dengan ketentuan perundangan
yang berlaku. 5.Bangunan dapat dibongkar apabila:
a.Pelaksanaan mendirikan bangunan bertentangan, tidak
sesuai atau menyimpang dari izin yang telah diberikan.
b.Pelaksanaan mendirikan bangunan tidak memiliki izin
II.5.4. Perizinan Terkait dengan Izin Mendirikan Bangunan
Proses penerbitan izin mendirikan bangunan memerlukan waktu untuk
pemeriksaan dan penelitian baik administratif maupun teknis. Dalam penerbitannya
diperlukan beberapa perizinan yang terkait dengan IMB (Dwi, 2008: 17), antara lain :
1. Izin Pendahuluan, antara lain :
1 a. Izin Pendahuluan Persiapan, yaitu izin untuk melakukan kegiatan
pelaksanaan pagar proyek, bangsal kerja, pematangan tanah, pembongkaran
bangunan. Bangunan-bangunan dan untuk pemancangan pertama
2 b. Izin Pendahuluan Pondasi, yaitu izin untuk melakukan kegiatan pekerja
pondasi
3 c. Izin Pendahuluan Struktur, yaitu izin melakukan kegiatan pelaksanaan
struktur bagunan/ bangunan-bangunan
4 d. Izin Pendahuluan Menyeluruh, yaitu izin untuk melakukan kegiatan
pelaksanaan bangunan/ bangunan-bangunan sampai selesai.
1 2. Izin Peruntukkan Lahan (IPL)

2 Yaitu izin yang diterbitkan pada seseorang sebagai bukti kepemilikan hak
mempergunakan lahan yang ada sesuai dengan perundangan dan tata letak
kawasan yang berlaku.
3 3. Surat Izin Peruntukkan dan Penggunaan Tanah (SIPPT)
4 Yaitu izin tentang persetujuan sebidang tanah yang terletak pada jalur jalan
utama.
2 Surat Persetujuan Prinsip Pembebasan Lokasi/ Lahan (SP3L)
Yaitu sejenis surat persetujuan prinsip pembebasan sebuah lokasi atau lahan atau
sebidang tanah untuk bangunan fisik.

1 Izin Penggunaan Lahan (IPB)
2 Izin Pengeringan Lahan/ Izin Perubahan Penggunaan Lahan
II.6. Defenisi Konsep
Menurut Singarimbun (2008: 33), konsep adalah istilah dan defenisi yang
digunakan untuk menggambarkan secara abstrak mengenai kejadian, keadaan,
kelompok , atau individu yang menjadi perhatian ilmu social.
Untuk menghindari batasan-batasan yang lebih jelas dari masing-masing
konsep, guna menghindari adanya salah pengertian maka defenisi konsep yang
dipakai dalam penelitian ini adalah :

1 Pelayanan Publik adalah adalah suatu bentuk kegiatan pelayanan umum yang
dilaksanakan oleh instansi pemerintah di pusat, di daerah, dan di lingkungan
badan usaha milik negara/ daerah dalam bentuk barang atau jasa dalam rangka
memenuhi kebutuhan kebutuhan masyarakat maupun dalam rangka
pelaksanaan ketentuan peraturan perundang-undangan, tanpa berorientasi pada
aspek keuntungan.
2 Izin Mendirikan Bangunan
adalah surat izin untuk mendirikan bagunan yang meliputi kegiatan penelitian tata
letak dan desain bangunan, pangawasan pelaksanaan pembangunannya agar tetap
sesuai dengan rencana tata ruang yang berlaku.
3. Peranan Dinas Tata Ruang Dan Tata Bangunan Dalam Memberikan Pelayanan Izin
Mendirikan Bangunan
adalah pelaksanaan tugas dan tanggung jawab Dinas Tata Ruang dan Tata
Bangunan meliputi:
1.Kegiatan penelitian tata letak dan desain bangunan
2.Pengawasan pelaksanaan pembangunan agar tetap sesuai dengan rencana tata
ruang yang berlaku
3.Pemberian pelayanan sesuai dengan prosedur izin mendirikan bangunan yang
ditentukan oleh dinas tata ruang dan tata bangunan.

BAB III
METODE PENELITIAN
III.1.Metode Penelitian
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif
dengan pendekatan kualitatif. Menurut Danin (2002:41), penelitian deskriptif adalah
penelitian yang memusatkan perhatian terhadap masalah-masalah atau fenomena-

fenomena yang ada pada saat penelitian dilakukan, kemudian menggambarkan fakta-
fakta dan menjelaskan keadaan dari objek penelitian yang sesuai dengan kenyataan
sebagaimana adanya dan mencoba menganalisa untuk memberikan kebenarannya
berdasarkan data yang diperoleh.
Menurut Bogdan dan Taylor (Moleong, 2007: 3), penelitian kualitatif adalah tradisi
tertentu dalam ilmu pengetahuan sosial yang secara fundamental bergantung pada
pengamatan terhadap manusia dalam kawasannya sendiri dan berhubungan dengan
orang-orang tersebut dalam bahasanya dan dalam peristilahannya.
III.2.Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilakukan di Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan Provinsi
Sumatera Utara yang terletak di Jalan Jenderal Besar Doktor Abdul Haris Nasution
No. 17, telepon 7864147. Pemilihan tempat ini berdasarkan bahwa Dinas Tata Ruang
dan Tata Bangunan Kota Medan (DTRTB) merupakan unsur pelaksana Pemerintahan
Kota Medan yang mempunyai fungsi untuk memberikan pelayanan terhadap
permohonan Izin Mendirikan Bangunan (IMB).
III.3.Informan Penelitian
Penelitian kualitatif tidak dimaksudkan untuk membuat generalisasi dari hasil
penelitiannya. Oleh karena itu, pada penelitian kualitatif tidak dikenal adanya populasi
dan sampel. Informan penelitian adalah subjek yang memahami informasi objek
penelitian sebagai pelaku maupun orang lain yamg memahami objek penelitian
(Bungin, 2007: 76).

Informan penelitian ini meliputi tiga macam, yaitu :
1 Informan kunci (Key Informan) merupakan mereka yang mengetahui dan
memiliki berbagai informasi pokok yang diperlukan dalam penelitian,
2 Informan utama merupakan mereka yang terlibat langsung dalam interaksi
sosial yang diteliti,
3 Informan tambahan merupakan mereka yang dapat memberikan informasi
walaupun tidak langsung terlibat dalam interaksi sosial yang diteliti.( Suyanto,
2005: 171)
Dalam menentukan informan penelitian, penulis menggunakan teknik Berdasarkan
uraian tersebut, maka informan penelitian yang digunakan penulis dalam penelitian ini
terdiri atas:
1 Informan kunci (Key Information) adalah Kepala Dinas Tata Kota dan Tata
Bangunan Kota Medan
2 Informanutama adalah kepala bidang Dinas Tata Ruang Kota dan Tata
Bangunan Kota Medan
3. Informan tambahan adalah masyarakat yang mengurus surat izin mendirikan
bangunan dan masyarakat yang sedang melakukan pembangunan di Medan
Johor. Peneliti mengambil informan tambahan di Kecamatan Medan Johor
karena berdasarkan data tahun 2012 dari Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan,
pembangunan yang banyak dilakukan di daerah Medan Johor dengan jumlah
surat yang masuk sebanyak 277.
Dalam menentukan informan penelitian ini, peneliti menggunakan teknik yaitu
dengan menggunakan teknik purposive sampling. Menurut Sugiyono (2008: 53),
yang dimaksud dengan purposive sampling adalah teknik pengambilan sampel
sumber data dengan pertimbangan tertentu.
III.4. Teknik Pengumpulan Data

Untuk memperoleh data dan informasi, keterangan-keterangan dan data-
data yang diperlukan, peneliti menggunakan teknik pengumpulan data sebagai
berikut :
1.Teknik Pengumpulan Data Primer, yaitu teknik pengumpulan data yang
diperoleh langsung ke lokasi penelitian (field research) untuk mencari data
yang lengkap dan berkaitan dengan masalah yang diteliti. Data primer tersebut
dapat dilakukan dengan cara sebagai berikut :

1 a. Metode Observasi atau pengamatan adalah metode pengumpulan data yang
digunakan untuk menghimpun data melalui pengamatan dan penginderaan.
2 b. Metode wawancara atau interview adalah teknik memperoleh
keterangan untuk tujuan penelitian dengan cara tanya jawab sambil bertatap
muka antara pewawancara dengan informan, dengan atau tanpa menggunakan
pedoman wawancara.
2.Teknik Pengumpulan Data Sekunder, yaitu data yang diperoleh dari sumber kedua
atau sumber sekunder untuk mendukung data primer. Penulis menggunakan cara
untuk memperoleh data sekunder sebagai berikut :

1 a. Studi kepustakaan, yaitu pengumpulan data yang diperoleh melalui
bukubuku ilmiah, tulisan, karangan ilmiah yang bekaitan dengan penelitian.
2 b. Dokumentasi yaitu dengan mengggunakan catatan-catatan yang ada dalam
lokasi penelitian serta sumber-sumber lain yang relevan dengan masalah
penelitian.
III.5. Teknik Analisa Data
Teknik analisa data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisa data kualitatif
yaitu menguraikan serta menginterpretasikan data yang di peroleh di lapangan dari
para key informan. Penganalisaan ini didasarkan pada kemampuan nalar dalam
menghubungkan fakta, data dan informasi, kemudian data yang diperoleh akan
dianalisis sehingga diharapkan muncul gambaran yang dapat mengungkapkan
permasalahan penelitian.
Miles dan Huberman ( Sugiyono, 2008: 91 ) mengemukakan bahwa aktifitas dalam
analisis data kualitatif dilakukan secara interaktif dan berlangsung secara terus-
menerus sampai tuntas, sehingga datanya sudah jenuh. Adapun langkahlangkah dalam
melakukan analisis data yaitu :

1. 1. Reduksi Data
2. Mereduksi data berarti merangkum, memilih hal-hal pokok, memfokuskan
pada hal-hal yang penting, dicari tema dan polanya. Dengan demikian data
yang telah direduksi akan memberikan gambaran yang lebih jelas, dan
mempermudah peneliti untuk melakukan pengumpulan data selanjutnya
dan mencarinya bila diperlukan.
3. 2. Penyajian Data
4. Setelah data direduksi, maka langkah selanjutnya adalah menyajikan data.
Dalam penelitian kualitatif, penyajian data bisa dilakukan dalam bentuk
uraian singkat, bagan dan hubungan antar kategori. Dengan menyajikan
data maka akan memudahkan untuk memahami apa yang terjadi, dan
merencanakan kerja selanjutnya berdasarkan apa yang telah dipahami
tersebut.
2 Penarikan Kesimpulan
Kesimpulandalam penelitian kualitatif adalah merupakan temuan baru yang
sebelumnya belum pernah ada. Temuan dapat berupa deskripsi atau gambaran
suatu objek yang sebelumnya masih remang-remang atau gelap sehingga setelah
diteliti menjadi jelas, dapat berupa hubungan kausal atau interaktif, atau teori.
BAB IV
DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
IV.1. Gambaran Umum Kota Medan
Wilayah kota medan hampir secara keseluruhan berbatasan dengan Daerah
Kabupaten Deli Serdang, yaitu sebelah Barat, Selatan dan Timur. Sepanjang
wilayah Utara nya berbatasan langsung dengan Selat Malaka, yang diketahui
merupakan salah satu jalur lalu lintas terpadat di dunia. Karenanya secara
geografis kota Medan didukung oleh daerah-daerah yang kaya Sumber daya
alam seperti Deli Serdang , Labuhan Batu, Simalungun, Tapanuli Utara, Tapanuli
Selatan, Mandailing Natal, Karo, Binjai dan lain-lain. Kondisi ini menjadikan
kota Medan secara ekonomi mampu mengembangkan berbagai kerjasama dan
kemitraan yang sejajar, saling menguntungkan, saling memperkuat dengan
daerah-daerah sekitarnya.
Di samping itu sebagai daerah yang pada pinggiran jalur pelayaran Selat Malaka,
Maka Kota Medan memiliki posisi strategis sebagai gerbang (pintu masuk)
kegiatan perdagangan barang dan jasa, baik perdagangan domestik maupun luar
negeri (ekspor-impor). Posisi geografis Kota Medan ini telah mendorong
perkembangan kota dalam 2 kutub pertumbuhan secara fisik , yaitu daerah
terbangun Belawan dan pusat Kota Medan.
Hingga tahun 2013, di Kota Medan terdapat 21 Kecamatan dengan 152
Kelurahan, seperti yang diuraikan di dalam tabel berikut :
Tabel IV.1 uas Wilayah Kota Medan Menurut Kecamatan
No Kecamatan uas ersentase (%)

(Km2)
dan Tuntungan 20.68 7.8
dan Johor 12.81 4.83
dan Amplas 14.58 5.5
dan Denai 11.19 4.22
dan Area 9.05 3.41
dan Kota 7.99 3.01
dan Maimun 5.27 1.99

dan Polonia 5.52 2.08
dan Baru 5.84 2.2
dan Selayang 9.01 3.4
an Sunggal 2.98 1.13
dan Helvetia 15.44 5.83
dan Petisah 13.16 4.97
dan Barat 6.82 2.57
dan Timur 5.33 2.01
dan Perjuangan 7.76 2.93
dan Tembung 4.09 1.54
dan Deli 20.84 7.86
dan Labuhan 36.67 13.83
dan Marelan 23.82 8.99
dan Belawan 26.25 9.9

l ah 265.10 100.00
Sumber : BPS Sumatera Utara
Berdasarkan tabel diatas terlihat bahwa Kecamatan yang paling luas adalah
2
Kecamatan Medan Labuhan seluas 36,67 Km (13,83%), selanjutnya Kecamatan
2
Medan Belawan dan Medan Marelan masing-masing seluas 26,25 Km (9,9%) dan
2
23,82 Km (8,99%). Dan Kecamatan yang memiliki wilayah yang lebih sempit adalah
2
Medan Sunggal seluas 2,98 Km (1,13%).
Tabel IV.2
Banyaknya Kelurahan dan Lingkungan Menurut Kecamatan di Kota Medan
N Kecamatan K elurahan ingkungan

o
1 dan Tuntungan 9 76
2 dan Johor 6 81
3 dan Amplas 8 77
4 dan Denai 6 82
5 dan Area 12 172
6 dan Kota 12 146
7 dan Maimun 6 66
8 dan Polonia 5 46
9 dan Baru 6 64
1 dan Selayang 6 63
0
1 dan Sunggal 6 88
1
1 dan Helvetia 7 88
2
1 dan Petisah 7 70
3
1 dan Barat 6 98
4
1 dan Timur 11 128
5
1 dan Perjuangan 9 128
6
1 dan Tembung 7 95
7
1 dan Deli 6 105
8
1 dan Labuhan 6 100
9
2 dan Marelan 5 88
0
2 dan Belawan 6 143
1
l ah 152 2004
Sumber : BPS Sumatera Utara
Dari tabel di atas dapat dilihat bahwa Kecamatan yang memiliki kelurahan yang
paling banyak adalah Kecamatan Medan Area dan Medan Kota masing-masing
sebanyak 12 kelurahan dengan Medan Area memiliki 172 lingkungan dan
Medan Kota memiliki 146 lingkungan, sedangkan Kecamatan yang memiliki

kelurahan yang paling sedikit adalah Kecamatan Medan Polonia dan Medan
Marelan masing-masing sebanyak 5 kelurahan dengan jumlah lingkungan untuk
Kecamatan Medan Polonia sebanyak 46 lingkungan dan Medan Marelan
sebanyak 88 lingkungan.
IV.2. Gambaran Umum Dinas Tata Ruang dan Tata Ruang Kota Medan
Dalam sejarahnya bidang penataan ruang/ kota dan bangunan pada awalnya
merupakan bagian dari pekerjaan umum. Pengawasan bangunan dan planologi
(perencanaan wilayah dan kota) sampai dengann tahun 1950 dilaksanakan oleh
Dinas Pekerjaan Umum. Pada tahun 1950, Dinas Pekerjaan Umum dipisah
menjadi 2 (dua) dinas, yaitu Dinas pekerjaan Umum dan Dinas Pengawasan
Bangunan.
Pada tahun 1963, Dinas Pengawasan Bangunan dimekarkan menjadi 2 (dua)
dinas; yaitu Dinas pengawasan Bangunan-bangunan dan dinas planologi. Dalam
hal ini, dinas planologi dibentuk berdasarkan Surat Keputusan Walikotamadya
KDH Tingkat II Medan tanggal 22 Juni 1963 terhitung mulai 1 Juli 1963.
Pada tahun 1978 dibentuk Dinas Tata KotaMadya Dati II Medan yang diatur
dalam Peraturan Daerah Kotamadya Dati II Medan No. 10 tahun 1978 tentang
Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Tata Kota Kotamadya Dati II Medan.
Penyempurnaan terhadap organisasi Dinas Tata Kota dilakukan pada tahun 1987
yang diatur dalam Peraturan Daerah Kotamadya Dati II Medan No. 1 tahun 1987
tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Tata Kota Kotamadya Dati II
Medan.
Pada tahun 2001, berdasarkan Peraturan Daerah No.4 tahun 2001 tentang
Pembentukkan Organisasi dan Tata Kerja Dinas-Dinas Daerah di Lingkungan
Pemerintah Kota Medan; dibentuk Dinas Tata Kota dan Tata Bangunan yang
merupakan penggabungan kembali fungsi pengawasan bangunan-bangunan dan
penataan ruang kota dalam satu dinas; sebagaimana sebelum tahun 1963.
Penggabungan Dinas Tata Kota dengan sebagian Dinas Bangun-Bangunan
dimaksudkan untuk meningkatkan efisiensi dan kualitas pelayanan perizinan dan
penataan ruang serta penataan bangunan oleh Pemerintah Kota Medan. Perda tersebut
menjelaskan kedudukan Dinas Tata Kota dan Tata Bangunan adalah unsure pelaksana
Pemerintahan Kota Medan dalam bidang penataan kota yang dipimpin oleh seorang
kepala dinas
Dengan ditetapkannya Peraturan Daerah No. 3 tahun 2009 tentang Struktur Organisasi
maka lahirlah Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan sebagai perubahan
dan pengganti Dinas Tata Kota dan Tata Bangunan disertai dengan beberapa
perubahan Tupoksi. Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan adalah pelaksana
Pemerintah Kota Medan dalam bidang tata ruang dan tata bangunan yang dipimpin
oleh seorang kepala dinas yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada
Kepala Daerah melalui Sekretaris Daerah.

1 IV.2.1. Visi dan Misi
2 A. Visi
Dalam mewujudkan pelaksanaan tugas pokok dan fungsi Dinas Tata Ruang dan
Tata Bangunan mencanangkan suatu visi yaitu “Terwujudnya Kota Medan
yang Tertata, Nyaman, Modern, dan Berdaya Saing.”

B. Misi
Pencapaian visi tersebut dilakukan melalui 5 misi sebagai berikut :

1 Menyusun dan mengevaluasi rencana tata ruang dan kebijakan penataan tuang
dan penataan bangunan secara berkualitas dan berkesinambungan dengan
melibatkan stake holder.
2 Mengembangkan manajemen organisasi SDM, Program Kerja dan Sarana
Prasarana yang berkelanjutan
3 Memberikan pelayanan dan informasi yang prima dengan mengembangkan
tekhnologi system informasi
4 Mengendalikann kebijakan penataan ruang dan bangunan melalui pengawasan,
pembinaan, penertiban, dan koordinasi pembangunan
5 Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam penataan ruang dan bangunan
1 IV.2.2. Struktur Organisasi

1 a. Bagian Sekretariat, terdiri dari :
1 Sub Bagian Umum
2 Sub Bagian Keuangan
3 Sub Bagian Penyusunan Program
2 b. Sub Bidang Pengukuran dan Pemetaan terdiri dari :
1 Seksi Pengukuran
2 Seksi Pemetaan
3 Seksi Pengembangan Data dan Sistem
3 c. Sub Dinas Tata Ruang terdiri dari :
1 Seksi Penelitian Rencana Tata Ruang
2 Seksi Perencanaan Tata Letak
3 Seksi Evaluasi dan Pengembangan Rencana Tata Ruang
4 d. Sub Dinas Tata Bangunan terdiri dari :
1 Seksi Perancangan Bangunan
2 Seksi Konstruksi Bangunan
3 Seksi Konservasi Bangunan dan Kawasan
5 e. Sub Dinas Pengawasan terdiri dari :
1 Seksi Pengawasan
2 Seksi Penyuluhan
3 Seksi Pengaduan
2 f. Kelompok Jabatan Fungsional
Struktur organisasi Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan :
IV.2.3. Tugas Pokok dan Fungsi
Sesuai dengan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 tahun 2009 tentang
Pembentukkan Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kota Medan yang
disahkan dan di tuangkan dalam Peraturan Walikota Medan Nomor 19 Tahun
2010 Tentang Rincian Tugas dan Fungsi Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan
Kota Medan. Pada Bagian Kesembilan pasal 54 dan 55 dari Perda tersebut
menetapkan tugas pokok dan fungsi Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota
Medan, Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan mempunyai tugas
melaksanakan urusan pemerintah daerah di bidang tata ruang dan tata bangunan
berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan. Sedangkan Dinas Tata Ruang
dan Tata Bangunan Kota Medan menyelenggarakan fungsi :

1 a. perumusan kebijakan teknis di bidang tata ruang dan tata bangunan
2 b. penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di bidang
tata ruang dan tata bangunan
3 c. pembinaan dan pelaksanaan tugas di bidang tata ruang dan tata
bangunan; dan
4 d. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Walikota sesuai dengan
tugas dan fungsinya
Ada pun tugas dan fungsi Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan
berdasarkan peraturan Kota Medan No. 3 tahun 2009 disebutkan bahwa :
Sekretariat mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Dinas lingkup
kesekreatariatan meliputi pengelolaan administrasi umum, keuangan dan
penyusunan program. Dengan fungsi :

a. penyusunan rencana, program, dan kegiatan kesekretariatan
b. pengkoordinasian penyusunan perencanaan program Dinas
c. pelaksanaan dan penyelenggaraan pelayanan administrasi kesekretariatan

d
yan meliput administras umum
Dinas kepegawaian, keuangan, a
g i i ,
n
kerumahtanggaan Dinas
da pemberdayaa sumbe day manusia pengembang
d. pengelolaan
n n r a , an
organisasi, dan ketatalaksanaan
e. pelaksanaan koordinasi penyelenggaraan tugas-tugas Dinas
f. penyiapan bahan pembinaan, pengawasan dan pengendalian
g. pelaksanaan monitoring evaluasi, dan pelaporan kesekretariatan

pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan
h.
tugas
dan fungsinya
Bidang Pengukuran dan Pemetaan bertugas melaksankan Tugas dinas lingkup
pengukuran, pemetaan, pengembangan data dan sistem, dengan fungsi :

1 a. penyusunan rencana, program, dan kegiatan Bidang Pengukuran dan
Pemetaan
2 b. penyusunan petunjuk teknis lingkup pengukuran, pemetaan,
pengembangan data dan sistem
3 c. pengumpulan dan pengolahan data yang berhubungan dengan bidang
tugas Bidang Pengukuran dan Pemetaan
4 d. penyelenggaraan kegiatan pengukuran pemetaan dan fotogrametri
rencana kota
5 e. penyelenggaraan kegiatan di bidang pengukuran tanah dan ketinggian
bangunan untuk rencana pengembangan data tata ruang kota.
6 f. Penyelenggaraan pemeliharaan/ perawatan dan pembaharuan peta
dasar, foto udara, dan dokumentasi lapangan, serta penerapan GIS dalam
pemetaan
7 g. Pelaksanaan monitoring, evaluasi, dan pelaporan lingkup bidang
Bidang Pengukuran dan Pemetaan
8 h. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan
tugas dan fungsinya
Seksi Pengukuran menyelenggarakan fungsi :

1 Penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Pengukuran
2 Penyusunan bahan petunjuk teknis lingkup pengukuran
3 Pelakasanaan pengukuran untuk bahan penetapan rencana kota dan untuk
menerapkan ketinggian
4 Pelaksanaan pengukuran tanah untuk menentukkan letak tanah/ lokasi secara
tepat sesuai permohonan untuk mendapatkan Keterangan Rencana Peruntukkan
(KRP) dan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
5 Penyiapan bahan monitoring, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan tugas
6 Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang sesuai dengan tugas
dan fungsinya
Seksi Pemetaan menyelenggarakan fungsi :
1 Penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Pemetaan

2 Penyusunan bahan petunjuk teknis lingkup pemetaan
3 Pembuatan peta-peta ikhtiar dan memetakan seluruh hasil pengukuran yang
telah dibuat oleh Seksi Pengukuran
dan fungsinya
Seksi Pengembangan Data dan Sistem menyelenggarakan fungsi :

1 Penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Pengembangan Data dan
Sistem
2 Penyusunan bahan petunjuk teknis lingkup pengembangan data dan sistem
3 Pelaksanaan pemetaan fotografis dan memetakan hasil evaluasi yang telah
terwujud di lapangan
4 Pelaksanaan pemeliharaan/ perawatan dan pembaharuan peta dasar dan foto
udara yangdikembangkan dengan pola GIS.
5 Pelaksanaan pengumpulan, penghimpunan dana dan informasi untuk
penyusunan dan evaluasi rencana tata ruang kota serta kebijaksanaan teknis
penataan ruang kota dan bangunan
6 Penyiapan bahan monitoring, evaluasi, dan pelaporan pelaksaanaan tugas
7 Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang sesuai denga tugas
dan fungsinya
Bidang Tata Ruang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Dinas
lingkup penelitian rencana tata ruang dan tata letak, evaluasi, dan pengembangan
rencana tata ruang, dengan fungsi :

1 a. Penyusunan rencana program, dan kegiatan Bidang pengukuran dan
pemetaan
2 b. Penyusunan petunjuk teknis llingkup prengukuran, pemetaan,
pengembangnan data dan system
3 c. Pelaksanaan pengendalian rencana tata ruang kota dan kebijaksanaan
teknis penataan ruang dan tata bangunan melalui mekanisme advis plan
4 d. Pelaksanaan penelitian terhadap lokasi permohonan Keterangan
Rencana Peruntukkan (KRP) dan Ijin Mendirikan Bangunan (IMB) agar sesuai
dengan rencana tata ruang kota dan kebijaksanaaan teknis penataan ruang dan
bangunan
5 e. Perencanaan dan penelitian kelayakan site plan (tata letak) pada
permohonan IMB agar sesuai dengan rencana tata ruang kota dan
kebijaksanaan teknis penataan ruang dan bangunan
6 f. Perencanaan kebutuhan fasillitas sosial dan umum pada suatu kawasan
atau lingkungan
7 g. Penyusunan advis plan
8 h. Penyusunan perencanaan penelitian/ survey dalam rangka perumusan,
penyusunan, evaluasi/ revisi dan pengembangan rencana tata ruang kota,
kawasan strategis, dan kebijaksanaan teknis penataan ruang kota dan bangunan
yang telah ditetapkan
9 i. Penyusunan, dan penyebarluasan ketentuan-ketentuan norma, standar,
pedoman dan manual bagi pelaksanaan penataan ruang di daerah dengan
memperdomani ketentuan yang berlaku
10 j. Pelaksanaan monitoring, evaluasi, dan pelaporan lingkup bidang tata
ruang
11 k. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan
tugas dan fungsinya
Seksi Penelitian Rencana Tata Ruang menyelenggarakan fungsi :

1 Penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Penelitian Rencana Tata
Ruang
2 Penyusunan bahan petunjuk teknis lingkup penelitian rencana tata ruang
3 Pelaksanaan penelitian/ survey terhadap lokasi permohonan Keterangan
Rencana Peruntukan (KRP) dan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) yang
meliputi peruntukkan tanah, rencana jalan, garis sempadan bangunan,
ketinggian bangunan, koefisien dasar bangunan (KDB) dan kebutuhan fasilitas
parkir, serta ketentuan-ketentuan dalam rencana tata ruang kota dan ketentuan
lainnya
4 Penyusunan plot setiap advis plan yang telah diproses pada peta kerja rencana
tata ruang kota
5 Pemberian saran terhadap permohonan perijinan yangmemerlukan kajian
kelayakan
6 Penyiapan bahan monitoring, evaluasi dan pelaporan pelaksanaan tugas
dan fungsinya
Seksi Rencana Tata Letak menyelenggarakan fungsi :
1 Penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Rencana Tata Letak

2 Penyusunan bahan petunjuk teknis lingkup rencana tata letak
3 Perencanaan dan penggambaran site plan (tata letak) permohonan IMB
maupun advis plan (Keterangan Rencana Peruntukkan/ KRP) sesuai dengan
hasil penelitian Seksi Penelitian Rencana Ruang ataupun hasil evaluasi Seksi
Evaluasi dan Pengembangan Rencana Tata Ruang
4 Penghitunngan retribusi terkait izin pemanfaatan ruang dan merencanakan
kebutuhan fasilitas sosial dan umum pada suatu kawasan atau lingkungan
dan fungsinya
Seksi Evalusi dan Pengembangan Rencana Tata Ruang menyelenggarakan fungsi :

1 Penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Evaluasi dan Pengembangan
Rencana Tata Ruang
2 Penyusunan bahan petunjuk teknis lingkup evaluasi dan pengembangan
rencana tata ruang
3 Penyiapan dan penyusunan perencanaan penelitian/ survey dalam rangka
perumusan, evaluasi, revisi dan pengembangan rencana tata ruang kota
4 Penyiapan plot advis plan yang telah dievaluasi pada peta kerja rencana tata
ruang dan kebijaksanaan teknis penataan ruang kota dan bangunan
5 Penyiapan bahan dan data penyusunan rencana tat aruang kota, kawasan
strategis dan tata lingkungan, serta mempersiapkan dan meyebarluaskan
norma, standar, pedoman, dan manual lingkup penataan ruang
6 Penyiapan bahan monitoring,evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan tugas
dan fungsinya
Bidang tata bangunan mempunyai tugas perancangan, konstruksi, dan konservasi
bangunan dan kawasan, dengan fungsi :

1 a. Penyusunan rencana, program, dan kegiatan Bidang Tata Bangunan
2 b. Penyusunan petunjuk teknis lingkup tata bangunan
3 c. Pelaksanaan proses penerbitan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
4 d. Penelitian setiap permohonan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
menyangkut desain dan konstruksi bangunan sesuai advis plan
5 e. Pemberian bimbingan kepada masyarakat menyangkut desain
arsitektur, fasilitas bangunan, dan konstruksi bangunan
6 f. Pengawasan, memfasilitasi dan membina upaya-upaya pelestarian dan
konservasi bangunan, kawasan dan lingkungan kota serta memberikan usulan-
usulan peningkatan pelestarian bangunan/ kawasan
7 g. Pelaksanaan monitoring, evaluasi, dan pelaporan lingkup bidang tata
bangunan
8 h. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan
tugas dan fungsinya
Seksi Perancangan Bangunan menyelenggarakan fungsi :

1 Penyiapan rencana, program, dan kegiatan seksi perancangan bangunan
2 Penyusunan bahan pedoman dan standar disain serta fasilitas dan prasarana
bangunan/ kelompok bangunan
3 Pelaksanaan proses penerbitan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) sesuai
dengan ketentuan
4 Penelitian setiap permohonan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) menyangkut
desain arsitektur dan perhitungan retribusi
5 Pemberian bimbingan dan saran kepada masyarakat menyangkut desain
arsitektur dan fasilitas bangunan/ kelompok bangunan
dan fungsinya
Seksi Konstruksi Bangunan menyelenggarakan fungsi :
1 Penyiapan rencana, program, dan kegiatan seksi konstruksi bangunan
2 Penyiapan dan penyusunan standar penilaian dan pemeriksaan gambar
konstruksi bangunan sesuai standar dan ketentuan yang berlaku
3 Penelitian setiap permohonan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) menyangkut
konstruksi bangunan
4 Pemberian bimbingan dan saran kepada masyarakat menyangkut konstruksi
bangunan
dan fungsinya
Seksi Konservasi Bangunan dan Kawasan menyelenggarakan fungsi :

1 Penyiapan rencana, program dan kegiatan seksi konservasi bangunan dan
kawasan
2 Pelaksanaan penelitian dan perencanaan serta penyusunan ketentuanketentuan
teknis konservasi terhadap bangunan-bangunan dan kawasan yang perlu
dilestarikan maupun direvitalisasi
3 Pengawasan, memfasilitasi dan pembinaan upaya-upaya pelestarian dan
konservasi bangunan, kawasan dan lingkungan kota
5 Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh kepala bidang sesuai dengan tugas
dan fungsinya
Bidang Pengendalian Pemanfaatan Ruang mempunyai tugas pokok melaksanakan
sebagian tugas Dinas lingkup pengawasan, penyuluhan, dan pengaduan, dengan
fungsi :
1 a. Penyusunan rencana, program, dan kegiatan Bidang Pengendalian
Pemanfaatan
2 b. Penyusunan petunjuk teknis lingkup pengawasan, penyuluhan, dan
pengaduan
3 c. Pelaksanaan pengawasan terhadap pelaksanaan pekerjaan mendirikan
bangunan agar tidak menyimpang dari IMB dan ataua tanpa IMB
4 d. Pelaksanaan kordinasi dengan instansi terkait untuk penindakan/
penertiban terhadap bangunan yang menyimpang dan tanpa IMB
5 e. Pelaksanaan kegiatan penyuluhan/ sosialisasi kepada masyarakat yang
berkenaan dengan kebijakan dibidang rencana tata ruang kota serta menggali
dan meningkatkan peran serta partisipasi masyarakat dalam pembangunan kota
6 f. Penerimaan/ proses pengaduan dan keberatan masyarakat sesuai dengan
peraturan dan ketentuan yang berlaku
7 g. Pelaksanaan proses hukum terhadap pelaksanaan pekerjaan mendirikan
bangunan yang menyimpang dari IMB dan atau tanpa IMB denbgan
berpedoman klepada ketentuan dan peraturan yan berlaku untuk diajukkan ke
pengadilan
8 h. Pelaksanaan monitoring, evaluasi, dan pelaporan lingkup bidang
pengendalian pemanfaatan ruang
9 i. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan
tugas dan fungsinya
Seksi Pengawasan menyelenggarakan fungsi :

1 Penyiapan rencana, program, dan kegiatan seksi pengawasan
2 Penyusunan petunjuk teknis lingkup tata bangunan
3 Pelaksanaan pengawasan terhadap pelaksanaan pekerjaan mendirikan
bangunan agar tidak menyimpang dari IMB
4 Penelitian, menganalisa, dan mengevaluasi bangunan yang menyimpang dari
SIMB dan tanpa SIMB
5 Pembuatan laporan dan perintah stop secara tertulis tentang pelaksanaan
pembangunan yang tidak memiliki SIMB dan menyimpang dari SIMB
6 Penyiapan bahan dan data pelaksanaan koordinasi dengan instansi terkait untuk
penindakan/ penerbitan terhadap bangunan yang menyimpang dan tanpa IMB
dan fungsinya
Seksi Penyuluhan menyelenggarakan fungsi :
1 Penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi penyuluhan

2 Penyusunan petunjuk teknis lingkup penyuluhan
3 Pelaksanaan kegiatan penyuluhan dan bimbingan teknis kepada masyarakat
menyangkut penerapan rencana tata ruang kota dan kebijaksanaan penataan
ruang kota dan bangunan
dan fungsinya
Seksi Pengaduan menyelenggarakan fungsi :
1 Penyusunan rencana, program, dan kegiatan Seksi pengaduan

2 Penyusunan petunjuk teknis lingkup pengaduan
3 Penerimaan, penelitian, dan proses pengaduan dan keberatan masyarakat dalam
bidang bangunan dan pemanfaatan ruang sesuai dengan peraturan dan
ketentuan yangberlaku
4 Pelaksanaan proses hukum terhadap pelaksanaan pekerjaan mendirikan
bangunan yang menyimpang dari IMB dan atau tanpa iMB sesuai ketentuan
peraturan perundang-undangan yang berlaku dengan berkoordinasi dengan
instansi terkait untuk diajukan ke pengadilan
5 Penyiapan bahan monitoring, evalusi dan pelaporan pelaksanaan tugas
dan fungsinya
Tabel IV.3
anyaknya Berkas Permohonan Izin Mendirikan Bangunan
(SIMB) Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota
Medan Tahun 2012
Bulan l ah IMB Jumlah IMB Jumlah IMB yang

o g olak & Disurati Selesai di Proses
. Masuk
Januari 260 111 157
F ebruari 205 108 198
Maret 412 53 221
April 276 116 196
Mei 423 80 240
Juni 324 87 195
Juli 239 151 193
Agustu 185 103 239

s
ptembe 269 62 201
r
1 Oktobe 281 96 187
0 r
1 ovemb 162 110 194
1 er
1 esemb 309 134 407
2 er
Jumlah 3345 1211 2628
Sumber : DTRTB Kota Medan
Berdasarkan tabel di atas terlihat bahwa pada tahun 2012 berkas permohonan IMB
yang masuk sebanyak 3345 berkas . Untuk permohonan IMB yang ditolak atau
yang disurati sebanyak 1211 berkas. Sedangkan untuk Jumlah IMB yang selesai
diproses sebanyak 2628 berkas. Jadi dari semua berkas permohonan IMB yang
masuk pada tahun 2012 tidak semua di proses hal itu terbukti dari adanya berkas
permohonan IMB yang ditolak atau yang disurati.
IV.2.4. Karakteristik Pegawai Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota
Medan
Untuk melaksanakan tugas pokok dan fungsinya, Dinas Tata Ruang dan Tata
Bangunan Kota Medan saat ini didukung oleh SDM sebanyak 154 orang yang
terdiri atas :
1 a. PNS : 129 orang
2 b. Pegawai Honor : 25 orang
dengan perincian sebagai berikut :
Tabel IV.4Jumlah Pegawai DTRTB Kota Medan
BerdasarkanTingkat Pendidikan Formal
NO PENDIDIKAN JUMLAH
1 T eknik 3 Orang
2 Non Teknik 5 Orang
3 T eknik 23 Orang
5 Teknik 1 Orang

7 M 21 Orang
8 A 41 Orang
9 EA 7 Orang
10 P 4 Orang
129 Orang
Dari tabel di atas diketahui pegawai DTRTB terbanyak berasal dari jenjang pendidikan
SMA sebanyak 41 orang. Sedangkan jumlah pegawai yang berasal dari pendidikan
teknis untuk S2 ada sebanyak 3 orang, untuk S1 sebanyak 23 orang, dan pegawai yang
memiliki pendidikan D3 hanya 1 orang, serta pegawai yang memiliki tingkat
pendidikan STM dan tingkat pendidikan SMEA masingmasing ada sebanyak 21 orang
dan 7 orang.
Menurut Golongan :
Tabel IV.5 Jumlah Pegawai DTRTB Kota
Medan Berdasarkan Golongan
NO GOLONGAN JUMLAH
1 Golongan I 1 Orang
2 Golongan II 22 Orang
3 Golongan III 102 Orang

4 Golongan IV 4 Orang
129 Orang
Berdasarkan tabel diatas terlihat bahwa pegawai yang berada di Dinas Tata Ruang dan
Tata Bangunan di dominasi oleh golongan III sebanyak 102 orang, jumlah pegawai
yang bergolongan IV sebanyak 4 orang, pegawai yang bergolongan II berjumlah 22
orang dan pegawai yang bergolongan I sebanyak 1 orang.

BAB V
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Pada bab ini seluruh data yang diperoleh dengan melakukan studi kepustakaan,
wawancara dan juga hasil observasi terhadap fenomena-fenomena yang berkaitan
dengan judul penelitian akan dianalisis sesuai dengan tujuan penelitian yang telah
dibahas pada bab sebelumnya yaitu untuk mengetahui peranan Dinas Tata Ruang dan
Tata Bangunan (DTRTB) Kota Medan dalam memberikan pelayanan Izin Mendirikan
Bangunan, dan untuk mengetahui faktor-faktor apakah yang menyebabkan terjadinya
hambatan-hambatan terhadap Pelayanan IMB pada DTRTB Kota Medan serta
solusinya.
Dalam mengumpulkan data yang diperlukan untuk menjawab permasalahan secara

mendalam, ada beberapa tahapan yang dilakukan peneliti yaitu: Pertama, penelitian
diawali dengan pra penelitian yaitu pengumpulan berbagai dokumen tertulis tentang
profil Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan baik mengenai visi, misi, struktur
organisasi, Tugas Pokok Fungsi, dan Karakteristik pegawai DTRB. Kedua, peneliti
melakukan sejumlah wawancara dengan beberapa informan yang sudah ditetapkan
untuk mendapatkan informasi dan fakta-fakta yang lebih akurat mengenai
permasalahan penelitian. Ketiga, peneliti melakukan observasi terhadap proses
pelayanan IMB untuk mengetahui bagaimana keadaan di lapangan.
Sesuai dengan bab sebelumnya, telah ditetapkan beberapa informan. Untuk informan
kunci (Key Informan) dalam penelitian ini adalah Kepala Dinas Tata Ruang dan Tata
Bangunan, Bapak Ir. Samporno Pohan, MT. Beliau merupakan key informan dalam
penelitian ini karena Kepala DTRTB mengetahui dan memiliki berbagai informasi
pokok yang diperlukan dalam penelitian.
Untuk informan utama penelitian ini meliputi kepala bidang yang ada di DTRTB yaitu
Kepala Bidang Pengukuran Dan Pemetaan, Bapak Ir. Zulkifli, MAP; Kepala Bidang
Tata Ruang, Bapak Benny Iskandar ST, MT; Kepala Bidang Tata Bangunan, Bapak
Ramadhan ST; Kepala Bidang Pengendalian dan Pemanfaatan Ruang, Bapak Drs. Ali
Tohar. Mereka merupakan Informan utama karena mereka yang terlibat langsung
dalam interaksi sosial yang diteliti.
Untuk informan tambahan penelitian ini meliputi masyarakat yang mengurus surat izin
mendirikan bangunan di DTRTB Kota Medan dan masyarakat yang sedang melakukan
pembangunan di Medan Johor. Peneliti mengambil informan tambahan di Medan
Johor karena berdasarkan data dari Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan,
pembangunan yang banyak dilakukan di Kecamatan Medan Johor dengan jumlah surat
yang masuk sebanyak 277 surat. Mereka merupakan informan tambahan karena
mereka yang dapat memberikan informasi walaupun tidak langsung terlibat dalam
interaksi sosial yang diteliti.
Tipe wawancara yang digunakan oleh peneliti adalah tipe wawancara berstruktur,
dimana sebelum melakukan wawancara, terlebih dahulu peneliti menyusun pedoman
wawancara, pertanyaan-pertanyaan yang disajikan disusun sesuai dengan
permasalahan yang berhubungan dengan peranan DTRTB dalam memberikan
pelayanan izin mendirikan bangunan. Namun didalam proses sendiri, peneliti tidak
menutup kemungkinan untuk timbul pertanyaan-pertanyaan baru yang berkaitan
dengan peranan DTRTB dalam memberikan pelayanan IMB agar dapat menggali
informasi-informasi yang lebih mendalam dari para informan. Berikut ini akan
dipaparkan hasil penelitian yang dilakukan oleh peneliti .
V.1 Peranan Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Dalam Memberikan
Pelayanan IMB
Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan sebagai unsur pelaksana Pemerintahan Kota
Medan mempunyai tugas untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat. Pelayanan
yang diberikan kepada masyarakat adalah pelayanan izin mendirikan bangunan.
Kinerja pemerintah yang paling banyak mendapat sorotan dari masyarakat adalah
rendahnya kualitas pelayanan yang merupakan kondisi sangat mengkhawatirkan yang
dilakukan oleh aparatur pemerintah. Berkaitan dengan penelitian yaitu Peranan Dinas
Tata Ruang Dan Tata Bangunan Kota Medan (Studi Tentang Pelayanan Izin
Mendirikan Bangunan Di Kecamatan Medan Johor), peneliti telah mengajukan
beberapa pertanyaan kepada kepala dinas dan pegawai DTRTB Kota Medan serta
kepada masyarakat sebagai informan tambahan. Dan pada bab ini akan dianalisis.
a. Kesederhanaan Pelayanan publik yang diberikan oleh aparatur pemerintah
harus memegang prinsip kesederhanaan. Yang mengandung arti prosedur/tata cara
pelayanan diselenggarakan secara mudah, cepat, tepat, tidak berbelit-belit, mudah
dipahami dan mudah dilaksanakan oleh masyarakat yang meminta pelayanan.
Dalam berbagai kegiatan terdapat prosedur yang harus ditempuh untuk mencapai
tujuan. Secara teori prosedur didefenisikan sebagai rangkaian aktivitas, tugastugas,
langkah-langkah, keputusan-keputusan, perhitungan-perhitungan dan proses-proses,
yang dijalankan melalui serangkaian pekerjaan yang menghasilkan suatu tujuan yang
diinginkan.
Prosedur/ tata cara pengurusan IMB di Kota Medan sudah memiliki tahapantahapan,
pertama pemohon akan mengisi formulir dan melengkapi persyaratan administrasi dan
persyaratan teknis, kedua, kemudian bidang Pengukuran dan Pemetaan akan
melakukan penelitian peruntukkan ke lokasi yang dimohon sesuai dengan rencana
kota, ketiga, apabila lokasi yang dimohon sesuai dengan rencana tata ruang Kota
Medan, maka berkas permohonan akan dilanjutkan ke bidang Tata Ruang untuk
dilakukan perencanaan tata letak bangunan dan pengembangan situasi bangunan.
Keempat, setelah itu berkas akan diteruskan ke bidang Tata Bangunan untuk dilakukan
penelitian perencanaan pembangunan kontruksi bangunan, pelestarian dan konservasi
bangunan, apabila semua proses telah dilakukan maka surat IMB akan ditandatangani
oleh Walikota Medan atau Kepala Dinas TRTB tergantung kepada luas bangunan.
Peneliti juga menanyakan hal tersebut kepada Kepala Dinas TRTB yang bernama
Bapak Ir. Samporno Pohan, MT mengenai apakah prosedur pengurusan IMB sudah
efektif, beliau mengatakan sebagai berikut :

“Prosedur pengurusan IMB yang dilakukan di dinas TRTB sudah efektif, karena
sudah ada alurnya. Prosedur itu semua akan berjalan efektif tergantung kepada
kelengkapan persyaratan IMB yang dilengkapi oleh pemohon, apabila
persyaratan yang diminta masih kurang maka, permohonan harus melengkapi
persyaratan, baru selanjutnya permohonan IMB dapat diproses.” (Wawancara
dengan Kepala Dinas TRTB, Bapak Ir. Samporno Pohan, MT, Rabu 21 Maret
2013).
Berdasarkan hasil wawancara dengan masyarakat. Masyarakat juga mengatakan
bahwa mereka sudah mengetahui bahwa terdapat alur dalam pengurusan IMB.
Tetapi yang menjadi masalah ketika prosedur yang ada mengharuskan
masyarakat mengurus persyaratan yang diminta dan persyaratan yang diberikan
masih kurang. Masyarakat harus mengurus kembali persyaratan yang diminta,
seperti adanya persyaratan izin rapat dengan tetangga yang ditandatangani oleh
lurah setempat. Disebabkan pengurusan persyaratan yang kurang yang masih
harus dilengkapi membuat masyarakat berpendapat bahwa pengurusan izin di
DTRTB berbelit-belit.
Dari pemaparan di atas maka peneliti dapat menarik kesimpulan bahwa prosedur
izin mendirikan bangunan di Kota Medan dapat dikatakan tidak sulit dan tidak
memberatkan masyarakat, apabila masyarakat pengurus IMB telah terlebih
dahulu melengkapi persyaratan yang diminta.
b. Kejelasan
Pegawai DTRTB mempunyai tugas pokok dan fungsi yang jelas. Di mana setiap
bidang menanggungjawabi beberapa seksi di bawahnya yang juga telah memiliki
tugas dan fungsi masing-masing.
Di dalam mengurus izin mendirikan bangunan, persyaratan yang diperlukan
untuk mengurusnya sudah cukup jelas, masyarakat dapat melihat persyaratannya
di formulir yang tersedia di loket DTRTB. Pertama persyaratan administrasi,
yaitu melengkapi dokumen-dokumen yang diminta terkait dengan pengurusan
IMB, seperti fotokopi KTP, fotokopi surat kepemilikan tanah, fotokopi Surat
Pemberitahuan Pajak Terhutang, surat kuasa yang bermeterai bagi pemohon
yang bukan pemilik tanah, kemudian melengkapi persyaratan teknis berupa
gambar atau denah bangunan; dan apabila masyarakat masih ada kurang paham
terhadap persyaratan yang di minta maka masyarakat dapat menanyakkannya
langsung kepada pegawai DTRTB.
Untuk mengetahui apakah ada perbedaan pengurusan IMB untuk tempat tinggal,
usaha dan melakukan renovasi, maka peneliti melakukan wawancara dengan
Kepala Dinas TRTB yang bernama Bapak Ir. Samporno Pohan, MT, beliau
mengatakan :
“Yang membedakannya terletak pada pengurusan persyaratan yang diminta. Jika

ingin membangun rumah, persyaratannya tidak banyak karena kita menganggap
bahwa rumah tempat tinggal itu tidak memiliki dampak yang terlalu besar
terhadap lingkungannya. Tetapi jika bangunan ruko, prosesnya tetap sama tapi
yang membedakannya itu biaya retribusi IMB nya karena ruko itu bersifat
komersil. Untuk renovasi juga hampir sama, prosedurnya sama, yang
membedakannya itu adalah dia harus melampirkan IMB bangunan yang lama,
tetapi apabila belum pernah mengurus IMB, maka akan dihitung izin yang lama
dan izin yang baru”. (Wawancara dengan Kepala Dinas TRTB, Bapak Ir.
Samporno Pohan, MT, Rabu 21 Maret 2013)
Berdasarkan hasil wawancara dengan masyarakat juga diketahui, ternyata ada

beberapa persyaratan yang dibutuhkan untuk mengurus perizinan memberatkan
masyarakat, seperti persyaratan teknis, bagi masyarakat yang ingin membangun
rumah sederhana merasa persyaratan untuk membuat gambar/ denah bangunan
yang memiliki tampak depan dan tampak samping akan membuat mereka
mengeluarkan biaya lebih untuk membayar jasa konsultan. Masyarakat juga
mengatakan bahwa untuk persyaratan sertifikat tanah sebaiknya boleh melalui
notaris sehingga masyarakat tidak perlu lagi mengurus sertifikat tanah ke BPN
(Badan Pertanahan Nasional).
Selain itu penentuan retribusi IMB yang dibayar oleh pemohon mengacu dan
mempedomani Perda No.5 tahun 2012 dan Perwal No. 41 tahun 2012, yang dihitung
berdasarkan indeksnya seperti: Jenis bangunan, apakah bangunan yang akan
dibanguan bersifat komersil atau rumah tempat tinggal biasa karena biaya untuk
bangunan komersil lebih tinggi. Kemudian berdasarkan kategori ketinggian bangunan,
retribusi untuk lantai 1 dan lantai 2 berbeda, retribusi untuk lantai 2 lebih mahal,
sehingga semakin tinggi bangunan, semakin tinggi biaya yang harus di bayar. Dan
Biaya retribusi IMB akan dibayar oleh pemohon, apabila semua proses pengurusan
IMB sudah selesai dan telah ditandatangani oleh Kepala Dinas TRTB. Masyarakat
yang mengurus IMB juga mengatakan bahwa retribusi IMB yang mereka bayarkan
sesuai dengan Peraturan Daerah yang dikeluarkan dan mereka tidak merasa keberatan
membayarnya karena pembayaran sesuai dengan peraturan yang berlaku dan adanya
rincian biaya yang diberikan kepada masyarakat.

c. Kepastian Waktu
Kepastian waktu berarti adanya ketentuan jangka waktu penyelesaian pelayanan
publik mulai dari dilengkapinya atau dipenuhinya persyaratan teknis dan

persyaratan administratif sampai dengan selesainya suatu proses pelayanan.
Berdasarkan hasil wawancara dengan Kepala Dinas TRTB yang bernama Bapak
Ir. Samporno Pohan, MT mengenai waktu pengurusan IMB, beliau
menngatakan sebagai berikut :
“Waktu untuk pengurusan IMB tergantung luas bangunan yang dimohon. Untuk
bangunan yang luasnya di bawah 400 m maka pengurusannya selama 14 hari
sedangkan jika luas bangunan di atas 400 m maka prosesnya selama 16 hari.”
(Wawancara dengan Kepala Dinas TRTB, Bapak Ir. Samporno Pohan, MT,
Rabu 21 Maret 2013 )
Akan tetapi berdasarkan hasil wawancara dengan masyarakat diketahui bahwa
pengurusan IMB yang mereka lakukan satu hingga dua bulan. Mereka
mengatakan pengurusan izin mereka memakan waktu lama karena ada
persyaratan yang masih kurang sehingga mereka harus melengkapi izin itu
kemudian baru izin mereka dapat di proses. Sehingga dapat dikatakan bahwa
proses perizinan mendirikan bangunan di Kota Medan belum memiliki
kepastian waktu karena masyarakat yang mengurus masih ada yang memakan
waktu hingga 2 bulan.
d. Akurasi
Persyaratan maupun proses pengurusan IMB telah sesuai dengan ketentuan
perundang-undangan yaitu Perda Kota Medan No. 9 Tahun 2002 tentang izin
mendirikan bangunan. Masyarakat juga mengatakan dengan mengurus izin
mendirikan bangunan mereka merasa lebih tenang karena pembangunan yang
mereka lakukan telah sesuai dengan prosedur dan peraturan yang berlaku.
Pengurusan IMB disertai dengan sertifikat dan tanda bukti yang sah sebagai jaminan
hukum. Hal ini sangat penting karena dengan diberikannya sertifikat IMB tersebut
berlaku seumur hidup dan sebagai bukti yang sah terhadap kepemilikan bangunan
yang didirikan si pemohon.
Pengurusan IMB ini dimaksudkan agar pembangunan yang dilakukan teratur, tidak
semrawut dan memperhatikan kaidah-kaidah yang berlaku. Oleh sebab itu apabila ada
permohonan IMB yang lokasi pembangunannya tidak sesuai dengan RTRW Kota
Medan maka permohonan IMB tersebut akan ditolak.
Pihak DTRTB juga akan melakukan tindakan terhadap bangunan yang tidak sesuai
dengan izin, pertama pihak DTRTB akan menghimbau kepada pemilik bangunannya
bahwa bangunan yang didirikannya sudah tidak sesuai dengan izin peruntukannya.
Kedua, Apabila pemilik bangunan tidak menghiraukan himbauan pihak DTRTB, maka
pemilik bangunan akan diberikan surat peringatan dan jika sedang mengerjakan
bangunannya, maka pemilik bangunan akan disuruh untuk memberhentikan
pekerjaannya. Ketiga, apabila pembangunan masih dikerjakan, maka pihak DTRTB
akan memberikan surat peringatan agar ia membongkar sendiri bangunannya, dan
keempat apabila masih tetap mengerjakan bangunannya maka tim DTRTB akan
membongkar bangunan yang tidak sesuai dengan izin peruntukannya.
Demikian halnya dengan bangunan yang belum mempunyai izin. Untuk
mengetahui bagaimana tindakan yang dilakukan oleh pihak DTRTB terhadap
bangunan yang tidak mempunyai izin, maka peneliti melakukan wawancara
dengan Kepala Bidang Pengendalian dan Pemanfaatan Ruang yaitu Bapak Drs.
Ali Tohar, beliau mengatakan :

“Pihak DTRTB akan melakukan tindakan terhadap bangunan yang tidak memiliki
IMB, mekanisme tindakan yang diambil seperti melakukan penghentian
pembangunan, memberikan surat peringatan, melakukan pengosongan lokasi
pembangunan, membongkar bangunan. Tetapi hanya untuk bangunan yang
terpantau oleh DTRTB, karena untuk mengawasi seluruh kota Medan ini,
jumlah patroli pihak DTRTB masih kurang.” (Wawancara dengan Kepala
Bidang Pengendalian dan Pemanfaatan Ruang, Bapak Drs. Ali Tohar, Jumat 01
Februari 2013 )
Selain itu pihak DTRTB juga melakukan proses pemantauan atau pengawasan
yang berlangsung ketika IMB telah diberikan hingga bangunan itu selesai
dibangun, pihak DTRTB akan melakukan pengecekkan dengan menggunakan
mobil patroli. Kemudian pengawasan juga dilakukan oleh pihak kecamatan.
Pihak camat melalui lurah bisa membuat laporan jika ada bangunan yang tidak
sesuai dengan IMB. Kemudian ada juga pengawasan independen yaitu
pengawasan yang dilakukan oleh Lembaga Swadaya Masyarakat ( LSM ). Jika
ada bangunan yang tidak sesuai dengan izinnya maka LSM dapat memberikan
laporan ke DTRTB dan akan ditindaklanjuti yang kemudian akan dicek ke
lapangan.
Tetapi berdasarkan pengamatan peneliti di Kecamatan Medan Johor, pihak
DTRTB tidak melakukan pengawasan patroli setiap hari selama proses
pembangunan berlangsung. Mereka hanya melakukan sesekali bahkan ada
bangunan yang mulai dari awal proses pembangunannya hingga selesai tidak
pernah diawasi oleh pihak DTRTB. Hal tersebut dibenarkan oleh pemilik
bangunan, Bapak Ali mengatakan :
“Pihak DTRTB pernah datang ke sini patroli tapi tidak setiap hari hanya beberapa
kali saja.” (Wawancara dengan masyarakat Kecamatan Medan Johor, Bapak
Ali, Jumat 22 Februari 2013 )
Jadi dapat dikatakan bahwa pengurusan IMB sudah memiliki jaminan hukum
karena disertai dengan sertifikat dan tanda bukti yang sah. Tetapi untuk
pengawasan yang dilakukan terhadap bangunan yang sedang proses
pembangunan belum maksimal karena pihak DTRTB tidak melakukan patroli
setiap hari.
e. Keamanan
Proses dan produk pelayanan publik harus memberikan rasa aman dan kepastian
hukum kepada masyarakat. Pengurusan izin mendirikan bangunan ini juga
memiliki tujuan untuk melindungi kepentingan umum agar pembangunan tidak
merusak lingkungan serta memberikan kewenangan kepada Pemerintah Daerah
untuk memungut retribusi Izin Mendirikan Bangunan sesuai dengan aturan.
Sedangkan manfaat dari pemberian Izin Mendirikan Bangunan yaitu untuk
memberikan pembinaan agar bangunan yang didirikan dibangun sesuai dengan
ketentuan-ketentuan yang berlaku, melakukan pengaturan agar bangunan-
bangunan tidak semraut, menjaga ketertiban, keselarasan, kenyamanan, dan
keamanan dari bangunan itu sendiri terhadap penghuninya maupun lingkungan
sekitaranya.
Dari hasil wawancara dengan masyarakat juga mengatakan, bahwa mereka
mengurus izin mendirikan bangunan agar mereka merasa lebih tenang karena
pembangunan yang mereka lakukan telah sesuai dengan prosedur dan peraturan
yang berlaku dan mereka juga mengurus IMB untuk mendapatkan kredit dari
Bank, karena pihak Bank akan memberikan kredit apabila memiliki surat IMB.
f. Tanggung jawab
Pelaksanaan pelayanan publik yang dilakukan oleh aparatur pemerintah harus sesuai
dengan wewenang masing-masing. Di sini ditunjuk peran penyelenggara pelayanan
publik atau pejabat yang bertanggungjawab atas penyelenggaraan pelayanan dan
penyelesaian keluhan atau persoalan dalam pelaksanaan pelayanan.
Dalam memberikan pelayanan IMB kepada masyarakat, pihak DTRTB melakukan
koordinasi dengan dinas atau instansi lain. Untuk mengetahui koordinasi yang
dilakukan oleh DTRTB maka peneliti menanyakkan kepada Kepala Dinas TRTB yang
bernama Bapak Ir. Samporno Pohan, MT, beliau mengatakan :
“Pihak DTRTB melakukan koordinasi dengan dinas atau instansi lain untuk
pengurusan IMB, misalnya dengan lurah, lurah akan di minta untuk menandatangani
jika ada bangunan rapat dengan tetangga, dan DTRTB juga melakukan koordinasi
dengan instansi-instansi terkait, misalnya, jika ada bangunan bersejarah yang akan
dilakukan renovasi, maka pihak DTRTB akan bekerja sama dengan instansi terkait
yang berhubungan dengan renovasi tersebut, misalnya: Dinas Pariwisata yang
mempunyai tugas untuk melestarikan bangunan itu, atau adanya permohonan untuk
mendirikan bangunan sekolah maka harus ada surat rekomendasi dari Dinas
Pendidikan.” ( Wawancara dengan Kepala Dinas TRTB, Bapak Ir. Samporno Pohan,
MT, Rabu 21 Maret 2013 )
Tetapi di dalam memberikan pelayanan IMB, pihak DTRTB tidak ada melakukan
kerjasama dengan pihak konsultan. Jadi, masyarakat di dalam membuat gambar atau
denah bangunannya dapat membuat gambar bangunan sendiri atau menggunakan jasa
konsultan. Dengan gambar bangunan yang sesuai dengan persyaratan yang ada di
formulir.
Dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Keluhan atau komplain sering kali
timbul selama proses pengurusan IMB yang dilakukan. Untuk mengetahui keluhan
atau komplain yang biasanya dilakukan masyarakat, maka peneliti melakukan
wawancara dengan Kepala Dinas TRTB yang bernama Bapak Ir. Samporno Pohan,
MT, beliau mengatakan :
“Dalam melakukan pengurusan IMB, masyarakat memiliki keluhan atau kompalin

terhadap pelayanan yang diberikan, misalnya: tata letak bangunan yang tidak sesuai
dengan keinginan masyarakat karena adanya rencana pelebaran jalan, atau izin yang
dimohon tidak sesuai dengan peruntukannya, kemudian adanya rasa ketidakpuasan
terhadap waktu penyelesaian karena ketentuan prosesnya hanya 2 minggu tetapi
kemudian yang menjadi permasalahan ketika masyarakat memohon IMB,
persyaratannya yang diminta tidak lengkap. Sehingga proses melengkapi persyaratan-
persyaratan administrasi dan teknis gambarnya sudah melewatkan waktu dan
menimbulkan komplain dari masyarakat. (Wawancara dengan Kepala Dinas TRTB,
Bapak Ir. Samporno Pohan, MT, Rabu 21 Maret 2013)
Keluhan dan komplain yang dirasakan oleh masyarakat dapat disampaikan ke Dinas
TRTB. Sehingga keluhan dari masyarakat tadi akan dicari solusi terbaik oleh pihak
DTRTB.
Jadi dapat dikatakan, DTRTB Kota Medan sebagai organisasi pemerintah yang
memberikan pelayanan IMB kepada masyarakat telah melakukan tanggung jawab
dengan melakukan koordinasi dengan dinas atau instansi lain yang terkait dengan
pengurusan IMB yang diminta.
g. Kelengkapan Sumber Daya
Dalam memberikan pelayanan IMB ketersedianya sumber daya merupakan
faktor yang sangat penting untuk diperhatikan. Sumber daya itu meliputi sarana
dan prasarana kerja, peralatan kerja dan pendukung lainnya yang memadai
termasuk penyediaan sarana teknologi komunikasi dan informatika (telematika);
serta kualitas dan kuantitas SDM yang memadai untuk menjalankan tugas dan
fungsinya.
Sarana di beberapa bidang di DTRTB sudah memadai untuk memberikan
pelayanan yang maksimal kepada masyarakat, seperti pada Bidang Pengukuran
Dan Pemetaan; dan Bidang Tata Bangunan, pelaksanaan tugas mereka sudah
menggunakan teknologi komputerisasi, dan untuk bidang tata ruang juga
demikian. Untuk mengetahui peralatan yang mendukung fungsi pelayanan,
penulis melakukan wawancara dengan Bapak Benny Iskandar ST, MT, Kepala
Bidang Tata Ruang. Beliau mengatakan bahwa :
“Saat ini sarana dan prasarana yang ada di bidang tata ruang sudah memadai,
hanya saat ini sedang dalam masa transisi, yaitu proses penyusunan rencana
detail tata ruang yang baru. Sehingga masih perlu untuk mempelajari
implementasi bagaimana RTRW itu diterjemahkan ke dalam proses perizinan.
Untuk sarana dan prasaranan yang ada di bidang Tata Ruang sendiri sudah
cukup baik, di mana 2 tahun belakangan ini, sejak kepala dinas yang baru,
dulunya tata letak masih dilakukan secara manual, sekarang semua sudah
menggunakan laptop, lebih mengarah ke teknologi. Untuk pengukuran juga
begitu, sekarang kita sudah menggunakan GPS, tidak lagi menggunakan
meteran seperti tahun-tahun sebelumnya.” ( Wawancara dengan Kepala Bidang
Tata Ruang, Bapak Benny Iskandar ST, MT, Rabu 30 Januari 2013 )
Namun ada juga di beberapa bidang yang sarana dan prasarananya belum
memadai, seperti untuk Bidang Pengukuran Dan Pemetaan, Peneliti melakukan
wawancara dengan Kepala Bidang Pengukuran Dan Pemetaan, Bapak Ir.

Zulkifli,
MAP. Beliau mengatakan :
“Untuk bidang Pengukuran dan Pemetaan sendiri, sampai saat ini peralatan teknis
sudah memadai dan lengkap, karena kami sudah menggunakan teknologi
komputerisasi, tetapi untuk sarana transportasi belum memadai, karena untuk
transportasi pegawai Bidang Pengukuran dan Pemetaan masih menggunakan
kendaraan pribadi untuk ke lapangan. Usaha dari DTRTB sudah mengusulkan
ke Pemko Medan tetapi belum ada realisasinya”. ( Wawancara dengan Kepala
Bidang Pengukuran Dan Pemetaan, Bapak Ir. Zulkifli, MAP, Senin 28 Januari
2013)
Hal senada juga disampaikan Kepala Bidang Pengendalian dan Pemanfaatan

Ruang, Bapak Drs. Ali Tohar,beliau mengungkapkan bahwa :
“Sarana dan prasarana Bidang Pengendalian dan Pemanfaatan Ruang juga masih
kurang, peralatan untuk pembongkaran yang digunakan oleh Bidang
Pengendalian dan Pemanfaatan ruang masih manual dan untuk alat
transportasi juga masih kurang untuk pengawasan keliling, saat ini mobil
patroli yang ada di DTRTB sebanyak 7 unit yang digunakan untuk mengawasi
21 kecamatan di Kota Medan, jadi setiap mobil patroli digunakan untuk
mengawasi 3 kecamatan dengan beberapa kelurahan sehingga belum
mencukupi untuk melakukan pengawasan untuk seluruh Kota Medan. Pihak
DTRTB sendiri sudah mengusulkan kepada Pemko Medan untuk pengadaan
barang, tetapi sampai sekarang belum ada realisasinya. ( Wawancara dengan
Kepala Bidang Pengendalian dan Pemanfaatan Ruang, Bapak Drs. Ali Tohar,
Jumat 01 Februari 2013 )
Dari hasil pengamatan peneliti di lapangan, pihak DTRTB juga ada menyediakan
fasilitas komputer dan internet sebanyak satu unit di ruang tunggu, di mana
masyarakat dapat menggunakan komputer tersebut untuk mengakses bagaimana

prosedur dan persyaratan untuk mengurus IMB. Tetapi masyarakat jarang
menggunakan fasilitas tersebut. Mereka lebih sering langsung menanyakkan
kepada pegawai DTRTB mengenai persyaratan pengurusan IMB.
Gambar V.1 Fasilitas internet yang disediakan oleh

DTRTB
Sumber : Hasil Dokumentasi peneliti pada saat di DTRB
Demikian juga halnya dengan ketersediaan Sumber Daya Manusia yang ada di
DTRTB. ketersediaan Sumber Daya Manusia juga merupakan hal penting. Meskipun
demikian perlu juga diketahui bahwa jumlah pegawai tidak selalu mempunyai efek
positif bagi pelayanan publik. Hal ini berarti bahwa jumlah pegawai yang banyak tidak
secara otomatis mendorong pelayanan publik yang berhasil. Ini juga dipengaruhi oleh
kemampuan yang dimiliki oleh pegawai, namun di sisi lain kurangnya pegawai juga
akan menimbulkan persoalan menyangkut implementasi kebijakan yang efektif.
Artinya kebutuhan akan sumber daya manusia dalam melaksanakan suatu pelayanan
harus terpenuhi secara kualitas dan kuantitas.
Sumber Daya manusia yang dimiliki oleh DTRTB saat ini berjumlah 154
pegawai. Dari 129 pegawai negeri sipil yang ada di DTRTB hanya 48 orang
yang berasal dari pendidikan teknik sedangkan 71 pegawai lagi berasal dari
pendidikan non teknik. Padahal seperti yang diketahui bahwa sebagian besar
tugas dari DTRTB berada di bidang teknis.
Jumlah pegawai DTRTB juga saat ini dirasa masih belum mencukupi untuk
memberikan pelayanan IMB yang optimal kepada masyarakat. Untuk
mengetahui bagaimana SDM yang ada di DTRB, peneliti melakukan wawancara
dengan Kepala Dinas TRTB, Bapak Ir. Samporno Pohan, MT, beliau
mengatakan:
“SDM atau pegawai yang ada di DTRTB masih kurang, baik dari segi kualitas
maupun kuantitas, jumlah pegawai masih belum mencukupi untuk di beberapa
bidang seperti Bidang Pengukuran Dan Pemetaan; dan Bidang Pengendalian
dan Pemanfaatan Ruang. Dari segi kualitasnya juga masih banyak pegawai
yang tidak sesuai dengan SDM nya, di mana ada pegawai yang penempatannya
tidak sesuai dengan jurusannya, misalnya pegawai bukan berasal dari jurusan
teknis tetapi melakukan pekerjaan yang berhubungan dengan teknis.”
( Wawancara dengan Kepala Dinas TRTB, Bapak Ir. Samporno Pohan, MT,
Rabu 21 Maret 2013 )
Hal itu juga dapat dilihat pada pegawai Bidang Pengendalian dan Pemanfaatan
Ruang. Saat ini jumlah pegawai Bidang Pengendalian dan Pemanfaatan Ruang
berjumlah 49 orang dengan pembagian tugas 7 kelompok patroli untuk
mengawasi 21 kecamatan di Kota Medan. Jika dilihat dari jumlah pegawai
Bidang Pengendalian dan Pemanfaatan Ruang maka terdapat ketidaksesuaian
jumlah pegawai dengan banyaknya tugas dan fungsi yang harus dilakukan.
Dari hasil penjelasan di atas, dapat dilihat bahwa kesediaan sarana, prasarana serta
sumber daya manusia yang ada di DTRTB Kota Medan belum dapat dikatakan baik
dan memadai untuk memberikan pelayanan IMB kepada masyarakat.

h. Kemudahan Akses Kemudahan akses berarti tempat dan lokasi serta pelayanan
yang memadai, mudah dijangkau oleh masyarakat dan dapat memanfaatkan teknologi
telekomunikasi dan informatika. Dinas TRTB memberikan informasi mengenai
pengurusan izin mendirikan bangunan melalui website DTRTB Kota Medan. Pihak
DTRTB juga melakukan penyuluhan yaitu melakukan sosialisasi langsung kepada
masyarakat yang dilakukan berdasarkan tahun anggaran tetapi sampai saat ini belum
pernah dilakukan sosialisasi langsung kepada masyarakat secara langsung karena
belum adanya anggaran sehingga pengurusan IMB ini hanya diinformasikan kepada
camat, jadi camat yang mensosialisasikan kepada warganya untuk mengurus IMB.
Pihak DTRTB juga melakukan perubahan yang ditujukan untuk meningkatkan
pelayanan kepada masyarakat, seperti menggunakan tekhnologi komputerisasi dan
membuat program IMB keliling. Untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan program
IMB keliling, peneliti melakukan wawancara dengan Kepala Dinas TRTB, Bapak Ir.
Samporno Pohan, MT, beliau mengatakan:

“Untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat, kami membuat program IMB
keliling yang digunakan untuk lebih mempermudah masyarakat dalam
mengurus IMB, khususnya bagi masyarakat yang daerahnya jauh dari lokasi
DTRTB, seperti: Medan Belawan dan Labuhan, Jadi masyarakat dapat
mengurus IMB di kantor camat, berkas permohonan IMB dari kantor camat
akan di bawa ke DTRTB dengan mobil IMB keliling, dan jika permohonan
sudah selesai diproses, hasilnya akan di bawa ke kantor camat atau pegawai
kantor camat yang akan datang ke DTRTB untuk mengambil IMB nya dan
pelayanan yang diterima oleh masyarakat yang mengurus IMB dengan
menggunakan IMB keliling atau langsung mengurus IMB ke DTRTB mendapat
pelayanan yang sama dari pihak DTRTB. Demikian juga dengan masyarakat
yang mengurus IMB secara langsung ke DTRTB atau melalui perantara, pihak
DTRTB tetap memberikan pelayanan yang sama.” ( Wawancara dengan Kepala
Dinas TRTB, Bapak Ir. Samporno Pohan, MT, Rabu 21 Maret 2013 )
Jadi bila dilihat dari kemudahan akses masyarakat untuk mengurus IMB sudah
dapat dikatakan baik. Karena adanya program IMB keliling yang mempermudah
masyarakat khususnya masyarakat yang berada di Medan Utara untuk mengurus
IMB.
i. Kedisplinan
Aparatur pemerintah memberi pelayanan harus bersikap disiplin, sopan, dan
santun, ramah, serta memberikan pelayanan dengan ikhlas. Setiap organisasi
memilii norma-norma atau nilai-nilai yang akan mengatur bagaimana setiap
anggota organisasi tersebut dalam bertindak dan berperilaku di dalama

organisasi
tersebut. Demikian juga dengan DTRTB Kota Medan. Peneliti melakukan
wawancara dengan Kepala Dinas TRTB, Bapak Ir. Samporno Pohan, beliau
mengatakan bahwa:
“Pegawai DTRTB didalam memberikan pelayanan kepada masyarakat memiliki

norma-norma yang mengatur perilaku pegawai DTRTB Kota Medan yang
terdapat di dalam kode etik perilaku pegawai di dalam Keputusan Kepala Dinas
Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan Nomor : 800/ 2342”. ( Wawancara
dengan Kepala Dinas TRTB, Bapak Ir. Samporno Pohan, MT, Rabu 21 Maret 2013 )
Sebenarnya untuk setiap Pegawai Negeri Sipil yang ada di Indonesia sudah ditetapkan
perundang-undangan mengenai norma-norma yang mengatur tingkah dan perilaku
mereka selama menjalankan tugas dan tanggung jawabnya. Misalnya tidak boleh
korupsi, datang tepat waktu, dan sebagainya. Tetapi melalui kode etik yang ditetapkan
di DTRTB maka, norma-norma tersebut lebih dipertegas lagi. Dengan begitu, akan ada
kesamaan perilaku dari setiap pegawai di DTRTB Kota Medan.
Dari hasil pengamatan peneliti di lapangan, sikap dan pelayanan yang diberikan
pegawai kepada masyarakat juga sudah cukup baik. Dilihat dari pegawai DTRTB
langsung memberikan penjelasan kepada masyarakat apabila ada pemohon yang ingin
menanyakkan mengenai persyaratan yang mereka kurang mengerti. Masyarakat juga
melakukan konsultasi dengan pihak DTRTB terkait dengan bangunan yang mereka
bangun, seperti informasi lokasi tempat yang akan mereka bangun dan mengenai
gambar bangunan yang akan mereka dirikan.
j. Kenyamanan Lingkungan pelayanan seharusnya tertib, teratur, disediakan ruang
tunggu yang nyaman, bersih, rapi, lingkungan yang indah dan sehat serta dilengkapi
dengan fasilitas pendukung pelayanan seperti parkir, toilet, tempat ibadah, dan lain-
lain.
Ruang tunggu DTRTB juga dilengkapi dengan skema proses permohonan IMB dan
miniatur Kota Medan.
Gambar V.3
Skema Proses Permohonan IMB
Sumber : Hasil Dokumentasi peneliti pada saat di
DTRB Gambar V.4 Miniatur Kota Medan

Berdasarkan hasil wawancara dengan masyarakat yang mengurus IMB,
mengatakan bahwa sarana dan prasarana yang ada di DTRTB sudah cukup baik,
karena di DTRB terdapat ruang tunggu dan ruangannya juga memiliki interior
yang cukup menarik dan ada bunga yang menghiasi meja loket.
Berdasarkan hasil pengamatan peneliti di lapangan, Dinas TRTB juga menjaga
kebersihan dan keindahan ruangannya, terlihat dari petugas kebersihan yang
selalu membersihkan ruangan jika ruangan tidak bersih dan mengurus taman
yang ada di sekitar bangunan DTRTB.
V.2 Kendala Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Dalam Memberikan
Pelayanan IMB
Pemberian izin mendirikan bangunan dilakukan agar pembangunan yang
dilakukan tetap sesuai dengan rencana tata ruang yang berIaku dan rencana
teknis bangunan. Dalam proses pemberian pelayanan izin mendirikan bangunan,
sering dijumpai kendala-kendala yang terkadang akan menghambat proses
pemberian pelayanan tersebut. Demikian juga dengan peroses pengawasan yang
dilakukan terhadap bangunan setelah selesai pengurusan IMB. Kendala yang
pertama adalah adanya keterbatasan sumber daya manusia yang dimilliki oleh
DTRTB, seperti di Bidang Pengendalian dan Pemanfaatan Ruang. Jumlah
pegawai yang dimiliki oleh Bidang Pengendalian dan Pemanfaatan Ruang belum
mencukupi untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat. Ditambah lagi
dengan tugas yang mereka lakukan untuk turun ke lapangan mengawasi
pembangunan yang dilakukan masyarakat.

Kendala lain yang dihadapi oleh Dinas TRTB adalah kurangnya persyaratan yang
diberikan oleh masyarakat, baik persyaratan administrasi maupun persyaratan teknis.
Bahkan ada masyarakat yang hanya memberikan gambaran bangunanya tidak sesuai
dengan yang diminta sehingga pihak DTRTB tidak dapat memproses pengurusan IMB
nya.
Selain itu, sarana dan prasarana yang ada juga masih belum mencukupi. Bidang
Pengukuran dan Pemetaan di dalam menjalankan tugasnya untuk melakukan kegiatan
pengukuran dan pemetaan di lapangan masih menggunakan transportasi pribadi.
Demikian juga halnya dengan Bidang Pengendalian dan Pemanfaatan Ruang. Mereka
masih kekurangan transportasi untuk melakukan pengawasan ke lapangan. Bidang
Pengendalian dan Pemanfaatan Ruang juga di dalam menjalankan tugasnya masih
menggunakan peralatan yang manual seperti palu untuk melakukan pembongkaran
terhadap bangunan yang tidak sesuai dengan izin yang telah diterbitkan oleh DTRTB.
BAB VI
PENUTUP
VI.1. Kesimpulan
Berdasarkan penelitian yang dilakukan di Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan
Kota Medan tentang Peranan Dinas Tata Ruang Dan Tata Bangunan Kota Medan
(Studi Tentang Pelayanan Izin Mendirikan Bangunan Di Kecamatan Medan
Johor), maka peneliti menarik kesimpulan sebagai berikut :

1 Prosedur pengurusan IMB pada DTRTB Kota Medan sudah dapat dikatakan
baik. Pemohon cukup mengisi formulir permohonan IMB dan melengkapi
persyaratan-persyaratan yang dibutuhkan.
2 Berdasarkan hasil penelitian peneliti, maka terlihat bahwa kualitas dan
kuantitas pegawai yang ada di DTRTB masih belum mencukupi untuk
memberikan pelayanan secara maksimal kepada masyarakat. Terlihat dari
jumlah pegawai untuk beberapa bidang yang belum mencukupi dan dari 129
pegawai negeri sipil yang ada di DTRB hanya ada 49 pegawai yang memiliki
kemampuan teknis.
3 Prosedur pengurusan IMB sudah efektif, hanya tinggal bagaimana masyarakat
dapat melengkapi persyartaan yang diminta.
4 Kurangnya pengetahuan masyarakat mengenai persyaratan yang diminta
membuat waktu yang diperlukan untuk mengurus IMB membutuhkan waktu
yang lebih lama
5 Sarana dan prasarana yang ada di DTRTB masih belum mencukupi karena
masih terbatasnya peralatan, seperti mobil patroli untuk melakukan
pengawasan dan peralatan yang masih manual untuk melakukan
pembongkaran bangunan yang bermasalah
6 Masih kurangnya sosialisasi Dinas TRTB kepada masyarakat terkait prosedur
dan persyartaan IMB karena terkendala dengan anggaran
VI.2. Saran
1 Dengan keterbatasan sumber daya manusia, ada baiknya Kepala Dinas Tata
Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan segera mengajukkan permohonan
kembali kepada Walikota Medan untuk penambahan jumlah pegawai yang
memiliki kualitas yang baik terutama di bidang teknis.
2 DTRTB Kota Medan sebaiknya tetap melakukan permohonan pengadaan
barang kepada Pemerintah Kota Medan untuk melengkapi sarana dan prasaran
yang ada di DTRTB
3 DTRTB Kota Medan sebaiknya mengadakan sosialisasi secara langsung
kepada masyarakat mengenai prosedur serta persyaratan dalam proses
pengurusan IMB agar tidak terjadi lagi masyarakat yang mengurus IMB
dengan berkas yang tidak lengkap. Sosialisasi dilakukan agar masyarakat
benar-benar paham tentang setiap persyaratan yang dibutuhkan dan benarbenar
paham bagaimana prosedur dari penerbitan IMB itu sendiri.
DAFTAR PUSTAKA
Bungin, Burhan. 2007. Penelitian Kualitatif. Jakarta: Kencana Danin, Sudarman.
2002. Menjadi Peneliti Kualitatif. Bandung: Pustaka Setia Dwi, Yuni. 2008. Panduan
Praktis Mengurus IMB. Yogyakarta: Pustaka
Grahatama
Moleong, Lexy J. 2007. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Ramaja
Rosdakarya
Napitupulu, Paimin. 2001. Pelayanan Public & Customer Satisfation”. Bandung:
P.T. Alumni Narwoko, Dwi dan Bagong Suyanto. 2010. Sosiologi: Suatu
Pengantar dan
Terapan. Jakarta: Kencana Nasution, Arifin.2008. Perencanaan Pembangunan
Daerah. Medan: USU Press
Pelly, Zainul. 1997. Pengantar Sosiologi. Medan: USU Press
Ridwan, Juniarso. 2010. Hukum Administrasi Negara dan Kebijakan Pelayanan

Publik. Bandung: Nuansa
Saleh, Muwafik. 2010. Publlic Service Communication. Malang: UMM Press
Singarimbun, Masri. 2008. Metode Penelitian Survai. Jakarta: LP3ES Soekanto,
Soerjono. 2009. Sosiologi suatu pengantar. Jakarta: Rajawali Pers Sugiyono. 2008.
Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung : CV Alfabeta Sukoco, Badri Munir. 2007.
Manajemen Administrasi Perkantoran Modern.
Surabaya : Gelora Aksara Pratama Susanta, Gatut. 2002. Mudah Mengurus
IMB. Jakarta: Raih Asa Sukses

Suyanto, Bagong. 1995. Metode Penelitian Sosial. Surabaya:
Airlangga University Press Syamsi, Ibnu. 2004.
Efisiensi, Sistem, dan Prosedur Kerja. Jakarta : Bumi
Aksara Usman, Husaini. 2009. Metodologi Penelitian
Sosial. Jakarta: Bumi Aksara
Sumber Undang-Undang : Undang – Undang Nomor 28 Tahun 2002 Tentang
Bangunan Gedung Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik Peraturan
Daerah Kota Medan No. 9 Tahun 2002 tentang Retribusi Izin
Mendirikan Bangunan. Keputusan Walikota Medan Nomor
34 Tahun 2002 Tentang Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota
Medan Nomor 9 Tahun 2002 Tentang Retribusi Izin Mendirikan
Bangunan
Sumber internet :
http://www.pemkomedan.go.id/layanan.php. Diakses pada tanggal 1September 2012
pada pukul 13.15 WIB

http://dpdreisumut.blogspot.com/2012/08/sekretariat-dpd-rei-sumut-senin-6.html,
diakses pada tanggal 23 November 2012 pukul 10.30 WIB

Christy Marintan

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Christy Marintan

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PERANAN DINAS TATA RUANG DAN TATA

BANGUNAN KOTA MEDAN

SkripsiDisusun Untuk Memenuhi Persyaratan MenyelesaikanPendidikan

CHRISTY MARINTAN SITORUS090903076

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARAFAKULTAS ILMU SOSIAL

DAN ILMU POLITIKUNIVERSITAS SUMATERA UTARAMEDAN2013

Medan, April 2012 Peneliti,

LEMBAR PERSETUJUAN ................................................................................

I.2 RumusanMasalah ................................................................................. 7

I.3 TujuanPenelitian ................................................................................. 8

I.4 ManfaatPenelitian ................................................................................. 8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

IV.2 GambaranUmum DTRTB Kota

IV.2.4 Karakteristikpegawai DTRTB Kota

BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

V.2 Kendala yang dihadapiDalamMemberikan

VI.2 Saran ................................................................................ 82DAFTAR

Tabel IV.1 Luas Wilayah Kota Medan MenurutKecamatan ....................................... 37

BanyaknyaKelurahandanLingkunganMenurutKecamatan ............................... 38 Tabel

IV.3 BanyaknyaBerkasPermohonan IMB Tahun 2012 ....................................... 55

Tabel IV.4 JumlahPegawai DTRTB Kota Medan Berdasarkan

Tingkat Pendidikan Formal ....................................... 56Tabel IV.5

JumlahPegawai DTRTB Kota Medan BerdasarkanGolongan .......................... 57

Tabel V.1 Fasilitas internet yang disediakanoleh DTRTB .......................................

72Tabel V.2 RuangTunggu DTRTB Kota Medan ....................................... 77Tabel V.3

Skema Proses Permohonan IMB ....................................... 78Tabel V.4 Miniatur Kota

I.1. Latar Belakang

mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat

setempat sesuai dengan peraturan perundangundangan”. UU Nomor 32 Tahun 2004

juga mendefinisikan daerah otonom sebagai berikut: “Daerah otonom, selanjutnya

disebut daerah, adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas-batas

wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan

kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi

masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Dengan adanya Undang-undang nomor 32 tahun 2004 tersebut maka

dimulailah babak baru pelaksanaan otonomi daerah di Indonesia. Kebijakan otonomi

bertanggung jawab. Kewenangan daerah mencakup kewenangan semua bidang

pemerintahan, kecuali kewenangan di bidang politik luar negeri, pertahanan

keamanan, peradilan, moneter dan fiskal, agama. Pelaksanaan otonomi daerah

memiliki tujuan untuk peningkatan pertumbuhan ekonomi dan pembangunan daerah;

peningkatan partisipasi masyarakat dalam kehidupan politik dan pelaksanaan

pembangunan; peningkatan efektifitas pelaksanaan koordinasi serta pengawasan

pembangunan; efisiensi dan efektifitas pemberian pelayanan kepada masyarakat.

merespon tuntutan masyarakat daerah sesuai dengan kemampuan yang dimiliki.

Karena kewenangan membuat kebijakan (perda) sepenuhnya menjadi wewenang

daerah otonom, maka dengan otonomi daerah pelaksanaan pembangunan dan

menjadi kebutuhan warganya.

Pelayanan publik merupakan proses pemberian layanan yang dilakukan oleh

pemerintah kepada masyarakat atau publik tanpa membeda-bedakan golongan tertentu

sebenarnya untuk kepuasan daripada masyarakat sebagai pelanggan sebagai bentuk

tanggung jawab pemerintah. Sedangkan menurut UU No 25 tahun 2009 tentang

rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan peraturan perundang-undangan

administratif yang disediakan oleh penyelenggara pelayanan publik.

Pelaksanaan otonomi daerah membuat pelayanan publik yang dilakukan oleh

pemerintah mengalami perbaikan, dengan menerapkan pelayanan prima yang berpola

efektivitas, responsivitas, kesamaan perlakuan (Tidak diskriminatif) masih memiliki

beberapa kelemahan yang diantaranya adalah:

yang membuat birokrasi menjadi berbelit-belit dan tidak terkoordinasi.

Di dalam meningkatkan kesejahteraan penduduknya yang semakin bertambah,

pemerintah melakukan pembangunan-pembangunan yang dapat menunjang kehidupan

manusia seperti perumahan, transportasi, komunikasi, berbagai fasilitas umum, dan

lain-lain. Dengan adanya pembangunanpembangunan tersebut kemudian akan

membawa kesejahteraan bagi masyarakat.

Menurut Gant (Nasution,2008: 42 ), tujuan pembangunan ada dua tahap. Tahap